ASPECTOS DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO POR LAS ENTIDADES LOCALES.

Rafael Garca i Mates

Secretario de Administracin Local, Categora Superior.
Presidente de la ONGD, MUSOL (Municipalistas por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional)

A) CONTENIDO DE LA ACCIN SOLIDARIA INTERNACIONAL DE LOS MUNICIPIOS Y ALCANCE DE ALGUNOS TERMINOS.

La accin solidaria municipal incluye muchas actividades por lo que se refiere a la actividad solidaria internacional, nos solemos referir a ella utilizando trminos tales como Cooperacin descentralizada, cooperacin municipalista, cooperacin al Desarrollo Internacional, Ayuda al Desarrollo, Ayuda Humanitaria, etc. Son trminos que se utilizan como sinnimos y que si bien explican o se incluyen en la accin solidaria internacional municipal, se refieren a cosas y realidades diferentes que es necesario deslindar. La Cooperacin, etimolgicamente significa "Accin simultnea de dos o ms agentes que obran juntos y producen un mismo e idntico efecto". La Cooperacin al Desarrollo Internacional, sera pues el trabajo conjunto que se lleva a cabo entre dos o ms agentes que obran en comn, a travs de acciones, proyectos, programas o procesos y producen un mismo e idntico efecto en los pueblos y pases del tercer mundo En sentido amplio LA COOPERACION DESCENTRALIZADA, es la que hacen o promueven los poderes y entes locales descentralizados (Ayuntamientos, Comunidades Autnomas, Diputaciones Provinciales, etc.), bien directamente, bien a travs de asociaciones, grupos de ciudadanos, ONGDs, sindicatos o cualquier instancia social o econmica de la sociedad civil. Frente a este concepto aparecen otros tres diferentes: a) La Cooperacin descentralizada es aquella realizada por los entes regionales y locales de los paises donantes1., b) es aquella que llevan a cabo las Entidades no estatales, pblicas o privadas, es decir, entes regionales, entes locales, ONGD, empresas y sociedad civil, c) Es aquella que se realiza hacia los Entes Locales de los pases beneficiarios, sin articularse a travs de sus estructuras estatales, incidiendo, as, ms directamente en el mbito de los ciudadanos. LA COOPERACION MUNICIPAL, es parte de la Cooperacin descentralizada. Es la que se hace desde el espacio social, poltico, econmico y cultural del municipio. Dentro de esta se distingue la cooperacin municipalista que es la que se establece entre las Corporaciones locales del Norte y del Sur. Es una cooperacin bilateral de ente local a ente local y se refiere en general a los mecanismos e instrumentos de gestin y administracin. LA COOPERACION INTERNACIONAL AL DESARROLLO, es definida por el C.A.D2. como el conjunto de recursos y posibilidades que los paises desarrollados destinan a los paises en desarrollo o a los organismos internacionales con el objetivo de favorecer el desarrollo de los mismos.

Este es el concepto de la Ley de Cooperacin Internacional al Desarrollo y que utilizan las CCAA y la mayor parte de la doctrina espaola. 2 Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE

Semejante concepto utiliza la Ley 23/1998 de 7 de julio de Cooperacin Internacional al Desarrollo pero estableciendo que el objetivo es favorecer el progreso econmico y social. El PNUD3 inspirndose en los trabajos del premio Nobel Amartya Sen, desde el ao 1990 delimita el concepto de desarrollo no ya desde una perspectiva economicista sino como "el proceso mediante el que se ofrece a las personas mayores oportunidades,. Entre estas las mas importantes son: una vida prolongada y saludable, educacin y acceso para tener un nivel de vida decente.". Otras oportunidades incluyen las libertades polticas, los derechos humanos y el respeto a si mismo. De este modo para medir el desarrollo de un pas y su crecimiento ya no se examina exclusivamente el incremento de la renta, sino que parmetros como la longevidad, la educacin, la salud, etc. son esenciales. El ltimo informe sobre desarrollo Humano 20024, se titula "Profundizar la democracia en un mundo fragmentado" seala en su prefacio:
".... la poltica es tan importante para el xito del desarrollo como la economa. La reduccin sostenible de la pobreza requiere que haya un crecimiento equitativo, pero tambin requiere que los pobres tengan poder poltico. La mejor manera de conseguirlo de manera coherente con los objetivos del desarrollo humano es erigir formas firmes y profundas de gobernabilidad democrtica en todos los niveles de la sociedad. ...... es evidente que la gobernabilidad democrtica efectiva an no es una realidad. ... si continan las tendencias actuales, es improbable que una parte significativa de los Estados del mundo logren conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo principal de reducir la pobreza extrema a la mitad para el ao 2.015. ...... y concluye que "El mensaje central de este Informe es que la gobernabilidad efectiva reviste importancia capital para el desarrollo humano, y que las soluciones duraderas tienen que ir ms all de los temas limitados, y basarse ms firmemente en polticas democrticas en la acepcin ms amplia de la expresin. En otras palabras, no se trata de la democracia que practica un pas o un grupo de pases determinados, sino ms bien de un conjunto de principios y valores fundamentales que permitan que los pobres reciban poder a travs de la participacin y, al mismo tiempo que se les proteja contra las acciones arbitrarias e irresponsables que les infligen en su vida los gobiernos, las empresas multinacionales y otras fuerzas....... en el plano nacional semejante profundizacin de la democracia exige concentrarse en el fortalecimiento de las instituciones estatales democrticas. .... En la practica, esta profundizacin exige dedicar recursos y conocimientos a la difcil cuestin de saber cmo hacer realidad estas ideas identificando a los paises y ayudndoles a llevar a cabo polticas y practicas, en esferas que van desde el fortalecimiento de los parlamentos hasta el establecimiento de fuerzas policiales responsables a fin de DESCENTRALIZAR EL PODER A NIVEL LOCAL."

La Cooperacin Internacional al Desarrollo es un concepto ms amplio que el de AYUDA AL DESARROLLO. La Cooperacin Internacional al Desarrollo consiste en la transferencia de recursos orientados a favorecer el desarrollo pero sin que deba concurrir ningn elemento de liberalidad que si ha de concurrir en la Ayuda al Desarrollo. Para que se pueda hablarse de AOD, han de cumplirse tres condiciones: a) La ayuda ha de destinarse a desarrollo econmico y social (no cabe destinarla a desarrollo comercial ni militar)

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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Ediciones Mundi Prensa 2002

b) Ha de incluir al menos algn elemento de liberalidad o concesionalidad que de acuerdo con el CAD ha de ser de al menos ms del 25% para que pueda computarse como AOD. c) Finalmente la ayuda ha de destinarse a alguno de los pases incluidos en una lista que ha redactado el CAD, que incluye los paises de desarrollo ms bajo. Despus de esta introduccin a alguno de los conceptos que vamos a utilizar, creo que se puede adelantar que los municipios y dems entes locales, pueden intervenir en el campo de la Cooperacin Internacional, utilizando cualquiera de las formas e instrumentos a que me he referido, y en todo caso, frente a la Cooperacin llevada a cabo por el Estado y las Comunidades Autnomas, donde la Cooperacin y la Ayuda tal y como las hemos conceptuado aparecen confundidas ( la ley de cooperacin incluye la cooperacin como parte de la accin exterior del Estado5), la cooperacin municipal es una cooperacin que goza de un mayor nivel de incondicionalidad por lo que en su practica totalidad puede incluirse dentro de la AOD computable por el CAD. En esta intervencin utilizaremos Cooperacin Internacional para el desarrollo para referirnos a la totalidad de la accin solidaria municipal.

La Ayuda Humanitaria hara referencia a algo diferente a la Cooperacin,.Es la ayuda que se presta para resolver una situacin de necesidad y no es su finalidad el desarrollo aunque pueda contribuir a el de alguna manera. La Ley de Cooperacin al Desarrollo (Art. 12), nos da el siguiente concepto: La ayuda humanitaria consiste en el envo urgente, con carcter no discriminado, del material de socorro necesario, incluida la ayuda alimentaria de emergencia, para proteger vidas humanas y aliviar la situacin de las poblaciones vctimas de catstrofes naturales o causadas por el hombre o que padecen una situacin de conflicto blico. Esta ayuda la llevan a cabo las Administraciones Pblicas directamente o a travs de organizaciones no gubernamentales y Organismos internacionales. Esta ayuda podr dar paso a actividades de rehabilitacin, de reconstruccin de infraestructuras, restablecimiento institucional o de reinsercin de poblaciones afectadas, debiendo promoverse la mayor coordinacin posible entre las entidades que colaboren y respecto de las instituciones u organizaciones locales, a fin de tener en cuenta los objetivos de desarrollo a medio y largo plazo. 2.- INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO6 La Ley seala las siguientes formas o instrumentos: a) Cooperacin Tcnica que incluye cualquier modalidad de asistencia dirigida a la formacin de recursos humanos del pas receptor. Se articula a travs de programas y proyectos de refuerzo de formacin y capacitacin, as como de asesoramiento tcnico con asistencia de expertos, agentes sociales, organizaciones no gubernamentales, empresas espaolas, aportacin de estudios o transferencia de tecnologa. b) Cooperacin econmica y financiera Se expresa a travs de aportaciones destinadas a proyectos de inversin para el aumento del capital fsico de los paises
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y por tanto vinculada adems a otros intereses. Artculo 9 y siguientes d e la Ley de Cooperacin.

beneficiarios y a proyectos de ayuda a los sectores econmicos. Se manifiesta a travs de contribuciones oficiales a organismos internacionales de carcter econmico y financiero, acuerdos financieros de alivio o condonacin de deuda, donaciones, prstamos o ayudas. c) La Ayuda humanitaria antes descrita y finalmente: d) La educacin para el desarrollo y sensibilizacin social consistentes en el conjunto de acciones que desarrollan las Administraciones pblicas, directamente o en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo para promover actividades que favorezcan una mejor percepcin de la sociedad hacia los problemas que afectan a los paises en desarrollo y que estimulen la solidaridad y cooperacin activas con los mismos, por va de campaas de divulgacin, servicios de informacin, programas formativos, apoyo a las iniciativas a favor de un comercio justo y consumo responsable respecto de los productos procedentes d elos paises en desarrollo. Como modalidades o formas de ejecutar los programas, proyectos y acciones de cooperacin, la Ley distingue entre financiacin y ejecucin bilateral o multilateral (art. 14 de la Ley) La ejecucin es multilateral cuando se realiza a traves de las contribuciones a organizaciones internacionales y es bilateral cuando tiene lugar directamente con un pas receptor,. En el caso municipal el equivalente sera la de municipio a municipio para la bilateral y la integracin en algn otro ente que agrupe municipios u otros entes en la multilateral. Aunque todos los mecanismos, instrumentos y formas tienen cabida legal en el mbito municipal, sin que quepa vedar ninguno en razn de la legalidad, hay algunos que se consideran ms adecuados y que serian la Cooperacin directa entre municipios, la que se efecta a travs Fondos de Solidaridad, Mancomunidades de municipios, la cofinanciacin de proyectos a traves de ONGD,s u otros actores , la sensibilizacin el apoyo a movimientos ciudadanos,y otros. Me referir brevemente a ellos: La Cooperacin municipalista como la hemos definido: de municipio a municipio y en apoyo a actividades de gestin y administracin, es sin duda la cooperacin internacional ms adecuada para estos y en la que los municipios espaoles pueden aportar su experiencia prxima. A travs de la cooperacin entre municipios del Norte y del Sur, a travs de convenios o acuerdos, es posible el reforzamiento municipal, sin necesidad de destinar grandes recursos econmicos. Esta forma de cooperacin de la que, junto a las dems, en algn momento se ha discutido su legalidad, es perfectamente utilizable por los municipios espaoles. En este sentido numerosas sentencias del Tribunal Constitucional que resuelven conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas declaran7 que la dimensin exterior de un asunto no puede servir para realizar una interpretacin expansiva del artculo 149.1.3 de la Constitucin Espaola de 1.978 que venga a subsumir en la competencia estatal toda medida dotada de una cierta incidencia exterior por remota que sea .... y seala que el ncleo fundamental de relaciones internacionales como competencia del Estado comprendera el ius contrahendi (celebracin de
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Por todas STC de 8 de marzo de 1.993

Tratados), el ius legationis (a la representacin exterior del Estado) y a la creacin de obligaciones internacionales y a la responsabilidad internacional del Estado. Esta misma doctrina creemos que puede ser de aplicacin a los municipios que en tanto entren en relacin con otros municipios del Sur y no celebren Tratados que contengan obligaciones y no asuman funciones de representacin ante el Estado en que se encuentra el municipio del Sur son perfectamente legales. En este sentido la carta de autonoma local. Es especialmente en la cooperacin municipio a municipio donde este puede aportar su colaboracin con los pases del Sur para el fortalecimiento del poder local como instrumento para la democratizacin y de las polticas dirigidas a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. Los Municipios espaoles pueden contribuir a este reforzamiento mediante la transferencia de su experiencia y la difusin de sus instrumentos tcnicos. Esta forma,. sin embargo hemos de reconocer que precisa de municipios de un cierto tamao y con una infraestructura mnima y es difcil de ejecutar por pequeos y medianos municipios. Aqu algunas organizaciones No Gubernamentales especializadas en lo municipal y las Diputaciones Provinciales, podran constituirse como instrumentos para acompaar en una primera etapa a los municipios que se decidan a ello. La sensibilizacin es la parte de la poltica solidaria para la que el municipio est mas capacitado, adems de que puede desarrollarse indistintamente por municipios grandes y pequeos. Igualmente puede llevarse a cabo directamente o a travs de Fondos, Mancomunidades, ONGD,s y otros movimientos ciudadanos y para las que no existe ninguna traba legal. Es ms, esta es o debe ser una poltica horizontal de toda la accin municipal. y no solo de la estrictamente solidaria. La proximidad del Municipio a los ciudadanos le permite una especial efectividad para la que otras Administraciones de mayor tamao tienen ms dificultades. la accin de sensibilizacin debe abarcar no slo la que tradicionalmente se conoce con esta denominacin sino que la propia poltica de ejecucin directa de proyectos o de cofinanciacin de proyectos de Cooperacin a travs de Ongd,s y otros actores, debe ir destinada a esta actividad. En efecto, cada proyecto que se ejecute o cofinancie una vez ejecutado, puede y debe servir para acciones de sensibilizacin en todos los mbitos. Desde la mera difusin de lo hecho, hasta contactos personales mediante visitas de las contrapartes. De ah que la confusin de los recursos propios de cooperacin en otras instancias, pierden gran cantidad de su fuerza sensibilizadora y por eso me pronuncio ya desde ahora restrictivamente respecto a ello.

La cofinanciacin de proyectos a travs o junto a las Ongd,s, esta es una forma de gestin que compromete gran cantidad de recursos por parte de los gestores, encuentra su apoyo en la actividad de fomento que desarrollan las entidades locales, su regulacin se encuentra recogida en el Reglamento de Servicios de las Entidades Locales pero tambin en el artculo 9.2 de la Constitucin, en cuanto que adems de contribuir a satisfacer necesidades pblicas, supone una actividad de fortalecimiento de la sociedad

civil , "...... facilitando la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social" A travs de convocatorias pblicas fundamentalmente, los municipios pueden cofinanciar actividades tanto de Cooperacin al Desarrollo como de sensibilizacin junto con las Ongds. Esta es una forma de llevar a cabo indirectamente la Cooperacin a la vez que fortalecer a los grupos, no solo de organizaciones de desarrollo sino a otros colectivos de la sociedad civil organizada de mbito local tales como asociaciones de jvenes, movimientos ciudadanos, asociaciones de vecinos, colegios profesionales, etc. e integrarlos en esta actividad a la vez que crear redes de ciudadanos al servicio de los valores solidarios con el tercer mundo. Este es un instrumento cuya utilizacin puede llevarse a cabo por grandes y por pequeos municipios. Los Fondos de Cooperacin, constituyen una forma de gestionar tambin los recursos que los municipios destinan a la Cooperacin. Esta frmula encuentra su fundamento jurdico en la capacidad que la ley atribuye a los municipios para constituir asociaciones de naturaleza privada o pblica, tiene como gran ventaja adems de unir los recursos de varios municipios para acometer proyectos de mayor envergadura y con mayor eficacia. Es un procedimiento utilizable por todo tipo de municipios especialmente por los que menos capacidad de gestin tienen Las Mancomunidades, se han constituido en algunas comarcas como instrumentos para la Cooperacin. Como quiera que a las Mancomunidades les es de aplicacin la misma legislacin que a los municipios, trasladamos aqu lo dicho para ellos.

Esta es una formula que permite sumar los recursos y destinarlos a proyectos de cooperacin conjuntamente con los de otros municipios por eso el objetivo suele ser el aprovechar al mximo los recursos pblicos. Se dice que sumando pequeos aportes se puede lograr un mayor impacto con los proyectos. . Sirva este apartado como introduccin y para avanzar que todos los procedimientos y quizs algn otro como los hermanamientos que he omitido, tienen cobertura legal y que por ello pueden ser utilizados por los municipios, dependiendo en todo caso de la sensibilidad, capacidades, ONGd y otras entidades existentes en el trmino municipal, etc. Ya adelanto que considero como la frmula general mas adecuada, cuando sea posible, combinar todas las formas descritas, desde destinar una parte de los recursos a la cooperacin directa municipio a municipio, apoyando la gestin y el fortalecimiento democrtico, y confinanciando con otra parte de los recursos a Ongds e integrndose en grupos de municipios para llevar a cabo conjuntamente alguna actividad, efectuando actividades de sensibilizacin en el municipio, apoyando movimientos e iniciativas, etc. Lo que se ha de evitar a toda costa es que los Municipios "introduzcan en un buzn" los fondos que destinan a la Cooperacin, y lo hagan de espaldas a sus ciudadanos, por eso mismo todas las formulas utilizadas han de evitar que la accin solidaria se diluya en centros de decisin alejados del municipal y de sus ciudadanos perdiendo su potencialidad sensibilizadora.

3.- NORMAS O TTULOS JURDICOS QUE HABILITAN A LOS MUNICIPIOS PARA INTERVENIR EN LA COOPERACIN AL DESARROLLO INTERNACIONAL.

Ninguna norma mas que el artculo 20 de la Ley de Cooperacin Internacional, cita juntos a municipios y a la cooperacin internacional al desarrollo. Parecera que es esta norma la que atribuye las competencias. Sin embargo el artculo citado viene a poner de manifiesto como despus veremos que existen otras normas en las que se asienta jurdicamente la intervencin municipal en la Cooperacin Internacional al Desarrollo por parte de los Municipios y que aqul precepto viene a respetar. De ah que evite entrar a una regulacin que pudiera resultar ilegal por invadir competencias municipales por este motivo. En los ltimos aos en que los municipios han actuado en el exterior mediante visitas, hermanamiento, ejecucin de proyecto, ingreso en organizaciones de carcter solidario internacional, etc. Dichas actividades pese a la falta de referencias legislativas que expresamente atribuyeran la competencia a los municipios en la legislacin local no han sido ni son opuestas al ordenamiento jurdico. Como se ha sealado, los entes locales no son sujetos del derecho internacional. Ya nos hemos referido a que reiterada doctrina del Tribunal Constitucional8 ha declarado (resolviendo conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas) que toda la accin exterior no puede calificarse de poltica internacional y por tanto el alcance de Relaciones Internacionales atribuida como competencia exclusiva al Estado comprende las materias relativas a la celebracin de Tratados (ius contrahendi), a la representacin exterior del Estado ius legationis, a la creacin de obligaciones internacionales y a la responsabilidad internacional del Estado. Sin perjuicio de las competencias que en materia de rgimen local9 tienen atribuida las Comunidades Autnomas, este es el criterio que hay que aplicar en la actualidad tambin a los municipios y a las propias Comunidades Autnomas.

Ya sabemos que en la Constitucin los Municipios y dems entes locales, no tienen atribuidas competencias expresamente; esta se limit a distribuirlas entre el Estado y las Comunidades Autnomas. S se contiene en la Constitucin un reconocimiento de la autonoma municipal y una referencia genrica a las competencias al decir que gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, referencia que viene a ser complementada por el artculo 2 de la Ley 7/1985 de 2 de abril RBRL, al declarar que: artculo 2 1 Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las Entidades
locales, la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, reguladoras de los distintos sectores Sentencia del Tribunal Constitucional de 26 de mayo de 1.994, nm. 165/1994 Creo que el ttulo Rgimen Local no atribuye competencias para regular las de los municipios en esta materia.
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de accin pblica, segn la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos. 2 Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los Entes locales en las materias que regulen

La autonoma conforme a la declaracin constitucional implica el reconocimiento de un mbito de intereses propios que los municipios estn encargados de gestionar10 No atribuyndose expresamente por la legislacin de rgimen local competencia alguna en materia de Cooperacin al Desarrollo, hemos de asentarla en los principios generales y en los preceptos en cuya interpretacin pueda caber. El precepto en que con mayor claridad podemos fundamentar la intervencin local en la cooperacin internacional, es el articulo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril RBRL, artculo 25,.
1 El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal .. 3 Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.

Este precepto se ha interpretado como una presuncin de que son de la competencia local todos aquellos asuntos en que exista un inters para la comunidad municipal y que la ley no haya atribuido a otra Administracin Pblica. Por tanto, podemos partir de que los Entes Locales tienen competencia para actuar en el mbito de la cooperacin al desarrollo internacional, con las limitaciones que deriven de las competencias atribuidas a otras Administraciones Pblicas, particularmente al Estado, en materia de relaciones internacionales.11 Si existiera alguna duda, la Carta Europea de la Autonoma Local12 en su artculo 10.3 reconoce y configura el derecho de asociacin de las Entidades locales. Su prrafo tercero declara 3. Las Entidades locales pueden, en las condiciones eventualmente previstas por la ley, cooperar con las Entidades de otros Estados. Esta declaracin es lo suficientemente clara y amplia para amparar al derecho de los municipios a intervenir a nivel internacional en actividades de cooperacin. Pero, esta interpretacin ahora pacficamente admitida, no siempre ha sido as. Partiendo del error de considerar ubicada a la Cooperacin internacional para el Desarrollo en el campo de la poltica exterior del Estado y por tanto de su exclusiva competencia, los municipios para intervenir en este campo tuvieron que superar
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El concepto y alcance de la autonoma se recogen en los artculos 3 y 4 de la Carta de Autonoma Local) 11 Agust Cerrillo i Martnez, Institut Internacional de Governabilitat. La Ayuda al Desarrollo y los entes locales. 12 En vigor en Espaa desde el 1 de marzo de 1.989

fuertes obstculos. Todava la Ley de Cooperacin al Desarrollo dice que "La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo constituye un aspecto fundamental de la accin exterior de los Estados democrticos,13 para fundamentar el ttulo jurdico en virtud del cual se elabora y aprueba. Ntese que habla de accin y no de poltica exterior, cuya direccin corresponde al Gobierno conforme al artculo 97 de la Constitucin, ni de Relaciones Internacionales que son competencia exclusiva del Estado conforme al artculo 149.1.3 de la Constitucin. La Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 1.998, que declaro la nulidad de un acuerdo de hermanamiento entre un municipio espaol y otro de la Repblica Arabe Saharaui Democrtica, acuerdo impugnado por el Estado al amparo del artculo 66 de la LRBRL lo hizo no porque considerara ilegal el hermanamiento sino porque Espaa no haba reconocido a ese Estado por lo que un municipio no poda entablar relaciones con ese pas. La Sentencia del Tribunal Supremo de 13 de julio de 1.989, declaro la nulidad de un acuerdo de una entidad local que aprob la donacin de una cantidad de dinero a un municipio latinoamericano, pero lo hizo por la inexistencia de crdito presupuestario y no porque considerara que haba habido intromisin en competencias estatales, porque en uno de sus fundamentos de derecho declara que si bien el Estado tiene competencias exclusivas en Relaciones Internacional, en ese supuesto no se ha pretendido ninguna relacin internacional y s meramente manifestar, posibilitar y consolidar un hermanamiento entre dos municipios que es lo que las actuaciones muestras "y ello no puede ser valorado como una interferencia en las Relaciones Internacionales entre Estados, cuando no se ha acreditado que se produzca esa intromisin y cuando si consta que es una mera relacin entre dos municipios"14

4.1 - LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN COOPERACIN AL DESARROLLO INTERNACIONAL EN LA CONSTITUCIN. En realidad resulta curioso el titulo de este apartado ya que la Constitucin Espaola de 1.978, no se contiene referencia alguna a las competencias de las Comunidades Autnomas en la materia y menos a las de las entidades locales respecto a la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Sin embargo, en la misma hay fundamentos para mantener las competencias de todas las Administraciones, tambin de la local en la accin solidaria municipal. 1.- La Constitucin despliega su eficacia en un territorio, el Estado Espaol y hacia unas personas los espaoles. Pero tambin es aplicable a otras personas, ya que sabemos que cuando habla de todos, esta refirindose a las personas cualquiera que sea su nacionalidad 15y tambin que regula aspectos de relaciones que puedan extenderse ms all de nuestras fronteras.

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Exposicin de motivos de la Ley 23/1998 de 7 de julio de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Ambas sentencias son citadas por la obra "Poder Local y Solidaridad Internacional FEMP Madrid 1.993 15 As resulta de la interpretacin que ha de hacerse de los derechos fundamentales, conforme a la remisin que este efecta a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que extiende estos a toda la humanidad.

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Por otra parte, an cuando la actividad municipal en su accin solidaria pueda tener destinatarios de fuera del territorio espaol, las decisiones se adoptan aqu los recursos salen desde aqu y las personas sean vecinos o meros residentes de hecho que las sustentan estn tambin en territorio espaol. Por tanto la actividad solidaria municipal, est sometida a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 2.- Ya en el prembulo de la Constitucin, (recordemos que este es slo un elemento auxiliar de la interpretacin de las normas) hay referencias que permiten afirmar que los municipios son competentes para desplegar su actividad solidaria internacional al referirse a la voluntad de la Nacin Espaola de garantizar la justicia, de asegurar a todos una digna calidad de vida, colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la tierra. 3.- Pero es en su parte normativa donde encontramos fundamentos en base a los Principios Generales del Derecho que de la misma se extraen. El Ttulo preliminar proclama que son valores superiores del ordenamiento jurdico espaol, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Estos principios se proclaman e impregnan las normas referidas a todo el actuar de los sujetos que por cualquier causa estn sometidos al ordenamiento jurdico espaol y, sin duda los municipios lo estn. La libertad supone que todo lo no prohibido est permitido. La justicia sin entrar en ninguna otra consideracin filosfica ni ms detenida, sin duda incluye las actividades solidarias de los municipios en pro de la lucha contra la pobreza y sus causas y consecuencias que no son mas que la manifestacin de una patente injusticia. Estos Principios Generales del Derecho que estn presentes y que son informadores de todo el ordenamiento jurdico estn no slo facultando a los municipios a actuar en la Cooperacin para el desarrollo y a ejecutar su accin solidaria sino que constituyen un mandato que ha de tener su proyeccin tanto interna, en su actuar hacia su poblacin, como externa para actuar en el exterior en aras de la consecucin de la justicia. El mandato del artculo 9.2 de la Constitucin a todos los poderes pblicos de facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social constituye un complemento a lo dicho e implica la potenciacin de la actividad ciudadana en la materia. 2.- Si hubiera alguna duda, el artculo 10 del texto constitucional, proclama que "1 La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social" Estos principios sin mengua de su normatividad, tienen un importante contenido axiolgico y, en consecuencia, son de gran trascendencia tanto para el legislador en su tarea creativa de normas como para el intrprete en su funcin hermenetica.16 . No hay nada que atente ms contra la dignidad de la persona y que viole ms derechos inviolables o no que la situacin de pobreza que afecta tan despiadadamente a la mayor parte de los habitantes del planeta y a la que se dirige la accin solidaria internacional municipal que encuentra tambin su apoyo en este precepto.
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Leyes Polticas. Ed Aranzadi edicin septiembre 1999 pag 29.

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La remisin en su apartado 2 a utilizar como criterios interpretativo de los derechos fundamentales y las libertades a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros tratados, es el complemento a lo dicho. al establecer que "2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa" Esta norma proporciona una regla interpretativa importante. El Tribunal Constitucional ha declarado que: Configura el sentido y alcance de los derechos STC 254/1993 f6, "los perfiles exactos de su contenido STC 28/1991, f5, El artculo 10.2 "obliga a interpretar los correspondientes preceptos de sta (La Constitucin) de acuerdo con el contenido de dichos tratados o convenios, de modo que en la prctica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el captulo segundo del ttulo I de nuestra Constitucin (....) Cuando el legislador o cualquier otro poder pblico adopta decisiones que, en relacin con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucin enmarca, limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados tratados o convenios, el precepto constitucional directamente infringido ser el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello aada nada la violacin indirecta y mediata del artculo 10.2 CE que por definicin no puede ser nunca autnoma, sino dependiente de otra que es la que el Tribunal habr de apreciar en su caso" (STC 36/1993, f5. Es decir que an cuando la Declaracin Universal de Derechos Humanos u otros Tratados no son per se normas aplicables e invocables directamente ante nuestros tribunales, la interpretacin de los preceptos constitucionales no puede restringir el sentido que aquellos (la Declaracin Universal y los Tratados) le dan. Sin acudir a otros tratados y refirindonos solo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en la misma se establece las obligaciones y derechos referidos a todos los seres humanos, al decir : "que han de comportarse fraternalmente,17 que tienen derecho entre otros a la Seguridad Social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,18 a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios19, a la educacin20, etc. Pese a que el artculo 53 CE limita el reconocimiento y respeto y proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero "de los principios rectores de la poltica social y econmica" en que se enmarcan los derechos enumerados, a que informen la legislacin positiva y solo podrn ser alegados en funcin de lo que establezcan las Leyes, las leyes espaolas ya reconocen todos esos derechos enumerados. El artculo 10, en relacin con los Tratados y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, extiende esos derechos a todos los habitantes de la Tierra, y constituye un
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Art. 1 Art. 22 19 art. 25 20 Art. 26

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ttulo jurdico que facultara sino obligara adems a todos los poderes pblicos y por tanto a los entes locales a intervenir para hacerlo realidad, lo que se materializa en la accin solidaria internacional de los mismos. Por la remisin efectuada por el artculo 53.2 de la Constitucin, podemos sostener igualmente que el contenido y alcance de esa accin solidaria internacional referida a todos que los municipios, como titulares de un sector de la accin pblica material, estaran ms ampliamente ligados sera a sus propias competencias, que por esa interpretacin se extenderan igualmente a todos.

La misma Ley 7/1985 de 2 abril RBRL, establece como servicios mnimos una lista que se configura por el legislador como un mnimo garantizador del ncleo esencial de calidad de vida para quienes espaoles o no residan en los municipios espaoles calidad de vida que es un mnimo. Este mnimo puede afirmarse que lo es tambin para todos los habitantes de la tierra, por mor del artculo 10.2 de la Constitucin, que obligara a efectuar esta interpretacin.
As pues concluiremos21 diciendo que segn nuestra Constitucin, todos los derechos fundamentales y libertades pblicas en la interpretacin conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros Tratados, son predicables respecto a todos los ciudadanos del mundo y por tanto los poderes pblicos incluidos los municipios, que por tanto son competentes para ello, estn obligados en la medida que lo permita su capacidad de gestin y sus recursos a hacerlos extensivos a estos. Los principios rectores de la poltica social y econmica en que se contienen la declaracin de la mayor parte de los derechos citados .-... la calidad de vida, la salud, la educacin, etc, se configuran conforme a las leyes que los regulan por la remisin del artculo 53 de la CE., por lo que referido a los municipios, el artculo 25 y singularmente el artculo 26 LBRL que establece los servicios mnimos constituye el marco material de los servicios a cuya consecucin han de destinar su accin pblica internacional de Cooperacin.

4.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA LEY ESTATAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO. El artculo 1 de la Ley de Cooperacin Internacional al Desarrollo, determina el mbito de aplicacin de la misma. As seala que esta es aplicable a esta actividad cuando se desarrolla por la Administracin General del Estado, por s o en colaboracin

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No es el objeto de este documento agotar este asunto, ya que ello exigira por si mismo un ms amplio y detenido estudio. No obstante mantenemos que de la Constitucin emanan ttulos suficientes para sustentar la competencia municipal e incluso para establecer su actuar solidario como una obligacin, mxime teniendo en cuenta el principio de que las normas han de ser interpretadas entre otros aspectos conforme al tiempo en que han de ser aplicadas; y en estos momentos la solidaridad se ha configurado como un derecho muy amplio y sentido por los ciudadanos.

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con entidades privadas22 y este mismo precepto seala que se regulan tambin los principios, objetivos y prioridades de la poltica de Cooperacin de las Administraciones Pblicas y los sistemas de relacin y colaboracin entre dichas Administraciones Pblicas.23 El ttulo jurdico que actualmente habilitara expresamente a los municipios para intervenir en la Cooperacin Internacional al desarrollo lo constituye el artculo 20 de la Ley de Cooperacin al declarar que : "1.- La cooperacin para el desarrollo que se realice desde
las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, expresin solidaria de sus respectivas sociedades, se inspira en los principios objetivos y prioridades establecidas en la seccin 2.0 del captulo I de la presente Ley. 2 La accin de dichas entidades en la cooperacin para el desarrollo se basa en los principios de autonoma presupuestaria y autorresponsabilidad en su desarrollo y ejecucin, debiendo respetar las lneas generales y directrices bsicas establecidas por el Congreso de los Diputados a que se refiere el artculo 15.1 de la presente Ley y el principio de colaboracin entre Administraciones Pblicas en cuanto al acceso y participacin de la informacin y mximo aprovechamiento de los recursos pblicos."

Esa es toda la referencia que la Ley de Cooperacin efecta a los municipios. Digo que esta norma en principio amparara la actuacin municipal en este campo, aunque en realidad no lo hace ni podemos a partir de la misma configurar la actuacin municipal y hemos de seguir acudiendo a los preceptos ms arriba citados. Tampoco seala un marco en el que los municipios hayan de ejercer sus competencias. Pero como los nombra, y reconoce que actan en el marco de la solidaridad internacional, hay aqu un ttulo que impide desconocer su competencia en la materia como se hizo hasta fechas bien recientes. Pese a la apariencia de que por la remisin efectuada muchos de los preceptos de la Ley seran aplicables a los municipios, en realidad, la norma, profundamente respetuosa con la autonoma tanto de las Comunidades Autnomas como de los municipios, viene a establecer una especie de principios generales dentro de los cuales puede moverse la actividad solidaria de unas y otros con mucha amplitud. Para determinar hasta que grado ello es as, paso a interpretar el precepto utilizando los criterios interpretativos del artculo 3 del Cdigo Civil, es decir el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aquellas. El primer prrafo del artculo 20 afirma que la cooperacin para el desarrollo es expresin solidaria de las sociedades, aspecto este que tiene escasa relevancia jurdica. Se limita a constatar una realidad. La segunda parte de este primer prrafo dice que se inspira en los principios objetivos y prioridades establecidas en la seccin 2.a del captulo I de la presente Ley. Aqu ya encontramos una aproximacin normativa porque remite a unos preceptos determinados, pero obsrvese que no dice que se regir o deber comprender o se someter o cualquier otro trmino imperativo, dice que se inspira. Inspirar es equivalente a aspirar o en una de sus acepciones la de inspirarse en algo: significa
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articulo 1.2 de la LCDI Ntese que esta reconociendo que con carcter previo a la propia Ley los Municipios y las CCAA ya tienen competencias en la materia, respecto a las que esta ley viene a marcar algunos principios.

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TOMAR COMO BASE O PUNTO DE PARTIDA UNA COSA. Es decir no se trata de cumplir y someterse a esos principios sino tan solo de tenerlos en cuenta de alguna manera, porque las leyes dicen lo que quieren decir y no dicen mas ni menos y tan incorrecto sera decir que no tiene ningn valor normativo como decir que la actividad municipal esta sometida a esos preceptos. Por tanto de este prrafo podemos concluir que esos principios de alguna manera han de estar presentes en la base de la actividad solidaria internacional de los Municipios y dems entidades locales, no que hayan de estarlo con el mismo procedimiento, ni en la misma intensidad, ni en el mismo orden, ni al mismo tiempo y como adems se formulan con mucha amplitud, permiten una gran discrecionalidad en el actuar municipal. En el artculo 4 de la Ley se viene a reiterar lo anterior ahora utilizando el termino informarn, en lugar de inspiran. si se dice que "Los principios y objetivos sealados en los artculos anteriores informarn todas las polticas que apliquen las Administraciones pblicas en el marco de sus respectivas competencias y que puedan afectar a los paises en vas de desarrollo. Aqu el trmino informarn es ya preceptivo, pero quiere decir poco ms. Informar es dar forma sustancial a algo24 No dice que se aplicarn o que debern seguirse sino que igualmente que debern estar presentes o tenerse en cuenta de algn modo en las actuaciones municipales. En uno y otro caso, los principios objetivos y prioridades, se formulan de una manera tan amplia que cabe casi todo, por lo que decir inspiran o informarn es decir poca cosa. Con este primer prrafo, los municipios pueden disear su poltica municipal de cooperacin sin apenas condicionantes con tal de que no se aparten u opongan a esos principios y objetivos. El segundo prrafo, dice que la accin.. de los entes locales .. en la cooperacin se basa en los principios de autonoma presupuestaria y autorresponsabilidad en su desarrollo y ejecucin. Nuevamente se condiciona poco el actuar municipal. Es obvio, con la autonoma presupuestaria est diciendo que la hacen con sus recursos y destinando las cantidades que tengan por conveniente25, la autorresponsabilidad, que es obvia y existe, es una forma de decir que tambin la accin solidaria es autnoma y puede ser diseada y decidida sin ms sometimiento que al de las leyes, que como hemos visto hasta aqu tan solo marcan la necesidad de observar algunos principios generales. Porque solo hay responsabilidad si hay decisin. La ultima parte de este segundo prrafo del artculo 20 es ya mas concreta, aunque ello es solo en apariencia como despus veremos. Dice ...debiendo respetar las lneas generales y directrices bsicas establecidas por el Congreso de los Diputados a que se refiere el artculo 15.1 de la presente Ley y el principio de colaboracin entre Administraciones pblicas en cuanto al acceso y participacin de la informacin y mximo aprovechamiento de los recursos pblicos. Pese a la apariencia de que este prrafo contiene mas obligaciones, que el resto del precepto tampoco es asi. El artculo 15.1 dice que el Congreso a propuesta e iniciativa del Gobierno establecer lneas generales y directrices bsicas de la poltica espaola de
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Diccionario de la Real Academia de la Lengua RAE No hay obligacin cuantificada en primer lugar porque se carece de competencia a mi juicio para ello, pero quizs y ms importante porque haber establecido una cantidad (el 0,7% del presupuesto) hubiera obligado al propio Estado a hacerlo.

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cooperacin internacional para el desarrollo. Adems de que es nuevamente una remisin muy genrica, entiendo que ello ser as en todo caso en cuanto a las referencias que se contengan en el Plan Director a la Administracin Local. Respecto al resto, respetar las lneas supone exclusivamente no oponerse o no contrariarlas. Poca cosa. El principio de colaboracin en cuanto a la informacin y mximo aprovechamiento de los recursos. Colaborar significa trabajar con otros en una tarea comn y en un plano de igualdad, adems de que ello respecto a las entidades locales se encuentra ya recogido con mayor amplitud en los artculos 55 de la Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de las Bases de Rgimen Local y a los que me remito Normas que prevn instrumentos mucho mas interventores en las competencias municipales como por ejemplo la coordinacin. Por lo que si se trata de colaborar, ello no impide ni limita la autonoma en las decisiones. Resulta por tanto de lo anterior que en el desarrollo de la accin solidaria por los entes locales, estos se inspirarn en los principios, objetivos y prioridades de la Ley de Cooperacin, son autnomos y autorresponsables en su desarrollo y ejecucin y debern respetar lneas generales y directrices bsicas que respecto a ellos establezca el Congreso y colaborar en un plano de igualdad con el resto de Administraciones Pblicas. Por lo que concluimos que los municipios no solo tienen competencia para actuar en el campo de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo sino que para el ejercicio de la misma gozan de amplias facultades, siempre y cuando respeten las competencias Estatales en la materia.

Pese a que hubiera sido deseable establecer alguna norma ms concreta que respetando la autonoma municipal regulara la actividad de los entes locales, y por mucho que nos esforcemos ello no ha sido as, estos son preceptos que contienen grandes declaraciones y que en suma tan solo vienen a determinar que la accin solidaria de las Comunidades Autnomas y de los Entes locales no discrepe de la del Estado, pero de ningn modo la subordinan a la de este y mucho menos la condicionan. Ello es lgico, en primer lugar porque no se cita el titulo jurdico utilizado para fundamentar la norma y por tanto contrariamente a lo que hacen otras, no se contiene ningn precepto que declare los preceptos que son legislacin bsica y cuales no. En realidad es una ley que se dicta en el marco del Estado y es aplicable a la Administracin del Estado y que no pretende, de ningn modo inmiscuirse en las competencias de las CCAA y Municipios como pone de manifiesto el escaso rigor tcnico de la Ley al incluir en el Capitulo II denominado Organos competentes en la formulacin y ejecucin de la poltica espaola de cooperacin, una seccin la 2 que denomina "Comunidades Autnomas y Entidades Locales" que como es sabido no son rganos sino Administraciones Pblicas diferentes a la del Estado y adems dotadas de autonoma. En segunda lugar ello es as porque el contexto y los antecedentes del tiempo de su elaboracin nos llevan a un momento en que el Gobierno estaba en minora Parlamentaria y tena el apoyo de los grupos de CIU y PNV, es decir dos grupos autonmicos que celosos de sus competencias debieron condicionar esta redaccin tan referida solo a las lneas generales.

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Me he referido a que la ley no tiene el carcter de bsica y cuyo apoyo constitucional se encuentra a tenor de su exposicin de motivos en el prembulo de la Constitucin. en concreto en el apartado en que se proclama la voluntad de la Nacin espaola de "Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacificas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra." yo creo que aqu se est haciendo referencia a otra cosa y no a la Cooperacin internacional al Desarrollo, aunque tambin cabe, pero que de ningn modo es un ttulo jurdico. En el artculo 23 de la Ley de Cooperacin, que regula la Comisin interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo , se establece que le corresponde la coordinacin, concertacin y colaboracin entre Administraciones Pblicas que efecten gastos computables como AOD. Son muchos trminos y muy diferentes los que se mezclan. La coordinacin supone que una parte dirige y la otra se somete, quien coordina manda, se dice. La concertacin hace referencia a acuerdo a travs de un proceso de negociacin entre iguales. Y colaboracin se refiere a llevar a cabo en comn una tarea tambin entre iguales. Nuevamente cuando se relacionan sus funciones como la de promover el mayor grado de eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos entre administraciones pblicas, se cuida en aadir autnomas a esos efectos, en el marco de sus respectivas competencias, lo cual nuevamente viene a poner de manifiesto que las competencias municipales en materia de Cooperacin al Desarrollo se ejercen con amplia autonoma y sin subordinacin al resto de polticas de Cooperacin.

5.- LIMITES DE LA ACCIN SOLIDARIA INTERNACIONAL DE LOS MUNICIPIOS EN EL EXTERIOR, LA CONVENIENCIA DE COLABORAR CON EL RESTO DE ACTORES. . Ya me he referido ms arriba a que los lmites jurdicos de la accin solidaria internacional son los mismos que tienen las Comunidades Autnomas, que conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional seala "el ncleo fundamental de relaciones internacionales como competencia del Estado comprendera el ius contrahendi (celebracin de Tratados), el ius legationis (a la representacin exterior del Estado) y a la creacin de obligaciones internacionales y a la responsabilidad internacional del Estado." Tambin se ha declarado por este tribunal que no toda la accin en el exterior son relaciones internacionales. Otros lmites legales de la accin solidaria municipal supone que sus actuaciones habrn de basarse, fundamentarse e informarse en los principios, objetivos y prioridades de la

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poltica espaola de cooperacin internacional para el Desarrollo contenida en la Ley de Cooperacin y respetar las lneas generales y directrices bsicas establecidas por el Congreso de los Diputados26 y sobre todo, como se ha expuesto, los lmites y condicionantes reales son los que derivan de los derechos fundamentales y los principios recogidos en la Constitucin de 1.978, por tanto los condicionantes impuestos por la legislacin estatal, sern exigibles respecto a los municipios en la medida en que recojan los Constitucionales. LIMITES EN LA LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.Tampoco se contiene en los Estatutos de Autonoma ninguna competencia en cuanto a la accin solidaria internacional propia ni de los municipios ni el artculo 25 de la Ley 7/1985 de 2 de abril RBRL, hace referencia a la misma. Por ello consideramos que las Comunidades Autnomas a travs de sus propias leyes, no pueden regular las competencias de los municipios en esta materia ni tampoco su ejercicio, como no sea reiterando genricamente lo ya establecido por el Estado. A lo sumo considero que podran regular o establecer algunos aspectos pero siempre con carcter voluntario que es lo que han hecho algunas Comunidades Autnomas en sus leyes de Cooperacin. Tampoco el ttulo de competencias en materia de Rgimen Local, de que disponen algunas Comunidades Autnomas27 les permite en mi opinin ordenar la actividad municipal respecto a su accin solidaria y condicionar sus competencias en materia de Cooperacin al Desarrollo Internacional. A lo sumo quizs indirectamente tanto la legislacin autonmica como la Estatal podran incidir en la materia por otros ttulos competencia les, referido ello a aspectos no sustanciales, en todo caso.28 Por otra parte el artculo 149.3 de la Constitucin atribuye a las CCAA las competencias que la Constitucin no atribuye expresamente al Estado si las asumen en sus Estatutos, pero que yo conozca ningn Estatuto las ha asumido, por lo que esas competencias corresponden al Estado. Siendo en todo caso supletorio el derecho Estatal respecto al de las Comunidades Autnomas. El ejercicio con autonoma de las competencias, exigira que las Comunidades Autnomas dicten sus propias leyes y, correlativamente que los municipios regulen su actividad en este campo. Pero es que respecto a la Cooperacin Internacional al Desarrollo hay un condicionante importante que no ha pasado desapercibido para el legislador Estatal cuando en el artculo 20 dice que se basa en los principios de autonoma presupuestaria y autorresponsabilidad y que ya hemos comentado en el sentido de que es una competencia a ejecutar con los recursos y decisiones propias y que por tanto siendo autnoma la decisin correlativamente hay responsabilidad.

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Esta obligacin deriva no tanto de la propia Ley de Cooperacin cuanto que esos principios objetivos y prioridades emanen de la Constitucin Espaola de 1.978. y ello porque como hemos visto la Constitucin no otorga esta competencia al Estado. 27 La valenciana en el artculo 31.8 de su Estatuto de Autonoma 28 Formular algn concreto condicionante derivado de la legislacin autonmica requerira un estudio ms profundo que el que corresponde a este trabajo. Esta posibilidad es slo una hiptesis.

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LA COLABORACIN ENTRE ADMINISTRACIONES PBLICAS. Los anteriores razonamientos de defensa de la autonoma municipal para ejercer en un marco amplio sus competencias y la defensa de que estas no estn subordinadas ni condicionadas ms que por unos pocos principios y normas, no supone que se excluya la colaboracin de todos los actores pblicos y privados, antes al contrario consideramos que esta es necesaria y enriquecedora para todos los que en ella intervienen. No es ese el objeto de la defensa de esta posicin, lo cual ms all de los aspectos competenciales se apartara de la necesaria colaboracin de todos los actores pblicos y privados en la lucha contra la pobreza. Los actores presentes, ya sean Administraciones Pblicas o particulares deben orientar su actuar al logro de los mismos fines, que como hemos reiterado son la lucha contra la pobreza, sus causas y sus consecuencias, mediantes acciones que propicien el desarrollo de los ciudadanos de todo el mundo, ya que acciones conjuntas permitirn una mayor eficacia en el uso de los recursos. Esta afirmacin no es mero voluntarismo sino que viene impuesta respecto a los entes locales en el artculo 55 de la Ley 7/1985 de 2 de abril RBRL, que dice que Estado, Comunidades Autnomas y entidades locales debern en sus relaciones recprocas, respetar el ejercicio por las otras de sus competencias, ponderar en la actuacin de las competencias propias la totalidad de los interes implicados, facilitar informacin a otras Administraciones sobre su gestin, y prestarles su cooperacin. Igualmente el artculo 57 del mismo precepto, seala que la cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre administraciones, tanto en servicios como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que se suscriban. Es no solo conveniente sino posible jurdicamente. Pero ello no puede suponer de ningn modo la confusin de las acciones ni tampoco que la de las Administraciones con menos recursos se desdibujen dentro de las mayores y acaben entendiendo la accin solidaria como un aporte econmico a otra Administracin que en el mejor de los casos peridicamente enva noticias y justifica los recursos o bien distribuye lo aportado en convocatorias conjuntas a otros actores. Ya adelantaba al principio de esta intervencin que, todas las formas de actuar tienen aspectos positivos y negativos y que por tanto los municipios deberan diversificar sus instrumentos de actuacin abordando, sensibilizacin, intervenciones directas, convocatorias a ONGS, integracin o participacin en Mancomunidades, Fondos, etc, Tambin la colaboracin con actuaciones del Estado y de las Comunidades Autnomas por parte de los Municipios, es conveniente pero desde la igualdad es decir de modo que el diseo de las acciones y las decisiones se adopten por todas las partes implicadas, porque aqu corremos el peligro de que se diluya el municipio y los dems entes locales en las actuaciones diseadas y decididas por las Comunidades Autnomas y a su vez estas en las del Estado, con lo que a medio y largo plazo esta forma de colaboracin puede acabar debilitando tanto a los propios municipios como a los ciudadanos y perdindose la potencialidad que los entes locales aportan. En este punto, creemos que habra algunas reglas a seguir por parte de los municipios

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a) La primera sera el importante papel de sensibilizacin y de proximidad del municipio a la sociedad civil y los numerosos recursos de que dispone en este campo que puede, sin excesivo esfuerzo aplicar a la accin solidaria. En este sentido insistir en el papel del municipio como sensibilizador y de fortalecimiento de la ciudadana y de los grupos sociales que tiene la cooperacin municipal al desarrollo, tanto las acciones locales como los proyectos realizados en el exterior y adecuadamente seguidos.. b) La inversin de los trminos de la colaboracin entre municipios y otras Administraciones. Actualmente se considera que la accin de cooperacin municipal debera, unirse a la de la Comunidad Autnoma y esta a la del Estado, cuando yo creo que los trminos habran de ser tambin al revs en aras de la potenciacin ciudadana y de las organizaciones sociales en este sector.. Es decir tanto la Comunidad Autnoma como las Diputaciones Provinciales deberan destinar una parte de sus recursos y de su capacidad tcnica y ponerla a disposicin de los municipios de modo que estos refuercen sus capacidades y lleven a cabo una accin solidaria autnoma que adems de eficiente, responda a las expectativas de sus ciudadanos. De ah la posibilidad de abrir convocatorias a municipios que ejecuten directamente o en consorcio con otros actores proyectos en el exterior o acciones sensibilizadoras y de fortalecimiento de la sociedad civil en sus mbitos de actuacin. Como instrumentos para ello e incluso para actuaciones conjuntas de esta misma naturaleza entre dos o varios municipios se propone la formula del Convenio, con o sin personalidad jurdica, que puede proporcionar, a la vez que colaboracin en la igualdad flexibilidad y economa en la gestin.29 c) La "localizacin" de la accin exterior. Actualmente cualquier proyecto, en cualquier parte del Mundo puede encontrar municipios dispuestos a ejecutarla o a financiarlo ya sea directamente, aportando recursos, mediante convenios u otras formulas ya sea mediante convocatorias. Creemos que es necesario localizar las acciones municipales directas o indirectas en una parte del Mundo en funcin de los recursos. Ello no slo permite ms eficiencia, y hacer un seguimiento ms adecuado y medir el impacto en el medio y largo plazo, sino que si, se elige bien con algn pas con el que los ciudadanos tengan o hayan tenido algn vnculo histrico o cuanto menos cultural producir importantes sinergias. Se dir que los pequeos municipios apenas tienen recursos y para que van a ejecutar proyectos. Efectivamente los recursos que se precisan para resolver globalmente el problema de la pobreza, son casi infinitos, de ah que consideramos que las pequeas cantidades no tienen apenas impacto como tal proyecto, aunque si lo tienen y muy fuerte en la sensibilizacin de la propia poblacin, si los gestores actan divulgando las acciones convenientemente tanto en la fase de inicio como al final en la justificacin. Se estima que los municipios, en funcin de los recursos que destinen a la Cooperacin no debera extender su actuar ms all de unos pocos pases o incluso ciudades dentro de ellos. Desde luego la Ley de Cooperacin, con su amplitud no es muy buen ejemplo, pero ya hemos dicho que no nos vincula en este aspecto. No estamos obligados a actuar en todo el mundo, las decisiones pueden determinar en que ciudad, regin, pas, o pases podemos llevar a cabo proyectos.

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Esta figura puede conseguir las mismas finalidades que los consorcios, Mancomunidades o constitucin de figuras jurdicas complejas y es mucho ms econmico al permitir que los propios organos de los entes que firman el convenio gestionen administrativa y econmicamente su objeto a la vez que dentro del mismo se constituye un rgano de naturaleza poltica que toma las decisiones en un plano de igualdad.

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d) El mimetismo respecto a la accin solidaria del Estado, la cual no es comparable con la municipal y que ha llevado a copiar sus procedimientos y prioridades lo cual es tambin un error. Cada municipio, debera definir, junto a sus ciudadanos cuales son sus estrategias y prioridades, no solo territoriales como se ha sealado en el anterior apartado sino funcionales. e) Del mismo modo que ocurre en otros mbitos de la accin pblica, considero que el mbito natural, tanto por mandato de la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, cuanto por la propia constitucin de sus integrantes que son municipalistas, las Diputaciones Provinciales habran de destinar una parte importante de sus recursos al apoyo de estas acciones por parte de sus municipios, tanto en formacin del personal como la dotacin de recursos tcnicos y econmicos.

Finalmente, proponemos desde aqu que la colaboracin entre los actores de la cooperacin, en cuanto que los principales CCAA y Municipios estan dotados de autonoma presupuestaria, encuentra su cauce natural en el consejo territorial de participacin, incluso en los consejos de esta naturaleza creados o que se creen en el mbito de cada Comunidad Autnoma, pero no desde el voluntarismo, de las grandes declaraciones, sino desde el Pacto. Los diferentes actores deben suscribir un pacto, en ocasiones bilateral, en otros multilateral para llevar a cabo actuaciones ya sea conjuntas ya sea autnomas en los mismos territorios pero coordinadas. Como ya he sealado, convertir los aportes municipales en una mera contribucin, no es la mejor medida para mejorar la calidad de la cooperacin, esta debe venir desde la igualdad y responsabilidad de los diferentes actores.-

6LA GESTION DE LA ACCIN SOLIDARIA. 6.1 LA GESTIN JURIDICO ADMINISTRATIVA. LAS CONVOCATORIAS PARA ONGDS Y OTROS ACTORES La gestin jurdico administrativa, en principio no plantea ms problemas que la gestin de cualquier otra actividad o servicio de la multitud de los que gestionan las entidades locales. Quizs una singularidad es la referida a que gran cantidad de recursos se gestionan fuera de Espaa y eso, especialmente cuando se trate de la Cooperacin directa de municipio a municipio o de Municipio espaol a grupos u otros entes del tercer mundo plantea alguna singularidad fundamentalmente econmica que ya ha sido expuesta. La gestin administrativa de la sensibilizacin, los hermanamientos y la Ayuda Humanitaria, tampoco es tan compleja ni absorbe muchos recursos administrativos. Los Hermanamientos en su formulacin como hermanamientos solidarios, requiere de acuerdo plenario y el seguimiento de un protocolo que est a disposicin de los municipios Espaoles en la FEMP. i La gestin de la Ayuda Humanitaria implica la donacin directa de recursos para esa causa, en algunos casos la realizacin de actos locales para recaudar fondos, apertura de cuentas y, finalmente su entrega a organizaciones especializadas en este tipo de ayuda o bien a grupos de Administraciones Pblicas que se constituyen para esa concreta finalidad y que posteriormente se disuelven o no vienen a pedir esa ayuda hasta que

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llega otra catstrofe o calamidad. Aqu igualmente la cuestin ms compleja es la econmica referida a la justificacin. Respeto a la Gestin de la Cooperacin al Desarrollo Internacional, en sentido estricto desde los municipios se plantea como ms importantes las siguientes cuestiones: a) La bilateral - La Cooperacin Tcnica. b) Los convenios c) Las convocatorias a Ongs a) Hemos sealado, que los municipios pueden realizar a cabo actividades de cooperacin al desarrollo utilizando el instrumento de la Cooperacin Tcnica, es decir prestando asistencia, refuerzo en la formacin y capacitacin de recursos humanos, asesoramiento tcnico con asistencia de expertos. Y donde mejor pueden actuar los municipios es en el campo del fortalecimiento municipal, ya que no slo disponen de instrumentos jurdico administrativos y de personal cualificado sino que tenemos muy reciente una experiencia; la que derivada de la Constitucin de 1.978 hizo que los municipios pasaran de ser Administraciones subalternas del Estado a ser titulares de autonoma para la gestin de gran parte de competencias y a instrumentos de consolidacin de la democracia. El uso de este instrumento por los municipios, puede hacerse mediante su propio personal; abriendo procedimientos para que voluntariamente y financiando exclusivamente el coste del viaje, la estancia y la manutencin o incluso en algunos casos compartiendo estos costes con el municipio o la entidad receptora de la ayuda. La sensibilizacin del personal puede hacer que este, aporte tambin parte de su tiempo libre, dedicando las vacaciones a esta actividad. Con ello los recursos que pueden movilizarse son muy amplios. Aqu tampoco hay excesivos problemas de gestin. Slo la del personal que segn la LCID, cuando sea funcionario quedar en la situacin administrativa que corresponda. Esta situacin administrativa es la de activo si va comisionado por el propio municipio o la de servicios especiales cuando vaya voluntariamente. b) Los convenios.- El artculo 34 de la LCID, establece que Las Administraciones pblicas (por lo dicho hasta ahora hemos de entender solo las Estatales), podrn conceder ayudas y subvenciones pblicas y establecer convenios estables u otras formas de colaboracin, con los agentes sociales descritos en el artculo 31 (para el fomento de las actividades de las organizaciones no gubernamentales, universidades, empresas, organizaciones empresariales, sindicatos y otros agentes sociales que acten en este mbito) En realidad hablar de convenios es hablar de contratos o si se quiere de un negocio jurdico que implica derechos y obligaciones. La Junta de Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda ha dicho que la forma normal de contratar las Administraciones Pblicas entre s, es el convenio. Al convenio segn el artculo 3 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas se le excluye de la aplicacin de la misma " a los convenios de colaboracin que celebre la Administracin con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales". Este es el caso, es una norma administrativa especial que excluye de la aplicacin de la legislacin contractual, adems tambin estara excluido de la Ley, por el objeto permitido que son las actividades de Cooperacin y el del fomento de las

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actividades de las organizaciones no gubernamentales y dems que se relacionan lo cual es obvio que no est regulado en la Ley de Contratos y por tanto se puedan suscribir convenios. Pero los convenios que se pueden suscribir lo son con los agentes sociales descritos en el artculo 31, es decir con todos ellos y no con los que se elijan libremente. Por tanto es admisible conveniar, pero para determinar la concreta entidad con la que se convenia es exigible justificar en el expediente que se instruya porque se utiliza el convenio y no la convocatoria pblica en concurrencia para otorgar la subvencin (y si se trata de una actividad propia del ente publico, porque no se acude al contrato puro y duro30) y tambin seleccionar a la entidad con la que conveniar con criterios objetivos pblicos y transparentes, salvo que se justifique que es la nica entidad posible o que esta rene unas caractersticas singulares de capacidad o especialidad que no es posible obtener con el procedimiento de concurrencia o que ello se precisa en aras al inters pblico. Mxime cuando el propio artculo 34 de la LCID incluye el convenio, dndole el carcter de subvencin lo que obliga a su distribucin, aun cuando sea va convenio a travs de procedimientos que aseguren la objetividad. Asi resulta del Reglamento de Servicios de las Entidades Locales que dispone que las subvenciones "se licitarn", conforme al procedimiento establecido en la Legislacin de Contratos Y ello es as adems por la propia naturaleza de las cosas que impide la amplia discrecionalidad que supondra la libre eleccin de la contraparte del convenio en la administracin y disposicin del dinero pblico, sino tambin por aplicacin de los criterios Constitucionales, siguientes: artculo 1 y 14 de la Constitucin La igualdad. artculo 9.2 participacin de los ciudadanos artculo 23 de la CE el acceso a las funciones pblicas. artculo 103 de la CE que proclama que la administracin sirve con objetividad los intereses generales. c) Las subvenciones: Aqu me remito a lo ya dicho por Salvador Bueno esta maana y por lo que dirn la siguientes intervinientes, en cuanto al contenido de las bases aunque voy a remitirme a algunas cuestiones puramente administrativas de las la convocatoria de ayudas para las Ongds de Desarrollo y otros actores. Es la forma ms ampliamente utilizada por los municipios. Es una actividad que se enmarca en lo que el Reglamento de Servicios de las Entidades Locales denomina fomento. Se trata de efectuar aportes para la ejecucin de proyectos de Cooperacin al Desarrollo Internacional y que hemos venido a integrar jurdicamente dentro del grupo amplio de las subvenciones.. Aunque aqu cabra alguna matizacin importante. Segn el RS "se licitarn", conforme al procedimiento establecido en la Legislacin de Contratos. Las bases de la convocatoria que se han de adaptar a la Ley de subvenciones que tan ampliamente ha sido expuesta, contiene sin duda las reglas por las que se habr de regir el proyecto de cooperacin al desarrollo o la concreta actuacin que plantee la ONGD. Es como dice la jurisprudencia la ley del contrato. Es cierto que la ley determina los contenidos mnimos de las convocatorias, pero no lo es menos que en las bases es donde los convocantes pueden poner de manifiesto
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Tengase en cuenta que en ocasiones a travs de un supuesto convenio se esta adjudicando la prestacin de un servicio por cuenta de la propia administracin lo que no encuentra acomodo en esta figura jurdica

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sus prioridades. Es aqu dnde objetivamente los municipios deben poner de manifiesto sus polticas de cooperacin. Aunque como hemos dicho la cooperacin municipal es la menos condicionada, no lo es menos que los municipios legtimamente y dentro del marco y acuerdos con otros actores han de formular sus prioridades. Ms que copiar las bases de otros Ayuntamiento prximos, es en la elaboracin de las propias bases donde se ha de plasmar que quiere el Municipio, por ejemplo dentro del amplio abanico posible, hay que determinar un mbito territorial, un mbito sectorial y unas prioridades claras. Sin perjuicio de que se pueda conveniar o formular la propia poltica de colaboracin con otras administraciones pblicas y odos todos los actores de la poblacin, no lo es menos que quin ha de decidir su propia poltica de cooperacin es el municipio y el es quien ha de encaminar esta en una u otra decisin. Ello precisa como se ha dicho de personal formado, ya sea especifico para la cooperacin o ya sea compartido con alguna otra actividad y, en ultimo caso abrir un debate acerca de cuales han de ser las prioridades, pero estas tienen que existir.

Ello no impide desde luego normalizar las bases y utilizar formularios. Las convocatorias de los municipios que conozco, sin duda han venido perfeccionndose en los ltimos aos y tambin normalizando procedimientos. Comenzando por esto ltimo la normalizacin de procedimientos tienen un indudable valor porque han supuesto una reduccin del trabajo tanto de los municipios como de las Ongds. No obstante creo que todava se puede avanzar ms en este campo que no ha solucionado el problema que pretenda ya que se contina utilizando procedimientos e impresos extremadamente farragoso y complejo y sobre todo porque se siguen utilizando multitud de diferentes. Voy a referirme a los principales problemas que a mi juicio contienen las bases normalizadas actualmente utilizadas en el mbito que conozco: - En primer lugar parece que no se ha pensado en el tamao del municipio y de la ayuda a distribuir. Hay unas bases con unos requisitos que utilizan indistintamente municipios grandes y pequeos, lo que hace que los recursos consumidos en la gestin tanto por las Ongds como por los propios municipios sean superiores a la propia ayuda distribuida, adems de que es cuanto menos dudoso que algunos pequeos municipios que han copiado sin mas las bases de las convocatorias de otros tengan capacidad para el manejo posterior de los datos que obtienen. - En segundo lugar, las convocatorias exigen gran cantidad de documentos, ao tras ao, muchos de los cuales obran en la administracin y que reiteran. (algunos municipios ya permiten hacer una declaracin de que no se han modificado los del ao anterior en lugar de volver a presentarlos) - Ao tras ao se reitera la exigencia de presentacin de compromisos que tambin ao tras ao son ms, cuando ello no es necesario porque si las bases de la convocatoria ponen con toda claridad cuales son los compromisos que se asumen con la obtencin de la ayuda en la convocatoria no hace falta ni comprometerse antes ni reiterarlo despus. Basta que la resolucin de concesin

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diga que se concede esta de acuerdo con las bases de la convocatoria y con eso ya esta todo asumido. Ao tras ao se exige la presentacin de los documentos de estar al corriente con la Seguridad Social y con las obligaciones Tributarias, exigiendo incluso la justificacin mediante certificado de que se est al corriente con el propio municipio o entidad. Ello parece justificable respecto al Estado por su dimensin, pero en el resto de Administraciones carece de justificacin porque es un documento o dato que obra en el propio municipio y que puede y debe consultar el mismo y por tanto no seria exigible su presentacin. Los documentos acreditativos de la Seguridad Social y de Hacienda deberan exigirse, del mismo modo que en la contratacin pblica, es decir en los cinco das siguientes a la obtencin de la subvencin. La presentacin de los proyectos conforme al EML, debera excluir la presentacin de complejos formularios y gran cantidad de documentos que ahora se exigen a lo sumo podra admitirse presentar un resumen del proyecto conforme a un formulario mnimo que contuviera la MPP, el cronograma, el presupuesto y poco ms. Algunas convocatorias ltimamente impiden la reformulacin del proyecto, apoyndose en ese documento que exigen tambin las bases de las convocatorias de compromiso del aporte con fondos propios o ajenos del resto si no se obtiene toda la subvencin. No hay caridad tampoco en las convocatorias que exigen presentar los voluminosos expedientes en duplicado ejemplar. El coste econmico y en gestin es elevadsimo. Se observa en las bases de algunas convocatoria la exclusin expresa de los gastos de gestin de determinados gastos, como por ejemplo muchas convocatorias valencianas excluyen los gastos de comunicaciones (telfono, fax, mensajeros, etc.).

Debera avanzarse en la lnea no slo de la normalizacin sino de la simplificacin de procedimientos. Creo que desde foros como este podran incorporar las experiencia de los participantes gestin municipal y mejorar el actual estado de las convocatorias hacindolas un poco ms sencillas y fciles de gestionar sin merma de las garantas y de su eficacia. En este sentido, y como una propuesta que lanzo desde aqu, los grandes municipios, aquellos que s tienen capacidad de gestin y tcnicos de cooperacin, sencillamente deberan adoptar el procedimiento y los formularios de la propia Comunidad e incluso de la Aeci. Para los pequeos municipios no es difcil, preparar una convocatoria y algn formulario ms sencillo que contenga bsicamente muy pocos documentos y una descripcin clara y sinttica del proyecto y que permita su gestin por la propia entidad local.

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7.- MITE DE LAS SUBVENCIONES A OTORGAR Esta es una cuestin que todava no est plenamente resuelta ya que si bien la mayor parte de los financiadores municipales en sus convocatorias fijan el lmite en el 80% del coste total del proyecto, y del 95% cuando toda la financiacin es pblica, todava hay municipios que aplican el Reglamento de Servicios de las Entidades Locales y consideran que el lmite de la subvencin que pueden otorgar es del 50% del coste total del proyecto. Es cierto que el artculo 26 del Reglamento de Servicios de las Entidades Locales, estableca que las subvenciones 4. No excedern, en ningn caso, del 50 por 100 del coste de la actividad a que se apliquen", pero actualmente esta derogado y sin efecto. La cuestin en estos momentos es pacifica : Un informe del Servicio Jurdico del Ministerio Para las Administraciones Pblicas, del ao 1.995, concluye la no aplicabilidad del artculo ... del Reglamento de Servicios y por tanto del lmite del 50% ya no es preceptivo. Las bases pueden establecer cualquier porcentaje. Se refiere este informe a que el Reglamento de Servicios, se trata de una norma preconstitucional que no tiene la naturaleza de normativa bsica y que el lmite afectara a la autonoma municipal. Aunque admite que es posible establecer algn lmite en la normativa sectorial o bien cuando derive de Tratados o de la Unin Europea.

8 LAS LEYES AUTONOMAS.

DE

COOPERACIN

DE

ALGUNAS

COMUNIDADES

He examinado alguna de las leyes de cooperacin internacional al desarrollo aprobadas y en vigor y aqu se repite, una vez ms, el mimetismo entre la legislacin estatal y la autonmica, de modo que tal y como he expuesto, no estando subordinada la poltica de cooperacin de las Comunidades Autnomas a la del Estado ms que como se ha dicho en los principios constitucionales y generales sealados, en realidad por esta copia legislativa, lo que se produce es la quasi uniformidad legislativa, y parece que las CCAA renuncian al ejercicio de sus capacidades. Se copia no solo los contenidos si no la estructura. Examino brevemente algunas de las leyes en la parte referida a la Administracin Local: La Ley de la Comunidad de Madrid 13/1999, de 29 de abril contiene las siguientes referencias a los municipios: Artculo 8.4 "La Comunidad de Madrid llevar a cabo una poltica activa de colaboracin con los Ayuntamientos de la Regin que destinen recursos a la cooperacin para el desarrollo. En este sentido, establecer modos de coordinacin e informacin permanente entre la Consejera competente en materia de cooperacin para el desarrollo y dichos Ayuntamientos. Adems, la cooperacin para el desarrollo mediante la aplicacin de instrumentos mancomunados tales como Fondos Regionales de Solidaridad, consorcios intermunicipales u otros. 5. Para impulsar los objetivos expresados en el apartado anterior, la Comunidad de Madrid en colaboracin con las

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instituciones asociativas municipales madrileas constituir la Comisin Regional de Cooperacin para el Desarrollo. Se mezclan aqu conceptos como colaboracin y coordinacin, que podran inducir a algn equivoco, pero no obstante aparece claro que la competencia reservada es la colaboracin e intercambio de informacin, as como e fomento asociativo y de colaboracin entre los entes locales. Se prev tambin la creacin de una comisin Regional, en la que se asegura la presencia de los Municipios (art. 13) y poco ms.

La Ley 10/2000 de 27 de diciembre de cooperacin para el Desarrollo de Aragn. Se prevn instrumentos de cooperacin con el Estado, otras Comunidades Autnomas y con la Unin Europea y "El establecimiento de mecanismos de colaboracin activa con otras Administraciones Pblicas aragonesas para coordinar, de forma voluntaria, sus politicas de cooperacin para el desarrollo dentro de los correspondientes planes directores o anuales"(art. 8). Se establece el compromiso de constituir un Fondo Aragons de Cooperacin mediante aportaciones de todas las Administraciones y de las Ongds, Igualmente hay un gran respeto a la autonoma municipal. La Ley de la Comunidad Foral de Navarra, 5/2001, de 9 de marzo En el prembulo se refiere a las caractersticas de la cooperacin descentralizada, citando entre otras a la bsqueda de una concertacin y de una complementariedad entre los diferentes actores. En el artculo 9 denominado Las Entidades Locales de Navarra, establece que Las Entidades Locales de Navarra en el ejercicio de sus competencias, podrn realizar las acciones de cooperacin al desarrollo que consideren oportunas, respetando los principios rectores, las prioridades y los objetivos de la cooperacin expresados en los Captulos I y II de la presente Ley Foral. Facultativamente tendern al fortalecimiento municipal en los pases en desarrollo. Sigue habiendo un gran respeto a las competencias municipales, y una declaracin de voluntad mas que un precepto cual es resaltar cual a juicio del legislador debiera ser la orientacin de los municipios, fortalecer a los del sur. En el consejo Navarro de Cooperacin se integra la Federacin Navarra de Municipios y Concejos

La Ley 26/2001, de 31 de diciembre, de Cooperacin al Desarrollo de Catalua Es una de las que se ha dictado en ultimo lugar (creo que despus se ha aprobado la extremea) pero es de todas las examinadas la que mas preceptos dedica a los entes locales.

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La exposicin de motivos, seala que "... la presente ley reconoce e impulsa la concepcin de la intervencin pblica como complementaria e impulsora de las iniciativas cvicas de solidaridad y de cooperacin...." "En este sentido la presente Ley, como reflejo de la conciencia de importancia que tienen la coordinacin y la colaboracin entre todas las Administraciones y las entidades pblicas, nacionales e internacionales, bilaterales o multilaterales llama a la Administracin de la Generalitat a establecer los acuerdos, convenios, conciertos o contratos pertinentes con las Administraciones...... El artculo 2 de la ley, dice que ... Los valores de la ley informan la actividad de los entes locales de Catalua ..... regula tambin las relaciones de coordinacin, cooperacin y colaboracin entre la Administracin de la Generalitat y los entes locales en esta materia, CON EL DEBIDO RESPETO A LA AUTONOMIA LOCAL." Aqu igualmente se utiliza el termino coordinacin, peligroso, pero se respeta la autonoma.. El artculo 23 al referirse a la Comisin de Coordinacin con los Entes locales, seala que el Gobierno y los entes locales se coordinan y colaboran y cooperan en la ejecucin de actividades respectivas de cooperacin al desarrollo, sin perjuicio de la autonoma respectiva. (otra vez se respeta la autonoma) A la comisin se le dota de funciones de impulsar la informacin y la comunicacin, la colaboracin y la cooperacin y asistencia reciproca, establece la obligacin de informar a la comisin de sus actividades, seala que es un rgano de deliberacin, consulta y de impulso de la colaboracin, etc. Todas las funciones son sin duda respetuosas con la autonoma. El artculo 25 establece que La Generalitat se relaciona con los entes locales.... que actan en la cooperacin para mejorar la eficacia y la eficiencia de los programas y proyectos respectivos.... pudiendo establecer protocolos, convenios, conciertos planes y programas conjuntos y otras formas de colaboracin y cooperacin, as como participar en consorcios o en otro tipo de entidades que resulten convenientes para alcanzar los objetivos comunes de cooperacin al desarrollo.... la Generalitat ha de poner a disposicin de los entes locales interesadas la informacin necesaria para facilitar la coordinacin en impulsar la cooperacin al desarrollo.

Federacin Espaola de Municipios y Provincias

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