Proyectos de Vivienda 2008

Proyectos de ViVienda
2008
PreFacio
Existe abundante literatura en relacin al desafo que constituye proporcionar refugio a las familias afectadas por situaciones de crisis, ya sean stas consecuencia de la accin del hombre o de fenmenos naturales. A pesar de los numerosos informes promovidos por gobiernos, donantes, expertos independientes y organizaciones internacionales de ayuda, los cuales cuentan con una serie de recomendaciones sobre cuestiones que van desde el diseo al mtodo de anlisis del costo, la vivienda sigue siendo uno de los componentes ms controvertidos y difciles de abordar en los procesos de reconstruccin sostenible. En los ltimos aos, la comunidad humanitaria ha mirado hacia adentro, aprendiendo de sus experiencias pasadas en el suministro de refugios de emergencia para un nmero cada vez mayor de poblaciones que sobrellevan situaciones de crisis en todo el mundo. El proceso de reforma humanitaria no slo ha ayudado a ampliar la comunidad de profesionales, sino que ha reforzado los sistemas de coordinacin nacionales y mundiales, y ha solicitado a los organismos buscar nuevos y mejores medios para garantizar una programacin humanitaria integrada y slida. Este catlogo es una compilacin de una serie de herramientas de aprendizaje que se producen con el objetivo de suministrar una mejor respuesta en situaciones de crisis. Se ha desarrollado a travs del Comit Interagencial Permanente de Refugios de Emergencia (InterAgency Standing Committee Emergency Shelter Cluster) integrado por un grupo de organismos y liderado por ONUHABITAT. El catlogo documenta diferentes experiencias aplicadas en situaciones de crisis y realiza una evaluacin honesta de sus xitos y fracasos, de los cuales surgen una serie de principios fundamentales y se evidencian reas donde an quedan cuestiones por resolver. Un principio fundamental se refiere a que las personas que sobreviven estas crisis deben contar con todas las oportunidades para participar en su propia recuperacin. Los hogares afectados por desastres no deben ser tratados como pasivos o como si tuviesen desventajas. Esta visin tiene implicaciones significativas sobre los enfoques recomendados para la creacin y puesta en marcha de respuestas post desastre en relacin a la vivienda y los asentamientos; algunas de las cuales sern ilustradas ampliamente en los estudios de caso presentado en este catlogo. Un segundo principio encontrado se refiere al hecho de que sin una planificacin estratgica que abarque el uso de la tierra, su tenencia y la atencin a servicios crticos y las opciones de vivienda, existe el peligro de que las soluciones temporales se conviertan de facto en permanentes. De la misma manera, se evidencia que el no hacer frente a los riesgos y vulnerabilidades que, de una u otra forma, contribuyeron a la magnitud de la crisis, puede resultar en un aumento de las vulnerabilidades de la vivienda y los asentamientos, causado por respuestas programticas pobres e inadecuadas. Estas consideraciones tambin se ilustran en los estudios de caso incluidos en el documento. Un tercer principio se deduce de lo anterior: todo cambio exige movilizacin social, participacin de la poblacin afectada y de las autoridades locales competentes, y cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes. Las soluciones inmediatas de vivienda deben por lo tanto considerar alternativas de largo plazo para los asentamientos, tanto para la poblacin desplazada temporalmente, como para aquellos que tienen los medios para retornar a la ubicacin de sus viviendas daadas o destruidas. Las normas culturales, sociales y econmicas de las sociedades afectadas por los desastres deben reflejarse en las respuestas y la solucin de vivienda a fin de convertirse en opciones duraderas y no en alternativas de naturaleza transitoria. Este catlogo destaca algunas soluciones de alojamiento rpidas, rentables y culturalmente adaptables para las poblaciones para las que han sido diseadas y que pueden ser utilizadas como respuestas a corto plazo, as como en los casos en donde se requieran largos perodos de recuperacin. Un ltimo principio se deriva de los tres mencionados anteriormente. Ubicar a la gente (sobrevivientes y vctimas) en primer lugar, contando con una planificacin y programacin por adelantado, teniendo en cuenta el potencial de las soluciones a largo plazo y, finalmente, creando espacios para enfrentar y manejar las prdidas de la tierra y la propiedad en escenarios de "post crisis". Estos son los elementos que contribuyen a la reduccin de la demanda de capital por razones humanitarias, que al mismo tiempo maximizan las oportunidades potenciales de recuperacin. Existen incontables lecciones en este libro a partir de las cuales el lector se va a beneficiar. En nombre de nuestros organismos, y en colaboracin interinstitucional con nuestros socios del Comit de Refugios de Emergencia, alentamos su estudio y el uso generalizado de las lecciones que de l se derivan. ACNUR FICR ONUHABITAT
agradecimientos
Proyecto coordinado por ONU-HABITAT en nombre del Grupo de Refugio de Emergencia: Esteban Len, Joseph Ashmore. Editado por: Joseph Ashmore. Apoyo editorial: Seki Hirano. Principales autores: Joseph Ashmore (Asia, ALC), Jon Fowler (frica), James Kennedy (Sri Lanka y Centro Cuny). Autores (Secciones especficas): Eddie Argenal (Viviendas construidas por contratista Per), Milton Funes (Honduras), Dave Hodgkin (Yakarta), Kurt Rhyner (Movilizacin comunitaria Per). Agradecimiento especial: Los autores quieren agradecer especialmente a las siguientes personas por las informaciones sobre los estudios de caso, la edicin de los borradores y las fotografas; Hassan Abdalla, Subhan Ahmadov, Eddie Argenal, Dyfed Aubrey, Lizzie Babister, Eric Baranick, Rick Bauer, Isaac Boyd, Joana Cameira, Michelle Carter, Chris Cattaway, John Flomo, Tom Corsellis, Milton Funes, Valle Galan, Catherine-Lune Grayson, Jens Grimm, Anamul Haque, John Howard, Cynthia Jones, Yasmin Keith-Krelik, Peter Krouwel, Unni Lange, Mark Lawler, Dan Lewis, Manoucher Lolachi, Julia Macro, LeGrand Lee Malany, Bill Marsden, Tom McKnight, Jelena Milosevic, Douglas Osmond, Paul Neale, Nicole Poirier, Anna Pont, Albert Reichert, Adelmo Risi, Qurat Sadozai, Graham Saunders, Hassan Noor Saadi, Anna Maria Sellari, Charles Setchell, Thierry Schweitzer, Alister Shields, Jo Da Silva, Joana Sousa, Mikael Adri Budi Sulistyo, Wondwossen Teffera, Ombretta Tempra, Kim Williamson, Matthias Wohlfeil, Jake Zarins. Tambin agradecemos a los Archivos Cuny, en Washington D.C., EEUU por permitirnos el acceso a los documentos que han ofrecido los estudios de caso en la seccin D. Por fin, un agradecimiento a todo el personal de campo que ha trabajado mucho para hacer posible todos estos proyectos. Aviso de derechos de autor Los derechos de autor de este libro son de propiedad de ONU-HABITAT. La reproduccin para fines sin nimo de lucro es bien recibida. Los derechos de autor de las fotografas permanecen con los fotgrafos cuyos nombres estn indicados en cada foto. Aunque se han hecho todos los esfuerzos posibles para garantizar que el contenido de este libro sea preciso y completo, no se puede aceptar ninguna responsabilidad por algn error u omisin aqu contenidos. Versin en espaol Traduccin: Francisca Alemn y Maria Barrera. Diseo grfico: Frederico Vieira. Revisin: Manuel Manrique. Foto portada: Manoocher Deghati/IRIN. HS 1141/09S ISBN 978-92-1-132108-1
ndice
Introduccin .................................................................................................................. VIII Resumen de los estudios de caso .................................................................................. IX Seccin A: frica .............................................................................................................13
a.1 a.2 a.3 a.4 a.5 a.6 a.7 a.8 a.9 r.d. del congo goma, 2002 Volcn: distribucin y apoyo tcnico .................................... 14 eritrea, 1998 conflicto: mejora de los campamentos ............................................................ 17 Kenia, 2007 inundacin: Vivienda y mitigacin de desastre ................................................. 20 Kenia, 2008 Violencia electoral: conjunto de vivienda de transicin ................................... 23 Liberia, 2007 desplazados internos, refugiados: Viviendas auto construidas ...................... 26 mozambique, 2007 cicln: Paquetes de material de viviendas y capacitacin .................... 29 ruanda, 2008 retornados: distribucin de material y orientacin tcnica .......................... 32 somalia, 2007 conflicto civil: reasentamiento ....................................................................... 35 darfur, 2004 (en curso) conflicto: distribucin de material .................................................. 38
Seccin B: Asia ................................................................................................................41

B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 B.9 B.10 B.11 B.12 B.13 B.14 afganistn, 2002 retornados: construccin de viviendas ..................................................... 42 azerbaijn, 1992 desplazados por conflicto: mejora de centros colectivos ......................... 45 india, gujarat, 2001 terremoto: artculos no comestibles y viviendas ................................. 48 indonesia, aceh, 2004 tsunami y terremoto: refugio o vivienda? ..................................... 51 indonesia, yakarta, 2006 terremoto: resumen de la respuesta ........................................... 54 indonesia, yakarta, 2006 terremoto: dinero y viviendas de transicin ................................ 57 indonesia, yakarta, 2006 terremoto: refugio de emergencia y de transicin .................... 60 ingushetia, 1999 desplazados por conflicto: dinero por refugio familias anfitrionas ..... 63 Pakistn, 2005 terremoto: resumen de la respuesta al terremoto ...................................... 66 Pakistn, 2005 terremoto: construccin de viviendas de transicin .................................... 68 Pakistn, 2005 terremoto: distribucin de materiales de vivienda ...................................... 71 sri Lanka, 2007 retornados de conflicto: Vivienda bsica ..................................................... 73 sri Lanka, 2004 tsunami: resumen de la respuesta al tsunami ............................................. 76 sri Lanka, 2004 tsunami: construccin de viviendas de transicin ....................................... 78
Seccin C: Amrica Latina y el Caribe ............................................................................81

c.1 c.2 c.3 c.4 c.5 Honduras, 1998 Huracn mitch: abrigo transitorio ............................................................... 82 Per, 2007 terremoto: resumen de la respuesta al terremoto ............................................. 85 Per, 2007 terremoto: movilizacin comunitaria ................................................................... 86 Per, 2007 terremoto: abrigo transitorio de autoconstruccin ........................................... 89 Per, 2007 terremoto: abrigo transitorio construido por contratista .................................. 92
Seccin D: Estudios de caso histricos ..........................................................................95

d.1 d.2 d.3 d.4 d.5 d.6 d.7 d.8 d.9 estudios de caso histricos: estudios de caso del centro cuny ................................................ 96 india, 1971 refugiados de conflicto: directrices para la planificacin de campamentos .... 98 nicaragua, 1973 terremoto: campamento pequeo ........................................................... 101 Bangladesh, 1975 desplazados por conflicto: mejoras de abrigo ....................................... 103 guatemala, 1976 terremoto: distribucin de material y capacitacin ............................... 106 india, andhra Pradesh, 1977 cicln: distribucin de material y capacitacin .................... 109 tailandia, 1979/80 conflicto poltico: campamento de refugiados .....................................112 tonga, 1982 cicln isaac: mitigacin de desastre .................................................................114 sudn, 1985 conflicto: campamentos planificados ..............................................................117
Material adicional de lectura ........................................................................................120
introduccin
Los estudios de caso de este libro son de proyectos de vivienda reales que se han implantado. Cada proyecto es especfico de un contexto individual y es el resultado de las evaluaciones y monitoreo locales. No se debe copiar directamente ninguno de los estudios de caso de este libro. Como los proyectos se implantan en condiciones diversas y a menudo muy difciles, ilustran tanto las buenas prcticas como las malas. De cada estudio de caso hay lecciones que deberamos aprender y aspectos que deben repetirse o evitarse en otras ocasiones. Mientras el nmero de personas que perdieron sus casas en 2007 super los 5 millones, muchas no podrn volver a sus casas por varios aos. Como resultado, el nmero total de desplazados en el mundo ha permanecido bsicamente constante en aproximadamente 15 millones de refugiados2 y otros 25 millones de desplazados internos3.
ClCulo de desplazados internos por regin (2007) Regin Pases Desplazados internos (millones) 12.7 4.2 6.6 2.5 26
seLeccin de estudios de caso

Dada la escala de refugios de emergencia necesario todos los aos, el enfoque de los estudios de caso en este libro est en proyectos implementados en vez de ensayos o conceptos de pequea escala que no se implementaron en ninguna escala. Tambin hay ms casos de las regiones de frica y Asia puesto que las necesidades de vivienda post- conflicto son mayores en estos dos continentes. Los estudios de caso fueron seleccionados de acuerdo con los siguientes criterios: El proyecto de vivienda tiene que haber sido implementado por completo. Las actividades del proyecto abrigaron un mnimo de 500 familias. El proyecto fue implementado en su mayor parte en el primer ao despus del desastre natural. Para las poblaciones afectadas por conflictos, emergencias crnicas y procesos de retorno, se considerarn escalas de tiempo mayores. El personal involucrado en la implementacin del proyecto es capaz de poner a disposicin informacin precisa sobre el proyecto. Los estudios de caso seleccionados tienen como objetivo ilustrar la diversidad de enfoques para ayudar a atender la necesidad de viviendas. La mayora va ms all de echar artculos de alivio desde la parte trasera de un camin, o entregar viviendas como un diseo o producto.
frica Amricas Asia y Medio Oriente Europa Total
20 4 18 10 52
necesidad gLoBaL Por ViViendas

Se calcula que ms de 5 millones de personas se quedaron sin sus casas en 20071 por conflictos o desastres naturales. Esto corresponde a aproximadamente un milln de familias. Mientras la mayor parte de este nmero de personas que se quedaron sin casa por conflictos estn en frica y Medio Oriente, la mayora de las personas que se quedaron sin casa por desastres naturales se encuentran en Asia. Aunque en los ltimos diez aos, la cifra llega a varios millones de personas, el nmero de desplazados por conflicto y desastres naturales es significativamente ms bajo en Amrica Latina y el Caribe que en frica, Medio Oriente y Asia. Hay aproximadamene 40 millones de refugiados y desplazados internos en el mundo-personas que se vieron forzadas a dejar sus casas.
ClCulo de personas que perdieron sus Casas por desastres naturales (diferentes de sequa) 200020084 Regin frica Asia Amrica Latina y el Caribe Europa Norte Amrica Nmero de personas sin casa (millones) 2 20 1.55 0.1 0.1
1. Esta cifra se alcanz combinando las cifras del EMDAT (Base de datos de eventos emergenciales) http/www.emdat.be) para el nmero de personas que se quedaron sin casa con la cifra de 3.7 millones de nuevos desplazados internos citada en Desplazamiento Interno, resumen global de tendencias y avances 2007, IDMC. Esta cifra exlcuye nuevos refugiados. 2. Un refugiado es una persona que ha cruzado una frontera internacional y no puede volver por un miedo bien fundado de persecucin. (ver el Manual de ACNUR para Situaciones de Emergencias, 3a edicin, 2007, para una definicin ms completa) 3. Un refugiado es una persona que ha cruzado una frontera internacional y no puede volver por un miedo bien fundado de persecucin. (ver el Manual de ACNUR para Situaciones de Emergencias, 3a edicin, 2007, para una definicin ms completa) 4. Estos datos provienen del EMDAT el 30 de Julio de 2008 (http://www.emdat.be)
VIII
resumen de Los estudios de caso

Los estudios de caso de este libro cubren una diversidad de proyectos, desde el apoyo brindado a las familias en edificios colectivos durante 8 aos (Azerbaijn, B.2), a la distribucin emergencial de lonas de plstico horas despus del terremoto en Yakarta, (B.7). A pesar de las diferencias, hay muchos temas recurrentes. En las pginas siguientes, discutimos algunos de estos.
resumen de mtodos de asistenCia Contra proyeCtos
aPoyo a Los aFectados

El primer y principal esfuerzo en todas las respuestas es hecho por los propios afectados. De todos los estudios de caso, los proyectos ms efectivos tuvieron la participacin directa de los mismos, a menudo, a travs de grupos comunitarios existentes o comits establecidos.
Estndares e indicadores Esfera ofrecen los estndares comunes sobre participacin, evaluacin inicial, monitoreo y evaluacin. El apoyo a los afectados es el primer principio que aparece en asentamientos de transicin y reconstruccin despus de desastres naturales (abajo).
Distribucin de artculos no comestibles
Construccin de vivienda
Mano de obra
A.1 D.R. Congo - 2002 A.2 Eritrea - 2002 A.3 Kenia - 2007 A.4 Kenia - 2007 A.5 Liberia - 2007 A.6 Mozambique - 2007 A.7 Ruanda - 2006 A.8 Somalia - 2007 A.9 Sudn - 2004 B.1 Afganistn - 2002 B.2 Azerbaijn - 1997 B.3 ndia (Gujarat) - 2002 B.4 Indonesia - 2004 B.6 Indonesia - 2006 B.7 Indonesia - 2006 B.8 Ingushetia - 1999 B.10 Pakistn - 2006 B.11 Pakistn - 2006 B.12 Sri Lanka - 2007 B.13 Sri Lanka - 2005 C.1 Honduras -1998 C.3 Per - 2007 C.4 Per - 2007 C.5 Per - 2007
Grficos de asentamientos de transicin y reconstruccin despus de desastres naturales.
Conocimiento tcnico espec.

IX
Permanente
Comunidad
Contratado
Transicin
Vivienda
Directo
Dinero
Casa
oPciones de asentamiento
Los estudios de caso ilustran el apoyo para los afectados por desastres en varios asentamientos. Incluyendo familias anfitrionas (Ingushetia, B.8), centros colectivos (Azerbaijn, B.2), tanto en contextos rurales (Pakistn, B.10) como urbanos (Somalia, A.8) y en campamentos planificados y no planificados (Bangladesh, B.3). Fue relativamente difcil encontrar estudios de caso de familias anfitrionas. Encontrar refugio con parientes, amigos o arrendando son los mecanismos ms comnmente usados por las familias que han perdido sus casas en un desastre para enfrentar la situacin. Sin embargo, estos acuerdos de acoger o arrendar reciben normalmente menos apoyo directo de organizaciones internacionales que otros tipos de intervencin de refugio.
emergencia y soluciones duraderas de viviendas. Los programas de vivienda pueden tardar muchos aos para concluirse, en especial cuando se implantan a gran escala. El proyecto de Ruanda (A.7), ilustra un proyecto de vivienda que tard dos aos para construir 220 casas. La velocidad de construccin de viviendas duraderas puede crear un problema; con familias viviendo en refugios de emergencia durante muchos aos. Las respuestas de transicin tienen por objetivo resolver este tipo de situaciones. Una comparacin de las estrategias adoptadas en Aceh (B.4) y Sri Lanka (B.4) despus del tsunami de 2004 ilustra el tiempo que se tarda para completar un programa de vivienda largo en comparacin con proyectos de transicin. Sin embargo, al implantar la respuesta de transicin debe haber una visin de lo que es la transicin. A menudo no hay seguimiento de la financiamiento, o no se identifica el suelo para casas permanentes.
Logstica y suministro
En muchos proyectos, los asuntos relacionados a logstica y suministro tienen impacto significativo tanto en el diseo de las viviendas como en la escala de tiempo para su implementacin. La escala de algunas compras fue enorme (Gujarat, B.3). Muchos proyectos, como el de Honduras (C.1), tienen personal especfico de logstica, empleado para garantizar que los proyectos de vivienda se lleven a la prctica. El personal de vivienda tuvo que trabajar directamente con con el equipo de logstica.
mtodos de asistencia
Los estudios de caso seleccionados incluyen dar dinero a las familias anfitrionas, mejorando bloques comunales ocupados ilegalmente, estableciendo una programacin entre agencias de artculos de refugio y construccin de viviendas, tanto a travs de voluntarios sin remuneracin financiera como de contratistas. Ninguno de los estudios de caso incluye esquemas a travs de los cuales las familias reciben vales que pueden usar con algunos proveedores, aunque ste es un mtodo vlido de ayuda. No hubo ningn estudio de caso de prstamos para ayudar a las familias a travs de fases de respuesta de emergencia o de transicin.
ProPiedad deL sueLo

En la mayora de los estudios de caso, ser propietario de suelo fue un factor para definir qu tipo de apoyo de vivienda se ofreci. Generalmente, los que no poseen suelo estn entre los ms vulnerables de la sociedad. Los enfoques de la propiedad del suelo varan en los diferentes casos de estudio. Por ejemplo en Per (C.2-C.5), las organizaciones construyen principalmente en la propiedad de las personas que pueden ofrecer prueba de ttulo de tierra. Al construir viviendas ms leves las personas pueden mudarlas. El caso de Aceh, Indonesia (B.4) ilustra un enfoque ms activo al establecer suelo para familias despus del tsunami, donde la organizacin ayud a negociar suelo con ttulos de propiedad para aldeas enteras.
escaLa de Programas
Las respuestas ilustran los desafos de si se implementan programas de alta calidad para menos personas o respuestas de peor calidad para apoyar a ms personas. Los estudios de caso de Pakistn (B.9-B.11) ilustran este desafo. Un proyecto entreg materiales a ms de 5% de la poblacin afectada sin apoyo, el otro proyecto construy viviendas de transicin para 0.2% de la poblacin afectada. Qu es mejor: un alto nivel de apoyo para menos personas o un nivel ms bajo de apoyo para ms personas?
otros sectores
La mayora de los proyectos eran integrados con otros sectores de respuesta, especialmente suministro de agua y saneamiento. Estos proyectos no siempre fueron implementados por organizaciones que ofrecen vivienda. Sin embargo, algunos proyectos no trabajaron con otros sectores de forma adecuada y esto se vio como una debilidad del mismo.
modeLos de auto construccin y construccin Por contratistas

Diferentes proyectos usan formas diferentes de organizar la mano de obra para construir viviendas. Los estudios de caso de Per ilustran una mezcla de auto construccin (C.4) a auto construccin con apoyo (C.5) a construcciones lideradas por contratistas (C.6). Un enfoque comn es ofrecer carpinteros o albailes como ayuda a la auto construccin. En el sistema de auto construccin las familias a veces reciben dinero por su tiempo para que puedan pagar a otros por la construccin.
diseo de La ViVienda
Para la mayora de los proyectos, el diseo de las viviendas propiamente dicha fue menos difcil que el diseo de los proyectos o programas de vivienda. Muchos proyectos que construyeron viviendas dejaron su diseo y construccin para los afectados, en vez de enfocarse en garantizar que las personas tuvieran los medios para construirlos o el apoyo para hacerlos de forma segura. En los lugares donde se construyeron viviendas como parte de un proyecto, las comunidades afectadas fueron involucradas hasta cierto punto.
Fases de resPuesta
Normalmente las respuestas a desastres o conflictos se dividen en las fases de: Preparacin antes del desastre. Respuesta de emergencia. Fase de recuperacin. Soluciones duraderas. Muchos estudios de caso incluyen respuestas de viviendas con el objetivo de cerrar la brecha entre refugios de
Programas efectivos de refugio elaborados e implementados, involucrando comunidades afectadas. Foto: Joseph Ashmore.
ILuStRACIn DE LA DuRACIn DE LoS EStuDIoS DE CASo En EStE LIBRo
Clave Duracin del desastre natural Duracin del conflicto o desplazamiento
C.3 Per 2007 A.4 Kenia 2007 D.3 Nicaragua 1973 B.7 Indonesia, Yakarta 2006 C.4 Per 2007 B.10 Pakistn 2006 A.9 Sudn 2004 B.12 Sri Lanka 2007 A.8 Somalia 2007 D.2 Bengal Occidental 1971 C.1 Honduras 1998 B.11 Pakistn 2006 A.6 Mozambique 2007 A.5 Liberia 2007 C.5 Per 2007 B.13 Sri Lanka 2005 B.3 ndia, Gujarat 2007 D.6 ndia 1977 A.1 D.R. Congo 2002 B.6 Indonesia, Yakarta 2006 D.9 Sudan 1985 A.3 Kenia, Dadaab 2007 D.5 Guatemala 1976 A.7 Ruanda 2006 B.8 Ingushetia 1999 B.1 Afghanistn 2002 D.8 Tonga 1982 D.4 Bangladesh 1975 B.4 Indonesia, Aceh 2004 A.2 Eritrea 2004 B.2 Azerbaijn 1997 D.7 Tailandia 1979
24 dias 2 meses 2 meses 2 meses 3 meses 3 meses 3 meses 3 meses 3 meses 4 meses 4 meses 4 meses y medio 5 meses 6 meses 9 meses 9 meses 10 meses 10 meses 10 meses 10 meses 1 ao 1 ao 13 meses 14 meses
Duracin del proyecto

frica Asia Amrica Latina y el Caribe Estudios de caso histricos
2 aos 2 aos 2 aos y medio 3 aos 3 aos y medio 10 aos 13 aos 14 aos
Duracin del proyecto
10
Ini
o a 1 ses me 9 ses me 6 ses me
2 a
o a
cio
o a
os
s
XI
tamao de La ViVienda
La prxima ilustracin muestra la variedad de reas cubiertas por viviendas en los estudios de caso. Varan de 9m2 (C.3) a 48m2 (A.7), resultado de las diferentes necesidades, permanencia, restricciones de logstica de presupuesto, estndares de acogida y polticas oficiales. Si no se puede alcanzar 3.5m2 por persona, o si es superior al espacio tpico usado por la poblacin afectada o vecina, se considerar el impacto en la dignidad, salud y el bienestar de las personas alojadas...
Este proyecto, para una vivienda de madera sin cpula, fue propuesto como respuesta a un terremoto en 2005. Los afectados no fueron involucrados en el proyecto y no se us en ninguna escala. Foto: Joseph Ashmore. Esta vivienda us material reaprovechado y fue construido por los afectados despus del terremoto. Viviendas de este tipo fueron comunes y recibieron apoyo de programas de distribucin de herramientas y calamina. Foto: Joseph Ashmore.
estudio de caso
Grfico que muestra el tamao de las viviendas en los estudios de caso en comparacin con la asignacin de 3.5m2 por persona. Observe que las viviendas menores a menudo se construyen luego de evaluar las condiciones de la poblacin local y anfitriona, as como despus de analizar lo que es posible del punto de vista prctico. El tamao de las viviendas no es, necesariamente, un buen indicador de la calidad de un programa de vivienda.
Clave
frica Asia Amrica Latina y el Caribe
24m
25m
36m
48m
6m 2 20m
20. 5m 21m 2
7 personas x 3.5m 6 personas x 3.5m 5 personas x 3.5m 4 personas x 3.5m 3 personas x 3.5m 2 personas x 3.5m 1 persona x 3.5m
Tamao de la vivienda
9m 2 10m
I I
11m
12m
13.
5m 2 16m 2
18m
18.
da an Ru esia 7 A. don In B.4 enia K 4 ia A. iber ngo L 5 Co A. .R. ia D es 1 A. don In ta B.6 akar stn Y ni B.7 fgha ka A an B.1 Sri L 3 n B.1 ud ka S an ab 9 A. Sri L ada 2 ,D B.1 enia n K 3 ist A. Pak n 0 ist B.1 Pak 1 B.1 er P 4 C. er P a 5 C. ritre E lia e 2 A. oma biqu S m 8 A. oza as M ur 6 A. ond H 1 C. dia In B.3 er P 3 C.
XII
SECCIN
A.9 Sudn, Darfur, 2004
A.2 Eritrea, 1998
A.5 Liberia, 2007
A.8 A.1 Somala, 2007 R.D. del Congo-Goma, A.7 A.3 A4 Ruanda, 2002 Kenia, 2008 2007 y 2008
A.6 Mozambique, 2007
FRICA
A.1 r.d. deL congo-goma, 2002 VoLcn

distriBucin y aPoyo tcnico
tiPo de Proyecto
Distribucin de materiales. Auto construccin con apoyo tcnico.
desastre
Erupcin volcnica en Goma, 2002.
casas damniFicadas Por emergencia/ no de FamiLias desPLazadas

15.000 casas destruidas y 87.000 personas perdieron sus casas.
PoBLacin oBjeto deL Proyecto

En principio 3.000 familias, que despus aument para 5.000 (33%). Parte de una intervencin conjunta teniendo por objetivo 12.625 familias (85% de los 15.000 afectados).
tasa de ocuPacin a La entrega

Todas las viviendas completas.
Goma
24m2. Costo total de los materiales USD180,00, incluyendo lonas plsticas.
R.D. del Congo
resumen
Distribucin de materiales comprados en su mayora localmente para que los beneficiarios construyeran sus propias viviendas de transicin en terrenos de tierra auto seleccionados, despus de la erupcin del volcn en Goma. La distribucin tuvo por apoyo tcnico y monitoreo de la distribucin.
cronoLoga deL Proyecto

e 2 ne 00 2 r ma 20 02 o 2 ct 00 2
I
Construccin de las primeras viviendas de transicin
I
11.307 familias
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes

La adaptacin del proyecto local signific que las viviendas fueran construidas de forma ms fcil y lo suficientemente duraderas para adaptarse a una utilizacin de largo plazo. La auto construccin de solares de reasentamiento signific que no fue necesario identificar, preparar o construir infraestructura de ningn solar nuevo, reduciendo costos y aumentando la velocidad de identificacin del terreno. Las autoridades y comunidades locales se involucraron en la elaboracin de los criterios de seleccin y en la identificacin de los terrenos. El buen flujo de informacin entre agencias y beneficiarios a travs de los activistas comunitarios, tuvo como resultado pocas quejas sobre la seleccin de beneficiarios. Un dilogo abierto entre las agencias result en una coordinacin efectiva. El impacto ambiental fue minimizado a travs de la adopcin de prcticas y materiales de construccin de gestin local, y el suministro de letrinas de pozo. El programa fue clasificado como una emergencia, excluyendo la financiamiento de soluciones ms duraderas. A pesar de ello, el uso de viviendas de transicin supuso que los beneficiarios pudieran modificar las estructuras para convertirlas en casas permanentes ms tarde. Para familias de 8 o ms personas, el espacio no era suficiente. Algunos beneficiarios sintieron que las paredes plsticas limitaban su intimidad y seguridad. Era fcil ver lo que las personas hacan por la noche debido al reflejo de las sombras en el plstico ocasionado por la luz de las bombillas y les preocupaba que los ladrones pudieran cortar las lonas plsticas con facilidad. La economa local se vio parcialmente regenerada a travs del pago por 30.000 das de trabajo y la compra de materiales locales. La poblacin afectada aport 5.000 terrenos individuales, 6.000 das de trabajo voluntario y pago por 14.000 das de trabajo contratado equivalente a USD40.000.
PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
in n pc lc Eru el vo d
14
La poblacin afectada invirti USD140.000 en la mejora de sus propias viviendas hasta finales de octubre de 2002. Despus de seis aos, la evaluacin de un donador vio que: El proyecto se us como modelo para el suministro de otras 8.000 viviendas financiadas por otros donadores. Las viviendas de transicin se transformaron en viviendas permanentes. Los proyectos de Reduccin de Riesgo de Desastres (DRR por su sigla en ingls) para monitorear el volcn continan, con la transmisin de un informe semanal en la radio local.
Muestra de una casa temporaria. Foto: Graham Saunders.
situacin antes de La emergencia

De acuerdo con el estudio de una ONG, Goma, una importante ciudad fronteriza de comercio en el noreste de la R. D. del Congo tena una economa deprimida antes de la erupcin, con 46% de desempleo y slo 40% de las personas que podan sustentarse y mantener sus familias con sus ingresos. Antes de la emergencia, las condiciones de las viviendas eran variadas, el tamao promedio de las casas era de aproximadamente 31.5m2 de espacio cubierto habitable. La ltima erupcin volcnica fue en 1977.
y un cuarto de ellos usaban sus casas como base para sus actividades de generacin de ingresos.
imPLementacin
Las autoridades locales sugirieron una nueva rea, un matorral, en su mayora, para el desarrollo de un nuevo solar. Este solar fue rechazado por que se necesitara la construccin de toda una nueva red de infraestructura (carreteras, saneamiento, etc.) al mismo tiempo que seria necesario bastante trabajo para aplanar el terreno. Tambin supondra alejar las personas reasentadas de las oportunidades econmicas de la ciudad. En vez de eso, un grupo de representantes de ONGs internacionales, de la ONU y de una ONG local, elaboraron, en conjunto, una respuesta de refugio de emergencia para ofrecer viviendas de transicin a familias (que cumplan ciertos criterios) despus de haber negociado un nuevo terreno para construccin dentro de la propia ciudad. Este terreno fue comprado, alquilado o donado por familiares, manteniendo as, la actividad econmica dentro de la ciudad, usando la infraestructura existente y garantizando que los beneficiarios fuesen reasentados donde queran estar. Se construyeron dos ejemplos de viviendas, que se usaron como oficinas del proyecto para que los beneficiarios supiesen cmo seran las viviendas y para facilitar la discusin de asuntos relacionados con la construccin. Estas oficinas, junto con modelos de escala, se usaron en la capacitacin de todos
desPus de La emergencia
El flujo de lava quem rpidamente las tradicionales casas hechas de madera, cubriendo 13% de la ciudad con una capa de roca derretida de 1 a 3m de profundidad en un solo da. La mayor parte de la regin administrativa y comercial central fue destruida, afectando la capacidad de respuesta de las autoridades locales. Algunos de los 87.000 desplazados buscaron refugio temporario en edificios comunes, mientras que otros se mudaron con sus parientes cuyas casas no haban sido afectadas. De esta manera, todos encontraron alguna forma de refugio inmediato y temporario, por s mismos y sin ayuda directa de agencias internacionales. Aproximadamente 80% de la poblacin afectada inform que sus condiciones econmicas haban empeorado como resultado del desastre
SECCIn A FRICA
las familias sobre cmo construir los abrigos de transicin. Con cada juego de material distribuido, se entregaron herramientas y una cuerda con longitud marcada, utilizada para medir los arrostramientos de las construcciones. Hubo pocos problemas de construccin debido a la simplicidad y familiaridad del plan. Aunque todas las familias recibieron capacitacin, aproximadamente 70% de los beneficiarios pagaron para que otros construyeran sus viviendas. Hasta finales de octubre de 2002, la intervencin conjunta ayud a 11.307 familias y haba planes de ayudar a otras 1.318. Las familias ayudadas fueron todas las que haban ocupado solares colectivos dentro de la ciudad, y las que haban sido acogidas por otros.
seLeccin de BeneFiciarios
Las familias en solares colectivos (tales como escuelas) tuvieron prio-ridad porque las autoridades locales queran abrir las escuelas lo antes posible. Los fondos restantes se distribuyeron barrio por barrio dependiendo de la proporcin de familias afectadas por la erupcin. Una familia en un barrio podra solicitar ayuda una vez que pudiera probar que haba negociado un nuevo terreno para reconstruccin, lo que sera verificado en el propio local discutiendo con vecinos y con autoridades locales. La seleccin final tuvo la supervisin de un Grupo Consultivo Local (LAG por su sigla en ingls), compuesto 15
por representantes de la comunidad y un miembro del personal de la agencia, siguiendo criterios acordados conjuntamente. Las decisiones y los detalles de los procesos de queja se publicaron en la tabla de avisos. Para recibir ayuda no se estableci como requisito haber sido dueo de una propiedad. Esto, para garantizar que las personas que estaban alquilando antes de la erupcin tambin pudiesen obtener una vivienda de transicin.
soLuciones tcnicas
Aunque tambin se podran haber usado otras soluciones de refugios de emergencia, como tiendas, que se rechazaron porque no se podan actualizar para uso permanente. Las viviendas de transicin, que costaban slo USD 55,00 ms que una tienda de alivio estndar, llevaban ms tiempo para distribuirse pero ofrecan un primer paso para la reconstruccin permanente. Las viviendas de transicin medan 5m x 4.8m, ofreciendo 24m2 de espacio cubierto habitable para 5 6 personas, siguiendo los estndares mnimos de Esfera. Las dimensiones fueron definidas por los tamaos de madera disponibles localmente para maximizar la extensin de las secciones y minimizar el desperdicio con el corte de la madera. Se rechaz el uso tradicional de rocas volcnicas para paredes porque era muy lento y difcil para cortar y medir correctamente, adems de ser caro para transportar. La unidad se proyect para ser robusta, sin la necesidad de cimientos fundidos para que se pudiera desmontar y trasladar si fuera necesario. Se anim a los beneficiarios a construir cimientos con rocas y tierra para poder reducir el agua de superficie dentro de las casas. Los techos se cubrieron con placas de zinc onduladas que, a pesar de su alto costo y ventaja solar, se conocan localmente por su facilidad de uso. Como el presupuesto no se extendi para paredes revestidas de
madera, el proyecto tena que estar lo suficientemente reforzado para no modificarse. Las paredes fueron cubiertas con lonas plsticas, sujetas por listones de madera y protegidas de la intemperie por la parte sobresaliente del techo. Las familias normalmente dividan sus casas en habitaciones separadas. Por lo tanto, las viviendas de transicin se proyectaron para permitir que las mismas dividieran el espacio usando sus propios materiales o lonas plsticas ofrecidas por las agencias. La recuperacin de Goma dependi principalmente de la regeneracin econmica. Concentrando las actividades dentro de la propia ciudad, este proyecto consider la sustentabilidad de la regeneracin - donador
Las familias recibieron capacitacin para construir sus propias viviendas pero un 70% contrataron otros para construirlas. Foto: Graham Saunders.
modiFicacin
En octubre, muchos ya haban hecho mejoras en sus casas, a menudo usando placas de metal ondulado recuperado o revestimiento de madera para sustituir las paredes de lonas plsticas. Sin embargo, un 30% de las familias sintieron que no podan permitirse hacer estas mejoras y que tendran que vivir en las viviendas de transicin de la manera que les fueron ofrecidas, durante ms tiempo. Algunos beneficiarios emprendedores hicieron modificaciones del proyecto. Por ejemplo, una familia pag a un contratista para construir un kiosco al lado de la casa para poder tener un pequeo negocio y ganar dinero para comprar muebles nuevos.
medio amBiente
La certificacin de la madera en la regin fue difcil por lo que se especific y compr madera de eucalipto de cultivo rpido de varias lugares diferentes para minimizar la deforestacin local. A veces, los beneficiarios reforzaron la estructura con pedazos de arbustos y aunque no se midi el dao ambiental de esta actividad, al principio del proyecto, se podran haber considerado materiales alternativos. Cada familia asistida tambin recibi una letrina, mejorando el saneamiento de Goma antes de la erupcin del volcn.
reduccin de riesgo de desastre

Este programa de vivienda se implement junto con el proyecto de Reduccin de Riesgo de Desastre para apoyar el monitoreo de peligro y un sistema de alerta temprana de base comunitaria.
Logstica y materiaLes
Los materiales se compraron localmente cuando era posible. Un acuerdo conjunto entre agencias para compartir una lista de proveedores y concordar con los materiales que seran ofrecidos, redujo la rivalidad entre las agencias y la inflacin del precio local. Se consider la posibilidad de establecer una fbrica de madera local, pero no se llev a cabo porque la falta de capacidad en las fbricas de madera locales supuso comprar este material fuera de Goma.
Estructura de una casa mostrando riostras cruzadas. Foto: Graham Saunders.
16
A.2 eritrea, 1998 conFLicto

mejora de Los camPamentos
tiPo de Proyecto
Distribucin de artculos no comestibles. Programa de apoyo al campamento. Proyecto de hornos que reducen el consumo de combustible.
desastre
Desplazados internos en campamentos de Eritrea despus del conflicto Eritrea / Etiopa.
casas damniFicadas / no de FamiLias desPLazadas

Se calcula que 100.000 casas fueron destruidas en la guerra. En 2000, aproximadamente un milln de personas fueron desplazadas en Eritrea.

La ocupacin de los campamentos vari con el tiempo.
Las tiendas ofrecan 16m2 de espacio cubierto. Algunas familias modificaron sus viviendas aumentndolas hasta 40m2 para familias ms grandes.
Etiopa
resumen
Apoyo para la poblacin variable de desplazados internos de Eritrea despus del conflicto con Etiopa. La agencia en este estudio de caso fue la principal proveedora de vivienda y ayuda con artculos no comestibles, ofreciendo a los desplazados internos que vivan en campamentos en las tres reas de Gash Burka, Debub y los Estados del Mar Rojo, tiendas, lonas alquitranadas y otros artculos no comestibles, como hornos. El suministro de materiales de vivienda duradera no fue posible debido a intereses polticos de garantizar que los campamentos fueran temporarios. Como resultado, los desplazados internos adaptaron los artculos de refugios de emergencia que reciban para poder mejorar sus condiciones de vida.

y ma 98 19 s o 2a 2 os a 3a s o 6a s o s o 9a s o 0a 1
I I I
DISTRIBUICIONES EN CURSO
eb
La poblacin objeto vari con el tiempo. La poblacin del campamento en Gash-Barka, Debub y la regin de los estados del Mar Rojo se estabiliz en 60.000, en 2001.
hG as
Ba
rk
Mar Rojo
Eritrea
ub

Los residentes de los campamentos estaban listos para invertir tiempo y capital para mejorar sus propias viviendas temporales. Las distribuciones de tiendas y lonas plsticas eran suficientes para garantizar un espacio mnimo bsico de rea cubierta para los desplazados internos. La distribucin de hornos que reducen el consumo de combustible disminuy los problemas de deforestacin. Los desplazados internos crearon viviendas que se parecan ms con las casas de las que fueron desplazados que con las tiendas que haban recibido. Las opciones de vivienda estaban limitadas por el hecho de que los campamentos tenan que permanecer como temporales porque las autoridades queran evitar que los campamentos fueran permanentes. La incapacidad de usar materiales de vivienda ms duraderos que podran ser re-utilizados por los desplazados internos hizo que los fondos de emergencia se gastasen en sustituir viviendas desgastadas. El consumo inicial de madera para combustible fue tan alto que caus deforestacin en el rea local y llev a un conflicto con la poblacin local por madera. Aunque los desplazados internos usaron sus propias iniciativas para mejorar sus viviendas, los proyectos requeran el corte de grandes rboles para poder obtener madera de buena calidad de forma no gestionada. 17
SECCIn A FRICA
as el a d es. ad p tir to . Re as e az p tro ep e od rd sd ue ile s. Ac ua. e m ada d az g Tre nas pl es nte s d Ce na s. rso ne pe cio bu tri dis ras a me err . Pri g u re a la rit za y E en a mi op Co e Eti tr en
s n do ba za u a pla tin es con s. 0 d n nto .00 a me 60 rnos mpa e int os ca l en
s do za en pla an es in 0 d ont os. .00 c nt 10 os me ern pa int cam da yu los aa . l os nz ad me orn Co s ret o al
za en mi Co el reg o. res
Las casas tradicionales hudno tenan techos de barro. Foto: Joseph Ashmore.
Ms de 60.000 personas estaban viviendo en campamentos con tiendas 6 aos despus del estallido del conflicto. Foto: Joseph Ashmore.
situacin antes de La emergencia Eritrea es uno de los pases ms pobres del mundo. Ms del 50% de su poblacin vive por debajo de la lnea nacional de pobreza de USD 1,00 por da. En las reas afectadas por el conflicto, las personas vivan en su mayora en casas de tierra, de piedra con tejados de barro pesados o en cabaas redondas ms ligeras con techo de paja. Despus de la independencia de Eritrea de Etiopa en 1993, hubo disputa por la frontera entre los dos pases. En mayo de 1998, la disputa se convirti en guerra, desplazando miles de personas de sus casas, que estaban en reas disputadas.
Como resultado de la lucha, miles de personas dejaron el rea fronteriza. Los dos pases deportaron unos 70.000 ciudadanos. Se formaron campamentos, adems de los 20 designados, en los estados de Gash-Barka, Debub y el Mar Rojo. La intencin era que fueran temporarios y que no abrigaran ms de 20.000 personas en cada local. Otras personas se quedaron en casas de familiares o alquilaron alojamiento. Muchos desplazados internos intentaron continuar sus actividades agrcolas en sus tierras mientras estaban desplazados. En junio de 2000, un milln de personas estaban desplazadas dentro de Eritrea, aunque esta cifra cay drsticamente a finales de ese ao para unos 200.000 en campamentos y 100.000 fuera de los mismos. Seis aos despus de que estallara el conflicto, unos 60.000 desplazados internos continuaban en la misma situacin. Estas personas eran o de las reas disputadas de la frontera del lado etope o no podan volver a su tierra por las minas terrestres. Diez aos despus del estallido del conflicto 10.000 personas continuaban desplazadas.
soLuciones tcnicas La poltica oficial fue decretar que los campamentos eran temporarios y que la poblacin desplazada volvera a sus casas despus del tratado de paz. Esto supuso que las organizaciones no se sintiesen estimuladas a ofrecer soluciones de vivienda ms duraderas a la poblacin. Sin embargo, la lenta solucin diplomtica de la demarcacin de la frontera y la necesidad de retirar las minas de las reas de regreso, supuso que algunos desplazados internos permanecieran en los campamentos recibiendo apenas artculos de refugio de emergencia diez aos despus del desplazamiento inicial. Tiendas y lonas plsticas formaron lo esencial de la respuesta de vivienda. Debido a la corta vida til de estos materiales, muchas tiendas se pudrieron, volaron o se quemaron, teniendo que sustituirse durante el periodo de desplazamiento. Hubo intentos con otros materiales. En 2001, la organizacin distribuy hojas de palmera para la reparacin de ms de 1.000 casas tradicionales dentro y alrededor de Barentu en la regin de Gash Barka. Su volumen era muy grande para transportarlas. En 2004, se produjeron tapetes tejidos para para ofrecer material de vivienda ms tradicional a un campamento, pero esta iniciativa no se extendi a otros. Con los desplazados internos viviendo en los campamentos ms tiempo de lo esperado, hubo una presin extra de recursos naturales del rea. La comunidad local y los desplazados internos competan por la
escasa madera para combustible, ocasionando la deforestacin de grandes reas cercanas a los campamentos. En 2002, la organizacin empez a distribuir hornos con consumo reducido de combustible y de kerosene, reduciendo significativamente la demanda por madera de combustible de los desplazados internos.
Recoger madera para combustible llev a serios conflictos con la comunidad local. Como los hornos tradicionales no eran muy eficientes, se mont un proyecto de hornos mejorados. Foto: Joseph Ashmore.
Se distribuyeron hojas de palmera para 1.000 familias. Foto: Joseph Ashmore.
imPLementacin La distribucin de artculos de vivienda se hizo en coordinacin con la Comisin de Eritrea de Alivio y Refugiados (ERRC, por su sigla en ingls). Despus de la distribucin en masa de 15.254 tiendas, en 2000, cuando la poblacin total de los campamentos alcanz unas 150.000 personas, se evalu que todos los residentes de campamentos tenan sus necesidades bsicas de vivienda satisfechas. Sin embargo, entre 2003 y 2007, fueron necesarias, aproximadamente, 4.000 tiendas de sustitucin. Esta redistribucin de artculos bsicos de refugio de emergencia fue suficiente para re-alojar casi la mitad de la poblacin total del campamento: 63.000 habitantes aproximadamente. Tambin se distribuy cantidades de lonas alquitranadas plsticas, pero como algunas de stas se distribuyeron a retornados, es difcil obtener una cifra exacta para los residentes de los campamentos.
18
La tabla muestra la distribucin de tiendas y lonas alquitranadas. Las agencias de las Naciones Unidas y otras ONGs tambin apoyaron los desplazados internos en el periodo inicial del desplazamiento con artculos de refugios de emergencia pero en 2002, la agencia fue la responsable por el suministro de viviendas en los campamentos.
Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Desplazados internos Tiendas distribuidas 30.000 150.000 65.000 63.000 63.000 63.000 46.500 3.406 6 4.207 15.254
Lonas alquitranadas plsticas distribuidas 2.000
11.471 20.547 No hay cifras (aprox. 5.000 a retornados) No hay cifras (aprox. 30.000 a retornados)
adaPtaciones Para Los desPLazados internos

Una evaluacin realizada en 2002 revel que muchos beneficiarios hicieron modificaciones significativas en sus viviendas por dos razones principales: los artculos de refugio de emergencia ofrecan poco espacio cubierto y una vida til muy corta. a) esPacio Las tiendas de alivio estndar slo ofreca 16m2 (suficiente para una familia de cuatro personas con 3.5m2 por persona) y muchas familias numerosas sentan que vivan en condiciones de hacinamiento. Al modificar sus viviendas, algunos desplazados internos se las arreglaron para aumentar el espacio de suelo cubierto para 40m2, as como garantizaron altura poder ponerse en pie, slo posible en el medio de las tiendas. Mientras una tienda de caballete estndar puede tener paredes de 80cm. de altura, cuando se monta con tirantes grandes, las tiendas de los campamentos se armaban con cuerdas ms cortas para ahorrar cuerda para otros usos y para disminuir la huella de la tienda. Acortar los tirantes supuso que la altura de las paredes encogieron unos 30cm, reduciendo el volumen interno de la tienda considerablemente.
10.000 Mnimo de 22.873
Mnimo de 34.018
Donde no hay datos, los campos de la tabla se dejaron en blanco.
a apenas seis meses. Esta variacin puede explicarse por diferentes formas de envos, puesto que algunas tiendas venan de inventarios de emergencia, otras eran nuevas y otras donadas. Algunas muestras de lona podan rasgarse con la mano despus de menos de un ao. Las lonas plsticas a menudo se hacan trizas en el viento, en parte a malas tcnicas de fijacin y a la falta de cuerdas adecuadas. Muchos de los residentes de los campamentos de la regin de GashBarka haban vivido anteriormente en casas llamadas Hudnos. Estas casas tenan techos pesados y paredes gruesas, manteniendo el interior fresco durante el da caluroso y caliente durante la noche. El techo de una casa Hudno tiene mucha madera - el marco del techo est cubierto de ms madera con una capa de barro encima. Las paredes suelen estar hechas de piedra, usando el barro como mortero.
de suelo de sus viviendas construyendo marcos de madera ms grandes y colgando tiendas y otros materiales por encima. El marco de madera estaba construido con troncos de hasta 3m de largo. Los troncos eran cortados localmente o comprados por los propios desplazados internos. Los marcos no eran eficientes en el uso de madera, consumiendo unos 200kg. para una vivienda familiar con bastante redundancia estructural. Techumbre: Capas de lonas de tienda, lonas plsticas, sacos de granos y alfombras de paja se usaron como materiales de techo. Para los desplazados internos que no posean tiendas, se usaron lonas plsticas como capa externa con otros materiales disponibles colocados encima para impedir el deterioro de las lonas plsticas con la fuerte luz del sol. Paredes: Las paredes externas estaban hechas del mismo material
Alero separado de una tienda interior y cubierto con plstico para formar una extensin. Se usaron palos para subir los lados y aumentar el volumen interno. Foto: Joseph Ashmore.
Personas mejorando sus tiendas usando materiales locales para aumentar el espacio por cabeza. Foto: Joseph Ashmore.
B) caLidad deL materiaL

Las condiciones climticas en esta parte de Eritrea inclua calor extremo durante el da, fro por la noche, mucho polvo y fuertes vientos. No todos los materiales de vivienda distribuidos tenan la especificacin adecuada para estas condiciones. La vida til de la lona de las tiendas vara de 4 aos
SECCIn A FRICA
Aunque el gran consumo de madera y la imposibilidad de transportar piedras dict las reglas de la construccin de las casas hudno en los campamentos, muchas personas adaptaron sus viviendas temporales para que se parecieran ms con las casas de donde haban tenido que salir. Los residentes de los campamentos en Gash-Barka hicieron las siguientes modificaciones: Estructura: Los desplazados internos extendieron la altura y el espacio
del techo. Dentro de las viviendas, se construy una pared de unos 20cm. de altura alrededor del borde con excrementos de burro o barro, usada como bancos o camas. Tambin ofrecan proteccin de la lluvia. Divisin interna: La divisin del espacio interior se cre colgando material sobre los marcos de madera. Algunas familias tambin crearon reas separadas para almacenar paja como racin para los animales. 19
A.3 Kenia, 2007 inundacin

ViVienda y mitigacin de desastre
tiPo de Proyecto
Construccin de nuevas viviendas auto construidas para refugiados. Movilizacin comunitaria, mitigacin de desastres.
desastre
Respuesta a la inundacin en el campo de refugiados de Ifo, en Dadaab, Kenia, en 2007.
casas damniFicadas Por emergencia/ no FamiLias desPLazadas

Aproximadamente 6.000 familias desplazadas, la mayora del campamento Ifo.

500 familias en el campamento Ifo.

100% basado en evaluacin visual.
Kenya
ai ro bi aa b
Somalia
18m2 (6m x 3m).
resumen
A travs de una combinacin de fondos de mejora y respuesta a emergencias, 500 familias recibieron ayuda con fabricacin de ladrillos y construccin de viviendas mediante un programa de construccin de base comunitaria, en un gran campamento de refugiados despus de las inundaciones.
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes La fuerte participacin comunitaria a travs de la capacitacin de los beneficiarios para construir sus propias viviendas supuso que los costos del proyecto fueran bajos y la calidad de la construccin alta. El sentido de propiedad y orgullo de sus viviendas fue demostrado a travs de muchas maneras de modificaciones implementadas por ellos mismos, aumentando sus condiciones de vida. La produccin de ladrillos de barro se convirti en la principal actividad generadora de ingresos, incluso despus del fin del proyecto. La deforestacin en el rea de Dadaab fue reducida sustituyendo paredes de palos por ladrillos de barro. El uso de cimientos gruesos y paredes ms bajas redujo la posibilidad de desplome con las lluvias fuertes. Los ladrillos rotos fueron reciclados para demarcar los terrenos, construir muebles o mezclarlos otra vez con agua para re-moldearlos. La calidad del suelo era variable fuera del campamento, por lo que muchos usaban el suelo de sus propios terrenos, creando peligrosos agujeros que podan formar criaderos de mosquitos. La compra de suelo fuera del campamento exigi negociaciones con la comunidad vecina para evitar conflictos. El consumo de agua era alto. El agua que debera usarse para consumo domstico se usaba para la produccin de ladrillos. En el futuro, los sistemas para captar agua de lluvia ayudarn a evitar esta situacin. Aunque los cimientos aumentaron la resistencia de la estructura, an pueden deteriorarse por su contacto con el agua. La estabilizacin del suelo con cemento va a ayudar a fortalecerlos. No se consigui la inclusin total de personas de grupos minoritarios, como los minusvlidos. La agencia necesita usar las iniciativas de los refugiados que surgieron de este proyecto para ayudar a re-disear su estrategia: el apoyo a actividades de sustento puede acelerar el ritmo de construccin y disminuir costos. Las oportunidades para actividades que generen ingresos y las preocupaciones ambientales ms amplias exigen soluciones conjuntas de las agencias. Este tipo de proyecto de vivienda necesita la coordinacin entre las agencias que trabajan en diferentes sectores. 20
ad
Pueblo construido a travs de un proyecto de base comunitaria. Foto: Joana Cameira.
situacin antes de La emergencia

Tres campamentos de refugiados (Ifo, Hagadera y Dagahaley) en su mayora abrigando refugiados somales, se establecieron cerca de la ciudad de Dadaab en el norte de Kenia en 1991 y 1992. Hasta 2007 la poblacin era de 173.000 personas. Dadaab es un rea con poca vegetacin y el acceso de los refugiados a recursos naturales es limitado (incluyendo materiales para construccin). El gobierno de Kenia no estimula actividades que sean permanentes por lo que los refugiados dependen del apoyo de las agencias de ayuda en vez de la auto-suficiencia a travs de la agricultura u otras formas de ganarse la vida. Los campamentos estn muy congestionados, creando problemas de saneamiento y de seguridad. La mayora de las viviendas del campamento son de dos tipos. Ambos usan materiales de techumbre altamente inflamables: tukulus tradicionales - estructuras de cpula de 3.5m de dimetro hechas con palos de madera, cubiertas con tejido; y cabaas de adobe- viviendas de 6m x 3m que usan un tejado hecho con vegetacin local.
a pesar de estar en tierras ms altas y menos afectadas por inundaciones, el local estaba ms lejos del mercado y haba poca sombra natural por su falta de rboles. seLeccin de BeneFiciarios Los beneficiarios fueron preseleccionados por una agencia de las Naciones Unidas, siguiendo los criterios de vulnerabilidad estndar y verificados de puerta en puerta. imPLementacin La agencia enfrent dos desafos principales: convencer a los refugiados que la Seccin N podra ser un lugar agradable para vivir y que las construcciones de ladrillos de barro mejoradas podran ser ms resistentes que las construcciones anteriores que la inundacin se haba llevado. Se decidi que la agencia siguiese la idea de programas de vivienda anteriores en la construccin de casas de ladrillos de barro pero mejorando la durabilidad del proyecto, aumentando la participacin de la comunidad y reduciendo la necesidad de pagarle a los beneficiarios por la construccin. Los objetivos del programa y la implementacin de la estrategia fueron explicados a los lderes de los campamentos que divulgaron la informacin. Adems, los movilizadores comunitarios, el personal de la agencia que tena su sede en los bloques durante 8 horas por da, garantizaron que la informacin adecuada estuviesen llegando a todos. Una demostracin pblica de lanzamiento de ladrillos para comprobar la resistencia de los mismos,
hechos de diferentes materiales de suelo gener el inters de potenciales beneficiarios y levant el temor de que las casas hechas de ladrillos de barro eran dbiles. La agencia construy algunos prototipos de viviendas que despus fueron usados como clases para los aprendices de construccin. Despus, la agencia ofreci una capacitacin de capacitadores para un pequeo grupo de refugiados sobre tcnicas de construccin y fabricacin de ladrillos. Hubo esfuerzos para garantizar que los equipos de capacitacin incluyeran mujeres y ancianos. Cada capacitador supervis 4 familias por mes, ayudndolas con el plan, los cimientos, las paredes y el enyesado. Los carpinteros dieron apoyo tcnico sobre construccin de tejados y letrinas. Fue mi primer empleo! Me permiti sustentar a mi familia. Refugiada, capacitadora de construccin La agencia identific los locales para compra de tierra, tanto dentro como fuera del campamento. La agencia tambin ofeci moldes de ladrillos, cuchillos, carretillas y plsticos para cubir los ladrillos hechos durante la lluvia. Los grupos comunitarios compartieron las herramientas y las devolvieron a la agencia cuando no las estaban usando. Se ofreci almacenamiento de agua cerca de los lugares de compra de tierra. El personal de la agencia mantuvo las verificaciones de control de calidad en todas las construcciones para garantizar la seguridad de las casas, sobretodo porque la experiencia
Las fuertes inundaciones en el campamento Ifo, destruyeron ms de 2.000 viviendas y dejaron sin casa ms de 10.000 personas, lo que oblig a muchos refugiados irse a un campamento de otro barrio, Seccin N. Para muchos refugiados la Seccin N no era una buena opcin, porque
Produccin de ladrillos. Foto: Joana Cameira. SECCIn A FRICA
21
fracasada con los ladrillos de barro anteriores, fue principalmente por la mala construccin y no por el proyecto. Despus de completar las estructuras de ladrillos de barro, la agencia ofreci los materiales de construccin que los beneficiarios no podan producir ni comprar por s solos, tales como placas para el tejado y puertas. La combinacin de un equipo de capacitadores capaz de transferir conocimiento a la comunidad y beneficiarios dispuestos a participar de la construccin de sus propias viviendas sin ningn costo, llev a una participacin total de la comunidad y asegur que las mismas personas mantuvieran sus propiedades. soLuciones tcnicas Las casas de 6m por 3m necesitaban 1.700 ladrillos, un nmero ms alto que el de proyectos anteriores, implementados en el campamento. Mientras que se alcanz, principalmente, la mitigacin del desastre al reubicar refugiados en la parte ms alta de la Seccin N, eran necesarios ms ladrillos para construir cimientos ms gruesos y paredes ms bajas para mejorar el desempeo de la estructura en periodo de lluvias fuertes. Ocho pilares dieron apoyo a las paredes y a las ataduras del tejado, aumentando la estabilidad del mismo. Las paredes de ladrillos de barro fueron enyesadas con argamasa o excrementos de vaca y los tejados se cubrieron con placas de hierro. Se hicieron mejoras en la ventilacin para disminuir la alta temperatura interna de los proyectos anteriores. Un cambio de posicin de la casa en el lote mejor el saneamiento. Las letrinas fueron colocadas delante del lote cerca de la calle, mientras que la casa estaba en la parte de atrs del lote, dejando espacio para ms construcciones dentro del mismo, impidiendo problemas de un patio posterior sucio con desague bloqueado por aguas residuales. modiFicaciones de Los BeneFiciarios Los beneficiarios hicieron varias modificaciones a las nuevas estructuras. Incluyendo: Pintura y decoracin. Ventanas: se hicieron ajustes de tamao. A veces las cerraron parcialmente con otros ladrillos o palos para aumentar la seguridad y reducir la luz del sol, pero se mantuvo la ventilacin. 22
Yo sola vivir en una casa de arbustos. no era una casa. Es mejor aqu. refugiado anciano. Foto: Joana Cameira.
Muebles: Algunas familias construyeron camas y mesas con los ladrillos de barro que ayudaron a demarcar el espacio interno habitable. Lmite del lote: A menudo construyeron pequeas paredes para definir la extensin del lote con ladrillos rotos o que sobraron. Enyesado: Algunas familias enyesaron sus casas con mezcla de cemento, impermeabilizando las paredes. Las cubetas se hicieron con placas o latas sobrantes. El sustento: Los puestos de mercado fueron construidos como extensiones sobre o entre las casas, aumentando el ingreso de las familias y ofreciendo ms opciones para otros de hacer sus compras en el mismo lugar.
Los materiales para el techo y las puertas fueron comprados en la capital, con el apoyo de una agencia de las Naciones Unidas, mientras que otros materiales fueron comprados en la ciudad grande ms prxima. El costo total de los materiales, incluyendo el transporte, fue de USD 440,00 si la tierra fue comprada dentro del campamento y de USD 480,00 si la compraron fuera. Los costos de mano de obra para cada vivienda fue USD 30,00 aproximadamente.
Materiales Placas de hierro (2.5m L) Madera de ciprs (2x2m) Placa plana 2.4 x 1.2m Clavos 4 Clavos 3 Clavos 1 Clavos de techos Bisagras planas 4 Tuerca padbolt 6 Tuerca torre Caballetes GI (1,8m L) Cable de amarre Conservante de madera Cantidad 20 piezas 20 metros 1 pieza 4 Kg 1 Kg 0.5 Kg 5 Kg 3 piezas 1 pieza 1 pieza 4 piezas 5 Kg 8 litros
30% de los beneficiarios contrataron otros refugiados en alguna etapa de la construccin, aumentando los ingresos generados en la industria de la vivienda en el campamento. Este tipo de iniciativa inspir la agencia a estudiar los pasos siguientes en la estrategia de implementacin, para aumentar el suministro a costos bajos y en un espacio de tiempo ms corto. Logstica y materiaLes En un principio las familias usaban tierra de reas planeadas y no planeadas dentro del campamento. Un proyecto para excavar nuevos hoyos para la basura fuera del campamento, present una oportunidad para una nueva fuente de tierra. Para reducir el consumo de agua necesario para la produccin de ladrillos, se recogi el agua derramada de los grifos de los puestos. El resto del agua fue suministrada por camin y almacenada en tambores de aceite distribuidos por la Seccin N o en tanques de agua si los ladrillos se producan fuera del campamento.
A.4 Kenia, 2008 VioLencia eLectoraL

conjunto de ViVienda de transicin
tiPo de Proyecto
Suministro piloto de juegos de viviendas de transicin. Ayuda tcnica en la construccin. Construccin total para familias vulnerables.
emergencia
Crisis electoral de Kenia, 2007-2008.

Entre 125.000 y 250.000 desplazados internos encontraron refugio en campamentos y asentamientos similares durante la violencia. Se calcula que unas 300.000 personas se fueron a vivir con sus familiares o amigos y unos 12.000 huyeron a Uganda.

481 juegos de viviendas de transicin ofrecidos como proyecto piloto. 226 montados por la agencia y 255 auto construidos.
Kenya
Nairobi
Somalia

86% (los que no estaban ocupando queran esperar hasta que la vivienda estuvise mejorada con paredes ms resistentes o hasta que otros miembros de la familia volvieran. Ambas razones relacionadas con sentimientos presentes de inseguridad).
18 m2, extensible, construccin modular.
resumen
El suministro de juegos de viviendas de transicin como proyecto piloto en el Valle del Rift, en Kenia, antes de aplicarse como respuesta nacional. Las viviendas fueron proyectadas para que los beneficiarios las adaptaran en casas permanentes y, excepto en el caso de familias vulnerables, fueron construidos por los propios beneficiarios.

dic 20 07 e 1m s e 3m s se e 4m se s e 6m se s e 7m se s e 8m se s

Slo se seleccionaron locales viables para el proyecto, basados en las garantas de seguridad de la administracin local. La existencia de iniciativas de construccin de paz y las ganas de los desplazados internos de volver. Con el uso de tecnologas de construccin local y el conocimiento de los artesanos locales, el proyecto fue rpidamente aceptado por los beneficiarios y fcilmente construido. El hecho de tener equipos de construccin de etnias diferenes contribuy para el proceso de paz de una manera no planeada pero positiva. Se consider la cuestin de cmo se podran mejorar las viviendas en el futuro para convertirlas en casas permanentes, lo que maximiz el impacto de la inversin financiera. El uso de componentes resistentes de construccin supuso que la vivienda pudiera reubicarse. Algunos beneficiarios usaron espaciadores plsticos al clavar los techos para que el desmontaje fuera ms fcil. La gran participacin de la comunidad y de la administracin local en la seleccin de los beneficiarios supuso que las distribuciones ocurrieran de forma tranquila y que se solucionaran las disputas. El enlace del proyecto con intervenciones de cmo ganarse la vida promovieron un regreso sostenible. La ocupacin no fue tan alta como esperada, pues algunos desplazados internos no estaban listos para volver. 23
SECCIn A FRICA
to ple m co l o ot ina pil n f to i to ec uc ilo oy rib s p pr ist ne El d la ccio n y u co str ios on iar s c an fic de La enz ene in i b tac es m co n de aci ocal p l ci ca es el lec y on ad n Se cin pe eb i y ru nsic lec s se no a p tra sa sta de te l ar ue da ae y p en ar e to ivi ep d ec v pr egia oy de gio at Pr elo fu str od Re la e m de e n o l d ci up na nsi Gr fi ra El dor e t l de rra s d n i bo da isi bak ien div i Ki viv de wa o rd M ue tre es Ac n a r e ng ion de di cc ar po la O ele tall ai as es e l en yR s d ac do s h lta le su cia Re den i es to pr nflic co el
No todos los materiales estaban disponibles localmente en cantidades suficientes. Se reconsider la compra de los materiales antes de implementar el proyecto en una escala mayor. Slo aquellas personas cuyas casas fueron totalmente destruidas recibieron juego de materiales. Hay que prestar ms atencin a los que tuvieron sus casas parcialmente damnificadas, puesto que muchos tejados y puertas fueron saqueados. El juego de materiales incluy placas y lonas plsticas sobrantes para la construccin de letrinas, pero a menudo estos materiales se utilizaron para extender el techo. Algunos beneficiarios declararon que hubieran preferido recibir el valor del plstico en dinero para comprar materiales locales y construir las paredes (para la fase post-piloto se est considerando ayuda en dinero).
Vivienda de transicin construida en la tierra de la familia. Foto: Mark Lawler.
situacin antes de La emergencia Varias tensiones relacionadas con la naturaleza tnica de la afiliacin poltica de Kenia, problemas de uso de suelo no resueltos, desigualdad en la distribucin de la riqueza, alto desempleo y conflictos por recursos naturales llevaron a la violencia despus de las elecciones de diciembre de 2007. La mayora de los desplazados de la provincia del Valle del Rift haba vivido en pequeas casas con estructura de vara de madera con revestimiento de paredes en madera o adobe, con techos de paja o placas de hierro y suelos de tierra compactada, reforzados con estircol o cemento. desPus de La emergencia La crisis electoral se agrav en abril con problemas de seguridad alimentaria, inundaciones en algunas reas y sequa en el norte. El formato del desplazamiento fue complejo porque las personas llegaban de muchas partes diferentes del pas, pues un grupo tnico escapaba de la amenaza de violencia de otro grupo. Aproximadamente la mitad de los desplazados internos encontraron refugio en los campamentos, el resto busc refugio con amigos o parientes, mientras que algunos volvieron a su tierra natal donde los servicios de apoyo eran limitados. Se elabor un plan de respuesta a travs del grupo que ofreci artculos no comestibles y tiendas para atender la necesidad de refugio de emergencia, mientras se elaboraba un plan de vivienda de transicin para articular las fases de vivienda de emergencia y permanente. 24
seLeccin de Los BeneFiciarios El Grupo de Refugio acord que se distrbuiran 481 juegos de vivienda de transicin como proyecto piloto para poner a prueba el plan de vivienda y la respuesta de los beneficiarios. Era importante que el local elegido tuviera buena seguridad, donde los desplazados internos quisieran volver y que la comunidad a donde iban a regresar estuviera lista para aceptarlos. Mtaragon en el Distrito de Kipkelion cumpla estos requisitos. La administracin local tena un registro de todos los desplazados internos y la evaluacin del impacto de la violencia se correlacion con la propia evaluacin de la agencia, mostrando que unas 500 casas haban sido totalmente destruidas. Se us el siguiente criterio para decidir cules de las 500 familias que no tenan ningn lugar para volver, seran elegidas para recibir el juego de materiales: Estar registrado como desplazado interno por la administracin local. Tener ganas y estar dispuesto a regresar. Prueba de propiedad de la tierra. La prueba de propiedad de la tierra slo fue necesario para este proyecto piloto. Se anticip que ms tarde el Grupo de Refugio elaborara una respuesta adecuada para lidiar con aqullos que no tenan ttulos formales de su propiedad o cuyas casas fueron destruidas parcialmente. La administracin local estableci un comit de seleccin de beneficiarios ad-hoc con representacin adecuada de mujeres y desplazados internos, para
seleccionar los beneficiarios finales. Este comit fue monitoreado por la agencia implementadora. El grado de vulnerabilidad de las familias tambin fue evaluado, con la intencin de usarlo como filtro en la seleccin de beneficiarios, pero como el nmero de viviendas que haba que ofrecer era casi el mismo que el nmero de casas completamente destruidas, el criterio de vulnerabilidad se us para determinar el nivel de ayuda de construccin que una familia necesitaba, en vez de seleccionar los propios beneficiarios. Para candidatarse a obtener ayuda de construccin, la familia tena que estar encabezada por un nico cnyuge o por un nio/a o tener miembros ancianos, minusvlidos o con necesidades especiales de salud. Los criterios de la Estrategia de Vivienda de Transicin que el Grupo de Refugio elabor en marzo de 2008 se modificarn cuando el proyecto se implemente a gran escala, aprovechando la retro-alimentacin del proyecto piloto imPLementacin Se puso a prueba la calidad estructural de un prototipo de vivienda y los desplazados internos revisaron su adecuacin. Al mismo tiempo, cuando se estaba realizando la seleccin final de los beneficiarios, se construy un segundo prototipo en un local destacado de Mtaragon para sensibilizar a los beneficiarios sobre lo que se estaba ofreciendo y para brindar una oportunidad para obtener retroalimentacin del proyecto. Se reclutaron artesanos y obreros locales no calificados en diez equipos
y recibieron capacitacin. Aunque no fue planeado, los equipos estaban compuestos mitad por el grupo tnico que haba huido y mitad por el grupo tnico del que huan. Este efecto secundario del proyecto tuvo un impacto positivo en el proceso de paz. La organizacin donante compr directamente los materiales dentro de Kenia y los entreg al depsito de la agencia implementadora en Nakuru. La agencia implementadora distribuy los materiales en tres locales, donde los beneficiarios los recogieron y los llevaron a sus lotes, usando su propio transporte (con sus manos, usando burros, tractores o remolques), a 3 kilmetros de distancia. Tengo ms de 60 aos y no puedo conseguir los materiales para construir yo solo. A pesar de lo ocurrido, tengo que continuar aqu. Como es mi tierra no puedo huir. Si todo el mundo pudiera recibir la ayuda que yo recib, estara muy bien. Las lonas plsticas estn bien, pero yo hubiera preferido madera, porque es ms resistente y no se la lleva el viento- beneficiario Los juegos tambin incluan las herramientas bsicas necesarias para construir la vivienda. Los artesanos locales dieron orientacin sobre cmo montar la vivienda, mientras que los beneficiarios ofrecan el trabajo. Las casas normalmente estaban listas en uno o dos das. Ms del 45% de los beneficiarios cumplieron los criterios de vulnerabilidad y pudieron tener sus casas construidas por los equipos de construccin. soLuciones tcnicas La estructura tiene un espacio cubierto de 18m2 (6m x 3m), dividido en dos habitaciones, y tiene un buen espacio encima de la cabeza-altura. El marco est hecho de palos de cedro de 10 cm, excavados en el suelo a una profundidad de unos 60cm. Los palos sostienen una viga de madera que a su vez sostiene la viga de madera en la que se clavan las placas de hierro. Las paredes estn cubiertas con lonas plsticas y los suelos con tierra comprimida. Las puertas son una abertura en las lonas plsticas y reforzadas con batientes de madera.
El proyecto est basado en las viviendas vernculas tpicas en las que vivieron los desplazados internos antes de su desplazamiento, para que puedan mejorar sus viviendas gradualmente usando materiales y mtodos con los que ya estn familiarizados. Las paredes pueden estar cubiertas de madera, adobe o incluso ladrillos y cemento. El cemento puede usarse para aumentar la durabilidad del suelo. El uso de lonas plsticas permite que las viviendas se construyan y se ocupen rpidamente, aunque algunos beneficiarios sustituyeron los plsticos en las paredes por adobe o pidieron partes de construccin como puertas o madera. Despus, pudieron vender las lonas plsticas o las usaron para extensiones temporarias de la casa, ofreciendo almacenaciento a prueba de agua para semillas y abonos. El uso de estructuras regulares y secciones del techo hace que la construccin sea modular - puede extenderse o adaptarse fcilmente, mientras que la opcin de materiales supone que no hay ninguna parte de la construccin que no pueda fijarse o sustituirse localmente. La mayora de los beneficiarios construy sus viviendas exactamente en el mismo lugar donde estaban sus antiguas casas, por lo que apenas fue necesario la limpieza o el nivelamiento del suelo. Logstica y materiaLes Los materiales fueron comprados en Kenia, elegidos por su familiaridad, durabilidad y bajo costo. Silviculturas privadas suministraron la madera, pero stas slo se consideraban si tenan en orden los proyectos de replantacin aprobados por el gobierno. Las lonas plsticas eran hechas de plstico reciclado. El costo total de los materiales y la mano de obra para una vivienda de transicin era de USD350,00, sin incluir el transporte ni los costos administrativos de la agencia.
Materiales Paredes Palos de cedro de 9 pies 4 dimetro Lonas de politeno para las paredes-1000g Madera de ciprs 2x3 6mx2, 3mx2 Clavos normales, 1kg 4 Techo Madera de ciprs 2x3 2mx10, 3mx3, 1mx8 Madera de ciprs 2x2 6.5mx6 Cubiertas de caballete CGI 30g 1.5 m Lonas CGI-30g 2x0.9m
Cantidad 14 unidades 45 m2 20 metros 2 Kg
40 metros 41 metros 4 unidades 20 unidades
Los prototipos construidos por los artesanos locales en cada lugar del proyecto hizo posible poner a prueba las estructuras y la incorporacin de importante informacin de los constructores y beneficiarios en el proyecto final. Ingeniero Coordinador
Materiales Clavos comunes, 2kg 4, 2kg 3, 1/2 kg 2 Clavos de techumbre 4.0 Aro de hierro Herramientas Martillo de orejas Stanley Sierra para cortar madera Stanley Cuchillo panga Azada+cabo Hilo Manaila 30m (rollo) Cinta mtrica 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1 unidad 1 unidad Cantidad 4.5 kilos 4 kilos 1 kilo
Distribucin y transporte. Fotos: Dyfed Aubrey. SECCIn A FRICA
25
A.5 LiBeria, 2007 desPLazados internos, reFugiados

ViViendas auto construidas
tiPo de Proyecto
Movilizacin comunitaria. Auto construccin. Distribucin de materiales. Pago en dinero por materiales y mano de obra. Apoyo tcnico para plan mejorado.
emergencia
Retornados liberianos, 2007.

Una evaluacin de necesidades en 2005 calcul que 80% de las viviendas fueron damnificadas. En total, unos 500.000 de la poblacin de 3.000.000 de Liberia haban sido desplazados por la guerra civil.

1.328 personas beneficiadas. 500 viviendas individuales en los condados de Cabo Mount, Bomi y Gbarpolu. Despus de acabadas, un total de 1.782 personas estaban viviendo en las casas porque tambin se mudaron miembros de la familia y otros hespedes.

100%.
25m2 (5 x 5 m)
resumen
Ayuda en vivienda para retornados vulnerables (desplazados internos y refugiados). Se ofrecieron materiales de construccin e incentivos en dinero a las comunidades para la construccin. La agencia ofreci apoyo tcnico y un buen monitoreo del proyecto en colaboracin con la comunidad.

9 19 9 o ag 20 03 06 7 20 00 ar jun 2 m o ag 20 07 e 1m s e 2m se s e 3m se s e 4m se s e 5m se s e 6m se s
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes La seleccin de los beneficiarios en colaboracin con la comunidad, asegur la cooperacin comunitaria. La estrecha alianza con autoridades locales a travs de varias reuniones abiertas iniciales, explic claramente lo que el proyecto cubra y lo que no cubra para que todos lo pudieran entender perfectamente. Se logr alcanzar un buen equilibrio entre la toma de decisin de la comunidad y el control de calidad a travs de un buen monitoreo del proyecto por parte de la agencia, ayudando a minimizar la corrupcin. Por el aprendizaje de proyectos anteriores, se utiliz suficiente supervisin para garantizar que se haga una reunin personal con cada beneficiario, una vez por semana. El pago de los materiales y la mano de obra despus que esta se hubiera usado en la construccin y que el beneficiario se mudara, asegur que el trabajo se haga a tiempo, con las personas correctas como beneficiarias. El uso del plan local supuso que las personas del local saban lo que queran construir y cmo construirlo. Se podran haber considerado mejor los asuntos de mantenimiento, porque muchos beneficiarios pidieron cemento para el suelo y paredes. Estudios de caso de proyectos de viviendas y asentamientos. 26
y in ac n. up i oc cc la stru de n n co ci la o. ica de ad rif al in a Ve fin erm rl go o t los po pa t ec de go oy al pa Pr fin o n nd as. ci egu cas os l a ibu . S as str les e l e de or l n. Di ia d er n part p i go cc at i m clus de r pa stru . n n e n es co uci rim co ad ib . P la de id r str les de s un o Di eria ase ndo com les p ra s a at f m era mo n la loc la e o s im pr e m to c riale nza a d en te ie m mi a om Fir i m C n nd e s. te a d de ci en gid ida lec co un . Se s. o. rio Re m n co cci ect icia las stru proy nef te. e n en el b s. co alm za de iale ici ien n er of m aci at an Co rific e m es e d gr y v pra re s m os rno Co te iad ug s in te. a ef o s r zad men za l l Lo ien pla ia es ic of Com s sd n . e Lo resa paz ion c g re e la s Na . a d la ia e m e er d Fir n d Lib cto il isi en nfli a civ m s ida l co err Un s de gu o. a u , l ev sp 96 nu De -19 de 89 za 19 ien m co
Casas terminadas para refugiados. Fotos: Jake Zarins.
La supervisin tcnica podra haber sido ms intensa desde el inicio, pues hubo que rectificar algunos trabajos de construccin. Hubo que abandonar las alianzas comandadas por donadores con organizaciones de base comunitaria de proyectos anteriores, debido a la corrupcin y a la falta de participacin de la comunidad. El proyecto funcion junto con programas de uso del agua, saneamiento y educativos, necesarios para garantizar que las personas tuvieran acceso a los servicios necesarios para reasentarse. La construccin de las viviendas para beneficiarios vulnerables parece que inspir otros retornados a empezar a reconstruir espontneamente como si se hubiera creado una atmsfera positiva de recuperacin. El proyecto se encaj mejor en un contexto rural que urbano, puesto que la movilizacin comunitaria fue ms fcil en las pequeas aldeas donde se pueden ver ms claramente los beneficios a toda la comunidad.
situacin antes de La emergencia Despus de aos de guerra civil, muchos de los 3 milliones de habitantes de Liberia fueron desplazados dentro o fuera de su pas. Entre 2004 y 2007, 327.000 desplazados internos fueron ayudados en un proceso de regreso, dejando unos 23.000 en campamentos. Ms de 110.000 refugiados regresaron al mismo tiempo. Unos 90.000 refugiados liberianos permanecieron fuera de Liberia. La cifra total de desplazados super el medio milln de personas. Se calcula que el nmero de personas viviendo con menos de un dlar por da aument de 55% en 1997 para 80% en 2007 y las condiciones de saneamiento y nutricin que existan a principios de los 90, haban empeorado seriamente en 2004. desPus de La emergencia La amplia mayora de los retornados no tenan viviendas apropiadas cuando regresaron debido a la destruccin de sus casas o simplemente a su deterioro durante las dos guerras civiles. En las reas rurales, la construccin de viviendas tradicionales exiga que las familias recogieran los materiales y que tuvieran la mano de obra para reconstruirlos. Aunque se ofreci algn tipo de apoyo para la reconstrucin (como este proyecto), la mayora de
SECCIn A FRICA
la ayuda de viviendas a los retornados no pas del paquete estndar de repatriacin (colchonetas, lonas, juego para cocinar, comida y transporte) dado en los campamentos de regreso. seLeccin de Los BeneFiciarios Con el uso de la oportunidad de una verificacin de rutina de los nombres de los retornados, la agencia anot los que vivan en viviendas hacinados y en malas condiciones antes de que las comunidades tuvieran noticia del programa de vivienda. Esto elimin la tentacin de que las personas llenasen termporalmente sus casas el da de la inspeccin. Correlacionando esta informacin con un proyecto de monitoreo conjunto entre las Naciones Unidas y una ONG para establecer categoras de vulnerabilidad (incluyendo hogares encabezados por mujeres, menores desacompaados, enfermos crnicos y personas con discapacidad fsica), la agencia pudo elaborar una lista de candidatos de posibles beneficiarios. La seleccin final de 500 beneficiarios fue realizada por la agencia en colaboracin con las autoridades locales y representantes comunitarios despus de varias visitas y reuniones abiertas. Los beneficiarios, lderes comunitarios y los representantes de la agencia elaboraron y firmaron
Memorandos de Entendimiento con tres copias, describiendo la ayuda dada y los criterios para la seleccin de los beneficiarios. soLuciones tcnicas El proyecto de la casa tradicional es una construccin con estructura de palo de arbusto y paredes de barro con un tejado de paja hecho con hierba u hojas de palmera. El proyecto mejor el plan para incluir techos de calamina, reduciendo la necesidad de mantener el tejado de paja y un palo central ms resistente para mejorar la estabilidad estructural. Muchas casas locales no tienen puertas ni ventanas que se puedan cerrar y las paredes y el suelo a menudo tienen que arreglarse porque son damnificados. Como los beneficiarios vulnerables no podan asumir los trabajos de mantenimiento por s solos, las puertas y ventanas se incluyeron en la construccin. Se vio que las puertas y ventanas producidas al principio por cada grupo de construccin local, no mantenan el mismo tamao ni calidad, por lo que se decidi prefabricar estos componentes en un recinto de la ONG usando mano de obra calificada. Ahora tengo un buen lugar para quedarme y mi familia va a venir a quedarse conmigo en mi nueva casa. beneficiario
27
El proyecto fue un xito porque nos responsabilizamos, cumplimos lo que dijimos y tuvimos discusiones constantes con las propias comunidades. Las comunidades entendieron que el apoyo a personas vulnerables fue para el beneficio de todos. Coordinador del proyecto
Viviendas tradicionales en construccin. Foto: Jake Zarins.
imPLementacin Despus de haber seleccionado a los beneficiarios, y acordar la cooperacin de la comunidad mediante una serie de reuniones abiertas, se eligi un carpintero local calificado para liderar la construccin de entre una y tres casas. El carpintero tambin actu como movilizador comunitario para organizar las personas en el acopio de materiales y oferta de mano de obra para la construccin. El progreso fue monitoreado por uno de los cinco supervisores de las viviendas, todos con conocimiento de construccin y capacidades. Los supervisores contaban con la gestin de un coordinador de las viviendas y un director de proyecto. Se esperaba que los supervisores visitasen cada beneficiario personalmente, por lo menos una vez por semana, y el coordinador normalmente visitaba los locales cuatro veces por semana. Este monitoreo tan directo fue una razn fundamental para el xito del proyecto porque permita identificar y solucionar problemas rpidamente y la calidad de la construccin poda examinarse a lo largo del proyecto, permitiendo hacer mejoras sobre la marcha. La ONG pag USD 40,00 por los materiales recogidos para construir la casa y USD 40,00 por la mano de obra. No era un sueldo sino un incentivo, y la comunidad decida quin se beneficiaba con el dinero normalmente se usaba para pagar la comida de los que trabajaban. La suma de dinero fue suficiente para involucrar a las personas, pero lo suficientemente pequea para impedir conflictos sobre quin se beneficiara. Los USD 40,00 para los materiales slo se pagaban despus que la construccin estuviera concluida hasta el techo. 28
El pago del los ltimos USD40,00 se hizo con la ocupacin y no cuando la estructura fue concluida. Esta fue una leccin aprendida de proyectos anteriores donde se pagaba despus de que la estructura estuviera terminada pero la ONG no poda impedir que nobeneficiarios ocuparan las estructuras despus. Los supervisores de las viviendas marcaron los 25m2 acordados y el plan estndar se propuso para una construccin de dos cuartos con terraza. Sin embargo, los beneficiarios tenan libertad para alterar este plan de acuerdo con sus necesidades. La ONG sinti que era necesario hacer otras estipulaciones sobre los palos de apoyo central para garantizar que la construccin fuese segura, una vez que el proyecto estaba en marcha. El proyecto termin a tiempo con una tasa de ocupacin del 100%. asuntos reLacionados con eL sueLo La comunidad se asign suelo. Esto era fcil en reas rurales y en pequeas comunidades, donde no haba presin por suelo. En comunidades con ms poblacin (aunque no urbanas), el suelo tena un precio. En estas reas, la ONG tuvo que verificar la seleccin del solar puesto que exista la tentacin de asignar tierra inadecuada para la construccin a beneficiarios vulnerables. Esto se resolvi mediante reuniones conjuntas con las autoridades locales y representantes comunitarios. Logstica y materiaLes Los materiales se recogan localmente, excepto las puertas y ventanas. No se pens que hubiera dao ambiental por la recogida local. El costo total de los materiales para cada vivienda fue de USD320,00 (USD 240,00 para materiales importados,
USD 40,00 para los materiales locales comprados de las comunidades, y USD 40,00 por la mano de obra ofrecida por la comunidad).
Materiales Clavos de 3 pulgadas Clavos de 4 pulgadas Martillo Placas de zinc para el techo (0.66m x 2.4m) Clavos de zinc Puerta y marco Ventana y marco Bisagras Clavos Cierres Cerrojos de ventanas y puertas Fieltro para tejado Palo central Palos para marcos Vigas (polos) Bamb/cuerda para placas del techo Cantidad 65 (0.3kg) 28 (0.3kg) 1 2 paquetes 1.5 paquetes 2 2 4 pares 115 (0.3kg) 4 pares 4 piezas 1 pieza 1 pieza Unos 160 50 Si se requiere
Materiales recogidos localmente
Casa terminada. Foto: Jake Zarins. PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
A.6 mozamBique, 2007 cicLn

tiPo de Proyecto
Distribucin de paquetes de material para construccin de vivienda. Capacitacin de tcnicas mejoradas de construccin.
Paquetes de materiaL de ViVienda y caPacitacin
emergencia
Cicln Favio en el norte de Inhambane, Mozambique, en febrero de 2007.
casas damniFicadas/ no de FamiLias desPLazadas

6.500 casas daminifadas por el cicln y 160.000 desplazados por inundaciones.

2.219 familias vulnerables (11.095 personas) que permanecieron en sus propios terrenos.

15% de las familias no pudieron usar los materiales distribuidos para reconstruir tres meses despus. De los que pudieron usarlos, una evaluacin visual sugiri que aproximadamente 95% de las personas viviendo en las casas reconstruidas eran los beneficiarios originales.
Unos 12m2. Vara dependiendo del plan y si la estructura fue reconstruida o arreglada.
resumen
Aunque no haba experiencia previa en el pas con programas de vivienda, ni contaba con espacios de refugio de emergencia y habia un atraso en el financiamiento, la agencia distribuy materiales con orientacin tcnica a los ms vulnerables (hogares encabezados por nios, viudas, enfermos crnicos, minusvlidos, etc.) afectados por el cicln en dos distritos.

4 de febrero de 2007
a em na s a em na s e 5m se s e 8m se s
3s
5s

La compra de artculos ayud a estimular la economa local. El objetivo principal eran los beneficiarios ms vulnerables. La cooperacin con el gobierno local y el gobierno nacional minimiz posibles fraudes. Las compras fueron difciles. Los asuntos ambientales en relacin a las vigas de construccin fueron especialmente problemticos. La movilizacin comunitaria y el sistema de vales fueron esenciales para hacer que la distribucin ocurriera de forma tranquila y para controlar la multitud. La idea de que todos los hogares vulnerables recibiran ayuda de familiares o de la comunidad no sucedi en la prctica. 15% de los beneficiarios no pudieron usar los materiales distribuidos para reconstruir tres meses despus de la distribucin. En el futuro, la agencia va a pagar por la construccin o involucrar grupos comunitarios. Dada la vulnerabiliad, y en algunos casos, el aislamiento social de los extremadamente vulnerables, ellos necesitaban la ayuda de varias personas para transportar los artculos del local de distribucin a sus casas. La falta de un depsito de materiales de refugio de emergencia y el atraso en garantizar fondos de emergencia, supuso que algunos beneficiarios no recibieran ayuda para sus necesidades de vivienda bsica durante, por lo menos, tres semanas.
SECCIn A FRICA
. to ec oy pr el za . ien m vio Fa Co ln cic el ga e Lle sd iso av ite s. em n ia o ci uv rn nda s ll bie nu rte go e i ue El d e f rta s d ale pu s de
e qu la on ve er re fu n o ci s n lua da va ien a e viv s. Un nas uida u tr alg ons -c re
Di str ibu ci n co nc da lui .
29
La ayuda tcnica no siempre fue implementada por los beneficiarios. Aunque algunos beneficiarios fueron a la capacitacin, la construccin la haca otra persona o los consejos no los haban convencido, por lo que era necesario repetir los mensajes. Los proveedores locales a veces no podan cumplir los plazos, resultando en tener que extender el proyecto. Los atrasos se debieron en parte a los requisitos legales para el registro de los proveedores y al trmite de las tasas que tenan que pagar.
una casa damnificada y una casa reconstruida por beneficiarios usando artculos distribuidos. Fotos: Lizzie Babister.
situacin antes de La emergencia Muchos habitantes de Mozambique viven en planicies inundadas y el pas es regularmente castigado por ciclones. Como resultado, ha necesitado ayuda de recuperacin de desastres en repetidas ocasiones. desPus de La emergencia Ms de 300.000 personas se vieron directamente afectadas por los efectos combinados de la inundacin y el cicln. Unos 140.000 desplazados buscaron refugio en alojamientos comunitarios, que se haban montado despus de las inundaciones de 2001. Otras 55.000 personas empezaron a mudarse para las reas de reasentamiento parte del programa gubernamental para reasentarlas en tierras ms altas. Otros se quedaron en sus propias tierras, reconstruyendo siempre que posible. El gobierno condujo una evaluacin inicial de necesidades y tres agencias internacionales fueron responsables por la entrega de agua, comida y vivienda. La organizacin internacional en este estudio de caso tena poca experiencia local en respuesta a refugios de emergencia, puesto que haba estado involucrada en proyectos de desarrollo y respuestas de emergencia de no -refugios. Sin depsitos ni fondos inmediatos, la agencia no pudo responder con una distribucin de refugios emergenciales hasta pasadas las dos primeras semanas. La mayora de los afectados en el rea de operacin de la agencia encontraron refugio con familiares. Muchos haban reconstruido sus propias viviendas en los dos primeros meses.
Sin poder responder con artculos de emergencia inmediatos, la organzacin decidi poner en marcha un programa de re-habilitacin, distribuyendo materiales para arreglar o reconstruir las casas de las familias vulnerables. La agencia particip en las reuniones nacionales del Grupo de Refugio y recibi una donacin de lonas plsticas, como parte de la distribucin general. seLeccin de BeneFiciarios La agencia apoy los beneficiarios vulnerables en los distritos de Inhassoro y Govuro. Apoy las familias encabezadas por mujeres, nios, ancianos, discapacitados o enfermos crnicos; y los que no tenan recursos para reconstruir una casa totalmente destruida. Se estableci una meta inicial de 1.300 familias (unas 6.600 personas) que se haban quedado en sus tierras, pero no tenan vivienda adecuada. Este nmero subi para 2.219 familias vulnerables (11.095 personas) despus de la financiamiento adicional. En alianza con el gobierno local se llev a cabo evaluaciones de las necesidades de vivienda de cada familia vulnerable. La agencia y las autoridades locales revisaron una y otra vez las listas de beneficiarios. Se elabor un formulario sencillo de evaluacin, ilustrado con grficos fciles para que los equipos pudieran clasificar rpidamente qu tipo de paquete de vivienda necesitaba una familia (ver tabla al final de este estudio de caso). Se prepararon cinco paquetes de vivienda diferentes para distribuir, dependiendo del tipo de casa que la familia tena antes- casas redondas
tradicionales o casas rectangulares mezcladas construidas con materiales tradicionales y modernos - y el nivel de dao sufrido. soLuciones tcnicas El da de la distribucin, los beneficiarios recibieron capacitacin en tcnicas sencillas de construccin para mejorar la durabilidad de las estructuras en caso de otros ciclones. El personal de la agencia hizo una demostracin prctica sobre mejores tcnicas de construccin en una casa del pueblo. Las tcnicas incluan orientacin sobre una fijacin ms segura de las placas del techo usando alambre cruzado dos veces por encima en forma de "x" para reforzar las uniones. La demostracin dur un par de horas y se hizo antes de la distribucin de los materiales. Una evaluacin posterior mostr que aunque algunos implementaron las tcnicas, otros que estaban presentes en la capacitacin no las pusieron en prctica. No qued claro si las tcnicas no fueron usadas por costumbre o por la dificultad de implementar la capacitacin recibida. Los grupos de beneficiarios cuyas casas fueron totalmente destruidas recibieron martillos y alicates. imPLementacin El proyecto comenz a mediados de marzo, despus del atraso de los fondos. El tiempo durante el atraso se us para hacer evaluaciones minuciosas, y cuando los beneficiarios fueron seleccionados, muchas personas que tenan recursos ya haban reconstruido sus casas. La distribucin concluy en cinco meses, inlcuyendo una
30
extensin de plazo de un mes debido a las dificultades de hacer las compras localmente. Los artculos de vivienda fueron distribuidos usando un sistema de vales que detallaban qu tipo de paquete de vivienda recibiran. El sistema de vales fue usado para reducir estafas y la manipulacin de las listas de beneficiarios, que la organizacin haba experimentado a principios del proyecto. El sistema de vales tambin redujo el tiempo necesario para verificar los beneficiarios el da de la distribucin. Un da antes de la distribucin, la agencia y las autoridades verificaban las identidades de los beneficiarios y stos reciban el vale y la informacin sobre a qu hora ir a la distribucin. Tambin se les informaba que slo podran estar acompaados por un miembro de la familia. La unin del sistema de vales con una cooperacin efectiva entre la organizacin y las autoridades supuso que las distribuciones tuvieran lugar sin problemas. Sin embargo, la preparacin de los vales, para evitar falsificacin, aadi tiempo. Para reducir los problemas del control de multitud en la distribucin, los lderes comunitarios empleados por la organizacin, cantaban para reducir las tensiones y evitar reacciones exageradas por parte de las autoridades, que reaccionaban rpido pegndole a las personas con palos. Aunque la distribucin de los artculos tuvo xito, la organizacin subestim el nivel de cohesin social, lo que fue una sorpresa, puesto que su trabajo normal con las asociaciones locales sugera una sensata actitud volcada a la comunidad entre la poblacin, que podra ayudar a los ms vulnerables. No consideramos todos los aspectos de la construccin en trminos de trabajo para los extremadamente vulnerables y aprendimos mucho con este proyecto. En el Cicln Jokwe de 2008, aplicamos las lecciones aprendidas y ahora estamos mucho mejor preparados para el prximo desastre Gerente del proyecto Una evaluacin realizada tres meses despus del fin de la distribucin, mostr que 15% de los que haban recibido materiales para las viviendas no los haban podido usar para
SECCIn A FRICA
reconstruir sus casas. O bien las familias vulnerables no tenan dinero para pagarle a alguien para reconstruir sus casas o no tenan ningn familiar dispuesto a hacer la reconstruccin. Parece que despus del desastre, todo el mundo estaba demasiado ocupado solucionando sus propios problemas para ayudar a otros con apoyo extra. Aunque se recomend que los beneficiarios retirasen los viejos tejados de paja, sujetasen las lonas plsticas por debajo y despus recubriesen el techo con paja, muchas personas simplemente extendieron la lona plstica sobre el tejado porque no tenan personas suficientes para realizar una tarea tan exigente. Como consecuencia, las lonas
plsticas no estaban bien sujetas en el tejado y se desgarraban fcilmente. Logstica y materiaLes Todos los materiales fueron comprados localmente, aunque la capacidad para garantizar la gestin sostenible de los bosques de donde salan los palos cortados era limitada. El uso de materiales alternativos no se llev a cabo debido a problemas de transporte y a los posibles atrasos. Debido a la escasez de hierba seca, las lonas plsticas se distribuyeron como material de techo. La falta de otros materiales disponibles localmente retras la implementacin del proyecto.
Casa mezclada (3m x 6m) Totalmente destruida si si si si si si
Sin tejado si si si si
Casa tradicional Totalmente destruida si si si si si
Sin cubierta de tejado si si
Sin estructura de tejado si si si
Herramientas (compartidas entre las familias)
Placas de zinc para techos (10)
Viguetas y vigas (3 manojos)
Cubiertas plsticas (1 lona)
Clavos para techos (100)
Alambre de metal (2kg)
Palos de pared (10)
Cerchas (3)
31
A.7 ruanda, 2008 retornados

tiPo de Proyecto
Movilizacin comunitaria. Establecimiento de asociaciones de beneficiarios. Orientacin tcnica. Distribucin de materiales.
distriBucin de materiaL y orientacin tcnica
emergencia
Repatriacin forzada de personas de origen ruands de Tanzania para Ruanda.

Aproximadamente 60.000 personas consideradas inmigrantes ilegales en Tanzania tenan que regresar a Ruanda. 8.000 personas tuvieron que regresar a la fuerza en junio de 2007.

469 familias.

De los 220 actualmente concluidos hasta agosto de 2008, todos estaban ocupados.
48 m2 (6x8m).
resumen
Este proyecto dio apoyo a personas de origen ruands expulsadas de Tanzania, ofrecindoles materiales para construccin de casas, albailes y ofreciendo servicios compartidos en el local de regreso. Las comunidades se movilizaron formando asociaciones de beneficiarios en consultas con el gobierno local. El papel de las asociaciones fue colectivizar las tareas necesarias para la construccin de casas.

1 4 99 1
6 99
2 ar
00
ma
0 y2
06
ju
0 l2
06
no
0 v2
06 1
s me
s me
es 8
s me
es
s s se ese me 4 m 12 1

Al hacer colectivas las actividades en asociaciones mixtas de beneficiarios, las viviendas fueron construidas por todos los miembros de la comunidad sin necesidad de un proceso de construccin diferente para las familias vulnerables. La participacin de beneficiarios vulnerables en el proceso de construccin fue posible y necesario. La integracin entre las familias retornadas y familias locales en un lugar de reasentamiento supuso que el enfoque de la asociacin aumentase las oportunidades de integracin. Algunas casas fueron rpidamente atacadas por termitas porque la madera no fue tratada ni protegida. Las personas deban solucionar sus problemas actuales de vivienda de la mejor manera posible hasta que sus casas estuvieran terminadas. Para algunas familias sto significa vivir en viviendas improvisadas durante casi dos aos. a Tanzania a partir de la dcada de 20 y que no tenan permiso legal para quedarse. Se definieron cuatro categoras de inmigrantes ilegales: emigrantes de los aos veinte, refugiados de 1959, refugiados de 1994 y los que llegaron a partir de 2005. La mayora de estas personas viva en la regin de Kagera, norte de Tanzania, frontera con Ruanda y muchos no hablan Kinyarwanda, el principal idioma de Ruanda. Slo algunas centenas de los especificados por el criterio vivan en
situacin antes de La emergencia A pesar de una larga historia de acogida a refugiados ruandeses, en marzo de 2006, el Gobierno de Tanzania decidi expulsar las personas de origen ruands que haban llegado 32
e. fas da se. un fa eg era c as al ter ab la e. Ac nza as se e a f fa mi er da Co rim un os a p eg ad al as rn ab a l reto tra Ac ienz gis los re 0 m Co s de 8.00 rehe s i o a ifr s 1 K ad s c lo so rn La nza Pa to se a de re fa to alc tro .000 era jun n n m Ce 12 pri l co El s de la a nt a ra m ienz ame a pa so. m rn ni in re Co ube anza riac l reg t g o y T pa n e uip da re d e Eq uan r la ida R a gn de rvis r di sar. pe za re su nti eg ra ar n os en ga za s l rig do e o pie To d s. Em n: les do ci ga sa es ra ile ul es cla es exp nd De ent on ua gre s r re sid s s re d do 00 an gia .0 ru fu 40 do re 5 n 0 de ua 00 l R . 5. ota a a ia ta 47 t rz an as un fue anz . H de la e T nda a d n o Rua n en sa d ien de gia vin idio refu c no se Ge .000 . 0 ia 50 zan n Ta
Viviendas completas. Foto: Matthias Wohlfei.
el campamento de refugiados en la regin, la amplia mayora fue integrada en las comunidades tanzanesas locales. Los regresos forzados empezaron en mayo de 2006 y muchos de los que se vieron obligados a regresar sufrieron alguna forma de violencia y tuvieron sus propiedades incautadas. Muchos retornados, la mayora mujeres y nios, llegaron a Ruanda de manos vacas y sin parientes con quien quedarse. desPus de La emergencia Los gobiernos de Ruanda y Tanzania acordaron un proceso de regreso en julio de 2006. Los retornados pasaron por el centro de paso, en Kiyanzi, en el Distrito de Kirehe de Ruanda, donde esperaran antes de que el gobierno les asignase tierra al este del pas. El gobierno de Ruanda identific varios lugares de reasentamiento, incluyendo Rugeyo y Ndego. En Ndego a las 208 familias de retornados se les juntaron 156 familias pobres del rea vecina, que el gobierno de Ruanda esperaba poder ayudar en la integracin al establecer nuevas aldeas. En Rugeyo 105 familias retornadas se asentaron solas. Aunque cada familia recibi su propio lote de tierra, los locales de reasentamiento no tenan ni agua ni saneamiento. En cooperacin con las autoridades locales del distrito, la agencia del proyecto ofreci alojamiento
SECCIn A FRICA
y letrinas a 469 familias, en Rugeyo y Ndego. Mientras los beneficiarios concluan sus casas, vivan en cabaas temporales, improvisadas de barro con tejados hechos con lonas plsticas distribuidas como parte del paquete de regreso. seLeccin de Los BeneFiciarios Como los retornados tenan que reconstruir sus propias casas comenzando de cero, el proyecto us los programas de construccin para crear un sentimiento de solidaridad entre los retornados y las familias locales que se mudaron para los nuevos pueblos y ayudaron a estos a salir adelante por sus propios medios. Tanto los retornados como las familias locales que vivan en el lugar de reasentamiento se consideraban beneficiarios del proyecto. Todas las familias tenan la necesidad de una vivienda. Se usaron los criterios de vulnerabilidad para decidir cules casas se construiran primero. imPLementacin La agencia, en colaboracin con las autoridades locales, estableci asociaciones de beneficiarios. Las asociaciones eran pequeos grupos de familias beneficiadas formadas para repartir las tareas necesarias para la construccin de casas colectivamente.
La presin de los pares dentro del grupo ayud a garantizar que se hicieran las tareas. La formacin de asociaciones fue acompaada de una intensa campaa de movilizacin comunitaria. Representantes de autoridades locales y lderes comunitarios realizaron reuniones con todos los beneficiarios para explicar los objetivos del proyecto y cmo se implementara. Los beneficiarios eran libres para elegir en qu grupo entraban, siempre que cada uno tuviera un conjunto de miembros mezclado. Cada grupo tena que incluir mujeres y hombres, jvenes y ancianos y personas con diferentes capacidades fsicas, as como discapacitados. Cada asociacin produca los materiales necesarios para construir casas para todas las familias del grupo. Producan los ladrillos de arcilla necesarios (1.800 por casa; 200 para una letrina), excavaban letrinas y limpiaban y nivelaban los solares. Las asociaciones se registraban con la autoridad local y el trabajo no era remunerado. A travs del reparto de tareas colectivas, fue posible construir casas para todos los miembros de la comunidad, lo que no sera posible si las familias trabajasen solas. Los materiales que no podan producirse, se ofrecan: cemento, piedras para cimientos, arena, madera de construccin, puertas 33
y ventanas, placas para techo, as como herramientas y otros artculos no comestibles. Los materiales eran ofrecidos en la fase adecuada de la construccin. Nadie es vulnerable! Siempre puedes ofrecer algo a tu comunidad! Slogan de los equipos de movilizacin en las comunidades de retornados. Antes del inicio de la construccin de la casa, la agencia contrataba albailes calificados para construir letrinas, cada una usada por dos familias. Una vez concluidas las letrinas y producidos los materiales de construccin necesarios, poda empezar la construccin de la casa. Aunque no se ofreca ningn otro material de vivienda para el periodo de transicin, entre la llegada a las nuevas aldeas y la construccin de las casas nuevas, la agencia ayudaba en la recuperacin inicial de las familias con la distribucin de semillas y raciones de comida. La construccin de cada casa era supervisada por un albail calificado contratado por la agencia y a quien se pagaba un total de USD 240,00 en cinco cuotas por cada casa. Cada familia nombraba una persona para ser el ayudante del albail, que a su vez monitoreaba la presencia y el apoyo del ayudante. A cambio de su trabajo, los ayudantes aprendan nociones bsicas de construccin al mismo tiempo que mejoraban sus condiciones fsicas de vida. Las asociaciones contaban con el apoyo de trabajadores de campo de la agencia que lidiaban con preguntas y solucionaban problemas. soLucin tcnica Despus que el Ministerio de Infraestructura aprobase el plan de la casa, la construccin de las mismas era monitoreada por la agencia por medio de inspecciones hechas por representantes de la autoridad local.
El plan se basaba en tradiciones locales de construccin, pero con algunas mejoras como enyesado con cemento. Cada casa ofreca un espacio interno habitable de 48m2 (6 x 8m) y tena 4 cuartos y un pasillo con 2 puertas. Se colocaron cimientos duros de arena y cemento para cada casa y el exterior, de paredes de ladrillos de barro, se revisti con un molde spero una mezcla de cemento y otros materiales para ofrecer proteccin contra la intemperie. El techo era de placas galvanizadas y se usaron otras placas del tejado para las cubetas. Cada casa estaba equipada con un sistema para captar agua de lluvia, para almacenar hasta 1.2m3. El sistema segua un proyecto local; usando capas de cemento amarradas en un molde de junco. Fueron contratados tcnicos locales para producir el molde y otros para hacer las capas de cemento. Para reducir el consumo de lea usada para cocinar, la agencia proyect un horno en colaboracin con el Instituto KIGALI para Ciencias y Tecnologa (KIST, por su sigla en ingls), que se poda construir con materiales locales mejorando la eficiencia de combustible y protegiendo los recursos naturales de la comunidad de la deforestacin. serVicios comPartidos PLaneados En su tercera fase, el proyecto se centr en los siguientes servicios compartidos: Un centro comunitario de uso mltiple a ser compartido con las aldeas vecinas. La intencin era que fuera un hangar semi abierto para alojar hasta 300 personas con cuartos de almacenamiento para materiales y productos de talleres locales. Un centro de da para nios cuyos padres trabajaban en los campos. Perforaciones para mejorar el acceso a agua limpia.
Logstica y materiaLes Algunos materiales se transportaron directamente al local y se distribuyeron para cada lote. Otros materiales de alto valor o que exigan un almacenamiento especial, se guardaban en depsitos cercanos y se distribuan cuando se solicitaban. Los beneficiarios estaban involucrados en el control de calidad de los materiales y eran responsables por garantizar la seguridad del depsito.
Materiales I) Cimientos Bramante para empezar Cemento Lonas plstica para techos Mezcla dura Arena II) Paredes Molde de ladrillo Lonas plsticas para agua Placas de madera Bloques abiertos Palos para andamiaje Ladrillos de barro (20x20x35 cm) III) Tejado Palos para cerchas Clavos 15cm Clavos 12cm Clavos 10cm Clavos 6cm Clavos para techos Placas de techumbre Tiras de hierro - para atar juntas IV) Exterior Cemento Puertas Ventanas V) Otro Placas de techumbre para cubetas 2 piezas 3 sacos 2 piezas 4 piezas 6 piezas 3 kilos 3 kilos 3 kilos 2 kilos 3 kilos 9 piezas 18 piezas/ 1.5m cada 1 pieza 1 pieza 5.5 piezas 8 piezas 4 piezas 1800 2 bolas 2.5 sacos 0.2 rollos 10 m3 5 m3 Cantidad
34
A.8 somaLia, 2007 conFLicto ciViL

reasentamiento
tiPo de Proyecto
Proyecto de reasentamiento. Apoyo a autoridades locales en la compra de suelo privado. Seguridad de tenencia para desplazados internos y pobres urbanos. Suministro de viviendas de un cuarto ampliables. Suministro de servicio a los lotes familiares.
emergencia
Conflicto civil de Somalia a partir de 1991 (emergencia crnica).
nmero de FamiLias desPLazadas

400.000 en Somalia antes de 2007. Un milln en 2008. 25.000 desplazados internos calculados en Bossaso. 140 familias; 80% de desplazados internos y 20% de pobres urbanos.

100% de desplazados internos reasentados (112 familias). 25% de los pobres urbanos (7 de 28 familias).
13.5m2 en un lote de 7.5m x 15m (incluyendo ducha y bao), vivienda ampliable por los beneficiarios.
resumen
Un proyecto de reasentamiento en Puntland, Somalia, precedido de profundas discusiones sobre los conceptos de acceso al suelo de desplazados internos y negociaciones relacionadas con los derechos al suelo. Un consorcio de agencias construy un asentamiento comunitario de servicio para ayudar a los beneficiarios en la construccin de sus casas de un cuarto ampliables y ofrecindoles viviendas temporales en sus nuevos lotes.

1 1 99 1 8 99 di c 0 20 4 ju n 0 20 5 s ep 0 t2 05 di c 20 05 20 06 20 07 s t ep 20 07 di c 20 07
I
ys
Bo Pu ssa nt so la nd
Somalia

Los asuntos relacionados con el uso del suelo en un lugar sin polticas de suelo, leyes o sistemas de registro claros, eran complejos y sensibles y exigan investigaciones cuidadosas, respuestas especficas y concientizacin pblica a travs de reuniones y de los medios de comunicacin. Para limitar la manipulacin del proceso por parte de grupos poderosos, las agencias tuvieron que hacer una planificacin e implementacin conjunta mediante un sistema coordinado. Aunque lento, el proceso de seleccin de beneficiarios usando criterios sencillos y verificables garantiz que el grupo objeto recibiera la ayuda. La participacin de los beneficiarios en la construccin aument la sensacin de propiedad y, a veces, supuso una mano de obra de ms calidad a menos costo si se comparaba con los contratistas, que eran necesarios para algunos trabajos de infraestructura. El anuncio pblico de los resultados de las reuniones fue una forma de evitar fallas de comunicacin con las autoridades locales y al mismo tiempo garantizar transparencia. El trabajo con el ayuntamiento fue difcil debido a su baja capacidad, los cambios frecuentes de personal y la coincidencia de responsabilidades con el sistema de clan. Las decisiones y acuerdos para documentar no sirvieron mucho, debido al analfabetismo. 35
SECCIn A FRICA
. da lui nc co in cc de tru n ns ci . Co lec io s se iar la fic de ne be in . de ay lus ios n ali nc iar m u ci Co fic So ish lec ne se de ad be la n og za ici M . ns on ico pie Tra irar lm Em de ret Is de o al rn ope un in n bie Et rib ac o nt a c Go to el T pla ad El rci l d m rd Ej tro a i co el a on al oa lc el ar as br de a p ss so ut Bo s. ial e r de a ad inic a d ia es e ap eg er do m M trat int uer o. or es es ac as nf s la rt y ss ce i ado pa n Bo u z od la las taci ara pr esp en p gio s d es gia fu lo Pr ate eRe re tr er es de ob ld o ns ca so. up i l lo sa Gr ac de Bos El valu e s. in n . de rno luac to e ma s e l va ue no int to ye a e op au er pr aj im n su ab Pr ci ra o laza e ica cla vin sp z d ub de se de pa 93 d al n de 9 lan m au n n1 nt so i e Pu o ev is z rn il ll a m pe bie iv . L em go o c sa s El flict ma nida n n U co to e es 95. n 9 ien io 1 m Nac en r las reti e
La seleccin de beneficiarios tard ms de lo esperado, por lo que algunos trabajos de construccin empezaron antes de saber quines seran los beneficiarios finales. Esto acab limitando la participacin. En algunas ocasiones no todas las agencias humanitarias involucradas pasaban el mismo mensaje, lo que supuso que a veces hubo que negociar algunos acuerdos de nuevo. Un suelo donado no siempre garantiza suelo de calidad ni de cantidad suficientes. Como resultado, un plan de desarrollo urbano integrado puede ser difcil de elaborar. Es necesario una evaluacin de la adecuacin del suelo y discusiones directas con los propietarios privados para aclarar las condiciones de donacin, antes que el suelo sea formalmente donado al ayuntamiento.
Solares y servicios. El proyecto se enfoca en la negociacin del suelo y en ofrecer acceso, paredes seguras, suministro de agua y saneamiento. Fotos: ombretta tempra.
Historia Bossaso es una ciudad costera en la regin de Puntland, al norte de Somalia. La regin tiene 2.8 millones de habitantes, en su mayora nmadas/ pastores y ha sido semi-autnoma desde 1998. Se ha convertido en un rea atractiva para los desplazados internos que huyen de conflictos en el centro sur de Somalia, debido a su relativa estabilidad. Bossaso tiene una poblacin significativa de desplazados internos, muchos de los cuales han estado aqu durante los ltimos 10 aos. Las oportunidades de sustento creadas por el rpido crecimiento del puerto de Bossaso es un factor fuerte de progeso, junto con contactos del clan de algunos desplazados internos en el rea. No hay administracin del suelo y pocos registros documentarios, por lo que la ley consuetudinaria, la ley secular y la ley sharia se sobreponen. oBjetiVo deL Proyecto La idea de un proyecto de reasentamiento permanente fue mejorar considerablemente la proteccin de los desplazados internos, la seguridad de la tenencia, el acceso a servicios bsicos e infraestructura (especialmente agua y saneamiento), y una base slida para actividades que generen ingresos (alquilando cuartos, espacio para tiendas o actividades productivas), adems de mejores viviendas. Liberar los desplazados internos de no tener que pagar alquiler por viviendas inadecuadas supone que 36
puedan usar los recursos para servicios bsicos como educacin y salud. La capacitacin en construccin ofrecera a los beneficiarios nuevas habilidades. De forma indirecta, el proyecto trat asuntos de gobernanza relacionados al suelo y asuntos ms amplios relacionados al desarrollo urbano y planificacin de ciudades. Hubiera sido difcil enfocar estos asuntos directamente sin un proyecto visible. imPLementacin En 2004, comenzaron las negociaciones con las autoridades para que aceptaran el reasentamiento permanente de desplazados internos en Bossaso, y el suministro relativo de suelo adecuado. Estas negociaciones fueron vinculadas a la estrategia conjunta de las Naciones Unidas para desplazados internos en Somalia que fue publicada en 2005. Una vez acordada una estrategia para Bossaso, entre las agencias humanitarias y las autoridades de Bossaso, el proyecto comenz en 2006. Fue puesto en prctica por un consorcio de agencias, todas representadas en el recin establecido Grupo de Refugio de Somalia. La construccin fue concluida a fines de 2007. La duracin del proyecto tard ms de lo que se pensaba debido a dificultades en la obtencin de suelo, un proceso demorado de seleccin de beneficiarios y los desafos de mantener consenso con un sistema de gobierno local relativamente inestable y con poca experiencia.
asuntos deL sueLo El solar original propuesto por las autoridades locales fue rechazado porque estaba muy lejos de la ciudad. Este local limitaba la integracin econmica de los desplazados internos con la comunidad a donde llegaron. ste era un requisito fundamental de la agencia para mejorar las oportunidades de los beneficiarios de ganarse la vida y promover la paz entre los desplazados internos y la poblacin que los acoga. Se mont un comit para identificar el suelo dentro de las reas de crecimiento urbano actual. Durante el Ramadn, se hizo un llamamiento para donacin de suelo. Cinco de los locales ofrecidos fueron seleccionados y entregados al ayuntamiento. La transferencia de suelo fue aprobada por la corte sharia en diciembre de 2005. Sin un marco legal claro en Puntland, fue necesario emitir cartas de parcelas hechas a medida para sustituir los ttulos de propiedad. Los beneficiarios recibieron el derecho de ocupacin, uso y herencia durante los primeros 15 aos. Despus de este periodo cada familia tambin adquira el derecho de traspaso (venta de la propiedad para su beneficio). Para que el documento ofreciera la proteccin ms segura a la tenencia de los desplazados internos, lo firmaron el beneficiario, el alcalde, el ministro del gobierno local y el magistrado de la corte sharia. seLeccin de BeneFiciarios La seleccin de los beneficiarios tard ms de lo esperado. 80% de
Muchos de los locales inicialmente ofrecidos fueron rechazados porque estaban lejos de Bossaso y de las posibles oportunidades de sustento. Los cinco locales seleccionados fueron donados despus de pedidos de suelo hechos durante el Ramadn. Foto: J. Ashmore.
los lotes tenan que asignarse a los desplazados internos y 20% a las familias pobres de la comunidad local. Este enfoque limitaba el inters de miembros poderosos de la comunidad local para ejercer influencia en la seleccin de los beneficiarios desplazados internos. Las evaluaciones post-ocupacin encontraron que pocos de los beneficiarios pobres urbanos del proyecto ocuparon sus locales, prefiriendo alquilar el nuevo alojamiento o dejndolos vacos, mientras la tasa de ocupacin al final del proyecto de las familias de desplazados internos era de 100%. El proceso de seleccin, administrado por un comit de Bossaso con mltiples representantes, empez en septiembre de 2006. Los beneficiarios desplazados internos fueron seleccionados hasta abril de 2007, pero el acuerdo de beneficiarios urbanos pobres no se alcanz hasta noviembre de ese ao. Antes de seleccionar familias individuales, se identificaron los asentamientos de desplazados internos con las peores condiciones de vivienda. Los comits de seleccin fueron formados en cada uno de estos asentamientos, encargados de presentar familias individuales que haban vivido en Bossaso durante ms de seis aos sin activos fijos y con tres hijos como mnimo. Debido a la complejidad de la estructura familiar somal y a la falta de documentos de identidad, se rechazaron otros criterios ms detallados de vulnerabilidad. Las listas de seleccin se hicieron pblicas para dar tiempo a investigar los reclamos (un asentamiento produjo una lista que incluy una minora tnica). La seleccin final de 112 familias de desplazados internos se hizo a travs de una transmisin de lotera en la televisin y radio locales, que los beneificarios consideraban un mtodo justo. soLuciones tcnicas Este proyecto ofreci infraestructura para un asentamiento comunitario de servicio, bien integrado con la poblacin local, y apoyo a los desplazados internos para construir sus viviendas individuales dentro del asentamiento.
Los contratistas fueron empleados para trazar carreteras para el nuevo asentamiento y conectarlo al suministro municipal de agua. Esto tambin benefici a los que vivan a lo largo de la ruta de las nuevas caeras. Hacia el final del proyecto, tambin se implement un proyecto de iluminacin pblica de energa solar, que an est en curso. Cada familia recibi un lote dentro del asentamiento para construir su propia casa con el apoyo del consorcio. La construccin de 140 unidades de vivienda fue implementada en dos etapas por diferentes agencias, usando contratistas. La primera fase tard cinco meses, incluy la construccin de cimientos, paredes de separacin, saneamiento (duchas, baos y fosas spticas) y una plancha de suelo de 4.5m x 3m. La fase 1 cost USD 1.850,00 por unidad de vivienda. La segunda fase empez despus de la conclusin de la seleccin de beneficiarios y tard tres meses. Las familias beneficiarias se mudaron al lote, viviendo en un abrigo temporal de tienda, ofrecida por otra agencia hasta el trmino del trabajo. Despus, las viviendas temporales se usaron como cuartos adicionales para almacenamiento. Durante el periodo de construccin los beneficiarios recibieron comida por el trabajo realizado durante un mximo de 30 das, junto con USD 30,00 para contratar un albail (a veces, las familias hicieron el trabajo de albailera con ayuda tcnica, quedndose con el dinero). La agencia principal ofreci ayuda tcnica en forma de dinero para el trabajo calificado y el uso de capataces para la supervisin. Dar oportunidad a las familias para seleccionar sus propios albailes (en vez de seguir los deseos de las autoridades locales, que queran contratar los servicios en todo el proceso de construccin), permiti tener ms control sobre la calidad del trabajo y evitar problemas de favorecimiento. El costo de la segunda fase, (excluyendo costos de personal de la agencia y contribuciones de comida por trabajo, pero incluyendo todos los costos de logstica, administrativos y de material) fue USD 580,00 por unidad de vivienda.
Logstica y materiaLes Los materiales fueron comprados localmente, y los contratistas fueron responsables por la compra. Lista de cantidades Lista de cantidades para la fase 2 del proyecto, con el promedio por unidad (algunas eran unidades de esquina en vez de estar sueltas):
Materiales Cantidad Bloques de cemento hueco 281 piezas (150 mm x 390 mm x 180 mm) Cemento para argamasa y viga argolla circular de hormign Arena para argamasas y viga argolla circular de hormign Agregado/ Lastro para viga argolla circular de hormign Barras Y8 (12.0m de largo) para viga argolla circular Argollas R6 (6.0 m de largo) para viga argolla circular Madera blanca de 6x1 para cimbras Calamina galvanizada de calibre 28 Vigas para techo de madera Placa estructural de 150 x 50 (6 x 2) Viguetas para techo de madera. Placa estructural de 75 x 50 (3 x 2) Clavos de techo Clavos de alambre comunes Puertas de acero individuales: tamao (0.80 x 2.00 m) Ventana de acero de doble hoja tamao (1.00 x 1.00 m) Cal Brochas para encalado Bamb/cuerda para techo 5 bolsas
1 tonelada
4 piezas 2 piezas
12 metros 14 piezas 18 metros
27 metros
1 kilo 1 kilo 1 conjunto
1 conjunto
4 bolsas 2 Si solicitado
SECCIn A FRICA
37
A.9 darFur, 2004 (en curso) conFLicto

distriBucin de materiaL
tiPo de Proyecto
Distribucin de materiales de vivienda y artculos no comestibles. Materiales de vivienda en sistema de consorcio, sistema de logstica comn de mltiples agencias.
emergencia
Respuesta al desplazamiento causado por un conflicto violento en Darfur, Sudn, 2004 (en curso).
nmero de FamiLias desPLazadas

En mayo de 2004 se calcul que ms de un milln de personas en Darfur haban sido afectadas en la regin y unos 700.000 eran desplazados internos.

La poblacin objeto inicial era de un milln de personas (167.000 familias), aument para 1.4 millones de personas en septiembre de 2004.

80% de la poblacin objeto alcanzada hasta diciembre de 2004. Otros 8% ms de beneficiarios alcanzados para los que no operaron en el consorcio.
El tamao de la vivienda era de un mximo de 20m2 de espacio cubierto para una familia de 6 personas, ofreciendo lonas plsticas de 4m x 5m. El espacio cubierto real hubiera sido menor debido a la necesidad de fijar y doblar la lona plstica.
resumen
Un consorcio de ONGs y agencias de las Naciones Unidas mont un mecanismo de distribucin conjunto que ms tarde incluira compras conjuntas. As, estandarizar la compra y la distribucin de materiales bsicos de vivienda para los desplazados, en Darfur.

a 2 br 00 3 s t ep 20 03 2 dic 00 3 a 2 br 00 4 y ma 20 04 a 2 go 00 4 s t ep 20 04 2 dic 00 4

Un uso ms efectivo de los fondos totales de emergencia debido a las economas de escala. Reduccin de gastos generales de logstica por agencias humanitarias individuales en el campo, supuso que pudieran concentrarse en la entrega de servicios a los beneficiarios. La competencia reducida por transporte y almacenamiento entre las agencias limit la inflacin de los precios. Las Naciones Unidas consiguieron hacer los trmites de aduana del Gobierno con ms facilidad que las ONGs, por lo que las compras colectivas redujeron los obstculos en aduanas. Las compras comunes significaron ms capacidad a recursos directos basados en una visin ms amplia de la necesidad de la regin. Tener reservas centralizadas en un depsito fuera del rea de conflicto signific que las mercancas no se quedaban amarradas en las reas equivocadas, lo que redujo bastante las interrupciones de distribucin por problemas de seguridad. Desde el principio, el compromiso de los donadores de fondos y el cargamento areo permiti que el proyecto se moviese rpidamente. La coordinacin de los donadores supuso que los fondos fuesen a travs de un canal central, evitando duplicacin de proyectos. Las agencias individuales en el campo aumentaron el suministro de artculos de vivienda con sus propios materiales, comprados localmente (como palos) para poder ofrecer soluciones de vivienda a los beneficiarios.
ios iar ra fic e ne rim be la p . los do in de ibi uc % rec trib 80 n dis ba e ha a d o 0. nd jet .00 ro ob 0 n .40 ci a1 bla ar ios de po p t iar da La en fic on m ne a r au be er los prim de la % n oPr 70 o . ier n el cib ci n dare ribu e e oli t luy ons dis inc C se nes . to io es ec lac or ian d oy e d Pr Ap na me la. El de a do n ya so ) uci a N ce AP rib a s(C ist lleg da a d io el er orc rd im s Pr con ina e m ys el eli o . te pr bad des sta ro da ue ap ili op s ab r pr io e ons arfu La orc esp e D e. d nt ns r co an go e m ign ue ta as el f ple A o m SL alt co el El asa tre e c en s . fra o s po eg an m fu ud tie el s o a o no oc n alt ier r p nza r El ob po ie a m ap l g ne co sc y e tie os ra e ur. an m giad pa arf u d D ef ha de s r l C ia Lo r a nc ga ole lle a vi l de
38
Los papeles fueron ms rpidamente decididos al principio porque las discusiones que avanzan lentamente atrasan la implementacin inicial. Algunos artculos fundamentales, como palos y combustible para cocinar, eran problemticos de comprar al por mayor. Los palos no se suministraron. Sin la distribucin de marcos, el reparto de lonas plsticas no constituy una solucin de vivienda completa. Si no la reciban de la ONG que trabajaba en el campo, los desplazados internos tenan que ellos mismos encontrar esos artculos, arriesgndose a recoger materiales de rea inseguras o teniendo que comprar insumos a precios altos. Los asuntos relacionados con las viviendas se consideraban como suministro de materiales bsicos, y el proyecto contaba con poca ayuda tcnica para considerar qu otros asuntos de vivienda podran tratarse. El acceso fue gravemente restringido debido al conflicto y a las limitaciones establecidas por el gobierno.
Fila para la distribucin de material.
situacin antes de La emergencia Hay pocos datos de referencia sobre el rea de Darfur antes de 2004, aunque ha sido una de las reas ms pobres del norte de Sudn, con la mayora de su poblacin rural con poco acceso a agua potable segura y mala nutricin infantil. Los cada vez ms escasos recursos naturales de tierra para pasto y agua fueron unos de los factores por detrs del conflicto. La situacin en Darfur se volvi cada vez ms voltil a lo largo de 2003, con movimientos de refugiados que comenzaron en abril. La crisis empez a ganar fuerza a finales de ese ao. La respuesta a la crisis en Darfur fue obstaculizada por la restriccin de acceso que el gobierno de Sudn impuso al rea.
situacin en La Fase de resPuesta iniciaL A finales de 2003, las agencias humanitarias pudieron tener acceso a menos de 5% de los desplazados internos debido a las restricciones de viajes impuestas por el gobierno de Sudn, lo que dificult hacer evaluaciones precisas de las necesidades. La revisin del Proceso de Apelacin Consolidado para Sudn, en mayo de 2004, calcul una necesidad de USD 22.5 millones para viviendas y artculos no comestibles para el resto del ao. La grave falta de viviendas disponibles para los desplazados internos fue una gran amenaza a la salud, con exposicin al calor y al polvo durante el da y a temperaturas muy fras por la noche. En mayo, la exposicin a
las lluvias llev a un aumento de las enfermedades contagiosas. seLeccin de BeneFiciarios El proyecto tena por objetivo llegar a todos los desplazados por el conflicto en Darfur, que en abril de 2004, se calculaba que era de un milln de personas. Despus, los beneficiarios se dividan en categoras de ayuda total o parcial, para que los ms vulnerables recibieran un paquete completo de artculos. Se supona que los que reciban un paquete parcial, podan suministrar los materiales faltantes por s solos, lo que no siempre era verdad. En agosto, 70% de los beneficiarios recibieron el primer nivel de artculos no comestibles, compuesto por lonas plsticas, cobijas, bidones y jabn. En septiembre, el nmero de beneficiarios necesitados subi para 1.4 millones y hasta diciembre de 2004, aproximadamente 80% de esta poblacin objeto haba recibido ayuda. Esto lleg a casi medio milln de cobijas y otros materiales con la llegada del invierno. Se calcula que otros 8% ms fue cubierto por otras agencias fuera del consorcio de distribucin comn. soLuciones tcnicas Con los materiales de vivienda ofrecidos, se supona que los beneficiarios podan construir viviendas bsicas usando palos como estructuras, lonas plsticas como techo y cuerdas para la fijacin. Sin embargo, la compra de palos al por mayor, a nivel nacional, result ser muy difcil y se dejaron fuera del paquete. Lo que supuso que no se ofreci una solucin de vivienda completa.
Descargando un camin con artculos de alivio. Foto: Joseph Ashmore. SECCIn A FRICA
39
sto no era necesariamente un problema puesto que algunas agencias en el campo, planearon una respuesta de vivienda donde aumentaron los materiales recibidos a travs del consorcio con artculos comprados localmente por ellas como los palos. Sin embargo, la falta de una idea clara sobre cmo los beneficiarios podran usar estos artculos para crear las viviendas, supuso que muchos de ellos tuvieran que comprar material de construccin por su cuenta, lo que poda ser caro o en la recogida de los palos, por ejemplo, correran los mismos riesgos de seguridad personal que muchas mujeres enfrentaban cuando recogan lea para cocinar. La poca consideracin dada a los aspectos tcnicos de las viviendas no fue sorprendente, teniendo en cuenta que el foco principal del programa eran los desafos logsticos de la distribucin en masa. imPLementacin En marzo de 2004, se realizaron reuniones para discutir la idea de un consorcio de distribucin, con una propuesta preliminar para fondos incluida en el Proceso de Apelamiento Consolidado, lanzado a principios de mayo de 2004. Con tanta poblacin afectada y el gobierno restringiendo acceso e importaciones, el principal objetivo del consorcio fue hacer llegar lo antes possible la mayor cantidad de artculos no comestibles y de vivienda a las manos de los beneficiarios para cubrir las necesidades bsicas. Durante abril de 2004, se acord una estructura para la gestin e implementacin del consorcio. El proceso fue apoyado por varios donadores y la asignacin final de responsabilidades fue asumida por el Equipo de Pas de las Naciones Unidas. La organizacin del consorcio se dividi en partes principales: una parte de suministro y otra de programa.
Para la parte de suministro, se nombr una agencia de las Naciones Unidas para las compras, que se distribuira a un depsito centralizado lejano (aunque este proceso comenz ms tarde, en 2008). Una ONG fue responsable por el transporte y el almacenamiento de estos artculos en depsitos de un nivel ms bajo y la agencia de las Naciones Unidas que hizo la propuesta original del consorcio, era responsable por la coordinacin de la cadena de suministro. Adems, el 19 de abril, una tercera agencia de las Naciones Unidas, acord actuar como consignatario para recibir oficialmente las mercancas importadas, una extensin de su papel como receptor de artculos comestibles. sto fue esencial puesto que las ONGs no podan hacer los trmites de aduana tan rpidamente como la agencia de las Naciones Unidas que ya estaba bien establecida. En el lado programtico, la coordinacin del anlisis de necesidades, la identificacin de problemas y la interaccin con los socios humanitarios en el campo fue realizada por la agencia de coordinacin de las Naciones Unidas y la agencia que haba dado inicio a todo el proyecto. La centralizacin de las compras y la gestin de una cadena de suministros eficiente y rentable redujo los gastos generales para las agencias en el local, liberndolas para concentrarse en la ayuda directa a los beneficiarios. Las agencias coordinadoras pudieron mantener una visin amplia y actualizada de los requisitos en Darfur, que ayud a direccionar la ayuda a aquellas reas que ms la necesitaban y evit una duplicacin de respuestas. Cualquier agencia que quisiera recibir artculos del consorcio tena que rellenar un formulario de solicitud y otro de evaluacin de necesidades bsicas. La agencia de compras entregaba los artculos a El Obeid y/o Nyala. Desde ah, la ONG responsable por la distribucin preparaba la entrega
a los depsitos en las diferentes capitales y las ONGs indiviudales, responsables por el pedido inicial, hacan la distribucin final a los beneficiarios. La informacin compartida sobre problemas de necesidades, reservas actuales y actualizaciones de la cadena de suministros, se consigui a travs de reuniones regulares y el acceso a un sitio web abierto. Logstica y materiaLes Las agencias participantes acordaron una cesta de artculos no comestibles que inclua planes para algunos artculos sanitarios, ropa y juegos de cocina. Los planes iniciales para otros artculos de vivienda palos y cuerdas se abandonaron despus de que resultaron muy difciles de ofrecer. Otros artculos no comestibles fueron comprados en Khartoum o Nyala. artcuLos de ViVienda en La cesta de artcuLos no comestiBLes (Obs.: Otros artculos, como productos de higiene, tambin se ofrecieron en la canasta de artculos no comestibles, pero no se colocaron en esta lista)
Materiales Cobijas Lonas plsticas (4m x 5m) Cuerda Palos Cantidad 2 1 20 metros 6 planeados, pero no distribuidos 2
Colchonetas
La coordinacin con todas las agencias fue fundamental. Tenamos reuniones semanales en Khartoum y en el campo y montamos sistemas para compartir informacin, como el sitio web. Nadie tena disculpa de no saber lo que estaba pasando! - Coordinador
Refugios de emergencia. Foto: Joseph Ashmore.
40
B.8 Ingushetia, 1992
B.2 Azerbaijn, 1992
B.1 Afganistn, 2001
B.9 B11 Pakistn, 2005
B.3 India, 2001
B.12 Sri Lanka, 2006 B.13 B.14 Sri Lanka, 2004
B.4 Indonesia, Aceh, 2004
B.5 B.7 Indonesia, Yakarta, 2007
SECCIn B ASIA
41
B.1 aFganistn, 2002 retornados

construccin de ViViendas
tiPo de Proyecto
Paquete de materiales de construccin de viviendas. Auto construccin de viviendas. Ayuda en dinero. Apoyo tcnico.
desastre
Repatriacin de Afganistn 2002-2008.
nmero de Personas desPLazadas

5 millones de retornados desde 2002.

1.2 millones de beneficiarios hasta la fecha Tamao promedio de una familia de seis). Este programa ofreci viviendas para un 25% de la poblacin retornada.
Kabul

desconocida.
Afganistn
El plan de la vivienda puede modificarse si est dentro del presupuesto asignado y si no se compromete la integridad estructural. Se recomienda encarecidamente mantener un mnimo de 21m2 de rea neta de suelo. La vivienda consiste en dos cuartos, un pasillo y una letrina externa.
resumen
Un programa de auto construccin de viviendas a gran escala, implantado a travs de organizaciones socias para ayudar a satisfacer las necesidades de los 5 millones de personas que regresaban a Afganistn desde 2002 despus del conflicto que comenz en 1979. Se adoptaron diferentes modelos de viviendas en el pas dependiendo de la tecnologa local de construccin. El programa ofrece materiales, orientacin tcnica bsica y dinero para los ms vulnerables. Integrado a monitoreo y apoyo al regreso. Recientemente el aumento del precio del acero ha afectado mucho el programa cortando USD5 millones del presupuesto del programa para 2008.

20 02 l 0 20 3 ju l 0 20 4 m a 0 r2 05
ju
I
t ien m ca . rro bn De Tali l de s da ien viv . 00 s .0 ida 40 tru ns . co so re m Co za ien
I
d ien viv . 00 s .0 ida 90 stru n co
I
s da ien viv 0 . 00 s 5. ida 11 stru n co
g re el

Los programas a escalas muy grandes son posibles usando organizaciones socias como implementadoras. Se hicieron esfuerzos para animar la participacin equitativa y que considerara la cuestin de gnero en la seleccin de los beneficiarios. Los locales de construccin tienen que tener servicios. En algunos locales nuevos, hubo una mala seleccin de los solares y del suministro de agua e infraestructura. El imprevisto aumento internacional del precio de los materiales ha tenido un efecto muy duro en los programas. La desigualdad entre las respuestas de diferentes organizaciones ha llevado a algunos propietarios a derribar algunas viviendas ms baratas. Ha habido atraso en el suministro de viviendas para los sin tierra. aos de conflictos. La mayora de los que regresan lo hacen desde Pakistn e Irn. Tres millones de refugiados permanecen en los pases de acogida. Se calcula que un milln ms regresarn hasta 2013. Los retornados a travs de esquemas oficiales reciben una ayuda de USD 100,00.
antecedentes deL Proyecto Desde 2002, ha habido ms de 5 millones de retornados a Afganistn. Fueron desplazados a lo largo de 20
as
42
Vivienda urbana en Kabul. Foto: Joseph Ashmore.
seLeccin de BeneFiciarios Tradicionalmente las mujeres estn muy poco representadas en la toma de decisiones pblicas en Afganistn, y hay un control significativo en manos de unos pocos individuos no electos. Para remediar esta situacin, se crearon comits de beneficiarios en cada rea del proyecto. En cada comit estaba representada la organizacin implementadora lder, un representante del gobierno local, as como miembros de la poblacin a quien el proyecto estaba destinado. asuntos deL sueLo El proyecto slo poda ofrecer materiales de vivienda a quienes tienen suelo donde construir. Los retornados sin tierras deban solicitar al gobierno de Afganistn un esquema de asignacin de tierra. Sin embargo, este esquema result ser muy lento en el pasado. Hasta mediados de 2008, aproximadamente 500.000 retornados se haban registrado pidiendo tierra. Muy pocos de ellos estn viviendo ahora en suelo registrado.
SECCIn B ASIA
Desde el inicio se adelant que los solares para asignacin de suelo se ofreceran a travs del ministerio de refugiados y retornados. Este nmero se ha reducido ahora para trece, en parte debido a la falta de adecuacin de los solares seleccionados. Uno de los desafos con la construccin en los nuevos solares ha sido la coordinacin con otras organizaciones para ofrecer servicios en solares previamente deshabitados. En algunos casos esto no ha ocurrido, llevando a que las viviendas no se puedan usar. soLuciones tcnicas Los programas de vivienda en Afganistn empezaron como distribucin de tiendas y artculos domsticos y gradualmente cambiaron su foco principal para las viviendas. Este programa empez construyendo viviendas de bloques de barro con tejados, ventanas y puertas de madera. Debido a cuestiones de suministro y adecuacin, el acero se us para sustituir la madera.
Hay fuertes indicaciones de que ahora hay ms mujeres participando en la toma de decisin del programa Como el programa funcion en todo Afganistn, haba diferencias significativas de clima, valores culturales, materiales de construccin, capacidad de socios implementadores y mecanismos de apoyo a la comunidad. Esto llev a la elaboracin de formatos estndar para especificaciones tcnicas, recogida de datos, informes, retroalimentacin y anlisis. Se adoptaron las siguientes variaciones regionales fundamentales del proyecto de las viviendas: Techo tipo cpula sin vigas, que se pueden ver en el oeste y norte de Afganistn. Techo plano con vigas en el centro, este, sudeste y sur de Afganistn. Las ventanas ms pequeas se pueden ver ms en las Tierras Altas Centrales y ventanas relativamente ms anchas se encuentran ms en la regin central. 43
imPLementacin El programa de vivienda est basado en un proceso de cuatro etapas: Etapa I: Planificacin. Asignacin de vivienda por regin/ provincia/distrito, presupuesto, identificacin de los socios de la implementacin, establecimiento de contratos para suministro de materiales. Etapa II: Contratos. Establecimiento de contratos con los socios de la implementacin Etapa III: Evaluacin. Evaluacin de las necesidades locales y seleccin de los beneficiarios. Etapa IV: Implementacin. El trabajo empez en el solar y los cimientos concluidos (8 semanas) Construccin de las paredes, Instalacin de dinteles (4 semanas) Vivienda concluida (4 semanas) Entrega (periodo de liquidacin, 4 semanas). Logstica y materiaLes En los primeros aos de este programa, la madera era comprada de Sudfrica y Pakistn. Los desafos del suministro y asuntos relacionados con ms sostenibilidad con la compra de madera han llevado a revisar el proyecto a partir de 2007, para usar acero en vez de madera. Durante 2007 y 2008 el aumento del precio del acero ha llevado al aumento del costo de USD 900,00 por vivienda a ms de USD 1.500,00 por vivienda, causando serios cortes de presupuesto, por lo que es necesario reevaluar los materiales utilizados.
Viviendas terminadas. Foto:yvind nordlie.
Cerchas de acero. Foto: Wondwossen teffera.
Vivienda terminada. Foto:Wondwossen teffera.
Vista interna. Foto:yvind nordlie. PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
44
B.2 azerBaijn, 1992 desPLazados Por conFLicto

mejora de centros coLectiVos
tiPo de Proyecto
Mejora de centros colectivos.
desastre
Conflicto Nagorno Karabakh.
casas damniFicadas Por eL desastre

700.000 desplazados 40.915 familias (totalizando 169.609 personas) llegaron a Baku en 1992-1993.

27.500 en ms de 60 construcciones a lo largo de 8 aos.

No hay datos. La asignacin de cuartos en las construcciones es dinmica.
Baku
Azerbaijn
Variable. Cuartos individuales a menudo compartidos por familias enteras.
resumen
Este programa mejor y mantuvo las construcciones pblicas a donde se mudaron las personas durante el conflicto en Nagorno-Karabakh a principios de los aos noventa. El proyecto trabaj con familias que haban sido desplazadas durante ms de diez aos. La forma de funcionamiento evolucion con el tiempo, comenzando con construcciones lideradas por contratistas, avanzando para una implementacin ms directa por parte de la ONG. Aunque el proyecto termin sin una estrategia de salida clara, algunos aspectos del proyecto fueron aprovechados por el gobierno en sus polticas de vivienda.
s ro s me ese Pri m
o a
I
ien
3a
os
Este estudio de caso se bas mucho en Project Review Report, Public Building Rehabilitation, Baku, Azerbaijan, Bayaz Zeynalova, November 2007 available from reliefweb. (Informe de Revisin del Proyecto, Rehabilitacin de Construcciones Pblicas, Bakum Azerbaijn, Bayaz Zeynalova, noviembre 2007 disponible en reliefweb.)

Este proyecto ofrece mantenimiento esencial. Para empezar, a menudo las construcciones ya eran malas y sufrieron ms deterioro por los desplazamientos de largo plazo. El proyecto pudo adaptar sus mtodos para mejorar la rentabilidad. El enfoque final fue supervisar directamente maestros artesanos contratados y usar contratistas para ofrecer los materiales. El programa no tena una estrategia de salida clara desde su inicio, lo que llev a algunas dificultades cuando el proyecto finalmente se cerr despus de ocho aos. La super poblacin, la falta de sentido de propiedad y la alta rotacin de residentes redujo la durabilidad total tanto de los arreglos como del activismo comunitario. El proyecto podra haber incluido una cooperacin ms estrecha con autoridades para mantenerse ms. El xito de la rehabilitacin dependi sobre todo de una cooperacin y apoyo estrechos con las autoridades locales, puesto que muchos problemas exigan intervencin fuera de la construccin pblica.
SECCIn B ASIA
s na u. rso ak pe B 0 a 00 as 0. ad 17 plaz s de
Co m za el pr ec oy . to
r Te m ina el pr oy . to ec
45
Fotos: nRC Azerbaijan.
el cierre de los campamentos, muchos de los habitantes fueron reasentados, en vez de poder regresar a sus antiguas casas. El clima de Baku es fresco y hmedo en invierno y caliente y seco en verano, causando problemas con tejados con goteras y mala higiene. seLeccin de BeneFiciarios Se adopt un programa para mejorar los edificios pblicos y las escuelas. Los criterios de inclusin para seleccin de los edificios pblicos en el programa se fue ajustando a lo largo del periodo del proyecto. El principal criterio, no obstante, continuaba el mismo: por lo menos 70% de los habitantes de los edificios tenan que ser desplazados internos; otras organizaciones no podan haber trabajado antes en el edificio; y el edificio tena que estar en muy malas condiciones. En los primeros aos del proyecto (1998-1999), la prioridad del proyecto fue residencias localizadas prximas y que dividan un patio comn. Este tipo de locales facilitaba los trabajos de reparacin y reduca los costos. Tambin se consideraban en el proceso de seleccin, cartas de autoridades locales o centrales as como solicitudes de residentes. Las ganas de los residentes del edificio de trabajar con la ONG fue un factor decisivo en la seleccin final. Los residentes tenan que estar dispuestos a ayudar como voluntarios en las reparaciones, y en la limpieza de los pasillos y reas comunes. En algunos casos, los trabajos eran suspendidos hasta que la comunidad acordara cumplir las condiciones de la ONG. No todos se beneficiaron de la misma manera del proyecto. Aunque se llevaban a cabo trabajos similares en la mayora de los edificios, slo algunos
eran parcialmente rehabilitados (slo el tejado o la electricidad) debido a varias razones. soLuciones tcnicas El problema principal para los habitantes de los edificios era las alcantarillas rotas. Otros problemas comunes incluan escasez de agua, goteras en los techos y humedad. Como resultado el yeso, los suelos y techos en los baos estaban damnificados en la mayora de los edificios. Una reparacin tpica de un edificio pblico inclua: Rehabilitacin de reas comunes. Baos, lavanderia, cocinas, pasillos. Reparaciones de infraestructura; electricidad, alcantarillado, caeras de agua y cloacas. Reparacin de tejados. Instalacin de nuevos calentadores de agua, fregaderos, hornos, grifos,
Baos: Antes y despus de la mejora. Fotos: nRC Azerbaijan.
contexto El conflicto en Nagorno-Karabakh entre Azerbaijn y Armenia a principios de los noventa, llev a ms de 500.000 personas a convertirse en desplazados internos y a otros 200.000 a convertirse en refugiados. Aproximadamente la mitad de los desplazados internos se mudaron para reas urbanas, la mayora para la capital Baku. En Baku, muchas personas se mudaron para edificios pblicos dilapidados y super poblados, que en su mayora haban sido residencias estudiantiles. Los edificios fueron proyectados con cuartos para una persona, no para familias de cinco o ms miembros. Las cocinas y baos eran compartidos. En algunos casos no tenan suministro de agua ni saneamiento. Esto pas en el contexto de un crecimiento considerable de la riqueza de Baku, en parte debido a la industria petrolfera. Las soluciones de viviendas temporales encontradas despus del conflicto, duraron ms de lo esperado. Muchos de los desplazados despus del conflicto estuvieron viviendo en uno de los doce campamentos. El ltimo cerr en 2008, despus de quince aos. Con 46
Cocinas: Antes y despus de la mejora. Fotos: nRC Azerbaijan.
duchas, bombillas, disyuntores, conmutadores, ventanas y puertas. Instalacin de transformadores de electricidad - esto no era caro pero serva a un gran nmero de desplazados internos. El resultado ms duradero del proyecto fue el suministro de sistemas de electricidad (incluyendo transformadores y conmutadores) y nuevos tejados. El proyecto no siempre tuvo xito en la resolucin de problemas con el suministro de agua, puesto que una solucin duradera necesitara tratar los fallos fuera del edificio, que estaba fuera del mbito del proyecto. Las cocinillas y grifos en los edificios rehabilitados tenan una vida corta porque muchas personas los usaban. imPLementacin Un edificio promedio tardaba 2 meses para rehabilitarse. El esquema de implementacin mejor bastante con los aos. Al principio, se utilizaban contratistas para implantar el trabajo. En la prctica, esto supona que la ONG compraba los materiales de construccin y empleaba los contratistas para realizar todo el trabajo. El pago de los trabajadores no era transparente y se encontraron importantes irregularidades en el sistema. Esto llev al despido del personal del proyecto y a adoptar un nuevo esquema de implementacin. Despus de dos aos de implementacin del proyecto, la ONG contrat trabajadores de la construccin directamente. Despus de cinco aos de implantaciones del proyecto, la ONG subcontrat una empresa local para suministrar materiales de construccin. El proveedor fue seleccionado a travs del envo de cotizacin de precios. Con el tiempo, se form un buen equipo de trabajadores de la construccin, la mayora desplazados internos. Muchos de ellos despus encontraron empleo en otros proyectos operados por la ONG. La participacin de los miembros de la comunidad en el trabajo, fue considerado fundamental para la implementacin exitosa del proyecto. El objetivo del programa comunitario era garantizar que los beneficiarios creyeran y participaran en el proyecto. Se cree que fue algo esencial en la creacin del sentimiento de pertenencia y en el mantenimiento futuro de los edificios rehabilitados.
SECCIn B ASIA
uno de los edificios pblicos ocupados en Baku. Fotos: nRC Azerbaijan.
ocuPacin En una encuesta al final del proyecto, todos los edificios an estaban ocupados por desplazados internos. Sin embargo, la ocupacin de cuartos individuales cambi constantemente. Muchas familias de desplazados internos salieron de los edificios y fueron para las afueras de Baku. Los cuartos vacos a veces fueron cedidos a familias locales o a los que se mudaban a Baku procedentes de otras regiones, pero normalmente a otros desplazados internos. De acuerdo con los superintendentes de los edificios, los desplazados internos vendan sus cuartos a parientes o amigos. Otros tambin trancaban sus cuartos y los mantenan como depsito. Claro que las familias que podan permitirse dejar los edificios pblicos eran las que conseguan establecer alguna manera de ganarse la vida y estaban relativamente bien econmicamente. Los ocupantes que continuaban en los edificios pblicos todava eran los ms vulnerables de los que vivan en las ciudades. Junto con la construccin a gran escala de nuevos asentamientos, la rehabilitacin de edificios pblicos urbanos form parte del Programa Estatal de Desplazados Internos y Refugiados, de 2004. En muchos casos, las reparaciones realizadas por el Fondo Social del Estado para el Desarrollo de Desplazados Internos copiaron este proyecto.
El proyecto se bas en aprendizaje. Sacamos conclusiones de experiencias anteriores e hicimos mejoras cada ao. El trabajo se hizo ms eficiente con el tiempo. Miembro de la plantilla del proyecto
Pasillos: Antes y despus de la mejora. Fotos: nRC Azerbaijan.
47
B.3 india, gujarat, 2001 terremoto

artcuLos no comestiBLes y ViViendas
tiPo de Proyecto
Distribucin de artculos no comestibles. Auto construccin de viviendas de transicin. Apoyo tcnico.
desastre
Terremoto de Gujarat, 26 de enero de 2001.

180.536 completamente destruidas. 913.297 parcialmente destruidas.

Ms de 23.000 familias.
Gujarat

Desconocida.
India
Aproximadametne 4m x 2 m.
resumen
Una ONG internacional trabaj en alianza con una red de 22 ONGs locales para rpidamente implantar un programa de distribucin de artculos no comestibles seguido de un programa de vivienda de transicin, que construy ms de 27.000 viviendas. Al trabajar con organizaciones locales, las redes y el conocimiento local existentes pudieron usarse para entregar materiales efectivamente y ayudar a construir viviendas en una escala mayor. La velocidad y la escala del programa combinado con los diferentes enfoques de la organizacin internacional y nacional llev a una falta de burocracia requerida por los donadores.

ras a s
Desastre
o 6h
I
Co m ien o ot . za la Co
m se
an
s me
es
e 0m
se
de n . ci les bu ib n tri est sti dis com ge ina o de rm s n po Te ulo qui tc l e n. ar de ero s u do e f To l s de cia se to. ini ba si la ep ce l d con ble y e a ta s nz es ne lia Se acio ce a les . er le ca os op stab s lo fond e G e . Se ON n d cin de i ribu d ac re tific dist en la Id za . ien in
s ne cio bu a. tri nd dis ivie las v n de ina ma rm ra Te rog lp de
Este estudio de caso se bas en el documento titulado learning by doing (aprendiendo de la prctica) 31 de octubre de 2001, de Zahid Hussein, las fotos se presentarn en futuros borradores.

En diez meses se implement un programa de vivienda efectivo y a una escala muy grande. La organizacin internacional pudo trabajar con una fuerte red de organizaciones locales para apoyar un gran nmero de familias con planes resistentes a sismos. Muchos de los materiales distribuidos para construir viviendas podran usarse de nuevo en una etapa posterior. Los sistemas que podran crear un rastro auditable de documentos no se establecieron debido a la rpida naturaleza de la respuesta y las diferentes culturas organizacionales. Hubo una alta rotacin del personal de gestin del programa, causando una prdida de conocimiento institucional. Mltiples donadores se aproximaron de la red local de ONGs que se junt en el programa, llevndola a extenderse operacionalmente.
r Te re m
m ac alu ev
48
Daos despus del terremoto en Gujarat que destruy totalmente ms de 180.000 casas. Las primeras semanas despus del terremoto, la organizacin distribuy artculos no comestibles a travs de socios. Esta accin fue seguida de un programa de abrigos temporarios. Foto: David Sanderson.
desPus deL terremoto El terremoto sacudi el Estado de Gujarat el 26 de enero de 2001, en especial el distrito de Kutch y sus reas vecinas. Los medios de comunicacin rpidamente informaron la comunidad internacional sobre la tragedia. Las comunidades locales, los gobiernos central y estatal, las fuerzas de defensas, donadores, ONGs internacionales y nacionales respondieron a la emergencia. En una semana, una red de 22 organizaciones locales incluyendo arquitectos con mentalidad desarrollista haban formado un acuerdo de alianza con una organizacin internacional. Los miembros de esta red local haban estado trabajando en tecnologas de bajo costo antes del terremoto, y estaban capacitados para actuar como un mecanismo de coordinacin efectivo. Durante el terremoto su foco estuvo en: Viviendas de transicin, provisionales. No sera posible construir viviendas permanentes para satisfacer las necesidades de todas las familias afectadas en un ao, mientras que las tiendas no eran lo suficientemente duraderas para resolver el problema. Ejemplos de edificios pblicos de bajo costo y seguros. En las primeras semanas de respuesta, el foco fue la distribucin de artculos no comestibles. seLeccin de BeneFiciarios La evaluacin inicial fue rpida y defini algunas necesidades cruciales. Sin embargo, dependa de la competencia de los individuos y no era estandarizada. Los criterios y procedimientos para la seleccin de beneficiarios para la distribucin de alivio en las comunidades no siempre se definan claramente. Por lo general, se dejaba a la interpretacin subjetiva de los trabajadores a nivel del pueblo y de las comunidades. Aunque permita un grado de flexibilidad, es problable que
SECCIn B ASIA
haya introducido algunos errores de inclusin y de exclusin. soLucin tcnica Se prepar un proyecto de vivienda de bajo costo, usando paredes bajas de 1m. y un tejado cubierto de hierba con estructura de bamb. Con el tiempo se reconoci que era necesario preservar la hierba para forraje de los animales y el material para el techo se sustituy por tejas producidas localmente de arcilla Mangalore. Las dimensiones de las viviendas construidas eran aproximadamente de 4m x 2m. Aunque ofrecan un rea cubierta de slo 10m2, para una familia, estas dimensiones fueron seleccionadas cuidadosamente para centrarse en la seguridad para terremotos. Una extensin mayor hubiera requerido ms cantidad de materiales para asegurar el mismo nivel de seguridad. Lo que la organizacin internacional vea como procedimientos profesionales, las organizaciones locales vean como burocracia sin sentido. La ONG internacional haba doblado sus reglas a favor de la ONG local hasta tal punto que nuestro consultor financiero estaba muy preocupado Pero finalmente, no hay duda de que el verdadero logro de la ONG internacional en la respuesta de Gujarat fue su enlace con la ONG local y el proyecto de viviendas temporales. evaluacin del Comit de Emergencia de Desastres (DEC por su sigla en ingls). El donador. La distribucin de los materiales de construccin fue gradual para garantizar que las construcciones se hagan de forma segura. Primero se construyeron cimientos poco profundos. Cuando esa parte estaba concluida, se distribua el cemento para las paredes.
Se tuvo que construir segundas paredes. Cuando se acabaron de construir, se distribuan los materiales para las paredes y el techo. Despus que las viviendas iniciales fueron construidas, se encontraron problemas con el techo y fue necesario un programa de mejora, con la distribucin de cuatro piezas de 1m de largo de bamb para sujetar el techo. Las distribuciones de materiales fueron acompaadas por capacitacin a los albailes y carpinteros locales, para movilizar las comunidades y concientizarlas sobre construcciones resistentes a sismos. Fue necesario bastante trabajo para garantizar que las personas amarraran sus viviendas correctamente y explicar que una vez amarradas, las construcciones podran ser ms resistentes y seguras. eL traBajo con Los socios La forma en que la ONG internacional pudo trabajar en alianza con una fuerte red local de ONGs fue uno de los puntos fuertes de este proyecto. Sin embargo, la relacin a veces fue tensa, en parte debido a mtodos de trabajo diferentes y la velocidad con la que se estableci la relacin laboral. Lo que la organizacin internacional vea como procedimientos profesionales, las organizaciones locales vean como burocracia desnecesaria. Esta relacin laboral tambin fue ms difcil por la alta rotacin de personal. Con ello, muchos procedimientos, controles de logstica y finanzas estaban sueltos. Afortunadamente, el programa de vivienda fue muy efectivo tanto por las evaluaciones internas como externas. imPLementacin y Logstica En una semana se mont un campo base y un depsito, en Bhuj, y una oficina de enlace, en Ahmedabad. Las tiendas, lonas plsticas, algunas cobijas, bidones, ropas infantiles y juegos mdicos de la OMS eran comprados fuera de India. Eran transportados 49
Por lo general, el concepto de trabajar a travs de ONG socia local es mejor que trabajar directamente, especialmente en la distribucin de alivio. Las ONGs internacionales tienen un conocimiento menos detallado sobre las necesidades de los afectados. Por un lado, puede que las ONGs locales no tengan todas las destrezas para cumplir los requisitos de los donadores. La colaboracin entre ONGs internacionales y ONG local, por lo tanto, es mutuamente beneficioso.
trabajando mediante una red de onGs locales, fue posible movilizar un gran nmero de personas. Foto: David Sanderson.
hasta Bhuj por cuatro vuelos fletados. Las cobijas y algunas tiendas se compraban en Bangalore y Kanpur, y las llevaban al depsito de Bhuj a travs de agencias de transporte. Los materiales de alivio se entregaban a la red de ONGs. Sus miembros recogan los materiales de alivio en el depsito y los transportaban a las aldeas para su distribucin. Los materiales de construccin eran comprados a travs del equipo de compras de las ONGs locales. Dos trenes enteros eran fletados para traer 265.000 palos de bamb de Assam. Como la estacin de tren de Bhuj no tena capacidad de manejo de carga, tuvo que cerrar durante 24 horas para descargar los trenes. Fueron necesarios 120 camiones para transportar los materiales a los almacenes temporales en las aldeas de donde podran distribuirse. El bamb sobrante fue comprado en Nagpur y llevado a Bhuj a travs de empresas transportadoras. Las tejas eran tradicionalmente producidas por proveedores de pequea escala. Para poder producir los 12 millones necesarios, hubo que enviar a un funcionario del sector financiero a pagar a mltiples proveedores al borde de la carretera Las viguetas y vigas de madera eran compradas de los comerciantes de madera y se transportaban en camin en algunos casos directamente de los aserraderos. El registro de las compras, suministros y distribucin no era muy bueno, era el resultado de compras complejas de mltiples artculos muy 50
rpidamente. Adems, las diferentes organizaciones socias, tenan diferentes prcticas de trabajo. El programa resultante cre dificultades para los auditores, pero fue efectivo en el suministro de vivienda para un gran nmero de personas. Lista de cantidades Distribucin de artculos de alivio en 259 aldeas al 31 de marzo de 2001:
Artculos de alivio Tiendas Lonas plsticas Cobijas Baldes Bidones Ropas infantiles Cantidad 847 8.835 27.515 3.728 1.328 7.237
Distribucin de materiales de construccin entre 1o de mayo y 15 de octubre de 2001:

Artculos de alivio Cemento Bamb Alfombras tejidas Espaciadores de madera Vigas de madera Viguetas de madera Tejas Caballete de techo Alambre de hierro Vara de acero blando Cantidad 72.684 422.217 149.878 9.689.295 178.401 39.250 12.114.483 325.600 52.22 97.532
Estos edificios de escuelas se adaptaron de los abrigos temporarios. Las paredes bajas reducen el riesgo de que la mampostera caiga sobre los ocupantes en prximos terremotos. Foto: Chris Cattaway. PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
B.4 indonesia, aceH, 2004 tsunami y terremoto

reFugio o ViVienda?
tiPo de Proyecto
Distribucin de artculos no comestibles de emergencia. Defensa de los derechos al suelo. Vivienda.
desastre
Terremoto seguido de tsunami.

252.000 destruidas o parcialmente destruidas, todas a una distancia de 5 Km de la costa.

1.564 casas crearon 28 aldeas en 7 regiones. Todas con certificados de ttulo de propiedad.

95% en comparacin a los 79% para todo Aceh.
Indonesia
Aceh
36m2 por familia. Todos con instalaciones adicionales de agua y caeras.
resumen
Este programa comenz con el concepto de viviendas de estructura de madera de transicin construidas por la comunidad, administradas e implantadas por la comunidad durante un periodo de 55 meses. Debido a las dificultades para comprar madera legal o sostenible, los polticos locales, la disponibilidad de fondos significativos y el nmero de otras ONGs trabajando en el rea, el proyecto evolucion para transformarse en un programa de construccin de casas hechas de hormign armado y ladrillos. El programa dur tres aos. Hacia el final del programa, muchas de las viviendas fueron construidas por organizaciones socias.

Terremoto y tsunami
2 m se an as e 3m se s e 5m se s 1a o 1 a os 2 a os 3 a os
I
Co
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes El proyecto pudo adaptarse de viviendas de transicin construidas por la comunidad para casas duraderas construidas por socios implementadores y contratistas. Hubo xito en la negociacin de suelo para las familias desplazadas por el conflicto y afectadas por el tsunami. Se aprendieron lecciones de los errores cometidos por otras organizaciones. El gran presupuesto permiti rectificar errores. Se hicieron grandes cambios estructurales al plan de las casas sin considerar totalmente las implicaciones logsticas, tcnicas y gerenciales. No fue posible obtener la cantidad ni calidad adecuadas de material como resultado de la enorme demanda. Los beneficiarios crearon expectativas poco realistas, lo que llev a desafos con las relaciones comunitarias durante el programa. Por causas de los presupuestos disponibles para las ONGs, hubo competicin por beneficiarios y comunidades. Los beneficiarios podan elegir organizaciones y planes. La falta de personal de gestin disponible con experiencia en proyectos de construccin llev mucho ms tiempo que lo necesario. La frase Construyendo otra vez mejor se interpret de muchas manera. El nfasis debera ser Construir otra vez de forma ms segura reduciendo el riesgo para el futuro.
SECCIn B ASIA
las de . ga sas tre ca En as n im ta lt ple m co . ios as oc as ss sc s Lo a sa sl ca da to de in cc . . s. tru ad ios da ns lid oc lui co ca s nc Re aja los co s. b an as do de z as ien c isa m las ev s. Co de s r da da eti % en m 50 ivi pro ev m s d co ne sas Pla ca 0 . 60 in 1. cc tru ns co la za ien m Co s ia. sa s. nc ca ida 0 ge et er de 20 m 1. o em in pr m de cac co se ifi fa an la pl n. de a la ci Fin ienz as. ribu m nd ist Co ivie la d v a las ienz m
51
En las primeras semanas despus del tsunami las personas encontraron refugio en grandes tiendas colectivas (izquierda) edificios ocupados (derecha) en tiendas en casas alquiladas o con familia/amigos, el gobierno construy centros transitorios (centro). Fotos: Joseph Ashmore.
antes deL tsunami El estado indonesio de Aceh es un estado con mucho bosque al norte de la isla de Sumatra. La mayora de la poblacin vive a lo largo de la costa y el principal acceso es por mar o a lo largo de las carreteras costeras. Aceh ha tenido conflictos por periodos intermitentes desde 1976. En mayo de 2003 el gobierno de Indonesia declar la ley marcial en la provincia. Como resultado del conflicto hubo poca participacin de organizaciones no gubernamentales en la provincia. desPus deL tsunami El terremoto del 26 de diciembre de 2004 fue uno de los ms fuertes ya registrados y damnific muchas de las grandes construcciones de estructura de hormign de Aceh. El tsunami que sigui caus grandes daos en muchos de los pases del Ocano ndico. La provincia de Aceh fue la ms afectada por su proximidad al epicentro del terremoto y porque la mayora de la poblacin vive en reas costeras bajas. Despus del tsunami, los militares de Indonesia, las organizaciones del pas y los propios beneficiarios atendieron la mayora de las necesidades de refugios de emergencia en las primeras semanas. Esto se debi a las dificultades logsticas y al hecho de que el acceso extranjero era limitado por los daos sufridos en la infraestructura y las restricciones de viajes debido al conflicto que estaba en curso. Se ofreci refugio en tiendas colectivas, construcciones existentes, tiendas familiares individuales, lonas plsticas y por el traslado de familias para el interior del pas donde los daos no fueron tantos. A lo largo de toda la respuesta y la reconstruccin, la poltica de vivienda del gobierno tuvo un fuerte impacto en la respuesta. La poltica fue que las viviendas construidas tenan que tener una rea mnima cubierta de 36m2. La nica respuesta oficial transitoria fue los Centros Transitorios tambin conocidos como Cuarteles - grandes edificios de estructura y paneles de madera en zancos con separacin de madera contrachapada entre las familias. 52
soLuciones tcnicas Las viviendas Achinesas costeras tradicionales son totalmente hechas de madera local con tejados de paja, a menudo en zancos para mantenerlas levantadas del suelo. Las construcciones ms recientes tienen un plinto y paredes bajas de ladrillos, y por encima se construye una superestructura de madera. El tejado se cubre con calamina. Este proyecto comenz construyendo viviendas semi-permanentes basadas en diseos locales. Tenan hormign y cimientos de ladrillos y paredes bajas de ladrillos. Encima haba estructuras de madera, un techo de calamina y paneles de madera. Unos 10 meses despus del tsunami, el modelo de casa cambi para una estructura en armazn de hormign armado con paredes de ladrillos y un techo de estructura de madera, incluyendo ms de 50 componentes separados, as como herramientas. Esto se consider construyendo otra vez mejor, aunque los constructores evitaron algunas cuestiones de seguridad usando atajos. Este proyecto se implement en cinco distritos diferentes, con diseos y diversas implementaciones elaboradas en cada distrito. Como parte de los acuerdos alcanzados con las comunidades, las primeras viviendas parcialmente de madera, aunque ofrecan vivienda de transicin durante dos aos, fueron mejoradas por la ONG despus de terminar todas las viviendas quin construye? La planificacin del programa comenz aproximadamente 6 semanas despus del tsunami como un programa de construccin de viviendas liderado por la comunidad, semejante al de muchas familias que tenan antes del desastre. El programa tena por objetivo construir capacidades dentro de las aldeas, crear oportunidades de sustento y cultivar un nivel ms alto de sensacin de propiedad animando la auto construccin. La escala de la construccin en Aceh fue mucho ms grande que
ninguna otra ya vivida en la regin, con ms de 190.000 casas requeridas de una industria de construccin que slo haban construido una pequea parte de ese nmero. Con el paso del tiempo, los habitantes empezaron a ganarse la vida, para las ONGs fue difcil encontrar mano de obra en las aldeas. El acceso fue difcil al principio a lo largo de gran parte de la costa oeste de Aceh. Muchas personas construyeron sus propias viviendas usando materiales reaprovechados. En 2006 como la comunidad local, los contratistas y otras ONGs estaban disponibles en Aceh, la ONG comenz a trabajar con socios implementadores, con la comunidad local y contratistas para construir las casas restantes, y finalmente pudieron completar la construccin en la primavera de 2008, unos tres aos despus del tsunami. A pesar del desafo, la comunidad construy casas que la propia consideraba mejores para resistir pequeos terremotos. Porque nosotros pudimos monitorear la calidad de la construccin. Cualquier proyecto de construccin en el Aceh post tsunami tena que tener un alto nivel de monitoreo por parte del personal de la ONG internacional y de la comunidad, de lo contrario habra construcciones de baja calidad hechas por los contratistas o beneficiarios. Como ejemplo, para la construccin de 86 casas en 3 comunidades para Aceh Besar, se emplearon 9 miembros del personal que estaba en el campamento todos los das. Logstica y materiaLes Despus del tsunami, las carreteras fueron muy damnificadas en tres de las cinco reas del proyecto, sin embargo el acceso mejor durante el programa. En algunas aldeas hubo que construir puentes, carreteras y drenaje antes de construir las casas. El programa comunitario de construccin de casas fue ms rpido y tuvo ms xito en las dos reas donde el acceso para materiales de la ciudad no afectada de Medan era ms fcil.
Muchas personas construyeron sus propias viviendas usando materiales reaprovechados. Foto: Joseph Ashmore.
Los atrasos de logstica junto con las altas expectativas llevaron a los habitantes a frustrarse con la espera. Por qu camBi eL Programa? El programa de vivienda, parcialmente en madera auto construidas, cambi para construcciones de viviendas reforzadas, lideradas por contratistas, por varios motivos, muchos de los cuales eran especficos al ambiente post-tsunami de Aceh. La disponibilidad de fondos y el nmero de diferentes organizaciones operando en Aceh llevaron a un grado de competencia entre las organizaciones que ayud a aumentar las expectativas sobre lo que se podra construir. El gobierno de Aceh alent encarecidamente la construccin de viviendas duraderas, y las agencias, ansiosas por cumplir sus promesas, empezaron a implementar programas de construccin ms complejos que los que pensaron al principio. La disponibilidad de materiales tuvo un fuerte impacto en los diseos de viviendas usados. Hubo bastantes dificultades en la obtencin de madera legal localmente, mientras que la importacin de madera era lenta y problemtica. Parece extrao pero de hecho la cantidad de madera quemada para fabricar los ladrillos podra tener un mayor impacto ambiental
en los recursos forestales locales que el impacto causado por el uso de la madera. Muestra de la lista de cantidades para una de las casas terminadas.
Material Piedra de montaa cimientos Arena Grava Suelo de relleno Ferralla 12mm x 10m Ferralla/ 8mm x 10m Hilo de amarre Clavo 1 Clavo 2 Clavo 3 Clavo 4 Tornillo/ di. 1/2x6 Cuneta de PVC sin orificio Cuneta de PVC 1 orificio Chapa de suspensin de la cuneta Soporte lateral de la cuneta Conexin de la cuneta Pegamento para PVC Madera contrachapada/ 8ft x 4ftx 4 mm Cimbra de maderahormign 2x20cmx5m Cimbra de maderahormign 2x5cmx5m Aguiln-madera 2X20cmx5m Tabla de madera 2x20cmx5m Cantidad 12m
3
Madera 5x10cmx5m Madera 5x7cmx5m Madera 4x12cmx4m Madera 5x5cmx5m Cemento (40 kg) Ladrillos de mampostera Placa de zinc para techo Plancha de zinc para caballete Clavos de techo de zinc Bisagra de puerta 6/ 4 Bisagra de ventana 3 Ala de ventana Cierre de ventana 2.5 Cierre de puerta 4 Manija de puerta/ventana Manija de puerta con llave Tornillo de puerta no. 7 Tornillo de puerta no. 6 Tornillo de ventana no. 5 Pintura para paredes / a base de agua (25 kg/lata) Pintura para estructura de madera/ a base de aceite (5 kg/lata) Marcos de puerta Marco de ventana (individual) Marco de ventana (doble) Paneles de puerta tipo A Paneles de puerta tipo B Paneles de ventana tipo 1 Paneles de ventana tipo 2
20 piezas 20 piezas 6 piezas 25 piezas 135 piezas 6200 piezas 46 piezas 4 piezas 4 cajas 28 piezas 14 piezas 14 conjuntos 2 conjuntos 10 conjuntos 7 piezas 4 piezas 2 cajas 1 caja 2 cajas 4 latas 8 latas
20m3 14 m3 28 m3 61 piezas 50 piezas 4 rollos 1 kg 15 kg 15 kg 12 kg 45 piezas 2 piezas 2 piezas 32 piezas 4 piezas 2 piezas 1 tubo 30 piezas 28 piezas 15 piezas 20 piezas 8 piezas
4 piezas 1 pieza 3 piezas 2 piezas 2 piezas 1 pieza 3 piezas
Materiales de buena calidad continu siendo un problema. Estos ladrillos se deterioraron rpidamente con la lluvia. Foto: Joseph Ashmore.
La casa es una base a partir de la cual las personas operan sus vidas diarias. La construccin de una casa es un caparazn para garantizar la recuperacin del sustento inicial porque da intimidad, estabilidad y un activo fsico, el caparazn, necesita rellenarse con vida para ser un hogar Informe interno del proyecto
SECCIn B ASIA una de las viviendas completas en Sigli, Aceh. Foto: Joseph Ashmore.
53
B.5 indonesia, yaKarta, 2006 terremoto

resumen de La resPuesta
resumen
A las 06:30 de una maana de sbado un terremoto de 6.0 en la escala Richter sacudi la parte sudeste de la provincia de Yakarta en Java Central. Los 53 segundos de agitacin violenta, mataron 5.000 personas y dejaron ms de 8.000 pequeas aldeas rurales y del permetro urbano diezmadas, dejando ms de dos millones de personas sin casa. La respuesta ms grande fue una reaccin nacional de muchos actores y organizaciones privadas. Respaldada por una respuesta internacional acelerada por las actividades de preparacin y que estaban en marcha para la erupcin anticipada del Monte Merapi, que est cerca. La respuesta internacional fue coordinada a travs del Grupo de Refugio de Emergencia que se activ localmente. Los estudios de caso aqu descritos son de dos organizaciones, las dos respondieron en fases- una respuesta inicial de distribucin de artculos de emergencia y una respuesta posterior de viviendas de transicin. Las dos organizaciones usaron ayudas en dinero tanto a individuos o a organizaciones locales para implantar los programas de vivienda de transicin.
Java, Indonesia
Yakarta
antes deL terremoto Sin un gran terremoto en la memoria reciente de la regin, la calidad de la construccin general de la provincia de Yakarta estaba descuidada. Cuando el terremoto de Yakarta de 2006 ocurri, los niveles de daos de casas fue desproporcionalmente alto. Justo antes del terremoto, la amenaza inminente de erupcin del cercano Monte Merapi hizo que varias agencias de Yakarta estuvieran posicionadas para responder al desastre. Como ejemplo, la unidad de respuesta a desastres de una ONG internacional tena ms de 10.000 lonas alquitranadas almacenadas en Yakarta y una oficina totalmente equipada para funcionar. Esta organizacin estaba en una posicin ideal para responder muy rpidamente en la fase de emergencia de la respuesta de vivienda. eL terremoto Los niveles proporcionalmente bajos de muertes y heridos, al compararse con la destruccin de la infraestructura, result en niveles comparativamente bajos de destruccin de infraestructura social. Esto, junto con la proximidad de los desastres de la principal ciudad relativamente ilesa de Yakarta, un centro importante de educacin universitaria y actividad de ONGs en Indonesia, brind una enorme capacidad nacional para que el movimiento de la ONG internacional trabajara. En las etapas iniciales de la respuesta al desastre, los fondos y recursos internacionales resultaron ser extremadamente limitados, y el rea afectada era claramente muy amplia. 54
Pocos sectores se vieron tan afectados como el sector de vivienda. Por ejemplo, la mayora de las familias usaron pozos privados y fosas spticas que permanecieron bastante funcionales y los altos niveles anteriores de higiene redujeron bastante las necesidades de agua, saneamiento o ayuda con higiene. La respuesta al terremoto de Yakarta se convirti principalmente en un desastre de viviendas, y supuso que ms del 50% de todas las agencias (ms de 200) se involucrasen en el Grupo de Refugio montado para coordinar la respuesta. La naturaleza semi-rural de la mayora de las reas afectadas significaba que haba espacio para viviendas de transicin entre los escombros. Junto con el deseo de las personas de quedarse cerca de las posesiones que les sobraron y de los locales de trabajo agrcolas, se evit ampliamente la necesidad de campamentos de desplazados internos. ViVienda de transicin Luego despus del terremoto, el gobierno de Indonesia se comprometi a ofrecer viviendas permanentes a todas las familias afectadas, anunciando la poltica de un paso pasando directamente de viviendas de emergencia a viviendas permanentes. Con ms de 300.000 casas destruidas, las viviendas fueron la necesidad abrumadora en la respuesta al terremoto de Yakarta. El desgano inicial del gobierno para apoyar las viviendas de transicin dio camino a un enfoque de estrategia de vivienda ms amplia para tratar la cuestin de
la estacin lluviosa que se aproximaba y la diferencia entre los refugios de emergencia y las viviendas de transicin. Con un financiamiento aparentemente limitado, y por lo tanto poco conflicto sobre las reas de operacin (en comparacin con la respuesta al tsunami en Aceh), las organizaciones miembro del Grupo de Refugio trabajaron juntas para elaborar directrices para viviendas de transicin de bamb apropiadas localmente. Despus se adoptaron en todo el Grupo. gestin de recursos En su respuesta, el Grupo de Refugio us aproximadamente 5 millones de varas de bamb, el gobierno de Indonesia us unos 3 millones y otras comunidades usaron entre 10 y 15 millones: un total de aproximadamente 25 millones de varas de bamb. Sin embargo, la gestin de la mata no se integr a los programas de viviendas de transicin. En respuesta a la demanda de bamb, muchos bambes fueron derribados o cultivados usando tcnicas no sostenibles. Dependiendo del tipo de bamb y de cmo fue plantado, algunas reas tardarn de 3 a 5 aos para volver a tener su reserva original, algunas tardarn 10 aos y en algunas nunca volvern a crecer. El impacto ambiental resultante fue significativo; aunque no se han realizado estudios formales, es probable que vastas reas de bosques de bamb fueron diezmadas, incluyendo valles enteros.
En Yakarta hay una fuerte tradicin de construcciones de bamb.
Miembros del Grupo de Refugio adaptaron una estrategia de vivienda de transicin.
Detalles del amarre del bamb.
El bamb se amarra con cuerda.
Se usan taladros elctricos para perforar agujeros en el bamb para que se pueda montar con otros.
Pre-fabricacin de un panel de pared.
Montando un poste vertical en la base.
Las almohadas de cimientos se moldean con el bamb para conectarlas a la estructura.
Fotos: IFRC SECCIn B ASIA
55
Como parte de la respuesta, se acordaron y distribuyeron mensajes de informacin pblica.
56

dinero y ViVienda de transicin
tiPo de Proyecto
Vivienda de trancisicn, construida por la comunidad. Auto construccin, ayuda en dinero para materiales. Transferencia de habilidades a travs de voluntarios que vivan en comunidades.
desastre
Terremoto de Yakarta/Java Central, 24 de mayo de 2006.

303.000 destruidas o seriamente afectadas: porcentaje rural contra urbano.

12.250 construidas. 22.5% de viviendas registradas por la Oficina de Coordinacin para Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, OCAH-NU.
Java, Indonesia
Yakarta

100% (de acuerdo con una encuesta independiente de estudiantes).
4x6m2. Mnimo 2m de altura.
resumen
Esta organizacin elabor un diseo de vivienda localmente apropiada basado en materiales y tcnicas de construccin tradicionales. Cont con apoyo para repartir dinero a las familias afectadas para construir sus viviendas. Mont un programa de vivienda de transicin de construccin comunitaria apoyado por centenas de voluntarios y muchos materiales educativos y promocionales incluyendo manuales cortos de capacitacin, video cds, carteles y anuncios de radio.
cronoLoga deL Proyecto s s se es se me es me Desastre m 3 2 2 Pre-desastre I I I I

yl a. m ra as og nd pr ie a. el viv ad za de iliz ien n ov m ci Co stra . ad m o s m da nid De ina mu . la rm co do e te era clui o d im on e Pr o c l dis e se lo s Di enza cu i rt s m . Co da e a da ien n d ien viv ci s, t as. e ibu ibl ad str st n Di me uitra co lq no as a on
e 0m
se
I
r Te m ina a. m ra og pr el

El nfasis en la participacin comunitaria empoder las comunidades en el proceso de reconstruccin y tuvo como resultado el compromiso de esta, acompaado del sentimiento de pertenencia. El proyecto pudo construirse teniendo como base la cultura de gotong royong de auto-ayuda javanesa de la abeja obrera. El proyecto us los materiales de manera exitosa manteniendo los fondos en la economa local. Los voluntarios que vivan con las comunidades fueron esenciales para el xito de la implementacin del programa. La ayuda en dinero dieron a las comunidades responsabilidad y las involucr en el programa. Hubo deforestacin de la reserva de bamb de Java Central, debido a la tala rasa y a malas tcnicas de cosecha. Se podra haber evitado a travs de una compra ms sensible. Se debera haber usado el bamb tratado (que puede durar hasta 25 aos) en vez de bamb no tratado, que se deteriora despus de 2 aos. Lo ideal es una implementacin inicial ms rpida y una reduccin de escala ms rpida. La sobreposicin entre el inicio de la construccin de estructuras permanentes y la construccin de las viviendas -t, a fines de abril de 2007, fue problemtico. Sin el incentivo de otra ronda de financiamiento, hubo un problema de responsabilidad de la comunidad y transparencia en la parte final de los fondos. El contrato debera haber sido ms claro, incluso con clusulas de multa. 57
SECCIn B ASIA
seLeccin de BeneFiciarios Se repartieron pequeas ayudas en dinero mediante mecanismos tradicionales de apoyo mutuo a grupos vecinos para comprar herramientas y materiales bsicos para construir viviendas temporales. Reuniones con cada grupo para discutir el proyecto y despus firmar un contrato con la comunidad. Para participar, cada barrio (20-25 casas) tena que formar un comit de vivienda, incluyendo un lder de grupo, un tesorero (que tena que ser una mujer) y un secretario. Las posiciones no podan ocuparlas autoridades locales ni miembros de su familia. El comit era responsable por la seleccin de los beneficiarios, que poda ser alguien que estaba viviendo en una tienda o debajo de una lona alquitranada, con una casa inadecuada para vivir. Se dio prioridad a las personas vulnerables, como viudas, hurfanos, incapacitados, embarazadas, enfermos, ancianos, etc.. Los fondos se entregaban a travs de cuentas bancarias de grupo en 3-4 partes. La comunidad contribua con el trabajo y los materiales se recuperaban de los escombros. Proceso deL diseo Este proyecto tuvo como objetivo empoderar los miembros de la comunidad para reconstruir sus vidas comenzando por la construccin de una vivienda de transicin. El diseo de la vivienda de transicin se desarroll entendiendo cules materiales estaban disponibles localmente, las necesidades de la comunidad y la capacidad y objetivos de la organizacin. El proceso del diseo llev un mes para la preparacin de la comunidad y la demostracin de las viviendas, y una semana para construir 740 casas
Vivienda de transicin construida en el solar de una casa destruida. Foto: IFRC.
Vivienda de transicin terminada a travs de ayudas en dinero. Foto: IFRC.
modelos a travs de una competicin pblica. Esta incluy tres categoras y ofreci premios en dinero destinados a los barrios: Mayor nmero de casas. Las ms bonitas. Participacin de mujeres. En los 7 meses siguientes, con el desarrollo del programa, se construyeron 12.250 viviendas, que represent el 22.5% de las viviendas registradas por OCHA-NU. 761 grupos a un costo por unidad de menos de USD200,00. ViViendas construidas Por La comunidad Se anim encarecidamente a los beneficiarios a seguir el diseo, pero no se les oblig. En algunos casos, las personas ignoraron o modificaron el diseo, como en Delingo, una comunidad remota con amplias destrezas de construccin y recursos locales para construccin. Los voluntarios fueron esenciales para guiar y apoyar la buena construccin. Mientras ms confiantes e involucrados estaban en el proceso, ms el modelo segua el diseo y ms calidad tena la construccin. Las variaciones no eran problemticas siempre que se siguieran los principios generales y que se cumplieran los puntos esenciales, tales como tamao de la construccin, conexiones seguras, etc.
atraso en eL inicio deL Proyecto Al comienzo la organizacin tena dudas sobre dar dinero directamente a los beneficiarios. Si el proyecto hubiera tenido un apoyo institucional ms rpido, hubiera aumentado su escala ms aceleradamente y habra llegado a ms personas. conocimiento comunitario Los niveles comunitarios de conocimiento sobre el uso del bamb eran variados. Mientras ms urbanizado el ambiente, ms bajo era el nivel del conocimiento tradicional sobre bamb en la comunidad, llevando a construcciones de bamb de peor calidad. Las comunidades montaosas rurales se recuperaron relativamente rpido, a pesar de los altos niveles de destruccin del terremoto y los altos niveles de pobreza existente. Una de las razones para ello fue que antes del terremoto, muchas personas del local trabajaban en la industria de la construccin. socios imPLementadores A lo largo de este proyecto, la organizacn trabaj con voluntarios nacionales, dos universidades locales, estudiantes universitarios de arquitectura, un equipo de capacitacin, facilitadores/capacitadores de ONG, un equipo de implementacin y un
El interior de una vivienda de transicin. Foto IFRC.
58
especialista en bamb con experiencia en Venezuela y Flores, y comunidades en Yakarta y Java Central. Las universidades locales participaron ayudando a: Elaborar salidas tcnicas para el diseo de la vivienda y mensajes. Elaborar carteles, panfletos, camisetas, etc. Capacitar estudiantes para distribuir mensajes de construir otra vez mejor con supervisin del personal de la organizacin. Montar clnicas mviles de construccin. Los medios de comunicacin locales tambin se involucraron reforzando mensajes de buenas prcticas de construccin de las viviendas en la radio, T.V. y prensa escrita. Lograr una buena recuperacin y resultados de reduccin de riesgo en viviendas no tiene que ver con la construccin de estructuras, sino con la construccin de confianza con las comunidades.
Esta capacitacin comunitaria dur una semana, y los voluntarios y la comunidad construyeron la primera vivienda juntos con medios de apoyo: una gua paso a paso, un video informativo sobre el uso del bamb en la construccin, y anuncios y folletos sobre construccin segura. Los voluntarios vivieron en las comunidades en una tienda o vivienda de transicin, trabajando con las comunidades todos los das. El trabajo con los voluntarios permiti montar un programa a gran escala. A menudo los voluntarios se mostraban entusiasmados y con muchas ganas de ayudar, pero algunos tenan bajo nivel de confianza o experiencia, lo que llev a algunas dificultades para asegurar un control de calidad adecuado. Los voluntarios reciban como pago una pequea remuneracin y reciban equipo para cocinar y artculos para dormir, as como apoyo en campamento. Haba una sesin semanal de aprendizaje/capacitacin reflexiva. uso continuado de La ViVienda En un rea densamente poblada de Klaten, las viviendas de transicin fueron demolidas para hacer espacio para casas permanentes. En reas rurales, la mayora de las viviendas de transicin todava seguan usndose incluso despus de haberse construido viviendas permanentes, pero para fines tales como cuartos para almacenamiento, refugio para el ganado o para pequeos restaurantes. Por los requisitos de dos aos del diseo de vivienda de transicin del Grupo, se us bamb no tratado, que se deteriora despus de dos aos. Si se
hubiera integrado al programa bamb tratado, las estructuras de la vivienda podran usarse de manera segura en las comunidades hasta 25 aos. gestin de Los recursos El programa de vivienda construy 12.250 viviendas de transicin que usaron ms de 100 tallos de bamb por vivienda, un total de ms de 1.2 millones de tallos de bamb. Para evitar la deforestacin de la reserva de bamb, este proyecto podra haber montado mecanismos de control de compras, administrando la compra al por mayor de bamb, pudiendo controlar la calidad, el impacto ambiental, los mtodos de compra y el tratamiento del bamb. Tambin hubiera sido posible asignar dinero a los problemas de reforestacin.
Materiales Esteras de bamb 6 paredes, 3 techos, 1 puerta Postes redondos (columnas) 3 de dimetro, 3m de largo Postes redondos (para vigas y viguetas de tejado) 7.5 de dimetro Madera para fijar las esteras Mantas plsticas reforzadas Alambre Bisagras Cerradura Cantidad 10 esteras 12 postes 11 postes
7 vigas 3m x 15m 1 kg 3 unidades 1 unidad
Clavos de 5cm, 7.5cm y 10cm 2.2 kg
El Grupo de Refugio dise directrices incluyendo resitencia ssmica, con duracin de hasta dos aos y usando materiales que podran ser reciclados y por un precio inferior a USD200,00.
transporte de alfombras de bamb a la obra. Fotos: IFRC.
eL traBajo con Los VoLuntarios El programa de vivienda moviliz voluntarios como capacitadores comunitarios, con dos voluntarios por barrio. Los voluntarios primero pasaron tres das y noches en una experiencia prctica fabricando modelos de paja, una maqueta de la estructura, capacitacin en finanzas y ejercicios de trabajo en equipo. Despus trabajaron con las comunidades en la seleccin y compra de materiales, aspectos tcnicos del trabajo con bamb y construccin de viviendas.
La informacin pblica fue un componente crtico del proyecto. Fotos: IFRC. SECCIn B ASIA
59

reFugio de emergencia y de transicin
tiPo de Proyecto
Distribucin de artculos no comestibles (lonas plsticas). Programa de mejora de refugios de emergencia. Alcance pblico y programa de informacin.
desastre
Terremoto de Yakarta/Java Central, 24 de mayo de 2006.

303.000 destruidas. 240.000 seriamente damnificadas (en la mayora de las comunidades rurales o en el permetro urbano).
Java, Indonesia
Yakarta

Lonas plsticas: 75.000 familias (distribucin de lonas). Mejora de los refugios de emergencia: 26.500 familias. Programa de vivienda de transicin: 2.000 familias.

Evaluacin externa muestra casi 100% de uso y alcance correcto de la meta establecida.
Lonas plsticas: Fase 1. Promedio 20-30 lonas por aldea. Fase 2: Una lona de 4mx6m por familia. Programa de mejora de refugios de emergencia: alfombras de pared y suelo por lonas de plstico de 4 x 6m. Programa de vivienda de transicin: viviendas de transicin de bamb.
resumen
Esta organizacin implant una respuesta de refugio de emergencia de cuatro partes que incluy; 1) distribucin de lonas alquitranadas para refugios de emergencia en una evaluacin ms amplia de los ms vulnerables, 2) un proyecto de 100% de relleno de reas vacantes, 3) un programa de mejora de refugios de emergencia de herramientas, paredes, ropa de cama para 26.500 familias, un amplio alcance pblico y programa de informacin sobre seguridad y 4) un pequeo programa de subvenciones para el diseo y construccin de viviendas de transicin. Todos los programas fueron totalmente diseados en coordinacin con el Grupo de Refugio, que tuvo un papel tcnico consultivo de liderazgo.
cronoLoga deL Proyecto a d Terremoto 1 Pre-desastre I I
s me
es
I
Programa de informacin Pblica
I
ad m ra e og d Pr da ien n viv sici n tra

60 Como la capacidad inicial era limitada, un programa de distribucin parcial a lo largo de la regin afectada seguida por un programa de distribucin de 100%, funcion muy bien. La velocidad de entrega de la distribucin de lonas alquitranadas de base amplia evit de manera efectiva la creacin de campamentos de desplazados internos. A pedido de las comunidades, las distribuciones se hicieron a nivel comunitario, no a nivel indiviual, y las comunidades asumieron la responsabilidad de la distribucin interna. La ayuda en dinero les dio responsabilidad a las comunidades e hizo que se involucraran en el programa. La compra de placas de madera tejidas de bamb, fabricadas por comunidades locales result ser mucho ms exitoso que los mtodos tradicionales de compra basados en ofertas pblicas. La operacin de todo el programa con socios locales funcion extremadamente bien. El programa de mejora de viviendas, tal vez se podra haber mejorado ofreciendo material para estructuras de paredes y suelo (no slo revestimiento de pared y placas para el suelo). Hubiera sido deseable/til el apoyo continuado y la expansin de proyectos de viviendas de transicin exitosos. Hubiera sido deseable la compra al por mayor ms rpida y la distribucin de lonas alquitranadas.
n: s ci gio ibu efu str e r Di d ia ra enc as ejo g m er lon em de n s de ci la ibu ara str p Di icas st . pl s ilia as m fa lon de n ci la ibu ara str p Di icas . st ad pl unid m co
En una primera fase de respuesta la comunidad distribuy lonas plsticas. A menudo se usaron para hacer viviendas temporales compartidas. Fotos: Dave Hodgkin.
distriBucin de Lonas PLsticas La organizacin que implement este proyecto fue una de las pocas agencias con capacidad de funcionamiento total en el momento del terremoto. Comenz la distribucin 10 horas despus del terremoto. Como llovi todas las noches, era urgente la necesidad por viviendas, pero los suministros eran muy limitados para dar una lona alquitranada por familia. Se realiz una distribucin ms amplia a travs de socios locales. Cada aldea recibi suficientes lonas alquitranadas para asegurar que los enfermos, dbiles, jvenes y ancianos estuvieran bajo cubierto de manera adecuada. En los primeros das, las aldeas juntaron las lonas formando grandes refugios comunes que abrigaban toda la aldea por la noche, (hasta 10 veces el nmero esperado de beneficiarios). Con la llegada de fondos y capacidad de otras organizaciones, este proyecto qued reducido a un programa de relleno de reas vacantes, volviendo a las aldeas previamente ayudadas y ofreciendo lonas plsticas de 24m 2 por familia (dos lonas de 6mx4m). A pedido de las comunidades locales, en apoyo a la tradicin local de auto-ayuda de gotong royong, todas
las distribuciones ocurrieron a nivel comunitario y no a nivel individual. Todas las evaluaciones de necesidades y distribucin fueron realizadas por socios implementadores locales. Las comunidades fueron responsables por la seleccin de beneficiarios. Con toda la distribucin e incluso las evaluaciones realizadas por ONGs locales, la cantidad de recursos humanos que la propia ONG internacional tuvo que desplegar fue extremadamente limitada, empleando, en su auge, 6 empleados especficos de refugio, con los recursos ms enfocados en logstica y apoyo a alianza. exPansin deL Programa de reFugio de emergencia Un anlisis inicial del progreso de la recuperacin de la comunidad mostr: Uso de lona alquitranada tanto para el techo como para las paredes, resultando en espacio descubierto limitado. Suficiente madera recuperada para estructura de viviendas temporales, pero material insuficiente para revestimiento de pared. Una necesidad apremiante por herramientas y equipos para limpieza y reconstruccin. Escasez de colchonetas para dormir limpias.
La prisa de familias afectadas para reconstruir casas permanentes levant muchas preocupaciones, como el asunto sobre la calidad de la construccin, salud y seguridad, el tratamiento del asbestos dentro de los escombros y la construccin de viviendas en posiciones precarias. El programa de emergencia fue seguido por un programa de Refugios de Emergencia Mejorado, este programa ofreci: Cubiertas de pared de bamb tejido (gedek) para las comunidades afectadas para asegurar que cada familia tuviera suficiente material para construir paredes para su refugio de emergencia. Juego de herramientas combinado de limpieza y reconstruccin para la comunidad. Colchonetas para dormir. Tambin se lanzaron programas de alcance pblico y defensa para tratar de asuntos de seguridad y salud. Sabes que elegiste la tecnologa apropiada para la vivienda de transicin cuando el resto de la comunidad local se apropia de esa tecnologa.
una vivienda colectiva construida por los afectados con lonas plsticas distribuidas. Foto: Dave Hodgkin. SECCIn B ASIA
61
La extensin del programa de emergencia ofreci ms lonas plsticas para que cada familia necesitada recibiese una. Fotos: Dave Hodgkin.
ayudas Para ViViendas de transicin Como parte final del programa de refugio de emergencia de la organizacin, empez un programa de vivienda de transicin para apoyar el cambio para viviendas temporarias. Esto se llev a cabo de acuerdo con las directrices del Grupo de Refugio de Emergencia que se haban elaborado localmente despus del terremoto. Las preocupaciones culturales, ambientales y de costo llevaron a un conjunto de directrices comunes, basadas en la construccin tradicional con estructura de bamb, con tejas de arcilla y revestimiento de pared con bamb tejido. Se permiti que los diseos fueran flexibles para permitir innovaciones. Este programa ofreci ocho subvenciones de dinero a organizaciones comunitarias locales/negocios y grupos, para trabajar con las comunidades ya atendidas por las distribuciones de refugios de emergencia. Se basaron en un proceso de oferta pblica llevando a un costo entre USD100,00 y $300,00 por vivienda. Adems de mejorar la vivienda para 2.000 familias y mejorar la capacidad de un nmero de socios locales, este programa produjo una serie de soluciones de vivienda de transicin bien documentadas, como ejemplos potenciales para una futura expansin o adopcin por otras agencias.
aLcance PBLico y deFensa El aspecto final de esta respuesta de vivienda post-terremoto fue un programa de alcance pblico y defensa. Para este programa la organizacin ofreci orientacin tcnica al Grupo de Refugio. Llev a Grupos de Trabajo Tcnicos (TWIGs por su sigla en ingls), incluyendo el grupo de trabajo tcnico de alcance pblico. Este grupo produjo carteles en una serie de asuntos, incluyendo: Limpieza segura. Ubicacin segura de las viviendas temporales. Reconstruccin segura. Manejo seguro de asbesto y polvo. Construccin cerca de edificaciones peligrosas. Una introduccin a sencillas tcnicas de construccin con bamb y hormign. La organizacin lider un grupo de trabajo de refugio para dibujar e imprimir carteles, que fueron distribuidos por el gobierno local y por los miembros del Grupo de Refugio como parte de las distribuciones de materiales de vivienda. En total cuatro lotes de 20.000 cada uno, fueron distribuidos para la poblacin afectada por el desastre. El grupo de trabajo de alcance pblico continu elaborando varios anuncios para promover la idea de reconstruccin segura.
Materiales Lonas alquitranadas plsticas 6m x 4m
Cantidad 20-30 por subaldea (200-300 familias) 1 por familia
Programa de abrigos de emergencia
Programa de 100% de repoblacin Lona alquitranada plstica 6m x 4m Mantas de bamb tejido 2m x 3m Esteras de Tikka Juegos de herramientas 1) Limpieza 2) Reconstruccin 3) Nivel de aldea Subsidio basado en proceso de licitacin Carteles de acercamiento a la comunidad Distribuidos por aldea
Prog. de abrigo de emergencia mejorado 6 por familia 2 por familia
Ayudas para los abrigos innovadores T USD 100-300 por abrigo 4 lotes de 20.000 carteles
Prog. de acercamiento a la comunidad
Subvenciones en dinero para construir viviendas de transicin, se construyeron muchos diseos diferentes e innovadores. Fotos: Dave Hodgkin.
Lo mejor que podemos hacer como gerentes de refugios es estar listos para responder y adaptarnos a las necesidades cambiables de la comunidad afectada; ofreciendo ideas minimalistas pero estratgicas e incrementales en el camino natural de las comunidades de viviendas permanentes inadecuadas a viviendas permanentes adecuadas.
62
B.8 ingusHetia, 1999 desPLazados Por conFLicto

dinero Por reFugio FamiLias anFitrionas
tiPo de Proyecto
Ayuda en dinero para las familias locales que abrigan desplazados en hogares privados.
desastre
Desplazamiento interno de civiles despus del segundo conflicto armado en Chechenia, 1999.
necesidades de ViVienda
Ingushetia
Georgia
En el auge de la crisis 213.000 afectados huyeron a la vecina Ingushetia. Hasta 150.000 personas fueron alojadas por familias anfitrionas en sus casas.

Invierno 2000/01 15.000 familias anfitrionas ingush . Invierno 2001/02 11.000 familias anfitrionas ingush.

100% de las familias anfitrionas alojaron una media de 5 desplazados internos de Chechenia (sujeto a corrupcin - lo que fue cuidadosamente filtrado).
Se recomend encarecidamente mantener un mnimo de 21m2 de rea neta de suelo. La vivienda consiste en dos cuartos, un pasilllo y una letrina externo. La ayuda en dinero se estableci en un equivalente a un salario mensual de Ingushetia.
resumen
Un donador internacional, en estrecha cooperacin con la agencia lder internacional para ayuda de viviendas en Ingushetia, ofreci ayuda en dinero para cada familia que hospedase desplazados del conflicto de la vecina Chechenia. El objetivo del proyecto era evitar que los desplazados internos, que fueron alojados por las familias anfitrionas, no fueran desalojados durante el invierno, a travs de suministro de ayuda en dinero a todas las familias anfitrionas registradas en Ingushetia. La ayuda en dinero, aproximadamente equivalente en valor al ingreso de un mes, era dada sin restricciones a las familias anfitrionas. El programa fue implantado por un donador en estrecha cooperacin con el gobierno de Ingushetia. La sucursal Ingush del servicio postal ruso haca los pagos en dinero. Despus del xito de la implementacin durante el invierno de 2000/01, se decidi implantar una segunda fase, puesto que la situacin para los desplazados en Ingushetia no mejor.
cronoLoga deL Proyecto Otoo s se de 1999 me 5
enia
s me
es
12
s me
es
20
s me
es
e 2m
se
e 5m
se
e 9m
se

No se tuvo noticia de ningn desalojo de desplazados internos durante los meses de invierno de 2000/01 ni 2001/02. No ocurri ningn abuso ni incidentes de seguridad a pesar de la situacin de seguridad bastante tensa. Se alcanz la transparencia del programa a travs de la alta aceptacin entre los beneficiarios y las autoridades locales. La cooperacin profesional con el Servicio Postal Ruso, sucursal ingush, permiti el desembolso del dinero preciso y en el momento adecuado. La entrada significativa de dinero lquido apoy la seca economa local. El alto nmero de beneficiarios en diferentes bases de datos hizo necesario un proceso de verificacin intensivo. La implementacin de la segunda fase, el invierno siguiente, fue expuesta a varios intentos de estafa porque algunos individuos manipularon documentos oficiales para poder entrar en el programa. Sin embargo, los casos de estafa fueron resueltos y eliminados de las listas de beneficiarios antes de liberar el pago. En funcin de la dimensin del proyecto (toda la Repblica de Ingushetia), se recomienda una evaluacin representativa del proyecto para revelar informacin detallada sobre efectos e impactos. Lo ideal es una implementacin inicial ms rpida y una reduccin de escala ms rpida. La sobreposicin entre el inicio de la construccin de estructuras permanentes y la construccin de las viviendas-t, a fines de abril de 2007 fue problemtico. Sin el incentivo de otra ronda de financiamiento, hubo un problema con la responsabilidad de la comunidad y transparencia en la parte final de los fondos. El contrato debera haber sido ms claro, incluso con clusulas de multa. 63
SECCIn B ASIA
l de re er . Ci to ec oy pr de n ci y ica s s rif rio la Ve ficia o de . ne ls ero be bo n m di se en de as s ud e lo ay d tro os. gis ari Re fici ne en ase be in f ac otra alu a Ev in to. lac ec re roy lp de de n ci y ica s s rif rio la Ve ficia o de . ne ls ero be mbo din se en de as ud los ay de tro os. gis ari Re fici ne be in ac alu a. Ev izad al re el . za nto . ien ie to m am nflic Co laz o sp lc de za e ien
m Co
Familia anfitriona con familias desplazadas. Foto: Mathias Rickli.
contexto El conflicto en Chechenia comenz en 1999, forzando a 213.000 personas a mudarse a la Repblica de Ingushetia. A principios del 2000, haba un desplazado chechenio para cada ciudadano ingush. Casi dos tercios de los desplazados internos fueron alojados por familias ingush. Esto fue posible debido a fuertes lazos familiares y religiosos entre los dos pases. En la primavera de 2000, haba alguna evidencia de desalojos de desplazados internos de alojamientos anteriores. Esto se debi generalmente a presiones financieras en las familias que haban acogido los desplazados internos durante ms de un ao. Este proyecto reconoci que quedarse con familias anfitrionas fue psicolgicamente mejor para los desplazados internos que vivir en campamentos. Tambin quera animar el esfuerzo de solidariedad de la poblacin ingush. Como resultado, este proyecto tuvo por objetivo apoyar las familias anfitrionas con incentivos econmicos para animarles a continuar acogiendo desplazados internos. En la primavera del 2000 se llevaron a cabo evaluaciones, que confirmaron: La conveniencia del dinero para el enfoque de refugio. Aceptacin entre posibles beneficiarios y autoridades. Prontitud de la organizacin socia para ofrecer seguridad y logstica. 64
criterio de incLusin Una familia anfitriona poda ser seleccionada para recibir la ayuda en dinero cuando: Presentaba documentos de registro oficial comprobando que eran residentes ingush. Presentaba un documento de registro temporario de desplazado interno chechenio con la misma direccin y la misma fecha de registro en un determinado periodo de tiempo. imPLementacin Registro: El registro de los beneficiarios se bas en las listas de las Naciones Unidas y del Servicio Federal de Migracin. Las dos listas se combinaron y filtraron. Las listas de beneficiarios resultantes eran aclaradas. Verificacin: Para asegurar que los beneficiarios registrados estaban acogiendo desplazados internos, se enviaban equipos de monitoreo a la direccin registrada del beneficiario Informacin pblica: La intencin de implantar un proyecto de dinero fue inicalmente anunciada al Gobierno Federal Ruso y tambin al Gobierno Ingush y a la comunidad de ayuda humanitaria. Informes regulares emitidos en la televisin local mantuvieron a la poblacin informada y actualizada sobre el programa y el proceso.
En las instalaciones de Correos y Administraciones Locales, se colocaron informaciones detalladas sobre las caractersticas necesarias para tener acceso a la ayuda en dinero y las listas de los beneficiarios. Quejas: En un principio no se previ un proceso de quejas de la gestin del proyecto. A los individuos que reclamaban, se les orientaba a ir al Gobierno Ingush, que devolvi 680 casos (de 1.200) como que cumplan los criterios para recibir la compensacin. Durante la segunda fase, en el invierno de 2001/02, se identificaron 6.100 documentos falsos (de los 7.800 enviados). La estrecha cooperacin con el Ministerio del Interior ayud a resover esta situacin. Pagos: Los pagos se hicieron a travs de la sucursal ingush del Servicio Postal Ruso. Los Correos reciban una comisin de 1.5% por todas las transacciones e invitaciones personales para los beneficiarios. Esta cooperacin era excelente en trminos de confiabilidad de los procesos de pago. Ayuda ofrecida: Cada familia recibi lo equivalente a USD100,00 equivalente a un salario mensual promedio. Este proyecto fue acompaado por 32 proyectos pequeos, tales como clases de computacin y apoyo a una cocina popular. El objetivo era reconocer la buena voluntad de la comunidad local.
Personal: El equipo estaba compuesto por 2 miembros expatriados (Gerente del Programa y Gerente Adjunto del Programa), 4 funcionarios locales y dos conductores y por hasta 24 monitores y conductores a tiempo partido. La plantilla trabajaba en dos oficinas, una en Ingushetia y otra en Osetia del Norte. Seguridad: El movimiento estaba limitado como resultado de restricciones de seguridad en el personal internacional. Los proyectos pequeos eran visitados por el personal local. Impactos: Aunque haba algunas seales informadas entre la comunidad internacional de ayuda humanitaria, no se tuvo noticia de ningn desalojo de desplazados internos durante los inviernos entre 2000 y 2002. De acuerdo con encuestas no oficiales, la ayuda en dinero se us principalmente para las necesidades diarias, como pagar la cuenta de energa elctrica. Debido al tamao significativo de las dos fases del proyecto, un total de ms de USD 2 millones fueron invertidos indirectamente en la economa local.
Punto de canje de dinero por refugio. Foto: Mathias Rickli.
Familia anfitriona con familias desplazadas. Foto: Mathias Rickli. SECCIn B ASIA
65
B.9 PaKistn, 2005 terremoto

resumen
resumen de La resPuesta aL terremoto

El terremoto del Noroeste de Pakistn del 8 de octubre de 2005 mat muchas personas y dej ms de 3.500.000 con viviendas damnificadas o destruidas. El terremoto ocurri en una regin montaosa a pocos meses del inicio del invierno. De las muchas respuestas que tuvieron lugar, incluimos dos estudios de caso de programas de refugio de emergencia. Los dos fueron realizados para apoyar a las personas a superar el primer invierno. Uno de los proyectos que incluimos es la construccin de viviendas de transicin con una entrega gradual de materiales. El otro proyecto que incluimos es la distribucin de materiales de vivienda y herramientas.
moVimientos PoBLacionaLes El terremoto de Pakistn de octubre de 2005 ocurri en una regin montaosa, pocos meses antes de la llegada del invierno. Las principales preocupaciones eran que el fro y las nieves de altitudes pudieran llevar a la prdida de ms vidas con unos 3.5 millones de personas sin sus casas y 600.000 casas destruidas o damnificadas. La mayora de estas casas estaban en reas rurales.
Antes del terremoto. Las personas vivan en las montaas tanto por debajo como por encima de la lnea de nieve y en ciudades.
Despus del terremoto, a pesar de la inminente llegada del invierno, muchas personas pudieron quedarse en su tierra, para no perder sus propiedades. Sin embargo, muchos se mudaron para ciudades menos afectadas, quedndose con familiares, alquilando o quedndose en viviendas temporales en tierra desocupada. Unas 80.000 personas se mudaron a campamentos planeados formales. Se calcula que 6.000 familias perdieron su propiedad por desprendimientos de tierra y 30.000 personas an vivan en los campamentos dos aos despus del terremoto. Despus del primer invierno hubo un regreso en gran escala para los que todava tenan acceso a suelo, a pesar de las preocupaciones con desprendimientos de tierra en la siguiente estacin de los monsones en verano. En el segundo invierno, un ao despus del terremoto, muchas personas haban regresado, pero varias centenas todava permanecan en campamentos. Muchas de estas personas haban perdido sus tierras en los desprendimientos o en ambientes urbanos donde ya vivan de alquiler o por ocupacin ilegal. eL terremoto En respuesta a las necesidades por vivienda a gran escala, hubo muchas iniciativas diferentes. Durante los primeros das, y en aquellos lugares donde el acceso era limitado por carreteras damnificadas y terreno difcil, gran parte de la poblacin afectada no pudo recuperar ni recoger materiales para construir ellos mismos sus viviendas. La poltica de largo plazo para la reconstruccin adoptada por el gobierno fue la de auto construccin con distribucin de unos USD 3.000,00 por familia. Adems se montaron centros regionales de capacitacin para ayudar
con las prcticas de construccin que eran ms seguras contra terremotos. La principal fuente de apoyo para los afectados fue en la forma de remesas de otras partes de Pakistn y del extranjero, a menudo de parientes que haban salido para trabajar. Adems, el apoyo a los afectados tambin se dio en forma de donaciones de mercancas de otras partes de Pakistn, especialmente comida y ropa en las primeras semanas despus del terremoto. A lo largo del primer mes, creci una respuesta humanitaria de gran escala con los actores principales siendo el gobierno de Pakistn (principalmente operando a travs de los militares paquistanes) y la comunidad humanitaria nacional e internacional. ayuda oFrecida Hubo mltiples enfoques adoptados por diferentes organizaciones y por el Gobierno de Pakistn para ayudar la respuesta de emergencia durante el primer invierno despus del terremoto, incluyendo: La distribucin de tiendas, cobijas y lonas plsticas. Conjuntos de herramientas con placas de calamina para ayudar la auto construccin. Una variedad de diseos de vivienda usando calamina y herramientas distribuidas, y materiales disponibles localmente incluyendo madera re-aprovechada. Capacitacin de construccin resistente a terremoto. Dinero por trabajo y distribuciones de pequeas cantidades de dinero. Montaje y administracin de campamentos para los desplazados.
El terremoto sacude. Algunas personas se quedan, otras se mudan a las ciudades regionales y a las ms grandes. Algunos se ven obligados a vivir en campamentos de refugiados.
A lo largo de varios aos las personas reconstruyen sus casas y regresan, aunque algunas permanecen desplazadas permanentemente. Ilustraciones: Elizabeth Babister.
66
Pa q
ui
st
Casas rurales y urbanas destruidas en Cachemira, Pakistn. Fotos: Joseph Ashmore.
Viviendas auto construidas con materiales re-aprovechados, solo diez das despus del terremoto. Fotos: Joseph Ashmore.
De izquierda a derecha: Viviendas auto construidas, usando hierro y herramientas donadas, refugios de emergencia das despus del terremoto y tiendas. Cachemira, Pakistn. Fotos: Joseph Ashmore.
Arriba: Viviendas de modelos surtidos construidos en nWFP y Cachemira, Pakistn. observen que no todos estos modelos (p.ej. el diseo de la vivienda con cpula en el centro) eran aceptados culturalmente, suficientemente duraderos ni espaciosos para que las personas viviesen dentro. Fotos: Joseph Ashmore. SECCIn B ASIA
67

tiPo de Proyecto
Viviendas de transicin. Herramientas. Auto construccin, dinero por trabajo. Apoyo tcnico.
construccin de ViViendas de transicin
desastre
Terremoto del sur de Asia 2005.

600.000. Ms del 90% en lugares rurales. 1.125 familias con vivienda y una distribucin adicional de calamina para 657 familias. Representa aproximadamente el 0.2% de la poblacin afectada.

Ms del 95% de ocupacin durante los tres primeros meses. Ms del 50 % durante ms de dos aos. Casi un tercio de las viviendas todava estaban ocupadas despus de 2 aos.
6.5m2 a 10.5m2 para personas. 2m2 a 3m2 para el ganado.
resumen
Un proyecto para construir viviendas de transicin de acuerdo con un mismo plan bsico. Las viviendas usaron materiales re-aprovechados as como materiales y herramientas distribuidos. Dinero por trabajo y tambin se ofrecieron carpinteros y ayuda tcnica. El proyecto fue una combinacin de la implementacin directa y el trabajo a travs de organizaciones socias.

Desastre Pre-desastre
e 4s
n ma
as
e 6s
n ma
as
e 8s
n ma
as
s 10
n ma
as
Pa q
ui st
e 5m
se

Para asegurar el trmino de las viviendas, se contrataron carpinteros y se retuvieron las planchas de calamina hasta que la estructura estuviera completa. La ayuda tcnica que acompa la distribucin de las viviendas fue bien recibida. Por la misma cantidad de inversin, ms familias hubieran recibido la calamina por un programa de distribucin de material, sin embargo, pocos receptores hubieran usado la calamina para construir las viviendas, y la calidad de la construccin hubiera sido menos segura. El uso de comits de pueblo y personal local aument la participacin en la seleccin de beneficiarios y en los procesos de implementacin, ofreciendo ms equidad pero llevando a corrupcin y nepotismo. El diseo de las viviendas us sacos de arena para las paredes, lo que no tuvo aceptacin cultural. El proyecto tuvo un alto costo en trminos de administracin del tiempo. Muchas viviendas tuvieron que demolirse ms tarde para construir casas permanentes, porque fueron construidos en la misma parcela.
n. i cc ios. r tru ns ficia co e la ben a nz de ie n om aci l C ic de tif s. n . en Id taci ve ndo la o tra l c s f on a lo en C son en on r b p pe eci se r s s. Se cio . do so do fon s er s Lo acu lo n de ibe c re
Se
rm o in .
68
Distribucin de materiales y una vivienda dos aos despus de construida. Fotos Albert Reichart.
estaBLecimiento de metas Las aldeas ms altas fueron las primeras a recibir ayuda puesto que sufran ms con el invierno. Dentro de estas aldeas, se les pidi a comits de conservacin ya existentes que identificaran un nmero limitado de familias vulnerables. Una vez que estas familias haban recibido viviendas, se elabor una lista ms extensa. Como la complejidad del proyecto aument y el personal local se vio forzado por las demandas de sus propias necesidades y situacin, se trajo personal de fuera para ayudar a administrar el programa. soLuciones tcnicas Se elabor un plan basado en materiales recuperados de las tradicionales casas kacha. Se seleccionaron otros materiales con consideraciones de peso, teniendo en cuenta reducir los desafos de logstica y reducir los riesgos debido a terremotos. Tambin se pens cmo los materiales se podran usar ms tarde.
El diseo de las viviendas tena paredes bajas y un techo de calamina inclinado. Ofreca espacio cubierto para las personas y para su ganado de un lado. Tena una base hecha de tierra. En esta base, se construan paredes de sacos de polipropileno llenos de arena. La parte ms alta de la pared se haca con sacos rellenos de materiales ms leves como residuos de cosechas, paja o agujas de pino. El techo se haca con calamina fijada a una estructura de madera re-aprovechada. Se ofrecan cuerdas y sacos de arena adicionales con la intencin de que los sacos se rellenaran con material ms leve y se suspendieran del techo. Prcticamente, slo un cuarto de las viviendas fueron construidas usando sacos de arena como paredes o aislamiento. Esto se debi a la aceptacin cultural, a que las tormentas de nieve, en enero, dificultaron llenar los sacos y al hecho de que para los carpinteros involucrados en el programa, las paredes de madera eran ms rpidas de construir.
El aislamiento del techo no se instalaba normalmente, puesto que era lo ltimo de la construccin y las personas que vivan en las viviendas no lo consideraban una prioridad. En una evaluacin de las viviendas, la desventaja ms mencionada es que eran demasiado pequeas y demasiado bajas. Sin embargo, la mayora de los ocupantes estaba de acuerdo en que las viviendas ofrecan proteccin contra el viento, la lluvia y la nieve. imPLementacin Como las reas del proyecto tenan acceso difcil, se construy un prototipo en Islamabad, la capital, para compartir el diseo de la vivienda con otras organizaciones. Una vez que los Comits de Conservacin de los Pueblos entregaron su lista de familias vulnerables, se marc una fecha para que las familias recogieran los primeros materiales entregados.
La vivienda (al fondo) est en la misma parcela de tierra que la casa permanente en construccin. Fotos Albert Reichart. SECCIn B ASIA
69
Se marc una fecha para que los habitantes seleccionados fueran a recoger sus conjuntos de vivienda. La cantidad de materiales incluida en cada conjunto recibido dependa del tamao de la familia. Para cada cinco familias haba un conjunto de herramientas. Despus de algunos problemas iniciales con viviendas no terminadas, los materiales del techo, incluyendo la parte ms valiosa del conjunto, la calamina, slo se distribuyeron cuando la estructura estaba concluida. La mayora de las viviendas fueron construidas por un equipo de 2 a 4 trabajadores en menos de una semana. El proyecto ofreci una asignacin de pago de 5 das por persona para la construccin de cada vivienda. En la prctica, los equipos de ayuda tcnica acababan construyendo muchas de las viviendas. Peridicamente, el progreso se vea interrumpido por malas condiciones climticas, especialmente a principios de enero. Las principales limitaciones en la implementacin del proyecto estaban relacionadas con materiales y condiciones climticas. Las placas de calamina, que se usaban en el techo de las viviendas, eran difciles de comprar en la cantidad necesaria. Se realiz una oferta pblica para estas placas en noviembre, pero los proveedores no pudieron entregarlas. Al final se importaron de la India, lo que exigi altos niveles de negociacin para aflojar las restricciones a importacin para Pakistn de materiales hindes. Logstica y materiaLes Durante gran parte del periodo del proyecto, el acceso por carretera a los locales del proyecto fue bloqueado por desprendimientos de tierra. Como resultado, los materiales tuvieron que transportarse por tierra hasta Muzaffarabad y despus por aire hasta
Bheri. La ltima etapa del transporte fue por burro o a pie. Haba un depsito para cada rea de proyecto. Los materiales se transportaban a las aldeas, de donde era responsabilidad de los habitantes cargarlos hasta los locales de construccin. Las ViViendas dos aos desPus Despus de dos aos, casi la mitad de las viviendas todava estaban de pie en su posicin original. De las que se haban retirado, una fue montada nuevamente en los pastos de verano. Normalmente, las viviendas se retiraban para hacer espacio para las casas permanentes o para reutilizar los materiales. Los materiales ms re-utilizados eran la calamina y la madera.
Materiales Bolsas de arena de polipropileno Hilo,14g/PP tiras 20x6mm Cuerda de polipropileno Placas de calamina (2.74m x 0.99m) (9ftx3ft) Placas de caballete de hierro Clavos Cantidad 350 rollo 6 rollos 16 6.7m (22ft) 5kg
Tambin se us madera recuperada para la estructura del techo. Cinco familias compartan los conjuntos de herramientas que contenan: Adze (hacha para trabajar la madera) con mango, cincel de desbaste, palanca 1.3m, sierra para metales +20 hojas, martillo de 2Kg, martillo de orejas, manguera transparente 10m, aguja (x3), pico con mango, tenazas, sierra manual 400mm, pala, 10 m de cinta mtrica, llave inglesa ajustable.
Interior de una vivienda de transicin Foto: Albert Reichart.
Construccin de viviendas de transicin. Fotos: Albert Reichart.
70

distriBucin de materiaLes de ViVienda
tiPo de Proyecto
Vivienda de transicin. Distribucin de artculos no comestibles domsticos, calamina y conjunto de herramientas.
desastre
Terremoto del sur de Asia 2005.

600.000. Ms del 90% en zonas rurales.

15.900 familias recibieron placas de calamina y herramientas bsicas para construir casas de transicin. Unas 11.000 familias recibieron colchas y artculos domsticos.

Desconocida.
Lona plstica de 6m x 4m y 22m2 calamina. Lo que equivale a aproximadamente 18m2 de espacio cubierto por familia.
resumen
Una ONG internacional puso en marcha un programa de distribucin para ms de 15.000 familias en reas de difcil acceso, validando cada familia beneficiaria con equipos de campo. Una vez establecidas las lneas de suministro, se pudo montar un programa de gran escala para distribuir cobijas, placas de calamina, herramientas incluyendo fijaciones, as como algunos hornillos y baldes. Como resultado del rpido montaje del programa, la escala de compras y los desafos de la administracin, las consultas de artculos de material fueron limitadas llevando a varios niveles de satisfaccin entre las reas de proyecto.

Desastre Pre-desastre
Pa qu i
st
3d
ias
7 d 12
ias
s dia
2s
n ma
as
me
se

Una organizacin internacional pudo montar un programa de distribucin que ayud a ms de 15.000 familias. Los beneficiarios fueron seleccionados a travs de un anlisis hecho con visitas a cada una de las casas. Los materiales entregados (incluyendo herramientas y componentes para fijacin) se seleccionaron para que slo pudieran servir para hacer construcciones ms resistentes. Debido a problemas en encontar personal, el programa no tuvo el componente de capacitacin en construccin resistente a terremotos, y funcion exclusivamente como un ejercicio de logstica. Debido a la escala de las compras y a las limitaciones de tiempo, los conjuntos de herramientas se definieron en un proceso de consulta limitada que no tuvo en cuenta diferentes necesidades individuales, locales ni regionales. Hubo muchos problemas con la calidad de los materiales comprados, llevando a preguntarse si era mejor un martillo de buena calidad para cinco familias o cinco martillos de mala calidad. El acceso era limitado, y las familias eran responsables por el transporte de los materiales a las casas desde los puntos de distribucin sin ayuda. Se adopt el enfoque de uno sirve para todo, que no tuvo en cuenta las diferencias de las necesidades entre individuos o regiones. 71
os er im pr los de ga in tre os. ac En unt bor la nj co as/e tos. ult un ns onj Co c los las . de de po. in c je ta am lua on c a M s en a ev n. l ci se ba enza ribu i m ist Co ra d e im
las de s. ino ne rm cio T ibu tr dis
Pr
SECCIn B ASIA
El programa de vivienda funcion como una distribucin. Foto: Hassan noor Saadi.
seLeccin de BeneFiciarios Con una semana del terremoto se montaron oficinas de campo en Bagh y Muzaffarabad. Los dos centros operacionales para acciones de alivio en la Cachemira era controlada por Pakistn. Los programas eran en las reas rurales. Las reas seleccionadas se basaban en el nivel de dao y cobertura por otras organizaciones. Los lderes comunitarios ofrecan las listas iniciales de personas que podran beneficiarse de la ayuda. Despus un miembro del equipo de campo visitaba cada casa, a menudo subiendo un largo camino hasta llegar. Se verificaban varios criterios incluyendo el nivel de dao de sus casas. Cada residente seleccionado como beneficiario reciba una tarjeta de distribucin que poda cambiar por artculos en un punto de distribucin acordado a una hora marcada. El nico lugar donde hubo bastante insatisfaccin con el proceso de evaluacin fue donde la distribucin se hizo a travs de una ONG socia local, donde individuos locales de relevancia podran haber influido en la seleccin. soLuciones tcnicas Dada las restricciones logsticas y de administracin y la escala de necesidades, se elabor un programa basado exclusivamente en la distribucin directa a las familias afectadas. En las primeras semanas se distribuyeron tiendas y cobijas. Sin embargo, rpidamente se acord un plan para distribuir cobijas, materiales para techo y conjuntos de herramientas. Se 72
esperaba que las personas recuperasen su propia madera para construir la estructura y el tejado. Se distribuy calamina y lonas plsticas para usar como materiales de techumbre. La ventaja de la calamina y el plstico es que son relativamente leves. Incluso una vivienda mal construida es poco probable que mate personas en caso de otras sacudidas o del desplome de la construccin. Los conjuntos de herramientas con carpintera bsica y herramientas para movimiento de tierra as como clavos y tiras de metal para usarse como fijaciones, se prepararon a travs de una consulta con la comunidad, que fue limitada pero rpida. La presin de tiempo era tanta que rpidamente se hacan pedidos grandes de conjuntos, llevando al ahorro de costo y logstica. La idea de entregar materiales en conjuntos estandarizados era reducir las dificultades y tensiones en los puntos de distribucin, pero ocasion que las distribuciones fueran menos objetivas en las necesidades individuales. En una etapa posterior, se compraron y distribuyeron conjuntos de cocinar, hornos y carbn, pero no en las mismas cantidades de los conjuntos de herramientas para los materiales del techo. Una evaluacin indic que muchas personas no consideraron los conjuntos muy tiles. En Muzafferabad, donde los conjuntos de herramientas se especificaron inicialmente a travs de un proceso rpido de consulta, la satisfaccin fue ms alta que en Bagh donde la consulta fue muy limitada. No se sabe si la distribucin de cantidades grandes de fijaciones y tiras de metal sirvi para hacer construcciones ms resistentes a los sismos. Las razones para insatisfaccin con los conjuntos de herramientas incluan: Consulta limitada en el diseo de los conjuntos de herramientas mientras que las necesidades de material variaban entre las reas. Niveles variados de destrezas y capacidades de las poblaciones afectadas para usar las herramientas. Falta de apoyo para ayudar a las personas a usar sus herramientas para reconstruccin. Entorno de seguridad variable en Bagh donde la poblacin era ms conservadora que en otras reas de Cachemira. Calidad desigual de las herramientas.
imPLementacin Aunque los puntos de distribucin fueron seleccionados con el consentimiento de los representantes comunitarios y las comunidades fueron avisadas con bastante tiempo, el terreno y el dao del terremoto a las carreteras supuso que muchas personas tuvieran gastos para llegar a los puntos de distribucin y para transportar los materiales a sus casas. Esta fue sin duda la principal causa de insatisfaccin con el proceso de distribucin. La calamina se convirti en una commodity muy buscada en las distribuciones. Una combinacin del costo del hierro y los bajos ingreso de muchas familias afectadas, supona que la distribucin de calamina era equivalente a meses e incluso aos de ingresos disponibles para las familias. El valor era tal, que muchas personas no la usaban para atender sus necesidades inmediatas de vivienda como era su finalidad. En vez de eso, la almacenaban para usarla en la reconstruccin o venderla por dinero. La falta de disponibilidad de suelo era debido a que las reas eran propensas a desprendimientos de tierra y las que restaban tenan dueo o se usaban para la agricultura. Por la escala del programa y los desafos para identificar personal, no fue posible ofrecer ni apoyo para negociar acceso a suelo ni ayuda con la construccin. Se not que los afectados tendan a actuar ms como individuos y familias que como comunidades despus del terremoto. Las familias individuales limitaron sus responsabilidades para construir sus propias viviendas, en vez de crear y apoyar iniciativas. Los desafos del terremoto, el ambiente y el clima establecieron las prioridades de las personas para asegurar que se satisfacan sus necesidades.
Materiales Placas de calamina 8x3 Colchas Cobijas Conjunto de herramientas Lona plstica 6 x 4m Estufa con tubo de escape Bidn 20l Chaquetas 1 grande, 1 mediana, 1 pequea Zapatos plsticos 1 grande, 1 mediano, 1 pequeo Juego de cocina Cantidad 10 4 2 1 1 1 1 1 1 1
B.12 sri LanKa, 2007 retornados de conFLicto

ViVienda Bsica
tiPo de Proyecto
Construccin de vivienda de transicin.
desastre
Conflicto civil en Sri Lanka.
casas damniFicadas Por eL conFLicto

238 casas en Karukamunai, la comunidad donde la ONG estaba trabajando. 520.000 familias desplazadas por el conflicto en Sri Lanka hasta finales de 2006.

En 2006, ms de 300.000 personas fueron desplazadas. Este proyecto tuvo como meta atender 213 de estas familias.
Sri Lanka

100%, con 83.5% de familias haciendo adaptaciones de sus viviendas despus de mudarse a vivir en ellas.
18.6 m2 (200 ft2).
resumen
Este proyecto construy viviendas para familias que regresaban a sus aldeas despus de ser desplazadas por el conflicto. La construccin fue orientada por los propietarios, permitiendo que las familias extendiesen despus la vivienda como lo permitieran las circunstancias, por el mismo costo inicial como viviendas semi-permanentes menos duraderas. La expansin y adaptacin de las viviendas ocurri bien al principio entre la mayora de las familias beneficiarias.

I Conflicto desde los aos 1970
re De sp laz am ien to s
o me 1 a 13 I I
se
s 1
e 8m
I
se
io nic ei . a d to ch ec Fe roy lp de s ilia m Fa san e gr
de ino rm . T ecto oy pr l

Las familias pudieron adaptar rpidamente las viviendas bsicas a sus propias necesidades, sin colocar mucho nfasis en las propias capacidades de los beneficiarios. La organizacin Sweat equity (Justicia del sudor) ofreci ingresos para algunos miembros de la comunidad, que fueron usados para comprar materiales para mejorar la vivienda. El uso de redes comunitarias redujo los desafos de monitoreo y apoyo a distancia. Viviendas bsicas ms pequeas pueden ser apropiadas para algunas comunidades. Los contratos por escrito claramente definidos entre la ONG y cada familia beneficiaria redujeron las posibilidades de mala administracin de expectativas. Batticaloa durante el recrudecimiento de las hostilidades en 2006. En julio de 2007, bastantes familias desplazadas regresaron a sus aldeas, para encontrar muchas de sus casas destruidas o damnificadas. La mayora de las casas haban sido construidas con ladrillos de barro y tejados cubiertos de paja, y a menudo se cayeron por el tiempo, la falta de mantenimiento o la invasin de elefantes. Antes de este proyecto, el gobierno haba insistido en cimientos de 500 ft2. En muchos casos, los beneficiarios no contaban con los recursos personales para completar las viviendas ms grandes inmediatamente, o haban esperado que otras ONGs o el gobierno les ofreciera la extensin de las viviendas. El distrito estaba muy aislado, lo que dificultaba el monitoreo directo 73
antes deL Proyecto Durante muchos aos el distrito de Karukamunai en el noroeste de Sri Lanka, haba estado en la lnea de frente de la lucha entre el gobierno de Sri Lanka y los rebeldes de LTTE (Tigres de la Liberacin de Tamil Elam). Las familias de esta rea haban sido desplazadas a campamentos cerca de la gran ciudad portuaria de
SECCIn B ASIA
Vivienda bsica en construccin. Foto: Jake Zarins.
del proyecto. Tambin forz la ONG a adoptar un enfoque relativamente alejado, dando ms responsabilidad a los propios beneficiarios por la calidad y la conclusin de la construccin . Al mismo tiempo, la ONG estaba bajo presin de mostrar resultados en un corto periodo de tiempo, parcialmente expresado como el deseo del gobierno local, pero tambin porque reconoca el poco tiempo que tenan antes de la prxima estacin lluviosa. La comunidad tena una gran capacidad para auto construccin y conocimientos de carpintera y albailera, y tambin quera terminar el trabajo rpido. seLeccin de BeneFiciarios Una coordinacin efectiva entre los actores de la vivienda asignaron nueve reas administrativas diferentes (Grama Niladarai GN) a diferentes agencias especficas. En el rea GN asignada a la ONG, las autoridades locales ofrecieron una lista de nombres de 238 familias candidatas. De estas, 213 podan dar la confirmacin necesaria al personal de la ONG sobre prdida de casa y confirmacin de la tenencia de tierra. derecHos aL sueLo/ ProPiedad Cada familia beneficiaria tena que mostrar el local y los restos de sus casas destrozadas, como prueba de tenencia. Despus, las autoridades locales lo confirmaban, aunque el poco tiempo disponible no permita que la ONG hiciera otras etapas de investigacin. La confirmacin fue dificultada por el gran nmero de familias que haban perdido los documentos durante el desplazamiento. soLuciones tcnicas El anlisis mostr que habra poca diferencia de costos entre una vivienda semi-permanente del estilo 74
usado durante las primeras respuestas al tsunami, y la vivienda bsica hecha con materiales permanentes. Despus de investigar y discutir en las comunidades, la ONG tambin lleg a la conclusin de que una vivienda bsica ms pequea (18.6m2) sera aceptable para las comunidades, siempre que hubiera muestras obvias de la adaptabilidad y la posibilidad de ampliacin del diseo. En reuniones de grupo con las comunidades se eligi la versin de vivienda bsica. La vivienda tiene un espacio cercado as como un rea de terraza, que tambin se puede cubrir. Se ofrecieron los dibujos tcnicos para demostrar variaciones posibles bsicas de expansin en diferentes direcciones (hacia delante, hacia los lados). Se incorporaron caractersticas especficas para darle a las paredes ms durabilidad (estabilidad y curado de los bloques de construccin) y ms resistencia contra ciclones y fuertes lluvias (refuerzo de las columnas de las paredes con barras de
acero, cerchas de techo, amarrado de las cerchas a las paredes, el uso de gancho en J para las placas del techo, techo sobresaliente para proteger las paredes de la lluvia, cimientos adecuados y suelo levantado). Siempre que fue posible, se construy el suelo levantado usando materiales recuperados de casas destruidas. Los beneficiarios usaron una variedad de materiales cuando construyeron las extensiones, que varan de bloques de construccin a lonas plsticas y techo de palmera. Se calcula que la construccin de cada vivienda tard unas tres semanas, incluyendo la semana necesaria para curar los bloques de construccin. Tienen casi el mismo tamao de nuestra antigua casa, pero con una buena puerta y ventana. imPLementacin Se nombr una escuela local como rea de depsito central para todos los materiales llevados por la ONG, y se contrat un tendero de la comunidad local. Cada familia tena que firmar un contrato con la ONG declarando claramente las responsabilidades de la ONG y las de los beneficiarios. Las ONGs entregaban los materiales (excepto la arena del ro que se recoga localmente) y daba pequeas ayudas en dinero para cubrir los costos de mano de obra (ofrecida en diferentes etapas del proyecto), pero los beneficiarios seran responsables por recoger los materiales del local de distribucin central, por la organizacin
Vivienda bsica terminada. Foto: Jake Zarins.
de la construccin y por la garanta de calidad tanto de las viviendas como de cualquier complemento siguiente. La ONG tambin distribuy instrucciones sobre mtodos propios de fabricacin de bloques y dibujos tcnicos de diseos modelo para las viviendas. La ONG prest herramientas de trabajo para que cada comunidad las compartiera, con la intencin de que cada familia las usara en turnos y despus las pasara a otra familia o que firmaran por ellas y las diesen a albailes contratados. En la prctica, el mtodo de uso compartido de las herramientas elaborado por los miembros de la comunidad fue ms informal pero no produjo quejas. Durante las discusiones iniciales con la comunidad, la ONG explic que considerara dar una ayuda extra a los miembros de las comunidades que entrasen en las categoras de vulnerabilidad, pero que esta ayuda extra podra limitarse a ofrecer materiales para el relleno del suelo, y fondos extra para el trabajo de compactacin del suelo (todas las otras necesidades de la construccin ya se incluan a travs del suministro de los materiales y ayuda para la mano de obra). Al final, pocos miembros de la comunidad presentaron tales pedidos. Como un programa complementario, la ONG tambin ofreci reparaciones de aseos ya existentes en las comunidades, y tambin identific un socio para el suministro de nuevos aseos donde eran necesarios.
Ms del 80% de las familias usaron recursos personales o su propio tiempo y esfuerzo para mejorar sus viviendas bsicas. Foto: Jake Zarins.
Logstica y materiaLes Debido al aislamiento del lugar, la continuacin del conflicto y la falta de proveedores locales, la ONG ofreci todos los materiales, menos la arena que se encontraba en el local. Todos los otros materiales eran comprados en Trincomalee, el principal puerto ms cercano. La mayora de la madera era de coco retirada de fuentes de gestin sostenible. Los beneficiarios recibieron pequeas ayudas para pagar el transporte de los materiales del local de distribucin central. desPus deL Proyecto Ms de 80% de las familias us recursos personales o sweat equity para empezar el proceso de mejora de sus viviendas. Algunos miembros de la comunidad tambin pudieron ganarse la vida haciendo trabajos de albailera o construccin para otros miembros de la comunidad. El aislamiento del lugar y el dao a la economa causado por el conflicto, supuso que haba poca competicin por empleo entre los miembros de la comunidad.
Materiales Cemento saco de 50 Kg Arena de ro (cargas de tractor) Agregado 20mm (Metal) Grava (Se pueden usar escombros existentes) Acero de refuerzo de 10mm de dimetro Acero de refuerzo blando de 6mm de dimetro Alambre de amarre Placa de pared 50mm x 100mm Placa de caballete 50mm x 100mm Viga de amarre 75mm x 125mm Apoyo 75mm x 125mm Viga 50mm x 100mm Segador 25mm x 50mm Soligram Placa de calamina de calibre 28, 2.4m de largo Placa de alquitrn con 0.9m de ancho Tejas de caballete Gancho en L con tuercas y arandelas 75mm Clavos 100mm Clavos 50mm Tuercas & arandelas de 10 mm de di. 150mm Tuercas & arandelas de 10 mm de di.100mm de largo Puerta 0.9mx1.8m con marco, componentes de hierro y fijadores Ventana 0.9m x 1m con marco, componentes de hierro y fijadores
Cantidad 26 4 0.3 m3 1.3 m3 2 3.7 m 0.2 kg 15 m 7.5 m 3.7 m 1m 44 m 60 m 10 litros 20 placas 3.4m 20 6 kg 2 kg 2 kg 2 6 1
una mejora duradera de la vivienda. Foto: Jake Zarins.
SECCIn B ASIA
75
B.13 sri LanKa, 2004 tsunami

resumen de La resPuesta aL tsunami
resumen
El tsunami del 26 de diciembre de 2004 alcanz Sri Lanka dos horas despus del terremoto inicial y mat ms de 35.000 personas a lo largo de las costas del este y del sur. Destruy aproximadamente 100.000 casas, y damnific o destruy mucha de la infraestructura y edificios pblicos en las reas afectadas. La estrategia de vivienda elaborada para la mayor parte de Sri Lanka se enfoc en la construccin de viviendas de transicin para llenar el vaco hasta que se pudieran construir viviendas permanentes. El estudio de caso que incluimos es de uno de estos proyectos de vivienda de transicin, donde una organizacin internacional ofreci viviendas de estructura de metal que las personas podan montar en sus propias parcelas de tierra.
Sri Lanka
estrategia de ViVienda En las reas de Sri Lanka controladas por el gobierno nacional, se adopt una estrategia nacional de vivienda de transicin. Los principios generales de la estrategia de vivienda se encontaron en las reglas Esfera, pero se ampliaron para describir un proceso transitorio, viendo ms all de las necesidades de emergencia, y teniendo en cuenta la necesidad de apoyar las formas de sustento. La escala internacional del desastre, y la intensa atencin recibida por los medios de comunicacin, supuso grandes cantidades de fondos disponibles, y un gran nmero de organizaciones que queran involucrarse. Esto se reconoci cuando la estrategia estaba formada. Los aspectos tcnicos del diseo de la estrategia daran un presupuesto pre-vivienda, y una serie de directrices
espaciales (espacio cubierto mnimo, altura mnima, etc.). Dentro de estas directrices, las organizaciones humanitarias y las comunidades eran libres para hacer sus propios diseos de viviendas especficas. En la mayora de los casos, las viviendas eran cabaas para una sola familia, construidas con niveles variados de elementos de los grupos beneficiarios, usando una mezcla de madera, estructura de metal, placas de techo y materiales de bloque de hormign. zona costera taPn El gobierno nacional insiti en dejar una zona costera tapn. No se poda construir antes de los 100m de la marca de la marea alta en el sur y oeste ni antes de los 200m en otras reas. Esto cre grandes problemas para encontrar suelo para reconstruir, haciendo que las familias tuvieran que vivir lejos de donde se ganaban la vida y forzando la creacin de muchos campamentos. coordinacin En el sector de viviendas, en general la coordinacin era buena, con participacin total del gobierno tanto a nivel nacional como local. Sin embargo, en muchas reas, hasta el 60% del apoyo de viviendas fue ofrecido por pequeas organizaciones, muchas de las cuales tenan poca experiencia con desastre, y a menudo participaban slo durante un corto tiempo. diFerentes niVeLes de aPoyo Los afectados por el tsunami y los afectados por el conflicto armado en el norte y este, recibieron diferentes niveles de apoyo, lo que llev a tensiones y dificultades para muchos proyectos de desarrollo en curso.
necesidades de reFugios de emergencia Inmediatamente despus del tsunami, muchas familias encontraron vivienda temporal en edificios pblicos como templos o con familias anfitrionas. En las semanas siguientes, muchos pudieron hacer reparaciones bsicas en sus casas, mientras que otros vivieron en tiendas hasta que se acabaran de construir las viviendas de transicin. desPus deL Primer ao Las cifras del gobierno mostraron que todas las familias afectadas haban recibido viviendas hasta mediados del 2005. Sin embargo, las viviendas permanentes tardaran bastante ms tiempo. Muchas organizaciones humanitarias slo recibieron fondos entre los primeros 6 y 9 meses de los periodos de emergencia y de transicin, y a menudo hubo problemas en la entrega a otras organizaciones que hubieran podido apoyar la reconstruccin permanente. A pesar de los incentivos gubernamentales, muchas familias reconstruyeron casas que no eran resistentes a los peligros comunes de ciclones ni inundaciones. Las remesas de parientes que vivan en el extranjero y ayudas menores dificultaran ms la calidad de la construccin. Debido al tiempo necesario para construir viviendas permanentes, las Naciones Unidas y otras organizaciones defendieron las mejoras y el mantenimiento del gran nmero de viviendas de transicin. Saban que algunas familias viviran en ellas durante los aos siguientes.
uno de los muchos diseos de viviendas de transicin, adaptada por sus ocupantes. Foto: Joseph Ashmore.
76
En algunos casos, pequeos grupos de viviendas de transicin se construyeron en lotes pequeos de tierra que fueron negociados temporalmente. Foto: Joseph Ashmore.
no se permiti construir antes de la marca de 200m. de la marea alta en algunas reas y antes de 100m en otras. Foto: Joseph Ashmore.
Para muchos desplazados, se tuvo que construir nuevos asentamientos o campamentos. Muchos de los lugares asignados eran propensos a inundaciones y lejos de las oportunidades de sustento. Fotos: Jo Da Silva y otros. La estrategia de vivienda permiti construir abrigos con diseos muy diferentes. En total se construyeron ms de 70.000 viviendas de transicin.
SECCIn B ASIA
77
B.14 sri LanKa, 2004 tsunami

tiPo de Proyecto
Construccin de viviendas de transicin.
construccin de ViViendas de transicin
desastre
Tsunami en el Ocano ndico, 26 de diciembre de 2004.

1.000.000 nacionalmente, 5.500 en el rea donde trabajaba la ONG.

1500 familias (enero, 2005), despus reducido a 1000 familias (marzo, 2005). Total final aproximadamente 850 familias.

90% (calculado).
Sri Lanka
18.6 m2 (200 ft2), despus mejorado para aproximadamente 20.5m2 con espacio cercado de la terraza.
resumen
Usando viviendas de estructuras de metal, fcil de construir y de transportar, de programas anteriores, en Sri Lanka, la ONG pudo apoyar las familias afectadas en 27 aldeas a lo largo de la costa. El proyecto evit crear grandes campamentos, en vez de eso se concentr en ayudar a personas a construir parcelas consuetudinarias de tierra, que o bien les pertenecan o eran negociadas con otros propietarios.
Conflicto
s s s s na na na na ma ema ema ema e 2s 3s 4s 5s I I I I
7 I
s me
es
I
s me
es
l de ino rm o T yect o pr as nd s. vie ta Vi ple m co
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Alto nivel de opciones dadas a los beneficiarios, en trminos de ubicacin, adaptabilidad y diseo, capacidad de transferencia y posible re-utilizacin. Capacitacin de aprendices en carpintera y conocimientos bsicos de electricidad para los jvenes afectados por el tsunami. Las familias recibieron apoyo para construir en parcelas consuetudinarias de tierra y no en construcciones en campamentos nuevos. Sistemas de captacin de agua de lluvia y proyectos comunitarios de micro-irrigacin aumentados. El uso de mano de obra de los beneficiarios con apoyo capacitado para personas vulnerables. Los asentamientos costeros no planeados perpetuados, impidieron una mejora en las condiciones sanitarias y en la agricultura ambiental. Ningn vnculo claro con reconstrucciones permanentes. antes deL tsunami Muchas familias haban construido sus casas en parcelas consuetudinarias en asentamientos a lo largo de la carretera de la costa, como respuesta al desarrollo econmico de la regin durante la dcada anterior y estimuladas por programas de habitacin con el respaldo del gobierno. Sin embargo, no se consideraron ni los riesgos 78 de ciclones o inundaciones a casas particulares ni las consecuencias de la sequa de las mrgenes de la costa ni las reas de inundacin natural. La estructura descuidada de las viviendas tambin limitaba la posibilidad de ms soluciones de saneamiento comunitario o municipal y de drenaje. exPeriencias deL Pas Este proyecto fue implementado por una ONG que haba trabajado previamente en programas de vivienda de transicin para los desplazados por el conflicto en el norte de Sri Lanka. Buena parte del diseo de la vivienda y de los mtodos para interactuar con las comunidades y el gobierno local se adopt de este programa anterior.
ga re nt ae s er ale im ri Pr ate a. m end po de vivi toti o de r pr a. e d l im n Pr vivie n de de taci nal ra so nt er Co er p im pr l. a loc
Las viviendas se encajaron en pequeos grupos en lotes, a menudo negociados con la ayuda de la onG. Fotos: Jim Kennedy.
Se hicieron pequeos cambios en el diseo de la vivienda de proyectos anteriores, dando ms altura a las viviendas. En el programa anterior, en el norte, muchos beneficiarios vivan en campamentos de desplazados internos con acceso limitado a formas de ganarse la vida, lo que supona que podan pasar ms tiempo en la construccin de viviendas, y estaban ms propensos a trabajar en las viviendas de los otros. Por el contrario, las poblaciones afectadas por el tsunami en el sur tenan una cultura de trabajar independientemente, con formas de ganarse la vida ms diversas. Esto llev a que el proyecto funcionara ms despacio de lo esperado. seLeccin de BeneFiciarios La ONG se aproxim de las autoridades locales de la aldea y coordin con ellos para recibir una lista completa de los que necesitaban vivienda. Despus se revis con visitas casa-por-casa hechas por el personal de la ONG. El proceso de verificacin tambin se us para identificar familias vulnerables, que podran beneficiarse de la ayuda tcnica de los equipos tcnicos en la construccin de sus propias viviendas. Se pidi a todos los beneficiarios de una comunidad que nombrasen un comit pequeo para almacenar y ayudar con la distribucin de materiales de vivienda.
derecHos aL sueLo/ ProPiedad Muchas de las familias que vivan despus de los 100 metros de la zona costera tapn haban vivido en los lotes consuetudinarios, aunque muchos no tenan ttulos de propiedad claros. Casi todas estas familias eligieron permanecer en sus lotes de tierra consuetudinarios. Para los que haban vivido dentro de la zona tapn, la ONG trabaj con las comunidades para encontrar familias anfitrionas en cuyos lotes podran construir las viviendas. En tres casos, se construyeron pequeos asentamientos planeados de 15 a 30 familias, lo ms cerca posible de los oficios que dependan del mar. Las autoridades del gobierno local estaban dispuestas a dejar que las familias construyeran viviendas en sus locales anteriores. Esto postergaba los ttulos de propiedad hasta el momento en que la reconstruccin permanente comenzara. soLuciones tcnicas Las viviendas tenan que ser fciles de construir para que la participacin de los beneficiarios pudiera maximizarse. Las viviendas tenan que ser mviles para ayudar a las personas cuando salieran de los alojamientos de las familias anfitrionas o tenan que ser desmontables para poder hacer espacio para las reconstrucciones permanentes. Las viviendas bsicas eran hechas de estructuras de metal caja-barra, que podan montarse rpidamente en el esqueleto bsico de la vivienda, para que incluso las personas con poca fuerza fsica o sin conocimiento previo de construccin pudieran montarlas. Las estructuras de metal tambin permitan que las viviendas pudieran reubicarse y re-usarse si fuera necesario, diferente de las de madera. Los techos eran de metal galvanizado (un material que los beneficiarios insistieron para
reflejar su status social aparente), con aberturas debajo del techo para ofrecer ventilacin. Se pidi a los beneficiarios que ofrecieran escombros para los cimientos levantados, y la arena para la mezcla del cemento. Mitad de una pared de bloques de hormign fue construida a lo largo del borde de los cimientos. Cada familia recibi una pequea ayuda para hacer la albailera o encontrar artesanos locales. Despus, los lados de la vivienda se cubran con lonas plsticas, reforzadas con madera contrachapada. El trabajo era realizado por grupos de refugio de jvenes locales de las comunidades participantes afectados por el tsunami. Se aadi una terraza separada como mejora, que se poda ubicar en cualquier lado de la vivienda bsica y podra usarse como sala de estar tradicional o como rea de cocina. Ms tarde se aadieron las cubetas y el sistema para captar agua de lluvia as como el aislamiento del techo y el cableado elctrico bsico. Como un programa paralelo, las familias sin letrinas tambin recibieron materiales y consejos tcnicos para la construccin de letrinas. imPLementacin Los materiales de la vivienda se entregaron al trmino de cada etapa de la construccin. La estructura y el techo se entregaban primero, despus los bloques de hormign para la media pared y despus los materiales restantes. Sin embargo, la coordinacin del tiempo de entrega de los materiales de la segunda y tercera etapas fue difcil porque las familias construan a velocidades diferentes. Las estructuras y lminas de techo fueron preparadas en el depsito de la ONG, mientras que las lonas plsticas fueron cortadas a la medida en un pequeo taller montado por familias afectadas por el tsunami en una comunidad.
no todos los locales de vivienda disponibles eran ideales - este solar tiene mal drenaje. Fotos: Jim Kennedy. SECCIn B ASIA
79
Lista de materiaLes
Materiales Columna de acero 40mm x 40mm x 1.85m Refuerzo de acero 20 x 20 mm x 2.13 m Caja Barra Vigueta de acero 20mm x 20mm x 5.7m Caja Barra Cerchas de acero 25mm x 25mm Caja Barra Barra de acero del lado trasero 20 mm x 20mm x 3.48m Caja Barra Cantidad 8 4 4 4 3
Viviendas construidas con tanques para captar agua de lluvia. Foto: Colin Heinz-Loya.
En cada comunidad, las dos primeras viviendas eran construidas por el personal de la ONG para las personas ms vulnerables, como una forma de demostrar el mtodo de montaje para el resto de la comunidad. Como muchas familias tardaban ms tiempo para completar sus viviendas, la cantidad de tiempo necesario para el apoyo y supervisin del personal de la ONG tambin aument. A su vez, esto significaba que la ONG no poda extender su apoyo a otras comunidades, lo que hizo que las previsiones iniciales para las unidades completas se redujeran dos veces a lo largo del programa. Logstica y materiaLes Hubo un esfuerzo para garantizar que, por un lado, el proceso de compra apoyase la economa local, al mismo tiempo que se intentaba evitar la creacin de escasez o colocar presiones inflacionarias en los materiales necesarios para la reconstruccin permanente. La mayora de los materiales se suministraban del sur y del oeste de Sri Lanka, a excepcin de las lminas de techo y las lonas plsticas, que venan del extranjero. Hubo preocupacin de que los bloques de hormign crearan conflicto con la demanda debido a la reconstruccin permanente. Muchos bloques de hormign suministrados para las viviendas de transicin no tenan suficiente calidad para usarlos en viviendas permanentes a prueba de peligros. El suministro de arena (para la argamasa y para construir los cimientos) tambin present dificultades. Al principio, la ONG haba animado las comunidades a sacar arena de las playas pero esto era contrario a las prohibiciones del gobierno, y tambin tena un posible impacto negativo sobre el medio ambiente. En algunos casos, las comunidades recibieron poca ayuda en dinero para comprar arena de proveedores locales.
Barra lateral de acero 20mm x 2 20mm x 5.18m Caja Barra Barra del lado frontal de acero 1 20mmx 20mm x 230mm Remache 3mm x 16mm Tuerca & arandela G.I. 75mm x 6mm y 64mm x 6mm Puerta (Completa) Tapn de puerta 25mm x 25mm x 45mm Bisagras 100mmx75mm Cemento (50Kg) Placa de techo 190mm Placa de caballete 470mmx45mm Tuerca arandela de gancho Bloque de hormign 380mm x 180mm x 100mm Pie de hormign para columnas 32 1 1 2 1 8 1 32 210 8
Arena (suministrada por los beneficiarios)
Despus de junio de 2005, se hizo una extensin de la terraza usando los siguientes materiales:
Materiales Plancha de pilar 100 x 50 x 250mm Vigas 50 x 50 x 200 mm Barra de amarre 50 x 50 x 125 mm Placa de techo Clavos paraguas Placa de caballete G.I. 0.9m x 2.4m Cantidad 4 6 8
Clavos de alambre 50 y 75mm 1.5 kg 4 0.2kg 1
En julio y agosto de 2005, se aadi el cableado elctrico bsico (un enchufe y un interruptor) y el aislamiento del techo.
La construccin de las viviendas no fue un proceso difcil. Fotos: Jim Kennedy.
80
SECCIN
C.1 Honduras, 1998
C.2 C.5 Per, 2007
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

SECCIn C AMRICA LAtInA Y EL CARIBE
81
C.1 Honduras, 1998 Huracn mitcH

aBrigo transitorio
tiPo de Proyecto
Construccin de abrigo transitorio.
desastre
Huracn Mitch, 1998.

El huracn destruy 33.000 casas y destroz 50.000, a lo largo y ancho de Honduras. 3.000 familias o 15.000 beneficiarios.
Fra nc isc lut o ec M a or az an Ch o
PoBLacin oBjeto deL Proyecto tasa de ocuPacin a La entrega

Muy alta.
Honduras
tamao deL aBrigo

11,1 m2. El refugio fue diseado pensando en una familia de entre 4 y 5 personas (2 adultos y hasta 3 nios). Se ofreci ms de un refugio a familias con mayor nmero de miembros.
resumen
El programa concedi los materiales y la asistencia tcnica para la construccin de refugios de madera de 3,05 m x 3,65 m para las vctimas del huracn Mitch en el centro y sur de Honduras. El tejado se hizo de planchas galvanizadas que se reutilizaron cuando las familias reconstruyeron sus casas con materiales ms duraderos. Para las laterales del refugio se utilizaron lonas de plstico de buena calidad reforzadas y superpuestas. El refugio inclua una puerta y dos ventanas con redes que ofrecan no slo ventilacin sino tambin privacidad.
I
Huracn
m se
an
as
e 5m
se
Co
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Implementacin rpida, participacin inmediata de la comunidad, uso de material y mano de obra local de bajo costo y reproducible. El refugio se acept rpidamente como modelo, tanto por las autoridades locales como por los beneficiarios. La logstica puede ser complicada en reas muy concentradas. Existencia de confusin en torno a las listas de beneficiarios cedidas por las autoridades locales. La provisin de servicios bsicos como el agua y la eletricidad fue lenta y un tanto catica. En reas altamente concentradas, la sanidad puede ser un problema si ste no se trata de forma holstica. eL desastre Desde el 29 de octubre hasta 3 de noviembre de 1998, el huracn Mitch provoc cantidades sin precedentes de lluvia en Honduras, llegndose a reportar de forma oficiosa lluvias de hasta 1.900 mm. Las defunciones debido a inundaciones catastrficas lo convirtieron en el segundo huracn del Atlntico ms mortfero de la historia. Casi 11.000 personas fallecieron y ms de 8.000 se dieron por desaparecidas a finales de 1998. Las inundaciones causaron daos extremos, estimados en unos 5 billones de dlares en ese 82 momento (6,5 billones en 2008). Honduras fue el pas ms afectado aunque Nicaragua, Guatemala y El Salvador tambin fueron fuertemente impactados. antes deL desastre Antes del huracn, la organizacin dispona de un programa para ayudar a la poblacin de la regin a prepararse para mitigar los desastres. La relacin de trabajo existente con las comunidades del rea fue de gran ayuda a la hora de apoyar a la organizacin en el trabajo con las autoridades con el fin de asegurar que el proceso de seleccin de beneficiarios fuese rpido, preciso y transparente. seLeccin de BeneFiciarios El programa Abrigo Transitorio fue destinado en primer lugar a las familias ms vulnerables de las comunidades de los departamentos de Francisco Morazn y Choluteca. Los beneficiarios discapacitados y ancianos sin recursos fueron los primeros en recibir ayuda. Despus, aquellos sin recursos econmicos para conseguir un refugio adecuado por s mismos (pobres). A
Ini cio de lp ro ye cto
nc lus in de lp ro ye cto
Modelo digital de la estructura de madera para el refugio. Imagen: Milton Funes.
Modelo digital de refugio con techo de plancha galvanizada y paredes de lonas de plstico. Imagen: Milton Funes.
pesar de que el trmino pobre es difcil de definir, se le dio prioridad a los siguientes tipos de familia: (1) Familias que se quedaron sin un lugar de abrigo adecuado dos semanas despus del desastre, y/o (2) Familias identificadas por la municipalidad como pobres y confirmadas dentro de esa categora por una organizacin social local o cualquier otra fuente fiable. Se pidi a las comunidades que suministraran listas de familias vulnerables de acuerdo a los criterios locales de vulnerabilidad. Base de datos Durante el proyecto, la organizacin mantuvo una base de datos electrnica en la que se recoga informacin sobre los beneficiarios aprobados, detalles de la ubicacin del refugio, miembros de la familia, niveles de vulnerabilidad (edad y discapacidades), el estado de la construccin del refugio y la participacin de los beneficiarios en sta. Esta base de datos se vincul a sistemas de seguimiento de distribucin del material y de progreso de la construccin de los refugios.
sueLo y ProPiedad A aquellas familias que prefirieron permanecer cerca de su hogar destruido y disponan de un rea segura, plana y seca, la organizacin les ayud a construir un refugio transitorio en sus propios terrenos. Se les pidi que limpiaran una parte de los restos de su antigua vivienda. En los casos que no exista suelo seguro cerca del emplazamiento original, la organizacin se encargaba de coordinar con las autoridades locales la definicin de emplazamientos temporales de reubicacin. soLuciones tcnicas El modelo de refugio adoptado fue una estructrura de madera. imPLementacin Los materiales para el refugio fueron entregados a cada una de las familias beneficiarias. Muchas de estas familias, especialmente las ms vulnerables, carecan de las habilidades para construir estructuras adecuadas para el refugio sin asesoramiento aunque a menudo se ofrecan como mano de obra para la construccin. Se proporcion tanto instruccin como supervisin
de la construccin a aquellas familias que la necesitaron. En aquellos casos en que la capacidad de las familias para apoyar como mano de obra en la construccin era limitada, el programa se encarg de suministrar mano de obra complementaria. Por medio de esta ayuda se asegur que el refugio fuese montado correcta y rpidamente. Del mismo modo, se proporcion mano de obra para la construccin de sus refugios a la mayora de ancianos y personas con discapacidad. Siempre que fue posible se reutiliz la madera de la casa destruida para montar el refugio transitorio. Aunque no es un espacio grande, mi esposo, mis hijos y yo lo sentimos como si fuera nuestro hogar. Beneficiaria de Las Brisas, Tegucigalpa.
Delimitando el lugar para el refugio Fotos: Milton Funes. SECCIn C AMRICA LAtInA Y EL CARIBE
Montando el refugio usando las paredes prefabricadas .
Prefabricando las paredes.
83
Lista de materiaLes Adems de los materiales listados anteriormente, se necesitaron aproximadamente 36 m2 de lonas de plstico de especificacin internacional con franjas entrelazadas. Este material fue suministrado por la organizacin donante.
Completando la estructura. Fotos: Milton Funes.
Lista de herramientas necesarias para construir de 50 a 75 refugios transitorios.

Materiales Excavadoras Sierras manuales Martillos Tijeras para el latn Plomada Cinta mtrica Niveles Grapadoras Sierra de mesa Sierra porttil Cuchillas de sierra de diamante Cantidad 10 10 20 10 10 10 10 10 1 5 5
Materiales Madera 50mm x 100mm x 3,6m Madera 50mm x 100mm x 4,3m Madera 50mm x 100mm x 1,8m Madera 50mm x 50mm x 2,4m Madera 50mm x 50mm x 4,3m Madera 25mm x 74mm x 2,4m Planchas galvanizadas para los techos 28 SWG 0,8m x 1,8m Planchas galvanizadas para los techos 28 SWG 0,8m x 2,7m Clavos 100mm Clavos 75mm Clavos 50mm Clavos para los tejados 50mm Grapas 12mm Diesel (para proteger la madera de las termitas)
Cantidad 4 3 1 6 5 6
Logstica Los beneficiarios firmaron acuse de recibo cuando se les entreg el material y se responsabilizaron por la seguridad de ste a partir de dicho momento. Se dej claro este requisito a cada familia al inicio de su relacin con el programa. Un miembro snior del personal con base en la oficina del pas se responsabiliz por la obtencin y el transporte de los materiales necesarios para el programa Abrigo Transitorio. Asegurarse de que todos los materiales se obtuvieran y fueran entregados segn el cronograma fue un desafo.
Madera 50mm x 100mm x 3m 8
1,5kg 1,5kg 1,5kg 288 300 2l 2.5 sacos 0,18m3 0,15 m3 1 1

Aunque la opcin preferida fue la de instalar los refugios en el terreno de propiedad de las personas, en algunos casos fue necesario emplazarlos en un lugar provisional de reubicacin. Fotos: Milton Funes. Cubriendo el tejado con planchas galvanizadas. Fotos: Milton Funes.
Cubriendo la estructura. Fotos: Milton Funes.
Cemento (Saco de 42.5 Kg) Grava Arena Puerta de contrachapado / tamao estndar Tabln de contrachapado (5mm x 1,2m x 2.2m) para reforzar las esquinas
Con esta estructura sencilla y de instalacin rpida, hemos podido proporcionar un espacio familiar ntimo a las vctimas del huracn. Jos Alemn, carpintero a servicio del proyecto.
84
C.2 Per, 2007 terremoto

resumen
resumen de La resPuesta aL terremoto

El 15 de agosto de 2007 sucedieron dos fuertes terremotos separados por casi un minuto. En seguida, un tsunami de 3 metros caus muchos destrozos en la costa. El terremoto provoc la muerte de casi 600 personas y ms de 1.800 heridos. Destruy 48.000 casas y otras 45.000 quedaron inhabitables. En total, unos 140.000 hogares fueron damnificados. La mayora de la poblacin afectada viva en las ciudades. Hemos incluido tres estudios de caso de respuestas por parte de organizaciones no gubernamentales. Una de ellas distribuy rpidamente materiales de construccin a travs de organizaciones comunitarias existentes. Otra construy refugios mediante la oferta de un pago por trabajar en la construccin de stos. Y la ltima utiliz contratistas para construir los refugios con la ayuda de sus dueos. Todos estos proyectos se pusieron en funcionamiento para aquellas personas que disponan de suelo propio.
Per
Lima Pisco
LocaLizacin deL terremoto El rea ms afectada se ubica en una zona desrtica con grandes variaciones de temperatura y escasa o nula pluviosidad. En las reas montaosas ms afectadas, el fro es un problema fuerte. El acceso fue mucho ms fcil en las ciudades costeras y, por ende, las respuestas fueron ms rpidas y amplias. Durante las primeras semanas, buena parte de las respuestas de solidaridad vinieron de parte de los compatriotas. La resPuesta La mayora de las respuestas se concentraron en ayudar a las personas a construir en su propio terreno. Esto hizo que se deje sin atender a aquellos que no posean suelo propio pues no calificaban para muchos de los programas de ayuda. Algunos programas proporcionaron a este grupo de personas materiales de vivienda que pudiesen ser transportados posteriormente, una vez se dispusiese del terreno.
Las respuestas incluyeron: Distribucin de cobijas, lonas de plstico, juegos de cocina y otros artculos para el refugio. Distribucin de carpas (una organizacin adquiri alrededor de 13.000). Ayuda a la construccin de refugios estndar mediante el pago por trabajo realizado, la capacitacin y el trabajo de los carpinteros. Ayuda para retirar los escombros en coordinacin con las autoridades locales.
FORSUR. Dicha agencia tena como responsabilidad reconstruir las casas e infraestructura en general. Cinco meses despus del desastre, el Ministerio de Vivienda comenz a distribuir bonos por un valor de aproximadamente USD 2.000,00 a las familias damnificadas que disponan de los ttulos de propiedad de sus parcelas. Estos bonos tenan como objetivo ayudarlos a comprar materiales para reconstruir sus casas. Las familias que no disponan de ttulos de propiedad no tuvieron acceso a este programa estatal. Los escomBros En enero de 2008 tan solo una cuarta parte (2,066 millones de metros cbicos de los 7,8 existentes) de los escombros haba sido retirada. La remocin de estos no avanz tan rpidamente en las regiones rurales del interior.
La resPuesta deL goBierno El gobierno de Per present un plan desarrollado por el gobierno colombiano. Las acciones se dividieron en cuatro etapas, cada una con su correspondiente organizacin y responsabilidades (emergencia, transicin, reconstruccin, conclusin). Despus de ocho meses, la transicin dio paso a la reconstruccin. Quince das despus del terremoto, el Gobierno peruano cre una agencia de reconstruccin llamada
Algunos programas ayudaron a las personas a construir refugios ligeros con el objeto de que aquellos desprovistos de suelo pudieran beneficiarse de los programas de asistencia. Foto: IFRC.
Algunas personas que no tenan otras opciones hallaron en las tiendas y campamentos un refugio temporal inmediatamente despus del terremoto. Foto: IFRC.
85

moViLizacin comunitaria
tiPo de Proyecto
Movilizacin comunitaria, paquete flexible de materiales de construccin para el refugio. Distribucin de manuales de capacitacin para la autoconstruccin.
desastre
Terremoto en Pisco, Per, el 15 de agosto de 2007.

Alrededor de 48.000 casas destrozadas y unas 45.000 quedaron inhabilitadas.
Per
Lima Pisco

726 familias algo menos del 1% de la poblacin damnificada por el terremoto.

Muy alta.
tamao deL aBrigo

Se distribuyeron materiales para construir 9m2 de espacio cubierto por familia. Estos materiales deban complementarse con materiales rescatados del desastre. (Observar indicadores Esfera / ACNUR de 3,5m2 por persona).
resumen
Tras el terremoto del 15 de agosto de 2007 cerca de Pisco, Per, una ONG local organiz 40 comedores pblicos en la ciudad. Estos se convirtieron en un medio para movilizar a las comunidades en la distribucin de materiales de construccin reutilizables a los ms necesitados. Se seleccionaron materiales de larga duracin que fueran de utilidad tras superar la fase de emergencia. Se proporcion asistencia tcnica por medio de un manual redactado antes del terremoto y un carpintero que ofreca ayuda tcnica donde era ms necesaria. Fue posible dar una respuesta rpida gracias a la presencia de la ONG in situ antes de que tuviera lugar el desastre.

Terremoto
I
Preparacin: La ONG ya tena presencia en el rea antes del terremoto.
c
Di
a1
Di
a5
Di
a8
I
co
Di
a1
I
co
Di
a2
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Una respuesta rpida y de acuerdo al contexto permiti a las personas volver a realizar actividades que generasen renta en un corto plazo. La creacin de refugios ms resistentes aumenta la seguridad contra los ladrones, lo que no estara tan garantizada en los refugios hechos de materiales ms ligeros. El proyecto utiliz de forma exitosa materiales que ayudaron a crear y mantener la economa local. La compra de materiales a gran escala a nivel local puede conducir a que los vendedores se asusten y, por tanto, comiencen a subir los precios este proyecto par cuando comenzaron a escasear las alfombras en el mercado. La asistencia tcnica proporcionada a las familias fue limitada. El uso de estructuras comunitarias no diseadas inicialmente para manejar un proyecto de refugio transitorio puede originar una respuesta rpida y eficaz. (Obsrvese que los comedores pblicos pueden no ser aconsejables en todas las circunstancias). seLeccin de Los BeneFiciarios La base de la gerencia del proyecto fue un comedor pblico. En la primera fase se formaron 40 grupos, cada uno con una persona responsable. La mayora de los grupos estaban liderados por mujeres. Estas se convirtieron en el centro de todas las actividades del proyecto y organizaban asambleas frecuentemente para discutir todos los 86 aspectos del mismo y tomar decisiones. La totalidad del proyecto fue conducido en estrecha coordinacin con la municipalidad. Pocos das despus del terremoto, la ONG pudo presentar las ideas del proyecto a las comunidades a travs de los comedores pblicos. La mayora opt por adherirse a ste mientras que otros decidieron esperar mejores ofertas. Algunas de las personas que no se adherieron an estaban esperando ayuda 8 meses despus. Los beneficiarios fueron escogidos en base a esta lista de criterios: prdida de vivienda, situacin familiar, personas vulnerables, pobreza, residencia en el rea y buena disposicin para montar la estructura. Cada seleccin deba ser aprobada por la asamblea del grupo de los comedores, algo as como un comit.
s. do iza an rg de s o lo it e . m od ido Co m ru er st im n a co Pr pr gio om fu c re la de s. . o le os ici ria nd In ate fo m de de nta los . ra de os Ga in lic ac b niz s p ga re Or edo om
s gio fu re . 0 os 30 truid ns
s gio fu re . 6 os 72 truid ns
"una vez construidos los abrigos bsicos, las familias pueden planificar su futuro y trabajar para transformar sus abrigos en casas, como lo han hecho centenas de miles de peruanos a lo largo de los aos. La maiora comenz con casas de esteras de bamb". Foto: Predes.
soLuciones tcnicas Existe una larga tradicin de construccin de refugios semipermanentes con alfombras de bamb en las regiones costeras de Per. En el pasado, los inmigrantes a Lima y a otras ciudades se establecieron con estructuras sencillas, que posteriormente construiran paso a paso hasta conformar una casa formal. A pesar de que las alfombras de bamb no son consideradas un material de construccin formal, el clima permite que las personas puedan vivir en tales estructuras. Muchos de los damnificados haban vivido en dicho tipo de refugio en algn momento de sus vidas.
Materiales Alfombras de bamb ( 6 para paredes, 3 para techo, 1 para puerta) Postes redondos para las columnas (3 pulgadas de dimetro, 3 m de largo) Postes redondos para las vigas y las juntas del tejado (2,5 pulgadas de dimetro, 3m de largo) Madera para fijar las alfombras Lonas de plstico reforzado Clavos de 2, 3 y 4 pulgadas Alambre Bisagras Cerrojo Cantidad 10 alfombras
Cada familia se responsabiliz por la construccin de su propio refugio. Esto les permiti hacer adaptaciones en funcin del espacio disponible usando los materiales que haban rescatado. Los beneficiarios preseleccionados recibieron la visita de los coordinadores de los comedores comunitarios y de una persona de la ONG o de la municipalidad con el objeto de comprobar que stos cumplan los siguientes requisitos: Las personas deban ocupar una casa en un lote antes del terremoto. El lote deba estar limpio de escombros con el objeto de poder emplazar el refugio.
Un miembro de la familia haba recibido las instrucciones para montar el refugio y haba participado en la construccin de la estructura modelo. En primer lugar, se les ofreci los postes de madera. Solamente una vez que la estructura fue adecuadamente montada, se les entreg las alfombras. Los materiales eran repartidos por los coordinadores del comit. La mayora de las familias cavaron una letrina en su propiedad.
Logstica y materiaLes Los postes de madera y las alfombras de bamb entretejido, de produccin local, fueron comprados
12 postes
11 postes
7 vigas 3m x 15m 2,2 Kg 1 Kg 3 unidades 1 unidad

El proyecto parti de los comedores comunitarios para iniciar la movilizacin social. Foto: Predes.
imPLementacin
87
Foto: Eddie Argenal.
trasladando las alfombras para un refugio hacia su emplazamiento.
Foto: Predes.
en el mercado informal. La compra de las lonas de plstico y de los materiales de construccin tales como clavos, bisagras, etc. se centraliz. Dichos materiales fueron transportados hasta San Jos, donde la municipalidad proporcion el estadio de ftbol y otras instalaciones, como zonas de almacenaje. Los potenciales beneficiarios se encargaron de descargar los camiones y la ONG se encarg de organizar la gestin del almacn bajo su propia responsabilidad. Se les entreg el material a los beneficiarios cuando presentaron los recibos emitidos por los coordinadores. La construccin con estos materiales cuesta alrededor de un 25% de lo que cuestan otros refugios provisionales hechos de madera o de planchas galvanizadas de bajo grado. Sin embargo, el mercado local tena una capacidad limitada de produccin de alfombras de bamb un problema que llev finalmente al trmino del proyecto.
Ejemplo de refugio familiar construido durante el proyecto. Foto: Predes.
Haciendo un refugio bsico. Fotos: Predes.
88

tiPo de Proyecto
Construccin de abrigo transitorio de autoconstruccin. Remocin de escombros.
aBrigo transitorio de autoconstruccin
desastre

Alrededor de 48.000 casas destruidas, 45.000 inhabitables.
Per
Lima Pisco

706 familias, 3.500 personas algo menos de un 1% de la poblacin damnificada por el terremoto.

Muy alta.
tamao deL aBrigo

18m2 de espacio cubierto por familia. (Observar los indicadores de Esfera / ACNUR de 3,5m2 por persona).
resumen
Una ONG internacional sin presencia antes del desastre en el rea implement un programa de construccin de refugios transitorios hechos de alfombras de junco, lonas de plstico, cemento y postes de madera. El proyecto fue parte de un programa ms amplio que hizo particular nfasis en el sustento de la poblacin damnificada. Adems, integr el programa de refugio, agua y saneamiento.
Terremoto
s dia
s me
6s
a em
na
I
In
s me
es
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes El proyecto dedic especial atencin al potencial de actividades de pago por trabajo realizado relacionadas con los refugios con el objeto de acelerar la recuperacin de los medios de vida. Los materiales fueron conseguidos a travs de proveedores locales asegurndose de esta manera de que el dinero efectivo se mantuviera en la economa regional. Las familias pudieron preservar los materiales para la reconstruccin y se les ofreci materiales que pudieran reutilizar. Este proyecto se integr a proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento. Al implementarse el proyecto directamente, la cantidad de tiempo requerido para administrarlo y la logstica pas a ser significativa. Fue difcil conseguir los materiales (alfombras tejidas y postes de madera) a nivel local. Tuvieron que importarse de otros proveedores de diferentes partes del pas. La competencia que se gener en el mercado debido a la demanda por parte de las organizaciones que tenan como objetivo ayudar contribuy a que los precios locales incrementasen, lo cual afect a las comunidades damnificadas por el desastre. seLeccin de Los BeneFiciarios Inicialmente se pidi a los dirigentes comunitarios que identificasen los beneficiarios. Estas listas fueron validadas por el equipo de evaluacin en campo con entrevistas para confirmar la seleccin de cada familia. Finalmente, se convoc una reunin para establecer quienes seran incluidos en el programa. La mayora de las familias no dispona de ttulos de propiedad formales por lo que los refugios que serian construidos deban ser fciles de desmontar y eliminar cuando sea necesario. soLuciones tcnicas El refugio ofrecido dispona de un rea de 18 m2, suficientemente amplio como para albergar a una familia de 5 miembros. Se opt por esta rea tomando como referencia los indicadores Esfera. El refugio consista de una estructura de postes de madera con una mezcla de tierra y cemento para 89
ad lid ibi on sp s. Di ndo el fo o d de ienz m . Co ecto oy pr ipo ot ot io. Pr fug re de la de o . ici n In aci alu ev
l de ino rm . T ecto n. oy ci pr gura au
Fabricando las puertas. Foto: Eddie Argenal.
Remocin de escombros. Foto: Eddie Argenal.
el suelo, lonas de plstico para cubrir la estructura y alfombras tejidas de junco para colocarlas encima de las lonas con el objeto de mantener el aislamiento en el refugio y hacerlo ms duradero. Algunos refugios incorporaron materiales rescatados, especialmente bloques de barro y puertas. Sin embargo, materiales de mayor valor recuperados tales como postes de madera fueron almacenados por las familias para usarlos posteriormente en la futura construccin de su casa permanente. Se decidi el diseo bsico del refugio una vez que se pidi a tres carpinteros de una de las comunidades damnificadas que construyeran un refugio modelo. Los miembros de la comunidad le dieron el visto bueno y a continuacin se implement un proyecto piloto. El diseo del refugio fue modificado durante el piloto para
mejorar la productividad y la eficiencia de la mano de obra en el uso de los materiales de construccin. Se esperaba que los materiales usados se reutilizasen posteriormente en la construccin de casas de adobe (por ejemplo, las lonas de plstico se usan como barrera para el agua en los tejados de arcilla) o que el propio refugio se utilizara en su totalidad como cocina. imPLementacin Este proyecto de abrigo form parte de un programa que inclua refugio, pago por trabajo realizado, servicios sanitarios (donde hubiesen sido destruidos), pequeas ayudas para negocios y salas de clase transitorias para las escuelas. El proyecto de pago por trabajo realizado incluy la remocin de los escombros (empleando a 100 mujeres durante dos meses) adems del pago de mano de obra para las familias
que no podan construir sus propios refugios. El proyecto de saneamiento incluy la reparacin de las letrinas. Este proyecto fue implementado por un equipo formado por un gerente de proyecto y un grupo de 10 estudiantes voluntarios de ingeniera en su ltimo ao de carrera. Cada uno responsable por los refugios de alrededor de 65 familias. Dicho proyecto se llev a cabo siempre en estrecha colaboracin con las autoridades locales. Antes de que se realizara la distribucin de los materiales, cada familia tuvo que retirar los escombros de su casa hacia la calle. La municipalidad se responsabiliz por retirarlos mediante camiones. Los programas apoyaron a las autoridades mediante pagos por trabajar en la limpieza de escombros.
Haciendo el suelo de concreto. Fotos: Eddie Argenal.
90
Logstica y materiaLes Como resultado de la compra a gran escala por parte de las organizaciones y de la compra a nivel local por parte de las comunidades damnificadas, el suministro de postes de madera y de alfombras se convirti en un problema a medida que el proyecto avanzaba. Esto hizo que aumen-taran los precios locales. Todas las compras se hacan a travs de los proveedores locales que traan la madera de otros lugares del pas. Los palos de madera fueron ms fciles de encontrar que la madera serrada y la poblacin ya estaba acostumbrada a construir con ellos.
Distribuyendo el cemento. Foto: Eddie Argenal. Se usaron palos redondos y no madera serrada. Foto: Eddie Argenal.
Materiales Palos redondos de madera 10 cm x 2,5 m Palos redondos de madera 4 cm x 6 m Lonas de plstico (m2) Alfombras de junco tejidas 3m x 2m Cemento Portland I (saco 42.5 kg) Alambre de construccin (Kg) Bisagras 1,5 (unidad) Clavos 1,5 (kg) Mano de obra calificada (horas)
Cantidad 7 15 60 9 2 5 3 0,5 2,6 4
Se enviaban los materiales a un local central; los dueos de las casas eran los responsables por transportar los materiales hasta sus lotes, en caso de que fueran distancias cortas.
La comunidad fue responsable por proporcionar ayuda a aquellos miembros de la comunidad que no tenan capacidad de transportar sus materiales.
Mano de obra no calificada (horas)
Refugios en construccin. Fotos: Eddie Argenal.
91

tiPo de Proyecto
Construccin de abrigos transitorios. Componentes prefabricados por los contratistas. Abrigos montados por los dueos de las casas.
aBrigo transitorio construido Por contratista
desastre
casas daadas Por eL desastre

Alrededor de 48.000 casas destrozadas, 45.000 inhabitables.
Per
Lima Pisco

Destinado a ayudar a 1.900 familias en cinco comunidades seleccionadas. Al trmino del proyecto, el gobierno solicit 120 abrigos ms para ayudar a alojar a aquellos que quedaron sin tierra a causa del terremoto.

Muy alta.
tamao deL aBrigo

Materiales distribuidos para crear 18m2 de espacio cubierto por familia.
resumen
Como parte de un programa pos-terremoto ms amplio, una organizacin internacional contrat a un contratista para que suministrara materiales, equipos, herramientas y mano de obra calificada (electricistas, albailes, gasfiteros, etc.) para prefabricar 1.900 abrigos. El contratista tambin era responsable por la capacitacin de la mano de obra voluntaria a medida que sta fuese necesaria. Solo no era responsable por suministrar los terrenos. Al prefabricar los paneles para las paredes y los marcos de las ventanas adems de poder cortar la madera in situ, el proveedor logr recortar costos. Los propios dueos de las casas se encargaron de montar los abrigos.
Terremoto
I
la
e 2m
se
e 4m
se
e 9m
se
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Este proyecto hizo uso de forma exitosa de un contratista para construir refugios semi-permanentes para las familias, logrando superar los desafos de la obtencin de materiales y de la logstica adems de los muchos riesgos que implica un proyecto de construccin. Mediante la organizacin de fbricas locales para prefabricar los componentes, los retos impuestos por la logstica y el suministro de materiales ms los consiguientes gastos se redujeron. El proyecto consigui adaptar a las sugerencias hechas con el objeto de mejorar la estructura del diseo del refugio tras una evaluacin al inicio del mismo. La construccin exigi una capacidad significativa por parte del contratista adems de una supervisin constante por parte de la organizacin humanitaria. El dilogo continuo entre la organizacin y el contratista se torn esencial. El proyecto prepar inicialmente todos los materiales para un pueblo antes que la construccin pudiera comenzar. Esto se revis y adapt posteriormente de tal manera que slo se prepararon materiales para 20 viviendas a la vez antes de que se inicie la construccin. Esto torn el proceso ms eficiente y mantuvo a la comunidad ms motivada.
de zo . ien n m ci Co alua ev
co
la de . o n ici ci In truc ns
92
Refugio completo construido sobre el techo de una casa daada. Fotos: LeGrand Malany.
seLeccin de BeneFiciarios Las comunidades fueron seleccionadas a partir de un anlisis de carencias y al identificar que no haban otras organizaciones trabajando en estas reas. Los criterios para priorizar la ayuda a las familias en estas comunidades fueron la necesidad y la vulnerabilidad individual. Los beneficiarios tuvieron que probar que eran dueos del terreno antes de calificar para el proyecto. Posteriormente, estos criterios se suavizaron de tal manera que, aquellos que estaban a la espera de sus certificados de propiedad como resultado de los testamentos de miembros fallecidos de la familia, pudieran calificar para el proyecto sin disponer fsicamente de los certificados oficiales de propiedad del terreno. Las familias trasladadas desde la zona de riesgo tuvieron que esperar
en refugios provisionales situados sobre terrenos repartidos y ocupados ilegalmente durante nueve meses hasta que se pudo conseguir suelo y calificacin para obtener un refugio. soLuciones tcnicas El diseo del refugio es una construccin con tejado a dos aguas, estructura de madera rectangular de un solo piso y de 18 m2 (3m x 6m). Cada panel tiene un grosor aproximado de 1 cm. y aproximadamente 10 cm. de ancho. El refugio dispona de una puerta y una ventana grande en una de las paredes largas del refugio (frontis). El tejado es tipo cabaa hecho de paneles de cemento corrugado ligero de aproximadamente 1m de ancho y cm de grosor. Los paneles del tejado eran lo suficientemente largos como para cubrir el ancho completo de ste. Para el suelo se utilizaron los bloques de concreto preexistentes.
La construccin de cada vivienda, una vez los materiales prefabricados eran trasladados al lugar de construccin, tomaba alrededor de 8 horas. La idea era que todos los materiales pudieran ser reutilizados en una fase posterior si fuera necesario. Todas las herramientas que los dueos de la vivienda necesitasen para construir su refugio fueron suministradas por el contratista y se mantendran en la casa de stos en calidad de kit de herramientas para el mantenimiento del hogar, una vez el programa concluyese. imPLementacin El contrato inicial se hizo por una cantidad de 500 refugios. Los costos se elevaron un 25% para los refugios posteriores debido al aumento de los costos locales.
Fotos: LeGrand Lee Malany. Los materiales en bruto se preparaban en los talleres organizados en las comunidades donde se construiran los refugios. SECCIn C AMRICA LAtInA Y EL CARIBE
93
in situ de acuerdo a las especificaciones. Esta forma de trabajar hizo que se dispusiera de un sistema de inventario just in time, pero implic que se necesitara contratar ms personal calificado por parte del contratista.
Materiales Madera (2,48m de largo) (lminas machihembradas) Madera (2,3m de largo) (lminas machihembradas)
Refugio completo construido sobre el techo de una casa afectada. Foto: LeGrand Lee Malany.
Cantidad 68 43 10 16 16 70
Madera (42cm de largo) (lminas machihembradas) Madera (32cm de largo) (lminas machihembradas) Madera (1,01m de largo) (lminas machihembradas) Madera (2,48m disminuyendo a 2,30m) (lminas machihembradas) Clavos Lminas de madera (3cm x 6cm x 3m) Planchas para las paredes (6cm x 6cm x 2.5m) Bisagra (2,5 de acero) Tejado corrugado (3m x 1m) Manual de instrucciones Cinta de plstico (1cm x 15cm) Tornillos
El contratista estableci una fbrica de elaboracin de materiales en cada rea del proyecto. En estas fbricas los empleados del contratista junto a mano de obra local cortaban, cepillaban y finalizaban las unidades correspondientes a los marcos de las paredes. Solamente los empleados del contratista podan usar las herramientas elctricas. Las familias se responsabilizaron de la remocin de los escombros, de la limpieza del lugar y de delimitar la ubicacin del refugio. Si el antiguo piso no se poda reutilizar o no exista piso, el dueo deba hacerlo. En ciertos casos, algunos dueos optaron por hacer el piso despus de la construccin. Los empleados del contratista y los miembros capacitados de la comunidad ofrecieron asistencia y supervisin para la mezcla y el vertido del concreto para los pisos. Los dueos transportaban los materiales desde la fbrica hasta su hogar. A continuacin, instalaban las hojas machihembradas para las paredes en los paneles marco. Los empleados de la compaa y los miembros de la comunidad capacitados posteriormente montaban los marcos laterales (2 para las paredes laterales y 4 para las paredes frontales y traseras) con la asistencia de los consultores de la compaa. Las familias fijaban las estructuras con clavos y aadan las ventanas y las puertas. controL de caLidad La supervisin y el control de calidad fueron llevados a cabo por personal del contratista. Este puso a disposicin a un ingeniero y a un gerente de proyecto para supervisar a cinco trabajadores calificados para cortar la madera. Los dueos de la casa transportaban los materiales prefabricados al refugio y los montaban in situ. La nica habilidad carpintera que los dueos de la casa
necesitaban era saber clavar los clavos y seguir las instrucciones de montaje. Un equipo de aproximadamente 30 voluntarios, de los cuales 15 estaban activos en campo diariamente, se encargaron del control de calidad. De estos 15, 5 6 trabajaban diariamente con el contratista, movilizando a los voluntarios de la comunidad, y el resto en la comunidad ayudando con el registro, los derechos de propiedad sobre el suelo y otras cuestiones que iban surgiendo. seguridad y resPonsaBiLidad El contratista se encargaba del control de la zona habilitada para el corte y montaje junto con sus empleados. Adems, controlaba el acceso a lugares peligrosos. En tanto que el contratista era dueo de la operacin, la controlaba y supervisaba. A este le corresponda la principal responsabilidad. Cada comunidad organiz un Comit de Seguridad que controlaba el acceso al lugar de corte, estructura y montaje. En las comunidades principales se ofrecieron actividades de entretenimiento para los nios y jvenes mientras sus familias se ocupaban de la construccin de los refugios. Logstica Al distribuir los materiales bsicos (madera, hojas de madera machihembradas para las paredes, paneles de cemento corrugado, clavos, etc.) al lugar de la construccin, los requerimientos logsticos se redujeron. El almacenamiento disminuy puesto que los materiales sin valor aadido ocupan menos espacio que los componentes de materiales fabricados. Los costos de los componentes se redujeron al contratarse personas que los fabricasen in situ. Estas personas se encargaron de hacer este trabajo como parte de su salario. Todo se construye
1Kg 2 3 7 6 lminas 1 8 3
Se distribuy un kit de herramientas a cada grupo de trabajadores.
Refugio de este proyecto al fondo y refugio de alfombras de junco en primer plano. Foto: LeGrand Lee Malany. PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
94
SECCIN
D.3 Nicaragua, 1973 D.5 Guatemala, 1976 D.9 Sudn, 1985
D.2 India, 1971
D.4 Bangladesh, 1975 D.7 Tailandia, 1979
D.6 India Andhra Pradesh, 1977
D.8 Tonga, 1982
Estudios de caso histricos

SECCIn D EStuDIoS DE CASo HIStRICoS
95
D.1 estudios de caso Histricos

estudios de caso deL centro cuny
resumen
Este libro se ha concentrado principalmente en las respuestas a proyectos de refugios transitorios despus del ao 2000. Sin embargo, la prdida de viviendas causada tanto por desastres naturales como por conflictos y la consiguiente necesidad de refugio no es un fenmeno nuevo. En este captulo incluimos estudios de caso desde la dcada del 70 y 80, extrados del Centro Cuny, en Washington DC, Estados Unidos de Amrica. Estos estudios de caso documentan las respuestas durante las cuales se desarrollaron las primeras directrices usadas en la actualidad por las organizaciones humanitarias. A pesar de que algunos de estos estudios de caso corresponden a respuestas de hace ms de cuarenta aos, muchos de los problemas y de los proyectos son similares a los implementados actualmente.
necesidad de orientacin Existen registros puntuales de respuestas a la creacin de refugios que se remontan al siglo XVIII. No obstante, los esfuerzos concertados con el objeto de investigar y desarrollar prcticas idneas en este campo se iniciaron a comienzos de la dcada del 70. Es ms, las directrices ms tempranas y modernas sobre respuestas a la creacin de refugios para cualquier organizacin humanitaria, que datan de 1959, tan solo sugieren localizar a un especialista militar y seguir su consejo en lo que se refera a la agrupacin y espaciado de las tiendas en asentamientos planificados de emergencia. Las guerras civiles poscoloniales, principalmente en Nigeria y Bangladesh (Pakistn Oriental en aquel momento) y un nmero de terremotos a gran escala a finales del 60 y comienzos del 70, llevaron al desplazamiento forzoso de un nmero cada vez mayor de personas y, consecuentemente, a un crecimiento del papel de las organizaciones humanitarias en campo. Rpidamente se hizo patente que sin la orientacin adecuada los programas de refugio y asentamiento mal diseados podran causar ms daos que beneficios. En 1973, ONGs tales como Oxfam y CARE, investigadores como Ian Davis y consultores como Fred Cuny se involucraron en el desarrollo de directrices globales para la respuesta humanitaria y continuaron la investigacin prctica en torno a los asuntos relacionados con la creacin de abrigo. Muchos de los conceptos aceptados en la actualidad como prctica estndar derivan de la investigacin conducida en la dcada del 70 por Cuny, Davis y sus colaboradores. PrinciPios generaLes Los dos conjuntos de principios generales en el desarrollo de estas directrices se enfocaron, en primer 96
lugar, en el apoyo a las comunidades para poder recuperar formas sostenibles de ganarse la vida, en la concentracin de todos los esfuerzos en la comunidad y en la concientizacin por parte de sta de su potencial para autoayudarse. En segundo lugar, se concentraron en que los programas de refugio y asentamiento deben proveer a los beneficiarios suficientes niveles de higiene y evitar riesgos de salud pblica en la medida de lo posible ya que esto constituye el mayor peligro tras un desastre o un desplazamiento forzado. El desarrollo, a lo largo de los siguientes treinta aos, de normas mnimas para los refugios, a menudo expresadas en indicadores numricos, deriv de la necesidad de proteger de forma equitativa la salud e higiene de aquellos que vivan en refugios y asentamientos de emergencia y/o transitorios, con recursos limitados para apoyarlos. Primeras directrices Para Los camPamentos Los primeros conjuntos de directrices, redactados por Fred Cuny, en 1971, se referan a refugios en el contexto de campamentos planificados, pero basados en el entendimiento de que el desarrollo de un campamento era un proceso a lo largo de un tiempo indeterminado. Las directrices dividan el tipo de respuesta y la creacin de refugios en fases, dependiendo de si el campamento estaba sujeto a un flujo inicial de poblacin en emergencia, de si el campamento reciba un mantenimiento y los servicios estaban consolidados, o de si ste estaba siendo mejorado y expandido para ser ocupado a largo plazo. A la vista de los intentos bien intencionados pero errneos de crear un refugio prefabricado universal perfecto y de las competiciones de diseos de refugios llevadas a cabo a miles de millas de cualquiera de los desastres, era importante para Fred
Cuny e Ian Davis, con el apoyo de varias ONGs y de Naciones Unidas, usar sus propias experiencias en las respuestas a los terremotos en Nicaragua (1972) y posteriormente en Guatemala (1976) y en los mltliples desastres en Bangladesh (1973-75) para discutir sobre respuestas a la creacin de refugios que ayudaran a las comunidades damnificadas a construir mejor desde el primer da, usando la mano de obra y los materiales locales, y recibiendo capacitacin para la construccin adaptada al lugar y para la mitigacin de posibles catstrofes. Si los beneficiarios haban de ser desplazados a los campamentos, entonces dichos campamentos habran de estar orientados hacia la comunidad, con los refugios organizados en pequeos grupos de vecinos y con espacio libre para actividades pblicas y para poder ganarse la vida. Mientras tanto, el desarrollo de nuevos materiales tales como las lonas de plstico y la creciente profesionalizacin de la logstica y los sistemas de comunicacin en la respuesta humanitaria permiti a las agencias una respuesta ms rpida y amplia. agencias Lderes A finales de 1970, varias crisis en Asia sur-oriental y el nmero creciente de agencias que entraban en este campo por primera vez o con poca experiencia previa, forzaron a los defensores de prcticas idneas a dar otro nfasis con el objeto de garantizar que el caos resultante no fuera a convertirse en un desastre tan grande como el original. A partir de ese momento comenzaran a trabajar las agencias lderes desde las Naciones Unidas, claramente autorizadas, con coordinacin general y orientacin tcnica. Esto sera facilitado por un cambio decisivo en el nfasis de las directrices hacia normas mnimas, a menudo numricas, a las que debera
responder la actuacin de todas las agencias. No obstante, a la misma vez se corra el riesgo de fracasar a la hora de tomar en cuenta las necesidades de adaptacin local. La dcada deL 80 A lo largo de 1980, el nmero de refugiados que se encontraban en situaciones prolongadas aument, mientras que la disposicin de los gobiernos de acogida para proveer opciones de reasentamiento permanente disminuy. Las Naciones Unidas expuso primeramente una poltica en favor de la repatriacin voluntaria como la nica y preferida solucin duradera. De esta manera, los campamentos fueron condenados a ser una opcin de ltimo recurso. En estas circunstancias, las personas que trabajaban en torno al desarrollo de prcticas idneas en el mbito de creacin de refugios comenzaron a prestar ms atencin a los asentamientos en relacin con los objetivos polticos. A menudo, se basaron en sus propias experiencias al observar cmo se usaban campamentos insostenibles como factores de influencia o para alojar poblaciones de rehenes en lugares como Sudn o el Cuerno de frica (frica Nor-oriental). La dcada deL 90 y esFera La crisis en Ruanda en 1994 dio mpetu a muchas organizaciones para capitalizar el movimiento iniciado a principios de 1990 con el Cdigo de Conducta de la Cruz Roja, no slo con el objeto de sistematizar los aspectos cualitativos y cuantitativos de las normas mnimas en todos los mbitos incluyendo el refugio, sino tambin para
asegurar una mayor concientizacin sobre estas normas y la mxima adherencia posible entre las diferentes organizaciones humanitarias. Esto se llev a cabo al percibir que en las situaciones de emergencia complejas, el sistema de agencias lderes de las Naciones Unidas no podra ser siempre totalmente confiable a la hora de garantizar una respuesta adecuada, y que el conocimiento de prcticas idneas por parte de todos los actores involucrados era un prerrequisito antes del inicio del programa, incluso ms que algo que se pudiera aprender en campo. Esto se convertira en el Proyecto Esfera: www.esferaproject.org reFugios transitorios y asentamientos A la misma vez que se estaba desarrollando el proceso de Esfera, otras iniciativas hicieron que el mbito del refugio dispusiera de su primer grupo de vocabulario independiente y especfico del rea desde la dcada del 70. El proceso del sector del refugio, tanto para las comunidades damnificadas como para las organizaciones humanitarias, se observa ahora como un proceso con fases transitorias, en el que predomina una insistencia en que la primera respuesta de emergencia debe de alguna forma demostrar apoyo a la solucin de largo plazo. desaFos urBanos Los ltimos cuatro aos han sido testigos de movimientos para ampliar la responsabilidad y la previsin en todos los sectores de la respuesta humanitaria a travs del desarrollo del sistema de grupos. No obstante, a lo largo de estos
aos se ha producido un aumento de los desafos. En los ltimos dos aos, el nmero de personas que vive en poblaciones urbanas ha alcanzado el 50% de la poblacin mundial por primera vez. Muchas de ellas viven en reas con mayor nivel de peligrosidad y en tierras poco rentables. Esto es especialmente relevante si tenemos en cuenta el peligro potencial en los asentamientos costeros y en condiciones de climas extremos atribubles al calentamiento global. Experiencias como las de Aceh, Indonesia tras el tsunami de 2005 han hecho que surjan importantes preguntas sobre los efectos no intencionados de las respuestas a la creacin de refugios en relacin con la aceleracin de la migracin urbana y el favorecimiento de una expansin descontrolada mediante el desarrollo de emplazamientos peligrosos o ambientalmente frgiles para vivir.
Fred cuny
Fred Cuny se capacit como urbanista a mediados de la dcada del 60 y trabaj profesionalmente con comunidades desfavorecidas en el sur de Texas antes de que su experiencia como piloto de pequeas aeronaves lo llevase a conseguir un puesto para trabajar con las agencias de ayuda durante la guerra de Biafra en 1970. Entre 1971 y 1995, Cuny e Intertect, la empresa de consultora que fund, trabajaron con ONGs, las Naciones Unidas e importantes donantes en una serie de desastres de gran escala. A medida que fue desarrollando su trabajo en estos desastres, Cuny buscaba desarrollar pautas de prcticas idneas y para avanzar el conocimiento en lo que se refera a la respuesta humanitaria. Cuny e Intertect fueron los responsables de redactar el primer conjunto de directrices para la planificacin de los campamentos. Contribuyeron a la redaccin de Abrigo tras el desastre y elaboraron mucho de lo que fue el primer borrador del Manual para situaciones de emergencias. Del mismo modo fueron tempranos defensores del fomento de normas mnimas para la respuesta humanitaria, a travs de la elaboracin de directrices y manuales. Cuny conceba la respuesta humanitaria centrada en las comunidades damnificadas y en el apoyo para la recuperacin de sus medios de vida. Defenda diseos de campamentos en los que se agrupasen los refugios formando pequeas comunidades, que stos fuesen construidos por los refugiados con materiales convencionales y con la capacitacin necesaria para garantizar que, tanto los refugios como las viviendas fuesen construidos de forma ms segura y con mayor resistencia a las catstrofes. Cuny tambin defenda un enfoque holstico de la respuesta humanitaria y se esforzaba por combinar respuestas de creacin de refugios con aquellas de abastecimiento de agua y saneamiento, seguridad de la comida, medios de vida y salud pblica. A principios de los 90, estaba cada vez ms involucrado en la defensa de una poltica y en el desarrollo de estrategias de intervencin en los conflictos y en los desastres. Fue asesinado en Chechenya, en 1995.
97
D.2 india, 1971 reFugiados de conFLicto

tiPo de Proyecto
Distribucin de materiales de construccin y ayuda a la capacitacin.
directrices Para La PLaniFicacin de camPamentos
desastre
Guerra Civil en Bangladesh (Pakistn Oriental en su momento).
nmero de Personas desPLazadas Por eL desastre

10.000.000.

7 campamentos, cada uno de entre 15.000 y 20.000 personas. Un campamento designado para acoger hasta 300.000 personas.
China India

100%.
n Ba Bengal Oriental
d gla
es
tamao deL aBrigo

Variados tamaos.
resumen
Los campamentos de refugiados se disearon en agrupamientos descentralizados tipo aldea. La construccin y mejora se llevaron a cabo en tres fases: satisfaccin de las necesidades bsicas, mejoras sostenibles, y finalmente, mantenimiento de los campamentos. Se puso nfasis, en primer lugar, en el saneamiento y en los asuntos de salud pblica. Posteriormente, en el bienestar social y emocional de los habitantes. A partir de las lecciones aprendidas de esta respuesta, se desarrollaron las primeras directrices humanitarias sobre planificacin de campamentos.

3
de
s me
es
Conflicto
I
pr
s me
es
e 9m
se
to ec oy pr el in . o d ac . ici ic to In anif en pl am de amp lc
l de ino rm . T ecto oy
de
a ab ac bre ra er iem gu dic La de 16 1. 7 19
el
Guerra de independencia de Bangladesh estalla el 26 de marzo de 1971
Fuente: Archivos Cuny.
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes La construccin de un campamento es un proceso. Se debera abordar en primer lugar, cuestiones de vida y muerte sin ignorar otras cuestiones en las fases posteriores de construccin o de mejora. La estandarizacin de los tipos de refugios en las ltimas fases del desarrollo del campamento facilit el desarrollo de sistemas viales y la distribucin cartogrfica del terreno. El diseo de aldeas descentralizadas permiti la provisin de servicios con un menor esfuerzo por parte del personal as como la adaptacin a los contornos del terreno, la organizacin de grupos administrativos de refugiados, la proteccin de menores y el uso de las reas existentes entre las aldeas para actividades agrcolas. La descripcin de la construccin de campamentos en base a un cronograma de fases permiti que estos se pudieran planificar con el fin de que continuaran existiendo durante un tiempo potencialmente largo e indeterminado. La mayora de los problemas de saneamiento y salud pblica son causados por una pobre eleccin inicial del terreno para el campamento. La poca supervisin de los contratistas de la construccin cre un mercado negro ilegal de explotacin de la mano de obra formada por los refugiados. En los campamentos abiertos, cercanos a las grandes ciudades, a veces se haca imposible evitar que los lugareos no refugiados se hiciesen pasar por refugiados para recibir abrigo y comida ms de los que hubiesen esperado como miembros de la poblacin sin hogar en Calcuta.
98
antes de La guerra
Haban tenido lugar flujos menores de refugiados desde la antigua Pakistn Oriental hacia Bengala Occidental de forma continuada desde la divisin inicial entre 1948 y 1949. Muchos de estos flujos estaban conformados por la minora hind en Pakistn Oriental. Sin embargo, entre 1949 y 1970, continuaron aumentando los resentimientos por discriminacin en Pakistn Occidental, llegando a su punto lgido despus del cicln Bhola, el 12 de noviembre de 1970. En esta ocasin el gobierno de Pakistn Occidental fue acusado de mal manejo de la ayuda y de abandonar a las poblaciones damnificadas a pesar de haberse estimado que 500.000 personas haban fallecido. Esto hizo que el partido poltico de Pakistn Oriental (la liga Awami) ganase con una victoria aplastante en diciembre de 1970. Se tomaron medidas enrgicas y severas por parte de las fuerzas militares de Pakistn Occidental con el objeto de contrarrestar las manifestaciones por la independencia, conduciendo a la declaracin de independencia el 26 de marzo de 1971 y a la consiguiente guerra. La guerra solo finaliz despus que India, temiendo una desestabilizacin mayor debido a los flujos masivos de refugiados, intervino en apoyo a Pakistn Oriental entre el 3 y el 16 de diciembre de 1971. desPus deL estaLLido de La guerra Se estima que diez millones de familias, con una tasa mxima de 10.000 por da, huyeron hacia Bengala Oriental en India, llegando muchos de ellos a campamentos por ellos montados en las cercanas de Calcuta. El gobierno de India y la Corporacin de la ciudad de Calcuta concedieron terrenos para los campamentos y el Ejrcito Hind proporcion suministros bsicos y administracin. Se instalaron por cuenta propia y de forma espontnea un nmero de campamentos. Ambos tipos de campamentos se instalaban a menudo en tierras poco rentables y bajas con tendencia a ser inundadas. La ONG se aboc a la salud pblica y a proyectos de agua y saneamiento en los campamentos. Solicit un equipo de consultores que desarrollaron una estrategia global para la planificacin y desarrollo de estos. Los consultores trabajaron directamente en la implementacin de varios proyectos, desde la organizacin de talleres de
materiales para excavar los drenajes hasta la implementacin de estrategias para la disposicin de los campamentos. A partir de estos trabajos se redactaron posteriormente, ese mismo ao, una serie de directrices sobre principios bsicos de planificacin de los campamentos. Debido al flujo continuo de refugiados durante meses y a la magnitud de los desplazamientos, muchos de los campamentos se llenaron. Los problemas empeoraron debido a los brotes de clera y a las fuertes inundaciones que muchos de los campamentos sufrieron durante la temporada de lluvias, en septiembre. La repatriacin de la mayora de los refugiados comenz despus de finalizar la guerra. seLeccin y eVaLuacin de Los BeneFiciarios En los campamentos ms amplios, la disposicin de las aldeas se us para defender la separacin de los grupos hindes y musulmanes dentro del mismo campamento. Hubo una especial preocupacin por garantizar ayuda equitativa a ambos grupos. Los habitantes de algunos de los campamentos ms pequeos y bsicos (Fase I y Fase II) fueron seleccionados para mudarse a los campamentos ms grandes (Fase III) cuando los primeros fueron cerrados. derecHos de ProPiedad deL sueLo Los informes ms recientes sealaban que el Gobierno de India haba tratado por todos los medios de que los campamentos no se convirtieran en permanentes y que haba restringido el uso de materiales de construccin permanente en dichos campamentos. Tras el trmino de la guerra y de la obtencin de la independencia de Bangladesh, la gran mayora de refugiados se repatriaron de forma voluntaria. Sin embargo, ms de un milln (principalmente hindes) eligieron permanecer en India y algunos de los pocos campamentos antiguos se han ido incorporando desde entonces a las ciudades en expansin, aunque stos no ofrecen derechos de vivienda a sus habitantes. soLuciones tcnicas La construccin, mejora y mantenimiento de los campamentos se dividi en tres fases haciendo nfasis en los siguientes aspectos para cada fase:
Fase I: Los campamentos de esta fase se describieron como los primeros campamentos de emergencia construidos al inicio del flujo de refugiados, con poca meditacin previa sobre los emplazamientos o las instalaciones. El saneamiento era pobre, los refugios muy simples y los servicios bsicos inadecuados. Los asuntos de mayor importancia eran la construccin del sistema de drenaje, la mejora de los refugios y la necesidad de ms espacio y servicios sanitarios. Fase II: Estos eran campamentos con poblaciones ms estables. Presentaban diseos ms racionales. Se distribuyeron materiales para la construccin de los refugios. Se construy un sistema de drenaje bsico y servicios sanitarios. Se mejoraron las calles y los servicios pblicos. Se le concedi atencin a la creacin de oportunidades para mejorar los medios de vida y las actividades sociales. Fase III: Al disponer de carreteras bien diseadas y mejor drenaje, se prest atencin a los servicios pblicos con un estndar ms alto y a las consideraciones de crear asentamientos ms permanentes si fuese el caso. Con una poblacin ms estable en los campamentos, pudieron usarse las diferentes reas vecinales para llevar a cabo experimentos cooperativos en relacin a los diferentes tipos de refugios o con los agrupamientos de los refugios con el fin de adaptarse mejor a las necesidades de los residentes. En todas las fases, el diseo tuvo como objetivo agrupar los refugios en pequeas aldeas descentralizadas con el propsito de cooperar con la autoadministracin por los refugiados y de ayudar con los sistemas de drenaje y la construccin sobre suelos inestables. La descentralizacin de los servicios tambin implic en que los refugiados tuviesen mayor acceso a estos servicios logrando como resultado una mayor tranquilidad y mejores beneficios para la salud. Esta tambin fue la primera vez que se defendi la agrupacin de los refugios de esta forma. imPLementacin La construccin del campamento y la administracin de este fueron asumidas por las autoridades hindes, siendo realizada la mayor parte del 99
trabajo por ingenieros del ejrcito hind. Se inici finalmente un proceso de cierre de los campamentos ms pequeos de las fases I y II que se encontraban en reas inundadas. En los campamentos de la fase II, se organizaron talleres para hacer alfombras de bamb a ser usadas en la construccin de los refugios un nmero suficiente para 8.000 refugios en menos de un mes en un campamento. Algunos de los trabajos fueron llevados a cabo por contratistas pagados pero mucha de la construccin
local y de la mejora fue realizada por equipos de trabajo organizados en las aldeas. materiaLes Los primeros refugios se hicieron de paja, bamb y materiales rescatados. Las fases posteriores de refugios incluyeron lonas de polietileno y algunas planchas de zinc corrugado para los techos, adems de alfombras de bamb, usadas para los tejados, tabiques, suelos en los refugios y letrinas as como para el revestimiento de los canales de drenaje.
Logstica La construccin del campamento ms amplio de la fase III se benefici de su proximidad a Calcuta en lo que se refiere a la obtencin de materiales de construccin. La capacidad de este campamento de desarrollarse rpidamente se atribuy a la buena disposicin de las autoridades para comprometer a tcnicos profesionales a tiempo completo y a ingenieros del ejrcito. A los materiales importados se les uni posteriormente las alfombras de bamb, confeccionadas en los talleres desarrollados en los campamentos.
Plano de campamento por grupos.
100
D.3 nicaragua, 1973 - terremoto

camPamento Pequeo
tiPo de Proyecto
Refugios en campamentos agrupados por comunidades.
desastre
Terremoto en Managua, el 23 de diciembre de 1972.

50.000 destruidas, 24.000 daadas.

180 familias y a continuacin 360 en carpas. Posteriormente, 310 familias en igls de poliuretano.

60% de las tiendas, 45% de los igls de reemplazo.
Nicaragua
Managua
tamao deL aBrigo

Carpa: aproximadamente 12m2. Igl: aproximadamente 20m2.
resumen
Trabajando con las familias desplazadas, la ONG cre un diseo de campamento en Masaya que, por primera vez, agrup a las familias en grupos y apoy a las redes comunitarias. Esto result en la creacin de un campamento con una tasa de ocupacin mucho ms alta que cualquier otro construido como respuesta al desastre y con menores costos.
cronoLoga deL Proyecto es Desastre 1m
I
de
e 3m
se
e 4m
se
In
las de zo s pla igl em or . Re s p ano a rp et ca liur po
de
in lus o. nc ct Co roye lp
r lp . o de ici oy ec . to
Terremoto 23 de diciembre de 1972
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes El agrupamiento de las carpas permiti a las familias desplazadas apoyarse mutuamente. Se proporcion espacio adecuado en el campamento para reas de servicio de fcil acceso para todos. Se suministr iluminacin, agua y servicios sanitarios a travs de la colaboracin del gobierno nacional. El campamento era accesible a nivel de logstica pero no como para permitir el desarrollo de formas de ganarse la vida a sus ocupantes. Nunca se lleg a una ocupacin total debido a que algunas personas prefirieron irse con familias de acogida, cuando fue posible. Los refugios prefabricados de poliuretano se entregaron demasiado tarde y sus diseos no fueron adecuados en trminos de aceptacin por parte de los beneficiarios, costo por unidad, potencial para expansin o mantenimiento y peligro de incendio. No existi la posibilidad de apoyar la rehabilitacin temprana en los terrenos habituales de las familias. antes deL terremoto La migracin urbana a gran escala en la decada del 60 haba aumentado la poblacin de Managua de 170.000 para 430.000. Esto dej un dficit de 80.000 casas adems de un buen grupo de personas con viviendas en condiciones infrahumanas. Ms del 25% de la poblacin nacional estaba viviendo en el rea de la capital. Durante los ltimos meses de 1972, Nicaragua haba sufrido una sequa, de tal manera que algunas organizaciones de ayuda ya se hallaban presentes en el pas cuando ocurri el desastre. Antes del terremoto, el terreno usado para el campamento haba sido la base de los "Boy Scouts" nicaragenses, dueos del lugar durante su uso para alojar a las familias desplazadas. El terreno ya estaba limpio y listo para su uso y existan algunos servicios tales como una serie de letrinas permanentes antes de que comenzaran a llegar las primeras familias damnificadas por el terremoto. desPus deL terremoto Con ms de 250.000 personas sin hogar, el gobierno nacional tom la decisin de trasladar a muchas de estas personas a campamentos de carpas 101
cerca de la ciudad o en los alrededores de sta. Sin embargo, 130.000 personas eligieron quedarse con miembros de la familia. Todos los otros campamentos fueron diseados siguiendo directrices militares. Sin embargo, un campamento, en Coyotepe, Masaya, fue diseado por el consultor de la ONG, Fred Cuny y se dispuso en grupos cuadrados de 16 refugios cada uno, con la intencin explcita de proporcionar estructuras fsicas necesarias para que la comunidad se apoyase mutuamente. Esta fue la primera vez que se implement este concepto de diseo y proporcion el modelo bsico para los otros diseos basados en agrupamientos usados desde entonces. El diseo tambin consider los incendios, la iluminacin de seguridad y espacios pblicos adecuados para la recreacin y actividades comunitarias. Mientras tanto, muchos de los otros campamentos fueron ocupados en menor escala y hubo un abandono rpido de los refugios. A finales de 1973, la amplia mayora de residentes de los campamentos los haban abandonado para regresar a Managua. seLeccin y eVaLuacin de Los BeneFiciarios Parece que el grupo de beneficiarios se autoseleccion y se desplaz a Masaya los primeros das despus del terremoto. derecHos de ProPiedad deL sueLo El lugar para construir el campamento fue designado por el gobierno, que tambin se encarg de proporcionar apoyo en el rea de saneamiento y otros servicios. Mientras tanto, el gobierno decidi reconstruir Managua donde se fundo la ciudad de acuerdo al plano original, que en teora permitira a las familias regresar a sus lugares habituales dentro de la capital. En el verano de 1974, los "Boy Scouts" nicaragenses, dueos del terreno, decidieron demoler los refugios que an quedaban y evacuar a las pocas ltimas familias. soLuciones tcnicas Las carpas fueron suministradas por el Ejrcito de Estados Unidos durante las cuatro semanas posteriores al desastre. Sin embargo, stas no pudieron soportar la ltima poca de lluvia. Despus de cuatro meses, se montaron igls de poliuretano, usados 102
en Per en 1970, para los beneficiarios por personal internacional y con el uso de mquinas especializadas. A pesar de que el espacio interno de abrigo de los igls era mucho ms amplio que el de las carpas, estos tuvieron una tasa de ocupacin mucho ms baja. Ello se debi, en parte, a la tardanza de su llegada y tambin a que el diseo no se adaptaba a las formas de viviendas estndares de los beneficiarios. No se ampliaban fcilmente ni eran fciles de mantener, aunque hubo informes relatando que algunas partes de los igls haban sido rotos para hacer materiales para otros refugios. Tambin fueron criticados por ser inflamables. disPosicin deL camPamento El campamento fue diseado en base a agrupamientos cuadrados de 16 refugios con un espacio central para instalaciones administrativas, reas sociales y de recreacin. Los agrupamientos fueron dispuestos de tal manera para que el campamento pudiera extenderse despus de la fase inicial de construccin. Esto permitira acoger hasta 3.500 familias (700 refugios). El diseo fue hecho para acomodar servicios de cocina y lavado tanto para uso de toda la comunidad como para uso individual. Las letrinas se situaron fuera de los agrupamientos de los refugios a lo largo de las laterales del campamento. El diseo tambin consider la posibilidad de que el campamento permaneciese por un largo plazo o que fuera mejorado con el objeto de convertirse en un asentamiento permanente: se proporcion el espacio para la instalacin de drenaje estndar y servicios de acesso semi-permanente al agua y al alcantarillado. imPLementacin Las carpas fueron montadas por los ocupantes del campamento, el Ejrcito de Estados Unidos, y los "Boy Scouts" nicaragenses, quienes tambin trabajaron mano a mano en la instalacin del sistema bsico de drenaje. El espacio extra necesario para la construccin y despliegue de los igls caus el desplazamiento de algunos refugios perdindose as la disposicin original de los agrupamientos. Una ONG se encarg de suministrar apoyo en la administracin del campamento, mediante la creacin de un comit de recepcin para las nuevas llegadas as como para evaluar
las necesidades sociales y mdicas. La informacin se distribua por medio de los tabloides de noticias y de un peridico del campamento. No existi un plan inicial para la entrega o mejora de algunos servicios as que las ONGs tuvieron que negociar con el gobierno (no siempre con xito) la ampliacin de canales de agua hacia cada agrupamiento y la construccin de unidades de ducha y de tanques spticos. Sin embargo, la cuestin de los incineradores de basura qued pendiente de resolucin. Logstica y materiaLes La entrega tanto de las carpas como de los igls lleg relativamente tarde. Ya se estaban usando baos permanentes anteriormente construidos en el lugar, pero no as otras instalaciones. En trminos de apoyo y mantenimiento del campamento, el lugar estaba ubicado a lo largo de una carretera principal a 3 km de la ciudad de Masaya y a 20 km del campo de aterrizaje ms cercano. Dependa de los camiones para el reparto de la comida, del agua y para la remocin de los desechos.
Materiales Fase I Carpas Chalet de paredes altas Sears Co. Fase II Igls de poliuretano Bayer Co. Cantidad 360 310
Abastecimiento de letrinas, servicios de agua y alumbrado
D.4 BangLadesH, 1975 desPLazados Por conFLicto

mejoras de aBrigo
tiPo de Proyecto
Refugios resistentes a los ciclones en los campamentos para desplazados.
desastre
Guerra de independencia de Bangladesh, 1971.
PoBLacin desPLazada Por eL desastre

Cientos de miles.
China India Bangladesh

Tres campamentos.

100%.
tamao deL aBrigo

Variado.
resumen
Los campamentos de largo plazo para poblaciones desplazadas y aptridas fueron mejorados mediante el uso de diseos de refugios hechos de materiales locales y resistentes a los ciclones, con el objeto de reorganizar y mejorar los campamentos pequeos en base a diseos de agrupamientos por comunidades.
cronoLoga deL Proyecto 48 71 19 19 Desastre ic d
1a
2a
os
3a
os
4a
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Los refugios hechos de materiales locales se disearon exitosamente para soportar fuertes vientos. Los pequeos agrupamientos de refugios permitieron privacidad y favorecieron el apoyo comunitario. La reorganizacin del diseo del campamento implic un mayor espacio personal exterior para cada familia y permiti un mejor drenaje. Implementacin rpida debido al uso de materiales disponibles a nivel local. El diseo de la estructura era adecuado pero redujo el espacio interno adems de dificultar la ampliacin del refugio. La falta de implicacin de la poblacin objeto durante el proceso de diseo result en niveles inferiores de satisfaccin de los beneficiarios tras la ocupacin. antes de La mejora de Los camPamentos Cientos de miles de Bihares hablantes de urdu migraron desde India Oriental a Pakistn Oriental durante el periodo de divisin, en 1948. Durante la guerra de independencia de Bangladesh, en 1971, los Bihares apoyaron al gobierno de Pakistn. Despus de la rendicin y posterior evacuacin de las fuerzas armadas paquistanes, los Bihares fueron abandonados y declarados ciudadanos enemigos por el nuevo gobierno de Bangladesh. Se les neg el derecho a reestablecerse en Pakistn por el nuevo gobierno, declarndose, por tanto, aptridas. Durante el periodo de 19721974, los Bihares se trasladaron a los campamentos, a menudo de forma impuesta por las autoridades de Bangladesh. Un cierto nmero de estos campamentos se encontraban esparcidos en tierras poco rentables en la periferia de Dacca. En 1972, algunas ONGs haban concedido refugios o materiales de abrigo a los campamentos, pero la disposicin de estos era muchas veces pobre y los propios refugios no se haban mejorado hasta ese momento. En 1974, la polica local forz a algunos de los Bihares a trasladarse a nuevos campamentos. Esto hizo que, inicialmente, las ONGs se mostraran reacias a apoyarlos por no querer ser consideradas organizaciones de apoyo a las polticas gubernamentales. Esta actitud tan solo cambi despus de abril de 1975, tras las tormentas que 103
in ac a. alu ram Ev rog . lp de in cc tru ns los Co n s co lo as en ult es ns nt Co cipa tos. rti en pa m pa m po ca m ca s. en ipo ba ot ue ot Pr pr los de de so ce n. ro i lp c uc de str s o on re se c ha Di io y Bi g los . fu os re de ent do m a sla pa err Tra cam a gu e os e l a d a l o d enci in d rm en T dep . in esh de lad ng Ba on ss re iha s a sB o Lo dad . sla esh tra lad ng
Ba
causaron daos importantes en algunos de los campamentos. Intertect haba estado trabajando con investigadores de diferentes universidades de Estados Unidos en el desarrollo de diseos de refugios de emergencia y en sus procesos de implementacin desde finales de 1973. En 1975, se concedi apoyo de los donantes para mostar los prototipos de refugios en campo. Despus de esto, Intertect persuadi a las ONGs que estaban trabajando en tres campamentos diferentes para que aceptaran sus diseos de refugios, la disposicin de los campamentos y los procesos de construccin. Los objetivos del proyecto de investigacin haban sido disear refugios con estructuras en A que: Fueran sostenibles y resistentes a los desastres. Pudieran ser construidos por los beneficiarios. Instruyeran a los beneficiarios sobre el diseo resistente a los desastres a lo largo del proceso de construccin. Pudieran hacerse en grandes cantidades y con materiales locales de bajo costo.
desPus de Las mejoras de Los camPamentos

Continuaron existiendo pequeos problemas tcnicos con las estructuras. Sin embargo, problemas tales como el ngulo o el emplazamiento de las ventanas fueron fcilmente arreglados por los ocupantes. Sin embargo, se percibi que las familias hicieron muy poco o nada para mejorar o adaptar sus refugios. Posteriores evaluaciones mostraron que a pesar de que los beneficiarios estaban satisfechos en general, el diseo de la estructura en A hizo difcil la ampliacin o los aadidos. Tambin hubo quejas manifestando que si bien la estructura en A era bastante resistente, tambin reduca la altura. En general, la falta de participacin de los beneficiarios en el proceso de diseo se observ en el sentimiento mnimo de propiedad o de responsabilidad pos-ocupacin. seLeccin y eVaLuacin de BeneFiciarios Las personas se iban autoseleccionando a medida que iban llegando al campamento. Todas las familias fueron seleccionadas para los nuevos refugios. Las evaluaciones de satisfaccin de los beneficiarios (y las razones para 104
Planos del sitio antes y despus de la mejora.
su insatisfaccin) se incluyeron en el informe final del proyecto en octubre de 1975. Los miembros del equipo de consultora realizaron nuevas evaluaciones en 1977. derecHos de ProPiedad deL sueLo Los residentes Bihares del campamento continan siendo aptridas (existen normas recientes que dan la opcin de adquirir la ciudadana Bangladeshi tan solo a las generaciones ms recientes) y no poseen tierra. soLuciones tcnicas Los refugios multi-familia fueron diseados usando postes de bamb, caa de palma, alfombras y cuerda de yuta. El diseo seguido fue la estructura en A con refuerzos cruzando la estructura, diseo que haba probado ser el ms resistente a los fuertes vientos en Estados Unidos. Los refugios construidos en los campamentos disponan tambin
de pisos elevados para proteger a las familias de las inundaciones. Se hizo un cierto nmero de modelos alternativos con alturas variadas y capaces de alojar a diferente nmero de familias. El consultor reconoci que en la mayora de los desastres posnaturales era necesario que se tratase de refugios unifamiliares que pudiesen ser construidos en el terreno de la familia, pero se percibi que en los campamentos planificados para los Bihares, con muy limitado espacio, los refugios multifamiliares eran apropiados. Los mismos principios bsicos de diseo para los refugios unifamiliares podran usarse en caso de ser necesario. La disposicin de los campamentos se bas en pequeos agrupamientos de refugios en forma de U (la forma de U pas posteriormente a simplificarse y se qued en agrupamientos cuadrados en algunos campamentos). De este modo, el espacio que quedaba dentro de la U se reservaba para las mujeres
(especficamente para las que praticaban purdah reclusin femenina). Las reas alrededor de la parte externa de la U, a lo largo de las rutas de acceso a travs del campamento, se reservaron para los hombres. De esta forma, el rea pblica para los hombres se usara para los talleres u otras actividades para ganarse la vida a la vez que dara a cada comunidad ms control sobre el espacio pblico ms cercano a su Grupo de Refugio. Las reas de lavado y cocina estaban incluidas dentro de cada agrupamiento. imPLementacin Se construyeron dos prototipos de refugio en campo bajo la supervisin del equipo de consultores de la universidad, que fueron ocupados por familias refugiadas. Basndose en las observaciones de los problemas ambientales, se hicieron cambios menores en la estructura. Despus de consultas con todos los participantes en el campamento (oficiales del gobierno local, ONGs, residentes de los campamentos), se inici la mejora en fases de secciones del campamento en rotacin. Se estim que a un equipo multipersonal le llevara dos das construir un refugio. Se reunieron diferentes equipos pequeos para responsabilizarse por las diferentes tareas simultneas. Sin embargo, se enfrentaron problemas a la hora de instruir a los equipos de trabajo tanto para el diseo como para las tcnicas de construccin. Los manuales previamente elaborados en Estados Unidos eran enormes y demasiado detallados. Los equipos de trabajo preferieron ser capacitados verbalmente pero esto disminui la velocidad de la construccin y signific que fuera imposible la produccin a gran escala de los refugios o que hubiese que depender de un gran nmero de capacitadores y supervisores. Finalmente, se desarrollaron diagramas sencillos para usar en el proyecto. Logstica y materiaLes Las organizaciones humanitarias proporcionaron los materiales bsicos a los refugiados. Todos los materiales estaban disponibles a nivel local.
Detalles del diseo del refugio.
Planos de los bloques de comunidades en forma de u.
105
D.5 guatemaLa, 1976 - terremoto

tiPo de Proyecto
Distribucin de materiales de construccin. Apoyo a la capacitacin.
distriBucin de materiaL y caPacitacin
desastre
Terremoto en Guatemala.

222.261 casas.

15.000 familias en cuatro distritos rurales.

Muy baja en las carpas iniciales. Muy alta en los refugios construidos con los materiales distribuidos.
Guatemala
tamao deL aBrigo

Diversos tamaos.
resumen
Se distribuyeron materiales para las viviendas y se proporcion capacitacin y orientacin a travs de equipos locales contratados. El objetivo era acelerar la reconstruccin y proveer capacitacin a toda la comunidad sobre tcnicas de construccin resistente a los sismos.
cronoLoga deL Proyecto ro 6 bre 97 Fe de 1
13
s me
es
In ici o de lp ro
de
in lus o. nc ct Co roye lp
Terremoto
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes la reconstruccin permanente comenz inmediatamente incluso cuando las planchas para el techo se usaron para construir un refugio pequeo. Posteriormente, se reutilizaron para construir la vivienda permanente. Los mtodos de autoconstruccin permitieron el apoyo a un nmero mayor de beneficiarios y los capacit sobre cmo reconstruir de forma ms segura. Los proyectos de reconstruccin cooperativos de pequeos grupos funcionaron mejor en las reas rurales que en las urbanas. Al reducir los presupuestos de las organizaciones hacia el final del programa, se vio que era mucho ms barato construir usando trabajadores calificados y mejor pagados que aprendices con sueldos ms bajos. Aunque la distribucin de folletos informativos fue amplia y popular con otras organizaciones, no siempre fue respaldada con capacitacin interactiva, disminuyendo de esta manera su impacto a largo plazo. La falta de coordinacin entre las agencias y las diferentes metodologas (distribucin gratuita de materiales frente a la reventa subvencionada) disminuy el impacto del programa en lo que se refiere a la capacitacin y a la autoayuda de los beneficiarios. La falta de claridad en relacin a los principios en los que se basaban las metodologas para la resistencia ssmica llev a cuestionamientos sobre la verdadera necesidad o utilidad de las mejoras. antes deL terremoto Durante la dcada precedente, la ciudad de Guatemala y otras reas urbanas haban experimentado aumento rpido de poblacin y buena parte de los recin llegados comenzaron a habitar en zonas peligrosas en pendientes pronunciadas a las orillas de la ciudad. Incluso en las reas rurales, muchos 106 haban construido sus viviendas de adobe, a menudo con techos de tejas ms pesadas y sin considerar medidas de resistencia ssmica. Antes del terremoto, un nmero de pequeas ONGs, adems de organizaciones locales comunitarias, haban estado activas en programas de desarrollo (aunque no necesariamente relacionados con programas de abrigo) en reas damnificadas. A pesar de que la lengua oficial del pas es el espaol, muchas de estas reas damnificadas en las zonas rurales tenan un dominio muy limitado de la lengua y preferan comunicarse en los dialectos Maya locales.
ye . cto
Fuente: Archivos Cuny. PRoYECtoS DE VIVIEnDA 2008
llevar a cabo el registro parcial de los beneficiarios. Hubo problemas entre los beneficiarios en algunas reas o de cambios de ONGs entre estos cuando aparecan con distribuciones gratuitas u otras opciones. derecHos de ProPiedad deL sueLo La mayor parte de la poblacin damnificada estaba conformada por ocupantes ilegales de reas aledaas a la ciudad, que reconstruyeron en los lugares convencionales sin garanta de propiedad. Al menos un investigador involucrado en el programa aconsej en contra de la racionalizacin de los sistemas viales en estas reas puesto que implicara desproveer a muchas familias de sus terrenos tradicionales. En las reas rurales, la propiedad del suelo puede haber sido tambin en su mayor parte por tradicin, pero este problema no se agudiz tanto en estas reas. soLuciones tcnicas A la luz del incremento de la auto construccin de refugios, las ONGs en cuestin tomaron la decisin de apoyar estos esfuerzos mediante la distribucin de materiales de construccin y capacitacin tcnica. El programa se apoyaba en seis pilares claves: Salvar los materiales de las casas destruidas o afectadas. Usar materiales locales (adems de los tejados). Organizar un programa educativo extensivo. Construir un modelo de vivienda en cada comunidad haciendo uso de tcnicas (tales como la introduccin de los refuerzos de madera y alambre de pa) que garantizaran la seguridad una prxima vez. Usar la vivienda modelo como punto de referencia de la actividad educativa posterior. Distribuir las planchas de CGI para el techo a precios subsidiados a travs de las cooperativas. Los materiales de construccin se vendieron con precios subsidiados para garantizar que las personas necesitaban realmente los materiales, para reducir la sensacin de dependencia, y para hacer llegar los escasos recursos presupuestarios a una poblacin ms amplia. Cada familia tena un lmite en la cantidad de artculos que podan comprar con el objeto de evitar el acaparamiento de los materiales o la especulacin. 107
Boceto que muestra tcnicas de refuerzo resistentes a los terremotos.
desPus deL terremoto El terremoto golpe la Sierra Central de Guatemala dejando 23.000 fallecidos y a ms de un milln de personas sin hogar. 58.000 casas fueron destruidas en la ciudad de Guatemala y 163.000 en las zonas rurales. Los primeros intentos de ayuda oficial se vieron obstaculizados por el nmero de carreteras y ros bloqueados por los deslizamientos. La respuesta de emergencia desde Estados Unidos y otros gobiernos fue rpida. Siete horas despus del terremoto, ya se haban transportado a la ciudad de Guatemala 5.000 carpas. Igual de rpida que la respuesta exterior fue la velocidad con que las familias afectadas comenzaron a construir refugios por su propia cuenta. 50.000 fueron construidos en las primeras 24 horas despus del desastre. Aunque esto signific que buena parte de la poblacin estuvo rpidamente al abrigo, ello llev a un veloz aumento de los precios de las planchas de CGI
para los techos y que se temiera por la escasez de stas para la construccin, as como por el excesivo encarecimiento de los materiales. Ello provocara que muchas de las personas damnificadas no pudieran reconstruir sus hogares. Por la elevada propiencin natural al desastre, muchas organizaciones sin previa experiencia en campo enviaron personal y el gobierno fue incapaz de imponer la coordinacin entre las organizaciones. La ONG internacional en cuestin se ali a una ONG regional que ya tena programas en curso en Guatemala, como implementadora del programa de refugio. Asi, se acelero el programa y se garantizo la incorporacin del conocimiento local. seLeccin y eVaLuacin de BeneFiciarios El gobierno asign cuatro reas rurales damnificadas a las ONGs. Estas recibieron ayuda tanto de un socio colaborador como de las cooperativas locales presentes en el rea para
Las cooperativas locales pusieron a la venta un conjunto completo de materiales de vivienda en cantidad y variedad suficientes como para construir una casa completa. No obstante, el material principal, las planchas de los tejados, era importado y distribuido por la ONG. Se preferieron planchas de nivel 26 28 a las de nivel 30 25. Al comienzo del programa, un consultor se encarg de redactar un total de 67 recomendaciones sobre caractersticas de resistencia ssmica para la ONG como base del programa de entrenamiento. Se pretenda que aun no siguiendo todas las recomendaciones, la vivienda fuera substancialmente ms segura. Hubo algunos desacuerdos. Algunos miembros de la ONG consideraron la lista demasiado extensa y alegaron que se insista demasiado en su puesta en prctica, argumentando que un nmero menor de recomendaciones podra favorecer a un mayor nmero de beneficiarios. La ONG cre cuatro modelos diferentes de casas pero las familias construyeron una gama ms amplia de diseos adaptados. Se prepar un manual y se distribuy ms de 100.000 copias como parte de los programas de capacitacin. imPLementacin Se proporcion a los beneficiarios informacin y capacitacin en construccin resistente a los sismos, haciendo uso de los materiales y de las tecnologas locales (demostrado a travs de las casas modelo). No obstante, la responsabilidad del diseo y de su reconstruccin fue totalmente puesta en manos de los beneficiarios.
Boceto que muestra los detalles estructurales del techo.
opciones de materiales para el tejado tejas (no), hojas de palma, paja, planchas de acero galvanizado.
Las cooperativas locales distribuyeron el CGI y otros materiales y se convirtieron adems en puntos focales de los programas de entrenamiento. En muchas comunidades damnificadas, se construyeron casas modelo, haciendo uso de la mano de obra local dirigida por la ONG y en coordinacin con artesanos del pueblo. Una vez capacitados artesanos, albailes y carpinteros, fueron empleados para capacitar a una serie de aprendices mientras trabajaban en la reconstruccin de las casas en la comunidad. Desafortunadamente, muchos de los albailes capacitados consiguieron trabajos mejor pagados en ciudades y abandonaron los programas de trabajo rural. Finalmente, una compaa local se involucr y se encarg de continuar el trabajo para esa parte del programa. La seleccin de materiales distribuidos a travs de las cooperativas tambin fue dirigida a una construccin resistente a los sismos.
Logstica y materiaLes Las planchas de CGI fueron importadas de El Salvador. La ONG compr y revendi 95.000 planchas durante los primeros seis meses del programa. Los fondos obtenidos de las reventas se usaron para expandir las operaciones. Los materiales de construccin se vendieron a travs de las sociedades cooperativas existentes. Esto se hizo con el objeto de elevar el perfil y desarrollar la capacidad de estas cooperativas. No obstante, aos ms tarde se escuch decir que esto haba hecho que se extralimitaran en sus capacidades y el flujo de fondos.
108
D.6 india, andHra PradesH, 1977 cicLn

distriBucin de materiaL y caPacitacin
tiPo de Proyecto
Distribucin de materiales de construccin. Apoyo a la capacitacin.
desastre
Cicln en Andhra Pradesh, India.
PoBLacin sin Hogar deBido aL desastre

3,4 millones de personas en total, 20.000 en el rea administrativa donde la ONG actuanba. Un 98% virtual en las reas damnificadas por el maremoto.

2.000 hogares.
India

Desconocida. Construccin con los materiales distribuidos.
tamao deL aBrigo

25m2.
resumen
La distribucin de kits bsicos de materiales locales, complementados con materiales para reforzar la resistencia a los ciclones, fue apoyada por la creacin interorganizacional de un centro especial para la provisin de capacitacin e informacin tcnica. El cronograma del proyecto fue calculado y, en algunos casos, pospuesto para garantizar que, por un lado, la mano de obra no dejara de lado sus labores agrcolas y, por otro, que los materiales apropiados se encontraran disponibles.
cronoLoga deL Proyecto bre 77 es iem e 19 v 1m no d
se me
se me
s 1
e es 0m
la de una a y in ra ad ac pa cu n. niz n de ci ga ci n a ma Or cita ci for pa uc in ca nstr de co tro re en a lC am de gr ro n l p i de cc o tru ici s In econ . a r m os de ugi gra ef ro y r el p d . o or ici ct In ti-se ul m
Re
Cicln
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes En los casos en que hubo materiales rescatables disponibles, las comunidades damnificadas pudieron reconstruir por s mismas un nmero suficiente de refugios. Se consider asunto de primera importancia el sustento y la recuperacin de las cosechas de arroz y de los arrozales como punto de partida para una recuperacin sostenible a largo plazo. Se adapt el cronograma de construccin de los refugios de acuerdo a esto. La eleccin de materiales tradicionales y de mtodos de construccin tradicional fue apoyada y reforzada. La coordinacin entre las agencias para organizar un centro de capacitacin tcnica especializada cre un foro neutral en el que todos los actores podan obtener informacin y recibir evaluaciones objetivas de su progreso. Se desperdiciaron recursos y se foment la dependencia de los beneficiarios debido a la distribucin de materiales en lugares en los que las poblaciones afectadas ya haban reconstruido sus propios refugios durante las fases iniciales. La falta de coordinacin impidi una respuesta sistemtica y equitativa para todas las comunidades damnificadas y, en algunos casos, hizo que se ofreciera un tipo de vivienda inapropiada y que las respuestas metodolgicas ofrecidas afectaran el proceso de recuperacin. Algunas organizaciones prometieron a los beneficiarios construir en determinado momento casas pukka. Esto hizo que el proceso de recuperacin en franjas ms amplias de las comunidades damnificadas demorara.
vis in de lp ro ye . cto
109
antes deL cicLn La poblacin damnificada era predominantemente rural, cultivaban arroz y mantenan ganado para complementar su renta. Las reas damnificadas se caracterizaban por ser bajas y cultivables. La amplia mayora de la poblacin viva en casas hechas de materiales tradicionales. Los materiales comunes eran el bamb y la paja de la hoja de palmira (procedente de un cierto tipo de palmera). Antes del cicln se haba fomentado de forma oficial la construccin de casas Pukka hechas de concreto reforzado. Las viviendas Pukka eran preferidas por la mayora de la poblacin y adems simbolizaban un status social ms alto. Algunas de las organizaciones locales y religiosas involucradas en la respuesta de emergencia haban estado en el rea desde 1969. Muchas de las organizaciones internacionales eran nuevas en la zona. desPus deL cicLn El cicln caus dos tipos diferentes de daos: un rea damnificada por un maremoto de 6 metros de alto que entr hasta 24 km, y un rea afectada por los fuertes vientos que sobrepasaron los 270 km/h, a lo largo de un recorrido de 50 km de costa. En las reas damnificadas por el maremoto, casi todos los materiales originales de las viviendas fueron arrastrados. Por lo tanto, los sobrevivientes necesitaban materiales para refugiarse. El gobierno local distribuy postes y paja de palmira durante los primeros das. Despus se sum el apoyo de las agencias de ayuda. Las ONGs comenzaron a tradajar en los sectores de medicina y de salud, pero cambiaron el enfoque para el sector de refugios. El gobierno local solicit que las organizaciones humanitarias construyeran viviendas Pukka para todos los beneficiarios y ofreci el 50% de financiamiento a todas las organizaciones que optaran por hacer esto. Tambin hubo presin por parte del gobierno y de los donantes internacionales (y por parte de algunas organizaciones) para que se comenzara la construccin inmediata utilizando contratistas de fuera o voluntarios no locales si fuese necesario. Se constat que el maremoto haba dejado niveles peligrosos de salinidad en muchos de los arrozales de las comunidades y que, por tanto, haba una gran necesidad de recuperar lo que 110
tcnicas de refugio ms seguras atando las columnas a las vigas.
haba quedado de la anterior cosecha de arroz. Posteriormente, se habran de desbloquear los canales de irrigacin y desaguar los arrozales. Exista el temor de que la gran cantidad de mano de obra necesitada para la construccin inmediata de las viviendas de concreto hiciese con que se dejasen de lado los esfuerzos a nivel agrcola y provocaran el bloqueo de la recuperacin a largo plazo. Esto llev a promover una estrategia en dos sentidos: Apoyo a los beneficiarios para la reconstruccin de sus propias viviendas, a su ritmo, a travs de la distribucin de materiales y apoyo tcnico, y Fomento de la adaptacin del cronograma de reconstruccin al calendario agrcola. seLeccin y eVaLuacin de BeneFiciarios La falta de capacidad del gobierno local, combinada con el gran nmero de organizaciones recin creadas que intentaban ayudar y adoptar pueblos al azar, hizo que la seleccin de beneficiarios fuese problemtica. Dicha seleccin se torn incluso ms compleja por el hecho de que algunas comunidades fueron trasladadas a ciudades locales o a pueblos, pero regresaban cada da a sus localidades originales para atender sus granjas. Comenzaron a surgir tensiones en el curso de la respuesta humanitaria debido a los diferentes grados de apoyo ofrecidos a las comunidades damnificadas por el maremoto y a las
damnificadas por los fuertes vientos. Adems, surgieron tensiones entre las comunidades que haban hecho acuerdos con diferentes organizaciones de ayuda, que presentaban diferentes tipos de metodologas. La ONG tuvo como objetivo inicial a los miembros ms vulnerables de cada aldea para la distribucin de materiales, pidindole al Club Rotary local que actuase en las aldeas para seleccionar los 20 hogares ms vulnerables de cada una, siguiendo los criterios acordados. derecHos de ProPiedad soBre La tierra Las comunidades damnificadas recibieron ayuda en sus propias localidades aunque algunas agencias construyeron refugios en las primeras etapas de la emergencia en forma cuadriculada, cerca de las aldeas afectadas, sin considerar cuestiones de propiedad del terreno. En diciembre de 1977, el gobierno local insisti en que aquellos que haban hudo hacia las ciudades al inicio de la emergencia deban ser animados a regresar a sus aldeas y, por tanto, no deban quedarse permanentemente en las ciudades. soLuciones tcnicas Se repartieron kits bsicos de materiales tradicionales en las comunidades. Se reconoci que en algunos casos la distribucin debera haber sido calculada teniendo en cuenta tanto el ciclo de trabajo agrcola como el tiempo necesario para que el bamb se secara y estuviera listo para la construccin.
y ARTIC/CICRA proporcionaron informacin tcnica a travs de visitas a campo, de la capacitacin de los carpinteros locales, de la elaboracin de manuales y psters, y en un caso concreto, de la produccin de una pequea obra de teatro para hacerles llegar mensajes importantes sobre la construccin. Logstica y materiaLes El gobierno local, inicialmente, proporcion conjuntos de materiales similares en las primeras fases de la emergencia. La distribucin de estos fue asumida por las ONGs y posteriormente se aadieron los materiales (bamb, cintas de metal) necesarios para hacer los refugios resistentes a los ciclones. Uno de los argumentos usados para retrasar la construccin fue que los materiales usados en las construcciones tradicionales eran ms fuertes y en el caso del bamb se tendra que comprar con algunas semanas de antelacin y dejarlo secar antes de su uso. Lista de materiaLes La siguiente lista pertenece a los materiales suministrados y a los ms caros para la construccin de estructuras apropiadas y resistentes a los ciclones.
Materiales Postes de madera Refuerzo de bamb Estructuras de madera para el tejado Material de hoja de palmira para el tejado Cintas de unin de metal Lminas plsticas (usadas para proteger los postes de madera bajo tierra)
Detalle de la unin.
Los esfuerzos iniciales realizados en la construccin se evaluaron durante tres semanas por parte del programa y, basndose en esta evaluacin, se hicieron mejoras y aadidos (refuerzo en X y proteccin de los postes de la vivienda bajo el nivel de la tierra) en las directrices y prototipos. A la vista del inters de una amplia gama de actores y del gobierno local en el sector refugio, un centro llamado ARTIC (Centro de Informacin y Capacitacin para la Reconstruccin Adecuada) dara consejo y hara evaluaciones sobre los diferentes programas de abrigo que estaban llevndose a cabo. ARTIC/CICRA estaba conformada y apoyada por un consorcio de importantes ONGs internacionales y por socios locales. No slo actu directamente en el rea de consultora con las diversas organizaciones sino que tambin elabor manuales sobre construccin de viviendas ms seguras para distribuirlos localmente. El diseo del modelo de casa que la ONG proporcion a los beneficiarios era cuadrado con un techo en forma piramidal de 45 de pendiente con el objeto de que fuera resistente al viento y adems permitiera que el agua de lluvia descendiera por la paja de hoja de palmira. Al refuerzo en cruz se le aadi una viga en crculo y tiras de alumnio para unir las juntas. Los postes de madera fueron tratados para evitar la infeccin y la putrefaccin. Una vez hecho esto se les enterr a un metro de profundidad. La paja de palmira
se uni al techo usando mtodos tradicionales de cos-tura, a pesar de la poca resistencia de los materiales de costura. El arquitecto contratado por la ONG percibi que partes del techo que estaban sueltas haban reducido la presin interna del viento y esto haba salvado la estructura de muchas casas durante el cicln. imPLementacin La implementacin directa fue realizada por las propias familias con la ayuda tcnica de carpinteros locales. Los beneficiarios fueron tambin responsables por la calidad y de las adaptaciones de sus refugios. La ONG
Planta del diseo del refugio mostrando los refuerzos en cruz.
111
D.7 taiLandia, 1979/80 conFLicto PoLtico

camPamento de reFugiados
tiPo de Proyecto
Construccin de dos campamentos de refugiados. Preparacin de un manual de normas.
desastre
Invasin de Camboya por parte de Vietnam, diciembre de 1978.
PoBLacin desPLazada deBido aL desastre

Aproximadamente un milln de personas cruzaron la frontera hacia Tailandia en el pico de los desplazamientos.

La poblacin del campamento de refugiados Khao-I-Dang pas de 29.000 poco despus de su apertura en diciembre de 1979 a 130.000-160.000 en marzo de 1980 y se redujo a 42.000 en 1982. El campamento de Sakeo aloj a 28.000 personas despus de su apertura y el nmero se redujo a 17.000 cuando se clausur en julio de 1980 (estas personas fueron transferidas a otros campamentos).
Tailandia
Camboja

100%.
tamao deL aBrigo

16m2 (en unidades multi-familiares) .
resumen
Por primera vez se introdujeron estndares numricos claros a travs de la distribucin de la poltica de operaciones y del manual de normas a cada campamento con el objeto de garantizar servicios mnimos equitativos basados, en primer lugar, en asuntos de salud pblica y de agua y saneamiento. Se planificaron dos campamentos segn estas normas haciendo uso de la descentralizacin de servicios y, en casos posteriores, de un diseo de tablero de ajedrezque proporcion espacio interior para la expansin.

5 97 78 dic 9 c1 78 t oc 19 79 e 1m s e 3m se ss 19 80 93
19
19
d re er Ci o. ke
Kh
al ici of o ra nt su me au pa Cl am g. to l c an en de -I-D m pa m
Sa
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes La creacin de un manual escrito proporcion una lista clara a muchas organizaciones con experiencia previa limitada. Los espacios para expansin dentro del campamento permitieron cierto alivio frente a la presin creada por el crecimiento de la poblacin. La defensa de un enfoque de incremento para la provisin de refugios permiti una respuesta a los flujos continuos y al aumento de la poblacin en los campamentos. Las innovaciones en la tecnologa de saneamiento permiti ms flexibilidad en el diseo de los refugios. A pesar de que las viviendas multi-unidad liberaron ms espacio exterior en lugares extremadamente apretados, su uso posterg ms que solucion el problema de la superpoblacin a expensas de la privacidad y la seguridad. La falta de espacio global y el pobre sistema de drenaje contribuy a los problemas de salud. antes de La aPertura deL camPamento La invasin de Camboya por las fuerzas vietnamitas en diciembre de 1978, el aumento de las luchas entre las fuerzas vietnamitas y Khmer Rouge despus de junio de 1979, y la oleada 112 de hambruna desde octubre de 1979 provocaron un flujo masivo de refugiados hacia Tailandia, que lleg a su punto lgido a finales de 1979 y comienzos de 1980, con aproximadamente un milln de personas. El gobierno tailands se mostr reacio a acoger a los refugiados. Despus de los primeros incidentes en los que 40.000 refugiados fueron devueltos a Camboya, las autoridades tailandesas acordaron permitir campamentos en nuevos lugares en el rea fronteriza.
a un l de de to dos ien ia m g a ta efu I en s r eo as lo ak Re de to S os. rte en nt nto pa am ame me p p pa m ca am cam sc ro del to ot ra en tu g. am er an p Ap D am -Ilc ao de . Kh ra ya tu bo er m Ap o I. Ca ke a en ya Sa un mbo . br m Ca am Ha de tn n Vie si de va In arte n ra so rp a g ap po to col ien y l am idio jo e laz oc a e. sp en a b ug De la, g ltur r Ro u ca ic me es agr Kh la de de en gim
ao
el
ca
Sin embargo, insistieron en el control rigoroso del acceso y de la distribucin de los servicios a los campamentos as como sobre la naturaleza supuestamente bsica y transitoria de estos. La poblacin de refugiados haba sido fuertemente vapuleada por cuatro aos de desplazamiento forzoso, genocidios, hambruna e invasin armada. De los nueve campamentos, ocho estaban interna y directamente controlados por el ejrcito de Khmer Rouge o por sus afiliados. El campamento en Khao-I-Dang, sin embargo, fue el nico bajo clara autoridad del gobierno tailands, administrado por las Naciones Unidas. Los lderes de los grupos de refugiados se presentaron a la administracin del campamento cuando ste se abri. Debido al tamao, velocidad y alto perfil de la naturaleza de la emergencia, las Naciones Unidas tuvieron que manejar la rpida expansin de su personal, adems de la llegada de un gran nmero de ONGs, muchas de ellas sin experiencia previa en campo. Debido a la variedad de la experiencia del personal de Naciones Unidas y de la ONG, se contrat a una firma de consultora para disear un manual de estndares. Muchas de estas polticas y estndares fueron implementadas en los campamentos de Khao-I-Dang y Sakeo. desPus de La aPertura deL camPamento Ambos campamentos abrieron en octubre-noviembre de 1979 y rpidamente se ocuparon al mximo de su capacidad. El campamento de Khao-I-Dang inicialmente tuvo como objetivo alojar personas, repatriadas o reasentadas, de forma transitoria, que seran transferidas a otros campamentos en otros pases. El campamento tambin se convirti en un rea de acogida de las personas heridas durante el conflicto. A pesar de la posterior reduccin de refugiados en el campamento Khao-IDang, los aumentos iniciales plantearon fuertes desafos al control de los mismos. La superpoblacin y la alta rotatividad de los residentes contribuyeron a que se originara violencia y que su control se hiciera extremo por momentos. seLeccin de BeneFiciarios Los nmeros masivos de refugiados y las presiones polticas ejercidas por las autoridades tailandesas y Khmer Rouge no permitieron llevar a cabo una seleccin de beneficiarios a su llegada. Los programas de reasentamiento y las
transferencias influyeron en la seleccin de quienes se quedaran. derecHos de ProPiedad deL sueLo Las autoridades tailandesas designaron el lugar del campamento y la administracin de este asign parcelas individuales a los refugiados. Se entendi que todos los derechos de ocupacin eran no permanentes. Al cierre de todos los campamentos en 1993, la repatriacin se llev a cabo con la ayuda de programas respaldados por las Naciones Unidas que tenan como objetivo conseguir concesiones de suelo y consejo legal. manuaL de estndares Una serie de consultores elaboraron un borrador tanto de una poltica como de un manual de implementacin de normas para las Naciones Unidas durante los ltimos meses de 1979. Este fue publicado en formato de borrador en enero de 1980. El apartado dedicado a los emplazamientos y servicios del campamento estaba formado por ocho secciones iniciales concentradas en asuntos de agua y saneamiento y una seccin dedicada a la vivienda y construccin. Se puso nfasis en los estndares numricos mnimos, en los roles de trabajo claramente definidos y en las responsabilidades dentro del campamento. Las agencias de implementacin en el campamento tuvieron que responsabilizarse por poner en prctica estas normas a travs de evaluaciones de rutina llevadas a cabo por las Naciones Unidas. Los objetivos establecidos en el manual fueron: Garantizar que todos los servicios cumplieran con un mnimo nivel bsico de calidad. Garantizar que todos los servicios fueran proporcionados de manera uniforme. Proporcionar la informacin bsica necesaria para implementar los estndares de ACNUR. Estandarizar las rutinas y facilitar los informes y la supervisin. Proporcionar una gua para aquellos que no tuvieran experiencia previa en campo. Asegurarse de que los errores cometidos en anteriores operaciones de ayuda no se repitieran. Mediante los talleres regionales con el consultor y otros posteriormente en 1980, este manual conform el punto de partida para el primer borrador del
Manual para situaciones de emergencias de ACNUR. Debido a la falta de espacio, los refugios se construyeron como casas grandes multi-familiares. stas se fabricaron usando principalmente materiales tradicionales (bamb y paja). Para las laterales de las casas y para las divisiones internas entre las familias se usaron tablones ignfugos. Sin embargo, esto no erradic los problemas originados por la falta de privacidad o las enfermades contagiosas. En la mayora de casos, las casas en Khao-I-Dang fueron dispuestas en paralelo. Se consigui una cierta descompresin al usar un diseo de tablero de ajedrez con bloques de espacios abiertos a lo largo de todo el campamento. Esto tambin permiti que se pudieran aadir refugios posteriormente en caso de ser necesario. En las ampliaciones de Sakeo, las casas fueron agrupadas en 4 u 8, alrededor de pequeas plazas interiores, consideradas como espacio exterior privado o para huertos para cada uno de los agrupamientos de refugiados. Los refugios construidos posteriormente se mejoraron al construirlos sobre pilares de tal manera que no se inundasen durante la poca de lluvias. imPLementacin La organizacin asign tareas a un nmero de ONGs para que asumieran las diferentes fases de la construccin del campamento, la mejora y el mantenimiento, disponiendo del manual como gua general. Los propios refugiados se responsabilizaron por la construccin de sus refugios. Logstica y materiaLes Las organizaciones humanitarias se encargaron de suministrar los materiales bsicos a los refugiados. Lista de materiaLes Esta es una lista parcial de los materiales usados para los refugios multi-unidad.
Materiales Postes de bamb Lminas de plstico Cuerda o alambre Paja (palma) Tabiques ignfugos Piso de madera
113
D.8 tonga, 1982 cicLn isaac

mitigacin de desastre
tiPo de Proyecto
Proyectos de rpido impacto. Mitigacin del desastre a nivel de abrigo.
desastre
Cicln Isaac, en Tonga, el 3 de marzo de 1982.
PoBLacin sin Hogar deBido aL desastre

45.000 personas.

6.600 personas en 34 aldeas para el programa Proyectos Pequeos; 95.000 personas (poblacin completa) para el programa de preparacin y mitigacin del desastre.

Desconocida.
Tonga
tamao deL aBrigoFinanciamientoVarios tamaos. resumen

Los proyectos de rpido impacto enfocados en los asentamientos di la responsabilidad y el control a las aldeas beneficiarias. Un programa paralelo de estrategia de mitigacin del desastre propuso las herramientas tcnicas que garantizaran que se incorporara la informacin sobre cmo reconstruir de manera ms segura.

r ma
m
19
82
e 1m
s 1
bo
e 2m
se
s 1
e 4m
se
s 2
de
e 7m
se
Cicln Isaac
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes Los proyectos comunales apoyaron la recuperacin en todos los asentamientos. Las propuestas dirigidas por los beneficiarios permitieron que se llevara a cabo una amplia gama de diferentes proyectos, todos a medida de las necesidades de las aldeas. Se disearon medidas de mitigacin del desastre con el objeto de que fueran incorporadas al ciclo de repeticin rpida de desastres, en calidad de preparacin y respuesta a la vez. El uso de tcnicas sencillas y de materiales locales increment la probabilidad de aceptacin por parte de las poblaciones damnificadas. La falta de apoyo tcnico dej a un lado cuestiones sobre la calidad de resistencia al desastre de los Proyectos Pequeos. Existe falta de claridad en lo que se refiere al nivel de seguimiento de las recomendaciones de la estrategia. antes deL cicLn Tonga est formada por 170 islas, 36 de las cuales no estn habitadas. Aproximadamente dos tercios de la poblacin total de 95.000 personas viven en un grupo principal de islas. Tonga est expuesta a un nmero de peligros (terremotos, erupciones volcnicas y tsunamis). Los ciclones, que golpean a las islas cada ao y medio, son los ms comunes. Sin 114 embargo, el cicln Isaac fue declarado por las autoridades tongueas como la peor catstrofe en la historia de Tonga en parte debido a la magnitud de la destruccin de las viviendas, edificios pblicos y ganado (95% del ganado muri en algunos lugares), pero tambin a causa del dao ocasionado a la isla ms poblada de la ciudad capital, Tongatapu. La respuesta de emergencia se vio reducida por el amplio nmero de islas, la naturaleza dispersa de la poblacin y las limitadas comunicaciones. No haba existido ningn programa de respuesta al desastre o de mitigacin de ste por parte del gobierno. Los ciclos repetidos de desastres y la respuesta de emergencia a corto plazo haban contribuido a una falta de preparacin y de planificacin para
a am e gr d ro os l P e de qu o Pe e. ias ici s tr In ecto sas renc e ca oy d Pr a al de e ud n d ay caci ente stre. i tif on sa en p de Id com el el n d en aci g iti
a am gr ro l P de de os in ue lus eq . nc s P tre Co ecto sas : e les oy d ua Pr a al an ud m r ay de e n rim ci (p ). ca 82 ga bli 19 on Pu de ra T ril pa Ab dor rra
do ra or lb s de se n pa ci s ca tro bli a o r. Pu par Su al ico fin acf lP r
la mitigacin de este. Las catstrofes repetidas haban forzado a usar los recursos como respuesta de emergencia, minando as la capacidad de la poblacin local para autoayudarse. Los edificios pblicos se disearon usando cdigos ssmicos y de ciclones de Australia y Nueva Zelanda, pero estos no se aplicaban a las viviendas privadas. La modernizacin en la oferta de viviendas durante la dcada anterior llev a la construccin de muchas casas con lminas de metal poco seguras para los tejados. desPus deL cicLn Las agencias de ayuda y las Fuerzas Armadas de Australia, Nueva Zelanda y otros pases actuaron rpidamente para llevar suministros de comida, medicina y otras ayudas a la poblacin damnificada. El problema inmediato fue la destruccin masiva del ganado y la cosecha. 1.000 carpas y lonas impermeabilizadas se distribuyeron durante los primeros das, pero muchas familias ya haban comenzado para ese entonces el proceso de reconstruccin. Proyectos Pequeos: La organizacin de implementacin en colaboracin con el gobierno de Tonga y un donante internacional im-portante comenzaron su programa tres semanas despus del cicln. El proyecto fue concebido como una forma de proyectos de rpido impacto, llamado Programa Proyectos Pequeos de ayuda al desastre, concentrados en el abrigo y los asentamientos. El ritmo inconstante del progreso de cierre de algunos proyectos signific que el programa no finalizara hasta fines de junio del ao siguiente. El programa Proyectos Pequeos estaba consolidado antes de que tuviera lugar la emergencia. Los consultores empleados para crear una estrategia de abrigo estuvieron tambin involucrados en un proyecto de mitigacin de desastre ms amplio para la creacin de viviendas en el Pacfico Sur. Estrategia de mitigacin del desastre: El mismo donante internacional tambin haba estado financiando las primeras etapas de un estudio de preparacin para el desastre enfocado en la creacin de refugios para las islas anglfonas del sur del Pacfico durante algn tiempo antes del cicln Isaac. Partes de este estudio, especfico para Tonga, fueron redactadas haciendo referencia directa al cicln. Se public un borrador en abril de 1982. A partir de este se prepararon estudios para otras islas e Intertect continu trabajando con el mismo donante y con
organizaciones de investigacin con el objeto de elaborar directrices para otros pases del Pacfico Sur hasta 1984. seLeccin y eVaLuacin de BeneFiciarios Proyectos Pequeos: El tamao reducido de muchas de las islas y la presencia previa de personal de la organizacin de implementacin permitieron que se distribuyera la informacin sobre Proyectos Pequeos a cada comunidad de boca en boca. Las aldeas hicieron propuestas globales y cada una fue evaluada por la organizacin de implementacin. Se inform de todas las decisiones al gobierno nacional. Se realiz una serie de visitas a campo en cada aldea para monitorear la calidad y el ritmo del progreso. Estrategia de Mitigacin del desastre: Se pretendi que la estrategia para la mitigacin del desastre y para la preparacin fuese accesible, en primer lugar, al gobierno de Tonga y, posteriormente, a toda la poblacin sin excepcin. derecHos de ProPiedad deL sueLo Proyectos Pequeos: En la mayor parte de los casos, los beneficiarios reconstruyeron en su terreno. soLuciones tcnicas Proyectos Pequeos: Se dio a las aldeas la opcin de decidir si haba propuestas para las cuales les gustara conseguir financiamiento, aunque el personal trabaj con ellos en la preparacin de las propuestas tcnicas. La responsabilidad de toda la construccin y de la calidad de los Proyectos Pequeos recay explcitamente en los beneficiarios. Debido a que la mayora de los habitantes pudieron construir rpidamente refugios bsicos y al hecho de que presentaban sus solicitudes como aldea, las propuestas, a menudo, giraban en torno a servicios comunes o a grupos de estructuras que facilitaran la recuperacin global de los refugios y de los asentamientos. Estos incluan restauraciones de las alambradas de la aldea, duchas, cocinas y baos, adems de huertos para la comunidad. (Otros proyectos no directamente relacionados con el abrigo incluyeron la restauracin de unidades avcolas, tanques de agua y un molino de viento).
Estrategia de mitigacin del desastre: El consultor percibi que la mayora de las casas tradicionales eran construidas, mantenidas y ampliadas por las familias. El apoyo externo, ya fuera en trminos de materiales o de informacin, a menudo llegaba cuando el proceso de recuperacin y reconstruccin ya estaba en proceso. El hecho de que este proceso ya estuviera avanzando cuando tenan que enfrentar al siguiente desastre llev al consultor a desarrollar una serie de folletos de informacin con grficas que propugnaran lo siguiente: Autoayuda y tcnicas de autoconstruccin para las familias damnificadas. Uso de tcnicas tradicionales y de materiales disponibles a nivel local. Refuerzos de ltimo minuto de medidas aplicables tanto a las viviendas de transicin como a las permanentes. Incorporacin de medidas de resistencia a las catstrofes en la rehabilitacin de las viviendas afectadas por el desastre ya que pocas casas fueron totalmente destruidas y construidas de nuevo. Las directrices deban tener en cuenta la amplia gama de catstrofes posibles en Tonga. Las directrices principales se referan al refuerzo contra ciclones y terremotos, concentrndose en la unin de los tejados a los postes de las paredes, la unin de las vigas anillo y el refuerzo de la juntas. Estas directrices incluyen planto de arbustos en frente de las casas para protegerlas de objetos que saldran volando devido a fuertes vientos. Lo ms importante fue poder percibir que las medidas de mitigacin pos-desastre se implementaran antes y despus de desastres repetitivos, en un ciclo de aminoracin de destrozos, reparacin y mejora. Las directrices en grficos estaban acompaadas de otros documentos enfocados en la organizacin de capacidades permanentes de preparacin para el desastre dentro de las estructuras gubernamentales. imPLementacin Proyectos Pequeos: Las propuestas para cada proyecto llegaban una tras otra y la aprobacin tardaba alrededor de tres semanas para cada caso. En primer lugar, se realizaba una visita al local y a continuacin se revisaba la propuesta para asegurarse de que responda a un problema relacionado con el cicln, de que pudiese llevarse a 115
tcnicas de anudado.
tcnicas de refuerzo.
cabo por un mximo de USD 5.000,00 y que cumpliese otros criterios. Se estableci un claro acuerdo de divisin de responsabilidades entre la organizacin y la aldea. La organizacin se encargara de conseguir los materiales mientras que la aldea se responsabilizara tanto de recoger los materiales en el depsito local como de la construccin. Entre los desafos estuvo el hacer que las aldeas entendieran para qu se usaran los materiales. Este problema se convirti en central en las aldeas donde las estructuras de liderazgo no estaban claras. Estrategia de mitigacin del desastre: Los estudios, adems de las directrices en grficos, se pusieron a disposicin del gobierno de Tonga. Otros consultores publicaron directrices grficas similares como suplementos en un peridico local. Logstica y materiaLes Proyectos Pequeos: En algunos casos, con los Proyectos Pequeos, la ONG pudo pedir a las aldeas que mostraran cunto material de construccin ya tenan y cunto estaban dispuestos a usar en el proyecto. El presupuesto resultante del proyecto se us para contrarrestar la escasez. En algunos proyectos, la organizacin de implementacin no pudo hacer un primer sondeo de los recursos de construccin y, por tanto, tuvo que elaborar un presupuesto ms amplio. Algunos materiales (por ejemplo la madera y la paja) podan conseguirse a nivel local pero muchos otros materiales tuvieron que ser trasladados a las diferentes islas, haciendo que llevase ms tiempo implementar los proyectos. La organizacin de implementacin pudo comprar materiales escasos en el almacn del Gobierno, libres de impuestos, implicando un ahorro estimado de 27%.
Previniendo el levantamiento debido a los fuertes vientos.
tcnicas de resistencia al viento.
Fijacin segura al revestimiento de la pared.
Fijacin segura al tejado.
usar refuerzos diagonales !!!
116
D.9 sudn, 1985 conFLicto

camPamentos PLaniFicados
tiPo de Proyecto
Campamentos planificados.
desastre
Guerra civil y hambruna en Etiopa (Eritrea y Tigray) 1983-1984.
PoBLacin desPLazada a causa deL desastre

Cientos de miles.

232.000 a lo largo de 15 complejos de campamentos (junio, 1985). Capacidad del campamento diseado para acoger hasta 640.000.
Eritrea Sudn Etiopa

Desconocida.
tamao deL aBrigo

Varios tamaos.
resumen
El traslado de los refugiados de campamentos ms pequeos concedi algn tiempo para crear mejores emplazamientos y servicios en campamentos ms amplios, construidos en una segunda fase. Los campamentos construidos usando una jerarqua de agrupamientos de refugios (agrupamiento bloque sector) fueron de ayuda a los actores humanitarios al garantizar el apoyo por ciclos a la repatriacin.

1 3 98 19 84
I
Prdida de las cosechas en Etiopa
bre iem 84 pt se 19
bre em 84 vi no 19
bre em 84 i dic 19
en
ero
19
85
ab
1 ril
98
ju
1 nio
98
Puntos Fuertes y Puntos dBiLes El trabajo con las agencias de ayuda local permiti a los planificadores de los campamentos entender las estructuras de las aldeas y comunidades adems de adaptar las disposiciones de los campamentos de acuerdo a estas estructuras. Haber demarcado claramente las secciones y bloques en el campamento facilit la repatriacin y la reutilizacin del campamento para los recin llegados. La descentralizacin de los servicios en el campamento permiti capacitar ms fcilmente a los trabajadores del rea de salud de la aldea en su preparacin para la repatriacin. Las directrices multisectoriales sobre la planificacin y administracin del campamento haban estado disponibles por un nmero de aos pero no muchas organizaciones de implementacin las conocan lo suficientemente. Al inicio, los campamentos no planificados no solo tuvieron problemas con el abastecimiento del agua sino que algunos tuvieron problemas de amenaza a la salud debido al drenaje, una vez comenzaron las lluvias. El traslado a los nuevos campamentos, si bien inevitable, supuso altos costos al programa. Ni siquiera los diseos avanzados de campamentos pueden resolver los graves problemas de desnutricin o de enfermedades contagiosas. antes deL FLujo Exista un conflicto entre el gobierno de Etiopa y los grupos rebeldes que luchaban por la independencia de Eritrea y Tigray desde la dcada de los 70. Muchos refugiados del conflicto se mudaron a Sudn. Durante 19831984, al conflicto se le aadi la sequa en muchos pases de frica, causando hambruna. No existieron programas tempranos de advertencia o reservas adecuadas hasta despus de septiembre de 1984. Antes de 1984, se haba suministrado suficiente comida desde Sudn a Tigray. A mediados de 1984, la Sociedad de Ayuda a Tigray (REST), una organizacin nacional de ayuda civil, afirm que el hambre haba alcanzado niveles de crisis y que esto expulsara a los tigrayanos fuera de Tigray hasta Sudn, donde recibiran ayuda. 117
ria ta lun vo s. in na ac so tri per pa 0 Re .00 se 55 in nc de fu de de os de en . sa m a Ta a d ce or du il p re in rm nc po fu s 5 de nto de me il sa a r m ta mp po La s ca l 15 lo a en enta m la au a. re rd ob ela po a s ic m ar . or e v tos inf a d en Se ci m en pa es m pr ca in los ac en igr m la de . o ala ici sc In e de . n ra jo ray flu Tig ag an e gr sd er de im os Pr iad g fu
re
Plano de bloques.
Los primeros campamentos en Sudn estaban algunas veces situados cerca de los emplazamientos de los antiguos asentamientos permanentes de refugiados. En diciembre de 1984, se observ que no haba recursos hdricos suficientes para estos campamentos y, por tanto, se tom la decisin de buscar lugares que pudieran acoger un nmero mayor de refugiados. Incluso, no todos los campamentos disponan de agua limpia durante muchos meses. Las enfermedades causadas por el agua junto con la varicela y la desnutricin en los recin llegados se conviertieron en la fuente principal de muertes en los campamentos. Aunque los sudaneses haban acogido en los asentamientos a cientos de miles de refugiados llegados desde Etiopa, durante las dos dcadas anteriores, el aumento de los nuevos flujos y el hecho de que Sudn estaba sufriendo tambin los efectos de la sequa hicieron que la poltica del gobierno sudans diese un cambio. A pesar de que esta decisin fue anulada, el gobierno indic que se esperaba que los refugiados no permaneciesen en los campamentos a largo plazo. desPus deL Primer FLujo Las ONGs comenzaron a buscar lugares adecuados para los nuevos campamentos. 55.000 refugiados pudieron regresar a Etiopa entre abril y junio de 1985, cuando las lluvias 118
comenzaron de nuevo, pero an quedaban 258.000 nuevos refugiados etopes en Sudn Oriental (adems de 120.000 refugiados chades en el oeste del pas, 700.000 antiguos refugiados etopes y nmeros crecientes de sudaneses internamente desplazados). seLeccin y eVaLuacin de BeneFiciarios No hubo seleccin per se. A medida que los refugiados iban llegando a los campamentos en grupos ms o menos intactos, se vea la posibilidad de trabajar con los lderes de las aldeas y las estructuras sociales para identificar a los miembros vulnerables. derecHos de ProPiedad deL sueLo No se concedi a los refugiados derechos permanentes al suelo. De hecho, el gobierno de Sudn insisti en que a los nuevos refugiados no se les concedera la residencia permanente. soLuciones tcnicas Una vez tomada la decisin de transferir a algunos de los refugiados desde campamentos inadecuados, se organizaron nuevos campamentos siguiendo una jerarqua de construccin en bloques. Estos comenzaron con un Grupo de Refugio segn el tamao de cada familia. Los agrupamientos podran reagruparse para formar un bloque que alcanzara el
tamao de una aldea. Un nmero de bloques conformara un sector del campamento. Un detalle importante es que el nmero de agrupamientos en un bloque no estaba predeterminado sino que dependa del nmero de familias extensas que procedieran de cada aldea de Tigray. En la medida de lo posible, los servicios tales como unidades de salud y centros de alimentacin complementarios fueron descentralizados y se disponibilizaron a travs de los campamentos. Se reserv espacio en cada bloque para llegadas posteriores procedentes de cada aldea. Esta jerarqua de agrupamiento, bloque y sector se tom del Manual para situaciones de emergencia que haba sido puesto a disposicin dos aos antes de la crisis. Se cre una versin de este manual especfica para Sudn. Cubiertos el abastecimiento de agua, el saneamiento y la logstica para la comida y medicinas, el refugio bsico era a menudo una carpa tukul tradicional hecha de ramas, aunque hubo distribucin de algunos materiales de abrigo. La insistencia del gobierno en que los campamentos deberan ser de corto plazo evit el uso de materiales de abrigo ms duradero, aunque los recursos hubiesen estado disponibles. imPLementacin REST (Sociedad de Ayuda a Tigray) conducira a menudo a los tigrayanos a Sudn en grupos vecinales completos. En algunos casos, REST tambin participara en la transferencia de grupos de uno de los primeros campamentos a un segundo campamento con mejores servicios. materiaLes La presin por parte del gobierno de Sudn evit que se usaran materiales permanentes. Aunque hubo distribuciones de lminas de plstico, muchos de los refugiados vivan en tiendas tukul construidas por ellos mismos con ramas de rboles, paja del pasto y tela. Logstica La logstica fue facilitada por el acceso a los campamentos. La autopista pavimentada ms importante de Sudn, que conecta el Puerto de Sudn con Khartoum pasaba a travs de las reas de los campamentos. Una va de tren importante tambin corra adyacente a la autopista parte del tiempo y los aeropuertos que podan manejar aeronaves grandes o C-130
estaban situados en las ciudades que se usaban como centro logstico. La mayora de los materiales tuvo que ser importada, usando los mecanismos de las Naciones Unidas, aparte de los materiales de abrigo individuales rescatados por los refugiados. Durante la emergencia, hubo retrasos largos en la provisin de materiales pero estos fueron originados por una escasa preplanificacin, la falta de reservas y por problemas organizacionales internos, as como por falta de infraestructura fsica.
Plano del campamento.
Plano de sectores.
[El diseo] presentaba diferentes ventajas importantes. En primer lugar, permiti a las agencias de ayuda capacitar a un cuadro de trabajadores de la salud de cada aldea. En caso de que las personas decidieran regresar a Tigray (lo cual hicieron muchas de ellas varios meses despus de llegar al campamento), las destrezas y la capacitacin que los trabajadores adquirieron las llevaran consigo a su retorno. En segundo lugar, se proporcionaron administradores del campamento encontrando una forma simple de reunir a las familias. Cualquiera que llegara a Sudn procedente de Tigray, tan solo deba informar a las autoridades de ayuda de qu pueblo tigrayano era y sera transferido al campamento donde las personas de ese pueblo se encontraban. La reunificacin de la familia se pudo manejar en forma de autoayuda. Al final, los administradores del campamento se encontraban con una organizacin comunitaria intacta con la cual trabajar, facilitando las actividades que requeran notificacin u organizacin de los refugiados. Fred Cuny.
119
materiaL adicionaL de Lectura

sitios weB
documentos cLaVe reLacionados con Proyectos de aBrigo

www.humanitarianreform.org La pgina de inicio del proyecto para establecer los agrupamientos como mecanismo de coordinacin. Incluye las pginas de agrupamientos para refugios de emergencia y agrupamientos para la recuperacin temprana, los cuales contienen material adicional de lectura sobre el enfoque por agrupamientos y sobre cuestiones tcnicas. www.reliefweb.int Informacin actualizada sobre situaciones complejas de emergencia y desastres naturales. Tambin incluye un archivo de informacin, informes de campo y de situacin de las emergencias desde 1996. www.shelterlibrary.org Una biblioteca de documentos gratuitos que versan sobre los asentamientos transitorios y la reconstruccin. Proyecto de administracin de campamentos, kit de herramientas de administracin de campamentos 2008 Disponible online en www.nrc.no/camp Un manual de campo exhaustivo para las agencias de administracin de campamentos y participantes involucrados en operaciones en los campamentos. Corsellis and Vitale, Transitional Settlement: Displaced Populations / Asentamientos Trasitorios: Poblaciones Desplazadas, Oxfam Publicaciones 2005. Disponible online: www.shelterlibrary.org, Copias impresas (solicitar a Oxfam Publicaciones). Directrices dirigidas a planificadores estratgicos e implementadores de respuesta en materia de asentamientos. Considera opciones de asentamiento para las poblaciones desplazadas. IFRC/OXFAM, Lonas de plstico. Gua sobre las especificaciones y uso de la lona de plstico en la ayuda humanitaria. Disponible en www.plastic-sheeting.org Una gua para el uso y especificaciones de las lonas de plstico en las operaciones humanitarias. El Proyecto Esfera, Carta Humanitaria y Normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastre, 2004 Disponible online: www.esferaproject.org Establece que las personas afectadas por desastres tienen derecho a esperar la ayuda humanitaria. Incluye la planificacin de los refugios y asentamientos con sus normas, indicadores y listas de control. OAD/NU, (actualmente OCAH/NU), Davis, I., Shelter After Disaster Guidelines for Assistance/Refugio tras el Desastre: Directrices para la Ayuda, 1982. Disponible online from www.sheltercentre.org (www.reliefweb.int/library/documents/2003/undro-shelter-jul82.htm) Directrices y descripcin de la provisin de refugios en todos los aspectos de los desastres naturales (desde la preparacin hasta la reconstruccin). OCAH/NU, Transitional Settlement and Reconstruction after Natural Disasters Asentamientos Transitorios y Reconstruccin tras los Desastres Naturales 2008, edicin de campo. Disponible online: www.shelterlibrary.org Directrices dirigidas a planificadores estratgicos e implementadores de respuestas de asentamiento. Considera asuntos relacionados con los asentamientos para personas afectadas por desastres adems de mtodos de ayuda para apoyarlos en la reconstruccin. OCAH/NU, Deng, M. Francis, Guiding Principles on Internal Displacement Directivas sobre los Desplazamientos Internos (1998). Disponible online: www.shelterlibrary.org Identifica los derechos y garanta de proteccin de las personas desplazadas internamente. De relevancia para los casos de desplazamiento forzoso, para la proteccin y asistencia durante el desplazamiento as como durante el retorno, reasentamiento y reintegracin. ACNUR (Agencia de la ONU para los refugiados), Manual para Situaciones de Emergencia, ACNUR, 3 ed. 2007. Disponible online en www.unhcr.ch Una gua de administracin para establecer operaciones de emergencia para flujos de gran escala. Ofrece consejos sobre cmo abordar varios aspectos relacionados con las respuestas en situaciones de emergencia.
120

Proyectos de Vivienda 2008

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Proyectos de Vivienda 2008

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Proyectos de ViVienda

Seccin B: Asia ................................................................................................................41

Seccin C: Amrica Latina y el Caribe ............................................................................81

Seccin D: Estudios de caso histricos ..........................................................................95

Material adicional de lectura ........................................................................................120

seLeccin de estudios de caso

frica Amricas Asia y Medio Oriente Europa Total

necesidad gLoBaL Por ViViendas

resumen de Los estudios de caso

aPoyo a Los aFectados

Distribucin de artculos no comestibles

Conocimiento tcnico espec.

ProPiedad deL sueLo

modeLos de auto construccin y construccin Por contratistas

ILuStRACIn DE LA DuRACIn DE LoS EStuDIoS DE CASo En EStE LIBRo

Clave Duracin del desastre natural Duracin del conflicto o desplazamiento

Duracin del proyecto

Duracin del proyecto

o a 1 ses me 9 ses me 6 ses me

A.9 Sudn, Darfur, 2004

A.2 Eritrea, 1998

A.5 Liberia, 2007

A.6 Mozambique, 2007

A.1 r.d. deL congo-goma, 2002 VoLcn

casas damniFicadas Por emergencia/ no de FamiLias desPLazadas

PoBLacin oBjeto deL Proyecto

tasa de ocuPacin a La entrega

R.D. del Congo

cronoLoga deL Proyecto

Puntos Fuertes y Puntos dBiLes

Muestra de una casa temporaria. Foto: Graham Saunders.

situacin antes de La emergencia

reduccin de riesgo de desastre

Estructura de una casa mostrando riostras cruzadas. Foto: Graham Saunders.