Anna Maria Chedas Fbregas Zulema Josa Espaol Manuel Meixide Vzquez 1 Alejandro Touza Paredes
ndice de contenido
Introduccin..........................................................................................................................................3 Orgenes de la Formacin Profesional.................................................................................................4 Ley general de educacin del 1970..................................................................................................5 La Ley Orgnica General del Sistema Educativo de 1990...................................................................7 La LOGSE. Contexto.......................................................................................................................7 La LOGSE. Cambios para la FP......................................................................................................9 Ley Orgnica de Educacin. Objetivos y principios..........................................................................10 Estructura organizativa del sistema educativo espaol..................................................................12 Leyes asociadas..............................................................................................................................13 La FP dentro de la LOE, definiciones y objetivos..............................................................................13 Ley 5/2002 del 19 de Junio y Leyes asociadas..............................................................................14 El profesorado y los centros docentes............................................................................................14 Marco Comparativo.......................................................................................................................15 Tabla comparativa LGE, LOGSE, LOE....................................................................................16 Conclusiones.......................................................................................................................................21 Bibliografa.........................................................................................................................................22
Introduccin
Desde hace aos, se hace patente la necesidad de la existencia de un tipo de educacin fuertemente vinculada al mundo laboral. La universidad, por su enfoque a la investigacin y desarrollo, se aleja de este objetivo: son necesarios multitud de contenidos tericos que son la base sobre la que poder innovar y ampliar el campo de conocimiento. Dispone, adems, de una estructura rgida difcilmente adaptable al mundo profesional o laboral, que se mueve a una velocidad mucho mayor. Es en este contexto en el que se crean los estudios profesionales, ms adaptables a los cambios del mundo laboral. La creacin y adaptacin de grados para copar las necesidades del mercado es mucho ms sencilla y rpida que la de carreras universitarias, tanto por duracin como por contenidos. A lo largo del artculo, mostraremos la evolucin de la Formacin Profesional en Espaa y los diversos cambios introducidos por las diferentes leyes de Educacin, para adaptarse a una sociedad y un sistema productivo cambiantes.
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orientacin universitaria (COU) que sustituye al antiguo PREU2. En cuanto a la formacin profesional dice el artculo 40 del captulo III La Formacin Profesional tendr por finalidad especifica la capacitacin de los alumnos para el ejercicio de la profesin elegida, adems de continuar su formacin integral. Deber guardar, en su organizacin y rendimiento, estrecha relacin con la estructura y previsiones del empleo. Es decir, se orienta a preparar al alumno para el mundo laboral. Se establecen periodos mximos de dos aos por ciclo as como la comunicacin con empresas, a fin de que el estudiante adquiera un componente prctico real. Pueden acceder a la Formacin Profesional de primer grado, todas aquellas personas poseedoras de un Graduado Escolar o de un Certificado de Escolaridad. Tambin aquellas personas mayores de 14 aos que no dispongan de ninguno de los ttulos anteriores, pero que superen una prueba de acceso. El acceso a FP2, est supeditado a la posesin de un Ttulo de Bachiller o de la finalizacin de la FP1. Tambin estaba abierto a alumnos con el ttulo de capataz agrcola, instructor rural, oficial industrial,etc. denotando as la estrecha vinculacin con el mundo laboral. En 1975 se estableceran rdenes ministeriales que regularan el acceso de los titulados de FP2 o escuelas universitarias de enseanzas anlogas a las cursadas. En 1976 se dieron a conocer los resultados de un estudio, encargado por el ministerio de Educacin, que evaluaba los resultados de la implantacin de la nueva ley3. Uno de los argumentos que provocara algunas de las reformas educativas posteriores, se centra en la escisin de las vas acadmicas y profesional, entendiendo que la LGE dejaba la enseanza partida, discriminando socialmente, en cierta manera la alternativa profesional frente a la acadmica. La otra principal preocupacin viene motivada por las dudas respecto a lo idneo de empezar la formacin de un futuro profesional a los 14 aos. El director general de Formacin Profesional Arroyo Quiones, apela a que el primer grado de Formacin Profesional no es suficiente para constituir buenos profesionales, tanto por contenidos como por edad, ya que resulta difcil imaginar especialistas de 14, 15 o 16 aos4.
2 Curso preuniversitario 3 Informe que eleva al Gobierno la Comisin Evaluadora de la LGE y Financiamiento de la Reforma educativa en Cumplimiento del Decreto 186/76 de 6 de febrero, vol. 1, Madrid, septiembre de 1976 4 E.Acero Sez: Crnica de la Formacin Profesional espaola...,t.2,p.190
En el mbito de las programaciones didcticas de los profesores, el informe seala falta de coordinacin entre profesorado y empresas. Dando lugar a programaciones que no satisfacan las necesidades mnimas de una cualificacin. El estigma generado por la educacin de dos velocidades causara diversos problemas. De forma inconsciente los alumnos que cursaban FP se sentan peores que los que elegan la rama acadmica. Se genera una corriente de opinin tanto social como en el mbito educativo, que considera la FP como la opcin de los menos capaces. Las empresas no valoran especialmente a los poseedores de un grado de FP e incluso contratan a personas que carecen de l, pese a que la ley marca como imprescindible la posesin de un ttulo (FP1 o FP2) para el acceso al mundo laboral. Esta nula valoracin de los empresarios, motiva que la OCDE proclame de forma tajante que los conocimientos adquiridos son, en consecuencia, casi intiles y el objetivo de preparar para la vida de trabajo queda frustrado[...]. Nos encontramos ante una operacin antieconmica que representa malgastar considerablemente los recursos humanos.5 Aquellos que cursan FP2 tienen mejores perspectivas, pero siguen teniendo cierto sentimiento de segunda categora, estos problemas no seran abordados hasta 1990 con la llegada de la llamada Ley Orgnica General del Sistema Educativo (LOGSE).
La LOGSE. Contexto
Provenientes de la Ley General de Educacin de 1970, que ya haba introducido cambios profundos, pero que todava contena residuos del sistema autoritario, con la Constitucin de 1978 que atribuye a todos los espaoles el derecho a la educacin y que establece un horizonte europeo cada vez ms prximo, se aceleran estos cambios en las necesidades
5 OCDE (1986) Examen de la poltica educativa espaola. Madrid, CIDE / MEC
colectivas y por lo tanto, se trabaja en una reforma profunda del sistema educativo, que bsicamente se concreta en dos grandes cambios: a. Ampliacin de la educacin bsica de carcter obligatorio y gratuito, llevndola hasta los 16
aos, edad mnima legal de incorporacin al trabajo.
Bachillerato
Ciclos Formativos de Grado Medio Ciclos Formativos de Grado Superior (CFGS)
Lo que s consigue la LOGSE es dar prestigio y dignidad a los Ciclos Formativos de Grado Superior, y por lo tanto saturar el Bachillerato, impidiendo a los alumnos elegir por una profesional con promocin hasta los 18 aos, edad en que los alumnos de la LGE de 1970 ya podan incorporarse al mercado laboral con 5 aos de estudios profesionales, y dnde al menos de forma terica que nunca se llev a la prctica podan optar por un tercer grado de estudios que equivaldra a estos Ciclos Formativos de Grado Superior.
La autonoma de los centros y la cooperacin de todas las administraciones son factores que aportarn beneficios en el actual sistema educativo. Los fines que persigue la actual ley van dirigidos al desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos, el respeto de los derechos y libertades fundamentales, el ejercicio de la tolerancia y de la libertad, la responsabilidad individual y en el mrito y esfuerzo personal, los valores como la formacin para la paz, el respeto a los derechos humanos, la vida en comn, la cohesin social, la cooperacin y solidaridad, el desarrollo de la capacidad de los alumnos, la formacin en el respeto y reconocimiento de la pluralidad lingstica y cultural, la adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, la capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales, la capacitacin para la comunicacin en la lengua oficial y cooficial y el ejercicio de la ciudadana y participacin activa en la vida econmica, social y cultural. Las enseanzas se han de adaptar al alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, para garantizar el acceso, la permanencia y la progresin de este alumnado. Se tiene que desarrollar una oferta adecuada de educacin a distancia o de apoyo y atencin educativa especfica. El aprendizaje a lo largo de la vida es un principio fundamental del sistema educativo con la finalidad de adquirir, actualizar, completar y ampliar las capacidades, conocimientos, habilidades, aptitudes y competencias para el desarrollo personal y profesional.
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Leyes asociadas
Con la aplicacin de la LOE se deroga o modifican artculos de leyes anteriores: LEY ORGNICA DEL DERECHO A LA EDUCACIN (LODE 1985) LEY DE ORGANIZACIN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO (LOGSE 1990) LEY DE PARTICIPACIN, EVALUACIN Y GOBIERNO DE LOS CENTROS DOCENTES (LOPEG 1995) LEY ORGNICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN (LOCE 2002)
Una de la leyes asociadas a la LOE que se aplica en Catalua es la LEC (LEY 12/2009, del 10 de julio, de educacin)
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ellos trabaja. Conseguir que todos los jvenes desarrollen al mximo sus capacidades, en un marco de calidad y equidad, convertir los objetivos generales en logros concretos, adaptar el currculo y la accin educativa a las circunstancias especficas en que los centros se desenvuelven, conseguir que los padres y las madres se impliquen en la educacin de sus hijos, no es posible sin un profesorado comprometido en su tarea.
Marco Comparativo
En esta tabla comparativa podramos hacer el anlisis desde varios puntos de vista: La LOGSE y la LOE suponen un avance claro en relacin a la LGE, Ley promulgada en la ltima etapa del rgimen franquista. En la LGE no encontramos aspectos que responden a principios pedaggicos ya que no se crea necesario para una ley de educacin. Se establecan criterios organizativos y estructurales, y no se tienen en cuenta ni las comunidades autnomas ni a los inmigrantes, aspecto integrador de importancia en las corrientes pedaggicas europeas. No es hasta la LOGSE que se introducen cambios a nivel pedaggico y se habla de inversin econmica en la educacin. La LOE innova en la inclusin de la educacin o consciencia ciudadana en los centros escolares, as como en el tratamiento de la diversidad como tema fundamental al que le dedica una partida de presupuesto. A nivel de inmigracin, se tiene en cuenta la escolarizacin obligatoria de los hijos de inmigrantes en situacin irregular. En la Educacin Secundaria Obligatoria, dnde ya exista des de la LOGSE una Formacin Profesional de Base mediante la Tecnologa y asignaturas optativas, aparece la diversificacin curricular, dnde ya se har patente una lnea de orientacin en los alumnos. Se incluyen ofertas educativas regladas de grado referentes a los estudios artsticos. Uno de los avances organizativos de la LOE ms relevantes es en la inclusin del catlogo de cualificaciones en las programaciones de los ciclos formativos de grado medio y superior que regula y integra los tres subsistemas de formacin profesional (inicial/reglada, ocupacional y de formacin continua).
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Ciclos formativos de grado medio y Ciclos formativos de grado medio y superior superior NO NO NO S
ciudadana Educacin infantil gratuita Crticas S No se puede pasar con asignaturas suspendidas. No hay divisin de los contenidos. No hay criterios de evaluacin. Licenciaturas y diplomaturas Mster NO S No se puede pasar con asignaturas suspendidas. Conceptuales. Procedimentales. Aptitudinales. No hay criterios de evaluacin. Licenciaturas y diplomaturas Mster S
SI Se puede pasar de curso con asignaturas suspendidas. Conceptuales. Procedimentales. Aptitudinales Grados Postgrados S
Contexto social
El rgimen franquista recurra a la Se instaura la democracia; los represin y bloqueaba tendencias Toma el poder el PSOE tras el escndalos de la corrupcin, del GAL, aperturistas; camino hacia la apoyo de Espaa a la guerra de Iraq y del CESID propiciaron el triunfo del transicin poltica y bsqueda de y los atentados del 11-M. PP en el ao 1996. nuevas vas pedaggicas. Periodo de poco crecimiento Primera crisis econmica en el ao Perodo de estabilidad econmica. econmico 1992. Rgimen franquista PSOE S, con una formulacin no muy comprometida. PSOE S, con una formulacin ms comprometida y detallada.
Hasta que edad tienen los alumnos derecho a cursar la enseanza obligatoria?
Hasta los 18 aos, sin restricciones. No establece diferencias entre nacionales y extranjeros residentes. Se modifican las leyes, para que independientemente de su situacin legal, puedan cursar la ESO sin restricciones. Hay restricciones en la post-obligatoria para los no regularizados.
Cmo afronta la No aborda este asunto de manera escolarizacin de los hijos directa, pues en 1970 no tena la de los inmigrantes? entidad que tiene en la actualidad.
No aborda este asunto de manera directa, pues en 1990 no tena la entidad que tiene en la actualidad.
Ninguno
Los contenidos mnimos eran (salvo Bachillerato) de etapa y las CC.AA. completaban el currculo dejando a los centros la distribucin por ciclos y cursos de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin (RRDD de mnimos)
Pendiente de desarrollo
Qu recursos (financiacin) y requisitos mnimos se fijan para las etapas? A qu principios pedaggicos responde la etapa de Infantil?
En la D. A. 3 se establece un plan La ley inclua una Memoria Estado - CCAA con incremento del econmica plurianual. En la D.A. 3 se gasto educativo y su equiparacin fijaba ratio, profesorado de apoyo, con la UE. Se fijan objetivos para convergencia con la UE en % PIB esos recursos: ratio, apoyos, destinado a educacin, ... refuerzos TIC, atencin diversidad, ... Crea la etapa 0-5 y la divide en dos Se insiste en el desarrollo de ciclos. capacidades y en el carcter integrador.
No existe la ESO.
Es una etapa educativa, con objetivos, ... Se insiste en la atencin a la Crea la etapa con seis aos de diversidad con carcter preventivo. duracin de los 6 a los 11aos. Con carcter global e integrador. Crea la etapa con cuatro aos (12-15) Se insiste en la atencin a la de duracin, divididos en ciclos y el diversidad y en la orientacin ltimo en cursos. educativa y profesional. Persigue la formacin bsica y la Se desarrolla la educacin para la insercin ciudadana y laboral. ciudadana. Crea la etapa con dos aos de duracin Vincula el ttulo a la superacin de de los 16 a 17 aos. todas las materias, pero sin prueba externa; con l se accede a la FP y El ttulo permite el acceso a FP, Universidad, Universidad y trabajo. Mantiene la vinculacin de la FP reglada con la ley de las La FP reglada aparece como parte del Cualificaciones y FP, especialmente sistema de FP. con el Catlogo, que ser referencia de los ciclos, Incorpora la FP de G Superior Se divide en ciclos de G. Medio y G. (junto con las Artsticas Superiores, Superior, pidiendo, respectivamente, .. y las Universitarias) a la los ttulos de ESO y Bachiller, educacin superior. Se recupera la organizacin del La enseanza es voluntaria y conjunto de la etapa como susceptible de conveniar. educativa. Permite la divisin de la docencia por Los requisitos mnimos sern los ciclos. educativos (Maestros, ...),
No existe Bachillerato.
Se organiza por ciclos y el segundo de ellos por cursos, con optatividad creciente en la etapa y la posibilidad de diversificacin al finalizar la etapa.
Ttulo nico; las diversas opciones cursadas son eleccin de los alumnos. A qu principios organizativos responde la etapa de Bachillerato? 2 etapa: 3 cursos BUP 3etapa:COU/FP
Se organiza por cursos con medidas de atencin a la diversidad, organizativas y curriculares: programas de diversificacin curricular, 4 curso con carcter orientador, programas de cualificacin inicial profesional ...
Cuatro modalidades.
Conclusiones
Desde la LGE de 1970 hasta la LOE de 2009, pasando por la LOGSE de 1990, la Formacin Profesional ha ido evolucionando desde un modelo rgido y de largo recorrido de estudios profesionales de segundo orden, ya que no se requera el Graduado Escolar de 1970 para acceder a ellos, hacia un modelo vinculado al sistema productivo estatal y comunitario, y por lo tanto en constante contacto con el mundo empresarial, y hacia un modelo ms selectivo, ya que para acceder a los Ciclos Formativos de Grado Superior slo puede hacerse desde un nivel de conocimientos mnimos de Bachillerato, ya sea con l, o con una prueba de nivel. Lo mismo ocurre con los Ciclos Formativos de Grado Medio, que requieren el graduado en Estudios Secundarios Obligatorios o la correspondiente prueba de nivel. La Formacin Profesional, que tena una primera etapa (FP1) escolarizadora, con tres reas de conocimiento: formativa comn, ciencias aplicadas y rea tecnolgico-prctica (50%) , desaparece para dar paso a una formacin profesional especfica. Sin duda, el gran cambio en la FP nace a raz de la Educacin Secundaria Obligatoria que durar hasta los 16 aos, edad mnima para ingresar en el mundo laboral. Ya en la LOE trata de solucionar los problemas que surgieron al ampliar la edad de escolarizacin obligatoria con la eleccin de una lnea curricular en la ltima etapa de la ESO. Cabe destacar que desde la LOGSE a la LOE se han hecho ajustes importantes cmo la programacin de los ciclos formativos a partir del catlogo de cualificaciones profesionales, que engloban los tres subsistemas existentes de Formacin Profesional y que tienen en cuenta las cualificaciones profesionales a nivel europeo. Esto resulta un grande avance para la formacin profesional en general, que quedaba disgregada, adems de tener vas como los Ciclos Formativos de Grado Medio, que no tenan posibilidad real de promocin. Con el Catlogo de Cualificaciones la Formacin Profesional tiene gran alcance a toda la sociedad en general gracias a ser un sistema abierto y a medida que permitir gran diversidad de niveles y currculos, adems de una formacin profesional de grado superior de gran calidad.
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Bibliografa
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