Amparo Indirecto

Introduccin

El juicio de amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurdico mexicano que tiene por objeto especfico hacer reales, eficaces y prcticas las derechos humanos establecidas en la Constitucin, buscando proteger de los actos de todas las autoridades sin distincin de rango, inclusive las ms elevadas, cuando violen dichas garantas. Est regulado por los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal y la Ley de Amparo. Se basa en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales, la cual jurdica y lgicamente resulta de la decisin de la soberana que en los primeros artculos de la Constitucin garantiza los derechos fundamentales. Tan slo los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia y as como actos relacionados con materia electoral quedan fuera de su accin. El Amparo indirecto se promueve ante los jueces de Distrito y no directamente ante los Tribunales Colegiados de Circuito, sta es la diferencia del amparo directo, dicho juicio en una segunda instancia puede llegar al conocimiento de los T.C.C., a travs de la interposicin del recurso de revisin.

Desarrollo La regla general para determinar la procedencia del amparo indirecto es que se trate de actos reclamados que no sean sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio; el amparo indirecto est previsto por los artculos 156 y 37 y su procedencia en el 114 y 115 de la Ley de Amparo.

El amparo indirecto tiene un trmino para su interposicin que es de 15 das a partir de la fecha en que le fuera notificada la sentencia al quejoso. La regla bsica de procedencia del juicio de amparo indirecto contra actos jurisdiccionale se encuentra prevista en el artculo 107 fraccin III incisos b) y c) de la Constitucin Federal, al establecer que, cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder en los casos siguientes: Contra actos en juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, fuera de juicio o despus de concluido ste; y contra actos que afecten a personas extraas al juicio. La nocin de acto jurisdiccional y de juicio es constante en todos los supuestos constitucionales y legales de procedencia del amparo indirecto judicial, esa circunstancia hace necesario que se proporcione una caracterizacin de ambas figuras jurdicas para que haya consistencia en la exposicin.

Tradicionalmente se alude a actos legislativos, administrativos y jurisdiccionales como expresin de la funcin pblica Estatal. Ahora slo conviene caracterizar al acto jurisdiccional. Un acto es formalmente jurisdiccional, cuando es producto del ejercicio de una funcin pblica encomendada a un tribunal u rgano encargado de resolver conflictos entre partes; y es materialmente jurisdiccional, si crea, modifica o extingue situaciones particulares y concretas para resolver un conflicto preexistente entre partes, en inters de ellas. El criterio formal atiende al rgano que emite el acto. El criterio material al contenido interno del acto. El amparo biinstancial procede contra actos dictados: fuera de juicio; dentro de juicio; despus de concluido el juicio; y en ejecucin de sentencia. Los primeros, es decir, los que dicta un tribunal fuera de juicio, no son desde el punto de vista material de carcter jurisdiccional, pero s desde la ptica formal. Esa clase de actos pueden preceder a un juicio, como es el caso de las providencias precautorias, los medios preparatorios a juicio, la recepcin anticipada de pruebas en casos de extrema necesidad, o bien pueden ser totalmente ajenos al proceso, como sucede con las resoluciones de jurisdiccin voluntaria. Los actos dictados dentro de juicio y fuera de l con existencia autnoma, son tpicamente jurisdiccionales, porque emanan de un rgano encargado de resolver conflictos entre partes y son dictados en ejercicio de esa funcin. Lo mismo puede decirse de los actos de ejecucin, que en nuestro concepto son jurisdiccionales porque la imparticin de justicia es completa, hasta que los tribunales materializan lo sentenciado de acuerdo al artculo 17 de la Constitucin. Hay que aclarar que aunque los actos de ejecucin son de naturaleza formal y materialmente jurisdiccionales, no forman parte del juicio. Ahora bien, pasando a la nocin de juicio, lo primero que se advierte es la multitud de conceptos doctrinales que hay, pero no es el momento para hacer una letana de ellos, basta decir, que es pacfica y casi unnime la opinin de los procesalistas en cuanto formulan su caracterizacin", diciendo que, es el conjunto de actos unidos entre s, que se inicia a instancia de parte y concluye con sentencia que resuelve un conflicto entre partes. Pero no siempre se ha entendido as el concepto de juicio, pues en el ao de 1929, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostuvo en jurisprudencia que el juicio para efectos del amparo se deba concebir: "como el procedimiento contencioso desde que se inicia en cualquiera forma, hasta que queda ejecutada la sentencia definitiva"1 El ao de 1991, la Segunda Sala del alto tribunal contradijo ese criterio y precis en tesis jurisprudencial que: Juicio, para efectos estrictamente del amparo, debe entenderse que se inicia con la presentacin de la demanda ante el rgano correspondiente y concluye con la sentencia definitiva. Por tanto, cualquier determinacin que se produzca despus de presentada la demanda (sea en el sentido de admitirla, rechazarla, mandarla aclarar, declarar la incompetencia del rgano, etctera), hasta el pronunciamiento de la sentencia definitiva, ser un acto dentro de juicio"2. La Primera Sala del mximo tribunal del pas reitero jurisprudencialmente en el ao de 1996, el concepto de juicio al establecer: "que ste debe entenderse como el procedimiento contencioso desde que se inicia en cualquier forma, hasta que se dicta sentencia definitiva."3 Siendo as, el juicio concluye con sentencia que resuelve en lo principal y no admite medio de impugnacin ordinario, en congruencia con el artculo 46 de la Ley de Amparo. Requisitos de la demanda

Deber formularse por escrito y expresar: a) Nombre y domicilio del quejoso y de quin promueve en su nombre b) Nombre y domicilio del tercero perjudicado c) Autoridad o autoridades responsables d) Ley o acto que de cada autoridad se reclame e) Preceptos constitucionales

Tramitacin

La admisin de la demanda de amparo indirecto, por el juez de Distrito, est prevista en el artculo 147 de la Ley de Amparo. El informe justificado es un acto procesal que da contestacin a la demanda de amparo, por la autoridad responsable y sta al producirlo indicar si es cierto o no el acto reclamado, si los antecedentes o fundamentos de los conceptos de violacin son ciertos; expondr argumentos contrarios a los del quejoso y razones que en concepto de ella funde la constitucionalidad y legalidad del acto reclamado; el trmino para su interposicin es de cinco das y podr ampliarse por cinco das ms.

Pruebas en el amparo indirecto

En el juicio de amparo, el quejoso habr de demostrar los hechos constitutivos de la accin de amparo que ha ejercitado. La autoridad responsable el tercero perjudicado, tendrn que demostrar los hechos que constituyan excepciones o defensas a las pretensiones del acto de amparo. El Ministerio Pblico Federal en su carcter de parte reguladora en el juicio de amparo podr aportar probanzas que tiendan al descubrimiento de la verdad, para que el amparo se resuelva en forma favorable a los intereses sociales que representa.

En el juicio de amparo existen 3 etapas probatorias, que a saber son:

1.- Ofrecimiento de pruebas: Las partes (quejoso, autoridad responsable, tercero perjudicado y Ministerio Pblico Federal) ofrecern pruebas en la audiencia constitucional.

2.- Admisin de pruebas: Es un hecho por el juez en la misma audiencia constitucional.

3.- Recepcin de pruebas: Se har en la audiencia constitucional.

Audiencia constitucional.- Admitida la demanda de amparo, en el auto inicial se sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro del trmino de treinta das. Esta puede aplazarse en un trmino que no exceda de

diez das y se har pblicamente. Abierta la audiencia se reciben por orden las pruebas, los alegatos por escrito y el pedimento del Ministerio Pblico Federal y enseguida, se dictar el fallo correspondiente.

En la audiencia se realizan 3 aspectos procsales, que son:

a). Periodo probatorio: Abarca ofrecimiento, admisin y desahogo de pruebas.

b). Periodo de alegatos: Se reciben alegatos verbales o escritos de las partes y el pedimento del Ministerio Pblico Federal.

c). Periodo de sentencia: El juez de Distrito, puede sentenciar en la misma audiencia la ltima fase de la audiencia constitucional, est constituida por el dictado del fallo, pero de ste nos ocuparemos en captulo especial; en la sentencia se hace la apreciacin y valorizacin de las pruebas y de valorizacin de pruebas deber estarse a lo que determina el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Procedencia del Juicio de Amparo Indirecto supuestos de procedencia del juicio de amparo indirecto para referirnos despus a los del amparo directo.

Conclusin

En trminos de lo dispuesto por el artculo 114 de la Ley de Amparo, el juicio de garantas indirecto es procedente en los siguientes actos:

1. Contra leyes federales, locales, tratados internacionales, reglamentos federales o locales, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general. 2. Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. 3. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo ejecutados fuera de juicio o despus de concluido. 4. Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin que sea de imposible reparacin. 5. Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas a l.
6. Contra leyes o actos de autoridad federal o de los estados, en los casos de las

fracciones II y III del artculo primero de la Ley de Amparo.

7. Contra las resoluciones del Ministerio Pblico que confirmen el no ejercicio o

el desistimiento de la accin penal, en los trminos dispuestos por el prrafo cuarto del artculo 21 constitucional.

La fraccin I del artculo 114

Esta fraccin ha sido conocida en el mbito jurdico como reguladora del supuesto de amparo contra leyes, pues los que aqu se enumeran son actos de autoridad generales, abstractos e impersonales.

Sabemos que el concepto ley puede ser definido desde su aspecto material y desde su aspecto formal.

En trminos materiales, constituir una ley toda disposicin jurdica general, abstracta e impersonal, vlida para un nmero indeterminado de sujetos; que no se elabore y emita para regular la situacin jurdica de determinada persona.

En su sentido material, ser ley toda norma jurdica que se caracterice por ser general, abstracta e impersonal. Por otro lado, en su sentido formal, es toda disposicin que emana del Poder Legislativo, cuya potestad principal es emitir leyes.

Con estos criterios, podemos establecer que los supuestos que aqu se consignan se refieren a leyes en su sentido material; las normas jurdicas que participan de esas caractersticas y que estn contempladas en esta fraccin son: leyes federales, tratados internacionales, leyes locales, reglamentos de ejecucin, reglamentos autnomos y delegados, decretos y acuerdos de observancia general.

Literalmente, la fraccin I del artculo 114 de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales dispone:

El amparo se pedir ante juez de distrito:

I. Contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del articulo 89 constitucional, reglamentos de leyes locales expedidas por los gobernadores de los estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causen perjuicios al quejoso.

De ah que podamos enumerar los tipos de actos de autoridad impugnables a travs del juicio de amparo indirecto, que regula esta fraccin:

1. Leyes federales o locales.

2. Tratados internacionales.

3. Reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica en trminos de la fraccin I del artculo 89 constitucional y reglamentos de leyes locales expedidos

por los gobernadores de los estados. Estos son los llamados reglamentos de ejecucin.

4. Otros reglamentos (reglamentos autnomos y reglamentos delegados).

5. Decretos de observancia general.

6. Acuerdos de observancia general.

Dos son las caractersticas especficas de estos actos de autoridad para los efectos de la procedencia del amparo biinstancial: materialmente son leyes, es decir, normas jurdicas generales, abstractas e impersonales; y son actos que con motivo de su entrada en vigor, o del primer acto de aplicacin, causan perjuicio al quejoso.

Esta ltima caracterstica no es sino reiteracin de una cualidad que deben tener todos los actos de autoridad para que puedan ser impugnables en amparo: que afecten la esfera jurdica de un particular causndole agravio personal y directo, exigencia que significa simplemente demostrar el inters jurdico que debe tener un particular para poder promover vlidamente la accin de garantas.

Esto es, conforme a la tcnica del juicio de amparo en nuestro pas, para analizar el aspecto de inconstitucionalidad de una norma jurdica general, abstracta e impersonal, a raz de su sola entrada en vigor, o con motivo de su primer acto de aplicacin, debe existir como presupuesto que la misma haya ocasionado un agravio en la esfera jurdica del gobernado, ya que de no ser as, la ley reclamada no causara perjuicio al quejoso y el amparo resultara improcedente, de conformidad con lo dispuesto por la fraccin XVIII del artculo 73 de la Ley de Amparo, en concordancia con la fraccin que estamos analizando.

Bibliografa

Burgoa, Ignacio (1999). El juicio de amparo. Mxico, D.F.: editorial Porra. Gngora Pimentel, Genaro (2003). Introduccin al estudio del juicio de amparo. Mxico, D.F.: editorial Porra. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (2003). Manual del juicio de amparo. Mxico, D.F.: editorial Themis.