La Raíces Dominicas de La D.Monroe

PEDRO MIR
LASRAICES
DOMINICANAS DE
LA DOCTRINA DE MONROE
PEDRO MIR
LASRAICES
DOMINICA AS DE
lAS RAlCES DOMINICANAS DE LA
DOCTRINA DE MONROE
PREFACIO
Al vincular los orgenes de la Doctrina de Monroe a los de la
dependencia dominicana, el estudioso se enfrenta a un recorrido
incalculablemente largo a travs de la Historia de dos pases, los
Estados Unidos de Amrica y la Repblica Dominicana, tanto en
su desarrollo interno como en sus relaciones con el exterior.
Porque la Doctrina de Monroe no surge de la cabeza de sus
creadores como un instrumento de poltica internacional definiti-
vamente construido. Todo lo contrario. Pasando por diversas
etapas de desarrollo, desde su punto de introyecci6n, el de la
inteleccin de s misma, hasta el de proyecci6n, el de su acci6n
externa, esta Doctrina acaba por adoptar la fisonoma exacta-
mente opuesta a aquella que tuvo en su nacimiento. Yeste proceso
no puede ser sino el reflejo de los cambios que la vida hist6rica
hace sufrir a la propia nacin norteamericana. Lo que supone un
estudio general de ese proceso.
A su vez, las relaciones de Santo Domingo con los Estados
Unidos en los aspectos vinculados con la Doctrina, se desenvuelven
en el marco de los, acontecimientos dominicanos, cuya naturaleza
responde igualmente a una serie de cambios hist6ricos. Lo que
igualmente supone un examen general de ese proceso.
Dos grandes lneas se advierten en ese proceso simultneo. Una
lnea colonialista que se remonta a los primeros tiempos de la vida
hist6rica de ambas naciones y que concluye en Santo Domingo en
1874, poca en que Estados Unidos abandona sus empresas de
naturaleza colonial en Santo Domingo.
7
8 Pedro Mir
y una lnea financiera, de contenido imperia1ista, que se inicia
en 1905 en Santo Domingo y que coincide con la culminacin del
proceso de concentracin monopolista en los Estados Unidos,
principalmente en el seno de dos grandes industrias: el acero y el
petrleo.
Las etapas que debe recorrer la Doctrina de Monroe para
alcanzar una fisonoma definitiva y, a la vez, las que debe recorrer
Santo Domingo para ajustarse a los alcances de esa Doctrina son
sumamente complejos y exigen prolongados estudios.
Pero lo ms notable que resulta del trabajo es que la historia de
Santo Domingo puede escribirse ignorando la Doctrina de Monroe
mientras que por el contrario la Doctrina de Monroe no puede
escribirse ignorando a Santo Domingo. Ni siquiera cuando exista el
propsito deliberado de hacerlo.
Es un hecho que los azares de la accin poltica de los Estados
Unidos en Santo Domingo han impreso profunda huella en esa
Doctrina debido a la necesidad de un instrumento de legalidad que
justifique sus acciones, de donde resulta que ha sido este pequeo
pas el motor ms constante de las modificaciones, interpretacio-
nes y cambios estructurales que ha experimentado este clebre
instrumento de la poltica exterior norteamericana. Y as como en
la biografa de Washington, una figura histrica de tan vistosos
~ i r e l e s de epopeya, desaparece, segn cuenta Arnold Toynbee,
aquella esclavita en cuyos brazos amorosos encontr la debilidad
que deba conducirlo a la muerte, tambin en las aureolas de la
Doctrina de Monroe desaparece esa esclavita tentadora y mortal
que es la parte antiguamente espaola de la Isla de Santo
Domingo.
Ese es el tema de las presentes lecciones que el autor dict en
un cursillo de la Facultad de Humanidades de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), durante el verano de
1971.
La naturaleza de las circunstancias determina que este no sea
ms que un trabajo esquemtico que, a lo sumo, traza las lneas
que podran seguirse para un estudio adecuado de este extrao y
esclarecedor fenmeno. Desgraciadamente la premura con que fue
tratado as como las deficiencias tremendas que confronta el
estudioso dominicano en cualquier circunstancia, impiden que este
LAS RAICES DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 9
trabajo sea el que amerita el tema y el que mereca la atencin
devota de los estudiantes de Mxico a los que fue dictado.
Ellos encontrarn de nuevo las palabras pronunciadas entonces
sin otra alteracin que, puesto que las lecciones no fueron ledas
salvo cuando se trataba de citas textuales, introdujo la improvisa-
cin, Estn ausentes tambin las palabras con las que finaliz el
cursillo, ya que la ltima ctedra fue dejada deliberadamente
inconclusa para improvisar la conclusin en el marco de las
circunstancias eventuales.
Y, de este modo, queden como r ~ c u e r d o de un entraable
encuentro que por s mismo justifica !'u publicacin.
Santo Domingo,
1972
A aquella estudiante mexicana que, acompaada de su novio,
regal a su profesor ocasional, al concluir el cursillo, la hermosa
prenda aborigen que la adornaba.
A Leticia, tan amable.
A Humberto, tan gentil.
A todos los dems, tan generosos, tan ejemplares.
Con gratitud.
I. SANTO DOMINGO Y LA DOCTRINA DE MONROE:
PRESENTACION
"Que el Gobierno de Santo Domingo es gobierno porque lleva el
nombre de tal, pero que su cimiento es costal de plumas que
espera el viento para llevarlo a puerto de salvacin..." 1
CONDE DE MIRASOL
Despacho a la Corte desde Puerto Rico, 1845.
"El objeto de esta misin era indagar y conocer la capacidad de
los dominicanos para sostener su independencia".2
PUBLlC LEDGER
Peridico de Filadelfia, el 29 de dic., 1846.
El papel de Santo Domingo en la formacin de ese formidable
instrumento de la diplomacia norteamericana que se conoce como
DOCTRINA DE MONROE, es muchsimo ms importante de lo
que puede hacer suponer el peso de este pequeo pas en los
asuntos mundiales y aun en los asuntos continentales y, si se
quiere, aun en los antillanos.
Cuando uno se sumerge en el estudio de esta gran Doctrina, no
deja de inquietarse ante la evidencia de que, a pesar de la poca
importancia que pueda tener este pas, haya estado tan presente en
la mente de los fOIjadores del instrumento diplomtico fundamen-
1. Relaciones Dominico-espaflollfl. pg. 40 .
2. .... pg. 61.
13
14 Pedro Mir
tal de una nacin tan poderosa y de tanta participacin en los
problemas del mundo entero, como los Estados Unidos. Este
fenmeno es, desde luego, poco conocido. Porque en definitiva
qu importancia puede tener el hecho de que un pas tan poco
conspcuo como Santo Domingo haya sido casi siempre la musa
inspiradora de la Doctrina de Momoe? Lo que importa es la
Doctrina de Momoe. Y en cuanto al papel de Santo Domingo en
su formacin histrica, es cosa que a lo sumo atafie a los eruditos,
a los buceadores de paradojas para los servicios de prensa y a algn
que otro dominicano aficionado a la historia de su pas.
Pero es precisamente por las razones expuestas que nosotros
vamos a desarrollar aqu ese tema, en el marco del compromiso
contrado con este curso de verano. El tema propuesto es el de los
"Orz'genes histricos de la Dependencia en Santo Domingo". tema
necesariamente vasto y prcticamente inagotable en las presentes
circunstancias. Inicialmente hemos vacilado al preguntarnos qu
inters puede tener para el estudiante mexicano, las mil y una
incidencias del proceso histrico de la dependencia dominicana.
Ciertamente, Santo Domingo se ha ganado, como dice el Profesor
J. Fred Rippy, "el triste privilegio de ser una de las naciones ms
turbulentas de la Amrica Latin", criterio que haba expresado ya
el viejo historiador espafiol don Nicols' Estvanez en su Historia
de Amrica el siglo pasado. El relato de estas turbulencias no sirve
sino para fatigar al oyente y martirizar a los estudiantes. Por eso
nosotros nos hemos enfrascado en un esfuerzo mayor y hemos
decidido embarcar el problema de la dependencia dominicana en
un barco de mayor tonelaje, la Doctrina de Momoe, presentando
un aspecto de ella que tal vez puede despertar alguna curiosidad en
el auditorio, aunque slo sea para ver en qu medida este esfuerzo
da algn resultado atendible. Naturalmente, para nadie es un
secreto que la Doctrina de Momoe ha tenido mucho que ver con la
dependencia dominicana, como lo ha tenido que ver con otros
pases latinoamericanos. Pero lo que no es tan sabido ya es la
proposicin a la inversa. Vale decir, que la Doctrina de Momoe le
debe ms a la dependencia dominicana que lo que esta dependen-
cia le debe a la Doctrina de Monroe.
A ningn pas, salvo tal vez a Mxico, y de una manera
paradjica, tal v ~ z a Inglaterra, le debe tanto la Doctrina de
Monroe como a Santo Domingo. Le debe el nombre de pila ya que
LAS RAICES OOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 15
era absurdo que le debiera el apellido puesto que Monroe no es
apellido que exista en Santo Domingo. Por eso ms bien pudo
llamarse Doctrina de Santo Domingo, nombre que nosotros
presentamos como una proposicin formal, seguros de que ser
adoptado en este magnfico escenario, si logramos dominar nuestra
faena.
As, pues, nosotros vamos a ensamblar aqu dos recorridos
paralelos, sacrificando en el uno y en el otro los ramales que se
apartan del rumbo. Otros compatriotas que participan en este
curso cubrirn con ventaja para mis oyentes, los vacos necesarios
y las deficiencias inevitables.
Por los aos de 1926, un norteamericano muy lcido escribi
una obra titulada "Los Americanos en Santo Domingo", en la cual
declaraba lo siguiente:
"La manera cmo el balance del poder en el Caribe ha
regularizado la efectividad de la Doctrina de Monroe, puede
ser ilustrada observando nuestras relaciones con Santo
Domingo despus de 1850. . :'3
Estas palabras aparecen en la introduccin de la obra y despert
gran inters en nosotros cuando ramos estudiantes. Desgraciada-
mente, el trabajo slo incidentalmente contempla el problema sin
hacer referencia concreta a ese "balance del poder" y a esa
"regularizacin de la efectividad" que all se apuntan. Aqu
nosotros aspiramos hacer referencia concreta a esos puntos a
manera de esqueleto, para la presentacin de los problemas del
proceso de dependencia dominicana en el plano histrico.
Debemos a los trabajos del profesor Dexter Perkins, considera-
do por algunos como el historiador "oficial" de la Doctrina de
Monroe, las orientaciones fundamentales de estas ideas. Su
bibliografa es copiosa y su autoridad indiscutible. Y vamos a
comenzar mencionando un prrafo de su obra principal, "The
Monroe Doctrine". Dice as:
3. Me1vyn M. Knight: LOS AMERICANOS EN SANTO DOMINGO, Santo Domingo,
1939.
16 Pedro Me
"Cun lejos de su extincin estaba el espritu de
interferencia es cosa que se puede descubrir fcilmente al
examinar la cuestin de Mxico o la cuestin de Santo
Domingo. '.. El caso de Mxico es, sin duda, el ms
importante; pues ciertamente es ste el que atrajo. en mayor
grado. la atencin de los historiadores. Pero la relativa
novedad envuelta en el estudio de las relaciones francesas y
espaolas con la Repblica Dominicana, le imprime un
inters peculiar a esta parte de la narracin':4
Nosotros queremos destacar dos asuntos que se desprenden de
esta cita de Perkins. Lo primero es que l seftala que la cuestin de
Mxico atrajo particularmente la atencin de los estudiosos. Y es
claro. Mxico tiene un lugar en el mundo por el peso de su
economa, por la extensin de su territorio y desde luego por la
grandiosidad de su proceso histrico. Y esto explica, a lo menos en
parte, la atraccin que siente el historiador por convertir un pas
tan grandioso y adems tan hermoso en materia de sus estudios.
Lo que no parece ser el caso de Santo Domingo. Pero lo que ms
nos llama la atencin, y es ste el segundo aspecto que nosotros
queramos destacar, es que el propio Perkins, que ha sido sin duda
el primero en destacar el papel de Santo Domingo en la formacin
de lo que entendemos por Doctrina de Monroe, agot su
entusiasmo en su primer trabajo importante sobre la materia que
es, por cierto, su obra fundamental y la que le ha acreditado los
mritos que se le reconocen. En trabajos posteriores, tal vez
despus del deleite de la novedad a la que l alude, su inters por
Santo Domingo desaparece de una manera que al curioso le resulta
inquietante. Por ejemplo, en su Historia de la Doctrina de Monroe
publicada en 1955 y que se presenta como un resumen de la obra
en cuatro volmenes que hemos mencionado antes, Santo Domin-
go pasa como un soplo, de manera tan notoria que da la impresin
de que quisiera borrar lo que haba dicho antes. Esto mismo se
advierte en sus colaboraciones para la "Enciclopedia Americana"
edicin de 1958 y para la "Enciclopedia Britnica" edicin de
1971. En la primera se puede seguir paso a paso el papel de Santo
4. Dexter Per1dns: LA CUESTION DE SANTO DOMINGO, 1849-1865, Santo
Domingo. 1955. Es una traduccin del caprulo V de THE MONROE DOCTRINE.
1826-1867, de 1933.
Domingo en la articulacin de la Doctrina, de manera tal que
autoriza a afirmar que este pequeo pas ha estado presente en el
nacimiento, la pasin y la muerte de aquella gran Doctrina. Sin
embargo en su artculo de 1971, Santo Domingo se volatiliza,
como si este distinguido profesor quisiera librar su conciencia del
remordimiento de un antiguo pecado. Es una experiencia que se
puede llevar a cabo comparando ambos textos si a alguien le
interesa bucear en los misterios y especular sobre las motivaciones
del corazn humano.
Es probable que la aparente apata de los estudiosos respecto a
esta pequeia antilla se deba a su pequeez y a su atraso
econmico, con las consecuencias que particularmente esto ltimo
conlleva. En una ocasin leimos en una edicin de la antigua
Enciclopedia Britnica, cuando an era britnica, en el artculo
correspondiente a Santo Domingo, que "este pa, uno de los ms
pequeos y por lo menos hasta principios del siglo XX uno de los
ms pobres. ha jugado un papel de gran importancia en politica
internacional". Para nuestra decepcin, nada en el resto del
mencionado artculo, induca a esa opinin. Lo que era indudable
es que el articulista, entre otras razones por britnico, saba por
qu lo deca aunque no pasara de ah. Ms adelante lo vamos a
ver...
2
La verdad es que Santo Domingo ostenta quiz demasiado
pomposamente el nombre de Repblica Dominicana. Es, en efecto
un pas muy pequeo para tales grandilocuencias: apenas algo ms
o menos de SO mil kilmetros cuadrados, que viene a ser
aproximadamente ese trozo de la pennsula de Yucatn, en el
extremo sur de Mxico, que es el Estado de Quintana Roo.. Slo la
poblacin de la ciudad de Mxico duplica la poblacin total de la
Repblica Dominicana y sobra poblacin para cubrir la de su
capital, Santo Domingo.
Es adems un pas econmicamente atrasado. El presupuesto
nacional fue secularmente inferior al de una ciudad como la de La
Habana, en la vecina isla. A falta de un buen sistema de mnibus o
ferrocarriles, el transporte de pasajeros se hace mayormente en
18 Pedro Mir
automvil, tanto en las ciudades como en los campos, lo que
resulta sumamente costoso y representa una sangra incalculable e
innecesaria de divisas extranjeras. Slo ahora parece que una lnea
area para el servicio interior est por inaugurarse despus de
anteriores fracasos. En algunas regiones del pas, el burro conserva
todava su antiguo prestigio y su rancia nobleza cervantina, por lo
que no resulta sorprendente para el nativo, aunque s para el
turista, encontrarlo a veces en las avenidas de la capital, tirndole
una discreta mordida a los jardines y proclamando al mismo
tiempo la humildad de su amo y la de su pas.
Esto ocurre en el ms antiguo pas del Continente, donde como
es sabido, se fundaron 17 ciudades de origen europeo -concreta-
mente castellano- antes que en cualquier otra regin del Hemisfe-
rio. Su Capital, su Catedral, su Universidad, son "Primadas de
Amrica". Santo Domingo es la.madre de la Encomienda, de la
Esclavitud de Negros, de la Real Audiencia de Indias. En ella tuvo
lugar la primera, la segunda, la tercera revolucin del Continente.
y es tambin la madre del primer mesticito colorado y casi sin
ninguna duda del primer mulato, aunque seguramente no fue all
donde se le calific y denomin peyorativamente de manera tan
deplorable e indigna. All, como en el Edn, se cometi el primer
crimen americano. Y dicen tambin que el primer aborto...
Pero tal vez ms importante que todo eso es que all se invent
el ingenio de azcar y con l se puso en marcha, la primera
industria del Continente, la industria azucarera. O sase, que era ya
un pas industrial capaz de erigir los ms hermosos palacios de
Espa'la, cuando la nacin ms altamente industrializada de este
Continente en la actualidad, los Estados Unidos, distaba mucho
todava de llevar a cabo su primera operacin comercial de
importancia, si retroactivamente podemos calificar as la compra
de la Isla de Manhattan.
Sin embargo, la Repblica Dominicana es tan desconocida en la
actualidad que mucha correspondencia se desva y llega a una
antilla ms peque'la de nombre parecido, DOMINICA, cuya capital
Roseau tena 10 mil habitantes en 1960. Nuestros comerciantes se
quejan intilmente de los trastornos que le ocasiona el des-
conocimiento de la una y de la otra antilla en muchas de las ms
importantes oficinas de correos del mundo.
Por estas y otras razones resulta paradjico asignarle a esta
pequea Repblica algn papel, por modesto que sea, en la
instrumentacin de una Doctrina de estatura planetaria como la
Doctrina de Monroe. Pero parece que es as. Es a propsito de
Santo Domingo que la Doctrina de Monroe alcanza por primera
vez un reconocimiento internacional, que es como su bautismo de
sangre, por parte de una nacin europea. Es tambin all donde
asume por primera vez y para no abandonarlo sino a la hora del
postrer suspiro, una posicin activa, y no slo doctrinal, ante una
potencia europea. Tambin es en el marco de circunstancias
dominicanas que adopta oficialmente el nombre de doctrina y que
ms tarde adoptar el ademn agresivo frente a los mismos pueblos
americanos. Y es tambin a propsito de Santo Domingo que, al
cumplir un siglo de notable existencia, tuerce la cerviz cansada y se
retira del mundo de los buenos: .. y de los malos.
El curso de ese proceso cae de lleno en las lindes del tema
asignado: "los orgenes de la dependencia dominicana".
3
Como se lee en todos los manuales, la Doctrina de Monroe fue
formulada en 1823, en un mensaje que el Presidente de los Estados
Unidos presentaba habitualmente a fin de ao. Su propsito inicial
era oponerse a las supuestas o reales amenazas de la Santa Alianza
en el sentido de restablecer el sistema colonial en aquellas
repblicas recin proclamadas en el Continente. Hubo otras
razones: las actitudes rusas en. Alaska y las inglesas en Oregn. La
idea original proceda de Inglaterra que se la sugiri a Estados-
Unidos para que adoptara una forma conjunta frente a la Santa
Alianza. Esta idea fue recogida por los estadistas norteamericanos,
John Quincy Adams principalmente, pero como idea exclusiva-
mente norteamericana, tal como fue finalmente presentada por el
Presidente Monroe.
Sin embargo, el Mensaje de 1823 aparentemente no pas del
pronunciamiento inicial y durante varios aos permaneci adorme-
cida en los archivos del Departamento de Estado. "No fue recibida
con entusiasmo por el pblico en general. Se la coment raras
veces en los diarios. No dio ocasin a una palabra favorable en el
Congreso". Aunque "caus una i"itacin muy extendida, ninguna
20 Pedro Mir
potencia continental protest por ella", dice Perkins. Y agrega:
"No se debe considerar que ese silencio sea halagador para los
Estados Unidos. Siguiendo una costumbre que los ministros
europeos parecen haber adquirido muy pronto al valorizar la
poltica exterior norteamericana, exista una clara disposicin a
atribuir el mensaje a las exigencias de la poltica nacional. .. y por
todas partes, en la correspondencia diplomtica de la poca, uno
advierte penosamente la poca estimacin que se tenta por el
poderlo fsico de los Estados Unidos. .. " 5
El Mensaje de Monroe estaba prcticamente muerto cuandQ el
Presidente James K. Polk lo resucit en su mensaje anual, el 2 de
diciembre de 1845. a propsito de Tejas. Pero tampocQ en esta
ocasin obtuvo sancin del Congreso, ni produjo efecto en el
exterior ni determin accin alguna en el CongresQ. "El Mensaje
de Polk. afirma Perkins. !1O fue recibido con entusiasmo o con
respeto en ninguna parte, ni en el pas ni fuera de l y la sinceridad
!IOS obliga a declarar que no influy decisivamente en ninguna
negociacin inmediata de los Estados Vnidos". Su valor real
consisti. ai'iade. en que "realizaba, por lo menos, una tarea de
educacin Recordaba a la opinin norteamericana un gran
principio. Se puede alegar muy bien que las palabras de Monroe
necesitaban ser recordadas, que el pueblo estadounidense necesita-
ba que se le educase asl. En este sentido, la accin de Polk era
justificable .l' til. Fue l, hasta cierto punto, quien revigoriz el
Mensaje de 1823 e inici la costumbre de citarlo en la controversia
diplomtica y lo puso en camino de que llegara a ser un dogma
generalmen te aceptodo. .. " 6
Pues. la importancia de la mencin del Presidente Polk en 1845.
cuando ya haba sido llevada a cabo la anexin de Tejas, radicaba
ms en un problema de conciencia que en la actividad prctica. No
dio origen a ninguna accin material que pudiera ser consignada
como tal. Lo que s dio fue un paso de avance en la direccin de
ser reconocida por el propio pueblo norteamericano. Ms, para
encontrar su primer gesto objetivo su primera hazaa mundana y
aventurera, t.eneI11OS que retornar a Santo Domingo.
5. Dcxter Perkins: JIlSTORIA DE LA DOCTRINA DE MONROE, Buenos Aires, 1961-
6. Idem.
4
El hecho de que la independencia oficialmente reconocida en la
Repblica Dominicana, puesto que ha habido otras, fuese procla-
mada en 1844, y que la revitalizacin de la Doctrina de Monroe
haya tenido lugar en 1845, revela que no estamos en presencia de
una coincidencia ni de un artificio. Es que ambas estaban
sumergidas en un mismo proceso histrico mundial y a cada una le
corresponda un papel en ese proceso que forzosamente tena que
establecer una relacin de intimidad y de secreto entre las dos.
Es posible que la raz de estas relaciones haya que buscarlas en
el desarrollo de la industria como base del desarrollo social en un
momento dado. Porque el fenmeno de la dependencia, tal como
nosotros lo contemplamos aqu, parte de un punto determinado
del desarrollo industrial. En su forma estrictamente etimolgica
todo pas depende de otro. Los pases altamente industrializados
dependen de las materias primas de los pases no industrializados.
Estos a su vez dependen de los productos manufacturados de
aquellos. Pero esta no es sino una forma del intercambio natural de
bienes entre los hombres. La dependencia propiamente dicha es
aquella que est constituda por un factor de coaccin ejercido
sobre pases nominalmente independientes en funcin del inter-
cambio de productos. La eficacia de la Doctrina de Monroe
aumenta en relacin con el potencial industrial de los Estados
Unidos y en la misma proporcin aumenta la sensibilidad del Mar
Caribe para su aplicacin y su eficacia. Es un proceso de
contradicciones en cuya virtud, la Doctrina de Monroe que
comienza por ser el fundamento doctrinal del aislacionismo, como
expresin del espritu de la independencia respecto de Europa,
acaba por serlo del expansionismo, como expresin de la necesidad
de mercados de la industria altamente desarrollada.
Por su parte, Santo Domingo que inaugura en este continente la
produccin industrial, muy pronto cay en el marasmo econmico
ms dramtico del Continente y en particular del Caribe, lo que
hizo a esta antilla particularmente sensible al despliegue de la
accin de las potencias industriales en el rea.
Sin duda han operado otros factores en el caso particular de
Santo Domingo. El ms importante es el factor geogrfico en cuya
razn esta isla, que comanda las entradas naturales del Mar Caribe
22
Pedro Mir
y especialmente la prodigiosa Baha de Saman en la parte antes
espaftola, se convierte en una joya inapreciable para las naciones
marineras con intereses en la zona. Esta valorizacin estratgica de
la isla aumenta en forma incalculable con la apertura del Canal de
Panam y crea un foco de irritacin que estimula la revalorizacin
creciente de la Doctrina de Monroe, en una verdadera escalinata de
variantes que vamos a reseftar esquemticamente en este ensayo.
Hay adems un factor psicolgico que opera en estas circuns-
tancias con extrema ,eficiencia. No somos inclinados -a destacar el
papel de los factores psicolgicos en la creacin histrica. Ponemos
preferiblemente nuestra confianza en los factores materiales, en
ltima instancia econmicos, como motor de estos procesos. Pero
hay momentos en la Historia en Que los acontecimientos parecen
desviarse de su rumbo material conducidos por elementos afectivos
y prejuicios de toda laya. As por ejemplo cuando en 1843 se hizo
notoria la viabilidad del proceso independentista de la parte de
formacin espaftola de la isla con respecto a Hait, de formacin
francesa, que tena el dominio de toda la isla, nadie, con la noble
excepcin del padre de la patria, Juan Pablo Duarte, pudo creer en
la capacidad del pueblo dominicano para forjar y sostener su
independencia. Esta incredulidad se basaba en consideraciones
materiales, pero constitua un prejuicio.
En efecto, Santo Domingo no tena una economa capaz de
sostener la guerra frente a poderosos enemigos, y antes del siglo
XIX, el pueblo careca de tradicin guerrera. El proceso de la
independencia se presentaba, ms como el resultado de una
contradiccin interna de Hait, que de la accin de una clase social
capaz de llevar a cabo ese proceso en la parte antes espaftola.
Esta incredulidad alcanz el privilegio de la universalidad. No
slo en la Isla sino en el mundo ms o menos enterado de las
hazaftas que los esclavos haitianos haban llevado a cabo contra los
Ejrcitos ms ilustres de la humanidad, los Ejrcitos metropolita-
nos de Austerlitz y de Marengo, pareca inverosmil que los
habitantes de la parte Este antes espaola, pudieran resistir la
accin de los Ejrcitos de Hait. Todava en 1844, unos cuarenta
aos despus de la independencia haitiana frente a Francia, las
potencias coloniales no se atrevan a embarcarse en una aventura
militar contra Hait. Y, naturalmente, pocas posibilidades le
acordaban a Santo Domingo cuando en 1843, las acciones
conspirativas de los dominicanos explotaron con oportunidad la
situacin interna de Hait y proclamaron ms con la pluma que
con la espada la independencia del nuevo estado.
Esta incredulidad universal fue el motor que aglutin frente a la
independencia dominicana las fuerzas que deban manifestarse
hostiles a ellas. Tres grandes complejos de fuerza debemos
esquematizar a continuacin:
La primera en rango e importancia es, naturalmente, las grandes
potencias martimas de la poca: Inglaterra, Francia, Espafia y los
Estados Unidos.
La segunda, la propia Hait que entr en campafia desde el
mismo momento de la proclamacin.
y la tercera, y no la menos poderosa, las propias clases
dirigentes de la nueva Repblica Dominicana, las clases feudales,
los "hateros", en la primera fase de las grandes luchas civiles, y los
sectores de la burguesa comercial en la segunda fase.
Estas tres grandes aglutinaciones de fuerzas hostiles, entraron
en contradiccin al brotar la independencia, con el desvalido
pueblo dominicano, cuya nica fuerza era el pensamiento de
Duarte, un vago esquema terico y en todo caso simple, pero
correcto, que impregn al pueblo y le dio una orientacin en la
lucha por la defensa de sus propios intereses.
Debemos dedicar nuestra atencin al examen de estos tres
conjuntos porque, lejos de ser una situacin episdica, constituyen
las fuerzas que siguieron a todo lo largo el curso histrico nacional
hasta nuestros das.
5
A las potencias martimas, que constituyen obviamente el
ncleo ms imponente y temible, las mova la comn incredulidad
respecto a la viabilidad de la Independencia y a la capacidad del
pueblo dominicano para sostenerla y para ejercerla. En esto haba
un consenso universal. Esta incapacidad se manifestaba en dos
direcciones. Una, como incapacidad dominicana para rechazar las
eventuales acciones militares de los haitianos. La otra, para
impedir que una potencia extranjera se apoderara fcilmente de
ella.
24 Pedro Mir
La poltica general de las potencias coloniales se orient, UNO:
a explotar en beneficio propio las amenazas haitianas y, DOS: a
impedir que cualquiera de estas fuerzas se apoderaran de la frgil
Repblica en perjuicio de las otras.
Esta situacin convirti a Santo Domingo en el campo de
batalla de todas las intrigas, amenazas, rejuegos y acciones
inclusive militares cuyo resultado, en el orden popular, fue
ciertamente la conquista de la Independencia a pie firme pero
tambin la aniquilacin de las fuerzas productivas, a un nivel que
deba ahondar hasta el infinito la dependencia del pas, de manera
casi inevitable.
Es ciertamente increlble que este pequeo pas pudiera
conquistar su independencia poltica y crear un Estado frente a la
oposicin de las fuerzas ms grandes del mundo. La razn es que
estas fuerzas se neutralizaban entre s en medio de un ocano de
contradicciones de todo tipo. Veamos de qu manera:
FRANCIA despleg una actividad incansable desde 1843 a travs
del Cnsul General de Hait, Levasseur y del flamante cnsul en
Santo Domingo Juchereau de Saint-Denis, encaminadas a asegurar
un "protectorado" o cuando menos la posesin de la Baha de
Saman. Estas acciones llegaron hasta el punto en que Saint-
Denis, se proclamaba a s mismo el "padre de la Independencia
dominicana", en su correspondencia secreta con la Metrpoli?
Pe.ro, las acciones de ambos cnsules eran contradictorias y se
neutralizaban mutuamente, en su afn de convertir el destino de
los dominicanos en hazaa personal de cada uno de ellos.
A su vez, los cnsules entraban en contradiccin con la
concepcin del problema que tena el Jefe de Gobierno en
Francia, Guizot. Hait haba aceptado pagar una gran deuda por
los daos que sufrieron los colonos franceses durante la Revolu-
cin, a cambio del reconocimiento de su Independencia, Guizot
tema que el desmembramiento de la parte dominicana hiciera
imposible a Hait el pago de esta deuda por lo cul ni se mostraba
entusiasmado por la gestin inclinada a la Independencia domini-
7. "CORRESPONDENCIA DEL CONSUL DE FRANCIA EN SANTO DOMINGO':
Ed. E. Rodrguez Demorizi, Santo Domingo, 1947.
cana, cuando sta no se haba realizado an, ni tampoco a realizar
actos que pudieran obstaculizar los pagos, despus.
El resultado final de estas contradicciones francesas, a las que
habra que sealar las presiones de otras cancilleras interesadas en
el contexto, paralizaba el peligro potencial representado por
Francia en aquellos momentos.
8
ESPAA se senta impulsada a la reincorporacin, o "repatria-
cin" que era el trmino espaol, de su antigua Colonia, a lo que
aadan ahora el mrito de haber sido su primer asiento y el centro
de difusin de la cultura hispnica en el Nuevo Mundo. Pero los
motivos reales eran otros. Vista la precariedad de la independencia
dominicana, Espaa quera evitar que se le estableciera una
potencia rival entre Cuba y Puerto Rico, lo que debilitaba
principalmente la defensa de la costa meridional de Cuba, la flor
del sistema colonial que le quedaba an. En este sentido, actuaban
diligentemente lC?s Capitanes Generales de las dos Islas vecinas a
travs de sus agentes secretos en Santo Domingo, Juan Abril, un
personaje activo e influyente; Pablo Paz del Castillo y otros.
Espaa no se decida a establecer un consulado en Santo Domingo
con el criterio de que tal accin poda entorpecer eventualmente el
derecho a reclamar la Repblica Dominicana como parte ancestral
de la Corona espaola.
9
INGLATERRA aparece como el poder moderador por excelencia
en este perodo. Aunque se le acus reiteradamente de intentar
apoderarse de la Baha de Saman, parece que su propsito
fundamental consista en impedir que una potencia rival se les
estableciese en el centro de su sistema colonial antillano. Inglaterra
posea el Paso de Anegada, una de las tres entradas naturales al
Mar Caribe y la ms prxima a las rutas europeas. Las otras dos
estaban al Este y al Oeste de la Isla de Santo Domingo, de modo
que podan ser controladas por quien poseyera las bahas "Mle de
San Nicols" al Oeste y la Baha de Saman, al Este. Era pues vital
para las posesiones inglesas del Caribe controlar o cuando menos
8. " Passim Rayford w. Logan: "THE DIPLOMATIC RELATIONS OF THE UNITED
STA TES WITH HAITI", 1941.
9. V. Passim: "RELACIONES DOMINICO-ESPAOLAS': Ed. Rodrguez Demorizi,
Santo Domingo, 19SS.
26
impedir que otra potencia controlara esas posiciones. Parece, sin
embargo, convincente que este tltimo inters presida sus acciones
en Santo Domingo, a juzgar por los documentos accesibles.
lo
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA fue la tltima potencia en
Uegar al Club imperial antillano. Vena precisamente de realizar la
anexin de Tejas y se encontraba en plena etapa de expansin
territoriai bajo los divinos auspicios del Manifest Destiny. Tambin
EE.UU: se inscribi en la teora de la incredulidad. Cuando el
primer presidente dominicano, Pedro Santana, le envi un emisario
en demanda del reconocimiento de la independencia y el proyecto
de un Tratado de Amistad y Comercio, Estados Unidos respondi
enviando un agente, un joven teniente de la marina, David D.
Porter, que llegara ms tarde a Almirante, con instrucciones de
reconocer el territorio y determinar la capacidad de los dominica-
nos para sostener su Independencia y gobernar el pas. Su primera
experiencia al llegar a Santo Domingo en 1846 no pudo ser ms
pintoresca, segtn lo refiere en un informe del que apareci un
resumen en una revista de la pOca con el ttulo de "SECRET
MISSION IN SANTO DOMINGO': 11 Refiere all que, poco despus
que el uPorpoise", su buque, hizo el saludo de rigor a la plaza
desde el "Placer de los Estudios", que es la rada que circunda la
capital dominicana, un bote dominicano sali del puerto y abord
el buque americano. Al subir a bordo, el oficial dominicano salud
cortsmente a los visitantes y luego pas a explicar el objeto de su
presencia all, antes de responder el saludo de la plaza: era que no
haba podido responder el saludo porque le faltaba plvora para
21 caonazos y le suplicaba que le prestaran cierta cantidad para
poder disparar la cantidad razonable.
Si el oficial se llev algunos cigarrillos americanos de regalo esto
no lo refiere el informe del futuro Almirante. Pero s una cosa ms
10. Hay much.. informacin al respecto. V. por ejemplo un despacho de Benjamn E.
Green, A ~ e n t e especial de EE.UU.. en Santo Domingo en que reporta una
conversacion con el CllIul ingls. Robert Schomburak. durante la cual le mostr un
despacho secreto de Lord Palmenton rarificando que Inllaterra no tena otro inters
en Santo Domin(o que mantener a Francla alejada. DIPLOMAT/C CORRESPON
DENCE OF THE UNlTED STATES - /NTER-AMER/CAN AFFAfRS,
1831-1860. Selected and arranFd by William R. Manning. Wuhington. 1935,
pgina 49.
11. NORTHAMER/CANREY/EW, cxxn. PJ manUKrito oriinal se encuentra en Duke
University.
importante. Que la Baha de Saman era realmente hermosa y que
en ella se poda instalar i una estacin carbonera! Adems, que
era capaz de albergar la flota completa de cualquier potencia
martima de la poca.
Tras este emisario siguieron otros, Harrison, Elliot, Hogan,
Green, Walsh, en cuyas instrucciones se reiteraban esos dos temas,
el de la capacidad de los dominicanos para la independencia y los
atributos de la Baha de Saman, al que se agreg un tercero que
iba a ser quiz el ms decisivo: la composicin racial del pueblo
dominicano, que resulto, por los dictados de la divina providencia,
no tan blanca como era de desear para los Estados Unidos.
u
Este era pues, el ncleo de las potencias imperiales que actuaba
en Santo Domingo en los momentos en que este pas inicia el
laborioso camino de su. vida independiente. En 1850, frente a las
amenazas constantes de invasin haitiana y ante el clamor
desesperado de la clase gobernante en demanda de ayuda
extranjera, presidida alternativamente por Santana y por Bez,
estas nociones, con la exclusin de Espaa, que no tena
representacin oficial de ningn tipo en el pas, formaron una
comisin tripartita para actuar como mediadores entre las dos
naciones que ahora compartan el territorio insular. La Mediacin
fue en la prctica un gobierno colegiado de las naciones imperiales,
que imponiln su voluntad en base a la amenaza de suspender su
intercesin y dejar a los haitianos actuar libremente. Tena sin
embargo el inconveniente de que ninguna de ellas poda actuar en
razn de sus propios inteIeses sin provocar las reSDuestas de las
otras. Ya se ver que en el discurso de la historia, el ncleo
imperial tendra otras variantes, se engrosar con nuevos miem-
bros, adoptar una forma definitiva pero ser una constante
histrica.
* * * *
ll.- El otro ncleo extranjero que incidir sobre Santo Domingo
independiente lo constituir la propia Hait que, segn una
expresin de. Hauch, a quien mencionaremos ms adelante, ejerca
su propia "Doctrina de Monroe en miniatura", ya que se opona
12. V. Passim: DlPLOMATICCoRPE5PONDENCEOFTHE U.5. Obcit.
28 Pedro Mir
insistentemente y no sin energa al establecimiento de una
potencia europea en el territorio dominicano. El fundamento de
esta poltica era claro. Ms que la reincorporacin pura y simple de
su antigua provincia, se trataba para Hait de un problema de vida
o muerte pues consideraban sus dirigentes, no sin razn, que el
establecimiento de una potencia en sus fronteras constitua una
amenaza insuperable para su propia Independencia y la eventuali-
dad del restablecimiento de la Esclavitud en su territorio. El
historiador clsico dominicano, don Jos Gabriel Garca, afirma
haber hallado la clave de las "agresiones" haitianas en una
BIOGRAPHIE DE L'EMPEREUR SOULOUQUE" por Teophile
Guerin, en la que afirma que:
"Lo que sobre todo llevar a los Gobiernos de Nait" a tratar
en todos los tiempos de repatriar a la Repblica rebelada, es
que en esa Repblica la intriga anexionista de los Estados
Unidos se agita $ordamente y no espera sino una ocasin
para hacer sufrir a la antigua provincia haitiana la suerte de
Tejas. .. " 13
Por lo menos dos de las potencias implicadas y que ms tarde se
revelaran como las ms capaces de ocupar militarmente la 'parte
dominicana, Espafa y Estados Unidos, reconocan la esclavitud
como un sistema legal. Para los haitianos este era el fantasma ms
temible.

I1I.- Y finalmente el tercer ncleo lo constituan las clases
gobernantes en Santo Domingo. Es realmente inslito qu la teora
~ e la incredulidad sea aplicable a los sectores que dirigieron la
lucha de la Independencia contra Hait y principalmente aquel
individuo que, por sus hazafas, con todo lo convencionales y
discutibles que puedan serlo, ostent el ttulo de Libertador: el
General Pedro Santana. Pero hubo otros, entre ellos el tambin
General Buenaventura Bez, quien desde 1843, en medio de la
conspiracin patritica que deba culminar con la Independencia
en 1844, gestionaba con el Cnsul francs Levasseur la incorpora-
13. Jos Gabriel Garca: COMPENDIO DE LA HISTORIA DE SANTO DOMINGO.
Santo Domingo, 1893.
cin de la futura repblica a la soberana francesa. Esta lnea, la de
entregar la repblica a cualquier nacin, en vista de su supuesta
incapacidad para la vida republicana independiente, se convirti en
el fundamento terico esencial de la poltica gobernante de los
terratenientes en Santo Domingo.
Que tena ese carcter lo demuestra el hecho de que uno de los
Congresos manipulados por Santana dispuso que en su despacho
presidencial, fuesen colocados tres retratos, uno de Coln, otro de
Juan Snchez Ramrez y el suyo propio.
14
O sase, la lnea
histrica de la corriente feudal en Santo Domingo, iniciada por el
propio Descubridor, en la cual, Juan Snchez Ramrez, que pudo
haber ganado a justo ttulo el de Libertador (por haber
emancipado a Santo Domingo de Francia en 1809), demand y
obtuvo la reincorporacin del pas a la soberana espaola. Fue la
primera vez en el mundo que una colonia emancipada por su
propio esfuerzo, retornara espontneamente al seno de la Madre
Patria.
Tambin Santana demandara y obtendra la reincorporacin a
Espaa de su antigua colonia emancipada ya. Y sera la segunda
vez'en el mundo que se dara ese extrao fenmeno.
Si no hubo una tercera vez en 1821 cuando Jos Nez de
Cceres proclam la Independencia, llamada Efmera, fue porque
los haitianos, ejerciendo militarmente su "Doctrina de Monroe en
miniatura", ocuparon el pas dos meses despus. Sin embargo, el
mismo Nez de Cceres, aunque se puede dudar que fuera
portavoz de los terratenientes, haba puesto esta Independencia
bajo los auspicios, no correspondidos, de la Gran Colombia
Esto da una visin, aunque en extremo esquemtica, de la
complejidad del proceso emancipador de Santo Domingo. Este
pequeo pas realiz la hazaa de su Independencia por lo menos
cuatro veces. En 1809 de Francia a la cual haba sido cedida en
1795. En 1821 de Espaa, a la que Snchez Ramrez haba
devuelto gratuitamente su soberana. En 1844 de Hait, primer
caso o el nico si se excepta Panam, de una nacin latino-
americana que se independiza de otra nacin latino-americana. Y
en 1865 nuevamente de Espaa, como veremos en otra ocasin.
14. Decreto del 18 de Julio de 1849 que le confiere tambin el ttulo de Libertador. V.
Coleccin de Leyes y Decretos.
30 Pedro Mir
La direccin feudal del pas, caracterizda por su gestin casi
desesperada por entregar el pas a una potencia extranjera con el
supuesto propsito de preservarla de la dominacin haitiana, como
si hubiera diferencia de dominacin a dominacin, altern en el
poder a dos figuras; Santana, que entreg el pas a Espaa, aunque
era tenazmente considerados por los agentes norteamericanos en el
pas como adicto a los Estados Unidos, y Bez que entreg el pas
a los Estados Unidos aunque era calificado por estos mismos
agentes, y con igual tenacidad, como adicto a Espaa.
Sin embargo, como tendremos oportunidad de ver ms adelan-
te, los sectores de la burguesa comercial n6 fueron menos adictos
a reclamar los auxilios extranjeros, tambi'n sumisos a la teora de
la incredulidad cuando el pueblo dominicano hizo armas para
emanciparse de la soberana espaola. Esta clase social, no
obstante, adopt una posicin nacionalista en 1916 cuando la
primera intervencin norteamericana, sensible ya a la afirmacin
nacional conquistada por el pueblo dominicano.
Ambos sectores se opusieron, no slo en el plano ideolgico
sino tambin en el plano fsico, a la infiuencia de JuaA Pablo
Duarte, genuinamente venerado como el padre de la: patria
dominicana. Duarte haba estudiado desde sus 18 aos de edad en
Europa y haba participado en el convulso perodo 'de: 1830. En
Barcelona vivi las agitaciones y discusiones populares, conoci a
los anarquistas y se embriag con las ideas .constitucionalistas que,
segn Marx, eran una moda en ese perodo en Europa. De all,
Duarte trajo al pas la concepcin constitucionalista, claramente
basada en las teoras del Contrato Social as como una fe
inquebrantable en la capacidad del pueblo para realizar sus propios
destinos. En vsperas de la Independencia, que fue su obra, Duarte
fue expulsado del pas y el resto de su vida estuvo incapacitado
por los sucesivos gobiernos de Santana y de Bez o sus testaferros,
de retomar al pas...
Pero fueron sus ideas las que hicieron posible la Independencia
y las que animaron las luchas del pueblo a todo lo largo de la
historia.
En el perodo que contemplamos, el pueblo hizo resistencia y
no slo a travs de aquellos personajes que eventualmente
representaban sus ideas. Es sabido que la conducta de las masas,
sus ideales y sus luchas, no suelen constar en los documentos. Las
clases populares no escriben su historia. La hacen. Yal historiador
futuro no le es fcil descubrir en cada perodo la participacin
directa de los pueblos en los acontecimientos. Sin embargo, por
una particular circunstancia, la sensibilidad racial de las potencias
implicadas en este proceso, algunas veces asoma en los documentos
el papel del pueblo dominicano para impedir la entrega de su
territorio. No pocas veces los informantes y sus metrpolis hacan
referencia al partido de la gente de color y le sealaban como la
fuente de posibles protestas populares.
U
La verdad es que la clase popular caracterizada como la gente
de color era todo el pueblo, incluyendo a los blancos, al que
movan sus objetivos histricos y no los prejuicios de sus
eventuales opresores.
En fin, esta es una visin de conjunto de las fuerzas histricas
que presidieron las luchas por consolidar la independencia domini-
cana. Por un lado las potencias imperiales. Por el otro Hait. Y por
fin las clases dominantes en el seno de la propia Repblica. Es en
este marco que la Doctrina de Monroe va a hacer su primer
esfuerzo por imponerse a las potencias europeas. Es cierto que
tiene muchos ingredientes pintorescos porque una fuerza que nace,
como una fuerza que muere, suele bordear la comedia. Los
Estados Unidos no eran todava una potencia capaz de dirigir la
poltica mundial y sus gestos provocaban a veces una sonrisa
amable. Slo en Santo Domingo esta sonrisa tuvo siempre una
extraa seriedad.
15. VariaI reCerenCllI en "RlrdollG Domillko-QlM!Io1lll" cit. C o ~ o obra de consulta
general lo mejor el Garc fa: C o ~ 1 o de HlltMMde Silllto Domurgo.
11. LA DOCTRINA DE MONROE HACE SU ENTRADA
"-T sabes que el pez grande se traga al chiquito yesos yanquis se
meten en todo a cuenta de la Doctrina de Momoe.
-Qu? y quin es Monroe? Es como Jesucristo?
-No, hombre. Monroe no puede ser como Jesucristo. Es un hombre
como t y como yo.
- Ah! Y cmo dice ust que hizo doctrina?
DIALOGO ENTRE UN SOLDADO Y UN MINISTRO EN SANTO
D O M I N G O ~
El ao de 1854 fue un ao interesante en la joven Repblica
Dominicana. Iba a ser escenario del primer pronunciamiento de la
Doctrina de Monroe en forma prctica que, a su vez, iba a originar
la primera protesta diplomtica que cuenta su historia. La ocasin
no poda ser, pues, ms solemne para la Repblica como para la
Doctrina. Sobre todo para la pequea repblica antillana para
quien deba constituir un ostentoso orgullo el hecho de que sus
asuntos internos se desenvolvieran en el marco de los grandes
conflictos internacionales. Y tal vez al contrario, que estos
encontraran fundamento en sus pequeos quehaceres domsticos,
su olla de lentejas, su menguado palomino, su ropa tendida al sol.
Por humilde que fuera, quedaba cuando menos una huella en la
1. Papeles de BueT/llventura Bez, Ed. E. Rodrguez Demorizi, Santo Domingo, 1969,
pag.SO.
33
34
Pedro Mir
historia de la humanidad de su existencia material en este planeta,
lo que no es poco.
Aquellos eran sus primeros diez afios de vida republicana. Diez
afios de duras luchas, determinadas por la extrafia circunstancia de
que en Santo Domingo, a la inversa del proceso natural, primero se
proclam la Independencia y despus se iniciaron las a c c i o n e ~
militares que conducen a ella. Aqu las armas tuvieron menguado
papel en la fase creaqora y aparecen efectivamente en la fase
conservadora. Surgen, no para producir el hecho, sino para impedir
su reversin. Y de esta manera todo el procedimiento se presenta
al revs.
En puridad de verdad, la nica accin militar previa al acto de
proclamacin de la Independencia fue el llamado Trabucazo del
Conde, un disparo de trabuco que hizo uno de los patriotas en una
de las puertas de las murallas de la ciudad, al que siguieron algunos
movimientos de tropa sin epopeya. Una tpica accin poltica con
algunos aprestos militares ms simblicos que materiales. El grito
de Independencia proferido por el trabuco pudo muy bien ser
hecho con la boca sin que se modificasen las consecuencias. La
verdad es que el smbolo manifiesta un gran desprecio por la
materia y lo mismo le da que la cosa simbolizada se presente en
una forma o en otra con tal de que se manifieste con toda claridad
su contenido...
Pero, una vez que la Repblica fue proclamada y constitudo el
Gobierno provisional, comenzaron las acciones de guerra entre las
dos naciones implicadas en la proclamacin. Esta lucha deba durar
algo ms de diez afios y llevara en sus entrafias el largo proceso de
maduracin o, como dice Pedro Henrquez Urefia, la inteleccin de
la nacionalidad. De modo que en 1854 ya era perceptible este
aliento en el alma popular.
Pero tambin se senta el peso de la dictadura. El General
Santana que, de una manera o de la otra, se haba llenado de
prestigio en las luchas con Hait, se haba convertido en el hombre
fuerte del pas. Ese afto hubo dos constituciones. Una liberal que
limitaba los poderes del Ejecutivo, encarnado entonces por
Santana, y otra que sucedi a sta y que responda a los caprichos
de su voluntad.
Entre esos caprichos figuraba el de ceder a los Estados Unidos
una prenda geogrfica: la Baha de Saman. Resulta que esta
LAS RAICES DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 3S
tentativa agit profundamente la vida nacional y se haca
inevitable la imposicin de un rgimen de fuerza para contener la
protesta de las masas.
Los primeros disturbios comenzaron cuando unos funcionarios
del Gobierno criticaron la organizacin de la Contabilidad pblica
en una sesin de las Cmaras. El pblico que asista a los debates
arm una gran vocinglera, exigiendo que se presentaran los
comprobantes que justificaban las erogaciones del Gobierno. Para
contener esas mnifestaciones de protesta, Santana orden que la
fuerza pblica rodeara la Casa Consistorial, donde tenan lugar los
debates y orden asimismo la detencin y deportacin de algunos
ciudadanos, a quienes se acus de inspirar y dirigir esas manifesta-
ciones.
Ya para entonces los problemas econmicos comenzaban a
poner en peligro la soberana nacional. La movilizacin del
campesinado para la lucha independentista dejaba los campos sin
fuerza de trabajo y al Gobierno sin recursos. Los primeros
procedimientos consistieron en la emisin de billetes de banco sin
respaldo hasta el lmite de amenazar con la bancarrota. Una de las
medidas propuestas en esa ocasin fue la venta de los billetes de
banco en pblica subasta, 10 que a su vez promova la agitacin
p o p u l a r ~
Pero de estos motivos, el que ms profundamente conmovi la
conciencia nacional y en gran medida contribuy a afirmar el
sentimiento de la nacionalidad, en funcin de la integridad del
territorio, fue la supuesta cesin de la Baha de Saman a los
Estados Unidos y que fu la ocasin para la primera protesta
diplomtica norteamericana en los trminos de la Doctrina de
Momoe y a su vez la primera respuesta oficial de un Gobierno
europeo, en torno a este preterido instrumento de la poltica
exterior de los Estados Unidos.
Nosotros vamos a dedicar el presente encuentro a los aconteci-
mientos que suscitaron esa situacin.
2
Para ello tendremos que evocar a un personaje de catadura
2. V. Jos G. Garca: ob. cit. Vol. Ill. Cap. VII.
36
Pedro Mir
aventurera muy acentuada, uno de aquellos tipos cinematogrficos
a quienes congregaba la turbulenta situacin de Tejas en la primera
mitad del siglo pasado, especie de Tim McCoy de la vida real. Este
tipo haba tratado de hacer fortuna, comprando y vendiendo
terrenos'a los colonos que trataban de establecerse all y ms tarde
vendiendo provisiones al Ejrcito norteamericano, en tiempos de la
Guerra con Mxico. Como que estos personajes tienen siempre en
el cine una agradable compaera, el nuestro tuvo la buena fortuna
de encontrar a una periodista que segua a aquelios Ejrcitos y que
haba dirigido ms de un peridico, inclusive uno en espafiol, "La
Verdad", consagrado como ella misma a la causa filibustera, o sea,
la causa de la mentira. Como es sabido, entonces se llamaba
filibusterismo a la fiebre anexionista que se desat en EE.UU. a
consecuencia de la accin tejana. Esta muchacha era notable en
esta actividad y sus enemigos la apodaban "Storm" (tormenta)
aunque su nombre verdadero era Cora Montgomery, nombre sin
duda cinematogrfico. El galn se llamaba William Leslie C a z n e a u ~
Un peridico de la poca
4
presenta as a esta pareja:
"Hemos recibido, en tomo a la famosa misin de los esposos
Cazneat< en Santo Domingo, a las negociaciones llevadas a
cabo por esta pareja diplomtica y al punto en el cual se
encuentra actualmente el "affaire" de Saman, algunos
detalles que tendran el doble mrito de edificar y de
interesar a nuestros lectores. El corresponsal a quien
debemos estos informes habra podido aadir muchos otros
y de los ms picarescos. -Habra mucho que contar (nos
dice l) acerca del Sr. Cazneau en trminos personales,
acerca de su actitud despus de su llegada a Santo Domingo,
particularmente hay mucho que contar acerca de su excn-
trica compaera, acerca de su instalacin en una especie de
barracn de negros cobijada de cana (hojas de palmeras) y
otras extravagancias no menos singulares imaginadas por ella.
Pero he querido abstenerme de todo lo que se refiera a la
conducta privada. .. ", etc.
Se ignora si este barracn de negros es la misma casa que los
Cazneau tuvieron en las afueras de la capital, en una hacienda que
3. Las instrucciones completas aparecen en Manning. ob. cit.
4. Courrier des Etats.Units, 27 Dic. de 1854. V. Relaciones, ag. 210.
compr el esposo y de cor ella para recibir a sus amigos. Cora lo
denomin "Our Winter Eden" (Nuestro Edn Invernal), ttulo que
luego utiliz en un folleto propagandstico, que escrib para
propicar los planes de su marido en Santo Domingo. Por cierto que
cuando los espaoles tuvieron la oportunidad de hacerlo, destru-
yeron la residencia de los Cazneau con implacable saa y no
dejaron rastro de ella en el ''faubourg'' de San Carlos donde estuvo
instalada...
Cora estaba ya en Santo Domingo cuando lleg Cazneau con el
entusiasmo feroz de apoderarse de esta candorosa antilla. Con este
fin traa dos formidables proyectos. Uno en la cabeza y el otro
bajo el brazo.
El de la cabeza vena seguramente cubierto con un sombrero
tejano porque es notoria la influencia de Tejas en sus lineamientos
generales. El proyecto era muy sencillo y haba probado su
eficacia en aquella aventura. Consista en fomentar una inmigra-
cin de colonos norteamericanos a quienes se les otorgara una
porcin de terreno y un arma bien pertrechada para defenderla. Al
cabo de los aos estos colonos constituiran el grueso de la
poblacin del pas que para esa fecha contaba slo unos 72 mil
habitantes.
5
Pero este proyecto necesitaba tiempo. El otro proyecto lo traa
Cazneau bajo el brazo en la forma de un Tratado entre Santo
Domingo y su pas, que deba constituir la base del reconocimien-
to de Santo Domingo como Repblica Dominicana. Lo ms
interesante de este proyecto de Tratado eran las Instrucciones que
le haba hecho llegar a Cazneau el Secretario de Estado norte-
americano Marcy y donde se le seala que
"el ms poderoso incentivo para reconocer a la Repblica
Dominicana e instrumentar un Tratado con ella es la
adquisicin de las ventajas que los Estados Unidos esperan
derivar de la posesin y control de una porcin del territorio
en la Baha de Saman. .. "
El Secretario de Estado le subrayaba que las ambiciones de los
Estados Unidos en esa Baha eran sumamente modestas:
"Nuestro propsito, deca textualmente, no es que ese
5. As:erca del revuelo que este proyecto desencaden en todo el Santo Domingo
consular, vase Relaciones Domllico-espaifolo' -Passim-.
38 Pedro Mir
territorio sea cedido completamente: para las conveniencias
que los Estados Unidos aspiran a obtener bastara con una
sola milla cuadrada. . :' 6
lo que para un pas en plena expansin territorial a
nivel de continente, no puede ser, en realidad, una aspiracin ms
modesta.
Claro, el Secretario Marcy consideraba que no vala la pena
pagar un solo centavo por slo una milla cuadrada de territorio
situado al borde de una baha dominicana, aun cuando sta
hubiera sido capaz de alojar la flota completa de los Estados
Unidos en aquella poca, como haba informado el Teniente
Porter en el pasado. Pero l de todos modos insista en que se
deba pagar por ella, en virtud de sabias razones que explicaba en
sUs Instrucciones a Cazneau de la siguiente manera:
"La reservacin de una renta anual -deca- es principal-
mente para darle carcter al acuerdo. 'La suma que
deber ser insertada en el espacio en blanco del proyecto de
Tratado, ser por consiguiente pequea. No deber exceder
de dos o tres cientos dlares.
"La compensacin mientras se ocupe Ud. en negociar el
propuesto Tratado ser de ocho dlares diarios, adems de
sus gastos de viaje, que no incluirn sin embargo, los gastos
de su residencia en ese lugar. Los deseos del Sr. Presidente es
que el objeto de su visita a Santo Domingo as como las
provisiones del Tratado, sean guardados en el ms estricto
secreto posible. .." 7
La desproporcin entre los 300 dlares anuales, valor del
arrendamiento perpetuo de la Baha, aunque se tratara de una sola
milla, y que vena a resultar menos de un dlar diario, y los ocho
dlares diarios ms los gastos de viaje que reciba Cazneau, no
debe haber sido muy tentadora para los negociadores dominicanos.
Pero las razones del fracaso de esta fabulosa empresa fueron otras,
debido a que la modesta aspiracin a una milla cuadrada cometi
una pifia que puso en guardia a todo el mundo.
En efecto, mientras Cazneau era despachado a Santo Domingo
en una fragata de guerra, en otra vena el Capitn de Ingenieros
6. Manning, ob. cit.
:J Manning, ob. cito
McClellan con instrucciones propias encaminadas a llevar a cabo
un estudio general de la Baha. Su barco, el COLUMBIA
comandado por el Comodoro Newton comenz de inmediato a
realizar el "survey" de la Baha, con tal descaro que el propio
Cazneau protest, temeroso de que sus gestiones se echaran a
pique. Sin embargo, McClellan se atuvo a sus instrucciones y
rechaz las intromisiones de Cazneau, lo que sirvi para esclarecer
las verdaderas intenciones del Tratado y el alcance total de la milla
cuadrada.
3
y se desencaden la batalla. Las potencias martimas europeas
fueron las primeras en iniciar una enconada resistencia al Tratado.
Inglaterra, Francia y Espaa movilizaron sus recursos al mximo.
No eran pocas las influencias que sus agentes oficiales y extra-
oficiales tenan en el pas. Y se enfrascaron febrilmente en la tarea
de impedir el xito del proyecto.
El cnsul ingls, Sir Robert H. Shomburgk le dirigi una
comunicacin al Gobierno Dominicano, reclamando que las
regulaciones dominicanas permitan a cualquier nacin establecer
depsitos de carbn en cualquier puerto y que por consiguiente,
incluir en el Tratado una clusula particular en favor de los
Estados Unidos, revelaba la intencin por parte de estos de
establecer una base naval fija en la Baha de Saman. No conforme
con esta protesta verbal, se dirigi personalmente al Presidente
Santana y le manifest su ms severa oposicin a que se le hiciera
tal concesin especial a Estados Unidos.
8
Poco despus acompa al cnsul francs P. Darasse al
despacho del Ministro de Relaciones Exteriores y, juntos all,
expresaron formal protesta contra cualquier privilegio territorial
concedido a EE.UU. "an cuando se tratara -expresaron textual-
mente- de una sola pulgada del te"itorio", como si hubieran
tenido conocimiento del texto secreto de las Instrucciones del
Secretario Marcy. La palabra pulgada revela que la expresin fue
de Shomburgk puesto que el francs estaba habituado al sistema
8. Otarles Calan Tansill: 'The U.S. and Santo Domingo", (1798-1873). Baltimore,
1938.
40 Pedro Mir
mtrico y hubiera dicho seguramente ni un solo centmetro o
milmetro cuadrado?
Por su parte, el cnsul francs en Hait, M. Raybaud, se traslad
inmediatamente a Santo Domingo y se sum a los protestantes con
sus propios argumentos y recursos. Un documento de la poca
refiere que
"el Presidente de la Repblica y sus colegas estn aterrados
por la violenta impetuosidad con que les amenazaron dichos
funcionarios, y ms particularmente en las conferencias se
distingua M. Raybaud. -A una seal mla, les deca en dl'as
pasados, estar (el Emperador haitiano) Soulouque a vues-
tras puertas para. exterminarlos. .." 10
Luego se hizo valer la Mediacin. Los cnsules ingls y francs
le advirtieron al Gobierno que las potencias Mediadoras entre Hait
y Santo Domingo, entre las cuales figuraba EE.UU. por cierto, se
sentan relevadas de sus compromisos para preservar a Santo
Domingo de cualquier agresin haitiana si se llevaba a cabo el
Tratado con EE.UU.
A su vez Hait anunci que entraba en campaa contra Santo
Domingo en vista de que los dominicanos preparaban su propia
anexin a una nacin esclavista lo que, desde luego, representaba
un peligro inmediato para la Independencia haitiana.
Espaa estaba impedida de llevar a cabo gestiones oficiales en el
sentido de obstaculizar el Tratado, por su tenacidad en no hacerse
representar en el pas a fin de conservar su derecho a reclamar su
soberana llegado el caso. Pero los Gobernadores de Cuba y Puerto
Rico actuaban a travs de sus agentes en Santo Domingo,
principalmente Juan Abril, un comerciante cataln que tena
grandes influencias personales en Santo Domingo y quien era
visitado en su propia casa por el Presidente Santana. La gravedad
de la situacin oblig a Espaa a designar a Eduardo Saint-Just
como cnsul en Santo Domingo.
Las instrucciones del nuevo Cnsul resuman la situacin en la
forma siguiente:
9. Idem.
10. Relacione, Dom(nico-espaola,. oh. cit.
"El encargo que debe V. desempear en la isla de Santo
Domingo es del mayor inters para la conservacin de Cuba.
"La situacin geogrfica de aquella antigua posesin
espaola harla muy peligroso que se apoderasen de ella los
Estados Unidos; y las noticias ltimamente recibidas mues-
tran que este peligro es inminente.
"Segn dichas noticias, el 17 de julio ltimo fonde en
Santo Domingo la fragata anglo-americana Columbia
conduciendo a su bordo .al General Cazneau, el cual parece
llevaba poderes de su Gobierno para hacer un Tratado con la
Repblica Dominicana, que si bien tendrla por objeto
ostensible estipular ventajas redprocas al comercio, se
dirigirla en realidad a conseguir la ocupacin de la magnlfica
Bahla de Saman, como posesin ventajosima para hostili-
zar a la Isla de Cuba en caso de guerra.
"El Presidente Santana, que gobierna en Santo Domingo,
ha dado siempre muestras de sus simpatlas hacia Espaa y de
su repugnancia a acoger las interesadas sugestiones de los
Estados Unidos, pero desgraciadamente parece que algunos
de sus Ministros han dado odos a las primeras indicaciones
del General Cazneau.
"Han contribuldo a ello la llegada a Santo Domingo del
General Mella y lo descontento que se ha mostrado de la
acogida que encontr en Madrid en el anterior Gabinete, el
cual no slo neg a la Repblica Dominicana el protectorado
que solicitaba sino que rehus tambin reconocer su
independencia.u
La situacin lleg a ser tan tensa que adquiri tonalidades
navales ms que diplomticas. Barcos de todos estos pases iban y
venan con cualquier motivo. El Cnsul Saint-Just lleg en la nave
espafiola Francisco de Ass, el francs Raybaud lleg en su
bergantn fuertemente artillado, y otras unidades hacan sentir su
cercana presencia. Era sabido que Inglaterra tena su flota de las
Antillas a la distancia de un disparo de mosquete y, para asegurar
este disparo, tena fondeado en la rada de Santo Domingo que,
paradgicamente se denomina Placer de los Estudios, el vapor de
guerra de S.M.B. Argus.
11. Idero.. pg. 157.
42 Pedro Mir
Francia mantena all no una sino varias unidades. Segn
informaban los Agentes se encontraban en la rada dominicana la
fragata La Penlope de 40 caones, los bergantines Orestes y
Meleagre de 16 caones y el vapor L' Ardent de 200 caballos de
fuerza y 4 caones.
Las mismas fuentes 12 indicaban que en la Baha de Saman se
encontraban permanentemente la Corbeta norteamericana
Talmouth y el vapor de guerra Fulton que, con gran espanto de los
pacficos samanenses, realizaban prcticas de tiro de can
diariamente. El propsito era indudablemente lograr que los ecos
de estos caonazos llegaran a la capitaL
Un despacho del Gobernador y Capitn General de Cuba al
Ministro de Ultramar en Espaa manifestaba tajantemente:
"Juzgo que el nico medio de terminar tan desagradable
situacin es de oponer por la fuerza la ,ms vigorosa
resistencia a las pretensiones que los Estados Unidos tienen
sobre este pa (Santo Domingo),
4
Mientras tanto, el pueblo dominicano libraba su propia batalla.
Un rumor echado a rodar sin duda desde las representaciones
extranjeras sostena que los Estados Unidos se propona el
restablecimiento de la Esclavitud en toda la Isla. Como resultado
de ello es comprensible que los elementos de color en el pas
hiciesen la ms enconada resistencia al proyecto de Tratado. Entre
ellos figuraba un hombre del Gabinete de Santana, el General
Merced Marcano, quien descendi de su posicin para el ostracis-
mo acusado de ser el caudillo de esa corriente. Pero la verdad es
que la protesta sacuda a toda la nacionalidad, toda vez que en
Santo Domingo, histricamente, ha habido una unidad racial.en
trminos nacionales que no coincide ciertamente con sus manifes-
taciones somticas.
Un peridico de aquellos ardientes das, "El Porvenir", apareci
sorpresivamente con la demanda de que se llamara a los Generales
Mella y Alfau para "la realizacin del pensamiento de reformas" y,
a continuacin, haca una dramtica relacin de las necesidades del
12. Ver Relllciones. ransill, Manning.
pas que constituan, una clara referencia a la situacin. El
peridico juzgaba, y estas son sus palabras textuales:
"de vital importancia para la seguridad, el honor y el
progreso material, intelectual y moral de la Repblica, el
sostenimiento a todo trance de la independencia y soberama
dominicanas, la formacin de un gobierno republicano
moderado, el mantenimiento de una paz de hecho con Hait,
la amistad con todas las naciones, el reconocimiento de la
independencia por las Repblicas hispanoamericanas, la
elevacin de la inteligencia y del patriotismo, la perfecta
igualdad de todos ante la Ley, el desarrollo de la Libertad de
palabra y de prensa,'la tolerancia de cultos, la solicitacin de
un Concordato, la ereccin de un obispado en el Cibao, la
amnista para todos los dominicanos que no hubieren
traicionado la causa nacional, la instruccin popular gratuita,
la organizacin de hospitales y crceles penitenciarias, la
completa reforma de la hacienda, el establecimiento de un
tribunal de cuentas, la mejora del sistema monetario, la
organizacin de una milicill nacional y de la marina de
guerra, el establecimiento del telgrafo, el arreglo del sistema
judicilll, la inmigracin protegida por el Gobierno y la
reorganizacin del sistema municipal. "13
Para un rgimen de fuerza como el de Santana, que consuma
todos sus recursos en el despotismo, tales demandas democrticas
que ponan de relieve su inoperancia, eran realmente una prueba
para su serenidad y bien pronto comenz a dar sntomas de
desasosiego. Como consecuencia inmediata, clausur el peridico.
Entonces comenz a crecer la conspiracin que fue, no
obstante, rpidamente debelada. Como ocurre en tales casos, un
Consejo de Guerra que actu ' ~ verdad sabida y buena fe
guardada", conden a la pena de muerte a algunos, al destierro a
otros y a confinamiento dentro del pas a un buen nmero de
ciudadanos.
De manera, pues, que el coqjunto de acciones que tuvo que
enfrentar Cazneau para llevar a su fm las gestiones que le fueron
encomendadas, era realmente impresionante y, prcticamente,
decisivo.
13. Jos G. Gare: la, ob. de.
44 Pedro Mir
Pero nuestro aventurero no estaba menos provisto de recursos.
Se haba ganado la simpata de Santana y cuando menos de dos
miembros conspicuos de su Gabinete amn de otras amistades en
las Cmaras legislativas. Haba sacado a la luz un peridico, que
diriga un habanero nacionalizado norteamericano y tambin
nacionalizado dominicano, Alejandro Angulo Guridi, que era
realmente un Agente de Estados Unidos, movilizado a todo vapor
en aquellas circunstancias. Su peridico haca propaganda en favor
del Tratado y combata a sus enemigos.
Las gestiones de Cazneau empezaron a dar sus frutos y,
efectivamente, el Tratado fue fIrmado el 5 de octubre de 1854,
listo para ~ u ratifIcacin por el Congreso dominicano. En las
Instrucciones del Secretario Marcy, al negociador Cazneau se le
haba establecido con toda claridad que no retornara a Estados
Unidos sin haberse asegurado la ratificacin del Congreso domini-
cano, toda vez que, sin esa condicin, difcilmente habra sido
aprobado por el Congreso de los Estados Unidos. Ocurre que estas
diligencias formales requieren a veces ms tiempo que el que las
personas sensibles pueden soportar. Cazneau era una de stas y,
viendo que la actividad de los agentes europeos era incansable y
que la ratificacin del Tratado encontraba demoras con el
"quorum" cameral, perdi los estribos y le dirigi una comunica-
cin al Ministro de Relaciones Exteriores, en trminos tan
vehementes, que le oblig a elevar una queja a su colega
norteamericano por los trminos "in;uriosos e impropios" del
Comisionado, considerando que "no podran ser el resultado de
una autorizacin oficial".
La verdad es que Cazneau quera presionar a las autoridades
dominicanas y someterlas por miedo... Pero los europeos haban
encontrado una salida ms efIcaz. El propio Cazneau acusaba en
uno de sus despachos a su Gobierno a un ciudadano britnico,
Teodoro Stanley Henneken, quien segn l resida en la propia
residencia del Cnsul pero que, habindose nacionalizado domini-
cano, tena un puesto en el Congreso, y amparado en esa posicin,
haba introducido una enmienda terrIble al artculo III del
proyecto de Tratado... Otros opinan que el autor de la
estratagema fue Raybaud, el cnsul francs en Hait, en combina-
cin con Faustino I el Emperador haitiano. Sea como fuere, la
susodicha enmienda se haca eco de un rumor propalado en el seno
de las masas populares, en el sentido de que los Estados Unidos
trataban de introducir en el pas su propio sistema esclavista, por
medio de un tratado de cesin territorial, lo que constitua una
amenaza terrible para los dominicanos. La enmienda que el
Congreso finalmente aprob para ser propuesta al Congreso de los
Estados Unidos, entre otras, deca textualmente:
"Que en los trminos del Artz'culo Ilf del Tratado los
dominicanos deben someterse a las Leyes vigentes en varios
Estados de la Unin y que, siendo estas leyes tantas y tan
variadas en diferentes Estados, es necesario para que haya
perfecta reciprocidad, que dicho Artz'culo sea concebido en
estos trminos: -que todos los dominicanos, sin distincin
de raza o de color, gozarn en todos los Estados de la Unin
americana, los mismos derechos e iguales prerrogativas que
los ciudadanos de esos Estados gozan en la Repblica
Dominicana.
Ya continuacin daba el puntillazo decisivo:
"Entre otras razones que el Congreso tiene para esta
enmienda -deca-, una es, que hay Estados en la Unin
americana donde todos los ciudadanos son iguales ante la
Ley y gozan de los mismos derechos, pero que tambin hay
otros Estados donde no solamente no son iguales, sino que
hay en fllos una raza y ramales de la misma, que son
eternamente exceptuados. .."14
Esta enmienda era la derrota aplastante de Cazneau, quien saba
que una semejante clusula sera automticamente rechazada por
el Congreso norteamericano dado el peso de los votos del Sur. Y,
desde luego, su clera no tuvo lmites por lo que Perkins, su
historiador, dice de l que no era uno de los ms "sazonados"
diplomticos de los Estados Unidos. Sin embargo, este es
precjsamente su gran momento histrico que vamos a describir a
continuacin y, por 10 que ms de un estudioso de hoy y de
maana hurgar en los secretos de su vida privada y mantendr
frescos para la posteridad, sus bblicos amores con Cora Mont-
gomery, en el "edn invernal" de la Repblica Dominicana...
14. Wtlliam R. Manning, Editor, Diplomatic Correapondence o me United Statel, Inter
American Affain, 1831-1860, Wash.. 1935, pgina 152 (Nota).
46 Pedro Mir
5
Cazneau, probablemente con el concurso estilstico y dialctico
de su tormentosa consorte, dirigi una carta circular a los cnsules
de Inglaterra y de Francia, las dos potencias ms respetables del
mundo en aquel entonces, en la cual yen-nombre de su Gobierno,
inspirado adems en el recuerdo de Polk y sus antecedentes
tejanos, invoc los principios que ms tarde se denominaran
Doctrina de Monroe.
Esa carta que iba a conservar su nombre en los anales
norteamericanos y de paso el de su compai'lera, a pesar de ser la
historia de un fracaso diplomtico de los Estados Unidos, estaba
concebida en los siguientes trminos:
"Seores:
El que suscribe, Comisionado Plenipotenciario de los
Estados Unidos ante este Gobierno, teniendo buenas razones
para saber que por varios medios -ayudados con el
amenazador despliegue de una fuerza armada ante esta
capital- han entorpecido y controldo 111' libre accin.de l
Repblica Dominicana en sus relaciones con los Estados
Unidos, protesta en nombre de su pa por esta ruptura de l
honorable fe hacia su Gobierno y contra esta usurpacin
i/lcita de los derechos soberanos d ~ una nacin americana
independiente.
'Todo Gobierno ilustrado y en relaciones de amistad con
los Estados Unidos est perfectamente informado de su
determinante propsito como nacin de oponerse, cual-
quiera que sea l medida que se haya intentado para
subyugar la nacionalidad independiente de un pueblo ameri-
cano a la arbitraria voluntad de una potencia extranjera, o
hacer que sus acciones -y aun su existencia- dependiente
del dictado de una poltica extranjera, y ninguna de esas
naciones ha sido exceptuada de este inmutable principio del
Sistema Americano.
"Los Estados Unidos no establecen diferencia en la
aplicacin de esta regl entre las fuertes y las dbiles de las
Repblicas hermanas y el/as tienen el legz'timo derecho de
esperar que las poderosas y magnnimas naciones de Europa
seguirn su ejemplo.
"Siendo bien conocidos estos hechos debo llamarle la
atencin, seor, a esta desconsiderada violacin de las
relaciones de Amistad y Comercio que hoy subsisten entre
nuestras respectivas naciones en la confumza de que Ud.,
como la representacin responsable de su Gobierno en esta
Capital,. tomar en cuenta las precauciones necesarias para
impedir que estas relaciones sean perturbadas.
"Si este debido ~ u i d a d o fuera omitido, el Gobierno y el
pueblo de los EStados Unidos pueden concebir que tienen
justos motivos para desconfiar de la sinceridad y la buena fe
de cualquier Gobierno cuyos agentes en estas aguas son as
autorizados a interferir en los asuntos y negociaciones
pertenecientes entera y exclusivamente a los intereses de los
Estados Unidos y de la Repblica Dominicana.
"Confo en que Ud., seor, lamentar igualmente que yo
las consecuencias que puedan resultar de esta intromisin
desautorizada en la santidad yen la libertad de las relaciones
interamericanas.
"De Ud. respetuosamente,
WILLIAM L. CAZNEAU
Noviembre 17 de 1854." 15
Los cnsules Schomburgk y Darasse quedaron estupefactos al
recibir esta comunicacin tan altanera. bespus de una breve
deliberacin, decidieron no prestarle atencin a Cazneau y
limitarse a un simple aviso de recibo que, no obstante, trasluce su
indignacin.
El cnsul francs contest con una simple esquela en estos
trminos:
"El propsito que ha tenido Ud. a bien asignarle a la
presencia de esta rada de tres naves pertenecientes a la
estacin naval de las Antillas; las conjeturas que usted
aventura y el tono que adopta no me permiten contestar su
carta de ayer. Me limitar a trasmitrsela a mi Gobierno. "16
El cnsul ingls contest con la misma brevedad:
"He recibido su carta del 17 corriente. El tono con que
------
15. En Manning, ob. cit., Yen Perkins,: La Cuestin ele Santo Domingo.
16. Idem.
48 Pedro Mir
est escrita, las acusaciones e msmuaciones que usted
supone, descansando como descansan en el error y en las
concepciones falsas, todas estas circunstancias, Seor, slo
me permiten avisar recibo de ella por cortesz'a.
"Trasmitir ese documento al Secretario de Estado de
Asuntos Extranjeros de Su Majestad, a lo cual me siento ms
inclinado en cuanto que soy de opinin que al Gobierno de
S.M. le compete exclusivamente formar juicio sobre esos
principios internacionales que su nota presume establecer.
17
El Gobierno ingls, que se sepa, prolong -la actitud de
inhibicin elegante de su Cnsul en Santo Domingo, sin prestar
atencin ni a la carta de Cazneau ni a los "principios internaciona-
les que su nota presume establecer". Era pues un doble rechazo. El
de la actitud del cnsul americano y el de la Doctrina de Monroe.
En cambio el Gobierno francs se dirigi al Secretario de
Estado norteamericano y le formul una protesta por la accin de
Cazneau que, desgraciadamente, no hemos tenido a mano al
redactar estas notas pero que Perkins, en su obra fundamental
sobre la historia de la Doctrina de Monroe que hemos mencionado,
describe como "la primera protesta diplomtica basada en los
postulados de la Doctrina de Monroe". Un hito importante en la
historia de esta Doctrina que, desde 1823, haba tratado de
obtener alguna forma de reconocimiento por parte de las potencias
europeas, sin xito.
6
Pero la vida tiene sus caprichos. Esta primera aventura de la
Doctrina de Monroe implicaba un fracaso que debi tener amargas
consecuencias para su autor, el fabuloso Cazneau. El pblico
norteamericano no se enter del percance debido a que el
Departamento de Estado no tena inters alguno en divulgar el
fracaso. As fue que, a pesar de que Cazneau fue destitudo y se le
orden el regreso inmediato a Washington, el tunante permaneci
en Santo Domingo sin revelar su situacin. Algunos das despus,
se le invit a una fiesta oficial y contest diciendo que asistira
pero slo en su condicin de simple ciudadano. Esta contestacin
17. Tansill, ob. cit., pg. 216 Ysigo
LAS RAlCES DOMINICANAS DB LA DOCTRINA MONROE 49
promovi numerosos comentarios que los agentes extranjeros y
particularmente los espaoles, interpretaron como una protesta al
Gobierno y como una nueva forma de presin en relacin con el
Tratado, segn se explica en los despachos disponibles.
El caso es que Cazneau, no s610 permaneci en el pas, sino que
sigui fIrmemente sus concepciones tejanas y apel a un nuevo
recurso. Se trataba de aquel otro proyecto que haba trad{' en la
cabeza, cubierto presumiblemente por un fastuoso sombrero
tejano, al desembarcar en los primeros das de 1854 en Santo
Domingo. Despus del fracaso, Cazneau comenz a darle forma en
los trminos de de tierras en gran escala. Para 1860
ya estaba completamente delineado y en marcha. En 1862
constituy una compaa, la American West India Company, con
un capital de un milln de dlares, dividido en diez mil acciones de
a cien dlares cada una. El Secretario de esta compaa era otro
colonialista feroz, el Coronel Joseph Warren Fabens que despleg
una actividad enorme en ste y otros proyectos. Fabens ley un
entusiasta trabajo acerca de los "Recursos de Santo Domingo" en
la A.merican Geographical and Statistical Society, al que sigui un
folleto titulado "In the Tropics". exaltando los encantos de este
edn
Nosotros los dominicanos -y este es un prrafo sentimental-

no dejamos de leer estos documentos, los que escribi Cara y el
propio Cazneau as como sus despachos al Departamento de
Estado, sin alguna dosis de reconocimiento afectuoso. Sabemos
bien que sus palabras estaban inspiradas en el ms abyecto de los
intereses y que, si estos aventureros hubieran tenido mejor
fortuna, Santo Domingo estara hoy sumido en las ms oscuras
sombras del sistema colonial y probablemente esclavista, en sus
variantes contemporneas. Pero hay un calor en las expresiones
de esta gente respecto al pas, reflejan una pasin tan ardiente
por sus bellezas naturales, la rodeaban de tal fantasa que
uno piensa a veces que, como siempre, el amor y el inters andan
juntos. Y esta vez es el amor el que sala favorecido. Uno de los
propagandistas que se sumaron en aquellos das, el misionero Dr.
W. L. Judd. que a lo mejor era el mismsimo W. L. Cazneau, deca
18. Idem.
so Pedro Mir
que en este pas haba oro, plata, cobre y carbn. Que las minas de
oro eran ms ricas que las de California. Pero que la ms
extraordinaria atraccin de la Repblica era un pajarito cantor
denominado el "musicien de arada" (el msico de Arada) del que
nadie ha odo hablar jams en Santo Domingo. Dice el misionero
en un artculo publicado en el Washington Moming Chronicle que
el canto de este pjaro era tan maravilloso en la calidad de su
"tono y en el orden ms que cientifico de sus pasajes por
terceras y quintas, que van con la mayor seguridad sobre
varias octavas en una sola melodla y finalmente vibran una
nota baja que haran estremecer cada nervio del cuerpo de
un msico con tal deleite, que cualquier buen msico o
persona de gusto musical estada ampliamente recompensado
de lo que le cueste un viaje a travs del Atlntico
simplemente para escuchar su cancin por espacio de quince
minutos. .." 19
No hay duda que las personas que finjen el amor acaban
enamoradas, segn se lee por ah en algunas novelas. Y uno piensa
que la pasin colonial en esta gente acab por convertirse en
pasin amorosa hacia Santo Domingo. Quiso el destino que no
fuera un amor correspondido...
El caso es que este tipo de propaganda surti sus efectos y un
cierto nmero de incautos arm sus brtulos y se traslad a Santo
Domingo para iniciar el proceso que llev a Tejas, convertida en
estrella, al pabelln de los Estados Unidos. La propaganda para
atraer a los colonos potenciales, haca nfasis, segn refiere
Knight,20 en el hecho de que la temperatura de Santo Domingo
rara vez pasa de los 30 centgrados lo que resulta moderad para
la temperatura extrema de muchas ciudades norteamericanas. Pero
lo que no deca la propaganda es que esta temperatura experi-
menta pocos cambios durante todo el ao, de manera que para los
colonos, habituados a temperaturas muy fras en invierno aunque
altas en verano, aquella constancia del calor equivala a una
coccin lenta, capaz de acabar como efectivamente acab, por
enfermar a los que se establecieron en Santo Domingo. Adems del
calor haba, segn los documentos, la "fiebre amarilla" aunque
19. Ob. cit.
20. Ob. cit.
nosotros los dominicanos no sabemos de esta fiebre sino en
literatura. Pero sea como fuere, el caso es que la fiebre abati a
unos cuantos. Los restantes fueron abatidos en 1861-1865 por los
espanoles, que ocuparon entonces el pas y que desde haca varios
aftas se encontraban preocupados, por la posibilidad de que los
norteamericanos fomentaran una colonizacin en Santo Domingo
con xito y pasaran ms tarde a Cuba.
Desde 1852, los Gobernadores de Cuba y Puerto Rico
inundaban a las autoridades espa'l.olas de Ultramar con informes
acerca de planes de los "filibusteros", como se llamaba entonces a
las tentativas colonizadoras americanas inspiradas en el plan de
Tejas. De manera que, cuando los espanoles ocuparon el pas,
persiguieron a estos colonos con sana tal, que la misma casa de los
Cazneau en San Carlos, en las afueras de la Capital, fue totalmente
destruda para no dejar siquiera el rastro de aquellas
En Julio de 1863, el Agente comercial de los Estados Unidos
informaba a sus superiores que del ltimo lote de inmigrantes que
haba venido al pas, bajo los auspicios de la American West India
Company, compuesto por 14 personas, 9 haban muerto ya, dos
regresaron a Estados Unidos, el resto, con los que vinieron
anteriormente, estaban todos en cama con fiebres y no se esperaba
que sobrevivieran..
Despus de esta desgraciada aventura, Cazneau no volvi a
aparecer en persona aunque s en espritu en Santo Domingo. Pero
volver a aparecer en estas pginas, porque es uno de esos
personajes que nacen y renacen y nunca mueren definitivamente.
Por eso los espa'l.oles le destruyeron su casa. Y dicen algunas
personas que en las noches de luna ms apacibles, se ve pasear un
par de enamorados por los alrededores del edn invernal de los
Cazneau. A estas personas se les eriza toda la piel cuando se les ve
disipar en direccin al Norte. Pero esto es pura leyenda y no puede
tener acogida en los lectores de una narracin acadmica como la
presente.
3L RtIdofts.
22. TlIftSilL.
III. LA PRIMERA ACCION OFICIAL DE LA DOCTRINA DE
MONROE
"El primer ejemplo desde que la poltica exterior de los Estados Unidos
fue anunciada a las potencias aliadas de Europa en 1823"...
Rorace J. Perry
El esquema de las fuerzas que gravitaban sobre los hombros de
la nacionalidad dominicana desde los das de su Independencia en
1844, se vio profundamente alterado en 1861 con el desembarco
de tropas espaolas. Las potencias europeas, o mejor dicho,
Inglaterra y Francia, dan un extrao paso y le dejan el campo
abierto a una dbil rival, Espaa. Estados Unidos y Hait
contemplan, circunstancialmente maniatadas, el acontecimiento.
Las fuerzas populares en el interior del pas, quedan momentnea-
mente paralizadas por la sorpresa, la rapidez y la astucia con que
fue preparada y llevada a cabo la operacin. El resultado de esta
combinacin de circunstancias resulta en la aniquilacin del
proceso de independencia y la subyugacin del pueblo dominicano
por una potencia europea.
Tal situacin no poda constituir un desafo mayor al Mensaje
de Monroe de 1823 puesto que presentaba las caractersticas justas
que tipificaba el documento. Y, aunque en cierto modo fue
enfrentado como en 1854 de manera bastante desairada, lo
importante es que aquella fue su primera prueba mayor frente a las
potencias europeas y el primer gran momento de su historia.
Precisamente en 1861 sitan por lo general los historiadores el
S3
54 Pedro Mil
comienzo de la vida prctica de la Doctrina de Monroe y
precisamente en ocasin de la situacin dominicana. Basta hojear
cualquier Enciclopedia para comprobarlo, aunque esta vez vamos a
seguir tambin el esquema desarrollado por Dexter Perkins.
En 1861, el Gobierno dominicano demand de Espa'la, con una
desfachatez indigna ya de la poca, la "repatriacin" de la
Repblica Dominicana al seno de la soberana espa'lola, restable-
ciendo en el pas el status colonial. Esta accin, cuya iniciativa
corresponde completamente al entonces Presidente de la Repbli-
ca, General Santana, fue en gran medida sorpresiva para todo el
mundo, aunque culminaba un largo proceso, tanto espa'lol como
dominicano, que aqu vamos a contemplar en sus, dos vertientes de
desarrollo.
Desde antes de la Independencia dominicana de 1844, Espalla
haba tenido sobre el despacho de sus Ministros, las ofertas de
reincorporacin de Santo Domingo, que se sucedan incesante-
mente. Ya en 1843 actuaba en este sentido un agente espaflol,
Pablo Paz del Castillo, que dependa del Gobernador y Capitn
General de Cuba, en sus andanzas dominicanas. Tambin el
Gobernador de Puerto Rico sostena conversaciones con los
dominicanos a travs de Juan Abril, un comerciante cataln que
hemos mencionado en otras ocasiones. Varias circunstancias
estimulaban estas acciones espa'lolas. La ms importante era sin
duda la posicin geogrfica de Santo Domingo, entre Cuba y
Puerto Rico, sus dos colonias antillanas, y particularmente la
circunstancia de que esta Isla daba acceso a la defensa naval de la
costa meridional de esas dos colonias.
Pero Espaa confrontaba algunas dificultades. La repatriacin,
como decan ellos mismos, de Santo Domingo, significaba un
desplazamiento de fuerzas importantes y la absorcin de respon-
sabilidades que Espalla no estaba entonces en condiciones de
aceptar. O dicho de otra manera, Espafla no se senta muy
dispuesta a desafiar la Doctrina de Monroe. As lo expresaba un
documento del Ministro de Estado al Presidente del Consejo de
Ministros en 1854, a propsito de una misin dominicana que
demandaba en Espafla el reconocimiento o el protectorado de la
Repblica Dominicana. Dice as:
"No es esta la primera gestin semejante que hace 111
Repblica Dominicana. Casi desde que se constituy ltI kJ
de Santo Domingo como Estado Independiente. la poblacin
blanca trat de buscar el apoyo de la Espaa para llevar a
cabo una sublevacin que pusiera la parte espaola de la isla
bajo el dominio de su antigua metrpoli, pero razones
po[{ticas y econmicas retrajeron al Gobierno espaiiol de
acometer la empresa que se le proponia. Efectuse despus
la Revolucin que dividi la citada isla en las dos partes que
hoy ~ o n la Repblica Dominicana y el Imperio de Haiti,
naciendo de esta divisin la guerra de razas que hace cada
dia ms necesario para la primera el apoyo de alguna
potencia para resistir los ataques de los negros de Haiti, los
cuales, superiores en nmero, amenazaban subyugar la
poblacin blanca de Santo Domingo, debilitada por sus
discordias intestinas. ..
"Al dar conocimiento a V. E. de este negocio, creo de
mi deber manifestarle que tengo por seguro que al protecto-
rado de la Espaa en Santo Domingo se opondrfan los
Estados Unidos y muy especialmente el partido democrtico
que hoy se halla al frente del Gobierno de la Federacin, el
cual es sostenedor de la mxima po[{tica conocida en aquel
pa con el nombre de The Monroe Doctrine (Sic)l a saber,
que no debe consentir la Confederacin americana que
ningunrl' nacin de Europa o cualquiera de Amrica tenga
ms dominio que el que ejerza en la actualidad".
Por cierto que en este documento se menciona la Doctrina de
Monroe con ese nombre que no era conocido oficialmente. Para
esa fecha (1854) los principios de Monroe, segn explica Perkins,
Ob. cit., eran calificados de "doctrina" en artculos periodsticos y
de manera retrica en los debates de las Cmaras. Por su parte, las
potencias coloniales la denominaban as en despachos secretos
como ste pero jams admitan pblicamente, no slo el nombre
sino su misma existencia. El documento aludido concluye como
sigue:"A I 1 ,. 'ddbl 1
.t1.S1 es que a paso que creo gravlslmos e n u a es os
inconvenientes de su protectorado y de la dominacin
espaola en Santo Domingo, aun cuando los dominicanos
quisieran entrar y entrasen efectivamente bajo la antigua y
legitima potestad de la madre patria, juzgo tambin incues-
1. Relociones Dom(nico-espaffolos, pg. 141.
56 Pedro MIr
tlonable y urgente la necesidad de afianzar la independencJ
de la Repblica Dominicana, pero sto s610 puede hacerse
de comn acuerdo con las naciones europeas que poseen
dominios en Ultramar. . :' 2
Esta era la posicin de Espaa en 1854 pero la insistencia de los
agentes espaoles en Santo Domingo y la de sus Gobernadores en
Cuba y Puerto Rico, lograron forzar las circunstancias y debilitar
la resistencia de algunos Ministerios espaoles, hasta hacer posible
la anexin en 1861.
En Santo Domingo los antecedentes anexionistas eran todava
mucho ms remotos. Para encontrar su verdadera raz habra que
remontarse muy lejos en la historia colonial y hurgar en los
antecedentes clasistas que animaron esta corriente. El dominio
absoluto de los terratenientes en Santo Domingo fue consumado
en una fecha tan lejana como 1605, cuando fue devastado el pas
para eliminar el comercio con herejes (Holanda, Inglaterra,
Francia) que llevaba en su seno los primeros brotes, sin duda
demasiado tiernos, de la burguesa como fuerza decisiva en la
arena mundial. Nosotros mismos hemos tratado este asunto como
tema particular en una obra denominada "El Gran Incendio" que
lleva como subttulo el de "los balbuceos americanos del capitalis-
mo mundial': 3 Ese acontecimiento estableci el dominio feudal en
Santo Domingo de manera absoluta y prolongada.
En 1808, una poca de auge de la lucha de la burguesa por
consolidar su poder en este continente que, como se sabe es el
contenido de las luchas por la Independencia, en Santo Domingo
se plante esta situacin frente a Francia, de la que era colonia
desde 1795 por cesin graciosa de Espafta. Pero el caudillo de
aquellas bellas acciones, que logr emancipar el pas del dominio
francs, aunque con ayuda directa, militar, de Inglaterra, prefIri
entregar el pas a Espaa antes de proclamar la Independencia, a
pesar del ejemplo de Hait en sus propias fronteras y aun de la
ayuda que esta misma nacin le haba prestado con el propsito
esencial de alejar del territorio comn a las potencias europeas y a
pesar de que la lucha por la independencia tronaba ya en todo el
continente. Esta hazaa hubiera hecho de Santo Domingo una de
2. En las Relizcione$ Dom{nico-e8pQfIo!tz$ recopil-.du por Demorizi. Pgina 142.
3. Santo Domingo, 1969 y 1974.
las primeras naciones independientes de Amrica. Desde luego,
Snchez Ramrez, el caudillo de estas acciones, era un gran
terrateniente, probablemente el mayor del pas, y asociaba su
destino al de la Espaa feudalizante.
Desde 1605 hasta 1861, el dominio de la clase terrateniente
haba constitudo una lnea continua, apenas perturbada por
algunos esfuerzos dbiles de la corriente histrica. Pero ya en 1861
esta era una clase condenada inexorablemente. La economa
nacional estaba destrozada por las frecuentes luchas con Hait y
por la incapacidad de los gobernantes para encarrilar las fuerzas
productivas. La emisin de billetes sin respaldo haban constitudo
un vicio que pona' al pas en manos de los usureros internacionales
sin perspectivas de solucin. El dominio de esta clase estaba
liquidado, toda vez que la nica perspectiva disponible era su
entrega a una nacin cualquiera, con tal de que fuera capaz de
financiar la empresa. Santana cumpla los dos perodos que le
haba conferido la Constitucin de 1854 y la prxima figura
presidenciable era su adversario Bez, no menos dispuesto a la
venta de la soberana dominicana a cambio de una suma
cualquiera. En realidad de verdad, para esta clase social no haba
ningn porvenir de poder en 1861, como no fuera en papel de
agente de una nacin extra1'\iera. Por consiguiente, la tendencia a
entregar el pas era una defmida posicin de clase. Los terratenien-
tes dominicanos carecan totalmente de sentimiento patritico.
La materializacin de estas consideraciones encontraron en el
General Santana un activista consecuente. Habiendo llegado a
convertirse en el dirigente mayor de esta clase social, comenz a
conspirar contra esa Independencia cuando se libraba bajo su
mando la primera batalla para defenderla de los haitianos. Un caso
inslito porque de esa batalla sali aureolado de un caprichoso
prestigio y se le consider como la primera espada de la
Independencia, lo que le asegur una slida carrera poltica. Sin
embargo, en fecha tan temprana como el 14 de abril de 1844 (la
Independencia fue proclamada el 27 de febrero de ese mismo ao
y la batalla mencionada se libr el 19 de marzo), Santana se dirigi
a Toms Bobadilla, Presidente de la Junta Gubernativa, Gobierno
provisional de la joven Repblica, en los siguientes trminos:
"a mi modo de pensar mientras ms dure la lucha (de
Independencia frente a Hait) ms incierta tenemos la
58 Pedro Mir
victoria. Si como hemos convenido y hablado tantas veces
no nos proporcionamos un socorro de Ultramar. .. Ud. tiene
la capacidad necesaria para juzgar todo lo que le puedo
querer decir, y para no hacerse ilusiones y conocer que
debemos agitar esas negociaciones con que al juicio de todo
hombre sensato slo podremos asegurar la victoria. Le
estimar me conteste dndome una noticia positiva del
estado de estos asuntos y, si acase estn paralizados, agitelos
Ud. por cuantos medios estn a su alcance, pues a nosotros
toca en circunstancias delicadas, hacer esfuerzos por la
felicidad pblica y por hacer triul1far nuestra causa. .." 4
Esta carta revela la profundidad de las concepciones que haba
llevado a Juan Snchez Ramrez a entregar el pas a Espaa en
1808 y la admiracin que Santana le tributaba como uno de los
grandes hroes de la Nacin, al extremo de disponer que su retrato
decorara el Despacho de la Presidencia de la Repblica. Todava en
1860, medio siglo despus de la desaparicin de Snchez Ramrez,
Santana le conced a a una descendiente, Juana Ramrez de
Montenegro, una pensin vitalicia de 200 pesos, suma muy elevada
para aquella poca, textualmente ''por los altos servicios hechos a
la patria por el hroe de la Reconquista': 5
Slo un ao despus de este homenaje, Santana se diriga a la
Reina Isabel Il de Espaa en una carta solemne en la que,
asumiendo la ms grande responsabilidad del poder, y en su
calidad de Presidente de la Repblica, le ofreca las llaves, o sea, la
soberana de "esta preciosa antilla", La carta conclua en la
siguiente forma:
"Recibidla, seora; haced la felicidad de este pueblo que
tanto la merece, obligadle a seguir bendicindoos como 1(;)
hace, y llenaris la nica ambicin del que es de V. M. el ms
leal y amante de vuestros sbditos. Santo Domingo, 18 de
marzo de 1861. Pedro Santana".
El da siguiente era un aniversario de la batalla del 19 de marzo,
de la que Santana haba emergido como hroe nacional de las
4. "Guerra Domnico-haitiana (Recopilacin de documentos sin autor). Santo
Domingo, 1944. Pgina 100.
5. Vase la Historia de Santo Domingo de Jos Gabriel Garca, Tomo 111, pgina 334.
luchas por la independencia. Tal vez no lo advit1i6. T a m p o ~ ' O la
Reina advirti6 el oculto sentido que tena el giro "ob/igadle a
seguir bendicindoos". Quin puede regocijarse con las bendicio-
nes obligadas? Y por esa inadvertencia le contest6 a Santana como
contestan las Reinas, tuteando a sus sbditos, y aceptando una
oferta que le iba a costar a Espai\a miles de vidas y millones de
pesetas.
La carta de contestacin real es poco conocida, o cuando
menos para Summer Welles, una autoridad norteamericana en
historia de Santo Domingo fallecido hace algunos aftos, quien
aruma en su obra "Naboth 's Vineyard" (Las Viftas de Naboth)
que no se ha conservado el recuerdo de ella, como no sea que se
refiera a la memoria del pueblo. La carta de la Reina como la de
Santana se encuentran ntegras en la "Historia Contempornea" de
Pirala, que debe encontrarse en la Biblioteca Central de esta
Universidad. Dice as:
"Al General Pedro Santana:

"Al recibir tu carta y aceptar los deseos del pueblo
dominicano, se ha llenado el corazn de las Reinas de las
Espaas, hoy Reina tambin de este territorio. Intrprete de
los sentimientos de esta Nacin que llev su Religin y su
Idioma a la antigua Isla Espaola descubierta por el inmortal
Coln, no puedo dejar de desear para esa hermosa antilla
toda la prosperidad. todo el bienestar y toda la grandeza que
han tenido y tienen los dominicanos de mis coronas.
Manifiesta a sus habitantes el cario que les profeso y diles
que me desvelar por su felicidad. Nadie mejor que t puede
hacerles conocer mi voluntad, t que tanto te hos afanado
por su bien JI has conseguido siempre para su bandera 10
victoria.
"Recibe la expresin de aprecio de tu ReinolSllbel.
Palacio de Madrid, 26 de mayo de 1861':
A pesar de esta amable correspondencia, en la que se destaca
por cierto la falta de grandilocuencia en el estilo imperial en
ocasi6n tan oportuna, la anexi6n fue presentada a Espaila como un
60 Pedro Mir
hecho Entre Santana y el Gobernador y Capitn
General de Cuba se haban realizado arreglos de modo que, en el
momento en que se le haca la oferta a la Reina de Espaa, se
desembarcaban los primeros soldados en Santo Domingo. Es
verdad que haba que emplazar a Espaa para que se enfrentara a
una potencia como Estados Unidos, que tena una posicin
pblicamente adoptada respecto a la accin de cualquier potencia
europea que intentara restablecer el sistema colonial en Amrica.
y fue as como Espaa se encontr de sbito en la situacin, que
hasta ese momento no haba tenido oportunidad de manifestarse,
de poner a prueba la validez de los principios de 1823.
Era en realidad una hazaa. Espaa distaba mucho ya de ser
una potencia naval. Se cuenta que uno de sus barcos de guerra que
fue en misin a Hait por aquellos das (ms con el deseo de
impresionar a los haitianos con su gesto de fuerza que de obtener
el reconocimiento de la Anexin, como se dijo), se vio obligado a
regresar a Espaa para hacer reparaciones, en razn de los daos
que le hizo al buque el disparo de sus propios caones, al hacer el
saludo de la plaza... Sin embargo, el desembarco de soldados en
Santo Domingo fue consumado, se arri la bandera dominicana y
qued formalmente establecido el dominio de Espaa en su
colonia primordial, en las mismas narices de la Doctrina de
Monroe.
Para que este acontecimiento fuese posible era preciso que se
diese una determinada situacin mundial. El hecho histrico es
que ninguna de las naciones que constituan el esquema de fuerza
que gravitaba sobre Santo Domingo, y que nosotros hemos
presentado ya, hizo resistencia a la accin espaola, ni hizo ningn
esfuerzo para expulsarla de all, si se excepta Hait que era muy
dbil para enfrentarse a Espaa ya, y que fue paralizada en el
primer momento. Otro es el caso de Inglaterra, Francia y los
Estados Unidos, que examinaremos a continuacin.
La actitud de Inglaterra es curiosa. Parece ser que su papel
antillano estaba basado en las siguientes consideraciones. Una,
impedir que cualquier otra potencia que no fuera ella se
estableciera en Santo Domingo con el consiguiente control de las
6. Para las maquinaciones secretas que antecedieron a la Anexin vase el tomo III de
la obra de Jos Gabriel Garca: Compendio de la Historill de Santo Domingo. Sto.
Dgo., 1893.
entradas naturales del Caribe, donde tena numerosas posesiones.
Otra, impedir el establecimiento o restablecimiento de la Esclavi-
tud.
Para Espafia la primera consideracin tena carcter relativo
toda vez que no se le reconoca a ella la capacidad militar para
hacer oposicin a Inglaterra o amenazar sus intereses en la regin.
Hasta 1856, en que modific su poltica, Inglaterra estimulaba las
acciones polticas de Espafia en Santo Domingo para amortiguar
las acciones de Estados Unidos y Francia. Haba antecedentes
interesantes. En 1844, afio de la independencia dominicana, se
encontraban en Londres los eternos vendedores de la soberana
dominicana, que gestionaban entonces el protectorado o la
anexin a Espaa. En esta ocasin, Lord Russell, mostr una
actitud de entusiasta apoyo -siempre inspirado en sus prevencio-
nes contra las otras potencias mencionadas- en el sentido de que
Espaa recuperara su antigua colonia. Ese apoyo no l ~ fue r ~ t i r a d o
nunca a Espaa y encontr naturalmente una corriente favorable en
1861 que, cuando menos, se traducira en una actitud de
neutralidad flemtica cuando la anexin fue consumada.
En cambio la posicin de Inglaterra respecto a la Esclavitud
movi algunas gestiones enrgicas con respecto a Espaa, motiva-
das principalmente por las indiscreciones de un tal Cruzat,
secretario del Jefe de Operaciones en Santo Domingo, quien
comunic al Cnsul Hood la disposicin de los antiguos esclavistas
de Cuba, inclinada a recuperar los esclavos fugitivos que se
encontraban en Santo Domingo, incluyendo su descendencia. Slo
cuando Inglaterra obtuvo las seguridades ms firmes de que la
Esclavitud no sera restablecida jams en Santo Domingo, se le dio
carta blanca a Espaa para anexarse el pas.
En cuanto a Francia, que se encontraba embarcada en la
aventura de Mxico, las consideraciones eran obvias. Ambas,
Espafia y Francia, se encontraban en pleno desafo de las
posiciones norteamericanas y era concebible que viera en la accin
de Espafia una forma de consolidar sus propias acciones. Ni
siquiera cuando las tropas espaolas abandonaron a Mxico,
dejando sola a Francia en la aventura, lo que produjo ciertas
fricciones entre ambas, se quebrant la neutralidad francesa
respecto de Santo Domingo. Hay quien opina que los propsitos
ulteriores de Francia eran reincorporar a su vez la parte antes
62
Pedro Mil
francesa, ahora independiente con el nombre de Hait, a su antigua
soberana. En todo caso, Francia no poda o no deba enfrascarse
en una doble aventura cuando tena ya un movimiento de
resistencia en Mxico que culminara en la catstrofe.
y as tenemos a las dos naciones europeas ms activas en los
asuntos internos de Santo Domingo, totalmente neutralizadas ante
la anexin de la joven y dbil repblica a Espaa. Pero deban
actuar muy poderosas circunstancias para que las dos naciones
americanas que completaban el cuadro exterior vigente en Santo
Domingo, pennanecieran inactivas ante el hecho de la anexin.
Una de ellas, Hait, se encontraba en una situacin que no ha
sido, cuando menos en nuestro pas, debidamente estudiada. Esta
nacin, en razn de los hechos, tena que ser considerada como
una potencia en la Isla. Sus luchas por la independencia frente a las
tropas napolenicas y su temible alianza con el clima y la fiebre
amarilla, haca que sus pronunciamientos fueran tomados en
consideracin por los europeos. Pero los das de la gran Revolu-
cin estaban ya lejanos y sus gobernantes no contaban ya con el
fuego patritico que haca posible el milagro e invencibles a sus
combatientes. No contando con esta determinacin popular, Hait
se converta en una nacin sumamente dbil. Slo as se explica
que en 1825 accediera a pagar a Francia una cuenta de' 150
millones de francos, a cambio del reconocimiento de la Indepen-
dencia, por los daos causados a la propiedad francesa durante la
Revolucin, sin exigir una compensacin similar por los datlos
causados por Francia al pueblo de Hait.
Sea cual sea el fundamento objetivo de esa situacin, el hecho
es que, desde el primer momento, el Presidente Geffrard hizo
resistencia a la anexin de Santo Domingo a Espaa y facilit
recursos a los dominicanos que, encabezados por Francisco del
Rosario Snchez, tomaron las armas desde el primer instante para
defender la soberana nacional. El 6 de abril de 1861, Geffrard
present a Espatla una formal protesta por la accin anexionista,
detrs de la cual se esconda el fantasma de la Esclavitud. Pero
cuando Espaa contest con la energa del caso y exigi el
reconocimiento de la Anexin, Geffrard adopt la lnea de la
neutralidad y abandon el concurso prestado a los patriotas,
quienes terminaron en el cadalso.
La otra nacin americana implicada en los acontecimientos,
Estados Unidos, estaba entonces en situacin de extrema debili-
dad. Sus agentes la mantenan informadas acerca de la tentativa de
anexar el pas desde el ao anterior. El agente comercial Jonathan
Elliot, enviaba informes encandilados a Washington. Cazneau, el
agente consular, que era lo suficientemente despierto como para
darse cuenta de la debilidad de la poltica antillana del Presidente
Buchanan y de su Secretario de Estado Cass, se limit a informar
del curso de los acontecimientos y a desarrollar sus propias
empresas especulativas con la tierra dominicana, tratando de
congraciarse con la situacin que se avecinaba.
Las cosas cambiaron radicalmente cuando las dificultades
domsticas en EE.UU. desembocaron en la eleccin de Lincoln y
la designacin por ste de William H. Seward, que haba sido su
adversario en las elecciones, como su Secretario de Estado. Seward
tena sus propias concepciones, que expres en un famoso
documento dirigido al Presidente Lincoln, "Pensamientos para la
Consideracin del Presidente", en el cual sostena que una poltica
exterior enrgica contribuira a unir a los norteamericanos en
torno a la bandera nacional. Pero en los mismos das en que se
proclamaba la Anexin de Santo Domingo a Espaa, los Confede-
rados atacaban el Fuerte Sumter y se iniciaba la Guerra de
Secesin en los Estados Unidos. Espaa pudo proceder a la
ocupacin de Santo Domingo sin temer acciones por parte de los
Estados Unidos.
Seward tuvo que limitarse a formular una protesta verbal a
Espaa que fue entregada al Ministro espaol en Washington,
Gabriel G. Tassara.
"El Presidente (de los EE. UU.J no creer espontneamente
-deca- que estos procedimientos hayan sido autorizados
por el Gobierno de S. M. Catlica o que puedan recibir su
aprobacin. Pero se me ha encargado informarle a Ud. y
tambin al Gobierno de S. M. Catlica, que en caso de
comprobarse que tales procedimientos han recibido en cual-
quier momento la sancin de ese Gobierno, el Presidente se
ver obligado a contemplarlos como manifestacin de una
disposicin nada amistosa hacia los Estados Unidos de
Amrica; y a afrontar la continuacin de semejantes empre-
sas, tanto respecto de la Repblica Dominicana como de
cualquiera otra parte del Continente Americano o sus islas,
64
Pedro Mir
c:on una rpida, persistente y, si es posible, efectiva
resistencia, .. "
Por su parte, el Ministro de Estados Unidos en Madrid, William
Preston, dirigi una dramtica protesta al Canciller espafiol
Caldern Collantes, de la que proceden estas palabras: .
"Los Estados Unidos estn ahora envueltos en un infortunio
pero, en mi opini6n, su poUtica, honrada por el tiempo, ser
mantenida mientras su Gobierno recuerde la sabidur(a de sus
estadistas y la dignidad de la Repblica':?
Perkins opina que esta era "ni ms ni menos que una exposici6n
de los principios de la Doctrina de Monroe". Y agrega:
"Este notable documento oficial habr'a de conservar un lugar
importante en la evoluci6n de la Doctrina de Monroe.
Constantemente invocados en la patria, enraizados ms y
ms profundamente en la mente popular, los principios de
1823 rara vez fueron usads hasta 1860 por los diplomticos
de los Estados Unidos en sus relaciones con los representan-
tes de otras naciones ': 8
Preston abandon su misin en Espafia para sumarse a los
Ejrcitos Confederados en la Guerra de Secesin y fue sustitudo
por Horace J. Perry quien inmediatamente se dirigi a Caldern
Collantes en una nota igualmente inspirada en los principios de
Monroe y que Perkins considera tap importante para la historia de
esta doctilina que la transcribe ntegramente en su obra capital.
Uno de sus prrafos contribuye a esclarecer el propsito del
presente trab,go. Dice textualmente as:
"y aqu( puede estar bien decir que, en la opini6n del
suscrito, el inters material de los Estados Unidos en el
cambio que ha sido intentado en la isla de Santo Domingo
no puede ser ms pequeo. Quizs en ninguna otra parte el
de"ocamiento de un gobierno republicano y la sustituci6n
del poder de un Estado europeo en su lugar pueda afectar
realmente los intereses de los Estados Unidos en tan escasa
medida como la introducci6n de la jurisdicci6n espaola en
la Isla de Santo Domingo.
7. V. Perkins: Hl8torl4 de '" DoctrlNl de Monroe, pg. 38.
8. Idem.
"Es la significacin moral y poltica del acto de Espaa lo
que le da importancia; y el hecho de ser ste el primer
ejemplo desde que la polz'tica exterior de los Estados Unidos
le fue anunciada a las potencias aliadas de Europa en 1823,
de una nacin que ha dejado ver claramente sus propios
intereses en el mantenimiento de esa poltica por una y otra
parte. .. " 9
Despus de estas notas, los Estados Unidos no volvieron a dar
otro paso contra la accin de Espaa en Santo Domingo. En
reserva quedaba el futuro. Y quedaba por ver lo que significaba ese
futuro cuando hubiese concludo la Guerra de Secesin, y en el
hipottico caso de que Prestan reasumiera su misin en Espaa
dispuesto a reafirmar el carcter dramtico de su protesta. Espaa
se jugaba la carta del triunfo de los Confederados, haciendo caso
omiso de que el propio Prestan era un Confederado, partiendo de
que eran un aliado potencial por ser partidarios de la Esclavitud.
Pero si la Guerra de Secesin terminaba, como termin, en la
unidad nacional, la Doctrina de Monroe recuperara toda su
eficacia y Espaa difcilmente habra podido resistir la embes-
tida...
Pero el pueblo dominicano le ahorr a Espaa este riesgo
mayor, que podra haberle costado lo que todava le quedaba de
su imperio americano. En 1863 estall la que se conoce por Guerra
de la Restauracin y Santo Domingo se convirti en una inmensa
llamarada. Aunque la fecha que se conmemora convencionalmente
es la del 16 de agosto de ese ao, en realidad la resistencia
dominicana se puso de manifiesto desde el primer instante. El 2 de
mayo de 1861 hubo un movimiento anexionista en Moca que fue
duramente reprimido. El siguiente 25 del mismo mes, otro en El
Cercado y Las Matas que culmin con el ajusticiamiento de
Snchez y 20 de sus compaeros, lo que en cierto modo fren la
accin popular. Pero en febrero 3 de 1863 hubo una nueva
insurreccin en Neiba que fue aplastada. Otra el 24 de febrero
siguiente en Monte Cristy a la que siguieron numerosas ejecucio-
nes. Finalmente, la del 16 de agosto en Capotillo que ya no pudo
ser contenida y se extendi por todo el p a s ~ o
9. V. Perkins, oh. cit., pg. 42.
10. V. Ouonology, etc .. oh. cit.
66
Pedro Mil
Los espaoles respondieron aumentando los desembarcos de
tropas en una verdadera escalada. En julio de 1863 desembarcaron
3 mil hombres. A fines de ese ao haba ya 13 mil hombres. A
comienzos de 1865 suban a ms de 25 mil. Pirala, en su Historia
Contempornea ya mencionada, dice que se desembarcaron en
total 30 mil hombres sin contar los que ocupaba la flota que oper
y particip en la Guerra. O sea, unos 42 mil hombres, que vendra
a ser la misma cantidad que movilizaron los norteamericanos en
1965, exactamente un siglo despus. Segn el propio Pirala, cost
la guerra 300 millones de reales de las arcas espaolas que,
cualquiera que sea el valor adquisitivo. de esa moneda en aquella
poca, representa una suma escandalosa. Gonzlez Tablas, en su
"Historia de la Dominacin y Ultima Guerra de Espaa en Santo
Domingo", afirma que se perdieron '18 mil soldados.
La Guerra de la Restauracin, que dur dos aos, fue quizs la
epopeya ms brillante que cuenta en sus anales el pueblo
dominicano. Esta guerra fue un enfrentamiento masivo de las
fuerzas antifeudales del pas contra aquella potencia extranjera
que constitua el fundamento histrico de la lnea feudal criolla.
Pero, aunque signific una victoria contra Espaa, no signific
todava una victoria contra esas fuerzas en el mbito nacional. Por
esa razn fue al mismo tiempo una guerra nacional y una guerra
civil.
El aspecto nacional de la Guerra, signific la eliminacin de las
fuerzas extranjeras del cuadro feudal que actuaba en Santo
Domingo. En efecto, Espaa orden la evacuacin en 1865 y
Santo Domingo recuper su Independencia, quebrantando la
prolongada posesin feudal, ininterrumpida desde los tiempos de
Snchez Ramrez. Esta hazaf1a popular es tanto ms grandiosa
cuanto que fue realizada por la accin absoluta del pueblo
dominicano sin el concurso de ninguna potencia extranjera. Por
esa razn fue, no slo su independencia verdadera, sino la
confrrmacin histrica, la consagracin objetiva de la existencia de
la nacionalidad. A partir de entonces el dominicano pudo llamarse
a s mismo dominicano ajusto ttulo, puesto que haba conquista-
do esa nacionalidad con su propia fuerza frente al testimonio
pasivo del resto del mundo.
Sin embargo, ~ i aun en medio de aquella fragorosa epopeya, ni
siquiera cuando el pueblo estaba dando muestras palpables de su
capacidad para conquistarse un lugar en su propio territorio y en el
concierto de las naciones libres, las clases dirigentes confiaban en
esa capacidad. En consecuencia, buscaban ardientemente el apoyo
de cualquier nacin extranjera. La teora de la incredulidad tena
fuertes races. Y, debido fundamentalmente a este desagradable
fenmeno, la guerra nacional continuaba siendo en sus entraas
una guerra civil.
El Gobierno Provisional, constitudo en Santiago para la
direccin de la Guerra, se bata contra una fraccin baecista que
trataba de negociar con los espaoles. Bez se encontraba en
Espaa como "asesor" de las autoridades espaolas en cuestiones
dominicanas, disfrutando de una vida de gran diplomtico. Pro
tena sus representantes en las mismas filas de los que combatan a
Espaa en Santo Domingo.
Por su parte, los dirigentes principales del Gobierno Provisional,
ms o menos claramente ubicados en la lnea histrica de la
burguesa comercial, gestionaban desesperadamente el apoyo de
Inglaterra y principalmente de los Estados Unidos. El Encargado
de Relaciones Exteriores en el Gobierno Provisional, Ulises
Espaillat, hombre muy pulcro en su vida privada, se dirigi a
Seward invitndole directamente a llevar a cabo una intervencin
"en inters de ambas naciones". Tambin el Vice-Presidente,
Benigno Filomeno Rojas, se dirigi al Presidente Lincoln solicitan-
do "the interposition 01 a tme/y and protecting hand" (la
interposicin de una mano protectora y Se enviaron
misiones a Inglaterra. Dos misiones consecutivas, la Misin Clark y
la Misin Pujol, llegaron a Estados Unidos a reclamar, sin ser
recibidas, la intercesin americana. Hubo gestiones de igual
naturaleza con el cnsul de los Estados Unidos en Hait.
Mientras tanto, el pueblo dominicano libraba su batalla contra
Espaa con xito, destruyendo los convoyes, atacando los cuarte-
les por sorpresa, haciendo uso del conocimiento de su territorio en
una guerra de guerrillas implacable. El clima jugaba tambin su
papel. Algunas tropas venidas directamente de Espaa sin sufrir un
proceso de aclimatacin fueron rpidamente vctimas del sol y de
la' fiebre. Pero las potencias europeas en general, abultaban el papel
de estos factores naturales para lavar la humillacin infligida a los
ejrcitos de una potencia europea por estos combatientes des-
11. Hauch.. ob. cit.
68
Pedro Mil
arrapados y empricos que eran incapaces de calcular una parbola
de tiro. La verdad es que muchos soldados venan a Santo
Domingo aclimatados ya en Cuba y no tuvieron xito frente a la
lucha de los patriotas. Por cierto que muchos soldados dominica-
nos que pelearon en las fIlas espaolas y que abandonaron el pas
con ellas cuando fue evacuado, se trasladaron a Cuba y trasplanta-
ron all, esta vez del lado de los patriotas, las experiencias de la
Guerra de Restauracin en Santo Domingo. Entre estos figur el
gran estratega de aquellas luchas, Mximo Gmez, as como
Marcano, el Secretario de Santana anteriormente mencionado que
fue encarcelado entonces por su resistencia al Proyecto de Tratado
de Cazneau en 1854.
* * *
Como dice Hauch:
''Para abril de 1865, sin embargo, Espaa ten{a decidido
desde mucho antes, apartarse de la "Equivocada poll'tica de
1861". Su decisin a este respecto no fue dictada en primera
instancia por el temor de lo que otras potencias podl'an
hacer. Inglaterra habl'a seguido un curso de estricta neutrali-
dad; Francia, si algo hada, era simpatizar con Espaa y ni
Hait{ ni Estados Unidos, aunque bsicamente favorables a la
causa dominicana, estaban en condiciones, en el momento
en que la decisin espaola fue adoptada, de prestar un
concurso decisivo a los dominicanos, ni siquiera de indicarles
que tal concurso podr{a serie prestado en el futuro inmedia-
to.
"El crdito mayor de la victoria dominicana debe ser
conferido, por consiguiente, al pueblo dominicano que,
virtualmente solo, con la nica ayuda de la topograf{a y de
su aliado el mosquito de la fiebre amarilla, represent el
papel principal en la retirada completa de Espaa en julio de
1865. No hay episodio ms brav{o en toda su historia. .. "12
La victoria sobre. Espana no fue sino un episodio, el ms
brillante desde luego, de la lucha aniifeudal en Santo Domingo.
Los enemigos ms connotados de esta lucha eran Santana y Bez.
Santana precipit la anexin cuando.contemplaba un panorama
12. Ob. cito
sombro para aquella lnea que se prolongaba desde Juan Snchez
Ramrez en 1808 y que se haba establecido de manera inconmovi-
ble desde una poca tan distante como 1605 en base a la
devastacin total de la Isla, literalmente a sangre y fuego. Pero
Santana pag muy caro el crimen de lesa patria, habiendo sido su
primer presidente, su espada ms celebrada y ostentando el ttulo
de "Libertador". Tan pronto como llegaron las primeras autorida-
des espaolas comenz a sentirse postergado y, apelando a la
autoridad de la Reina Isabel n, acab en controversia con ellos. Al
estallar la guerra emancipadora l quiso demostrarle a las autorida-
des espaolas que segua siendo imprescindible para mantener el
orden en el pas, pero los tiempos haban cambiado y, antes de
experimentar el aClbar de la derrota a manos de caudillos como
Lupern, decidi retirarse a su residencia campesina. All lleg un
emisario espaol para sustituirle en el mando de las tropas con la
orden de reintegrarse a Santo Domingo. Haba cado en la misma
trampa que l haba tendido. Poco despus de su regreso a la
Capital muri sorpresivamente, segn unos envenenado, segn
otros de muerte natural aunque repentina, y en todo caso
misteriosa, que todava hoy inquieta a algunos curiosos. Uno de
sus adecanes, Manuel Tejera, no olvid nunca haber visto junto a la
hamaca en que mora Santana, un frasco vaco en que se advertan
los residuos de una "pocin negruzca", posiblemente arsnico.. ~ 3
La victoria restauradora llev al Gobierno al General Cabral que
enseguida entr en conversaciones para instrumentar un Tratado
con los Estados Unidos. Pero las armas estaban demasiado
calientes todava y el pueblo completamente movilizado. Y, antes
de que las cosas tomaran un sesgo ms caprichoso, el propio Cabral
hizo venir a Buenaventura Bez de su dorado exilio y lo coloc en
el Gobierno. Esto significaba la continuacin del aspecto interno,
la forma civil de la Guerra de la Restauracin que, como hemos
dicho antes, tena esta doble dimensin. Ms, lo que importe a este
relato es que la llegada al poder de Bez va a precipitar un nuevo
paso en el proceso de evolucin de la Doctrina de Momoe y va a
hacer que los viejos principios de 1823 den un paso adelante y
adopten oficialmente el nombre de Doctrina. Como siempre, el
marco de estos cambios ser la cuestin de Santo Domingo.
13. V. Mximo Coiscou Hcnrquez: "LD muerte del MDTquls de IDs CflTrerDS" en
"Escrito, Brne,". Santo Domingo.
70
Pedro Mir
y aqu tenemos de nuevo a Cora Montgomery, "Storm", la
filibustera, con su sombrero adornado de frutas tropicales.
Tambin a su inefable esposo William L. Cazneau, con su sombrero
tejano. Y a un nuevo personaje cinematogrfico que se suma a las
aventuras de esta pareja diplomtica: Mr. Joseph Warren Fabens.
Cora, comO ya sabemos, tena la imaginacin tan rpida como
la pluma. En los das que se evidenci que el retorno de Bez era
un hecho, blandi la pluma y le lanz al Secretario de lo Interior
de los Estados Unidos, James Harlan, una carta bellsima, llena de
inteligencia y de posibilidades. Deca as aquella carta memorable:
"En el invierno de 1859-60, durante el cual W. L. Cazneau
actuaba como Agente Especial de EE. UU. ante el Gobierno
dominicano, la mayorz'a del Senado y el Gabinete de esta
Repblica hizo muchas ansiosas, aunque oficiosas, consultas
respecto a los medios de escapar de la proyectada sumisin a
Espaa. . . as como de la unin con Hait y la supremada
de la raza negra. Para impedir estos males, los hombres que
en ese momento controlaban las acciones de la Repblica
Dominicana, accedieron con entusiasmo al proyecto siguien-
te:
"l. En consideracin a la amistad, el reconocimiento, etc.,
la Repblica Dominicana cedera a los Estados Unidos una
estacin naval en la Bahz'a de Manzanillo, situada en su
frontera noroeste, lJaha que sera declarada eternamente
neutral para todas las naciones.
"2. Que un cinturn de territorio libre y neutral de siete (o
nueve) leguas de ancho cruzara la isla de mar a mar,
incluyendo la Baha de Manzanillo en el Norte y compren-
diendo las aldeas de la zona fronteriza en disputa, cuya
"Banda Neutral", sera abierta a la colonizacin de los
ciudadanos de todas las naciones en paz con ambas
Repblicas y tendran todos sus puertos libres y neutrales en
tiempos de guerra, con independencia municipal. .. "14
Hadan envi esta carta al Secretario Seward quien qued tan
fascinado por el proyecto que inmediatamente invent un crucero
por las Antillas a fin de tocar con sus propios dedos el tesoro.
14. V. T.msill, ob. ciL
LAS RAlCES DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 71
Desde luego, Seward design a Cazneau para las nuevas negociacio-
nes y, aunque esta designacin no fue conflrnlada por el Senado,
nuestro aventurero sigui en tratos con Bez, asegurando un
Tratado de cesin de la Baha de Saman, que no pudo concertarse
porque las malas lenguas hicieron circular la especie de que, segn
informaba el propio Cazneau, Bez "utilizaba la Repblica como si
fuera su hacienda". Depuesto Bez, el Tratado qued sin efecto,
por esta vez, y se salv de nuevo la Baha de Saman, que era y
sigue siendo mucho ms hermosa que la de Manzanillo.
A Bez le sucedi Cabral, y a Cazneau, J. Somers Smith. y de
nuevo comenzaron las negociaciones. El siguiente dilogo entre
Cabral y Smith fue relatado por ste en sus despachos:
"General, Cul es la situacin de su pa?
~ Oh, somos muy pobres evidentemente -contest- y
yo no s qu podramos hacer. Puede usted damos alguna
ayuda, Cnsul?
-Bien, dije yo, tal vez podrzamos. Qu quiere usted?
-No puedo decirle exactamente, replic.
-Entonces enveme su Ministro de Finanzas, suger.
''Al da siguiente vino el Ministro y yo le pregunt:
- Qu quieren ustedes?
-Queremos alrededor de un milln.
- Y, Qu nos daran ustedes en compensacin? Porque
nosotros no podemos dar dinero sin obtener algo a cambio.
- Tenemos minas de carbn en Saman.
- Oh, dije yo, nosotros tenemos mucho carbn en
EE.UU., quisiramos algo mejor que eso, Qu piensan
ustedes acerca de la Bahfa de Saman como Estacin naval?
"El Ministro me dio a entender que se podra conse-
guir. "15
Como resultado de este dilogo el General Pujol celebr con
Mr. Seward un contrato de arrendamiento de la pennsula y Baha
de Saman que no lleg a ser fumado por la cada del General
Cabral.
15. Manning.
72 Pedro Mir
Le sucedi Bez de nuevo y, como que, segn la expresin de
Jose Gabriel Garca, este Bez "se haba reconciliado con la
Doctrina de Monroe", reabri las negociaciones no ya para el
arrendamiento de la Baha de Saman sino para la anexin total de
la Repblica a los Estados Unidos.
Estas negociaciones haban tenido lugar bajo la presidencia del
Presidente Johnson y fueron heredadas por el Presidente Ulises S.
Grant que tom la idea de anexar la Repblica Dominicana a los
Estados Unidos como el punto de oro de su biografa.
Las limitaciones de este trabajo nos impiden tratar este aspecto
que constituye uno de los momentos ms interesantes de la
historia de las relaciones de los EE.UU. con los pases de Amrica
Latil1a. Un representante a las Cmaras, Fernando Wood, inici su
discurso durante los debates en torno a la anexin de Santo
Domingo a EE.UU. con las siguientes palabras:
"Estoy seguro de que la historia de la proposicin para
anexar a Santo Domingo a los Estados Unidos ser, cuando
se escriba debida y fielmente, una de las ms interesantes en
lo que respecta a este pas, desde la fundacin de su
Gobierno. "16
El proyecto fue rechazado por el Congreso despus de una
batalla formidable, encabezada por el Senador Summer que
merece ser conocida. El argumento decisivo fue el de las
diferencias raciales que el mencionado representante Wood utiliz
en forma increlblemente hbil aunque abundaba en expresiones
pintorescas elevada por la fantasa a las magnitudes de la
sublimidad y del genio.
Pero lo que importa significar a los fines de este trabajo es el
hecho de que este fabuloso episodio rene una vez ms a la
Doctrina de Monroe con la cuestin de Santo Domingo e impulsa a
la Doctrina hacia un peldao ms de su desarrollo. Segn refiere
Perkins en su artculo para la Enciclopedia Americana: (1958
Edition)
''Antes de 1870 se haban hecho intentos para ligar la idea
de la no intervencin de Europa en los asuntos americanos
con el principio de que los territorios del Nuevo Mundo no
podan ser transferidos de una potencia europea a otra, pero
16. Completo en' "Proyecto de Anexin de Santo Domingo tl EE. UU. ", Santo Domingo.
el principio fue ms definidamente establecido y ms
estrechamente conectado con la Doctrina de Monroe en los
pronunciamientos del Presidente Ulises S. Grant en 1870
cuando urg(a al Senado a la anexin de Santo Domingo. "
El mismo afIrma que fue ese Mensaje el primer documento con
sufIciente carcter ofIcial, en el que los principios de 1823
adoptaron, y de manera defInitiva, el carcter y la denominacin
de Doctrina. Los prrafos del Mensaje del Presidente Grant al
Senado (Washington 31 de mayo de 1870) dicen as:
"Todos los partidos polticos se han adherido a la doctrina
promulgada por el Presidente Monroe y yo, ahora creo
conveniente defender el principio igualmente importante de
que en adelante ningn territorio de este Continente sea
considerado como sujeto a ser transferido a una potencia
europea.
"El Gobierno de Santo Domingo ha solicitado voluntaria-
mente esta anexin. Es un estado dbil con un nmero de
habitantes probablemente menor de 120 mil almas, pero que
posee sin embargo uno de los territorios ms ricos debajo del
sol, capaz de sustentar una poblacin de diez millones de
almas con abundancia. El pueblo de Santo Domingo no
puede sostenerse en su condicin presente y forzosamente
tiene que buscar apoyo fuera. ..
y agrega ms adelante:
"La adquisicin de Santo Domingo es adherirse a la Doctrina
de Monroe. Es una medida de proteccin nacional. .. "
y as llegamos a cubrir dos pasos importantes en la articulacin
de la Doctrina de Monroe y la tenemos ahora ofIcialmente
denominada. A Santo Domingo le cabe la trgica gloria de haber
sido la ocasin de que recibiera su nombre ya que era imposible
que le diera su apellido. Y es curioso porque del mensaje de Grant
se desprende vagamente que no era esa su intencin sino la de
crear un nuevo principio. Su intencin no era talvez consagrar los
principios de Monroe como Doctrina sino crear un principio que
eventualmente llevara su nombre, la Doctrina de Grant. Pero la
historia traa su propio curso y aquella variante no fue acreditada a
l sino al fundador y as el resultado fInal fue Doctrina de Monroe.
74 Pedro Mir
Su error fue quiz el de vincular el nombre de Santo Domingo a
su propio principio, puesto que no le era posible advertir que la
historia de la Doctrina de Monroe estaba singularmente adherida al
destino dependiente de la Repblica Dominicana. Y por eso, como
lo vamos a ver en nuestro prximo encuentro, que es todava ms
importante, la sola mencin de Santo Domingo arrastraba inevita-
blemente el destino de la Doctrina de Monroe.
IV. SU NOMBRE Y EL DESTINO
"-Qu has aprendido?
-Que la Doctrina de Monroe original ha sido usada, como la caridad,
para cubrir una multitud de pecados".
CHAINS OF GOLD
Edward B. McConell
1929,Pa.
Cuando se aborda el estudio de la Doctrina de Monroe se
descubre, no sin sorpresa, que en realidad no se trata de una
Doctrina sino de un conjunto de Doctrinas. Este digesto o cuerpo
doctrinal ha sido compuesto sucesivamente, en perodos y
circunstancias muy separados unos de otros. Se llega pronto a la
conclusin de que cubre todo un conjunto de ideas que la poltica
exterior de los EE.UU. ha ido acumulando bajo este nombre a la
medida de sus necesidades episdicas, dndole carcter de univer-
salidad en tiempo y espacio. Cada vez que se ha visto en vsperas
de dar un gran paso, no comprendido en los principios inter-
nacionalmente reconocidos, ha formulado una Doctrina que
cubra las implicaciones legales y la ha colocado bajo el patrocinio
de los prestigiosos principios de 1823.
El mensaje original contena slo dos principios fundamentales
y correlativos: UNO, el principio de no colonizacin europea en el
Nuevo Mundo y, como contrapartida, DOS, el principio de no
ingerencia de los EE.UU. en los asuntos del Viejo Mundo. Ambos
7S
76 Pedro Mir
principios podran ser interpretados, y lo han sido, en trminos de
uno solo, el del aislacionismo norteamericano. O si se quiere, como
la Doctrina de las dos esferas mundiales independientes entre s, la
europea y la americana.
Pero el Mensaje de Monroe es presentado en 1823, en
momentos en que culminaba el proceso de la Independencia de los
pases latinoamericanos, para los cuales constitua una real
amenaza la onda contrarrevolucionaria representada por la Santa
Alianza. De modo que, en esos momentos, el espritu del Mensaje
era claramente el principio de la autodeterminacin de los pueblos
americanos, cuya defensa asuma la nacin norteamericana como
deber de solidaridad internacional ante la opinin pblica del
mundo entero. De ah el prestigio de esa Doctrina en el seno del
pueblo norteamericano y por consiguiente en el seno de todos los
pueblos y, al mismo tiempo, la indiferencia, no excenta de
respeto, por parte de las naciones colonialistas de la poca. Puede
decirse que en su primera fase era ms una doctrina del pueblo que
del Estado. Yeso explicara el por qu ella reaparece cada vez que
ha sido necesario cohonestar una accin ante la opinin del propio
pueblo norteamericano.
En estas disertaciones nosotros hemos seguido las adiciones
sucesivas que han sufrido los principios originales,. propiamente
denominados Doctrina de Monroe, a las cuales se les ha otorgado
el nombre de Doctrina Polk en 1845, Doctrina Grant en 1870,
Doctrina 01ney en 1895, Colorario. Roosevelt en 1905, etctera.
Pero aqu nosotros hemos tratado de poner de manifiesto los pasos
que ha seguido la Doctrina de Monroe como unidad. Hasta estos
momentos, estos pasos son tres. Asaber:
UNO: En 1854, la primera accin diplomtica ya continuacin la
primera protesta europea vinculadas a la Doctrina de
Monroe como tal, lo que representa ya un reconocimiento,
aunque extra-oficial, por parte de las naciones europeas.
DOS: En 1861, la primera aplicacin de la Doctrina por parte del
Gobierno de los Estados Unidos a nivel de Cancillera; y
TRES: En 1870, la adopcin oficial del nombre de Doctrina de
Monroe para el mensaje presidencial de 1823.
Para completar este proceso, vamos a contemplar a continua-
cin el marco histrico en que se origin la forma ms conspicua y
el punto ms elevado de desarrollo de la clebre Doctrina,
conocido como "Corolario Roosevelt" y que, como todo el
mundo reconoce, fue adoptado a propsito de la situacin
dominicana. Ya los Estados Unidos eran entonces una gran
potencia mundial y no faltaban muchos aftos para que lo pusieran
de manifiesto en Europa misma y, como resultado de ello, el
Corolario RooseveIt es tambin la forma ms agresiva que llegaron
a alcanzar las interpretaciones sucesivas de la Doctrina de Monroe,
la forma del "estado polica del Caribe" o como se le llam en
aquellos tiempos, la doctrina del "big stick": "speak slow and
carry a big stick" (habla con suavidad y con una buena estaca en la
mano) segn el famoso lema del "rough rider" Teodoro Roosevelt.
* *
La situacin que condujo a la adopcin de este principio tiene
sus antecedentes remotos en los acontecimientos dominicanos que
se originaron bajo los auspicios del Gobierno de Andrew Johnson
y su Secretario de Estado William Seward. Y coinciden con la
conclusin de la llamada Guerra de la Restauracin en Santo
Domingo en 1865. La historia de la dependencia de Santo
Domingo con respecto a los Estados Unidos puede ser comprendi-
da en el siglo que va desde el abandono de las tropas espaftolas en
ese afto hasta la ocupacin militar norteamericana de 1965, puesto
que lo dems es el presente. Esa situacin se origina cuando el
Vice-Presidente Andrew Johnson ocupa la presidencia a raz del
asesinato del Presidente Lincoln. Y la ltima cuando el Vice-
Presidente Lindon Johnson ocupa la presidencia a raz del
asesinato del Presidente Kennedy. Dos Johnsons separados por un
siglo no significan gran cosa. Solamente dos broches exactos para
limitar Jos fechas exactas, lo que a veces se convierte en una
primicia para el historiador. Y para las pitonisas dominicanas...
2
Tan pronto como concluy la Guerra restauradora, el eterno
Cazneau comenz a preparar un proyecto de Tratado, inspirado en
una carta que su tormentosa companera, Cora Montgomery,
dirigi a un funcionario y que lleg a manos de Seward. Con vistas
78
Pedro Mir
a este negocio, Cazneau se asoci a otro famoso aventurero,
Fabens, quien estaba vinculado a su vez con un aventurero mejor
calificado a nivel internacional que cualquiera de ellos, el fabuloso
Edward Hartmont, fundador de la Hartmont & Co., de Londres.
En realidad era un nombre falso. Este Hartmont era un estafador
de altos vuelos cuyo verdadero nombre era Edmond Hertzberg,
natural de Luxemburgo, que haba tenido que cambiar de nombre
y de domicilio a raz de graves encontronazos con la justicia. En
Londres adopt ese nuevo nombre y fund su compaa de
especulaciones financieras de gran penacho.
Atrado por los informes de Fabens, Hartmont, ni corto ni
perezoso, se traslad a Santo Domingo con el propsito de realizar
una negociacin con el guano de la Isla de Alto Velo, pequea isla
adyacente de Santo Domingo, cuyo nombre excesivamente poti-
co es frecuentemente confundido: no es Alta Vela como las de los
barcos sino Alto Velo como el de las novias, tal vez porque las
nubes o los pjaros cubren de gasa su semblante. Ms bien los
pjaros porque el guano depositado en ella constitua una fortuna.
A principios de 1869, Hartmont logr una concesin del Estado
dominicano para explotar ese guano y pudo regresar a Londres
despus de lavarse las manos con Agua de Colonia. Pero entonces
es cuando se manifiestan sus vuelos de especulador. Adems del
contrato para la explotacin del guano, se llev el cargo de Cnsul
General de Santo Domingo en Londres, lo que no era una novedad
porque su compinche Fabens haba sido designado por el mismo
Gobierno, el del Presidente Bez, para el cargo nada menos que de
Embajador y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominica-
na en Washington. O sea, que se haba descargado sobre el
atribulado pas toda una plaga de estafadores de alto rango.
* * * * *
Pero, si no el ms simptico de todos, al menos el ms siniestro
y daino fue Hartmont. Sucede que adems del cargo de Cnsul y
el contrato de Alto Velo, Hartmont se llev la concesin para un
emprstito a la Repblica por valor de 420 mil libras esterlinas. De
esta suma l deba entregar al Gobierno dominicano solamente
320 mil y retener las IJO mil restantes por comisiones y gastos.
Tal contrato no poda ser ms fabuloso. El gobierno se obligaba a
pagar por esta suma una anualidad de se mil libras esterlinas
durante 25 aos lo que representa ms de un milln de libras
esterlinas sobre la cantidad estipulada en el prstamo, exactamente
un milln 472 mil 500 libras esterlinas (lA72 ,500), mientras que
el prstamo era nominalmente de 420 mil. j Y efectivamente slo
320 mil!
Santana le regal el pas a Espaa. Bez prefiri venderlo. La
concesin para el prstamo fue autorizada y Hartmont la
aprovech al mximo por medio de dos pasos magistrales. El
primero fue el de inscribir el emprstito, aunque segn las fuentes,
de manera fraudulenta, en el Foreign Stock Exchange (\a Bolsa de
Londres) y al mismo tiempo hizo el primer desembolso al
Gobierno dominicano ascendente a la discreta suma de 38 mil
libras esterlinas... El segundo fue el de colocar el emprstito en el
mercado de valores, nada menos que por la suma de 757 mil 500
libras esterlinas (757.500).
Las 38 mil libras esterlinas que recibi el Estado dominicano.
no solamente fueron la lCa parte de las 320 mil que debi haber
recibido, sino que por la forma en que fue oficializada la deuda. al
amparo de la condicin de Cnsul con que haba sido investido el
estafador. se convertira en l1a carga de varios millones de dlares
a lo largo de todo un siglo, que deberan salir de las costillas del
famlico pueblo dominicano e iban a poner su sobe:ana en el pico
del aura.
El convenio de Hartmont contena algunas estipulaciones que
trascendan sus lmites econmicos y entroncaban directamente
con la Dodrina de Monroe o cuando menos con la elasticidad de
sus intrpretes. Eran aq:dlas estipulaciones que se referan a las
garantas del emprstito. Concretamente las siguientes, que afecta-
ban
"todo el activo del Estado de Santo Domingo, sus aduanas,
proventos y dominios. .. "
y que acordaban
"a los portadores de titulas de este Emprstito, primera
hipoteca sobre los objetos antedichos" (Articulo 9).
Adems el Artculo 1O .ctaba las recaudaciones de las
aduanas de Santo Domingo, la capital, y Puerto Plata en el
intetior, mientras que el Artculo 11 autorizaba a los prestamistas
80 Pedro Mlr
a designar empleados en ambas aduanas para "contrafirmar" los
recibos expedidos por los receptores
'y colectar los derechos hasta la concurrencia de las sumas
necesarias para el pago de los intereses y la amortizacin"
del capital.
En fin, el artculo 14 estableca como garanta "suplementa-
ria", una primera hipoteca sobre las minas de carbn y los bosques
pertenecientes al Estado en la Pennsula de Saman, as como
sobre los derechos que ingrese el Tesoro por la explotacin del
guano de la Isla de Alto Velo.
Segn afirma Antonio de la Rosa, Inglaterra suplantaba a las
dems naciones en virtud de este convenio. "En efecto -dice- el
contrato de Emprstito con la casa Hartmont constitua en
realidad una verdadera cesin de territorio; era ms que un
protectorado, era la anexin". El mismo autor opina que estas
garantas tan liberalmente concedidas representaban un ataque a la
Doctrina de Monroe, porque
"Si por una causa u otra el Estado dominicano resultaba
insolvente, los tenedores de ttulos, sbditos de S. M.
Britnica, podlln prevalerse de la hipoteca que les habla sido
convencionalmente suscrita y provocar asl una toma de
posesl6n parcial o total, temporal o definitiva, del territorio
dominicano".
Es indudable que en otras circunstancias, la instrumentacin de
semejante convenio hubiera hecho poner el grito en el cielo a los
norteamericanos, como en su tiempo lo pusieron los britnicos y
los franceses en ocasin' del Tratado de Cazneau en 1854. Pero en
esta ocasin no era necesario. El propio Cazneau y su socio Fabens
estaban muy adelantados en sus gestiones anexionistas y lo ms
probable es que calcularan que el emprstito Hartmont podra
convertir la anexin de Santo Domingo en un problema capital
para el Presidente Grant, vinculndola a la Doctrina de Monroe. En
sus mensajes a los legisladores, Grant acentu reiteradamente que
la anexin de este pas era una medida defensiva tomada al amparo
de la Doctrina de Monroe. En efecto, el proyecto de anexin de
Santo Domingo a Estados Unidos comprenda como una de sus
estipulaciones fundamentales la suma de un milln quinientos mil
pesos destinados a liquidar la deuda externa del pas y estatua
concretamente la anulacin del emprstito Hartnwnt. El Presiden-
te Bez, efectivamente, anul este emprstito por incumplimiento
de sus clusulas, por resolucin del Senado del 20 de julio de
1870.
Esa resolucin no poda ser ms legtima toda vez que
Hartmont no haba entregado ms que una suma nfima del
emprstito acordado. Pero a Hartmont no poda arredrarle esta
resolucin y, en su doble condicin de contratante y de apoderado
legal del Gobierno dominicano como su Cnsul General en
Londres, manej a discrecin las operaciones durante dos aos, sin
entregar un solo centavo al Gobierno dominicano y deduciendo de
la cantidad pendiente de entrega, las anualidades de 58 mil libras
esterlinas. No contento con esto, hizo una declaracin en el
Comit de Prstamos de la Casa de los Comunes (Select Commitee
of the House of Commons on Loans to Foreign States) en que
sostena que el Estado dominicano le deba 450 mil libras
esterlinas.
Al fin la estafa se hizo pblica pero sus consecuencias fueron
funestas para el pueblo dominicano que, aparte -del descrdito
financiero en los mercados de Europa, tuvo que cargar con las
obligaciones inmensas que arroj sobre sus hombros esta operacin
y que no podan tener otra culminacin que la sumisin total de
su economa, de su vida pblica y del ejercicio soberano de su
nacionalidad.
Pero esto no era todava la catstrofe. La catstrofe vino
despus. Porque, para librarse de la carga que significaba el
emprstito Hartmont, se obtuvo al fin un arreglo mediante el cual
la casa holandesa Westendorp y Compaa absorbi el emprstito
Hartmont y emiti dos series de bonos, una de 770 mil libras
esterlinas y la otra de 900 mil. Ambas emisiones fracasaron en
1892 y la Westendorp qued arruinada. Su ltimo intento fue el
de vender la deuda a los Estados Unidos junto con sus derechos
sobre las aduanas de Santo Domingo. Para lograrlo se confi en las
manos de sus abogados norteamericanos. Pero este intento
tambin fracas y los tres abogados constituyeron una nueva
compaf\a, la San Domingo Improvement Company ( CompaiHa
para el Progreso de Santo Domingo! ). La compaf\a fue incorpora-
da en New Jersey y de ese modo la vieja deuda adopt la
nacionalidad norteamericana y cay impetuosamente en el seno
82
Pedro Mir
maternal y matronil de la Doctrina de Monroe. "Despus de un
intervalo de dos dcadas, comenta Knight, volvan los americanos
a asumir el papel principal en el escenario dominicano".
3
Es precisamente en este instante en que, una serie de procesos
tanto nacionales como internacionales, van a trazar una lnea de
cambio en el proceso de la dependencia dominicana. En EE. UU.
comienza la carrera de la Casa Morgan y el proceso de monopoliza-
cin de la gran industria va a convertir a ese pas en la ms
destacada potencia financiera del mundo.
En Santo Domingo termina, con el fin de la llamada "Guerra de
los seis aos" y la cada de Bez, el largo dominio de los
terratenientes y por consiguiente de la entrega y dilapidacin del
patrimonio territorial de la Repblica. El peligro mayor -aunque
siempre quedarn los menores- respecto a la Baha de Saman,
desaparece. La Isla de Alto Velo se olvida, permitiendo a las aves
migratorias hacer escala all y pagar con guano su breve hospedaje
anual...
Hay un breve perodo democrtico donde se acomodan los
poetas nacionales, se inicia la industria azucarera, se amplan los
cultivos y los campesinos trabajan. Se siente que renace o ms bien
que nace la Repblica soada. Es verdad que la deuda externa
sigue su trabajo como un gusanito subterrneo. Pero aquel oasis de
esperanza que no dura ms que dos o tres aos y que indica que ha
terminado una poca, tambin anuncia otra. Anuncia el Siglo XX.
y el siglo XX revent con negros nubarrones. La tirana de
Lils, que haba heredado la deuda de Bez y su sentido de la
irresponsabilidad y la incompetencia, hizo del patrimonio nacional
lo que Hollander, un economista norteamericano calific de
"carnaval financiero". Otro autor dijo que el gobierno dominicano
haba practicado "una por una todas las formas posibles de la
bancarrota': .
y fue as como los acreedores del Estado dominicano, poco
despus de haber saboreado el champn y las uvas con que se
celebr el nacimiento del siglo, se encontraron reunidos en el
Placer de los Estudios, frente a Santo Domingo. En abril de 1903
fondeaban all las siguientes unidades navales:
LAS RAICES OOMINICANAS DE LA OOCTRINA MONROE 83
el "Vineta" de Alemania
el "Giovanni Bauzan" de Italia
el "Troude" y el "Tage" de Francia
el "De Ruyter" de Holanda
y el "Atlanta" de Estados Unidos.
Para el mes de octubre se haban incorporado otros comensales
al banquete:
Los cruceros "Baltimore" y "Newport" de Estados Unidos.
el "Jurien de la Graviere" francs
el "Gazelle", el "Panther" y el "Falke" alemanes
y el "Liguria", italiano, comandado nada menos que por su A.R.
Luis Amadeo de Saboya, pretendiente al trono de Italia,
y el "Des Moines" y el "Olimpia" de Estados Unidos.
La pequea antilla pauprrima, cuyos ingresos apenas si daban para
mantener el consumo de un da de aquella imponente flota, tena
as el honor de recibir ante su malecn la representacin colegiada
de las naciones ms opulentas y orgullosas del mundo. Es verdad
que solo venan a cobrar unos miserables pesos, puesto que el
reparto disminua la golosina, pero no por eso se disminua su
prestancia, su altivez y su soberbia.
y naturalmente, el Presidente Roosevelt se vi obligado a
incorporar nuevos elementos tericos al humilde y limitado
mensaje de 1823.
Es cierto que la responsabilidad de aquellos acontecimientos
recae en primer rango sobre los gobernantes, y como se ha dicho y
repetido una y mil veces, sobre el espritu levantisco y turbulento
de los dominicanos, o su aficin al deporte revolucionario, como
lo califica Perkin. Cada cambio de gobierno significaba una accin
de armas que haba que financiar y pagar de los fondos del Estado.
Quien controlaba una aduana era un caudillo. Y los fondos
recaudados se iban completamente en afanes insurrecionales.
Pero la porcin de culpa que corresponde a los intereses
extranjeros en conflicto respecto a los bienes del pueblo dominica-
no y que convirtieron ese territorio, como dice Garca "en campo
de batalla de sus pugnas". .. resulta completamente volatilizada
en las obras que ellos mismos escriben para justificar su conducta,
ocultando el papel de motor de combustin interna que les
84 Pedro Mir
corresponda en aquellos episodios bravos. Perkins por ejemplo es
duro cuando no sarcstico a la hora de juzgar a los dominicanos:
"Ha sido indicado que desde un principio los dominicanos
manifestaron una verdadera catolicidad de gusto en sus
demandas de ayuda extranjera. Estaban tan perplejos y
mudables en sus ofrecimientos de alianza como el caballero
en The Beggar's Opera, quien se lamentaba de lo feliz que
podra ser con uno de ellos si estuviera ausente el otro
amado hechiero':
(La Cuestin de Santo Domingo, Pago 21)
Perkins usa con frecuencia el siguiente tipo de consideraciones:
"Por lo menos, asl se podla haber alegado razonablemente; e
hizo ms convincente esa actitud el hecho de que el girar de
la rueda revolucionaria en Santo Domingo llev al poder, en
el invierno de 1904, a un presidente que deseaba realmente
la ayuda de los Estados Unidos. Para entonces los dominica-
nos se estaban haciendo generalmente impopulares en el
exterior; su entusiasta dedicacin al deporte de la revolucin
estaba agotando la paciencia de sus acreedores europeos; era,
y ha seguido siendo, un recurso favorito del ocupante del
inestable asiento del poder en esa Repblica solicitar el favor
de algn Estado extranjero, y es probable que en el
presidente Morales influyeran consideraciones como sas
cuando apel al Gobierno de los Estados Unidos':
Perkin es un autor usualmente objetivo cuyas obras transpiran
ese aliento de rigor y de ecuanimidad que debe presidir el trabajo
de los investigadores. Y an cuando su ltima Historia de la
Doctrina de Monroe est impregnada de cierto trasunto de los
intereses de la poltica del momento y se nota la ausencia del rigor
de sus obras de ms aliento, no se le puede acusar de autor
panfletario o propagandista que ponga su pensamiento al servicio
de las causas de moda.
Por eso es lamentable que haya denunciado la "catolicidad de
gusto en sus demandas de ayuda extranjera" por parte de los
dominicanos y no de los gobernantes que actuaban en su nombre.
Lo que l llama "entusiasta dedicacin al deporte de la revolucin"
no merece la burla sino la pena. Porque si la paciencia de los
acreedores europeos no se agotaba es porque eran conscientes de
que en esas revoluciones se estaba peleando de algn lado por sus
propios intereses. Tampoco los EE. UU. estaban excentos de
responsabilidad. Y Perkins parece ignorar que ese Presidente
Morales, quien segn l deseaba realmente la ayuda norteamerica-
na, haba sido educado en los Estados Unidos. y es sabido que su
accin "revolucionaria" fue encaminada a defender intereses
norteamericanos y que a consecuencia de la accin revolucionaria
que 10 derroc, se acogi al asilo diplomtico en el seno de la
representacin diplomtica norteamericana en Santo Domingo.
El Secretario de Estado Robert Lansing describa esta situacin
en un Memorndum de noviembre de 1915 (Perkins-Historia pago
222) hablando de la Amrica Latina en estos trminos:
... "un jefe revolucionario encuentra poca dificultad para
financiar su aventura entre especuladores extranjeros a
cambio de concesiones y otros privilegios y la probabilidad
de grandes beneficios si la revolucin triunfa. Como conse-
cuencia, los habitantes de esos pa{ses son v{ctimas de una
lucha constante entre caudillos rivales .v apenas mejoran su
situacin los gobiernos que existen solo un brel'e tiempo .l'
son utilizados para enriquecer a sus gobernantes y a los que
los han financiado. Desde la construccin del Canal de
Panam es esencial... que las naciones vecinas no caigan bajo
la dominacin poUtica de una potencia europea ya sea
indirectamente mediante la fuerza o la cesin o ya indirecta-
mente por medio del co1ltrol financiero ejercido por sus
sbditos. En tanto que la fuerza y la cesin no son medios
impracticables si el gobierno de una repblica es corrompido
o dbil, el peligro mayor est en la sutileza del control
financiero. Para hacer frente a ese peligro, el medio ms
seguro, sino el nico, es la instalacin de un gobierno estable
y honrado... Para realizar esto lo primero que hay que hacer
es suprimir el precio de la revolucin, a saber, la administra-
cin de los ingresos pblicos. Si se puede hacer esto habr
pocas revoluciones en el Caribe. En segundo lugar, el
gobierno no debe depender de financieros extranjeros para
su continuacin en el poder. En tercer lugar, debe contar
con una fuerza militar digna de confianza y eficiente para
reprimir la insurreccin contra la autoridad establecida. .. ':
Pg. 222.
86 Pedro Mir
En esta larga cita est contenida la tcnica de lo que Perkins
denomina "el deporte de la revolucin" que en Santo Domingo,
ejemplo que sin duda tena en su mente Lansing en aquellos duros
instantes de su proceso histrico, haba sido aplicada no por una
sino por todas las potencias econmicas del mundo, entre las
cuales no poda faltar ni siquiera quedar entre los ms inocentes,
su propio Gobierno.
Fue as como a principios de siglo, el pueblo dominicano vuelto
en el vrtice de los acontecimientos revolucionarios, que no era en
realidad sino la lucha de un pueblo dbil contra la apetencia de las
naciones explotadoras, en connivencia con el sector antipatritico
interno. La coalicin de estas fuerzas era demasiado grande y se
multiplicaba hasta el infinito por la divisin y la atomizacin del
movimiento popular. La San Domingo Improvement Company
convirti al tirano Lils en el instrumento nacional de sus intereses
y le otorg unos recursos y un podero que lo hicieron casi
invencible. Pero al fin fue liquidado a mediados de 1899 por un
grupo de jvenes, mientras se encontraba enfrascado en recoger y
quemar en todo el pas, una emisin de billetes que, combinada
con la crisis econmica que en ese afio experimentaron los EE.
UD., creaba una situacin de escndalo en el pas.
4
La muerte de Lils fue un acontecimiento desagradable para la
Improvement que, convertida en smbolo del rgimen de despotis-
mo y de sangre que acaba de desaparecer, se vi sometida a todas
las manifestaciones del odio popular. El nuevo Gobierno dominica-
no comenz a exigir rendiciones de cuentas y a hacerle sentir el
peso de la hostilidad nacional, ante lo cual la Improvement acudi
a un expediente de reserva que estaba en el fondo de sus
actividades: apel al Gobierno de los Estados Unidos.
Basndose en una consolidacin y conversin de la deuda que
haba tenido lugar dos afios antes, reclam 11 millones de dlares.
y es natural que el Gobierno de los Estados Unidos se apresurara a
socorrer a estos ciudadanos norteamericanos en desgracia. En el
acuerdo mencionado se articulaba (artculo 3) textualmente lo
siguiente. Recurdese que la consolidacin es de 1897.
LAS RAleES DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 81
Art. 3. El principal de los bonos cuatro por ciento ser pagadero en un
plazo mximo que no exceda el primero de octubre de 1980 y los
bonos dos tres cuatro por ciento en un plazo mximo qU,e no exceda ~ l
primero de octubre de 1999, mediante un fondo de amortizacin al
tipo que sea necesario para este objeto comenzando el primer pago el
10 de octubre de 1901.
y si se ha de ser justo, es forzoso reconocer que tos
beneficiarios de esa deuda, -los tres abogados norteamericanos
que nacionalizaron aquellos emprstitos europeos- no iban a estar
vivos en el ao 2,000, que era cuando al fin iban a resarcirse de su
cuenta. Lo nico factible es que la cuenta pasara a manos del
Gobierno de los Estados Unidos, que era la nica entidad
subjetivamente dotada de los requisitos de la eternidad...
Al hacerse cargo de la deuda de la Improvement, la reclamacin
de once millones de dlares fue reducida a 4 millones 500 mil y se
instrument un llamado PROTOCOLO cuyo artculo primero
deca, de una manera ya completamente libre de circunloquios y
malas interpretaciones:
"El Gobierno Dominicano pagar al Gobierno de los Estados
Unidos la suma de 4 millones 500 mil dollars.".
Esta suma que comprenda tanto las deudas como las indemni-
zaciones debida a la Improvement y compaas aliadas, as como
las formas de pago, debera ser ajustado por un Tribunal de
Arbitraje, de modo que la solucin fuese sustanciada por la justicia
y por la equidad ms intachables y el cual se compondra de tres
miembros: un miembro elegido por el Presidente de la Repblica
Dominicana, otro miembro elegido por el Presidente de los
Estados Unidos, y un tercero, que deba ser el decisivo y por
consiguiente "absolutamente imparcial", sera elegido por el
Gobierno dominicano "entre los miembros de la Suprema Corte de
Estados Unidos o de la Corte del Circuito de Apelacin de los
Estados Unidos" de una lista que a tal efecto presentara el
Gobierno de los Estados Unidos! Este Tribunal no poda ser ms
"imparcial" y en consecuencia los dominicanos salieron de all
condenados. No consta en los documentos si los avispados
consejeros que prepararon este arreglo tan fabuloso se rieron a
mandbula batiente de la candidez y el primitivismo de los
dominicanos que lo aceptaron. Lo que s consta es que muchos
hombres pblicos, la prensa y el sentimiento nacional de diversos
88 Pedro Mir
modos expresado, vieron en este acto el imperio de la fuerza y el
fata1ismo de una tragedia que haba venido gestndose desde
mucho tiempo atrs, sin que ninguna fuerza popular ni histrica
pudiera impedirlo. Aquel no era solamente un golpe para los
intereses del pueblo dominicano en todos los rdenes, sino
tambin para los intereses justos o injustos de las potencias
europeas. Por aquel acto, no era solamente una pequea repblica
del Caribe, condenada por la geografa y la lucha de clases a ser un
apndice dependiente de los Estados Unidos, sino tambin las
potencias europeas que, habiendo proclamado y ejercido el
derecho de la fuerza, tendran que doblegarse al imperio de la
fuerza, dejndole el campo a una potencia ms fuerte, ms joven y
ms agresiva. Una manifestacin risuea de la Ley del Talin.
* * * * *
La situacin que anunciaba el LAUDO arbitral fue consagrada
por la famosa Convencin de 1905 cuyas consecuencias la iban a
sufrir otras naciones latinoamericanas y, de manera prcticamente
inmediata, Nicaragua y Hait. En realidad el contenido de esta y
otra convencin del mismo ao y la de 1907 que fue definitiva, no ~
nos induce a someterla aqu a un estudio particular sin apartarnos
del propsito de' este trabajo. La Convencin de 1905 es un
fenmeno de naturaleza internacional y coloca el problema de la
dependencia dominicana en un marco que trasciende los intereses
locales.
5
Por eso nosotros vamos a hacer referencia aqu solamente a dos
aspectos que r o z ~ n esas significaciones. El primero es el nombre.
La Convencin de 1905 era jurdicamente un Tratado. Pero resulta
que la denominacin de Tratado implicaba la ingerencia del
Senado de los Estactos Unidos, donde se haba estrellado ms de
una tentativa de subyugacin de los dominicanos y donde
permaneca vivo el recuerdo de la aventura de Grant. Al
denominarlo Convencin se pretenda que escapara de-la vigilancia
de los legisladores. Pero no escap. El mismo afio, el Presidente
Roosevelt recomend a su Ministro Dawson en Santo Domingo, la
adicin de un artculo final que estableciera que la Convencin
comenzara. a surtir sus efectos "despus de su aprobacin por el
Senado de los Estados Unidos y el Congreso de la Repblica
Dominicana': Y as fue sometida al Senado norteamericano que,
no obstante, aplaz su discusin. El gobernante del momento,
Morales Languasco, la puso en vigor con una artimaa diplomtica
que es conocida en los textos como el MODUS VIVENDI que, a
pesar de su vistoso nombre latino, era una manera de sobrevivir
como cualquiera otra.
El segundo aspecto que debemos considerar aqu, es la
introduccin de un denominado Agente Financiero cuya misin
principal era recaudar el producto de las aduanas dominicanas,
afectadas al pago de la deuda contrada con el Gobierno de los
Estados Unidos.
Para la creacin de este funcionario singular se tuvo en cuenta
el denominado "precedente egipcio': En 1876 una comisin
internacional se hizo cargo de los ingresos egipcios para resolver su
deuda externa en medio de unas circunstancias que efectivamente
podan asimilarse a la situacin dominicana aunque con un
contexto completamente distinto. Pero en realidad el precedente
estaba en la propia Repblica Dominicana porque los contratos
con la Westendorp contemplaban la designacin por esa compaa
holandesa de un funcionario que debera recaudar los ingresos de
las aduanas y aplicarlos al pago de las sumas adeudadas. Se llam a
este procedimiento la Regie. La subrogacin del contrato de la
Westendorp a la Improvement signific la supervivencia de este
funcionario que alcanz el sistema establecido por la Convencin.
La diferencia consista en que el funcionario de la Westendorp era
un funcionario privado cuya presencia implicaba la tolerancia del
Gobierno dominicano para su propia conveniencia. Pero el Agente
financiero establecido en la Convencin tena otro carcter. Era un
funcionario del Gobierno de los Estados Unidos cuya autoridad no
emanaba de la tolerancia gubernamental dominicana sino del
imperio de una fuerza insuperable. No de la conveniencia del
Gobierno dominicano sino de la de sus acreedores.
Desde luego, estJ. situacin no fue creada sin una fuerte
resistencia en los Estados Unidos.
90 Pedro Mir
6
En un mensaje de Mayo de 1904 dedicado especficamente a la
Repblica Dominicana, el Presidente "Teddy" Roosevelt pronun-
ci solemnemente unas palabras que seran consideradas como el
COROLARIO ROOSEVELT de la Doctrina de Monroe. Dijo el
Presidente que "cuando los e"ores crnicos resultan en un
relajamiento de los lazos de la sociedad civilizada" pueden conducir
a actuar por medio de una gran fuerza en el Hemisferio occidental
o en cualquiera otra parte, esa fuerza no poda ser otra que la de
los Estados Unidos. Y agreg: "En el Hemisferio occidental la
adhesin de los Estados Unidos a la Doctrina de Monroe puede
obligar a los Estados Unidos, aunque a disgusto, en los casos
flagrantes de tales e"ores o impotencia, al ejercicio de una fuerza
de polida intemacional. "1
Estas palabras suscitaron airadas respuestas por parte de
diversas fuentes en Estados Unidos. Cuando se debata en el
Senado la Convencin dominicana el senador Tillman hizo una
grave acusacin al Presidente Roosevelt:
"Ciertamente, exclam, tenemos como Presidente a un
hombre capaz, brillante, patriota, que tiene buen corazn
para el bien pblico, segn la idea que ste se ha formado de
esto (ustedes ven que le concedo bastante). Pero cuando algo
se le mete en la cabeza, poco le importa la ley: sigue su idea
sin detenerse a considerar que echa por tie"a la Constitucin
de su pas. Un primer tratado ha sido firmado con la
Repblica Dominicana. El Senado ha rehusado ratificarlo. El
Senado considera que no nos conviene convertimos en
polidas en las Antillas y hacemos recaudadores de ingresos a
ttulo de acreedores de todos los pases de Amrica':
y agreg:
"El Presidente se las ha a"eglado para ejecutar, de hecho,
las disposiciones del tratado que no haba conseguido hacer
aprobar por el Senado. En lugar de nuestra viejas tradiciones,
una nueva doctrina de imperialismo, de cesarismo, ha hecho
su aparicin entre nosotros. Hemos realizado en estos siete u
ocho ltimos aos grandes progresos en el sentido de la
1. Vase Perkins en Britnica.
LAS RAleES DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 91
extensin de los poderes presidenciales. Comprendo con
pena que ha caido la balanza, en detrimento del poder
egislativo': 2
Por su parte el Senador Rayner, de Maryland, hizo una crtica a
fondo de la "edicin revisada de la Doctrina de Monroe"
insistiendo en que se declarara de manera categrica que
''iams ha sido la idea de los Estados Unidos asumir un
protectorado po/{tico o financiero sobre las islas de las
Antillas o las Repblicas de Amrica Latina".
y concluy con estas palabras:
''La nueva Doctrina de Monroe es, hablando con propiedad,
una doctrina financiera. El tema es el dinero: la leyenda es la
moneda y las hordas extranjeras que se precipitan sobre el
Departamento de Estado en un sindicato de mercenarios y
de usureros implacables que trafican con las calamidades
pblicas, consideran las desgracias de las naciones como
otras mercandas y por un beneficio venal ponen en subasta,
vendindolas al mejor postor, las libertades del gnero
humano':
3
Pero a pesar de la elocuencia democrtica de estos legisladores,
el Corolario Roosevelt fue consagrado y los Estados Unidos
asumieron su nueva misin policial en el Caribe con todos sus
ingredientes. Los pronunciamientos de Roosevelt para fundamen-
tar su incautacin de las aduanas dominicanas fueron seguidas
pronto por intervenciones y ocpacin militar en Nicaragua y
Hait. La propia Repblica Dominicana acab por ser ocupada
militarmente por los Estados Unidos y gobernada por el "u.s.
Marine Corps ".
Desde luego, la naturaleza de este proceso escapaba quiz a la
conciencia. de los propios dirigentes de los Estados Unidos. La
naturaleza financiera de la intervencin norteamericana en estos
pases, no era el resultado del empecinamiento que el Senador
TiUman le achacaba al Presidente Roosevelt con todo lo que el
"Rough Ryder" haya contribuido personalmente a ponerlo en
prctica. Sino de un proceso que penetraba a la nacin americana
2. V. Antonio de la Rosa, tercera parte.
3. V. Antonio de la Rosa, ob. cit.
92 Pedro Mir
y que poda provenir de otro punto que del desarrollo extraordina-
rio de su sistema econmico.
Para 1905 se ha indicado que terminaba el proceso de
monopolizacin de la gran industria en EE.UU. La casa Morgan,
que haba iniciado su carrera en 1871, haba sostenido al Estado
norteamericano en la gran crisis de 1899 con sus propios recursos,
y, de ese modo su influencia en la conduccin de la poltica
exterior de EE.UU. a travs de su Gobierno se hizo decisiva.
Muchos norteamericanos, inclusive en altas posiciones, no estaban
en condiciones de percatarse de este proceso. Como revelaba
Melvyn Knight, la intervencin norteamericana en Santo Domingo,
como en Hait, era principalmente un 'paso de los intereses de
J.P.Morgan. Segn explica Tulio M. Cestero en una obra publicada
en Madrid en 1931, ya antes otros banqueros preparaban una
intervencin militar en la Repblica Dominicana en nombre de sus
propios intereses. Cito textualmente:
"Mister Jarvis, un vido promotor norteamericano, aspirante
a la conquista financiera del pa dominicano, Presidente del
Banco Nacional de Santo Domingo (un ramal de la Improve-
menO mostraba en octubre (de 1912) n La Habana, al
Director de un diario, un telegrama de Washington, en el
cual se le comunicaba que los Estados Unidos intervendrz'an
en Santo Domingo y que la intervencin se apellidara
"intervencin Jarvis". Y en conversacin con el Encargado
de Negocios en la Repblica de Cuba, el 24 de octubre
anticipaba proyectos a los cuales se referan cartas del 28 de
la Legacin en Washington':4
Al fin, la intervencin militar se llev a cabo aunque no en
beneficio de Jarvis que tena rivales demasiado poderosos e
influyentes en Washington.
O sea, que el proceso que condujo a la ocupacin de las aduanas
en 1905, tena un motor mucho ms vigoroso que el Presidente
Roosevelt, que efectivamente lo era en el orden personal. En
verdad, los Estados Unidos seguan un proceso histrico profundo
cada uno de cuyos cambios se manifestaba en una variante de la
Doctrina de Monroe. Quedara por explicar por qu razn un pas
tan sumamente dbil, aunque de nombre tan suntuoso como la
Tullo M. Cesteros: "ErtlOl Unido, y lS Antll4,", Md., 1931.
Repblica Dominicana, deba recibir el extrao privilegio de servir
de caldo de cultivo para la poltica continental de los Estados
Unidos.
Cuando el Secretario de Estado Philander C. Knox delineaba en
un discurso el contenido de lo que ms tarde se denomin la
"diplomacia del dlar", por oposicin a la diplomacia del
"caonero ", pronunci estas tristes palabras:
"Debo confiadamente afirmar que, bajo la Doctrina de
Monroe en su ms pesada y realista responsabilidad que Izoy
descansa sobre los Estados Unidos, es que nosotros debemos
responder a las necesidades que an sufren algunas de
nuestras vecinas latinoamericanas en su avance hacia el buen
gobierno, ayudndolas a enfrentar su justa obligacin y
mantenerlas alejadas de dificuliades. Deseamos ),'erlas prspe-
ras y su prosperidad por accin refleja, es sentida no
solamente por nosotros sino por todos los miembros de la
familia americana.
"La proposicin no es nueva, practicamente se le ha dado
forma y se ha probado con xito en el caso experimental de
Santo Domingo que, como es sabido, Iza comenzado a
interesarnos (to cause us concern) desde fecha tan lejana
como le{ poca de nues.tra Guerra Civil': 5
Si menciono este prrafo y llamo la atencin a la frase "el
caso experimental de Santo Domingo': es porque uno se pregunta
si una nacin tan pequea y tan sufrida, tan desprovista de los
atributos que hacen apetitosas las islas para todos los imperios, ha
suscitado tanta codicia, ha concitado fuerzas tan imperativas y
poderosas, slo porque como ciertos ratoncitos sirve maravillosa-
mente para probar el efecto de las drogas futuras. En tal caso debe
reconocrsele esta gloria porque en definitiva vale la pena hacer
sacrificios tan grandes si es en beneficio de la civiizacin... Lo que
quedara por medir es precisamente el aporte de la Doctrina de
Momoe a esa civilizacin. O acaso definir lo que se entiende por
civilizacin ya que civilizar, darle carcter civil al proceso cultural,
no aparece en estos relatos por ninguna parte...
S. En 'The Monroe Doctrine", Alejandro A1varez, N.Y., 1924, pg. 468.
V. CUANDO MUEREN LAS DOCTRINAS
Con respecto al Mensaje original de Monroe en 1823, el
Corolario Roosevelt representa un giro de 1800. Aquel era el
aislacionismo cerrado, este el intervencionismo abierto. No es
extrao que un dogma creado para fundamentar una situacin,
sirva con el devenir de los aos para fundamentar la situacin
completamente opuesta. Los ejemplos sobreabundan. La razn es
que la historia avanza motorizada por sus propias contradicciones
y esta famosa doctrina no poda ser indiferente a las leyes
histricas. De contradiccin en contradiccin fue mudando de piel
hasta convertirse en su contrario. Y fue as como, habiendo
empezado por afirmarse en Santo Domingo, empez igualmente a
negarse en Santo Domingo.
En nuestros anteriores encuentros hemos seguido los pasos que
dieron forma y carcter a la Doctrina de Monroe, en funcin de
nuestra pequea patria antillana. Es claro que no es esta toda la
historia de esta famosa doctrina. Hubo otros momentos. El caso de
la Magdalena frente al Japn puede interesar a los estudiosos. Y
otras situaciones. De ellas slo una parece interesar particular-
mente a los historiadores, el caso de Venezuela en 1895, en que la
Doctrina fue por primera vez oficialmente reconocida por un
Estado europeo, Inglaterra, en virtud de la Doctrina Olney. Sin
embargo, nosotros vimos ya que la primera protesta oficial
originada por esta Doctrina se encuentra en la biografa del
aventurero Cazneau, por los aos de 1854 en Santo Domingo.
Los dos grandes momentos, en el sentido de que configuran y
95
%
Pedro Mil
establecen el curso histrico de esta Doctrina son, uno, la protesta
del Secretario de Estado Seward, as como la de los Embajadores
Prestan y Perry en Espaa, a propsito de la anexi6n de Santo
Domingo en 1861, Yel otro, el Corolario Roosevelt, en ocasi6n de
la incautaci6n de las aduanas de Santo Domingo en 1905.
Si se quiere, slo se trata de una casualidad. Pero nosotros
creemos que en el fondo de toda casualidad se encuentran dos
tendencias necesarias. Una de ellas es que las circunstancias
materiales de Santo Domingo la inclinaban a ser dominada por una
nacin poderosa. Y otra es que las circunstancias materiales de los
Estados Unidos la inclinaban a dominar a una naci6n dbil. Esa
dos tendencias originaban al cruzarse, la necesidad de un instru-
mento legal que las expresara. Y este instrumento fue la Doctrina
de Monroe.
y es en medio de esta atmsfera cabalstica que nosotros
queremos sealar ahora, aunque no de una manera tajante, que la
muerte de la Doctrina de Monroe est tambin ligada, y no poda
ser de otro modo, a este pas. Una referencia concreta se encuentra
en el artculo de Dexter Perkins para la edici6n de 1958 de la
Enciclopedia Americana. No debe buscarse en la edici6n de 1971
de la Enciclopedia Britnica, cuyo artculo acerca de este tema fue
redactado tambin por Perkins y que recoje la misma lnea de
pensamiento que su Historia de la Doctrina de Monroe ms
reciente (1955). Como hemos advertido, este autor experimenta
tambin un giro y, salvo para el caso del Corolario Roosevelt,
porque el mismo Presidente 10 estableci6 de manera insoslayable
en su mensaje de mayo de 1904, el papel de Santo Domingo en
estos acontecimientos queda completamente volatilizado. Y es
lstima, porque sin duda este autor ha ganado legtimos crditos
como la autoridad fundamental sobre el tema. Pero lo dicho, dicho
est. El estudioso no tendr otro camino que el de acudir a las
fuentes que el propio Perkins seftala.
Pues bien; la liquidacin del Corolario Roosevelt y con l, el de
la propia Doctrina de Monroe tiene su punto de partida en un
documento de un funcionario del Departamento de Estado, J.
Reuben Clark, el cual se conoce como "Memorandum Clark", que
se basa en la desocupacin de Santo Domingo por parte de las
tropas de "marines" de los Estados Unidos en 1924. Este fue slo
el primer paso, ya que la desocupacin de Nicaragua, seguida de
una nueva intervencin, aplaz la discusin del asunto. Desgracia-
damente, y debido a la premura de las presentes circunstancias, no
hemos tenido a mano el texto del Memorandum Clark, para
apreciar en su justa medida la influencia que la salida de los
"marines" de Santo Domingo, haya podido tener sobre el destino
mortal de la Doctrina de Monroe. Pero el hecho ha sido
consignado en esos trminos y, para todo aquel que busque los
vnculos entre el pas y la Doctrina, como nosotros hemos
intentado mostrar aqu, ser imposible dejar de tomar en
consideracin un hecho tan interesante.
* * * * *
C9n ese paso, el Corolario Roosevelt fue repudiado para abrirle
un arco de esperanza a la doctrina de otro Roosevelt, la "poUtica
del buen vecino ", que un mal intencionado parafrase en cierta
ocasin en aquel comentario de que "los buenos somos nosotros y
los vecinos son ellos". Pero de todos modos, represent un
esfuerzo para quitar del lomo de los pases latinoamericanos el
"big stick" aunque dejando el "speak low': En el protocolo de
Buenos Aires de 1936, la Doctrina de Monroe lleg a su fin.
El repudio del Corolario Roosevelt debi haber tenido por
consecuencia el restablecimiento de los principios de 1823 y del
espritu anticolonialista que, segn Melvyn Knight, descenda en
lnea directa del pensamiento de Washington y Jefferson y que
constitua la mdula de la Doctrina de Monroe original. Y con
mucho mayor razn, ya bien entrado el siglo XX, que deba
contemplar como uno de sus fenmenos histricos caractersticos
la muerte del colonialismo a nivel mundial.
Pero algo haba en el fondo del alma de alguno de los
patrocinadores de esta Doctrina, que les impeda distinguir entre el
fenmeno del colonialismo del siglo XIX y el imperialismo del
siglo XX. Y por eso fue rechazado el pensamiento del Secretario
de Estado Robert Lansing quien, con una precisin admirable,
deline el carcter imperialista, financiero, que deba imprimirse a
las nuevas formulaciones basadas en la Doctrina de Monroe.
Siendo asesor del Departamento de Estado, preguntaba:
"Ha llegado el momento, como consecuencia de las
modernas concesiones econmicas en las Amricas Central y
del Sur, en que la Doctrina de Monroe, si ha de continuar
9!l
Pedro Mi:
siendo eficaz, sea enunciada nuevamente de modo que
incluya la adquisici6n del control poltico por medio de la
supremaca financiera sobre una repblica americana? ... La
potencia europea cuyos sbditos aportan el capital para
instalar y hacer funcionar las industrias de una
pequea repblica americana y proporcionan los fondos de
los cuales depende su gobierno puede, si lo desea. dominar la
acci6n poltica del gobierno americano... Se deberta
formular una nueva doctrina declarando que los Estados
Unidos se oponen a la extensi6n del dominio europeo sobre
los territorios y las instituciones americanas por medios
financieros ast como de otras clases?
Ms tarde Lansing asumi la posicin de Secretario de Estado y
en esa nueva situacin dirigi un Memorandum el 24 de noviembre
de 1915 en que insista en este tema:
"Parecerla por lo tanto, que en el caso de las Repblicas del
Mar Caribe los Estados Unidos deberan extender la aplica-
ci6n de la Doctrina de Monroe y declarar como una poltica
concreta en el Caribe que, aunque no buscan el dominio
sobre el territorio de ninguna de esas Repblicas, es
necesario para la seguridad nacional de los Estados Unidos y,
particularmente en vista de sus intereses en el Itsmo de
Panam, que ayuden a los habitantes de esas repblicas a
establecer gobiernos honrados y responsables en la medida
en que sea necesario en cada caso particular, y que no
tolerarn el control de o la intervencin en los asuntos
polticos y ECONOMICOS de esas repblicas por ninguna
potencia europea o sus nacionales, ni permitirn la ocupa-
ci6n, aunque sea temporal, por ninguna potencia europea, de
territorio alguno de esas repblicas': 1
El problema que enfocaba Lansing es visible. Consciente o
inconscientemente lo que se planteaba era la revalorizacin de la
Doctrina clsica en funcin de los cambios modernos. En fm era
eso lo que en cada variante de la Doctrina se haba expresado
siempre. Para comienzos del siglo XX se haba completado ya en la
economa norteamericana el proceso de monopolizacin de la gran
'1. Perkins, ob. cito
industria y los grandes bancos se haban convertido en el eje de
todo el sistema. Al asumir esta naturaleza financiera y dejar para
los tiempos heroicos y para el dminio de la mitologa cinemato-
grfica la etapa de la expansin territorial, la Doctrina de Momoe
se converta en un instrumento anticuado y lleno de evocaciones.
En 1915 el recuerdo de la Santa Alianza alcanzaba un siglo y era el
momento justo para crear la Doctrina que respondiera adecuada-
mente al espritu de la modernidad.
El hecho de que Wilson haya rechazado el planteamiento de
Lansing puede haber tenido diversos motivos. Pero era difcil que
asumiera la responsabilidad de hacer una afrrmacin doctrinaria
respecto a la poltica exterior de los EE.UU. en la que se
condenara la penetracin financiera europea en los pases america-
nos cuando era tan notorio el carcter financiero que tena
precisamente en esos instantes la intervencin militar en Hait. ~ l
fin es que Wilson tena vocacin para las grandes formulaciones
histricas y no estaba lejano el da en que se iba a revestir de toda
su grandilocuencia para dirigirse a las naciones europeas humilla-
das, vale decir, reducidas a la humildad por la primera Gran Guerra
Mundial. No poda, si se me perdona la expresin, disipar sus
posibilidades de grandeza en esa charlatanera.
y por eso, la Doctrina de Momoe quedaba situada ante una
trgica disyuntiva: o se revesta de valor y asuma su nueva
actitud, negndose a s misma, no slo en su aislacionismo ya
caduco y en su actitud anticolonialista no menos caduca, sino
asumiendo ahora una definida dimensin imperialista; la otra
alternativa era el suicidio histrico. Tras una meditacin profunda
que impulsaron los acontecimientos venideros, la Doctrina de
Momoe opt por esta ltima solucin.
EPILOGO
La Doctrina de Monroe estaba bien muerta en 1965. Pareca ya
ms un tema de paleografa que de Historia y se le confiaba ms a
los egiptlogos que a los periodistas. Pero de improviso se
produjeron los acontecimientos de todos conocidos que tuvieron
por escenario a la vetusta capital "primada de Amrica". El pueblo
dominicano se lanz con un gesto de epopeya en que parecan
reverdecer los lauros de la ya lejana Guerra restauradora. Pero sus
objetivos histricos eran ms modestos: borrar las huellas de un
pasado reciente pero molesto de treinta afios de poder autocrtico
y el restablecimiento plenario de una prctica democrtica que
este pueblo no haba podido ejercer jams durante un lustro
ininterrumpido.
Se conocen los resultados. Prcticamente en cosa de horas los
reverdecieron sus lauros de 1916 y el pas fue
intervenido militarmente y reducido al orden. El pretexto fue que
un grupo de activistas polticos, que en el primer momento
constituan unas 50 personas y ms tarde fue reducido a 22,
pretendan echar por tierra el "sistema americano", el mismo al
que se refera Cazneau en 1854, y sustituirlo por un poder
extico, menospreciando el podero militar de EE.UU.
En esa virtud se escuch como un resuello la evocacin de la
Doctrina de Monroe. Durante algunos momentos se discuti si era
posible invocar los trminos de la Doctrina de Monroe para
oponerlo a las supuestas intenciones de la Unin Sovitica- u otra
101
102 Pedro Mir
potencia extracontinental que pudiera e5itar implicada en aquella
rebelda dominicana.
Pero la discusin ni siquiera alcanz la categora del rumor. Los
restos de aquellos pintorescos aventureros que en vida respondie-
ron a los nombres de William Leslie y Cora Montgomery Cazneau
pudieron continuar en reposo su descanso milenario, mientras sus
espritus, amorosamente enlazados, vagaban en las noches caluro-
sas por su prodigioso "edn invernal", en el antiguo "faubourg" de
San Carlos de la muy antigua y legendaria capital de Santo
Domingo.
(Diciembre 2 de 1823)
The Monroe Doctrine, December 1, 1813
De READlNG IN AMERICAN
VALUES, Selected and Edited from
Public Documents of the American
Past, by William Miller, N.J., 1964.
A propuesta del Gobierno Impe-
rial ruso, hecha a travs del ministro
del Emperador que aqu reside, el
ministro de los Estados Unidos en
San Petersburgo ha recibido instruc-
ciones completas y poder suficiente
para coordinar, por negociacin
amistosa, los respectivos derechos e
intereses de las dos naciones en la
costa noroeste de este Continente.
Una propuesta similar ha sido
hecha por Su Imperial Majestad al
Gobierno de la Gran Bretaa, que
igualmente ha accedido a ello.
El Gobierno de los Estados Uni
dos ha estado deseoso de manifestar
por medio de este amigable procedi-
miento el gran valor que ha atribu
do invariablemente a la amistad del
Emperador y su solicitud en culti
At thc proposal of the Russian 1m
perial Covernment, made through the
minister of the Emperor residing here,
a full power and instructions have becn
transmitted to the minister of the
United States at St. Petersburg to ar-
range by amicable ncgotiation the re-
specth'c rights and interesls of the two
nations on the northwcst coast of this
contlncnt. A similar proposal had beco
made by nis Imperial to the
Covernment of Crcat Britain. which
has like\\sc becn acceded too 11Ie Cov-
croment of the United States has been
dcsirous by this friendly procccding of
the grcat value which they
have im'anably attached to the fricnd-
ship 01 the Emperor and their solicitudc
to eultivate the best understanding \\;th
his Co\ernment. In the discussions to
which this intcrest has gi\'cn rise and
in the arrangcmcnts b)' wllich the)' ma)'
tenninate the occasioll has been judgcd
proper for asscrting. as a principIe in
which the rights and interests 01 thc
United States are imohoed. that the
103
104
Pedro Mir
var el mejor entendimiento con su
Gobierno.
En las discusiones que este inte
rs ha dado nacimiento y en los
acuerdos por medio de los cuales
pueden terminar, ha sido juzgada
propicia la ocasin para establecer,
como un principio en el cual los
derechos y los intereses de los
Estados Unidos se encuentran en-
vueltos, que los continentes ame-
ricanos, por la condicin libre e
independiente que han asumido y
mantienen, no debern ser conside
rados de aqu en adelante como
sujetos de futura colonizacin por
ninguna potencia europea...
Ha sido establecido al comienzo
de la ltima sesin de las discusio-
nes, que ellos estaban haciendo un
gran esfuerzo en Espaa y Portugal
en esos momentos para mejorar la
condicin del pueblo de esos pases
y que ese esfuerzo pareca que era
conducido con gran moderacin. Es
apenas necesario hacer notar que el
resultado ha sido bastante diferente
de lo que entonces se haba antici
pado.
Acerca de los acontecimientos
en esa parte del Globo, con el cual
tenemos tantas relaciones y del cual
nosotros derivamos nuestro origen,
hemos sido siempre ansiosos e inte
resados espectadores.
Los ciudadanos de los Estados
Unidos acarician los sentimientos
ms amistosos en favor de la liber-
tad y la felicidad de sus semejantes
en ese lado del Atlntico. En las
guerras de las potencias europeas
sobre problemas que atafien a ellos
American continents, by the free aDd
independent condition which they have
assumed and maintain, are henceforth
not to be considered as subjects for
future colonization by any European
powers....
It was stated at the commencement
of the last session that a great effort
was then making in Spain and Portugal
to improve the condition of the people
of those countries, and that it appeared
to be conducted with extraordinary
moderation. It nced scaree1y be re-
marked tIJat the result has becn so far
verv different from what was then antic-
ipated. Of events in that quarter of
the globc. with which we havc so much
intercourse and from which we derive
our origin, we have always becn anxious
and interested spcctators. 111e citizens
of the United Statcs cherish scntiments
tIJe most friendly in favor of the liberty
and happiness of their fellowmen on
tIJat side of tIJe Atlantic. In the wars of
the European powers in matters relat
ing to thcmsclvcs we have n<:ver ta1cen
any part, nor does it compart with our
poliey so to do. It is only whcn our
rights are invaded or seriously menaccd
that we resent injuries or malee prepara
tion for our defense.
With the movements in this hemi
sphere we are of ncccssity more imme-
diately connected, and by causes whieh
must be obvious to all enlightcncd and
impartial obscrvers. The political sys-
tem of the allicd powcrs 15 esscntially
different in this respect from that of
America. This difference proceeds from
that which exists in Jheir respective
Govemments; and to the defense of our
own, which has becn achieved by the
1055 of so much blood and treasure, and
matured by the wisdom of their most
enlightened citizens, and under whicb
we have enjoyed unexampled felicity,
this whole nation is devoted. We owe
it. therefore, to candor and to the ami
cable relations existing between thc
United States and those powers lo de-
ciare that we should consider any at-
LAS IlAICBS DOMINICANAS DE LA DOCTRINA MONROE 105
mismos, nosotros jams hemos
tomado parte ni est de acuerdo
con nuestra poltica el hacerlo. Es
solamente cuando nuestros dere-
chos son invadidos o seriamente
amenazados que nosotros sentimos
la ofensa o hacemos preparativos
para defendernos;
Con los movimientos polticos
en este Continente nosotros esta-
mos, forzosamente, conectados de
manera ms inmediata y por razo-
nes que deben ser obvias para todo
observador esclarecido e imparcial.
El sistema poltico de las poten-
cias aliadas es esencialmente dife
rente del de Amrica. Esta diferen
cia se deriva de la que existe entre
sus respectivos Gobiernos y, para la
defensa del nuestro, que ha sido
alcanzado con tanto derroche de
sangre y de recursos, que ha alean
zado su madurez por la sabidura de
sus ms esclarecidos ciudadanos y
bajo el cual nosotros hemos gozado
de incomparable felicidad, la Na
cin entera est consagrada.
Por consiguiente, nosotros debe-
mos 'declarar, para la pureza y el
carcter amistoso de las relaciones
existentes entre los Estados Unidos
y aquellas potencias, que debemos
considerar cualquier intento de su
parte para extender su sistema pol-
tico a cualquier porcin de este
hemisferio como un peligro para
nuestra paz y nuestra seguridad.
Con las colonias y dependencias
de cualquier potencia europea nos-
otros no hemos interferido y no
interferiremos. Pero con los Gobier-
nos que han declarado su indepen-
tempt on their part to extend their
system to any portian of this hemi-
sphere as dangerous to our peace and
salety. With the existing colonies or
dependencies 01 any European power
we have not interfered and shall not
interfere. But with the Covernments
who have declared their independence
and maintained it, and whose independ.
ence we have, on grcat consideration
and on just principIes. acknowledged,
we could not vicw any interposition for
the of oppressing them, or con
trolhng m any other manncr their des-
tiny, by any European power in any
other light than as the manifestation of
an unfriendl)' disposition toward the
United States.
In the war bctwecn those lIew COy
emments and Spain we declared our
neutrality at the time of their recogni
tion, and to this we have adhercd, and
shall continllc to adhcre, provided no
ehange shall occur which. in the judge.
ment of the competent authorities of
this CO\'crnmcllt, shall makc a corrc
changc on thc part of the
United States indispensable to their
security.
The Jate events in Spain and Portu
gal shcw that Europe is still unsettled.
01 this important fact no stronger proof
can be adduced than that the alJled
powers should have thought it proper,
on any principIe satisfactory to them
selves, to have interposed by force in
the internal concerns of Spain. To what
extent such interposition may be car
ried, on the same principIe. is a ques-
tion in which all mdependent powers
whose governments differ from theirs
are intcrestcd, even those most remate,
and surely none more so than the
United States. Our policy in regard to
Europe. which was adopted at an early
stage of the wars which have so long
agitated that quarter of the globe. nevero
theless remairis the same. which is, not
to ntmere in the internal concerns of
any of its powers; to consider the gov-
ernment de facto as the legitimate gov
106 Pedro Mir
cia y la mantienen, y cuya inde-
pendencia nosotros, con gran
consideraciln y sobre la base de
justos principios, hemos reconoci-
do, no podemos ver cualquier inter-
posicin por parte de una potencia
europea cualquiera, encaminada a
oprimirlos o dominar en cualquier
forma su destino, de otra manera
que como la manifestacin de una
disposicin inamistosa hacia los
Estados Unidos.
En la guerra entre estos nuevos
Gobiernos y Espaa nosotros decla-
ramos nuestra neutralidad en el
momento de nuestro reconocimien-
to y nos hemos adherido a eHo, y
continuaremos adhirindonos, siem-
pre que no se produzca ningn
cambio que, a juicio de las autorida-
des competentes de este Gobierno,
produzca un cambio correspondien-
te, indispensable para su seguridad,
por parte de los Estados Unidos.
Nuestra poltica respecto a Eu;o-
pa, que fue adoptada en una poca
temprana de las guerras que durante
tanto tiempo han agitado a esa
parte del Globo, permaneci no
obstante la misma, que es la de no
interferir en los asuntos internos de
ninguna de esas potencias; conside-
rar el gobierno de facto como el
gobierno legtimo para nosotros;
cultivar relaciones amistosas con l,
y preservar estas relaciones con una
franca, firme y varonil poltica,
atendiendo los justos reclamos de
cualquier potencia pero sin some-
terse a las ofensas de ninguna.
Pero respecto a estos continentes
las circunstancias son eminente y
notoriamente distintas.
ernment, for us; to eulti\'ate frienaly
relations ....ith it, and to preserve those
realtions bv a fran\;. finn, and manlv
poliey, meting in al1 instanees the just
c1aims of e\'el)' power, submitting to
injuries from none,
But in regard to those eontinents
eireumstanees are eminently and con
spieuollsly different. It is impossible
that the al1ied powers should extend
their politieal systcm to any portion of
either eontinent without endangering
our pcaee and happiness; nor can an)'
one belie\'e that our southern brethren.
if Idt to themscl\'es, would adopt it of
their OWll aeeord, It is cqual1y impos.
sible, thercfore. that we should bchold
sueh interposition in any fonn vdth
indifIerenee. lE we loo\; to the compara
ti\'e strength and rcsources of Spain and
those new go\'ernments, and thcir dis-
tance from each other, it must be oh-
violls that she can ne\'er sllbdue thcm.
It is stil1 the true policy of the Unitcd
States to lea\'e the parties to thcmscl\'cs.
in the hope that other po,,"ers ....ill pur-
sue the same eourse.
LAS RAICES DOMINICANAS DE LA DOCI'RINA MONROE 107
Es imposible que las potencias
aliadas extiendan su sistema polti.
co a cualquier porcin de estos
continentes sin poner en peligro
nuestra paz y nuestra felicidad, ni
nadie puede creer que nuestros her-
manos del sur, si se les deja actuar
por s mismos, adoptaran este
sistema poltico por su propia vo-
luntad. Es igualmente imposible,
por consiguiente, que nosotros
contemplemos esta! interposicin
con cualquier tipo de indiferencia.
Si observamos la fuerza y los
recursos comparativos de Espaa y
de estos nuevos Gobiernos, as
como la distancia que separa a la
una de los otros, debe ser obvio que
ella nunca podra dominarlos.
Es todava la verdadera poltica
de los Estados Unidos dejar a las
partes actuar por s mismas, en la
esperanza de que las otras potencias
harn lo mismo.
(Trad. P. Mil)
BIBLIOTECA TALLER
1.--Marx, Carlos: Formaciones Econ6micos Precapitalistos. Stephen Alexis, Jocques: Mi
Compadre el General Sol. 3.-Snchez, Juan J.: lo Coo en Santo Domingo. 4.--Miller,
Jeannette: Frmulas paro Combatir el Miedo. 5.--Caro, Pedro: Del Diario Acontecer. 6.-
James, Norberto: lo Provincia Sublevado. 7.-lozano, Wilfredo: lo Esperanzo y el
Yunque. 8.-James, Norberto: Sobre lo Marcho. 9.-Penson, Csar Nicols: Cosos
Aejas. 1O.-Welles, Sumner: lo Vio de Naboth. 11.-HemndezOrtega, Gilberto:
los Eternos Palabras. 12.-Aez Bergs, Rafael: lo Ciudod en Nosotros. 13.-Reed,
John: Diez Das que Conmovieron 01 Mundo. 14.--Marrero Aristy, Romn: Over. 15.-
Raful, Tony: lo Poesa y el Tiempa. 16.-Afansiev, V.: Fundamentos de lo Filosofa
(extractos). 17.-Zaglul, Antonio: Mis 500 locos. 18.--Morcall Abru, Roberto: los
Dos Muertes de Jos Inirio. 19.--Gern, Cndido: .Asombro de los Tiempos. 20.-
Archambault, Pedro Ma.: Historio de lo Restauracin. 21.--Mora Serrano, Manuel:
Juego de Domin. 22.--Caro, Nstor: Cielo Negro. 23.-Aez Bergs, Rafael: los Das
Inmensos. 24.-Oel Monte y Tejada, Manuel: Historio de Santo Domingo. 25.--Cuello
H., Jos Israel: Siete Aos de Reformismo. 26.-Prestol Castillo, Freddy: El Masacre se
poso o Pie. 27.-Alcntara, Jos: Viaje 01 Otro Mundo. 28.-GruIl6n, Dr. Ruddy:
Comino Hacia lo Paz. 29.-Zaglul, Antonio: Apuntes. 30.-Oel Cabral, Manuel:
Historio de mi Voz. 31.-Raful, Tony: Gestin de Alborada. 32.-Paulina, hijo, Aliro:
los Restos de Coln en Santo Domingo. 33.--Gimbemard, Jacinto: Accin y Presencio del
Mol. 34.-Ascuasiati, Carlos: Diez Aos de Economa Dominicano. 35.--GruIl6n
Ruddy: El Hombre que Hablaba con Dios. 36.-Rodrguez F., Arturo: lo Bsqueda de los
Desencuentros. 37.--Concepci6n, J. Agustn: Idioma Nuestro de Codo Da. 38.-Gern,
Cndido: Huellos de Dolor. 39.-Sez, Jos Luis: Teora del Cine. 40.-Garca Bid6,
Rafael: Poemas Agnicos. 41.--Cordero Michel, Emilio: lo Revolucin Haitiano y Santo
Domingo. 42.--Mir, Pedro: El Gran Incendio. 43.--Mir, Pedro: los Races Dominicanos de
lo Doctrino Monroe. 44.-0&1 Risco Bermdez, Ren: En el Barrio no hoy Banderas. 45.-
Larrazbal Blanco, Carlos: Guerra Civil. 46.--Mir, Pedro: Tres leyendas de Colores.
47.-Roumain, Jacques: los Gobernadores del Roco. 48.-Galvn, Manuel de
Jess: Enriquilla. 49.--Moreno Jimenes, Domingo: Obras Poticos. 50.-Jimenes
Grulln, J.!.: Sociologo Poltico Dominicano (Tomo 1). 51.-8alccer, Juan Daniel:
Pedro Santona. 52.--prlogo de Isa Conde, Narciso: Chile, libro Negro. 53.-Veloz
Maggiolo, Marcio: De Abril en Adelante. 54.-Hemndez Fortuna, Arsenio: la
Imparcialidod Periodstico en Santo Domingo. 55.--Castillo, Efraim: Pulso Publicitario.
S6.-Prez, Mario Emilio: Estampos Dominiconas (3ra. entrego). S7.--<:olombino
Perell, Hctor: Bon en los Aos 40. S8.-Vega, Bemardo: Tratamiento que Recibe lo
Inversin Extranjero en lo legislacin Dominicano Actual. S9.-Alc6ntara Almnzar, Jos:
Callejn sin Solido. 60.-Oaz Grulln, Virgilio: Ms All del Espejo. 61.-Hemndez
Franco, Toms: Yelid. 62.-Zaglul, Antonio: Galera de Mdicos Dominicanos. 63.-
Mir, Pedro: Hoy un Pas en el Mundo. 64.-Vilas, Carlos, y Silva, Oscar: los empresas
Multinacionales. 6S.-Prez, Mario Emilio: Estampos Dominicanos (4ta. entrego). 66.-
Fucik, Julius: Reportaje 01 Pie de lo Horco. 67.-Henrquez Urea, Pedro: Ensayos.
68.-Neruda, Pablo: 20 poemas de amor y uno cancin desesperado. 68.-lsa Conde,
Narciso: los ganancias de dos pulpos: Alcoa y Falconbridge. 70.--Martnez, Orlando:
Microscopio (Tomos I y 11). 71.-Acosta, Corten, Duarte, Vilas: Azcory Poltico en Santo
Domingo. 72.-8ada, Gilbert: Quin es Ud. Sr. Marx? 73.--<:ollado, Lipe: Curso de
Periodismo. 74.-Nez, Apolinar: Textos de Pensadores Hispanoamericanos. 75.-
Castro, Vctor: Cosos de lils. 76.-Lora, Vlctor Manuel: Risas Dominicanos. 77.-
Serulle, HaHe: lo Donzo de Ming. 78.--Olaz Grulln, Virgilio: los Algarrobos Tambin
Suean. 79.-Richardson, Felipe: Informe Richardson. 80.-Oepreste, Ren: El Polo
Ensebao. 81.--Mir, Pedro: Hoy un Pas en el Mundo y otros poemas. 82.-Rueda,
Manuel: Con el Tambor de los Islas 83.-Mir, Pedro: El Huracn Neruda. 84.-
Cartagena Portalatln, Alda: Escalera poro Electro. 85.-leonardo, Ramn: Conceptos
sobre el Arte Popular. 86.-Suro, Rubn: Poema de uno Solo Interdn. 87.--<:hile:
Denuncio y Testimonio. 88.-Malagn Barcel, Javier: Cdigo Negro Carolino. 89.-
Julia, Julio Jaime: Antologa de Amrica lugo (TOMOS 1, 11 y 111). 90.-Julia, Julio
Jaime: Un Ciento de los Mejores Sonetos Dominicanos. 91 :-Julia, Julio Jaime: Guzmn
Espaillat El Civilista. Pausas, Alfredo: Abril. 93.-Henrquez Urea,
Pedro: El Espool en Santo Domingo. 94.-8alccer, Juan Daniel: Diario de Eugenio
Perdomo. 9S.-lora, Silvano: 25 aos de Trabojo. 96.-Hem6ndez Fortuna, Arsenio:
Esbozo de lo lucho Juvenil y Popular en Amrica latino. 97.--Galv6n, Manuel de Jess:
Enriquillo (edicin escolar). 98.-Stephen Alexis, Jacques: en un Abrir y Cerrar de Ojos.
99.-Alcntara Almnzar, Jos: Testimonios y Prafanociones. 100.-Hem6ndez
Acosta: Carnav. 101.-8onnelly de Daz, Ada: En Torno o lo Msico. 102.-Prez,
Mario Emilio: Estampos de Son Miguel, Dcada del 50. 103.-Jorge Morel, Alercia:
Aportacin o lo Geografa lingsiica del Caribe e Hispanoamrica. l04.-Teera Rosas,
Ramn: Esto Tierra que Somos. 10S.-Valdez, Digenes: El Silencio del Caracol. 106.-
Garda Terrero, Edmundo: Me Contaron Estos Cuentos. 107.-Restituyo, Antonio: lo
Odisea del Tgamo. Pedro: Notos Sobre Enriquillo. l09.--Cartagena
Portalatn, Ada: Tablero. 110.-Olaz Grulln, Virgilio: Un Da Cualquiera: 111.-
Valdez, Digenes: lo Telaraa. 112.-Oore y Cabral, Carlos: Problemas de lo
Estructuro Agrario Dominicano. 113.--Garca, Ivn: lo Guerra no es Poro Nosatros.
114.-Labourt, Jos: Sano, Sano, Cufito de Rano. 11S.-Rodrguez Femndez,
Arturo: Mutanville. 116.-Rodrguez Fem6ndez, Arturo: Subir Como uno Mareo.
117.-Zaglul, Antonio: Despreciado en lo Vida y Olvidado en lo Muerte. 118.-
Machado, Dr. Pablo: Jurisprudencia Dominicano. 119.-Prez, Mario Emilio: Persona-
jes Migueletes. 120.-Valdez, Digenes: lucinda Palmares. 121.-Oore y Cabral,
Carlos: Reformo Agrario y luchas Sociales en lo Repblica Dominicano -1966-1978--.
122.-Snchez, Federico: Boladas. 123.-Oel Risco Bermdez, Ren: Cuentos y
Poemas Completos. 124.--<:on prlogo de Sili, Rubn: Sociologa .-1ibro bsico de
consulto-. 125.-Lara, Erasmo: Psicologa Educativo. 126.-lsa Conde, Narciso:
Comunismo Vs. Socialdemocracia. 127.-Stanley Rondn, Avelino y Gmez, Miguel
Angel: Cuentos de Autores Romanenses. 128.--De1 Orbe, Justino Jos: Mauricio Bez ylo
Clase Obrero. 129.-Riazanof, D.: Marx y Engels. 130.-Mir, PeClro: Buen Viaje,
Poncho Valentnl 131.-Veloz Maggiolo, Marcio: Frtil Agona del Amor. 132.-
Conde, Pedro y. Calvo, Flix: Problemas de Historia. 133.--Mateo, Andrs L: La Otra
Penlope. 134.-1ntraduccin a las Ciencias Sociales.. 135.-Snchez, Federico:
Alienacin y Medios de Comunicacin. 136.-Prestol Castillo, Freddy: Pablo Mam.
137.-Maidnik, Kiva: El Proceso Revolucionaria ele Amrica Latina Visto desde lo URSS.
138.-Stephen Alexis, Jacques: Romancero de las Estrellas. 139.--{:altillo, Efralm:
Currculum. 140.-Peix, Pedro: Las Despajos del Cnclor. 141.-Raful, Tony: Ritual
Onrco de la Ciudad y Otras Memorias. 142.-Delncer, Vctor Hugo: P1aneomlenlo,
Educacin y Poltica. 143.--{:artagena Portalatn, Ada: La Tarde que Muri Estefono.
144.-labourt, Jos: Trujillo, Seguir a Coballo. 145.--{:spedes, Di6genel: Ejerdclo
2 Cuentos y Otras. 146.--Dalton, Roque y Conde, Pedro: Toberna y Otros
Lugares. 147.--{:onde Paulal, Alfredo: Ubario. 148.--{:lpedel, Di6gen..: Seis
ensayos sobre potica latinoomericana. 149.-Prez, Mario Emilio: Recuerdas del barriode
San Miguel. 150.--Oore y Cabral, Cariol: Interpretacin del Proyecto de Ley sobre TIerras
Ganaderas. 151.-8olch, Juan, y Ila Conde, NarcilO: El Problema de las Alianzas.
152.-Veras, Ramn Antonio: Inmigrocin-Haitianos-Esclavitud. 153.-Prez, Mario
Emilio: "Hogar, IFuo Hogar! 154.--{:uello, Jos l. y Peynado: Julio: Polmica acerca
de los 4 contratos de la Gulf and Western. 155.--{:altillo, Efralm: Lo Especificidad
Publicitaria y su Adaptabilidad al Entorna Social. 156.--{:lpedel, Di6g_: Esludlos sobre
Literatura, Cultura e Ideologas. 157.-De Galndez, Jesl: 5 Leyendas del Trpico.
158.-Alcntara Almnzar, JOl: Las Mscaras de la Seduccin. 159.-Valdez.
Digenes: Tado Puede Suceder un Da. 16O.-8rea, Ramonina: Ensoyo sobre lo
Formacin del Estado Capitalista en la Repblica Dominicana y Hait. 161.--{:uello H., JoM
Ilrael: Qu Era la Resistencia Antilrujillista Interna a la Hora de la Invasin de Cons!onza,
Moimn y Estero Hondo, el 14 de Junio de 19591 162.--{:altillo, Efraim: Inti Huoman OM
Agoin (novela). 163.--001 Santol Uma, Neltor: "La Tercera Amrica". (Ensoyo sobre lo
individualidad continentol e1e1 Brasil). 164.--Oel Caltillo, Jos: Ensoyo de Sociologo
Dominicona.. 165.--{:oncepcl6n, Nepomuceno: Miermelado. 166.-(AlpecIes, DI6-
genes: Ideas Filosficas, Discurso Sindical y Mitos Cotidianas en Santo Domingo. 167.-
Estrella, J.R.: Historia Grfica de la Repblica Dominicana. 168.-Veloz Manlolo,
Marcio: La Biografa Difusa de Sombra Castaeda. 169.-lantlgua, Jo. Rafael:
Domingo Morena JIm6nes. BiograHa de un Poeta. 170.--Mir, Pedro: El Hurocn Neruda
(edici6n de lujo). 171.-Vergl, Pedro: 5610 Cenizas Hallars (balero). 172.-Mella,
William: El Taladro del Tiempo. 173.--Matol Dlaz, Eduardo: Sonto Domingo de Ayer.
Vida, costumbres y acontecimientos. 174.--Morcall Abreu, Roberto: Sbado de Sol
Despus de las lluvias. 175.--{:uello, Jal l.: Documentas del Conflicto Domlnlco-Holtlano
de 1937. 176.--Oidiez, Dr. Nellon: Manual Breve de Lengua Creol. Diccionario creoI-
177.-Cuello, Jal l.: El Partido Comunista Dominicano frente a lo
Intervenci6n militar en Checoslovaquia y en la Conferencia de Partidos Comunistas y Obrero. de
1969. 178.-Cocco de Fillppil, DaYII: Estudios Semi6licos de Poesa Dominicana.
COLECCION DEBATE
1.-Alcualiatl Alvarez, Carlol: Diez Aos de fconomla Dominicana. 2.-lla Conde,
Narcilo: Alcoo y Falconbridge: La Ganancia de Dos Pulpos. 3.-Badla, Gilbert: Quin 81
Usted, Sr. Marx? 4.--{:uello H., JOl Ilrael, y Peynado, Lic. Julio F.: La Gulf and
Western en el Reformismo. 5.--Oore y Cabral, Carlol: Interpretacin del Proyecto de Ley
sobre Tierras Ganaderas. 6.-BoICh, Juan e Ila Conde, Narciso: El Problema de las
Alianzas.

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PEDRO MIR

Nosotros los dominicanos -y este es un prrafo sentimental-

"Al General Pedro Santana:

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