TERCEIRA CMARA CIVEL

APELAO CIVEL N 34.495/2005 - (Clas. 03)

RELATOR: DES. ANTONIO EDUARDO F. DUARTE

'CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
CIVIL. AO DECLARATORIA DE
NULIDADE DE PROCEDIMENTO
LICITATORIO C/C PERDAS E DANOS.
SERVIOS COMPLEXOS E DE ELEVADO
VALOR NO RAMO DE PROSPECO E
EXTRAO DE PETROLEO. ALEGAO
DE RESPEITO OBRIGATORIO AO
DISPOSTO NA LEI N 8.666/1993.
DESCABIMENTO NA HIPOTESE.
LICITAO DEFLAGRADA POR
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
(PETROBRAS) NA MODALIDADE DE
CARTA-CONVITE. LEGALIDADE.
SIMPLIFICAO DO REFERIDO
PROCEDIMENTO. PREVISO
ESTABELECIDA NO ART. 67, DA LEI N
9.478/1997 E REGULAMENTADO PELO
DECRETO N 2.745/1998.
ADMISSIBILIDADE E
CONSTITUCIONALIDADE. NORMAS
ESPECIAIS EDITADAS APOS A EC N
09/1995 QUE ROMPEU O MONOPOLIO DE
TAIS ATIVIDADES PETROLIFERAS.
QUESTES JA ENFRENTADAS E
ACOLHIDAS PELO STF.
PREJUDICIALIDADE DE INCIDENTES
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PROCESSUAIS PERANTE O STJ. TUTELA
ANTECIPADA QUE NO MAIS PERSISTE.
IMPROCEDNCIA DA PRETENSO
AUTORAL. PROVIMENTO DO RECURSO.
SENTENA REFORMADA.
Com a promulgao da Emenda Constitucional
n 09, de 09/11/1995, que alterou os
paragrafos 1 e 2, do artigo 177 da Carta da
Republica, a PETROBRAS no mais detem o
monopolio da pesquisa e lavra das fa:idas de
petroleo e gas natural e outros
hidrocarbonetos fluidos, passando a acontecer
tais atividades no regime de livre
concorrncia, sob fiscali:ao da 'Agncia
Nacional do Petroleo`, criada funtamente com
o 'Conselho Nacional de Politica
Energetica`, por fora da Lei n 9.478, de
06/08/1997. Por isso, embora permanea como
sociedade de economia mista sob controle da
Unio, vinculada ao Ministerio de Minas e
Energia, na realidade deixou de ser
assemelhada a empresas publicas ou a
autarquias, no que tange ao rigor dos
procedimentos licitatorios encerrados na Lei
n 8.666/1993.
Assim, in casu, toda e qualquer licitao
deflagrada pela aludida sociedade de
economia mista (a PETROBRAS) na
modalidade de 'Carta-Convite`, alem de
exibir plena legalidade, tradu: a efetiva
simplificao do procedimento licitatorio,
expressamente autori:ado pelo artigo 67, da
Lei n 9.478/1997, regulamentado pelo
Decreto n 2.745, de 24/08/1998, sendo pois
de inteira admissibilidade e
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constitucionalidade, na medida em que no so
permite a aceitao com rapide: da proposta
mais vantafosa, mas tambem insere a mesma
no cenario da livre competio, segundo as
condies do mercado que atua, situao que
ocorre sem qualquer afronta aos principios da
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, isonomia e eficincia, principios
esses, alias, claramente previstos no referido
diploma (o Decreto n 2.745/1998), ate porque
no se pode omitir de dota-la de instrumentos
que proporcionassem agilidade as suas
licitaes, pena de mant-la em desigualdade
com seus concorrentes.
Logo, dentro de tais norma pode e deve a
mencionada sociedade de economia mista (a
PETROBRAS) recusar, ou no convidar,
determinadas empresas com vistas a
participarem desse procedimento especifico e
breve, sobretudo quando se verificar que ditas
empresas no preenchem os requisitos
exigidos pelo 'Regulamento do Procedimento
Licitatorio Simplificado`, aprovado pelo
Decreto n 2.745/1998, inclusive pela
circunstancia de no ser admissivel que
aquela (a PETROBRAS), competindo ha algum
tempo em um mercado exigente e globali:ado,
no tenha instrumentos e ferramentas livres e
de maior alcance, apenas pelo fato de integrar
a Administrao Indireta, e permanea
atrelada a restries licitatorias inexistentes
para as companhias que com ela disputam no
mesmo mercado nacional e internacional, no
se podendo olvidar, ademais, que o citado
'Regulamento` exige, na modalidade convite,
a seleo de pelo menos trs empresas do
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ramo pertinente ao obfeto da licitao,
numero minimo, alias, tambem estabelecido na
Lei n 8.666/1993 (art. 22, parag. 3).
De outro lado, ressalte-se que essas questes
fa foram enfrentadas e acolhidas pelo Colendo
STF na Ao Cautelar n 1193-1-RJ, bem
como, e em conseqncia, prefudicados
restaram todos os incidentes processuais
levados ao Eg. STJ, dai resultando que no
mais persiste a tutela antecipada que fora ao
inicio cassada e depois restabelecida e
confirmada no decreto de sentena.
Portanto, tratando-se de ao declaratoria,
em cumulo com perdas e danos, onde se almefa
o reconhecimento e a declarao de nulidade
do procedimento licitatorio acima explicitado,
improcedente se mostra, em tal hipotese, o
pedido desse modo formulado.`

Vistos, relatados e discutidos estes autos da Apelao
Civel n 34.495/2005, em que e apelante PETROLEO
BRASILEIRO S/A PETROBRAS e apelada MARITIMA
PETROLEO E ENGENHARIA LTDA.,
ACORDAM os Desembargadores que compem a Terceira
Cmara Civel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, na sesso realizada na data de 04/12/2007, por
unanimidade, em dar provimento ao recurso para, reIormando a
douta sentena monocratica, julgar improcedente o pedido,
invertidos os nus sucumbenciais, Iixados os honorarios
advocaticios, a teor do parag. 4, do artigo 20 do CPC, no
importe de R$50.000,00 (cinqenta mil reais).
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Integra o presente o relatorio de Ils. 2.005/2.007,
sublinhando que se trata de recurso cujo relator originario era
o saudoso Des. Murilo Andrade de Carvalho.
Versa a especie sobre ao de rito ordinario, com
natureza declaratoria de nulidade de procedimento licitatorio e
c/c perdas e danos, que a apelada move em Iace da apelante,
incluindo pleito de tutela antecipada, objetivando a autora: (i)
que seja determinada, de pronto, a suspenso das licitaes da
re que estejam em curso, visando a contratao de obras ou
servios por convite, com valores superiores aqueles previstos
na Lei n 8.666/1993, compelindo-a a adotar a modalidade de
concorrncia para a contratao de servios e obras complexas
e de elevado valor, possibilitando, desta Iorma, que ela autora
participe das reIeridas licitaes; (ii) reconhecer e declarar a
nulidade, ou ilegalidade, da utilizao pela re da modalidade
de carta-convite para licitaes que envolvam prestao de
servios complexos e de elevado valor, superiores aos limites
da Lei Geral de Licitaes, impondo-lhe, pois, o dever de,
doravante, observar os criterios de valor da citada lei, sob pena
de multa diaria Iixada em valor expressivo, compativel com o
patrimnio da mesma; e (iii) condenar a re ao pagamento de
perdas e danos correspondentes ao que Ior apurado atraves de
prova pericial, cujo quantitativo represente em proveito
econmico, os prejuizos suportados em decorrncia de ser
impossibilitada de participar de licitao para execuo de
servios que so de sua capacitao tecnica.
Como causa de pedir a prestao jurisdicional, sustenta a
autora que e conhecida no seu ramo de atuao como empresa
solida e detentora de extrema qualiIicao tecnica, requisitos
estes que, ao longo de sua ja extensa e marcante trajetoria, seja
a nivel nacional ou internacional, vem lhe propiciando a
participao em importantes projetos, notadamente na
execuo de servios e obras atinentes a explorao de
petroleo, em toda a amplitude que tais servios demandam.
Esta reconhecida capacitao e excelncia na prestao de
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servios Iez com que a demandante viesse a se sagrar
vencedora em inumeras licitaes (em varias modalidades),
para a execuo de servios das mais variadas especiIicidades,
principalmente para a re e suas subsidiarias. Aduz a existncia
de recentes 'Boletins de Avaliao de Desempenho emitidos
pela demandada, atraves dos quais esta, por seus tecnicos,
atribui notas de qualiIicao para os servios ento prestados,
destacando que o expressivo numero de contratos celebrados,
em passado recente, entre as partes, Iruto do xito obtido em
licitaes da qual participou juntamente com outras empresas
de renome nacional e internacional, deve-se, tambem, a
singularidade e ampla diversidade dos servios que e capaz de
prestar com inegavel qualidade, podendo-se mencionar, a titulo
de exemplo, que ela autora e a unica empresa nacional que
agrega e tem condies de Iornecer plataIormas de perIurao,
de produo, servios de mergulhadores, etc.
Registra ainda a autora que, a despeito de sua extrema
qualiIicao conhecida no mercado e reconhecida pelas
proprias licitaes que venceu em passado proximo para a
execuo de servios para a re, por Iora de desavenas
'politicas internas com a demandada e seus diretores, passou
a autora, de Iorma odiosa e ilegal, a ser excluida, execrada e
discriminada nos procedimentos licitatorios recentes para a
outorga de varios e importantes servios, seja para a propria re
ou suas subsidiarias. Tal discriminao injustiIicada vem se
repetindo e, alem de estar causando serios e incontornaveis
prejuizos a ela demandante, certamente que vem burlando as
mais comezinhas normas constitucionais e legais especiIicas e
relativas as licitaes. Isto porque, visando nitidamente evitar
que a autora participe de procedimentos licitatorios e tenha
outros contratos celebrados, a re vem adotando a ilegal e
totalmente desaconselhavel (seja sob a otica de proveito
econmico-Iinanceiro, tecnico e moral) pratica de licitao na
modalidade de carta-convite para a adjudicao de servios
complexos e de valores altamente elevados, evitando no so
que ela autora, mas todos os demais interessados capacitados
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para executar obras ou servios para a re, tenham a
possibilidade de Iaz-los, sendo excluidos em evidente
'privilegio a algumas poucas empresas 'convidadas a licitar.
EnIatiza, igualmente, o art. 173, parag. 1, inc. III da Carta da
Republica que prev licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os principios da
Administrao Publica e que, a teor literal do art. 37, inc. XI
da aludida Lei Maior, a re ha de observar os principios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eIicincia,
asseverando que as contrataes, mediante licitao, devem
assegurar igualdade entre todos os concorrentes.
Pela deciso interlocutoria de Ils. 78/80, Ioi concedida a
antecipao da tutela, deciso essa que, embora cassada, em
julgamento unnime, pelo Ag. de Inst. n 16.862/2001, desta
Eg. Terceira Cmara Civel e sob relatoria do eminente Des.
Jose Carlos Varanda, acabou sendo renovada e deIerida pela
deciso interlocutoria de Ils. 388, esta mantida, porem por
maioria, pelo Ag. de Inst. n 20.729/2002, tambem deste orgo
Iracionario, sendo relator o saudoso Des. Murilo Andrade de
Carvalho. Dessa situao conIrontante acabaram acontecendo
varios incidentes processuais nesta instncia e nas Cortes
Superiores.
A tese de resistncia da re encontra-se apoiada Iorte no
argumento de que todo o cenario envolvendo o petroleo no Pais
veio a soIrer proIundas mudanas com a promulgao, aos
09/11/1995, da EC n 09, que alterou os paragraIos 1 e 2, do
artigo 177 da Carta Magna, retirando o monopolio que ate
ento detinha a re, ou seja, no mais teria em suas mos, em
nome da Unio, a exclusividade para a realizao dessas
atividades, abrindo-se o mercado para a participao da
iniciativa privada, lanando-a, ela demandada, no cenario da
livre competio. Por evidente, para que a re pudesse se tornar
eIetivamente competitiva dentro desse mercado aberto,
revelaram-se necessarios alguns cuidados especiais, sob pena
de inviabilizar a sua participao, vindo ento a Lei n
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9.478/1997, que em seu artigo 67 criou um procedimento
licitatorio simpliIicado em beneIicio da re, nos contratos para
aquisio de bens e servios. Menciona que, sob os auspicios
da nova ordem constitucional (EC n 09/1995), a citada Lei n
9.478/1997 (lex especialis), diploma da mesma estrutura da Lei
n 8.666/1993 (lex generalis), autoriza expressamente que as
licitaes promovidas pela re sejam regidas por regulamento
simpliIicado, que Ioi aprovado pelo Decreto n 2.475/1998.
ConIorme pondera, o que o legislador eIetivamente pretendeu
(a ratio legis), atento a nova ordem constitucional, Ioi conIerir
a demandada um tratamento diIerenciado das demais
integrantes da Administrao Publica, eis que, nesse particular,
deixou de ser a estatal que detinha o monopolio para concorrer
em pe de igualdade com os demais protagonistas do cenario
petroliIero.
Sublinha a re, outrossim, que a competio nesse mercado
e assaz acirrada e as metas que Irequentemente so
estabelecidas, algumas inclusive pela propria 'Agncia
Nacional do Petroleo, dependem precipuamente do Iator
tempo. Dai porque, Iacil de ver, a eleio do convite para
licitar os servios, modalidade bem mais agil e que no deixa
de observar os demais principios que norteiam o certame. Frisa
ainda a re que os valores estimados para os empreendimentos,
nas cores em que Ioram lanados pela autora, procuram, de
algum modo, o caminho da sensibilizao e do induzimento,
aspecto que no resiste a singela e notoria constatao de que o
que esta em pauta e o segmento da explorao do petroleo,
setor que envolve a construo de plataIormas petroliIeras,
navios, tanques e etc., diante do que os empreendimentos
enumerados pela autora (converso de navio, instalao de um
sistema de gerao de energia, lanamento de ncoras) no se
revelam desproporcionais a modalidade eleita, estando, alias,
em perIeita consonncia com o Decreto que a tanto lhe
autoriza. Portanto, a diIerena basica entre as modalidades
'CONCORRNCIA e 'CONVITE, e que nesta ultima ela
demandada podera chamar empresas que atuam no ramo
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pertinente ao objeto da licitao, observado o numero minimo
de trs, enquanto que na primeira e Iacultada a participao de
toda e qualquer empresa. Quanto ao pleito de perdas e danos,
enIatiza a re que o direito brasileiro no concebe a indenizao
de 'dano hipotetico, natureza em que se enquadraria a
pretenso autoral de receber verba 'em quantitativo que
represente, em proveito economico, os prefui:os suportados
pela Autora em decorrncia de ser impossibilitada de
participar de licitaes para execuo de servios que so de
sua capacitao tecnica.`
Frente a todo esse quadro Iatico e juridico e que
sobreveio ento o desate do conIlito de interesses pela
sentena de Ils. 1.435/1.442, complementada pela deciso de
Ils. 1.450/1.451, a qual, com os Iundamentos que alinha e a
condenao que especiIica, julgou procedente o pedido,
remetendo o pagamento das perdas e danos ao que Ior apurado
em sede pericial. Entretanto, assim concluindo, o decisum
combatido, embora da lavra de culto Magistrado, data vnia
no deu ao litigio a soluo que se impunha, ja que
improcedente se mostra a pretenso Iormulada, razo porque
merece prosperar o inconIormismo da re, ora apelante.
Mencione-se, desde logo, que a re-apelante adunou aos
presentes autos, em prol de sua tese, pareceres de renomados
juristas. Na instncia singular juntou o parecer de Ils. 252/284,
do ProIessor e hoje Ministro do STF, EROS ROBERTO GRAU,
bem como o parecer de Ils. 289/325, do ProIessor ADILSON
ABREU DALLARI. Com as razes recursais trouxe a
maniIestao da ADVOCACIA GERAL DA UNIO, de Ils.
1.482/1.489, alem do parecer de Ils. 1.961/1.991, do ProIessor
LUIS ROBERTO BARROSO.
Reside o ponto nodal da controversia instaurada, em saber
se a re-apelante, nos contratos para aquisio de bens e
servios em geral, no segmento petroliIero que atua, pode, ou
no, valer-se da nova regra simpliIicada para as licitaes que
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realiza, prevista na Lei n 9.478/1997 e no Decreto n
2.745/1998, diplomas estes advindos com a promulgao da EC
n 09/1995, que alterou a ordem constitucional ento vigente (o
monopolio do petroleo pela Unio), modiIicando os paragraIos
1 e 2, do artigo 177 da Carta da Republica, bem como se
haveria, ou no, ilegalidade na utilizao da modalidade
'convite, introduzida na simpliIicao criada pelos citados
diplomas legais, para os procedimentos licitatorios que
envolvam prestao de servios complexos e de elevado valor,
superiores aos limites da 'Lei Geral de Licitaes. Por conta
disso, se haveria obrigatoriedade de compor perdas e danos que
a autora-apelada alega experimentados em virtude de supostos
prejuizos soIridos, os quais, porem, no so delineados, seja no
que tange aos danos emergentes seja no que tange aos lucros
cessantes.
Ao que parece, a pretenso da autora-apelada embasa-se
em dois argumentos por ela utilizados: a) por entender
existente ilegalidade na realizao das licitaes da re-apelante
para grandes obras e construes atraves da modalidade
'convite, sem a observncia do artigo 23, inc. I, alinea 'a da
Lei n 8.666/1993, que autoriza essa modalidade em certames
que no ultrapassam o limite de R$150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais); e b) que dito proceder aIrontaria os
principios da impessoalidade, legalidade, moralidade,
publicidade e igualdade, a que alude o artigo 37 da
Constituio Federal.
Importante assinalar, tambem ao inicio, que houve uma
censuravel extrapolao dos limites da lide, que nunca teve por
alvo determinada e especiIica licitao realizada pela re-
apelante, situao que, no entanto, levou as partes a
interposio de diversos incidentes processuais, Iruto, alias, de
equivocos cometidos em ambos os graus de jurisdio,
incidentes esses onde se discutiu a possibilidade de
participao da autora-apelada em determinadas licitaes,
aspecto que, data vnia, no merece aplauso algum, porquanto
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Iora do escopo da tutela antecipada e dos limites objetivos e
subjetivos da lide.
ReIeridos incidentes processuais Ioram levados aos
Tribunais Superiores, certo que, mesmo depois de prolatada a
sentena de merito, as questes neles suscitadas continuaram a
ser debatidas nessas instncias revisoras, culminando com a
deciso colegiada (unnime) da 2 Turma da Suprema Corte,
em procedimento sob relatoria do eminente Ministro Gilmar
Mendes, onde restou conIirmado que a re-apelante esta sim
submetida ao 'Regulamento do Procedimento Licitatorio
SimpliIicado aprovado pelo Decreto n 2.745/1998, o que
reaIirma a legalidade e a constitucionalidade de todas as
licitaes que promovera.
Com a promulgao da Emenda Constitucional n 09, de
09/11/1995, que alterou os paragraIos 1 e 2, do artigo 177 da
Carta da Republica, a re-apelante, em nome da Unio, no mais
detem o monopolio da pesquisa e lavra das jazidas de petroleo
e gas natural e outros hidrocarbonetos Iluidos, bem como o
reIino de petroleo, nacional ou estrangeiro, inclusive a
importao e a exportao dos produtos e derivados basicos
resultantes dessas atividades, passando a acontecer tais
atividades no regime de livre concorrncia, sob Iiscalizao da
'Agncia Nacional do Petroleo, criada juntamente com o
'Conselho Nacional de Politica Energetica, por Iora da Lei
n 9.478, de 06/08/1997.
Surgiu dai a quebra do monopolio da re-apelante quanto a
extrao e produo de petroleo, tendo a nova redao do
parag. 1, do citado artigo 177, conIorme estabelecido pela EC
n 09/1995, Iacultado a Unio a contratao de empresas
estatais ou privadas, dizendo (verbis): 'A Unio podera
contratar com empresas estatais ou privadas a reali:ao das
atividades previstas nos incisos I a IJ deste artigo, observadas
as condies estabelecidas em lei`.
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Em decorrncia, veio ento a Lei n 9.478/1997, que no
parag. 1, de seu artigo 61 estabelece que: 'As atividades
economicas referidas neste artigo sero desenvolvidas pela
Petrobras em carater de livre competio com outras
empresas, em funo das condies do mercado, observado o
periodo de transio previsto no capitulo X e demais
principios e diretri:es desta lei`.
Ja em seu artigo 67, esta mesma lei estabeleceu de Iorma
peremptoria: 'Os contratos celebrados pela Petrobras, para
aquisio de bens e servios, sero precedidos de
procedimento licitatorio simplificado, a ser definido em
decreto do Presidente da Republica`.
O procedimento licitatorio simpliIicado Iixado, e
perIeitamente valido e juridico, como, alias, cuidou o
legislador de proclamar na elucidativa exposio de motivos da
Lei n 9.478/1997, que veio a lume na esteira da nova ordem
constitucional introduzida pela EC 09/1995. Veja-se:
'4. No novo cenario decorrente da flexibili:ao
estabelecida pela Emenda Constitucional n 09, de
09 de novembro de 1995, a disciplina preconi:ada
no anteprofeto abrange todas as atividades
vinculadas ao monopolio do petroleo, com duplo
obfetivo. permitir o acesso de quaisquer empresas
interessadas em investir no setor, sem
discriminaes ou favorecimentos, e proporcionar
a PETROBRAS condies de plena atuao, nesse
novo cenario competitivo, liberando-a dos pesados
encargos extra-empresariais que a sua nature:a,
ate ento monopolista, lhe impunha.`
'19. Os dois ultimos capitulos do anteprofeto
cuidam da situao da PETROBRAS, que e mantida
com seus obfetivos originais, como agente estatal
do monopolio, fa agora no mais com a
exclusividade que lhe conferiu a Lei n 2.004, de
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03 de outubro de 1953, mas em carater de livre
competio com outras empresas, estatais ou
privadas. Mantendo o controle acionario da Unio
sobre a PETROBRAS, a nova lei proporcionara a
estatal brasileira maior flexibilidade de atuao
no novo cenario, permitindo-lhe, para isso, criar,
transformar, fundir ou cindir subsidiarias para
exercer as atividades relacionadas com seu obfeto
social, alem da possibilidade de adotar
procedimento licitatorio simplificado, segundo
normas previamente aprovadas pelo Ministerio de
Minas e Energia e publicadas no Diario Oficial`.
Dando cumprimento ao que estabelece o artigo 67, da Lei
n 9.478/1997, que se trata de lei especial, tendo ela, por
conseguinte, prioridade sobre a norma geral, observado o
principio da hierarquia das leis, Ioi editado o Decreto n 2.745,
de 24/08/1998, aprovando o 'Regulamento do Procedimento
Licitatorio SimpliIicado instituido pela re-apelante, sem
qualquer aIronta aos principios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, isonomia e eIicincia.
Bem por tudo isso, embora permanea como sociedade de
economia mista sob controle acionario da Unio, vinculada ao
Ministerio de Minas e Energia, e que a re-apelante, na
realidade, deixou de ser assemelhada a empresas publicas ou a
autarquias, no que tange ao rigor dos procedimentos
licitatorios encerrados na Lei n 8.666/1993, a signiIicar que a
modalidade 'convite pode ser adotada pela mesma em
qualquer licitao, independentemente do valor da obra ou do
servio a ser contratado.
Gizou o ilustre ProIessor ADILSON DE ABREU
DALLARI, em parecer sobre o tema (Ils. 289/325), mais
precisamente as Ils. 324, que: 'Pode a PETROBRAS, em suas
licitaes, valer-se dos procedimentos licitatorios
simplificados estabelecidos pelo Regulamento aprovado pelo
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Decreto n 2.745, de 24 de agosto de 1998, com fundamento no
art. 67 da Lei n 9.478/97, que, por sua ve:, esta perfeitamente
conforme ao disposto no art. 173, 1, III, da Constituio
Federal. No pode ser inconstitucional o que esta
perfeitamente afustado as normas, principios, valores e
obfetivos da Constituio Federal, em sua redao atual`.
DiIerente no e a posio do culto ProIessor EROS
ROBERTO GRAU, hoje Ministro do Supremo Tribunal
Federal, no parecer que Iormulou em 22/04/2002 (Ils.
252/284), onde destacou a total legalidade do procedimento
adotado pela re-apelante e a obrigatoriedade da adoo das
regras previstas no Procedimento Licitatorio SimpliIicado nas
licitaes pela mesma realizadas, sublinhando, especiIicamente
as Ils. 284, que:
'a PETROBRAS pode e deve, em consonancia com
o artigo 67 da Lei 9.478/97, enquanto no
expedido o estatuto furidico da empresa publica,
das sociedades de economia mista e de suas
subsidiarias que explorem atividade economica,
previsto no 1 do art. 173 da Constituio do
Brasil, adotar como norma para seus contratos
que venha a celebrar para a aquisio de bens e
servios as disposies do Regulamento do
Procedimento Licitatorio Simplificado aprovado
pelo Decreto 2.745, de 24 de agosto de 1998, tanto
o artigo 67 da Lei 9.478/97, quanto, o decreto, so
plenamente constitucionais, a suposio de que
esse regulamento deveria simplesmente reprodu:ir
o teor das normas da Lei 8.666/93 e insustentavel,
porque francamente adversa ao disposto no 1 do
artigo 173 da Constituio,`
Justamente acerca do 'Procedimento Licitatorio
SimpliIicado da re-apelante, a ADVOCACIA GERAL DA
UNIO em recente maniIestao, traduzida no parecer n AC-
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15 aprovado pelo Exmo. Sr. Presidente da Republica,
publicado no DOU de 19/07/2004 (conI. Fls. 1.489), aIirma
que o reIerido Decreto e aplicavel a mesma (a re-apelante),
sendo certo que o reIerido parecer (Ils. 1.482/1.489), nos
termos da Lei Complementar n 73/1993, art. 40, parag. 1, tem
eIeito vinculante no mbito da Administrao Federal,
inclusive sobre o TCU e a Controladoria-Geral da Unio, assim
se posicionando:
'3) quanto a terceira questo que tambem
interessa a primeira vigentes a Lei n 9478/97,
inclusive o seu art. 67, e o Decreto n 2745/98,
deve a PETROBRAS aplica-los e observa-los, salvo
deciso fudicial, na instancia propria, pela
inconstitucionalidade, visto como no e facultativa
a observancia da lei`.
Assim, in casu, ao contrario do que aIirma a autora-
apelada, toda e qualquer licitao deIlagrada pela re-apelante
na modalidade de 'Carta-Convite, alem de exibir plena
legalidade, traduz a eIetiva simpliIicao do procedimento
licitatorio, expressamente autorizado pelo artigo 67, da Lei n
9.478/1997, regulamentado pelo Decreto n 2.745/1998, sendo
pois de inteira admissibilidade e constitucionalidade, na
medida em que no so permite a aceitao com rapidez da
proposta mais vantajosa, mas tambem insere a mesma (a re-
apelante) no cenario da livre competio, segundo as condies
do mercado que atua, situao que ocorre sem qualquer
aIronta, repita-se, aos principios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, isonomia e
eIicincia, principios esses, alias, claramente previstos no
reIerido diploma (o Decreto n 2.745/1998), ate porque no se
pode deixar de dota-la de instrumentos que proporcionassem
agilidade as suas licitaes, pena de mant-la em desigualdade
com seus concorrentes.
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Veja-se ainda que, na seqncia da equivocada
extrapolao dos limites da lide, o Eg. Orgo Especial desta
Corte, no Mand. de Seg. n 1429/2001, de que Ioi Relator o
eminente Des. Gama Malcher, maniIestou-se em prol da tese da
re-apelante assentando o seguinte (Ils. 237): 'Por outro lado a
Lei n 9.478 de 1997 excepcionou, para a Petrobras, o regime
licitatorio subtraindo-o do sistema comum da Lei 8666/93,
permitindo que os contratos que ela celebre sefam precedidos
de procedimento licitatorio simplificado, definido pelo Decreto
do Presidente da Republica e este, atraves do Decreto 2745/98
permite que tal empresa use o sistema de carta-convite,
independentemente do valor do bem ou servio licitado`.
Ressalta a proposito o ilustre constitucionalista ProIessor
LUIS ROBERTO BARROSO, nas concluses de seu parecer de
Ils. 1.961/1.991, que:
'A. As sociedades de economia mista que exploram
atividade economica tm um regime diferenciado
no ambito da Administrao Publica, tendo em
conta as necessidades de flexibilidade, agilidade,
competitividade e eficincia que se ligam de forma
direta a ra:o de existncia dessas entidades e ao
interesse publico que devem reali:ar. Um dos
aspectos centrais desse regime diferenciado e
fustamente a disciplina das licitaes e contratos
aplicaveis a tais empresas. Essa diretri:, que fa
constava do texto original da Constituio de
1988, tornou-se ainda mais explicita apos a
Emenda Constitucional n 19/98`.
'B. No se vislumbra invalidade no art. 67 da Lei
n 9.478/97. A materia por ele versada no esta
submetida a reserva de lei formal ou a reversa
absoluta de lei. Ademais, a ao do Chefe do
Executivo, na hipotese esta vinculada a
parametros constitucionais e legais, em particular
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a estrutura geral do procedimento licitatorio
padro previsto na Lei n 8.666/93, que o
Executivo deveria simplificar. Isso no significa,
como parece evidente, que o Executivo deveria
reprodu:ir o que dispe a Lei n 8.666/93, sob
pena de sua ao ser inocua e no se prestar a sua
finalidade.`
'C. No que di: respeito aos criterios fixados pelo
Decreto n 2.745/98 para a escolha das
modalidades de licitao, eles se vinculam
diretamente as suas finalidades constitucionais
associadas a tecnica da licitao. obteno de
melhor proposta para a Administrao e garantia
de tratamento isonomico a todos os interessados
capa:es de atender as necessidades do Poder
Publico. A utili:ao de um criterio totalmente
obfetivo - como o previsto na Lei n 8.666/93 no
e o unico meio de reali:ar os fins constitucionais
e, eventualmente, tendo em conta a complexidade
da realidade sobre a qual devera incidir, podera
ate mesmo no ser um meio adequado. A existncia
de maior subfetividade no compromete, portanto,
a validade do Decreto, mas impe ao
administrador o dever furidico de racionalmente
demonstrar que sua deciso foi a mais adequada
para o interesse publico no caso`.
Logo, dentro de tais normas pode e deve a re-apelante
recusar, ou no convidar, determinadas empresas com vistas a
participarem desse procedimento especiIico e breve, sobretudo
quando se veriIica que ditas empresas no preenchem os
requisitos exigidos pelo 'Regulamento do Procedimento
Licitatorio SimpliIicado, aprovado pelo Decreto n
2.745/1998, inclusive pela circunstncia de no ser admissivel
que aquela (a re-apelante), competindo ha algum tempo em um
mercado exigente e globalizado, no tenha instrumentos e
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Ierramentas livres e de maior alcance, apenas pelo Iato de
integrar a Administrao Indireta, e permanea atrelada a
restries licitatorias inexistentes para as companhias que com
ela disputam no mesmo mercado nacional e internacional, no
se podendo olvidar, ademais, que o citado 'Regulamento
exige, na modalidade convite, a seleo de pelo menos trs
empresas do ramo pertinente ao objeto da licitao, numero
minimo, alias tambem estabelecido na Lei n 8.666/1993 (art.
22, parag. 3).
Muito embora a certeza do direito da re-apelante,
conIorme antes demonstrado, verdade e que essas questes que
o aliceram, com nIase para a possibilidade de utilizao pela
mesma do 'Procedimento Licitatorio SimpliIicado, ja Ioram
enIrentadas e acolhidas, apos prolatada a sentena ora
recorrida, pelo Eg. STF na Ao Cautelar n 1193-1-RJ, bem
como, e em conseqncia, prejudicados restaram todos os
incidentes processuais levados ao Colendo STJ, dai resultando
que no mais persiste a tutela antecipada que Iora ao inicio
cassada e depois restabelecida e conIirmada no decreto de
sentena.
Como se v de Ils. 1.926/1.935, a 2 Turma do STF, na
Relatoria do Exmo. Min. Gilmar Mendes ao apreciar questo de
ordem na aludida Ao Cautelar n 1193-1-RJ, requerida pela
aqui re-apelante, que a possibilitou utilizar o 'Regulamento do
Procedimento Licitatorio SimpliIicado em suas licitaes,
pronunciou-se sobre o tema de Iundo, estando o acordo assim
ementado:
'EMENTA. Ao Cautelar. 2. Efeito suspensivo a
recurso extraordinario admitido no Superior
Tribunal de Justia. 3. Plausibilidade furidica do
pedido. Licitaes reali:adas pela Petrobras com
base no Regulamento do Procedimento Licitatorio
Simplificado (Decreto n 2.745/98 e Lei n
9.478/97). 4. Perigo de dano irreparavel. A
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suspenso das licitaes pode inviabili:ar a
propria atividade da Petrobras e comprometer o
processo de explorao e distribuio de petroleo
em todo o pais, com reflexos imediatos para a
industria, comercio e, enfim, para toda a
populao. 5. Medida cautelar deferida para
conceder efeito suspensivo ao recurso
extraordinario`.
Extrai-se do voto do Ministro Relator, quando se remete a
outra deciso tambem de sua relatoria, a seguinte passagem:
'A submisso legal da Petrobras a um regime
diferenciado de licitao parece estar fustificado
pelo fato de que, com a relativi:ao do monopolio
do petroleo tra:ida pela EC n 9/95, a empresa
passou a exercer a atividade economica de
explorao do petroleo em regime de livre
competio com as empresas privadas
concessionarias da atividade, as quais, frise-se,
no esto submetidas as regras rigidas de
licitao e contratao da Lei n 8.666/93.
Lembre-se, nesse sentido, que a livre concorrncia
pressupe a igualdade de condies entre os
concorrentes. Assim, a declarao de
inconstitucionalidade, pelo Tribunal de Contas da
Unio, do art. 67 da Lei n 9.478/97, e do Decreto
n 2.745/98, obrigando a Petrobras,
consequentemente, a cumprir as exigncias da Lei
n 8.666/93, parece estar em confronto com
normas constitucionais, mormente as que tradu:em
o principio da legalidade, as que delimitam as
competncias do TCU (art. 71), assim como
aquelas que conformam o regime de explorao da
atividade economica do petroleo (art. 177).`
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Inclusive posteriormente a essa deciso, a Corte Suprema,
sob relatoria de outros Ministros, ratiIicou a concluso
alcanada pela 2 Turma na Ao Cautelar n 1.193-1-RJ, apos
julgar diversos Mandados de Segurana impetrados pela re-
apelante contra atos praticados pelo Tribunal de Contas da
Unio, que suspendera licitaes promovidas na modalidade
'convite, de acordo com a Lei n 9.478/1997 e o Decreto n
2.475/1998 (MS n 25.888/DF rel. Min. Celso de Mello; MS
n 25.986/DF rel. Min. Ricardo Lewandowski; e MS n
26.783/DF rel. Min. Ellen Gracie).
Relativamente as perdas e danos, cujo pleito e Iormulado
cumulativamente, considerando a improcedncia do pedido ao
qual se agrega, a indicar, por igual, o seu desacolhimento,
bastante dizer que a condenao imposta a esse respeito a re-
apelante, no montante a ser apurado atraves de pericia e em
quantitativo que represente os prejuizos suportados pela
autora-apelada, por impossibilidade de participar das licitaes
acontecidas, e, data vnia, equivocada, no Iosse o aspecto de
que a Lei Substantiva Civil no alberga a Iigura do
ressarcimento de danos hipoteticos.
Portanto, tratando-se de ao declaratoria, em cumulo
com pleito de perda e danos, onde se almeja o reconhecimento
e a declarao de nulidade do 'Procedimento Licitatorio
SimpliIicado adotado pela re-apelante, improcedente se
mostra, na hipotese, o pedido desse modo Iormulado.
Eis porque, maxima vnia, merece integral reIorma a
douta sentena de primeiro grau, ja que no agiu o seu ilustre
prolator com o costumeiro acerto.
A conta do acima exposto, da-se provimento ao recurso
para, reIormando a ilustre sentena monocratica, julgar
improcedente o pedido, invertidos os nus sucumbenciais,
Iixados os honorarios advocaticios, a teor do parag. 4, do
3 Cmara Ci vel
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artigo 20 do CPC, no importe de R$50.000,00 (cinqenta mil
reais).
Rio de Janeiro, 04 de dezembro de 2007

, Relator
DES. ANTONIO EDUARDO F.DUARTE