Educacin e Inmigracin en Espaa

Ascensin Palomares Ruiz

EDUCACIN E INMIGRACIN EN ESPAA

Ascensin Palomares Ruiz*

I. UNA REALIDAD PREOCUPANTE La exclusin social se enmarca en la larga trayectoria histrica de las desigualdades sociales y econmicas, constituyendo una realidad tan antigua como el hombre; sin embargo, a partir del siglo XIX, desde el inicio de los procesos de industrializacin, se convierte en un problema plurifactorial y multidimensional que genera graves dificultades en el tejido social, al incidir en problemas como el fracaso escolar, la desproteccin social, la segregacin tnica, etc. La problemtica de la inmigracin, como otros temas similares, a pesar de ser un fenmeno de gran importancia (sin integracin no es posible la paz social y la seguridad ciudadana), ha irrumpido en el contexto espaol sin la precisa planificacin, especialmente si se considera que, en slo cinco aos (1996 a 200), se ha duplicado el nmero de extranjeros que vive legalmente en nuestro pas, mientras el nmero de personas que tratan de introducirse clandestinamente est superando todas las previsiones. El seguimiento de los procesos de insercin social de los inmigrantes se ha convertido en un problema de races ideolgicas, no siempre acordes en todos los pases de nuestro entorno. Slo parece que les une el inters de intervenir activamente para tratar de evitar el deterioro de su calidad de vida, sin la menor preocupacin por la de otras personas que buscan en los pases desarrollados un espacio para vivir dignamente.

* Catedrtica de Didctica y Organizacin Escolar de la Universidad de Castilla-La Mancha. Revista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364

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Resulta evidente que la mayora de las comunidades de nuestro pas est recibiendo poblacin inmigrante que, segn los expertos, puede aportar apoyo econmico a sus pases de origen, a travs del ahorro que realizan y suelen remitir a sus familias, al tiempo que aumentan el crecimiento de la poblacin y reactivan la Seguridad Social, por medio de sus contribuciones. En el campo educativo, habra que resaltar que, en algunas comunidades, la poblacin inmigrante ha detenido el ritmo de retroceso de la escolarizacin, proporcionando nuevos alumnos en las aulas. En cambio, esta incorporacin exige un replanteamiento total de la educacin en nuestro pas y, por tanto, de la formacin inicial y permanente del profesorado. Se precisa una adecuada preparacin de toda la poblacin cambio de actitudes, fundamentalmente y la existencia de infraestructuras para abordar las necesidades que aparecen en la sociedad espaola, ante el imparable fenmeno de inmigracin que se est produciendo. La reciente evolucin de la demografa en Espaa ha sufrido grandes cambios. A partir de la Constitucin de 1978, con la instauracin de la democracia, se estabiliza el declive de la emigracin de espaoles a otros pases, siendo en la actualidad prcticamente nula. El cambio producido es que, al igual que otros pases de nuestro entorno, nos hemos convertido en un pas de inmigracin, con un porcentaje superior al 4%, similar al de los otros pases de la UE. Adems, los puestos ocupados por los inmigrantes en nuestro pas se centran fundamentalmente en agricultura y empleadas de hogar, siendo superior porcentualmente al de los ocupados por espaoles. Segn datos del INE, el progresivo aumento de inmigrantes en Espaa supondr un aumento del empleo sumergido en sectores de servicio domstico, trabajo agrario y construccin. Resulta importante destacar que existen sectores que estn siendo ocupados prcticamente por inmigrantes. En este sentido, el 65% de estos trabajadores ocupan con gran precariedad laboral cinco actividades (hostelera, agricultura, comercio, construccin y servicio domstico), siendo muy importante su aportacin a la Seguridad Social. Por otra parte, los Sindicatos indican que los inmigrantes estaban colaborando, en la economa de nuestro pas, con unos 18.000 millones de y el 255 del PIB, durante el primer trimestre del ao 2002. Sin embargo, estos datos pueden conducir a engao, dado que actual340
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mente se refieren a inmigrantes jvenes que prcticamente no ocasionan gastos mdicos o de jubilacin. Otro aspecto preocupante es que, segn el Ministerio de Trabajo, los inmigrantes estn copando buena parte de la economa sumergida. La llegada de inmigrantes pobres a Europa ha sido una cuestin muy debatida por los diversos Gobiernos, debido a la creencia de la poblacin de que contribuyen a aumentar la inseguridad. En tal sentido, en Grecia, un 80% de la poblacin estima que los inmigrantes la incrementan, mientras que, en Alemania, Dinamarca y Francia, se sita en el 70%. El nivel ms bajo lo encontramos en Espaa, Finlandia, Suecia y Reino Unido, con un 35% de la poblacin que opina en tal sentido. Realmente, son cifras muy preocupantes, que exigen un replanteamiento de las actitudes ante la insercin social de personas de otros lugares menos desarrollados socio-econmicamente. Segn un estudio del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), la mitad de los espaoles (535%) considera que hay demasiados inmigrantes. Slo un 35% de los encuestados creen que son pocos. Adems, un 50% estima que, en los prximos aos, el nmero de extranjeros en nuestro pas aumentar considerablemente. Adems, en 2003, hubo 53.306 nacidos de madre extranjera, un 226% ms que en 2002. Esta situacin ha provocado el incremento de la tasa de fecundidad en Espaa que se ha situado en el 13 nios por mujer, el ms alto desde 1993. Ello est provocando que el Gobierno espaol ofrezca los permisos de trabajo con cuentagotas y apueste por regularizar a quienes ya estn en el pas. En el ao 2001, se autoriz la entrada de 10.884 trabajadores extranjeros para cubrir puestos de trabajo estables y de otros 21.195 para empleos temporales. Una vez finalizada la tarea, regresan a su pas de origen. Segn los informes del Ministerio del Interior, en Espaa, se est incrementando rpidamente la poblacin extranjera, llegando a superar, desde 1995 al 2002, ms de un milln de personas; es decir, el 4% de la poblacin total. En el Grfico 1, se indica la evolucin ascendente de la incorporacin de inmigrantes en nuestro pas, comprobndose una progresin que parece no tener por ahora freno.

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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES GRFICO 1. Evolucin de incorporacin de inmigrantes en nuestro pas (1995-2002).

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1995 1996 1997 1988 1999 2000 2001

TABLA 1. Anlisis comparativo de trabajadores espaoles y extranjeros en diversos regmenes de trabajo Regmenes General y Minera del Carbn Rgimen Especial Agrario Empleados del hogar Trabajadores autnomos R. E. del mar Espaoles 750 59 11 165 05 Extranjeros 655 131 101 109 03

En la Tabla 2, se analiza la distribucin por regmenes y los principales pases de procedencia de los trabajadores extranjeros, en el ao 2002.
TABLA 2. Distribucin de inmigrantes por regmenes y principales pases de procedencia de los trabajadores extranjeros Pas de General procedencia Marruecos Ecuador Colombia Rumana Per 78.905 57.817 30.024 19.837 16.274 Autnomos 6.654 658 1.501 642 1.029 Agrario 46.408 15.378 1.853 4.483 363 Mar 886 28 17 37 263 Carbn 2 0 0 1 2 Hogar 6.312 17.512 8.234 2.563 6.503 TOTAL 139.167 91.393 41.629 27.563 24.434

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Si nos centramos en el ao 2001, segn datos del Ministerio del Interior (2001), en la Tabla 3, se especifica el nmero de residentes extracomunitarios, segn los diez pases exportadores de mayor contingente de inmigrantes en Espaa. En la Tabla 4, se indican en el mismo ao el lugar de residencia, por Comunidades Autnomas.
TABLA 3. Nmero de residentes extracomunitarios, segn los diez pases exportadores de mayor contingente en Espaa (2001) Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas de origen Marruecos Ecuador Colombia China Per Rumana Pepublica Dominicana Argelia Paquistn Filipinas Inmigrantes 219.731 82.765 39.538 35.046 28.484 23.884 19.163 13.651 13.518 12.732

A partir de mayo de 2002, diversos pases entre los que se encuentra Espaa han iniciado cambios para endurecer sus leyes de inmigracin, especialmente tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, debido no slo al terrorismo, sino tambin al posicionamiento poltico frente a los sin papeles. Adems, este recelo poltico se centra contra los musulmanes que, conforme se especifica en la Tabla 3, es el mayor contingente de nuestro pas, superando el 35% del colectivo (Marruecos y Argelia). La realidad es que nuestro pas es un destino importante para la inmigracin. El informe Eurostat seala que, en 2003, Espaa acogi a 594.300 inmigrantes, el doble que Alemania, Francia y Reino Unido juntos; es decir, una de cada tres personas que inmigraron a la UE lo hicieron a Espaa. Segn los
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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES TABLA 4. Lugar de residencia por Comunidades Autnomas (2001) Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Comunidad Autnoma Catalua Madrid Andaluca Valencia Canarias Murcia Aragn Castilla-La Mancha Castilla y Len Baleares Inmigrantes 206.442 165.426 80.173 43.540 31.722 21.369 19.248 17.903 17.061 9.479

datos oficiales a 30 de junio de 2004 residen legalmente 1.776.955 de extranjeros, de los que ms de medio milln proceden de la UE, mientras que los no comunitarios son ms de un milln (653%) de los regularizados. El 2875% procede de Amrica, el 275 de frica y el 8% de Asia. A comienzos de este siglo, los extranjeros de la UE suponen un 5% de la poblacin, siendo el principal problema el equilibrio entre la llegada de inmigrantes y las necesidades laborales de cada uno de los pases. En un reportaje sobre el problema de la inmigracin, publicado en diario El Mundo el 4 de septiembre de 2004, se indica que las agencias de viaje han proliferado, en Rumania, en los ltimos aos. De hecho, los rumanos en Espaa han pasado de 5.082, en el ao 1999, a los 67.081 residentes legales en 2004, sin contar los miles de ellos que no tienen la documentacin en regla. A pesar de las 91 multas que impuso el Ministerio de Fomento a transportistas rumanos, en los aos 2002 y 2003, las agencias de viaje continuaron actuando, con total impunidad. Por ello, el Sindicato de Polica denunciaba que cada da aumentaba el nmero de sin papeles que entraban de modo ilegal, por los Pirineos. De igual manera se manifiesta el SUP sobre la situacin de Ceuta, sealando que, por esta frontera sur de la UE, transitan 344
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cada da unas 25.000 personas y unos 2.500 vehculos, la mayora de ellos marroques. No resulta mejor la situacin de inmigrantes sin papeles, que intentan llegar a nuestro pas mediante pateras, siendo noticia casi diaria la muerte de personas que se quedan en el intento. En otra informacin publicada el 31 de enero de 2005, en el diario El Mundo, se recoge algo realmente preocupante, al sealar que la polica estima que unos mil inmigrantes entran a diario por los Pirineos. En esa misma fecha, en el ao 1998, unos 7.000 ciudadanos rumanos estaban en situacin ilcita en nuestro pas. Sin embargo, a finales de 2004, se estima que unos 60.000 podran residir legalmente y ms de 150.000 en situacin ilcita. Las cifras son suficientemente significativas para cuantificar el fenmeno que se est produciendo en Espaa, por lo que, de seguir en la misma lnea, en el ao 2007, la comunidad rumana alcanzar el medio milln de personas. Segn dicha informacin, ratificada por el Sindicato policial CEP, la invasin silenciosa de ciudadanos del Este comenz en el ao 2002, cuando se levant la exigencia de visado a Rumania, pero fue creciendo, tras el anuncio del Gobierno de un nuevo procedimiento de regulacin. Resulta evidente la grave situacin, en la que las mafias estn actuando libremente, a pesar de que la polica espaola se ha quejado en Bruselas de las graves deficiencias de los controles de inmigracin que realizan tanto Alemania como Austria. La realidad de los hechos pone claramente de manifiesto la necesidad de potenciar una autntica poltica comn de fronteras, en el seno de la UE, en la que exista una colaboracin real entre todos los pases y no intentar sutilmente desviar a los inmigrantes hacia nuestro pas, olvidndose por completo de los derechos humanos de miles y miles de personas. Lo que tampoco resulta comprensible es la actuacin del Gobierno espaol, ante la evidente situacin y las graves denuncias planteadas por la Confederacin Espaola de Polica (CEP), que exiga medidas inmediatas para paliar los efectos negativos que se podran producir en los diversos mbitos. Slo a ttulo orientativo, centrndonos en la Comunidad de Madrid, se puede ver el importante incremento de inmigrantes producido en el ao 2004 respecto al anterior (154%). En la Tabla 5 se analiza la variacin producida en los dos aos y el pas de origen los inmigrantes, segn un informe de la oficina Regional para la Inmigracin de la Comunidad de Madrid. De los 765.000 empadronados en esta Comunidad Autnoma, slo
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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES TABLA 5. Variacin producida en la Comunidad de Madrid, en los aos 2003 y 2004, segn el pas de procedencia de los inmigrantes Pas de origen Ecuador Colombia Marruecos Rumania Per Rep. Dominicana Argentina China Bulgaria Polonia Bolivia Ucrania Italia Francia Otros TOTAL 165.088 70.493 49.925 44.796 29.452 20.203 16.704 15.007 13.896 13.876 11.707 10.127 9.145 8.528 184.699 663.646 2003 Nmero % 275 117 83 75 09 34 28 25 23 23 15 17 15 14 248 175.515 71.693 61.108 55.208 36.782 22.534 20.699 18.926 18.396 16.943 15.595 12460 11.028 10.152 218.845 765.884 2004 Nmero % 254 104 90 80 53 33 30 27 27 25 23 18 16 15 207 +63 +17 +224 +232 +249 +115 +239 +261 +324 +221 +332 +230 +206 +190 +185 +154 Variacin %

cotizan a la Seguridad Social unos 230.000. Lgicamente, el resto, comenz a formalizar su situacin ilegal a partir de febrero de 2005, llegando segn los clculos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a superar los 800.000 en toda Espaa. Si analizamos los datos de alta en la Seguridad Social, en el ao 2002, podemos comprobar que los regmenes ms ocupados por los extranjeros son: General y Minera del carbn (655%); Rgimen Especial Agrario (131%); Empleados del hogar (101%); Trabajadores autnomos (109%); R.E. del Mar (03%). Segn una informacin publicada el 28 de julio de 2005, en el diario El Pas, en el proceso de regularizacin de inmigrantes que residan en Espaa de forma irregular y que disponan de contrato de trabajo, que fue realizado del 7 de febrero al 7 de mayo de 2005, de las 690.679 solicitudes presentadas, el 8875% haban recibido el visto bueno de la Administracin, 59.121 fueron rechazadas, archivadas o denegadas y 161.396 se 346
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encontraban en trmite. Resulta importante destacar que la mitad de los sin papeles que solicit la regulacin ya cotizaba a la Seguridad Social (Tabla 6) y, de ellos, el 6625% se centraban en cuatro comunidades autnomas: Madrid, Catalua, Comunidad Valenciana y Andaluca. Sin embargo, Extremadura, Asturias y Cantabria no alcanzaron las 2.000 altas en cada una, mientras en Melilla se inscribieron 69 y, en Ceuta, nicamente 14. En la Tabla 7, se especifican las altas, por pas de procedencia; y, en el Grfico 2, por actividad.
TABLA 6. Altas en la Seguridad Social por Comunidades Autnomas (2005) Lugar de residencia Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17 18 Comunidad Autnoma Madrid Catalua Valenciana Andalucia Murcia Castilla-La Mancha Baleares Aragn Canarias Pas Vasco Castilla y Len Navarra La Rioja Galicia Extremadura Asturias Cantabria Melilla Ceuta Revista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364 Inmigrantes 72.325 66.308 49.946 41.453 20.145 19.785 18.256 14.062 10.753 9.185 9.111 6.780 5.218 4.115 1.958 1.674 1.365 69 14

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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES TABLA 7. Altas segn pas de procedencia (2005) Orden 2 2 3 4 5 6 7 8 Pas de origen Ecuador Rumana Marruecos Colombia Boliva Bulgaria Argentina Ucrania GRFICO 2. Altas por actividad (2005)
35 30 25 20 15 10 5 0 Hogar Hostelera Construccin Mar Sector agrario Otros

Inmigrantes 88.402 61.211 40.910 35.235 20.976 14.108 13.162 11.570

La mayora de los inscritos se encuentra entre los 25 y 39 aos (5992%), el 2058%, entre los 40 y 60 aos, mientras que el 1950%, son memores de 20 aos. En cuanto a las altas por sexos, el 538% son hombres y el 462% mujeres. Sin embargo, a pesar de los significativos avances realizados para la regulacin de los inmigrantes, durante estos dos ltimos aos, permanentemente, se tienen que realizar actuaciones por parte de los agentes del Cuerpo Nacional de Polica, debido a los numerosos inmigrantes que permanecen sin 348
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permiso de residencia y de trabajo, lo que parece un problema sin final, dado que no parece que, desde la Administracin, se intente dar una respuesta realmente eficaz a la situacin generada. Lo que tambin resulta evidente es que la situacin de la inmigracin ilegal refleja un grave problema humano sin resolver, que precisa medias polticas globales que garanticen los derechos de todos, evitando cualquier actuacin de discriminacin y exclusin social. Sin embargo, para la mayora de los espaoles, la inmigracin no supone un problema social, a pesar de que los medios de comunicacin insisten en el hecho de que la mayora de los delitos los comenten inmigrantes.

II. LA ESCUELA PBLICA COMO ESPACIO COMN II.1. Educacin Intercultural La inmigracin hace estallar la evidencia de la diversidad. La aparicin de los inmigrantes no slo ha suscitado un problema nuevo, sino que nos obliga a percibir y reformular viejos problemas, como el de los gitanos, que han pasado de ser considerados como un grupo pobre e, incluso, delincuente a valorarse como una minora. Tambin el caso de las mujeres, que ha superado la defensa monoltica de la igualdad hacia la llamada atencin a la diferencia y a la reivindicacin de los valores femeninos. En suma, las diferencias reclaman, por un lado, su reconocimiento y valorizacin desde la institucin y la cultura escolares y, por otro, su incorporacin a ellas. Supone algo ms que la tolerancia, pues no se trata slo de no perseguirlas, sino tambin de admitir que contienen elementos de valor, de los que la propia cultura dominante y la cultura escolar pueden beneficiarse. Adems, implica una traduccin de los contenidos y la prctica educativa, pero para todos y todas. El respeto y la atencin a la diversidad son dos pilares bsicos donde debe asentarse un modelo de educacin que intente dar respuesta a la construccin de una sociedad con vocacin de avanzar hacia el pluralismo democrtico. Como seala Savater (1997: 163):
...la fecha sociolgica de nuestra actualidad no seala hacia el lado del inevitable triunfo uniformador del universo. Todo lo contrario, son abruRevista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364

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madoras las demostraciones, aqu y all, del xito creciente de las actitudes antiuniversales (...). Lo que realmente est en peligro hoy es la recurrencia al origen como condicionamiento inexorable de la forma de pensar; dividir el mundo en guetos estancos y estancados de ndole intelectual. Es decir, que slo los nacionales puedan comprender a los de su nacin, que slo los negros puedan atender a los negros, los amarillos a los amarillos y los blancos a los blancos, que slo los cristianos comprenden a los cristianos, y los musulmanes a los musulmanes, que slo las mujeres entienden a las mujeres, los homosexuales a los homosexuales (...). Y que, por tanto, debe haber una educacin diferente para cada uno de estos grupos que respete; es decir, que configure sus prejuicios y nos les permita abrirse y contagiarse de los dems (...) Pues bien, aqu tenemos otra tarea para la educacin universalizadora: ensear a traicionar racionalmente en nombre de nuestra nica verdadera pertenencia esencial, la humana, a lo que de excluyente, cerrado y manitico haya en nuestras afiliaciones accidentales (...). Es comprensible el temor ante una enseanza cargada de contenidos ideolgicos, ante una Escuela ms ocupada en suscitar fervores y adhesiones inquebrantables que en favorecer el pensamiento crtico autnomo.

Las Declaraciones de Principios nacionales e internacionales, en el marco de los Derechos Humanos, plantean un discurso en contra de la discriminacin y a favor de la diversidad y la integracin de las diferencias. La diversidad, considerada como valor positivo, implica orientar la educacin hacia los principios de igualdad, justicia y libertad, por lo que resulta imprescindible un compromiso permanente con las culturas y grupos minoritarios. En este sentido, el pensamiento de la educacin intercultural aspira a superar los prejuicios y considera la diversidad como un valor positivo, que modula las relaciones entre las distintas culturas que acuden a la Escuela. Este mensaje requiere que, si la Escuela est decidida a dar respuesta a todos los nios y nias que acuden a ella, no lo puede hacer desde concepciones ni prejuicios patolgicos y perversos sobre la diversidad, sino desde la consideracin de que ser diverso es un elemento de valor y un referente positivo para cambiar la Escuela. Todo ello permitir que el alumnado vaya adquiriendo una cultura distinta, al vivir las diferencias de las personas como algo valioso, solidario y democrtico. Consecuentemente, la educacin en y para la diversidad resulta una prctica necesaria que conlleva una visin crtica de la Escuela y un proceso complejo y dificultoso, que precisa recur350
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sos; pero, sobre todo, supone un cambio en las convicciones culturales, sociales y educativas de toda la sociedad. La Escuela del siglo XXI cumple un complejo y contradictorio conjunto de funciones: socializacin, transmisin cultural, preparacin del capital humano, compensacin de los efectos de las desigualdades sociales y econmicas, etc. Sin embargo, slo desarrollar una tarea propiamente educativa cuando sea capaz de promover y posibilitar la emergencia del pensamiento autnomo, y facilite la reflexin, la reconstruccin consciente y libre del pensamiento y de la conducta que cada individuo ha ido desarrollando, a travs de sus intercambios espontneos con su entorno cultural y social. Mediante la educacin intercultural se debe provocar y facilitar la emergencia del pensamiento autnomo y de la conducta que cada persona ha ido desarrollando, a travs de los intercambios espontneos con su entorno cultural. Sin embargo, para conseguir que cada individuo pueda realizar su propio proceso de recreacin de la cultura, se requiere la atencin cercana y constante de un espacio social de intercambios experimentales y alternativos, de vivencias compartidas y contrastes intelectuales.

II.2. Interculturalidad y Actitudes del Profesorado Se parte de la base que slo se podr conseguir la integracin de todo el alumnado, si existe una actitud positiva del profesorado, la familia, el alumno y la sociedad, en general. Consecuentemente, las actitudes y la formacin del profesorado respecto a la atencin a la diversidad, constituyen pilares bsicos para conseguir la integracin, sin ningn tipo de discriminacin. Por ello, se ha profundizado en el anlisis de las actitudes del profesorado en Educacin Infantil y Educacin Primaria en nuestro entorno inmediato, con el fin de comprender la realidad y sus caractersticas singulares. El objetivo planteado es Conocer las actitudes del profesorado de Educacin Infantil y Educacin Primaria de Albacete ante la atencin educativa del alumnado inmigrante. Por tanto, se estudian las caractersticas de la Escuela en que trabajan, los medios materiales y personales que disponen, la formacin inicial y permanente, la Administracin educativa, etc. Adems, tambin se le solicitan aportaciones que posibiliten un cambio del marco educativo actual.
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La investigacin se centra en Albacete, en el curso escolar 2004-05. A fin de que la muestra sea lo ms representativa posible, se han seleccionado de forma aleatoria capital y provincia ms del 10% de los/as maestros/as de cada una de las Etapas, estando constituida por 65 maestros/as de Educacin Infantil y 190 de Educacin Primaria. Se ha elaborado un Cuestionario que pueda facilitar informacin completa y objetiva sobre las actitudes del profesorado en la provincia de Albacete, acerca de la problemtica de la educacin ante la inmigracin. Con este instrumento, se ha procurado obtener de forma sistemtica y ordenada informacin sobre las variables que intervienen en la investigacin de la realidad en que nos encontramos y al tiempo favorezca la reflexin el profesorado sobre su propia actividad docente. Consecuentemente, se ha comprobado que la fiabilidad del instrumento utilizado es muy alta. El tratamiento estadstico de los datos obtenidos se realiza utilizando el paquete estadstico SPSS versin 11.0. El nivel de confianza es del 95%. Debido a la extensin del anlisis de los datos y de las diferentes categoras del cuestionario, slo nos centraremos en las tablas ms significativas de la investigacin, que nos demuestran claramente las grandes dificultades en que se encuentra el profesorado y la necesidad de que la sociedad y ms concretamente la administracin educativa modifiquen su actitudes y adopten las medidas precisas para que la integracin de todos y todas sea una realidad, y no slo una simple intencin o posibilidad. La investigacin realizada nos facilita informacin suficiente para obtener conclusiones fiables sobre la problemtica de la inmigracin, no slo en Albacete, sino en todo el territorio espaol. Sin embargo, la metodologa empleada es bsicamente cuantitativa y, por tanto, precisa nuevos estudios que vayan completando de anlisis iniciado. El trabajo de campo ha resultado muy positivo, dada la colaboracin e inters de maestros y maestras a la hora de cumplimentar el Cuestionario, a pesar de su amplitud y complejidad. II.2.1. Principales Conclusiones Se ha profundizado ampliamente en las actitudes del profesorado ante la integracin del alumnado inmigrante, centrndonos en la integracin escolar. 352
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Con el fin de facilitar la lectura, se ha procurado representar siempre de la misma forma tabular o grfica la influencia de las diversas variables independientes. La amplitud del Cuestionario ofrece mucha ms informacin de la estudiada, destacando la posibilidad de realizar una anlisis comparativo sobre las actitudes del profesorado ante la integracin del alumnado con necesidades educativas especiales y del inmigrante. No se han encontrado diferencias significativas respecto a otros estudios realizados (PALOMARES, 2004: 210), en la valoracin de las caractersticas ms significativas en la sociedad actual. Tampoco existen diferencias significativas entre la valoracin realizada por el profesorado de Educacin Infantil y el Educacin Primaria, destacando en ambos casos: alto ndice de individualismo, consumismo, competitividad, oportunismo, racismo, etc.
Item 36. Propone que exista un cupo de inmigrantes que no se debera rebasar en cada Comunidad Autnoma?1 Etapa Infantil Primaria 1 5 3 2 1 4 3 15 22 4 79 71

GRFICO 3. Actitud del profesorado ante la existencia de un cupo de inmigrantes por Comunidad Autnoma.
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 Infantil
1

3 Primaria

La escala de valoraciones utilizada en el Cuestionario es la siguiente: 1 = nada; 2 = poco, 3= bastante, 4 = mucho. Revista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364

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El profesorado de Educacin Infantil y de Educacin Primaria manifiesta una actitud positiva respecto a la integracin del alumnado inmigrante, observndose similares respuestas respecto a la del alumnado con necesidades educativas especiales. Se destaca la necesidad de que exista un reparto equitativo de inmigrantes por Comunidades Autnomas y Centros educativos. En el Grfico 3 (Item 36), queda evidente la actitud del profesorado ante la distribucin equitativa de los inmigrantes por Comunidades Autnomas, ofreciendo datos muy similares respecto a los Centros educativos. Un tema bastante preocupante es la valoracin realizada sobre la falta de conocimiento de la cultura de los nios inmigrantes en los Centros educativos (Item 43). Como puede comprobarse, en el Grfico 4, un 71% del profesorado de Educacin Infantil y un 81% de Educacin Primaria estiman que la Escuela procura conocer la cultura de los nios inmigrantes poco o nada.
Item 43. Procura la Escuela conocer la cultura de los nios inmigrantes? Etapa Infantil Primaria 1 14 13 2 57 68 3 25 17 4 4 2

GRFICO 4. La Escuela y la cultura del alumnado inmigrantes.

70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 Infantil 3 Primaria 4

El debate generado por la problemtica de la religin, no slo precisa estudios ms amplios, sino una respuesta inmediata en los Centros educativos, debido a la confusin que existe en nuestro pas. Resulta evidente que, la ma354
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yora del profesorado de Educacin Infantil y Educacin Primaria, valora que la existencia de una determinada religin dificulta la integracin de alumnado de otras religiones, como puede comprobarse en el Grfico 5 (Item 44). Consecuentemente, al menos, en estos niveles educativos, se debera considerar adecuadamente la existencia o no de la religin como materia a impartir en la Escuela.
Item 44. La existencia de una determinada religin puede ser un elemento que dificulte la integracin en la escuela de nios de otras religiones? Etapa Infantil Primaria 1 13 3 2 16 11 3 53 57 4 18 29

GRFICO 5. Influencia de una religin en la integracin de otras etnias.

60 50 40 30 20 10 0 1 2 Infantil 3 Primaria 4

Comprobamos que la hiptesis principal de partida se cumple: el profesorado de Educacin Infantil y Educacin Primaria valora positivamente la integracin de todo el alumnado. Adems, se aprecia una actitud positiva del profesorado hacia el reconocimiento de lo intercultural, y que la importancia de la afectividad en sus relaciones con el alumnado incide positivamente en los procesos educativos, no slo de los inmigrantes, sino de todo el alumnado. Sin embargo, resulta evidente que el profesorado tambin considera que no existen las condiciones precisas para dar respuesta a las necesidades educativas del alumnado inmigrante, circunstancia que queda reflejada en la Tabla 8 (Item 60).
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ESTUDIOS E INVESTIGACIONES TABLA 8. Principales dificultades en la integracin escolar del alumnado inmigrante Item 60. Las mayores dificultades de la integracin del alumnado inmigrante en Educacin Infantil y Educacin Primaria, son: Dificultades A B C D F G H I J K L LL N O P Q R S Insuficiente reconocimiento Deficiente coordinacin Falta de recursos materiales No disponer de aulas adecuadas Insuficiencia de recursos personales Poca motivacin del alumnado Idioma Dificultades en la interaccin Insuficiente apoyo de la familia Falta de formacin de la familia Insuficiente profesorado de apoyo Poca experiencia del profesorado Aislamiento del alumnado inmigrante Desconocimiento de la cultura Exigencia de cambios de metodologa Dificultades de integracin Problemas religiosos Insuficiencia de planes de prevencin Desproporcionada distribucin del alumnado en los Centros 1 1 12 18 21 10 21 2 27 14 7 12 16 15 3 12 19 17 2 1 9 2 6 15 39 47 22 43 4 34 22 15 19 24 16 27 36 26 43 19 16 12 3 23 21 30 23 37 34 31 21 41 37 41 35 57 34 33 31 27 42 41 43 4 60 52 13 10 31 12 63 18 23 42 28 25 22 36 18 24 13 37 42 36

MM Incompleta formacin del profesorado

Las Escuelas estn organizadas de forma etnocntrica, a partir de los parmetros culturales de la cultura mayoritaria; sin embargo, se denotan indicios de un claro intento de acercamiento, no slo por parte del profesorado sino tambin de las familias de los nios inmigrantes. Estos indicios deberan analizarse ampliamente en otros estudios, as como la influencia del nivel socieconmico, especialmente el grado de precariedad en las condiciones de vida, en los procesos educativos. 356
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Independientemente que no existan diferencias significativas respecto a las actitudes del profesorado segn el tipo de Centro (pblico, privado, religioso, laico, etc.), s existen mayores proporciones de alumnado inmigrante en los Centros pblicos, especialmente en los situados en zonas marginales, resultando evidente el contexto general de exclusin social en que se encuentran estos alumnos, situacin muy similar a la existente respecto a la etnia gitana. Este tema es muy preocupante, dado que en nuestro pas no se ha posibilitado, por las mismas causas que hemos analizado (Ver Cuadro 6), una autntica integracin socioeducativa del alumnado gitano, por lo que resulta urgente que, las Administraciones pblicas aborden con seriedad la problemtica de las minoras tnicas, posibilitando su integracin socieducativa. Los docentes y la propia institucin escolar deben trabajar para construir un marco intercultural ms amplio y flexible, que permita la integracin de valores, ideas, tradiciones, costumbres y aspiraciones que asuman la diversidad, la pluralidad, la reflexin crtica y la tolerancia. Estos planteamientos exigen la bsqueda compartida de argumentos, apoyados en la reflexin personal, en el contraste de pareceres y en la experimentacin y evaluacin de proyectos democrticamente estimulados y controlados, as como una gestin pblica que ampare la libertad individual, garantice la igualdad de oportunidades y proteja las manifestaciones diferenciales y las propuestas minoritarias, como fruto del consenso, de la participacin democrtica, informada y reflexiva de los miembros de la comunidad educativa. Como seala Prez Gmez (1998:77):
el nfasis debe ponerse en el enriquecimiento del individuo, constituido como sujeto de sus experiencias, pensamientos, deseos y afectos. Toda vez que tal enriquecimiento del sujeto requiere estructuras democrticas que favorezcan y estimulen los intercambios culturales ms diversificados, la reivindicacin del sujeto supone a la vez la defensa de la libertad personal y el desarrollo de la personalidad

Los Centros educativos deben ser flexibles y abiertos a la colaboracin de todos los miembros de la comunidad para recrear la cultura escolar, donde se aprenda viviendo y se conviva democrticamente, participando en la construccin de alternativas a los problemas sociales e individuales, fomentando la creatividad y el espritu crtico, as como el respeto y aceptacin de las diRevista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364

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ferencias personales y sociales, fomentando las aportaciones diferentes y tolerando la discrepancia (PALOMARES, 2000: 263). Si la Escuela pretende ejercer una funcin educativa en una sociedad intercultural y comprometida con el desarrollo de todas las personas, independientemente de su lugar de procedencia, precisa tener muy en cuenta a esas culturas desfavorecidas y silenciadas en los mbitos oficiales, generando estructuras que provoquen la participacin y la colaboracin de las personas marginadas personal o culturalmente. Defender una Escuela Pblica de calidad supone un compromiso personal y social, para lograr una sociedad ms justa, solidaria, humana y democrtica. La Escuela Pblica es el mejor medio para garantizar el derecho a la educacin, sin ningn tipo de discriminacin, formando personas libres y con la suficiente autonoma para aceptar y respetar la diversidad, como valor humano. Resulta difcil concebir, fuera de la Escuela Pblica, la realidad de una Escuela con la suficiente madurez tica, que desde la reflexin y la crtica asuma el compromiso de construir una cultura escolar, basada en la solidaridad y la justicia social. El profesorado se convierte en el agente socializador crucial y coprotagonista en la creacin de un clima escolar que favorezca la generacin de actitudes cooperativas y solidarias. Por ello, los docentes deben ser los primeros en interiorizar y crear actitudes de responsabilidad tica respecto a la diversidad. El objetivo bsico de la Escuela educativa debera no centrarse en el aprendizaje de las disciplinas, sino en su utilizacin como herramientas privilegiadas, para que el alumnado construya sus modos espontneos de pensar, sentir y actuar, su cultura experiencial. Por tanto, en la Escuela actual, el currculo disciplinar y la obsesin academicista deben sustituirse por un currculo basado en problemas y organizado en diferentes proyectos de trabajo, interpretacin y experimentacin. Consecuentemente, acercar la Escuela a la realidad vivida por cada uno supone facilitar el trnsito hacia la cultura intelectual de quienes, en su medio cotidiano, se mueven en el mundo de relaciones locales, concretas simples y empricas. En la Escuela educativa, la seleccin de los contenidos del currculo debe ser siempre contextual, correspondiendo a los docentes tal responsabilidad. 358
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Resulta poco justificable que, en plena sociedad de la informacin y la comunicacin, en la mayora de las Escuelas, nos encontremos el espacio ms pobre de la sociedad actual en intercambios de informacin y que se asemeje ms al espacio social del siglo XIX, donde transmisin oral, pizarra, tiza, y libros de texto constituyen los nicos instrumentos de comunicacin, en el marco de produccin del conocimiento y en la difusin y utilizacin del mismo. La Escuela y los docentes no pueden renunciar al anlisis crtico de los poderosos influjos que las personas reciben de los omnipresentes medios de comunicacin, ni a la utilizacin de sus emergentes posibilidades en la transmisin del conocimiento y en facilitar el contacto e interrelacin entre personas, grupos y culturas. La distribucin del tiempo, en horario generalmente fragmentado y ordenado jerrquicamente por la supuesta importancia de las disciplinas, implica un marco de trabajo centrado en la transmisin automtica de conocimientos. Por el contrario, la enseanza educativa requiere un marco espacial y temporal mucho ms flexible, para acomodarse a la diversidad de proyectos que pueden formularse y desarrollarse en cada grupo de alumnos. Participar en un proyecto de vivencia cultural en la Escuela o en el aula significa la disponibilidad abierta de espacios, del tiempo y de los recursos para afrontar las tareas que se deriven de la creatividad cooperativa. El aula sin muros y la programacin abierta son requisitos imprescindibles para una enseanza educativa que se proponga integrar la Escuela y la sociedad, la teora y la prctica, el desarrollo individual y la cooperacin social (PALOMARES, 2004). La Escuela debe convertirse para las familias, los docentes y el alumnado, en un centro de vivencia cultural, de reproduccin y recreacin de la cultura crtica de la comunidad, que es su cultura ms valiosa. Por ello, vivir la cultura en la Escuela requiere construir una Escuela como comunidad abierta de aprendizaje, de reflexin y accin, de reproduccin y transformacin. En la enseanza, la vivencia reflexiva de la cultura crtica requiere un proyecto cultural vivido en comunidad, en el que los docentes y el alumnado aprenden, porque viven y recrean la cultura crtica de sus antepasados y de sus coetneos, se responsabilizan de un proyecto comn y organizan cooperativamente todos los elementos de la vida colectiva, para favorecer el proyecto asumido por la comunidad. Consecuentemente, tendramos que aprenRevista Espaola de Educacin Comparada, 12 (2006), 339-364

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der a vivir en una comunidad democrtica de aprendizaje, recreando un proyecto educativo decidido realmente por los Claustros. La flexibilidad del Proyecto Educativo del Centro y del Currculo, la permeabilidad e innovacin en la prctica docente y el trabajo cooperativo entre los docentes y el alumnado, son algunas de las claves para acabar con la homogeneidad imperante en la actualidad. En este sentido, SANTOS GUERRA (2002: 76) opina que:
una institucin rgida, cerrada, rutinaria, torpe y lenta no podr atender las exigencias cada vez ms imperiosas de la atencin a la diversidad. Aunque los principios ticos, los enunciados tericos y los presupuestos metodolgicos sean sensibles a la diversidad, no ser posible atenderla en una organizacin rgida y rutinaria.

La diversidad afecta a toda la organizacin y a todos los mbitos; por ello, slo se podr conseguir, a travs de un Proyecto inspirado no slo por conocimientos, sino tambin por sentimientos, emociones y actitudes del que se deriven acciones coherentes. Adems, dicha organizacin debe disponer de las estructuras y de los medios precisos para dar respuesta a esas exigencias de forma flexible y creativa. Concebir la funcin docente como intervencin cultural, en un espacio de vivencias que reproducen y recrean la cultura de la comunidad, desemboca inevitablemente en el compromiso de actuacin pblica. Cuando se vive la cultura con los problemas y condiciones que potencian o en su caso limitan, resulta claro el compromiso pblico con la accin para remover y eliminar los obstculos que impiden el desarrollo autnomo y creador. La Escuela y la formacin del profesorado son elementos clave en el proceso de consecucin de una sociedad ms justa y solidaria, por lo que la Escuela debe proponerse, como objetivo prioritario, el desarrollo de la capacidad crtica. El profesor se considera como un intelectual transformador, con un claro compromiso poltico de provocar la formacin de la conciencia de los ciudadanos, en el anlisis crtico del orden social de la comunidad en que viven. El profesor es a la vez un educador y un activista poltico. En una sociedad marcada por la competitividad y el individualismo, para atender a la diversidad, el profesorado ha de potenciar y practicar en las 360
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aulas la solidaridad y la cooperacin, a fin de que el alumnado trabaje en un ambiente en el que compartir, respetar y ayudar sea una realidad palpable. Resulta obvio que, independientemente del modelo de profesorado que se propugne, se precisan profesionales con capacidad para intervenir de manera competente, en situaciones divergentes. Esta capacidad o pensamiento prctico configura un conjunto de carcter afectivo y cognitivo, normativo y explicativo, compuesto de conocimientos, capacidades, actitudes, teoras y creencias (PALOMARES, 1998). La respuesta educativa a la diversidad introduce grandes cambios no slo en la dinmica y funcionamiento de las Escuelas, sino especialmente en el carcter afectivo de los docentes que participan en ellas. Los cambios ideolgicos suponen una reconstruccin de todo el modelo formativo, que necesariamente pasa por un reciclaje de los propios formadores de los docentes. Problema que no resulta, en estos momentos, nada fcil de resolver. Se precisan profesores crticos y reflexivos, comprometidos con la generacin de un conocimiento analtico y un cambio de las situaciones de desigualdad. Consecuentemente, importa, ms que lo que saben, el cmo lo saben, cmo quieren ensearlo y cmo comparten lo que saben. Es necesario, por tanto, desarrollar no slo aptitudes cognitivas, sino tambin actitudes analticas y crticas que le provoquen la necesidad de transformar el medio educativo en que se mueve, en la bsqueda permanente de un contexto educativo que favorezca la coeducacin de todas las personas en igualdad de oportunidades, sin ningn tipo de discriminacin (PALOMARES, 1998). Tambin resulta imprescindible, como indica Valle (2004: 53), una mayor colaboracin entre los Estados Miembros en materia educativa. En este sentido indica que
La subsidiariedad y el respeto a las competencias nacionales en materia de la educacin no dejan, por el momento, otro camino para el diseo y la ejecucin de esa poltica de cooperacin entre los Estados. Una cooperacin que, confiemos, sea lo suficientemente fructfera para que la poltica educativa de la Unin Europea tome el rumbo adecuado en la prxima dcada y pueda afrontar con xito los difciles retos a los que se enfrentan los ciudadanos de esta Nueva Europa que, con la ampliacin y la constitucin, ha nacido en este ao 2004.

En la investigacin, ha quedado claro que considerar la realidad de la diversidad supone, no slo generar actitudes positivas, sino tambin eliminar
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cualquier actitud segregadora que pueda presentarse en la prctica. Consecuentemente, en la formacin de los profesionales de la enseanza, se debe tener como eje central la consideracin y aceptacin de la diversidad como algo inherente a las personas y, por tanto, disponer de los recursos y estrategias precisas que le posibiliten reflexionar crticamente, en la bsqueda de las posibles respuestas a las diferentes situaciones que se le presenten en el aula.

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RESUMEN La problemtica de la inmigracin, como otros temas similares, a pesar de ser un fenmeno de gran importancia (sin integracin no es posible la paz social y la seguridad ciudadana) ha irrumpido en el contexto espaol, sin la precisa planificacin. La realidad es que nuestro pas constituye un destino importante para la inmigracin. Por tanto, se precisa una adecuada preparacin de toda la poblacin cambio de actitudes, fundamentalmente y la existencia de infraestructuras para abordar las necesidades que aparecen en la sociedad espaola, ante el imparable fenmeno que se est produciendo. La inmigracin hace estallar la evidencia de la diversidad. La aparicin de los inmigrantes, no slo ha suscitado un problema nuevo, sino que nos obliga a percibir y reformular otros viejos. En suma, las diferencias reclaman, por un lado, su reconocimiento y valorizacin, desde la institucin y la cultura escolares; por otro, su incorporacin a ellas. Supone algo ms que la tolerancia, pues no se trata slo de no perseguirlas, sino tambin de admitir que contienen elementos de valor, de los que la propia cultura dominante y la escolar pueden beneficiarse. Adems, implica una traduccin de los contenidos y la prctica educativa, pero para todos y todas. La diversidad, considerada como valor positivo, implica orientar la educacin hacia los principios de igualdad, justicia y libertad, por lo que resulta imprescindible un compromiso permanente con las culturas y grupos minoritarios. Se incluye una investigacin sobre las actitudes del profesorado ante la interculturalidad, que nos permite reflexionar sobre la situacin actual y la
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necesidad de ofrecer un marco educativo adecuado para posibilitar una autntica atencin a la diversidad, sin ningn tipo de discriminacin. PALABRAS CLAVES: Inmigracin, exclusin social. Interculturalidad. Atencin a la diversidad. Cultura escolar. Tolerancia. Actitudes del profesorado. Integracin. Necesidades Educativas Especiales. Escuela Pblica. ABSTRACT Immigration, which is a phenomenon of a great importance ( without integration social peace and safety from crime are not possible) has burst into the Spanish society without proper planning and, as other similar topics, has posed many questions. The real fact is that our country is an important destination for the immigrants. Therefore, to face this unstoppable event, the Spanish society is not only in need of an adequate training of all its population mainly focused on a attitude change, but also the right infrastructure. Immigration shows the evidence of diversity. The coming of the immigrants not only creates new problems, but also forces us to consider and reformulate some of the old ones. To sum up, the differences, on one hand, claim to be recognized and valued by the institution of the school and its culture and, on the other hand, to be incorporated on them. It implies something else than tolerance because, apart from not prosecuting them, it means to admit they have valuable ingredients that can be enjoyed by the dominant culture and the school itself. It also implies a reformulation of teaching contents and practice, thinking of every student. Diversity, considered as a positive value, implies the orientation of teaching towards equality, justice and freedom, so it is necessary to acquire a permanent compromise with minorities and their cultures. There is an attached research on the attitudes of the teachers towards intercultural issues, which can lead us to reflect about the current situation and the need to offer the right teaching context to reach a real attention to diversity, without any kind of cultural discrimination. KEY WORDS: Immigration. Social Exclusion. Intercultural Issues. Attention to the diversity. School culture. Tolerance. Teacher Acttitudes. Integration. Especial Learning Needs. School. 364
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