BR/2001/PI/H/4

EDUCAO PARA TODOS DECLARAO DE COCHABAMBA

Os Ministros da Educao da Amrica Latina e do Caribe, reunidos a pedido da UNESCO, na VII Sesso do Comit Intergovernamental Regional do Projeto Principal para Educao (PROMEDLAC VII), realizada em Cochabamba de 5 a 7 de maro de 2001, reconhecem que a execuo desse projeto no curso das duas ltimas dcadas representa o esforo mais importante por parte dos pases para tornar a educao uma prioridade nas nossas agendas de desenvolvimento. Conscientes da importncia da educao das crianas, dos jovens e adultos, os pases da regio fizeram grandes esforos para alcanar as metas do projeto, desde a sua instituio, em 1981. Alguns pases fizeram progressos, especialmente no nmero de crianas matriculadas no sistema escolar. No entanto, a regio como um todo ainda no alcanou os objetivos propostos. Como governos, reiteramos nosso compromisso com os objetivos do Projeto Principal no Campo da Educao, para atingir uma escolarizao fundamental para todos, proporcionar o aprendizado da alfabetizao a jovens e adultos e levar a cabo as reformas necessrias tendo por meta melhorar a qualidade e a eficincia da educao. Na Amrica Latina e no Caribe existem ainda cerca de 40 milhes de analfabetos com mais de 15 anos, representando mais de 11% da populao total da regio. Essa situao impe limites aos direitos humanos e de cidadania desses indivduos, tornando-se, por sua vez, um obstculo ao aprendizado dos seus filhos. Todos os pases devem continuar buscando mtodos eficazes para erradicar o analfabetismo, inclusive atravs do rdio e da televiso. No se garantiu a educao fundamental para todos, pois algumas crianas no so matriculadas e persistem taxas significativas de repetncia e evaso. Em conseqncia, nem todas as crianas completam a educao primria. Os governos devem continuar atribuindo uma prioridade elevada cobertura da educao fundamental, at que todos os meninos e meninas em idade escolar estejam matriculados e permaneam no sistema educacional. Alm disso, so necessrios maiores esforos para proporcionar servios educacionais de melhor qualidade, buscando atingir a eqidade, dadas as srias diferenas que persistem, entre os pases e dentro deles. O primeiro estudo comparativo sub-regional do Laboratrio Latino-americano para a Avaliao da Qualidade da Educao (1999) revelou essas diferenas e a importncia, em termos de realizao no campo educacional, de fatores tais como o profissionalismo e a dedicao dos professores, o ambiente escolar, o nvel educacional das famlias e a disponibilidade nas escolas de livros de textos e materiais de ensino. Reconhecemos que a situao socioeconmica atual da regio afeta adversamente as possibilidades educacionais: presentemente, na Amrica Latina e no Caribe h 220 milhes de pessoas vivendo na pobreza. Um nmero cada vez maior de pessoas so excludas dos benefcios do desenvolvimento econmico e social que acompanham a globalizao, porque so afetadas por limitaes na sua educao que as impede de participar ativamente nesse processo.

Declarao aprovada durante a VII Sesso do Comit Intergovernamental Regional do Projeto Principal para a Educao(PROMEDLAC VII), realizada em Cochabamba, Bolvia, de 5 a 7 de maro de 2001, com a presena dos Ministros de Educao da Amrica Latina e do Caribe.

Reconhecemos tambm que h sinais de esperana de que ser possvel transformar o potencial da educao em um fator determinante no desenvolvimento humano. A presente culminao de uma fase de crescimento sustentado na expanso dos servios e na cobertura da educao fundamental, dentro do contexto da busca de uma melhor qualidade e eqidade, testemunha de efetivos esforos de cooperao por parte dos governos e entre os pases, assim como da crescente participao de novos atores. H agora um claro reconhecimento da necessidade de promover a educao por toda a vida dentro de ambientes humanos e educacionais mltiplos e interativos, e de atribuir maior importncia questo dos valores. Queremos que a nossa educao se fortalea mediante uma firme fundamentao na possibilidade do aprender a ser, fazer, conhecer e viver em conjunto, absorvendo ao mesmo tempo como um fator positivo nossa rica diversidade cultural e tnica. O Frum Mundial de Dacar, de abril de 2000, fixou as seis metas da Educao para Todos, abrangendo assim os compromissos assumidos em So Domingo pelos Ministros da Amrica Latina e do Caribe, atravs do seu Plano de Ao. Os Ministros se comprometeram a fazer com que os Estados trabalhem em conjunto com a sociedade civil nas polticas, estratgias e aes destinadas a alcanar as metas estabelecidas. Nestas condies, tendo conhecido e analisado os relatrios e as propostas apresentados na Sesso, DECLARAMOS: 1. nossa preocupao por no terem sido ainda alcanadas as metas propostas no Projeto Principal de Educao, que continuam a ser uma prioridade e compromisso fundamental para os pases da regio que at aqui no puderam atingi-las; que os sistemas educacionais precisam apressar o ritmo da sua transformao, de modo a no se atrasarem em relao s mudanas que ocorrem em outras esferas da sociedade e a conduzirem a um salto qualitativo na educao. Os esforos que esto sendo envidados presentemente em favor da mudana sistemtica, por meio de reformas na educao, tero pouca utilidade se no houver tambm uma mudana nos atores e processos educacionais. Isto significa que precisamos focalizar nossa ateno na qualidade das prticas de ensino, vinculando-as a mudanas na administrao escolar e aprimorando essas prticas e os seus resultados, de forma a facilitar a criao das condies necessrias para que as escolas se tornem ambientes adequados de aprendizado para os estudantes; que o papel dos professores insubstituvel para assegurar um aprendizado de qualidade na sala de aula. As mudanas pretendidas com a reforma se baseiam na vontade e na preparao do magistrio. Enfrentar e resolver o problema dos professores com uma abordagem compreensiva continuar a ser um fator urgente e fundamental nos prximos cinco anos. A funo e a formao docente necessitam ser repensadas com um enfoque sistmico que integre a formao inicial com a continuada, a participao efetiva em projetos de aperfeioamento, a criao de grupos de trabalho docente nos centros educacionais e a pesquisa numa interao permanente. A participao de novos atores e a introduo de novas tecnologias precisam atuar no sentido do reforo da funo profissional dos professores. Adicionalmente, precisamos considerar com urgncia todos os outros temas que afetam a capacidade dos professores de realizar suas tarefas em condies de trabalho apropriadas, que abram oportunidades para o crescimento profissional contnuo: remunerao adequada, desenvolvimento profissional, aprendizado ao longo da carreira, avaliao do rendimento e responsabilidade pelos resultados no aprendizado dos estudantes; que sem a educao no possvel o desenvolvimento humano. Sabidamente, a educao no pode por si mesma eliminar a pobreza, nem capaz de criar as condies necessrias para o crescimento econmico sustentado ou o bem-estar social. Mas ela continua a ser a

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base para o desenvolvimento pessoal, e um fator determinante para a melhoria significativa da igualdade de acesso s oportunidades de uma melhor qualidade de vida. O que refora a nossa convico de que a educao , acima de tudo, um direito fundamental de todos, e de que os Estados, por meio dos seus governos, tm a responsabilidade inalienvel de transformar esse direito em realidade. Dentro de uma regio onde aumenta a desigualdade social, o fortalecimento e a transformao da educao pblica representam um mecanismo fundamental para uma efetiva democratizao social. Isso exige polticas econmicas, sociais e culturais urgentes que apiem as polticas educacionais orientadas fundamentalmente em favor daqueles que foram excludos e marginalizados na Amrica Latina e no Caribe, para que possam superar a sua atual excluso de uma educao de qualidade; 5. que, em um mundo pluralista e diversificado, a Amrica Latina e o Caribe tm muito a oferecer se tirarem proveito da riqueza de sua diversidade de etnias, lnguas, tradies e culturas. Para tanto, nossa educao deve no s reconhecer e respeitar essa diversidade mas tambm valoriz-la, transformando-a em um recurso de aprendizado. Os sistemas educacionais devem abrir oportunidades de aprendizado a cada criana, jovem e adulto, cultivando uma diversidade de capacitaes, vocaes e estilos, e dando nfase especial s necessidades especiais de aprendizado. Os governos e as sociedades tm a responsabilidade de respeitar integralmente esse direito, promovendo todos os esforos ao seu alcance para garantir que as diferenas individuais, socioeconmicas, tnicas, lingsticas e de gnero no se transformem em desigualdade de oportunidade ou qualquer outra forma de discriminao; que se faz necessrio um novo tipo de escola. absolutamente essencial que as escolas sejam mais flexveis e altamente sensveis aos desafios, e que tenham uma efetiva autonomia pedaggica e administrativa. A elas deve ser dado o apoio suficiente que as capacite a organizar e desenvolver seus prprios projetos educacionais em resposta s necessidades e diversidade da comunidade a que servem, projetos os quais so elaborados coletivamente, e a assumir juntamente com as entidades governamentais e outros atores a responsabilidade pelos resultados. Isso exige que os governos proporcionem recursos financeiros, humanos e materiais a todas as instituies educacionais a eles jurisdicionadas, orientando-as para os segmentos mais pobres da populao; que, como a educao um direito e um dever que cada pessoa compartilha com a sociedade, necessrio criar mecanismos adequados e flexveis para garantir a participao permanente de uma multiplicidade de atores, e estimular as prticas intersetoriais no campo da educao. Os mecanismos integradores devem tratar diferentes reas da atividade educacional, a comear com a famlia, a sala de aula e a escola, dando ateno especial ao vnculo com o desenvolvimento local. Como condio necessria para aumentar a participao comunitria na educao, o Estado deve assumir uma liderana efetiva, encorajando a participao da sociedade no planejamento, execuo e avaliao da pesquisa sobre o impacto das polticas educacionais; que o status dos jovens como um grupo social estratgico na Amrica Latina e no Caribe exige solues educacionais especficas que proporcionem aos jovens habilitaes para viver, para trabalhar e para a cidadania. A educao secundria deveria ter uma prioridade regional naqueles pases que alcanaram pleno acesso educao fundamental. A opo de estimular formas novas e flexveis de aprendizado representa uma resposta no que diz respeito aos jovens e adolescentes que vivem na pobreza e na excluso aqueles que abandonaram a educao formal sem ganhar acesso a uma educao de qualidade. A realidade do atual mercado de trabalho, em um contexto de poucas oportunidades para o emprego formal, exige o treinamento para o emprego, superando obstculos para assegurar uma transio efetiva do sistema escolar para o emprego. Alm disso, problemas cada vez maiores de violncia juvenil, dentro e fora da escola, de dependncia de drogas, de gravidez e paternidade de adolescentes, assim como o baixo nvel de participao dos jovens na

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cidadania, exigem esforos na educao de valores e solues urgentes por parte dos educadores e da sociedade; 9. que necessrio ampliar a ateno dirigida pela educao formal e no-formal aos grupos de crianas de muito pouca idade e de adultos que at aqui no foram considerados adequadamente nas estratgias nacionais, e cuja educao constitui uma condio necessria para melhorar a qualidade e a eqidade no aprendizado ao longo de toda a vida;

10. que o ensino das tecnologias de informao e comunicao deve ter lugar dentro do contexto das polticas sociais e educacionais comprometidas com a eqidade e a qualidade. Nos prximos anos um claro desafio ser a construo de um modelo de escola no qual estudantes e professores possam aprender a usar a tecnologia a servio dos seus respectivos processos de aprendizado. No entanto, no se deve esquecer que a deciso de tornar esse ensino mais eficiente deve levar em conta primordialmente a potencialidade das pessoas especialmente a dos professores e o respeito pela identidade cultural, e no apenas as promessas da prpria tecnologia. O recurso tecnologia abre novas possibilidades para a educao a distncia e para o desenvolvimento de redes de aprendizado que podem fazer muito para tornar uma realidade o aprendizado ao longo de toda a vida. A introduo de tecnologias como os computadores nas escolas pblicas deve ser vista como um fator de igualdade de oportunidade, assegurando a amplitude do acesso a esses instrumentos educacionais; 11. que, para melhorar a qualidade, a abrangncia e a relevncia da educao, necessrio aumentar de forma significativa os fundos a ela destinados, buscando uma maior eficincia no emprego desses recursos e na eqidade da sua distribuio; 12. que os pases da Amrica Latina e do Caribe precisam contar com uma cooperao internacional renovada, que contribua para o desenvolvimento das tarefas e propostas da presente Declarao, o fortalecimento do processo decisrio e da capacidade de execuo nacionais. Assim, alm de tomar a Declarao de Dacar como um quadro de referncia, importante introduzir neste projeto iniciativas hemisfricas como a Cpula das Amricas e as iniciativas internacionais que tm permitido a participao de novos atores e enriquecido os projetos de desenvolvimento educacional. A validade desses compromissos e acordos exige a sustentao de um relacionamento positivo e saudvel com as instituies internacionais que proporcionam apoio tcnico e/ou financeiro aos projetos de desenvolvimento educacional da regio, estimulando a responsabilidade dessas instituies pelos resultados obtidos com a sua cooperao. Devem ser feitos maiores esforos para assegurar que essas agncias respeitem as prioridades, interesses e caractersticas de cada nao, estimulando a cooperao horizontal entre os pases; 13. que, considerando os fatores acima especificados e a necessidade de aes, na Amrica Latina e no Caribe, que incorporem objetivos e atividades comuns, acreditamos ser necessrio solicitar UNESCO que tome a iniciativa de organizar, juntamente com os Ministros da Regio, um Projeto Regional com uma perspectiva de quinze anos que inclua os elementos fundamentais desta Declarao, de acordo com as recomendaes emanadas desta Sesso, com avaliaes peridicas a cada cinco anos.

Cochabamba, Bolvia, 6 de maro de 2001.