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Frigerio, Graciela, Poggi, Margarita y otros.

La cultura institucional. Cara y ceca


CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO HISTORICO La gestin educativa abarca un aspecto poltico (ofrecer a la comunidad un servicio educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa). CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institucin se construye a partir de un primer contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la institucin). En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es portadora: la escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante. El contenido del contrato requera a la escuela transmitir valores y creencias que legitimaran el orden econmico y social, que transmitiera saberes laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social. Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradjico, porque por un lado propona borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones sociales y laborales. En lo que hace a la creacin de un orden social ms justo, la escuela republicana surgi como una institucin revolucionaria; este potencial de 'creacin de un orden distinto' ser un rasgo de identidad originario de la institucin escuela. Por ese rasgo, la escuela est siempre en el centro de discusin poltica, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela opere transformaciones sociales. Sin embargo, la escuela es una institucin atravesada siempre por dos tendencias: perpetuar el orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o conservadora, y tendencia innovadora). CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los procesos de distribucin de saberes. Por ejemplo, un currculum que procura una distribucin ms equitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a la igualdad social, en oposicin a otros currcula que acentan las diferencias sociales. Hoy en da, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y tambin de la escuela: hay un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado desatiende econmicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponindose al orden establecido. HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las clusulas contractuales que comprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la especificacin de deberes y obligaciones de cada una, una tarea de construccin social que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El nuevo contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no incorporar otras funciones que el Estado le fue dando como proveedora de alimento, como instrumento de obediencia, etc. CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las polticas que afectan a esa institucin y de las prcticas de sus miembros. Es el modo en que ambas son

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percibidas por stos ltimos, dando un marco de referencia para comprender las situaciones cotidianas, orientando e influenciando las decisiones y actividades de quienes actan en ella. Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional. IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imgenes y representaciones, generalmente inconscientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se interponen entre el productor y los otros sujetos tiendo sus relaciones, sean estas sociales, o de vnculos con el conocimiento. Este imaginario adquiere caractersticas particulares en cada institucin, y se refleja en el modelo de gestin que esa institucin utiliza. Los modelos de gestin resultan de la articulacin de una propuesta del directivo con el ajuste ms o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que 'gestionar' es dar los pasos necesarios para conseguir algn resultado. TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES.- Hay tres tipos: la institucin escolar como una cuestin de familia, como una cuestin de papeles o expedientes, y como una cuestin de concertacin. La institucin escolar como una cuestin de familia.- Basado en un modelo de gestin familiar. No existe una clara divisin de tareas, jerarquizacin y correlacin de las mismas, como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misin o funcin, las que en general aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas. Hay pocos y precarios canales de comunicacin institucionalizados para permitir el flujo de informacin intra e inter-institucin. Por ello, los componentes aparecen como elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. El rgimen aditivo alienta un 'saber-hacer' renuente a innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo, en particular al currculum prescripto para establecer derechos y deberes de las partes, y por ende no hay una clara asignacin de responsabilidades. La institucin escolar como una cuestin de papeles.- Su modelo de gestin es tecnocrtico. Son instituciones burocratizadas que enfatizan procesos racionales, sobre todo la descomposicin racional de tareas. El grupo humano est enmarcado en una estructura tcnica, generalmente el organigrama de funciones. El currculum se aplica estrictamente pero en forma repetitiva ao tras ao, por lo que resulta ineficaz. La institucin escolar como una cuestin de concertacin.- El modelo de gestin profesional admite que los individuos tienen intereses, propsitos y objetivos diferentes. En consecuencia aquellos que la conduzcan tendrn que equilibrar y coordinar la diversidad de intereses a fin de que los individuos puedan trabajar juntos en las tareas sustantivas de la institucin y en el cumplimiento del contrato fundacional. Reconocern el 'pluralismo' institucional y desarrollarn una gestin pluralista donde se buscar, mediante la gestin de conflictos, que stos favorezcan a la institucin. El riesgo es la permanente consulta y deliberacin. CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS La negociacin ocupa un lugar importante en la cultura institucional de concertacin y en una gestin profesional. A diferencia del modelo burocrtico donde el individuo es una pieza de una maquinaria, aqu son actores, protagonistas activos de la institucin.

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Relacin de los actores con la institucin.- Est regida por leyes o reglas, las cuales son interpretadas de diversa manera por los miembros de la institucin (ambivalencia objetividadsubjetividad), lo que explica el porqu de la necesidad de negociar. En el corazn de la relacin de los actores con la institucin se encuentran movimientos simultneos y contradictorios de atraccin y repulsin. Actores y poder.- Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad de hacer prevalecer su posicin en la vida institucional, de influir en la toma de decisiones, obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier otro objetivo que se proponga. El poder no siempre est en la cpula, ya que hay vnculos informales, y siempre se manifiesta a travs de relaciones asimtricas. Las instituciones estn atravesadas por diferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una ruptura entre los agentes (directivos de la institucin) y los usuarios (actores a quienes se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del grupo de agentes o de usuarios hay nuevos clivajes: las relaciones de poder estn marcadas por estos clivajes o zonas de fractura. Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesin de medios de sancin, recursos econmicos, acceso a la informacin, el control de la circulacin de la informacin, la legitimidad de la autoridad formal, la condicin de experto, etc. Actores y conflictos.- El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda institucin. Estos conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables. a) Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparicin, como por ejemplo los relacionados con los planos de clivaje. b) Imponderables: hacen irrupcin y son novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir proponer un retorno a etapas anteriores de la institucin, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la institucin. En cualquier caso, la excesiva proliferacin de conflictos puede poner en peligro la institucin. Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos: 1) Es ignorado (por ejemplo ignorar la mala calidad de la enseanza en una escuela), 2) Es eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes, rumores, etc. 3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto puede evolucionar y disolverse. El conflicto no se resuelve, pero se aprende a operar a pesar del mismo porque se modific el contexto. Otro caso es cuando el conflicto se origina fuera de la escuela, pero que aparece como sntoma en el interior de estas. Si se clarifican las razones de su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuelve. 4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociacin o concertacin. Instituciones educativas y conflictos: Encontramos aqu cuatro tipos de conflictos: a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: Pluralidad de pertenencia significa formar parte simultneamente, dentro del mismo sistema, de distintos establecimientos desempeando distintos roles y a veces en distintos niveles (alguien es docente en un lugar y directivo en el otro). Tanto actores como instituciones tienen o fomentan distintos grados de identificacin, adhesin y pertenencia. Para evitar el conflicto el actor debe reacomodarse

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cuando pasa a cumplir otro rol en funcin del contrato institucional. La explicitacin de los contratos facilita esta reacomodacin. b) Conflictos en torno a la definicin del proyecto institucional: Suelen darse entre los mismos directivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se traducen como conflictos entre grupos. c) Conflictos en torno a la operacionalizacin y concrecin del proyecto educativo: puede haber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a la prctica. d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de incertidumbre donde pueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad: la formal o legitimada, y la informal o funcional.