El Control de la Corrupcin en los Gobiernos Locales de Amrica Latina

autores

Katherine Bliss Peter DeShazo Documentos de Poltica sobre las Amricas Volumen XX Estudio 1

Enero de 2009

CSIS

CENTER FOR STRATEGIC & INTERNATIONAL STUDIES

El Control de la Corrupcin en los Gobiernos Locales de Amrica Latina

autores

Katherine Bliss Peter DeShazo Documentos de Poltica sobre las Amricas Volumen XX Estudio 1

Enero de 2009

Acerca del CSIS

En una era de constantes nuevas oportunidades y desafos en el mundo, el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales (Center for Strategic and International Studies, CSIS) ofrece visiones estratgicas y soluciones prcticas en materia de polticas para los lderes responsables de tomar decisiones. El CSIS es un centro de investigacin y anlisis que desarrolla iniciativas de polticas pblicas con visin de futuro, anticipndose al cambio. Fundado por David M. Abshire y el almirante Arleigh Burke en plena guerra fra, el CSIS se dedic al simple pero urgente objetivo de buscar formas para que los Estados Unidos sobreviviera como nacin y prosperara como pueblo. Desde 1962 el CSIS ha crecido para convertirse en uno de los institutos de polticas pblicas preeminentes del mundo. Hoy, el CSIS es una organizacin bipartidaria sin fines de lucro con sede en Washington, D.C. Ms de 220 empleados a tiempo completo y una amplia red de especialistas afiliados concentran sus conocimientos y experiencia en la defensa y la seguridad; en las regiones del mundo y los desafos propios de cada una; y en temas que no conocen lmites en un mundo cada vez ms interconectado. El ex senador estadounidense Sam Nunn asumi el cargo de presidente del Comit de Administracin del CSIS en 1999, y John J. Hamre ha dirigido el CSIS como presidente y director ejecutivo desde abril de 2000. El CSIS no asume posiciones polticas especficas. Por consiguiente, todas las opiniones expresadas en el presente documento corresponden exclusivamente a la opinin de su(s) autor(es). 2009 por el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales. Todos los derechos reservados.

Direccin del Programa de las Amricas del CSIS

Peter DeShazo, director Katherine Bliss, sub-directora El presente documento fue elaborado bajo el patrocinio de la serie del CSIS Policy Papers on the Amricas. Agradecemos sus comentarios, que debern enviarse a: CSIS Americas Program 1800 K Street, NW Washington, DC 20006 Tel: (202) 775-3150 Fax: (202) 466-4739 Web: www.csis.org/americas

ndice
Introduccin 1 3 5

Mesa I: Estudios de Casos

Mesa II: Desarrollo de Sinergias entre la Sociedad Civil y los Gobiernos Locales Mesa III: Coordinacin de las Actividades de los Donantes Conclusiones Recomendaciones Los Autores 13 15 18 9

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Katherine Bliss y Peter DeShazo

Introduccin
El proceso de descentralizacin poltica que caracteriz a Amrica Latina durante la dcada de los ochenta y los noventa adopt muchas formas. Los pases que emergieron de dictaduras militares, como Brasil y Argentina, trabajaron para fortalecer estructuras federalistas tradicionales. Los cambios ordenados por la constitucin colombiana de 1991 transfirieron facultades y recursos significativos a los departamentos y municipios. En Bolivia, la Ley de Descentralizacin de 1995 dot a los municipios de poderes muchos ms amplios que los que otorgaba la legislacin pasada. Estos cambios produjeron grandes transferencias de recursos a los gobiernos locales a medida que el poder fiscal se descentraliz y un porcentaje mayor de los presupuestos nacionales o de la renta generada por actividades especficas, como la produccin de hidrocarburos, se destin a los gobiernos locales. En algunos pases, como Argentina, a los gobiernos provinciales se les ha permitido tambin incurrir en deudas sustanciales a travs del prstamo y la emisin de bonos. La gran ampliacin de los poderes polticos y los ingresos de los departamentos, provincias, y municipios de la regin, as como de su autoridad para fijar impuestos y efectuar gastos, reclama una gobernabilidad ms firme en el mbito local, en especial para controlar la corrupcin en el sector oficial. En una conferencia celebrada en julio de 2007 en el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales (CSIS) para evaluar el avance en la lucha contra la corrupcin en la regin, los expertos coincidieron en que las medidas para combatir la corrupcin en Amrica Latina se han concentrado fundamentalmente en los mbitos nacional y federal, mientras que la corrupcin no

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ha recibido tanta atencin en los estados y municipios, donde puede estar en ascenso. Unnimemente los participantes sostuvieron la necesidad de prestar ms atencin a los esfuerzos destinados a promover la transparencia a nivel local y a establecer nexos entre el gobierno y la sociedad civil para hacer avanzar dichos esfuerzos. La gobernabilidad local efectiva, caracterizada por normas ms elevadas de tica y transparencia, ser un ingrediente clave para consolidar la democracia en Amrica Latina en general. En las reas urbanas de la regin es grande el descontento con la habilidad del gobierno para proveer servicios. Estos servicios no slo afectan la vida diaria de los ciudadanos y su bienestar socioeconmico, sino que tambin repercuten en su seguridad. La corrupcin e ineficiencia del gobierno local tambin pueden socavar la legitimidad de los sistemas polticos de la regin. Del lado positivo, los administradores eficaces y transparentes de los espacios urbanos han utilizado su xito como trampoln para alcanzar cargos polticos ms altos. Esta potencialidad de ascenso ha servido de incentivo a las lites polticas para mejorar su gobernabilidad durante el ejercicio del poder. En este sentido, el xito de ciertas organizaciones no gubernamentales (ONG) en promover una competencia sana entre las jurisdicciones municipales para mejorar la gobernabilidad constituye tambin una tendencia positiva. Para abordar el problema de la tica y la transparencia en el gobierno municipal, el Programa de las Amricas del CSIS realiz una conferencia el 14 de Noviembre de 2008, que reuni a los alcaldes de dos importantes ciudades de Amrica Latina, los directores de las principales ONG dedicadas a la buena gobernabilidad, y donantes internacionales que se concentran en este tema. El objetivo de la conferencia fue identificar las principales reas problemticas de los gobiernos municipales en materia de corrupcin, y los medios de abordarlas a travs de esfuerzos oficiales respaldados por la sociedad civil. La conferencia se dividi en tres mesas redondas. La primera mesa redonda cont con los alcaldes de Barranquilla, Colombia y Torren, Mxico. Durante la segunda, directivos de ONG de Per, Venezuela y Mxico conversaron acerca de sus esfuerzos por promover la transparencia, y en la tercera, representantes de gobiernos y organizaciones internacionales hicieron presentaciones sobre el trabajo realizado para mejorar las prcticas de gobernabilidad en la regin. Asistieron a la conferencia aproximadamente 130 personas, representando al gobierno de los Estados Unidos, cuerpos diplomticos, organizaciones internacionales, la sociedad civil, universidades, centros de investigacin, el sector privado y los medios. Este informe ofrece un resumen sucinto de cada presentacin, con conclusiones y 2 recomendaciones generales para los responsables de formular polticas. El Programa de las Amricas del CSIS desea agradecer el generoso apoyo del Instituto Sociedad Abierta para este proyecto.

Vase, Peter DeShazo, Anticorruption Efforts in Latin America: Lessons Learned, de la serie Policy Papers on the Americas, vol. 18, estudio 2 (Washington, D.C.: CSIS, 2007), http://www.csis.org/component/option,com_csis_pubs/task,view/id,4047/type,0/. 2 La grabacin de las sesiones de la conferencia se puede escuchar en: http://www.csis.org/component/option,com_csis_events/task,view/id,1842/.

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Mesa I: Estudios de Casos

Alejandro Char, Alcalde de Barranquilla, Departamento del Atlntico, Colombia Char comenz su mandato como alcalde de Barranquilla a principios de 2008. Dio inicio a su presentacin sealando que Barranquilla tiene un slido sector privado y la historia de haber sido un atractivo centro de inversin global. Sin embargo, los desafos que afront la gestin municipal en las ltimas dos dcadas condujeron al endeudamiento de la ciudad, que se vio envuelta en una mirada de procedimientos judiciales. Para finales de 2007, la deuda de Barranquilla limitaba seriamente la disponibilidad de recursos pblicos para la inversin social, incluido para salud y la educacin. Char coment que esto llev a una situacin donde los residentes que ms dependan de los servicios sociales eran quienes menos acceso tenan a ellos. Al hacer nfasis en la importancia de poner la casa en orden, Char observ que promover la transparencia en el mbito local consiste en algo ms que eliminar a los funcionarios corruptos y reformar las instituciones. Destac que se trata adems de asegurar que la gente que trabaje en el gobierno sea eficiente y productiva, preste un servicio a la comunidad, y le d al pueblo una visin de futuro. Char cit el trfico de influencias, particularmente en la contratacin municipal, como un problema fundamental, y mencion la constante dificultad que encuentra el gobierno municipal para examinar las concesiones pasadas y procesar los casos donde pareciera haberse transgredido la ley. A este respecto, seal la corrupcin judicial en Colombia, exacerbada por los sobornos y la intimidacin de los narcotraficantes, como un factor de inhibicin. Desde que asumi su cargo en enero de 2008, Char ha concentrado su administracin en: aumentar los ingresos municipales netos para reducir la deuda y garantizar fondos para los proyectos que se requieren; reducir los costos; reformar ciertas leyes; y reorganizar la administracin municipal para generar fondos para desarrollar infraestructura y mejorar la provisin de los servicios sociales. El alcalde Char destac los esfuerzos realizados por su administracin para recaudar impuestos de una manera ms efectiva, suprimiendo un acuerdo previo en virtud del cual una compaa privada manejaba en nombre de la administracin la facturacin y cobranza de los ingresos a cambio de una comisin de un 10%. La ciudad ha reemplazado la compaa privada por un equipo mucho ms pequeo de funcionarios pblicos seleccionados cuidadosamente, que se responsabilizan por la facturacin y la cobranza; lo cual ha redundado en grandes ahorros para la ciudad y una mayor transparencia en el proceso. A pesar de los xitos recientes, Char repar en los grandes desafos que existen en Colombia para promover la transparencia en los mbitos municipal y nacional. Entre ellos se encuentra una lucha de 25 a 30 aos contra la influencia de los narcotraficantes, los bajos niveles de inversin social, y el bajo rendimiento de la economa. Char dijo que su administracin est trabajando para recuperar la confianza de los ciudadanos desarrollando la capacidad de los empleados pblicos de reformar la estructura fiscal, dotndolos de las herramientas necesarias para servir al pblico e incrementando sus salarios. El gobierno de Barranquilla tambin est trabajando para reestructurar la ley sobre la responsabilidad, terminar las concesiones que son injustas y onerosas

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para la ciudad, y modernizar la burocracia de modo de reducir los gastos operativos en al menos un 25%. Por ltimo, el alcalde Char recalc la importancia de dedicar recursos municipales a la inversin en infraestructura social, incluidas la educacin y la salud de manera que la gente sienta que son parte de una sociedad y un gobierno que funciona y responde. Un paso que se ha dado es establecer contacto directo entre los contribuyentes y el gobierno sin intermediarios. Char tambin hizo hincapi en que es esencial implementar programas educativos que ayuden a los ciudadanos a entender la corrupcin y lo que pueden hacer para detenerla. Jos ngel Prez Hernndez, Alcalde de Torren, Estado de Coahuila, Mxico Prez Hernndez empez sus comentarios diciendo que controlar la corrupcin no es suficiente lo importante es eliminarla. Expres que Torren ha estado a la vanguardia de los esfuerzos para promover la transparencia en el gobierno municipal en Mxico. Prez Hernndez hizo nfasis en que la participacin ciudadana en el proceso de gobernabilidad municipal es indispensable para estimular la transparencia y controlar la corrupcin. Durante su charla, se concentr en la importancia de la reforma institucional, el papel de la tecnologa electrnica en la difusin de informacin sobre la gestin municipal, y la necesidad de fortalecer la capacidad de los funcionaros pblicos municipales. Prez Hernndez detall varias medidas que Torren ha tomado para combatir la corrupcin en los municipios, acotando que desempean un papel clave las instituciones que promueven la participacin ciudadana y la vigilancia de las funciones gubernamentales. Con este fin, Torren cre el Instituto Municipal de Transparencia para suministrar a los ciudadanos informacin sobre la corrupcin. La ciudad patrocina adems la semana municipal de transparencia para demostrar que el gobierno municipal no tiene miedo a abrir los libros. Los cambios constitucionales a nivel federal, as como las reformas estatales, incluido el reglamento de buen gobierno municipal condujeron al establecimiento del Instituto Coahuilense de Acceso a la Infraestructura Pblica que reemplaza al Instituto Municipal de Torren. De esta manera la ciudad est creando una comisin mixta que estar integrada por ocho representantes, incluidos cinco ciudadanos y tres funcionarios pblicos, y se encargar de vigilar los procesos municipales. Segn Prez Hernndez, la tecnologa puede desempear un papel clave para promover la transparencia. Con el objeto de estimular la conciencia ciudadana sobre los asuntos municipales, las sesiones del cabildo de Torren son transmitidas por Internet para que la gente pueda ver lo que los concejales de la ciudad discuten, en tiempo real. El gobierno municipal de Torren ha dado varios pasos importantes para mejorar la gestin y divulgacin de la informacin acerca de los servicios y negocios pblicos: todas las concesiones y contratos pblicos se anuncian y llaman a licitacin en el sitio Web oficial del municipio; tambin se publica en el sitio Web una lista de todas las obras pblicas, haciendo seguimiento del cumplimiento de sus obligaciones contractuales; el municipio mantiene un sistema de indicadores de avance de sus actividades para que el pblico pueda rastrear su estado de progreso. Asimismo, la ciudad ha creado un sitio

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Web para que los ciudadanos puedan denunciar a los funcionarios corruptos annimamente y en lnea. Prez Hernndez hizo nfasis en la importancia de asegurar que los servicios sean eficientes, observando que si la gente tiene que hacer varios viajes a las oficinas pblicas para obtener una licencia o un permiso para realizar una actividad, lo ms probable es que est dispuesta a pagar un soborno para facilitar el proceso Seal que mejorando la captacin y formacin del personal municipal tambin se puede mejorar la transparencia y la confianza ciudadana en los servicios pblicos. Por ejemplo, Prez Hernndez tiene como prioridad instalar un equipo competente y honesto en la oficina del contralor municipal a travs de un proceso de cuidadosa seleccin de personal. Prez Hernndez recalc que una de las principales causas del descontento de los ciudadanos con la gobernabilidad de Torren es su falta de confianza en la polica municipal. Desde su cargo como alcalde, la reforma policial ha sido quizs el reto ms difcil de su administracin, en vista de viejos problemas existentes con el personal y las conexiones polticas de los altos funcionarios de la polica. No obstante, Prez depur ampliamente el cuerpo policial dando de baja a cerca de un 70% del personal despus de una intensiva revisin de sus antecedentes y desempeo, y reemplazndolos por individuos cuyos antecedentes fueron verificados a fondo. Despus de hacer campaa para alcalde con la promesa de mejorar la polica de Torren, Prez Hernndez ha dedicado especial atencin a la profesionalizacin de la polica y el desarrollo de sus capacidades para hacer cumplir la ley. Consciente de que es indispensable que los mismos funcionarios policiales se sientan seguros antes de poder trabajar para resguardar la seguridad pblica, detall los esfuerzos realizados para levantarles la moral y disminuir el encanto de la corrupcin ofrecindoles incentivos como vivienda y mayores salarios.

Mesa II: Desarrollo de Sinergias entre la Sociedad Civil y los Gobiernos Locales
Beatriz Boza, Directora Ejecutiva y Fundadora de Ciudadanos al Da, Lima, Per Boza formul sus comentarios sobre los esfuerzos por reducir la corrupcin y promover la transparencia en el mbito local en trminos de la oferta y la demanda del mercado. Tras observar que quienes estudian la corrupcin han examinado histricamente el problema en el contexto de la oferta, su argumento fue, por el contrario, a favor de la perspectiva de la demanda. Cuestionando la frecuentemente citada frmula de la corrupcin = monopolio + arbitrariedad transparencia, Boza dijo que la ciudadana puede desempear una funcin importante en la generacin de demanda de mejores servicios creando competencia, innovando normas, estimulando el libre flujo de la informacin y promoviendo formas de medir el progreso. Propuso modificar la frmula de la corrupcin, y sugiri que demanda = competencia + comparaciones referenciales + acciones.

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Basados en este modelo alternativo, Ciudadanos al Da trabaja para aplicar incentivos privados a la gestin del Estado a travs de cuatro actividades: generar demanda ciudadana de servicios pblicos de calidad suministrando informacin til y fcil de entender, difundida a travs de los medios; velar por que las entidades del Estado compitan para servir a las ciudadana; generalizar, publicitar, y reproducir las experiencias exitosas facilitando el fortalecimiento de las capacidades a travs de la emulacin de lo que funciona; y ofrecer puntos de referencia para que la ciudadana puede visualizar lo que pueden exigir a sus gobiernos. Durante su charla, Boza identific los tres mitos que la ciudadana debe rechazar para avanzar en la lucha contra la corrupcin. El primer mito es que los monopolios del gobierno son inevitables e ineluctablemente conducen a la prestacin ineficiente de servicios. Boza relat que su organizacin encuest a 25.000 ciudadanos en el momento en que salan de oficinas pblicas, para recopilar informacin sobre la percepcin de la ciudadana acerca del servicio que haban recibido del organismo pblico y determinar qu esperaban al solicitar servicios del gobierno. Ciudadanos al Da public luego una lista de las evaluaciones que obtuvieron los municipios en la prestacin de servicios, basadas en las respuestas de los ciudadanos. Observ que cuando se publicaron los resultados en la ciudad de Cajamarca, los organismos municipales de all comenzaron efectivamente a tratar de mejorar su imagen. Utilizando este ejemplo, destac la necesidad de hacer que los monopolios del gobierno compitan entre s por la aprobacin ciudadana. Boza tambin hizo nfasis en la importancia de los medios de comunicacin como socios para transmitir informacin acerca de los servicios y su evaluacin a los lectores. El segundo mito es que la calidad de los servicios pblicos es estndar y no cambia. Boza acot que cuando su organizacin comenz a ofrecer un premio por las mejores prcticas de gobierno, los organismos se inspiraron en competir y mejorar sus servicios. La competencia entre los organismos no solamente los llev a prestar mejores servicios, sino que tambin inspir confianza en los ciudadanos. Boza manifest que las comunicaciones electrnicas pueden ayudar a promover la transparencia y reducir la corrupcin en relacin con los servicios. Por ejemplo, la ciudad costera de Piura ha colocado todas las resoluciones procesales en lnea de manera que la ciudadana pueda entender las perspectivas de los jueces y prever cmo podran decidir en los casos futuros. En otro ejemplo, describi cmo el Ministerio de la Pesca de Per le garantiza a los ciudadanos el acceso a la informacin enviando a los suscriptores un mensaje de texto diario con la lista de los precios del pescado en los puertos a lo largo de la costa de Per. El tercer mito es que el pblico no puede confiar en que el gobierno gaste el dinero debidamente. Boza indic que una reciente encuesta de Latinobarmetro demostr que los peruanos son quienes menos confan en cmo el gobierno gasta el dinero cuando se comparan con otras poblaciones de la regin. Efectivamente, solamente el 10% de los peruanos confa en cmo el gobierno gasta el dinero, y el pueblo siente que no est informado o slo est ligeramente informado acerca del gasto pblico. No obstante, Boza expres que creando un mercado de informacin pblica, los responsables de elaborar las polticas pueden estimular la competencia,

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dar incentivos para que el gobierno mejores sus servicios, y crear puntos de referencia para medir el progreso. Segn Boza, garantizar el acceso de la ciudadana a la informacin exacta es la variable clave para promover la confianza en el gasto del gobierno municipal. Mercedes de Freitas, Directora Ejecutiva, Transparencia Venezuela, Venezuela De Freitas, fundadora y directora ejecutiva de Transparencia Venezuela, describi el Sistema de Indicadores de Transparencia Municipal (SITM) que su organizacin desarroll en 2002 para respaldar a los alcaldes en la lucha contra la corrupcin municipal. Recalc la importancia de que la elaboracin del presupuesto sea un proceso participativo y de la creacin de oficinas de atencin al ciudadano, observando que es indispensable que la ciudadana pueda contar con informacin exacta sobre la disponibilidad y calidad de los servicios locales, y la gobernabilidad. El SITM mide si los funcionarios pblicos cumplen las promesas que hacen; no mide la corrupcin. Se evalan tres actividades: la formulacin e implementacin del presupuesto; la adquisicin de bienes y la contratacin de obras y servicios; y el otorgamiento de permisos para la industria y el comercio. El SITM examina los procedimientos y las normas; el acceso a la informacin; el sistema de control y rendicin de cuentas; y la participacin de los ciudadanos en la evaluacin del desempeo de los funcionarios pblicos. Las comunicaciones electrnicas y los medios de comunicacin son factores clave para poner la informacin referente al gobierno municipal y los servicios a la orden de los ciudadanos que estn interesados en el tema de la transparencia. Transparencia Venezuela coloca la informacin del SITM en lnea y patrocina el mes del acceso a la informacin pblica entre el 18 de septiembre y el 18 de octubre cada ao, para publicitar esta iniciativa. Segn De Freitas, la informacin debera estar a la disposicin del pblico, actualizada, confiable y clara. Poner en lnea la informacin sobre la calidad de sus servicios anima a los gobiernos de las ciudades a tratar de mejorar sus puntajes e imagen ante el pblico: entre el 2005 y 2008, 43 municipios vieron mejorar sus evaluaciones, 1 no cambi, y 26 empeoraron. Para mejorar sus puntajes y adelantar esfuerzos para controlar la corrupcin y promover la transparencia, algunos municipios estn compartiendo sus planes contra la corrupcin con otros municipios y con el pblico. Venezuela carece de una ley que garantice el acceso de los ciudadanos a la informacin en el espacio nacional. Sin embargo, recientemente varios municipios han sancionado leyes de transparencia y de libertad de informacin. Con base en esta experiencia, Transparencia Venezuela trabaja para educar a los ciudadanos de manera que puedan movilizarse para exigir mayores garantas legales de transparencia. De Freitas observ que muchos candidatos a cargos municipales hacen campaa con promesas de implementar medidas de transparencia. Las promesas de sus campaas ofrecen la oportunidad de educar a los polticos y estimularlos a cumplir con su agenda de transparencia una vez electos. Transparencia Venezuela vela por que los candidatos tengan informacin sobre el tema de la transparencia y les suministra una lista de los pasos concretos que pueden seguir para fomentar la transparencia una vez elegidos como funcionarios pblicos. La organizacin

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recomienda que los candidatos adopten todas o algunas de las siguientes medidas: respetar la separacin de los poderes; considerar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil como aliados; orientar los servicios pblicos hacia la ciudadana; elaborar polticas para promover el acceso a la informacin; publicar los salarios y otras fuentes de ingresos de quienes trabajan en las instituciones pblicas; fortalecer las capacidades de los funcionarios pblicos; mejorar o crear oficinas de atencin a los ciudadanos; crear los canales necesarios para responder a las solicitudes de informacin de los ciudadanos; no contratar familiares para trabajar en la cadena directa de comando; hacer pblico el directorio organizativo municipal con los nombres de los responsables de las distintas funciones; publicar un manual de normas y procedimientos; informar a los ciudadanos los costos, requisitos y plazos para obtener permisos en las distintas oficinas pblicas; asegurar que el gobierno central provea los fondos que debe destinar al municipio; evitar el uso de fondos pblicos para usos privados; separar las acciones como funcionario pblico (electo) de las propias del miembro de un partido; usar el mrito y la excelencia como criterios de seleccin para cargos importantes; recabar estadsticas y datos sobre las actividades y servicios clave; medir y cuantificar los requerimientos de los ciudadanos y el suministro de servicios pblicos; desarrollar un sistema para medir la satisfaccin de la ciudadana con los servicios; proteger los documentos y archivos para construir un registro de la institucin y mejorar su gestin; y aplicar la transparencia a la contratacin de bienes y servicios con reglas claras. Felipe Gonzlez, Director del Centro de Estudios de la Gobernabilidad Institucional, Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa (IPADE), Mxico, y el Programa Hills sobre Gobernabilidad del CSIS, Mxico Concentrndose en la importancia del liderazgo en el esfuerzo por promover la transparencia en el mbito local, Gonzlez, quien es profesor del Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresa (IPADE) de la Ciudad de Mxico, present informacin sobre el programa de encuestas municipales (Municipal ScorecardMSC) llevado a cabo en Mxico por el IPADE y la Corporacin Financiera Internacional (CFI), con financiamiento del Reino Unido. La encuesta abarc 180 pases del mundo entero, incluidos 10 de Amrica Latina. En Mxico, el anlisis del IPADE comprendi el trabajo realizado en 25 municipios. Gonzlez explic que el programa de encuestas municipales es una actividad de comparacin referencial que mide la cantidad de tiempo y dinero que se requiere para que las entidades del sector privado obtengan permisos para realizar actividades comerciales en los municipios. Suministra informacin sobre tres aspectos de la permisologa: licencias de operacin, licencias de construccin e impuestos municipales. Gonzlez present datos que comparan el tiempo que se requiere para obtener permisos en los municipios mexicanos y en otros pases, y analiz la percepcin existente acerca del tiempo y esfuerzo involucrados. Seal la importancia de las herramientas, informacin, inspecciones, infraestructura y formacin para mejorar el desempeo municipal. La encuesta de 2007 revel que en Mxico el sector privado tena una visin negativa con respecto a los servicios del gobierno municipal. Despus de ver sus evaluaciones, el 87% de los

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municipios que participaron implementaron reformas de los procedimientos para obtener licencias de operacin, y el 75% implement algunas reformas del procedimiento para obtener permisos de construccin. Entre el 2007 y 2008, muchos municipios redujeron el nmero de das que se tomaba obtener una licencia de operacin, y otros redujeron los costos de la transaccin. Gonzlez afirm que mientras ms rpido se preste el servicio, menor ser la oportunidad de que exista corrupcin. La encuesta del 2008 revel que solamente el 28% de los encuestados del sector privado confiaba en que la tasacin del impuesto predial reflejara el verdadero valor de su propiedad. La investigacin posterior demuestra que mucha gente desconoce cmo se calcula el impuesto municipal, y sugiere la necesidad de mejorar la informacin y la comunicacin con el sector privado. El sector privado no considera que participe en el debate sobre licencias de permisos y le gustara hacerlo. En general, segn Gonzlez, existe una inmensa discrepancia entre las percepciones de los empresarios del sector privado y los funcionarios pblicos acerca de la prestacin de los servicios municipales. Gonzlez destac que existe una gran necesidad de profesionalizar el gobierno municipal a travs de un proceso de contratacin ms selectivo y una mejor formacin de los funcionarios pblicos. De acuerdo a Gonzlez, esto refleja tanto el punto de vista como la realidad mejicana de la riqueza privada versus la pobreza pblicauna mentalidad que debe corregirse. Se debe establecer el concepto del gerente de la ciudad en el gobierno municipal. Concluy diciendo que el programa de encuestas municipales se debera considerar como un mecanismo a favor de la reforma municipal. La encuesta se puede utilizar para evaluar el resultado o efecto de las reformas, y ofrece a los municipios un vistazo rpido de cmo estn trabajando y los servicios que deben mejorar.

Mesa III: Coordinacin de las Actividades de los Donantes

Paloma Baena, Especialista en Gestin Pblica, Divisin de Capacidad Institucional del Estado, Banco Interamericano de Desarrollo Dado que su misin es "contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico y social, individual y colectivo de los pases miembros regionales en vas de desarrollo, promover la transparencia y controlar la corrupcin constituyen asuntos de gran inters para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Baena, especialista en gestin pblica del BID, destac que la corrupcin socava la misin del BID pues obstaculiza el desarrollo econmico, afecta la distribucin de la renta, reduce la efectividad de las instituciones del Estado, y corroe la confianza en las instituciones democrticas. Seal que ms de dos tercios de los pases de Amrica Latina que fueron evaluados por organizaciones internacionales en cuanto a su xito en combatir la corrupcin han visto disminuir sus calificaciones en los ltimos aos.

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Las reas prioritarias del Banco comprenden fortalecer los sistemas democrticos, promover el estado de derecho y la reforma judicial, facilitar la creacin de mercados ms extensos y dinmicos, promover la calidad y eficacia de la gestin pblica, as como el diseo y la implementacin adecuados de las polticas. Para tratar estos asuntos, el BID desarrolla metodologas para la evaluacin y eliminacin de la corrupcin a travs de un esquema sistmico contra la corrupcin, y trabaja para garantizar la integridad del personal del Banco as como la integridad de las actividades que ste financia. Tambin respalda a los pases miembros prestatarios reforzando sus esfuerzos por promover la buena gobernabilidad y combatir la corrupcin. Baena indic varios pasos que las instituciones pueden seguir para promover la transparencia, prevenir la corrupcin y mejorar la rendicin de cuentas. Entre stos se encuentran: fortalecer los sistemas legislativos; modernizar los partidos polticos; reforzar los organismos de vigilancia; consolidar los procesos de descentralizacin; incrementar la participacin ciudadana; promover la independencia judicial; desarrollar un sistema moderno de gestin judicial; afianzar las instituciones reguladoras y el proceso de proteccin del consumidor; consolidar el funcionariado del Estado; y fortalecer la capacidad del Estado para mejorar la eficiencia y transparencia del gasto pblico. El Banco considera a los gobiernos locales socios vitales para el desarrollo, manifest Baena. Dado los extensos procesos de descentralizacin y devolucin de responsabilidades del gobierno central a las provincias y municipios durante la pasada dcada, el promedio regional de los gastos generales que administra el gobierno subnacional se ha incrementado del 13% a ms del 19%. La concentracin de la administracin de los recursos a nivel local ofrece oportunidades para canalizar la ayuda para combatir la corrupcin: dando ms representacin a los ciudadanos; haciendo los mecanismos de vigilancia ms accesibles a la ciudadana; aumentando la participacin ciudadana en los procesos de planificacin y elaboracin de presupuestos; facilitando la rendicin de cuentas en las elecciones municipales, la procura, las fuentes de ingresos, y el desarrollo urbano; y facilitando la transparencia en los procedimientos, normas y responsabilidades a nivel local. En el mbito local, el Banco trabaja para respaldar los procesos de descentralizacin y fortalecer los gobiernos subnacionales ayudndoles a prestar atencin a las implicaciones fiscales y proteger el equilibrio entre la autoridad y la rendicin de cuentas en los diferentes niveles del gobierno. Tambin establece un marco normativo e institucional para la descentralizacin que aclara la divisin de responsabilidades entre los niveles del gobierno, para fomentar la distribucin de los recursos hacia fines de valor social. Al promover la democratizacin de los gobiernos subnacionales, el Banco contribuye a velar por que los mecanismos de representacin y vigilancia se cian a los principios de la democracia, transparencia y rendicin de cuentas. Tambin trabaja a favor de la incorporacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de las polticas locales, ampliando los mecanismos de participacin que aprovechen su capacidad para expresar claramente los intereses pblicos. Otra de sus actividades es desarrollar la capacidad institucional

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de los gobiernos subnacionales para prestar servicios pblicos de manera efectiva. Entre las principales reas de inters se encuentran profesionalizar el funcionariado del Estado; reforzar la capacidad fiscal y facilitar la recaudacin de los ingresos a nivel local; y estimular el desarrollo de un marco de disciplina presupuestaria y co-responsabilidad fiscal. Ms all de aprobar prstamos y esquemas de cooperacin tcnica para fortalecer las instituciones locales, el BID trabaja para desarrollar herramientas de diagnstico, mejorar los mecanismos de control, afianzar las instituciones , y promover la transparencia en la gestin fiscal y financiera. Una herramienta es el proyecto de Expansin del ndice de Integridad en Colombia. La meta del ndice es incrementar el conocimiento que tiene el pas sobre los casos de corrupcin y la integridad en las instituciones pblicas nacionales, regionales, y locales mediante mediciones cuantitativas y cualitativas. El Banco ha respaldado el diseo del ndice de Integridad para las instituciones pblicas de los departamentos y municipios. Otro proyecto ha sido el desarrollo de mecanismos de transparencia y anticorrupcin en el espacio subnacional para identificar alternativas para la reforma de la gobernabilidad y la integridad, tomando en cuenta cmo se han llevado a cabo las polticas de descentralizacin en los pases en particular. Asimismo, el Banco ha desarrollado indicadores basados en la accin utilizando aproximadamente 250 preguntas por cada provincia o regin a travs de una combinacin de entrevistas, reseas de estudios y encuestas actuales, y la bsqueda de documentos en las fuentes originales. Seguidamente, Baena enfatiz que sera importante incorporar mediciones e instrumentos nuevos, desarrollar estrategias sectoriales para el trabajo sobre la gobernabilidad y la lucha contra la corrupcin, contribuir a implementar convenciones internacionales contra la corrupcin, y avanzar hacia las operaciones no soberanas garantizadas. Viviana Barberena Nisimblat, Asesora de Democracia Participativa y Yransparente en Colombia, Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ; y Cercapaz (Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz), Colombia Barberena, asesora del proyecto Democracia transparente y participativa en Colombia para la sociedad alemana de cooperacin tcnica GTZ, inici su presentacin describiendo las funciones de la GTZ y de la ONG Cercapaz, que fomentan la paz y la buena gobernabilidad facilitando la comunicacin entre la sociedad civil y el Estado en los niveles nacional, departamental y local. Expres que aunque el trabajo de la GTZ no se dedica especficamente a asuntos relativos a la lucha contra la corrupcin, este organismo entiende que la transparencia y la rendicin de cuentas constituyen pilares imprescindibles para promover la paz en las comunidades que han experimentado conflictos. La GTZ trabaja en toda Amrica latina en programas de lucha contra la corrupcin y trabaja con el gobierno y la sociedad civil en Colombia, Per, Honduras y Nicaragua. Baena hizo nfasis en la perspectiva de la GTZ de que es importante facultar a los actores de las instituciones y promover la transparencia, eficiencia e inclusin social para alcanzar la meta de la paz. La GTZ ha identificado cuatro temas que son importantes para la democracia

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participativa y transparente: el fortalecimiento de la capacidad de gestin; ndices de transparencia y contabilidad; participacin ciudadana; y agendas de paz que sean incluyentes. La GTZ ayuda a los pases a implementar los trminos de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Corrupcin reformando sus leyes de manera que sean compatibles con el tratado internacional. Barberena observ que las instituciones donantes pueden aportar conocimientos especializados a sus actividades de cooperacin tcnica, pero los gobiernos de los pases socios deben tener la voluntad poltica de combatir la corrupcin para que los programas tengan xito. La GTZ complementa sus esfuerzos por la reforma legal con iniciativas diseadas para consolidar las instituciones que ejercen el control y la vigilancia del gasto pblico, y para propiciar un amplio debate sobre la polticas pblicas y el diseo y la implementacin de metodologas para medir la transparencia. Con este fin, la GTZ ha trabajado con la Contralora General de la Repblica de Colombia as como con Transparencia Colombia, el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin, y la Federacin Colombiana de Municipios, que comprende a ms de 1.100 alcaldes de todo el pas, para fomentar la transparencia y la divulgacin voluntaria de la informacin sobre la gestin local. Conjuntamente, han desarrollado el ndice de Transparencia Municipal que establece normas claras para juzgar el desempeo de los municipios. La GTZ se ha concentrado en afianzar la participacin de la sociedad civil en el esfuerzo por promover la buena gobernabilidad y la rendicin de cuentas gubernamental. Barberena hizo hincapi en la importancia de Internet y la colocacin en lnea de la informacin acerca de los servicios municipales clave, as como de los datos sobre licencias y contratos. En la costa norte de Colombia, donde muchas ciudades tienen una historia de corrupcin en el gobierno municipal, expres la GTZ ha desarrollado una biblioteca de materiales sobre cmo administrar fondos y un programa en lnea que le permite a los ciudadanos hacer preguntas sobre la transparencia y los servicios del gobierno. Camilla Helg Fossberg, Primera Secretaria de la Real Embajada de Noruega, Managua, Nicaragua Noruega viene administrando un fondo para la lucha contra la corrupcin en Nicaragua desde el ao 2002. Participan en l nueve donantes, incluidos Suecia, Gran Bretaa, Finlandia, Alemania, Holanda, Suiza, Noruega, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El fondo trabaja con cinco instituciones gubernamentales que reciben los fondos; entre ellos, el Ministerio Pblico; la Polica Nacional; la Oficina de tica; y el Ministerio del Gobierno, as como la Fiscala General de la Repblica. La Coordinacin trabaja bien, segn Fossberg, porque reduce los costos administrativos y facilita la comunicacin entre los donantes. La inversin en el fondo ha pasado de un monto inicial de $800.000 durante la primera fase (20022005) a $2.800.000 para la segunda fase (20052008). Los planes para la tercera fase comprenden una inversin estimada de $5 millones. Histricamente la corrupcin ha sido un problema en Nicaragua, que posee un marco legal adecuado pero aplicado muy dbilmente y un sistema judicial sumamente politizado, segn Fossberg. En los ltimos aos, Nicaragua ha transitado deficientemente por el ndice de

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Transparencia Internacional, bajando del 107 lugar en la lista de pases evaluados en 2005 al 134 lugar en 2008. A muchos ciudadanos les preocupa la corrupcin en Nicaragua; el 75% de los encuestados expresaron que piensan que la corrupcin es un problema en el pas, a pesar de que solamente el 5% inform haber pagado sobornos en los ltimos 12 meses. Fossberg seal que los Consejos del Poder Ciudadano de Nicaragua ofrecen a los ciudadanos cierto grado de vigilancia en los municipios pero, en general, las instituciones que permiten la vigilancia ciudadana son dbiles. De acuerdo a Fossberg, entre los factores que contribuyen a la corrupcin a nivel local en Nicaragua se encuentran los laxos controles en la procura, contratacin y contabilidad. Las auditoras no son frecuentes, y cuando se realizan a menudo van dirigidas a las actividades de la administracin pasada y por lo tanto estn abiertas a la manipulacin poltica. La transparencia es poca, existe un escaso control de la tica personal de los empleados municipales, y abundan los problemas por conflictos de intereses.

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Tambin seal varias barreras que se interponen al control ms efectivo de la corrupcin en Nicaragua. Una de ellas es que la corrupcin est vinculada a la conducta de la poltica a nivel nacional, de modo que los donantes que desean contribuir con los esfuerzos locales para combatir la corrupcin deben ejercer su propia influencia a nivel nacional. A este respecto, es til la estrategia de los mltiples donantes. El sistema judicial ineficiente y politizado de Nicaragua es otro problema clave, de manera que la reforma judicialespecialmente el cambio a juicios judiciales orales y abiertoses imprescindible. El nmero de empleados de la Fiscala General asignados a cubrir las provincias es demasiado pequeo para la tarea encomendada. Finalmente los efectos del narcotrfico limitan los esfuerzos para combatir la corrupcin en los municipios de Nicaragua. A pesar de este entorno de retos, el Fondo para la lucha contra la Corrupcin ha informado algunos logros recientes, incluidos el cambio de actitud en relacin con la corrupcin y una mayor conciencia de los problemas de la corrupcin dentro de las instituciones pblicas y tambin por parte de los medios de comunicacin. Nicaragua brinda ahora a la ciudadana ms oportunidades para denunciar a los funcionarios corruptos a travs de un oficina de denuncias pblicas y un sitio Web para denunciantes annimos. Adems, la Fiscala General tiene ahora representantes en todos los departamentos, lo cual ha facilitado investigar los casos y someterlos a juicio a nivel local.

Conclusiones
Durante esta ltima dcada, en Amrica Latina se ha registrado un importantsimo proceso de descentralizacin de las responsabilidades del gobierno nacional al subnacional, y en particular a los municipios. La proporcin de los gastos generales que administran los gobiernos subnacionales se ha incrementado a la par de este acontecimiento. La mayor responsabilidad en la toma de decisiones y la mayor cantidad de recursos de los que gozan los municipios plantean retos y ofrecen oportunidades para avanzar en la agenda de la

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transparencia. Aunque el potencial para la corrupcin aumenta a medida que aumenta la base de recursos, la mayor cercana de los ciudadanos a la toma de decisiones en el mbito local crea el potencial para una mayor participacin y vigilancia del gobierno por parte de la ciudadana. Mejorar la eficiencia, la efectividad y la transparencia de los gobiernos locales depende de la voluntad poltica de los polticos y las autoridades que trabajan a nivel nacional y municipal de mejorar la gobernabilidad. No obstante, las organizaciones no gubernamentales, incluidos los donantes internacionales, pueden ejercer una importante funcin fomentando y fortaleciendo esa voluntad poltica. La demanda de informacin y de mejores servicios por parte de la ciudadana son factores significativos que estimulan la adopcin de normas ms elevadas de transparencia gubernamental y la efectividad. Mejorar la tica gubernamental y la transparencia a nivel nacional puede contribuir a reafirmar los esfuerzos que se realizan a nivel local para mejorar la gobernabilidad. Las metodologas que miden la efectividad gubernamental pueden ayudar a los ciudadanos y las autoridades a calibrar el desempeo del gobierno municipal. Ya en varios pases se utilizan mecanismos para medir la eficiencia gubernamental, entre los cuales estn Colombia, Venezuela y Mxico. Los primeros resultados obtenidos son prometedores. Un pilar clave para mejorar la eficiencia y la tica gubernamentales es la disponibilidad y el acceso a la informacin pblica, especficamente a la informacin sobre los modelos de dotacin de personal administrativo, descripciones de cargo, metas y objetivos, presupuestos, gastos, procura, contratacin y procedimientos burocrticos. Sin esta informacin no es posible evaluar el desempeo del gobierno municipal para saber si cumple las metas establecidas. La tecnologa es un ingrediente clave para proporcionar mayor acceso a la informacin pblica, como tambin para promover la eficiencia, la transparencia y normas ticas ms elevadas. Internet es un instrumento indispensable que pone informacin pertinente y oportuna a la disposicin de un pblico mucho ms grande de lo que jams fue antes posible. Los mensajes instantneos, las bitcoras (blogs) y las publicaciones en lnea facilitan el acceso de la ciudadana a la informacin. La velocidad y la eficiencia con las que trabaje el gobierno son factores clave para reducir el potencial de corrupcin. Mientras ms largo y demorado sea el proceso burocrtico, mayor ser el incentivo de pedir u ofrecer sobornos. Existe una gran divisoria entre las percepciones del sector pblico y del sector privado en cuanto a la ocurrencia de la corrupcin y la calidad del gobierno. Se requieren esfuerzos para reducir la brecha, y en ello el acceso a la informacin desempea un papel fundamental. Existe un significativo vnculo entre la independencia y la efectividad de los sistemas judiciales nacionales y la capacidad del gobierno municipal de aplicar medidas de seguridad efectivas para combatir la corrupcin. Asimismo, instrumentar polticas efectivas en los municipios no solamente afecta la gobernabilidad municipal sino tambin la confianza ciudadana en el gobierno local.

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Existe una estrecha relacin entre las polticas fiscales efectivas, justas y transparentes a nivel municipal y la efectividad gubernamental y el apoyo del pblico. La recaudacin eficiente de los impuestos no solamente le proporciona a los municipios ms recursos sino tambin fomenta la confianza del pblico en el gobierno local. La calidad de la fuerza laboral encargada de los servicios pblicos, incluidos la polica, los burcratas y recaudadores de impuestos, es indispensable para que el gobierno municipal sea efectivo. La opinin ciudadana acerca del desempeo de los funcionarios pblicos constituye un mecanismo eficaz para estimular al gobierno a responder mejor a la exigencia ciudadana. La sociedad civil en toda la regin cumple la funcin fundamental de estimular a los gobiernos municipales a mejorar su calidad. Existe un sinnmero de mecanismos mediante los cuales las organizaciones no gubernamentales pueden establecer vnculos de cooperacin con el gobierno local, no necesariamente con el objetivo de denunciar la corrupcin sino con la meta de promover normas ms elevadas de tica y eficiencia. A los medios de comunicacin les corresponde igualmente una responsabilidad importante en la lucha contra la corrupcin, aunque tambin pueden obstaculizar estos esfuerzos al politizar los ataques contra individuos o gobiernos. Es amplia y diversa la funcin de las entidades donantes y organizaciones internacionales que promueven mejoras en los gobiernos municipales de Amrica Latina. Empezando por prestar apoyo a nivel nacional para la aplicacin de las normas internacionales (convenciones de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos) de tica y transparencia, las organizaciones internacionales pueden fortalecer las instituciones locales que se encargan de vigilar y controlar el gasto pblico y promover metodologas para medir la eficiencia gubernamental, en general haciendo seguimiento a los proyectos financiados desde el extranjero. Cuando varios donantes cooperan en el establecimiento de normas para combatir la corrupcin en sus proyectos, su influencia poltica en el gobierno nacional mejora.

Recomendaciones
La Reforma Legal e Institucional
Las leyes, reglamentos e iniciativas para combatir la corrupcin en los mbitos municipal y local se deberan elaborar y coordinar con esfuerzos similares a nivel nacional; pero ello no debera impedir que los esfuerzos locales fuesen ms all de las normas y prcticas nacionales siempre que la ley lo permita. Las autoridades nacionales pueden mejorar el desempeo del gobierno municipal afianzando aquellas entidades de alcance nacional encargadas de la vigilancia fiscal y administrativa que prestan apoyo a los gobiernos municipales y locales, en especial las contraloras nacionales.

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La efectividad en la aplicacin de la ley y la administracin de justicia en el espacio nacional promover una mayor efectividad y tica en el mbito local; lo cual requiere la efectiva separacin de los poderes ejecutivo y judicial. Los gobiernos nacionales deberan ofrecer al pblico acceso a la informacin de los ministerios pertinentes sobre la transferencia de los recursos fiscales a los municipios. Dicha informacin se debera desglosar de acuerdo a la fuente, el uso final y la entidad receptora, y presentar en una forma que el pblico pueda comprender. La lucha contra la corrupcin en los niveles municipal y local debera apuntar a mejorar la gobernabilidad actual, reforzar las medidas de seguridad de los fondos pblicos, mejorar la efectividad del gobierno y propiciar mayores niveles de tica y transparencia, en lugar de concentrarse en el procesamiento de transgresiones pasadasen especial de la administracin anterior. Las campaas contra la corrupcin no deberan emplearse como armas contra los adversarios polticos.

La Gestin de la Informacin y la Medicin y Evaluacin del Desempeo

Los sitios Web municipales en Internet constituyen medios importantsimos para suministrar informacin a los ciudadanos sobre todo los aspectos de la actividad del gobierno local. Los sitios Web se deberan organizar de manera de facilitar el acceso a la informacin pertinente, suministrada de una manera que los ciudadanos puedan entender. Los servicios del gobierno se deberan ofrecer en lnea en la medida de lo posible para reducir la cantidad de tiempo que le toma a los ciudadanos obtener licencias, permisos y dems documentos necesarios. Las autoridades municipales debera adoptar metodologas para medir la efectividad del gobierno. Ya existen muchos sistemas que los municipios podran aprovechar. Los gobiernos municipales deben invertir en sistemas para controlar, rastrear y evaluar la gestin administrativa. El control cuidadoso de los recursos fiscales es una de las principales preocupaciones, y con especial vigilancia de la recaudacin tributaria, la contratacin y la procuralo cual es un ingrediente clave. Los procesos que se llevan a cabo en lnea, incluidas las actualizaciones peridicas sobre el cumplimiento de los contratos municipales, no slo contribuyen a rastrear y controlar sino tambin a fomentar una mayor confianza ciudadana en el gobierno local. Las autoridades locales deberan velar por la debida generacin, almacenamiento, proteccin y difusin de informacin y estadsticas sobre todos los aspectos del gobierno municipal. Sin informacin de buena calidad no se pueden aplicar las medidas adecuadas contra la corrupcin ni puede existir una gobernabilidad efectiva. Lo ideal sera hacer pblica y colocar en lnea la mayor cantidad de informacin posible.

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La Gestin de Personal y de Recursos

Los municipios deberan hacer pblica la informacin relativa a la estructura del gobierno local, incluido el organigrama organizativo de modo que los ciudadanos sepan con quin interactuar en cualquier asunto determinado, y con listas actualizadas de los funcionarios e informacin sobre cmo contactarlos. Las escalas salariales de los trabajadores municipales as como los salarios de las mximas autoridades del municipio se deberan hacer del conocimiento pblico. La contratacin de los funcionarios pblicos a travs de procedimientos justos y transparentes es indispensable para mejorar la profesionalizacin del gobierno municipal, como tambin para reforzar la confianza ciudadana. Las vacantes se deberan anunciar en lnea en los sitios Web municipales. Se requieren ms cursos de formacin sobre tica para todos los empleados municipales. Se deben establecer, y hacer cumplir de manera efectiva, reglas para asegurar que los funcionarios electos separen su funcin poltica privada de su actividad oficial en el gobierno, con una clara prohibicin de utilizar los fondos pblicos para fines polticos. En general, los municipios pueden restarle oportunidades a la corrupcin y aumentar su efectividad reduciendo la cantidad de tiempo y el nmero de pasos requeridos para efectuar cualquier procedimiento burocrtico. Debera prestarse especial atencin a la organizacin, contratacin, supervisin y remuneracin de la polica municipal y local. Los municipios deberan facilitarle a los ciudadanos medios para presentar reclamos annimos sobre los servicios gubernamentales, como tambin para denunciar supuestos actos de corrupcin. Se requieren mecanismos para hacer seguimiento a dichos reclamos.

Sociedad Civil y Sector Privado

Se debera alentar a la sociedad civil a realizar esfuerzos para promover mayores niveles de transparencia y eficiencia gubernamentales. Las organizaciones civiles pueden fomentar la competencia entre los municipios de un determinado pas para que se adhieran a normas ms elevadas de tica, transparencia y eficiencia, como tambin contribuir a crear conciencia en el pblico sobre los servicios que los ciudadanos deberan recibir del gobierno local y sobre cmo obtenerlos. Se debera invitar al sector privado a participar en las iniciativas destinadas a evaluar el desempeo de los organismos pblicos y los servicios que prestan.

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Los Autores
Katherine Bliss es miembro senior y sub-directora del Programa de las Amricas del CSIS. Antes de ingresar al Programa de las Amricas, trabaj como funcionaria de relaciones exteriores para el Departamento de Estado de los Estados Unidos, donde se concentr en salud global y el Hemisferio Occidental en la Oficina de Ocanos, Asuntos Ambientales y Cientficos (OES), recibiendo el Superior Honor Award del Departamento de Estado por su trabajo en higiene ambiental en 2006. Entre 1996 y 2003 sirvi en el cuerpo docente de la Universidad de Massachusetts en Amherst como profesora asociada; actualmente es profesora adjunta de la Universidad de Washington donde dicta clases en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Escuela de Servicio Exterior. Bliss es la autora o coeditora de libros, anlisis y numerosos artculos sobre salud pblica, temas sobre feminismo, y polticas de reforma en Amrica Latina, entre los cuales se encuentran la coedicin en 2007 del volumen Investigacin sobre Sexualidad y Poltica Social (Sexuality Research and Social Policy), Nuevas Direcciones: Sexualidad, Poltica, y Salud Reproductiva en Mxico (Nuevas Direcciones: Sexuality, Politics and Reproductive Health in Mexico); Gnero, Sexualidad y Poder en Amrica Latina desde la Independencia (Gender, Sexuality and Power in Latin America since Independence) (Rowman & Littlefield, 2006), coeditado con William E. French; y Posiciones Concertadas: Prostitucin, Salud Pblica y Poltica de los Gneros en la Revolucionaria Ciudad de Mxico (Compromised Positions: Prostitution, Public Health and Gender Politics in Revolutionary Mexico City) (Penn State Press, 2001). Bliss obtuvo su doctorado en la Universidad de Chicago y fue miembro distinguido (Fellow) del programa David E. Bell del Centro de Estudios sobre Poblacin y Desarrollo de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard en 20002001. Ha recibido becas de la Fundacin Andrew W. Mellon, el Consejo de Relaciones Exteriores, y la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur. Fue miembro distinguido (Fellow) del programa Jacob Javits del Departamento de Educacin de los Estados Unidos. Bliss obtuvo su licenciatura magna cum laude y su maestra en la Universidad de Harvard, y tambin curs estudios en el Colegio de Mxico en Ciudad de Mxico. Peter DeShazo es director del Programa de las Amricas del CSIS. Antes de formar parte del CSIS en 2004, fue diplomtico de carrera senior del Servicio Exterior de los Estados Unidos, sirviendo como subsecretario de Estado adjunto para el Hemisferio Occidental y representante permanente adjunto de los Estados Unidos ante la Organizacin de Estados Americanos. Durante su carrera en el Servicio Exterior, el embajador DeShazo dirigi la Oficina de Diplomacia Pblica y Asuntos Pblicos de la Direccin de Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado y fue director para asuntos del Hemisferio Occidental de la Agencia de Informacin de los Estados Unidos. Sirvi en embajadas y consulados de los Estados Unidos en La Paz, Medelln, Santiago, Ciudad de Panam, Caracas, y Tel Aviv. DeShazo obtuvo su licenciatura en Dartmouth College y su doctorado en historia latinoamericana en la Universidad de Wisconsin, en Madison. Realiz estudios de posgrado en la Universidad Catlica de Chile. Es autor del libro Trabajadores Urbanos y Sindicatos en Chile, 19021927 (Urban Workers and Labor Unions in Chile, 19021927) (Wisconsin, 1983) y de artculos publicados en revistas acadmicas y de poltica internacional. Exalumno del Programa Fulbright, DeShazo fue presidente de la Comisin Fulbright entre EE.UU. y

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Chile. Con frecuencia es entrevistado por los principales medios de comunicacin estadounidenses e internacionales sobre temas relativos a las Amricas y la poltica exterior de los Estados Unidos en el Hemisferio Occidental.

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