Minerao, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - Aspectos Jurdicos e Scio-Econmicos -

Paulo Henrique Faria Nunes

Bacharel em Direito; Especialista em Relaes Internacionais; Mestre em Geografia; Ex-Professor Convidado e Orientador do Curso de Especializao em Direito Ambiental da Universidade Catlica de Gois ; atualmente Professor da Universidade Salgado de Oliveira e da Universidade Federal de Gois

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INTRODUO Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel so temas que paulatinamente conquistaram uma importante posio e, hoje, so objeto de estudo de diversas cincias autnomas. As discusses e estudos alcanaram uma considervel dimenso de forma que j se fala em um novo ramo do conhecimento cientfico, ou, pelo menos, um lugar comum onde vrias cincias se encontram em funo de um mesmo objeto, as cincias ambientais. Essa caracterstica do tratamento cientfico do meio ambiente fruto da importncia do tema para a espcie humana. Trata-se do ambiente ou espao onde vivemos e/ou do qual dependemos. Assim, nada mais natural do que o tratamento holstico dado s cincias ambientais. Em torno desse centro gravitacional que o meio ambiente, cincias humanas, exatas e biolgicas dividem sem nenhum problema o mesmo espao. Essa unio cientfica, na verdade, apresenta-se deveras tardia, uma vez que a cincia, considerada como um todo, isto , sem ramificaes, deve buscar atender aos anseios e necessidades da humanidade. Apesar da evidente necessidade da proteo ambiental, uma vez que interesse de toda a humanidade, por que razo h tanta dificuldade em se encontrar um equilbrio e uma harmonia quando o assunto o meio ambiente, j que atualmente no possvel encontrar algum Estado que no tenha em seu discurso oficial a preocupao ambiental? Tudo indica que a dificuldade se encontra entre o egosmo do ser humano animal social e racional e o interesse de toda a coletividade em sua dimenso mais ampla a dimenso global , coletividade esta a que chamamos humanidade. Mas, afinal de contas, como podemos definir humanidade? Trata-se de um conceito de natureza numrica/quantitativa, qualitativa ou quantitativa e qualitativa? E, alm disso, quem pode definir o que humanidade, ou quem so os que podem definir o que humanidade? A humanidade pode ser dividida em vrios grupos de forma que existam fronteiras que mantenham cada um desses grupos isoladamente? O meio ambiente que procuramos proteger e tutelar , antes de tudo, um meio ambiente humano, visto que todos os indivduos ocupam determinado espao e necessitam de recursos ali encontrados, bem como encontrados ou produzidos em outros espaos; de forma que, se encontramos dificuldade para precisar o que humanidade, parece-nos desnecessrio discutir o que o indivduo, componente da espcie humana ou habitante do espao Terra, assim como bem evidente que este indivduo titular de direitos inalienveis, dentre eles o

direito vida, liberdade, ao progresso e desenvolvimento pessoal e coletivo, ao meio ambiente saudvel. O objetivo deste trabalho o meio ambiente e a atividade mineradora. Apesar da amplitude da primeira matria, a segunda possibilita uma delimitao mais exata do tema, ainda que em diversos momentos apresentemos uma discusso que extrapole a associao entre os dois elementos. A forma como se desenvolve a anlise do objeto interdisciplinar, embora as disciplinas tenham carter eminentemente scio-poltico. A abordagem tem incio com a discusso do meio ambiente associado ao espao, objeto de estudo da geografia, e com o aprofundamento da temtica ambiental quando discorremos sobre o desenvolvimento sustentvel. Em seguida o enfoque direcionado para a cincia jurdica. O estudo da norma justificado pelo importante papel que esta desempenha na organizao espacial. O Estado, utilizando seu poder legiferante conseqncia da soberania pode, pelo menos em tese, condicionar as aes humanas em prol da conservao ambiental e estabelecer critrios de uso racional dos recursos naturais. O texto estrutura-se em trs captulos: no primeiro, so apresentados elementos introdutrios e conceituais sobre os quais sero construdos os demais captulos. Esses elementos so o espao e o meio ambiente, uma vez que onde ocorrem e so desenvolvidas todas as aes humanas. Em seguida, ainda no primeiro captulo, feita uma discusso sobre o desenvolvimento sustentvel. Encerrada a discusso em linhas gerais, o assunto levado para o contexto da atividade mineradora. A opo pela estrutura do primeiro captulo, na forma acima exposta, ocorre, sobretudo, devido ao fato de meio ambiente e espao serem elementos vinculados s aes humanas. So essas aes humanas que moldam o espao e/ou o meio ambiente e condicionam o desenvolvimento scio-econmico a um estdio de sustentabilidade ou insustentabilidade; ou, em outras palavras, a forma como o ser humano se relaciona com o meio, bem como a forma como os seres humanos se relacionam uns com os outros (individualmente ou representados pelos Estados), nos permitem dizer se possvel ou no chegarmos a um nvel pelo menos razovel de sustentabilidade. O segundo captulo trata da tutela do meio ambiente e da regulamentao da atividade mineradora. A regulamentao em destaque so as normas federais brasileiras voltadas para a proteo do meio ambiente e aquelas que dizem respeito minerao. A legislao referente atividade mineira, que ser tratada no presente estudo, aquela de carter geral principalmente o Cdigo de Minas. Portanto, no nos voltamos para algumas

normas que regulamentam a extrao de recursos minerais especficos, como petrleo, minrios nucleares ou amianto. E ao final, no terceiro captulo, apresentado um estudo sobre a explorao de granito no municpio de Jaupaci (GO). Nesse captulo, procuramos observar e inferir como os aspectos tericos e conceituais tratados nos captulos anteriores se apresentam em uma situao concreta, isto , observar e inferir o processo de uso e ocupao do espao, os impactos ambientais, o cumprimento ou inobservncia dos atos legais de proteo do meio ambiente e, acima de tudo, verificar a possibilidade da construo de um desenvolvimento com base no modelo sustentvel naquele espao. Nesta anlise, procuramos, antes de qualquer outra coisa, fazer uma descrio qualitativa daquele espao, caracterstica da pesquisa de uma geografia ativa, cujo objetivo a percepo das tendncias e perspectivas de evoluo a curto prazo, a medio em intensidade e em projeo espacial das relaes entre as tendncias de desenvolvimento e seus antagonistas, a definio e avaliao da eficcia dos freios e dos obstculos (GEORGE et al., 1980). E optamos por trabalhar com essa descrio qualitativa, uma vez que acreditamos que a pesquisa jurdica no deve se ater a uma leitura ou interpretao cega de um texto legal. Aquele que se dedica ao estudo da cincia jurdica, antes de conhecer a regulamentao, ou pelo menos de forma contempornea, deve conhecer o objeto ao qual se destina a norma. Pensando o direito como um conjunto de normas que disciplinam determinada sociedade, a anlise espacial parece ser um bom caminho para compreender este objeto. verdade que j encontramos na teoria tridimensional do direito um cenrio ideal para este tipo de anlise, pois a norma, dentro desta concepo, um elemento que surge aps a constatao de um fato e de seu conseqente processo de valorao (REALE, 1968; 2000). Todavia, nos ltimos anos, a academia jurdica tem se voltado excessivamente para um estudo cada vez mais tcnico: o estudo da norma positiva tem sido valorizado em detrimento de anlises crticas, como se o direito no fosse efetivamente uma cincia de carter social. Assim, buscamos com essa proposta de estudo, na qual so apresentados aspectos tericos e um universo sobre o qual projetamos tais aspectos, compreender melhor os impactos do processo de ocupao do espao bem como do uso de recursos naturais no renovveis, assim como a efetividade das normas que visam proteo do meio ambiente e disciplina da atividade mineradora.

CAPTULO 1 MEIO AMBIENTE, ESPAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Neste captulo trataremos de elementos fundamentais para o desenvolvimento deste trabalho: meio ambiente, espao e desenvolvimento sustentvel. Na anlise de cada um desses elementos, procuraremos enfocar ao mximo sua vinculao s aes humanas, j que, como ser tratado oportunamente, espao e meio ambiente so conceitos dependentes das relaes sociais e, conseqentemente, o que chamamos de desenvolvimento sustentvel. Ditas essas primeiras palavras, passamos a discorrer sobre os itens iniciais, meio ambiente e espao. 1.1 Meio Ambiente e Espao Atribui-se ao naturalista francs Geoffrey de Saint-Hilaire a utilizao inaugural da expresso meio ambiente em sua obra tudes progressives dun naturaliste, de 1835. A expresso meio ambiente derivada do latim ambiens e entis (MACHADO, P., 1998; ROCHA, 1997) e genericamente quer dizer aquilo que rodeia1. Diversos autores acusam a expresso de incorreta, uma vez que meio e ambiente possuem o mesmo significado, embora h quem defenda a expresso meio ambiente como de bom uso na lngua portuguesa (MILAR, 2001, p. 63):
Tanto a palavra meio como o vocbulo ambiente passam por conotaes, quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco (detentor de um significado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra com significados diferentes). Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No chega, pois a ser redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na lngua portuguesa, pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.

Machado, P. (1998, p. 89) assim discorre sobre o termo meio ambiente: Entre seus significados encontramos meio em que vivemos. A expresso ambiente, encontrada em italiano: ambiente che va intorno, che circonda, em francs ambiant: qui entoure ou environment: ce qui entoure; ensemble des lments natureis et artificiels o se derroule la vie humaine. Em ingls environment: something that surrounds; the combination of external or extrinsic conditions that affect and influence the growth and development of organisms .

So muitos os conceitos encontrados na literatura. Com a evoluo dos estudos voltados para o meio ambiente, hoje podemos nos deparar com vrios desdobramentos desse conceito dependendo do enfoque dado matria como meio ambiente cultural, meio ambiente do trabalho, meio ambiente urbano. O que fundamental na concepo do meio ambiente que esse no deve ser tido como uma rea desvinculada das relaes humanas, ainda que em alguns casos os adjetivos ambiental e ecolgico sejam utilizados indistintamente. Para Santos (1997, p. 8), a
[...] expresso meio ecolgico no tem a mesma significao dada natureza selvagem ou natureza csmica, como s vezes se tende a admitir. O meio ecolgico j meio modificado e cada vez mais meio tcnico. Dessa forma, o que em realidade se d um acrscimo ao meio de novas obras dos homens, a criao de um novo meio a partir daquele que j existia: o que se costuma chamar de natureza primeira para contrapor natureza segunda j segunda natureza. A natureza primeira como sinnimo de natureza natural, s existiu at o momento imediatamente anterior quele em que o homem se transformou em homem social. A partir desse momento, tudo o que consideramos como natureza primeira j foi transformado. Esse processo de transformao, contnuo e progressivo, constitui uma mudana qualitativa fundamental nos dias atuais. E na medida em que o trabalho humano tem por base a cincia e a tcnica, tornou-se por isso mesmo a historicizao da tecnologia2.

O Vocabulrio bsico de meio ambiente da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente do Rio de Janeiro (apud ROCHA, 1997, p. 24) nos fornece alguns conceitos de meio ambiente, a saber:
Conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de terem efeito direto ou indireto, imediato ou a termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas (Poutrel & Wasserman, 1977); A soma das condies externas e influncias que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (The World Bank, 1978); O ambiente fsico-natural e suas sucessivas transformaes artificiais, assim como seu desdobramento espacial (Sunkel apud Carrizosa, 1981); [...] todos os setores [...] que atuam sobre um indivduo, uma populao ou uma comunidade (Interim Mekong Committee, 1982).

Smith (1988) distingue os diferentes nveis de natureza levando-se em conta a relao homem-natureza. Inicialmente, este autor distingue dois tipos de natureza: a primeira, primitiva, exterior atividade humana e suas influncias; a segunda, fruto do trabalho humano. Todavia, a partir da introduo do processo de valorizao (valores de uso e valores de troca) neste dualismo, conforme as idias marxistas originais, Smith passa a apresentar um outro raciocnio: a primeira natureza, agora, aquela produzida a partir do trabalho humano, enquanto a segunda aquela proveniente do processo de valorizao e das relaes humanas.

Para Silva, J. (1995, p. 2) o meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. O autor, partindo desse conceito, trabalha com a existncia de trs aspectos do meio ambiente: o meio ambiente artificial (espao urbano); o meio ambiente cultural (patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico); e o meio ambiente natural ou fsico (constitudo pela interao dos seres vivos com seu meio). Podemos, enfim, citar o conceito legal brasileiro de meio ambiente, presente no art. 3., I, da Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A partir da leitura desses vrios conceitos, inferimos que no plausvel a concepo de natureza e, conseqentemente, de meio ambiente, desvinculada da ao humana. Nos conceitos de meio ambiente apresentados, grande parte nos conduz a esse axioma de forma explcita. Por ora, esclarecemos que no presente trabalho adotaremos os termos meio ambiente e natureza sempre condicionados ao antrpica. Portanto a proteo ambiental no objetiva somente a preservao do oikos3, mas, tambm, a preservao e melhoria da qualidade de vida humana. Alis, vale lembrar que as principais declaraes internacionais sobre meio ambiente demonstram preocupao com a qualidade de vida humana e com a preservao das minorias tnicas. Rocha (1997, p. 25-27) faz a seguinte classificao do meio ambiente: a) meio ambiente natural (aquele constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar atmosfrico, pela fauna e pela flora); b) meio ambiente artificial (espao fsico transformado pela ao continuada e persistente do homem com o objetivo de estabelecer relaes sociais, viver em sociedade), que pode ser dividido em urbano, perifrico e rural; c) meio ambiente cultural (constitudo por bens, valores e tradies aos quais as comunidades emprestam relevncia, porque atuam diretamente na sua identidade e formao); d) meio ambiente do trabalho, isto , o ambiente no qual se desenvolvem as atividades laborais. Contudo, o que o autor chama meio ambiente natural ser sempre objeto de valorizao, sendo-lhe atribudo maior ou menor valor dependendo dos interesses humanos. Destarte, embora a classificao apresentada possa ter

The words economics and ecology are closely related, both deriving from the same Greek root. Economics is the science of managing a household, and is derived from the Greek word oikonomos, meaning house (oikos) and manager (nomos). Ecology is the branch of science focusing on the interrelationships of organisms and their environment, and also is derived from oikos, meaning house, and logos, meaning the study of (HUNTER et al.., 1998, p. 99).

boa aplicao didtica, no concebemos, na prtica, um meio ambiente alheio s aes humanas. Da anlise do conceito de meio ambiente somos remetidos a um outro elemento que deve ser apreciado: o espao. Assim como o fizemos quando tratamos do conceito de meio ambiente, aqui trabalharemos com a idia de espao vinculado presena do ser humano e no um espao alheio s relaes sociais. Neste item, nos embasaremos, principalmente, nos trabalhos desenvolvidos pelo gegrafo Milton Santos. Santos (1996, p. 20), antes de definir o espao, levanta algumas questes: Que , ento, o espao do homem? o espao geogrfico, pode-se responder. Mas o que esse espao geogrfico? Sua definio rdua, porque a sua tendncia mudar com o processo histrico, uma vez que o espao geogrfico tambm o espao social. Em seguida, com base nessas indagaes, temos a definio de espao assim exposta (SANTOS, 1996, p. 120):
O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes realizadas atravs de funes e de formas que se apresentam como testemunho de uma histria escrita por processos do passado e do presente. Isto , o espao se define como um conjunto de formas representativas de relaes sociais do passado e do presente e por uma estrutura representada por relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos olhos e que se manifestam atravs de processos e funes. O espao , ento, um verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual. Da porque a evoluo espacial no se faz de forma idntica em todos os lugares.

Em outra ocasio, o mesmo autor simplesmente descreve o espao geogrfico como a natureza modificada pelo homem atravs de seu trabalho (1997, p. 119). As relaes sociais tambm so enfatizadas por Corra (1995, p. 25) quando define o espao geogrfico como o locus da reproduo das relaes sociais de produo. Essa acepo de espao se fundamenta principalmente nos trabalhos de Henri Lefvbre que vislumbrou o aspecto social do espao (CORRA, 1995; SILVA, L., 1991). Kant (2000, p. 75), ainda no sculo XVIII, abordou a questo de modo mais subjetivo, negando a possibilidade de haver um espao alheio s manifestaes intelectuais humanas:
a) O espao de modo algum representa uma propriedade de coisas em si, nem tampouco estas em suas relaes recprocas; isto , no representa qualquer determinao das mesmas que seja inerente aos prprios objetos e permanea ainda que se abstraia de todas as condies subjetivas de intuio. Com efeito, nem determinaes absolutas nem relativas podem ser intudas antes da existncia das coisas s quais dizem respeito, e por conseguinte tambm no a priori. b) O espao no seno a forma de todos os fenmenos dos sentidos externos, isto , a condio subjetiva da sensibilidade unicamente sob a qual nos possvel a

intuio externa. Ora, visto que a receptividade do sujeito ser afetado por objetos necessariamente precede toda a intuio destes objetos, compreendem-se como a forma de todos os fenmenos pode ser dada na mente antes de todas as percepes efetivas, por conseguinte a priori, e como ela, enquanto uma intuio pura na qual todos os objetos tm que ser determinados, pode conter, antes de toda a experincia, princpios das relaes dos mesmos.

Em seguida, o mesmo autor conclui (2000, p. 77):

[...] o conceito transcendental dos fenmenos do espao uma advertncia crtica de que em geral nada intudo no espao uma coisa em si e de que o espao tampouco uma forma das coisas que lhes prpria qui em si mesmas, mas sim que os objetos em si de modo algum nos so conhecidos e que os por ns denominados objetos externos no passam de meras representaes da nossa sensibilidade [...].

O espao, no sentido em que o apresentamos, pode ser analisado tendo quatro vieses, os quais Santos chama de categorias (1997): estrutura, processo, funo e forma. Antes de continuarmos, deixamos consignado que essas categorias no podem ser observadas de modo isolado, isto , as categorias estabelecem entre si relaes dialticas, de modo que a anlise do espao sempre deve levar em conta seu aspecto sistmico. Essas categorias, segundo Santos (1997, p. 50) podem ser assim entendidas:
Forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de objetos, a um padro. Tomada isoladamente, temos uma mera descrio de fenmenos ou de um de seus aspectos num dado instante de tempo. Funo, de acordo com o Dicionrio Webster, sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio ou coisa. Estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo; o modo de organizao ou construo. Processo pode ser definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana.

A compreenso do conceito de espao e da inter-relao entre suas categorias importante instrumento na identificao e interpretao de questes ambientais relevantes, porquanto estas so intrinsecamente atreladas ao humana. Temas atuais como danos ambientais, cooperao internacional, efeitos do comrcio internacional sobre o meio ambiente, pobreza, so passveis de estudo tanto sob a tica ambiental quanto sob a tica espacial, ou geogrfica. Utilizemos como exemplo a extrao mineral em pases em desenvolvimento visando ao abastecimento de pases desenvolvidos: essa atividade econmica provoca alteraes na paisagem, ou forma, geralmente acompanhada de degradao ambiental; os locais onde ocorrem as extraes podem ser espaos onde eram desempenhadas outras atividades econmicas e, devido ao descobrimento de substncias minerais de significante valor econmico, passam a cumprir nova funo dentro da economia nacional e internacional; a explorao mineral em questo

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depende de uma organizao mnima nos campos poltico (projetos pblicos de incentivo minerao), comercial (compradores, vendedores, meios de transporte, depsitos), social (trabalhadores), legal (leis que disciplinam a atividade mineradora, ao de fiscalizao das autoridades competentes), de modo que existe uma estrutura que sustenta ou legitima a funcionalidade do espao; h, enfim, na utilizao e apropriao desse espao um processo histrico, porquanto existe um conjunto de aes desenvolvidas ao longo do tempo. Em nenhum momento temos a preponderncia da inrcia sobre a dinmica espacial, as mudanas e alteraes nas relaes sociais so um fenmeno constante. O meio ambiente encontra-se, portanto, inserido na dinmica espacial. Santos (1996, p. 6) enumera como elementos constitutivos do espao os homens; as firmas, que produzem bens, servios e idias; instituies; o meio ecolgico, entendido como um conjunto de complexo territoriais que constituem a base fsica do trabalho humano, podendo tambm ser entendido como o conjunto dos recursos naturais disponveis; e a infraestrutura (casas, plantaes, caminhos etc.). O termo ecossistema sistema interativo de uma comunidade biolgica e dos elementos no vivos que a cercam (UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 1997, p. 16) , ou ecossistema humano, refora o carter dinmico que aproxima os conceitos de espao e meio ambiente. Conforme esses elementos do espao apresentem um grau maior ou menor de interao, podemos classificar o meio onde se do as relaes sociais em (SANTOS e SILVEIRA, 2001): a) meio natural, ou pr-tcnico (caracterizado pela escassez de instrumentos artificiais nos esforos humanos visando ao domnio dos elementos naturais); b) meio tcnico (caracterizado pela mecanizao do espao); c) meio tcnico-cientficoinformacional. Neste ltimo, que se manifestou principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, a cincia que, dominada por uma tcnica marcadamente informacional, aparece como um complexo de variveis que comanda o desenvolvimento do perodo atual. O meio tcnico-cientfico-informacional a expresso geogrfica da globalizao (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p. 21). Com o meio tcnico-cientfico-informacional, a dinmica espacial atinge o seu pice, refletido no fenmeno da globalizao. Podemos encontrar no mundo exemplos desses trs meios acima apresentados, uma vez que o desenvolvimento dos instrumentos de controle e utilizao dos recursos naturais no ocorre simultaneamente em todos os lugares. A maior parte dos problemas ambientais com os quais nos deparamos tem sua origem no perodo tcnico e se agravaram quando surge o perodo tcnico-cientfico-informacional. Os avanos cientficos poderiam muito bem contribuir para a minimizao dos problemas ambientais, todavia, a deteno de

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conhecimento tcnico-cientfico tem sido utilizada como instrumento de domnio e esbulho de recursos naturais dos pases em desenvolvimento por parte dos pases desenvolvidos. Temos, devido a maior ou menor quantidade de informao existente e/ou exigida, espaos inteligentes meio tcnico-cientfico-informacional e espaos burros, carentes de densidade tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1999, p. 177). Os espaos inteligentes tendem inevitavelmente a dominar os espaos burros, caso no haja a criao de mecanismos que garantam preos razoveis de matrias-primas ou cooperao internacional visando ao desenvolvimento tecnolgico dos pases em desenvolvimento. Santos e Silveira (2001, p. 259-265) ainda propem outras formas de diferenciao do espao, considerado enquanto palco onde se do relaes de poder, isto , como territrio: a) zonas de densidade e de rarefao, conforme a densidade quanto a coisas, objetos, seres humanos, movimento de objetos, pessoas, informaes, capital e aes; b) fluidez e viscosidade, de acordo com o grau de circulao dos fatores acima descritos existente (maior ou menor, respectivamente); c) espao da rapidez e da lentido, conforme a quantidade de elementos fixos (vias, transporte) que favoream a circulao, a diviso do trabalho ou a variedade e densidade do consumo. Do ponto de vista social, os espaos da rapidez sero aqueles onde maior a vida de relaes, fruto da sua atividade econmica ou scio-cultural, ou ento zonas de passagem, respondendo a necessidades de uma circulao mais longnqua (SANTOS e SILVEIRA, p. 263); d) espaos luminosos e espaos opacos, de acordo com a aptido para atrair atividades que concentram mais capital, tecnologia e organizao; e) espaos que mandam e espaos que obedecem. A anlise do conceito de espao, de suas categorias e classificaes favorece um aprofundamento do senso crtico nas abordagens de questes ligadas ao meio ambiente, uma vez que estas esto associadas a processos de ocupao e apropriao do espao. A construo de solues para os problemas ambientais depender cada vez mais do desenvolvimento de trabalhos e da formulao de polticas de carter interdisciplinar. A compreenso dos processos de ocupao do espao pode se apresentar como um elo entre os vrios ramos do conhecimento no favorecimento dessa interdisciplinaridade to pregada, mas to pouco aplicada. 1.1.1 Recursos naturais e suas formas de apropriao A proteo e a utilizao dos recursos naturais um assunto que integra debates em vrios crculos: acadmicos, polticos, econmicos, marketing. No entanto, nem sempre a

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forma em que essas discusses so conduzidas nos permite identificar o cerne da questo, que deve orientar os rumos que devemos tomar. A idia de recurso est associada aos processos de valorao humanos, isto , recursos somente existem em um espao, ou ambiente, marcado pela presena humana ou pelo conhecimento humano. Raffestin (1993, p. 58) considera os recursos, juntamente com a populao e o territrio, trunfos do poder, uma vez que recursos so produtos de uma relao e toda relao se consiste em uma relao de poder; portanto segundo o autor supracitado , no existem recursos naturais, mas apenas matrias naturais. 4 Da mesma forma, possvel fazermos uma distino entre matria-prima e recurso natural: a primeira formada sem a participao da ao humana, isto , fruto da formao geolgica da crosta terrestre ou matrias fornecidas pela natureza independentemente da existncia humana (uma floresta em uma ilha onde no existe, ou no existia, a presena de seres humanos, por exemplo); o segundo j fruto do trabalho humano ou simplesmente de um processo de valorizao. Entendemos que essa valorizao no coincide com a atribuio de valor econmico, pois alguns bens so de extrema importncia (oxignio, por exemplo) e no podem ser expressados somente em valores monetrios. Outros bens apresentam valores culturais para determinada comunidade, valores que tambm no podem ser majorados levando-se em conta apenas o sentido econmico. Na concepo de Guerra (1969, p. 11), os recursos naturais constituem todos os bens dadivosamente fornecidos pela natureza: o ar, a gua, o alimento, o sol (como fonte de luz e calor), a vegetao, a fauna, os minerais etc. Os recursos naturais constituem o que se tem chamado atualmente capital natural (HAWKEN et al.., 2000, p. 2; STRONG, 1994, p. 20). A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 art. 3., VI) considera recursos ambientais a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, inclui todos esses elementos em sua definio de recursos ambientais e acrescenta o subsolo. Os recursos naturais podem ser classificados em recursos renovveis (solo, florestas, espcies animais) e recursos no renovveis (minerais), conforme sua capacidade de renovao.

A abordagem de Raffestin feita em consonncia com a concepo marxista de natureza, na qual a primeira natureza fruto do trabalho humano e a segunda natureza marcada pelo processo intelectual de valorizao.

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O modo mediante o qual os seres humanos se apropriam dos recursos naturais pode ser apresentado de trs formas: exploracionismo, preservacionismo e conservacionismo (RAFFESTIN, 1993). Nas prticas exploracionistas no h um comprometimento dos meios de produo com o ambiente nem com a possibilidade de esgotamento de recursos naturais no renovveis, tampouco com a capacidade de perpetuao dos recursos renovveis. O exploracionismo marcado pela busca incessante de lucro. Exemplo de prtica exploracionista tem sido a relutncia de alguns pases, sobretudo os Estados Unidos da Amrica, em no assinar ou ratificar importantes instrumentos internacionais, como a Conveno Quadro sobre Mudana Climtica e o Protocolo de Quioto complementar a esta conveno sob a alegao que a adoo de medidas que reduziriam a emisso de poluentes na atmosfera impediriam o crescimento econmico. Em oposio ao exploracionismo temos as prticas preservacionistas. O preservacionismo defende a estagnao do crescimento econmico no plano global, fundamentando-se nos limites de renovao dos recursos. O preservacionismo, aparentemente o mais verde dos modos de apropriao dos recursos naturais, constantemente esconde interesses polticos e econmicos. Durante as negociaes que precederam a aprovao do texto da Conveno de Genebra sobre Pesca e Conservao de Recursos Vivos de Alto Mar (1958), alguns pases (EUA, Canad, Japo) chegaram a firmar acordos com base no princpio da absteno o qual prev que quando um determinado estoque de peixes explorado por um ou vrios Estados, de modo que ele produza o mximo e esta produo assegure a conservao do estoque, os demais Estados devero se abster da explorao deste estoque (MELLO, 2001, p. 1198). O Japo ainda hoje apresenta argumentos preservacionistas para justificar a imposio de quotas para a importao de pescado, bem produzido em grande escala por este pas. O texto da Conveno de Genebra acima mencionada (art. 2.) nos fornece uma definio para conservao de recursos, dentro dos objetivos almejados, in verbis (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1972, p. 211):
Para os efeitos da presente Conveno a expresso conservao de recursos vivos em alto mar cobre o conjunto de medidas que tornem possvel o rendimento constante optimum de tais recursos, de maneira a elevar ao mximo o suprimento de produtos marinhos, alimentares e outros. Os programas de conservao devem ser estabelecidos, com vistas a assegurar, primeiramente, o abastecimento de produtos alimentcios para o consumo humano.

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conservacionismo

procura

conciliar

as

idias

exploracionistas

preservacionistas, pois associa a produo perpetuao dos recursos naturais, ou como descreve Guerra (1969, p. 20) o planejamento racional para obteno de recursos naturais bsicos. Sobre o conservacionimo, transcrevemos o seguinte trecho de Raffestin (1993, p. 236):
uma atitude que tende para relaes simtricas e que est marcada por um forte esprito de gesto a longo prazo. O que quer que se pense, a estratgia implcita seguida pela OPEP, que tenta atualizar os seus recursos no ritmo de seu desenvolvimento econmico. Por isso, sem dvida, coloca em dificuldade os pases industrializados, habituados ao desperdcio do petrleo. Estes ltimos devem aprender tambm um outro comportamento na sua utilizao dos recursos. O consumo est para o gasto, assim como a explorao est para a produo.

O conservacionismo , assim, o princpio que tem servido de apoio aos demais princpios ambientalistas, mormente ao desenvolvimento sustentvel. Aparentemente, o conservacionismo a melhor alternativa para alcanarmos um desenvolvimento sustentvel. Entretanto, as prticas conservacionistas, sejam no que diz respeito poltica ou economia, no possuem uma frmula exata que nos permita definir at que ponto admissvel a conciliao da explorao econmica com a manuteno de um ambiente saudvel.5 Assim, discursos conservacionistas podem esconder efeitos negativos da atividade econmica ou dificultar medidas de proteo do meio ambiente, sobretudo quando ampliamos a noo de meio ambiente, incluindo-se a temas como autodeterminao dos povos ou a salubridade no ambiente de trabalho. Cabe, enfim, aos formuladores e aplicadores de polticas pblicas, legisladores e demais segmentos da sociedade observarem cada caso para que os princpios conservacionistas no produzam efeitos nocivos sociedade. 1.1.2 Meio ambiente e direitos humanos Conforme abordado anteriormente, o meio ambiente est fortemente vinculado ao humana. Temos, assim, um aspecto contraditrio na questo ambiental: os seres humanos so os principais interessados na conservao dos recursos naturais, mas, ao mesmo tempo, so os grandes degradadores do meio ambiente. Outro enfoque que no deve ser olvidado o modo como as relaes humanas podem refletir negativa ou positivamente no
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A respeito da conservao da vida selvagem Hunter et al.. (1998, p. 947) observa que: One of the most longstanding and important controversies relating to wildlife conservation, at both the international and national levels, is the extent to which we should exploit wildlife for human consumption rather than preserve it. This tension underlies virtually every international wildlife or biodiversity regime.

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meio ambiente. Da mesma forma que o consumo desenfreado prejudicial, a pobreza e a baixa qualidade de vida podem causar danos srios ao ambiente: a ocupao desordenada de reas imprprias habitao, a poluio decorrente da falta de saneamento bsico, a agresso ao meio ambiente pela utilizao de tcnicas inadequadas de produo, o inchao das grandes cidades em decorrncia de movimentos migratrios de pessoas que fogem de uma situao de pobreza e misria so alguns exemplos. Ainda que os pases proclamem veementemente a autodeterminao na gesto e utilizao dos recursos naturais, no podemos perder de vista que o direito a um ambiente saudvel um direito humano. A proximidade desses dois temas meio ambiente e direitos humanos tem sido evidenciada, principalmente, nos fruns e debates internacionais que, cada vez mais, tm ressaltado a importncia do meio ambiente como tema social. Podemos, tambm, citar como exemplo a preocupao com o meio ambiente do trabalho e com o meio ambiente cultural. Em relao ao meio ambiente cultural, ainda em 1954, foi adotada a Conveno de Haia para a Proteo de Bens Culturais em Caso de Conflito Armado. As lutas em defesa dos direitos humanos bem como em defesa do meio ambiente almejam comumente a melhoria da qualidade de vida (TRINDADE, 1993), ou o desenvolvimento humano.6 comum que em lugares onde h intensa degradao ambiental haja flagrantes desrespeitos aos direitos humanos e vice-versa. Infere-se, portanto, que meio ambiente e direitos humanos so temas convergentes, fato cada vez mais aparente nas declaraes internacionais voltadas para a proteo ambiental. Na Constituio brasileira, a exemplo de vrios outros pases, o meio ambiente ocupa posio de destaque captulo VI do Ttulo VIII, cujo objeto a ordem social e considerado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida7 (art. 225). O direito a um meio ambiente sadio est revestido de um carter intergeracional, isto , existe, alm do objetivo de se alcanar um nvel satisfatrio de qualidade de vida, a obrigao da gerao presente com as futuras geraes de no impedir que essas atendam a

Segundo Alves (1997, p. 208) o [...] tratamento da questo do desenvolvimento como um direito humano inalienvel, novo enfoque internacional para a correlao natural dos dois temas, dos direitos humanos e do desenvolvimento, tem sua origem na Resoluo 4 (XXXIII), de 21 de fevereiro de 1977, da Comisso dos Direitos Humanos. Nela a Comisso assinalava que a persistncia do colonianismo, de agresses e ameaas contra a soberania nacional, [...] assim como a recusa em se reconhecer o direito fundamental de todas as naes a exercer plena soberania sobre suas riquezas e recursos minerais constituem, inter alia, obstculos essenciais realizao plena dos direitos econmicos, sociais e culturais . 7 Direitos humanos so aqueles inerentes a todos os indivduos independentemente de qualquer vnculo com um Estado especfico. Quando esses direitos so inseridos formalmente no texto constitucional de um Estado, passam a ser considerados direitos fundamentais (PINHEIRO, 2001). No plano internacional, a proteo da pessoa humana tem sido apresentada em trs grandes vertentes: direitos humanos; direito humanitrio; direito dos refugiados (SOARES, 2002).

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suas necessidades, consoante podemos extrair do conceito de desenvolvimento sustentvel. Os direitos humanos, igualmente, no tm como destinatrios especficos apenas uma gerao ou somente um grupo determinado de indivduos. Tanto a proteo ambiental quanto a proteo dos direitos humanos apresentam, destarte, uma dimenso temporal (TRINDADE, 1993). Embora a convergncia entre a questo ambiental e os direitos humanos seja mais clara nas conferncias e textos internacionais destinados proteo ambiental, o direito a um meio ambiente sadio tem sido inserido em alguns documentos voltados proteo da pessoa humana. O Protocolo de So Salvador adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) em matria de direitos econmicos sociais e culturais, aprovado em 17 de novembro de 1988, trata do direito a um meio ambiente sadio em seu art. 11, cujo pargrafo 1 dispe que toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar com servios pblicos bsicos8. No sistema africano, temos a Carta Africana sobre os Direitos do Homem e dos Povos, adotada em 1982 pela Organizao da Unidade Africana e vigente desde 1986, que prev expressamente o direito de todos os povos a um ambiente satisfatrio que favorea o desenvolvimento (HUNTER et al.., 1998). Na dcada de 1990, vrias declaraes internacionais abordaram de forma conjunta a proteo ambiental e os direitos humanos. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm denominada Rio-92, apresenta um contedo notavelmente antropocntrico (ALVES, 2001, p. 61). No princpio 1 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, um dos documentos produzidos durante a CNUMAD, est previsto que os [...] seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza (CNUMAD, 1997, p. 593). Merece, outrossim, ser destacado o princpio 25 da Declarao do rio que dispe que a [...] paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis (CNUMAD, 1997, p. 598). Outro importante documento aprovado na dcada de 1990 a Declarao de Viena sobre os Direitos Humanos. Esta declarao foi aprovada na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos realizada entre 14 e 25 de junho de 1993 e faz meno temtica ambiental em seu princpio 11, cuja redao transcrevemos (CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS, 2001, p. 364):
Texto disponvel no site da (http://www.cidh.oas.org/Basicos/Base4.htm).
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Comisso

Interamericana

de

Direitos

Humanos

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O direito ao desenvolvimento deve ser realizado de modo a satisfazer eqitativamente as necessidades ambientais e de desenvolvimento de geraes presentes e futuras. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que a prtica de descarregar ilicitamente substncias e resduos txicos e perigosos constitui uma grave ameaa em potencial aos direitos de todos vida e sade. Conseqentemente, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados para que adotem e implementem vigorosamente as convenes existentes sobre o descarregamento de produtos e resduos txicos e perigosos e para que cooperem na preveno do descarregamento ilcito. Todas as pessoas tm o direito de desfrutar dos benefcios do progresso cientfico e de suas aplicaes. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos observa que determinados avanos, principalmente na rea das cincias biomdicas e biolgicas, podem ter conseqncias potencialmente adversas para a integridade, dignidade e os direitos humanos do indivduo, e apela cooperao internacional para que garanta pleno respeito aos direitos humanos e dignidade nessa rea de interesse universal.

A exemplo da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, a Declarao de Viena prev a interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos (princpio 5). Nesse mesmo sentido, a Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento Social, adotada na Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social realizada entre 6 e 12 de maro de 1995: esse documento considera alicerces indispensveis concretizao de um desenvolvimento social sustentvel a democracia, assim como um bom governo e uma administrao transparente e responsvel em todos os setores da sociedade. A Subcomisso para a Preveno de Discriminao e Proteo das Minorias da Comisso de Direitos Humanos, na sua quadragsima sexta seo realizada em 6 de julho de 1994, apresentou um relatrio sobre direitos humanos e meio ambiente, cujo Special Rapporteur foi Fatma Zohra Ksentini9. Esse documento contm trs anexos, dos quais o primeiro foi intitulado Draft Principles on Human Rights and the Environment, cujo princpio 1 traz a seguinte redao: Human rights, an ecologically sound environment, sustainable development and peace are interdependent and indivisible. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) adotou em 19 de junho de 1998 a Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, que, tambm, prev a criao de um meio ambiente favorvel de desenvolvimento econmico e social. Consagrada est a relao entre a proteo do meio ambiente e os direitos humanos, sobretudo porque a existncia de um meio ambiente sadio essencial para a qualidade de vida. A utilizao dos instrumentos nacionais e internacionais de proteo dos direitos humanos , por conseguinte, importante meio de assegurar a proteo ambiental em
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Disponvel em http://www.unhchr.ch

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todos os seus nveis, uma vez que alm da criao de novos direitos de carter notadamente ambiental direitos humanos existentes podem ser invocados e/ou reinterpretados na defesa do meio ambiente (HUNTER et al., 1998).

1.2 O Desenvolvimento Sustentvel A questo do desenvolvimento sustentvel, ou sustentado, tem provocado muitas controvrsias. So vrios os argumentos que devem ser apreciados antes de emitirmos qualquer parecer a respeito da possibilidade de convivncia pacfica entre desenvolvimento econmico e degradao ou esgotamento dos recursos naturais. Inicialmente, antes de discorrermos sobre o desenvolvimento sustentvel, importante que compreendamos o que seja o desenvolvimento.
De acordo com o seu significado, desenvolvimento expanso ou avano potencial, ou gradual, para um estado mais completo, maior ou melhor. {Todavia, tal definio deixa algumas questes sem respostas: quem se beneficia com o desenvolvimento? O desenvolvimento sempre envolve crescimento econmico? Qual o preo do desenvolvimento? Quem paga tal preo?} (Manual global de ecologia: o que voc pode fazer a respeito da crise do meio ambiente, 1996, p. 42 43).

Um elemento para o qual devemos nos atentar quando nos dedicamos compreenso do que seja o desenvolvimento o aspecto econmico, consoante a definio acima. Segundo Singer (1982), h duas correntes que se confrontam quando definem o desenvolvimento: uma que associa o desenvolvimento ao crescimento econmico; e outra que distingue o desenvolvimento do crescimento econmico. A primeira possui uma natureza quantitativa, posto que mais adotada para explicar o desenvolvimento de pases desenvolvidos, enquanto a segunda tem uma ndole qualitativa, visto que tenta explicar o desenvolvimento de pases ainda no desenvolvidos, ou seja, que possuem um alto ndice de desigualdades sociais. Silva, J. (1995, p. 6), acompanhando o raciocnio de Singer, argumenta que o
[...] desenvolvimento econmico tem consistido, para a cultura ocidental, na aplicao direta de toda a tecnologia gerada pelo homem no sentido de criar formas de substituir o que oferecido pela natureza, com vista, no mais das vezes, obteno de lucro em forma de dinheiro, e ter mais ou menos dinheiro muitas vezes confundido com melhor ou pior qualidade de vida.

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Feitas essas consideraes iniciais sobre o desenvolvimento, passamos a discorrer sobre o desenvolvimento sustentvel, todavia, faz-se conveniente uma breve abordagem sobre o ecodesenvolvimento. Antes da consolidao da expresso desenvolvimento sustentvel, foi formulado o conceito de ecodesenvolvimento, como alternativa de poltica de desenvolvimento. O termo ecodesenvolvimento foi usado pela primeira vez pelo canadense Maurice Strong primeiro diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente , em junho de 1973 (BRSEKE, 1995; LEFF, 2000). O ecodesenvolvimento pode ser definido como o desenvolvimento que, em cada ecorregio, consiste nas solues especficas de seus problemas particulares, levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os culturais, as necessidades imediatas, como tambm aquelas a longo prazo (KRIEGER et al.., 1998, p. 146). Sachs um dos grandes tericos do tema (apud WEBER, 1997, p. 119), por sua vez, define o ecodesenvolvimento como o desenvolvimento endgeno e dependendo de suas prprias foras, submetido lgica das necessidades do conjunto da populao, consciente de sua dimenso ecolgica e buscando estabelecer uma relao de harmonia entre o homem e a natureza, ou um estilo de desenvolvimento particularmente adaptado s regies rurais do Terceiro Mundo, fundado na sua capacidade natural de fotossntese (apud LEFF, 2000, p. 267). Para Milar (2001, p. 725), o ecodesenvolvimento pode ser definido
[...] como um processo criativo de transformao do meio com a ajuda de tcnicas ecologicamente prudentes, concebidas em funo das potencialidades deste meio, impedindo o desperdcio inconsiderado dos recursos, e cuidando para que estes sejam empregados na satisfao da necessidade de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais.

Atualmente, comum ver autores citando o ecodesenvolvimento como sinnimo de desenvolvimento sustentvel (MILAR, 2001; ALMEIDA, 1999). No obstante, discorreremos sobre o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel como conceitos distintos, em virtude da importncia histrica e influncia do primeiro como base de formulao do segundo. 1.2.1 Desenvolvimento sustentvel e seus elementos caracterizadores O conceito de desenvolvimento sustentvel foi elaborado pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), no mbito da Organizao das Naes

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Unidas ONU (Relatrio Brundtland10

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) em 1987: O desenvolvimento sustentvel

aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade12 de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p. 46). O conceito de desenvolvimento sustentvel carrega consigo um ingrediente inovador, uma vez que trata as geraes futuras como titulares do direito a um meio ambiente equilibrado e de um desenvolvimento saudvel (MACHADO, P., 1998). Assim como o termo desenvolvimento, a sustentabilidade tambm tem suas razes na economia. Atribui-se ao economista britnico John Hicks a formulao inicial do conceito de sustentabilidade (sustainability). John Hicks definiu como sustentabilidade the maximum value a person can consume during a week and still expect to be as well off at the end of the week as the beginning (apud HUNTER et al.., 1998, p. 135). A partir da leitura dos conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade possvel perceber que os problemas ambientais e econmicos esto intimamente ligados. A sustentabilidade, uma vez que o desenvolvimento sustentvel ainda um objetivo a ser alcanado, pode ser classificada em quatro diferentes graus (HUNTER et al.., 1998): fraca, mdia, forte, absurdamente forte. A classificao da sustentabilidade em uma dessas categorias depende de quanto se acredita na substituio dos vrios tipos de capital13. A sustentabilidade fraca e a absurdamente forte coincidem com os modelos de desenvolvimento de fundamentao exploracionista (reconhecem a possibilidade e viabilidade da explorao indiscriminada do capital natural do planeta) e preservacionista (abominam a
Referncia a Gro Harlem Brundtland, representante norueguesa que presidiu a Comisso juntamente com Mansour Khalid. O Brundtland Report (Relatrio Brundtland), intitulado como Our common future (Nosso futuro comum) consiste no documento elaborado pela CMMAD e entregue Assemblia Geral das Naes Unidas no dia 31 de dezembro de 1987 (SILVA, G., 1995, p. 32; BRSEKE, 1995, p. 33). 11 Silva, G. (op. cit., p. 32), a respeito do Relatrio Brundtland, ainda esclarece que: ao abordar os principais problemas, d especial nfase s conseqncias negativas da pobreza sobre o meio ambiente. Dentre as suas inmeras questes, uma deveria merecer especial ateno das autoridades brasileiras, pois trata de um problema que surge freqentemente no Pas. Lembra que o cultivo intensivo em encostas ngremes est aumentando a eroso do solo em muitas regies montanhosas de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Em muitos vales fluviais, cultivam-se agora reas onde as inundaes sempre foram comuns. O resultado destas prticas se refletem numa incidncia cada vez maior de catstrofes naturais: nos anos 70, o nmero de vtimas de tais catstrofes foi seis vezes superior ao dos anos 60. 12 Pode-se encontrar nas tradues para o portugus do Relatrio Brundtland o uso da palavra capacidade, em vez de possibilidade, quando o relatrio trata do desenvolvimento sustentvel. O termo capacidade parece mais adequado quando observamos a redao original em ingls do Relatrio (Silva, G., op. cit., p. 48): sustainable development is development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs. A verso em portugus publicada pela Fundao Getlio Vargas, bastante utilizada em nosso pas, traz o termo possibilidade, o que explica a disseminao do uso do mesmo. 13 Hawken et al.. (2000, p. 4) enumera quatro formas de capital necessrios ao funcionamento da economia: capital financeiro (dinheiro, investimento, instrumentos monetrios); capital humano (trabalho e inteligncia, cultura e organizao); capital manufaturado; capital natural (recursos, sistemas vivos e servios do ecossistema). Hunter et al.. (1998), por sua vez, indica como formas de capital: financeiro/human-made; natural;
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utilizao de recursos no renovveis e o uso irresponsvel dos recursos renovveis), respectivamente; a sustentabilidade mdia exige a manuteno de um nvel mnimo do capital intacto abrangendo pores dos diversos tipos de capital , dando especial ateno quantidade de capital natural, manufaturado e humano que comporo o capital total; a sustentabilidade forte requer a conservao de um nvel mnimo de cada um dos diferentes tipos de capital separadamente, ou seja, cada realidade ser estudada de modo independente e levando-se em conta todo o conjunto. Vejamos a seguir outros conceitos de desenvolvimento sustentvel. Expanso da atividade econmica sem prejuzo das condies ambientais, sociais e culturais preexistentes (UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS, 1998, p. 32). O conceito ora apresentado revela uma ateno especial em relao ao crescimento econmico. Todavia, o desenvolvimento efetivo, ou autntico, no tratado com o cuidado que o mesmo merece: ao fazer referncia s condies ambientais, sociais e culturais preexistentes, a definio de desenvolvimento sustentvel acima transcrita no almeja uma melhoria no desenvolvimento social, ou seja, basta que no haja um agravo nas condies ambientais, sociais e culturais preexistentes em decorrncia da expanso da atividade econmica para que esteja configurado o desenvolvimento sustentvel. Para dar maior suporte crtica que tecemos quela definio de desenvolvimento sustentvel, trazemos para a discusso o seguinte trecho de Margulis (1995, p. 199):
J foi o tempo em que se julgava a eficincia econmica e a eqidade (distribuio de renda) como duas questes distintas e independentes, que no precisavam ou deveriam ser abordadas conjuntamente. da prpria teoria microeconmica o resultado de que na maximizao do bem-estar social h que se buscar, simultaneamente, a alocao eficiente de recursos e a distribuio de renda desejada (a alocao do produto). No se trata, assim, de uma dicotomia entre crescimento econmico e justia social, apenas da necessidade de que ambas sejam tratadas conjuntamente. Um pouco da economia pode ser ineficiente em termos da alocao de recursos, mas prefervel em termos da maximizao do bem-estar social. evidente, no entanto, que o nvel de renda de um pas no tem, em princpio, ligao direta com o nvel de eqidade social [...].

Krieger et al.. (1998, p. 137 e 138), por sua vez, denomina como desenvolvimento sustentvel a explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes futuras.

humano/human (investimentos em educao, sade e alimentao dos indivduos); capital social (fundamentos institucionais e culturais necessrios ao funcionamento da sociedade).

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Temos, portanto, como elementos mais marcantes das vrias definies de desenvolvimento sustentvel os seguintes: a) crescimento econmico, ou expanso econmica; b) satisfao de necessidades do presente; c) preservao dos recursos naturais no presente e para as geraes futuras (explorao equilibrada), um direito-dever entre geraes na concepo de Machado, P. (1998, p. 175). Esses elementos caracterizadores do desenvolvimento sustentvel fazem que o seu conceito seja dotado de uma certa fragilidade conceitual (CARNEIRO, 2001). Consideramos, ento, que a questo poderia ser resumida (... no no sentido de empobrecida), ou melhor, concentrada, em um nico tema, ou escopo, central: a qualidade de vida humana e a preservao e/ou melhoria dessa qualidade de vida para as geraes futuras. O entendimento daqueles elementos (crescimento econmico, satisfao das necessidades do presente, preservao dos recursos naturais no presente e para as geraes futuras) como os principais caracterizadores das definies de desenvolvimento sustentvel ocorre em funo da tentativa de conciliao entre o atual modelo de produo, os fundamentos deste modelo e a preservao ambiental. As diferenas sociais sejam em nvel local ou global produzidas no modo de produo capitalista, mormente em uma fase altamente monetarista e/ou especulativa, salientam a crueldade do crescimento econmico desacompanhado de polticas que priorizem a repartio da renda e dos benefcios advindos de tal crescimento. O processo de produo capitalista exibe de forma hierarquizada dois elementos basilares e contraditrios (MORAES NETO, 1989, p. 23): [...] o processo de trabalho e o processo de valorizao. Para tanto, partimos da
dominncia da categoria capital sobre as demais (o capital a potncia econmica da sociedade burguesa, que domina tudo) e da lei do capital: A produo de mais valia e a obteno de lucro; tal a lei absoluta deste sistema de produo. Esclarece-se assim a hierarquia dessas categorias na sociedade capitalista: o processo de valorizao dominante, o processo de trabalho subordinado. Em conseqncia, so as determinaes da valorizao do capital que explicam as mudanas operadas no processo de trabalho dentro da sociedade capitalista. Essas mudanas no so outra coisa seno o ajustamento das bases tcnicas da produo s determinaes da lei de valorizao; ou, seguindo Napoleoni, o processo de adequao da forma tcnica de produo forma econmica, ou ainda, a histria da subordinao do trabalho ao capital [...].

A evoluo das desigualdades sociais um reflexo do processo de produo capitalista desde seus primrdios at os dias atuais.

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Impende, todavia, registrar que no compartilhamos da idia de que regimes totalmente contrrios ao livre mercado pudessem ou possam resolver o problema que hoje vivemos: pases como China e Rssia tambm no obtiveram sucesso na eliminao dessas desigualdades. Tampouco identificamos um perodo histrico em que houve uma sociedade fraterna. A estratificao social fruto de um longo processo histrico e o modo de produo capitalista apenas acentuou, ou acelerou, essa estratificao. preciso, destarte, estabelecer regras que impeam a sobreposio do capital ao ser humano. Uma vez que homem e natureza compem uma mesma unidade, ou realidade, histrica , novamente insistimos na qualidade de vida humana como componente fundamental na caracterizao do desenvolvimento sustentvel. No acreditamos, assim, na possibilidade de atingirmos um desenvolvimento sustentvel apenas com crescimento econmico, satisfao das necessidades do presente e preservao dos recursos naturais no presente e para as geraes futuras. Como bem observa Stahel (1995, p. 118), citando Ivan Illich, a crise ecolgica apenas uma das facetas de uma crise mais geral da sociedade industrial, englobando a crise social, econmica, poltico-ideolgica e moral. A qualidade de vida humana, em nvel global, incluiria todos esses elementos e, provavelmente, muitos outros de forte conotao social. Nesse sentido, Carneiro (2001, p. 57) vislumbra que
[...] o surgimento de uma sociedade do desenvolvimento sustentvel representar a concretizao de paradigmas estruturantes de uma nova ordem econmica, que se quer humana e ambientalmente mais justa, projetada sobre princpios, diretrizes e pressupostos cuja compreenso parte da anlise das dimenses econmica, tecnolgica, humana e ambiental da utilizao sustentvel do estoque de capital natural do planeta [...].
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A qualidade de vida dependente da explorao mais racional dos recursos naturais, e a preservao dos recursos naturais est intimamente associada sua melhoria. A degradao ambiental no est presente apenas em reas onde esto instaladas grandes indstrias, nos grandes espaos destinados ao cultivo de gros ou pecuria extensiva, nas localidades onde h a presena da indstria madeireira ou de empresas mineradoras; a degradao ambiental tambm est presente nas regies mais pobres onde no h saneamento bsico, condies mnimas de moradia, distribuio de renda justa. Enquanto no for revisto e reformado o modelo econmico adotado mundialmente, no atingiremos um desenvolvimento satisfatrio e, muito menos, um desenvolvimento sustentvel (STAHEL, 1995; CAVALCANTI, 1995). O capitalismo, em sua
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A harmonia entre seres humanos e naturezas foi inicialmente defendida pelos filsofos orientais, inspirados pelos valores das culturas do sul asitico, como os hindus, budistas e taostas (ALMEIDA, 1999, p. 96).

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presente forma, um modelo econmico que demonstra um altssimo nvel entrpico, ou em outras palavras, no capaz de se sustentar devido ao fato de que est em busca de expanso infinita (STAHEL, 1995). Trata-se, portanto, de um modelo absolutamente instvel, ou, como expressa Derani (2001, p. 143), tal sistema econmico dissipativo e no se autoperpetua. [...] somente trabalhando com tais evidncias que se poder erigir um conceito material de desenvolvimento sustentvel. Os males trazidos pela acentuada estratificao social, em um mdio ou longo prazo, podem ter reflexos na qualidade de vida, inclusive, daqueles que se beneficiam do processo de globalizao. Os movimentos de massas populacionais para os pases desenvolvidos (a exemplo do que j ocorre em pases como EUA, Frana, Itlia) podem representar, alm de mo-de-obra barata, um aumento no ndice de violncia e de degradao ambiental urbana, dentre outros problemas. Talvez quando o abismo social se tornar (ou for reconhecido como) uma ameaa real para aqueles que so beneficiados pelo modelo econmico hodierno, os detentores do poder possam se interessar em adotar medidas plausveis e reais em direo a um desenvolvimento sustentvel. Embora o desenvolvimento sustentvel seja objeto de conflitos acalorados, nem sempre encontramos argumentos a respeito da essncia deste desenvolvimento. A repetio do conceito de desenvolvimento sustentvel favorece sua divulgao, mas, em alguns momentos, parece simplificar excessivamente a discusso15. Com fundamento em toda discusso precedente sobre este conceito, chamamos de sustentvel o desenvolvimento que busca corrigir as desigualdades regionais e globais, tendo sempre em vista a qualidade de vida humana no presente e no futuro. 1.2.2 As principais conferncias e instrumentos internacionais de tutela ambiental e o desenvolvimento sustentvel O conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme dito anteriormente, foi formulado em 1987 pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) Relatrio Brundtland. Todavia, antes da definio do desenvolvimento sustentvel, amplas discusses foram realizadas internacionalmente, sobretudo no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim, neste tpico faremos uma breve abordagem a

A leitura crtica de vrios conceitos e anlises referentes s questes ambientais se fazem necessrias, uma vez que a proteo do meio ambiente, em diversas ocasies, utilizada como forma de barreira no-tarifria no comrcio internacional, assim como j foi levantado o argumento de que os pases em desenvolvimento deveriam interromper este processo a fim de evitar danos maiores ao meio ambiente.

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respeito dos principais instrumentos internacionais de tutela ambiental, a saber: Declarao de Estocolmo (1972), Declarao do Rio e Agenda 21 (1992). Faremos, ainda, alguns comentrios sobre a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986), bem como sobre a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel Johannesburgo 2002.

1.2.2.1 A Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente (1972) J sabemos que para se chegar ao conceito de desenvolvimento sustentvel amplas discusses foram promovidas, de modo que tivemos um antecessor da noo de desenvolvimento sustentvel: o ecodesenvolvimento. A Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente foi adotada na Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente, realizada entre 5 e 16 de junho de 1972, cujo Secretrio-Geral foi Maurice Strong. A iniciativa de realizao da conferncia coube ao Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a idia em dezembro de 1968. Esta aprovao foi materializada pela Resoluo n. 2.398 (XXIII). O perodo que antecedeu a Conferncia de Estocolmo foi marcado por intensa controvrsia entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento, dentre eles o Brasil. Nas discusses travadas pelos dois blocos divergentes, contudo, havia implcito um carter geopoltico e econmico: os pases em desenvolvimento alegavam que seus processos de industrializao no podiam ser interrompidos por preocupaes meramente ecolgicas, principalmente porque a maior parte da poluio mundial era produzida pelos pases industrializados que chegaram a este nvel de desenvolvimento com forte degradao ambiental; em contrapartida, os pases industrializados preconizavam que a industrializao dos pases em desenvolvimento contribuiria mais para o nvel de poluio global. Silva, J. (1995, p. 7), analisando o impasse que antecedia a conferncia de Estocolmo, imparcialmente escreve que
certo que os pases ricos pretenderam impor aos pobres a idia de que no deveriam desenvolver-se para no contribuir para o aumento da poluio em nvel mundial, teoria repelida pelo Brasil em documento oficial, onde se disse que no era vlida qualquer colocao que limitasse o acesso dos pases subdesenvolvidos ao estgio de sociedade industrializada, sob pretexto de conter o avano da poluio mundialmente, j que, em verdade, o maior nus do esforo a ser realizado deveria recair sobre as naes industrializadas, que respondem, fundamentalmente, pelo atual estgio de poluio, no mundo, e que s mais ou menos recentemente passaram

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a adotar medidas efetivas de proteo do meio ambiente. O princpio a sustentado correto, mas a verdade que fora produzido precisamente no momento da euforia do desenvolvimento acelerado e quando se dizia que ainda tnhamos muito a poluir, idia calamitosa, que atrasou de muito a estruturao de uma coerente poltica de proteo ambiental.

As

divergncias

entre

os

dois

blocos

(pases

desenvolvidos

em

desenvolvimento) no conseguem esconder as deficincias de um modelo poltico-econmico fracassado: o sculo XX foi marcado em todo o mundo, com maior ou menor intensidade, pela forte interveno estatal seja com aes indiretas como subsdios e outras formas de incentivos, seja com aes diretas com a participao do aparelho estatal no domnio econmico , mas simultaneamente por um liberalismo ambiental, ou um laissez-faire verde. A Declarao de Estocolmo16 foi aprovada de modo que agradasse os dois blocos conflitantes industrializados e em desenvolvimento, ou subdesenvolvidos , uma vez que o prolongamento das discusses poderia colocar em risco at mesmo a aprovao de qualquer texto. Entretanto, o documento traz importantes contribuies para a humanizao da questo ambiental e, conseqentemente, noo de desenvolvimento sustentvel. No prembulo da Declarao de Estocolmo h expressa referncia preservao e melhoria do desenvolvimento humano. Para Silva, G. (1995, p. 30), a
[...] principal virtude da Declarao adotada em Estocolmo a de haver reconhecido que os problemas ambientais dos pases em desenvolvimento eram e continuam a ser distintos dos problemas dos pases industrializados. Isto no pode, contudo, ser interpretado como significando a existncia de regras distintas e menos rgidas para os pases em desenvolvimento; regras que possam significar um direito de poluir ou de fabricar produtos nocivos ao meio ambiente [...].
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Uma breve anlise dos dispositivos da Declarao de Estocolmo feita por Kiss (2001): Do ponto de vista jurdico, alguns dos princpios revestem-se de particular importncia. O primeiro afirma o direito fundamental do homem liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias num ambiente cuja qualidade lhe permita viver na dignidade e no bem-estar. Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo das convenes fundamentais de Estocolmo. Neles se proclama que os recursos naturais da Terra, do ar, da gua, dos solos, da flora e da fauna, bem como as amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados no interesse das geraes presentes e futuras. Os recursos renovveis devem ver salvaguardada a sua capacidade de reconstituio, e os recursos no-renovveis devem ser geridos com prudncia. Os princpios 8 a 25 da Declarao prendem-se com a prtica da proteco do ambiente e mencionam os instrumentos da poltica ambiental: a planificao e a gesto por parte de instituies nacionais, o recurso cincia e tecnologia, a troca de informaes e a cooperao internacional. H que definir normas e critrios em matria de ambiente, e o direito internacional deve ser desenvolvido no tocante responsabilidade por danos ao ambiente e indemnizao das vtimas. particularmente importante o princpio 21, que se tornou um dos fundamentos do direito internacional do ambiente: Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a sua poltica ambiental, e tm o dever de fazer que as actividades exercidas nos limites da sua jurisdio ou sob o seu controle no causem danos ao ambiente noutros Estados ou em regies que no relevem de nenhuma jurisdio nacional.

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Cumpre, enfim, ressaltar que a Declarao de Estocolmo, ao contrrio de outros atos internacionais que visavam direta ou indiretamente proteo ambiental, versa sobre temas amplos e de interesse geral, o que j evidencia uma conscincia sobre o alcance global da degradao ambiental e seus efeitos. conveniente, enfim, registrar que da Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente Humano surgiu no sistema da ONU o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA, ou UNEP), instituio com sede na capital do Qunia, Nairbi. Na mesma ocasio, quando foi votado o texto da Declarao, tambm foram votados, em adio instituio do PNUMA, um Plano de Ao para o Meio Ambiente e uma Resoluo sobre aspectos financeiros e organizacionais no domnio das Naes Unidas (SOARES, 2001). 1.2.2.1.1 O Clube de Roma Tendo em vista os temas discutidos e o conflito entre pases desenvolvidos (industrializados) e em desenvolvimento (em fase de industrializao), conveniente fazermos uma explanao sucinta sobre as atividades do Clube de Roma, uma vez que as questes debatidas durante a Conferncia de Estocolmo (1972) ganharam maior ateno da comunidade internacional aps a publicao do primeiro relatrio dessa entidade. O Clube de Roma era uma associao informal constituda em abril de 1968, em Roma, por pesquisadores oriundos de vrios pases e de diversas reas do conhecimento. Essa associao visava despertar o interesse dos povos e de seus governantes para os problemas mundiais de ordem econmica, poltica, natural e social, uma vez que esses fatores so interdependentes. A entidade defendia, principalmente, idias preservacionistas. O Clube de Roma produziu dois relatrios sobre seu Projeto sobre o Dilema da Humanidade: o primeiro (fase um do referido projeto), coordenado pelo Prof. Dennis Meadows (Massachusetts Institute of Technology MIT) e produzido com apoio da Volkswagen Foundation, foi intitulado Limites do Crescimento (Limits to Growth) partiu da anlise das principais tendncias de interesse global (MEADOWS et al.., 1973, p. 18) ritmo acelerado de industrializao, rpido crescimento demogrfico, desnutrio generalizada, esgotamento dos recursos naturais no-renovveis e deteriorao ambiental17 e apresentou as seguintes concluses (MEADOWS et al.., 1973, p. 20):
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Para Vigevani (1998, p. 35) este relatrio foi um reflexo das preocupaes existentes nos anos 60 e 70 com a industrializao acelerada, o crescimento populacional rpido, o aumento da desnutrio, o desgaste e

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1. Se as atuais tendncias do crescimento da populao mundial industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais , continuarem imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero alcanados algum dia dentro dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um declnio sbito e incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade industrial. 2. possvel modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio de estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at um futuro remoto. O estado de equilbrio global poder ser planejado de tal modo que as necessidades materiais bsicas de cada pessoa na terra sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar seu potencial humano individual. 3. Se a populao do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo resultado, em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela comear a trabalhar para alcana-lo, maiores sero suas possibilidades de xito.

Embora o texto elaborado sob a coordenao de Dennis Meadows no tenha mencionado a expresso desenvolvimento sustentvel, a sustentabilidade foi apontada como elemento necessrio para o sistema mundial (MEADOWS et al.., 1973, p. 155): Estamos procura de um resultado modelo que represente um sistema mundial que seja: 1. sustentvel, sem colapso inesperado e incontrolvel; 2. capaz de satisfazer aos requisitos materiais bsicos de todos os seus habitantes. O segundo relatrio do Clube de Roma, resultado de um encontro realizado em Salzboug em fevereiro de 1974, tinha um enfoque especfico: a nova ordem mundial que deveria substituir aquela existente. Segundo Vigevani (1998, p. 36)
O relatrio resultou numa Declarao e num Programa de Ao, conhecido como RIO, visando construo de um mundo melhor, onde a sociedade aceitaria a responsabilidade de assegurar a satisfao das necessidades individuais e coletivas das pessoas e a criao de sistemas adequados, tanto nacionais como internacionais, a cada oportunidade.

No segundo relatrio foi cogitada a criao de instituies internacionais que atuassem em um sistema federativo, isto , organizaes internacionais independentes mas subordinadas a um controle central no mbito decisrio e normativo18.

desaparecimento dos recursos no-renovveis e com a deteriorao ambiental. Foi uma das respostas dadas num perodo em que as presses do Terceiro Mundo pareciam crescer em importncia, refletindo o pensamento de parte das elites do mundo desenvolvido quanto ao futuro. 18 Esse modelo de federalismo entre organizaes internacionais foi adotado com a criao da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMPI em 1967, que ficou encarregada dos servios administrativos da Unio de Paris para propriedade industrial 1883 e da Unio de Berna para a proteo de obras literrias e artsticas 1886 (BASSO, 2000).

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1.2.2.2 A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986) Entre a Conferncia de Estocolmo Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e a Conferncia do Rio de Janeiro Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD ou UNCED, sigla em ingls comumente utilizada) houve um importante documento internacional, tambm produzido no mbito das Naes Unidas, que nem sempre lembrado: a Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento, adotada em 4 de dezembro de 1986. Assim como ocorreu com os trabalhos preparatrios ao texto da Declarao de Estocolmo, a produo do texto da Declarao do Rio foi precedida por calorosos debates entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Estes insistiam em dar um enfoque coletivo e salientar a necessidade da cooperao internacional na promoo do desenvolvimento enquanto aqueles buscavam centralizar a questo em torno do indivduo, que seria o verdadeiro sujeito do direito ao desenvolvimento. Outros aspectos que merecem ateno nessa disputa ideolgica so a presso por parte dos pases desenvolvidos em classificar o direito ao desenvolvimento como um direito tico, ou seja, um direito que no representasse obrigaes reais para os Estados e a posio de representantes do bloco socialista que almejavam incluir o tema desarmamento19 na discusso. Interessante relato feito por Alves (1997, p. 208) sobre a aprovao do texto da Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento:
A Assemblia Geral no adotou o texto em 1985, menos em funo de posturas ocidentais inflexveis, do que em funo de emendas irrealistas de ltima hora que o transformavam numa espcie de manifesto terceiro-mundista. No ano seguinte, contudo, aps inmeros contratempos na Assemblia Geral, a Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento, oriunda do texto original iugoslavo, foi finalmente adotada, pela Resoluo 41/128, de 4 de dezembro de 1986, com cento e quarenta e seis votos a favor, um nico contra (Estados Unidos) e oito abstenes (Dinamarca, Finlndia, Repblica Federal da Alemanha, Islndia, Israel, Japo, Sucia e Reino Unido).

A Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento representa um significativo avano posto que trata o direito ao desenvolvimento como um direito humano, inalienvel e indisponvel. H, tambm, uma relao entre o direito ao desenvolvimento e o direito ao meio ambiente conquanto no esteja expressa nesses termos no pargrafo 2. do art. 1. da Declarao que prev o exerccio de plena soberania dos povos sobre suas riquezas e recursos
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A relao entre desarmamento e desenvolvimento foi includa no prembulo e no art. 7. da Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento.

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naturais. Do mesmo modo vlido ressaltar a previso, no pargrafo 2. do art. 8., da participao popular como fator importante no desenvolvimento. 1.2.2.3 A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 21 (1992) A Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm denominada ECO/92 ou Rio 92, foi o maior evento internacional de cunho ambientalista j realizado. Dela participaram 178 Governos, representados por mais de 100 chefes de Estado ou de Governo. Um evento dessa grandiosidade, contudo, teria que ser antecedido por alguns trabalhos preparatrios, a fim de conciliar as diversas opinies e segmentos da sociedade Estados, indivduos, empresas, organizaes no-governamentais. A preocupao em se realizar uma nova Conferncia manifestava a falta de sucesso na adoo de medidas concretas que garantissem a aplicao do que fora previsto pela Declarao de Estocolmo. Silva, G. (1995, p. 31) observa que
Constatado que o progresso em matria ambiental fora insignificante, a Assemblia Geral das Naes Unidas decidiu pela convocao de uma nova Conferncia, mas que, com autoridade uma srie de medidas provisrias deveria ser tomada a comear com a convocao de uma Comisso de alto nvel, cujas concluses acabaram por servir de base a uma resoluo da Assemblia Geral em 1989 que, por sua vez, recomendou a criao de um Comit Preparatrio, a realizao de reunies regionais e a colaborao das organizaes no-governamentais as ONGs.

A Comisso de alto nvel, a resoluo da Assemblia Geral e o Comit Preparatrio tiveram fundamental importncia na elaborao da Declarao do Rio, adotada durante a realizao da CNUMAD. A dita Comisso de alto nvel, constituda pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1983, , na verdade, a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, composta por 21 membros e presidida por Mansour Khalid e Gro Harlem Brundtland. Merece ateno de nossa parte a participao na Comisso do ento Secretrio de Meio Ambiente do Brasil, Prof. Paulo Nogueira Neto, que teve a honra de apresentar o relatrio Assemblia Geral (SOARES, 2001). A Resoluo 44/228 da Assemblia Geral da ONU20, aprovada em 22 de dezembro de 1989, outro trabalho preparatrio que ajudou a construir os alicerces que
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O texto da referida Resoluo, bem como de diversas outras, pode ser obtido na home-page das Naes Unidas: http://www.un.org

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dariam estrutura Declarao do Rio, uma vez que o documento enumera os grandes objetivos da Conferncia, os principais tpicos a serem abordados e como os trabalhos deveriam ocorrer (Silva, G., 1995, p. 34). Este documento, alm disso, previa a realizao de conferncias regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, dentre as quais se destaca como a mais importante aquela promovida na Cidade do Mxico, em maro de 1991 com a participao dos pases da Amrica Latina e do Caribe onde foi produzido o documento Plataforma de Tlatelolco Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A Resoluo 44/228, antecedida pela Conferncia Sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986) e pelo Relatrio Brundtland (1987), incorpora definitivamente o tema desenvolvimento sustentvel aos objetivos da CNUMAD mesmo que no tenha figurado entre os principais objetivos ou, segundo as palavras de Silva, G. (1995, p. 44): Um dos grandes mritos da resoluo de convocao da Conferncia foi a nfase dada necessidade da erradicao da pobreza e importncia de um desenvolvimento sustentvel. A Conferncia de 1972 foi sobre meio ambiente; a de 1992 foi sobre meio ambiente e desenvolvimento, isto , o enfoque foi bem distinto. Quando da convocao da CNUMAD, foi criado um Comit Preparatrio. Novamente, tivemos como figura de destaque o canadense Maurice Strong, que dirigiu um Secretariado ad hoc, constitudo com o fim de assessorar o Comit. A influncia de Maurice Strong evidente quando analisamos os trabalhos preparatrios da CNUMAD e o conceito de ecodesenvolvimento, uma vez que neste est implcita a idia de solues regionais e particulares para os problemas ambientais. Podem ainda ser mencionados entre os trabalhos que precederam a CNUMAD a Declarao de Cocoyoc, de 1974, e o Relatrio Dag-Hammarskjld de 1975.21 Temos, destarte, esse cenrio que precedeu a realizao da CNUMAD. vlido frisar que a questo do direito ao desenvolvimento, gradativamente, foi ganhando espao, de modo que permitiu a evoluo e o fortalecimento da noo de desenvolvimento sustentvel como um desenvolvimento destinado a preservar os recursos naturais para a gerao presente e para as geraes futuras, assim como um desenvolvimento voltado para a melhoria da qualidade de vida humana. Os trabalhos preparatrios e a Conferncia sobre o Direito ao
Sobre a Declarao de Cocoyoc e o Relatrio Dag-Hammarskhld, Brseke (1995, p. 32) relata que: O radicalismo dos dois documentos expressa-se na exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade no campo, esboando o controle dos produtores sobre os meios de produo. Os dois relatrios dividem tambm o fato da sua rejeio ou omisso pelos governos dos pases industrializados e dos cientistas e polticos conservadores. O fracasso de vrias experincias com modelos de desenvolvimento base da self-reliance, como na Tanznia ou, de forma dramtica, no Camboja e a crescente relativizao da experincia chinesa fortaleceram ainda mais esta reao.
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Desenvolvimento, de 1986, desempenharam relevante funo na aproximao do direito ao desenvolvimento do direito ao meio ambiente equilibrado. A CNUMAD foi realizada entre os dias 1. e 12 de junho de 1992.22 Essa Conferncia apresenta um diferencial quantitativo e qualitativo em relao Conferncia de Estocolmo: houve a participao de um maior nmero de Estados, a participao efetiva das ONGs, maior envolvimento da sociedade nas discusses (tanto dos pases desenvolvidos quando dos pases em desenvolvimento). No final da CNUMAD foram aprovados os textos da Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre Mudana do Clima e da Conveno sobre a Diversidade Biolgica; da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; da Agenda 21; e da Declarao de Princpios sobre as Florestas. Criou-se, tambm, na esfera da ONU, uma Comisso Para o Desenvolvimento Sustentvel Commission on Sustainable Development , rgo subordinado ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC). Ao desenvolvimento sustentvel foi dedicada especial ateno na Declarao do Rio. Dos 27 princpios que compem a Declarao do Rio, 11 fazem referncias expressas ao desenvolvimento sustentvel (1, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 20, 22, 24, e 27). A Agenda 21 um documento que se ocupa de temas atuais e objetiva preparar o mundo para os desafios do prximo sculo, segundo consta no pargrafo 1.3. de seu prembulo (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1997, p. 9) estabelece diretrizes que devem ser seguidas pelos Estados ao longo do sculo XXI. De acordo com Soares (2001, p. 83), a Agenda 21
[...] caracteriza-se como documento complexo de cerca de 800 pginas, no qual se estabelece um programa global de poltica de desenvolvimento e de poltica ambiental, elaborado por pases industrializados e pelos em vias de desenvolvimento, com seus princpios vlidos para ambos os conjuntos, embora com exigncias distintas para cada qual. Constituda de 40 captulos, distribudos em quatro sees, estipula as diretrizes que devero servir de base para a cooperao bilateral e multilateral quanto a polticas de desenvolvimento, inclusive de financiamentos de rgos internacionais, relativas ao combate pobreza, poltica demogrfica, educao, sade, abastecimento de gua potvel, saneamento, tratamento de esgotos e detritos, agricultura e desenvolvimento rural, bem como ao gerenciamento sustentvel dos recursos hdricos e de solo, inclusive florestas.

Segundo Altvater (1995, p. 18), a questo ambiental/ecolgica uma questo social; e hoje a questo social pode ser elaborada adequadamente apenas como questo ecolgica. A Agenda 21 consolida definitivamente o consenso em torno da questo

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ambiental como uma questo social, conforme se denota da leitura do pargrafo 1.1. de seu prembulo (23, 1997, p. 9):
1.1. A humanidade encontra-se em um momento de definio histrica. Defrontamonos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas de dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prximo e seguro. So metas que nao alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos em uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.

Entretanto, faltam Agenda 21 assim como aos demais instrumentos internacionais que visam proteo ambiental meios concretos para garantir a sua implementao, principalmente recursos financeiros. Os recursos financeiros teriam necessariamente que partir dos pases desenvolvidos, que ainda no se sentem realmente compromissados com os propsitos da Agenda 21 (VIOLA & LEIS, 1998). Vigevani (1998, p. 52) aponta que a execuo da Agenda 21 pressupunha, de 1993 a 2000, recursos de aproximadamente US$ 561 bilhes, distribudos entre inmeras atividades necessrias proteo ambiental (pobreza, assentamentos, deflorestao, gua, resduos slidos, agricultura, educao, etc.).

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No mesmo perodo aconteceram, tambm no Rio de Janeiro, o Frum Global das ONGs e a reunio do Business Council for Sustainable Development (VIOLA & LEIS, 1998, p. 137) 23 Uma breve anlise dos dispositivos da Declarao de Estocolmo feita por Kiss (2001): Do ponto de vista jurdico, alguns dos princpios revestem-se de particular importncia. O primeiro afirma o direito fundamental do homem liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias num ambiente cuja qualidade lhe permita viver na dignidade e no bem-estar. Os princpios 2 a 7 constituem o ncleo das convenes fundamentais de Estocolmo. Neles se proclama que os recursos naturais da Terra, do ar, da gua, dos solos, da flora e da fauna, bem como as amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados no interesse das geraes presentes e futuras. Os recursos renovveis devem ver salvaguardada a sua capacidade de reconstituio, e os recursos no-renovveis devem ser geridos com prudncia. Os princpios 8 a 25 da Declarao prendem-se com a prtica da proteco do ambiente e mencionam os instrumentos da poltica ambiental: a planificao e a gesto por parte de instituies nacionais, o recurso cincia e tecnologia, a troca de informaes e a cooperao internacional. H que definir normas e critrios em matria de ambiente, e o direito internacional deve ser desenvolvido no tocante responsabilidade por danos ao ambiente e indemnizao das vtimas. particularmente importante o princpio 21, que se tornou um dos fundamentos do direito internacional do ambiente: Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com a sua poltica ambiental, e tm o dever de fazer que as actividades exercidas nos limites da sua jurisdio ou sob o seu controle no causem danos ao ambiente noutros Estados ou em regies que no relevem de nenhuma jurisdio nacional.

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1.2.2.4 Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel Johannesburgo 2002 A evoluo das discusses sobre o desenvolvimento sustentvel no plano internacional tem, ainda, como marco, a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Johannesburgo, frica do Sul, entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002.24 A conferncia de Johannesburgo, conhecida tambm como Rio + 10, foi antecedida por quatro comits preparatrios de mbito global. Os trs primeiros foram realizados em Nova York, na sede das Naes Unidas (entre 31 de abril e 2 de maio de 2001, 28 de janeiro e 8 de fevereiro de 2002, 25 de maro e 5 der abril de 2002, respectivamente). O quarto e ltimo foi realizado em Bali, Indonsia, de 27 de maio a 7 de junho de 2002. Os trabalhos preparatrios tambm contaram com comits regionais e locais em todos os continentes. O objetivo principal da Conferncia de Johannesburgo foi a implementao da Agenda 21 bem como o cumprimento dos princpios adotados na Rio 92. Na Conferncia de Johannesburgo foram produzidos vrios documentos que reafirmam os princpios adotados na Rio 92 e clamam pela implementao da Agenda 21. Dentre esses documentos, a Declarao Poltica de Johannesburgo (Political Declaration), adotada na Resoluo n. 1 da 17. Assemblia da Conferncia. A Declarao Poltica contm o anexo Declarao de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburg Declaration on Sustainable Development). Os documentos produzidos em Johannesburgo tambm fazem referncia aos princpios contidos na Declarao do Milnio (Millenium Declaration), adotada na 55. Sesso da Assemblia Geral da ONU em 8 de setembro de 2000 (A/RES/55/2).25 A Declarao do Milnio enumera os seguintes valores fundamentais, considerados essenciais s relaes internacionais do sculo XXI:26 liberdade; igualdade; solidariedade; tolerncia; respeito natureza (... em uma perspectiva sustentvel); diviso de responsabilidades econmicas e sociais entre os Estados.

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Home page do evento: http://www.johannesburgsummit.org. A Conferncia do Milnio aconteceu entre os dias 6 e 8 de setembro de 2000 na sede das Naes Unidas, em Nova York. 26 O texto da Declarao do Milnio est dividido em oito partes: I valores e princpios; II Paz, segurana e desarmamento; III Desenvolvimento e erradicao da pobreza; IV Proteo do meio ambiente comum; V Direitos humanos, democracia e boa governana; VI Proteo dos grupos vulnerveis; VII Necessidades especiais da frica (democracia, paz, erradicao da pobreza, desenvolvimento sustentvel); VIII fortalecimento das Naes Unidas.

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A Resoluo n. 2 aprovou o Plano de Implementao da conferncia (Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development).27 Destacamos entre as questes includas nos principais documentos produzidos na Conferncia de Johannesburgo os seguintes: erradicao da pobreza; mudana dos padres insustentveis de consumo e produo; proteo e conservao dos recursos naturais como base do desenvolvimento econmico e social; inseparabilidade da paz e do desenvolvimento sustentvel; combate fome crnica, s ocupaes estrangeiras, aos conflitos armados, ao trfico ilcito de entorpecentes, ao crime organizado, ao terrorismo, s doenas crnicas e contagiosas especialmente AIDS, malria e tuberculose; nfase ao princpio da responsabilidade comum mas diferenciada (principle of common but differentiated responsability);28 reconhecimento da ONU como a mais universal e representativa organizao para a promoo do desenvolvimento sustentvel; necessidade de meios de implementao do desenvolvimento sustentvel; a liberalizao do comrcio deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel; necessidade urgente de ratificao dos acordos internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento; participao de todos os segmentos da sociedade na formulao de polticas e tomas de decises. Dentre os instrumentos previstos no Plano de Implementao, apresenta grande relevncia o fundo mundial solidrio para a erradicao da pobreza e para promover o desenvolvimento social e humano nos pases em desenvolvimento pargrafo 7 (b). Na proposio dos elementos para a Declarao Poltica, documento que contm dezoito princpios, ficou estabelecido que os pases desenvolvidos fariam esforos concretos no intento de destinar 0,7% do Produto Nacional Bruto (PNB) para programas oficiais de assistncia ao desenvolvimento dos pases em desenvolvimento; do mesmo modo, destinariam de 0,15% a 0,20% dos respectivos PNB aos pases menos desenvolvidos e recomposio do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF). Esses nmeros, entretanto, no foram includos no Plano de Implementao. No momento da adoo do Plano de Implementao, os EUA reafirmaram seu posicionamento perante o princpio da responsabilidade comum mas diferenciada, j conhecido desde a Rio 92, o qual transcrevemos abaixo (UNITED NATIONS, 2002, p. 145):

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Todas as resolues adotadas na Conferncia de Johannesburgo foram aprovadas na 17. Assemblia, no dia 4 de setembro de 2002, cujo Rappourteur-General foi a Sr. Mara Ceclia Rozas, representante do Peru. A presidncia da Conferncia coube ao presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki. 28 Princpio 7 da Declarao do Rio.

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Como os Estados Unidos da Amrica declararam em 1992, quando da adoo da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, os Estados Unidos entendem e aceitam que o princpio 7 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento destaca o papel especial da liderana dos pases desenvolvidos, baseado no seu desenvolvimento industrial, experincia com polticas e aes de proteo ambiental, e conhecimento e instrumentos tcnicos e financeiros. Os Estados Unidos no aceitam qualquer interpretao de princpio 7 que acarretaria um reconhecimento ou aceitao, por parte dos Estados Unidos, de quaisquer obrigaes ou responsabilidades internacionais, nem qualquer diminuio das responsabilidades dos pases em desenvolvimento perante o direito internacional. A expresso responsabilidades comuns mas diferenciadas est contida na segunda orao do princpio 7 da Declarao do Rio, que dispe que em funo das diferentes contribuies para a degradao ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns mas diferenciadas. Os Estados Unidos interpretam referncias s responsabilidades comuns mas diferenciadas no Plano de Implementao deste modo.29

A Conferncia de Johannesburgo, apesar da produo dos vrios documentos, no atendeu s expectativas, uma vez que no houve a adoo de nenhum instrumento realmente eficaz na implementao de medidas que tornem possvel um desenvolvimento sustentvel em escala global. Os princpios adotados na Declarao Poltica no so obrigatrios, isto , no h qualquer mecanismo ou instrumento que garanta a sua observncia. Ao contrrio da Conferncia do Rio na qual foram produzidas, alm de declaraes, convenes internacionais assinadas e ratificadas por uma quantidade razovel de pases , em Johannesburgo no foi adotado nenhum documento que resulte em real comprometimento. 1.2.3 Crticas ao conceito de desenvolvimento sustentvel Feitas todas essas consideraes a respeito do desenvolvimento sustentvel, agora passamos a discorrer sobre os pontos negativos de conceito de desenvolvimento sustentvel na forma como inicialmente foi proposto pelo Relatrio Brundtland. O desenvolvimento sustentvel um princpio que rege o direito e a poltica ambiental nacional e internacional. Este princpio , em sua essncia, um princpio de natureza conservacionista, uma vez que procura conciliar a explorao econmica com a manuteno de um meio ambiente sadio. No entanto, o desenvolvimento sustentvel no

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No original: As the United States of America stated for the record at the 1992 United Nations Conference on Environment and Development, the United States understands and accepts that principle 7 of the Rio Declaration on Environment and Development highlights the special leadership role of developed countries, based on their industrial development, experience with environmental protection policies and actions, and wealth, technical expertise and capabilities. The United States does not accept any interpretation of principle 7 that would imply a recognition or acceptance by the United States of any international obligations or liabilities, or any diminution of the responsibilities of developing countries under international law. The phrase common but differentiated responsibilities is contained in the second sentence of Rio principle 7, which provides that in view of the different contributions to global environmental degradation, States have common but differentiated responsibilities. The United States interprets references to common but differentiated responsibilities in the Plan of Implementation in this manner.

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lograr nenhum xito se no houver, de fato, uma cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento e uma reformulao do presente modelo econmico. Leff (2001) faz duras crticas ao atual modelo de desenvolvimento sustentvel e forma como tem servido a interesses que no so verdadeiramente ambientais:
O discurso da sustentabilidade monta um simulacro que, ao negar os limites do crescimento, acelera a corrida desenfreada do processo econmico para a morte entrpica. A racionalidade econmica desconhece toda lei de conservao e reproduo social para dar curso a uma degradao do sistema que transcende toda norma, referncia e sentido para control-lo. Se as ecosofias, a ecologia social e o ecodesenvolvimento tentaram dar novas bases morais e produtivas a um desenvolvimento alternativo, o discurso do neoliberalismo ambiental opera como uma estratgia fatal que gera uma inrcia cega, uma precipitao para a catstrofe (p. 23). O neoliberalismo ambiental e o discurso do crescimento sustentvel, apesar do intuito de incorporar as bases ecolgicas e as consideraes de longo prazo na racionalidade econmica, no podem assimilar o sentido, os princpios e as condies de uma gesto democrtica do desenvolvimento sustentvel: a eqidade social, a diversidade cultural, o equilbrio regional, a autonomia e capacidade de autogesto das comunidades e a pluralidade de tipos de desenvolvimento. Se a economia se define como o processo de produo e distribuio de riqueza, este pode transformar-se e fundar-se em outras bases produtivas. A mudana de paradigma no s possvel, mas impostergvel (p. 59).

Avaliando o progresso das discusses em torno da questo ambiental, desde a Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, percebe-se que a luta dos pases em desenvolvimento na defesa do crescimento econmico, que daria suporte soluo dos problemas internos em oposio a doutrinas preservacionistas as quais valorizavam a estagnao do crescimento econmico do Terceiro Mundo, favoreceu a criao do que hoje chamamos desenvolvimento sustentvel; todavia, o desenvolvimento sustentvel subordinado a um modelo econmico de natureza exploracionista tende fatalmente ao fracasso. Derani (2001, p. 79) considera o direito ambiental um direito reformador, posto que atinge a organizao da sociedade atual em sua plenitude. O desenvolvimento sustentvel deve ser entendido, tambm, como um princpio reformador, ou de acordo com Leff (2000, p. 278) um princpio que est vinculado a um processo poltico de mudanas tcnicas e sociais. A sustentabilidade, ento, deve se fundamentar em princpios de eqidade, diversidade e democracia (LEFF, 2001). Os limites ao crescimento econmico, mais do que materiais, so sociais (HIRSCH, 1984). Sem a adoo de polticas de carter distributivo, equnime e que almejem uma justia ambiental, no h sustentabilidade. Desse modo, a sociedade, seja na esfera nacional ou internacional, deve seguir princpios de uma justia compromissada com a eqidade. Rawls (1993, p. 162) chama a ateno para dois princpios: a) ampla liberdade dos

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indivduos; b) harmonizao das desigualdades econmicas e sociais de modo que ambas correspondam expectativa de que traro benefcios a toda a sociedade e que sejam ligadas a posies e a rgos abertos a todos os membros da sociedade. Ainda de acordo com Rawls (1993, p. 170), uma sociedade humana caracterizada pelas circunstncias de justia. Essas circunstncias de justia podem ser descritas como as condies normais, sob as quais a cooperao humana tanto possvel quanto necessria. A cooperao internacional elemento fundamental na construo de um modelo sustentvel de desenvolvimento. verdade que a cooperao internacional est inserida em textos voltados tanto para a proteo ambiental quanto para a proteo dos direitos humanos. Contudo, no h nenhum instrumento capaz de fazer com que os Estados desenvolvidos cumpram tais princpios, cujo efeito prtico de mera recomendao (soft law). A reforma para se atingir a to aspirada sustentabilidade prescinde de profundas alteraes na forma de uso e apropriao de recursos naturais e nas relaes sociais. Para Serres (1990), necessria a instituio de um contrato natural, que nos leve a considerar o mundo em sua totalidade. Por contrato natural podemos entender (SERRES, 1990, p. 76)
[...] em primeiro lugar, o reconhecimento, exactamente metafsico, por parte de cada colectividade de que vive e trabalha no mesmo mundo global de todas as outras; no s cada colectividade poltica associada por um contrato social, mas tambm qualquer um dos colectivos, militar, comercial, religioso, industrial..., associado por um contrato de direito e ainda o colectivo tcnico associado pelo contrato cientfico [...]. Revela-se to global como o contrato social, introduzindo-o, de alguma forma, no mundo e to mundial como o contrato cientfico que, de certo modo, faz entrar este na histria.

Este contrato natural, em substituio ao contrato social, concentraria a ao poltica na natureza e no no ser humano, reduzindo o carter antropocntrico das polticas de proteo do meio ambiente e conferindo aos objetos, assim como aos indivduos, a condio de sujeitos de direito. Embora soe bem a expresso contrato natural, a concesso de um status mais elevado natureza em sua concepo original no adicionar nenhum efeito prtico consecuo de um desenvolvimento sustentvel. A vida humana e a qualidade de vida devem ser o centro das atenes de quaisquer aes que visem implementao desse desenvolvimento. Visto que um problema ambiental no existe seno atravs do impacto que provoca em certos grupos ou atores (LE PRESTRE, 2000, p. 24), parece ser mais adequado

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humanizar o quanto possvel a noo de natureza bem como a relao homem-natureza, mas no apenas no mbito local ou regional, e sim, global. Galbraith (1988, p. 289) props a continuidade do crescimento econmico subordinada ao poder pblico, que, por meio da legislao, determinaria os parmetros dentro dos quais poderia ocorrer o crescimento. Essa soluo seria realmente eficaz, caso o poder pblico no ficasse subordinado ao poder econmico; essa subordinao pode ser verificada quando observamos os dois maiores atores internacionais que representam os principais modelos poltico-econmicos EUA e China: no primeiro encontramos um Estado do capital, enquanto, no segundo, encontramos um capitalismo do Estado. Ademais, a questo ambiental tem sido paulatinamente tratada como uma questo global, e ainda no possumos um poder pblico internacional. No plano internacional, portanto, s nos resta a cooperao ou a criao de mecanismos de aplicao efetiva dos princpios de proteo ambiental. Assim, insistimos novamente, no possvel a sustentabilidade sem uma reforma do modelo poltico-econmico vigente. Enquanto existirem tamanhas desigualdades entre os Estados e dentro dos Estados, a sustentabilidade ser um princpio de grande importncia no plano terico sem, contudo, apresentar efeitos prticos. 1.2.4 Desenvolvimento sustentvel e minerao Os recursos minerais so, indubitavelmente, o exemplo mais claro de recurso natural no-renovvel, visto que aps o consumo no podem ser renovados, ou como salienta Nodari et al.. (1987, p. 27) minrio no d duas safras. Tem-se, portanto, que a principal caracterstica dos recursos no-renovveis a possibilidade de exausto ou esgotamento, isto , so recursos finitos. Neste nterim, Fonseca (1995, p. 178 e 179) expressa seu descrdito sobre as polticas de uso mais racional dos minerais escassos:
At uns quinze anos atrs, diante da perspectiva do crescimento acelerado do consumo, existia no mundo uma preocupao com a limitao das reservas de alguns minerais. A diminuio do ritmo de crescimento econmico (depois da crise do petrleo) e o aparecimento de outros problemas ecolgicos mais imediatos relegou a preocupao com as reservas minerais para um segundo plano. De qualquer forma, evidente que as geraes futuras tero que aprender a viver sem muitos dos minerais que hoje se desperdiam com facilidade [...]. Atualmente, nenhum pas ou sociedade est no caminho de perseguir uma poltica de racionalizao do uso dos minerais escassos, e o assunto s vezes at descartado como utpico pelos antiecologistas. No futuro no muito distante, entretanto, a

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racionalizao do uso ser imposta ao homem pela natureza em condies mais difceis do que as atuais, pois as jazidas mais fceis j no existiro.

J vimos at o momento que o desenvolvimento sustentvel aquele que procura assegurar a satisfao das necessidades atuais, ou presentes, sem, contudo, impedir as geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades. Deste modo, perguntamo-nos se possvel assegurar a sustentabilidade de um desenvolvimento que se fundamenta em bens quantitativamente limitados. De fato, o elemento que acarreta a valorizao dos recursos minerais, juntamente com a possibilidade de explorao econmica, , justamente, a maior ou menor abundncia e disponibilidade. A manuteno e/ou a expanso da qualidade de vida humana, da produo e do consumo so inimaginveis sem a explorao dos recursos minerais (so comuns referncias a perodos e elementos histricos e pr-histricos como pedra lascada, pedra polida, metalismo, petro-dlares, Vale do Silcio). O desenvolvimento depende substancialmente da minerao. Conforme assinala Machado, I. (1989, p. 23)
para atingir o alto padro de vida dos EUA no incio da dcada de 70, foram usados mais minerais e combustveis durante os 30 anos que precederam aquela poca, do que toda a populao mundial usara antes. Este consumo enorme ter de dobrar somente para atender s necessidades da populao dos EUA atravs do resto de suas vidas, para no dizer das necessidades das geraes futuras, ou o consumo crescente que ter lugar nos pases menos desenvolvidos, se eles vierem a elevar o seu padro de vida30.

Apesar de todas as discusses sobre o que deve ser realmente um desenvolvimento sustentvel, vemos que a questo se mostra ainda mais complexa quando pensamos na escassez dos recursos minerais e de outros recursos naturais. Portanto, na explorao, beneficiamento e utilizao dos recursos minerais, temos que ter em vista o princpio da explorao sustentvel (SILVA, J., 1995), ou produo sustentvel. Milar (2001, p. 50), nesse sentido, adverte:
oportuno recordar que os recursos limitados e finitos da natureza no podem atender demanda das necessidades ilimitadas e infinitas, tanto as sentidas naturalmente quanto aquelas geradas artificialmente pela sociedade humana em sua evoluo histrica. A preocupao maltusiana no s sobrevive h mais de dois sculos como, ainda, vem sendo reforada pelo crescimento demogrfico e pelo desenvolvimento socioeconmico, muito alm das simples carncias alimentares.
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Barbieri (1997, p. 32) narra que um relatrio produzido pela ONU no Dia do Meio Ambiente de 1993 estima que, se todos os habitantes da Terra queimassem combustveis fsseis na mesma taxa dos norte-americanos, alm de provocar a nossa prpria asfixia, esses recursos se esgotariam da noite para o dia.

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A composio das legtimas necessidades da espcie humana com as legtimas necessidades do planeta Terra efetiva-se no mago do processo de desenvolvimento sustentvel. Este, por sua vez, tem como pressupostos (e, de certo modo, corolrios) a produo sustentvel e o consumo sustentvel. Em outras palavras, no se atingir o desenvolvimento sustentvel se no se proceder a uma radical modificao dos processos produtivos, assim como dos aspectos quantitativo e qualitativo do consumo. Em decorrncia, o desenvolvimento sustentvel, uma vez desencadeado, facilitar processos produtivos e critrios de consumo adequados composio dos legtimos interesses da coletividade humana e do ecossistema planetrio.

Alm da explorao sustentvel, ou produo sustentvel, a sustentabilidade deve atingir da mesma forma o consumo. O consumo sustentvel tambm uma carncia imperiosa na caminhada rumo a um desenvolvimento sustentvel. certo que o consumo est vinculado produo, entretanto, a participao do consumidor, exigindo e cobrando produtos ambientalmente saudveis de suma relevncia no exerccio da cidadania ambiental. Uma das alternativas para contornar o problema da escassez dos recursos minerais a utilizao dos novos materiais, ou materiais avanados (MACHADO, I., 1989). Esses materiais (fibras de carbono e de cermico, ligas de alumnio, ligas de plstico, compostos polmeros etc.) so frutos da evoluo tecnolgica e, usualmente, apresentam melhores condies de aplicabilidade do que os minerais tradicionais ou convencionais, embora o preo de produo de alguns ainda seja um empecilho ao uso mais constante dessas substncias. Machado, I. (1989, p. 255), quando traa um breve paralelo entre a produo dos materiais convencionais e dos materiais avanados, assegura que a
[...] obteno dos materiais convencionais costumava ser acompanhada de alguns problemas relacionados com os seguintes itens: competio com fontes externas, restries ao uso do solo, poluio do meio ambiente e interrupes de suprimento. No caso dos materiais avanados, vrios desses problemas so amenizados, tornando-se importante detectar as fontes de, por exemplo, xidos de terras raras e de outros minerais exticos. No resta dvida de que alguns problemas na fabricao e nos custos relativos dos materiais avanados ainda no foram superados, mas isso uma questo de tempo.

Em virtude da aplicao dos novos materiais, h correntes divergentes sobre o impacto dessa substituio: a desmaterializao e a transmaterializao. Para os defensores da desmaterializao, hodiernamente assistimos a um fenmeno de declnio mundial do consumo de materiais; ao passo que os adeptos da transmaterializao vislumbram a existncia de variaes cclicas no uso de materiais, isto , o sistema produtivo busca constantemente novos materiais medida que a tecnologia evolui (MACHADO, I., 1989). A transmaterializao reconhece, portanto, a possibilidade de determinados materiais se tornarem obsoletos.

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A utilizao de novos materiais em substituio aos convencionais, embora seja interessante, posto que contribui para um menor nvel de degradao do meio ambiente, pode representar um problema para alguns pases que sobrevivem quase que exclusivamente da produo e exportao mineral as chamadas economias mineiras31. Destarte, a substituio de alguns materiais convencionais, para atender a um plano de desenvolvimento sustentvel global, deve ocorrer simultaneamente implantao de novos projetos que gerem empregos e renda para as populaes daqueles pases. Outra alternativa vivel que pode ser usada para reduzir os obstculos oriundos da limitao dos recursos minerais a reciclagem. A reciclagem a transformao dos resduos em novas matrias-primas, envolvendo a coleta de resduos, processamento e comercializao (BARBIERI, 1997, p. 41). Uma das vantagens apresentadas pela utilizao dos processos de reciclagem de materiais, afora a reduo da necessidade de se reservar espaos para serem utilizados como lixos domsticos ou industriais, a reduo do consumo de insumos e energia durante o processo de produo. A reutilizao reaproveitamento de materiais , na medida do possvel, tambm deve ser empregada bem como a reciclagem. Alm da questo em torno da escassez dos recursos minerais e de outros recursos no renovveis, h um aspecto que deve ser observado quando questionamos a possibilidade de harmonia entre a atividade mineradora e o desenvolvimento sustentvel: o domnio econmico de poucas naes sobre a explorao de recursos minerais em outros pases. freqente a atuao de grandes conglomerados transnacionais32 em alguns setores estratgicos da produo mineral, principalmente na produo de minerais destinados para o comrcio internacional. Algumas caractersticas da atuao dessas empresas so a remessa dos lucros para os seus pases de origem; a participao limitada das mesmas nas economias locais se comparada ao lucro obtido, uma vez que os minrios por elas extrados no costumam ser comercializados no mercado interno; pequenos investimentos nos pases onde exercem suas atividades.

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So considerados economias mineiras os pases que apresentam um volume de exportao de minrios correspondente a 40% do total ou que apresentem uma participao da produo mineral equivalente a 5% do produto interno bruto (PIB) (MACHADO, I., 1989). 32 So consideradas empresas transnacionais (TRRES, 2001, p. 180) todas as formas de organizao empresarial de atuao ultraterritorial (no se limitando s fronteiras de um especfico pas), distinguindo-se das demais pela sua articulao numa pluralidade de centros de gesto, de tantas quantas sejam as jurisdies onde desempenhe suas atividades, mediante a aquisio de residncia ou nacionalidade do respectivo pas de instalao. E transnacional ser tanto um grupo de empresas como uma empresa que mantenha distintas residncias no exterior ou nacionalidades, como aquela que participa do capital de empresas no-residentes, com poder de influncia sobre as respectivas decises destas ou no. Cf. tambm Dean (1983).

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No Brasil, h forte atuao do capital estrangeiro na atividade mineradora desde a primeira abertura33 participao de empresas estrangeiras aps ter sido outorgada a Constituio brasileira de 1824, logo aps a independncia do pas (HANAI, 1993). Francisco Rego Chaves Fernandes (apud VILLAS-BAS, 1995, p. 21-23) faz um espantoso relato acerca da participao de empresas estrangeiras na produo de alguns minrios brasileiros, o qual transcrevemos abaixo:
Ouro: toda a produo mecanizada de ouro no Pas produzida pela Minerao Morro Velho34 controlada pelo primeiro produtor mundial de ouro, o grupo multinacional sul-africano Anglo American, em associao com o Grupo Bozzano Simonsen. Chumbo: toda a produo nacional controlada pelo grupo multinacional francs IMETAL, atravs da Societ Minire et Metalurgique de Pearroya, poderosa sociedade que detm jazidas de chumbo, zinco, prata e cdmio, em diversos pases do mundo. As jazidas brasileiras esto em Boquira, no interior da Bahia, e foram descobertas por agricultores brasileiros em 1953. Prata: como subproduto do chumbo e ouro, a IMETAL (98%) e a Anglo American (2%) controlam integralmente este metal nobre. Diamantes: o grupo belga Union Minire controla 92% de toda a produo de diamantes brasileiros, alm de outras participaes na produo de zinco eletroltico e de intensa atividade de pesquisa mineral em substncias nobres. Nibio: a produo nacional totalmente dividida entre duas empresas com participao estrangeira. A primeira uma joint venture do grupo norte-americano Union Oil Diviso Molycorp (45%) com o grupo brasileiro Moreira Salles (55%), e a segunda a 100% da Anglo American (ex-Hotchschild). Berilo: a extrao desta substncia estratgica feita por garimpeiros, e depois comprada e exportada pela empresa BRASIMET, at o final de 1984 controlada pelo grupo Hotchschild sediado no Panam, e que foi recentemente comprado pela Anglo American. Tungstnio: 55% da produo pertencem tambm ao grupo Anglo American (exHotchschild) e multinacional norte-americana Union Carbide. Ferro: de 48% a participao na produo dessa substncia do capital de origem estrangeira. Temos a representao dos maiores grupos multinacionais siderrgicos neste segmento: os norte-americanos Bethlehem Steel-Utah corporation uma Diviso da General Electric e a Engelhard (hoje subsidiria controlada pela Anglo American), os europeus Arbed, Thyssen, Estel-Hoescht, Krupp, Internatio Miller e Mannesmann e, finalmente, um consrcio japons onde se destaca a Nippon Steel. Nquel: 85% de toda a produo controlada por capitais estrangeiros do grupo Anglo American. Bauxita: cerca de 85% de toda a produo realizada por empreendimentos com participao estrangeira, cerca de 25% com controle integral do grupo norteamericano ALCOA e canadense ALCAN, sendo a restante participao agrupada no consrcio Minerao Rio do Norte, onde participa a ALCAN, Reynolds e Shell. Amianto: a associao do grupo francs Saint Gobain Pont Mousson com o belga Eternit responde por 98% de toda a produo brasileira de fibras; localizada em Gois, na mina de Canabrava, descoberta por garimpeiros em 1962. gua Mineral: 30% da produo controlada pelos grupos suo Nestl e francs Source Perrier.
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Falamos aqui em primeira abertura, uma vez que no ordenamento jurdico brasileiro surgiram diferentes situaes no tocante participao de empresas estrangeiras na explorao dos recursos minerais, como se ver adiante. 34 A Minerao Morro Velho S.A. se instalou no Brasil logo aps o advento da Constituio de 1824 sob a denominao St. John dEl Rey Gold Mining. Vinculadas Minerao Morro Velho esto a Jacobina Minerao e Comercializao S.A. e a Minerao Serra Grande (HANAI, 1993).

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Barita: 34% controlada pelo grupo norte-americano National Lead Industries. Estanho: a associao dos grupos British Petroleum com a Canadense Brascan responde por 24%. Fertilizantes: os grupos estrangeiros controlam 30% da produo, e so a Anglo American e o argentino Bunge e Bom. Fluorita: o grupo alemo Bayer produz 35% da fluorita brasileira.

Vrias dessas empresas so membros do Comit Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel World Business Council for Sustainable Development e do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel35. No entanto, no entendemos que apenas a participao independente dessas empresas no setor social possa minimizar efetivamente os danos provocados pela acentuada concentrao de poder36. Em funo dos atores e recursos estratgicos envolvidos na explorao mineral no mbito mundial, com acentuada tendncia para a formao de oligoplios, j se encontra na literatura o termo geopoltica dos recursos minerais (MACHADO, I., 1989; SCLIAR, 1996). Todavia, o processo de explorao mineral brasileiro ainda no recebeu a devida ateno do empresariado local, se compararmos essa participao ao potencial mineral do pas. Este tmido desempenho da iniciativa privada nacional foi refletido na ao pujante do Estado como empresrio no setor mineral. Importantes companhias estatais foram criadas (Companhia Vale do Rio Doce, Companhia Siderrgica Nacional, Usiminas), alm da instituio por parte dos governos estaduais de diversas empresas estaduais de minerao, a ponto de ter sido criada a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Minerao ABEMIN37. Na dcada de 1990, houve um processo de desestatizao dessas empresas:
O World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), com sede em Genebra, uma entidade composta por aproximadamente 150 companhias internacionais que tem como objetivo comum o desenvolvimento sustentvel, construdo sobre trs pilares: crescimento econmico, equilbrio ecolgico e progresso social. O Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel a entidade nacional vinculada ao WBCSD, com sede no Rio de Janeiro. Podemos citar como membros do WBCSD as seguintes empresas: Alcan; Alcoa; Anglo American; Bayer; Companhia Vale do Rio Doce. Dentre os membros do CEBDS mencionamos: Alcan; Bayer; Companhia Siderrgica de Tubaro Danneman, Siemsen, Bigler e Ipanema Moreira; Companhia Vale do Rio Doce; Companhia Siderrgica Nacional; Petrobrs; Usiminas; Votorantim. Maiores informaes sobre os conselhos podem ser obtidas nas respectivas home page: http://www.wbcsd.org e http://www.cebds.org. 36 Concernente atuao do empresariado na implementao de prticas voltadas para o desenvolvimento sustentvel, Machado, P. nos informa (1998, p. 231) que a [...] Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel da Cmara do Comrcio Internacional, divulgada durante a II Conferncia Mundial da Indstria sobre a Gesto do Ambiente (WICEM II, Paris, 1991), em seu princpio 1 reconhece que a gesto do meio ambiente na empresa um fator determinante do desenvolvimento sustentvel e assinala outro princpio fundamental Cumprimento da regulamentao e informao; aferir o desempenho das aes sobre o ambiente, proceder regularmente a auditorias ambientais e avaliar o cumprimento das exigncias internas da empresa, dos requisitos legais e destes princpios; e, periodicamente, fornecer as informaes pertinentes ao Conselho da Administrao, aos acionistas, ao pessoal, s autoridades e ao pblico. 37 Machado, I. (1989, p. 149 e 150) faz um registro das entidades estatais de minerao brasileiras, que citamos abaixo: Com exceo dos Estados do Acre, Amazonas e Esprito Santo, Territrio do Amap e Distrito Federal, todas as unidades da Federao possuem hoje um organismo que cuida do setor mineral, a saber:
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algumas foram vendidas e outras simplesmente deixaram de existir principalmente as entidades estaduais, fato que resultou a extino da ABEMIN. No queremos apresentar uma viso radicalmente nacionalista, porm alertamos que a abertura dos pases em desenvolvimento para o capital estrangeiro deve ser beneficiada com investimentos internos. Caso contrrio, no imaginamos uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e muito menos de desenvolvimento sustentvel, que tem a obrigao de incorporar polticas sociais. fundamental que sejam criados mecanismos que garantam a participao do capital nacional e/ou o investimento interno por parte das transnacionais, ou, de fato, a associao da participao do capital internacional ao benefcio interno. Vale, ainda, destacar a ineficincia que o Estado tem apresentado na fiscalizao das normas ambientais relacionadas minerao, mormente no que diz respeito recuperao, ou reabilitao, do meio degradado. A minerao em sua essncia uma atividade que degrada o meio ambiente. A recuperao total do meio ambiente impossvel e isto faz da minerao um mal necessrio, uma vez que somos totalmente dependentes de bens minerais. Portanto, cabe aos rgos de fiscalizao ambiental e mineral tomarem medidas que assegurem a reabilitao das reas degradadas.38
Empresa de Recursos Naturais do Estado de Alagoas EDRN/AL. Companhia Baiana de Pesquisa Mineral CBPM. Companhia Cearense de Minerao Ceminas. Metais de Gois S.A. Metago. Companhia de Pesquisa e Aproveitamento de Recursos Naturais Copenat (Maranho). Companhia Matogrossense de Minerao Metamat. Companhia de Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Minerao do MS Codesul. Metais de Minas Gerais S. A. Metamig. Instituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par IDESP. Companhia de Desenvolvimento de Recursos Minerais da Paraba CERM/PB. Minerais do Paran S.A. Mineropar. Minrios de Pernambuco S.A. Companhia de Desenvolvimento do Estado do Piau Comdepi. Departamento de Recursos Minerais DRM/RJ. Companhia de Desenvolvimento de Recursos Minerais do Rio Grande do Norte CDM/RN. Companhia Riograndense de Minerao CRM/RS. Companhia de Minerao de Rondnia CRM/RO. Companhia de Desenvolvimento de Roraima Codesaima. Companhia de Desenvolvimento Industrial e Mineral de Santa Catarina Codisc. Programa de Desenvolvimento de Recursos Minerais Pr-Minrio (So Paulo). Companhia de Desenvolvimento Industrial e Recursos Minerais de Sergipe Codise. Das 21 entidades estaduais de minerao, 18 so empresas pblicas e 3 so rgos diretamente vinculados a Secretarias de Estado (DRM/RJ, IDESP e Pr-Minrio). Das 18 empresas, 11 tm o seu objetivo orientado exclusivamente para minerao e 7 tratam de recursos naturais em geral, ou de desenvolvimento industrial, a includa a minerao. A Metais de Gois S.A. Metago encontra-se atualmente em processo de liquidao e suas funes passaram a ser desenvolvidas pela Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Minerao (AGIM), autarquia vinculada Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio criada em janeiro de 2001 (Cf. captulo sobre aspectos jurdicos).

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CAPTULO 2 MEIO AMBIENTE E MINERAO: ASPECTOS JURDICOS Neste captulo, faremos uma abordagem jurdica do meio ambiente e da atividade mineradora, apresentando comentrios com base tanto nos textos normativos (leis, decretos, resolues) quanto no trabalho de autores que j trataram, direta ou indiretamente do tema. Assim, citaremos com freqncia normas como: Constituio Federal de 1988 (CF/1988), Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA), Decreto-lei n. 227/196739 (Cdigo de Minas, ou Cdigo de Minerao40), dentre outras. A legislao brasileira voltada para a minerao e para o meio ambiente retrata as polticas pblicas de diferentes perodos de nossa histria. A normatizao da atividade mineira tem incio ainda no perodo colonial, cujos principais atos foram as Ordenaes Manuelinas (1512), as Ordenaes Filipinas (1603), o I Regimento das Terras Minerais do Brasil (1603), o II Regimento das Terras Minerais do Brasil (1618) e o Regimento do Superintendente, Guarda-Mores e Oficiais Deputados para as Minas de Ouro (1702); no perodo imperial, destaca-se a Constituio Poltica do Imprio do Brasil (1824).41 No perodo republicano da histria brasileira foram produzidos os principais regulamentos da atividade mineradora, isto , os vrios Cdigos de Minerao. Os primeiros Cdigos de Minerao foram criados na Era Vargas (1930-1945): o primeiro foi o Decreto n. 24.642, de 10 de julho de 1934; em seguida, o Decreto-lei n. 1.985, de 29 de janeiro de 1940.
Kopezinski (2000, p. 22) nos esclarece a diferena entre reabilitao e recuperao: A reabilitao parece ser a resposta mais prxima da realidade, porque reabilitao est ligada idia de uso e ocupao do solo ou a uma relativa produtividade, predefinida de acordo com um projeto de reutilizao do local minerado: lazer, residencial, comercial, industrial, entre outros. J a recuperao, por sua vez, implica que o lugar alterado seja trabalhado de modo que as condies ambientais acabem se situando prximo s condies anteriores interveno (Bittar, 1988). 39 Regulamentado pelo Decreto n. 62.934, de 2 de julho de 1968, conhecido como Regulamento do Cdigo de Minerao. Atualmente, encontra-se no Congresso Nacional um projeto de lei (PL n. 151/1999), de autoria de Bonifcio Andrada, cujo objeto principal a consolidao da legislao minerria brasileira. O mesmo parlamentar apresentou em 1998 o PL n. 4.764, que objetiva a consolidao da legislao ambiental brasileira. 40 De acordo com o 1. do art. 3. do Cdigo de Minas (acrescentado pela Lei 9.314/1996), suas disposies no se aplicam aos trabalhos de movimentao de terras e de desmonte de materiais in natura, que se fizerem necessrios abertura de vias de transporte, obras gerais de terraplanagem e de edificaes, desde que no haja comercializao das terras e dos materiais resultantes dos referidos trabalhos e ficando o seu aproveitamento restrito utilizao na prpria obra (a disciplina dessas atividades se encontram na Lei n. 9.827, de 27 de agosto de 1999, e no Decreto n. 3.358, de 2 de fevereiro de 2000). Outros casos que no so disciplinados pelo Cdigo de Minerao so as jazidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal (art. 10, I), as substncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico (art. 10, II), os espcimes minerais ou fsseis, destinados a museus, estabelecimentos de ensino e outros fins cientficos (art. 10, III), as guas minerais em fase de lavra (art. 10, IV), e as jazidas de guas subterrneas (art. 10, V). 41 Sobre a evoluo histrica do aproveitamento dos recursos minerais e da legislao pertinente no Brasil, cf. Scliar (1996); Hermann (2000).
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O atual Cdigo de Minas (Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967) foi aprovado no perodo da ltima ditadura militar que assolou o Estado brasileiro. Fcil perceber que os momentos de profundas mudanas na regulamentao da atividade mineira no Brasil sempre estiveram associados a perodos de turbulncia poltico-econmica, bem como geopoltica internacional. Quanto evoluo da legislao ambiental brasileira42, apresentamos as seguintes normas que servem de referncia para o estudo e a compreenso histrica do direito ambiental: a) na fase colonial, as Ordenaes Afonsinas (meados do sculo XV), que foram reproduzidas em grande parte nas Ordenaes Manuelinas (incio do sculo XVI) e nas Ordenaes Filipinas (incio do sculo XVII); o Regimento do Pau-Brasil (1605); a Carta Rgia (13 de maro de 1797), que previa medidas de defesa da fauna, das guas e do solo (MAGALHES, 2002, p. 24-25); o Regimento de Cortes de Madeiras (1799); b) na fase imperial, a Lei de Terras (Lei n. 601/1850), que, dentre outras medidas, criou, para o infrator, sanes administrativa, penal e civil (MAGALHES, 2002, p. 36); c) na fase republicana, o primeiro Cdigo Florestal (Decreto n. 23.793/1934); o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/1934); o segundo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/1965); Lei n. 5.197/1967 (proteo fauna); Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (PNMA); Constituio Federal de 1988 e demais normas voltadas para a regulamentao do art. 225 do texto constitucional, que juntamente com os atos normativos criados aps o advento da PNMA compem sistema hodierno de tutela ambiental brasileiro. A evoluo da tutela legal do ambiente no Brasil esteve estritamente vinculada a movimentos econmicos internacionais. Primeiramente, o objeto principal de proteo foi o pau-brasil, commodity dos idos mercantilistas que marcaram a fase colonial, e parte da imperial, da histria brasileira: houve uma grande preocupao por parte do governo portugus em adotar medidas que dificultassem o contrabando da madeira, bem como atos que minimizassem possveis oscilaes no preo internacional da madeira. Na fase republicana, encontramos a criao dos principais cdigos ambientalistas setoriais (aqueles que tm por objeto apenas um aspecto ou elemento especfico, como fauna, flora, recursos hdricos) nos perodos de implementao de polticas pblicas voltadas para a estruturao e modernizao do parque industrial brasileiro, que implicaram um acrscimo significativo do consumo de recursos naturais renovveis e no renovveis.

42

Sobre este assunto, cf. Magalhes (2002).

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Feitas essas consideraes de natureza histrica, conveniente que agora compreendamos o que o ordenamento jurdico brasileiro entende por meio ambiente43 e minerao. A Lei n. 6.938/1981 define o meio ambiente no inciso I do art. 3. como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A referida lei versa sobre temas ligados minerao como a recuperao de reas degradadas e o princpio do poluidorpagador; todavia no nos fornece a definio de minerao e outros termos correlatos. A minerao pode ser considerada, genericamente, a atividade de extrao de minerais que possuam valor econmico. Essa atividade foi vital para o desenvolvimento da humanidade e ainda no perdeu sua importncia, visto que a produo totalmente dependente da utilizao de recursos minerais. O fascnio e a disputa por metais preciosos foram a fora motriz do descobrimento do novo mundo. Dentro deste contexto, Prieto (1996, p. 43) descreve a descoberta dos rios Orenoco e Amazonas pelos Europeus:
Os rios Orenoco e Amazonas (o primeiro com 3000 e o segundo com 6000 quilmetros de extenso) foram descobertos e percorridos sob o estmulo de uma lenda que descrevia uma terra de ouro abundante, alm de qualquer imaginao; uma terra onde caciques costumavam atirar jias e pepitas de ouro guisa de sacrifcio num lago em cujas guas o rei mergulhava com o corpo coberto inteiramente de ouro em p. Era o Eldorado.

Embora a minerao, em um primeiro momento, tenha contribudo para a evoluo humana, pois propiciou a fabricao de utenslios e ferramentas indispensveis sobrevivncia do homem e ao desenvolvimento tcnico-cientfico, posteriormente se tornou uma atividade essencialmente exploracionista. Antes os metais preciosos e semi-preciosos, depois, sobretudo aps a revoluo industrial e o desenvolvimento de novas tcnicas, podemos incluir outros recursos minerais como os energticos e os nucleares. Como afirmado acima, a minerao a atividade de extrao de minerais que possuem valor econmico. Assim, importante que alguns termos muitas vezes confundidos sejam aclarados: mineral, minrio e rocha. Mineral todo corpo inorgnico, homogneo, de composio qumica definida e que se encontra naturalmente disseminado na Crosta Terrestre (FLEURY, 1995, p. 25). A ocorrncia mineral quando uma espcie mineral aparece naturalmente em qualquer lugar, formando um certo volume, ou ocorrendo de modo no usual, mas que no sabemos se teria alguma importncia econmica, e sim apenas importncia para colecionadores ou curiosos. Minrio quando uma ocorrncia mineral
43

Cf. o captulo relativo noo de espao e meio ambiente.

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passa a ter importncia econmica de alguma forma (FLEURY, 1995, p. 41). Por rocha, entende-se uma reunio de vrias espcies minerais, formada em ambientes especiais e propcios para tal, e, raramente, formada de uma s espcie mineral (FLEURY, 1995, p. 43). O Cdigo de Minerao, principal norma disciplinadora em nosso pas, tambm traz em seu texto algumas definies importantes ao estudo da matria, como jazida, mina e lavra. O art. 4. considera jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor econmico, e entende por mina a jazida em lavra, ainda que suspensa. E lavra, segundo o art. 36 do Cdigo de Minas, o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao de substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas. Tem-se assim que o termo mina pressupe efetivamente um empreendimento mineiro, isto , uma atividade econmica em pleno funcionamento; por isso, so consideradas partes integrantes da mina toda a infra-estrutura (mveis, imveis, aparelhos e equipamentos), alm das provises necessrias ao trabalho da lavra para um perodo de at 120 dias (pargrafo nico do art. 6. do Cdigo de Minerao). Antes da edio da Lei n. 9.314, de 14 de novembro de 1996, as jazidas eram classificadas em nove tipos pelo art. 5. do Cdigo de Minas, que apresentava a seguinte redao:
Art. 5. Classificam-se as jazidas para efeito deste Cdigo em 9 (nove) classes: Classe I jazidas de substncias minerais metalferas; Classe II jazidas de substncias minerais de emprego imediato na construo civil; Classe III jazidas de fertilizantes; Classe IV combustveis fsseis slidos; Classe V jazidas de rochas betuminosas e pirobetuminosas; Classe VI jazidas de gemas e pedras ornamentais; Classe VII jazidas de minerais industriais, no includas nas classes precedentes; Classe VIII jazidas de guas minerais; Classe IX jazidas de guas subterrneas.

Essa classificao, que no inclua as jazidas de combustveis lquidos, gases naturais e substncias minerais de uso na energia nuclear, no existe mais. A Lei n. 9.314/1996, dentre as alteraes que promoveu no Cdigo de Minas, revogou o art. 5. acima transcrito. O DNPM, por meio da Portaria n. 229, de 29 de abril de 2002,44 criou um Grupo de Trabalhos (GT) para examinar, elaborar e propor instrues e normas para classificao de recursos e reservas minerais no Pas. A Portaria previu em seu art. 1. que o GT desenvolveria essas atividades no prazo de 120 dias a partir da data de sua publicao. Dentro do mesmo
44

Publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 2 de maio de 2002.

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prazo o GT deveria publicar a minuta do texto bsico da Norma de Classificao (art. 2.). Na primeira quinzena de setembro de 2002, a referida minuta foi publicada para possveis aprimoramentos e alteraes de sua redao. Existe uma relao bastante prxima entre a tutela do meio ambiente e a regulamentao da minerao, uma vez que esta atividade produz impactos diretos sobre o ambiente. O direito ambiental, ou direito do meio ambiente, o conjunto de princpios e normas destinados regulamentao das atividades humanas que produzam efeitos sobre o meio ambiente, almejando manuteno e melhoria da qualidade de vida humana dentro de um contexto intergeracional, ou, simplesmente, o conjunto de normas que regem as relaes do homem com o meio ambiente (FREIRE, 2000, p. 23); o direito minerrio, ou direito mineiro, o ramo da cincia jurdica destinado a regulamentar a atividade mineradora. Um dos princpios que regem a ordem econmica brasileira a defesa do meio ambiente (art. 170, VI, da CF/1988).45 Levando-se em conta que a minerao uma forma de atividade econmica, nada mais natural do que condicionar a sua prtica conservao do meio ambiente. Logo, conquanto tratemos os dois ramos do direito ambiental e minerrio como autnomos, na prtica imprescindvel que haja uma relao de subordinao do segundo para com o primeiro. Outro fator que merece ser observado na relao entre a minerao e o meio ambiente so os impactos produzidos por essa atividade econmica. Dentre as definies apresentadas pela Lei n. 6.938/1981 h duas que interessam diretamente aos estudos que tm inserido em seus objetos as atividades produtivas de todas as naturezas: a degradao da qualidade ambiental e a poluio, previstos nos incisos II e III do art. 3. respectivamente. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente considera degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente e define a poluio como uma forma especfica de degradao de qualidade ambiental, in verbis:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: ........................................................................................................................................ III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

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Os princpios enumerados pelo art. 170 da CF/1988 so: soberania nacional; propriedade privada; funo social da propriedade; defesa do consumidor; defesa do meio ambiente; busca do pleno emprego; tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte.

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e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

A minerao uma atividade que pode provocar muitas dessas formas de degradao ambiental, isolada ou conjuntamente. Tendo em vista os danos provocados pela atividade mineradora, a CF/1988 incluiu no captulo dedicado ao meio ambiente um dispositivo que prev a obrigao daquele que explora recursos minerais de recuperar o meio degradado (art. 225, 2.). Essa relao entre a minerao e o meio ambiente se mostra de forma mais transparente quando analisamos os mais relevantes princpios que regem o direito ambiental, que sero objeto deste estudo oportunamente. 2.1 Repartio de Competncias O Brasil , oficialmente, um Estado federal ou federao. A federao uma forma de Estado composto por coordenao que, teoricamente, caracteriza-se pela unio de vrios Estados independentes e autnomos que abrem mo de sua soberania e a delegam a um rgo central a Unio , mantendo, contudo, autonomia interna. A CF/1988 considera como unidades da federao brasileira os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 1., caput), reservando reas de atuao prprias e comuns a cada uma dessas unidades. Ao Distrito Federal foram reservadas reas de atuao delegadas tanto para os Estados quanto para os Municpios. A conduo das polticas de proteo do ambiente deve ser estudada levando-se em considerao essas diferentes esferas de competncia (material no legislativa e formal legislativa). A competncia material exclusiva da Unio est prevista no art. 21 e a competncia legislativa privativa est prevista no art. 22 do texto constitucional brasileiro.46 Destacamos os principais dispositivos desses artigos, que dizem respeito minerao e ao meio ambiente. O art. 21 determina que compete Unio: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inc. IX); instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de uso (inc. XIX); explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o

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enriquecimento e o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados [...] (inc. XXIII); estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa (XXV). No tocante competncia legislativa privativa da Unio (art. 22), destacamos: guas e energia (inc. III); jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inc. XII); atividades nucleares (inc. XXVI); defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inc. XXVIII). A Unio possui ainda competncias materiais, que tambm dizem respeito aos Estados, Distrito Federal e municpios, so as competncias comuns (art. 23). A competncia comum interessa ao poder pblico em sua totalidade, independentemente de qual esfera do poder levemos em considerao. Silva, J. (1995, p. 49) assim define o poder pblico:
Poder Pblico expresso genrica que se refere a todas as entidades territoriais pblicas, pois uma das caractersticas do Estado Federal, como o nosso, consiste precisamente em distribuir o Poder Pblico por todas as entidades autnomas que o compem, para que cada qual o exera nos limites das competncias que lhes foram outorgadas pela Unio.

No campo dessa competncia comum chamamos a ateno para as seguintes responsabilidades (art. 23): zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inc. I); a proteo de documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (inc. III)47; a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas (inc. VI); a preservao de florestas, da fauna e da flora (inc. VII); o combate s causas da pobreza e fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (inc. X). O vnculo existente entre as noes de competncia comum e Poder Pblico, em sentido amplo, se faz evidente quando observada a redao do caput do art. 225 da CF/1988, que considera incumbncia do Poder Pblico e da coletividade a defesa e a preservao do meio ambiente. Sobre alguns assuntos, tanto a Unio quanto os Estados e o Distrito Federal podem legislar. Trata-se da chamada competncia formal concorrente (art. 24 da CF/1988). Neste caso, quando houver alguma contradio entre normas editadas por esses entes que compem o Poder Pblico, prevalecer a norma federal (art. 24, 4.). Em relao
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importante lembrar que em matria constitucional, a competncia exclusiva, ao contrrio da privativa, no admite nem delegao nem suplementao (SILVA, J. 1994).

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competncia legislativa concorrente ressaltamos as seguintes matrias: produo e consumo (inc. V); florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inc. VI); proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inc. VII); responsabilidade por dano ao meio ambiente e bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (inc. VIII). A fim de garantir maior autonomia aos Estados e ao Distrito Federal no que diz respeito competncia concorrente, ficou estabelecido no 1. do art. 24 que a Unio se limitar a criar normas de carter geral, ficando reservada aos Estados a competncia de natureza suplementar (art. 24, 2.). Os Estados podem ainda, no caso de inrcia da Unio referente criao de norma de carter geral, visando ao atendimento de suas peculiaridades, exercer a competncia legislativa plena (art. 24, 3.). Freitas (2002, p. 60), citando Fernanda Dias Menezes de Almeida, observa que h uma diferena entre as duas ltimas situaes acima descritas ( 2. e 3. do art. 24, respectivamente): no primeiro caso, a competncia complementar, uma vez que pressupe a edio de norma de carter geral por parte da Unio; ao passo que no segundo caso, a competncia supletiva, pois o Estado chama para si toda a responsabilidade para legislar sobre matria de relevante interesse local. Os municpios, consoante dispe o art. 23 da CF/1988, possuem competncia material comum com os demais entes da federao. Todavia, os municpios podem legislar apenas sobre assuntos de interesse local ou, no mximo, suplementar as legislaes federal e estadual (art. 30, I e II). Um meio ambiente sadio, obviamente, pode ser concebido como um tema de interesse local, uma vez que sua proteo responsabilidade do Poder Pblico e da coletividade. Portanto, embora no haja meno expressa sobre a competncia legislativa dos municpios em matria ambiental, as menores unidades poltico-administrativas autnomas da federao podero criar normas de interesse local. Essas normas, entretanto, devero ser interpretadas, no caso de conflito com norma federal e estadual, de forma semelhante quela prevista pelos pargrafos 2., 3. e 4. do art. 24. Da leitura dos dispositivos constitucionais sobre a competncia da Unio, dos Estados, Distrito Federal e municpios, pode-se afirmar que o Estado brasileiro est organizado na forma de um federalismo cooperativo, fundamentado na concepo de que os entes estatais no devem disputar as respectivas competncias, mas unir esforos para suprir

47

Sobre o meio ambiente cultural, interessante estudo feito por Freitas (2002, p. 93-127).

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as necessidades da coletividade, observadas as atribuies de cada um (SOUZA, 1995, p. 158). 2.2 Principais rgos Envolvidos na Tutela Ambiental e na Regulamentao da

Minerao Como visto no tpico anterior, a proteo do meio ambiente diz respeito a todos os entes que compem a federao e coletividade de uma forma geral. Faremos agora alguns breves comentrios sobre os principais rgos que integram o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e daqueles envolvidos na regulamentao da minerao no Brasil. O SISNAMA foi institudo pela Lei n. 6.938/1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 6 de junho de 1990.48 O SISNAMA possui uma estrutura complexa, que envolve rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, alm das fundaes institudas pelo Poder Pblico (art. 3. do Decreto n. 99.274/1990). Podemos sintetizar essa estrutura do seguinte modo: a) rgo superior: Conselho de Governo; b) rgo consultivo e deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); c) rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA); d) rgo executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA); e) rgos seccionais: rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e f) rgos locais: rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao de execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. O CONAMA, rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA, composto de Plenrio, Comit de Integrao de Polticas Ambientais, Cmaras Tcnicas, Grupo de Trabalho e Grupo de Assessores (art. 4. do Decreto n. 99.274/1990). Seu presidente o Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva ocupada pelo Secretrio-executivo

48

Alterado pelo Decreto n. 3.492, de 27 de setembro de 2001.

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do MMA. Ao CONAMA, que legisla por meio de resolues, compete de acordo com o art. 7. do Decreto n. 99.274/1990, in verbis49:
Art. 7. Compete ao CONAMA:50 I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e supervisionada pelo referido Instituto; II determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional; III - decidir, aps o parecer do Comit de Integrao de Polticas Ambientais, em ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; IV - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; V - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VI - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; VII - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; VIII - deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; IX - estabelecer os critrios tcnicos para declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; X - acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC, conforme disposto no inciso I do art. 6o da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000; XI - propor sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das normas ambientais; XII - incentivar a instituio e o fortalecimento institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente, de gesto de recursos ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica; XIII - avaliar a implementao e a execuo da poltica ambiental do Pas; XIV - recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental, previsto no art. 9o inciso X da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981; XV - estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos; XVI - promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente; XVII - elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional de Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendao; XVIII - deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente; e XIX - elaborar o seu regimento interno.

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Texto com modificaes introduzidas pelo Decreto 3.942, de 27 de setembro de 2001.

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Cabe ainda ao CONAMA, de acordo com a Portaria MMA/GM n. 326, de 13/12/1994, as seguintes funes (FREIRE, 2000, p. 52): a) estabelecer normas relativas s unidades de conservao e s atividades que possam ser desenvolvidas em suas reas circundantes; e b) estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao. Na rbita federal, os principais rgos so o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA); e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). O MMA foi criado em 1992 com a edio da Lei n. 8.490, de 14 de novembro. Inicialmente esse ministrio era chamado simplesmente Ministrio do Meio Ambiente. Em 1995, com a edio da Medida Provisria 813 de 1. de janeiro de 1995, o MMA passou a ser denominado Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Competem ao MMA as seguintes atribuies (art. 16, XVII, da Lei n. 8.490/1992): a) planejamento, coordenao, superviso e controle das aes relativas ao meio ambiente e aos recursos hdricos; b) formulao e execuo da poltica nacional do meio ambiente dos recursos hdricos; c) preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais renovveis; d) implementao de acordos internacionais na rea ambiental. Aps a edio da MP n. 813/95, o MMA passou a contar com os seguintes rgos: a) Conselho Nacional do Meio Ambiente; b) Conselho Nacional da Amaznia Legal; Conselho Nacional dos Recursos Naturais Renovveis; d) Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente; e) Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente; f) Secretaria de Coordenao dos Assuntos da Amaznia Legal; g) Secretaria de Coordenao dos Assuntos de Desenvolvimento Integrado; h) Secretaria de Recursos Hdricos. O IBAMA foi institudo pela Lei n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, cujo art. 2. estabelece:
Art. 2. criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, entidade autrquica de regime especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Interior com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis.

Atualmente, o IBAMA no mais se encontra vinculado ao Ministrio do Interior, mas ao MMA, e sua finalidade assessorar este rgo na formao e coordenao, bem
50

Cf. art. 8. da Lei 6.938/1981.

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como para executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais brasileiros (Freire, 2000, p. 53). O IBAMA sucedeu quatro rgos que tratavam de questes especficas (art. 4. da Lei n. 7.735/1989): a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA); o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF); a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE); e a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA)51. Sobre a regulamentao da minerao em nosso pas, destacamos o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME)52. O DNPM foi criado pelo Decreto n. 23.979, de 8 de maro de 1934, antes mesmo da aprovao do primeiro Cdigo de Minas brasileiro (Decreto n. 24.642, de 10 de julho de 1934). A estrutura original do DNPM, segundo o art. 5. do Decreto n. 23.979, era composta pela Diretoria-Geral, Laboratrio Central da Produo Mineral, Servio de Fomento da Produo Mineral, Servio de guas, Servio Geolgico e Mineralgico, Escola Nacional de Qumica . Machado, I. (1989, p. 88) nos explica a utilizao de tal denominao para o rgo:
A denominao Departamento Nacional da Produo Mineral explicada pelo fato de que, naquela oportunidade, tinha o Ministrio da Agricultura a incumbncia de organizar, fomentar e defender a produo nacional de bens primrios. Por essa razo, foram criados pelo mesmo decreto o Departamento Nacional de Produo Vegetal DNPV e o Departamento Nacional de Produo Animal DNPA. Com a reestruturao do setor houve um certo prejuzo para o setor geolgico-mineiro, o qual perdeu status e passou em 1938 categoria de diviso Diviso de Geologia e Mineralogia, no organograma do DNPM. Esta mudana da designao originria do ano de 1907 foi alvo de uma crtica contundente do ento Diretor, Eng. Mathias de Oliveira Roxo, alegando que a denominao Servio Geolgico de aceitao internacional, no cabendo ao Ministrio da Agricultura alter-la sem uma razo maior.

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Sobre o contexto da criao da SEMA, transcrevemos o trecho a seguir (DEAN, 1996, p. 319): A despeito do extremo desprezo com que as preocupaes ambientalistas internacionais eram recebidas pelo governo militar e seus auxiliares tecnocratas, considerou-se prudente erigir uma fachada que pudesse minorar as crticas estrangeiras. Em 1973, foi criada uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), encarregada de monitorar e controlar a poluio. Esse rgo foi encarregado tambm da preveno da extino de plantas e animais, equilibrando assim, at certo ponto, o intervencionismo do IBDF. Excepcionalmente, nomearam-se ambientalistas comprometidos e capazes para dirigir a SEMA e o IBDF. Paulo Nogueira Neto e Maria Tereza Jorge Pdua, no curso de uma dcada lutaram sem cessar e cada vez mais efetivamente para ampliar e proteger os parques e outras reservas nacionais. Esses rgos dedicaram quase toda sua ateno regio amaznica. A Mata Atlntica parecia condenada, j degradada e com pouco a proteger, no mximo um lembrete do que poderia acontecer se no se tomassem medidas urgentes no norte. A Amaznia estava tambm ameaada, de imediato, pelos planos agressivos de desenvolvimento de outros rgos federais. 52 O Ministrio de Minas e Energia foi institudo pela Lei n. 3.782, em 1960.

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O antigo regimento interno do DNPM, Portaria n. 1.451 de 20 de outubro de 1977, determinou como sua finalidade o planejamento, a coordenao, a execuo dos estudos geolgicos em todo o territrio nacional, bem como a superviso, a fiscalizao e o controle da explorao de recursos minerais no Pas (MACHADO, I., 1989, p. 90). A Portaria de n. 42, de 22 de fevereiro de 1995 do MME, aprovou o regimento do rgo, j transformado em Autarquia. A natureza e a finalidade do DNPM esto dispostas no art. 1. desta portaria:
Art. 1 O Departamento Nacional de Produo Mineral tem como finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispem o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e legislao que os complementam, competindo-lhe em especial: I promover a outorga, ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos ttulos minerrios relativos explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais e expedir os demais atos referentes execuo da legislao minerria; II coordenar, sistematizar e integrar os dados geolgicos dos depsitos minerais, promovendo a elaborao de textos, cartas e mapas geolgicos para divulgao; III acompanhar, analisar e divulgar o desempenho da economia mineral brasileira e internacional, mantendo servios de estatstica da produo e do comrcio de bens minerais; IV formular e propor diretrizes para a orientao da poltica mineral; V fomentar a produo mineral e estimular o uso racional e eficiente dos recursos minerais; VI fiscalizar a pesquisa, a lavra, o beneficiamento e a comercializao dos bens minerais, podendo realizar vistorias, autuar infratores e impor as sanes cabveis, na conformidade do disposto na legislao minerria; VII baixar normas, em carter complementar, e exercer a fiscalizao sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades de minerao, atuando em articulao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurana e sade ocupacional dos trabalhadores; VIII implantar e gerenciar bancos de dados para subsidiar as aes de poltica mineral necessrias ao planejamento governamental; IX baixar normas e exercer fiscalizao sobre a arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, de que trata o 1 do art. 20 da Constituio Federal; X fomentar a pequena empresa de minerao; XI estabelecer as reas e as condies para o exerccio garimpagem em forma individual ou associativa.

A portaria n. 42/1995 do MME, na verdade, apenas repetiu a redao que havia sido inserida nos textos da Lei n. 8.876 de 3 de maio de 1994, que autorizou o Poder Executivo a instituir o DNPM como autarquia, e do Decreto n. 1.324 de 2 de dezembro de 1994, que regulamentou a lei supracitada. Essas finalidades foram tambm repetidas no

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Decreto n. 3.576/2000 e no Decreto n. 4.640, de 21 de maro de 200353. Esses decretos aprovaram a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das funes gratificadas do DNPM. Percebe-se, portanto, que o DNPM antes da criao do SISNAMA j desempenhava importante funo de natureza ambiental, uma vez que quele cabia a tarefa de supervisionar, fiscalizar e controlar todas as atividades concernentes minerao, ao comrcio e industrializao de matrias-primas minerais, nos limites estabelecidos em lei (art. 88 do Cdigo de Minas). medida que houve uma evoluo da preocupao com a temtica ambiental, o DNPM, naturalmente, incorporou de forma expressa ao seu objetivo questes como o uso racional dos recursos minerais, a fiscalizao e a edio de normas suplementares visando proteo do meio ambiente, bem como a preservao da qualidade do meio ambiente no trabalho. Ao DNPM tambm cumpre um importante papel na criao de normas relacionadas atividade mineradora. O art. 97 do Cdigo de Minas estatui que o Governo Federal poder expedir regulamentos necessrios sua execuo e o art. 47, V, dispe que o titular de concesso deve executar os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares. Essas normas reguladoras de minerao (NRM) foram aprovadas recentemente pela Portaria n. 237, de 18 de novembro de 2001, do DNPM.54 Alm dos rgos federais apresentados, existe a possibilidade de criao de rgos estaduais e municipais voltados para a proteo do meio ambiente e para a regulamentao da minerao. Citamos como exemplo o Estado de Gois, onde existem a Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Naturais (criada pela Lei Estadual n. 13.550, de 11 de novembro de 1999)55 e a Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral AGIM (Lei Estadual n. 13.782, de 3 de janeiro de 2001), ambas entidades autrquicas. A
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O Decreto n. 4.640/2003 (publicado no D.O.U. de 24 de maro de 2003) estabeleceu que no prazo de noventa dias a partir da sua publicao, seria aprovado o novo regimento interno do DNPM. 54 A Portaria n. 237, de 18 de novembro de 2001, traz em seu anexo I vinte e duas normas reguladoras de minerao, a saber: NRM-01: Normas Gerais; NRM-02: Lavra a Cu Aberto; NRM-03: Lavras Especiais; NRM04: Aberturas Subterrneas; NRM-05: Sistemas de Suporte e Tratamento; NRM-06: Ventilao; NRM-07: Vias e Sadas de Emergncia; NRM-08: Preveno contra Incndios, Exploses e Inundaes; NRM-09: Preveno contra Poeiras; NRM-10: Sistemas de Comunicao; NRM-11: Iluminao; NRM-12: Sinalizao de reas de Trabalho e de Circulao; NRM-13: Circulao e Transporte de Pessoas e Materiais; NRM-14: Mquinas, Equipamentos e Ferramentas; NRM-15: Instalaes; NRM-16: Operaes com Explosivos e Acessrios; NRM17: Topografia de Minas; NRM-18: Beneficiamento; NRM-19: Disposio de Estril, Rejeitos e Produtos; NRM-20: Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras; NRM-21: Reabilitao de reas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas; NRM-22: Proteo ao Trabalhador. As novas NRM possuem um cronograma (Anexo II da Portaria n. 237/2001) que varia entre 60 dias aps a publicao da portaria (19/11/2001) e 30/04/2005, dependendo do nmero de trabalhadores empregados no empreendimento mineiro.

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primeira vinculada Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Habitao, enquanto a segunda vinculada Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio. A capital do Estado, Goinia, tambm possui um rgo voltado para a tutela ambiental: a Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMA. Podemos perceber que a estrutura de proteo ambiental em nosso pas complexa, uma vez que envolve rgos federais, estaduais e municipais. Ao IBAMA cabe a rdua tarefa de coordenar e executar a PNMA alm de adotar todas as aes voltadas para a preservao e conservao dos recursos naturais no renovveis. No tocante minerao, competem ao DNPM a promoo, planejamento, fomento, controle e fiscalizao da atividade mineradora. Os dois rgos so autarquias federais e esto diretamente ligados proteo do meio ambiente: o IBAMA em sentido amplo e genrico; o DNPM no que diz respeito ao aproveitamento de recursos minerais. No existe nenhuma relao de subordinao do segundo para com o primeiro, nem a possibilidade de um provvel choque de jurisdio. Os rgos podem se auxiliar mutuamente. fundamental que os rgos federais, estaduais e municipais mantenham constante dilogo, a fim de dinamizar a fiscalizao e a concesso de licenas necessrias implementao de determinados empreendimentos, a exemplo da minerao. Essa aproximao entre os diferentes rgos deve existir para que haja uma atuao satisfatria da administrao pblica, enquanto Poder Pblico, uma vez que a cooperao entre os rgos implica reduo de custos na fiscalizao e agilidade na proteo do meio ambiente. Ademais, lembramos que apesar da existncia de todos esses rgos, a fiscalizao ainda ineficiente, quando comparada com a dimenso territorial do pas, sendo necessria, por conseguinte, a melhoria do nvel do trabalho dessas entidades aliada ao incremento quantitativo de recursos humanos e de infra-estrutura. 2.3 Princpios do Direito Ambiental Gerais e Aplicveis Atividade Mineradora Apresentaremos neste item os mais relevantes princpios do direito ambiental. Os princpios do direito ambiental usualmente derivam dos principais instrumentos internacionais

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A Agncia Ambiental de Gois foi antecedida por outras entidades: o Servio de Caa e Pesca (criado em 1948); a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente de Gois SEMAGO (criada pela Lei Estadual n 7.928, de 21 de maio de 1.975) e a Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMAGO (criada em 1989).

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de proteo do meio ambiente, de modo que quando nos referimos aos princpios deste ramo do direito podemos constatar uma ntima relao entre o direito ambiental internacional e o direito ambiental ptrio. Assim, alm de mencionarmos os principais atos normativos brasileiros, citaremos tambm algumas declaraes internacionais como a Declarao do Rio (1992) e a Declarao de Estocolmo (1972). Antes de tecermos quaisquer consideraes sobre esses princpios, chamamos a ateno para o art. 225 da Constituio Federal, cuja redao, devido proeminncia que a categoria de norma constitucional lhe confere, nos fornece os principais contornos da tutela do meio ambiente em nosso pas. Transcrevemos, ento, o art. 225, que compe o Captulo VI (Meio Ambiente) do Ttulo VIII (Ordem Social) do texto constitucional brasileiro:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo , a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedados, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso de recursos naturais. 5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter a sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

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Em que pese a existncia de trabalhos que tragam uma quantidade maior ou menor de princpios, discorreremos sobre os seguintes: direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado; princpio da participao; princpio do poluidorpagador; princpio da preveno e da precauo; princpio da cooperao; princpio da recuperao, ou reabilitao, do meio degradado; princpio do desenvolvimento sustentvel. 2.3.1 Princpio do direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado O princpio do direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado surge pela gradual inter-relao entre a proteo do meio ambiente e a proteo dos direitos humanos. Uma vez considerado imprescindvel qualidade de vida, o direito a um meio ambiente sadio passou a ser inserido nas Constituies de vrios pases, incluindo-se a o Brasil. A positivao desses direitos humanos sob a forma de norma constitucional lhes confere o status de direito fundamental. Embora o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado no tenha sido inserido no art. 5. da CF/1988, o qual cuida dos direitos e deveres individuais e coletivos, o 2. deste artigo dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Assim, possvel afirmar com segurana que existe no ordenamento jurdico brasileiro um direito fundamental a um meio ambiente sadio. Esse direito est expressamente consignado no caput do art. 225 da CF/1988. A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) incluiu no princpio 1 o direito fundamental de viver em um meio ambiente de qualidade satisfatria. A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), igualmente em seu princpio 1, dispe que os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. 2.3.2 Princpio da participao A proteo ambiental, inicialmente, de natureza pblica (MILAR, 2001). Conforme se extrai da leitura do pargrafo primeiro do art. 225 da CF/1988, ao Poder Pblico cabe assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado atravs de obrigaes previstas expressamente. Todavia, a tarefa de proteger o ambiente diz respeito coletividade como um todo, isto , tanto os entes pblicos quanto os entes privados pessoas

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fsicas e jurdicas tm o dever de velar pela manuteno e melhoria da qualidade do ambiente. A Declarao do Rio trata da participao popular em seu princpio 10. A respeito da participao popular, as organizaes no-governamentais (ONG) tm desempenhado importante papel de mobilizao da sociedade, difundindo informaes sobre o meio ambiente, promovendo debates, levando reivindicaes ao poder pblico. A participao popular, alis, um dos elementos basilares para se atingir um desenvolvimento sustentvel, posto que a gesto dos recursos ambientais deve acontecer em harmonia com as populaes diretamente interessadas e ser legitimada por processos democrticos. A CF/1988 imps coletividade o principal interessado na qualidade do ambiente , assim como imps ao Poder Pblico, o dever de proteger e preservar o meio ambiente tendo em vista um contexto intergeracional. 2.3.3 Princpio do poluidor-pagador O princpio do poluidor-pagador tem como fundamento a internalizao dos custos sociais da atividade produtiva. De acordo com este princpio arca o causador da poluio com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao deste dano (DERANI, 2001, p. 162). Portanto, pode-se afirmar que um princpio de natureza ambiental e econmica. um princpio que produz efeitos diretos na atividade produtiva, uma vez que o empreendedor/poluidor dever suportar o nus advindo das externalidades negativas aqueles reflexos negativos da atividade econmica que atingem toda a coletividade , ou inserir esse custo na formao do preo do produto final. O princpio do poluidor-pagador diz respeito tambm a todo aquele que se beneficia da utilizao dos recursos naturais. Devemos ento incluir no s a poluio, mas, do mesmo modo, o uso de recursos naturais (polluter and user pays principle HUNTER et al., 1998, p. 382). A intensificao da relao entre economia (atividade produtiva) e meio ambiente favoreceu a criao de princpio do poluidor-pagador. Urquidi (1994, p.47-61) aponta trs etapas principais que compem a evoluo da relao entre a economia e o meio ambiente: a) at 1970, quando a produo ocupava um papel hierarquicamente superior proteo ambiental; b) 1970-1987, perodo compreendido entre os trabalhos preparatrios da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) e a

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publicao do Relatrio Brundtland, que popularizou o conceito de desenvolvimento sustentvel; c) 1987-1992, perodo compreendido entre a publicao do Relatrio Brundtland e a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) no Rio de Janeiro. O princpio do poluidor-pagador surgiu no segundo perodo acima especificado. Em maio de 1972, a OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) adotou recomendao que previa tal princpio.56 Desde ento, o princpio do poluidor-pagador considerado formalmente um dogma fundamental das polticas ambientais dos pases membros da OCDE (TILTON, 1994). Esse princpio pode ainda ser encontrado em outros instrumentos internacionais, a exemplo da Declarao do Rio (princpio 16) e da Agenda 21. Na legislao brasileira o princpio apareceu originariamente na Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente). O art. 4., VII, desta lei dispe que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar, dentre outros objetivos, imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Da leitura do artigo percebemos que o legislador brasileiro, influenciado pelo contexto mundial ps Estocolmo 1972, inseriu no s o princpio do poluidor-pagador, mas tambm, o usurio-pagador e a recuperao do meio por aquele que desenvolve atividades predatrias. Na CF/1988, encontramos reflexos do princpio do poluidor-pagador (incluindose a o usurio-pagador) no art. 170, VI, que inclui a defesa do meio ambiente entre os princpios que regem a ordem econmica; art. 186, II, que prev a utilizao racional de recursos naturais e a preservao ambiental dentre os requisitos para o cumprimento da funo social da terra; e no art. 225, 3., cuja redao transcrevemos: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Na implementao desse princpio o Poder Pblico dispe tanto de meios diretos de regulao (limites legais), quanto de meios indiretos como incentivos e instrumentos de natureza econmica (CARNEIRO, 2001). Dentre esses meios indiretos podemos citar os tributos ambientais (ALIER et al., 2001) sobre emisso de efluentes, servios pblicos ou produtos.

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A OCDE sucedeu a Organizao para a Cooperao Econmica Europia (Organization for European Economic Co-operation OEEC) a partir de 1961.

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Como dito anteriormente, este princpio interfere diretamente na atividade econmica, uma vez que os custos certamente sero includos no preo final dos produtos e servios, o que pode retirar a competitividade dos bens produzidos em um pas e provocar o fechamento de companhias e, por conseguinte, a eliminao de muitos postos de trabalho. Assim, possvel que em algumas situaes a aplicao deste princpio deva ocorrer em harmonia com um outro princpio: o princpio do nus social. Pelo princpio do nus social so divididos os custos da proteo ambiental pela coletividade, isto , pelo conjunto dos pagadores de impostos, sem se observar a utilidade relativa que cada indivduo retiraria (DERANI, 2001, p. 164). O princpio do nus social , portanto, uma defesa necessria do mercado de uma aplicao radical do princpio do poluidor-pagador. A harmonia entre esses dois princpios um dos objetivos do que chamamos desenvolvimento sustentvel. No entanto, embora seja fundamental a harmonia entre a atividade econmica e a proteo ambiental, os formuladores e aplicadores das Polticas Pblicas devem estimular ao mximo a criao de atividades ambientalmente corretas e a substituio gradual de atividades que apresentem um alto ndice de externalidades negativas. Antes de darmos prosseguimento anlise dos demais princpios do direito ambiental conveniente alguns comentrios sobre a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM). A CFEM, regulamentada pela Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989, est prevista no 1. do art. 20 da Constituio Federal o qual estatui que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao do petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

A CFEM est diretamente relacionada ao princpio do poluidor e do usurio pagador, pois, ainda que o meio onde realizada a extrao mineral possa ser recuperado com o emprego de solues tcnicas corretas, h uma modificao irreversvel do espao onde se desenvolve a atividade produtiva. Alm disso, justo que aquele que explore recursos minerais bens pertencentes Unio e, conseqentemente, toda sociedade pague pelo direito de aproveitamento econmico. Dentre os instrumentos econmicos de gesto ambiental mecanismos complementares regulamentao direta, por meio de atos normativos originrios dos rgos

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competentes encontramos os sistemas de cobrana pelo uso de recursos naturais (CARNEIRO, 2001). Outro mecanismo econmico na gesto ambiental que pode ser utilizado pelo Poder Pblico a tributao ambiental, isto , a tributao de atividades e/ou produtos que tenham por caracterstica a produo de danos diretos e indiretos ao meio ambiente. A administrao da CFEM compete ao DNPM, que tem competncia para baixar normas e fiscalizar a arrecadao, e sua cobrana se d mediante a fixao de alquotas sobre cada mineral no ato da venda do produto nas reas de jazida, mina, salina ou outros depsitos minerais, ou demais estabelecimentos na etapa imediatamente anterior transformao industrial. As alquotas, que variam de acordo com o produto e incidem sobre o faturamento lquido, so as seguintes: a) minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3%; b) ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais, com exceo do ouro: 2%; c) pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2%; d) ouro: 1%, quando extrado por empresas mineradoras (garimpeiros so isentos).57 A distribuio dos valores arrecadados dividida do seguinte modo ( 2. do art. 2. da Lei n. 8.001/1990): a) 23%: Estados e Distrito Federal; b) 65%: municpios; c) 2%: Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT; d) 10%: MME, que repassa totalmente os valores arrecadados ao DNPM .58 2.3.4 Princpio da preveno e da precauo O princpio da preveno um dos fundamentos da proteo ambiental, uma vez que procura evitar o acontecimento ou a ocorrncia do dano ambiental. A Declarao de Estocolmo (1972) contm vrios princpios que trazem de forma explcita e implcita a preveno. A adoo de medidas de segurana nas indstrias, ou a utilizao parcimoniosa dos recursos no renovveis e dos renovveis so aes que levam consigo os ideais da preveno. A preveno princpio essencial da preservao e da conservao ambiental e deve ser colocada frente do dever de reparao por parte daqueles que causam danos ao ambiente. Nem sempre um dano ambiental pode ser remediado. Em alguns casos a recuperao impossvel, em outros requer largo espao de tempo e altos custos, o que nos

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Cf. art. 2. da Lei 8.009, de 13 de maro de 1990. Do valor que compete ao DNPM, dois por cento sero destinados proteo e recuperao ambiental por intermdio do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).

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aproxima da impossibilidade. Portanto, a preveno elemento imprescindvel manuteno e melhoria da qualidade ambiental. O texto constitucional brasileiro possui dispositivos de caractersticas preventivas como os incisos IV (exigncia de estudo prvio de impacto ambiental na instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao) e V (previso de controle da produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente) do 1. do art. 225. Aps a Declarao do Rio (1992), tendo como fundamento o princpio da preveno, foi adotado o princpio da precauo. A precauo se encontra expressa no princpio 15 da declarao, cuja redao transcrevemos (CNUMAD, 1997, p. 596):
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

A precauo uma forma especial de preveno. A incerteza cientfica no dever representar obstculo ou motivo de prorrogao da adoo de medidas preventivas. Identificamos entre a preveno e a precauo uma relao entre gnero e espcie, na qual a segunda espcie da primeira. 2.3.5 Princpio da cooperao O princpio da cooperao leva implcita a idia de que a proteo ambiental um tema de preocupao comum de toda a humanidade. A cooperao internacional, em sentido amplo, foi inserida no Pacto da Liga das Naes adotado em 28 de junho de 1919, em Versalhes e na Carta das Naes Unidas adotada em 26 de junho de 1945. Nesta ltima, no 3. do art. 1. reconhecia como um dos objetivos das Naes Unidas a cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio [...]. Embora a cooperao em matria ambiental esteja relacionada cooperao econmica, social, cultural e humanitria foi necessria a criao de documentos que a previssem de forma expressa. A Declarao de Estocolmo cuida da cooperao internacional em seu princpio 24. A Declarao do Rio, em vrios princpios: 5 (Todos os Estados e todos os indivduos [...] iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza [...]); 7 (Os

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Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre [...]); 9 (Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel [...]); 12 (Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases [...]); 14 (Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir a realocao e transferncia, para outros Estados, de atividades e substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana [...]); 27 (Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao). A cooperao tambm foi includa no texto da Agenda 21. O captulo 2 deste instrumento leva o ttulo Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas e a Seo 4, que trata dos meios de implementao, contm 8 captulos (33 a 40) com os respectivos ttulos: Recursos e mecanismos de financiamento; Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional; A cincia para o desenvolvimento sustentvel; Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento; Mecanismo nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento; Arranjos institucionais internacionais; Informao para a tomada de decises. A cooperao o elemento chave para a implementao efetiva de polticas ambientais. O caminho em direo a um desenvolvimento sustentvel requer, dentre outros elementos, a transferncia de tecnologia e a criao de fundos para a implementao de polticas nos pases em desenvolvimento. Danos ambientais resultantes de vrias atividades econmicas poderiam ser minimizados com a aplicao de tcnicas e utilizao de mquinas e equipamentos que nem sempre podem ser utilizados nos pases em desenvolvimento. A reduo da pobreza, com a cooperao econmico-financeira tambm pode contribuir para a reduo de danos cujo agente principal a pobreza (falta de saneamento bsico que provoca o lanamento de rejeitos nos cursos dgua). A cooperao tem vnculo forte com outros princpios como o desenvolvimento sustentvel e o poluidor-pagador. A Declarao do Rio, quando trata do princpio da precauo, utiliza o termo medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental (princpio 15, in fine). A falta de recursos financeiros pode se transformar em uma eterna justificativa para a ausncia de medidas em consonncia com o princpio da precauo.

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Portanto, a cooperao, tendo como base a conscincia comum em torno da proteo ambiental, o amlgama que permitir a adoo dos princpios ambientais. 2.3.6 Princpio da recuperao, ou reabilitao, do meio degradado O princpio da recuperao do meio degradado poderia ser perfeitamente includo no princpio do poluidor-pagador, ou usurio-pagador. Entretanto, devido ateno que o constituinte brasileiro conferiu ao tema, quando vinculado explorao de recursos minerais, preferimos abord-lo separadamente do princpio do poluidor-pagador. O 2. do art. 225 da CF/1988 determina que todo aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. A obrigao de recuperar o ambiente degradado decorre da natureza da atividade mineradora. Trata-se da extrao de recursos no renovveis, isto , uma vez retirados, jamais retornaro ao seu local de origem. Freire (2000, p. 146 e 147) sintetiza o tema da recuperao das reas degradadas com as seguintes palavras:
So considerados como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou capacidade produtiva dos recursos ambientais. A recuperao ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido para uso do solo, visando a obteno de uma estabilidade do meio ambiente.

O rgo competente mencionado no dispositivo constitucional o DNPM59, cuja norma principal a NRM-21 (anexo I da Portaria 237, de 18 de outubro de 2001). Apesar da ntima relao entre o princpio da recuperao do meio degradado e a proteo ambiental, Serra (2000, p. 28) no admite este princpio como um princpio de direito ambiental, pois, para a autora, este princpio, embora parea um princpio de Direito Ambiental, no . Ele significa que, na minerao, se a recuperao uma exigncia, a modificao do status quo ambiental uma necessidade. Contudo, entendemos que o princpio da recuperao do meio degradado sim um princpio de cunho jus ambientalista,
O PL n. 128/2003, de autoria de Ronaldo Vasconcelos, em tramitao na Cmara dos Deputados, defende que os projetos de recuperao ambiental de reas degradadas em funo da atividade mineradora sejam elaborados de acordo com normas e parmetros estabelecidos pelo DNPM. Aparentemente, o projeto no adiciona muita coisa ao aparato legislativo existente, uma vez que dentre as competncias do DNPM j se encontra a de baixar normas que visam ao controle ambiental, ainda que em carter complementar.
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uma vez que no restrito atividade mineradora. A Lei n. 6.938/1981 j tratava da recuperao do meio nos arts. 2., VIII (recuperao de reas degradadas), e 4., VI e VII. Transcrevemos a fim de melhor elucidar a exposio o art. 4., VI e VII:
Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: .................................................................................................................................. VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida (grifei); VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (grifei).

A recuperao do meio degradado o complemento necessrio ao princpio da preveno no que diz respeito atividade mineradora, pois no possvel a extrao de recursos minerais, ou de pelo menos grande parte dos recursos minerais, sem a produo da modificao do meio. Portanto, nem sempre aqui ser possvel aplicar o princpio da preveno, salvo quanto s exigncias de utilizao das melhores tcnicas disponveis, isto , aquelas que acarretem o menor dano possvel ao espao onde ocorre a atividade e s pessoas diretamente envolvidas na atividade produtiva os trabalhadores. Existe uma relao muito prxima entre o princpio da recuperao do meio e o princpio do poluidor-pagador. Assim como este no especfico da atividade mineradora, aquele tambm no . No art. 2., VIIII, da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, a recuperao das reas degradadas tratada de modo genrico; no h meno nica ao empreendimento mineiro. Deste modo, reforamos a convico de que a recuperao do meio pode tanto ter uma conotao geral quanto especfica atividade mineradora. 2.3.7 Princpio do desenvolvimento sustentvel O desenvolvimento sustentvel j foi objeto de anlise deste trabalho em um captulo especfico, uma vez que acreditamos ser o ponto de convergncia quando discutimos juntamente minerao e meio ambiente. Portanto, neste tpico apresentaremos apenas algumas referncias legais sobre o desenvolvimento sustentvel; no discorreremos, aqui, a respeito dos principais instrumentos internacionais visto que j foram tambm tratados no captulo destinado ao desenvolvimento sustentvel. A Constituio Brasileira no trata diretamente do desenvolvimento sustentvel. Todavia, esse princpio encontra-se inserido em nosso ordenamento constitucional. A forma

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como o constituinte brasileiro tratou a ordem econmica e o meio ambiente nos demonstra que o desenvolvimento sustentvel tambm princpio de natureza constitucional-ambiental. O art. 170, VI, inclui entre os princpios que ordenam a ordem econmica a defesa do meio ambiente. Princpios como o do poluidor pagador e o da recuperao do meio degradado reforam a inteno do constituinte de criar um fundamento normativo que consagrasse o desenvolvimento sustentvel. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/1981), entretanto, j inclua em seu texto temas relativos ao desenvolvimento sustentvel, conceito ainda em formao na poca em que foi aprovada a referida lei. O art. 2., caput, dispe que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, ao Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana; o art. 4. exibe entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (inc. I) a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. No mesmo sentido, a Lei 6.803, de 3 de julho de 1980 (diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio) j exigia que as zonas destinadas instalao de indstrias seriam definidas em esquema de zoneamento urbano, aprovado por lei, que compatibilize as atividades industriais com a proteo ambiental (art. 1.). Assim, no perodo em que estava sendo construda a noo de desenvolvimento sustentvel, a partir do ecodesenvolvimento, podemos encontrar no ordenamento jurdico brasileiro elementos tpicos do desenvolvimento sustentvel. 2.4 Propriedade dos Recursos Minerais Evoluo Histrica Os recursos minerais possuem um regime prprio de uso e apropriao. Este regime tem variado desde a poca do Brasil Colnia. A questo da propriedade est ligada idia de saber a quem pertence um bem; aqui, portanto, cabe esclarecer a quem pertence os bens minerais ou recursos minerais. So quatro os sistemas de uso e apropriao dos recursos minerais: o regaliano; o dominial; o da acesso; e o de concesso (SERRA, 2000). No Brasil Colnia os recursos minerais pertenciam Coroa Portuguesa. A explorao era realizada por particulares que eram obrigados a pagar o quinto, tributo que correspondia a vinte por cento a quinta parte da produo. Era o chamado sistema regaliano. Segundo Serra (2000, p. 35), a regalia surgiu na Idade Mdia como um direito de

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propriedade do subsolo pertencente ao prncipe, como atributo da soberania. No sistema regaliano, portanto, havia uma fuso do patrimnio da Coroa com o patrimnio do Estado. Aps a independncia passou a vigorar o sistema dominial. Este sistema teve incio a partir do momento em que o Brasil passou a seguir a legislao portuguesa, em 1823. Assim, os recursos minerais deixaram de pertencer exclusivamente Coroa, isto , ao rei, e passaram a pertencer ao Estado em si. A Constituio Imperial, de 22 de abril de 1824, em seu Ttulo 8. destinado aos direitos civis e polticos dispunha no art. 179, XXII, que garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta nica excepo, e dar as regras para se determinar a indemnisao60. Da leitura do dispositivo da Constituio Imperial, infere-se que a propriedade dos recursos minerais no foi contemplada. Ento, naquela poca, o sistema dominial continuou a ser utilizado. Apesar da diferena entre o sistema regaliano e o sistema dominial, quanto pertena dos recursos minerais (ao rei ou ao Estado), na prtica os dois sistemas produziam os mesmos efeitos, uma vez que ambos vedavam a propriedade dos recursos minerais aos particulares. Inovao realmente houve com a promulgao da Constituio de 1891, a primeira Constituio republicana. Com a separao da propriedade do solo e do subsolo, foi criado o sistema da acesso: o subsolo era considerado acessrio do solo. A Constituio de 1891, no Ttulo IV (Dos cidados brasileiros), Seo II (Declarao de direitos) dispe no art. 72, 17:
Art 72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: ........................................................................................................................................ 17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. As minas pertencem aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de indstria.61

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Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao24.htm (Acesso em 20 de janeiro de 2003). 61 Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao91.htm (Acesso em 20 de janeiro de 2003).

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As minas, portanto, com a Carta Magna de 1891, passaram para o domnio privado. O proprietrio do solo era legtimo proprietrio dos recursos minerais encontrados na superfcie e no subsolo. O sistema da acesso vigorou at a vigncia da Constituio de 1934. A Constituio de 1934 instituiu o sistema da concesso no Brasil. A propriedade do subsolo e dos recursos minerais no mais pertenciam ao proprietrio do solo, isto , o subsolo no era mais simplesmente acessrio do solo. A disciplina da propriedade dos recursos minerais na Constituio de 1934 foi inserida no Ttulo VIII (Da ordem econmica e social), cujos arts. 118 e 119 traziam os seguintes dizeres:
Art 118 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua, constituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial. Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal, na forma da lei. 1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferncia na explorao ou co-participao nos lucros. 2 - O aproveitamento de energia hidrulica, de potncia reduzida e para uso exclusivo do proprietrio, independe de autorizao ou concesso. 3 - Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quais a de possurem os necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro dos respectivos territrios, a atribuio constante deste artigo. 4 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'gua ou outras fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do Pas. 5 - A Unio, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliar os Estados no estudo e aparelhamento das estncias mineromedicinais ou termomedicinais. 6 - No depende de concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas d'gua j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, e, sob esta mesma ressalva, a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.62

A Lei Fundamental de 1934 apresentava uma redao bastante nacionalista ( 1. do art. 119) e embora o sistema da acesso tenha sido extinto, o proprietrio do solo foi premiado com a preferncia na explorao e participao nos lucros. O direito adquirido dos antigos proprietrios de recursos minerais foi respeitado nos casos em que j havia explorao das minas ( 6. do art. 119). O respeito ao direito adquirido dos antigos proprietrios de recursos naturais foi reafirmado com a edio do Cdigo de Minas de 1934 (Decreto n. 24.642, de 10 de julho). Aqueles que exploravam recursos minerais agora eram concessionrios do Poder Pblico,

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Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm janeiro de 2003).

(Acesso em 20 de

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uma vez que deviam obter a concesso das autorizaes e concesses do rgo responsvel (DNPM). As demais Constituies brasileiras adotaram o regime da concesso. As divergncias entre os textos constitucionais, aps 1934, apenas dizem respeito s pessoas que podem ou no ser concessionrias. A Constituio de 1937 seguiu o texto constitucional anterior, mas adicionou a previso da nacionalizao das indstrias estratgicas, isto , aquelas consideradas bsicas ou essenciais economia e defesa do pas. Os arts. 143 e 144 tratavam da questo na Constituio de 1937:
Art 143 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'gua constituem propriedade distinta da propriedade do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao federal. 1 - A autorizao s poder ser concedida a brasileiros, ou empresas constitudas por acionistas brasileiros, reservada ao proprietrio preferncia na explorao, ou participao nos lucros. 2 - O aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida e para uso exclusivo do proprietrio independe de autorizao. 3 - Satisfeitas as condies estabelecidas em lei entre elas a de possurem os necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer dentro dos respectivos territrios, a atribuio constante deste artigo. 4 - Independe de autorizao o aproveitamento das quedas d'gua j utilizadas industrialmente na data desta Constituio, assim como, nas mesmas condies, a explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa. Art 144 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'gua ou outras fontes de energia assim como das indstrias consideradas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar da Nao.63

O sistema da concesso foi mantido na Constituio de 1946, que, no entanto, no fez nenhuma observao sobre a participao exclusiva de brasileiros na qualidade de acionistas de empresas concessionrias em seu art. 153, cuja redao transcrevemos:
Art 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende de autorizao ou concesso federal na forma da lei. 1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia para a explorao. Os direitos de preferncia do proprietrio do solo, quanto s minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas. 2 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida. 3 - Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer nos seus territrios a atribuio constante deste artigo.
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Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao37.htm (Acesso em 20 de janeiro de 2003).

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4 - A Unio, nos casos de interesse geral indicados em lei, auxiliar os Estados nos estudos referentes s guas termominerais de aplicao medicinal e no aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas.64

Modificaes ainda foram institudas com as Constituies posteriores. A Constituio de 1967 eliminou a preferncia do proprietrio do solo na explorao, isto , na obteno da concesso. Entretanto, ficou assegurada ao proprietrio a participao nos resultados da lavra, salvo naquelas em que constitui monoplio da Unio, cabendo neste caso ao proprietrio apenas indenizao (art. 161). De acordo com a Constituio Federal de 1988 (art. 22, IX) os recursos minerais so bens da Unio. Em sua redao original, a CF/1988 vedou a participao do capital estrangeiro na explorao mineral ( 1. do art. 176). Todas as outras caractersticas do regime imediatamente anterior foram mantidas, como pode ser observado a partir da leitura do art. 176:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. 1. - A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas. 2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei. 3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente. 4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

A restrio ao capital estrangeiro, entretanto, foi efmera. A Emenda Constitucional n. 6, de 15 de agosto de 1995, alterou a redao do 1. do art. 176. O novo texto do dispositivo passou a ser o seguinte:

A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei,
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Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm (Acesso em 20 de janeiro de 2003).

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que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Desde que a empresa que explore recursos minerais seja constituda de acordo com as leis brasileiras e tenha sua sede no territrio brasileiro, portanto, no h restrio alguma em relao ao capital estrangeiro. A explorao (incluindo-se a a industrializao, a importao e exportao, o transporte martimo ou por meio de dutos) de petrleo, gs natural e de qualquer outro hidrocarboneto fluido constitui monoplio da Unio, que pode terceirizar alguns desses servios a empresas nacionais ou estrangeiras (art. 177, I-IV, e 1. e 2., CF/1988). J a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados (inc. V do art. 177, V, e 3., CF/1988) constituem monoplio da Unio, ficando vedada a terceirizao desses servios. 2.5 Os Principais Regimes de Aproveitamento de Substncias Minerais De acordo com o art. 2. do Cdigo de Minas, so cinco os regimes de aproveitamento de substncias minerais: o regime de autorizao de pesquisa; o regime de concesso de lavra; o regime de licenciamento; o regime de permisso de lavra garimpeira; e o regime de monopolizao. Neste item trataremos mais detalhadamente apenas dos trs primeiros, uma vez que dizem respeito mais diretamente ao objetivo deste trabalho. O regime de monopolizao inclui todos aquelas substncias minerais que constituem monoplio da Unio, previstas no art. 177 da CF/1988 (petrleo, gs natural, hidrocarbonetos fluidos, minrios e minerais nucleares) e o regime de lavra garimpeira disciplinado pela Lei n. 7.805/1989. Algumas disposies do Cdigo de Minas so aplicadas aos trs regimes que sero aqui abordados (regime de autorizao de pesquisa; concesso de lavra; regime de licenciamento). Em qualquer um desses regimes ter prioridade na obteno do registro aquele interessado cujo requerimento tenha por objeto rea considerada livre, para a finalidade pretendida data da protocolizao do pedido no DNPM, atendidos os demais requisitos cabveis, previstos no Cdigo de Minas (art. 11, a). Do mesmo modo, em qualquer um desses regimes fica assegurada a participao do proprietrio nos resultados da lavra. Esta participao corresponde metade do valor devido aos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio referente CFEM ( 1. do art. 11). O pagamento sempre feito no ltimo dia do ms subseqente quele em que tenha havido a

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extrao, isto , o fato gerador da CFEM; e em caso de atraso incide correo e multa de 10 % (dez por cento) sobre o valor devido ( 2. e 3. do art. 11). O direito participao nos resultados da lavra fica vinculado propriedade do solo e em caso algum poder ser objeto de alienao, embora o proprietrio do imvel possa fazer a transferncia ou dar em cauo prestaes futuras ou, ainda, renunciar ao direito (art. 12). Os ttulos outorgados pelas autoridades competentes (autorizao de pesquisa, concesso de lavra, permisso de lavra garimpeira), desde que no haja nenhuma vedao legal, podero ser negociados, pois apesar dos recursos minerais serem pertencentes Unio, propriedade mineral aplicado o direito comum (art. 5. do Regulamento do Cdigo de Minerao). Assim os titulares do direito de pesquisar ou lavrar alguma substncia mineral, por exemplo, podem alienar a ttulo oneroso ou gratuito seu direito de aproveitamento. O DNPM deve ter livre acesso aos locais das atividades mineiras pesquisa, lavra, beneficiamento, distribuio, consumo ou industrializao. Assim aqueles que estejam desenvolvendo qualquer uma dessas atividades tm a obrigao de facilitar o acesso dos agentes do DNPM s instalaes, equipamentos e trabalhos. Outra obrigao que jamais pode ser inobservada a prestao de informaes ao DNPM sobre (art. 13): a) volume de produo e caractersticas qualitativas dos produtos; b) condies tcnicas e econmicas da execuo dos servios ou da explorao das atividades acima mencionadas; c) mercados e preos praticados; d) quantidades e condies tcnicas e econmicas do consumo de produtos minerais. Cabe, enfim, lembrar que sempre existir a obrigao de recuperar o meio degradado, no importa o regime em que se realiza o aproveitamento de substncias minerais. 2.5.1 Autorizao de pesquisa A autorizao de pesquisa o regime que antecede a concesso de lavra. Enquanto no for concluda a fase de pesquisa e demonstrada a viabilidade econmica do projeto o interessado no ter direito concesso de lavra. Assim importante distinguir a utilizao dos termos autorizao e concesso. A autorizao diz respeito fase de pesquisa, ao passo que a concesso concerne fase de lavra, isto , efetiva explorao econmica de recursos minerais. Durante a pesquisa somente podemos falar em ocorrncia mineral, uma vez que por minrio entende-se a substncia mineral aps a comprovao da viabilidade econmica da explorao. Nessa fase h apenas indcios de minerais que podem ser explorados

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economicamente e o resultado dos trabalhos podem constatar a viabilidade ou a inviabilidade do empreendimento. A pesquisa cujo resultado favorvel viabilidade econmica de um empreendimento mineiro demonstra que aquela ocorrncia mineral , na verdade, um depsito mineral ou jazimento mineral, o que comumente chamamos de jazida.65 De acordo com o caput do art. 14 do Cdigo de Minerao, entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Tendo em vista que a atividade mineradora produz danos irreversveis ao ambiente, a fase de pesquisa de fundamental importncia, pois favorece pelo menos em tese ao rgo competente uma viso ampla de todos os aspectos envolvidos na explorao. A pesquisa mineral, de acordo com o 1. do art. 14, engloba dentre outros trabalhos: levantamentos geolgicos; estudo dos afloramentos e suas correlaes; levantamentos geofsicos e geoqumicos; aberturas de escavaes visitveis e execuo de sondagens no corpo mineral; amostragens sistemticas; anlises fsicas e qumicas das amostras e dos testemunhos de sondagens; ensaios de beneficiamento dos minrios ou das substncias minerais teis para obteno de concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou aproveitamento industrial. A definio da jazida (art. 4.) s poder ser realizada aps a anlise cuidadosa de todos os dados colhidos na fase de pesquisa. A viabilidade econmica do empreendimento mineiro fruto da anlise preliminar dos gastos envolvidos no projeto (custo de produo, frete e mercado). Devido complexidade dos trabalhos envolvidos na fase de pesquisa mineral imprescindvel a presena de profissional habilitado gelogo ou engenheiro de minas legalmente habilitado. Todos os trabalhos de pesquisa mineral devero ser desenvolvidos sob a responsabilidade deste profissional. O requerimento de pesquisa mineral pode ser formulado por pessoa fsica ou jurdica e deve ser protocolado no DNPM (art. 15). Se houver qualquer irregularidade na formulao do requerimento66, contudo, este ser indeferido de plano pelo Diretor-Geral do
Depsito mineral ou jazimento mineral o termo utilizado para identificar qualquer massa mineral que aparece de forma individual e tem um valor econmico total ou parcial (WHITTEN e BROOKS, 1980, p. 74). 66 Art. 16. A autorizao de pesquisa ser pleiteada em requerimento dirigido ao Diretor-Geral do DNPM, entregue mediante recibo no protocolo do DNPM, onde ser mecanicamente numerado e registrado, devendo ser apresentado em duas vias e conter os seguintes elementos de instruo: I nome, indicao da nacionalidade, do estado civil, da profisso, do domiclio, do nmero de inscrio do Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda, do requerente, pessoa natural. Em se tratando de pessoa jurdica, razo social, nmero do registro de seus atos constitutivos no rgo de Registro de Comrcio competente, endereo e nmero de inscrio no Cadastro Geral dos Contribuintes do Ministrio da Fazenda; II prova de recolhimento dos respectivos emolumentos; III designao das substncias a pesquisar;
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DNPM. Nesse caso, a parte requerente tem sessenta dias para sanar as irregularidades, prazo contado a partir da publicao da intimao no Dirio Oficial da Unio. Caso no sejam cumpridas as exigncias feitas pelo rgo competente, o requerimento novamente indeferido de plano pelo Diretor-Geral do DNPM (art. 17). Ser, enfim, indeferido de plano o pedido de pesquisa mineral cujo objeto uma rea que no seja considerada livre. A rea no ser considerada livre se estiver vinculada, de alguma forma, a requerimento anterior, renovao ou autorizao de pesquisa, registro de licena, concesso de lavra, manifesto de mina ou permisso de reconhecimento geolgico (art. 18). Em qualquer caso de indeferimento de requerimento de pesquisa mineral cabvel pedido de reconsiderao no prazo de sessenta dias (art. 19). O prazo contado a partir da publicao do despacho que tenha indeferido o pedido formulado ao Diretor-Geral do DNPM no Dirio Oficial da Unio (art. 19, 1.). Se for julgado improcedente o pedido de reconsiderao, possvel a interposio de recurso, com efeito suspensivo, no prazo de trinta dias, contados da data da publicao da deciso (art. 19, 2. e 3.). Uma vez que a pesquisa mineral a fase que antecede a concesso da lavra, seu prazo limitado. Este prazo pode variar de um a trs anos, dependendo da substncia includa no objeto do requerimento. At sessenta dias antes da expirao do prazo, facultada a renovao do prazo por igual perodo. O pedido dirigido ao Diretor-Geral do DNPM que decidir levando em conta a avaliao do desenvolvimento dos trabalhos. Esses critrios so definidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM, atualmente a Portaria n. 23 de 16 de janeiro de 1997. A rea mxima para a realizao de pesquisa mineral, assim como os prazos mximos a serem observados esto previstos na Portaria n. 40, de 10 de fevereiro de 200067. Transcrevemos abaixo os limites de rea e prazos previstos nos arts. 1., 2. e 3. da referida portaria:
Art. 1 As autorizaes de pesquisa ficam adstritas s seguintes reas mximas: I - dois mil hectares: a) substncias minerais metlicas; b) substncias minerais fertilizantes; IV indicao da extenso superficial da rea objetivada, em hectares e do Municpio e Estado em que se situa; V memorial descritivo da rea pretendida, nos termos a serem definidos em portaria do Diretor-Geral do DNPM; VI planta de situao, cuja configurao e elementos de informao sero estabelecidos em portaria do DiretorGeral do DNPM; VII plano dos trabalhos de pesquisa, acompanhado de oramento e cronograma previstos para sua execuo. 67 V. art. 25 do Cdigo de Minas.

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c) carvo; d) diamante; e) rochas betuminosas e pirobetuminosas; f) turfa; e g) sal-gema; II - cinquenta hectares: a) as substncias minerais relacionadas no art. 1 da Lei n 6.567, de 24 de setembro de 1978, com a redao dada pela Lei n 8.982, de 24 de janeiro de 199568; b) guas minerais e guas potveis de mesa; c) areia, quando adequada ao uso na indstria de transformao; d) feldspato; e) gemas (exceto diamante) e pedras decorativas, de coleo e para confeco de artesanato mineral; e f) mica; III - mil hectares: a) rochas para revestimento; e b) demais substncias minerais. 1 Ficam adstritas a cinco hectares as reas mximas objeto da Lei n 9.827, de 27 de agosto de 1.999, no Decreto n 3.358, de 02 de fevereiro de 2000, publicado no D.O.U. de 03 de fevereiro de 2000;69 2 Nas reas localizadas na Amaznia Legal definida no art. 2 da Lei n 5.173, de 27 de outubro de 1.966, o limite mximo estabelecido para as substncias minerais de que trata o inciso I deste artigo ser de dez mil hectares. Art. 2 Consideram-se rochas para revestimento, para os fins do disposto no inciso III do art. 1, desta Portaria, as rochas adequadas ao uso ornamental e para revestimento aps submetidas a desdobramento em teares, talhas-bloco ou monofios e a processos de corte, dimensionamento e beneficiamento de face. Art. 3 As autorizaes de pesquisa tero os seguintes prazos de validade: I - dois anos, quando objetivarem as substncias minerais referidas no inciso II do art. 1, e rochas para revestimento; II - trs anos, quando objetivarem as demais substncias.

Como a pesquisa mineral tem a finalidade de determinar a exeqibilidade econmica do empreendimento mineiro, permitida a extrao mediante prvia autorizao do DNPM (art. 22, 2., do Cdigo de Minas).70 Essa autorizao o documento denominado guia de utilizao, regulamentado pela Portaria n. 367, de 27 de agosto de 2003 (DOU de 4/9/2003).71 O art. 1. da Portaria n. 367/2003 denomina guia de utilizao o documento que admitir, em carter de excepcionalidade, a extrao de substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da concesso de lavra, fundamentado em critrios tcnicos, mediante prvia
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Substncias aproveitadas sob o regime de licenciamento mineral. Substncias de emprego imediato na construo civil. 70 O art. 5. da Instruo Normativa n. 1/2000, do DNPM, dispe que a extrao da substncia mineral contemplada na GUIA DE UTILIZAO ser condicionada emisso, pelo rgo ambiental competente, da licena ambiental cabvel e da efetivao do acordo com o proprietrio do solo para a realizao dos trabalhos de extrao da substncia mineral. Nem o Cdigo de Minas nem outro diploma legal federal prevem a exigncia de licena ambiental na fase de pesquisa mineral, com exceo dos casos de extrao com guia de utilizao; todavia, Freire (2000, p. 141) observa que [...] as legislaes de alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, acrescentam a possibilidade de exigncia do licenciamento ambiental nessa fase, considerando as caractersticas do plano de pesquisa. 71 A Portaria n. 367/2003 do DNPM revogou a Instruo Normativa n. 1, de 24 de janeiro de 2000, do mesmo rgo, que antes disciplinava a extrao mediante guia de utilizao.

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autorizao do Diretor Geral do DNPM. De acordo com o 2. do art. 1. so consideradas excepcionais as seguintes situaes: I aferio da viabilidade tcnico-econmica da lavra da substncia mineral no mercado nacional e internacional; II a extrao de substncias minerais para anlise e ensaios industriais antes da outorga da lavra; III a comercializao de substncias minerais face necessidade de fornecimento continuado da substncia visando garantia de mercado, bem como para custear at 50% da pesquisa. A guia de utilizao deve ser pleiteada pelo titular do direito minerrio. O requerimento, endereado ao Diretor-Geral do DNPM, protocolado no Distrito do DNPM em cuja circunscrio est localizada a rea objeto do processo administrativo do qual resultou o alvar de pesquisa (art. 2., caput). No requerimento, o interessado apresentar os seguintes elementos de informao e prova (art. 2., I-IV): a) justificativa tcnica e econmica, elaborada por profissional legalmente habilitado; b) comprovao do pagamento do pagamento da taxa anual por hectare; 72 c) efetivao do acordo amigvel ou judicial com o proprietrio do solo; d) indicao da quantidade de minrio a ser extrada. A justificao tcnica e econmica, acima mencionada, descrever, no mnimo, as operaes de decapeamento, desmonte, carregamento, transporte, beneficiamento, se for o caso, sistema de disposio de materiais e as medidas de controle ambiental, reabilitao da rea minerada e as de proteo segurana e sade do trabalhador (art. 2., I). A indicao da quantidade da substncia mineral a ser extrada no momento do requerimento da guia de utilizao importante, pois dois limites devero ser observados: o primeiro, o limite de 50% dos custos envolvidos na fase de pesquisa; o segundo, o limite a ser observado para cada substncia, constante na tabela de quantidades mximas de minrios autorizadas por guia de utilizao, que integra os anexos da Portaria n. 367/2003 do DNPM (tabela 1).73

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V. art. 20, II, do Cdigo de Minas. Os limites mximos da tabela de quantidades mximas podero ser aumentados em at 50%, por ato privativo do Diretor-Geral do DNPM, quando da emisso de novas guias de utilizao. Ser necessria, contudo, a demonstrao da necessidade de incremento da produo para atendimento do mercado pela parte interessada (art. 8. da Portaria n. 367/2003).

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TABELA 1 QUANTIDADES MXIMAS AUTORIZADAS POR GUIA DE UTILIZAO

Substncia Abrasivos gatas, drusas e outras pedras decorativas Algamatolito Areia Areias monazticas Argilas especiais Argilas refratrias Barita Bauxita (minrio de alumnio) Brita Calcrio Calcita Carvo Cascalho Quantidade 400 ton 200 ton 400 ton 18.000 m3 2.000 ton 5.000 ton 15.000 ton 500 ton 20.000 ton 4.000 m3 20.000 ton 1.000 ton 40.000 ton 800 m3 Substncia Fluorita Gipsita Grafita Hidrargilita Ilmenita Magnesita Mangans (minrio de) Micas Monazita Nquel (minrios de) Ouro (minrios de) Pedras preciosas (gemas) Quartzo Rochas ornamentais e de revestimentos carbonticas (mrmores, travertinos e serpentinos) Rochas ornamentais e de revestimentos silicatadas (granitos, quartzitos e basaltos) Rochas ornamentais e de revestimentos outras (ardsias e quartzitos friveis) Sal-gema Salitre Sapropelito Silimanita Talco Titnio (minrio de) Tungstnio (minrio de) Turfa Vandio (minrio de) Zinco (minrio de) Zircnio (minrio de) Quantidade 1.500 ton 600 ton 200 ton 100 ton 200 ton 400 ton 6.000 ton 120 ton 100 ton 2.000 ton 50.000 ton 100 Kg 400 ton 3.600 m3

Cassiterita (minrio de estanho) 300 ton Caulim 600 ton

6.000 m3 1.500 m3 2.000 ton 100 ton 4.000 ton 100 ton 600 ton 2.000 ton 300 ton 10.000 ton 100 ton 1.000 ton 300 ton

Chumbo (minrio de) 2.000 ton Cianita 400 ton Cobalto (minrio de) 1.500 ton Cobre (minrio de) 4.000 ton Columbita tantalita 150 ton Cromo (minrio de) 5.000 ton Diamantes 800 quilates Enxofre 500 ton Espodumnio 150 ton Esteatito 300 ton Feldspato 800 ton Ferro (minrio de) 50.000 ton Fonte: Decreto n. 367/2003 do DNPM (anexos)

O prazo mximo da autorizao para extrao na fase de pesquisa mineral de um ano, contado a partir da expedio da licena ambiental.74 Entretanto uma segunda guia pode ser expedida a critrio do DNPM desde que o titular (art. 4., I-IV): I devolva o original da guia anteriormente emitida devidamente preenchida, no prazo mximo de noventa dias a partir de seu vencimento; II comprove o recolhimento da CFEM referente quantidade extrada; III comprove o pagamento da taxa anual por hectare; IV tenha apresentado ao DNPM a licena ambiental, no prazo mximo de noventa dias aps a sua
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Cf. item 2.7.

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expedio. Quando o DNPM, comprovadamente, contribuir para o retardamento da concesso de lavra, haver a possibilidade de expedio de uma terceira guia de utilizao com prazo de at um ano (art. 4., 4.). O Diretor-Geral, como j afirmado, o responsvel pelo fornecimento, ou no, da autorizao prvia necessria expedio da guia. Todavia a manifestao do Diretor-Geral do DNPM s poder ocorrer aps a anlise do requerimento protocolado pela parte interessada por tcnico do DNPM. Dessa anlise baseada na considerao da justificativa tcnica, dos dados relativos aos depsitos em potencial existentes ou passveis de estimativa e da dimenso da rea resultar um parecer favorvel ou contra o fornecimento da guia de utilizao. Caso o parecer seja favorvel expedio do documento, ser sugerido prazo de vigncia e quantidade da substncia mineral a ser extrada. Em relao expedio da guia de utilizao, necessria extrao de substncias minerais durante a fase de pesquisa, um importante ingrediente adicionado Portaria n. 367/2003 a possibilidade de interao entre o DNPM e os rgos ambientais nos casos de reas de relevante interesse ambiental ou com problemas ambientais recorrentes (art. 9.). Nessa hiptese, a emisso da guia de utilizao pode ser funo compartilhada dos dois rgos, ainda que a deciso final fique a critrio do Diretor-Geral do DNPM. Quando do encerramento dos trabalhos de pesquisa, o titular da autorizao deve apresentar o relatrio contendo os estudos geolgicos e tecnolgicos quantificativos da jazida e demonstrativos da exeqibilidade tcnico-administrativa da lavra, elaborado por profissional legalmente habilitado (art. 22, V, do Cdigo de Minas). Uma vez apresentado e aprovado o relatrio, o titular ter at um ano para requerer a concesso da lavra, prazo que poder ser prorrogado pelo DNPM por igual perodo quando houver solicitao justificada antes do trmino do prazo inicial ou da prorrogao em curso (art. 31). O relatrio e, conseqentemente, a autorizao podero ser recusados na hiptese de conflito entre a pretenso do pesquisador e um interesse pblico. A recusa poder acontecer se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo (art. 42). No caso de recusa sem a constatao da prejudicialidade da lavra ao bem pblico, o pesquisador ser indenizado pelo Governo. Esta indenizao cobrir todas as despesas realizadas no trabalho de pesquisa, uma vez aprovado o relatrio.

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2.5.2 Concesso da lavra A outorga da lavra concedida pelo Secretrio de Minas e Metalurgia do MME75, acontece por meio de portaria publicada no Dirio Oficial da Unio, a pedido do titular da autorizao de pesquisa ou sucessor somente contemplar jazidas pesquisadas com relatrio aprovado pelo DNPM (art. 37, I). A rea dever ser a mesma da pesquisa mineral, alm de ser adequada conduo tcnico-econmica dos trabalhos de extrao e beneficiamento (art. 37, II) e indispensvel no momento em que feito o requerimento a existncia de licena ambiental do rgo competente. Ao contrrio da autorizao de pesquisa, a concesso de lavra s poder ser outorgada a empresas, uma vez que o requerimento dever ser instrudo com certido de registro no Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC). Portanto, somente empresas podero ser titular da concesso da lavra. No h limitao quantitativa s concesses outorgadas pelo Ministrio das Minas e Energia a uma nica empresa. O requerimento dever ainda ser acompanhado do Plano de Aproveitamento Econmico PAE76. O PAE deve conter a descrio das instalaes de beneficiamento.77 A lavra conduzida sem a observncia do PAE, ou praticada de modo que impossibilite o aproveitamento econmico ulterior considerada lavra ambiciosa (art. 48). Na constatao de lavra ambiciosa, o titular est sujeito a sanes que podem variar de uma simples sano at a caducidade de seu direito (art. 64 do Decreto n. 62.934/1968, Regulamento do Cdigo de Minerao) No ocorrncia de qualquer irregularidade no requerimento de concesso da lavra, o interessado sempre pessoa jurdica registrada no DNRC ter at sessenta dias para cumprir as exigncias (art. 41, 1., do Cdigo de Minerao), prazo que poder ser prorrogado por igual perodo, a Juzo do Diretor-Geral do DNPM (art. 41, 2.). No caso de prorrogao do prazo, o interessado dever requer-la no prazo para cumprimento de exigncias, isto , sessenta dias (art. 41, 2., in fine).

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A Portaria-MME n. 19, de 28 de janeiro de 2003 (DOU de 30 de janeiro de 2003) delegou as funes de outorga e caducidade da concesso de lavra ao Secretrio de Minas e Metalurgia. A portaria 19/2003 revogou a de n. 105/2000. A atual estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso so tratados pelo Decreto 3.404, de 5 de abril de 2000. 76 Cf. art. 39 do Cdigo de Minas. 77 As normas regulamentadoras de minerao NRM foram aprovadas pela Portaria n. 237, de 18 de outubro de 2001, do DNPM.

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O titular da concesso de lavra tem a obrigao de apresentar anualmente o Relatrio Anual de Lavra RAL, que dever conter, dentre outras, todas as exigncias previstas no art. 50:
I Mtodo de lavra, transporte e distribuio no mercado consumidor de substncias minerais extradas; II Modificaes verificadas nas reservas, caractersticas das substncias minerais produzidas, inclusive o teor mnimo economicamente compensador e a relao observada entre a substncia til e o estril; III Quadro mensal, em que se figurem, pelo menos, os elementos de: produo, estoque, preo mdio de venda, destino do produto bruto e do beneficiado, recolhimento do Imposto nico e o pagamento do dzimo do proprietrio; IV Nmero de trabalhadores de mina e do beneficiamento; V investimentos feitos na mina e nos trabalhos de pesquisa; VI Balano anual da Empresa.

O RAL apresentado em formulrio prprio elaborado pelo DNPM. A Portaria n. 782, de 27 de dezembro de 2002, instituiu a verso do RAL em meio magntico. 2.5.3 Regime de licenciamento O regime de licenciamento aquele regulamentado pela Lei n. 6.567, de 24 de setembro de 1978. destinado, sobretudo, ao aproveitamento de substncias minerais de emprego direto na construo civil. Essa modalidade de explorao mineral cabe exclusivamente ao proprietrio do solo ou a quem dele tiver dele expressa autorizao salvo se a jazida estiver localizada em imvel pertencente a pessoa jurdica de direito pblico. A rea mxima para esse aproveitamento no poder exceder cinqenta hectares (pargrafo nico do art. 1. e pargrafo nico do art. 5. da Lei 6.567/1978). De acordo com art. 1. da lei acima mencionada, podem ser aproveitados sob o regime de licenciamento as seguintes substncias:
I - Areias, cascalhos e saibros para utilizao imediata na construo civil, no preparo de agregados e argamassas, desde que no sejam submetidos a processo industrial de beneficiamento, nem se destinem como matria-prima industria de transformao; II - rochas e outras substncias minerais, quando aparelhadas para paraleleppedos, guias, sarjetas, moires e afins; III - argilas usadas no fabrico de cermica vermelha; IV - rochas, quando britadas para o uso imediato na construo civil e os calcrios empregados como corretivos de solo na agricultura.78

78

A redao do art. 1. da Lei n. 6.567/1978 foi alterada pela Lei n. 8.982/1995. A redao original, no mais em vigor, era a seguinte:

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O interessado no aproveitamento de substncia mineral sob o regime de licenciamento deve formular pedido autoridade local competente para obter a licena especfica. A licena especfica expedida pela autoridade local dever ser registrada no DNPM (art. 3.). Essa licena somente poder ser concedida a pessoas, naturais ou jurdicas, nacionais; portanto, fica vedado a estrangeiros essa modalidade de aproveitamento de substncias minerais (art. 5.). O Diretor-Geral do DNPM registrar em livro prprio a licena especfica. O documento que representa o ttulo do licenciamento o extrato do registro publicado no Dirio Oficial da Unio. O ttulo do licenciamento dever ser apresentado ao rgo local e, enquanto tal providncia no for tomada, a autoridade municipal zelar para que no haja o aproveitamento da substncia mineral (art. 6.). No regime de licenciamento, os procedimentos relativos autorizao de pesquisa so dispensados. Todavia, caso seja constatada a ocorrncia de alguma outra substncia mineral no compreendida no licenciamento, o licenciado dever comunicar imediatamente o DNPM (art. 7., caput). Nessa hiptese, o DNPM, caso julgue necessrio, poder expedir oficio ao titular para que seja requerida a autorizao de pesquisa nos termos do art. 16 do Cdigo de Minas. O titular ter o prazo mximo de sessenta dias para cumprir a exigncia do DNPM, sob pena de cancelamento do registro de licena ( 1. e 3. do art. 60). Em adio a situao acima descrita, o cancelamento do registro de licena poder ocorrer, por ato do Diretor-Geral do DNPM, nos casos de (art. 10): a) produo insuficiente frente s necessidades do mercado consumidor; b) suspenso no justificada das atividades por perodo superior a seis meses; c) aproveitamento de substncias minerais no abrangidas pelo licenciamento, aps advertncia (art. 10, III). O inciso III do art. 10 refora o previsto no 4. do art. 7., que veda a extrao de outras substncias minerais, ainda que de emprego direta na construo civil e/ou prevista no art. 1.. Para que o titular possa extrair outras substncias na rea objeto do licenciamento, o titular dever obter nova licena. Essa nova licena ser averbada ao registro preexistente.

Art . 1 - O aproveitamento das substncias minerais enquadradas na Classe II, a que se refere o art. 5 do Decreto-lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Minerao), de argilas empregadas no fabrico de cermica vermelha e de calcrio dolomtico empregado como corretivo de solos na agricultura far-se-, exclusivamente, por licenciamento, na forma das disposies desta Lei, ressalvada a hiptese prevista no art. 12. Pargrafo nico - As substncias minerais referidas neste artigo, quando ocorrentes em rea vinculada a concesso de lavra ou manifesto de mina, podero ser aproveitadas mediante aditamento aos respectivos ttulos, na forma prevista no art. 47, pargrafo nico, do Cdigo de Minerao.

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Embora o procedimento referente autorizao de pesquisa seja dispensado, o DNPM poder exigir a apresentao do plano de aproveitamento econmico (PAE) da jazida. A exigncia ser sempre ato discricionrio do DNPM, portanto poder, ou no, ocorrer. No caso de exigncia do PAE, sero aplicados ao titular do licenciamento os dispositivos de n. 39 e 47 do Cdigo de Minas. A apresentao do RAL no exigida do titular da licena, no entanto fica este obrigado apresentao de relatrio simplificado de atividades anualmente (art. 9.). Excepcionalmente, outras pessoas, alm do proprietrio do solo ou daquele que tenha sua autorizao expressa, podero ser titulares da autorizao dessa forma de explotao mineral: uma vez cancelado o registro de licena, o aproveitamento de jazida sob o regime de licenciamento estar facultado a qualquer interessado, independentemente da autorizao do proprietrio do solo ( 1. do art. 10). 2.6 A Atividade Garimpeira Em contrapartida minerao praticada por grandes empresas mineradoras, a minerao industrial, existe a explorao realizada nos garimpos, a atividade garimpeira ou garimpagem. Com freqncia, a imagem dos garimpos associada a degradao ambiental, violncia, trabalho em condies precrias, prostituio, endemias. Porm, os garimpeiros, assim chamados desde o sculo XVIII por praticarem a atividade mineradora de forma ilegtima e se esconderem pelas grimpas das serras, so trabalhadores que tiveram precoce conscincia de classe, ainda no perodo colonial de nossa histria, conforme assevera E. P. Salomo (apud MIRANDA et al., 1997, p. 4): em funo do rigoroso mecanismo de concentrao social da poca, os garimpeiros constituram, sem dvida, o primeiro ajuntamento de homens livres pobres da Colnia a desenvolver uma conscincia de grupo e a instituir normas ticas de conduta. Os garimpeiros so vtimas da excluso social: a grande maioria formada por trabalhadores que no encontram oportunidades no trabalho rural e acabam deslocando sua fora de trabalho para a explotao mineral, sobretudo de esmeralda, diamante, cassiterita e ouro.79 Em funo da influncia do movimento migratrio de trabalhadores no perfil dos garimpeiros, Miranda et al. (1997), a partir de um levantamento realizado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) em 1993, apresenta dois tipos principais de garimpeiros: a) aqueles provenientes da Regio Nordeste, que correspondem a 53,05% do
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A relao completa das substncias minerais suscetveis de garimpagem est no art. 10 da Lei n. 7.805/1989.

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total da populao garimpeira, e atuam principalmente na extrao de ouro da Regio Amaznica, alm de trabalharem nas suas prprias regies;80 b) os que atuam no restante do pas, em seus estados de origem ou nos vizinhos, distribudos principalmente pelos estados do nordeste, sul e sudeste. Habitualmente o trabalho nos garimpos temporrio. A mdia nacional no chega a quatro anos, sendo que na Regio Norte gira em torno de dois anos (MIRANDA et al., 1997, p. 18). A efemeridade dos perodos trabalhados ocorre em funo, principalmente, do esgotamento das minas, das condies insalubres encontradas no ambiente de trabalho e da distncia do trabalhador de sua famlia. Linhares (1985, p. 38) esclarece que essa atividade no mais funciona como formadora de ncleos urbanos permanentes. Seus acampamentos so construdos de modo precrio, com finalidade de fornecer abrigo temporrio. A autora, ento, prossegue, comparando a organizao dos acampamentos garimpeiros com aqueles montados pelos empresrios: a atividade empresarial, por sua vez, mantm no local da lavra acampamento de sua propriedade, o qual dificilmente constituir um ncleo urbano, aps o esgotamento da jazida ou paralisao da lavra. Ao contrrio do perodo colonial, no existe a relao solo/atividade entre os trabalhadores da indstria extrativa e o local da indstria. Observando a atividade garimpeira, podemos encontrar elementos e/ou impactos positivos e negativos. Como impactos positivos podemos citar os empregos gerados ainda que temporrios , abrandamento do xodo rural e produo de pedras e metais preciosos, principalmente o ouro. Como impactos negativos podemos mencionar os seguintes (ALMEIDA, 1999, p. 87): desmatamento, assoreamento dos rios, intoxicao humana (alimentao e respirao), prostituio, pobreza, violncia, extrao predatria e doenas endmicas, entre outros problemas. Guerra (1969, p. 122 e 123) assim sintetiza a utilizao desse tipo de explorao mineral e seus reflexos:
O uso das minas, com a explorao do tipo garimpagem, como se faz em vrias reas do Brasil, constitui verdadeira dilapidao dos recursos. Economicamente a garimpagem representa um desgaste da natureza, com o mximo de trabalho manual e o mnimo de aproveitamento. Todas as instalaes das reas de garimpo so muito
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Avaliando os impactos da garimpagem do ouro na regio do alto do rio Tapajs, Bezerra et al. (1998, p. 9) identificam dois tipos de garimpo, quanto estrutura scio-econmica: abertos, aqueles que possibilitam a formao de pequenos centros populacionais destinado a abastecer com produtos e servios os garimpeiros; e fechados, aqueles em que o primeiro minerador a chegar ao local possui capital suficiente para ter exclusividade tanto na explorao dos vales como no comrcio no povoado. O estudo mencionado, que remonta a 1993, apresenta a seguinte composio populacional dos garimpos: garimpeiros (75%), prostitutas (9%), proprietrios (6%), comerciantes (4,8%) e transportadores (1,2%) (Ibid., p. 11).

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instveis, no havendo, propriamente, culturalizao da paisagem. A cata ou a caa de minrios constitui, muitas vezes, verdadeira aventura. O oposto a este sistema predatrio das minas a industrializao, na qual os empreendimentos e riscos so meticulosamente calculados. A jazida perfeitamente pesquisada e o volume do minrio existente cubado. Assim, todos os gastos e lucros so avaliados. A explorao industrial do minrio constitui, pois, um empreendimento totalmente diferente da garimpagem.

Alm desses reflexos, vale ainda mencionar os conflitos entre garimpeiros e ndios em razo da entrada daqueles em reas indgenas, mormente da Regio Amaznica. Essa prtica vai de encontro a vrios dispositivos da Agenda 21, dentre eles o inciso (ii) da alnea (a) do art. 26.3 que visa proteo das terras das populaes indgenas e suas comunidades contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou por eles consideradas inadequadas social e culturalmente. A garimpagem ilegtima em terras indgenas tambm fere o dispositivo 231, 3., da Constituio Federal que exige prvia aprovao do Congresso Nacional para a implementao de quaisquer empreendimentos mineradores em terras indgenas.81 A partir de 1988, com a promulgao da nova Constituio Federal, a regulamentao da atividade garimpeira ganhou novos contornos, pois o tema nunca tinha sido debatido no mbito constitucional. A atividade garimpeira foi includa nos pargrafos 3. e 4. do art. 174 no Ttulo VII, destinado ordem econmica. Ficou previsto, ento, na condio de princpio geral da atividade econmica (art. 3.), que o Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O 4. do art. 170, por sua vez confere prioridade s cooperativas garimpeiras na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis nas reas onde estejam atuando ou naquelas indicadas pela Unio como destinadas atividade garimpeira em forma associativa, nos termos do art. 21, XXV, da CF/88. A Constituio Federal legitimou um novo tipo de garimpagem, surgido na dcada de 1980: a garimpagem empresarial. Neste tipo de atividade, destaca-se a figura do empresrio, personagem exgeno que, com disponibilidade de recursos, passa a mecanizar as operaes de extrao e, conseqentemente, incrementar a produo de ouro a curto prazo. nesse instante em que produo manual quase extinta e a legislao vigente praticamente inaplicvel (MIRANDA et al., 1997, p. 47).

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Cf. art. 23, a, da Lei 7.805/1989.

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Posteriormente, novos atos normativos foram editados com o escopo de disciplinar a atividade garimpeira: a Lei 7.805, de 18 de julho de 1989, que regulamenta os 3. e 4. do art. 174 da CF/88, e o Decreto 98.812, de 9 de janeiro de 1990. Depois da entrada em vigor da Lei 7.805/1989 a garimpagem passou a ser conceituada pelo seu art. 10, caput, enquanto o 1. do mesmo dispositivo identifica os recursos minerais garimpveis.
Art. 10. Considera-se garimpagem a atividade de aproveitamento de substncias minerais garimpveis, executadas no interior de reas estabelecidas para este fim, exercida por brasileiro, cooperativa de garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao, sob o regime de permisso de lavra garimpeira. 1. So considerados minerais garimpveis o ouro, o diamante, a cassiterita, a columbita, a tantalita e wolframita, nas formas aluvionar, eluvionar e coluvial; a sheelita, as demais gemas, o rutilo, o quartzo, o berilo, a muscovita, o espodumnio, a lepidolita, o feldspato, a mica e outros, em tipos de ocorrncia que vierem a ser indicados, a critrio do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM.

A outorga da permisso da lavra garimpeira, assim como qualquer outro empreendimento mineiro exige o licenciamento ambiental82 e a garimpagem em rea urbana depende ainda do assentimento da autoridade local. A outorga acima mencionada de competncia do Diretor-Geral do DNPM, que deve levar em conta o interesse do setor mineral bem como razes de natureza scio-ambiental. O procedimento regulamentado por portaria desse rgo atualmente em vigor, a Portaria n. 284, de 5 de dezembro de 2000, que dispe sobre a instruo do requerimento de permisso de lavra garimpeira. A permisso de lavra garimpeira no pode ser conferida a estrangeiros. Somente brasileiros pessoas fsicas ou cooperativas de garimpeiros que disponham de autorizao para funcionar como empresa de minerao que podero ser titulares da permisso (caput do art. 5. da Lei n. 7.805/1989). O permisso de lavra garimpeira poder vigorar por at cinco anos, entretanto, a critrio do DNPM, poder ser renovada sucessivas vezes. No h um nmero mximo de renovaes, de forma que, na prtica, existe a possibilidade da explorao ser praticada por prazo indeterminado (art. 5., I). Do mesmo modo que na autorizao de pesquisa e na concesso de lavra tratada anteriormente, o ttulo relativo lavra garimpeira pode ser negociado, com a ressalva de que, nos casos de cooperativas garimpeiras, a transmisso somente poder ser feita aps autorizao expressa da assemblia geral (art. 5., II). A rea mxima na qual poder ocorrer a garimpagem, quando o titular da permisso for pessoa fsica, ser de 50 ha. As permisses outorgadas a cooperativas,
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Cf. item sobre licenciamento ambiental e arts. 13 e 16-21 da Lei n. 7.805/1989.

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entretanto, no sofrem limitao espacial (art. 5., III). Percebe-se, assim, que a Lei n. 7.805/1989 buscou seguir claramente o texto constitucional brasileiro, que manifesta predileo pela atividade garimpeira realizada por cooperativas.83 Tal como ocorre no regime de licenciamento (substncias de emprego direto na construo civil), os procedimentos que dizem respeito autorizao de pesquisa, regra geral, so dispensados na atividade garimpeira. Contudo, o DNPM tem a faculdade de exigir, sempre que julgar necessrio de ofcio ou por solicitao do permissionrio , a apresentao de projeto de pesquisa. O interessado ter o prazo de 90 dias, sob pena de cancelamento do registro de permisso, para apresentar o projeto de pesquisa. A permisso da lavra garimpeira pode coexistir com outros empreendimentos mineiros. A critrio do DNPM, ser admitida a permisso de lavra garimpeira em rea de manifesto de mina ou de concesso de lavra, com autorizao do titular, quando houver viabilidade tcnica e econmica no aproveitamento por ambos os regimes (art. 7., caput). O titular que no concorde com a permisso da lavra garimpeira, ter o prazo de noventa dias para apresentar projeto de pesquisa para efeito de futuro aditamento de nova substncia ao ttulo original, se for o caso ( 1. do art. 7.). A recusa, portanto, do titular da concesso da lavra ou do manifesto de minas no pode ser infundada. Expirado o prazo de noventa dias o DNPM poder conceder a permisso da lavra garimpeira. Semelhante ao descrito no pargrafo anterior, ser admitida a concesso de lavra em rea objeto de permisso de lavra garimpeira, com autorizao do titular, quando houver viabilidade tcnica e econmica no aproveitamento por ambos os regimes (art. 8.). O dispositivo mencionado nada prev sobre a recusa do titular da permisso de lavra garimpeira. Entretanto, seguindo um raciocnio lgico, a recusa no poder ser infundada. O regime presente de regulamentao da atividade garimpeira, at o presente momento, no foi suficiente para melhorar a qualidade de vida dos garimpeiros. No tocante qualidade de vida, essa classe de trabalhadores jamais esteve em grimpa de coisa alguma. At agora o que persiste so grampos que mantm a imagem dos garimpos relacionadas misria, insalubridade e degradao ambiental. A insero da atividade garimpeira em um modelo econmico sustentvel depende acima de tudo da assuno do Poder Pblico da postura de gestor qualificado, aquele que legisla, executa, julga, vigia, defende, impes sanes; enfim, pratica todos os atos que so necessrios para atingir os objetivos sociais, no escopo e nos limites de um Estado de

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Cf. arts. 14 e 15 da Lei n. 7.805/1989.

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Direito (Milar, 2001, p. 76). Uma vez que a grande parte dos garimpeiros so trabalhadores rurais em busca de novas perspectivas, as polticas voltadas para o setor devem ser elaboradas em harmonia com polticas sociais agrrias e urbanas. Portanto, qualquer poltica pblica destinada organizao da atividade garimpeira deve levar em considerao a formao e qualificao da mo-de-obra, assim como o aprimoramento de tcnicas que agridam menos o meio ambiente. 84 A proliferao dos garimpos uma conseqncia de um modelo de desenvolvimento insatisfatrio. Nessa atividade temos srios problemas com degradao ambiental em todos os sentidos: natural, no sentido clssico do termo, e humano, uma vez que no temos nenhum progresso social com tal atividade. Assim como se discute a necessidade de se promover uma reforma agrria, acreditamos que talvez seja hora de discutirmos uma reforma mineral na qual incluiramos elementos econmicos e sociais, ou seja, temas eminentemente ligados ao direito ambiental e, conseqentemente, ao desenvolvimento sustentvel. 2.7 Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental O estudo prvio de impacto ambiental surge na legislao federal brasileira com a Lei n. 6.938/1981, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Embora a referida lei no mencione expressamente o estudo prvio, a avaliao dos impactos ambientais foi includa entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9., III). Todavia, a primeira avaliao de impacto ambiental no Brasil ocorreu em 1972. A avaliao do impacto ambiental foi uma exigncia do Banco Mundial, que era uma das instituies financiadoras do projeto de construo da barragem e hidreltrica de SobradinhoBA (LUZ e DAMASCENO, 1996, p. 4). O estudo de impacto ambiental EIA foi includo na CF/1988, em seu art. 225, 1., IV. Este dispositivo determina que ser exigido, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Como est previsto no texto constitucional o EIA dever ser apresentado antes da instalao da obra ou atividade, trata-se portanto de um estudo prvio. No caso da minerao,
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Segundo Guerra (1969, p. 139 e 140), as tcnicas de extrao dos recursos da natureza esto intimamente ligadas ao nvel cultural, portanto, se a massa for constituda, predominantemente, de analfabetos, a tecnologia

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sempre haver necessidade da apresentao do EIA, uma vez que se trata da extrao de recurso natural no renovvel. O impacto ambiental uma conseqncia natural da atividade mineradora, razo pela qual exigida por parte de todo aquele que explora recursos minerais seja pesquisa, lavra ou qualquer outro regime a recuperao/reabilitao do meio degradado. Por impacto ambiental entende-se qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais (art. 1. da Resoluo-CONAMA85 n. 1, de 23 de janeiro de 1986). Juntamente com o EIA, deve ser apresentado o respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA. comum encontrarmos a utilizao das expresses EIA e RIMA como sinnimos. Todavia, o RIMA o documento que reflete as concluses do EIA (art. 9., Resoluo-CONAMA 1/1986). O art. 2. da Resoluo-CONAMA 1/1986 apresenta um rol enumerativo das atividades que devem apresentar o EIA/RIMA86, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); empregada ser rotineira, anacrnica e baseada unicamente na herana transmitida oralmente de pais para filhos. 85 O Decreto n. 88.351/1983 incumbiu ao CONAMA de fixar os critrios bsicos segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento de atividades (SILVA, J., 1995, p. 198). 86 Utilizaremos a forma EIA/RIMA quando fizermos meno aos dois institutos.

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XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Sem apresentao do EIA/RIMA, o licenciamento ambiental das atividades potencialmente predatrias do meio no poder ser realizado (art. 2., caput). O EIA/RIMA deve ser elaborado por uma equipe multidisciplinar legalmente habilitada (art. 7.) e apresentado em pelo menos cinco vias. Todas as despesas correm por conta do proponente do projeto. A exigncia de uma equipe multidisciplinar na elaborao do EIA justificvel pois um trabalho complexo. O EIA deve conter o diagnstico ambiental da rea do projeto (meio fsico, meio biolgico e meio scio-econmico), anlise dos impactos ambientais e alternativas, medidas mitigadoras dos impactos, programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos (art. 6.). O RIMA, que deve ser apresentado de forma clara e objetiva e devidamente ilustrado (mapas, quadros, grficos), uma vez que deve facilitar a participao popular na implantao de projetos que envolvam atividades lesivas ou potencialmente lesivas ao meio ambiente. O RIMA, segundo o art. 9. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986 dever conter no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
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A equipe multidisciplinar responde tecnicamente pelo contedo do RIMA. No pode ser formada por empregados ou subordinados do proponente do projeto nem do rgo pblico competente para a avaliao do RIMA. H de ter independncia suficiente para no deixar-se influenciar nem por um nem por outro, pois dever produzir um relatrio que poder ser a favor ou contra o projeto, com recomendao, se for o caso, de alternativas. No preciso unanimidade, mas a maioria dever subscrever a soluo vencedora (SILVA, J., 1995, p. 200).

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V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral).

A competncia para editar normas sobre o EIA/RIMA atribuda a todas as esferas do Poder Pblico88. O caput do art. 2. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986 dispe que o EIA/RIMA dever ser submetido aprovao do rgo estadual competente e do IBAMA. A apresentao do EIA/RIMA ao IBAMA, contudo, de carter supletivo, salvo no caso de projetos que potencialmente causem impacto regional89 ou nacional90. Os rgos municipais no podero decidir a respeito de apresentao de EIA/RIMA. Entretanto, da leitura dos pargrafos nicos dos art. 5. e do art. 6. (ResoluoCONAMA n. 1/1986)91, infere-se que os municpios podero fixar diretrizes e fornecer instrues adicionais em funo das peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. Aps a execuo do EIA e do respectivo RIMA92 poder haver a realizao de audincia pblica. A Resoluo-CONAMA n. 9, de 1. de dezembro de 1987, disciplina os procedimentos a serem seguidos para que sejam realizadas as audincias. A finalidade da audincia pblica expor aos interessados o contedo do projeto que o proponente pretende implantar aos interessados, bem como de seu referido RIMA. A partir do momento que as pessoas interessadas tm cincia do projeto, dvidas podem ser

Sobre esse tema cf., dentre outros, Silva, J. (1995); Milar (2001); Machado, P. (1998). Ser considerado impacto ambiental regional aquele que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados (art. 1., IV, Resoluo-CONAMA n. 237/1997) 90 Cf. art. 4., Resoluo-CONAMA n. 237/1997. 91 Art. 5. .................................................................................................................................................................... Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
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Art. 6. ........................................................................................................................................................................ Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea. 92 O Decreto n. 88.351/1983 prev que o proponente do interessado poder formular pedido, devidamente fundamentado, visando proteo de segredo industrial (art. 18, 3.).

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sanadas e crticas e sugestes podem ser apresentadas (art. 1., Resoluo-CONAMA n. 9/1987). A convocao de audincias pblicas bem democrtica. Podem solicit-las o rgo ambiental, entidades civis, o representante do Ministrio Pblico, e os cidados (pelo menos cinqenta). A solicitao dever ser feita em um prazo de, no mnimo, 45 dias. Uma vez que o rgo de meio ambiente receba o RIMA, anunciar mediante edital a abertura do prazo para a solicitao de audincia (art. 2., 1.). Se houver solicitao de audincia pblica e esta no for realizada, a licena concedida no ter nenhuma eficcia (art. 2., 3.). A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados (art. 2., 4.) e sempre que houver necessidade por causa da localizao geogrfica dos solicitantes ou da complexidade do tema poder ocorrer mais de uma audincia. O representante do rgo licenciador quem preside a audincia e ao final lavrada uma ata sucinta acompanhada de todos os documentos escritos e assinados que forem entregues ao presidente dos trabalhos durante a seo (pargrafo nico do art. 4.) que servir, juntamente com o RIMA, de subsdio para a aprovao ou rejeio do projeto. 2.8 Licenciamento Ambiental O licenciamento ambiental, precedido de EIA/RIMA, exigido na instalao de obras ou atividades que possam causar impactos ambientais. A Lei n. 6.938/1981 incluiu o licenciamento ambiental entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O art. 10 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente traa normas gerais sobre o licenciamento ambiental:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. 1. Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um peridico regional ou local de grande circulao. 2. Nos casos e prazos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao do IBAMA. 3. O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades geradoras de poluio para manter as emisses

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gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados no licenciamento concedido. 4. Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.

Ao CONAMA cabe estabelecer as normas gerais para os licenciamentos concedidos pelos Estados (art. 8., I) e ao IBAMA compete propor quele normas e padres para implementao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento ambiental (art. 11). O Decreto n. 99.274/1990 (cap. IV), regulamento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, assim como a Resoluo-CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1997, estabelecem normas gerais sobre o licenciamento ambiental. O art. 1., I, da Resoluo-CONAMA n. 237/1997 define como licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.93 So trs as formas de licena ambiental (art. 19 do Decreto n. 99.274/1990; art. 8. da Resoluo-CONAMA n. 237/1997): licena prvia (LP); licena de instalao (LI); e licena de operao (LO). A licena prvia concedida na fase preliminar do empreendimento. Atesta a viabilidade ambiental do projeto e estabelece requisitos bsicos e condicionantes que devero ser observados nas fases seguintes da implementao. A licena de instalao, como o prprio nome indica, autoriza a instalao do empreendimento ou atividade. A instalao est condicionada observncia das especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados. Nessas especificaes, estaro includos as medidas e controle ambiental. A licena de operao autoriza o incio das atividades do empreendimento, desde que tenham sido cumpridas as etapas precedentes (licena prvia e licena de instalao).

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O mesmo ato normativo entende por licena ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1., II).

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A forma como essas licenas so expedidas isolada ou sucessivamente variam de acordo com as peculiaridades de cada projeto (pargrafo nico do art. 8. da ResoluoCONAMA n. 237/1997). A Resoluo-CONAMA n. 237/1997 reconhece diferentes nveis de competncia para a realizao do licenciamento (arts. 4., 5. e 6.). Possuem competncia para e expedio do licenciamento: o IBAMA; os Estados e o Distrito Federal; e os Municpios. Compete ao IBAMA o licenciamento de projetos de empreendimentos de alcance nacional e regional, isto (art. 4.): a) localizadas, desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas vizinho, ou, no mar territorial, ou na zona econmica exclusiva, ou na plataforma continental, ou em terras indgenas ou unidades de conservao do domnio da Unio; b) localizadas, desenvolvidas no territrio de mais de uma unidade da Federao Brasileira; c) cujos impactos atinjam mais de um Estado da Federao Brasileira ou pas limtrofe. Caber ainda ao IBAMA o licenciamento quando houver a realizao de atividades envolvendo materiais radioativos e energia nuclear, bem como a instalao de bases e empreendimentos militares. Compete aos rgos ambientais dos Estados e do Distrito Federal o licenciamento de empreendimentos (art. 5.): a) localizados ou desenvolvidos ou cujos impactos atinjam mais de um municpio; b) em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; c) localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente; e d) quando a Unio delegar aos Estados ou ao Distrito Federal a competncia para realizar o licenciamento por meio de ato legal ou convnio. Aos rgos ambientais municipais compete licenciar os empreendimentos e as atividades que produzam impacto local. Poder tambm licenciar nos casos em que houver delegao por parte dos rgos competentes da Unio, Estados e Distrito Federal mediante ato legal ou convnio. Embora a Resoluo-CONAMA n. 237/1997 tenha reconhecido vrios nveis de competncia, em seu art. 7. explicitou que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia. Este artigo fere o sistema constitucional que atribui a competncia de cada esfera do Poder Pblico. Neste sentido a lio de Milar (2001, p. 365): a Constituio de 1988, recepcionando a Lei n. 6.938/81, deixou claro que os diversos entes da Federao devem partilhar responsabilidades sobre a conduo das questes ambientais, tanto no que tange competncia legislativa, quanto no que diz respeito competncia dita implementadora ou de execuo. E em seguida o autor complementa (2001, p. 366):

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[...] se a competncia licenciatria dos trs nveis de governo dimana diretamente da Constituio, no pode o legislador ordinrio estabelecer limites ou condies para que qualquer um deles exera sua competncia implementadora na matria. Da a eiva de inconstitucionalidade da Resoluo Conama 237 que, a pretexto de estabelecer critrios para o exerccio da competncia a que se refere o art. 10 da Lei 6.938/81 e conferir o licenciamento a um nico nvel de competncia, acabou enveredando por seara que no lhe diz respeito, usurpando Constituio competncia que esta atribui aos entes federados. Deveras, em uma nica penada, afrontou aquele ato normativo tanto o prprio art. 10, que pretendeu regulamentar, como o art. 8., I, da Lei 6.938/81, que se referem ao licenciamento ambiental como atribuio precpua do rgo estadual integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente.

Apesar da inobservncia distribuio constitucional das competncias dos vrios nveis que compem o Poder Pblico, todo o resto do texto da Resoluo-CONAMA n. 237/1997 est em perfeita ordem. O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais (art. 12, Resoluo-CONAMA n. 237/1997). Neste caso, dever observar a natureza, caractersticas e particularidades do empreendimento, alm de buscar compatibilizar o processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao (art. 12, caput, in fine). Da mesma forma o rgo ambiental competente poder estabelecer prazos diferentes de anlise e para a formulao de exigncias complementares para todas as modalidades de licena prvia, instalao, operao (art. 14, caput). Os prazos mximos nesses casos sero de seis meses e doze meses, este ltimo quando houver EIA/RIMA e/ou solicitao de audincia pblica. Cada tipo de licena tem um prazo de validade prprio, estabelecido pelo rgo ambiental competente (art. 18). A licena prvia dever ter como prazo mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, e o mximo de cinco anos; o prazo da licena de instalao poder variar entre o apresentado no cronograma de instalao do empreendimento ou atividade at seis anos; o prazo da licena de operao, observados os planos de controle, poder variar entre quatro de dez anos. Os prazos das licenas prvia e de instalao podero ser prorrogados, desde que respeitado o limite mximo (art. 18, 1.). O prazo de validade da licena de operao apresenta algumas peculiaridades: o rgo ambiental competente poder criar prazos especficos para empreendimentos ou atividades que, por sua natureza ou peculiaridade, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores (art. 18, 2.); na renovao da licena de operao, que dever ser requerida com no mnimo 120 dias antes do fim do prazo, este poder ser

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aumentado ou diminudo por deciso motivada do rgo ambiental aps a avaliao do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mximo e mnimo (art. 18, 3. e 4..). Os condicionantes e as medidas de controle e adequao podero ser modificados, suspensos ou cancelados pelo rgo ambiental, mediante deciso motivada, nas hipteses de (art. 19): I violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. Como dito anteriormente, as normas previstas no Decreto n. 99.274/1990 e na Resoluo-CONAMA n. 237/1997 so gerais. Assim, ficou previsto no art. 9. da Resoluo n. 237 que o CONAMA poder definir licenas ambientais especficas, o que reafirma as funes do rgo previstas no art. 8. da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do art. 7. do seu regulamento. Listamos a seguir algumas das Resolues do CONAMA que regulamentam casos especficos de licenciamento (a data ao final de cada Resoluo a do dia da publicao no Dirio Oficial da Unio): Resoluo n. 6, de 22 de outubro de 1987 (dispe sobre o licenciamento ambiental de obras do setor de gerao de energia eltrica); Resoluo n. 6, de 16 de novembro de 1988 (dispe sobre o licenciamento de obras de resduos industriais perigosos); Resoluo n. 9, de 28 de dezembro de 1990 (dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral, classes I, III a IX); Resoluo n. 10, de 28 de dezembro de 1990 (dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral, classe II); Resoluo n. 23, de 30 de dezembro de 1994 (institui procedimentos especficos para o licenciamento de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural); Resoluo n. 284, de 15 de agosto de 2001 (dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao); Resoluo n. 289, de 21 de dezembro de 2001 (estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria); Resoluo n. 305, de 4 de julho de 2002 (dispe sobre Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente de atividades e empreendimentos com Organismos Geneticamente Modificados e seus derivados); Resoluo n. 308, de 29 de julho de 2002 (licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte); Resoluo n. 334, de 19 de maio de 2003 (dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos); Resoluo n. 335, de 28 de maio de 2003 (dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios).

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Apesar do nmero considervel de resolues especficas editadas pelo CONAMA sobre o licenciamento ambiental, trataremos neste trabalho apenas daquelas que dizem respeito minerao: Resolues-CONAMA n. 9/1990 e 10/1990. Cumpre, enfim, ressaltar que a publicidade algo que caracteriza o licenciamento, pois o elemento que garante a participao popular na proteo do meio ambiente. Os pedidos de licenciamento bem como de renovao e da concesso das licenas devero ser publicados de acordo com modelos previstos na Resoluo-CONAMA n. 6/1986 quando se tratar de atividades previstas no art. 2. da Resoluo-CONAMA n. 1/1986, ou para aqueles empreendimentos que causem significativo impacto ambiental. Nos demais casos, facultado aos rgos competentes criar modelos simplificados de publicao para o pedido de licenciamento, renovao e concesso da licena ambiental. No entanto, h hiptese de omisso do rgo competente, prevalecem os modelos e critrios da Resoluo-CONAMA n. 6/1986.94 2.8.1 Licenciamento ambiental e minerao O licenciamento ambiental para as atividades de extrao mineral regulamentado pela Resoluo-CONAMA n. 9/1990 (classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX). Os minerais destinados aplicao direta na construo civil (classe II), entretanto, so regulamentados pela Resoluo-CONAMA n. 10/1990. Fazemos referncia, neste tpico s classes previstas no art. 5. do Cdigo de Minas, revogado pela Lei n. 9.314/1996, uma vez que norma posterior ainda no criou nova classificao das substncias minerais e, na prtica, as antigas classes ainda tm sido utilizadas95. O procedimento previsto na Resoluo n. 9/1990 semelhante quele adotado no licenciamento de carter geral, tratado no tpico anterior. As trs modalidades de licena LP, LI e LO tambm so exigidas nos empreendimentos mineiros. O requerimento da LP feito ao rgo ambiental competente aps a concluso do EIA/RIMA e demais documentos exigidos pela Resoluo-CONAMA n. 1/1986. Obtida a LP, o interessado poder requerer a LI. O requerimento da LI deve ser apresentado com Plano de Controle Ambiental-PCA, que conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados na fase da LP, acompanhado dos demais documentos necessrios (Resoluo-CONAMA n. 9/1990, art. 5., caput). O rgo
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Cf. Resoluo-CONAMA n. 281/2001. Cf. item 2.1.

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ambiental analisar o PCA; se for aprovado, conceder a LI. E quando for necessrio o desmatamento da rea do projeto, o rgo ambiental poder solicitar a autorizao de desmatamento. Para obter a portaria de lavra ou a guia de utilizao, para explorao na fase de pesquisa, o interessado dever obter a LI (art. 6.). A LO ser requerida aps a publicao da portaria de lavra e a implantao do PCA (art. 7.). A LO ser concedida pelo rgo ambiental competente aps a constatao da implementao de todas as medidas previstas no PCA. A documentao exigida em cada tipo de licena est prevista nos anexos I, II e III da Resoluo-CONAMA n. 9/1990. O licenciamento para a extrao das substncias minerais de emprego direto na construo civil semelhante ao das demais. Todavia, no licenciamento das primeiras, o EIA/RIMA poder ser dispensado, a critrio do rgo ambiental competente (ResoluoCONAMA n. 10/1990, art. 3.). No caso de dispensa, o EIA/RIMA substitudo por um Relatrio de Controle Ambiental-RCA, elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente (pargrafo nico do art. 3.). Os documentos necessrios para a obteno de cada tipo de licena esto previstos nos anexos I, II e II da Resoluo-CONAMA n. 10/1990. O rgo ambiental competente a que se refere as Resolues-CONAMA n. 9/1990 e 10/1990 pode ser tanto o rgo estadual quanto o IBAMA. Indicamos, abaixo, a documentao exigida tanto pela Resoluo-CONAMA 9/1990, quanto pela 10/1990.

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Tipo de Licena LP

LI

LO

Documentos Exigidos Resoluo-CONAMA 9/1990 Resoluo-CONAMA 10/1990 - Requerimento da LP; - Requerimento de LP; - Cpia da publicao do pedido da - Cpia da publicao de pedido de LP; LP; - Certido da Prefeitura Municipal; - Apresentao do EIA/RIMA ou - Apresentao do EIA/RIMA. RCA. - Requerimento da LI; - Requerimento de LI; - Cpia da publicao do pedido da - Cpia da publicao da LP; LI; - Cpia da autorizao de - Cpia da publicao da concesso desmatamento expedida pelo IB da LP; AMA; - Cpia da comunicao do DNPM - Licena da Prefeitura Municipal; julgando satisfatrio ao PAE - Plano - Plano de Controle Ambiental de Aproveitamento Econmico; PCA; - Plano de Controle Ambiental - Cpia da publicao do pedido da PCA; LI. - Licena para desmate expedida pelo rgo competente, quando for o caso. - Requerimento da LO; - Requerimento de LO; - Cpia da publicao do pedido de - Cpia da publicao da LI; LO; - Cpia da publicao do pedido de - Cpia da publicao da concesso LO; da LI; Cpia do registro de - Cpia autenticada da Portaria de licenciamento. Lavra.

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CAPTULO 3 A EXPLORAO DO GRANITO NO MUNICPIO DE JAUPACI: O ESTUDO DE UM CASO CONCRETO Neste captulo, apresentaremos o estudo de um caso concreto. Como objeto de anlise, foi escolhido o municpio de Jaupaci (GO), que tem sua histria vinculada extrao mineral e aos problemas em funo da atividade ali desenvolvida. Entretanto, antes de entrarmos no estudo do municpio de Jaupaci, faremos algumas consideraes sobre a atividade mineradora no estado de Gois a fim de inserirmos nosso objeto de estudo em um contexto maior. 3.1 A Minerao Recente no Estado de Gois e o Processo de Ocupao do Espao A histria da minerao no estado de Gois, usualmente, nos remete histria da regio at o fim do Sculo XIX, quando da decadncia do perodo do ciclo da minerao. Neste perodo, a minerao de ouro e outras pedras preciosas (diamante e esmeralda, por exemplo) era o principal motor da economia de Gois. O registro histrico da atividade mineral em Gois, todavia, sofreu um triste abandono visto que, embora a extrao de pedras preciosas no ostente o mesmo status que outrora pois cedeu o lugar de principal atividade econmica desenvolvida na regio agropecuria , a minerao no Estado continua tendo uma significativa representao. Bens como amianto, nquel, rocha fosftica, vermiculita, calcrio, granito, dentre outros, so regularmente extrados e/ou integram projetos pblicos e privados de estmulo atividade mineradora. A Constituio do Estado de Gois at mesmo prev em seu art. 141 que [...] o Estado adotar poltica de fomento minerao, atravs de assistncia cientfica e tecnolgica aos pequenos e mdios mineradores e programas especiais para o setor mineral, alocando recursos continuados, nas leis de diretrizes oramentrias e nos oramentos anuais e plurianuais, para seu desenvolvimento. Como se no bastasse, alm dos parcos registros histricos sobre a minerao recente de Gois, a documentao e a falta de dados dos rgos oficiais federais e estaduais mais diretamente envolvidos nesse processo at o momento deixam muito a desejar, ainda que as informaes prestadas por tais instituies sejam fundamentais para o desenvolvimento deste estudo. Entretanto, a ausncia de dados e fontes de consulta no algo intransponvel; a

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falta de informao deve, assim, estimular a produo acadmica e cientfica concernente ao tema. 3.1.1 A minerao recente no Estado de Gois A atividade mineradora do ouro durante o Sculo XVIII foi o feito que proporcionou a ocupao de Gois naquela poca. A busca por novas minas de ouro aps o sucesso da descoberta de grandes veios em Minas Gerais estimulou a procura pelo precioso minrio em terras goianas. A extrao do ouro em Gois, entretanto, no foi duradoura e ainda no Sculo XVIII apresentou sinais de declnio. Palacin (1994, p. 117) nos explica que
A decadncia nas minas significa primeiramente a decadncia da minerao. A quebra de rendimento das minas, fonte de toda a atividade econmica, arrasta consigo os outros setores a uma runa parcial: diminuio da importao e do comrcio externo, menos rendimento dos impostos, diminuio da mo-de-obra por estancamento na importao de escravos, estreitamento do comrcio interno com tendncia formao de zonas de economia fechada e um consumo dirigido pura subsistncia, esvaziamento dos centros de populao, ruralizao, empobrecimento e isolamento cultural.

O mesmo autor tambm nos fornece as fases desse processo intenso e passageiro o ciclo do ouro , que, alm do Brasil, tambm esteve presente em outros rinces do planeta como Califrnia (EUA), frica do Sul, Austrlia e Alasca (EUA). Essas fases, quase fatais, so: descobrimento, um perodo de expanso febril caracterizado pela pressa e semianarquia depois, um breve mas brilhante perodo de apogeu e, imediatamente, quase sem transio, a sbita decadncia, prolongada s vezes como uma lenta agonia (PALACIN, 1994, p. 13). Depois que o ciclo do ouro cumpriu sua ltima etapa a decadncia Gois permaneceu no ostracismo durante um longo espao de tempo. A retomada do crescimento e do desenvolvimento veio com a expanso da fronteira agrcola, fenmeno hodierno que coincide em parte com a transferncia da capital federal para Braslia. Vale lembrar que a construo da nova capital estadual Goinia na dcada de 1930 e a passagem da Fundao Brasil Central (rgo criado por Getlio Vargas em 1943 com a finalidade de estimular o povoamento do Brasil Central) nas dcadas de 1940 e 1950 no foram suficientes para trazer desenvolvimento para a regio. A expanso da fronteira agrcola inseriu Gois na economia mundial: a produo de soja commodity comercializada mundialmente cujo preo fixado na Bolsa de Chicago

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(EUA) na regio do cerrado ensejou grande movimento populacional, assim como a abertura de estradas e a construo de outras obras de infraestrutura.
Os principais fatores externos que viabilizaram a expanso da cultura da soja no Brasil, sobretudo nas dcadas de 60 e 70, esto relacionados ao aumento da demanda por alimentos proticos por parte dos pases desenvolvidos, a queda na oferta de outras matrias-primas ricas em protenas, como o amendoim e a farinha de peixe, e a reduo da oferta do produto no mercado internacional, em decorrncia da retrao da produo americana. Diante desse quadro, em 1973, a soja alcanou excelentes cotaes no mercado internacional. Em nvel nacional, o governo priorizou a soja porque tratava-se de um produto industrializvel e, assim, encaixava-se no modelo de poltica industrial ento adotada, a chamada substituio de importaes (BUSCHBACHER, 2000, p. 58).

Talvez em razo do ciclo do ouro e da expanso da fronteira agrcola terem produzido grande impacto na economia e em toda a organizao do espao (inclua-se a a valorizao do preo da terra em regies consideradas imprprias ao cultivo h bem pouco tempo), esses fenmenos chamaram mais a ateno daqueles que se dedicam ao estudo da apropriao do espao na regio do cerrado do que a moderna minerao. Dentre os minerais produzidos atualmente no Estado de Gois, podemos citar os seguintes: a) metlicos: cobalto, mangans, nibio (pirocloro), nquel, ouro, prata, titnio (ilmenita); b) no-metlicos: gua mineral, amianto, areia e cascalho, argila, calcrio, caulim, cianita e outros materiais refratrios, filito, granito ornamental, pedras britadas, quartzito industrial, quartzito ornamental, rocha fosftica, vermiculita e perlita (Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, 2001). As Tabelas 1 e 2 exibem a relao de minerais e valor das respectivas produes no ano de 1999 no Estado de Gois. TABELA 1 QUANTIDADE E VALOR DE PRODUO DOS MINERAIS METLICOS EM GOIS (1999)
Substncia Mineral Bruta Cobalto Mangans Nibio (Pirocloro) Nquel Ouro Prata Titnio (Ilmenita) 167.284
Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

Quantidade (t) Beneficiada 651 31.982 764.448 2.966.003 636.305 43.271 50.597 23.655 4.827.475 240.757 117.100

Valor (R$)

Valor (US$)

41.063.659 4.933.028 9.259.083 83.557.100 80.468.856 77.122 6.603.070

22.624.605 2.717.922 5.101.423 46.036.968 44.335.456 42.491 3.638.055

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TABELA 2 QUANTIDADE E VALOR DE PRODUO DOS MINERAIS NO-METLICOS EM GOIS (1999) Quantidade (t) Substncia Valor (R$) Valor (US$) Mineral Bruta Beneficiada gua mineral 71.049.078 8.405.519 4.631.140 Amianto Areia e cascalho Areia industrial Argilas com. e plast. Calcrio Caulim Cianita e out. m. Refrat. Filito Granito ornamental Pedras britadas Quartzito industrial Quartzito ornamental Rocha fosftica Vermiculita perlita e 2.485.807 5.269.444 20.494 566.300 4.586.514 9.165 36 43.105 310 3.266.846 7.500 9.623 6.418.642 22.132 3.212.214 36 44.177 37.510 44.421.528 4.664 24.536 1.310.128 116.934.346 8.342 1.672.328 24.340 20.667 24.474.670 2.570 13.518 64.426.635 921.393 2.006.687 188.386 162.117.424 25.776.015 93.961 2.581.114 15.272.591 8.784 89.320.892 14.201.661 51.769 1.422.101 8.414.650 4.840

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

Da observncia dos dados dispostos nas tabelas 1 e 2, percebe-se que alguns minerais so inexpressivos enquanto outros a exemplo de amianto, rocha fosftica, ouro e nquel possuem papel relevante na economia. Esse papel relevante na economia, contudo, deve ser analisado com um certo cuidado: como dissemos anteriormente, a minerao perdeu o status de principal atividade econmica na regio para a produo agropecuria. Assim, embora o valor de produo desses minerais seja bastante significativo, isso no significa que essas atividades possibilitaram a criao de centros urbanos expressivos ou atrao de massa populacional em busca de emprego.

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De acordo com o ltimo censo (2000), os municpios que apresentaram maior crescimento populacional no Estado esto localizados no chamado Entorno de Braslia96; houve, tambm, um crescimento populacional relevante em municpios que receberam investimentos no setor industrial e/ou agroindustrial nos ltimos anos, a exemplo de Rio Verde e Catalo. Em contrapartida, o municpio que apresentou o maior crescimento negativo, ou seja, despovoamento, foi Baliza, uma pequena localidade que surgiu com a extrao de diamante e atualmente agoniza seus dias de decadncia.97 verdade que a minerao em Gois possibilitou o surgimento e/ou o desenvolvimento de alguns municpios a exemplo de Crixs (ouro), Minau (amianto), Niquelndia (nquel), Catalo (rocha fosftica)98. Entretanto, so poucos os municpios nessa situao que tm representatividade em suas regies e possuem um ncleo populacional relevante. A importncia econmica da minerao para o Estado de Gois se mostra mais transparente quando nos voltamos para a arrecadao pblica, tanto no que diz respeito aos impostos como Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM (Tabelas 3 e 4).99 Utilizando como exemplo o amianto, em 1995, a arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) em Gois foi de R$ 13.531.949,00. O recolhimento da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM no mesmo ano foi de R$ 1.634.399,00 (SCLIAR, 1998, p. 71 e 72).

Denominao dada regio localizada s margens da capital federal, caracterizada por graves problemas sociais. 97 Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: http://www.ibge.gov.br (consulta realizada em 23 de outubro de 2001). 98 Em abril de 2003, a COPEBRAS, empresa do grupo Anglo-American, inaugurou um novo complexo mineiro com investimentos na ordem de US$ 140.000.000,00 e estimativa de criao de 650 empregos diretos e 700 empregos indiretos. 99 Sobre a CFEM, verificar o captulo sobre os aspectos jurdicos da proteo ambiental e a atividade mineradora.

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TABELA 3 ARRECADAO DO ICMS RESULTANTE DA PRODUO MINERAL NO ESTADO DE GOIS (1999) Minas Usinas Total Substncia mineral R$ US$ R$ US$ R$ US$
Amianto Areia e cascalho Areia industrial Argilas com. e plast. Calcrio Caulim Mangans Nquel Pedras britadas Quartzito industrial Quartzito ornamental Rocha fosftica Titnio (ilmenita) Vermiculita e perlita Total 15.617.223 259.527 13.083 4.248 403.052 614 142.990 7.208 2.340 222.067 338 8.604.530 15.617.223 259.527 13.083 4.248 719.995 614 431.034 12.216.996 361.647 326 4.448 3.020.559 737.132 146.688 33.533.550 8.604.530 142.990 7.208 2.340 396.691 338 237.484 6.731.127 199.255 180 2.445 1.664.242 406.133 80.820 18.475.785

316.943 431.034 12.216.996 361.647

174.624 237.484 6.731.127 199.255 1.664.242 406.133 80.820 18.098.215

326 4.438

180 2.445 3.020.559 737.132 146.688 32.848.262

685.288

377.569

Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

TABELA 4 CFEM RECOLHIDA NO ESTADO DE GOIS (1999) Substncia CFEM recolhida R$ US$ gua mineral 8.538,33 4.704,31 Amianto 1.385.407,52 763.309,93 Areia e cascalho 24.958,25 13.751,10 Argila com. e plast. 25.981,88 14.315,09 Calcrio 98.508,57 54.274,69 Caulim 208,68 114,98 Ferro 20.982,81 11.560,78 Filito 139,76 77,00 Gemas 113,60 62,59 Gnaisse 1.103,80 608,15 Mangans 9.161,58 5.047,70 Mica 4.566,95 2.516,23 Nibio (pirocloro) 172.151,97 94.849,57 Nquel 511.901,51 282.039,40 Ouro 782.895,61 431.347,44 Pedra britada 33.746,53 18.593,13 Prata 1.374,51 757,31 Quartzito industrial 84,89 46,77 Rocha fosftica 1.337.298,53 736.803,60 Titnio 43.075,23 23.732,91 Vermiculita e perlita 24.689,26 13.602,90
Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

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A arrecadao de ICMS proveniente da minerao no ano de 1999 correspondeu a 1,83% do valor total arrecadado com o imposto. No que diz respeito mo-de-obra empregada na atividade mineradora, em 1999, havia 4.957 trabalhadores vendendo sua fora de trabalho em Gois, conforme os dados apresentados na tabela 5. TABELA 5 MO-DE-OBRA UTILIZADA NA MINERAO EM GOIS (1999) Substncia Pessoal ocupado nas Pessoal ocupado nas Total minas usinas Amianto 101 235 Areia e cascalho 205 15 Areia industrial 8 3 Argilas. com. e plast. 21 5 Argilas refratrias 1 Calcrio 351 318 Caulim 1 Cianita e out. m. ref. 15 11 Cobalto 167 510 Cobre 4 Dolomito 1 1 Filito 6 Granito ornamental 1 Mangans 19 19 Nibio (pirocloro) 18 19 Nquel 194 537 Ouro 468 130 Pedras britadas 112 68 Prata 377 110 Quartzito industrial 5 Quartzito ornamental 21 Rocha fosftica 216 581 Titnio (ilmenita) 1 48 Vermiculita e perlita 2 32
Fonte: Anurio mineral brasileiro (DNPM, 2000).

336 220 11 26 1 669 1 26 677 4 2 6 1 38 37 731 598 180 487 5 21 797 49 34

Os dados referentes mo-de-obra, at agora apresentados, so oficiais (DNPM). Entretanto, acreditamos que os mesmos devem ser interpretados com cautela. Em 2001, o 6. Distrito do DNPM concluiu um relatrio sobre a produo de granito na regio: consoante esse relatrio, 83 trabalhadores eram empregados pelas empresas que exploram rochas ornamentais em Gois, categoria na qual est includo o granito (DNPM, 2001a). De acordo com a Tabela 5, em 1999, apenas um nico trabalhador estava empregado na explorao de granito ornamental em todo Estado. coerente deixarmos registrado que, de 1999 at 2001, a

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produo de granito no deu nenhum grande salto que justificasse um aumento considervel no nmero de trabalhadores empregados na produo. Destarte, possvel que o valor da produo apresentada no corresponda realidade. A divergncia entre os nmeros constantes da Tabela 5 e aqueles apresentados pelo 6. Distrito do DNPM podem suscitar um questionamento por parte daqueles que j possuem algum conhecimento sobre o setor de rochas ornamentais e de revestimento: a produo de quartzito ornamental, tambm considerado pedra de revestimento e ornamental, emprega 21 pessoas em Gois, ento por que motivo no foi includa no nmero total de trabalhadores descrito no pargrafo anterior? Realmente, o quartzito ornamental uma espcie de rocha ornamental, todavia o trabalho do 6. Distrito do DNPM no contemplou essa substncia mineral, mas to somente granito, sienito, arcsio e conglomerado. Conforme o estudo acima referido (DNPM, 2001a), h 13 reas registradas onde ocorre a extrao do granito em Gois. Desse nmero, apenas quatro deram entrada nos processos junto ao DNPM visando obteno de autorizao em 1999; no tocante s demais, as datas dos processos variam de 1989 a 1998. Se notarmos o dado apresentado na Tabela 2, em relao ao valor da produo de granito ornamental em Gois no ano de 1999 (R$ 37.510), inferimos que o mesmo no condiz com a quantidade de reas exploradas, tampouco com o nmero de trabalhadores identificados no relatrio concludo recentemente pelo 6. Distrito do DNPM.100 Cremos, ainda, que o fenmeno no seja uma particularidade das rochas ornamentais, podendo acontecer com diversos outros segmentos da produo mineral. Assim como a contradio levantada, um outro elemento conflitante surge, no que diz respeito produo do granito, quando observamos os dados fornecidos pelo Departamento Oficial de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX) rgo subordinado Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX/MDIC) referentes exportao de granito proveniente do Estado de Gois (Tabela 6):

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Entende-se como rocha ornamental aquelas que, aps serragem, polimento e lustrao, exaltam algumas caractersticas intrnsecas, como textura, trama dos minerais, estrutura etc., as quais conferem grande beleza, permitindo o seu uso em revestimentos, pisos e ornamentao. As empresas que exploram e comercializam este produto, denominam de granito todas as rochas feldspticas de granulao visvel ou textura gnissica, e abrange todas as rochas da famlia do granito: sienito, gabro, anortosito etc. (DNPM, 2001a).

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TABELA 6 EXPORTAO DE GRANITO ORIGINRIO DE GOIS (1999 08/2001) Produto Perodo Valor (US$) Quantidade Kg. lquido Preo mdio 3 (m ) Granito em 01/2001 118.431 268 992.080 441,90 bruto ou 08/2001 desbastado Granito em 01/2000 232.602 595 2.093.000 390,92 bruto ou 12/2000 desbastado Granito em 01/1999 130.855 291 1.149.700 449,67 bruto ou 12/1999 desbastado Granito 01/2001 17.558 32 119.430 548,68 cortado em 08/2001 blocos ou placas Granito 01/2000 339.174 1.295 3.670.351 261,91 cortado em 12/2000 blocos ou placas Granito 01/1999 0 0 0 _ cortado em 12/1999 blocos ou placas
Fonte: SECEX/DECEX.

Mais uma vez, trazendo tona os dados concernentes produo de granito no Estado de Gois no ano de 1999, constantes da Tabela 2, percebemos a discrepncia entre as informaes: enquanto o Anurio mineral brasileiro 2000 indica uma produo de apenas 310 toneladas estimada em US$ 20.667,00 (R$ 37.510,00), as informaes agora indicadas nos demonstram uma produo muito superior no mesmo perodo (... apenas no tocante produo voltada para a exportao, ou seja, excluindo o mercado interno!): US$ 130.855,00 e 1.149.700 toneladas. Se, novamente, resgatarmos a mo-de-obra empregada na produo de granito apenas um trabalhador (Tabela 5) inferimos que a produo mineral no Estado de Gois, qui em todo o pas, merea estudos mais apurados na identificao de todas as variveis (economia mercado interno e externo , tributos, trabalhadores, populao, impactos ambientais) e como essas variveis interagem entre si e com outros elementos. Consoante preconiza o art. 13 do Decreto-lei n. 227/1967 (Cdigo de Minerao, ou Cdigo de Minas), pessoas naturais ou jurdicas que exeram atividades de pesquisa, lavra, beneficiamento, distribuio, consumo ou industrializao de reservas minerais, so obrigadas a facilitar aos agentes do DNPM a inspeo de instalaes, equipamentos e trabalhos, bem

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como a fornecer-lhes informaes sobre: volume da produo e qualidade dos produtos; condies tcnicas e econmicas da execuo de servios ou da explorao em qualquer das modalidades previstas acima (pesquisa, lavra, beneficiamento etc.); mercados e preos de venda dos produtos, inclusive quantidade e condies tcnico-econmicas do consumo de produtos minerais. O mapeamento das aes do setor mineral brasileiro depende, assim, de mudanas estruturais nos rgos fiscalizadores, sobretudo investimentos em recursos humanos e equipamentos, pois, caso contrrio, os reflexos da atividade mineradora na sociedade (economia, meio ambiente, cultura) permanecero incgnitos. 3.1.2 A minerao hodierna e a ocupao do espao em Gois A minerao recente no Estado de Gois,101 como dito anteriormente, no gerou grandes movimentos migratrios nem a formao de centros urbanos de destaque no interior do Estado, diferentemente do que houve no perodo colonial.102 Essa ausncia de movimentos populacionais se d em virtude da abrangente gama de bens minerais explorados, que formada na maioria por minerais no-preciosos. A explorao desses bens minerais nopreciosos requer uma estrutura da qual um simples garimpeiro no dispe. Nesse caso, a explorao tem sido promovida por empresas de mdio e grande porte. Essas empresas, ainda que algumas empreguem uma quantidade razovel de trabalhadores, no so capazes de se tornarem ncleos de atrao populacional, como costuma acontecer com as grandes cidades. No que diz respeito aos minerais preciosos, a atuao dos garimpeiros aventureiros cada vez menor, ainda que estes sejam isentos do pagamento da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM). O espao dos garimpeiros gradualmente ocupado por empresas estruturadas, em maior ou menor escala, que empregam gelogos, engenheiros de minas, tcnicos e, obviamente, mo-de-obra no
A indstria mineral goiana teve seu incio em 1967, aps a instalao da usina de beneficiamento de fibras de amianto crisotila em Minau, municpio localizado no norte do estado (LACERDA FILHO et al., 1999, p. 129). 102 Em algumas ocasies, a descoberta do ouro tem provocado a migrao da populao para a rea em que se situam as minas, sendo a explorao aurfera a responsvel pelo povoamento de regies que permaneciam despovoadas at a descoberta de jazidas. Assim foi a descoberta do ouro no serto das Gerais que provocou o povoamento de Minas Gerais e a formao de cidades hoje famosas por suas riquezas histricas e artsticas, como Ouro Preto, Sabar, So Joo Del Rei. At pontos mais distantes do litoral brasileiro foram povoados em funo da descoberta e da explorao de ouro, como Gois Velho e Cuiab (ANDRADE, 1998, p. 173 e 174). Escrevendo sobre o mesmo contexto, Prieto (1976, p. 89 e 90) relata que um dos mais importantes fatores resultantes da explorao e metais e pedras preciosas no planalto central foi o fenmeno de integrao e concentrao do pas. O litoral ligou-se definitivamente ao serto; os meios de transporte eram utilizados tanto por via fluvial quanto terrestre, no somente de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro e de So Paulo, em direo a Minas Gerais, Gois e Mato Grosso, mas tambm de Belm do Par, na foz do Amazonas, para o Continente de So Pedro (hoje Rio Grande do Sul).
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qualificada na explorao. Compete Unio de acordo com o art. 21, XXV, da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. A CF/1988, da mesma forma, prev que o Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros. O amparo conferido aos garimpeiros pela CF/1988 na prtica no tem tido sucesso e essa classe de trabalhadores cada vez mais afastada de seu espao. Vrios municpios no interior do Estado tm sofrido um processo de despovoamento e diversos municpios onde ocorrem produes de bens minerais so palco desse fenmeno. Podemos citar como exemplo Crixs (ouro) e Minau (amianto): o primeiro, em 1996 possua uma populao de 16.011 habitantes e possua na poca da realizao do censo 2000 14.641 habitantes; o segundo, acompanhando o mesmo raciocnio, possua 35.616 e 33.602 habitantes, respectivamente.103 Embora a explorao desses bens minerais empregue um nmero razovel de pessoas (v. Tabela 5), a populao dos dois municpios tem procurado novas oportunidades em outros ncleos urbanos. As reas de concentrao de minerais de interesse econmico tendem a se tornar, segundo Santos e Silveira (2001, p. 294), espaos luminosos que atraem apenas o capital. Nesse sentido, interessante o relato de Scliar (1998, p. 61 e 62) sobre a descoberta da reserva de amianto na regio de Canabrava em Gois:
Em abril de 1962, o garimpeiro Claudionor de Souza Alves foi atrado por uma estranha pedra cabeluda na Fazenda Maranho, ento municpio de Uruau-Gois. Informados dessa descoberta, os gelogos da SAMA, que pesquisavam os ambientes geolgicos favorveis presena de amianto no Estado de Gois, dirigiram-se para a regio de Canabrava. De imediato, requereram a pesquisa mineral em duas reas. A descoberta tambm chamou a ateno dos gelogos da METAGO, empresa do Governo de Gois, empenhados em estudos de reconhecimento na regio. Em 29 de julho de 1963, a METAGO contestou no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNMP), os Pedidos de Pesquisa da SAMA, requerendo Alvars para a mesma rea. Para entender a reivindicao do Estado de Gois, deve ser esclarecido que o Cdigo de Minas, ento vigente, determinava a prioridade ao dono da terra na obteno dos ttulos minerrios. A rea onde se situava a ocorrncia de Canabrava se encontrava em litgio de titulao no qual o Estado fazia parte. Como at o fim de 1963 o DNPM no providenciara a entrega dos Alvars METAGO, o governador do Estado desapropriou a rea, extinguindo a dvida sobre a posse do terreno. Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: http://www.ibge.gov.br (consulta realizada em 23 de outubro de 2001).
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Mesmo assim, o DNPM no concedeu os Alvars de Pesquisa para a METAGO, vinculando esse ato desistncia expressa da SAMA. Os interesses econmicos envolvidos eram pesados, inclusive aparecendo uma proposta da Eternit (principal concorrente da Brasilit, naquela poca) de lavrar a mina em associao com a METAGO (Fernandes, 1982). A situao legal s foi resolvida depois do golpe militar de 1964 e a instalao de um governo que priorizava os grandes grupos internacionais.

Outro aspecto interessante o fato de a populao que se encontra nos locais onde acontecem as exploraes minerais (mormente no caso de minerais no-preciosos como granito ou calcrio), muitas vezes, permanecer alheia a essa explorao. Nas localidades onde extrado o granito em Gois, por exemplo, como as reas no so propcias atividade agropecuria, comum que a comunidade desconhea ou tenha poucas informaes sobre a atividade ali desenvolvida e sobre seus impactos no meio ambiente. 3.2 A Explorao do Granito no Municpio de Jaupaci Feitas as consideraes referentes minerao recente no Estado de Gois, passamos a discorrer neste item sobre a atividade de extrao de granito no municpio de Jaupaci. Inicialmente, ser feita uma apresentao da rea e da atividade e, em seguida, uma breve anlise da explorao mineral em questo frente legislao brasileira e ao estudo do processo de ocupao do espao. Na descrio fsica do municpio de Jaupaci foram utilizadas informaes oriundas do Projeto RADAMBRASIL (Ministrio das Minas e Energia MME, 1983) sobretudo no tocante caracterizao do solo , do Programa Levantamento Geolgicos Bsicos do Brasil (LACERDA FILHO et al., 1999) e do Sistema de Informaes Geogrficas do Estado de Gois (Agncia Goiana de Desenvolvimento Industrial e Mineral AGIM, 2002). 3.2.1 Contexto ambiental Como j dito anteriormente, o objeto principal deste captulo a anlise da atividade mineradora e seus impactos dentro de um recorte especfico, isto , em uma realidade concreta. Como rea de anlise, foi escolhido o municpio de Jaupaci (GO), que compe a mesorregio do Centro Goiano, inserindo-se na microrregio de Ipor. Trata-se de um pequeno municpio (527,20 km2 de rea) localizado a 208 quilmetros de Goinia, capital

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do Estado. A populao local, segundo o Censo 2000 de apenas 3.154 habitantes e a economia est fundamentada na atividade pecuria e na explorao do granito. 104 Do total da populao, 2.513 vivem na zona urbana e 641 na zona rural. Os dados concernentes produo agropecuria so modestos, de modo que o municpio no se destaca como um mdio ou grande produtor de vveres (Tabelas 7, 8, 9 e 10). TABELA 7 LAVOURA TEMPORRIA PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1990-1995)
Varivel Quantidade produzida Produto Ano 1990 1991 1992 1993 7.420.931 9.488.007 10.006.292 10.107.310 307.770 524.599 591.349 384.142 700 1.300 1.100 800 111.845.016 808.505.695 7.072.639.844 154.080.308 3.211.835 24.927.658 247.741.614 3.150.583 8.400 65.000 366.300 5.200 4.158.547 4.224.316 4.876.655 4.644.165 351.010 333.097 430.531 349.743 900 1.200 1.000 800 3.946.691 4.121.597 4.687.022 4.411.315 296.070 328.411 416.548 304.510 700 1.200 1.000 800 262.674.150 260.887.893 271.474.875 244.530.708 6.896.320 7.136.100 7.185.935 7.032.823 350 500 530 500 306.757.726 1.471.693.835 20.115.422.422 317.875.270 6.037.672 31.566.220 390.346.289 10.427.898 350 7.750 39.750 675 4.322.299 4.241.352 4.224.561 3.953.047 106.826 111.861 105.960 108.861 14 14 15 14 4.272.602 4.210.954 4.202.604 3.863.702 97.950 101.919 98.614 95.981 10 14 15 14 2.234.467 2.744.711 2.797.138 2.478.325 118.960 121.532 113.296 125.218 9 30 16 9 79.912.711 441.758.117 5.256.147.617 102.930.319 4.671.466 26.791.441 211.393.116 5.214.944 405 7.500 76.800 234 5.304.267 5.679.728 5.528.856 4.697.525 183.580 179.936 151.589 150.138 200 100 50 30 4.680.094 5.433.642 5.148.698 3.884.341 180.770 177.281 147.004 143.262 50 100 50 30 24.322.133 24.537.505 21.918.600 21.855.690 219.600 220.585 226.895 252.426 630 540 630 540 1994 1995 10.540.789 11.226.064 470.084 419.871 900 800 1.761.025 1.968.686 47.341 52.811 98 104 4.473.377 4.420.677 302.625 264.382 900 700 4.414.803 4.373.538 300.336 263.068 820 700 292.101.835 303.699.497 7.818.187 7.690.407 390 560 3.186.114 4.127.665 82.581 132.094 8 28 4.359.200 4.638.281 104.582 115.073 11 16 4.345.260 4.559.062 104.582 104.498 11 16 3.369.684 2.946.168 144.635 132.350 7 9 1.598.390 1.312.398 61.111 47.518 3 5 5.729.765 5.366.321 157.149 140.598 30 30 5.471.322 5.006.403 152.113 133.915 25 30 24.464.293 25.422.959 269.650 289.514 900 720

Arroz (em Brasil casca) Gois Jaupaci Valor da Arroz (em Brasil produo casca) Gois Jaupaci rea Arroz (em Brasil plantada casca) Gois Jaupaci rea colhida Arroz (em Brasil casca) Gois Jaupaci Quantidade Cana-deBrasil produzida acar Gois Jaupaci Valor da Cana-deBrasil produo acar Gois Jaupaci rea Cana-deBrasil plantada acar Gois Jaupaci rea colhida Cana-deBrasil acar Gois Jaupaci Quantidade Feijo (em Brasil produzida gro) Gois Jaupaci Valor da Feijo (em Brasil produo gro) Gois Jaupaci rea Feijo (em Brasil plantada gro) Gois Jaupaci rea colhida Feijo (em Brasil gro) Gois Jaupaci Quantidade Mandioca Brasil produzida Gois Jaupaci
104

Dados obtidos na home page do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: http://www.ibge.gov.br (consulta realizada em 23 de outubro de 2001).

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Valor da Mandioca produo rea plantada rea colhida Mandioca

Mandioca

Quantidade produzida

Melancia

Valor da Melancia produo rea plantada rea colhida Melancia

Melancia

Quantidade produzida

Milho (em gro)

Valor da Milho (em produo gro) rea plantada rea colhida Milho (em gro) Milho (em gro)

Brasil 133.831.907 707.792.879 7.923.339.597 140.086.752 Gois 2.296.529 10.568.480 120.390.105 2.548.524 Jaupaci 4.410 18.900 157.500 2.160 Brasil 1.975.643 1.968.801 2.031.544 1.908.722 Gois 15.352 15.137 16.038 18.317 Jaupaci 35 30 35 30 Brasil 1.937.567 1.944.895 1.826.262 1.811.830 Gois 14.700 14.612 14.773 16.686 Jaupaci 35 30 35 30 Brasil 145.734 144.145 132.143 147.159 Gois 9.587 15.280 13.585 8.398 Jaupaci 42 45 Brasil 6.354.773 25.202.827 233.296.393 5.570.724 Gois 1.372.520 467.614 4.423.090 99.577 Jaupaci 6.300 27.000 Brasil 68.679 71.956 68.982 68.339 Gois 3.743 5.646 5.493 3.259 Jaupaci 12 30 Brasil 67.986 71.413 67.907 67.392 Gois 3.695 5.530 5.433 3.255 Jaupaci 12 30 Brasil 21.347.774 23.624.340 30.506.127 30.055.633 Gois 1.848.350 2.886.410 2.777.250 2.597.866 Jaupaci 1.100 1.600 1.300 1.400 Brasil 172.436.978 1.001.760.678 13.019.360.510 281.591.987 Gois 12.565.853 68.472.417 624.756.822 21.542.593 Jaupaci 8.800 40.000 338.000 7.083 Brasil 12.023.771 13.580.647 13.886.814 12.876.384 Gois 902.800 884.600 804.845 740.262 Jaupaci 800 900 800 800 Brasil 11.394.307 13.063.701 13.363.609 11.869.663 Gois 873.650 881.090 799.610 734.389 Jaupaci 800 900 800 800

1.733.761 41.303 45 1.904.219 17.960 50 1.850.932 17.960 50 149.321 16.172 106.016 3.884 72.726 6.232 72.213 6.182 32.487.625 3.175.536 1.300 3.106.893 241.524 95 14.522.806 917.869 900 13.748.813 913.394 850

2.468.005 36.455 36 2.010.471 21.421 40 1.946.163 18.776 40 254.412 20.325 216.533 2.351 79.683 8.054 79.347 7.974 36.266.951 3.476.900 1.500 3.616.583 318.358 150 14.182.486 880.318 900 13.946.320 880.003 900

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

TABELA 8 LAVOURA TEMPORRIA PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1996-2001)

Varivel Quantidade produzida Produto 1996 1997 1998 8.643.803 8.351.665 7.716.090 241.003 223.454 213.819 450 450 640 1.748.971 1.885.189 2.247.187 41.296 44.478 53.150 77 90 147 3.269.664 3.093.802 3.155.305 165.918 137.516 133.840 400 400 400 3.253.767 3.058.127 3.062.195 164.947 137.471 130.607 400 400 400 317.105.981 331.612.687 345.254.972 8.533.020 8.395.533 10.187.205 210 5.093.647 5.854.697 6.060.685 141.330 150.581 187.280 11 Ano 1999 2000 11.709.694 11.134.588 352.329 294.629 600 600 3.117.066 2.586.649 85.102 62.964 150 120 3.851.178 3.704.863 205.925 150.364 400 400 3.813.266 3.664.804 196.570 150.334 400 400 333.847.720 326.121.011 9.376.638 10.162.959 4.892.181 6.652.318 140.138 164.300 2001 10.184.185 192.839 540 2.998.378 52.856 162 3.171.300 117.575 380 3.142.826 115.000 380 344.292.922 10.253.497 8.677.381 187.108 -

Arroz (em Brasil casca) Gois Jaupaci Valor da Arroz (em Brasil produo casca) Gois Jaupaci rea plantada Arroz (em Brasil casca) Gois Jaupaci rea colhida Arroz (em Brasil casca) Gois Jaupaci Quantidade Cana-deBrasil produzida acar Gois Jaupaci Valor da Cana-deBrasil produo acar Gois Jaupaci

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rea plantada

Cana-deacar Cana-deacar Feijo (em gro)

rea colhida

Quantidade produzida Valor produo

da Feijo (em gro) Feijo (em gro) Feijo (em gro) Mandioca

rea plantada

rea colhida

Quantidade produzida Valor produo

da Mandioca

rea plantada

Mandioca

rea colhida

Mandioca

Quantidade produzida Valor produo

Melancia

da Melancia

rea plantada

Melancia

rea colhida

Melancia

Quantidade produzida Valor produo

Milho (em gro) da Milho (em gro) Milho (em gro) Milho (em gro)

rea plantada

rea colhida

Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci Brasil Gois Jaupaci

4.830.538 117.990 6 4.750.296 108.352 6 2.449.396 109.824 5 1.258.271 62.279 3 4.489.690 85.994 30 4.290.513 85.817 15 17.743.155 243.708 900 1.901.634 32.112 50 1.590.084 19.975 50 1.508.918 18.317 50 180.450 19.045 121.383 2.375 75.461 7.602 75.261 7.587 29.589.791 3.403.839 1.100 3.772.736 367.416 121 12.460.585 871.565 450 11.933.811 868.734 450

4.881.648 115.187 4.814.084 106.733 2.840.243 166.582 47 1.476.398 88.423 26 4.513.868 103.491 55 4.401.770 103.356 55 19.896.205 216.556 270 2.055.746 29.757 14 1.639.921 18.279 15 1.551.971 15.464 15 208.229 11.804 149.539 5.104 82.321 4.671 81.664 4.611 32.948.044 3.776.786 770 3.753.503 374.186 89 12.825.504 950.813 450 12.562.130 950.783 450

5.049.953 144.022 4.985.819 128.093 2.191.153 184.518 3 1.961.422 199.248 5 3.882.603 112.335 30 3.313.621 108.337 10 19.502.717 262.040 500 2.181.681 37.250 30 1.643.919 18.783 30 1.578.879 17.571 30 199.529 17.685 161.577 19.256 78.299 6.446 77.022 6.424 29.601.753 2.544.193 700 3.875.030 311.303 98 11.234.423 667.879 400 10.585.498 667.719 400

4.975.189 148.368 4.898.844 130.446 2.830.915 199.151 18 1.800.130 119.055 13 4.670.257 152.467 26 4.154.194 143.805 26 20.864.340 257.939 450 2.302.064 37.158 27 1.635.933 18.920 30 1.571.167 17.448 30 219.020 17.627 171.309 15.352 80.475 6.608 80.196 6.608 32.239.479 3.468.454 700 4.819.181 407.284 98 12.418.490 851.835 400 11.611.483 810.776 400

4.879.841 139.186 4.804.511 139.186 3.056.289 200.415 26 1.658.867 105.919 17 4.441.431 113.211 30 4.332.545 112.179 30 23.040.670 251.892 850 2.585.041 37.424 51 1.736.240 16.956 50 1.708.875 16.956 50 226.788 17.417 181.194 21.678 81.022 6.120 80.509 6.120 32.321.000 3.659.475 700 6.037.136 642.598 151 12.648.005 845.204 400 11.890.376 839.844 400

5.022.490 129.921 4.957.897 129.921 2.453.681 221.742 16 1.934.147 187.702 11 3.879.069 126.543 25 3.450.347 126.466 25 22.580.282 248.568 850 2.393.651 38.535 68 1.735.149 16.666 50 1.667.453 16.666 50 1.450.324 173.878 268.716 25.163 78.320 6.685 77.409 6.685 41.962.475 4.157.387 460 6.316.996 530.051 64 12.912.390 913.778 300 12.335.175 907.628 300

Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

As lavouras temporrias do municpio, como possvel inferir a partir da leitura dos dados das Tabelas 7 e 8, representam uma diminuta participao na agricultura, seja em

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nvel nacional seja em nvel estadual. Algumas culturas, a exemplo da cana-de-acar e da melancia, j no aparecem mais nos dados scio-econmicos do municpio. O mesmo ocorre em relao s lavouras permanentes (Tabela 9) cuja produo total irrisria, bem como na pecuria. Os rebanhos bovino e suno no ano de 2001, por exemplo, no alcanaram o patamar de 0,2% das respectivas categorias (Tabela 10). O crescimento populacional do municpio nunca sofreu nenhum grande salto. De acordo com os censos realizados desde o ano de fundao do municpio, 1958, a populao apresentou a seguinte evoluo quantitativa: 3.696 (1970); 2.652 (1980); 3.154 (1991); 2.881 (1996); 3.154 (2000). As Tabelas de n. 7 a 10 demonstram que a economia local, no que diz respeito ao setor agropecurio, permaneceu praticamente estagnada durante a dcada de 1990 e comeo da de 2000, fato refletido na estabilidade da populao nos censos de 1990 e 2000.

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TABELA 9 LAVOURA PERMANENTE PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1990-2001)

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Quantidade Banana Brasil 550.561 554.052 562.358 557.980 572.619 557.799 496.171 541.236 532.220 547.835 566.336 6.177.293 produzida Gois 11.300 12.519 11.120 11.443 11.626 11.361 12.920 14.966 13.539 12.976 12.960 152.055 Jaupaci 7 10 9 9 10 13 16 30 40 30 24 160 Valor da Banana Brasil 55.413.832 255.942.960 2.085.054.304 39.993.698 662.231 961.332 800.021 895.306 1.021.396 964.191 1.038.273 1.823.104 produo Gois 1.107.768 985.187 9.683.196 230.019 10.248 16.734 21.998 24.022 23.135 27.977 29.937 38.141 Jaupaci 840 1.200 9.000 360 12 5 32 42 80 54 43 32 rea Banana Brasil 494.425 497.990 525.648 528.211 521.721 518.863 507.610 546.435 536.402 536.444 533.593 516.678 plantada Gois 12.820 12.941 11.880 11.742 10.926 12.408 12.967 13.911 13.648 13.418 12.828 13.013 Jaupaci 10 10 11 11 12 16 16 30 40 30 30 20 rea colhida Banana Brasil 487.883 490.617 515.844 520.014 516.087 509.365 496.593 532.745 518.433 518.587 524.750 510.313 Gois 12.350 11.748 10.827 11.003 10.926 11.254 11.956 13.012 12.917 12.636 12.828 13.013 Jaupaci 10 10 11 11 12 16 16 30 40 30 30 20 Quantidade Maracuj Brasil 2.643.634 3.170.363 3.485.410 3.004.158 3.167.574 3.382.243 3.420.066 2.985.763 2.493.520 2.661.901 2.762.808 467.464 produzida Gois 2.692 2.900 28.620 35.910 32.870 62.560 109.820 61.606 85.091 140.752 196.730 17.498 Jaupaci 1.400 1.200 Valor da Maracuj Brasil 6.727.833 59.295.173 631.075.460 7.943.379 143.614 162.167 163.249 178.353 170.123 171.804 194.537 141.287 produo Gois 6.912 951.800 22.400.000 89.990 850 7.780 12.609 6.869 3.992 5.216 6.660 6.695 Jaupaci 210 144 rea Maracuj Brasil 25.432 30.897 34.374 33.688 34.715 39.568 45.212 39.218 33.711 36.319 34.076 33.306 plantada Gois 213 247 255 310 328 652 1.519 1.020 1.054 1.732 1.813 1.424 Jaupaci 20 20 rea colhida Maracuj Brasil 25.329 30.808 32.617 32.539 33.487 38.522 44.462 38.343 33.012 35.637 33.428 33.039 Gois 213 243 255 310 328 649 1.379 784 1.032 1.678 1.793 1.424 Jaupaci 20 20 Fonte: IBGE - Produo Agrcola Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha) Varivel Produto

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TABELA 10 EFETIVO DOS REBANHOS PRODUO NO BRASIL, EM GOIS E EM JAUPACI (1990-2001)

Tipo de rebanho Bovino Brasil Gois Jaupaci Suno Brasil Gois Jaupaci Eqino Brasil Gois Jaupaci Asinino Brasil Gois Jaupaci Muar Brasil Gois Jaupaci Bubalino Brasil Gois Jaupaci Ovino Brasil Gois Jaupaci Galinhas Brasil Gois Jaupaci Galos, Brasil frangas, Gois frangos e Jaupaci pintos Caprino Brasil Gois Jaupaci 1990 1991 147.102.314 152.135.505 17.635.390 18.574.234 30.000 30.500 33.623.186 34.290.275 1.876.735 1.933.455 4.100 4.300 6.121.515 6.236.607 452.330 470.552 890 900 1.342.826 1.364.199 4.883 5.333 14 12 2.032.924 2.035.039 51.289 52.090 80 85 1.397.097 1.432.112 46.043 49.535 50 55 20.014.505 20.127.945 89.672 98.069 450 440 174.508.355 200.544.113 7.071.650 7.188.830 4.300 4.400 371.727.150 393.848.481 7.085.000 7.801.910 8.500 11.894.587 91.732 160 8.600 12.172.146 99.902 170 1992 154.229.303 18.147.923 38.700 34.532.168 1.887.139 4.200 6.329.213 459.885 890 1.381.401 5.234 10 2.046.367 53.048 80 1.423.348 49.742 60 19.955.874 89.652 430 204.160.371 7.136.910 4.350 435.464.988 7.945.050 8.500 12.159.564 94.358 180 Efetivo dos rebanhos (cabeas) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 155.134.073 158.243.229 161.227.938 158.288.540 161.416.157 163.154.357 18.580.908 18.397.064 18.492.318 16.954.667 17.182.332 18.118.412 40.000 38.000 37.500 34.500 32.000 32.500 34.184.187 35.141.839 36.062.103 29.202.182 29.637.109 30.006.946 1.904.893 1.896.470 1.869.052 1.065.789 1.027.963 1.034.767 4.050 4.200 4.250 2.600 2.530 2.570 6.314.130 6.355.725 6.394.145 5.705.096 5.831.533 5.866.780 464.271 462.714 464.899 447.977 453.021 456.290 880 885 880 820 800 780 1.302.374 1.312.698 1.344.155 1.231.893 1.248.507 1.232.750 4.934 5.089 5.241 5.221 5.311 5.446 9 8 7 7 8 9 1.992.934 1.987.219 1.990.108 1.285.628 1.294.507 1.292.412 53.457 53.633 55.069 39.907 40.170 40.697 75 70 65 66 70 76 1.498.890 1.571.349 1.641.950 1.046.106 977.767 1.017.246 51.650 53.871 55.488 26.281 25.815 28.784 150 160 150 70 70 65 18.008.283 18.436.098 18.336.432 14.725.503 14.533.716 14.268.387 93.660 94.350 93.192 107.400 109.244 109.446 440 450 420 200 190 180 201.784.802 207.539.242 188.367.357 178.527.564 179.628.673 175.851.681 7.502.222 7.874.052 7.929.305 7.282.426 7.387.358 7.242.697 4.400 4.450 4.400 4.050 4.000 3.800 452.382.206 473.548.803 541.163.942 549.558.943 580.992.997 589.370.346 8.218.193 9.027.596 9.637.610 8.559.814 10.477.608 11.790.940 8.600 10.618.531 97.214 185 8.650 10.879.286 99.659 190 8.700 11.271.653 92.132 180 5.000 7.436.454 21.100 30 4.900 7.968.169 20.755 32 5.000 8.164.153 21.922 30 1999 2000 2001 164.621.038 169.875.524 176.388.726 18.297.357 18.399.222 19.132.372 32.000 33.000 34.500 30.838.616 31.562.111 32.605.112 1.113.518 1.174.360 1.231.251 2.500 2.430 2.370 5.831.341 5.831.817 5.801.055 457.408 455.790 450.568 790 780 770 1.236.401 1.242.177 1.239.025 5.444 5.490 5.342 8 7 7 1.335.771 1.347.855 1.345.656 41.125 41.362 41.865 75 70 70 1.068.059 1.102.551 1.118.823 28.879 29.744 31.955 60 55 50 14.399.960 14.784.958 14.638.925 112.026 113.683 119.227 180 170 160 180.194.312 183.494.626 190.233.644 7.206.772 7.656.945 7.673.150 3.850 3.800 3.750 624.381.496 659.245.547 692.654.775 15.040.375 18.664.421 19.328.561 4.900 8.622.935 22.945 35 4.800 9.346.813 25.363 30 4.850 9.537.439 29.827 40

Fonte: IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal (variveis apresentadas: ton; R$ 1.000,00; ha)

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A partir da capital, Goinia, o acesso ao municpio feito pelas rodovias estaduais GO-060 e GO-173. O municpio de Jaupaci interligado aos centros consumidores do produto ali extrado por meio de estradas federais como BR-153 (acesso em Goinia), BR158, BR-452. A drenagem principal constituda pelo rio Claro, que serve de divisa com o municpio de Fazenda Nova. Este rio recebe quase todos os cursos dgua que drenam o municpio, entre os quais se destacam o crrego do Guarda-Mor, ribeiro do Mutum e crrego do Engano, alm do ribeiro Poes, que serve de limite com os municpios de Diorama e Montes Claros de Gois. O municpio relativamente acidentado, apresenta altitudes que variam de pouco menos de 330m, principalmente s margens do rio Claro, at aproximadamente 830m, ou seja, uma diferena de 500m. As maiores altitudes so encontradas na Serra do Guarda-Mor na poro sudoeste, prximo aos limites com o municpio de Ipor e na Serra da Sentinela, na poro centro-oeste do municpio. As terras mais propcias agropecuria esto localizadas nas regies mais planas e de menor altitude, onde se concentram os solos mais favorveis ao cultivo e pastagem (Latossolo Vermelho-escuro Distrfico LEd e Terra Roxa Estruturada Similar Distrfica TSd), enquanto as reas de extrao de granito se destacam pelo relevo acidentado e maiores altitudes. A vegetao predominante o Cerrado e, geologicamente, a regio caracterizada pela presena das seguintes formaes: Sute Intrusiva Serra Negra; Ortognaisses do Oeste de Gois; Seqncia de Jaupaci; Cobertura Detrito-latertica; Aluvio; Sute Plutnica de Ipor. Na Sute Intrusiva Serra Negra, encontramos as reservas de granito do municpio, ao passo que nas formaes Cobertura Detrito-latertica e Aluvio h ocorrncia de diamantes, sobretudo s margens e nas proximidades do rio Claro, que corta a cidade. Nas demais formaes h a ocorrncia de outras substncias minerais, principalmente ouro, com exceo da Sute Plutnica de Ipor na qual h a ocorrncia de nquel. Quase toda a extenso do municpio formada por terrenos que remontam ao perodo neoproterozico. No entanto ainda so encontradas formaes do Tercirio/Quaternrio, do Cretceo e do Mesoproterozico. Os tipos de solo encontrados no municpio so: Latossolo Vermelho-escuro Distrfico LEd; Podzlico Vermelho-amarelo lico PVd; Solos Litlicos Distrficos Rd; Terra Roxa Estruturada Similar Distrfica TSd; Cambissolo Distrfico Cd. e Areias Quartzosas Hidromrficas Distrficas (HAQd).

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Entre os solos com potencial agrcola, destacam-se os latossolos, encontrados nas reas de menor altitude, planas a suavemente onduladas. O LEd um solo propenso agricultura, com alta capacidade de drenagem; e destaca-se pela textura argilosa e mdia. justamente nas reas onde h a concentrao desse solo que h o maior potencial para a agricultura. As demais reas ou so propensas formao de pastagens ou simplesmente ao aproveitamento mineral ou criao de reas de reservas. O solo Podzlico Vermelho-amarelo lico (PVd), de ampla ocorrncia, usualmente marcado pela presena de cascalho e pedregulho. Este tipo de solo se encontra nas regies de maior altitude (relevo ondulado e fortemente ondulado), que coincidem com as regies onde h a maior concentrao de granito, sobretudo na Serra do Guarda-Mor; bem como, apresentando uma quantidade de um cascalhamento menor, em regies suavemente onduladas, principalmente na regio de confluncia de dois cursos dgua que tm a funo de linha limtrofe de Jaupaci, o rio Claro e o ribeiro Piles. Os Solos Litlicos Distrficos (Rd) tambm so caracterizados pela baixa fertilidade qumica. No tm vocao natural para a agricultura, sendo mais apropriados para a formao de reservas naturais. Este tipo de solo, cascalhento e pedregoso, ocorre geralmente nas regies mais altas. A Terra Roxa Estruturada Similar Distrfica (TSd) apresenta caractersticas semelhantes s da Terra Roxa e altamente favorvel ao aproveitamento agrcola. tpica de relevos suavemente ondulados e ondulados. Ocorre em uma estreita faixa, drenada pelo curso inferior do crrego do Guarda-mor. O Cambissolo Distrfico (Cd) tambm de utilizao agrcola limitada. O Cd presente em Jaupaci caracterizado pela existncia de cascalho e pedregulhos e se manifesta em relevo ondulado e suavemente ondulado, ocorrendo nas proximidades da sede do municpio. As Areias Quartzosas Hidromrficas distrficas tm ocorrncia restrita s margens do rio Claro, na poro noroeste do municpio. Este solo no tem uma aptido natural para a agricultura, embora possam ser utilizados na atividade pecuria. Alguns dos elementos que contribuem para a limitao agrcola so: baixa capacidade de reteno de nutrientes, classes de textura arenosa, baixa fertilidade natural, toxidez com alumnio, ocorrncia em reas com excesso de guas e sujeitas a inundaes. As principais frentes de extrao de granito do municpio esto localizadas na Serra do Guarda-Mor em altitudes entre 400m e 700m.

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3.2.2 A explorao de granito em Jaupaci A breve histria do municpio est diretamente ligada minerao. Em 1951 surgiu o povoado de Moncho do Pacu, com a chegada inicial de migrantes paraibanos que ali se estabeleceram para trabalhar no garimpo de diamante e ouro, substncias encontradas s margens do rio Claro. O nome singular do municpio tem origem na juno de trs travesses do rio Claro: Ja, Pacu e Cip. O municpio, antes distrito de Ipor, foi institudo pela Lei Estadual n. 2.111, de 14 de novembro de 1958.105 A minerao de ouro e diamante na regio foi interrompida pelos rgos de proteo do meio ambiente em meados da dcada de 1990 em razo dos danos que h anos vinha provocando, sobretudo ao rio Claro. A extrao de granito surge como opo econmica em Jaupaci no ano de 1975 e em 1976 a empresa Extrabloco Extrao de Blocos de Pedras Ltda. apresentou o primeiro requerimento para explorao da rocha no municpio junto ao DNPM106. Todavia, o boom da explorao, com movimento expressivo de pessoas e empresas interessadas na atividade, somente aconteceu na primeira metade da dcada de 1990. A substncia encontrada em abundncia no municpio, principalmente em tons rseos e avermelhados como Vermelho Braslia e Vermelho Coral. O pioneiro nessa atividade em Jaupaci foi o escritor Waldomiro Bariani Ortncio. A rocha encontrada em Jaupaci era uma alternativa ao granito Capo Bonito, tambm de tom avermelhado, encontrado no Estado de So Paulo, uma vez que este j no podia ser extrado em grande quantidade. A extrao acontece na regio da Serra do Guarda-Mor, geologicamente localizada na Sute Intrusiva Serra Negra. A extrao de granito em Jaupaci est inserida em um projeto maior da administrao estadual de estmulo produo de rocha ornamental.107 H pouco tempo, os produtores goianos se reuniram e formaram o Sindicato das Indstrias de Rochas Ornamentais de Gois (SINDIROCHAS-GO).108

Informaes obtidas na home page da Agncia Goiana de Cultura Pedro Ludovico Teixeira AGEPEL: http://www.agepel.goias.gov.br/municipios_goianos/jaupaci.htm (consulta realizada em 21 de novembro de 2001). 106 Antes de Jaupaci, no Estado de Gois houve extraes de blocos de granito nos municpios de Nazrio e Guap. 107 Aes semelhantes tambm foram desenvolvidas no Esprito Santo, Bahia, Cear, So Paulo e Pernambuco (CHIODI FILHO, 1995, p. 67). 108 Outras entidades semelhantes so: SINDIROCHAS-ES (informaes sobre o Sindicato da Indstria de Rochas Ornamentais, Cal e Calcrio do Estado do Esprito Santo podem ser encontradas no endereo http://www.sindirochas.com.br), SIMAGRAN-BA (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito e Similares do Estado da Bahia), SIMAGRAN-PR (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito do Estado do Paran), SIMAG-RS (Sindicato da Indstria de Mrmores e Granitos do Rio Grande do Sul), SINDIPEDRA-PE

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Atualmente, h registro no Departamento Nacional de Produo Mineral de 8 (oito) processos relacionados extrao de granito em Jaupaci. Todavia o nmero de reas onde est sendo realizada efetivamente a extrao de blocos de granitos de apenas 5 (cinco), um nmero considervel, uma vez que, em todo Estado de Gois, h apenas 13 (treze) reas em atividade (DNPM, 2001a).109 Quando comparamos os dados apresentados no pargrafo anterior com outros Estados brasileiros com tradio na produo de rochas ornamentais (Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais ou Rio de Janeiro), percebemos que os nmeros de Gois so bastante modestos. Tomemos por exemplo a atividade na Bahia: atualmente h cerca de 21.000 empregos diretos e a produo de 125 variedades comerciais de rochas ornamentais, das quais so 94 granitos, 13 mrmores, 10 quartzitos, 5 conglomerados e 3 arenitos; a produo baiana apresentou um forte incremento na dcada de 1990 e a partir de 1995 as exportaes anuais tem ficado em torno de US$ 20.000.000,00 (Companhia Baiana de Pesquisa Mineral CBPM, 2002). A situao das reas em atividade localizadas em Jaupaci perante o DNPM a seguinte (DNPM, 2001a): trs possuem alvar de pesquisa, sendo que o titular detm direito de lavrar mediante guia de utilizao; uma j possui lavra autorizada; e ainda h uma cujo relatrio final de pesquisa j foi aprovado (titular detm direito de lavrar mediante guia de utilizao). Embora, na fase de pesquisa, o detentor dos direitos sobre a rea s possa comercializar o produto a fim de verificar, ou no, a viabilidade econmica da atividade, em todas as reas a extrao funciona normalmente do ponto de vista econmico. Encontramos, assim, uma realidade que no condiz com a situao de reas em fase de pesquisa. Trs das cinco reas esto no nome de uma nica pessoa, que fez contrato de arrendamento das reas com aqueles que as exploram efetivamente (DNPM, 2001a). Em apenas uma rea a explorao feita diretamente pelo detentor dos direitos de explorao.

(Sindicato da Indstria de extrao e Beneficiamento de Pedras do Estado de Pernambuco), SIMAGRAN-CE (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito do Estado do Cear), SIMAGRAN-RJ (Sindicato da Indstria de Mrmores, Granitos, Rochas e afins do Estado do Rio de Janeiro), SIMAGRAN-MG (Sindicato da Indstria de Mrmores e Granitos de Minas Gerais) e SIMAGRAN-SP (Sindicato da Indstria de Mrmore e Granito de So Paulo). Existem ainda duas associaes de abrangncia nacional voltadas para o setor de rochas ornamentais: a ABIEMG (Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Mrmores e Granitos) e a ABIROCHAS (Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais). De acordo com informaes obtidas junto ao SINDIROCHAS-GO no incio de 2003, os sindicatos estaduais, por orientao da ABIROCHAS, passaro a adotar a sigla SIMAGRAN acompanhada das iniciais do respectivo Estado. 109 O nmero de processos junto ao DNPM, contudo, superior ao nmero de reas que esto sendo efetivamente exploradas. Este nmero atual de oito processos e as informaes podem ser atualizadas mediante consulta ao Cadastro Mineiro do DNPM, disponvel on line (www.dnpm.gov.br).

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Apesar da presena de vrios registros junto ao DNPM e das diversas empresas, a arrecadao municipal oriunda da CFEM insignificante. A Tabela 11 indica os valores, expressos na moeda vigente poca do pagamento110, e o nome das respectivas empresas que pagaram a CFEM no perodo compreendido entre os anos de 1991 e 2001: TABELA 11 CFEM RELATIVA PRODUO DE GRANITO NO MUNICPIO DE JAUPACI (1991 2001) Empresa Ano Ms Quantidade/Ton. Valor Pago/CFEM Extrabloco Ext. de Blocos de 1991 agosto 48,45 22.071,00 Pedras Ltda. Minerao Jaupaci Ltda. 1991 junho 80,37 10.269,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 julho 36,04 22.916,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 agosto 41,03 11.698,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 setembro 73,93 30.531,00 Papa Geologia Ltda. 2001 maro 42,62 104,00 Papa Geologia Ltda. 2001 abril 48,34 120,00 Papa Geologia Ltda. 2001 maio 53,80 132,00 Papa Geologia Ltda. 2001 junho 15,73 39,00 Papa Geologia Ltda. 2001 julho 123,03 646,00 Papa Geologia Ltda. 2001 agosto 0 0,00 Papa Geologia Ltda. 2001 setembro 33,34 142,00
Fonte: DNPM.

Os nmeros apresentados na Tabela 11 so claramente inexpressivos. Ainda assim, no que diz respeito ao pagamento da CFEM relativa extrao de granito no Estado de Gois, o municpio de Jaupaci o principal recolhedor (Tabela 12).

Em 1991 a moeda vigente era o Cruzeiro (Cr$), criado pela Medida Provisria n. 168, de 15 de maro de 1990, convertida na Lei 8.024, de 12 de abril de 1990. A Medida provisria n. 336, de 28 de julho de 1993 convertida na Lei 8.697, de 27 de agosto de 1993 instituiu o Cruzeiro Real (CR$), equivalente a Cr$1.000,00 (CR$ 1,00 = Cr$ 1.000,00). A Medida Provisria n. 546 convertida na Lei 8.880, de 24 de julho de 1994 , finalmente, instituiu o Real (R$), equivalente a CR$ 2.750,00 (R$ 1,00 = CR$ 2.750,00).

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TABELA 12 CFEM RELATIVA PRODUO DE GRANITO NO ESTADO DE GOIS (1991 2001) Empresa Ano Ms Quantidade/Ton. Valor Pago/CFEM Cianita Serra das Araras 1991 Outubro 66.500 163.612,00 Ltda. Extrabloco Ext. de Blocos 1991 Agosto 48,45 22.071 de Pedras Ltda. Minerao Jaupaci Ltda. 1991 Junho 80,37 10.269,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 Julho 36,04 22.916,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 agosto 41,03 11.698,00 Minerao Jaupaci Ltda. 1991 setembro 73,93 30.531,00 Papa Geologia Ltda. 2001 maro 42,62 104,00 Papa Geologia Ltda. 2001 Abril 48,34 120,00 Papa Geologia Ltda. 2001 Maio 53,80 132,00 Papa Geologia Ltda. 2001 Junho 15,73 39,00 Papa Geologia Ltda. 2001 Julho 123,03 646,00 Papa Geologia Ltda. 2001 agosto 0 0,00 Papa Geologia Ltda. 2001 setembro 33,34 142,00 Penery Minerao Ltda. 1993 outubro 380 17.363,00 Penery Minerao Ltda. 1993 novembro 530 19.100,00 Soc. de Servios e 1996 novembro 26 51,00 Minerao Ltda. Soc. de Servios e 1997 maro 8 13,00 Minerao Ltda. Soc. de Servios e 1997 abril 5 8,00 Minerao Ltda. Soc. de Servios e 2000 maro 66 554,00 Minerao Ltda. Soc. de Servios e 2000 Abril 13.910 117,00 Minerao Ltda.
Fonte: DNPM.

Conquanto a atividade ocorra h vrios anos, na cidade no existe nenhuma loja onde a pedra pode ser adquirida. O produto tambm no utilizado pela populao local (em revestimento interno ou externo), de modo que o granito ali extrado nunca fez parte daquela arquitetura, nem mesmo no calamento de ruas. A maior parte da produo destinada aos Estados do Esprito Santo, Bahia e Minas Gerais detentores das maiores reservas de granito ornamental brasileiras ou para exportao, na forma de blocos, isto , o produto no beneficiado (serragem111 em chapas) na regio, o que impede a criao de maior nmero de
A serragem do granito pode ser feita com o uso de teares, cujo processo auxiliado por uma polpa de gua, cal e granalha, despejada continuamente sobre a carga, para otimizao do corte e resfriamento das lminas (CHIODI FILHO, 1995, p. 45), ou talha-blocos, equipamentos de serragem com discos diamantados, capacitados para cortes de grande profundidade, cuja maior utilizao voltada para produtos padronizados (lajotas) (Ibid., p. 46). No estado de Gois existem apenas 7 (sete) teares (DNPM, 2001a), considerados antigos, e a maioria se encontra fora de atividade.
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postos de trabalho envolvidos com a explorao do granito no municpio112. A produo com destino ao mercado interno, em sua maior parte, destinada exportao posteriormente. Existem duas formas principais de retirada de blocos de rochas ornamentais: lavra de mataces e lavra de macios rochosos (CHIODI FILHO, 1995). A lavra de mataces tem menor custo de produo (US$ 50 a US$ 80/m3), mas determina fortes restries quantitativas e qualitativas de suprimento, resultando, ainda, em grande impacto paisagstico e danos considerveis ao meio ambiente (CHIODI FILHO, 1995, p. 24). A lavra de mataces a mais rudimentar das formas de extrao de blocos de granito, uma vez que se vale apenas das vantagens naturais da rea (frestas, fissuras ou sulcos naturais). So feitos furos na matria rochosa, de acordo com a manifestao dos mataces, onde so inseridos explosivos, que, aps a detonao, permitem o afastamento de uma poro considervel de rocha que possa ser esquartejada posteriormente em blocos. Essa a modalidade de extrao mais praticada no Brasil e, exclusivamente, no estado de Gois (DNPM, 2001a). Em Jaupaci, pudemos verificar in sito esse tipo de atividade. Transcrevemos a seguir a descrio dessa modalidade de extrao de rochas ornamentais (CHIODI FILHO, 1995, p. 25-26):
Mataes constituem pores especficas de um macio rochoso, individualizados a partir da atuao de agentes intempricos nas fraturas e destacados por eroso. Sua forma, normalmente arredondada, devida a esfoliao esferoidal concntrica (acebolamento), encontrando-se deslocados atravs de rolamento, da sua posio original. Os mataces representam, em superfcie, a fragmentao do macio rochoso subjacente. Sendo derivados de diferentes pores desse macio e ainda deslocados em superfcie, os padres estticos das rochas nunca se repetem fielmente entre mataces de uma mesma rea. importante referir que apenas rochas silicatadas, comercialmente enquatradas como granitos formam mataces [...]. Um aspecto a salientar que os depsitos sob forma de mataces tm vida til bastante limitada, salvo algumas raras excees. Em muitos casos, grande parte dos mataces no so aflorantes, sendo detectados e expostos somente aps grande remoo de solo. Isto dificulta a previso da produo da lavra, trazendo como conseqncia o planejamento com horizonte de curto prazo e freqente constrangimento na rea comercial para a empresa.

Os custos envolvidos na lavra de macios rochosos so superiores queles da lavra de mataces (US$ 120 a US$ 180/m3). No entanto os resultados so mais exitosos, tanto no aspecto econmico quanto no ambiental: esta modalidade favorece o aprimoramento da
O comrcio de rochas ornamentais envolve transaes com materiais brutos e acabados ou semi-acabados. A agregao de valor nas transaes com acabados e semi-acabados pode ser mais de cinco vezes superior ao custo de produo da matria-prima, garantindo assim margens de lucratividade bastante atrativas (CHIODI FILHO, op. cit., p. 5).
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qualidade do material retirado e nveis de recuperao de materiais mais satisfatrios, alm de apresentar um grau mais baixo de agresso ao meio ambiente. O peso dos blocos extrados pode variar entre 20 e 30 toneladas, mas, em alguns casos, so serrados blocos ainda maiores. De um bloco de aproximadamente 20 toneladas (entre 8 e 10 m3) so produzidas em mdia 65 chapas, cada uma medindo 4,8m2 e 2 cm de espessura. O preo de um bloco de 30 toneladas gira em torno de R$ 2.000,00, preo este obtido por quem extrai o granito. Nas marmorarias de Goinia, o metro quadrado (m2) de granito vermelho Braslia varia entre R$ 60,00 e R$ 70,00, quando destinado ao revestimento na forma de piso, ou entre R$ 110,00 e R$ 140,00, quando destinado construo de bancadas. Encontramos empresas que adquirem o produto beneficiado tanto no Esprito Santo quanto em Gois. Os varejistas reclamam do alto preo do produto beneficiado em Gois, uma vez que, em alguns momentos, pode custar mais caro do que aquele que adquirido de empresas capixabas, alm da qualidade do beneficiamento local que, na maioria das vezes, inferior. O produto goiano, deste modo, acaba tendo um preo relativamente alto no mercado local. Os granitos mais baratos custam em mdia R$ 90,00 (usualmente o Cinza Andorinha extrado no Esprito Santo , destinado construo de bancadas, ou similar); o mais caro o Azul Bahia, cujo preo pode chegar a R$ 1.800,00/m2, quando beneficiado fora do pas (usualmente na Itlia) e reimportado. A procura pelo produto, de acordo com os varejistas, tem cado. Pessoas que se dedicam somente comercializao do produto entendem que na poca do boom da atividade extratora em Jaupaci houve um excesso de comercializao por parte das empresas que extraem o produto. Como conseqncia do grande volume de vendas, o granito de Jaupaci se tornou muito comum, j que em arquitetura e construo civil, assim como em outros setores, como o de vesturio, temos a criao de tendncias e modas, as quais podem no interessar em um futuro breve aos consumidores finais ou simplesmente serem substitudas. A ausncia de uma estratgia de comercializao produziu uma grande procura em perodo efmero e em seguida o declnio do volume das vendas. Apesar disso, o nmero de processos no DNPM relacionados extrao de granito, em Jaupaci e em todo o Estado de Gois, tem aumentado, o que demonstra que a atividade ainda gera margem satisfatria de lucro. A comercializao do produto depende da estrutura logstica e operacional de cada empresa. As empresas em situao mais desfavorvel ficam merc dos compradores que fazem suas exigncias no momento do pedido ou vo at o local e inspecionam cada bloco adquirido no intuito de no levar nenhum produto que apresente defeitos como

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manchas113 ou pequenas fissuras que podem favorecer a infiltrao e comprometer a qualidade. H um descontentamento por parte dos produtores em relao queda do preo do produto, imposta muitas vezes por compradores estrangeiros114, direta ou indiretamente. O clima de animosidade entre empresas em situao regular e no regular evidente, uma vez que aquelas atribuem a estas a culpa pela queda dos preos, devido aos baixos custos favorecidos pela clandestinidade e, principalmente, pela sonegao dos tributos e demais encargos. O baixo preo do produto inegvel, quando comparado com o frete: enquanto um bloco de granito pesando cerca de 30 (trinta) toneladas custa em mdia R$ 2.000,00 (dois mil reais), o custo do transporte das reas de extrao at os centros consumidores gira em torno de R$ 3.000,00 (trs mil reais). O preo do frete, contudo, no por bloco, mas por viagem. Da, a preocupao dos compradores em colocar o mximo de carga em um nico caminho. H notcias de caminhes que trafegam em condies precrias com carga superior a sessenta e cinco toneladas pelas estradas. O beneficiamento do produto geralmente feito em Minas Gerais e no Esprito Santo
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, principalmente no segundo. Portanto, na utilizao do granito dentro do Estado de

Gois a exemplo do prdio da Cmara Municipal de Goinia, da sede regional do Banco do Brasil S/A, shopping centers e hotis em Goinia necessrio o transporte do material bruto para outro local onde possa ser beneficiado (Minas Gerais ou Esprito Santo) e o retorno posterior, o que faz com que o preo pago pelo produto beneficiado na regio extratora seja superior ao de outros centros, mais prximos do litoral116. O granito, dependendo do caso, tambm pode ser vendido mais caro em Gois do que em outros pases, uma vez que a produo voltada para o mercado externo isenta do pagamento de tributos. A influncia do mercado externo neste segmento marcante: a Itlia o maior consumidor mundial de rochas
Essas manchas podem ser chamadas mula (mancha escura que pode aparecer na rocha) ou rabo de galo (mancha semelhantes a ndulos que costumam aparecer na madeira). 114 Hawken et al. aborda essa questo em um contexto mais amplo (2000, p. 2 e 3): Os preos da maioria das matrias-primas esto baixos h 28 anos e continuam caindo. Os vveres so baratos e parecem abundantes devido a uma srie de motivos: o colapso das economias asiticas, a globalizao do comrcio, a reduo dos custos do transporte, os desequilbrios do poder de mercado que permitem aos comerciantes de bens e aos intermedirios pressionar os produtores e, em grande medida, o sucesso da nova e poderosa tecnologia extrativista, cujos correspondentes e extensos danos ao meio ambiente raramente so calculados em termos de valor monetrio. Neste mesmo sentido, Albavera et al. (1998, p. 53) analisa a situao da Amrica Latina: Debido al deterioro de los precios reales, Amrica Latina est produciendo ms pero ganando menos en trminos relativos, lo que afecta la capacidad de compra de las exportaciones mineras. 115 No Esprito Santo esto concentrados 62% (sessenta e dois por cento) dos teares existentes no Brasil (cerca de 812), nmero que corresponde terceira maior concentrao de teares do mundo. O maior centro beneficiador de pedras ornamentais do Brasil o municpio capixaba de Cachoeiro de Itapemirim (Rochas ornamentais: mrmores e granitos: desvendando o caminho das pedras, 2000, p. 93). 116 Lacerda Filho et al. (1999, p. 141), em relao ao consumo de rochas ornamentais em Gois e no Distrito Federal observa que esses produtos so provenientes de outros estados, com destaque para os granitos e mrmores do Esprito Santo, granitos de So Paulo e granitos e quartzitos de Minas Gerais.
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ornamentais (granitos e mrmores) em estado bruto e, ao mesmo tempo, o maior exportador de produto beneficiado (CHIODI FILHO e RODRIGUES, 1996). Segundo o DNPM (2001a, p. 6 e 7), o transporte do granito feito da seguinte forma:
Os blocos divididos a partir dos mataces so empurrados por meio de ps carregadeiras at o local do embarque. Presos a um cabo de ao e alados utilizando o suporte de um guindaste, conhecido entre os mineradores como pau de carga, so preparados para o embarque. Os blocos alados so colocados sobre caminhes que transportam apenas um bloco, ou carretas que chegam a suportar, mesmo sem condies tcnicas e mecnicas, at dois blocos, com peso total de 60 (sessenta) toneladas. Quando o destino o mercado interno, os blocos so transportados at as serrarias. Se o destino o exterior, os blocos so conduzidos para os portos, onde so embarcados para os pases consumidores.

Na cidade de Jaupaci h depsitos com guindastes abandonados que contrastam com a paisagem local. Quando houve a febre da primeira metade da dcada de 1990, o nmero de caminhes na regio que pudessem, ou aceitassem, realizar o transporte dos blocos foi insuficiente (muitas transportadoras e/ou caminhoneiros se negavam a transportar o granito por causa dos estragos provocados nos veculos). Assim, alguns extratores improvisaram espaos na cidade e equipamentos a fim de estocar os blocos que estavam espera de transporte ou que ainda no haviam sido comercializados. Os depsitos no so mais utilizados e, agora, os caminhes que transportam os blocos geralmente se dirigem at as minas. Das cinco reas onde realizada a extrao em Jaupaci, tivemos oportunidade de visitar todas. Uma das empresas, cuja matriz originria de Salvador-BA, teve que suspender as atividades devido ao da fiscalizao dos rgos ambientais. Em entrevistas informais com trabalhadores, in loco, e autoridades do municpio, verificamos o nmero de 22 (vinte e dois) trabalhadores em apenas 3 (trs) reas de explorao. Segundo relatrio do DNPM (2001a), o nmero total seria de 45 (quarenta e cinco). Este total revela, entretanto, o nmero geral de postos de trabalho, isto , aqueles formais e aqueles informais. Dados do ministrio do trabalho demonstram um nmero bem inferior de postos de trabalho formais ligados atividade mineradora no municpio (tabelas 13, 14 e 15).

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TABELA 13 EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (1985 1989) 1985 1986 1987 1988 Atividade Extrativa mineral 0 0 1 0 Indstria de 0 5 6 8 transformao Servios 1 1 1 0 industriais de utilidade pblica Construo civil 0 0 0 0 Comrcio 2 2 2 2 Servios 11 10 1 1 Administrao 20 22 32 35 pblica Agropecuria, 0 0 0 0 extrao vegetal, caa e pesca Outros/ignorado 0 0 0 0 Total 34 40 43 46
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

1989 0 8 0 0 1 1 81 4 8 103

TABELA 14 EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (1990 1999) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Atividade Extrativa 0 0 0 0 3 5 1 1 3 mineral Indstria de 9 7 2 4 5 6 3 4 13 transformao Servios 0 0 1 1 2 0 0 0 0 industriais de utilidade pblica Construo 0 87117 0 0 0 0 0 0 0 civil Comrcio 3 0 0 0 0 6 0 1 2 Servios 0 1 1 1 1 30 5 10 1 Administrao 74 88 94 109 115 120 113 139 118 pblica Agropecuria, 10 6 5 2 6 14 11 16 18 extrao vegetal, caa e pesca Outros/ignorado 5 6 5 6 0 0 0 0 0 Total 101 195 108 123 132 181 133 171 155
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

1999 13 13 1

0 5 2 124 20

0 178

O nmero isolado de trabalhadores empregados na construo civil em 1991, aparentemente, deve-se obra de pavimentao do trecho da rodovia GO-173 que liga a cidade de Jaupaci rodovia GO-060.

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TABELA 15 EMPREGOS FORMAIS NO MUNICPIO DE JAUPACI (2000 2001) 2000 Atividade Extrativa mineral 18 Indstria de minerao 8 Servios industriais de 1 utilidade pblica Construo civil 0 Comrcio 4 Servios 2 Administrao pblica 131 Agropecuria, extrao 27 vegetal, caa e pesca Outros/ignorado 0 Total 191
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego MTE/RAIS

2001 20 8 1 0 8 2 141 32 0 212

O ambiente de trabalho no oferece as condies ideais de segurana. De acordo com os prprios trabalhadores, aps a ao de fiscais da Delegacia Regional do Trabalho (DRT), os proprietrios das minas adquiriram alguns equipamentos de segurana. Nos locais visitados, os nicos equipamentos de segurana que pudemos observar foram luvas, capacetes, protetores de ouvidos estes utilizados somente por aqueles que manuseavam as ferramentas que do forma aos blocos, embora o barulho das mquinas possa ser ouvido a grande distncia e mscara (em apenas uma rea de extrao encontramos um trabalhador usando este equipamento). H relato de duas mortes em uma rea de extrao: pai e filho que trabalhavam na mesma empresa foram esmagados acidentalmente por um bloco de granito. Da observao dos trabalhos realizados, pode-se dizer que a atividade perigosa e insalubre. perigosa porque envolve a utilizao de explosivos; insalubre, dentre outras razes, devido ao alto nvel de rudo e quantidade de p no local de trabalho, ainda que a atividade seja realizada a cu aberto. Essa grande quantidade de p a que nos referimos proveniente dos trabalhos de serragem dos blocos de granito, alm daquela resultante da utilizao de explosivos e movimentao de mquinas como tratores e ps mecnicas no ambiente de trabalho. O nmero de trabalhadores no grande. No entanto, se observarmos a populao do municpio (3.154 habitantes) e as poucas opes de trabalho oferecidas pela economia local, percebemos que uma quantidade razovel de pessoas dependem da atividade extratora de granito. H ainda muitos trabalhadores que se dedicam extrao de granito em municpios vizinhos, principalmente em Fazenda Nova. Os trabalhadores que residem em

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Jaupaci e trabalham naquele municpio constituram, recentemente, uma associao informal chamada Associao dos Extratores de Rocha de Jaupaci. Os trabalhadores, usualmente, no tm um salrio fixo nem recebem os direitos trabalhistas previstos em lei (repouso semanal remunerado, frias, dcimo terceiro salrio, horas-extras, adicional de periculosidade e insalubridade): a remunerao de acordo com a produtividade (comisso), ou por carga 118 como dizem os trabalhadores, e a jornada diria de trabalho pode atingir at quatorze horas. A remunerao mensal varia entre R$ 500,00 (quinhentos reais) e R$ 700,00 (setecentos reais), o que considerado um bom salrio para a regio, devido pequena quantidade de empregos oferecidos (aproximadamente R$ 40,00 quarenta reais por carga).119 Todavia, durante os meses com maior incidncia de chuvas a atividade muitas vezes suspensa, em razo das dificuldades na extrao e no transporte. Nesses meses, a renda dos trabalhadores sofre queda relevante. A extrao tem como caracterstica a grande produo de rejeitos (tambm chamados de molego), pedaos menores que no so aproveitados ou blocos que so descartados pelos compradores pela presena de defeitos, fato que constatado visivelmente quando se circula pelas estradas prximas das reas de extrao. s margens dessas estradas, encontrado um volume significativo de rejeitos que podem com facilidade sofrer deslizamentos e provocar acidentes, principalmente no perodo chuvoso. Conforme dados obtidos no municpio a quantidade de rejeitos pode corresponder a 40% (quarenta por cento) do volume de rocha extrado. As reas de extrao tambm no tm sido recuperadas, ou reabilitadas, conforme exigido pela Constituio Federal (art. 225, 2.). Os produtores argumentam que a recuperao das reas e o transporte dos rejeitos tornariam a atividade invivel, uma vez que envolvem altos custos. A incluso desses custos tiraria a competitividade da rocha produzida na regio. Uma caracterstica comum a quase todas as reas o alto ndice de declividade. Em muitos locais esta pode chegar e at mesmo ultrapassar o ndice de 75% (setenta e cinco por cento)120, o que dificulta a recuperao da rea onde desenvolvida a atividade mineradora.

Carregamento de cada caminho. Dados referentes ao incio do ms de junho de 2002. O salrio mnimo havia sido aumentado recentemente para R$ 200,00 (duzentos reais). 120 O clculo da declividade foi feito mediante o uso da frmula D = (n x 100%)/E. Na frmula apresentada temos que D representa a declividade da rea; n, a distncia entre dois pontos, isto a diferena da altimetria encontrada entre as curvas de nvel (eqidistncia); E, o espaamento ou distncia horizontal entre duas curvas
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Vale lembrar que a inclinao acima mencionada est prevista no Cdigo Florestal Lei 4.771/1965 como caracterstica de reas onde no pode haver a derrubada de florestas, salvo a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes (art. 10). verdade que na atividade mineradora, deve ser levada em conta a rigidez locacional pois os minrios s podem ser extrados nos locais onde so encontrados , associada ao princpio da reabilitao do meio degradado. Contudo, o ndice de declividade pode comprometer o custo da recuperao das reas degradadas, como alegado pelas empresas extratoras de Jaupaci. Tem-se, portanto, que o relevo, isto , a forma natural das reas onde so realizadas as extraes, no tem sido considerado, do modo como deveria, uma das variveis que interferem na viabilidade econmica do empreendimento mineiro, sobretudo no momento em que as empresas obtm a autorizao para iniciar os trabalhos. Como vimos, h no municpio de Jaupaci reas de extrao que j obtiveram o alvar de funcionamento de lavra. Porm, algumas ainda esto em fase de pesquisa, ou seja, de acordo com o Cdigo de Minas (Decreto-lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967) art. 14 devem desenvolver trabalhos necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento econmico. Segundo o MMA (1997), a determinao da exeqibilidade do aproveitamento econmico envolve o reconhecimento de mercado, que ser feito com a comercializao dos blocos extrados. A explorao efetiva s deve acontecer aps a concesso de lavra pelo Ministrio de Minas e Energia. Em Jaupaci, entretanto, aqueles que extraem o granito mediante guia de utilizao operam normalmente, isto , esto em plena atividade de extrao e comercializao. No h, de fato, comercializao para a determinao da exeqibilidade econmica do empreendimento. Pudemos, assim, constatar que a explorao das jazidas tem acontecido antes da concesso de lavra e, infelizmente, essa prtica tem sido muito comum, de forma que o documento de concesso de lavra, em diversas situaes, convertido em mera formalidade. Desde meados da dcada de 1970, a atividade extratora de granito est presente em Jaupaci. A atividade j no nenhuma novidade, entretanto, o DNPM continua expedindo guias de utilizao para que os requerentes possam verificar, ou no, a viabilidade econmica do empreendimento. Acreditamos que o ideal seria que os requerentes apresentassem um estudo econmico fundamentado no mercado j existente juntamente com a estimativa de custo da recuperao da rea. A expedio das guias de utilizao por parte do DNPM, muitas
consecutivas. A partir da frmula, chega-se declividade mdia da carta geogrfica (D). Obtido este valor mdio, foram realizados os clculos das reas onde ocorre a extrao de granito (DE BIASI, 1970).

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vezes, pode contribuir para o surgimento de novos danos ambientais, visto que os custos da atividade j so de conhecimento das empresas. A forma usual de extrao a lavra de mataces, aquela que se beneficia das vantagens oferecidas pela natureza. Assim, quando em uma rea a explorao se torna muito difcil e onerosa, esta rea simplesmente abandonada e novos mataces so procurados. Os locais abandonados no so recuperados: aps o desmate e a remoo das rochas, os rejeitos costumam ser amontoados sem nenhum trabalho posterior que vise reabilitao do meio. Atualmente, j existem mquinas que permitem a extrao de granito com significativa reduo dos danos ao ambiente e da produo de rejeitos, alm do aproveitamento desses rejeitos e at mesmo do p de granito oriundo da serragem dos blocos na fabricao de ladrilhos e placas. Com a aplicao dessas tcnicas mais avanadas de extrao e beneficiamento, a produo de rejeitos pode cair at o patamar de 2% (dois por cento). Infelizmente, a insero de novas tcnicas capazes de minimizar os danos ambientais e de gerar mais empregos no est ocorrendo no municpio de Jaupaci, assim como na maior parte das reas de produo de granito brasileiras. Tal fato ocorre devido ao alto preo desses equipamentos. O Cdigo de Posturas do Municpio de Jaupaci (Lei n. 195, de 6 de agosto de 1990) possui um captulo especfico sobre o meio ambiente.121 No Ttulo IV (Do funcionamento do comrcio, da indstria e prestao de servios) encontramos o Captulo IV, que trata do meio ambiente. Este captulo est dividido em trs sees (Seo I: Da poluio atmosfrica; Seo II: Da poluio das guas; Seo III: Da cobertura vegetal natural). Os dispositivos que tratam da proteo do meio ambiente seguem a legislao federal e apresentam algumas observaes que demonstram o interesse local. O Cdigo de Posturas de Jaupaci tambm trata da minerao no Cap. X (Da explorao de pedreiras, cascalheiras, olarias e depsito de areia e saibro) do Ttulo III (Da polcia de costumes, segurana e ordem pblica). O art. 137 prev que a explorao de pedreiras, cascalheiras, olarias e depsitos de areia e saibro depende da concesso de licena da prefeitura, que poder no ato em que faz a concesso fazer as restries que julgue conveniente. A explorao de pedreiras na zona urbana no permitida (art. 143) e a extrao de areia proibida em cursos dgua (art. 147) quando a atividade for realizada a jusante de locais que recebem esgotos ou quando, em decorrncia da atividade, for ocasionada modificao de leito ou margem de curso dgua; estagnao de guas; perigo a pontes,
O Cdigo de Posturas de Jaupaci, de acordo com seu art. 1., trata dos temas: higiene, ordem pblica, funcionamento dos estabelecimentos comerciais e industriais e meio ambiente.
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muralhas ou qualquer obra construda margem ou sobre os leitos dos rios. O Cdigo de Posturas prev que as atividades de explorao de recursos naturais observaro a legislao federal vigente, especialmente o Cdigo de guas, o Cdigo de Minas e o Cdigo Florestal (art. 208). Apesar da existncia de uma regulamentao municipal que procura seguir a legislao federal, no h fiscalizao local das atividades desenvolvidas em Jaupaci que eventualmente possam causar danos ao ambiente realidade compartilhada por todo o interior de Gois. S h fiscalizao nas minas quando agentes de fiscalizao estaduais (Agncia Ambiental do Estado de Gois) ou federais (IBAMA, DNPM) se dirigem regio. A ao poltica local reflete o carter secundrio dado proteo ambiental. E isso tem acontecido nos trs nveis da administrao pblica federal, estadual e municipal. Os pases, usualmente, estabelecem suas prioridades na seguinte ordem: segurana nacional e sade pblica; crescimento econmico e emprego; desenvolvimento regional; redistribuio de renda; igualdade de oportunidades; qualidade do meio ambiente (LE PRESTRE, 2000). A realidade do municpio de Jaupaci reflete essa ordem de prioridades, uma vez que as normas de natureza ambiental e minerria no tm sido cumpridas por absoluta falta de fiscalizao. Municpios que se encontram em uma situao como a descrita precisam de estmulos e planos de ao que partam dos governos federal e estadual, visto que no possuem um quadro qualificado de servidores na administrao local capazes de lidar com problemas dessa complexidade ou meios eficazes de criar alternativas sustentveis de desenvolvimento. 3.2.3 Concluso A partir de todos os dados apresentados sobre a atividade extratora de granito em Jaupaci, verifica-se uma conjuntura pessimista. O abismo entre o ser e o dever ser enorme. Inicialmente, importante salientar que no foi possvel a identificao dos documentos de licena ambiental das empresas que atualmente extraem granito no municpio junto Agncia Ambiental do Estado de Gois. So poucos e antigos os registros que nos foram fornecidos por este rgo. Tambm no obtivemos junto aos rgos oficiais nenhum EIA/RIMA referente atividade extratora de granito em Jaupaci. Nas verificaes in loco realizadas, o principal problema constatado foi o da recuperao das reas degradadas. Como foi mencionado anteriormente, em Jaupaci, a forma de extrao praticada a mais rudimentar lavra de mataces. H uma grande produo de

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rejeitos blocos descartados pelos extratores que so abandonados nas encostas onde promovida a retirada do granito ou s margens das estradas municipais por onde passam os caminhes que fazem o transporte do produto. Os locais onde so extrados os blocos tambm no passam por um processo de recomposio, de forma que o que se encontra so verdadeiras crateras sujeitas a todo o tipo de intemprie o que favorece o surgimento de processos erosivos e deslizamentos. No que diz respeito aos demais princpios de proteo ambiental, sobretudo aqueles diretamente ligados delimitao territorial da anlise em questo, no encontramos a observncia de nenhum: a participao popular no ocorre pois a populao permanece alheia atividade extratora e aos seus efeitos, com exceo daqueles empregados na atividade, que tm interesse na manuteno de seus postos de trabalho; o direito a um meio ambiente saudvel em funo da distncia entre a realidade da populao e a atividade mineradora tambm no questionado suficientemente, embora haja na estrutura administrativa local uma Secretaria Municipal de Meio Ambiente; a preveno no algo constante j que as tcnicas empregadas so as mais rudimentares e a maioria dos trabalhadores no utilizam os equipamentos de segurana necessrios; o princpio do poluidor-pagador, pela quantidade irrisria arrecadada com a CFEM, tampouco observado na atividade extratora de granito promovida em Jaupaci. Enfim, apesar do rico complexo normativo ambiental brasileiro, assistimos a uma situao preocupante em relao inobservncia das obrigaes de natureza ambiental e minerrias na rea de estudo proposta. Desde a formulao at a verificao dos resultados das polticas pblicas ambientais, podemos indicar vrias fases: 1) as demandas sociais; 2) a ordem do dia (colocao dos problemas na agenda poltica); 3) a formulao de decises; 4) a tomada de decises para atender s demandas sociais; 5) a implementao das decises; 6) o impacto das decises; 7) a avaliao das decises (LE PRESTRE, 2000). At o momento, no podemos fazer um diagnstico satisfatrio das polticas pblicas ambientais e econmicas voltadas para o setor mineral no que diz respeito atividade extratora de granito em Jaupaci, pois a deficincia dos rgos pblicos (recursos humanos, econmicos, infra-estrutura) no nos permite afirmar que h uma implementao real das polticas. Aparentemente, a legislao ambiental brasileira assegura meios para que seja implementado um modelo bastante prximo do ideal da sustentabilidade. Todavia, faltam mecanismos que garantam o cumprimento das normas. Como foi demonstrado, so diversos

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os rgos voltados para a questo ambiental, bem como para a mineral; contudo os resultados produzidos at agora deixam a desejar. Nesse contexto, pode-se afirmar que existe uma estrutura normativa ambiental razovel merc de instrumentos de implementao deficitrios.122 Se um desenvolvimento sustentvel pode ser praticado ou no no municpio de Jaupaci, algo que somente pode ser inferido aps a implementao das polticas pblicas pertinentes, incluindo-se a a aplicao da legislao ambiental e mineral. E para que haja essa implementao, necessitamos no apenas de polticos, mas de estadistas, pois, consoante lembra Rawls (2001), enquanto aqueles pensam na prxima eleio estes trabalham em prol da prxima gerao. Portanto, diante do quadro encontrado em Jaupaci, vislumbramos que a legislao no tem cumprido seu papel de elemento organizador daquele espao, ou seja, o complexo normativo que poderia, ou melhor, deveria ser ali aplicado no integra realmente a estrutura daquele sistema scio-ambiental. No tocante avaliao da extrao de granito em Jaupaci frente ao processo de ocupao do espao, necessrio refletirmos sobre sua situao tendo em vista as categorias espaciais: forma, estrutura, funo e processo. Necessrio, do mesmo modo, analisarmos a atuao dos elementos que constituem o espao (indivduos, empresas, instituies, meio ecolgico e infra-estrutura) naquele municpio. A paisagem local e suas transformaes; a estrutura (que organiza, ou desorganiza, a dinmica espacial); a funo do municpio dentro de um contexto poltico-econmico mais abrangente; e os processos de mudana na forma de apropriao do espao do municpio podem nos fornecer subsdios necessrios compreenso dos problemas encontrados em nossa rea de estudo. A atividade mineradora produz, obviamente, alteraes na paisagem. Entretanto, isto no significa que toda forma de minerao prejudicial ou danosa. A minerao uma forma de atividade econmica, portanto o fundamental a considerao dos impactos negativos que possam resultar da atividade econmica, no importando sua natureza (minerao, comrcio, servio, indstria). A construo de uma fbrica, o plantio de uma lavoura, ou a extrao de granito em um municpio sempre produziro modificaes no espao. O problema que encontramos,
Em entrevista revista Isto (edio n. 1762, de 9 de julho de 2003), a Ministra do Meio Ambiente Maria Osmarina Marina da Silva demonstra claramente a dificuldade e falta de infraestrutura dos rgos pblicos destinados proteo do meio ambiente ao afirmar que o ministrio sempre foi tratado como se fosse uma ONG governamental e nunca como um rgo do governo que tem de ter competncia e capacidade para agir (disponvel em http://www.terra.com.br/istoe/1762/1762vermelhas_02.htm).
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insistimos, so os reflexos provenientes da atividade econmica. Na minerao esses reflexos no podem ser mitigados. Em uma fbrica, possvel que sejam adotadas medidas que venham minimizar as externalidades ambientais resultantes do processo produtivo; na atividade agropecuria, se houver um manejo adequado, perfeitamente possvel alcanar uma condio de sustentabilidade. A minerao, por sua vez, uma atividade cujo fim programado ou previsto, uma vez que sabemos que os recursos minerais no so renovveis, isto , sofremos uma limitao quantitativa muito mais acentuada do que nos demais setores da economia. Da a importncia da reabilitao do meio degradado, fato que no pudemos verificar em Jaupaci. Assim, as modificaes encontradas na paisagem local (forma), oriundas da atividade mineradora, podem ser consideradas alteraes negativas ainda que a maior parte da populao permanea alheia aos danos ambientais. Quanto estrutura (inter-relao de todas as partes de um todo), a realidade encontrada em Jaupaci se mostra complexa e marcada pelas desigualdades que surgem das relaes das partes que compem o todo. Nessa estrutura podemos mencionar os elementos econmicos (empresas), polticos (o Poder Pblico em todas as suas esferas), sociais (indivduos). Citamos como elemento de convergncia dos anteriores os recursos naturais. De um lado, temos a atividade econmica: empresas que desejam extrair o granito em Jaupaci, compradores de outros estados brasileiros e de outros pases que tm interesse em adquirir o produto. Reflexo positivo da atividade para o municpio, em um primeiro momento, a gerao de empregos. Entretanto, o nmero de empregos reduzido. Somente so empregadas pessoas na extrao da rocha, uma vez que o beneficiamento acontece fora do municpio. De outro lado, temos o Poder Pblico, que tem a finalidade de proporcionar a melhor qualidade de vida possvel populao. O incentivo da atividade econmica compe o enorme complexo de tarefas que cabe ao Poder Pblico, assim como a proteo ambiental, a sade da populao e do trabalhador. Deste modo, encontramos em Jaupaci uma atuao deficitria do Poder Pblico: tanto o governo estadual quanto o federal tm estimulado a produo de rochas ornamentais (mrmores e granitos), pois so recursos naturais que podem ser explorados e destinados aos mercados interno e, principalmente, externo; todavia essa atividade econmica deve ocorrer em uma situao de legalidade. Na extrao de granito em Jaupaci, encontramos desrespeito s regras ambientais e de proteo do trabalho. Da mesma forma, podemos mencionar o prejuzo arrecadao ou a circulao de veculos que transportam cargas com peso superior ao permitido nas estradas estaduais e federais.

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Entre a atividade econmica e o Poder Pblico, encontramos o indivduo, dependente (e vtima) de ambos (GALBRAITH, 1988). a populao que beneficiada com a gerao de empregos e com a proteo do meio ambiente. O indivduo o centro da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel, que pressupe a participao popular em temas como a apropriao e o uso dos recursos naturais locais citamos como exemplo a atuao da DECOIN, uma ONG equatoriana, e da Asociacin de Caficultores Rio Intag, que se manifestaram contra o desenvolvimento do PRODEMINCA (Projeto para o Desenvolvimento, Assistncia Tcnica e Controle Ambiental da Minerao no Equador), projeto financiado pelo Banco Mundial (INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT, 2001). No municpio de Jaupaci, por enquanto, a populao est alheia discusso sobre a apropriao do granito, recurso natural local, e os benefcios e desvantagens resultantes da atividade econmica. Se analisarmos de forma individualizada o complexo legislativo aplicvel atividade mineradora do municpio de Jaupaci, verificaremos que a explorao do granito no teria nenhum problema, ainda que ali no exista nenhuma lei ambiental municipal. Entretanto, a fiscalizao falha; seja nos rgos de proteo do meio ambiente, ou dos rgos ligados produo mineral, ou dos competentes para verificar as condies do ambiente de trabalho. Maquiavel (2000) j alertava que no podem existir boas leis sem boas armas, isto , meios de garantir o cumprimento efetivo das normas; este o maior problema encontrado em nossa estrutura, na organizao do nosso espao: a falta de mecanismos para aplicar o corpo legislativo vigente. Dando seguimento anlise das categorias espaciais na realidade encontrada em Jaupaci, perguntamo-nos: qual a funo daquele espao Jaupaci? Que papel desempenha o municpio unidade poltico-administrativa com autonomia constitucionalmente prevista (art. 18, caput, da CF/1988) quando inserido em um contexto maior? Embora o Poder Pblico deva buscar sempre o bem-estar da populao, fica difcil mencionarmos o papel exato do municpio de Jaupaci no que diz respeito explorao de granito. Conforme dito anteriormente, no existe naquela unidade poltico-administrativa nenhum diploma legal ou rgo de fiscalizao municipal. O municpio poderia, entretanto, atuar de forma mais pujante na fiscalizao do recolhimento dos tributos envolvidos na atividade, j que beneficiado diretamente pela Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM). Todavia, nem esse tipo de ao pudemos identificar. Isso ocorre, em grande parte, devido falta de preparo de pessoal capacitado e da situao socioeconmica do municpio.

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Uma atividade que pode representar uma nova funo para o municpio a agricultura. Alguns produtores comearam a cultivar recentemente a soja, cultura tambm voltada para o mercado internacional. Porm, so aes isoladas. Assim, a funo do municpio que identificamos, quando o inserimos em um contexto socioeconmico, to somente o fornecimento de recurso mineral para os mercados interno e externo, com exceo da pequena produo agropecuria e demais atividades (como o comrcio incipiente) que ocupam a mo-de-obra local. O municpio de Jaupaci pode, ento, ser considerado um espao local a servio da economia global, cujo desenvolvimento est fundamentado na explorao de seus recursos naturais. Podemos classificar este espao como um meio tcnico, aquele caracterizado pela mecanizao do espao, mas subordinado ao meio tcnico-cientfico-informacional. lamentvel que alguns projetos pblicos de incentivo minerao no contemplem a utilizao de tcnicas que possam minimizar os danos ao ambiente e gerar uma quantidade maior de postos de trabalho e benefcios para a populao local, o que seria um primeiro passo na direo de um desenvolvimento sustentvel. A evoluo histrica do meio tcnico que Jaupaci corresponde ao processo, enquanto categoria espacial. A histria do municpio est ligada atividade mineradora. Contudo, a minerao ali praticada sempre foi uma forma rudimentar de explorao econmica. Vimos que o tipo de extrao de granito a de lavra de mataces: a mais barata e a que apresenta menor densidade tecnolgica. No vislumbramos num curto prazo uma mudana qualitativa na vida do municpio. A criao de projetos que visem explorao de recursos naturais locais como opo econmica importante, mas o desenvolvimento de tais projetos deve ter um acompanhamento constante do Poder Pblico. O municpio encontra-se em uma situao angustiante: no h atualmente nenhuma atividade scio-econmica que possa guiar seu desenvolvimento; h uma grande carncia de infra-estrutura, recursos humanos e de quaisquer outras espcies de atrativos para um desenvolvimento sustentvel. A mudana desta situao depende de iniciativas do Poder Pblico em uma perspectiva ampla, mediante aes que englobem no s o municpio, mas vrios outros espaos aos quais Jaupaci est direta ou indiretamente interligado. Esse processo, por enquanto lento e, com exceo do aspecto temporal desta categoria espacial, poder-se-ia dizer inexistente. Jaupaci refm da liturgia e da letargia das aes pblicas e, quase sempre, a liturgia to letrgica quanto a letargia litrgica. Dito tudo isso sobre a extrao de granito em Jaupaci, um dado ainda mais desanimador: a realidade encontrada na rea de trabalho escolhida reproduzida em nvel

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regional, ou seja, a descrio da atividade em Jaupaci serve como parmetro para diagnosticar a situao da extrao de granito em um universo que extrapola os limites daquele municpio. Assim, embora o ideal seja um estudo mais aprofundado no mbito regional, a partir do estudo realizado em Jaupaci, possvel afirmar que a atividade extratora de rochas ornamentais em todo Estado de Gois merece com urgncia aes para inibir os danos ambientais provocados.

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CONSIDERAES FINAIS Encerrados todos os captulos, cabe-nos agora a tarefa de apresentar um desfecho para o trabalho. Essa tarefa se torna ainda mais difcil, pois alguns temas os quais julgamos relevantes no puderam ser tratados e outros no foram aprofundados como deveriam. Dentre esses temas citamos alguns: o meio ambiente do trabalho e a atividade mineradora; o tratamento dos resduos slidos; aspectos da poltica e do direito internacional relacionados minerao e ao meio ambiente; o tratamento jurdico da atividade mineradora em reas protegidas. Esses outros aspectos sero desenvolvidos em um momento mais oportuno. Talvez o ideal fosse o leitor tirar suas prprias concluses sem nenhuma interferncia do autor, o que pouparia este de mais crticas. Porm, como de praxe na rbita acadmica, arrolamos nossas consideraes finais... Meio ambiente e espao so elementos que devem ser estudados conjuntamente, posto que o primeiro est inserido no segundo. As diversas facetas do meio ambiente (natural, artificial, cultural, urbano, do trabalho) so um reflexo desta inter-relao. E, para que haja uma real compreenso do que ocorre no espao, o observador deve direcionar seu olhar de modo que atinja todas as categorias que o compem: a estrutura, o processo, a funo e a forma. Quanto ao desenvolvimento sustentvel, acreditamos que sua base terica j est plenamente consolidada, mesmo que crticas ainda sejam apresentadas. Partimos do princpio de que essa base terica e conceitual j est constituda, uma vez que os problemas que afetam o que chamamos de desenvolvimento sustentvel so estruturais e dizem respeito adoo de medidas concretas. As crticas, deste modo, devem ser endereadas mais aos formuladores e aplicadores de polticas pblicas, incluindo-se a a prpria sociedade pensada conjunta e separadamente do Estado , do que base terica que ampara a sustentabilidade. Muitos podem considerar o modelo sustentvel de desenvolvimento mais uma utopia ou um modismo, mas o que fazer diante do panorama atual? Pregar uma revoluo anticapitalista, aceitar as desigualdades que assolam o mundo, perder definitivamente as esperanas na espcie humana? Insistimos, portanto, na construo de um desenvolvimento sustentvel que passa por uma reformulao do modelo poltico-econmico nacional e internacional. E acreditamos que este modelo seja apenas um: no vislumbramos um modelo poltico separado de um modelo econmico ou vice-versa. Estado e mercado caminham juntos e isso no nenhuma novidade do mundo moderno...

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A procura por caminhos que nos levam a um desenvolvimento sustentvel, ou pelo menos ao mais perto possvel, ganha maior relevncia quando observamos o uso de recursos no renovveis. A regulamentao e a adoo de polticas voltadas para o uso de recursos minerais deve ocorrer tendo em vista no s o esgotamento de tais recursos, mas tambm objetivando os impactos da atividade econmica no meio. Deste modo, questionamos a viabilidade de projetos pblicos voltados para a explorao de recursos minerais que estimulem um consumo irracional de bens no renovveis e que no incluam a possibilidade do exaurimento das reservas ou a substituio desses recursos por novas matrias-primas ou inovaes industriais. Algumas perguntas devero ser feitas em qualquer empreendimento mineiro no momento em que o Poder Pblico puder optar ou no pela concesso do direito de explorao (no Brasil, a concesso de lavra feita pelo Secretrio de Minas e Metalurgia do MME): h mercado para o recurso mineral? Quantos empregos, diretos e indiretos, a atividade econmica poder gerar? Por quanto tempo as reservas das substncias minerais podem suportar tal atividade? Quais so os impactos gerados pela atividade? possvel a reabilitao do meio onde realizada a atividade mineira? O uso dos recursos minerais realmente necessrio ou h solues alternativas viveis, tanto economicamente quanto ambientalmente? O que fazer com a populao que vive em funo da explorao dos recursos minerais quando cessar a atividade econmica? Quem ganha com a atividade (somente um, alguns ou a coletividade)? No final do ciclo da minerao, quando houver o exaurimento das jazidas ou a atividade j no for mais rentvel, o empreendimento ter se justificado? Evidentemente, muitas dessas perguntas no so facilmente respondidas. Mas devero ser estudadas em profundidade se houver um interesse real na adoo de polticas sustentveis para o setor mineiro. O dilogo entre as autoridades envolvidas com o setor mineral e as autoridades ambientais dever ser cada vez mais intenso, sem que impere um esprito de concorrncia dentro dos rgos pblicos que compem uma mesma administrao, cuja meta o bem comum da populao. Percebe-se assim que os rgos pblicos envolvidos devero fazer anlises amplas levando em conta tanto o aspecto econmico quanto o ambiental dos empreendimentos mineiros. E para o bom funcionamento do sistema de concesses de lavra no Brasil, de suma importncia o envolvimento da populao diretamente interessada, isto , a participao popular deve ser algo constante, sobretudo no momento do licenciamento ambiental que acontecer depois da apresentao do EIA/RIMA, cuja aprovao somente ocorre aps audincia pblica.

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Na determinao das aes pblicas, um elemento fundamental, obviamente, a lei, j que na administrao pblica prevalece o princpio da legalidade, isto , o Poder Pblico apenas pode agir quando amparado pela lei manifestao do Imperium do Estado sobre seu territrio. A lei, portanto, o principal instrumento que o Estado de direito possui para organizar a dinmica espacial/social. As normas que visam tutela do meio ambiente e regulamentao da atividade mineradora podem no ser perfeitas, mas podemos consider-las razoveis. O problema maior est na percepo de toda a dinmica espacial, incluindo-se a obviamente o que chamamos de meio ambiente. Inferimos, ento, que antes de pensarmos na criao de novas normas ou no aperfeioamento das atualmente existentes, devemos passar por um processo de compreenso do espao. O estudo da tutela ambiental associado descrio ou, pelo menos, compreenso qualitativa do espao fundamental. certo que j possumos uma Lei de Educao Ambiental (Lei 9.795, de 27 de abril de 1999), cujo texto muito interessante. Todavia, at agora no assistimos a uma aplicao satisfatria e generalizada deste importante instrumento legal, quer seja nos estabelecimentos de ensino pblico, quer seja nos particulares; nem nos estabelecimentos de ensino fundamental, nem nos de ensino mdio, nem nos de ensino superior. O despertar para uma conscincia ambiental no ocorre somente em datas festivas como o Dia da rvore ou a Semana do Meio Ambiente... essa conscincia deve ser construda e consolidada dia aps dia para que seja incorporada de fato noo de cidadania. Atualmente, muitas faculdades de direito incorporaram a disciplina direito ambiental s suas grades curriculares. Contudo, o que presenciamos em larga escala uma discusso isolada da temtica ambiental em um ou dois semestres. Usualmente, a proteo do meio ambiente no tem sido associada a disciplinas como Cincia Poltica, Teoria Geral do Estado, Economia Poltica ou qualquer outra disciplina que contribua para a formao poltica do estudante. O Estado Poder Pblico , formulador de polticas e tomador de decises, encontra-se em uma situao, no mnimo, desconfortvel. Por mais que o discurso da soberania sobre os recursos naturais ecoe pelos quatro cantos do mundo, a dependncia econmica e a influncia do capital estrangeiro nos pases em desenvolvimento uma realidade inquestionvel. At o presente momento, a bandeira da soberania sobre os recursos naturais, salvo algumas excees a exemplo da atual crise internacional em torno do petrleo, que pela primeira vez desde a criao das Naes Unidas fez com que houvesse uma ciso no bloco ocidental dos pases membros do Conselho de Segurana , tem atendido

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perfeitamente aos anseios dos grandes atores da economia mundial, uma vez que Estados em desenvolvimento se vem praticamente obrigados a criar um cenrio favorvel atrao do capital estrangeiro. O princpio da cooperao componente indispensvel frmula que pode nos levar at um estdio de racionalidade na explorao do capital natural e do capital humano. Contudo, enquanto o esprito de cooperao no uma constante nas relaes humanas, de vital importncia que o Estado adote medidas em defesa do interesse pblico, quer no tocante s agresses geradas nos limites nacionais quer no que tange s produzidas ou concebidas externamente. Enfim, concludo (ainda que parcialmente) o presente trabalho podemos afirmar que h uma infinidade de novas discusses que podemos incorporar anlise jurdica, novas perspectivas de linhas de pesquisas de carter interdisciplinar sem, porm, agir em detrimento de nenhum ramo do conhecimento cientfico. Esperamos de alguma forma contribuir e estimular novos trabalhos jurdicos que almejem a conciliao entre teoria e prtica, e no sejam necessariamente estudos de direito processual. Obviamente no um caminho to fcil, pois implica deixar o conforto das poltronas e instalaes dotadas de ar condicionado. E esse caminho ainda est sendo aberto, todavia, os resultados, mesmo parciais, so gratificantes. Deixamos ao final um triste dado que merece ser registrado: infelizmente, para a realizao do estudo de caso apresentado, no conseguimos na Agncia Ambiental de Gois (Agncia Goiana de Meio Ambiente e Recursos Naturais) nenhum EIA/RIMA relacionado atividade mineradora por razes que no foram totalmente esclarecidas pelo rgo. Este ltimo pargrafo do desfecho do trabalho, esclarecemos, no tem a finalidade de ser apenas uma crtica negativa, mas um alerta para que absurdos como esses sejam verificados pelos rgos ambientais em todos os nveis do Poder Pblico. Afinal de contas, conhecidas todas as dificuldades encontradas pelos pesquisadores brasileiros, esperamos que os rgos pblicos cumpram pelos menos o mnimo necessrio e previsto em lei.

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FIGURAS Figura 1 - Mapa de localizao do Municpio de Jaupaci Figura 2 - Mapa plani-altimtrico do Municpio de Jaupaci Figura 3 - Mapa de relevo em funo dos declives do Municpio de Jaupaci Figura 4 - Mapa de geologia e principais recursos minerais do Municpio de Jaupaci Figura 5 - Granito Vermelho Braslia (METAGO, 1999) Figura 6 - Granito vermelho Coral (METAGO, 1999) Figura 7 - Mataces de granito em rea desativada e no recuperada Figura 8 - Pau de carga, usado para levantar os blocos de granito Figura 9 - Carreta carregada para o transporte de blocos de granito Figura 10 - Trabalhadores em atividade em uma rea de produo Figura 11 - Movimentao de blocos de granito por ps carregadeiras Figura 12 - Rejeitos da produo em uma rea de trabalho Figura 13 - Rejeitos margem de uma estrada municipal Figura 14 - rea no recuperada e com presena de rejeitos margem de uma estrada municipal Figura 15 - rea desativada e no recuperada Nota : Figuras 7 a 15 (fotos do autor, agosto/2002)