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REVISTA ALASRU nueva poca no.

5 Anlisis Latinoamericano del Medio Rural

REVISTA ALASRU nueva poca no. 5 Anlisis Latinoamericano del Medio Rural
Direccin Beatriz G. De la Tejera Hernndez Maestra en Desarrollo Rural Regional de la Universidad Autnoma Chapingo, Mxico Csar Adrin Ramrez Miranda Direccin de Centros Regionales, Universidad Autnoma Chapingo, Mxico.
Comit Editorial

Csar Adrin Ramrez Miranda Direccin de Centros Regionales, Universidad Autnoma Chapingo, Mxico. Susana Aparicio CONICET-Universidad de Buenos Aires, Argentina Fernando Guerrero Escuela de Sociologia de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

Henrique De Barros Instituto de Pesquisas Sociais Fundacao Joaquim Nabuco, Brasil Dra. Leonilde Medeiros Universidad Federal Rural de Rio de Janeiro,Brasil

alasru

Anlisis Latinoamericano del Medio Rural


Revista de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural Publicacin peridica con arbitraje Los artculos expresan las opiniones de sus autores y no necesariamente representan el punto de vista de la asociacin o de la uach.

Correccin de estilo: Nora Patricia Castillejos Peral y Amaranta Luna Castillejos. Formacin: Len Mrquez Ortiz Portada: Itandehui R. de la Tejera / itandehui.anul84@gmail.com

CONTENIDO Presentacin Hacia el viii Congreso de alasru, Acercamiento a los proyectos en disputa. Beatriz De la Tejera,Susana Aparicio, Fernando Guerrero, ngel Santos y Csar Adrin Ramrez Miranda A sociologia rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade. Maria de Nazareth Baudel Wanderley Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise. Manuel Belo Moreira Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina. Algunas reflexiones. Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn. Luisa Par Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo. Norma Giarracca y Miguel Teubal Property Rights And Womens Accumulation Of Assets Over The Life Cycle: Patrimonial Violence In Ecuador. Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras y Jennifer Twyman Familias rurales en contextos adversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de mercado en la regin Pampeana Argentina. Silvia Cloquell Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba. Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica. Elba Soto

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Presentacin

Hacia el viii Congreso de alasru, Acercamiento a los proyectos en disputa


Beatriz De la Tejera,Susana Aparicio, Fernando Guerrero, ngel Santos y Csar Adrin Ramrez Mirandaz El nmero 5 de la Revista alasru (nueva poca) integra 9 de las 10 conferencias magistrales que se presentarn en el viii Congreso de alasru en Porto Galinhas, Brasil, del 15 al 19 de noviembre del 2010. A slo dos semanas del evento estamos cerrando esta revista, con la conviccin de que ser de gran utilidad para las y los congresistas, y que tambin ser un referente importante para los estudios sobre Amrica Latina, que se realizan o se trabajarn los siguientes aos. Amrica Latina ha vivido desde el Congreso anterior realizado en Quito en 2006, profundos cambios. Fuerzas progresistas han llegado al poder de varios de los pases del continente, y otras han podido dar continuidad a proyectos iniciados en el lustro previo. Al mismo tiempo, hemos sido testigos de golpes de Estado, intentonas golpistas, resurgimiento de grupos de ultraderecha en varios de nuestros pases. En algunos pases latinoamericanos, fenmenos como la violencia y la inseguridad han permeado todo el territorio amenazando los tejidos sociales y la vida misma de la sociedad. Como se indica en la pgina web del Congreso, la primera dcada del siglo xxi finaliza en un escenario de cambios substanciales en Amrica Latina. Actores sociales y polticos se han realineado mientras organizaciones campesinas e indgenas se destacan en el escenario poltico, reivindicando espacios y proyectando sus demandas. El tema del acceso a la tierra gana expresin mediado ahora por las cuestiones ambientales y por la expansin del agronegocio. Bajo esta perspectiva se fortalecen temas tales como soberana alimentaria, control de los recursos naturales, derechos y condiciones de vida de los campesinos y asalariados, evidenciando que nuevos proyectos de desarrollo estn en disputa y que el realineamiento poltico del continente abre camino a un nuevo reagrupamiento de fuerzas polticas en el espacio latinoamericano. El Congreso permitir debatir en sus cerca de treinta grupos de trabajo temas tan amplios y diversos como las continuidades y descontinuidades en los procesos de integrain rur-urbanos, campesinado, agroecologia y procesos educativos para
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el desenvolvimento local rural sustentable, abordajes conceptuales sobre campesinos, indgenas, productores familiares. Procesos de educacin para el desarrollo local rural sostenible, certificacin y patrimonializacin de alimentos en la tradicin moderna de consumo, cultura y comunicacin en el mundo rural y desafos de la extensin rural. Dinmicas territoriales y disputa por recursos naturales, dispositivos colectivos en la gestin de los bienes comunes, gnero y familias en ruralidades. Grandes inversiones en las zonas rurales, historia agraria, impactos socioeconmicos y ambientales de los biocombustibles. Juventud en territorios rurales, actuacin del tercer sector, polticas pblicas, movilidad y polticas de transporte , transformaciones locales y reforma agraria. Representacin de los intereses de los empresarios rurales y agronegocios, sociologa de los cultivos ilcitos, trabajo asalariado, identidades en la agricultura latinoamericana globalizada. Cambios sociales y proyectos polticos en competencia, impacto de las polticas educativas hacia el medio rural, estudios de la ciencia y la tecnologa, estrategias para el desarrollo rural, seguridad alimentaria y problemas tericos y metodolgicos de la sociologa rural. Adicionalmente, en alrededor de dos decenas de mesas redondas se abordarn temas que se han considerado por la mesa directiva y comit cientfico insuficientemente tratados en los grupos de trabajo o que requieren por su importancia un mayor nfasis. Enttre estos temas estn biotecnologa, nanotecnologa y nanobiotecnologa en el futuro de la agricultura. Dinmicas territoriales y controversia en los recursos naturales gnero y agricultura. Problemas tericos y polticos de la agricultura familiar, espacios, identidades y territorialidades. Reconocimiento de los derechos de las poblaciones rurales, actores emergentes en las zonas rurales, retos y alternativas contemporneas del campesinado. Existencia o no de una nueva sociologa rural, identidad y cultura alimentaria, instituciones gubernamentales y las comunidades frente a la gestin del agua para riego. Nuevos populismos y viejos paternalismos, conflictos territoriales, derechos y justicia social. Poblaciones indgenas y campesinas expropiadas por el petrleo y las hidroelctricas, creciente vulnerabilidad de las comunidades agrcolas socio-ambientales frente a la agroempresa. Poblaciones indgenas, territorialidades y pos-colonialismo, agronegocios, territorios e identidades colectivas en la Amazonia. Finalmente, extensin rural y participacin. Este nmero de la revista alasru se dedica a las conferencias magistrales. Estos trabajos se orientan a algunos de los temas tambin tratados en los grupos de trabajo o mesas redondas, para plantear el estado del arte o las ideas de frontera sobre el tema o para profundizar en aristas que se consideran estratgicas en los debates ms recientes, desde la visin de los conferencistas. Otras trabajan temas amplios

que brindarn un marco terico o metodolgico o un referente para las discusiones en las mesas y grupos de trabajo. Tambin hay algunas conferencias que se dirigirn especficamente a analizar estudios de caso en territorios bien localizados, que se han considerado de trascendencia por ser ilustrativos de situaciones ms generalizadas o porque son emblemticos en los estudios recientes latinoamericanos. El primer artculo expuesto en este nmero de la Revista alasru, se intitula La sociologa rural en Amrica Latina: produccin de conocimiento y compromiso con la sociedad. En l indica Maria de Nazareth Baudel que para reflexionar sobre el mundo rural en Amrica Latina, decidi organizar su trabajo en torno a la relacin espacio-tiempo. En esta relacin considera tres inflexiones de interconexin: el pasado, que es el legado de la historia, el presente, tal como se percibe a travs del debate contemporneo de la sociologa rural, y el futuro, libremente imaginado como una utopa. Opina que el mundo rural no est aislado, no se auto-explica. Su explicacin debe buscarse en la forma en que se inserta histricamente en la sociedad en su conjunto. En nuestro caso, el campo es parte de la historia de los pases latinoamericanos. Cmo la Sociologa Rural piensa los problemas de nuestras sociedades en Amrica Latina?. Esta interrogante surge ahora como cuestiones tericas en el debate acadmico, pero al mismo tiempo, como temas centrales y debates candentes de la sociedad. Propone que se examine este problema en torno a cuatro polarizaciones. En primer lugar, la moderna cuestin agraria, que considera las implicaciones de la eleccin social entre la alianza de la propiedad de la tierra con el capital o la alianza de la propiedad de la tierra con el trabajo. En segundo lugar, la cuestin del progreso tcnico, que opone el concepto industrializacin de la agricultura con el de la gestin de los seres vivos. En tercer lugar, el lugar del campesinado en las sociedades contemporneas, visto como un elemento residual, a desaparecer, o con el potencial para asumir nuevas responsabilidades en el mundo moderno. Finalmente la moderna cuestin rural que se polariza entre los modelos de urbanizacin del campo y el desarrollo rural sostenible. En sntesis, desde el planteamiento de Nazareth Baudel, de lo que se trata es de entender que la agricultura, los agricultores y la vida rural an configuran las sociedades contemporneas en Amrica Latina. El segundo artculo es de Manuel Belo que presenta su trabajo Globalizacin y desarrollo rural en el contexto de la crisis. Para Belo, vivimos en un contexto de crisis social generalizada a la que se suman otras amenazas, como el final previsible del petrleo, los efectos del calentamiento global y los desastres ambientales cada vez ms frecuentes. Esta cadena de factores de insostenibilidad, interpelan a la sociedad en su conjunto sobre el futuro del sistema y de la civilizacin asociada a l. En sus palabras, el objetivo central del trabajo es identificar los factores clave que
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determinan los cambios geogrficos en la agricultura y la produccin de alimentos y llamar la atencin sobre el aumento de los factores de insostenibilidad derivados de los modos de produccin y comercializacin de productos agrcolas y alimentarios inducidos por la globalizacin. En su perspectiva, esta etapa del sistema capitalista permite identificar a los ganadores y perdedores y a los diferentes agentes econmicos y polticos que han tomado ventaja de las revoluciones tecnolgicas del ltimo medio siglo. De acuerdo con Belo, la globalizacin incentiv el crecimiento econmico global con nuevos conocimientos y mejora de los niveles de vida de millones de personas. Pero al mismo tiempo ha obligado a la automoderacin de los trabajadores por el miedo al desempleo y a la prdida de los beneficios asociados. Este temor surge porque se sabe que el Estado - Nacin se ve obligado a reducir el apoyo social a los desempleados, por la voluntad de los gobernantes o por la imposicin de la tirana financiera, dado el creciente aumento de lo que Marx llam el ejrcito industrial de reserva. Al nivel del desarrollo rural, la globalizacin exacerba el desarrollo desigual. Para Belo, a la utopa de una globalizacin feliz (Minc, 1997), para los detentores del capital y sus agentes, se contrapone el miedo y la amargura del desempleo y la ansiedad de la amenaza del hambre para gran parte de la humanidad. A continuacin Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. presentan el trabajo Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural en Amrica Latina : Algunas reflexiones. Este artculo esta centrado en el anlisis de algunos de los factores que estaran ampliando la brecha entre el dinamismo del sector agropecuario y los avances en la reduccin de la pobreza rural. Esta brecha es analizada en relacin a la capacidad que tuvieron los distintos pases estudiados en avanzar en estas dos dimensiones: ataque a la pobreza y crecimiento. Desde aqu nace la pregunta sobre cules son las formas de crear una nueva agenda de investigacin y de discusin poltica, en el marco de las actuales tendencias del desarrollo agropecuario y rural en Amrica Latina. Desde esta ptica, el artculo hace referencia al impacto de los modelos de desarrollo sobre la pobreza rural que han predominado en la regin. Luego, se hace una sntesis de los principales resultados obtenidos en cada uno de los ocho pases donde se realizaron estudios al respecto. Para finalizar se presenta una agenda de polticas pblicas con aspectos clave para superar situaciones de pobreza rural. Luisa Par en La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn analiza algunas manifestaciones de las relaciones campo-ciudad en las urbes hoy en da. Ubica que actualmente las fronteras entre lo rural y urbano son membranas muy permeables y fluctuantes. Se ha dado un proceso generalizado de urbaniza-

cin del territorio. Para entender la urbanizacin global del territorio algunos han recurrido al concepto de rururbanizacin o de commuting. En las zonas perifricas de Amrica Latina esta periurbanizacin est lejos de ser homognea . Los lugares de mayor accesibilidad a servicios pblicos son ocupados por los sectores medios y altos mientras los de menor accesibilidad y de mayor vulnerabilidad son ocupados por los sectores ms pobres. Comenta que ms all del primer cinturn de periurbanizacin, existe otro, ms distante, que se debate entre seguir teniendo funciones de produccin primaria u optar por las oportunidades que ofrece el mercado de tierras. Por otro lado, la visin de un campo mucho ms interdependiente de la ciudad y viceversa, cuestiona la existencia misma de estas fronteras epistemolgicas entre sociologa rural y sociologa urbana. Seala Par que la prdida de empleo rural y la disminucin del ingreso rural provoca oleadas de migracin hacia las ciudades pero tambin se desarrollan estrategias mixtas de trabajo en la ciudad y actividades agropecuarias en sus alrededores. Paralelamente, algunos habitantes de la ciudad empiezan a ver las zonas rurales como sitio de descanso. El consumo alimentario ha quedado desconectado del entorno rural inmediato y la poblacin urbana se alimenta cada vez ms de productos provenientes de regiones distantes. Desde su reflexin, las nuevas configuraciones socioterritoriales en las zonas periurbanas han llevado en algunos casos a desarrollar nuevas formas de gobernanza, pero en muchos casos prevalece un desfase entre esta nueva realidad rururbana y la institucionalidad y gobernabilidad que no han evolucionado. La relacin de muchas ciudades con el espacio rural que les circunda se caracteriza por una gran desigualdad tanto en lo socio-econmico como en lo ambiental. Bajo distintas formas la poblacin del campo subsidia la viabilidad econmica o ambiental de la ciudad a travs de provisin de agua, servicios paisajsticos, esparcimiento, regulacin del clima, control de inundaciones y disposicin de sus aguas residuales, entre otros. En sintona con el abandono del campo, las ciudades crecen comindose literalmente su territorio rural. Para desarrollar relaciones de colaboracin y no de conflictos se requieren nuevos instrumentos de gobernanza para un desarrollo territorial ms equilibrado y una disminucin de la brecha tanto econmica como cultural en el continuum rural-urbano y una democratizacin de las relaciones de poder. Cita Par que se han creado en distintas partes del mundo entes intermunicipales que buscan evitar problemas urbanos que se originan en sus reas rurales. Los principios de asociacin son diversos, tienen que ver con agua, seguridad pblica, gestin de residuos slidos. Es comn que haya un estmulo externo. Los casos que tienen mejor pronstico de permanecer cuando se suspenden los estmulos externos
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son aquellos que surgen a partir de movimientos ciudadanos o luchas sociales. Para una relacin distinta entre campo y ciudad, existen varios paradigmas y aplicaciones en varias partes del mundo. Concluye que la poltica de desarrollo econmico y territorial debe contemplar una verdadera descentralizacin apuntalando el desarrollo econmico en ciudades intermedias. Esto implica una revitalizacin de la economa campesina y la bsqueda de la soberana alimentaria a partir de la produccin campesina agroecolgica. Los cambios sociales en nuestros pases, solamente sern posibles con un gran movimiento de masa que aglutine toda poblacin trabajadora del campo y de la ciudad. Norma Giarracca y Miguel Teubal en el quinto trabajo de este nmero de la revista alasru Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo, remiten al anlisis de los aspectos que ataen al modelo extractivo difundido en el caso argentino. Con este material se inician los trabajos que remiten a casos, donde inicialmente se plantea el modelo extractivo en Argentina, para luego analizar derechos de propiedad en Ecuador, luego regresar a un caso regional en Argentina, pero tratando un tema que compete a toda Amrica Latina como la economa de mercado. Los dos ltimos casos incluidos son acerca del desarrollo municipal agrario en Cuba y la autodeterminacin mapuche en Chile. De acuerdo a Giarraca y Teubal, por una parte el modelo sojero impulsado en el marco del sistema de agronegocio y por la otra la minera a cielo abierto, son dos modelos que reflejan en forma paradigmtica los elementos esenciales del modelo extractivista. Se parte en este artculo del concepto de acumulacin por despojo acuado por Harvey (2004), en el actual contexto del desarrollo del capitalismo neoliberal a escala internacional. Una dimensin importante de este concepto constituye lo que en el artculo se denomina modelo extractivo. Es decir, un modelo vinculado a los recursos naturales y promovido por las empresas trasnacionales que dominan sectores clave de de la produccin y que, al mismo tiempo, controlan las tecnologas utilizadas en el proceso de explotacin de la tierra y de los minerales. En el trabajo se considera a la minera y a la explotacin de la soja como procesos emblemticos del modelo extractivo en la medida en que involucran cuestiones no slo relacionadas con la mercantilizacin y privatizacin de la tierra, sino tambin con la expulsin forzosa de las poblaciones campesinas y la violacin de derechos colectivos. En este marco general el Estado ha jugado un rol importante al crear un marco jurdico que respalda y promueve la acumulacin expansiva del capital. En la actualidad, los efectos del modelo extractivista que se presentan no slo en Argentina sino en Chile, Bolivia y otros pases de Amrica Latina se expresan en aspectos que van desde la dependencia de la soja transgnica, la desaparicin de

gran parte de la agricultura familiar y, entre otros aspectos, la prdida de la seguridad alimentaria y la contaminacin del agua y la tierra. Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras, and Jennifer Twyman en su trabajo Property rights and womens accumulation of assets over the life cycle: Patrimonial violence in Ecuador, seala que como en la mayora de los pases de Amrica del Sur, las mujeres en Ecuador tienen derechos de propiedad fortalecidos, sobre todo en comparacin con otras regiones del mundo. Por ejemplo, en el marco del rgimen matrimonial por comunidad de bienes, las mujeres divorciadas o viudas tienen derecho a la mitad de los bienes acumulados durante el matrimonio an si no se contribuy con ingresos directamente para su compra. Por otra parte, las mujeres en unin libre tienen los mismos derechos legales de propiedad que las mujeres casadas. Adems, en caso de muerte intestada, el rgimen de herencia prev el reparto equitativo de la propiedad de los padres entre todos los nios, independientemente de su sexo. Pero hasta qu punto son estos derechos de propiedad reconocidos en la prctica? Son las mujeres conscientes de sus derechos de propiedad y demandan que estos derechos sean honrados? son estos derechos suficientes para garantizar que las mujeres sean capaces de acumular activos a la par con los hombres durante el ciclo de vida y disfrutar de sus beneficios? En este trabajo se dan respuestas tentativas a estas preguntas basadas en la investigacin de campo en tres provincias del Ecuador. Segn Deere y colaboradores, hay muchas ideas falsas, en particular en trminos de lo que sucede cuando se disuelve un matrimonio o unin libre. Las mujeres carecen de conocimientos jurdicos que a menudo disminuyen su capacidad para acumular activos y, especficamente, para alcanzar su cuota correspondiente de la divisin de la propiedad en caso de separacin, divorcio o viudez, lo que se est convirtiendo en lo que se conoce como violencia patrimonial. En este trabajo, adems de mostrar la importancia de la propiedad de los activos de las mujeres en las diferentes etapas del ciclo de vida, y evaluar el conocimiento de sus derechos de propiedad, los autores esperan demostrar algunas de las formas en que las mujeres son vctimas de la violencia patrimonial, en su perjuicio. Despus de resumir algunos de los principales resultados, concluyen con algunas sugerencias sobre cmo los derechos de propiedad de las mujeres en el Ecuador se podran fortalecer. De Ecuador nos traslada Silvia Cloquell nuevamente a Argentina. En su artculo Familias rurales en contextos adversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de mercado en la regin Pampeana Argentina, la autora
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analiza la viabilidad de la produccin familiar a travs de investigaciones realizadas en los ltimos 20 aos en el territorio pampeano de produccin de commodities. El anlisis se realiza considerando el nuevo orden de la produccin y su perspectiva, en el marco de la expansin de la agricultura de escala, altamente concentrada, que se instala redefiniendo las caractersticas sociales y ecolgicas del territorio. Considera Cloquell que a nivel local la economa de mercado, en ausencia de polticas alternativas que orienten diversificaciones posibles en el orden de la produccin, impone cambios importantes en la estructura social y en la ecologa, incrementando la presin sobre la naturaleza, a la par que la valorizacin de la tierra elimina un gran nmero de explotaciones familiares que no pueden competir enfrentadas a las grandes empresas. El proceso tiene impacto en el sistema de provisin local de alimentos y en la contaminacin ambiental. En la inclusin de casos latinoamericanos, no puede estar ausente el caso de Cuba. Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez intitulan su trabajo Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba. En este trabajo se realiza un anlisis de la evolucin del agro cubano, y se da cuenta del papel del Estado en la implementacin de estrategias de apoyo a los procesos de desarrollo en el campo, en un contexto internacional que en ocasiones favorece y en otras limita el desempeo de la estructura agropecuaria y el medio rural de la nacin. En las actuales condiciones del pas caribeo, con evidencias de transformaciones descentralizadas y donde coexisten diversos tipos de productores, organizados tambin de manera diversa, se examinan las potencialidades del municipio como escenario estratgico para impulsar alternativas sostenibles de produccin agropecuaria con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria, la generacin de empleos, el uso racional de los recursos naturales, entre otros aspectos, a partir de la articulacin del sector agropecuario con el gobierno a nivel municipal. Se argumenta que para el caso cubano el modelo de desarrollo agro productivo y rural integrado, con visin municipal, se encuentra en despegue y experimentacin. La flexibilidad y diversidad con que se da el proceso permitir ajustar el modelo y adaptarlo a las caractersticas del territorio y los diferentes actores, en sintona con la estrategia nacional de desarrollo. Para cerrar esta revista, se aborda el tema indgena a partir de la colaboracin de Elba Soto, con su trabajo Las voces de la tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica . La autora plantea que no es posible ignorar situaciones conflictivas antiguas, en las relaciones inter-tnicas. La situacin de los mapuche de Chile refleja las luchas de muchos otros pueblos indgenas en este continente. La reiterada constatacin de que exista una negacin de algunos y un

intento de homogeneizacin permanente la llev a realizar investigacin acadmica. Seala que tentativas llamadas de desarrollo y disfrazadas como participativas la llevaron a buscar confrontar y/o complementar los distintos saberes indgenas y winka o no-indgena tratando de encontrar respuestas. Comenta tambin que su posicin proviene de acompaar procesos sociales mapuche buscando una mirada transdisciplinar. Para comprender la situacin de los indgenas en la Amrica de hoy, y en particular en el caso de Chile, Soto considera que se debe comenzar por re-conocer la historia y cmo se gest la nacin. A pesar de toda la represin, la negacin y la invisibilizacin, el mapuche permanece y sus movimientos parecen re-vitalizarse y sustentar sus reivindicaciones por autonoma y autodeterminacin. Tomando en cuenta el discurso reciente del Estado, el gobierno de Bachelet habra buscado dar un marco legal al problema indgena. Durante el ao 2008 public el documento Re-conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad que resume la accin del gobierno con el mundo indgena. Opina que es difcil prever lo que acontecer con las cuestiones indgenas en Chile en el corto y mediano plazo, porque est comenzando un nuevo gobierno, pero los mapuche son un pueblo con otra historia y otra lengua, que reclama sus territorios y el derecho a la autonoma y/o autodeterminacin. Conocer las voces indgenas y su discurso puede contribuir a encontrar espacios de inter-comprensin y dilogo entre distintos pueblos dentro de nuestros propios pases, necesarios para re-definir nuestras identidades y para crear nuevos espacios de con-vivencia. Concluye que es tiempo de buscar otras comprensiones escuchando lo que tienen que decir los llamados pueblos originarios an presentes en este continente. Terminamos esta presentacin, comentando que con este nmero cinco de la revista alasru que integra casi la totalidad de los trabajos que se presentarn en el viii Congreso, quienes suscribimos esta presentacin y el conjunto de las y los integrantes de la mesa directiva 2006 2010 de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rurales buscamos contribuir a la diversa gama de debates que seguramente nutrirn el Congreso y posteriormente las investigaciones sobre la realidad Latinoamrica.

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A sociologia rural na amrica latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade.


Maria de Nazareth Baudel Wanderley1 i. O legadO da histria. Boa Noite a todos os colegas aqui presentes. Gostaria de expressar, emocionada, meu mais vivo agradecimento pelo convite que me foi feito para pronunciar esta Conferncia de Abertura do viii Congresso da alasru. Minhas saudaes, Presidente Sonia Bergamasco, na pessoa de quem sado todos os membros da Diretoria da alasru e do Comit Organizador Local do Congresso. Somos todos, certamente, de acordo, para reconhecer que o rural no uma essncia, a-histrica, que deva ser reconhecida indistintamente, em todos os lugares e todos os tempos. Por esta razo, para refletir sobre o mundo rural na Amrica Latina, organizo minha interveno em torno da relao espao-tempo, considerando trs inflexes intercomunicantes: o passado, que constitui o legado da histria; o presente, percebido atravs do debate da sociologia rural contempornea; e o futuro, livremente imaginado como uma utopia. Devo, portanto, inicialmente, explicitar para todos vocs o lugar de onde estou falando. Falo do meu canto do mundo. (bachelard, 2003, p. 250). Estamos num lugar de grande densidade histrica. Em brilhante pesquisa, o historiador mexicano Guilhermo Palacios (Palacios, 1998) nos revela que comeou aqui, nesta regio, quando ela ainda merecia o nome de Zona da Mata (Mata Atlntica), a luta dos camponeses brasileiros, para construir um espao de vida e de trabalho, como cultivadores pobres livres, resistindo fortemente s tentativas de subordinao dos senhores plantadores de cana. Daqui partiram muitos deles, na direo do serto, onde foram protagonistas de resistncias hericas, tais como as Guerras de Canudos. Seguindo a direo Sul, j no Estado de Alagoas, no estamos distantes do local onde existiu o Quilombo dos Palmares, o mais importante reduto de resistncia dos escravos, bem como, desta vez seguindo a direo Norte, nas Matas do Catuc, onde os negros do Malunguinho firmaram seu territrio de liberdade. (Carvalho, 2008)
1 Sociloga. Professora Aposentada da Universidade Estadual de Campinas (unicamp). Professora Colaboradora do Programa de Ps-Graduao de Sociologia. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

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A historiografia registra a intensa participao dos habitantes desta regio nas insurreies e movimentos libertrios. Estes movimentos muito contriburam para a construo da nao brasileira, desde a expulso dos holandeses, que ocuparam Pernambuco entre 1630 e 1654, at as sucessivas lutas anticoloniais, em defesa da independncia nacional e, j no incio do sculo xviii, em defesa da forma republicana de governo. Passamos, na estrada, pelo Engenho Massangana, onde Joaquim Nabuco, defensor da abolio da escravido, nasceu e viveu sua infncia. Nabuco que guardou na memria sua primeira viso deste mar, verde e transparente como um biombo de esmeraldas. (Nabuco, 1999, p. 161) Atravessamos reas de manguezais. Impossvel no pensar em Josu de Castro e suas reflexes sobre o ciclo do carangueijo: O povo da vive de pegar carangueijo... e com sua carne feita de lama, fazer a carne do seu corpo e a carne do corpo de seus filhos. (Castro, 2003, 27) Estamos a alguns poucos quilmetros do local onde se organizou, nos anos de 1950, a primeira Liga Camponesa, no engenho Galilia, expresso maior da resistncia dos trabalhadores do campo s brutais formas de explorao do trabalho, tpicas do capitalismo atrasado que aqui se implantou. a esta economia canavieira local que se refere Eduardo Galeano: No Nordeste nem mesmo o progresso progressista, porque at o progresso est em mos de poucos proprietrios. O alimento das minorias converte-se em fome das maiorias. (Galeano, 2009, p. 89) Aqui, o desaparecimento social afetou grandes produtores de acar e no os camponeses. Nos dias atuais, esta uma das reas de maior concentrao de assentamentos rurais de reforma agrria do pas, como para confirmar que as lutas anteriores no foram vs e se prolongam, apontando para o futuro de uma outra forma de viver e de trabalhar no campo. Ampliando um pouco mais o recorte espacial, estamos no Nordeste do Brasil, apresentado como regio-problema, mas que sempre foi capaz de pensar seus problemas e pens-la, inserida na dinmica da sociedade brasileira. Mais que isto: foi capaz de elaborar um novo pensamento sobre o Brasil, em toda a sua complexidade e dinamismo, sem excluso de nenhuma regio e nenhum problema. No pensem vocs que estou exaltando os feitos de meus conterrneos com a pretenso de exibir uma qualquer impensvel superioridade, numa postura bairrista mesquinha, que s isola e empobrece de civilizao aqueles que a proclamam. Sinto-me neste momento, portadora desta herana, o que, ao contrrio de me afastar de todos vocs, me torna prxima, cmplice da histria social que est pre18

A Sociologia Rural na Amrica Latina: produo de conhecimento e compromisso com a sociedade

sente na constituio das demais regies brasileiras e de todos os pases da Amrica Latina. Qualquer um de vocs, convidado a ocupar o lugar que agora est sendo o meu, nesta tribuna, poderia falar dos camponeses, dos trabalhadores do campo e das comunidades tradicionais de ndios e de negros, que pela resistncia, sob formas sem dvida distintas e diversificadas, lutaram, em todos os momentos de sua histria, contra a misria e a opresso. Falariam, igualmente, sem dificuldades, dos habitantes do campo e das cidades, que no aceitaram o jugo da situao colonial, nem da dominao capitalista do trabalho humano, em suas formas de explorao atrasadas e cruis. Como todos, vivenciamos em nossa histria nacional, uma sucesso de situaes de extremo desespero social (Subirats, 2006, p. 89); a aventura violenta e cruel, de um capitalismo que chegou ao continente jorrando sangue. (Sader, 2006, p. 178) Assim, falando do meu lugar e do meu povo, que me sinto latinoamericana. Pernambuco, Caribenha nao, longe do Caribe, como cantam os os nosssos compositores Lenine e Braulio Tavares. Quero, portanto, universalizar minha histria e irmanar os nossos feitos e nossos heris, atravs de uma saudao tradicional. A bno. - Em nome de todos os escravos, que tragicamente construram nossas sociedades latinoamericanas: A bno Zumbi dos Palmares! - Para saudar todos os camponeses do nosso continente, que resistiram ao que os daqui chamam o cativeiro, isto , a opresso do trabalho degradante e subordinado: A bno Zez de Galilia, primeiro lder das Ligas Camponesas! A bno, Francisco Julio, advogado, defensor das Ligas! A bno, tambm, Manuel Gonalo, primeiro presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco! - Minha homenagem a todos os que em nossos pases lutaram contra a opresso interna de governos ditatoriais. Em nome de todos eles, peo a beno ao escritor alagoano Graciliano Ramos e ao militante comunista Gregrio Bezerra, lder dos camponeses de Palmares. Sua beno! - Peo a bno a Dom Helder Cmara, inesquecvel arcebispo de Olinda e Recife, atravs do qual sado todos os religiosos latino-americanos, que souberam traduzir sua f, em presena atuante em favor dos pobres e dos perseguidos polticos! A beno dom Helder! - So numerosos em nosso continente os intelectuais que conseguiram aliar a capacidade de interpretao da realidade de seus pases ao sentimento de indignao diante da fome, da misria e da injustia. Sem esquecer nenhum deles, peo a bno a Josu de Castro, Paulo Freire, Manuel Correia de Andrade e Celso Furtado. A bno!
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- No posso esquecer, nesta homenagem, todos os artistas que, atravs de expresses culturais distintas, registraram a capacidade criativa de nossos povos e seus mais profundos desejos de liberdade. Pensem vocs em todos os artistas de seus pases. Quanto a mim, sado os poetas Joo Cabral de Melo Neto, Ascenso Ferreira e Manuel Bandeira; os escritores e teatrlogos Ariano Suassuna e Hermilo Borba Filho, este nascido na vizinha cidade de Palmares; o artista plstico Ccero Dias, modernista, que saiu da cidade de Escada para galgar os degraus do mundo; os artesos populares Mestre Vitalino, de Caruaru, Ana das Carrancas, de Petrolina e Maria Amlia, de Tracunham. Peo a bno a todos eles, mas de um modo todo especial, peo a bno aos compositores musicais Luiz Gonzaga, Capiba e Chico Science, que souberam, cada um a seu modo, cantar a nossa alma. ii. Questes da sOciOlOgia, Questes da sOciedade nO temPO Presente. Introduzo, agora, a segunda parte de minha explanao. Que rural, nos foi legado por esta histria, na contemporaneidade? Aqui, a histria iluminar a sociologia. Assumo o pressuposto de que o mundo rural no est isolado, no auto-explicativo. Sua explicao deve ser buscada na forma como ele est inserido historicamente na sociedade em seu conjunto. No nosso caso, o mundo rural parte da histria dos pases latino-americanos. Para Anbal Quijano, (Quijano, 2006) a produo histrica da Amrica Latina comea com a destruio de todo o mundo histrico, provavelmente a maior destruio sociocultural e demogrfica que chegou ao nosso conhecimento. ( p. 60) Esta histria, em seus captulos mais recentes, como analisa Eduardo Subirats um processo civilizador, representado por slogans de desenvolvimento, modernizao e progresso, que gerou grandes deslocamentos populacionais para os centros industriais, abandonou massas humanas de milhes na misria e na agonia e se coroou com a configurao de megalpolis ecolgica e socialmente inviveis, como a cidade do Mxico, So Paulo ou Lima. E se fez acompanhar dos fenmenos mais perniciosos da globalizao ... (Subirats, 2006, p. 89) Mas, ao mesmo tempo, afirmo a particularidade deste mundo rural no contexto da sociedade englobante. E por esta razo que o chamo de mundo. Quaisquer que sejam suas formas espaciais e sociais, resultantes das distintas formaes histricas, das quais fazem parte, o mundo rural se define por uma dupla caracterstica: a predominncia dos espaos naturais sobre os espaos construdos e sua conformao enquanto pequeno grupo social, onde predominam as relaes de proximidade e
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de interconhecimento. Estamos diante do nosso prprio objeto de estudos: este mundo rural que se move em funo das dinmicas, de uma certa forma externas e internas que, longe de serem antagnicas, confluem gerando os processos sociais rurais, que nos cabe explicar. O grande desafio consiste em compreender estes processos em nossas sociedades contemporneas. No vale negar o rural, porque nele no encontramos mais, plenamente, as formas pretritas que o caracterizavam em outros contextos. Eis nossas questes: que atores sociais so referidos ao mundo rural? que antagonismos profundos estruturam sua realidade? que novas configuraes sociais e espaciais se desenham? Enquanto houver em nossas sociedades indivduos e grupos sociais que vivam ou desejem viver em conformidade com as formas sociais decorrentes da vida em pequeno grupo, nestes espaos, continuamos devedores sociedade de um pensamento social sobre o mundo rural. Sem esta realidade, uma parte de nossas sociedades seria amputada e sem este pensamento social, as cincias sociais ficariam capengas. Quatro processos gerais trouxeram consequncias definitivas para o mundo rural da Amrica Latina nas ltimas dcadas. So, de uma certa forma, conquistas da sociedade, que afetaram direta e profundamente as dinmicas do mundo rural. So eles: 1. Os avanos da cincia, especialmente nos campos da gentica e da ecologia, que respaldaram as crticas polticas s formas de progresso, ditas produtivistas que, na verdade, pouco avanaram no sentido do progresso da sociedade. 2. A conscincia, que se tornou universal, da necessidade de preservao da natureza, como condio da preservao da prpria vida humana na Terra, o que se traduz, no nosso caso, pela exigncia de conservao dos espaos naturais e de respeito s leis da natureza, nos processos produtivos. 3. As conquistas tecnolgicas no campo da comunicao humana que desqualificaram para sempre qualquer concepo que isole partes das sociedades de sua dinmica de conjunto, tanto no plano interno, de cada sociedade nacional, quanto na dimenso da mundializao. 4. A ampliao e o aprofundamento do espao da democracia, que permitiu afirmarem-se as demandas por reconhecimento e pelo direito cidadania, bem como as expresses organizadas da diversidade social.
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Neste contexto, formulo uma pergunta, norteadora de minhas reflexes: que questes o mundo rural coloca s nossas sociedades, na Amrica Latina, e como a Sociologia Rural pensa estas questes? Estas interrogaes se colocam hoje, como temticas tericas no debate acadmico, mas, ao mesmo tempo, como questes centrais e candentes dos debates da sociedade. Proponho que as examinemos em torno de quatro polarizaes. Em primeiro lugar, a moderna questo fundiria, que considera as implicaes da escolha social entre a aliana da propriedade da terra com o capital e a aliana da propriedade da terra com o trabalho. Em segundo lugar, a questo do progresso tcnico, que ope a concepo da industrializao da agricultura concepo da gesto dos seres vivos. Em terceiro lugar, o lugar do campesinato nas sociedades contemporneas, visto ora como um elemento residual, destinado a desaparecer, ora com potencial para assumir novas responsabilidades no mundo moderno. Finalmente, a moderna questo rural, que se polariza entre os modelos da urbanizao do campo e do desenvolvimento rural sustentvel. Pensando bem, o que queremos entender que agricultura, que agricultores e que ruralidade se configuram nas sociedades contemporneas da Amrica Latina.
2.1. A moderna questo fundiria.

Vejamos a primeira destas questes, que estou denominando a moderna questo fundiria. Nos anos 1960 e 1970, a promessa do progresso foi oferecida em nossas naes, sob o manto da modernizao da agricultura. Este processo iria utilizar racionalmente as terras e os demais recursos produtivos, assegurar a produo de alimentos necessrios populao, gerar divisas para nossas economias e articular social e economicamente o setor agrcola ao processo geral de desenvolvimento. Quem seriam estes empreendedores, portadores da modernizao e do progresso? A resposta se imps pela fora de persuaso, ideolgica, e mesmo pela fora fsica e das armas privadas. Creio que possvel generalizar para o conjunto dos pases da Amrica Latina a constatao de que, sob formas e graus distintos, grande propriedade da terra seus representantes na cena social e poltica que se atribuiu a bandeira do progresso e se outorgaram os crditos pblicos para que a concretizasse. O argumento de sua superioridade ideolgico. Ao afirmar a exigncia da escala de produo para uma agricultura moderna, confunde, deliberadamente, a dimenso do empreendimento com o tamanho da propriedade. A questo da modernizao surge, assim, com sua verdadeira face, sua dimenso poltica, das formas de dominao social.
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Que sociedade escolheu estes modernizadores e sua modernizao? Os grandes proprietrios foram como que beneficiados com um voto de confiana, uma aposta de que seriam capazes de vencer suas, at ento reconhecidas, limitaes tcnico-econmicas e adotar uma lgica empresarial moderna, bastando para isto, o apoio do Estado. Esta confiana no nasce por acaso. Ela encontra fundamento no fato de que, apesar da carga histrica de sua lgica extensiva, anti-social e predatria, a grande propriedade a forma da agricultura capitalista em nossos pases. Atrasada, mas capitalista. A compreenso do lugar da propriedade da terra nos pases latino-americanos - ou, pelo menos, naqueles onde predomina a grande propriedade - joga uma luz nova sobre as teorias clssicas a respeito da renda fundiria. Ao contrrio do que entendiam estas teorias clssicas, nestes pases, desde suas origens, os proprietrios de terra realizaram a grande proeza de assumir o empreendimento agrcola, tornando-se, eles mesmos, dirigentes da produo. Como entender teoricamente este processo? E que conseqncias advm dele para a configurao econmica e social das nossas sociedades? Ouso formular uma hiptese: o amlgama entre o capital e a propriedade da terra possvel, quando um no tem precedncia histrica sobre o outro. Diluem-se, com isto, os efeitos - nefastos para o capital - da autonomia da renda da terra. Os diferenciais resultantes da qualidade do solo e da localizao beneficiam diretamente a aplicao de capitais no processo produtivo agrcola. Renda da terra e lucro se confundem. A classe que realiza esta proeza se constri como um ator, social e politicamente forte. O controle da terra significa, fundamentalmente, o controle da fora de trabalho e o acesso a outras formas de capital. Por esta via, os grandes proprietrios-empresrios rurais se tornam agentes imediatos da captao dos excedentes agrcolas - produzidos por pequenos agricultores e trabalhadores assalariados - destinao dos setores dominantes. Assiste-se, assim, a uma integrao pelo alto, atravs da qual os dirigentes da produo agrcola sedimentam a base material de sua prpria reproduo social e tem reconhecida sua condio de classe dominante. Para os camponeses, este capitalismo uma moenda que destri inexoravelmente os agentes humanos de sua fora de trabalho. (Fernandes, 1973, p. 133). Nas nossas sociedades, a questo da propriedade da terra no desaparece quando se altera a base tcnica da produo e se estreitam os laos que vinculam a atividade agrcola ao processo mais geral do desenvolvimento econmico. Como afirma Regina Bruno, a respeito do Brasil,
... as designaes latifundirios e empresrios so complementares, no opostas... Em conjunto, elas instituem uma nova realidade, onde velhas e novas

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formas de dominao convivem sem maiores escrpulos: atrs da agroindstria esconde-se o latifundirio; atrs do banqueiro, organiza-se a associao de criadores; atrs das sociedades annimas decidem os cls familiares; atrs do rei da produo flagra-se o pistoleiro. Ou seja, atrs do discurso moderno tenta-se dissimular o conservador. (Bruno, 1997, p. 11)

Esta perversa aliana entre a propriedade da terra e do capital (Silva, 1982, p. 119) no revolucionou, como ocorreu em outras situaes histricas, o processo de modernizao. Este contaminado, de tal forma, que passa a ser comandado pela lgica fundiria, cuja reproduo repe, sistematicamente, a necessidade da violncia explcita como forma de dominao social. Pegar em armas para defender o monoplio fundirio no novidade. O patronato rural no Brasil sempre fez da violncia o seu principal instrumento de dominao e de construo de sua hegemonia. Nada to atual no campo quanto a prtica da violncia por parte dos donos de terra, que esto acostumados a matar em defesa do que julgam ser seu territrio. (Bruno, 1997, xiv) Assim, a grande propriedade, mais do que uma condio de produo , um sistema de poder. (Furtado, 1972, p.107) O mesmo movimento de aprofundamento do capital reproduz a concentrao da terra. A lgica fundiria a face com a qual o capital age, ao transformar agricultores sem terra em assalariados ou desocupados/ desnecessarios e ocupar suas terras segundo o modo capitalista de propriedade. Sob o comando da terra, a modernizao da agricultura permanece economicamente pouco produtiva, pois ainda se apia, em grande parte, em uma lgica extensiva de uso da terra; continua socialmente injusta, visto que este um dos setores, onde prevalecem formas de trabalho degradante; ambientalmente predatrio, j que, para se expandir destri e polui a natureza. Reproduzem-se, assim, neste processo, personagens esdrxulos, luz das teorias clssicas: proprietrios fundirios que so dirigentes de um processo produtivo; empresrios capitalistas que so rentistas do solo; assalariados do solo; agricultores sem terra; e o paradoxo de um modelo de desenvolvimento que desperdia os recursos naturais e humanos que deveria promover. Uma das principais ambigidades deste modelo de modernizao que ele no moderniza as condies de vida e de trabalho do trabalhador assalariado. O espao dos assalariados rurais na produo foi reduzido com a introduo de insumos poupadores de trabalho vivo e o trabalho manual, ainda necessrio, fornecido por migrantes de todas as origens e pela fora de trabalho instalada no interior da agricultura familiar. Trata-se, na maioria dos casos, das experincias mais degradantes
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de trabalho humano, correspondendo muitas vezes ao que se chama trabalho anlogo condio de escravo. No estou me referindo a um qualquer antagonismo entre o capital e a terra concentrada, mas, a uma estruturante contradio em nossos pases, que se reflete direta e profundamente na forma de sociedade neles dominante. por todas estas razes que a necessidade da reforma agrria no se esgotou nos anos 1960. A luta pela terra, que visa revolucionar a propriedade da terra, pela sua aliana, no mais com o capital, mas com o trabalho, guarda uma impressionante pertinncia e atualidade, na medida mesma em que atinge diretamente o nervo central da forma de dominao em nossas sociedades. Permito-me citar, sobre esta questo, um belo poema de Dom Pedro Casaldliga, bispo de So Flix do Araguaia (mt).
Confisso do Latifndio. Por onde passei, plantei a cerca farpada, plantei a queimada. Por onde passei, plantei a morte matada. Por onde passei, matei a tribo calada, a roa suada, a terra esperada. Por onde passei, tendo tudo em lei, eu plantei o nada. (Casaldliga, 2006)

2.2. O progresso tcnico: industrializao da agricultura x a gesto dos seres vivos.

Particularmente nos pases desenvolvidos, a cincia e a tecnologia tem revolucionado a atividade agrcola, abrindo um extenso leque de mutaes jamais imaginadas, a tal ponto que hoje, nada parece impedir a chamada artificializao da agricultura e a identificao de seu processo produtivo a um processo industrial. Para entender as implicaes desta modernizao, recorre-se, muito frequentemente, ao conceito de industrializao da agricultura, expresso que parece autoexplicativa, tanto o seu uso vem dispensando justificativas. O que pode explicar este conceito? Sem dvida, ele explica a subordinao da atividade agrcola ao processo geral de acumulao, pela qual os produtos agrcolas, bem como os recursos necessrios sua produo assumem a racionalidade da mercadoria. Mas, o que o conceito de industrializao da agricultura no pode explicar? Em primeiro lugar, no se pode deduzir da subordinao da agricultura industria a imposio de um modelo nico de empreendimento agrcola. Assim, a escolha, para a agricultura, da forma de empresa industrial, em grande escala e baseada no trabalho assalariado, no a nica via possvel para esta subordinao. Sua dominao em pases como os nossos , a meu ver, muito mais a conseqncia da concentrao fundiria, que gera um trabalhador disponvel, do que, propriamente, uma exigncia incontornvel do capitalismo.
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Em segundo lugar, a subordinao da agricultura indstria no anula a agricultura. Defendo aqui, que o campo no uma fbrica. Esta construda e manipulada como espao de produo, que rene matrias primas, equipamentos e trabalho humano, sob o comando do capital. No campo, a mquina que se desloca em direo ao espao natural; nenhum processo de artificializao pode substituir completamente os processos naturais de germinao ou gestao e de maturao da planta ou do animal. A tecnologia, em particular as novas tecnologias, que interferem especialmente nos campos da biologia e da gentica que, diga-se, de passagem, no dizem respeito apenas agricultura - so um produto social e como tal no esto isentas de uma avaliao pela sociedade. Os critrios desta avaliao remetem para suas implicaes sobre o prprio princpio da vida e sobre a organizao da vida social. No se trata, de nenhum modo, de justificar uma postura religiosa fundamentalista, que pretenda impor a todos os seus dogmas e tradies. Trata-se, antes, de reconhecer o primado da tica e da poltica, que assegura direitos, fixa responsabilidades e reconhece os limites temporais do conhecimento. Sabe-se, por outro lado, que a escolha das tecnologias no socialmente neutra. Numa sociedade capitalista, ela tende a ser orientada exclusivamente por critrios da rentabilidade econmica. Um exemplo, entre tantos outros, basta para ilustrar o que estou dizendo: a tragdia da vaca louca, que afetou, h alguns anos, a produo bovina na Europa. O tipo de produto introduzido na alimentao animal era sabidamente incompatvel com a sua natureza, mas a prtica parecia plenamente justificvel do ponto de vista dos ganhos empresariais. Ora, socialmente inaceitvel que o mercado seja considerado o nico regulador das decises tecnolgicas. Outros critrios deveriam ser igualmente considerados, tais como a segurana dos consumidores, que impe a conscincia de que a vulnerabilidade cresce quando crescem as incertezas e que consagra, em todo o mundo, a exigncia inquestionvel da qualidade dos produtos que compem a alimentao humana e animal. H tambm a considerar o fato de que a implantao de novas tecnologias tende a provocar efeitos distintos sobre os diferentes atores sociais. Exemplo conhecido por todos: o monoplio da produo de sementes transgnicas por grandes grupos agroalimentares, alm de significar a confiscao de um bem universal, em carter privado, provoca situaes de tutela insuportvel de laboratrios sobre os produtores agrcolas, cuja conseqncia a reduo crescente da autonomia destes no processo de trabalho. ( Jollivet 2001b) Finalmente, em que medida os centros de pesquisa, guardada, naturalmente sua plena autonomia cientfica, so sensveis s questes da sociedade e conscientes das implicaes de seus estudos sobre os atores sociais?
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Todos estes debates so, ao mesmo tempo, causa e conseqncia do aprofundamento, que ocorre em todo o mundo, da crtica ao produtivismo da modernizao da agricultura. Nossas sociedades deixaram de acreditar na magia de um modelo nico, irreversvel, de desenvolvimento, sobretudo, quando ele se apresenta socialmente excludente e ambientalmente nocivo. Reafirma-se, hoje, o conceito de sistemas agrrios (Mazoyer. Roudard, 2010). Este conceito no se confunde com a simples combinao de culturas e criaes presentes num estabelecimento agrcola, numa comunidade ou numa regio, como se as orientaes produtivas dos agricultores pudessem ser descoladas de seu modo de vida, de suas tradies culturais e da forma como esto inseridos na sociedade mais ampla. Ele se ope diretamente s concepes que inspiram os pacotes tecnolgicos e a postura difusionista urbano-centrada, ainda to propalados que, isolando e fragmentando a atividade do agricultor, produto a produto e inserindo-o, assim mutilado, em cadeias produtivas e em processos de integrao vertical, desconhecem o fazer multidimensional em sua unidade de produo e em seu espao de vida e de trabalho. A valorizao da relao homem-natureza um dos principais desdobramentos destas novas expectativas que a sociedade formula em relao ao mundo rural e agricultura. Progressivamente, o enfoque ambiental se consolida como o fundamento de um novo modelo de agricultura, centrado na gesto sustentvel da biodiversidade, na garantia da qualidade dos produtos agrcolas e dos processos de sua produo, na busca da soberania alimentar, e na adaptao da interveno humana diante dos riscos naturais inevitveis. Para esta outra agricultura, necessrio um outro agricultor.
2.3. O campesinato das sociedades contemporneas: uma outra agricultura.

Peo pacincia aos numerosos especialistas, que preenchem esta sala, mas creio que necessrio que comece por esclarecer o que entendo por campesinato. Produtor direto dos seus meios de vida, o campons o responsvel pela subsistncia de sua famlia, no tempo presente e de sua reproduo futura, atravs da construo/ reproduo do patrimnio familiar. A famlia assim, o fundamento de sua forma social de produo, uma vez que ela , ao mesmo tempo, proprietria dos meios de trabalho e responsvel direta pelo esforo necessrio realizao dos seus objetivos, atravs de um sistema de atividades, exercido interna e externamente ao estabelecimento familiar. Neste plano conceitual, percebe-se, no incluo nenhuma referncia pobreza, ao isolamento social e falta de acesso aos bens e servios socialmente disponveis. O
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campons tem ambies. Seu projeto de vida e de trabalho almeja a fartura, reivindica o reconhecimento sua dignidade pessoal e ao seu modo de vida, supe uma sociabilidade local intensa e complexa e constri vnculos mltiplos e permanentes com a sociedade, nos campos do trabalho, das trocas mercantis, da sociabilidade e da cidadania. Se h misria, estiolamento dos laos de proximidade e distncias sociais mais profundas que as distncias fsicas, as razes devem ser buscadas, antes, no lugar que socialmente atribudo aos camponeses em cada sociedade. Naturalmente, esta uma definio geral e abstrata. Ela supe a multiplicidade de expresses histricas, concretas, fruto, por um lado, da forma como cada sociedade moldou seu prprio mundo rural e sua agricultura, mas tambm, por outro lado, da resistncia e da capacidade de adaptao do campesinato s condies imediatas, nas quais est inserido. Expresses histricas, mutantes, portanto, no tempo e no espao. No hesito em afirmar que este campons existe em todos os pases da Amrica Latina. Apoio-me na palavra de ilustres pesquisadores do campesinato da regio. O chileno Jos Bengoa, por exemplo, ao referir-se a uma pesquisa que realizou em seu pas sobre viver na subsistncia conclui: Al poco andar por el campo nos arrepentimos de no creer ms em la fuerza de la as denominada resistncia campesina. Nos encontramos com sociedades y culturas campesinas ms vivas que nunca en la medida que estn amenazadas. Nos dimos cuenta que donde haban comunidades activas y organizadas socialmente, podan resistir y donde se dispersaban, las empresas los cazaban de uno en uno. Vivir en la subsistencia es la condicin de tener mucho que decir y contar, mucha cultura que compartir y perder, muchas amistad y camaradera, muchos ritos comunitrios, mucha sociabilidad. (Bengoa, 2003, p. 59) Por sua vez, Arturo Warman, escreveu, a propsito do campons mexicano, com os quais manteve contatos em diferentes circunstncias (Warman, 1980): Em ningn caso los encontre dispuestos a morirse como grupo. Estn sanos y vigorosos, en plena lucha por ser lo que son en mejores condiciones, Eso si, estn ms solos que cualquier outro grupo de la sociedad. (p. 10) E ele acrescenta em seguida: Pero era claro que os campesinos estaban envueltos por relaciones particularmente injustas. No encontr en ellos iracionalidad, ni rasgos primitivos o atvicos ms agudos que los mios, solo que las explicaciones eran diferentes. La grande maioria no queria ser outra cosa que campesinos, no vean defecto ni pecado en serlo. No se sentan inferiores pero saban que eran explotados y despreciados. Ser campesino se paga con pobreza. (p. 11)
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Miguel Murmis e Silvio Feldmann (Murmis. Feldmann, 2005) escrevem ainda sobre pequenos agricultores na Argentina:
... estn en el mdio de corrientes cruzadas. Su existencia no es la existencia rutinaria que se espera de los pequeos productores tradicionales ni tampoco um camino histricamente determinado hacia su desaparicin o, por el contrario, um venturoso avance hacia la capitalizacin. (p. 56)

Uma constatao se impe da leitura destes testemunhos. indiscutvel que, historicamente, nossas sociedades latino-americanas no reconheceram em seus campesinatos, a capacidade de transformao, necessria para que pudessem assumir um projeto de desenvolvimento. Aquele voto de confiana, outorgado aos latifundirios, no se estendeu aos camponeses, a quem eram atribudas prticas e atitudes arcaicas, incompatveis com o ideal de desenvolvimento e que resultariam em sua prpria misria e isolamento e cujas carncias pareciam insanveis. A este respeito, aproprio-me das palavras de meu mestre, o socilogo francs Marcel Jolllivet, referidas aos camponeses do seu pas ( Jollivet, 2001): A civilizao tcnica e econmica, que domina nos fatos e nos sistemas de valor, condena o campons como um arcasmo. A prpria economia poltica muitas vezes transformada em ideologia pela sociedade industrial para justificar o desaparecimento do campesinato. Os camponeses so, no somente rejeitados pelo desenvolvimento industrial, mas ainda, atingidos em sua dignidade por uma condenao em nome do progresso e da cincia; sua prpria competncia na arte de fazer produzir a terra lhe contestada. (p. xvi) Marcel Jolllivet, acrescenta:
.... o prprio homem que desprezado...: contesta-se simplesmente que ele seja civilizado, seu gnero de vida a rusticidade feito de sobriedade, de lentido, de resignao diante do inelutvel, de valores morais fundados no trabalho e na poupana, destoa numa sociedade onde o desenvolvimento do consumo e o desperdcio so as condies do funcionamento do aparelho econmico, onde preciso sempre ir mais rpido, conquistar sempre mais impacientemente... (p. xvi)

Os camponeses a que se referem os autores latino americanos citados no so personagens pretritos, resduos, deslocados no tempo, cuja morte anunciada nos cabe constatar. So atores sociais do mundo contemporneo, que buscam o recon29

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hecimento de seu papel ativo, de protagonistas, dos processos sociais, e a afirmao de seu desejo de estar presente e de garantir sua continuidade. As unidades familiares de produo no so incompatveis com o desenvolvimento agrcola, isto , so capazes de transformar seus processos de produo, no sentido de alcanar novos patamares tecnolgicos, que se traduzam pela maior oferta de produtos, uma maior rentabilidade dos recursos produtivos aplicados e a plena valorizao do trabalho. Recuso-me, portanto, a compreender os camponeses como os eternos perdedores, passivos diante do que lhes imposto ou atores de resistncias inteis. Prefiro consider-los como vencedores de muitas de suas batalhas. (Sobre)viventes, em tantos casos, triunfantes, em muitos outros. O prprio fato de estarmos aqui, numa reunio cientfica da dimenso do Congresso da alasru, nos interrogando, mais uma vez, sobre sua presena e seu destino na Amrica Latina, no a menor das vitrias deste campesinato, que tantos tentam negar. Inserido numa sociedade de classes, o campons latino americano vive a condio de classe subalterna, submetido s distintas formas de dominao propriedade da terra e do capital, que definem o seu lugar pelo no reconhecimento e pelo bloqueio, tanto de suas potencialidades no campo econmico, quanto de suas singularidades sociais e culturais. Ele no est margem dos conflitos; pelo contrrio, parte constitutiva dos conflitos sociais, cujas consequncias para ele, se traduzem nas experincias de expropriao e de explorao. A expropriao, ameaa iminente, resulta da disputa assimtrica entre dominantes e dominados, pelo acesso e controle dos recursos produtivos. A migrao , certamente, a principal experincia do trabalhador expropriado. Ela afeta, em todos os nossos pases, um contingente enorme de indivduos e famlias que, se deslocam no interior e cada vez mais, ao exterior. Na maioria dos casos, nas circunstncias dadas, o xodo rural representa uma ruptura dos laos sociais locais e das tradicionais redes de solidariedade, ao mesmo tempo em que significa a experincia de situaes limites de misria e insegurana. A explorao, por sua vez, supe a permanncia minimamente assegurada dos pressupostos da produo camponesa: o acesso terra e demais recursos produtivos, que viabilize a gesto do trabalho familiar para a construo do patrimnio comum. Nestes casos, a experincia do campons se traduz pela luta permanente entre as distintas formas de subordinao e seu prprio projeto de autonomia. Em que consiste esta autonomia? No controle dos meios de produo e dos instrumentos de trabalho; no domnio de um saber e de um saber-fazer, adquirido ao longo da vida, sobre o prprio ato produtivo e sobre as condies imediatas, naturais e sociais, de sua realizao; na capacidade de assumir mltiplas e distintas tarefas simultanea30

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mente ou nos prazos necessrios, atravs da polivalncia da comunidade familiar que trabalha. Tudo isso resulta na capacidade de organizar o processo produtivo. A sociologia rural latino americana construiu, atravs do dilogo entre seus pesquisadores e com estudiosos de todo o mundo, alguns consensos, sobre os quais no vou insistir aqui. No , certamente, necessrio citar uma lista interminvel de autores, muitos dos quais aqui presentes, para argumentar que os processos de expropriao e de explorao no so homogneos e, sobretudo, que seus resultados no so antecipadamente definidos. Assim, h sempre a considerar as condies que geram tanto a descampesinio, como a campesinizao. Nesta perspectiva, a condio da reproduo camponesa a sua capacidade de adaptar-se. Esta capacidade constri um caminho, raramente linear, definido, pelas estratgias de resistncia aos bloqueios impostos, atravs do qual so constantemente reafirmados os valores que inspiram o exerccio da autonomia e a permanncia de um singular modo de vida. Proponho a hiptese que seus esforos de adaptao so, no apenas respostas defensivas a imposies incontornveis, mas se constituem, tambm, como atos de liberdade. Para sua concretizao, o grande desafio mudar, sem perder as razes, adaptar-se s novas circunstncias, a fim de seguir vivos y siendo campesinos (Warman, 1980, p. 11), ser um ator da sociedade moderna, sem se metamorfosear numa empresa capitalista. Penso aqui em algumas situaes concretas. A quem o imagina um homem do passado, o campons que se reproduz nas condies modernas pode surpreender, ao introduzir em seu clculo econmico as noes de planejamento e de oramento que, so projees sobre o futuro. (Rambaud, 1983) Mas, ao dar este salto, ele permanece alheio s categorias de lucro, renda da terra e salrio, enquanto parcelas autnomas da mais valia, reiterando a lgica interna do rendimento indivisvel. (Chayanov, 1974; Wolf, 1976) Da mesma forma, no momento em que passa a usar equipamentos industriais em suas culturas, o campons tem a experincia do tempo abstrato, em tudo oposto ao tempo da natureza, ao qual sempre esteve referido. Sua luta se concentra, ento, em evitar que a busca de uma nova qualificao, que se tornou indispensvel, resulte, efetivamente, na desqualificao do seu saber tradicional e na submisso intelectual a formadores externos ao seu mundo familiar e comunitrio. (Mendras, 1970) Perde este agricultor, nestas novas transaes, sua condio de campons? A categoria agricultor familiar, que, nas ltimas dcadas, rapidamente se disseminou em todo o mundo, est esvaziada de toda referncia camponesa? Transformou-se, ele, num empresrio - pequeno, porm, capitalista? Formulo a hiptese de que todo agricultor familiar, que se reproduz nas condies da economia e da sociedade
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contemporneas, isto , que realiza uma insero subalterna nos circuitos da produo de mercadorias, guarda sua condio camponesa, na medida mesma em que continua organizando sua produo como uma unidade familiar, ou, como afirma Chayanov, permanece como um sistema econmico no capitalista, posto que no est baseado no trabalho assalariado. Cabe a ns, demonstrar a competncia e a sensibilidade para apreender as continuidades ocultas e as rupturas profundas. ( Jollivet, 2001, p. 84) e, assim, consolidar o que se pode considerar uma teoria contempornea do campesinato. Em suas prticas, os agricultores familiares tambm expressam uma resistncia, at porque a adeso s leis do mercado, ao contrrio de relaxar, agudiza a necessidade de vigilncia diante das constantes e diversas ameaas autonomia. H sempre uma brecha para que aflore a resistncia camponesa. No creio que, nas condies histricas de nossas agriculturas, na Amrica Latina, seja possvel supor qualquer tipo de aliana de classes entre os empresrios rurais e os agricultores familiares. Sem apoio, ele conta, como qualquer campons, apenas, com suas prprias foras, de trabalhadores da terra: o trabalho da famlia, o projeto do patrimnio familiar e as tradies locais de saber-fazer e de solidariedade. Proponho, portanto, que consideremos, para o que nos interessa aqui, como equivalentes, as categorias de agricultor familiar e de campons. Qual o papel deste campesinato nas sociedades contemporneas? O caminho traado pelas estratgias dos produtores gera uma forma de produo que se constitui como uma alternativa forma industrial da empresa no campo, a grande empresa patronal. Isto decorre, de modo especial, do tipo de trabalho que fundamentalmente acionado, numa unidade de produo familiar. O campons/agricultor familiar cuida do ser vivo, plantas e animais. Diretamente, quase individualmente, afetivamente, como diz Carlos Rodrigues Brando. (Brando, 1999) Seu trabalho consiste na gesto de seres vivos, atravs da gesto do prprio trabalho, particularmente, quando se impem nesta tarefa, cuidados permanentes e intensivos, para o que o trabalho assalariado se revela inadequado. O campons no mede o seu tempo de trabalho porque se sente trabalhando para si mesmo e sua famlia. De uma certa forma, nenhuma hora de trabalho hora extra, pois o tempo de dedicao sua unidade de produo ditado pela necessidade e premncia da realizao de cada atividade. Ao contrrio de significar, como j foi aventado, um sentimento de autosuficincia ou mesmo de individualismo, a afirmao da autonomia no trabalho a condio do prprio trabalho. Dela deriva a autodisciplina do trabalhador - para isto socializado na famlia - e a transmisso de saberes, que supe a comunidade local. incompreensvel que a experincia camponesa nunca tenha sido considerada
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nos estudos especializados sobre processo de trabalho, particularmente nas condies contemporneas. A sociedade dita ps-moderna e a economia dita ps-fordista buscam frmulas alternativas crise do modelo industrial do trabalho. Neste, como sabemos todos, predomina a separao entre a concepo e a execuo do ato de produzir e o trabalhador, atrelado mquina, obedece ao seu comando e hierarquia dos supervisores e chefes, que lhe impem o gesto repetitivo, na cadncia mxima desejada. O que buscam os industriais mais sintonizados com seu tempo a flexibilidade do trabalho, o que significa, substancialmente, a valorizao da autonomia dos trabalhadores e o reconhecimento de sua capacidade criativa, investida nos bens produzidos. De uma certa forma, o trabalho do campons, que organiza sua produo, no , precisamente, uma experincia da autonomia e da flexibilizao, to procuradas? ( Jean, 1994; Marsden, 1989) interessante perceber como, neste contexto, o conceito de campons volta cena. Ele se refere a um ator social, profundamente enraizado em seu territrio de vida e de trabalho e, enquanto tal conhecedor das exigncias que a natureza impe ao trato dos seres vivos. com esta bagagem, que ele pode se colocar, modernamente, como mediador entre o campo e a cidade, a produo e o consumo, comprometendo-se, junto populao urbana com a qualidade do que produz. Desta forma, sua tradio, longe de ser um passivo a ser superado, constitui uma fonte de inovao, no plano da produo, da sociabilidade local e das instituies. (Sabourin, 2009) isto que torna o campons um agricultor territorial territorial, em oposio a setorial e cria as condies para que ele amplie seu espao produtivo, ao expandir o leque de atividades, tanto no campo da produo agrcola, quanto no campo dos servios, dentro ou fora do estabelecimento familiar. Este , sem dvida, o sentido ltimo da prtica camponesa da pluriatividade, tantas vezes apresentadas, como o caminho do fracasso e da inviabilidade, uma via de sada sem retorno. No estou sozinha a pensar, no entanto, que esta prtica no adotada apenas em situaes de crise, reveladora de um processo de descampesinizao, que descaracteriza a prpria agricultura. Ao contrrio, ela pode tambm corresponder a objetivos familiares precisos de crescimento e consolidao, o que revela a centralidade da famlia, em cujo seio estas iniciativas so discutidas, eventualmente disputadas e decididas. Mas este lugar do campons no est nem de longe garantido. Estou falando de um campo de profundas e intensos conflitos entre interesses antagnicos. A bibliografia disponvel, na Amrica Latina no deixa dvidas de que uma grande parte das famlias camponesas do continente continua a despender toda sua energia fsica e intelectual para assegurar minimamente a sobrevivncia imediata. A
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vivncia da pobreza em muitos casos, da misria profunda como nos mostram os numerosos estudos sobre o tema, a conseqncia, no de fatores associados ao atraso das regies que no conseguiram acompanhar o dinamismo da modernizao. Ela , antes, o efeito nefasto do prprio modelo de desenvolvimento adotado, que escolheu a concentrao fundiria que expropria, a tecnologia que desemprega, as relaes de trabalho que degradam o trabalhador e a urbanizao que esvazia o campo. Como pensar um outro modelo, centrado na constituio de novas relaes sociais e de novas institucionalidades, de forma a integrar plenamente, sob o signo da solidariedade, as populaes rurais sociedade em seu conjunto e a consolidar o exerccio da cidadania, do homem do campo, no campo? Em outras palavras, em que consiste a moderna questo rural?
2.4. A questo rural: a urbanizao do campo x desenvolvimento rural sustentvel.

Estou denominando questo rural na atualidade, em seu sentido mais amplo, o campo de tenso e conflitos que se constitui em torno do projeto de integrao plena espacial e social - do mundo rural modernidade. Trata-se de compreender, por um lado, que foras sociais aderem a este projeto e que outras atuam no sentido inverso e, por outro lado, que recursos naturais, econmicos, culturais, jurdicos e polticos - so acionados em uma ou outra direo. Cada pas adota critrios administrativos para definir o que considera zonas rurais, distintas das reas urbanas. No pretendo analisar aqui estas distines, que tomo como dados, embora saiba o quanto elas podem ser carregadas de ideologia e de uma viso desqualificadora do mundo rural. Entendo o mundo rural, em seu sentido mais geral e abstrato, como um espao de vida. O campo vivo , antes de tudo, um lugar de moradia. A bibliografia especializada autoriza-me a afirmar que a grande maioria da populao rural, em nossas sociedades latino americanas, vivencia uma estreita simbiose entre morar e trabalhar no campo. bem verdade que crescente, sobretudo nos pases desenvolvidos, a presena entre os residentes rurais, de pessoas e famlias de origem urbana. Retirantes s avessas, como diria o poeta Joo Cabral de Melo Neto. Esta situao existe, certamente, em algumas reas especiais dos nossos pases, mas para que ela se configure necessrio que o meio rural oferea aos seus moradores, condies particularmente confortveis de vida, o que inclui as chamadas amenidades da vida moderna, situao que, decididammente, no pode ser generalizada no nosso caso. No meio rural latino americano, vivem, predominantemente, indivduos, famlias e grupos sociais que se relacionam em funo da referncia ao patrimnio,
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aos laos de vizinhana e, em muitos casos, ao pertencimento a comunidades tnicas. Estas caractersticas, longe de homogeneizar, revelam uma grande diversidade de situaes concretas, que expressam as vrias formas de ocupao do espao e de acesso aos recursos produtivos, bem como as tradies culturais e os sentimentos de (multi)pertencimento, que geram uma multiplicidade de identidades. assim que entendo a bela passagem do grande poeta portugus Fernando Pessoa, segundo a qual o lugar que faz a localidade. Estar ser. (Pessoa, 1980) Resta compreender como estas identidades se manifestam social e politicamente e como nossas sociedades as reconhecem, nos planos jurdico, social e poltico. Destas identidades, duas merecem aqui especial ateno: por um lado, as que se constroem sobre a base das relaes de gnero, tanto no interior das famlias, quanto no que se refere participao das mulheres nos processos de desenvolvimento territorial. Nas palavras de Amarthia Sen: J no mais receptoras passivas de auxlio para melhorar seu bem estar, as mulheres so vistas, cada vez mais, tanto pelos homens como por elas prprias, como agentes ativos de mudana: promotoras dinmicas de transformaes sociais que podem alterar a vida das mulheres e dos homens. (Sen, 2000, p. 220). Por outro lado, as que afirmam a identidade das comunidades tradicionais indgenas e descendentes de escravos. Como afirma Anibal Quijano,
... a colonialidade do poder implicava ... a invisibilidade sociolgica dos no europeus, ndios, negros e seus mestios, ou seja, da assombrosa maioria da populao da Amrica e sobretudo da Amrica Latina, a respeito da produo de subjetividade, de memria histrica, de imaginrio, de conhecimento racional. (Quijano, 2006, p. 78)

Para Quijano, os recentes movimentos politico-culturais dos indgenas e dos afro-latinoamericanos puseram definitivamente em questo a verso europia da modernidade/racionalidade, ao propor sua prpria racionalidade como alternativa. (p. 84). Tem razo portanto, Jos Bengoa, para quem a introduo da dimenso tnica e de gnero, permitiu em certos casos, observar outro campo en el mismo lugar em que anteriormente se haban analisado esas situaciones sin considerar esas dimensiones. (Bengoa, 2003, p. 40) a presena de ncleos residenciais com uma certa densidade que assegura dinamismo social s reas rurais. Os camponeses povoam o campo; a vida social ser tanto mais intensa e complexa quanto as comunidades locais forem menos atingi35

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das pelo xodo rural, pela instabilidade dos contratos salariais e pelo acesso precrio terra. Isto , tanto quanto seja consolidada a forma social de propriedade familiar ou comunitria, apoiada numa coletividade de vizinhos ou parentes, que faa do meio rural um lugar de vida e de trabalho e no apenas um campo de investimento ou uma reserva de valor. Inversamente, as reas de grandes propriedades, que expulsaram seus trabalhadores do campo, podem ser economicamente modernas, porm sem vitalidade social, dada a reduzida populao que nelas vive. A grande propriedade, associada paisagem montona dos imensos campos de cultura nica, produziu, historicamente, uma profunda dissociao entre a apropriao da terra e a funo residencial. Ao separar morar e trabalhar representa uma forma urbana de apropriao do meio rural. A lgica da dominao se sobrepe lgica da negociao, l onde predominam as estruturas latifundirias, sejam elas tradicionais ou modernas, questo que no pode ser minimizada quando se trata de construir os consensos necessrios ao desenvolvimento territorial. O campo vivo igualmente um espao de produo. Em primeiro lugar, da produo agrcola. A propsito, diz-se hoje, que o rural no se confunde com o agrcola. Concordo plenamente com esta assertiva, mas preciso explicitar e assumir suas consequncias. A associao entre as duas categorias rural e agricultura foi fortemente veiculada pelos arautos da modernizao produtivista, que a consideravam, precisamente, como uma proposta de desenvolvimento do mundo rural. Indiscutivelmente, o rural no se esgota no agrcola, mas nele, a agricultura requalificada, a partir das novas demandas da sociedade, especialmente, no que se refere, soberania alimentar, produo de energia limpa e renovvel, ocupao civilizatria do espao rural e oferta de bens e servios materiais e imateriais produzidos pelos habitantes do campo. Alm disso, para alm da agricultura, fazem parte do mundo rural os espaos naturais, cuja proteo exige a implantao de dispositivos polticos e institucionais especficos. Questionar a assimilao do rural ao setorial implica, assim, antes de tudo, em introduzir no debate, como nas intervenes pblicas, outras dimenses do desenvolvimento rural, que dizem respeito, particularmente, qualidade de vida da populao do campo e valorizao patrimonial dos recursos naturais e culturais do mundo rural. Finalmente, mas no menos importante, o dinamismo de um campo vivo est diretamente associado sua capacidade de integrar-se em um territrio mais amplo, polarizado por cidades, detentoras das funes administrativas e organizacionais do espao. Que o campo distinto da cidade, no tenho dvidas. O romancista alagoano Graciliano Ramos, ator do renomado Vidas Secas, tambm sabia disso. Em suas
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memrias, ele relata o sentimento de abandono completo que vivenciou, diante da pequena cidade, ao conhece-la, ainda criana. Ao ver um sobrado, imaginou-o, surpreso, uma casa trepada; a cidade, para ele, tinha ento, a aparncia de um corpo aleijado. (Ramos, 2002, p. 42) O que est em questo, aqui, so as relaes que se estabelecem entre o mundo rural e o mundo urbano, que expressam o significado da ruralidade na sociedade contempornea. Este um tema recorrente nos nossos debates, que se cristalizam em duas posies opostas: de um lado, esto aqueles para quem tudo ou ser urbano, numa relao assimtrica, de continuum entre os dois polos, pela qual o urbano termina por transformar o rural sua imagem e semelhana; de outro lado, encontram-se aqueles que defendem a profunda interdependncia entre o campo e a cidade. Neste ltimo sentido, ao qual me filio com plena convico, o desenvolvimento rural, ao contrrio de ser a superao do rural, pela urbanizao do campo, o desenvolvimento das qualidades do rural, que dizem respeito, como j afirmei, sua particular relao com a natureza e particular forma de vida social. A respeito desta questo, fao minhas as palavras de Jacques Chonchol, que preconiza: Terminar con la falsa idea que todo el progreso y toda la modernizacin deben ser urbanos. Esa es la tendencia del mundo actual que al mismo tiempo crea marginalizacin urbana. (Chonchol, 2000, p. 31) O que define uma rea como urbana a sua centralidade e sua vocao para a prestao de servios. O espao rural est tambm associado a funes que valorizam suas caractersticas, especialmente as funes produtiva, patrimonial e residencial, que o vinculam s questes alimentar, ambiental e territorial. a articulao entre as particularidades da cidade e do campo que permite entender as relaes urbanorurais como uma via de mo dupla, na qual, as descontinuidades no significam necessariamente desequilbrios e fonte de dominao, mas, relaes de complementaridade, pelas quais as funes recprocas se alimentam e so intercambiadas. A integrao com a cidade depende, cada vez mais, das condies de mobilidade e de acesso da populao que vive no campo, aos servios concentrados nas cidades. Neste sentido, uma rea rural ser mais ou menos dinmica, conforme disponha de meios de comunicao com os plos dinmicos locais e conforme estabelea com as cidades, trocas materiais e imateriais. Exemplo particularmente ilustrativo desta relao vem a ser a produo de alimentos para os mercados urbanos prximos. Se para os moradores da cidade, o mercado local de produtos agrcolas o meio que lhes assegura uma qualidade saudvel dos alimentos que consome, para os do campo, a existncia desta economia de proximidade , frequentemente, o esteio para sua permanncia no campo e sua afirmao identitria. Para ambos, sem dvida, um
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reforo das relaes interpessoais. Assim sendo, o campo vivo, um espao em intenso processo de comunicao, o que amplia a dimenso do vivido, para alm da rea propriamente rural. A partir de seu lugar de moradia, a populao do campo constroi uma rea de circulao, no interior da qual se desloca, em funo do acesso aos bens e servios necessrios. O conceito de mobilidade torna-se, assim, complementar ao da acessibilidade, no necessariamente como uma ruptura com o mundo rural, mas como uma dimenso intrnseca da experincia dos que nele vivem e como expresso do seu processo de integrao ao conjunto da sociedade. As reas rurais tero um maior ou menor dinamismo, conforme consigam reunir numa rea de circulao, relativamente restrita ou num espao acessvel pelos meios de mobilidade disponveis, os empregos e os servios de proximidade que lhes so indispensveis. Neste sentido, as relaes campo-cidade se expressam mais como redes de interao do que como espaos assimtricos e hierarquizados. O desenvolvimento rural sustentvel, aqui entendido em oposio urbanizao do campo, deve enfrentar trs desafios principais: vencer a precariedade social; vencer o isolamento e assegurar a cidadania do homem do campo, no campo. Para isto, baseia-se em quatro princpios fundamentais. Em primeiro lugar, o reconhecimento de que os interesses setoriais devem estar submetidos dinmica territorial, entendida enquanto capaz de mobilizar e potencializar os recursos ambientais e humanos disponveis no espao local, o que significa dizer que um programa de desenvolvimento rural sustentvel no pode se confundir com os interesses particularistas dos setores dominantes locais e que a produo ter sempre prioridade sobre a propriedade. Ou melhor, a produo que justifica a propriedade. Significa dizer tambm que, mesmo os setores mais eficientes do ponto de vista produtivo no podem ser eximidos dos compromissos com os projetos de sociedade que so o bem estar da populao e a preservao dos recursos ambientais. Em segundo lugar, o reconhecimento da legitimidade das demandas dos agricultores familiares para a consolidao de uma agricultura autnoma e para tornar o meio rural um campo vivo. Isto significa concretamente: por um lado, o reconhecimento de que esta forma de agricultura portadora de uma grande capacidade de construo de territrios diversificados e dinmicos e de inovao nos campos tecnolgico, organizacional e cultural; por outro lado, o apoio s demandas de acesso ou retorno terra, atravs dos programas de reforma agrria, cujas conseqncias so imediatas, na valorizao das terras antes improdutivas e na revitalizao da vida social nos espaos rurais.
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Em terceiro lugar, o reconhecimento de que a populao que faz do meio rural um lugar de vida e de trabalho tem prioridade sobre aqueles que o despovoam, tornando-os espaos socialmente esvaziados, destroem seu patrimnio natural e sua vitalidade social. Finalmente, em quarto lugar, o reconhecimento da necessidade de garantir, para a populao rural, as possibilidades econmicas, sociais e culturais, de forma a assegurar que a permanncia no campo seja a expresso de uma escolha pessoal livre e renovvel. O Estado afirma-se, neste domnio, como um protagonista primordial, cujas funes, podem ser assim sintetizadas: reconhecer os atores sociais em sua diversidade e os direitos de que so portadores; desbloquear, isto , eliminar os obstculos estruturais e polticos que impedem a plena realizao das potencialidades dos atores sociais; congregar, contribuir para reforar as iniciativas e as solidariedades locais e para construir os consensos necessrios ao desenvolvimento territorial. iii O futurO em cOnstruO: utOPias camPOnesas. Chego, agora, terceira parte de minha palestra. Proponho que consagremos nossas atenes construo da utopia. Utopia, que longe de significar descompromisso com o real, expresse um olhar para o futuro, fortemente ancorado no passado e no presente, na histria e na sociologia e traduza a tomada de conscincia poltica e a responsabilidade social de quem a concebe ou participa de sua concepo. Como afirma Carlos Rodrigues Brando, (BRANDO, 1998), todo projeto de construo do futuro s poder ser motivado e, depois, realizado, como um plano de histria, mediante uma reconstruo solidria do passado vivido pelas geraes antecedentes... (p. 28) E Carlos Brando explica: ... cada gerao presente torna-se responsvel por si mesma, pelas geraes vindouras e pelo destino no realizado das geraes do passado. (p 31) Utopia que, como num cho de estrelas, nos faz pisar numa realidade j em construo. presente e no apenas futuro longnquo, as demandas sociais por novas concepes de desenvolvimento e a consolidao de solidariedades renovadas. Desenvolvimento no se dissocia mais de valores, como, equidade e justia social. A sustentabilidade impe exigncias rentabilidade meramente econmica. As possibilidades de escolha dos diversos atores sociais, em dilogo, se contrapem viso da irreversibilidade dos processos dominantes. O campons um ator da sociedade e no um mero produtor de mercadorias. O territrio, como espao de vida, se fortalece com a presena polivalente e multifuncional dos habitantes do mundo rural,
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em contraste com o campo vazio, sem vida, daqueles que querem transform-lo numa fbrica. Estamos num terreno frtil para construir utopias. Cito, para comprov-lo Anbal Quijano:
Amrica Latina, por su peculiar historia, por su lugar em la trayectoria de la modernidad, es el ms apto territorio historico para producir la articulacin de los elementos que hasta ahora andan separados: la alegria de la solidariedad collectiva y la de una plena realizacin individual. No tenemos que renunciar a ninguna de ellas, porque son ambas nuestra genuna herencia. ... La identidad latinoamericana es ... una utopia de asociacin nueva entre razn y liberacin. (Quijano, 1993, p. 23)

Celso Furtado tambm acreditava na utopia. Se equivoca quien cree que no hay espacio para la utopa. Al revs de lo que profetiz Marx: la administracin de las cosas ser reemplazada cada vez ms por el gobierno creativo de los hombres. (Furtado, 1998). No campo mais prximo das utopias camponesas, gostaria de me referir a dois textos, que certamente, todos vocs conhecem. Da obra de Chayanov Viagem de meu irmo Alexis ao pas da utopia camponesa (Chayanov, 1981; Funes, 1981) destaco alguns pontos do que ele imaginou como um novo sistema social at ento insuspeitvel: o domnio das incertezas, pelo controle da chuva; o acesso dos camponeses cultura erudita, a igualdade entre os gneros; a participao dos indivduos na organizao da vida social e suas relaes com o Estado e a concepo de cidade: pequenas cidades que so apenas ponto de aplicao de um n de conexes sociais. Por sua vez, o socilogo francs Henri Mendras imaginou uma nova sociedade, que surgiria com a vitria do movimento de maio de 1968, em seu pas. (MendraS, 1979) Os valores camponeses e os princpios da economia camponesa seriam fortalecidos com a disseminao de tcnicas modernas: o freeser assegurando o autoconsumo, um luxo de pas rico; a solidariedade na famlia e entre vizinhos, mas sem isolamento; as relaes com a cidade entendidas como um sistema de redes, onde tudo cidade, tudo campo; a cultura humanstica aliada cultura popular; a educao formadora de uma disciplina para a vida; a elaborao de um ndice de fantasia bruta, em substituio ao ndice do produto interno bruto. surpreendente como estas vises do futuro, propostas por renomados intelec40

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tuais, coincidem com as reflexes de dois sbios sertanejos, com os quais pude dialogar ao longo de minha vida e que gostaria de compartilhar com vocs, para concluir minhas prprias reflexes. Finfa e Dida, como eram conhecidos estes sbios, citavam com grande desenvoltura trechos de poemas e canes, expressivos da cultura nordestina e sertaneja, que, moda de parbolas, falavam do serto, do Brasil e do mundo. Dida apreciava de modo especial o Cordel de Jos Pacheco, que narra A chegada de Lampio no inferno, no qual a descrio deste lugar muito o assemelha a um latifndio. Naturalmente, nos versos, Lampio vence a luta contra Satans e Lcifer. Sobre a chuva, dizia Finfa: O aude guarda a gua, mas a devolve ao sol escaldante; meu sonho guardar a gua para enganar a seca. E ele encontrava, modernamente, a fartura, na poesia do Cordel do Fogo Encantado: Choveu choveu, O bucho cheio de tudo que deu. Choveu, choveu, suor e canseira depois que comeu. Choveu choveu, Zabumba zunindo no colo de Deus. (Lirinha; Clayton Barros) Dida gostava de cantarolar uma conhecida cano de Luiz Gonzaga: mulher sem querer no presta, mas querendo bom demais, forma um pouco ousada, com a qual ele expressava sua compreenso de que no amor, no trabalho, na vida social e na construo do patrimnio, a adeso e a cumplicidade entre homens e mulheres devem ser mais fortes que a autoridade e a dominao. Finfa e Dida riam muito quando cantavam para mim: Tava tocando um baio cheio de dedos; quando dei f tava tocando Chopin. (Chopin com o sotaque do Serto do Pajeu). Luiz Gonzaga e Chopin juntos. Por que no? Eruditos, a seu modo, Finfa e Dida inspiravam-se no poema de Joo Cabral de Melo Neto, para sonhar com uma urbanizao do regao, que v as cidades, tambm como um espao de proximidade. Arrematando a viso de mundo, que projetavam para o futuro, cantavam assim as relaes sociedade-natureza: ai, ai, o povo alegre, mais alegre a natureza! Como traduzir em atos, estes sonhos? Sertanejos que apreciavam o mar, Finfa e Dida sabiam cantar, como a cirandeira Lia de Itamarac: Esta ciranda no minha s. Ela de todos ns. Ela de todos ns. BiBliOgrafia citada Bachelard, Gaston. A potica do espao. So Paulo, Martins Fontes, 2003. Bengoa, Jose. 25 aos de estudios rurales. Sociologias, Porto Alegre, UFRGS, v, 5, n. 19, jul./dez. 2003, p. 35-98. Brando, Carlos Rodrigues. O afeto da terra: imaginrios, sensibilidades e motivaes de relacionamentos com a natureza e o meio ambiente entre agricultores e criadores sitiantes do Bairro dos Pretos, nas encostas paulistas da Serra da
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Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise


Manuel Belo Moreira1 intrOduO Desde 2007 que o mundo vive uma situao de crise generalizada. Crise que primeiro se manifestou pelo sbito aumento de preos dos alimentos e a que se juntou a crise financeira que, rapidamente, se transformou numa crise social escala mundial com uma importncia e impacte que s nos anos 30 do sculo passado conheceu equivalente. A crise alimentar, que afectou e ainda afecta os pobres de todo o mundo, mas sobretudo os dos pases mais pobres, reverteu a tnue melhoria da situao de fome no mundo verificada na dcada anterior, levando a FAO a prever para 2009 cerca de 1020 milhes de pessoas mal nutridas, um agravamento de cerca 20% em 4 anos! Por seu lado e como conhecimento geral, a crise financeira rapidamente extravasou o mundo das finanas e da economia virtual, atingindo fortemente a economia real: o colapso na actividade econmica mundial pode medir-se pelo acrscimo de 61 milhes de desempregados, pelas quebras no investimento e comrcio, pela forte reduo das remessas de emigrantes (entre $25 e $66 bilies, em notao anglo saxnica) e pelo agravamento substancial da pobreza, com mais 100 milhes de pessoas a entrar no pouco desejvel grupo dos que esto abaixo do limiar da pobreza (Alexander, 2010). Vivemos portanto num contexto de crise social generalizada a que se juntam outras ameaas como o fim previsvel do petrleo, recurso no renovvel de que depende o grosso da economia e do crescimento econmico mundial, os efeitos do aquecimento global e as cada vez mais frequentes catstrofes ambientais. Este encadeamento de factores de insustentabilidade interpela a sociedade como um todo sobre o futuro do sistema e da civilizao que lhe est associada. A resposta crise e aos seus efeitos revelou estratgias distintas. A crise alimentar apesar da respectiva amplitude e dos muitos que dela sofreram foi olhada como mais uma das crises de mercado, caractersticas do sistema capitalista, no merecendo tratamento especial alm de declaraes piedosas de responsveis governamentais e das agncias internacionais sobre os problemas criados aos mais desfavorecidos. J a crise financeira que apanhou de surpresa o mainstream econmico e os governos, pondo em evidncia a fragilidade das instituies financeiras a nvel
1 Professor do Instituto Superior de Agronomia da Universidade Tcnica de Lisboa: mbelomoreira@isa. utl.pt

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mundial e a incapacidade, gritante, tanto das instituies de regulao como das de previso, mereceu outro respeito, tendo sido entendida como uma crise de tal modo grave que provavelmente poderia por em perigo todo o sistema capitalista. Da que, escala global, se tenha assistido a to alto nvel de interveno governamental, contrariando tudo o que a ortodoxia econmica vinha ensinando ultimamente sobre o papel dos governos e do mercado. Facto, por si s suficiente, para que a disciplina de Economia tenha sido sujeita a um escrutnio sem precedentes e provocado um processo de profunda discusso interna, a avaliar pela literatura publicada2 e pelas opinies que se encontram no mundo dos blogues econmicos, muitas vezes apenas como ideias a explorar, mas tambm e sublinho, repescando vises crticas que a ortodoxia econmica sempre descartou, mas que, agora, so lidas e relidas com outros olhos e qui mais respeito. Neste contexto de globalizao e crise, o objectivo central deste texto identificar os principais factores que determinaram as mudanas na geografia produtiva agrcola e alimentar, sublinhando as respectivas implicaes, em particular no que respeita ao desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas. Pretende ainda chamar a ateno para o aumento dos factores de insustentabilidade decorrentes dos modos de produzir e comercializar os produtos agrcolas e alimentares induzidos pelo processo de globalizao. O enquadramento metodolgico adoptado o da economia poltica cujas principais preocupaes so a compreenso da lgica e dinmica que subjazem a todo e qualquer processo histrico. Da que se parta da compreenso da lgica e dinmica da globalizao para, de seguida, se proceder identificao dos ganhadores e perdedores que as transformaes verificadas no campo da produo agrcola e alimentar vo gerando. Para tal parece-nos indispensvel procurar entender o significado e gnese do processo de globalizao, uma vez que uma correcta apreciao do contexto das mudanas que lhes so inerentes condio indispensvel para enquadrar qualquer reflexo sobre a evoluo da geografia da produo agrcola e do desenvolvimento rural. Todavia, dada a vastido do tema da globalizao, apenas se procura sublinhar os aspectos chave que nos parecem mais importantes para compreender a globalizao e a sua gnese.
2 Ver a carta da British Academy de 22 de Julho de 2009 Rainha da Inglaterra em resposta pergunta desta quando visitou a London School of Economics: Why had nobody noticed that the credit crunch was on its way? In http://www.britac.ac.uk/events/archive/forum-economy.cfm. ou o longo artigo de Krugman no New York Times de 2 de Setembro de 2009 intitulado How Did Economists Get It So Wrong? http://www.nytimes.com/2009/09/06/magazine/06Economic-t.html?pagewanted=4&_r=3.

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A globalizao aqui entendida como a fase actual do sistema capitalista resultante do processo como os diferentes agentes econmicos e polticos e a sociedade civil interpretaram e souberam tirar partido das revolues tecnolgicas do ltimo meio sculo para o desenvolvimento das respectivas agendas e ambies ideolgicas, polticas e econmicas, cujo nvel de cumprimento permite identificar os ganhadores e perdedores. As crises so momentos privilegiados de anlise e reflexo por parte das cincias sociais pelo que uma crise como a actual que, como vimos, interpela a academia e pe em causa muitas das certezas que a ortodoxia dava por adquiridas, o dever ser por maioria de razes. Em relao actual globalizao, que se distingue de fases anteriores de globalizao nomeadamente pela dimenso e liberdade do mundo as finanas, h que sublinhar a capacidade de amplificar e acelerar as mudanas inerentes dinmica do sistema capitalista. Amplificao e acelerao que do uma visibilidade acrescida intrnseca instabilidade do sistema e s crises que lhe esto associadas, permitindo mostrar os limites e as fragilidades das solues baseadas em mercados auto-regulados sofrendo a presso de poderosos especuladores, no sujeitos a qualquer controlo. Finalmente, as questes da sustentabilidade ambiental que a globalizao, em geral, e as mudanas de geografia produtiva agrcola e alimentar, em particular, exacerbaram, no podem deixar de tambm ser levadas em considerao na anlise a desenvolver, ainda que de forma algo telegrfica. Em particular chama-se a ateno para o desperdcio de capacidades produtivas e perda dos saberes, muitas vezes ancestrais e chama-se a ateno para a incongruncia da inviabilizao de produes ambientalmente mais sustentveis em favor do desenvolvimento dos mercados de longa distncia e das produes agrcolas intensivas, muito dependentes de recursos energticos baseados no consumo de um recurso escasso e no renovvel como o petrleo, apenas justificada pela procura da mxima rentabilidade de curto prazo e sem atender s externalidades envolvidas.
A gnese do processo de globalizao deve ser procurada ao nvel do ideolgico3.

a gnese da glOBalizaO

O processo de globalizao que vivemos est intimamente ligado emergncia da ideologia neoliberal que, paulatinamente, se foi desenvolvendo at ter atingido a he3 J Keynes chamava a ateno para o papel da ideologia na seguinte famosa citao The ideas of economists and political philosophers, both when they are right and when they are wrong, are more powerful than is commonly understood. Indeed the world is ruled by little else. Practical men, who believe themselves to be quite exempt from any intellectual influence, are usually the slaves of some defunct economist. Uma linha de raciocnio idntico seguida por Bresser-Pereira (2010).

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gemonia nos finais dos anos 70 do sculo passado, quando consubstanciou projectos polticos que, desde ento, foram sendo sistematicamente postos em prtica. O desenvolvimento da ideologia neoliberal iniciou-se nos anos vinte, como reaco s ideologias e prticas que colocavam o Estado em posio central e dominante, comum tanto ao nazi-fascismo como ao centralismo sovitico. No seguimento da publicao de um livro de Walter Lippmann editorialista do New York Herald Tribune, realizou-se um Colquio em 1938, sob os auspcios do Centre International dEtudes Pour la Rnovation du Libralisme, organizado por Luois Rougier (Denord, 2002). Na esteira desse colquio nasceu em 1947 a Socit du Mont-Plerin, criada por Friedrich Hayek4 e Wilhelm Rpke, que envolveu personalidades muito influentes tanto do ponto de vista econmico e financeiro como intelectual5. A ideologia neoliberal que conhecemos resulta portanto da confluncia de ideias que, num primeiro momento, mostram as preocupaes liberais perante a experincia sovitica e a emergncia do nazi-fascismo, tendo vindo posteriormente a tornar-se refm das ideias dos que nunca se conformaram o intervencionismo estatal em democracia defendido por Keynes o qual, depois de experimentado em grande escala durante o perodo da New Deal da administrao Roosevelt, foi adoptado pelas democracias do aps-guerra. Intervencionismo estatal que muito ficou a dever ameaa sovitica durante o perodo da Guerra Fria e que assumiu vrias formas, desde a verso conservadora das democracias europeias, das ditaduras franquista e salazarista ou a dos pases tutelados pelos eua no imediato ps Guerra ( Japo, Coreia do Sul e Taiwan), at verso social-democrata tpica dos pases Nrdicos. A ideologia neoliberal passou no entanto por um perodo de hibernao e disputas internas6, durante o perodo que ficou conhecido pelos 30 anos gloriosos, onde o crescimento econmico serviu para curar muitas das feridas da guerra e a
4 Hayek cuja viso da liberdade sugestivamente caracterizada por Brad DeLong num post intitulado Friedrich Hayeks Shut Up and Be Grateful You Are Alive! onde refere que no livro de Friedrich Hayek (1976), Law, Legislation and Liberty: The Mirage of Social Justice vol. II (Chicago, Il.: University of Chicago Press: 0226320839), p. 93 where his idea of freedom seems to be freedom to (a) transact at the markets current prices, and (b) shut up and be grateful. In http://delong.typepad. com/sdj/2010/08/hoisted-from-the-archive-friedrich-hayeks-shut-up-and-be-grateful-you-are-aliveargument.html. 5 Como Ludwig Von Mises, Karl Popper, Lionel Robbins, Maurice Allais, Jacques Rueff, Raymond Aron, Milton Friedman, George Stigler, Bertrand de Jouvenel e Karl Polanyi, entre muitos outros (Dixon, 1999 e Denord, 2002). 6 Como refere Denord (2002) Bertrand de Jouvenel escreve a Milton Friedman dizendo que la Socit du Mont-Plerin a perdu sa raison dtre en devenant linstrument dun libralisme manichen, qui voue un culte la libert dentreprendre plutt qu la libert individuelle et dnie toute efficacit la rgulation tatique.

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interveno do Estado e o planeamento econmico era no s aceite e amplamente praticado, como ensinado na general satisfazer a classe capitalista preocupada com as conquistas dos trabalhadores e com a importncia dos sindicatos idade das universidades. nos anos 70 que o neoliberalismo ultrapassa as fronteiras da classe capitalista preocupada com as conquistas dos trabalhadores e com a importncia dos sindicatos e ganha novos adeptos aproveitando o descontentamento geral provocado pela estagflao (crise econmica onde se vivia, simultaneamente, em clima de estagnao mas com altos nveis de inflao) resultante da conjugao da Guerra do Vietname, das crises do petrleo e do colapso do sistema de Bretton Woods, verificado durante a administrao Nixon, quando esta decidiu terminar a convertibilidade do dlar em ouro. O neoliberalismo mais maniquesta, para usar a expresso de Jouvenel, acabou assim por dominar instituies muito influentes, como o Institute of Economic Affairs que aparece no u.k. em 1955 e que nos anos 70 aconselha a Madame Tactcher e a Heritage Foundation nos eua, fundada em 1973, que ir inspirar Ronald Reagan. Esta, no dizer de Bruce Bartlett, acabou por se tornar numa eficacssima mquina de presso sobre as duas Cmaras americanas, atravs de estudos facilmente entendveis que eram postos disposio dos polticos conservadores no preciso momento em que os assuntos esto para ser discutidos7. A hegemonia da ideologia neoliberal passa do mundo dos think tanks para os media, onde os opinion makers Keynesianos so substitudo ou se convertem, tendo atingido a hegemonia e poder polticos com a vitria de Tatcher e tem os primeiros sinais de mudana na administrao Carter sendo abraada como a poltica oficial de Ronal Reagan. Para este processo de hegemonizao neoliberal e para alm dos apoios financeiros e polticos j referidos, muito contribuiu a legitimao que a academia lhe acabou por dar. Processo que comeou com a crtica de Keynes levada a cabo por Milton Friedman e pela escola Austraca liderada por Hayek e se foi desenvolvendo at chegar ao que Stiglitz chama de fundamentalismo de mercado, encabeado pela escola de Chicago que se tornou na guardi da verdadeira ortodoxia8.
7 Bruce Bartlett um historiador Americano, adepto da supply-side economics, consultor de Ronald Reagan e funcionrio do Departamento do Tesouro na Administrao Bush pai, crtico do Partido Republicano desde a administrao de Bush filho. Ver o respectivo blog http://capitalgainsandgames.com/blog/ bruce-bartlett/1655/politicization-think-tanks. 8 Muitos dos ataques interveno estatal, verificados depois da deflagrao da crise e uma vez passados os tempos mais agudos desta, tem sido legitimados por anlises de expoentes dessa escola como Eugnio Fama, Gary Becker, Richard Posner, John Cochrane, etc.

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Neste registo ainda de sublinhar que muitos dos recursos canalizados para os think tanks, mas tambm para a academia, se destinaram ao escrutnio sistemtico das falhas do Estado. Recursos provenientes de multimilionrios individuais e das fundaes que controlam, mas tambm das encomendas do Estado ou ainda envolvendo os grupos de pesquisa de organizaes internacionais to importantes como o fmi, Banco Mundial e ocde, onde os eua tm a posio dominante, determinando as agendas de pesquisa dessas instituies. No se nega que as falhas do Estado existam nem que, por vezes, sejam gritantes, apenas se sublinha que no foi certamente por acaso que os recursos dirigidos para a academia e para os think tanks no se dirigiram, em idntico grau, ao escrutnio das falhas do mercado e aos modos de as superar9. Nem outro procedimento seria de esperar pois o fundamentalismo do mercado tem como sua matriz fundadora a bondade e eficincia do mercado, pelo que quando os seus defensores so obrigados a constatar que as falhas de mercado na realidade existem, nunca se esquecem de sublinhar que o mercado as auto-regular e que qualquer interveno do Estado nesse sentido provocar mais mal do que bem10. De facto, para muitos dos fundamentalistas do mercado s crises da amplitude da crise financeira de 2008 que justificariam a interveno do Estado, embora os mais exacerbados continuem a perfilhar as ideias de Andrew Mellon, Secretrio do Tesouro Americano ao tempo da grande depresso de 1929 que afirmava liquidate labor, liquidate stocks, liquidate farmers, liquidate real estate it will purge the rottenness out of the system. High costs of living and high living will come down. People will work harder, live a more moral life. Values will be adjusted, and enterprising people will pick up from less competent people (Wikipedia). Note-se que foi necessria a deflagrao de uma crise da dimenso da actual para que, finalmente, no sejam apenas alguns crticos do sistema a apelar para a necessidade de escrutnio s falhas de mercado e ao modo de as superar, o que no quer dizer que, mesmo com essa nova legitimidade, os recursos necessrios venham
9 Domhoff (1996:4) muito claro, argumentando que o poder do capital sobre os especialistas usa uma varivel do tipo da cenoura e do basto. Como cenoura o capital oferece bolsas e lugares nos think tanks controlados pelos seus agentes, ambos considerados mais lucrativos, prestigiantes e estimulantes do que o mero ensino universitrio, excepto num seminrio de ps graduao ocasional. Por basto tm: (1) a substituio dos dissidentes por uns mais razoveis; (2) a excluso dos dissidentes das discusses sobre polticas por eles financiadas; (3) as despromoes e (4) os despedimentos. 10 Trata-se na realidade de uma nova religio veiculada pelo Wall Street Journal ou pelas seces de negcios da Times e Newsweek, onde o lxico bear a striking resemblance to Genesis, the Epistle to the Romans, and Saint Augustines City of Godcomo sublinha, com humor, o Professor de Teologia de Harvard, Harvey Cox (1999).

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a ser canalizados para o seu estudo de modo a equilibrar melhor o grau de conhecimento dos dois tipos de falhas. Uma ltima nota sobre o enviesamento da academia quanto s ideias que surgiam e punham em causa o fundamentalismo do mercado. que no momento em que a ideologia neoliberal ainda estava longe de atingir a hegemonia j havia suficiente evidncia, mesmo proveniente de alguns sectores do mainstream, que punham em causa as fundaes da corrente ortodoxa da economia que defende o mito dos mercados eficientes e auto-regulados, pedra de toque de qualquer neoliberal que se preze. S que ento e at aos dias de hoje o peso da ortodoxia no cessou de se fazer sentir e se no bloqueou totalmente o estudo de outras alternativas, foi suficiente para lhes limitar o alcance11. No ser por acaso que um artigo de opinio de Stiglitz, publicado no Financial Times a 19 de Agosto de 2010, se intitula Needed: a new economic paradigm. Perante este enviesamento da academia, que desde ento se reforou, pelo menos at ao sobressalto provocado pela crise, no de estranhar o que se passa com a profisso. Em plena crise, um inqurito aos economistas americanos efectuado em 2009 permitiu concluir Free market theory, mathematical models and hostility to government regulation still reign in most economics departments at colleges and universities The belief that people make rational decisions and the market automatically responds to them still prevails Graduate students who stray too far from the dominant theory and methods seriously reduce their chances of getting an academic job Wade (2010,citando Cohen, 2009). Num outro registo, tambm no ser de estranhar que o peso da hegemonia neoliberal tambm tenha sido suficiente para bloquear todas as vias alternativas de desenvolvimento em que muitos depositaram grandes esperanas, como a defendida pela oit, centrada na promoo da garantia de cesta bsica (basic needs) aos excludos, ou a ideia de ecodesenvolvimento defendida por Sachs.

11 O exemplo do que se passou com os estudos sobre as assimetrias da informao que acabaram por dar o prmio Nobel da economia em 2001 a Akerlof, Stiglitz e Spence bastante elucidativo. O artigo seminal de Akerlof The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism foi submetido para publicao em 1967 no The American Economic Review, tendo recebido uma carta de um editor rejeitando o artigo sob a alegao que a revista no publicava artigos sobre assuntos to triviais. Akerlof tentou a seguir The Review of Economics Studies e The Journal of Political Economy, que tambm o rejeitaram. Akerlof acabou por receber alguns relatrios de referees que diziam que o problema da informao no poderiam ser to severos, como sustentava o artigo, porque bens de todas as qualidades eram vendidos. Dizendo um desses referee que se o autor estava correcto ento a economia seria muito diferente! E assim, s em 1970, que o artigo acabou por ser publicado no Quarterly Journal of Economics (Cassidy, 2009:153, sublinhado meu M.B.M).

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Em suma, at crise de 2007/8 o fundamentalismo do mercado dominou profusamente e imps a sua lei nas polticas econmicas e sociais. E note-se, longe de ter sido derrotado, j aproveita o crescimento dos deficits soberanos, provocados pela necessria resposta crise, para tentar fazer esquecer quais as razes da crise e retomar o businesses-as-usual, obrigando os governos a adoptar polticas de austeridade12. Jogada de mestre, que tem como inspirao as artes marciais onde se aproveita a aco do adversrio para potenciar o golpe. Uma vez elucidada a gnese da globalizao resta-nos apreciar, ainda que brevemente, o significado da mesma, lembrando que se tratou de um projecto posto em prtica pela vontade do poder poltico da potncia dominante e seus aliados mais estreitos13. J se referiu acima que as revolues tecnolgicas foram condio necessria para tornar possvel a globalizao que conhecemos. Destacam-se, pelo seu impacto e visibilidade, a revoluo dos transportes, juntamente com a nova logstica baseada na generalizao da contentorizao e muito dependente de algoritmos de optimizao que s se tornaram operacionais com a revoluo das tecnologias da informao. A revoluo dos transportes tornou o transporte tanto de passageiros como de mercadorias muito mais rpido e barato, estimulando o comrcio e o turismo a longa distncia. Por seu lado, a revoluo nas tecnologias da informao permitiu contactos imediatos e baratos em tempo real e com um alcance hoje em dia praticamente global, atravs da generalizao do uso da Internet. Mas tambm h que referir os progressos computacionais que permitiram a aplicao de programas
12 E isto apesar de muitos e conceituados economistas - entre os quais os prmios Nobel da economia, Krugman, Stiglitz, Arrow, Solow, McFadden - refutarem vivamente essa necessidade de austeridade quando a economia mantm no desemprego milhes de pessoas em todo o mundo (Ver manifesto dos Economistas Americanos GET AMERICA BACK TO WORK . In http://www.thedailybeast.com/ blogs-and-stories/2010-07-19/save-the-economy-a-manifesto-by-harry-evans-joseph-stiglitz-alanblinder-and-other-leaders/). 13 O momento mais marcante dessa vontade do poder poltico em impulsionar a globalizao neoliberal foi a neoregulao financeira e a liberdade dos movimentos de capitais que, voluntariamente ou a contra gosto, foi aceite pela maioria dos pases. Neste registo importante reter a anlise de Dani Rodrik e Subramanian (2008:18) On the international front, even leaving financial crises aside, it seems increasingly clear that the benefits of financial globalization are hard to find. Financial globalization has not generated increased investment or higher growth in emerging markets. Countries that have grown most rapidly have been those that rely less on capital inflows. Financial globalization has not led to better smoothing of consumption or reduced volatility. If you want to make an evidence-based case for financial globalization today, you are forced to resort to fairly indirect, speculative, and, in our view, ultimately unpersuasive, arguments.

A lgica e dinmica da globalizao

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poupadores de tempo e promotores de ganhos de eficincia, muitos deles usando algoritmos altamente sofisticados que so usados em campos to diversos como as diferentes subsectores da gesto, a logstica ou as transaces financeiras. Esta revoluo permite assim o funcionamento em rede dentro da empresa, entre empresas, mas tambm entre indivduos que no se conheciam antes de aderir s redes sociais, cujos efeitos civilizacionais s recentemente comeam a ser estudados. Da que tambm a sociedade civil tenha vindo a mudar as formas como reage aos resultados da globalizao (Castells, 1996). de sublinhar a forma como os agentes econmicos ganhadores se adaptaram e tiraram proveito dessas revolues tecnolgicas, ilustrada pelas estratgias de gesto adoptadas pelas empresas transnacionais baseados nos conceitos do just-in-time, do outsourcing e do offshoring, talvez os fenmenos mais visveis da globalizao, que muito contriburam para reformular profundamente a dinmica do capitalismo produtivo mundial. Reformulao no s no que respeita forma como as empresas transnacionais passaram a funcionar, em redes e sujeitas a uma lgica centralizada, mas tambm na forma como o capitalismo voltado para a produo de bens, perdeu peso econmico e poltico em detrimento do capitalismo da intermediao, isto do capitalismo comercial e o financeiro. Com a globalizao, o capitalismo comercial transformou-se e ganhou peso relativo. Surgiram novos gigantes que passam a figurar entre as maiores empresas mundiais, com nveis de concentrao crescentes, particularmente ao nvel da distribuio e retalho, assumindo frequentemente um carcter oligopolista, quando no configurando casos de monoplio localizado. Gigantes que substituram em importncia e poder muitas das estrelas do antigo capitalismo industrial, envolvido directamente na produo de bens. A substituio s no foi mais completa porque o capitalismo industrial se adaptou internamente14 e tambm porque em muitos casos passou a integrar grupos onde as valncias comerciais e financeiras superam em importncia a produo industrial.

14 Note-se que muito do que se pensa ser capitalismo produtivo na realidade no o , Castells (2003) d o exemplo da Cisco, empresa transnacional que se associa a unidades produtoras de material informtico. Todavia, na realidade, a Cisco mais no do que o centro de concepo e comercializao, sendo o fabrico dos materiais de marca Cisco remetido para algumas dezenas de unidades produtivas independentes. Esta forma de sub-contratao para empresas mais pequenas e independentes e at para trabalhadores autnomos, que Singer refere como Terceira Revoluo Industrial, tem como corolrio o aumento da precariedade do emprego (Singer, 1998: 18)

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Todavia a mudana mais importante, foi o crescimento exponencial do capitalismo financeiro, a ponto de muitos autores caracterizarem o perodo mais recente como aquele em que domina a financiarizao da economia15. imPlicaes da glOBalizaO Das muitas implicaes da globalizao abordam-se somente dois aspectos: o impacte da financiarizao da economia e as mudanas de geografia produtiva induzidas pela globalizao e seus efeitos no desenvolvimento rural. 4.1 A financiarizao da economia Para dar uma ideia da importncia da financiarizao da economia veja-se a parte do sector financeiro na apropriao dos lucros empresariais nos eua: de 1973 a 1985, representava 16% dos lucros das empresas domsticas; em 1986 passou a 19%; nos anos 90 oscilou entre os 21 e os 30% e atingiu, nesta dcada, os 41%. ( Johnson, 2009: 4). E, como corolrio, os vencimentos e compensaes dos funcionrios de topo do sector financeiro atingem valores astronmicos contribuindo para o alargar das desigualdades, como os media repetidamente nos informam. A financiarizao trouxe consigo vrios efeitos perversos. Um deles que, entre outros, sublinhado por Stiglitz, lamenta a atraco pelo sector financeiro dos alunos mais brilhantes das universidades, os mais capazes de conceber e entender os modelos que tm contribudo para as vantagens concorrenciais dos vencedores na arena financeira. Trata-se portanto de uma verdadeira fuga de crebros que deixam de ser utilizados em actividades produtivas e cientficas, incapazes de competir com os nveis remuneratrios da finana. Mas no fica por aqui o impacte da financiarizao da economia. Um dos aspectos mais relevantes tem a ver com as condicionantes que essa financiarizao tem colocado ao modo de actuao do Estado. Em primeiro lugar porque as polticas neoliberais tm horror produo e manuteno de bens pblicos, no sendo por acaso que toda a retrica traduzida pela mensagem do menor Estado melhor Estado incide sempre nos cortes da interveno do Estado e no na melhoria das prestaes do Estado em contrapartida aos impostos que arrecada. Ora sabe-se que, por definio, bem pblico algo que no interessa ao capitalismo privado embora possa ser de importncia decisiva para a qualidade de vida das populaes em geral e at para a sobrevivncia das populaes mais desfavorecidas.
15 Bresser-Pereira (2010) desenvolve o conceito a que chama financeirizao. Sobre o assunto ver tambm Stiglitz 2010) e Cassidy (2009).

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Em seguida porque se passou de um Estado Regulador, para um Estado Facilitador dos requisitos do capital (McMichael & Myhre, 1991). Qualquer observador das geraes mais velhas se lembra do tempo em que as empresas que se internacionalizavam as empresas multinacionais como ento se chamavam negociavam com os governos dos pases de acolhimento as contrapartidas oferecidas para garantir a autorizao de instalao16. Tudo isso mudou com a globalizao, agora so os governos locais que disputam a localizao das empresas transnacionais e oferecem contrapartidas, fiscais ou outras. Com a hegemonia ideolgica e poltica do neoliberalismo abriu-se o projecto, utpico, de limitar o Estado funo de garantir das boas condies de funcionamento do capitalismo, garantindo direitos de propriedade, fiscalidade benigna, retorno de lucros sem entraves e, se preciso, mo dura sobre os trabalhadores. Na realidade porm isso no significa que haja menos intervencionismo do Estado, pois h reas onde ele no cessa de aumentar, s que esse intervencionismo agora profundamente enviesado em favor do capital e, particularmente, do capital financeiro. assim que muitos autores em vez de caracterizar esta fase como de desregulao, preferem caracteriz-la como de re-regulao (Bonanno et al., 1994) ou mais recentemente Otero e Pechlaner (2010) que propem o conceito de neoregulao. Em suma a funo reguladora do Estado tem vindo a mudar de carcter e, em muitos casos, a ser substituda pela regulao empresarial que, no sector da alimentao tem cada vez maior relevncia. No assim de estranhar que atender s externalidades negativas provocadas pelas actividades econmicas em geral e das empresas transnacionais em particular, tenha sido algo sistematicamente secundarizado, quando no descartado como irrelevante nos pases ricos17 e por maioria de razes nos mais pobres, onde qualquer tentativa de as regular entendida como entrave ao desenvolvimento e contrrio necessidade de atrair capitais estrangeiros, no merecendo portanto qualquer sugesto/imposio de operacionalizao por parte de entidades como o Banco Mundial e fmi, que to zelosas foram em aprofundar a agenda neoliberal.

16 Situao agora restrita a alguns casos particulares, como na China onde o mercado to vasto e o poder do governo ainda se faz sentir a um nvel sem comparao com o resto do mundo (Tapia, 1995), ou ento naqueles Estados-nao onde a corrupo campeia e para os quais h sempre que contar com esses custos para garantir a instalao e o funcionamento normal dos negcios sem problemas de maior. 17 Onde a regulao supostamente seria mais eficaz. Todavia essa eficcia seriamente contestada como bem evidente no post de Reich de 20/8/21010 Corporate rotten eggs que se pode aceder no respectivo blog: http://robertreich.org/post/985703357/corporate-rotten-egg.

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Ou seja, mesmo quando no h presses directas dos interessados, que as h18, o que se verifica que ao interiorizar a necessidade de atrair os capitais estrangeiros os governos so levados a formas de auto-censura no que respeita ao modo de encarar as externalidades, sempre com receio que o capital escolha outra localizao alternativa. Isto , instalou-se uma lgica competitiva entre os governos interessados em atrair capital que os leva a abraar a lgica facilitadora e a descartar, como suprfluo, tudo o que possa ser considerado como entrave aos interesses do capital. Da que nos crculos do poder muito poucos estaro verdadeiramente interessado em levantar a questo das externalidades a no ser, qui, para elevar o nvel das contrapartidas, nos casos em que a corrupo prtica corrente. Finalmente, mas no de menor importncia, sublinhe-se os efeitos perversos da financiarizao e do controle que a financiarizao exerce sobre os Governos e que se prendem com a falta de respeito pelas decises democrticas das populaes, que luz desta lgica, podem ser secundarizados em relao s prerrogativas que o neoliberalismo outorga ao capital19. Tome-se o exemplo dos EUA, pas com uma forte uma imagem de marca de eficaz respeito pela legalidade e que como potncia dominante adquire um significativo mais relevante e preocupante. Simon Johnson20, num artigo de Maio de 2009 intitulado The Quiet Coup, afirma que a indstria financeira capturou o governo americano (sublinhado meu, mbm)21. Captura do governo que muito provavelmente se intensificar com o anunciado fim das restries s doaes annimas aos polticos por parte das grandes corporaes. A aco de lobby nos eua vai assim entrar num novo patamar muito mais de acordo com as agendas dos interesses financeiros mais poderosos. Mas no se fica por a a influncia e poder da finana. Quem no se lembra do poder das agncias de rating que, mau grado o extraordinrio falhano na leitura
18 Como quando se trata de exportar actividades poluentes para os pases pobres onde a regulao no existe. 19 A possibilidade das empresas transnacionais poderem levar aos tribunais os Estados que cometam aces capazes de lhes reduzir o lucro ou impedir a sua aco algo que foi introduzido na legislao do comrcio internacional. Um exemplo gritante dessas regras deu-se quando a empresa de base canadiana a Metanex levou aos tribunais os EUA por estes terem decidido proibir o uso do aditivo gasolina dessa empresa MTBE dados os riscos de cancro e as contaminaes verificadas em 10000 exploraes de gua. Ou a condenao do Mxico em 16,7 milhes de dlares de indemnizao Metalclad, companhia de tratamento de lixo dos EUA quando as suas instalaes de San Luis Potosi foram bloqueadas (Greider, 2001). 20 Simon Johson desempenhou em 2007-8 as funes de Economic Counsellor and Director no FMI. 21 No mesmo registo Bresser-Pereira (2010:53) cita uma observao de Willen Buiter num simpsio do Federal Reserve Bank segundo o qual as autoridades internalizaram como que por osmose, os objetivos, interesses e percepes da realidade adotados por interesses privados que deveriam regular e monitorar em nome do interesse pblico.

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dos indicadores que prenunciavam a crise de 2007/2008, voltaram a ganhar suficiente credibilidade para, de novo, condicionam os Estados-nao e obrigam os governos a conformar-se com as directivas mais ortodoxas das polticas econmicas, nomeadamente forando austeridade para com os trabalhadores, desempregados e pensionistas, mas sem por em causa benefcios para o capital. De facto, como dizia Jean-Paul Fitoussi (1997) entrmos num perodo de tirania financeira, situao que no cessou de se intensificar desde o momento em aquele autor aplicou o termo pela primeira vez. A concluir este ponto realam-se trs aspectos. O primeiro que com a globalizao se verifica uma acelerao na dinmica do sistema. Movimentos anteriormente lentos passaram, com a globalizao, a ter resultados imediatos em todas as partes do mundo22. Em seguida, h um elemento novo trazido pela actual globalizao que a financiarizao da economia. Movimento que a princpio era s quantitativo, mas que com a amplitude e poder que vem ganhando passa a qualitativo. E, finalmente, sublinhe-se que a liberalizao, a re-regulao ou neoregulao e as privatizaes, caractersticas da globalizao neoliberal e a acelerao das mudanas resultantes das revolues tecnolgicas, produzem novos ganhadores e perdedores a nvel local, nacional e global. 4.2 Mudanas na geografia produtiva e suas implicaes para o desenvolvimento rural Vrias abordagens ajudam a explicar as mudanas na geografia produtiva para as quais a globalizao constitui um forte elemento acelerador e intensificador dos processos que as determinam. Adam Smith explica como indstrias ou territrios se especializam em determinada produo quando gozam de vantagens absolutas. Mais tarde, David Ricardo, ao estabelecer o princpio das vantagens comparativas demonstrou que a diviso do trabalho inerente especializao produtiva induzida pelo mercado benfica para os territrios intervenientes23.
22 Lembro-me perfeitamente do dia em que por acaso estava no Brasil e vi nas notcias do fim da tarde que a crise financeira asitica tinha deflagrado. Nessa mesma noite, as notcias reportavam um aumento da taxa de juro imposto pelo Banco Central do Brasil que quase duplicava a anterior. Que melhor imagem para o fenmeno de globalizao se pode encontrar, quando se sabe que ento os pases atingidos pela crise poucas relaes tinham com a economia brasileira o que no poupou a populao brasileira de sentir na pele os efeitos de uma crise para a qual no contribuiu de modo nenhum. 23 Na realidade o que o princpio demonstra que com as trocas comerciais todos podem sair beneficiados e no que todos o sejam. Pois decorre do mesmo princpio que os benefcios directos podem ser mais que proporcionalmente benficos para uns intervenientes do que para os outros. E aqui no refiro eventuais benefcios indirectos, como por exemplo os benefcios da dinmica industrial face especializao na agricultura, implcita na proposta de Ricardo, nem ao facto, claramente assumido por Ricardo, de que com as trocas de cereais beneficiava a industrializao da Inglaterra, mas contrariava os privilgios dos terratenentes ingleses.

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J na primeira metade do sculo passado Schumpeter, ao cunhar o termo de destruio criadora, chama a ateno para o inerente desenvolvimento desigual do sistema capitalista envolvendo a inovao como elemento chave explicativo dessa dinmica. Willard Cochrane (1979) ao desenvolver o conceito de sem-fim tecnolgico (technological treadmill) mostra como, em ambiente concorrencial, a adopo das inovaes capazes de aumentar a rentabilidade econmica atravs das economias de escala gera uma dinmica que obriga todos os produtores que querem continuar no mercado a adoptar as inovaes mais rentveis. Da resulta a tendncia para as mudanas estruturais na agricultura que a histria vem validando: cada vez menos exploraes, mas maiores, mais especializadas e mais produtivas. Movimento que, por si s, leva a mudanas de geografia produtiva e homogeneizao da especializao geogrfica decorrente das tecnologias usadas. Mais recentemente, Goodman, Sorj e Wilkinson (1987) ao analisarem as relaes entre o mundo agrcola e o mundo industrial, introduzem os conceitos de apropriacionismo e substitucionismo, para explicar como, o mundo industrial cada vez mais se apropria de tarefas anteriormente exclusivas do mundo agrcola ou capaz de, atravs das vantagens da produo industrial, encontrar substitutos mais baratos para produes agrcolas tradicionais, que assim se tornam obsoletas. As achegas destes autores tm o grande mrito de mostrar como a geografia produtiva agrcola depende estreitamente do mundo industrial24. De facto, as condies para o pleno funcionamento do apropriacionismo e do substitucionismo exigem nveis de desenvolvimento industrial, mais ou menos exigentes, consoante a sofisticao das tarefas a apropriar ou dos produtos a substituir. Sabe-se que o substitucionismo j provocou no passado grandes mudanas de geografia produtiva e que, com o avano da cincia, por um lado, e as dificuldades previsveis de alimentar uma populao mundial em crescimento, por outro, s de esperar que essas mudanas se intensifiquem. Basta lembrar que quando a indstria qumica passou a fazer colorantes sintticos as plantaes de anil praticamente desapareceram e que a borracha sinttica destronou o ltex e a profisso de seringueiro. Mas como aqueles autores sublinham, h muitos outros sucedneos dos produtos agrcolas que, embora lentamente, vo ganhando espao na cadeia alimentar humana, tanto indirectamente atravs da alimentao animal, como directamente, ao produzir alimentos como a carne sinttica. Em suma, j no do mbito da fico cientfica prever que, num futuro prximo, grande parte da alimentao humana ser produzida em ambiente industrial
24 Como sublinha Veiga (2000) no faz muito sentido pensar o rural separadamente do urbano.

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atravs da manipulao de matrias elementares hidratos de carbono, protenas e gorduras muitas das quais no so de origem agrcola e que os avanos da biotecnologia venham permitir fabricar, em ambiente industrial, produtos naturais25. Por outro lado, bem conhecido que a produo industrial inseparvel de rendimentos de escala que permitem ganhos de produtividade, pelo que quando se verifica a apropriao de tarefas ou substituio de produes, h ganhos de rentabilidade mais que proporcionais. Dito de outro modo, a lgica de destruio criadora e o sem-fim tecnolgico jogam em pleno e quem no quer ou no pode seguir esse caminho acaba excludo do mercado. Finalmente, ainda que insuficientemente estudado, importa dar ateno ao papel desempenhado pelas centrais de compras dos grandes grupos oligopolistas da distribuio e retalho que, como vimos emergiram em fora com a globalizao. Todavia, no que respeita geografia produtiva h desde j algumas pistas que convm explorar. Do ponto de vista das empresas colocadas na distribuio e retalho, sabe-se que a pedra de toque da respectiva rentabilidade prende-se com a escala e com a velocidade de rotao de stocks. muito mais vantajoso vender milhares de produtos por dia com uma margem de comercializao diminuta do que apenas umas dezenas, mesmo que com margens de comercializao muito superiores. E, por outro lado, estas empresas apenas negoceiam com um nmero reduzido de interlocutores26. Da que, para competir num mercado cada vez mais dominando pelas centrais de compras, os produtores tm que se adaptar aos padres por elas definidos e garantir quantidades suficientes27. Os produtores, acabam assim por ser forados a obedecer aos padres e outras exigncias dos oligoplios, mas tambm tm de concentrar a oferta dos seus produtos pois, de outro modo, nem sequer chegam mesa de negociao. Tudo mudanas que tm obrigado os agricultores de todo o mundo a um esforo de adaptao profundo e muito rpido, quando visto luz do tempo histrico.
25 Biotecnologia voltada no tanto para o aumento da produo agrcola atravs de organismos geneticamente modificados que tanta controvrsia levanta, mas para a produo de produtos naturais em ambiente industrial. Sabe-se que a biotecnologia j conseguiu produzir sumo de laranja natural em laboratrio, da passagem produo industrial um passo que decorre apenas dos custos e benefcios privados, pelo que no ser de estranhar que num futuro prximo a produo de citrinos para sumo seja fortemente atingida (Busch e Lacy,1988). 26 Grievink um consultor desta indstria refere que em cerca de 70 locais de negociao das maiores cadeias de supermercados que se tomam a maioria das decises sobre o que se encontra nas prateleiras dos supermercados da Europa (Grievink, 2003, citado por Busch, 2010). 27 So raros os produtos de nicho que chegam s prateleiras em competio com os produtos de massa e, quando aparecem, resultam sobretudo de estratgias comerciais dos vendedores que no querem deixar de ter alguns produtos especiais para atrair clientes exigentes.

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Antes desta fase de globalizao a grande limitao do comrcio a longa distncia vinha do campo poltico, isto do grau de proteccionismo existente. Limitao que, como sabido, foi sendo severamente reduzida medida que o processo poltico pr globalizao ia fazendo o seu caminho28. Ou seja, quando a potncia dominante considerou ser do seu interesse alargar a concorrncia, diminuindo o proteccionismo. Foi assim na anterior fase de globalizao dominada pela Inglaterra e que terminou com a primeira Guerra Mundial e assim na fase actual quando os EUA decidiram promover a liberalizao mesmo para os produtos da agricultura, que anteriormente e, por sua deciso, no tinham sido includos no gatt29. O desenvolvimento desigual, inerente ao desenvolvimento capitalista, traduz-se numa dinmica em que empresas, sectores econmicos e regies crescem e se desenvolvem, ao mesmo tempo que outras empresas, sectores e regies estagnam ou entram em declnio, dinmica que se processa a ritmos substancialmente diferentes. Reconhecendo isso, no ser de estranhar que, em resultado da dinmica do mercado, se intensifique a diviso entre as zonas prsperas, social e economicamente dinmicas, contrastando com outras zonas mais pobres ou sujeitas a processos de empobrecimento e marginalizao social. No faltam exemplos que o atestem e ao nvel da Unio Europeia h mesmo polticas especficas voltadas para as chamadas zonas desfavorecidas. Com a globalizao este processo acelera-se, intensifica-se e alarga o seu mbito. Agora j no se verifica apenas no seio de determinado territrio nacional e para poucos produtos, mas pe em concorrncia muitos produtos oriundos de espaos econmicos muito diversos e por vezes bem distantes. Aspecto que no demais sublinhar pelas implicaes que trouxe aos processos de desenvolvimento rural. 4.3 Resultados distintos para situaes diferentes O processo de desenvolvimento desigual ganhou assim um novo ritmo e velocidade com a globalizao e coloca as zonas rurais perante trs tipos de cenrio, conforme as situaes estruturais, de empreendedorismo e possibilidade de ligao s redes globais de oferta e procura. No primeiro cenrio as zonas rurais integram-se plenamente nas cadeias de comrcio global atravs da produo de bens ou servios. Sob a perspectiva da oferta,
28 Retomando nveis s verificados na anterior fase de globalizao (Bairoch, 1997). 29 Embora, como claro para quem estuda polticas agrcolas, essa liberalizao esteja longe de ser completa, sobretudo nos eua e na eu, pois subsistem inmeros exemplos de proteccionismo, mais ou menos disfarado.

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trata-se de zonas onde existe uma boa capacidade competitiva o que significa estruturas favorveis, custos de produo baixos e capacidade de se conformarem com as exigncias regulamentares e de padronizao impostas pelos centros de deciso global, ou de deterem imagens de marca privilegiadas que lhes permitam tirar partido de servios globalizados, como o turismo. Do lado da procura, so zonas onde a produo agrcola, rentvel, disputa com outras actividades o uso dos capitais e dos outros recursos, desde os locais onde citadinos de rendimentos mdios ou altos procuram refgio para segundas habitaes ou para lazer aproveitando a existncia de altos nveis de amenidades naturais ou culturais. Este cenrio, obviamente, no o que mais se ajusta s zonas rurais desfavorecidas excepto em alguns casos pontuais de zonas rurais da periferia, embora aqui tanto a oferta como a procura sejam, na maioria dos casos, originadas e desenvolvidas segundo interesses exteriores, ficando para os locais as sobras das actividades e a possibilidade de garantir algum emprego, muitas vezes apenas sazonal. Num segundo cenrio, em situaes naturais e estruturais mais difceis e ao qual s conseguem aceder algumas zonas restritas, as produes de bens e servios locais que se conseguem adequar s exigncia da globalizao s tm capacidade competitiva se recorrerem lgica de nicho de mercado, seja de produto ou de servios. Se a estratgia for bem sucedida essas zonas so capazes de manter uma vida econmica e social com suficiente dinamismo para satisfazer as respectivas populaes. Neste cenrio, mais do que no anterior, as potencialidades da oferta e a capacidade desta se ajustar procura global, dependem sobretudo de lgicas exteriores. Qualquer destes dois cenrios no pe grandes problemas e as polticas de desenvolvimento rural que lhes interessam incidem, sobretudo, na forma de potenciar as vantagens que j possuem. J o mesmo no se passa com o ltimo cenrio que , de longe, o mais desfavorvel dos trs. Trata-se das zonas rurais menos favorecidas com condies naturais mais difceis, infra-estruturas deficientes ou em decadncia e ausncia de dinamismo econmico, com o consequente deficiente empreendedorismo. Deficiente empreendedorismo no sentido mais lato do termo, isto , quando na falta o empreendedorismo individual privado no h outras instituies pblicas ou privadas capazes de exercer as funes empresariais necessrias para manter uma sociedade econmica e socialmente dinmica. Neste caso e se raciocinarmos apenas em termos de mercado verifica-se que a produo local incapaz de competir com a produo global pelo que o resultado bvio ser o declnio progressivo. Poder, no entanto, haver algumas ilhas de procura, comandadas por interesses do exterior que organizem a oferta local, mas cujo
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dinamismo e mbito restrito em pouco ou nada contribui para o desenvolvimento local generalizado necessrio para reverter o declnio. Para este cenrio mais defavorvel resta a hiptese de alguma interveno estatal que sirva, de algum modo, para compensar as incapacidades de empreendedorismo e concorrenciais, sejam elas resultado de causas naturais ou estruturais. Acontece porm que o fundamentalismo de mercado que comanda a globalizao e a tirania financeira intimamente ligada financiarizao da economia vieram inviabilizar os instrumentos mais simples que permitiam aos Estados contrabalanar os efeitos mais negativos da concorrncia global para com estes espaos. De facto, os Estados j no podem impedir que as zonas mais desfavorecidas sejam poupadas a essa concorrncia. No podem por barreiras s importaes e tambm no podem subsidiar as produes dessas zonas. A nica possibilidade que, neste quadro, resta aos Estados, por em prtica medidas de apoio como as que os pases ricos podem fazer. Caso das polticas europeias de apoio social s populaes das zonas desfavorecidas ou o apoio econmico aos produtores dessas zonas, sob o manto mais ou menos fantasioso do apoio a ambientes naturais e conservao da biodiversidade30. claro que o apoio que os pases ricos podem dar s populaes das suas regies desfavorecidas no tem qualquer semelhana com o que podem dar os pases mais pobres. E alis, mesmo na eu, as situaes so muito diversificadas, os apoios a estas zonas dependem tanto do oramento europeu como dos oramentos nacionais, pelo que no de estranhar que sobretudo em pocas de fortes restries oramentais, como a actual, muitos dos programas de apoio que, em teoria, poderiam servir para o desenvolvimento dessas zonas desfavorecidas acabam por no ter nveis de execuo aceitveis. Neste cenrio desfavorvel em que as solues que o mercado usualmente oferece esto inviabilizadas e o apoio do Estado insuficiente, resta a manuteno ou o refgio em formas de produo no capitalista, seja no artesanato ou na agricultura familiar, maioritariamente de subsistncia. muito provavelmente o que se passa no Brasil em muitas reas da reforma agrria, mas que nos pases em que a possibilidade poltica de assentamento de agricultores familiares ou de colectivos de trabalhadores no existe, o que acaba por suceder o engrossar do xodo agrcola e rural e a fuga para as grandes metrpoles na nsia de procura de melhor vida. A rapidez dos efeitos da dinmica globalizadora talvez mais visvel no sbito declnio das tradicionais zonas industriais dos pases desenvolvidos, como aconte30 Embora de acordo com a lgica econmica faa prefeitamente sentido compensar sistemas produtivos que produzam externalidades positivas que, por definio, no so valorizadas pelo mercado.

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ceu com a zona de Detroit, ainda h muito poucos anos a orgulhosa capital mundial do automvel. Menos gritantes ou menos visveis, porque resultantes de processos mais lentos ou de menor escala, vemos tambm acentuar-se a diferenciao regional em todos os pas onde h zonas que, por falta de recursos naturais e/ou pela falta de infra-estruturas, ou por estruturas agrrias impeditivas do refgio em formas de produo no capitalista, entram em processos de marginalizao, declnio e at abandono. Marginalizao ou declnio que se agrava pela falta de empreendedorismo capaz de induzir novas dinmicas que atenuem ou revertam esses processos, fenmeno particularmente importante nas regies perifricas ou remotas. Concluindo, com a globalizao aceleraram-se as mudanas na geografia produtiva tradicional e introduziu-se uma nova dinmica no capitalismo mundial, onde cada vez mais pesam os determinantes da rentabilidade empresarial, muito influenciados pelas economias de escala. A globalizao revela-se assim como a fase de acelerao e intensificao de tendncias que j vm de trs, decorrentes do alargamento de um mercado cada vez mais auto-regulado e sujeito a menores constrangimentos polticos. E, finalmente, se para muitas zonas pobres do mundo a globalizao contribuiu para mudanas radicais, com criao de emprego e, em muitos casos, mais qualificao e melhor vida para milhes de pessoas, tambm no pode ser esquecido que a lgica e dinmica que lhe subjacente se mostra como um poderoso acelerador e intensificador das condies de declnio econmico e desamparo social das populaes das zonas que tm a pouca sorte de fazer parte do cenrio mais desfavorvel anteriormente descrito. 4.4 Quem ganha e perde no processo? Genericamente podemos identificar os ganhadores no campo do capitalismo voltado para a intermediao, comercial e, sobretudo, financeira. No campo dos perdedores temos um grupo de perdedores relativos que agrupa o sector do capitalismo produtivo que no se reconverteu e um grupo de perdedores absolutos, o trabalho organizado. Para este a globalizao sido um verdadeiro flagelo, pois corresponde libertao do capital de muitos dos constrangimentos que vitrias passadas nas lutas laborais conseguiram impor e que j foram revertidos ou esto na calha para o ser31.
31 Segundo a sugestiva imagem de Dani Rodrik (1998) a integrao econmica levada s ltimas instncias, determinaria que os salrios seriam os de Shenzen, o preo do capital seria fixado em Wall Street e os impostos determinados pela legislao das ilhas Caimo, embora este autor no deixe de sublinhar que a completa integrao econmica no parece politicamente exequvel.

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Outro grupo apresentado como ganhador o dos consumidores. E de facto, o mercado permitiu que os consumidores se libertem das condicionantes de sazonalidade de muitos produtos e servios. Trata-se de uma vantagem inegvel, pois todos somos consumidores, vantagem que no deixa de ser abundantemente apregoada pela ideologia neoliberal. Todavia, o reverso da medalha est na artificial e esquizofrnica diviso do Homem, que na qualidade de trabalhador com interesses prprios frequentemente prejudicado pela globalizao, mas que, na qualidade de consumidor, lhe dito e reafirmado que rei e senhor e tem sempre razo!32 Imagem de marca do consumidor soberano que, atravs das suas opes de compra, transmite para o mercado os sinais que os produtores vo interpretar e incorporar nas suas decises. Imagem, segundo a qual, pela livre deciso do consumidor que se consuma a magia do mercado que, sem precisar de qualquer interveno exterior, capaz de fazer funcionar a sociedade e orientar as opes produtivas em funo da agregao de decises individuais, livres de constrangimentos que no sejam os das regras do jogo do prprio mercado. Esta imagem idlica, fundadora da teoria neoclssica e credo do fundamentalismo do mercado, esconde porm que existem outros nveis de deciso, que acabam por cercear a liberdade dos consumidores. Situao que se exacerba em resultado da lgica e dinmica subjacentes globalizao. Isso perfeitamente visvel com o que se passa no mercado global dos alimentos. Sabe-se que quem tem poder para regular a alimentao j no primordialmente o Estado, mas sim grupos particulares do sector privado que determinam os padres de produo e consumo e, por consequncia, so capazes de obrigar todos os produtores a adaptar-se aos padres que mais lhe convm. Imposio que, indirectamente, tambm imposta aos consumidores que cada vez mais apenas tm acesso a produtos padronizados. Por outro lado, como vimos so alguns, poucos, os centros de deciso que determinam as escolhas dos produtos que aparecem nas prateleiras dos supermercados cujo carcter oligopolista est bem estabelecido, representando percentagens muito elevadas e crescentes do consumo total de alimentos. Ora se o que se consome e a forma como se consome cada vez mais decidido em algumas, poucas, salas de negociao, onde est a liberdade do consumidor? E onde esto os sinais para os produtores que a deciso de compra dos consumidores supostamente representa? Isto , ningum nega que existe liberdade dos consumidores em comprar o que lhes disponibilizado para compra e tambm ningum
32 Veja-se o desenvolvimento deste tema em Robert Reich (2007).

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nega a importncia dos sinais dados aos produtores por essa via. Todavia, no podemos esquecer que se trata de uma liberdade condicionada e de sinais falseados, uma vez que quem decide o que est venda so, cada vez mais, as empresas oligopolistas que dominam o mercado. Da que os sinais que determinam a geografia produtiva no resultam da escolha livre do consumidor mas de uma escolha condicionada e, em ltima anlise, correspondem ao interesse, muitas vezes de curto prazo, desses grupos oligopolistas33. Em suma, se inegvel que os consumidores beneficiam da abundncia de produtos de qualidade aceitvel a baixo preo, convm temperar o alcance desse benefcio. E, sobretudo, conviria saber se, caso o consumidor tivesse verdadeira liberdade de escolha, faria as mesmas escolhas ou, pelo contrrio, se os sinais transmitidos pelas suas compras seriam outros? O resultado desta lgica e dinmica, num mundo cada vez menos limitado pelas fronteiras territoriais dos diferentes pases, a acelerao das mudanas de geografia produtiva e uma tendncia para a uniformizao produtiva. Concentram-se as produes nas zonas em que as qualidades naturais e estruturais permitem melhores rendimentos para cada tipo de produo e nos locais melhor posicionados para as escoar para o mercado. Situao que, obviamente, coloca os produtores perante um dilema, ou conseguem mudar para outras produes ainda que menos rentveis mas para as quais tm acesso ao mercado, ou adoptam estratgias de desinvestimento e extensificao, que reduzem os custos. No limite voltam-se para o auto-consumo, numa estratgia defensiva e de sobrevivncia, sem futuro e sucessores que, a prazo, leva as zonas onde essas estratgias dominam ao declnio econmico quando no ao abandono. Este movimento particularmente claro nas zonas onde as estruturas agrrias so deficientes, particularmente no minifndio ou o microfndio. Situaes em que os agricultores acabam por ser forados a encontrarem os seus nichos de mercado ou a engrossar o nmero dos que sofrem do declnio econmico. Essa dinmica idntica descrita por Cochrane quando cunhou o conceito de sem-fim tecnolgico (technological treadmill), s que agora a concorrncia que a faz entrar em aco no apenas entre vizinhos ou entre agricultores de uma mesma zona, mas se verifica a muito maior escala sendo mais dependente das razes estruturais do que dos avanos da inovao. De facto por razes naturais ou sociais, h sempre zonas do mundo mais rentveis do que outras, o que, com os transportes ba ratos, se torna um potente factor acelerador das mudanas produtivas e estruturais. Ora, nas zonas mais desfavorecidas onde por razes naturais ou estruturais a rentabilidade menor, caso das exploraes agrcolas onde no possvel obter
33 Ver Busch (2010) sobre os problemas da escolha.

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rendimentos de escala suficientes, ento s produes dessas zonas apenas resta a possibilidade de serem vendidas em mercados de nicho globais, nos mercados locais em concorrncia com produtos similares provenientes de todo o mundo e provavelmente mais baratos ou no conseguem aceder a qualquer mercado. Mas para alm das limitaes de rentabilidade referidas, actuam no mesmo sentido outros mecanismos com idnticas implicaes, vejamos com mais pormenor. J foi referido que, cada vez mais, so os interesses da indstria ou do comrcio que, por si ss, so capazes de impor formas eficazes de regulao ao sector produtivo primrio. Resulta da a imposio de padres rgidos aos produtores que tem levado, um pouco por todo o mundo, a verificar-se uma tendncia para a uniformizao produtiva que leva substituio das variedades vegetais ou animais adaptadas por sculos de cultivo s suas zonas de produo por espcies exticas. Os exemplos so muitos, desde as vacas de raa Holstein Friesien para a produo de leite ou as Charolesa, Angus ou Hereford para a produo de carne; os porcos Landrace ou Large White; as cepas Cabernet Sauvignon e Chardonay para o vinho, as peras William e as mas Golden, Delicious ou Fuji, etc. A implicao desta progressiva uniformizao produtiva conduz perda de biodiversidade o que no isento de riscos. De facto reduzir o nmero de espcies cultivadas e raas criadas, associadas a sistemas produtivos mais simples, por vezes de monocultura, aumenta o risco de ataques generalizados de pragas ou doenas em vastas reas agrcolas. Acresce que esta tendncia tem levado perda de conhecimento, isto do saber produzir, produtos e alimentos tradicionais. factOres de insustentaBilidade Por razes de clareza de exposio separam-se os aspectos de sustentabilidade que derivam de questes fsicas dos que resultam de questes sociais. Comeo pelos primeiros e exactamente sobre o papel dos transportes que j foi suficientemente sublinhado neste texto como factor determinante da globalizao. A revoluo dos transportes foi factor determinante da globalizao na medida em que a revoluo tecnolgica e a logstica permitiram reduzir muito o preo dos transportes a longa distncia, seja de pessoas ou de mercadorias. Nesta fase de globalizao o preo dos transportes deixou de ser uma parcela importante na formao do preo final das mercadorias e os transportes low cost tornaram o preo das viagens individuais quase negligencivel34.
34 Actualmente hoteleiros dos Aores oferecem a viagem do Continente a que garanta uma estadia mnima de 5 dias.

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Ora os transportes dependem do petrleo ou, eventualmente, de bio-combustveis35 uma vez que o recurso ao nuclear tem estado restrito s naves de guerra e o elctrico s deslocaes terrestres. Nestas condies, o preo dos transportes no pode deixar de estar dependente do preo do petrleo, recurso escasso que a prazo ter tendncia a subir de preo. Sabe-se ainda que muito do comrcio a longa distncia, tanto de produtos industriais como de matrias-primas agrcolas, s tem razo de ser do ponto de vista econmico enquanto o preo do transporte continuar a ser uma fraco negligencivel do preo final. Assim, para muitos produtos, a lgica do transporte a longa distncia perder todo o sentido se o preo do transporte ultrapassar determinados limiares. Conjugando um previsvel aumento do preo do petrleo num prazo no muito longo (em 2008 j houve uma amostra do que pode acontecer), com menos apoios pblicos ao sector dos transportes (e j nem refiro eventual regulao que obrigue internalizao das externalidades que provoca), parece lgico estimar que muito do transporte a longa distncia venha a perder a sua razo de ser. Particularmente nos casos em que actualmente j s se justifique por razes de diferenciais de preo muito pequenos. Note-se que parte da insustentabilidade do actual sistema que resulta do desperdcio de um recurso escasso que, alm do mais, dos principais responsveis pelo efeito de estufa, poder, atravs do previsvel aumento de preo do petrleo servir para internalizar, em parte, algumas das externalidades negativas do sector dos transportes que tanto tem sido agravadas com os subsdios directos e indirectos ao sector. De qualquer modo, mesmo que a viso do rpido esgotamento de recursos a curto prazo veiculada pelo Clube de Roma nos anos 70 e por muitos ambientalistas seja exagerada, o certo que, sem outra revoluo tecnolgica que liberte a civilizao da dependncia do petrleo, ser previsvel um forte abrandamento do transporte a longa distncia, sobretudo dos produtos com vantagens competitivas diminutas. Se, pelo contrrio, a nvel mundial tiver ganho de causa uma viso que defenda que o petrleo um bem escasso que no pode ser desperdiado da forma como actualmente se faz, ento as externalidades do sector dos transportes tero de ser reduzidas e assistir-se- a um forte abrandamento de todo o comrcio de longa distncia. Se o primeiro cenrio me parece plausvel a curto prazo, j o segundo me parece bastante mais improvvel atendendo aos interesses instalados36.
35 Embora estes sejam primordialmente vocacionados para o transporte terrestre e tenham de competir com a produo de alimentos. 36 O fracasso da Conferncia de Copenhaga sinal disso mesmo.

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Passemos agora aos factores de insustentabilidade decorrentes de factores sociais. Como Reinhardt e Rogoff (2009) mostram, crises bancrias atingem tanto os pases ricos como os pobres e so mesmo anteriores hegemonia do capitalismo37. E tambm mostram que, como ttulo da sua obra indica, antes de cada crise os responsveis bancrios e da superviso esto convencidos de que desta vez diferente! Mostrando uma certeza e confiana na bondade das ideias dominantes no momento imediatamente antes da crise que s se justifica pela f, revelando ao mesmo tempo uma arrogncia sem limites perante o desconhecido. De facto s essa f e essa arrogncia explicam porque razo os ensinamentos de Kalecki e Keynes que contriburam para debelar a crise dos anos 30 e foram aplicados, com sucesso, na New Deal e em todo o perodo de ouro do sistema, foram votados voluntariamente ao ostracismo e retirados dos programas universitrios. Ou porque razo os avisos quanto inerente instabilidade do sistema de feitos por Minsk (2008) nos anos oitenta, ficaram letra morta at que a crise deflagrou em cheio. E, como sublinha Stiglitz (2010), trata-se de uma crise que poderia ter sido evitada se essa confiana cega e a arrogncia perante as ideias contrrias no tivessem tido ganho de causa, isto , se o Estado democrtico tivesse sido capaz de resistir desregulao dos mercados financeiros (Brasser-Pereira (2010: 52). Acontece que se vive num mundo onde domina a tirania financeira dos fundamentalistas do mercado e onde a instabilidade financeira, geradora de crises, est associada a uma peculiar sensibilidade social que defende, sem vergonha, que o que interessa garantir apoios ao sector financeiro quando este o necessite e menos impostos para os ricos, ao mesmo tempo que advoga a retirada do Estado, limitando a produo de bens pblicos e obriga reduo das prestaes sociais de ajuda aos desempregados ou aos desfavorecidos, atingidos por crises para as quais em nada contriburam. Temos assim todos os ingredientes necessrios para um descontentamento social generalizado, fomentador de populismos de tendncias distintas, o que em ltima instncia capaz de fazer perigar os regimes democrticos. Este diagnstico remete para a necessidade de ultrapassar a viso estritamente econmica e pensar na economia poltica, como se encontra na lcida caracterizao de Dani Rodrik (2002) do trilema da globalizao. Segundo este autor, dos trs plos da globalizao: plena integrao econmica, respeito pela democracia e governos de soberania nacional, s poltica e socialmente possvel compatibilizar simultaneamente dois desses plos. Da que, a continuarem os esforos da promo37 Embora s as grandes crises, como a grande depresso dos anos 30 e a actual, tenham tido efeitos de to grande dimenso.

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o da globalizao sem que formas de coordenao e regulao democrticas a um nvel supra nacional, se tornem efectivas, se caminha para o aprofundamento de uma globalizao sem democracia, motivo para revoltas sociais que se tornem em factor maior de insustentabilidade. Note-se que, entre os factores que fizeram falhar a cimeira de Seattle da omc e as seguintes, certamente estar a arrogncia dos defensores da globalizao neoliberal, evidente na forma como se estabelecem os acordos ao nvel da omc, bem como as perspectivas, falhadas, de dar ainda garantias suplementares ao capital38, mesmo que custa do atropelo das decises democrticas dos povos. No so assim de estranhar as manifestaes populares que, como Friedland (2008) salienta, tm agora uma nova caracterstica que as distingue das antigas manifestaes populares de descontentamento: onde historicamente eram as foras da ordem, a mando dos poderosos, que cercavam os manifestantes, agora o que acontece que so os poderosos que se refugiam em locais isolados e sob fortssima proteco policial. nOtas cOnclusivas Ao nvel mais geral h que reconhecer que esta via globalizadora, construda de acordo com os desgnios e a lgica do capital, que foi o seu primeiro beneficirio, incentivou o crescimento econmico global e directa ou indirectamente obrigou a novas qualificaes e permitiu melhorias de nvel de vida de muitos milhes de pessoas39, libertando-as de dependncias e constrangimentos econmicos e sociais que, anteriormente, as limitavam, embora em muitos pases essa libertao no os tenha poupado ao uso da fora que se faz sentir, com violncia, quando reivindicam outras condies salariais ou civilizacionais. Isto , o capital nesta fase de globalizao continuou a cumprir a funo progressista que j Marx lhe reconhecia. O reverso da medalha j no to positivo. Em primeiro lugar pela mensagem poltica que trouxe: a globalizao tem servido como meio privilegiado de tirar poder ao trabalho organizado e refrear as reivindicaes laborais. Agora cada vez menos necessrio adoptar medidas mais ou menos violentas para tornar o mundo do trabalho mais dcil. Basta acenar com as ameaas de deslocalizao e de compra de produtos noutro qualquer local do mundo para que se assista imediatamente retraco das aces reivindicativas e at aceitao de reduo de benefcios que,
38 O falhado ami (Acordo Multilateral de Investimentos) que nas palavras do antigo director geral da omc, no mais do que escrever a constituio de uma nica economia global (Michelle SforzaRoderick et al (s/d). 39 Embora os defensores da globalizao tendam a esquecer que a situao de pobreza alm de dinmica deve ser entendida como a resultante de um fluxo onde s melhorias de uns correspondem situaes em que para outras as sua posio, absoluta ou relativa, piora (Krishna, 2010).

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historicamente, foram to difceis de obter. Em suma, para os interesses do capital, cada vez menos necessrio recorrer a prticas mafiosas de controlo sindical, como a histria americana frtil, ou brutalidade policial um pouco por todo o mundo. A globalizao veio trazer a auto-moderao dos trabalhadores atravs do medo. Medo do desemprego e das perdas de regalias associadas, sobretudo quando se sabe que o Estado-nao, por vontade dos governantes ou por imposio da tirania financeira, se v obrigado a diminuir os apoios sociais aos desempregados e se vive num perodo de crescente aumento do que Marx chamou de exrcito industrial de reserva. Mas note-se, no mundo mais desenvolvido a desvalorizao salarial e consequentemente a perda de poder de compra da grande massa de assalariados s no se traduziu, imeditamente, em perda da procura efectiva e diminuio do crescimento, porquanto a economia do crdito e a lgica das hipotecas subprime, permitiram compensar a perda salarial e com a deslocao produtiva para novas zonas40. Em jeito de balano pode dizer-se que, do lado dos grandes ganhadores, esto aquelas fraces do capitalismo de intermediao, as que melhor souberam aproveitar da liberalizao dos circuitos globais de produo e comercializao. Do lado dos perdedores relativos, esto as formas de capital que no se souberam adaptar aos determinantes da globalizao. Tambm perdedores so os sectores no capitalistas tradicionais que ou perderam a sua identidade ou definham, enquanto surgem novas legies de auto-empregados que executam trabalhos em outsourcing, substituindo trabalhadores assalariados, mas cuja lgica econmica a da economia familiar41. Os maiores perdedores so os trabalhadores e os desempregados dos pases desenvolvidos. Os primeiros que viram as suas organizaes representativas perder poder, assistem eroso dos seus rendimentos42 e, cada vez mais, esto sujeitos ao medo do desemprego e da perda de regalias que tanto sangue, suor e lgrimas, custaram a conquistar. Os segundos porque, em tempo de crise constituem uma legio em crescimento dos que no tm fonte de rendimento estvel. Ao nvel mais restrito do desenvolvimento rural a globalizao intensifica as mudanas na geografia produtiva, exacerbando o desenvolvimento desigual, onde as
40 Como lembra Harvey (2010), seguindo uma perspectiva marxista, as contradies internas da acumulao capitalista s se tm resolvido atravs das mudanas geogrficas inerentes globalizao. 41 In the last four years, self-employment earnings relative to earnings of traditional workers have reached historical lows. In 2005, the average self-employment worked earned only one-half of what wage-and-salary employees captured ($16,851 versus $31,596) Goetz (2008 :1). 42 Que nos eua foi em parte compensada pelo consumo de produtos baratos da globalizao e pela possibilidade de alavancar os seus rendimentos atravs da valorizao das suas casas e da renegociao das respectivas hipotecas, exactamente a causa prxima da crise do subprime que fez deflagrar a crise financeira actual.

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regies mais remotas ou perifricas, ou onde as condies naturais e estruturais so menos favorveis perdem peso em relao s mais favorecidas. A lgica e dinmica subjacentes a este processo globalizador tm, no entanto, limites bvios. Desde logo h que sublinhar os limites da sustentabilidade ambiental que a industrializao e a vida em sociedade segundo o modelo ocidental, com a sua lgica inerentemente potenciadora do desperdcio, juntamente com o crescimento dos transportes e as mudanas de geografia produtiva vieram intensificar. Mas tambm no se podem descartar os limites sociais e polticos que a crise veio por em evidncia. A j referida contradio do trilema da globalizao de Rodrik torna-se assim muito mais visvel. Um pouco por todo o lado, os excludos dos benefcios da globalizao vo-se manifestando contra a perda de regalias nos pases ricos e s no se manifestam mais porquanto o medo tem vindo, lenta mas seguramente, a substituir a participao na construo da cidadania. Mas tambm se manifestam nos pases pobres quanto se agravam as respectivas condies de vida em momentos que a lgica ortodoxa do capital exige austeridade. Em suma, utopia de uma globalizao feliz (Minc, 1997), que o para os detentores do capital e para os seus agentes, contrape-se o medo e a amargura do desemprego e a ansiedade da ameaa da fome para grande parte da humanidade. BiBliOgrafia Alexander, D. (2010), The Impact of the Economic Crisis on the Worlds Poorest Countries. In Global Policy, Vol.1, n1, pp. 118-120. Bairoch, P. (1997) Globalization myths and realities. In Boyer e Drache (org.) States Against Markets. Londres. Routledge, pp.173-192. Bresser-Pereira, L.C. (2010), A crise financeira global e depois: um novo capitalismo?, In Novos Estudos. CEBRAP, Maro, pp. 51-72 Busch, L. (2010), Individual Choice and Social Values: Choice in the Agrifood Sector. Paper for the XVI World Congress of Sociology, Gothenburg, Sweden, 2010. Busch, L. e Lacy, W. (1988), Biotechnology and the restructuring of the world food order. In Bonanno (org.) Sociology of Agriculture. New Delhi. Concept Publishing Company, pp. 3-26. Cassidy, J. (2009), How Markets Fail. The logic of Economic Calamities. New York. Farrar, Strauss and Giroux. Castells, M. (2003), A Cidade na Nova Economia. In Jorge Alberto Machado
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Jos Graziano Da Silva2, Sergio Gmez E.3 y Rodrigo Castaeda S. resumen Este artculo est centrado en el anlisis de algunos de los factores que estn ampliando la brecha entre el dinamismo del sector agropecuario y los avances en la reduccin de la pobreza rural. Esta brecha es analizada en relacin con la capacidad que tuvieron los distintos pases estudiados en avanzar en estas dos dimensiones: pobreza y crecimiento. Desde aqu nace la pregunta respecto a cules son las formas de crear una nueva agenda de investigacin y de discusin poltica, en el marco de las actuales tendencias del desarrollo agropecuario y rural en Amrica Latina. Desde esta perspectiva, el artculo hace referencia al origen de la hiptesis inicial, la cual plantea un enfoque acerca de la repercusin de los modelos de desarrollo sobre la pobreza rural que han predominado en la regin. Luego, se hace una sntesis de los principales resultados obtenidos en cada uno de los ocho pases donde se realizaron los estudios. En tercer lugar, se muestran las principales conclusiones de este trabajo. Por ltimo, se presenta la agenda de polticas pblicas con aspectos claves para superar situaciones de pobreza rural. Palabras clave: agricultura, rural, pobreza, desarrollo, Amrica Latina. i. hiPtesis inicial La hiptesis que gui los estudios de caso en cada uno de los pases se basa en el papel que los diferentes modelos de desarrollo le han asignado al sector agropecuario y la repercusin que tendra su uso sobre los niveles de pobreza rural. Se ha planteado que la agricultura jug un papel subordinado durante la vigencia del modelo de crecimiento hacia adentro que corresponde al proceso de industrializacin para sustituir la importacin de productos desde el extranjero.
1 El artculo se basa en el captulo final del libro Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, de los editores Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S., publicado por la Oficina Regional de la fao para Amrica Latina y el Caribe en noviembre de 2009. Para los lectores que se interesen en profundizar en el tema, el libro se encuentra disponible en: <http://www.rlc.fao.org/es/ prioridades/desarrollo/boom/lanza.htm>. Incluye ocho estudios de caso que corresponden a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per. 2 fao, Representante Regional para Amrica y el Caribe. 3 fao, Consultor.

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Esta funcin significaba disponer de alimentos ubicados en un nivel de precios que permitiera a los sectores urbanos tener acceso a ellos, as como salarios que resultaran compatibles con la capacidad de remuneracin de la naciente industria. Tambin se establecieron polticas que fijaron un piso salarial slo para los trabajadores urbanos, con un salario legal mnimo. De esta manera se explica que los gobiernos, en esa poca, aplicaran polticas que fijaron precios a los productos agropecuarios alimenticios en un nivel relativamente bajo, lo que tambin corrobora el lento crecimiento de la produccin agropecuaria. Implementar este modelo signific, adems, el abandono por parte de los gobiernos de la preocupacin por el desarrollo rural. As, la gente del campo viva en condiciones de pobreza que se expresaban en bajos ndices tanto de alfabetizacin, como de salubridad, escolaridad, vivienda y empleo. Estas condiciones explican el alto xodo rural hacia las grandes ciudades, ocurrido en aquella poca. A fines de la dcada de los sesenta cuando se denuncia la crisis del modelo de industrializacin, se constataba un retraso en la estructura agraria que predominaba en la regin. La estructura agraria prevaleciente segua siendo el complejo latifundio-minifundio en donde se daba una fuerte concentracin de terreno en manos de unos pocos, mientras una fragmentacin de los pequeos propietarios y los minifundistas contaban con muy poca tierra.4 De esta manera, el costo que tuvo que pagar el sector agropecuario, en su conjunto, fue traspasado hacia los sectores con menos capacidad de presin, es decir hacia los campesinos y los asalariados rurales. Ello explica5 que una parte importante de la persistencia de la pobreza rural fuera una consecuencia directa de la vigencia de este modelo de desarrollo. Con la implementacin del modelo neoliberal aperturista y la profundizacin del proceso de globalizacin, se levantan las restricciones para importar y exportar, y se producen importantes modificaciones en todos los sectores de la economa.
4 Este diagnstico fue demostrado por numerosos estudios, entre los cuales destaca el realizado por el Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (cida) Una sntesis de ellos se encuentra en: Solon Barraclough y Juan Carlos Collarte. El Hombre y la Tierra en Amrica Latina. Sntesis de de los informes cida sobre tenencia de la tierra en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per. 1971. Editorial Universitaria. Santiago de Chile. 5 Vase, entre otros, Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo Veintiuno Editores. Mxico, 1971; Celso Furtado. Economic development of Latin America, Cambridge, Cambridge University Press, 1970; Ral Prebisch R. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, Boletn econmico de Amrica Latina, vol. 7, nm. 1, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), febrero, 1962; Valpy FitzGerald. La cepal y la teora de la industrializacin. Revista de la cepal. Edicin especial cepal cincuenta aos, Santiago, 1998.

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En el caso del sector agropecuario, se defini que ste debera encontrar una nueva estructura productiva, en funcin de las ventajas comparativas que tuviera cada uno de los pases (las que seran transmitidas a travs de las seales de los precios). De esta manera, cada pas debera especializarse slo en aquellos productos para los que cuente con ventajas e insertarse en el mercado internacional, con el fin de generar los excedentes que le permitan, a su vez, importar desde otros pases los productos que requiera, a un precio inferior al que podran tener producindolos internamente. As, se establece el modelo agroexportador que predomina en la actualidad en la regin. Una vez instalado el nuevo modelo, podra suponerse que, al remover la base estructural que explicaba la pobreza rural en el modelo anterior, ahora sera posible avanzar en la reduccin significativa de ella. sta es la base de la hiptesis que sirvi de gua al conjunto de los estudios realizados. Cabe sealar que en los ltimos aos (2003 al 2007) se registr una tendencia al alza en la tasa de crecimiento agropecuario con un promedio de 4.8% anual, situacin que probablemente se vio restringida con la actual crisis global, de acuerdo con las cifras de la cepal. ii. cOndiciOnantes del emPleO rural Algunas de las variables determinantes en la transmisin del dinamismo del sector agropecuario a las familias ms pobres son las condiciones de funcionamiento del mercado de trabajo rural, que actan como una barrera o, en su defecto, como una salida de las distintas situaciones de pobreza rural. Por ejemplo, el caso de Brasil muestra que la evolucin de ingresos rurales entre 1995 y 2006 sigue la misma lnea en la evoluciona la pobreza rural en este periodo, con un aumento de 30% en los ingresos.6 Distinto es el caso de Nicaragua, donde la mitad del mercado laboral rural consiste en trabajos no calificados que usualmente no son bien remunerados. De esta forma, los estudios realizados presentaran evidencia respecto al hecho de que existen repercusiones para superar la pobreza en las regiones con presencia de mecanismos de generacin de empleo. Por tal motivo, en el mercado del trabajo cobra especial inters uno de estos dos aspectos como condicionantes del empleo: Empleo asalariado, con un creciente predominio de los asalariados temporales, en detrimento de los permanentes
6 Captulo final del libro: Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. Editores. Publicado por la Oficina Regional de la fao para Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.

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Ocupacin sin remuneracin monetaria en los segmentos de la agricultura familiar y de subsistencia El sentido de incorporar este tema en forma sistemtica obedece a la necesidad de contar con antecedentes que permitan formular polticas pblicas de empleo y ocupacionales, que sean pertinentes y conduzcan a la reduccin de la pobreza rural. Sin embargo, para ello existe la necesidad de caracterizar el empleo rural permanente y temporal, abordando nuevas realidades como la incorporacin de la mujer al mercado laboral y el avance en las regulaciones del trabajo infantil. Por otra parte, parece necesario acompaar este nivel de anlisis con un abordaje sobre las principales acciones relevantes para la superacin de la pobreza, entre ellas: a) el grado de informalidad del empleo rural; b) la existencia o no del salario mnimo legal y la fiscalizacin de su cumplimiento; c) la posibilidad de establecer sindicatos representativos y negociaciones colectivas; d) las formas o modalidades de contratacin (por jornada, a destajo o tarea); y e) la cobertura de los sistemas de seguridad social. Esta lista no es exhaustiva, pero recoge los principales aspectos que deben ser abordados en el anlisis de la institucionalidad laboral, desde el punto de vista de los elementos determinantes en la formulacin de polticas pblicas destinadas a superar la pobreza rural. iii. PrinciPales cOnclusiOnes A continuacin se entregan antecedentes sobre la naturaleza del boom agropecuario y sus repercusiones en la pobreza rural. Para esto ltimo se agrupan pases que de acuerdo con los resultados de los estudios de casos presentan diversas situaciones, y luego se muestran los factores que fueron identificados como determinantes para superar la pobreza rural.
1. El boom agrcola

Una de las principales conclusiones de los estudios de caso es que, en efecto, se pudo observar un crecimiento significativo de la produccin agropecuaria; sin embargo,
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sta se encuentra (i) aglutinada en algunas regiones, (ii) concentrada en determinados productos, (iii) vinculada a productores con acceso a mercados externos. Una muestra grfica de esta dinmica la ofrecen los pases considerados en los estudios. En Argentina, por ejemplo, podemos destacar la regin Pampeana y en menor medida la zona Norte, con predominio de la soya, centrado en productores medianos y fundamentalmente grandes, quienes mediante la modalidad de los pool de siembras han realizado fuertes inversiones para introducir nuevas tecnologas. Esta produccin est destinada a los mercados externos. En Brasil destaca el fuerte crecimiento de la regin Centro Oeste y, en menor medida, el Sur. Los tres productos que sobresalen son: el algodn, la soya y la carne de ave, con empresarios que usan tecnologa de punta y destinan estas producciones al mercado externo. En el caso de Chile, el fuerte dinamismo productivo se observ en las regiones ubicadas en la zona Central, con predominio de la produccin de frutas, hortalizas (en forma fresca o procesada) y semillas, todas generadas en empresas medianas y grandes, que se articulan en cadenas de produccin y de servicios ms amplios. El conjunto de esta produccin se destina tambin al mercado exterior. En Colombia no se realiz un anlisis pormenorizado a nivel de regiones, pero queda claro que, lejos de un crecimiento de la produccin agropecuaria, se observ un desarrollo bajo e inestable, y que factores externos al sector obstaculizan el avance del pas en general y del campo en particular (la presencia del narcotrfico y de la guerrilla, especficamente). En el caso de Guatemala, tambin se observa un crecimiento importante en ciertas regiones del Centro, particularmente en la produccin para la exportacin de hortalizas y caa de azcar, y en el Altiplano, donde se produce un caf de altura tambin para la exportacin; sin embargo, se trata de una produccin gourmet (para diferenciarlo de un comodity), misma que llevan a cabo pequeos agricultores. Para el caso de Mxico, se observa un crecimiento importante, pero restringido a determinadas zonas: un aproximado de 500 mil hectreas, como la regin Noroeste, que produce frutas y hortalizas destinadas al mercado externo, donde participa un nmero cada vez menor de exitosos productores. Tambin en el caso de Nicaragua hay un emergente sector, ubicado en las regiones del Atlntico Sur y Centro, que se ha especializado en la exportacin de productos lcteos muy vinculados a inversiones extranjeras. Tambin se constat el dinamismo en la produccin de ajonjol por parte de pequeos productores destinados a nichos de mercados (comercio justo con produccin orgnica), en las Planicies del Pacfico y el trpico seco del occidente del pas.
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Finalmente, en Per se observa el mismo modelo. El crecimiento se ha centrado, de manera fundamental, en la regin de la costa, donde medianos y grandes propietarios producen hortalizas, frutales y esprragos, todos ellos destinados al mercado externo. Por lo tanto, como puede apreciarse, existi efectivamente un dinamismo de la produccin agropecuaria en la regin, mismo que, conforme al modelo de desarrollo vigente, slo se concentra en aquellas zonas donde cada pas cuenta con ventajas naturales para la produccin o, en otros casos, se ha logrado crear ventajas competitivas, pero siempre orientadas hacia el mercado externo. En la mayora, quienes participan en este proceso son productores medianos y preferentemente grandes, con algunas excepciones, como el caso sealado de los cafetaleros de Guatemala y de los productores de ajonjol de Nicaragua. De tal forma, no sera posible establecer que exista en la regin una relacin directa entre produccin agrcola y disminucin de la pobreza rural, a diferencia de otras regiones del planeta como China e India, como ha sido demostrado por Alain de Janvry al comparar el ndice de reduccin de pobreza y el ndice de valor agregado por trabajador agrcola en distintas regiones del mundo.7 Por otra parte, el empleo agrcola, an cuando ha sido una de las mayores fuentes para reducir la pobreza, no cumple con las necesidades ms bsicas de ingresos para las familias pobres, a causa de los empleos precarios y en muchas situaciones mal remunerados, circunstancia que se da en varios pases de Amrica Latina. Por lo anterior, el problema va ms all del crecimiento econmico y requiere de una estrategia de desarrollo integral. En este sentido, lo que s puede plantearse a la luz de los resultados de los estudios es la necesidad de incorporar, en la poltica agrcola de los estados nacionales, aspectos que aborden los factores condicionantes de la pobreza. A nuestro juicio, la agricultura como alternativa para dejar atrs la pobreza necesita un estado fuerte con mecanismos que regulen las imperfecciones del mercado de trabajo. sta fue otra de las situaciones comprobadas por el estudio: si el boom agropecuario genera empleo, repercute en forma positiva en la reduccin de la pobreza rural. La crisis actual ha generado oportunidades importantes en este sentido, sobre todo lo que podramos llamar una revalorizacin y cuestionamiento del rol estatal. Otra reflexin surgida a partir de los resultados de los estudios es que la propia existencia del boom agrcola tambin debe ser matizada. Es cierto que existi un crecimiento de la produccin de ciertos productos, sobre todo en algunos pases,
7 Vase Alain de Janvry y Elisabeth Sadoulet. Agricultural growth and poverty reduction: Additional evidence. Preparado para el World Bank Research Observer, mayo 2009.

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pero ste se dio en el contexto de la incertidumbre sobre el alcance de los efectos de diferentes crisis que se encuentran en desarrollo. Por un lado, la derivada del alza de los precios de los productos agropecuarios; por el otro, aquella ligada al tema ambiental del calentamiento global; y finalmente, la crisis financiera global en curso. Este conjunto de situaciones genera un clima de incertidumbre y de vulnerabilidad, que es necesario considerar en el anlisis. Por lo tanto, no slo es de inters analizar los efectos de un boom agrcola como medio de superacin de la pobreza, sino tambin los efectos que tiene la caracterstica de inestabilidad de este tipo de crecimiento, la cual genera, en s misma, una situacin de vulnerabilidad y un factor de empobrecimiento de los hogares rurales que dependen de esta actividad.
2. La pobreza rural

En primer lugar, si se analizan las cifras globales de la regin, se nota que la pobreza evoluciona de manera favorable, ya que sta disminuye. Sin embargo, las cifras sobre su persistencia se mantienen altas. De acuerdo con la cepal, durante 2008, en la regin haba 34 millones de indigentes en el sector rural. A su vez, la magnitud de la pobreza rural tiene variaciones importantes en los diversos pases. Mientras en algunos se sita en cifras cercanas a 10%, en otros alcanza casi 80%.8 Estas variaciones aparecen tambin reflejadas en los estudios y muestran que se produjo una fuerte reduccin de las cifras de pobreza tanto en el mbito nacional como en el sector rural. En general, como ya se ha dicho anteriormente, esto tiene ms relacin con el despliegue de programas sociales y gasto pblico que con la presencia del aumento en la produccin, en un contexto de alza de precios agropecuarios. Para efectos de anlisis, en seguida se presentan antecedentes sobre la evolucin de la pobreza, agrupando los pases estudiados de acuerdo con la evidencia que lograron mostrar con los principales factores determinantes de la pobreza rural. a) Grupos de pases En el conjunto de estudios, se observan varias situaciones que de acuerdo con la informacin recolectada podemos dividir en dos grandes grupos. El primero consta de dos pases donde puede inferirse que la pobreza rural ha disminuido, aun cuando no se cuenta con antecedentes directos capaces de demostrar que haya
8 Vase el captulo final del libro Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, de los editores Jos Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. Publicado por la Oficina Regional de la fao para Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.

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sido gracias a la agricultura: Guatemala y Mxico. El segundo grupo cuenta con informacin que permite afirmar que la pobreza efectivamente ha disminuido, y es posible encontrar una vinculacin con el resultado del sector agropecuario: Brasil, Chile y Per. Por otro lado, existen algunos pases en los que no se consiguieron datos que permitieran una visin directa y clara sobre el estado de la pobreza rural: son los casos de Argentina, Colombia y Nicaragua. En este caso se encuentran tambin Guatemala y Mxico, donde la reduccin de la pobreza rural tiene su origen en nuevos patrones de migracin, lo que se aparta de las modalidades tradicionales. Se trata ms bien de xodos temporales: los emigrantes mantienen un vnculo con el lugar de origen, en el cual permanece parte del grupo familiar, mientras ellos migran hacia otros lugares rurales o ciudades, dentro o fuera de sus pases, desde donde envan sistemticamente dinero. En otras palabras, se produce una disociacin entre el mercado donde se genera el ingreso y donde se realiza el consumo. Esta situacin se da en la base de las remesas, las cuales tienen una particular importancia en el caso de estos dos pases. Una cifra demuestra la importancia de este tema: en Guatemala las transferencias directas (remesas) que se envan desde Estados Unidos equivalen a 2/3 del total de las exportaciones del pas. Finalmente debe registrarse que, en el caso de Mxico, los hogares rurales son cada vez menos dependientes de los ingresos provenientes de la agricultura. En el prximo punto se analizan, por separado, los principales componentes que condicionan las posibilidades de salida de la pobreza rural. Los pases que presentan antecedentes ms claros son Brasil, Chile y Per. En el caso del primero, la pobreza se reduce en todo el pas, pero con ms fuerza en la regin Centro Oeste y en el Sur. En el caso de Chile tambin la reduccin de la pobreza abarca al pas en su conjunto, pero se observa una mayor disminucin en la Zona Central. Finalmente, en Per, la reduccin de la pobreza se concentra en la regin de la costa, especialmente en el Sur, y, en menor medida, en la selva. En los tres casos, la pobreza rural persiste con mayor fuerza en regiones especficas: en el caso de Brasil, sigue concentrada en la Regin del Nordeste; en Chile, el estudio demuestra que se mantiene en niveles ms altos en la Regin Sur; y en Per es en la Zona de la Sierra. En el caso de los ltimos dos pases, se trata de regiones donde se concentra la poblacin indgena, la cual ha sido histricamente discriminada. Ahora bien, cuando se analizan las causas de la disminucin de la pobreza en el caso de Brasil, los elementos que explican esta situacin son, en primer lugar, el que se extiendan los beneficios de los programas regulares de la seguridad social

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hacia el campo, y, en segundo, la importancia de los programas de transferencias condicionadas, como el Programa Bolsa Familia. En el caso de Chile, la principal causa de la disminucin de la pobreza rural en la zona central y en general en todo el pas, con diferentes intensidades son los subsidios monetarios que el gobierno transfiere por medio de mltiples programas, que, efectivamente, se encuentran enfocados en los sectores ms carentes. Como puede apreciarse, en ninguno de los dos casos el factor que explica la disminucin de la pobreza rural fue consecuencia del boom agrcola. Por otra parte, existen determinados pases donde no fue posible establecer con claridad el nivel de vinculacin entre pobreza y crecimiento agropecuario. En algunos de ellos, como Argentina, la carencia de datos oficiales es fundamental y en otros, como Colombia y Nicaragua, el anlisis no logra ser concluyente. A pesar de lo anterior, los estudios permiten establecer algunas reflexiones sobre el tema. En el caso de Argentina, a pesar de que no existe informacin oficial que permita considerar aisladamente la pobreza rural por encima de la pobreza en general, el estudio permitira inferir que desde el punto de vista del crecimiento los eventuales efectos positivos del aumento en la produccin de la soya podran haberse visto aminorados por los conflictos sociopolticos que han tenido como epicentro esta actividad productiva y que han afectado a este pas. Sin embargo, debe registrarse que, desde comienzos de la dcada de 2000, comenzaron programas de transferencias condicionadas en algunas regiones, mismos que han tenido un impacto positivo en el nivel de ingreso de los pobres rurales. El caso de Colombia muestra que los conflictos que caracterizan a este pas han motivado importantes desplazamientos de poblaciones rurales desde las zonas de conflicto a otras reas, lo que puede haber tenido como efecto indirecto la disminucin de la pobreza rural. Nicaragua, por su parte, se caracteriza por la vulnerabilidad de su economa frente a los desastres naturales, como ocurri con los casos del huracn Mitch (1998), la variacin de los precios internacionales y la crisis del precio del caf (2000). Adems, no se ha priorizado una poltica que persiga la superacin de la pobreza rural. Sin desmerito de lo anterior, es prioritario buscar los caminos para profundizar el anlisis de carcter conclusivo en cada uno de los casos.

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b) Factores vinculados a la superacin de la pobreza rural9 Como se ha planteado anteriormente, los principales factores que resultan determinantes en la superacin de la pobreza rural son las transferencias, el mejor funcionamiento del mercado de trabajo y el apoyo a la pequea agricultura.
i) Transferencias

Las transferencias son la entrega de recursos desde el Estado a grupos en situacin de pobreza. Se pueden distinguir al menos tres tipos: Transferencias simples. Se trata de un monto peridico de dinero que el gobierno entrega a personas que se encuentran en condiciones de pobreza. Normalmente corresponden a familias o personas que se sitan en condiciones que las instituciones de gobierno definen como pobres e indigentes. Transferencias condicionadas. Estos programas han cobrado notoriedad desde mediados de la dcada de 1990 en Amrica Latina, y constituyeron una innovacin en el mbito de los planes de lucha contra la pobreza. En primer lugar, no adoptaron el modelo del seguro social y su esquema contributivo; en segundo, implicaron un alejamiento de la prctica dominante hasta entonces de la simple entrega de bolsas de alimento. Como su nombre lo indica, estos programas se caracterizan por exigir el cumplimiento de ciertas condiciones por parte de los beneficiarios, como pueden ser la asistencia escolar por parte de los nios, controles mdicos peridicos o cumplimiento de determinados requerimientos nutricionales. Programas de Seguridad Social. El principal programa que opera en la regin es el de la Seguridad Social que se aplica en Brasil. Esta asistencia social se presta a quien lo necesite. Se trata de un pago de cuota mensual en el valor de un salario mnimo a todo adulto mayor de 65 aos y discapacitados que comprueben no tener condiciones para ganarse el sustento. El trabajador rural fue incluido en el rgimen del seguro social en 1991, con carcter de contribucin obligatoria. Este sistema tiene una estabilidad mayor que las otras transferencias en la medida que tiene continuidad con un respaldo legal.

9 Especial atencin debe prestarse a los Programas de Transferencias de Ingresos que adems de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, crean condiciones para remover los factores que generan la pobreza. Un buen ejemplo es el Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar en Brasil. Vase Otavio Balsadi and Maya Takagi. El Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar de Brasil. En: Jos Graziano Da Silva. Poltica de reemplazo de importaciones agrcolas. fao, Santiago, enero de 2009.

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Las remesas son las contribuciones enviadas a sus hogares de origen por los emigrantes temporales sean urbanos o rurales que se encuentran en pases desarrollados, particularmente en Estados Unidos. La importancia que las remesas internacionales tienen en la economa de los pases y en el ingreso de los hogares pobres es apreciable. En 2006, las remesas enviadas a los pases latinoamericanos superaron los 60 billones de dlares, cifra que se triplic en comparacin con el 2001, debido en lo fundamental al aumento de la emigracin.10 Este monto, que proviene principalmente de Estados Unidos, es superior a toda la inversin extranjera directa y tambin a toda la asistencia oficial para el desarrollo que recibi la regin en su conjunto. De acuerdo con la cepal, 54% del monto de las remesas se concentraron en Mxico y el Istmo Centroamericano, y 31%, en Amrica del Sur. En algunos pases representan la principal fuente de divisas y un porcentaje importante del pib. Por ejemplo, en Hait representan 29% y en Honduras 25% de sus respectivos pib. Dada la profundidad de la crisis que viven hoy los pases ms desarrollados (y que seguramente tendr impacto en Amrica Latina) es importante destacar el efecto que tendr en los hogares pobres, los cuales dejarn de recibir o recibirn menores remesas por el desempleo de los emigrantes en los pases de destino. Segn el bid, entre el 2007 y 2008, las remesas disminuyeron, en trminos reales, casi 2%, y en una estimacin para 2009 esta cifra aument hasta 13%.
iii) Mercado de trabajo

ii) Remesas

Dentro del mercado de trabajo asalariado, es necesario distinguir entre los asalariados agrcolas que trabajan en el mundo de las empresas agrcolas, aquellos que laboran tambin como asalariados en sectores de agricultura campesina, y los que se desempean como asalariados en empleos rurales no agrcolas. Con respecto a los asalariados en empresas agrcolas, en pases como Chile y Mxico se constata la presencia de ellos dentro de los grupos que se encuentran en situacin de pobreza. A su vez, en sectores de la agricultura campesina tambin se contratan asalariados, fundamentalmente de manera temporal, pero son muy mal remunerados. Tambin en los pases andinos la mayora de los pobres rurales se ocupan en la agricultura familiar. En cuanto a los empleos rurales no agrcolas, hay que recalcar que, si bien stos muestran una creciente importancia con respecto a los ingresos agrcolas, estn muy

10 A. Solimano y C. Allendes (2008). Migraciones internacionales, remesas y el desarrollo econmico: la experiencia latinoamericana. Serie de la cepal, No. 59 Macroeconoma del desarrollo. CEPAL, Santiago de Chile.

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ligados a las actividades propiamente agrcolas. En otras palabras, una proporcin significativa de estos empleos no agrcolas son posibles en la medida que son demandados como consecuencia de los empleos agrcolas. Por otro lado, se encuentran aquellos que tienen ocupacin en sectores de la actividad agrcola, tanto pequea como de subsistencia. La discusin acerca de la vigencia de la agricultura familiar campesina debe situarse en la realidad que se vive en Amrica Latina en la actualidad. Las teoras que sealaban la desaparicin del campesinado como resultado del desarrollo del capitalismo en el campo han sido superadas por la realidad. Actualmente subsisten amplios grupos que complementan sus ingresos con otras actividades, sean productivas o de servicios o en el mercado laboral. Lo real es que existe un grupo amplio de agricultura familiar en la regin y su vigencia depende, en gran medida, de las polticas pblicas que puedan formularse e implementarse para apoyar a este sector. Porque resulta tan clara la constatacin de su existencia como el hecho de que la simple consecuencia del rebalse o del chorreo de los sectores ms dinmicos y modernos no ha arrastrado a este sector hacia el progreso y el desarrollo.
iv) Papel de la agricultura en la reduccin de la pobreza rural

Si bien se ha relativizado el papel que puede jugar la actividad agropecuaria en la superacin de la pobreza rural frente a la importancia que asumen las transferencias, en sus diversas formas, y los ingresos rurales no agrcolas, es necesario sealar que sigue siendo una actividad que se encuentra en la base de las condiciones para superar la pobreza rural, por la importancia del empleo rural y, en particular, la ocupacin agrcola en la mayora de los pases de la regin. Lo anterior queda demostrado en las ltimas cifras de la publicacin del Banco Mundial, World Development Report: 75% de los pobres viven en zonas rurales y la mayora de ellos an depende de la agricultura para su subsistencia.11 Esto contradice la tendencia que hemos presenciado en la ltimos aos y que es comprobada por los estudios; la urgencia de reducir la pobreza induce a los gobiernos a abandonar la agricultura como instrumento para lograrlo, en pos de programas de transferencia de ingresos, tal como fue planteado anteriormente. No se tratara de iniciativas excluyentes sino de disear programas ms integrales con componentes productivos agrcolas y complementos en los ingresos. Tambin debe destacarse el papel de la agricultura de subsistencia como soporte amortiguador para situaciones de vulnerabilidad social en poca de crisis econmi11 Vase The World Bank. World Development Report 2008. Agriculture for Development. The World Bank, Washington DC, 2008.

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ca, donde uno de los efectos ms clsicos es la prdida del empleo formal. Sobre este punto es necesario mencionar que, en la mayora de los pases de Amrica Latina, la prdida del empleo, adems, trae como consecuencia una desproteccin social importante para las personas, lo que se manifiesta en un menor acceso a la salud y la previsin social, entre otras. De esta manera, la existencia de agricultura de subsistencia, sobre todo en territorios deprimidos, sirve como un sistema de seguridad social y un lugar de refugio para algunos miembros de los hogares ms pobres. Esta funcin cobra mayor importancia al comprobar que los programas de asistencia del Estado no estn diseados para funcionar en momentos de crisis. Nos encontramos, sin embargo, con un concepto de agricultura de subsistencia residual, en el cual se agrupan y asocian una serie de actividades tanto agrcolas como no agrcolas, pero que no son sujetos de programas de apoyo al fomento productivo. La agricultura es un lugar de resistencia o un colchn para los hogares rurales pobres, donde se refugian en periodos de crisis en que no hay empleo o se vuelve escaso. Muchas veces, en este tipo de situaciones, los gobiernos no tienen la capacidad de responder porque su economa tambin se debilita. Por ello, debe fomentarse la agricultura de autoconsumo, pero no con la idea de que esto va a lograr que los pobres salgan de su situacin de carencia, sino como algo que disminuye en parte la vulnerabilidad de estos hogares frente a una crisis. Este contexto de crisis global e inestabilidad de los mercados hace necesario dar mayor atencin a la seguridad alimentaria, tema fundamental durante las dcadas de 1970 y 1980, y que ha perdido la atencin de los gobiernos en los ltimos aos, al privilegiar el modelo agroexportador vigente. De cualquier manera, contina vigente la idea de que el desempeo de la agricultura sigue siendo fundamental para reducir la pobreza rural en Amrica Latina y en el Caribe. Ms an cuando la primera es considerada como parte de la solucin a los problemas alimenticios de otras regiones del planeta. As, una de las conclusiones de esta investigacin es que el apoyo y la expansin de la produccin de la agricultura familiar sirve no slo para asegurar la disponibilidad de alimento de forma inmediata, sino tambin como una forma de compensar la falta de sistemas de proteccin social, o de apoyos como los seguros de desempleo para segmentos extremadamente pobres del campo.
iv. agenda de POlticas PBlicas

Tal como se plante al comienzo de este artculo, surge la pregunta respecto a cules seran los nuevos temas de una agenda poltica que priorice la disminucin de
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la pobreza rural en el contexto de una agricultura moderna. A lo anterior subyace que muchas polticas agrarias y rurales en la actualidad son todava reflejo de una situacin que existi en el pasado, pero que ha perdido vigencia en la medida en que ha surgido una nueva realidad en el campo y en el funcionamiento de los sistemas agroalimentarios de Amrica Latina. Esto refuerza la tesis de que se requiere generar nuevas polticas que se ajusten a esta emergente realidad. De esta manera, los resultados del proyecto sugieren avanzar en algunas polticas pblicas que resulten particularmente relevantes para abordar los temas planteados. A continuacin se mencionan algunos elementos que deberan servir como insumos para la elaboracin de una agenda de apoyo a las polticas pblicas, que tenga impacto en la superacin de la pobreza rural y otros temas que an requieren ser parte de una agenda investigativa.
1. Agenda de apoyo a polticas pblicas exitosas

a. Apoyo a los programas de transferencias de ingresos La importancia de estos programas en el descenso de la pobreza rural aconseja proponer su ampliacin hacia pases en los cuales an no existen o donde tienen un alcance muy reducido. Su trascendencia es mayor en la medida en que los recursos se enfocan hacia las poblaciones efectivamente ms pobres. A su vez, es importante hacer mencin de la necesidad de coordinar e integrar componentes de nutricin, salud y educacin en el diseo de los Programas de Transferencia de Ingresos, como base para una Poltica de Proteccin Social. Esto ya fue ratificado en los estudios y seminarios realizados por la fao en la materia (Seminario de Programa de Transferencia Condicionada 2006, 2007 y 2008), que se enmarcan en los principios del Derecho a la Alimentacin. Los efectos de este tipo de iniciativas son mayores, puesto que logran potenciar el desarrollo de los espacios locales, incentivando la agricultura familiar y la produccin local. A su vez, la universalizacin de los programas de Pensiones Sociales tiene un gran impacto, sobre todo si se considera que la poblacin rural de la regin muestra altos grados de envejecimiento. Sera interesante analizar su implementacin y los costos de programas de este tipo como los que ya se llevan a cabo en Brasil, Mxico y Per para que puedan ser replicados en otros pases. b. Programas para la pequea agricultura La crisis financiera abre una oportunidad para promover polticas orientadas a fomentar la produccin de alimentos bsicos, materia en la cual la agricultura familiar
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tiene experiencia y cuyas capacidades actualmente se encuentran subutilizadas. El diseo y la aplicacin de polticas de apoyo a la pequea agricultura que consideren el ciclo productivo completo son necesarios para ayudar a aliviar la pobreza rural. Es preciso crear programas que consideren el abastecimiento de insumos, crdito, asistencia tcnica y comercializacin en aquellos pases donde existen sectores campesinos significativos. La posibilidad de promover relaciones con las cadenas productivas es una alternativa que debe explorarse, pues aunque existe una lgica que tiende a marginar a los pequeos productores de estas cadenas, una poltica pblica podra contrarrestar esta tendencia. Una poltica de estmulo a la agricultura familiar debera considerar aspectos como: acceso a crdito rural a bajas tasas; desarrollo tecnolgico para reducir la dependencia de derivados del petrleo; fomento a la produccin de semillas criollas; compras pblicas que garanticen mercados locales a los agricultores familiares; rescate de productos tradicionales, y acceso a la tierra, entre otros.12 De esta misma forma, los programas de subsistencia mediante el apoyo a la instalacin de huertos en los hogares rurales pobres suelen tener un costo relativamente bajo, frente al impacto en el alivio del hambre y las escuelas, que marcan el futuro de los nios. La trascendencia de estas polticas en la alimentacin del grupo familiar (con una importancia especial en el caso de los nios) ha sido ampliamente demostrada. Adems, en un escenario de inestabilidad de precios (con tendencia al alza), la agricultura de subsistencia no slo es exclusiva de reas rurales. Conceptos como la agricultura urbana cobran mucho sentido como una alternativa para mejorar los estilos de vida de las poblaciones ms pobres y vulnerables. El fomento de la produccin de alimentos puede llegar a representar un aporte importante para el ingreso familiar, reduciendo los costos del hogar en frutas, vegetales, y algunas formas de protena vegetal y animal. c. Mejora en las condiciones laborales Las polticas pblicas que incidan en el funcionamiento del mercado laboral debern contar con una normativa que otorgue posibilidades para equilibrar la asimetra que tienen los empleadores sobre la fuerza laboral, y con la necesaria formalizacin de las relaciones laborales, para que los trabajadores rurales puedan salir de la po12 Para mayores detalles, vase el documento de trabajo de la fao: Jos Graziano Da Silva. Polticas de reemplazo de importaciones agrcolas. Enero 2009.

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breza. En este sentido, se podran favorecer iniciativas que faciliten la organizacin sindical. Tambin estas polticas deben considerar la estacionalidad del trabajo agrcola, como una caracterstica propia de ste, y no como una desocupacin transitoria. La temporalidad es una caracterstica de este mercado laboral.
2. Agenda de temas que requieren ms investigacin

Por otro lado, los trabajos realizados sugieren que existen diversos temas que deben ser profundizados. Entre ellos, identificar una nueva unidad de anlisis que d cuenta de las diferencias regionales al interior de los pases; descomponer conceptos demasiado genricos como hogares rurales pobres y actividades rurales no agrcolas y el funcionamiento del mercado de trabajo rural. a) Una nueva unidad de anlisis que d cuenta de las diferencias regionales al interior de los pases Los antecedentes muestran que existe una necesidad de determinar unidades de anlisis que permitan dar cuenta de las especificidades de cada pas, donde la variable regional debe estar presente. En este sentido, es importante reconocer la limitacin que tienen las fuentes secundarias aunque no menos importantes que fueron utilizadas en la mayora de los casos. Un anlisis de la composicin y los cambios en los hogares ms pobres a travs del uso de las encuestas de hogares debera considerar una aproximacin a las diferencias regionales ya analizadas. Esto resulta necesario ya que el contexto regional en que se encuentran estas familias, sea en regiones dinmicas o estancadas, resulta fundamental para entender los factores determinantes en la permanencia de situaciones de pobreza o en la salida de esta condicin. b) Profundizar el concepto genrico de hogares rurales pobres El ciclo de vida de las familias alude a las diversas fases o etapas por las que suelen pasar los arreglos familiares, desde la constitucin de un ncleo inicial (pareja con o sin hijos, principal pero no exclusivamente), pasando por distintos momentos de cambio, de acuerdo con el crecimiento del grupo inicial y con las edades de sus miembros, hasta la disolucin de dicho ncleo o su dispersin en nuevos ncleos y arreglos familiares. Resulta necesario expandir el concepto de los hogares rurales pobres, debido a que las categoras actuales de pobreza muestran dificultades para entender la dinmica de esta condicin, as como el tipo de polticas que son necesarias para superarla. Para ello se debe elaborar una tipologa de hogares rurales pobres, que
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posibilite la identificar y describir los principales grupos que deben ser sujetos prioritarios de diferentes tipos de polticas. As, por ejemplo, para grupos pobres asalariados deben elaborarse polticas que prioricen su insercin laboral debido a que las estrategias de vida que ellos desarrollan dependen, de manera fundamental, del mercado de trabajo. A su vez, para productores comerciales o de autoconsumo en situacin de pobreza, deben proponerse polticas que enfrenten esta realidad. Por ltimo, deberan plantearse polticas bsicamente sociales para aquellos que no tienen capacidad para generar ingresos autnomos. c) Profundizar el concepto genrico de actividades rurales no agrcolas Tambin resulta necesario desglosar las actividades rurales no agrcolas en un conjunto de tipos que permita profundizar su conocimiento. Este esfuerzo debe permitir la distincin sobre el grado de relacin que tiene la actividad con aquellas directamente agrcolas: deberan distinguirse aquellas que generan insumos para la produccin agrcola; las que agregan valor a la produccin primaria, por ejemplo para la agroindustria; las que pueden ser consideradas servicios para la produccin, como el transporte, regado, etctera. Otra categora debera considerar los servicios sociales que se ofrecen en el medio rural, como la administracin municipal, los servicios educacionales, de salud, vivienda, etc. Tambin deberan detectarse aquellos empleos ligados a la manutencin de la infraestructura (caminos y obras pblicas en general). A su vez, existen actividades productivas y de servicios que se ligan a otras diferentes, como la pesca, la minera y actividades extractivas. Dentro de esta ltima, existe un sinfn que se desarrollan en el medio rural, en las cajas de ros que se refieren a la explotacin de ridos y de canteras. Por otra parte, resulta importante avanzar en lo que ya se conoce sobre erna (Empleos Rurales No Agrcolas),13 y ms especfico an, el empleos no agrcolas residenciales rurales (enarr).14 Hasta ahora, los estudios han demostrado que la educacin determina la participacin y el xito en el empleo y el ingreso: una mayor calificacin tiende a significar ms empleo asalariado no agrcola en ocupaciones
13 Thomas Reardon, Julio Berdegu y Germn Escobar. Empleo e ingreso rurales no agrcolas en Amrica Latina: sntesis e implicaciones de polticas. Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (rimisp). En: Martine Dirven (editora). 2004. Empleo e ingresos rurales no agrcolas en Amrica Latina. Serie Seminarios y Conferencias N 35. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. cepal. Santiago de Chile. 14 Vase C. Campanhola y Jos Graziano da Silva (editores). O Novo Rural Brasileiro-Novas Ruralidades e Urbanizao. Brasilia: embrapa, 2004. volmenes 1 al 7. ISBN: 85-7383-242-8. www.eco. unicamp.br/publicaciones.

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mejor remuneradas. Los ms educados, por ejemplo, tienden a evitar el empleo asalariado agrcola y gravitan en torno al empleo asalariado no agrcola y, secundariamente, al empleo autnomo no agrcola. Tambin se destaca el acceso a infraestructura (carreteras, electricidad y agua potable) y la cercana a los pueblos. Los resultados de los estudios sugieren implicaciones de polticas y programas. Primero, las polticas destinadas al sector rural deben orientarse a propiciar tanto los incentivos que estimulan a los hogares a participar en empleos rurales no agrcolas, como las capacidades reales de los hogares para responder a dichas seales. En segundo lugar, para fomentar el enarr ser fundamental remover el fuerte sesgo agropecuario que caracteriza a las polticas de desarrollo rural, y adoptar una postura de promocin del desarrollo territorial y del conjunto de la economa rural. Adems, debe asumirse un tratamiento diferenciado de las zonas rurales ms ricas y de las ms pobres. A su vez, los gobiernos locales y las instancias de concertacin de actores locales sociales y econmicos pueden cumplir un importante papel en su promocin. En resumen, resulta fundamental avanzar en el desglose de lo que genricamente se ha conocido como actividades rurales no agrcolas, como condicin para avanzar en el conocimiento de la pobreza rural con el fin de proponer polticas adecuadas para su superacin. d) El funcionamiento del mercado de trabajo rural La importancia de profundizar en el conocimiento de este tema radica en el reconocimiento de que los mercados de trabajo son esencialmente distintos a los otros. Dejarlos funcionar por s mismos, auto regulados, puede traer consecuencias indeseadas en el campo social, econmico y poltico. El funcionamiento del mercado de trabajo y la institucionalidad que lo regula deben ser profundizados. Elementos como la organizacin sindical en el medio rural y la posibilidad de participar en negociaciones colectivas resulta crucial en la capacidad de lograr mejores ingresos y condiciones de trabajo. Por un lado, se plantea el tema de los condicionamientos legales que tiene la organizacin sindical en el campo. Por el otro, las posibilidades efectivas de constituir organizaciones y que stas puedan funcionar. La falta de coordinacin e integracin de polticas dirigidas a la oferta de mano de obra con polticas sociales que las acompaen es uno de los aspectos que debern fortalecerse mediante el diseo de modelos pblico-privados eficientes, con un importante nfasis en lo institucional. Tambin se hace necesario identificar qu camino seguir para ampliar la pertinencia de polticas pblicas especficamente diseadas para la forma en que funciona el mercado del trabajo en las reas rurales,
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considerando que el crecimiento exclusivo de la produccin agrcola en un contexto de concentracin del ingreso no es una salida para reducir la pobreza en el mediano plazo tal como ha sido explicado en los captulos anteriores. En los territorios deprimidos se presenta la mejor oportunidad para reducir la pobreza mediante la agricultura. Para pases donde la agricultura cuenta con mercados consolidados de exportacin y en los que existen, en alguna medida, las condiciones para generar una oferta de empleo para las familias rurales agrcolas, sea directa o indirectamente a travs de las cadenas agroindustriales la importancia de las condiciones del empleo es vital para que ste no sea una trampa de pobreza sino un factor de salida de la misma. Para finalizar, vale la pena recordar que la mayor incidencia de la pobreza en Amrica Latina se encuentra concentrada en las reas rurales: la mitad de la poblacin indigente de Amrica Latina 29 millones de personas vive en zonas rurales,15 y hoy an existen 53 millones de personas subnutridas en la regin. De esta manera, una de las conclusiones de este anlisis es que el apoyo y la expansin de la produccin de la agricultura familiar sirven no slo para asegurar la disponibilidad de alimentos de forma inmediata, sino tambin como una forma de compensar la falta de sistemas de proteccin social o de apoyos, como los seguros de desempleo. El contexto actual ha hecho que la discusin sobre la importancia de la agricultura vuelva a ocupar un lugar destacado en las agendas de los pases y de los organismos internacionales. Este proyecto pretende revalorizar no slo su papel productivo, sino tambin su funcin como un elemento articulador fundamental de espacios locales y regionales en el desarrollo rural del siglo xxi, para convertirse en un componente fundamental en el abatimiento de la pobreza, al ser articulado con las polticas sociales aplicadas por los Estados. BiBliOgrafa Balsadi, Otavio y Maya Takagi. 2009. El Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar de Brasil. En: Jos Graziano da Silva. Poltica de Reemplazo de Importaciones Agrcolas. fao. Santiago de Chile. Barraclough, Solon y Juan Carlos Collarte. 1971. El hombre y la tierra en Amrica Latina. Sntesis de los informes cida sobre tenencia de la tierra en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Per. Editorial Universitaria. Santiago de Chile.
15 Segn cifras de Panorama Social 2007 cepal y fao, Executive Summary. Panorama of Nutrition and Food Security in Latin America and the Caribbean 2009. Santiago de Chile, 2009.

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La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn


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Para percibir la ciudad tal como es y resolver sus problemas, es necesario expandir el pensamiento y la accin fuera de los estrictos lmites urbanos. (V.Bettini)

intrOduccin En el modelo tradicional de articulacin entre el campo y la ciudad sta implicaba una interdependencia econmica en que el primero proporcionaba a los habitantes de la urbe productos alimenticios, lugares de esparcimiento, mano de obra barata principalmente. Adems de estos aspectos meramente econmicos, desde el punto de vista de la educacin y la cultura, la ciudad era el lugar de la gente educada, culta y donde la oferta de este tipo de servicios y disfrute intelectual le era exclusiva. Adems el asiento del poder en la ciudad defina a la polis per se. En la antigua Roma el poder en manos de los patricios cuya fuerza poltica se asentaba en sus propiedades rurales no implicaba la misma separacin campo-ciudad que hoy en da aunque contena ya el germen de su descomposicin. De la misma manera en Mxico, a fines del siglo XIX, el poder poltico asentado en las ciudades tena sus races en un latifundismo vinculado a un tipo de dominacin y explotacin parecida a la representada por la esclavitud. Y hoy de qu manera se da la convivencia entre las sociedades rural y urbana? En esta ponencia examinamos algunas manifestaciones de las relaciones campo-ciudad en las urbes hoy en da. Aunque ejemplificamos con algunos casos de Mxico o de Amrica Latina, este trabajo no es el resultado de una investigacin especfica sobre el tema sino una reflexin a partir de trabajos realizados sobre la gestin de los recursos naturales en reas rurales de Mxico que aportan servicios ambientales a las ciudades cercanas. Los estudios de sociologa rural referidos a la relacin campo-ciudad se han enfocado ms que todo a los procesos migratorios de corta o larga duracin o distancia y a sus efectos econmicos y culturales. Se analiza la influencia de la ciudad sobre
1 Instituto de Investigaciones Sociales-unam lpare@servidor.unam.mx

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el campo, nuevas tendencias productivas en las zonas rurales perifricas as como la adopcin de estilos de vida urbanos en el campo; telefona celular, femenizacin de la fuerza de trabajo, televisin, el peso de las actividades que no son propiamente del sector primario en el mbito rural etc. (Lara 2001; C. de Grammont, 2004). Con el concepto de nueva ruralidad se ha aportado una visin ms cercana a la multifuncionalidad del campo o las regiones rurales en la poca actual, antes caracterizadas por tener la produccin primaria como el eje de su vida y de su relacin con las ciudades (C. de Grammont, ; cedrssa 2006). Hoy en da, las fronteras entre lo rural y urbano son membranas muy permeables y fluctuantes. Se ha dado un proceso generalizado de urbanizacin del territorio, si entendemos por ste no solamente la aglomeracin fsica de personas de manera contnua en un territorio sino la interconexin entre diferentes agentes del capital en un mundo cada vez ms globalizado. El 23 de mayo de 2007 fue una fecha histrica que marc que, por primera vez en el mundo, poblacin urbana y rural fueron iguales con 3, 303, 992 253 habitantes de cada lado. (news.softpedia.com/news/2may-23-2007). Para entender los cambios estructurales que han caracterizado a los procesos que determinan la urbanizacin global del territorio algunos han recurrido, en Europa inicialmente, al concepto de rururbanizacin o de commuting (es decir el viaje diario entre el lugar de trabajo y el de residencia) lo que corresponde al fenmeno europeo y norteamericano donde las periferias o suburbios de las ciudades se han vuelto lugares para la vivienda, principalmente de sectores medios de la poblacin, los famosos suburbios.
Se trata de un territorio en consolidacin, bastante inestable en cuanto a la constitucin de redes sociales, de una gran heterogeneidad en los usos del suelo Ha recibido diversas denominaciones: la periferia urbana, el rur-urbano, la ciudad difusa, la frontera campo-ciudad, la ciudad dispersa, territorios de borde, borde urbano/periurbano, el contorno de la ciudad, extrarradio, exurbia, etc. Es un espacio que se define por la indefinicin: no es campo, ni es ciudad. (Barski 2005).

Es rururbana una zona prxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de poblacin nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante, a diferencia de las banlieues totalmente contiguas a la ciudad (Dezert et al., 1991)

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En las zonas perifricas de Amrica Latina esta periurbanizacin est lejos de ser homognea desde el punto de vista de las caractersticas sociales de sus colonizadores. Los lugares de mayor accesibilidad a servicios pblicos son ocupados por los sectores medios y altos mientras los de menor accesibilidad y de condiciones de mayor vulnerabilidad frente a eventos climatolgicos son ocupados por los sectores ms pobres. Ms all del primer cinturn de periurbanizacin, existe otro, ms distante en el continuum rural-urbano, que se debate entre seguir teniendo funciones de produccin primaria o, en ciertos casos optar por las oportunidades que ofrece el mercado de tierras como nica alternativa ante el abandono en que el sector pblico tiene al campo, renunciar a su ruralidad tradicional para incorporarse a otras funciones econmicas en esta interfase entre el campo y la ciudad: comercio, servicios, trabajo asalariado eventual, oficios diversos, turismo, etc Esta visin de un campo mucho ms interdependiente de la ciudad y viceversa, por el hecho del proceso de urbanizacin/globalizacin que ha llegado prcticamente a todos los rincones del planeta, cuestiona la existencia misma de estas fronteras epistemolgicas entre sociologa rural y sociologa urbana. De hecho, en Mxico por lo menos, ha sido ms desde los estudios urbanos que se ha prestado atencin a este fenmeno. En muchas investigaciones y obras se ha documentado los resultados de la poltica neoliberal de ajustes estructurales en varios pases de Amrica latina El resultado en Mxico en particular ha sido una prdida de la autosuficiencia alimentaria, un incremento de la pobreza y en consecuencia un flujo cada vez mayor de campesinos migrantes hacia Estados Unidos o hacia los grandes centros urbanos, sea en actividades ligadas a las maquiladoras o a las relacionadas con actividades ilcitas como el narco. Parte de estos migrantes conforman la mano de obra estacionaria en las zonas de agricultura empresarial.(Rubio 2001). En las zonas de produccin campesina tradicional ha cambiado el carcter del empleo predominando el empleo no agrcola (ms del 50%) e instalndose lo que algunos autores y movimientos sociales califican como pluriactividad o multifuncionalidad del campesinado. (Va campesina, Bartra A ). Por un lado la prdida de empleo rural o la disminucin del ingreso provoca oleadas de migracin sea hacia las ciudades o, ms all, hacia la frontera norte. El costo de la vida ms alto en las ciudades contribuye a que muchos aldeanos desarrollen estrategias mixtas: trabajo de algn miembro de la familia en la ciudad y actividades agropecuarias que proporcionan el maz sustento de la subsistencia y algunos productos para la venta como leche, verduras, tortillas en el mercado informal.
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Algunos habitantes de la ciudad empiezan a ver en las zonas rurales sitio de descanso u oportunidades de negocio inmobiliario para fraccionamientos campestres. Esto significa cambios en el uso del suelo y por consecuente prdida de zonas de produccin agropecuaria e incluso, a veces, de bosques. El consumo alimentario queda desconectado y descontextuado del entorno rural inmediato y la poblacin urbana se alimenta cada vez ms de productos provenientes de regiones distantes con un costo ambiental y energtico adicional por el transporte implcito en su transportacin a los puntos de consumo. La falta de inversiones en el campo para valorizar la produccin agropecuaria y crear fuentes de empleo ha llevado a las familias campesinas de estas zonas conurbadas a incorporarse a la economa urbana, sea porque obtienen su ingreso de actividades como la construccin, el transporte y otros servicios (albailes, chferes de taxi, o servicio domstico), o bien porque venden sus parcelas atradas por el proceso de conurbacin En lo que sigue abordar dos mbitos muy entrelazados en la relacin campociudad en este continuum suburbano o de nueva ruralidad. Uno se refiere a la dimensin ambiental, tomando como ejemplo la gestin del agua en particular por un lado y lo que implica en trminos de manejo de recursos naturales y desarrollo territorial. El otro tiene que ver con la mejor posibilidad de posicionamiento y competividad tanto a nivel nacional como internacional de ciudades que incorporan a las reas rurales que las rodean en sus planes de desarrollo. Las nuevas configuraciones socioterritoriales que podemos observar en las zonas periurbanas han llevado en algunos casos a desarrollar nuevas formas de gobernanza, nuevas articulaciones entre sociedad y gobierno y entre los distintos mbitos de gobierno. Estas formas apuntalan a una forma de relacin ms democrtica e incluyente. En cambio, parecera que en muchos casos prevalece un desfase entre esta nueva realidad rururbana y la institucionalidad y gobernabilidad que no han evolucionado y siguen encerradas en sus fronteras geogrficas e institucionales tradicionales. A partir de ejemplos que muestran relaciones antagnicas o de sinergias veremos cmo en algunos casos han desarrollado iniciativas, polticas pblicas y nuevos instrumentos de gestin ms lcidos y democrticos respecto a la importancia y rol de las reas rurales en el devenir de las regiones. El fenmeno de la periurbanizacin y del crecimiento de zonas conurbadas o metropolitanas ha significado nuevas configuraciones territoriales en que la ciudad desborda sus lmites territoriales o municipales a expensas del territorio de los municipios rurales circundantes. Esta situacin aunada a la poltica neoliberal en el campo que ha desactivado la economa campesina a favor de la agricultura de tipo
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industrial o en manos de los sectores ms acomodados en el campo ha cambiado el tipo de interaccin ciudad -campo. En 1996 la Declaracin de Estambul de la onu sobre asentamientos humanos planteaba que:
el desarrollo rural y el desarrollo urbano son interdependientes. Adems de mejorar el hbitat urbano, debemos tratar tambin de ampliar adecuadamente la infraestructura, los servicios pblicos y las oportunidades de empleo en las zonas rurales, a fin de hacerlas ms atractivas, de constituir una red integrada de asentamientos y de reducir al mnimo la migracin de las zonas rurales a las urbanas. Es preciso prestar particular atencin a los pueblos medianos y pequeos (Habitat-onu 1996).

Hasta el da de hoy la relacin de muchas ciudades con el espacio rural que les circunda se caracteriza, por lo menos en Mxico, por una gran desigualdad tanto en lo socio-econmico como en lo ambiental. Bajo distintas formas la poblacin del campo subsidia la viabilidad econmica de la ciudad, sea a travs de los precios bajos a cambio de sus productos agropecuarios, forestales o de su mano de obra; o bien cuando deja de aprovechar sus reas forestales que, de este modo aportan servicios ambientales hdricos a la ciudad. Entre menos prximos estn los territorios interdependientes, menos visible se hace la interdependencia. Ciudades que tienen en frente de su ventana, aunque sea en el horizonte la Sierra que les proporciona agua por ejemplo tienen esta cercana ms presente que aquellas que tienen fuera de su mbito visual las regiones que les aportan este recurso sin el cual no podran siquiera existir. Esta cuestin nos lleva a reconsiderar el concepto de los territorios desde el punto de vista de las continuidades o descontinuidades geogrficas Como espacios sociales requieren integrar varias dimensones. Mazurek (2005)2, citando a Zimmerman (1995) plantea que:
Como construccin social, de naturaleza proxmica, el territorio se debe pensar como una forma dinmica de construccin de recursos por parte de los actores locales y por medio de la generacin de tres niveles de proximidad que, siempre segn Mazurek tiene tres componentes: Geogrfico: construccin social en el tiempo y coherencia del tejido econmico; Esta requiere de formas de cooperacin flexibles entre municipios, fomentar las

2 Mazurek, Hubert, Redefinir el Territorio para definir una constitucin I Encuentro Internacional sobre Territorialidad y Poltica: Territorialidades, Autonomas y Ciudadanas ,gtz - dfid - Ministerio de Participacin Popular.9, 10 y 11 de diciembre, 2005 http://www.mpl.ird.fr/crea/pdf/Territorio%20

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relaciones dentro de una cuenca de empleo o de produccin, estimular las alianzas en una zona turstica, favorecer la relacin de produccin entre la materia prima en el campo y la transformacin en la ciudad, etc., y, para eso, poner los instrumentos administrativos y jurdicos necesarios para permitir esta flexibilidad Organizacional: fuerte enlace entre actores que participan en una actividad finalizada; En este aspecto es necesario establecer un dialogo entre los actores, alrededor de un proyecto territorial, que se puede concretizar en una planificacin participativa, real herramienta de dilogo y de decisin. Institucional: para reconocer y ser reconocido en un territorio se requiere de la creacin de un espacio comn de representaciones y de reglas de accin, las cuales se cristalizan en las instituciones pblicas, identificacin de los actores a un espacio comn de representaciones y de reglas de accin

Debido a la estructura poltico-administrativa basada en el municipio la reciprocidad necesaria, aunque no visible para muchas ciudades, se deja a cargo de los gobiernos centrales, sea de los estados o de la federacin. la gestin del agua y la interfase camPO-ciudad El manejo del agua, bien pblico por excelencia, adquiere cada vez ms un papel central en esta relacin asimtrica entre lo rural y lo urbano y en los conflictos sociales. Por un lado el liquido es extrado de las zonas rurales privando muchas veces a sus habitantes de los volmenes necesarios para sus actividades productivas o domsticas, dando pie a un nmero creciente de conflictos entre el campo y las ciudades, o contribuyendo a engrosar las filas de la poblacin periurbana desplazada por los impactos de este fenmeno. Estos conflictos son de mayor o menor envergadura segn la magnitud de los trasvases de cuenca, la existencia de mecanismos compensatorios, la informacin y capacidad de resistencia de los grupos afectados y la prctica comn de los agentes del poder para disuadir, engaar o dividir a los que se oponen a la extraccin de sus recursos naturales. En el caso del agua la cuestin se vuelve ms compleja an porque en las Constituciones por lo general el agua es reconocida como un bien pblico, propiedad de la nacin, situacin que se enfrenta muchas veces al derecho agrario donde los pueblos han sido dotados de tierras y aguas y a los usos y costumbres de gestin del agua de parte de las comunidades. La situacin se complica an ms por el hecho de que estas transferencias de agua siempre son a favor de asentamientos
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humanos, como sitios de mayor desarrollo econmico (aunque con alta proporcin de pobres tambin) o para el beneficio de grandes empresas industriales, agrcolas o mineras. Para este abasto urbano, adems de para producir la energa para los procesos industriales se han construido grande spresas sobre los ros, desestructurando las economas regionales de las que depende la vida rural. 3 Casos de menor conflictividad visible son aquellos de ciudades que obtienen agua de acuferos ubicados en su propio territorio o en reas rurales vecinas y donde existen concesiones de uso sancionadas por acuerdos relativamente presentes o internalizados por los habitantes de los bosques donde nacen estos cuerpos de agua (manantiales, arroyos, ros). En muchos casos Desde una perspectiva de cuenca hidrogrfica las ciudades dependen de los servicios ambientales que les proporcionan las cuencas a las que pertenecen o las adyacentes a ellas. Estos servicios se refieren a la provisin de agua, a servicios paisajsticos, relacionados como el esparcimiento, a la regulacin del clima, al control de inundaciones para mencionar los ms evidentes. De la misma manera, el modo cmo disponen de sus aguas residuales no tratadas tendr un impacto en la partes bajas de la cuenca o en otras cuencas aledaas. Estas situaciones representan para los territorios aledaos oportunidades o amenazas segn el tipo de relacin que se establezca entre las instancias de representacin socio-poltica de las ciudades y de sus zonas perifricas. En muchos lugares de Amrica latina existe una larga tradicin de manejo comunitario del agua sobre todo en aquellos lugares de la zona andina donde el pequeo riego es ancestral y donde prevalecen los acuerdos intercomunitarios. En otros lugares la gestin del agua ha pasado a ser tarea del Estado y ha privado una visin hidralica que ha privilegiado la construccin de grandes obras, de trasvases de cuenca y de gestin de la parte hdrica del asunto sin incorporar una visin transectorial respecto a las condiciones ecolgicas que permiten la captacin e infiltracin de agua en las reas rurales de montaa.
se reduce el problema de gestin a la conduccin del agua hacia sus reas de consumo domstico, industrial o agropecuario, sin incorporar una concepcin ambiental sobre el origen de ese recurso, ni los aspectos que modifican o afectan la calidad y cantidad del abasto (Landa y Carabias, 2007).

3 Frente a esta situacin a nivel mundial en general y en Amrica Latina se ha desarrollado en los ltimos aos un Movimiento contra las represas Red Latinoamericana contra las Represas y por los Ros, sus Comunidades y el Agua; red Mesoamericana contra las Represas; Movimiento mexicano de afectados por las presas y en defensa de los ros).

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Con las reformas a las Leyes de Agua en la dcada de los noventas se han instaurado polticas que plantean la necesidad del manejo de cuencas para lo cual se han diseado programas y asignado recursos. En este marco y en el marco de los mecanismos de desarrollo limpio propuestos por organismos internacionales se han implementado Programas como los de Pago por servicios ambientales para abastecer en agua a las ciudades. Estos programas se han desarrollado sea en la perspectiva de mercados es decir de relacin directa entre usuarios del agua a travs de los organismos operadores, pblicos o privados, o a travs de subsidios. El gobierno de la Ciudad de Mxico por ejemplo, al igual que algunas ciudades de Mxico y otras de Amrica latina, tiene dentro de su Eje estratgico relativo a los Suelos de conservacin de sus reas rurales un programa de Pago por los bienes y servicios ambientales que brindan las tierras y ecosistemas del Suelo de Conservacin. As mismo una de las estrategias dentro de este eje contempla el Fortalecimiento de los sistemas productivos tradicionales y agroecolgicos para la conservacin de los recursos naturales y genticos. Si bien estos programas de compensacin por servicios ambientales representan una tmida aproximacin a la necesidad de evitar el cambio de uso del suelo en reas de vocacin forestal, dista de representar un enfoque que impulse el desarrollo regional. No es el espacio para profundizar en las condiciones que dificultan que, en muchos casos, tenga un impacto ms contundente; basta con mencionar la falta de ordenamientos ecolgicos y alineacin de todas las polticas pblicas hacia el objetivo de manejo sustentable de una cuenca, falta de participacin para una planeacin en torno a ordenamientos ecolgicos locales y de cuenca o de su aplicacin cuando existan, montos insuficientes para los incentivos para la conservacin de bosques, costos de transaccin elevados para supervisin. Tambin estos programas han sido incluidos por corrientes altermundistas como parte de la estrategia de las empresas privatizadoras del agua para crear condiciones que permitan apropiarse de los territorios rurales, en particular en las regiones indgenas (Ribeiro, S ). Otro aspecto observable en las asimetras entre el territorio urbano y el rural al no entenderse sus interdependencias es la contaminacin por el vertimiento de aguas residuales de las tierras y manantiales de las comunidades localizadas hacia abajo de las urbes. Estos mecanismos pueden ser tiles siempre y cuando haya capacidad de defensa del territorio de parte de las comunidades rurales lo que implica cierto nivel organizativo y que sean parte de una poltica agrcola que revalorice e impulse a la agricultura campesina como lo plantea la campaa mexicana Sin maz no hay
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pas. Dentro del marco de poltica neoliberal actual, la falta de una poltica de fomento a la agricultura campesina y el nfasis en la produccin para la exportacin ha conducido a fenmenos migratorios de larga distancia y a la prdida de soberana alimentaria. No estamos hablando slo de agricultura con la correspondiente poltica de fomento (crditos, subsidios, aranceles, precios competitivos) sino de la gestin del territorio rural. Si contextualizamos la situacin en el marco del cambio climtico, la produccin campesina es la que tiene mejores visos de ser sustentable, por su bajo uso de energa fsil. La alimentacin de las ciudades del mundo a partir de una produccin agrcola producida a grandes distancias no es sustentable desde el punto de vista energtico, del transporte y la emisin de gases de efecto invernadero, argumento fuerte en estos tiempos para defender y aumentar las funciones productivas del entorno rural de las ciudades. En sintona con el abandono del campo, al que ya no se le reconoce gran valor productivo, salvo si se trata de grandes empresas e inversionistas, las ciudades crecen comindose literalmente su territorio rural. A la vez que la ciudad se presenta como una oportunidad y un mercado hasta cierto punto representa tambin la negacin de la posibilidad de mantener un estilo de vida rural, sobre todo cuando no existen polticas de fomento a la produccin agropecuaria y que los alimentos son trados de otras regiones o pases. En este escenario de convivencia marcada por una fuerte asimetra los conflictos se expresan en bloqueos de carreteras por afectaciones al territorio, a cierre de vlvulas de presas para exigir obras o servicios y otras acciones colectivas. Para la investigadora mexicana Edelmira Prez (2001) de esta nueva condicin de las zonas rurales se desprende la necesidad de:
un nuevo modelo de relaciones o contrato social entre lo urbano y lo rural, redefiniendo los roles de cada uno de los mbitos y asumiendo la estrecha interdependencia entre ellos. Sin la revalorizacin del mundo rural ste, no slo pierde su identidad sino tambin su poblacin, sus modelos de organizacin y muchas de sus actividades (Prez, 2001).

gOBernanza y agendas alternas Retomando los planteamientos de Zimmerman y Mazurek sobre la proximidad, si no entendemos que las proximidades territoriales son algo ms que un asunto meramente fsico o geogrfico seguirn la degradacin ambiental y los conflictos sociales.
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Una refundacin democrtica de la relacin entre campo y ciudad implica dilogos multiactores entre los distintos mbitos de gobierno, apego a las leyes de participacin y planeacin participativa o como se llamen en cada pas. Para lograr la gobernanza necesaria para ello se requiere una voluntad poltica de dilogo que supere discriminaciones y los vicios de un centralismo que mira desde arriba. Para desarrollar relaciones de colaboracin y no de conflictos se requieren nuevos instrumentos de gobernanza para un desarrollo territorial ms equilibrado y una disminucin de la brecha tanto econmica como cultural en el continuum rural-urbano y una democratizacin de las relaciones de poder. En otras palabras se requiere una integracin territorial que implica una correspondencia entre el territorio funcional y el gubernamental. Muchos dudamos que eso sea posible en el rgimen capitalista. Boisier (1991) plantea que construir polticamente una regin es dotarla de las estructuras polticas y administrativas que permitan un grado variable de autogobierno, algo que incluso puede hacerse por decreto.
Pero construir socialmente una regin es algo que debe hacerse desde y con la incipiente sociedad regional, toda vez que este proceso significa potenciar su capacidad de auto organizacin, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva, pasiva, en otra, organizada, cohesionada, consciente de la identidad sociedad-regin, capaz de movilizarse tras proyectos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo.

el asOcianismO intermuniciPal Para seguir con el recurso agua como tema de polticas comunes a la ciudad y el campo, al no coincidir los lmites municipales con los de la cuenca que es la unidad socioambiental que define tanto el mbito fsico como el ideal para la planeacin de la gestin hdrica, se presentan dificultades para la gestin pblica. Para ello se requiere de nuevos esquemas institucionales y espacios de participacin y gestin que rebasen los mbitos de jurisdicciones como los municipios. Estos nuevos esquemas no deben partir de andamiajes construidos desde la academia, la administracin pblica o los conceptos y herramientas de moda promovidas por los organismos internacionales. Estos ltimos pueden ser adoptados o adaptados, pero siempre y cuando reconozcan el sustrato social en sus dimensiones histricas y culturales. Deben integrar las subjetividades, identidades, representaciones y acuerdos territoriales. Con el fenmeno de la periurbanizacin o crecimiento de zonas conurbadas o
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metropolitanas, como respuesta a esta nueva territorialidad se han creado en distintas partes del mundo entes intermunicipales es decir, convenios o asociaciones intermunicipales que buscan tratar o evitar problemas urbanos que se originan en sus reas rurales o conservar la identidad de stas por la mayor competividad que les da gracias a su riqueza histrica, cultural y biocultural. (Tecco, 2010). En el caso francs la intercomunalidad, es la principal forma de gestin pblica de los 36,000 municipios del pas, mientras que en los Estados Unidos los gobiernos locales se asocian en cooperaciones intergubernamentales. La sociologa urbana da cuenta de las distintas estrategias y arreglos institucionales desarrollados sobre todo en Europa y Amrica de Norte para superar la fragmentacin poltica e institucional de las reas urbanas: el modelo supra-municipal y el modelo inter-municipal. 4 Parecera haber mayores consensos hacia el modelo inter-municipal consiste en la construccin de acuerdos voluntarios entre gobiernos locales, los cuales conservan su autonoma y en los que se asienta la legitimidad poltica.5 Los principios de asociacin son diversos, muchas veces tienen que ver con problemas relacionados con la calidad, el abasto o el saneamiento del agua. Otros motivos que conducen a estos municipios a asociarse son necesidades como: la Seguridad pblica; la gestin de residuos slidos o de aguas residuales. En Mxico de los ms de 2,427 municipios que existan en el pas cuando se levant la Encuesta Nacional de Desarrollo Institucional Municipal, la cuarta parte estaba bajo algn acuerdo de asociacin, pocos casos correspondientes a zonas urbanas (8% de los asociados y 1.8% del total nacional) (Santn del Ro, 2002: 167). Algunas de estas asociaciones surgen por iniciativa de municipios rurales pobres, de escasos recursos y capacidad de recaudacin fiscal para resolver de manera conjunta problemas como la construccin de rellenos sanitarios para la gestin de recursos slidos. En otros casos como el de varios municipios ubicados alrededor del importante centro econmico de Len en Guanajuato o la regin metropolitana
4 En Europa es cada vez ms frecuente este mbito de gestin del territorio. En la provincia de Crdoba, Espaa durante 1994 y 1995, haba cuarenta y siete (47) iniciativas de esta naturaleza en las cuales estaban comprometidas 244 localidades. Tecco Claudio A. y Juan C. Bressan,: 2000). 5 Este ltimo es el caso del Accordo per la Citt Metropolitana de Bologna, que agrupa a 48 Municipalidades y en cuya estructura poltica estn representados todas los gobiernos acordantes En el caso de Mxico la frmula de asociacin municipal se encuentra estipulada dentro de las bases jurdicas mexicanas en el artculo 115 Constitucional; Numeral III, inciso i), prrafo tercero: Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivos.

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de Tampico (interestatal) de lo que se trata es impulsar la zona conurbada como una ciudad- regin capaz de atraer inversiones econmicas y de posicionarse nacional e internacionalmente. Es comn que haya un estmulo externo para la conformacin de formas de asociacin intermunicipal. Estos pueden ser la presencia de organizaciones de la sociedad civil o universidades que impulsan proyectos de conservacin o de desarrollo local o bien pueden ser estmulos de organismos internacionales o nacionales que ofrecen financiamientos a condicin de que los municipios se coordinen entre s (Habitat- urb-al Comunidad europea). Algunos de los problemas para la continuidad de estas asociaciones es la dificultad de algunos de los protagonistas de renunciar al coto de poder que representa la soledad de su gestin municipal, la falta de voluntad y el verticalismo de los gobiernos estatales o la falta de recursos para financiar y fortalecer la nueva estructura institucional entre otros.Los casos que tienen mejor pronstico de permanecer cuando se suspenden los estmulos externos son aquellos que surgen a partir de movimientos ciudadanos o luchas sociales. 6 las asOciaciOnes intermuniciPales: hacia dOnde? Ms all de programas de Manejo de cuenca, para una relacin distinta entre campo y ciudad, realmente asumida por los polos ms desarrollados y sus instancias de planeacin urbana existen varios paradigmas y aplicaciones de los mismos en varias partes del mundo.
La Bioregin urbana y la recalificacin ambiental, paisajstica y urbana

Este concepto desarrollado por el Arquitecto Alberto Magnaghi, inicialmente para la Toscana en Italia que propone un nuevo acuerdo entre las ciudades y el campo plantea como una alternativa a la conurbacin (con sus efectos que niegan la vida rural y aumentan los problemas ambientales) una multiplicidad de sistemas territoriales locales que se organizan en conjuntos de ciudades pequeas y medianas, cada una en equilibrio ecolgico, productivo y social con su propio espacio y donde
6 Tal es el caso de la poblacin de Piracicaba en Brasil que ente el uso intensivo del agua y la creciente contaminacin y desaparicin de varias especies de peces reaccion, dando origen a uno de los ms slidos movimientos en defensa de las aguas en Brasil. De ese movimiento result el Consorcio Intermunicipal de las Cuencas de los Ros Piracicaba y Capivari, creado en 1989 como un esfuerzo de los municipios de las dos cuencas para promover la descontaminacin y el uso racional y la proteccin de las aguas. Se form una asociacin regional de alcaldes con independencia tcnica y financiera de los gobiernos centrales y con el objetivo de planificacin, fomento y concienciacin para la recuperacin y proteccin de los recursos hdricos de la regin. http://www.ipplap.com.br/espanol.php

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a la agricultura se le ha atribuido funciones de salvaguardia hidrogeolgica, de recalificacin ambiental, paisajstica y urbana..


Proteccin patrimonial

Una mencin particular merecen las reas rurales de produccin agrcola del departamento de Montevideo, que desde 1996 estn sometidas a un rgimen de proteccin patrimonial legalmente establecido, constituyendo otro claro ejemplo de resistencia sociocultural a transitar por sendas de discutida modernidad: .. la importancia de Montevideo Rural va ms all de su relevancia en la produccin y la ocupacin de los trabajadores rurales y su familia. Constituye un espacio verde enclavado en el rea metropolitana, jugando un papel vital desde el punto de vista ambiental y recreativo, al tiempo que alberga una poblacin con estilos de vida y valores culturales propios.
Ruralidad como la simbiosis estructural de campo y ciudad

Algunas ciudades del mundo han entendido esta necesidad que la ciudad tiene de su rea rural como es el caso de la ciudad de Bogot: La ruralidad del Distrito (de Bogot) en especial en sus reas de borde debe consolidarse como la simbiosis estructural de campo y ciudad, diseada para que all residan en forma armnica, las poblaciones urbanas y campesinas, respondiendo a una nueva manera de ocupar territorios.7 En su programa esta ruralidad de Bogot establece los siguientes ejes estratgicos: La territorialidad Este eje contemplara programas y una normatividad que sirva de control a la expansin urbana mediante la creacin de un cinturn verde compuesto por reas protegidas, una poltica de uso del suelo que evite los asentamientos humanos en zonas de riesgos por deslaves y suelos inestables en el borde urbano. La seguridad alimentaria En este eje se promueve la produccin agropecuaria y forestal regional, fomento a la agroindustria rural, comercio justo; red de tianguis y mercados orgnicos) con un importante efecto econmico de creacin de empleo y retencin de la poblacin en las reas rurales.
7 Alcalda Mayor de Bogot, 2009. Plan de gestin para el desarrollo rural sostenible PGDR. . Documento tcnico soporte. Secretara Distrital de ambiente, Secretara Distrital de Planeacin, Bogot. Recuperado el 12 de septiembre en http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/PGDR2009.pdf 107

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La integracin regional y el manejo sustentable de patrimonio natural En este eje se buscara un aseguramiento de las fuentes de abasto de agua mediante la conservacin y restauracin de las cuencas hidrogrficas abastecedoras de la ciudad lo que proporcionara una seguridad hdrica a mediano y largo plazo y una corresponsabilidad rururbana para compensar a los dueos de bosques por su cuidado. Las aguas servidas de la ciudad deben ser entregadas con la misma calidad como se recibieron. Respecto y fomento del patrimonio cultural e identidad regional La identificacin y salvaguarda de valores culturales e identitarios en las zonas rurales es un factor importante para el propio desarrollo de las ciudades que logran un posicionamiento ms competitivo. Con esta visin se impulsa un turismo regional que integra zonas urbanas y rurales). Coresponsabilidad, participacin democrtica y ajustes en los mecanismos institucionales Desde el punto de vista de la gobernanza se requiere una nueva forma de relacionarse entre los municipios urbanos y rurales y la definicin de temas y problemas que requieren de una planeacin y accin conjunta. reflexiOnes finales Las ciudades se sustentan en una estructura natural, a travs de los ciclos del agua, el suelo, la energa, los insumos alimenticios o la capacidad de absorcin de los desechos o residuos slidos o aguas servidas. No conocer o desconocer esta realidad es llevar a la urbe al desastre. El desbordamiento territorial de muchas ciudades sobre municipios rurales vecinos compromete sus propias fuentes de abasto de agua. Para los municipios ubicados zonas conurbadas o metropolitanas, su pseudo-urbanizacin o su transformacin parcial en la periferia urbana les aporta ms problemas que beneficios. Se carga a los magros presupuestos municipales suburbanos el costo de servicios de recoleccin de basura, de seguridad pblica y otros cuando, en realidad, le correspondera a la ciudad atender estas necesidades. En otros pases o regiones del pas estos problemas han sido enfrentados con procesos de remunicipalizacin en que se crean aglomeraciones metropolitanas u otras formas de gobiernos regionales o de comisiones intermunicipales.8
8 El debate sobre este tema se ha centrado en torno a la eficiencia comparativa de los modelos de fragmentacin versus consolidacin metropolitana (Tiebout, 1956, Bourne, 1999), tema que rebasa los objetivos de este artculo.

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La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn

Eduardo Lpez Moreno, jefe del Observatorio Urbano Global del programa Habitat de la onu declara en entrevista que:
..la poblacin urbana se duplicar en los prximos 30 aos. En ese periodo, slo un 7 por ciento del crecimiento mundial de poblacin se dar en el campo y el 93 por ciento restante se dar en las ciudades. De este 93 por ciento, casi todo el crecimiento nuevo (90 por ciento) se dar en las ciudades de pases en vas de desarrollo. El proceso de urbanizacin del Sur es imparable. El 50 por ciento del crecimiento se dar en ciudades intermedias y no en las grandes capitales. Ser un problema porque esas ciudades intermedias no tienen los recursos humanos, tcnicos y financieros para absorber a toda esa poblacin. El papel de las ciudades intermedias apuntar a interceptar los flujos migratorios que van del campo y de las ciudades pequeas a las grandes metrpolis.9

Tambin seala que este crecimiento no se debe tanto a la migracin ruralurbana sino al crecimiento de estas ciudades, su poblacin joven y de las reas periurbanas que se han ido anexando. Se ha visto tambin que las reas o cinturones verdes e incluso los programas de ordenamiento urbano no han sido muy efectivos en detener la expansin urbana sobre las reas periurbanas. En este sentido la poltica de desarrollo econmico y territorial debe contemplar una verdadera descentralizacin apuntalando el desarrollo econmico en ciudades inteemedias alejadas de las grandes metrpolis, evitando su fusin a travs de los corredores de vialidades. Esto implica una revitalizacin de la economa campesina y la bsqueda de la soberana alimentaria lo que representa una oposicin contundente a la agricultura de tipo industrial en manos de las grandes empresas transnacionales que controlan territorios, produccin, tecnologa, insumos, precios y el mercado mundial de las mercancas.
Slo la agricultura campesina alimenta a los pueblos, mientras que el agronegocio produce productos de exportacin y agrocombustibles para alimentar a los automviles en lugar de los seres humanos. La soberana alimentaria basada en la agricultura campesina ofrece la solucin a las crisis. La agricultura campesina sostenible: solo la produccin campesina agroecolgica puede desvincular el precio de los alimentos del precio de petrleo,

9 Marn, Angel, 2008, La poblacin urbana se duplicar en los prximos treinta aos. Entrevista con Eduardo Lpez Moreno, ABC, Catalunya, 02-01-08. Recuperado el 20 de septiembre en http://www. abc.es/hemeroteca/historico-02-01-2008/abc/Catalunya/la-poblacion-urbana-se-duplicara-en-losproximos-treinta-a%C3%B1os_1641528482493.html

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recuperar los suelos degradadados por la agricultura industrial, y producir alimentos sanos y cercanos para nuestros pueblos. Declaracin de maputo v Asamblea de Via Campesina 2007.

Esto nuevo modelo de produccin interesa a toda la sociedad puesto que incide directamente en producir alimentos sanos y en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que estn acabando con la biodiversidad y contribuyen al cambio climtico. En este sentido la adopcin de los planteamientos de organizaciones como Via Campesina y la cloc (Coordinadora latinoamericana de Organizaciones Campesinas) es no slo vanguardista sino cuestin de sobrevivencia de la especie humana y agenda obligatoria no slo para los pobres del campo sino para toda la sociedad incluyendo las mayoras que viven en asentamientos humanos, pequeos, medianos o grandes. Los cambios sociales en nuestros pases, solamente sern posibles y viables cuando consigamos construir un gran movimiento de masa que aglutine toda poblacin trabajadora del campo y de la ciudad (Stedile 2010). referencias BiBliOgraficas Alcada Mayor de Bogot, 2009. Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible. pgdr, documento tcnico soporte. Bogot. Baigorri, Artemio, 2010. Hiptesis sobre las dificultades de mantener la separacin epistemolgica entre Sociologa Rural y Sociologa Urbana en el marco del actual proceso de urbanizacin global, recuperado el 1 de sept. 2010 en Avizora Publicaciones Ciencias Sociales - De lo rural a lo urbano. Sociologa urbana y sociologa rural.mht Barsky Andrs, 2005. El periurbano productivo, un espacio en constante transformacin. introduccin al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires Scripta Nova, revista electrnica de geografa y ciencias sociales, Universidad de Barcelona. Vol. ix, nm. 194 (36), 1 de agosto de 2005. Bettini, V. Elementos de ecologa urbana. Madrid: Editorial Trotta, 1998. Boisier, S., (1991). Territorio, Espacio y Sociedad, Editorial PEHUEN, Santiago. Bourne, 1999, Diseando una regin metropolitanas: Los desafos de las ciudades norteamericanas en Memoria del Foro Internacional sobre metropolizacin, ACDI. Universidad de Toronto, Santa Cruz, Bolivia, marzo de 1999. CEDRSSA, 2006. Nueva ruralidad enfoques y propuestas para Amrica Latina. Mxico, DF.
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La relacin campo-ciudad: elementos para agendas en comn

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atina&catid=65:documentos&Itemid=45 Tecco Claudio T y Juan C. Bressan, 2000, La cooperacin intermunicipal como estrategia de gestin metropolitana: un desafo para el Area metropolitana Crdoba (AMC), Argentina v congreso del CLAD 9-6 Tiebout, C. (1956), A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy 64 (5): 416424. Zentella Gomez, Juan 2005, Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de Mxico: el caso de la zona metropolitana de Xalapa. Estudios demogrficos y urbanos mayo/agosto ao/vol. 20, no. 002, Colegio de Mxico, Mxico pp.229267. Zimmermann, J. B., 1995 - Dynamiques industrielles: le paradoxe du local. A. Rallet&A. Torre (A. Rallet&A. Torre): Economie industrielle et conomie spatiale, p. 146-168; Paris: Economica.

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Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo


Norma Giarracca1 Miguel Teubal2 el mOdelO extractivO Las sociedades humanas, desde tiempos inmemorables, estuvieron vinculadas con la naturaleza y con una dinmica productiva que se estableci en torno de los recursos naturales. Esto se vio claramente a partir de la invencin de la agricultura y la domesticacin de animales hace 10 mil aos; actividades que integraban al hombre con la naturaleza en una relacin en la que ste, si bien incida en el proceso productivo, se adaptaba plenamente a su entorno respetando la capacidad de produccin y reproduccin de las plantas, los animales y el medio ambiente. Tanto los alimentos como la ropa que el hombre produca (superada la etapa de recoleccin propiamente dicha) eran y siguen siendo productos de la naturaleza. A esto se suman los materiales utilizados en la construccin de edificios de todo tipo, los instrumentos de produccin y los combustibles usados para resguardarse del fro (madera). A partir de la Modernidad y la Revolucin Industrial, y particularmente con la intensificacin del capitalismo en el siglo xx, esas necesidades fueron extendindose en trminos cuantitativos y geogrficos: surgieron otras fuentes energticas, nuevas formas de producir ropa y alimentos, y la bsqueda de minerales y materiales que pudieran ser utilizados, tanto como fuentes energticas (carbn y luego petrleo) como para otros usos (la gama de materiales utilizados en los procesos de industrializacin). Todos estos materiales fueron insumos de formas productivas que muchas veces tenan como sustento relaciones sociales regresivas en trminos laborales (esclavitud, servidumbre) como tambin efectos negativos sobre el medio ambiente (Grigg, 1977; Diamont, 2006 y Van Bath, 1974). Harvey (2004) seala que, en la etapa actual del desarrollo del capitalismo neoliberal a escala internacional, prevalece lo que l denomina un proceso de acumulacin por desposesin contrapuesto a lo que tradicionalmente constitua el proceso de acumulacin expansiva del capital. Esto involucra entre otras cuestiones: la mercanti1 Sociloga. Profesora Titular de Sociologa Rural. Coordinadora del Grupo de Estudios Rurales y de Grupo de Estudio de Movimientos Sociales en Amrica Latina del Instituto Gino Germani. Universidad de Buenos Aires. 2 Economista. Investigador Superior del conicet y Profesor Consulto de la Universidad de Buenos Aires.

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lizacin y privatizacin de la tierra; la expulsin forzosa de las poblaciones campesinas; la conversin de diversas formas de derechos de propiedad comn, colectiva, estatal, etc. en derechos de propiedad exclusivos; la supresin del derecho a los bienes comunes; la transformacin de la fuerza de trabajo en mercancas y la supresin de formas de produccin y consumo alternativos; los procesos coloniales, neocoloniales e imperiales de apropiacin de activos, incluyendo los recursos naturales El Estado, con su monopolio de la violencia y sus definiciones de legalidad, juega un papel crucial al respaldar y promover estos procesos (Harvey: 113). Asimismo, a estos rasgos que en la actualidad forman parte de la geografa del capitalismo, y que tienen reminiscencias con lo ocurrido en la etapa de su acumulacin originaria, se le suman otros nuevos que configuran la acumulacin por desposesin:
El nfasis en los derechos de propiedad intelectual en las negociaciones de la omc (el denominado acuerdo trips) marca los caminos a travs de los cuales las patentes y licencias de materiales genticos, plasma de semillas, y cualquier forma de otros productos, pueden ser usados contra poblaciones enteras cuyas prcticas de manejo ambiental han jugado un papel crucial en el desarrollo de estos materiales. La biopiratera es galopante, y el pillaje del stock mundial de recursos genticos en beneficio de unas pocas grandes empresas multinacionales est claramente en marcha. La reciente depredacin de los bienes ambientales globales (tierra, aire, agua) y la proliferacin de la degradacin ambiental, que impide cualquier cosa menos los modos capital-intensivos de produccin agrcola, han resultado de la total transformacin de la naturaleza en mercanca La corporativizacin y privatizacin de activos previamente pblicos (como las Universidades), por no mencionar la ola de privatizacin del agua, y de otros servicios pblicos que ha arrasado al mundo, constituye una nueva ola de cercamiento de los bienes comunes (Harvey: 114-115).

Un aspecto importante de esta acumulacin por desposesin est relacionado con lo que denominamos en este artculo el modelo extractivo, constitutivo de la misma. Se trata de un modelo vinculado a los recursos naturales e impulsado con gran ahnco por grandes empresas transnacionales que dominan sectores clave de la produccin y tecnologas utilizadas en estos procesos. Si bien constituye un modelo remitido originalmente a la extraccin de minerales potenciado en aos recientes por la minera a cielo abierto tambin tiene que ver con la extraccin de petrleo y con cierto tipo de agricultura como el modelo sojero y otros identificados como agronegocio.
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Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo

La minera es paradigmtica del modelo extractivo, pues se trata de una actividad que pone de manifiesto la extraccin (el saqueo) de materiales de la tierra que se hallan en cantidad limitada y que, una vez extrados y utilizados, no pueden ser reproducidos. Asimismo, generan la depredacin de stos y otros recursos de su entorno. En efecto, este tipo de minera amenaza como en muchas partes del globo terrqueo recursos naturales escasos por ejemplo, el agua en las distintas regiones donde se ha establecido, as como tambin poblaciones enteras y otras actividades que operan en su entorno. En dcadas recientes, las transformaciones operadas en el agro mundial han potenciado los aspectos netamente extractivos del modelo agrario (el agronegocio). Se trata de un proceso novedoso, ya que por siglos la agricultura tendi a ser sustentable al reproducir los recursos extrados de la naturaleza.3 Incluso hoy persiste en muchos espacios el inters por mantener la sustentabilidad del agro,4 lo cual permitira su reproduccin. Pero no toda la agricultura es sustentable, pues requiere de recursos como el agua, la tierra frtil, la biodiversidad, que se hallan en cantidad limitada y no todos son reproducibles. Menos aun cuando se trata de darle impulso a un agro extractivo, como el caso de la expansin sojera en Argentina, que incide de manera significativa en el medio ambiente y en las poblaciones del entorno en el que opera (Giarracca y Teubal, 2008). Los modelos extractivos recientes de la agricultura y la minera fueron todos promovidos en el marco de la aplicacin de tecnologas de punta, por parte de grandes empresas transnacionales. Por este trmino puede entenderse cualquier tecnologa que fue recientemente inventada y que es de avanzada. Aunque por lo general se remiten a tecnologas cuyos campos de aplicacin se vinculan con la frontera del conocimiento cientfico. Por ejemplo, la biotecnologa, la informtica o la nanotecnologa, tambin pueden incidir en el desarrollo de otros campos de aplicacin entre los cuales se encuentran los recursos naturales. En efecto, las tecnologas que se impulsan en el campo de los recursos naturales en concreto aquellas vinculadas con la soja transgnica y la minera metalfera a cielo abierto, e incluso con las nuevas pasteras como la de utm-Botnia en Uruguay pueden ser consideradas de
3 Extractivo se aplica a una de las dos grandes divisiones de la produccin de bienes, que comprende las industrias que extraen bienes existentes en la naturaleza (como la minera, la caza o la pesca) o los cran (como la agricultura y la ganadera). Diccionario Kapelusz de la Lengua Espaola. 4 Para que haya una agricultura sustentable, la tasa de recoleccin debe ser igual a las tasas de regeneracin (produccin sustentable); las tasas de emisin de los residuos deben ser iguales a las capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas; las capacidades de regeneracin y asimilacin deben ser consideradas como capital natural, y el no mantenimiento de esas capacidades debe ser considerado como consumo de capital y, por tanto, no sostenible.

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punta. Tras muchos aos de neoliberalismo, de multiplicidad de desregulaciones y medidas promocionales, se han comenzado a aplicar cambios tecnolgicos, considerados de punta y que habilitan esta nueva etapa del neoliberalismo portadora de los modelos extractivos, En general, se piensa que la tecnologa de punta es forzosamente buena, impulsora del progreso y del bienestar del pas y de la comunidad en general. Pero esto no es necesariamente cierto. La semilla transgnica, base de sustentacin del modelo sojero, fue inventada no para paliar el hambre en el mundo, sino para acrecentar la rentabilidad de las empresas que la promueven junto con el paquete tecnolgico que la acompaa. En efecto, Monsanto la principal proveedora de semilla en el mundo acrecienta sus ganancias con la difusin de la semilla transgnica. Una vez establecida en el mercado, los productores agropecuarios contrariando 10 mil aos de agricultura durante los cuales reproducan su propia semilla se ven obligados a comprarla ao tras ao a la empresa transnacional. Por ahora, eso no ocurre en su totalidad: los productores pueden tambin reproducir su propia semilla. Pero ocurrir cuando la Monsanto traiga una semilla de ltima generacin que se suicide despus de su primer (y nico) uso. Entonces los productores agropecuarios se vern obligados a comprar a Monsanto o a sus licenciatarias ao tras ao. Y no slo eso, tambin tendrn que comprar el paquete tecnolgico que la acompaa, incluyendo los agroqumicos que son provistos por la empresa o sus licenciatarias. La minera a cielo abierto tambin involucra la utilizacin de una nueva tecnologa de punta. En vez de utilizar los tradicionales socavones de la minera de antao, se dinamitan grandes extensiones del territorio montaas y glaciares enteros y se aplica el mtodo de lixiviacin para separar materiales valiosos, de aqullos que no lo son. Este sistema puede considerarse una tecnologa de punta que utiliza una cantidad exorbitante de cianuro y otros elementos, as como agua a raudales (que escasea y termina contaminada). Todos estos factores inciden en las actividades agropecuaria y turstica, as como en la vida misma de las provincias donde se han establecido o van a establecerse estos emprendimientos mineros. En todas estas demarcaciones, tanto en nuestro pas como en Chile y en el resto de Amrica Latina, uno de los factores limitantes cruciales para la vida en general es el agua. En el caso de las pasteras-papeleras tambin se introducen mtodos nuevos de cloracin (sin embargo, se sigue tirando cloro elemental a los ros, y se utiliza cido sulfrico 50 mil litros diarios en el caso de utm-Botnia, 14 millones de metros cbicos de gases). El cido sulfrico se transforma en acido sulfhdrico, el cual genera un olor a podrido insoportable en todos los lugares en donde hay plantas de este tipo. Tambin en este caso la utilizacin del agua es descomunal y se le conta116

Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo

mina junto al aire. Luego se devuelven dioxinas altamente contaminantes a los ros. Los gases que se liberan devuelven lluvia cida. Estos txicos no se eliminan, no se degradan; se transforman en grasas de los animales, en leche y carne mediante los forrajes, etc. Asimismo los accidentes en todos los casos son muy frecuentes. Como el ocurrido en el Lago Laimaa, en Finlandia, que mat infinidad de peces, o el caso de los cisnes de cuello negro en Concepcin, Chile. Las actividades extractivas (minera, petrolera, forestal, agronegocio) tienen mltiples aspectos en comn: Fueron impulsadas en el marco del neoliberalismo econmico difundido a escala mundial. Se vinculan con el inters de grandes corporaciones que las impulsan y que controlan sectores clave del espacio econmico donde operan. Se remiten a escalas de produccin mucho mayores a las tradicionales y desplazan multiplicidad de actividades preexistentes. Utilizan tecnologas de punta. Se localizan territorialmente porque dependen de la existencia y la persistencia de determinados recursos naturales. Desplazan masivamente tanto a trabajadores rurales, como al campesinado, a la agroindustria en general y a pobladores cordilleranos circundantes. Significan actividades con alto consumo de otros recursos no reproducibles, como el agua, la tierra frtil, la biodiversidad. Se orientan fundamentalmente hacia las exportaciones, con lo cual no contribuyen a resolver necesidades internas. Son altamente conflictivas respecto de las tradicionales actividades existentes en las distintas regiones (agricultura, ganadera, turismo, cultivos industriales). No son esenciales para la vida de las comunidades o del mundo en general. Podemos vivir sin oro y tambin sin soja, pero no sin agua ni alimentos. Son actividades que generan mucho valor de cambio, grandes rentabilidades para algunos agentes econmicos, pero muy poco valor de uso para la comunidad. Generalmente estn relacionadas con la generacin y apropiacin de rentas diferenciales a escala mundial de los recursos naturales, pero tambin son generadores de grandes deseconomas externas, no consideradas por sus promotores.
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las rentas (sOBreganancias) en la exPlOtacin


de lOs recursOs naturales

La actividad extractiva es altamente rentable. Esa gran rentabilidad tiene que ver tanto con sus tasas de ganancia como con las rentas diferenciales a escala mundial que son apropiadas en gran medida por las empresas del sector. Se trata de actividades rentables no slo por sus costos internos relativamente bajos tierra frtil, gran disponibilidad de recursos mineros o petrolferos sino tambin porque existe en la actualidad una tendencia alcista en los precios internacionales de los commodities. La valorizacin de esas rentas se realiza en el mercado mundial, en relacin con esos precios internacionales a la alza. Interesan los salarios ms bajos que pueden existir a nivel interno u otros costos de produccin que, en trminos relativos, pueden ser comparativamente ms bajos. Pero la disponibilidad de recursos escasos frente a una demanda creciente en el mbito mundial constituye un tem fundamental que determina la gran rentabilidad de esas actividades. Sin embargo, esa alta rentabilidad generada por la actividad minera y la del agronegocio no debera ser la nica dimensin considerada en los anlisis sobre esta cuestin. Tambin deberan tenerse en cuenta una serie de costos involucrados en esta produccin sociales, econmicos, culturales, medioambientales y respecto a la salud humana que rara vez son considerados. Tal como se seala en trabajos diversos, esos costos involucran lo que los economistas denominan eufemsticamente deseconomas externas; es decir, son ajenas a las empresas involucradas en la produccin (vanse Martnez A. y Schlupmann, 1993: 219-220, y Mishan, 1967: cps. 5-8). En definitiva, cualquier anlisis de la viabilidad de una actividad en particular las extractivas a que hacemos referencia en este trabajo debera considerar tanto las enormes rentas como la multiplicidad de costos o deseconomas externas generadas por las empresas involucradas. actividades extractivas vs la PrOduccin de alimentOs A continuacin presentamos un anlisis de las compatibilidades e incompatibilidades de dos tipos de actividades: produccin de alimentos con sistemas agrcolas regionales y actividades que caracterizamos como extractivas. Partimos del presupuesto de que la competencia por los recursos naturales de este tipo de actividades conduce finalmente a la sustitucin de una por la otra. Entre agricultura de alimentos y minera a cielo abierto la competencia es por el agua; y entre el agronegocio, cuyo paradigma es la soja, y la agricultura de alimentos, la competencia se da, principalmente, por el recurso tierra.
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Disputas por los territorios y recursos naturales: el modelo extractivo

Debido a que la sustitucin de la agricultura de alimentos por alguna de las actividades extractivas pone en peligro la seguridad alimentaria de importantes poblaciones regionales, el Estado, en sus diferentes niveles, cumple un papel fundamental. Asimismo tambin intervienen en estos territorios organizaciones de la sociedad civil: los nuevos movimientos sociales (campesinos, indgenas y poblaciones autoconvocadas contra la megaminera), organizaciones gremiales, de regantes, cooperativas, etc., que resisten la aplicacin de estos modelos en sus respectivos entornos territoriales. En este trabajo, nos proponemos considerar, como ejemplo de un modelo agropecuario no sustentable, en primer lugar, el denominado modelo sojero que ha tenido una creciente vigencia en nuestro pas (Argentina). Extractivo por excelencia adems de paradigmtico del agronegocio contrasta en toda su esencia con los preceptos y anlisis elaborados, desde hace poco, por Va Campesina y otras organizaciones, que se remiten fundamentalmente a la soberana alimentaria. El otro caso de estudio que consideramos en este trabajo es el de la minera a cielo abierto, y la manera en que sta actividad incide en el agro y en la produccin de alimentos. el agronegocio en argentina A partir de la dcada de 1970, se ha producido un intenso proceso de sojizacin en el pas, basado en la preeminencia de este producto agropecuario en detrimento de otros. Se trata de un modelo que adquiere un cariz muy especial a mediados de los noventa, cuando se libera al mercado la soja transgnica. A partir de entonces, Argentina se transforma en uno de los principales pases del Tercer Mundo en el que se cultivan transgnicos. Todo esto involucra un nuevo paquete tecnolgico basado no slo en la utilizacin de la semilla transgnica, sino tambin, en la siembra directa y el uso masivo del glifosato y otros agroqumicos. La soja en este pas creci en forma espectacular. La produccin pas de 3.7 millones de toneladas en 1980, a 11 millones en 1996/1997 y a 47.5 millones en 2006/2007. En la actualidad se estima que alcanzar 52 millones de toneladas. As pas de representar 10.6% de la produccin granaria total en 1980/81 a ms de 50% en 2006/2007. Entre 1996/1997 y 2006/2007, del aumento de la produccin de granos, 70% correspondi a la soja. El auge de esta oleaginosa se manifiesta tambin en la superficie destinada al cultivo. En 1996, cuando se liber al mercado la semilla transgnica, se le destinaba 20% de la superficie granaria total; en la actualidad sta se estima en ms de 53%. Adems, la soja cultivada casi en su totalidad es transgnica, y ms de 90% de su produccin se exporta.
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Norma Giarracca y Miguel Teubal

Tras la devaluacin de 2002 y el alza de los precios internacionales de la soja y de otros commodities se produce un aumento continuo del valor total de las exportaciones de estos tems. Durante 2008 se export aceite de soja por 4 275 millones de dlares; harina y pellets por 5 762 millones, y poroto de soja por 3 428 millones; todos estos productos sumaron en total 13 602 millones de dlares, lo que representa 24.4% del valor total de las exportaciones de Argentina. El valor de las exportaciones de soja en 2007 aument con relacin a 2006 en 52.3%; este incremento se debi no slo a mayores volmenes exportados sino fundamentalmente al alza significativa de sus precios. Otros commodities tambin se orientaron en forma creciente a la exportacin. En 2007 el trigo represent 4.3% de las exportaciones totales (en 2002 representaba 3.6%), el maz 4.1%, la carne 2.7% y los productos lcteos 1.2%. Dichos procesos operaron en el marco de arreglos institucionales que facilitaron la consolidacin de un sistema de agronegocios en el pas. Se trata de un sistema que propicia el control, por parte de grandes empresas transnacionales, de sectores clave del sistema agroalimentario argentino: la provisin de semillas e insumos, la compra de tierras en algunas regiones, el control del procesamiento industrial (la industria alimenticia) y el comercio de la produccin, tanto para el mercado interno (super e hipermercados) como para el externo. Estas empresas asumen una lgica muy distinta a la agroindustrial de antao. Argentina era un pas de chacareros, de cooperativas, de industrias nacionales, de cadenas agroindustriales, tanto en los frigorficos como en las harinas: Terrabusi o Bagley, por ejemplo, eran algunas de las viejas empresas nacionales que estaban en la cadena agroindustrial y les iba bien. Haba una doble lgica, orientada a exportar pero tambin a producir alimentos para el consumo popular masivo. Todo ello comenz a cambiar durante la dictadura militar, y se enmarca en la globalizacin y el predominio del capital financiero. Cada vez es ms comn que grandes empresas transnacionales o transnacionalizadas definan aspectos esenciales de la poltica agropecuaria. Un hito importante es el decreto de desregulacin de 1991, el cual elimin de raz todas las juntas reguladoras de la actividad agropecuaria la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Carnes, entre otras que operaban en el pas desde la dcada de 1930. De manera intempestiva, el agro argentino se transform en uno de los ms desregulados del mundo, sujeto como ningn otro a los vaivenes de la economa mundial. Se trataba de producir commodities orientados a la exportacin, con base en tecnologas de punta y en grandes unidades productivas. Segn funcionarios del gobierno de los noventa deban desaparecer 200 mil explotaciones agropecuarias (de las 420 mil) consideradas ineficientes. El modelo sojero ha sido altamente rentable para una parte considerable del
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agro pampeano, as como tambin para el gobierno, debido a los supervits de la balanza comercial y fiscal que se generaron y que le redituaron fondos importantes por concepto de retenciones y otros impuestos. En lo esencial, se trat de la apropiacin de una parte de grandes rentas diferenciales a escala mundial generadas a causa del alza contina de los precios internacionales de la soja y otros commodities en los mercados internacionales. Sin embargo, tal como hemos sealado, estos procesos no tomaron en consideracin una serie de costos que genera el modelo sojero, tanto sociales, como econmicos, ambientales y para la salud humana. efectOs del mOdelO A lo largo del conflicto agrario de 2008 as como en los debates que hubo tanto en el Congreso Nacional como en los medios muchos aspectos vinculados al modelo sojero salieron a la luz. Pero no siempre se consideraron los efectos nocivos del mismo. Se siguieron haciendo proyecciones a futuro respecto de la oportunidad que podra significar para el pas, responder a una creciente demanda internacional de commodities de exportacin, incluyendo la soja. Pero, salvo algunas excepciones, persiste la sensacin de que pocos fueron los anlisis crticos del modelo. Y que los efectos negativos del mismo, tanto econmicos, como sociales, culturales, medioambientales y sanitarios, no fueron considerados lo suficientemente importantes. A continuacin presentamos algunas de las consecuencias del modelo. 1) El boom de la soja transgnica ha causado la especializacin del pas en producir y exportar unos pocos productos primarios; esto lo ha sujetado, como en ningn periodo anterior, a los vaivenes de la economa mundial. De haber sido un importante proveedor de carnes y cereales para la economa mundial durante gran parte del siglo xx, y autosuficiente respecto a los alimentos que consuma su poblacin, en la actualidad, Argentina ha perdido esa calidad. La doble cosecha trigo-soja ha desplazado a la ganadera como actividad de rotacin incluyendo a los tambos y a gran parte de los cultivos industriales del interior. Todo ello contribuye a deteriorar la seguridad alimentaria. En efecto, la superficie destinada a la produccin sojera aumenta sistemticamente ao tras ao, mientras las de otros cultivos caen o se estancan. Esta situacin tambin se da con los frutales y el algodn, en la cual la cantidad de tambos existentes en el pas en pocos aos cay de 30 mil a la mitad. 2) El crecimiento de la soja transgnica ha originado un fenmeno de dependencia del pas respecto de las grandes empresas multinacionales. Esto se evidencia en el dominio que ejercen Monsanto y Novartis (proveedores de la semilla), as como el de otros sectores que suministran el paquete tecnolgico y los agroqumicos para
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el cultivo de la soja transgnica. Cabe destacar que Monsanto desarrolla acciones para hacer cumplir supuestos derechos de propiedad sobre la patente de la semilla de soja transgnica, que van ms all de lo que cobra por la venta de la semilla. En la actualidad, exige el cobro a los agricultores de las regalas extendidas (2 dlares por cada bolsa de 50 kg, incluso sobre las semillas que guardan para uso propio). En otras reas del sistema agroalimentario, las corporaciones transnacionales controlan gran parte del procesamiento industrial y la comercializacin de alimentos. 3) Cabe destacar el aumento inusitado en el uso de agroqumicos que involucra el modelo sojero. Durante 2009 la superficie implantada con soja recibi ms de 200 millones de litros de glifosato, un aumento de ms de 1400% respecto a lo aplicado en 1996 (14 millones de litros). A este herbicida parte indispensable del paquete tecnolgico se suman las aplicaciones de 2-4D, atrazina y endosulfn, los cuales sumaron entre 32 y 37 millones de litros. El creciente uso de estos agroqumicos se debe tanto al significativo avance del cultivo de soja como a la creciente resistencia que las malezas presentan al qumico, lo cual provoca que se incrementen las dosis. Es importante destacar que, en el caso del glifosato, existen importantes y documentados estudios que advierten sobre la peligrosidad de este herbicida para la salud humana, a lo cual se suman numerosas denuncias e investigaciones de organizaciones y poblaciones afectadas.5 El uso masivo del glifosato, su roco intensivo por aire sobre comunidades campesinas e indgenas, ejerce efectos perniciosos para la salud humana, as como tambin para las producciones locales de campesinados y poblaciones indgenas. 4) El modelo ha contribuido a la desaparicin de gran parte de la agricultura familiar y de los trabajadores rurales. Entre los censos de 1988 y 2002 desaparecieron 25% de las explotaciones agropecuarias existentes en el pas, es decir, 87 mil explotaciones (86% de las cuales tenan menos de 200 hectreas y 9% entre 200 y 500 ha). En cambio, aumentaron las de ms de 500 ha (en especial las de entre 1 000 y 2 500 ha). Este fenmeno, ha convertido al agro argentino en una especie de agricultura sin agricultores. El avance de la soja en el interior del pas desplaza con violencia a campesinos de sus tierras amparados en las leyes veinteaales, y a comunidades indgenas que tienen derechos ancestrales sobre esos terrenos. 5) Consideremos otros costos importantes: a lo largo del periodo considerado hubo un aumento de la deforestacin y el avance de la actividad agropecuaria sobre
5 Vase la investigacin que muestra los efectos sobre los embriones de anfibios del glifosato utilizado para la soja transgnica desarrollada por el Dr. Andrs Carrasco, profesor de embriologa de la uba e investigador del conicet, entrevista realizada por Daro Aranda, Pgina 12, 3 de mayo de 2009. As como los diversos trabajos incluidos en el sitio <www.voces-de-alerta.blogspot.com>.

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el monte nativo. Desde comienzos del siglo xx, Argentina perdi dos tercios de la superficie de su bosque nativo. De acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario, la superficie de bosques nativos pas de 39% en 1939 a 17% en 2002. Hacia 1987 esa superficie se haba reducido a poco ms de 35.1 millones de hectreas y para 1998 quedaban poco ms de 33.1 millones. A partir de entonces el ritmo de deforestacin aument; hoy esa superficie apenas llega a 31 millones de hectreas. Durante el periodo 1998-2002 se perdieron 938 699 hectreas de bosques nativos por deforestacin (aproximadamente 200 000 ha por ao). En los aos posteriores, durante el periodo 2002-2006, se perdieron 1 356 868 ha de bosque, es decir, 250 mil ha por ao. Como es de imaginar, este proceso se encuentra estrechamente vinculado al avance de la soja. Las provincias ms afectadas son Chaco, Santiago del Estero, Santa Fe y Salta. Esta ltima ha tenido el ndice de deforestacin ms alto, perdi en los ltimos 10 aos perdi 1.2 millones de hectreas de bosques nativos. Los ecosistemas boscosos son considerados como una organizacin vegetal compleja, pues involucran diferentes tipos biolgicos vegetales (hierbas, arbustos, rboles), formaciones que brindan un habitat adecuado para otro tipo de organismos, como hongos, algas y animales vertebrados e invertebrados. Todo esto constituye un sistema biolgico complejo, establecido sin la intervencin del hombre, con un alto grado de biodiversidad. Por otra parte, estos ecosistemas brindan una serie de bienes y servicios (funciones biolgicas, reguladores del clima, protectores del suelo, adems de las culturales y recreativas), que se ven afectados seriamente por la degradacin y eventual prdida de las masas forestales nativas. En la actualidad, una de las causas principales de la prdida de los bosques nativos es el avance de la frontera agropecuaria. En aos recientes miles de hectreas son desmontadas para el cultivo de diferentes especies agrcolas, en particular la soja. Esto incide tambin en el suelo. Existe un conjunto de circunstancias tecnolgicas y econmicas que repercuten gravemente sobre este recurso y pone en peligro el desarrollo sustentable de las regiones cultivadas. El principal problema de la degradacin del suelo es el sistema de monocultivo y el manejo del suelo sin respetar su aptitud agrcola. En este sentido, la soja tiene las caractersticas de ser un cultivo extractivo de los nutrientes del suelo que exige una prctica de rotacin determinada segn la zona. Adems, en ciertos suelos no es aconsejable producirla, a pesar de sus buenos resultados econmicos a corto plazo. Segn Pengue, el cultivo de la soja erosiona los suelos, especialmente en aquellas situaciones donde no es parte de rotaciones largas. Los agricultores creen errneamente que con la siembra directa
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no habr erosin, pero los resultados de su estudio demuestran que, a pesar del incremento de la cobertura del suelo, sta es inevitable y de grandes proporciones. En Argentina, el incremento de la produccin sojera ha llevado a una importante cada en el contenido de nutrientes del suelo (Pengue, 2005). 6) El boom de la soja en Argentina est ntimamente asociado con el deterioro ambiental. Adems de la irresuelta cuestin acerca de los riesgos del cultivo de la soja transgnica a gran escala y en el largo plazo, su auge se ha dado en detrimento de la yunga y de la flora y fauna en extensos territorios del pas. Esto tambin ocasiona la deforestacin de extensas reas, en particular en las provincias del norte, al tiempo que desplaza campesinos y comunidades indgenas y compromete la biodiversidad del pas. Vemos as cmo el avance de ese paquete tecnolgico involucrado en la produccin sojera amenaza la soberana alimentaria del pas; crea graves problemas de salud a las poblaciones donde se fumiga con el agrotxico que la transnacional estadounidense Monsanto y sus licenciatarias comercializa con la marca Roundup Ready (rr) ; tiene efectos edafolgicos, con un deterioro sustancial de la calidad de los suelos debido a prcticas corrientes del paquete tecnolgico utilizado; afecta la biodiversidad as como la fauna y flora del medio rural, y contribuye a que los desechos txicos se dispersen por el medio ambiente. Asimismo, la sobreutilizacin de fertilizantes, y agroqumicos en general, afecta lagos, ros, regiones ocenicas y las capas acuferas de vastas regiones en el mundo.6 Por ltimo, enunciamos dos elementos que pueden contribuir a incrementar la expansin continua del modelo: a) los biocombustibles, debido al inters de Estados Unidos y otras potencias por sustituir el petrleo con otras fuentes energticas; y b) el papel que comienza a ejercer China en el panorama mundial, una de cuyas expresiones es su gran y creciente demanda de soja. Estas perspectivas pueden llevar a muchos a considerar que Argentina debe continuar siendo un gran productor de soja, lo cual tambin acrecentara la peligrosa dependencia del pas de este monocultivo y dems consecuencias econmicas, sociales, ambientales y sobre la salud. la minera a cielO aBiertO Argentina es un pas sumamente vasto en recursos mineros, con una superficie cercana a los 2 700 000 km2. De las reas con potencial minero, 75% se encuentra sin
6 Vase John Bellamy Foster, Why Ecological Revolution?, Monthly Review, vol. 61 (8), enero 2010, p. 3.

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explotar, lo que hace del pas un centro de atraccin de inversoras, como lo propagandizan las pginas oficiales de Internet. Las principales reas de explotacin se localizan en la cordillera de Los Andes, en un recorrido de unos 4 500 kilmetros de extensin. Un documento del Ministerio de Economa publicado en lnea recomienda la inversin en el sector minero, de acuerdo con un trabajo de la cepal (1999) basado en informacin de la Escuela de Minas de Colorado, Estados Unidos. Sobre un total de 24 pases considerados en dicho documento, Argentina presenta la segunda Tasa Interna de Retorno ms alta para un proyecto modelo de oro y la tercera ms alta para un proyecto modelo de cobre. El Ministerio de Economa complement estos datos con otra informacin acerca de la conveniencia de los bajos costos que ofrecen los servicios pblicos y la mano de obra local (2006). En 1997 inici actividades la empresa La Alumbrera en Catamarca. De 1992 a 1999 las empresas mineras pasan de 4 a 80 y, a partir de 2003, se dar el gran salto segn lo demuestra la pgina de Internet de la Secretara de Minera: en 2008 registra 302% ms metros de perforacin que en 2003 y, en cuanto a las inversiones, 1 014% ms que el ao de referencia. En la actualidad, se tienen noticias de 403 emprendimientos de corporaciones para cualquiera de las actividades, desde la exploracin hasta la explotacin que provienen de muchos pases, sin embargo, predominan los capitales canadienses. Una de las caractersticas centrales de esta expansin de la actividad minera se refiere al tipo de explotacin que se privilegia: la minera a cielo abierto, tambin conocida como tajo abierto u open pit. sta se distingue por ser la de mayor utilizacin mundial en la actualidad, debido al progresivo agotamiento de los metales en zonas de fcil acceso y alta concentracin, mientras prevalecen explotaciones con minerales de baja ley. Para llevar a cabo la actividad se procede a pulverizar cuantiosas cantidades de roca y someterlas a un proceso de separacin de los minerales que posee, denominado lixiviacin. En esta etapa se requieren cantidades descomunales de agua, que se depositan en piletones (diques de cola) excavados en la roca, donde se lleva a cabo el proceso. laagriculturadealimentOsylamineraacielOaBiertO:dOslgicas En Amrica Latina existen pases como Chile y Bolivia, con una larga tradicin minera; no es ste el caso de Argentina que se configur como nacin y territorio econmico con base en la agroindustria de exportacin. Por esto mismo las poblaciones asocian la actividad minera con etapas muy lejanas en la Historia, con otras regiones del subcontinente y condiciones de trabajo precarias, como la esclavitud.
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Aunque ambas actividades pertenezcan al sector primario estn sustentadas por dos lgicas diferentes: 1) Las lgicas de apropiacin de los territorios son dismiles; en la agricultura la tierra es el lugar colonizado, es decir de asentamiento familiar y de trabajo. Si bien no en todas las provincias hubo procesos de colonizacin ordenados, el uso del territorio para comenzar un trabajo y una vida agraria fue el elemento comn en todos los tipos de asentamientos de pequeas y medianas unidades productivas del pas. Es decir, la apropiacin del recurso bsico para producir no generaba conflictos con la sociedad sino que, en principio, se pona al servicio de sta. Muy diferente es la apropiacin del territorio minero; en este caso, son empresas extranjeras que desconocen las caractersticas de las poblaciones circundantes y de la sociedad nacional. Se apropian (aunque se trate de consignaciones) de una parte importante del territorio, que incluye cerros, caminos, agua, flora, glaciares, etc. Adems, en la actividad se extraen minerales que no se articulan con las necesidades de las poblaciones. Se estima, por dar un ejemplo de minera, que slo 15% del oro extrado en el mundo tiene fines industriales, mientras que el resto se destina a consumos suntuarios y reservas monetarias (de pases diferentes de donde se extrajo el mineral). 2) La lgica agrcola es de sostenibilidad en el tiempo. Con un buen manejo y el cuidado de los recursos, la produccin agraria resulta no slo una de las ms antiguas del mundo, adems puede reproducirse infinitamente. La lgica extractiva es insostenible en el tiempo porque la destruccin del recurso le es inherente: se basa en extraer, agotar y retirarse a otras regiones donde an no se ha iniciado el proceso. Esta insostenibilidad temporal es proporcional al impacto ambiental que genera y a los daos en el medio ambiente que deja tras su paso. 3) La lgica agraria produce para un consumo ligado directa o indirectamente a las poblaciones de origen. La extractiva tiene como principal destino el mercado internacional, en un sendero difcil de seguir por las poblaciones locales y nacionales. La sospecha del saqueo de recursos tiene que ver con esta caracterstica de desconexin con el destino de los recursos una vez extrados de sus lugares de origen. 4) La agricultura requiere adaptarse a un ciclo biolgico de la produccin: tiene una fecha para el cultivo y otra para la cosecha; una para el apareo de los animales, otra para el nacimiento, y los trabajos se llevan a cabo en ese marco. No puede producirse cualquier cosa en cualquier lugar y momento: depende no slo del suelo y su fertilidad, sino tambin del clima, de las precipitaciones, de la disponibilidad de agua y del momento del ao; as como del ciclo biolgico que incide sobre el crecimiento de las plantas y los animales. Todos estos elementos influyeron sobre la estructura social del campo con la importancia histrica de la agricultura familiar.
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El proceso de trabajo en la minera se asemeja mucho ms al trabajo industrial, aunque a diferencia de ste no puede realizarse en cualquier lado, pues el lugar de establecimiento de una mina obedece fundamentalmente a la disponibilidad de los minerales existentes en las diferentes regiones del globo. Por ello, la actividad minera depende del cateo realizado para determinar, previamente, la disponibilidad de los materiales. Adems, la actividad concluye y deja secuelas contaminantes, as como un gran crter intil en el terreno. 5) Ambas actividades utilizan grandes cantidades de agua, aunque la agricultura lo requiere por el proceso biolgico que tienen las plantas o animales, y la minera para algunos procesos industriales. Es decir, la agricultura consume y transforma el agua en alimentos (u otras producciones), mientras que la minera slo la consume y la contamina (Giarracca y Hadad, 2009). lOs alimentOs arrincOnadOs Mientras en las regiones centrales del pas se disputa la tierra en produccin de alimentos por la expansin sojera, en el noa y el nea el corrimiento de la frontera agropecuaria puso en jaque las agroindustrias regionales, los bosques nativos y las comunidades campesinas e indgenas. En la zona cordillerana donde el recurso tierra y los factores climticos (zonas semiridas) no permiten an el avance de la frontera agrcola sojera, y predominan sistemas agroindustriales tradicionales el recurso en disputa, con las empresas de la minera a cielo abierto, es el agua. En efecto, varias provincias son casos de estudio, tanto por el ritmo de la expansin como por la resistencia de sus poblaciones: Catamarca (con las consecuencias tambin en Tucumn); La Rioja; San Juan; Neuqun, Chubut. En otras, donde la actividad es expansiva, las poblaciones an no se han organizado (Santa Cruz). Segn el Censo Nacional Agropecuario de 2008 (con datos provisorios) en Catamarca, La Rioja y San Juan predominan los frutales; es decir, una produccin frutcola que tiene gran cantidad de variedades autctonas de importancia tanto por razones agronmicas como por el consumo regional: desde las frutas de carozo hasta las llamadas frutas secas. Si bien el mercado externo de estas producciones es muy exigente (aunque Neuqun y Mendoza estn exitosamente insertos) y en algunas no presenta crecimientos interesantes, estos cultivos tienen un consumo interno garantizado y, sobre todo, una importancia crucial para la seguridad alimentaria local. En definitiva, los frutales predominan en esos territorios an cuando en algunos casos complementan agroindustrias de exportacin (vitivinicultura u olivicultura). Rengln aparte lo constituyen las consecuencias de la minera catamarquea en Tucumn, provincia
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donde est localizada una de las empresas, de la que adems su Universidad es socia de la minera, y sin embargo cuenta con una ley provincial que prohbe la minera a cielo abierto. La experiencia en las agriculturas vallistas tucumana y en las zonas por donde pasa el mineraloducto (con frecuentes rupturas) sumado al peligro sobre agriculturas tan importantes como la del limn para exportacin, preocuparon a las autoridades y a las asociaciones de agricultores y organizaciones ambientalistas. El recurso en disputa es el agua, factor de gran escasez en la mayora de las provincias cordilleranas (menos de 250 mm de agua pluvial al ao), lo cul permite caracterizarlas como semiridas. Por ello, se convierte en una limitante de la produccin agraria de estos territorios donde predominan las sierras y montaas con vertientes que alimentan algunos ros y arroyos; los cuales contribuyen, adems, a la recuperacin de los acuferos. Por ejemplo, en el caso de Chilecito y Famatina, ambas regiones forman parte de un oasis generado por tcnicas de riego interesantes que permiten la organizacin y distribucin de los cursos de agua. El Consorcio de Agua es una figura institucional que autoadministra el recurso por sistemas de horarios y compuertas. Adems, en esta regin se desarrolla otra agricultura con mayores requerimientos de agua (olivicultura), por ello aplica el riego mediante el sistema de pozos, directamente de los acuferos (vase Giarracca y Hadad, 2009). Las nuevas tecnologas mineras en el proceso de lixiviacin donde se separan los metales de otros materiales del cerro a travs de componentes qumicos utilizan gran cantidad de agua y energa. Se sostiene que en 2003 mientras el consumo elctrico de la minera La Alumbrera fue de 764.44GW, el del total de la provincia de Catamarca fue de 450.16GW. En cuanto al combustible, slo para la flota de grandes camiones y excavadora requirieron 92 500 litros de diesel por da, ms de 33 millones al ao (Machado, 2009 con base en datos de la empresa). Si bien no existen estudios de fuentes confiables en cunto al agua que utilizan las mineras en nuestro pas, para ejemplificar el problema recurriremos al dato de consumo de la Barrick Gold en otros emprendimientos. Esta empresa consume diariamente en la zona del Lago Cowal, en Australia, 17 millones de litros de agua de fuentes subterrneas, lo que supera el consumo total del distrito de Lismore, donde est inserta. En este lugar que cuenta con una poblacin de 30 000 habitantes, desde que la empresa inici sus explotaciones, el nivel de agua disminuy de 20 a 50 metros bajo el nivel del suelo. La empresa tiene permiso para usar hasta 3 650 millones de litros de agua anualmente durante los prximos 13 aos y es probable que supere esa cifra. Mientras tanto, la regin que rodea el yacimiento soporta ya su octavo ao de sequa (Corpowatch Report, <www.corpwatch.org>, citado en Giarracca y Hadad, 2009).
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En Argentina, las cifras de requerimientos de agua en las minas en actividad son de difcil acceso. El caso de Australia es un buen ejemplo por la confiabilidad de los datos y por algunos parmetros que lo asemejan a los territorios en estudio. Como pudimos observar, la necesidad de agua de este tipo de explotacin es incompatible con cualquier otra actividad en la regin y pone en serio peligro los asentamientos poblacionales. Hoy no se conocen datos sobre el descenso del nivel del agua subterrnea de los territorios donde se proyectan nuevas minas; no existen estudios que diagnostiquen esta situacin. No obstante, est suficientemente probado que en zonas mineras de todo el mundo hay una alta probabilidad de descenso en los niveles de aguas subterrneas cuando stas son fuente de abastecimiento para las operaciones de tratamiento de minerales. El enorme consumo de la actividad minera generalmente reduce la napa fretica del lugar; puede incluso secar pozos y manantiales. El agua suele terminar contaminada por el drenaje cido, es decir la exposicin al aire y al agua de los cidos que se forman en ciertos tipos de mina especialmente las sulfricas, los que a su vez reaccionan con otros minerales expuestos. Se genera as un vertido autoperpetuado de material txico cido que puede continuar durante cientos o incluso miles de aos. Por otro lado, las pequeas partculas de metales pesados, que con el tiempo pueden separarse de los residuos, se diseminan con el viento para depositarse en el suelo y en los lechos de los cursos de agua y se integran lentamente en los tejidos de organismos vivos, como los peces. Productos qumicos peligrosos utilizados en las distintas fases de procesamiento de los metales (cianuro, cidos concentrados y compuestos alcalinos), si bien supuestamente estn controlados, es comn que terminen, de una forma u otra, en el sistema de drenaje. La alteracin y contaminacin del ciclo hidrolgico tiene efectos colaterales muy graves, que afectan los ecosistemas circundantes, en especial, los bosques y a las personas. La pregunta que puede formularse es si estas agriculturas de zonas ridas que rodean a ciudades intermedias (menos de 50000 habitantes) y la minera a cielo abierto pueden coexistir en los territorios considerados. Otro tanto podramos formular en Salta, Santiago del Estero o Chaco, por ejemplo, entre la tierra para alimentos o agroindustrias tradicionales y el avance de la frontera sojera (para caracterizar la expansin sojera y su lgica como agronegocio, vase Giarracca y Teubal, 2008). cOnflictOs y disPuta POr lOs territOriOs Argentina considerada un pas con un gobierno de orientacin socialdemcrata, como Brasil y Uruguay, otros ms radicalizados como Bolivia, Ecuador y Venezuela
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y el resto del subcontinente con matices que llegan a gobiernos de derecha, como Mxico o Chile se comporta de modo similar al de estos pases frente al modelo extractivo. En los momentos ms duros del neoliberalismo dcada del noventa prepararon su legislacin y recibieron las inversiones con el mismo tipo de apertura. Algunos partidos considerados de izquierda fuera del gobierno en los noventa o comienzos del siglo criticaban estas actividades pero una vez en el poder se adaptaron a ellas (el caso de Brasil con la soja transgnica; Uruguay con las pasteras, etc.). Es decir, no se puede pensar en alguna resistencia institucional ms all de lo que votan los legisladores en casos excepcionales. Entonces, quines resisten esta devastacin? Las poblaciones. Las comunidades indgenas, tanto en los pases andinos como en Mxico, se han levantado para impedir avances en favor de las corporaciones del extractivismo. Tienen a su favor toda la legislacin internacional, que les asegura cierta autonoma en sus territorios. Algunos gobiernos latinoamericanos han llegado a la masacre, como ocurre en Chile con los mapuches, para pararlos. Tambin las comunidades campesinas han resistido en la regin, contra los nuevos inversores sojeros y agronegocios de todo tipo que estn dispuestos a quedarse con sus tierras en el imparable avance de la expansin. Los movimientos campesinos y las comunidades indgenas de toda Amrica Latina resisten tanto la sojizacin como el avance minero. Recordemos la Guerra del Gas o del Agua en Bolivia a comienzos de siglo; Bagua, pueblo amaznico peruano que perdi muchas vidas defendindose del avance autoritario del gobierno de Alan Garca sobre sus territorios, o el pueblo de Ahidlgala, Catamarca, Argentina que puso un lmite an en suspenso al emprendimiento minero. Estos movimientos se apoyan en muchas redes regionales e internacionales (Va Campesina es la ms conocida) y de esos lugares pueden extraer ms fuerzas para resistir que de las instituciones nacionales; lamentablemente esto ocurre en Chile y en Mxico pero tambin en Ecuador y Bolivia, considerados de los ms progresistas. Instalados en el modelo econmico y cultural del neoliberalismo, dependen de los excedentes generadas por estas actividades (pocos, si se considera lo que consiguen) para seguir con los dispositivos del reparto de subsidios a los sectores subalternos y ampliar sus bases para generar hegemona. Pero es un proceso en tensin que aunque se quiera no puede cerrarse. El caso argentino es muy interesante. Las poblaciones indgenas y campesinas fueron tan invisibilizadas por la modernidad/colonialidad, que cuando salieron a resistir tomaron a muchos por sorpresa. Hoy se considera que existen 20 000 familias campesinas distribuidas por todo el pas con un alto nivel de organizacin y reclamos. Los indgenas contagiados de los bolivianos comienzan a hablar de Estado
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plurinacional, paralelamente a la recuperacin de sus tierras (siempre amenazadas); por otra parte, las poblaciones cordilleranas que se organizan en Asambleas de autoconvocados por el no a la minera, son el fenmeno social ms importante de este siglo. algunas reflexiOnes finales La crisis que sufre la humanidad no es slo la del capital en la era del neoliberalismo y la globalizacin, ni siquiera civilizatoria y de la modernidad; constituye ms bien una crisis planetaria de enormes proporciones, de la vida de la humanidad en el planeta. El recalentamiento mundial puede ser considerado la punta del iceberg de fenmenos y trasformaciones profundas que subyacen detrs de stos. Por ello la crisis se ha transformado en uno de los hechos fundamentales de nuestra actualidad que seguramente influir sobre propuestas y desarrollos futuros. En lo esencial, se trata de una crisis del neoliberalismo que, en dcadas recientes, fue difundido a escala mundial con una fuerza inusitada. Producto de las transformaciones operadas en la economa, sociedad y cultura mundial, una parte importante tiene que ver con procesos productivos referidos a los recursos naturales y a la difusin e intensificacin, en los pases del tercer mundo, de lo que denominamos en este trabajo como el modelo extractivo. Conviene tener presente este fenmeno, consecuencia de la difusin del neoliberalismo y de leyes afines a l en nuestros pases. En toda Amrica Latina, pero tambin en Asia y frica, hay un nuevo potenciamiento de las industrias extractivas de exportacin. Esto tiene que ver con cierta escasez de los pases centrales, algunos lmites que establecen los recursos naturales y la contaminacin ambiental sobre la expansin futura de la economa mundial. Es conocida la problemtica del petrleo y el inters que tienen los pases centrales por sustituirlo con otras fuentes energticas, como consecuencia de su impacto sobre el calentamiento mundial y, tambin, debido a que las fuentes del mismo son limitadas. ste constituye el trasfondo del problema energtico y de los proyectos para impulsar los biocombustibles a nivel mundial. Pero tambin est la crisis alimentaria mundial, que puede ser considerada producto de la expansin del agronegocio a escala mundial y de la sustitucin de una agricultura ms o menos sustentable por otra extractiva, generadora de la depredacin de los recursos, altamente contaminante y que se orienta hacia la demanda de los pases centrales. El otro modelo extractivo a que hacemos referencia lo constituye la minera a cielo abierto, que tambin es depredador de recursos naturales esenciales, y avanza sobre el agro y las poblaciones cordilleranas en diversos
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pases de Amrica Latina y del tercer mundo disputando, entre otros factores, un recurso esencial y escaso: el agua. Gran parte de la expulsin de campesinos y trabajadores rurales del sector agropecuario por la expansin sojera, y de las poblaciones cordilleranas por la minera a cielo abierto tiene que ver con el carcter depredador y extractivo del nuevo modelo. En este sentido una agricultura sustentable puede considerarse una alternativa habra que ver en qu contextos sociales es viable, que respete los recursos naturales, la biodiversidad, el medio ambiente y que sea una agricultura con agricultores. Es decir, un modelo basado en el principio de la soberana alimentaria planteado por Va Campesina. Es difcil vislumbrar el desarrollo de este modelo alternativo sin el impulso de los movimientos sociales en toda Amrica Latina. Sin embargo, es necesario el trabajo en redes entre estas organizaciones, periodistas, artistas, intelectuales con actores de las instituciones gubernamentales. En Argentina, a partir de las elecciones de 2009, se avanza en ese sentido con muchos legisladores (Fernanda Reyes, de la Coalicin Cvica; Pino Solanas y Jorge Cardelli, de Proyecto Sur, por solo mostrar que no todos vienen del mismo partido poltico). BiBliOgrafa Diamont, Jared. 2006. Armas, grmenes y acero. Breve historia de la humanidad en los ltimos trece mil aos. Debate Editorial. Giarracca, N. 2007. La tragedia del desarrollo. Disputas por los recursos naturales en la Argentina. Sociedad, nm. 26, Revista de la Facultad de Ciencias Sociales de la uba. Giarracca, N. y M. Teubal. 2008. Del desarrollo agroindustrial a la expansin del agronegocio: el caso argentino. En: Bernardo Manano Fernandes (org.). Campesinato e agronegcio na Amrica Latina: a questao agrria actual. clacso, Sao Paulo. Giarracca, N. y G. Hadad. 2009. Disputas manifiestas y latentes en La Rioja minera. Poltica de vida y agua en el centro de la escena. En: Svampa, M. y M.A. Antonelli (eds.). Minera trasnacional, narrativas del desarrollo y resistencias sociales. Biblos, Buenos Aires. Grigg D., B. 1977. The Agricultural Systems of the World. An Evolutionary Approach. Cambridge University Press. Cambridge, Londres-Nueva York. Harvey, David. 2004. The New Imperialism: Accumulation by Dispossession. The Socialist Register. Merlin Press, 2003.
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Property Rights And Womens Accumulation Of Assets Over The Life Cycle: Patrimonial Violence In Ecuador
Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras, and Jennifer Twyman1 Paper prepared for the 8th Latin American Rural Sociology Congress, Porto de Galinhas, November 2010 intrOductiOn As in most South American countries, women in Ecuador have fairly strong property rights, particularly in comparison to other regions of the world.2 For example, under the default marital regime of partial community property, in case of divorce or widowhood women are entitled to half of the community assets accumulated during the marriage whether or not they contributed income directly to their purchase. Moreover, women in consensual unions have the same legal property rights as married women. In addition, in case of intestate death, the inheritance regime provides for the equal division of parental property among all children, irrespective of gender. But to what extent are these property rights recognized in practice? Are women aware of their property rights and demand that these be honored? And are these rights sufficient to guarantee that women be able to accumulate assets on par with men over the life cycle and enjoy their benefits? In this paper we provide tentative answers to these questions based on field research in three provinces of Ecuador. Drawing primarily on data gathered through focus groups and interviews, we attempt to discern the extent to which women are aware of their property rights and how these are manifested in practice depending on a womans marital status and stage of the life cycle. To the extent possible, we highlight differences by region, rural/urban locale, social strata and generation. In broad strokes, most women seem to be aware of certain fundamentals, such as marriage conveying joint property rights to the assets accumulated by the couple.
1 The authors are, respectively, Professor of Food and Resource Economics and Latin American Studies at the University of Florida, Visiting Scholar at FLACSO-Ecuador, and project PI; ProfessorResearcher at FLACSO-Ecuador and project co-coordinator; and doctoral student in the Department of Food and Resource Economics, University of Florida and Visiting Scholar at FLACSO-Ecuador. This paper is a result of the FLACSO and University of Florida project Gender, Poverty and the Accumulation of Assets housed in the Gender and Culture program of FLACSO. It is in turn part of the comparative, international project funded by the Dutch Ministry of Foreign Affairs under their MDG3 Fund for gender equality. The comparative project, entitled In Her Name: Measuring the Gender Asset Gap, also includes Ghana and India and is housed at the Indian Institute of Management Bangalore. 2 For a comparison of marital regimes in different world regions see Deere and Doss (2006).

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However, there are many misconceptions, particularly in terms of what happens when a marriage or consensual union dissolves. Womens lack of legal knowledge often undermines their ability to accumulate assets and specifically, to attain their rightful share of the division of property upon separation, divorce or widowhood, leading to what is becoming known as patrimonial violence. Patrimonial violencedefined minimally as the violation of womens property rights-- occurs not only because of lack of legal knowledge, but also because women rarely take advantage of the legal protections regarding individual and joint property which are available to them. This is in part because of social norms. Women are supposed to marry for love, not to build or secure a patrimony. To discuss material things is often viewed as not trusting ones husband or partner, and threatening the harmony of the union. There is a growing trend to include patrimonial violence as a component of the forms of violence against womenalong with physical, verbal, psychological and sexual violence. Its inclusion has been advocated by a number of international organizations, such as the Pan American Health Organization (paho) for at least a decade, both because patrimonial violence often accompanies other forms of violence, and because on its own, patrimonial violence also constitutes a violation of womens human rights. In recent reforms of domestic violence laws, a number of countries have incorporated the conceptsuch as Argentina, Costa Rica, Mexico and Venezuelaand include penal sanctions for violations.3 In Ecuador, while studies recognize that domestic violence should include all acts that impact upon womens well-being, including economic violence (OPS 1999), the law does not yet proscribe patrimonial violence, with violence against women being defined in terms of physical, psychological and/or sexual violence.4 To set the stage for this analysis, in the next section we describe womens property rights in Ecuador, highlighting those aspects where their rights are stronger or weaker than other countries with a similar legal tradition. We then introduce the provinces where the field research was carried out and provide more detail on the methodology of the study. The subsequent sections are organized according to marital statuswhether single, married or in a consensual union, separated or
3 See Costa Rica (2007) and Venezuela (2006) for examples of these laws and what they proscribe. The Costa Rican law, for example, sanctions a husband or partner if he steals, damages or destroys a wife/ partners property; prohibits her from using, managing or disposing of her own property; commits any kind of fraud regarding the community property; and/or appropriates the profits from a family business to her prejudice. 4 Law 103, Ley contra la violencia a la mujer y la familia of November 1995. http:://www.centroreinasofia.es/admin/leyes/2/Ecuador.Ley_violencia_mujer_familia.pdf. Accessed June 8, 2010.

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divorced, or widowed-- since property rights are so differentiated. We emphasize the life cycle in these analyses, not because all women pass through these phases, but rather to highlight the various processes that in combination with marital status also influence womens ability to accumulate assets, such as age, motherhood, labor force participation, etc. The final section considers inheritance practices with respect to children. In the conclusion we sum up, highlighting the importance of asset accumulation to women at different points of the life cycle, and offer some suggestions on how womens property rights in Ecuador could be strengthened. WOmens PrOPerty rights in ecuadOr Legally men and women have the same property rights in Ecuador, which vary according to their specific marital status or change in marital status. Differences in how these are manifested in practice are due to gender differencesdifferences in the socially prescribed roles of men and women as well as in their capabilities and opportunities. Most, but not all, of the legal prescriptions themselves are gender neutral. Ecuadors civil code provides for only one legal marital regime, partial community property, or what is termed in this country as the conjugal society (sociedad conjugal). Under this regime all property that is acquired while a person is single remains their own individual property should they marry or form a consensual union. In addition, any property that is acquired as an inheritance by them individually, irrespective of their marital status, is considered their own individual property. Under the rules of the conjugal society, it is only the property that is acquired during the marriage with the incomes of either spouse (plus any incomes earned on community or individual property, such as rents or interest) that goes to form the joint property of the two spouses, that is, the community property. Upon dissolution of the union for whatever reason (divorce or widowhood), this community property is what is divided into equal shares. Partial community property is the default marital regime in most Latin American countries, the exception being the Central American countries of Costa Rica, Honduras and Nicaragua, where total separation of property is the default.5 Ecuador differs from other South American countries with respect to its marital regime in two respects. First, the civil codes of most other countries give couples the option of marrying under alternative marital regimes, such as separation of property or full
5 On why these Central American countries departed from the Hispanic legal tradition at the end of the nineteenth century with respect to marital and inheritance regimes, see Deere and Len (2005).

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community property (Deere and Len 2001). In Ecuador there is only one marital regime, the conjugal society, although couples may develop their own rules regarding the distribution of property and its fruits, through what are known as capitulaciones, legal agreements designed for this purpose. These agreements may be drawn up preceding or at the time of the marriage (as in prenuptial agreements), or, since 1989, at any time during the marriage. Through capitulations, couples can establish full separation of property or full community property, or any combination thereof regarding rights to specific properties, including who will administer them. The second way that Ecuador differs from other South American countries is with respect to who administers the community property. In the past, following the Luso-Hispanic colonial tradition, the husband was the designated household head, charged with administering the community property of the marriage. Since the reforms of the 1980s and 1990s, most Latin American countries have adopted the legal figure of the dual headed household where both husband and wife are considered the heads, and either or both may administer the community property (Deere and Len 2001). In Ecuador, since the civil code reforms of 1989, either the husband or wife may administer the conjugal society; however, unless otherwise specified, the husband is the administrator.6 Nonetheless, Ecuador has adopted certain legal norms to protect the rights of the non-administrator spouse. For example, according to article 181 of the civil code, the sale of real estate, vehicles and financial instruments such as stocks by a married person requires the signature of both spouses (what is known as the double signature) and this provision generally also applies to most loans taken out by a married person.7 Consensual unions gained similar property rights to those of marriages in 1982 if certain conditions are met: that the union be of at least two years duration, the relationship is stable and monogamous, and neither person is married to someone else.8 In case of dissolution of the union (due to separation or widowhood), each partner is entitled to half of the assets accumulated during the union.9 In the case of divorce (or separation of a consensual union), if there are minor children and the community property includes only one dwelling, the spouse/partner who is granted custody is entitled to remain in the familial home in usufruct
6 Article 180 of the civil code (Ecuador 2009). 7 Article 182 of the civil code (Ecuador 2009). 8 Ley 115. Ley que regula las Uniones de Hecho, in Corporacin de Estudios (2001), and Articles 222 and 223 of the civil code (Ecuador 2009). 9 Rather than a conjugal society, a consensual union forms what is known as a society of assets. The same inheritance regime applies to these as marriages.

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until the children come of age.10 Given gender constructions, this provision favors women since generally mothers are granted custody rights over children, and hence the right to remain in the familial home. With respect to the inheritance regime, in the case a person dies intestate, the law of succession places children in the first order of succession, with the estate to be divided equally among all of the children irrespective of gender. Children born of consensual unions or out of wedlock have the same inheritance rights as those born of marriages. Only in the case that there are no living children do spouses inherit from each other; that is, they are in the second order of inheritance. In this case the surviving spouse shares the estate with the parents of the deceased.11 Similar to other South American countries, Ecuadors civil code provides for only restricted testamentary freedom. Individuals are free to will only up to onequarter of their estate to whomever they please. Half of the estate must be legally designated to the children in equal shares, irrespective of sex. Up to one additional quarter, known as the mejoras (or betterment) may be willed to only one child or several of the children (or grandchildren). If there are no living children, the parents of the deceased become the forced heirs and are entitled to one-half of the estate, with the other half available to be willed freely. In the presence of forced heirs, then, a widow could inherit between one-quarter to one-half of her deceased husbands estate if, depending on his good will, he designated her as the beneficiary. The civil codes of a number of South American countries are more favorable to surviving spouses than that of Ecuador. In several, the spouse is in the first order of inheritance, along with the children. In Chile, for example, since the civil code reform of 2000, the widow is guaranteed one-quarter of her deceased spouses estate, in addition to her property right to half of the community property. In Bolivia, Brazil, Peru and Venezuela widows inherit a share of their deceased husbands patrimony equal to the share of each child (Deere 2007). Ecuadors civil code still maintains a vestige of the Hispanic legal tradition which is potentially favorable to impoverished widows. Under the provision of the porcin conjugal (spousal portion) if there is little or no community property to distribute and the individual estate of the deceased spouse considerably exceeds that of the widow, the latter may claim up to one fourth of his individual estate if she would otherwise be left in poverty.12 Most of the South American countries that have elevated spouses to the first order of inheritance have eliminated this provi10 Article 190 of the civil code (Ecuador 2009). This provision also applies to widows. 11 Article 1030 of the civil code (Ecuador 2009). 12 Articles 1196, 1199 and 1201 of the civil code (Ecuador 2009).

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sion from their reformed civil codes, since it was generally considered ineffectual and not as favorable to widows as being automatic heirs (along with the children) to their spouses estates. In sum, then, the particular aspects of Ecuadors civil code beneficial to women is the marital regime of the conjugal society which guarantees spouses half of the community property in case the marriage/union is dissolved, and the inheritance regime which guarantees children of either sex an equal portion of their parents estate. The benefits of this marital regime are particularly evident in the case of non-income earning wives, since the equal division of community property upon dissolution of the union constitutes a compensation of sorts for domestic and caring labor (Deere and Len 2001). The potential benefits of both the marital and inheritance regime depend crucially, of course, on the ability of individuals and households to accumulate assets over the life cycle. cOntext Of the study The field work upon which this analysis is based was carried out in three provinces of Ecuador: Azuay and Pichincha in the sierra (highlands) and Manab on the coast (see Map 1). These provinces were chosen to be illustrative of different processes of development as well as socio-economic characteristics, factors posited to influence the possibilities for asset accumulation. The province of Pichincha is the seat of the nations capital, Quito, the secondranking metropolitan center of the country in size (after Guayaquil, on the coast), and the primary industrial center. As Table 1 shows, the population of the province is much more urban than the national average. Pichincha also constitutes a rich agricultural region, being the center of the cut flower industry (one of Ecuadors top ten exports), and an important producer of basic grains, fresh vegetables and dairy products. A significant share of the provinces population, 11.5%, considers themselves as indigenous. The province of Azuay, located in the southern highlands, is one of the poorest agricultural regions of the country. Although it has seen considerable industrial development over the past three decades centered in the capital of Cuenca, such has been insufficient to absorb the surplus labor of rural areas. Throughout the twentieth century, this province has been characterized by high rates of emigration, initially to the coast and Quito, and since the 1980s, to the United States.13 This
13 Among provinces, Azuay ranks third in the share of its population that is living overseas, in 2006, 3.4% (5.4% of men and 1.6% of women). Pichincha is in the mid-range, with 2.1%, and Manab is much below

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emigration has been largely male, reflected in the high rate of femininity of its population (see Table 1). The coastal province of Manab is characterized by diverse economic activities, from an important fishing and growing tourist industry, to an agricultural sector producing a broad range of crops for export (coffee and cacao) and the domestic market, in addition to livestock. Manab is also one of the poorest provinces of the country and has among the highest levels of illiteracy and lowest rates of school completion (Tables 2 and 3). The share of its population with unmet basic needs considerably exceeds the national average, as well as that of Azuay and Pichincha (Table 4).14 A characteristic of all three provinces, and Ecuador as a whole, is the large rural-urban gap in terms of unmet basic needs and essential services, and in years of schooling completed. In terms of essential services, the gap is narrowest in terms of access to electricity, a product of the countrys emergence as an oil exporter in the 1970s and subsequent investment in a national electricity system. This has positive implications for the accumulation of consumer durables, as will be subsequently shown. In terms of gender gaps, these continue to be significant in terms of illiteracy and years of completed schooling, with the exception of Manab, where illiteracy is high for both men and women, and years of completed schooling quite low for both. Womens labor force participation rate of 30.5% nationally is also significantly lower than mens, 72.4%, with the gap being greatest in Manab, where womens participation rate is quite low (Table 5). In each province we carried out field work in at least three municipalities (known as cantones), always including the provincial capital as well as predominantly rural municipalities.15 The rural municipalities were chosen to be illustrative of a range of income-generating activities that might facilitate womens accumulation of assets: in Pichincha, the cut flower industry, the main source of rural wage employment for women in Ecuador; in Azuay, international emigration and artisan production; and in Manab, diverse agricultural activities alongside the fishing and tourism inthe national average, at 1.1%. In these two provinces there was no significant gender difference (CEIME 2008, based on the 2005-06 Living Standard Measurement Survey). 14 The measure of poverty according to unmet basic needs follows the definition adopted by the Andean Community and includes deficiencies in housing, health and education services and employment. A deficiency in any one of five criteria (such as a dwelling with cane walls and/or dirt floors) earns the designation of poor; a deficiency in two criteria is considered an indicator of extreme poverty. 15 In Azuay these included Cuenca, Gualaceo, Paute and Sig Sig. In Manab, the municipalities selected included Portoviejo, Manta, Montecristi, 24 de Mayo and Olmedo; in Pichincha, Quito, Cayambe and Pedro Moncayo.

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dustries. The urban municipalities are all characterized by a wide variety of female income generating activities in the formal and informal sectors; in addition all have micro-credit and housing programs aimed at women. The primary methodology was the focus group, complemented by interviews with key informants and a compilation of the secondary literature. All told, 40 focus groups were held, organized in collaboration with 23 organizations, ranging from womens and peasant organizations and cooperatives to microcredit groups. Most of the groups consisted of all women, although at least one male-only rural group was organized in each province, and in some cases, several mixed-sex groups were held as well. Also, at least one focus group was organized with professional and businesswomen in each provincial capital. The focus groups focused on four themes: the accumulation of assets over the life cycle; the importance of assets; the market for assets; and household decision-making over asset acquisition and use. A total of 58 interviews were carried out with key informants, including lawyers, judges, notary publics, and real estate agents, leaders of grassroots movements, NGO representatives, and academics. This paper draws upon and summarizes the findings of the three provincial case studies as well as a working paper on the middle class in four cities, all focused primarily on asset accumulation over the life cycle.16 In the subsequent analysis by marital status and life cycle stage, we first focus on general trends, and then contrast the situation of women in the popular classes to middle class women as well as highlight any significant rural-urban differences among women of the popular sector in each of the regions.17 the accumulatiOn Of assets While single One of the ways, besides through inheritance, that one acquires individual property is by accumulating assets while single. The ability to accumulate assets while single in turn depends on employment opportunities, and the possibility of generating savings. It is also related to the age of marriage or first union, since the longer a person remains single, holding all else constant, the greater the probability of ac16 See Contreras (2010), Deere (2010a and 2010b), and Twyman (2010) for citations to the specific interviews and focus groups. 17 We use the term popular classes or popular sector loosely, in the way that it has come to be used in the literature on Latin America to refer to the bottom three income quintiles of the population. In the urban context it includes wage workers, artisans and those employed in the vast informal sector. In the rural, it includes peasants and artisans, and the large number of peasants who are also part-time wage workers or rural wage workers who have access to land; the only group of full-time rural wage workers in our case studies was those employed in the floriculture industry in Pichincha.

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cumulating individual property. Both factors are also related to the economic position of parents, since this also influences educational attainment and employment opportunities (in addition to the probability of inheritance).In 2007, the average age of marriage nationally was 25 for women and 29 for men, with the provinces of Azuay and Pichincha being below, and Manab above, the national average. Just in the period 2001 to 2007, the age of marriage increased two years for both men and women (Gestin 2009: 63). One of the main factors differentiating middle class urban women from those of the popular classes (both rural and urban), besides the formers higher level of education and more favorable employment opportunities, is their apparent later age of marriage and first pregnancy.18 Generational change is also quite evident among middle class women, with younger women more likely to complete college and exercise their profession before marriage compared to women over 50 years of age. Thus it is more likely that younger women of the middle class will bring assets to marriage that they have purchased through their own savings, than did those of the older generation. Several cultural practices influence the specific assets that single women are likely to purchase before marriage, with one of the main ones being whether they live in the parental home until forming a union, or live independently. The general pattern in Ecuador is for young people of all social strata to live with their parents until marriage. However, it is becoming increasingly common in the cities (particularly Quito) for young, urban middle class professionals to live independently prior to marriage, although this is still the exception. Living independently creates new needs, such as furnishing an apartment, requiring an investment in consumer durables (as a minimum, a stove, refrigerator and television set), besides bedroom and living room furniture and small appliances. In general, young single people who work and live at home tend to consume most of their income, with the greatest differentiating factor by social class being whether they need to contribute to parental household expenses and/or pay for their own educational expenses. From the middle class on down it is not uncommon for young people to work while they complete high school or technical or university training, and to assume in addition to educational expenses, expenditures for their own clothing and entertainment.
18 Nationally the age of women at first birth has been falling, in contrast to the age at marriage, pointing to the growing number of children being born in consensual unions or to single mothers. Manab is among the provinces where the average age of women at first birth is lowest (Gestin 2009: 62), and as we will show, were consensual unions are common.

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Among the first investments made by young people living at home who have the income, irrespective of social class, is in a cell phone and electronics, such as a television set, dvd player and/or stereo. Among the popular strata (for both young men and women, whether urban or rural), a cell phone has become an important status symbol, if not a necessity. Another investment growing in popularity, particularly in urban areas, and not totally restricted to the middle or upper class, is in a computer. Whether young single men or women were more likely to save and purchase assets related to furnishing a future home generated lively discussions in the focus groups. The general consensus among the popular strata groups was that some gender differences were evident, with young, single women more likely than men to invest in a bedroom set or items related to furnishing a kitchen. Young single men were more likely to invest in means of transportation, whether a bicycle, motorcycle, or in upper income groups, an automobile. Among the middle class, both men and women might own their own car, but this seems to be less important to single women, who appear more likely to spend their savings on travel and studies. An important difference between rural and urban areas is the fewer employment opportunities available to young people in rural areas, with the exception of the province of Pichincha. In most rural areas young people who do not migrate are employed in family agriculture until marriage (complemented by seasonal wage work), and at most, might accumulate some small farm animals before marriage, or among men, a bicycle. In Pichincha the flower industry employs young people from both urban and rural areas, and this has blurred differences in urban/rural consumption and investment patterns. Single wage workers with steady employment are most likely to have access to commercial store credit to purchase consumer durables and/or electronics. Overall, the sense from the focus groups was that irrespective of class, the general trend was for young, single people to accumulate few assets prior to forming a union. Moreover, except through inheritance, it was unlikely for single people to accumulate any real estate. The exception were professional men or women who remained single until their 30s or 40s and were thus able to save enough to purchase a house or a land plot upon which to build a house. Inheritance seemed to be the main differentiating factor, irrespective of class, in distinguishing the value of assets that a person might bring to marriage or a union. With respect to legal knowledge regarding individual property, most focus groups participants were aware that the property acquired while single remained ones individual property when one married or formed a consensual union. A flo144

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riculture worker in Cayambe was adamant about this: The things that I bought while single I am not going to share with him because if some day we separate for whatever reason, he is not going to take what is mine. For this reason what I bought [while single] is in my name. Nonetheless, we found some confusion among women of the popular sectors who sometimes thought that whatever was acquired prior to marriage became community property once married, because in marriage everything should be shared. theaccumulatiOnOfassetsduringmarriageandcOnsensualuniOns In Ecuador there are significant differences by region in the incidence of formal marriage, such being much higher in the sierra than on the coast (see Table 6). There are also important differences by social strata, with consensual unions predominating among couples of the rural and urban popular strata on the coast. In the highlands, the only focus groups where women in consensual unions outnumbered married women, was among the floriculture wage workers in the CayambeTabacundo region of the province of Pichincha, an area of considerable in-migration from the coast and other areas of Ecuador. Among the highland urban popular sectors and the peasantry, if couples co-habitate, it usually leads to formal marriages. In the three provinces it is unusual for couples of the middle class to co-habitate before marriage, although this is slightly more common in the province of Manab.19 As one of the focus group participants put it, in Portoviejo (Manab), the strata who have a public role, such as teachers, do get married, but consensual unions are found from the middle class on down. The great majority of marriages are only civil marriages; that is, they are not always followed up by a religious ceremony.20 In the three provinces religious marriages appear to be on the decline among all social strata. Wedding celebrations are usually associated with church marriages, although sometimes they may accompany a civil marriage, and these also appear to be on the decline, in part, because of the expense involvedwhether among the peasantry or middle class. If a wedding is thrown, there is considerable variation on who actually pays its cost, although there appears to be a tendency for these to be split among both sets of parents.
19 According to press reports, It might also be becoming more common among young, professional couples in Quito. See La unin de hecho cada vez atrae a mas jvenes, El Comercio, March 21, 2010, p. 24. 20 Only civil marriages are recognized legally, thus if a church wedding is to take place, it follows the civil ceremony.

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If a wedding celebration takes place, guests are expected to bring gifts, usually household items and these are considered to be a gift to the couple. In the highlands, Catholic weddings usually involve having a padrino (godfather and/or godmother of the couple), and these are expected to offer the most substantive gifts. Even among the popular classes, both urban and rural, this obligation may involve the giving of major appliances or furniture to the bride and groom. Among the middle class it is becoming increasingly common for couples to ask for money rather than gifts, and even to include the number of a bank account with the wedding invitation. As one of the professional women focus group participants in Cuenca (Azuay) put it, initially it was difficult for our social group to accept how ugly the bank account! but in reality, this practice is the most practical. The younger generation appears to be more practical than earlier generations in other ways, such as preferring a substantial gift from their parentssuch as helping to furnish an apartment or a down-payment on a house or apartmentrather than a wedding celebration. Some of the middle class focus group participants had vague memories of dowries being given in their grandmothers generation, at the beginning of the twentieth century. These were generally associated with elite families and arranged marriages. In the Luso-Hispanic tradition dowries were given by the parents of the bride to the young womanas her individual propertyin advance or at the time of marriage to generate income for the young couple.21 Among the elite dowries could include haciendas, major farm animals and/or jewelry. The only vestige of the practice of dowry today, is when well-to-do parents gift their daughter (or son) an apartment, house or housing lot at the moment of their marriage. And even among the urban popular class, it is not uncommon for parents to build a second-story or adjacent dwelling for a child at the time they form a union. Among the peasantry in Pichincha, when a couple marries, it is time to show them their inheritance; that is, to designate the land plot that the son or daughter will eventually inherit, for them to build their home there. In most cases of advance inheritancewhether through informal agreements, formal donations or fictitious purchase/sale contracts these gifts are intended to be the individual property of the son or daughter, rather than a gift to the couple.
21 Following the rules of the marital regime of partial community property, the dowry was considered the brides individual property, but any asset purchased with the income from that property became community property. The dowry was also managed by the husband, but received special legal protection since it could not be encumbered or sold without permission of the wife, and could not be used to pay a husbands debts (Deere and Leon 2005).

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Legal Knowledge and Practices Rarely does a magistrate performing a civil marriage ask the couple if they would prefer some other arrangement besides the conjugal society regarding the property brought to or acquired during marriage or in terms of who is going to be its administrator. Middle class women were much more likely than those of the popular strata to know about the possibility of contracting alternative arrangements, such as the separation of property regime. In the focus groups we only found one woman of the popular strata who had contracted the separation of property regime at the time of marriage. She was a floriculture worker in Pichincha, originally from the coast, who had married a Chilean and had decided on this regime to avoid problems should he decide to abandon the country (and her). The lawyers and notary publics whom we interviewed gave us mixed reports on how common it was for couples to declare capitulations, or to opt for the separation of property regime, but overall it is not very frequent. There was consensus that it was primarily among the wealthy that couples opted for the separation of property regime at the time of marriage. Among the middle class it was more common for couples to adopt this regime once married, rather than at the time of marriage, or when a woman was marrying for the second time. The explanation given was that among the middle class it is not considered socially appropriate to discuss material matters when in love. A business woman in Cuenca related how when she married, her future husband had suggested that they marry by separation of property since she had considerable more property than he did. She said she couldnt even conceive of marrying in that manner: Then it would be this is your television, that is your roomthis is yours and dont touch mine. I looked at it as being absurd. Many years later she and her husband opted for separation of property, but for totally different reasons, discussed subsequently. There is some evidence that the use of capitulations and the separation of property option at the time of marriage are becoming more frequent among the younger generation in cities such as Quito, and not just among the wealthiest strata. A focus group participant in her 30s spoke of how her professional friends were now commonly making contracts regarding their individual property: they make capitulations so that the things they had prior to marriage dont become community propertythey negotiate to decide whether the assets [or its income] is divided 50%-50% or 40%-60%, whatever, this is an option. There was consensus in the group that it was the high rate of divorce that was driving this change
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According to one of the focus groups participants in Cuenca who was also a lawyer, in the past there was the idea that marriage was forever. So why do capitulations? It also sounded ugly... Now there is more reason, since women are more likely to work before marriage and build up an individual patrimony. Moreover, with the high rate of divorce it is natural and wise to make these agreements over property. Another lawyer considered that through capitulations, young people prepare themselves for the possibility of an eventual divorce. A group of female judges in Portoviejo (Manab) considered that capitulations were a very wise practice since there are so many problems that arise over the division of property at the moment of divorce or when it comes time to distribute an inheritance. The principle problem is that individual property becomes co-mingled with joint property and it is difficult to establish what was acquired when and by whom, particularly when people do not bother to acquire formal titles to assets. Nonetheless, some of the older middle class women voiced their concern that capitulations and the regime of separation of property, in particular, could psychologically affect the marriage and that the couple would not be as unified as they are under the conjugal society regime. Most of the married participants in the focus groups-- whether from the popular or middle classes-- felt secure in the property rights offered by the conjugal society regime. That is, they felt confident that the assets purchased during the marriage belonged to them jointly with their spouse, irrespective of whose income was used to purchase them. There was also fairly high awareness of the requirement for the double signature for the sale of major assets. The frequency of this practice was also confirmed in our interviews. Real estate agents, for example, said that they always asked for both spouses to sign a contract regarding the purchase and sale of real estate. And, if married, the real estate is usually titled as joint property, in the name of both spouses. This is supported by data from the 2005-06 Living Standard Measurement Survey which reports that of titled homes, 41.3% nationally are owned jointly by a couple; 37.3% are owned by an individual man and 21.4% by a woman.22 The focus groups of professional women in Cuenca and Portoviejo, however, reported that it was still common for the purchase of major assets to appear only in the name of the husband, since he was the household head. In Cuenca the married women felt fairly secure that, irrespective, these were joint assets, and that their husband could only sell them with their consent and signature.
22 Authors calculations.

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Nonetheless, all too many women are under the misconception that assets purchased by their husbands with the money that they alone earn belonged solely to them, a myth perpetuated by some men. As a housewife of the popular sector in Quito told us everything is in his name, since he is the one who works. She lamented that he had often threatened to leave her, taking everything they owned with him, a clear example of patrimonial violence. Most popular sector women felt more secure in their property rights if they worked and contributed income to the household. As one of the floriculture workers, who had dropped out of the labor force for a while and then returned, put it, If hes the only one who works, I dont feel I have the right to ask for things. If women earn income they are much more likely to participate in decisions as to what assets to buy and sometimes to make decisions regarding their own income unilaterally. A Quito informal sector worker told us that since she earned her own income, one day I decided I was fed up washing clothes and bought my own washing machine. Most of the lawyers and judges whom we interviewed considered womenof all social classesto be less knowledgeable about property rights than men, and that wives tended to be too trusting, having faith that their spouses would do right by them. As one of the lawyers in Cuenca put it, due to womens lack of knowledge [about property rights] they sign whatever paper their husband puts in front of them. With that piece of paper sales are made, debts taken onand sometimes her signature is falsified. The woman, since she doesnt look into the matter, always loses. It is difficult for her later [at the time of divorce or widowhood] to have proof that she was deceived. Similarly, in the focus group of professional women in Portoviejo one participant noted that the men put the titles in their name because they are the ones who buy [the assets]When the woman has to sign, she doesnt even read the piece of paper. Another participant had a different take on the problem: Why is it that women are left without anything? Its because they have faith in their partner, they dont assume the worst, doubting his intentions. In contrast, the man is only thinking about himself. There was general consensus among those interviewed that married women had much stronger property rights than those in consensual unions, although legally, these are supposed to be equivalent. According to a participant in Portoviejo, where consensual unions are common, if a man is not married he manages the assets however he pleases, but if married, he has to think twice about what he does with the property. And it was in Manab where it was reported most frequently
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that assets tended to be registered in a mans name. This is also the province with the lowest female labor force participation rate, and where sentiment was strongest that assets belonged to whoever paid for them. One of the main problems of enforcing the same rules for consensual unions as those for marriages is that in the identification card that is required of all citizens, the official marital status of someone who is in a consensual union is single. Moreover, rarely when purchasing or selling an asset is such a person asked if they are living in a consensual union. Thus, he can sell whatever he wants without the woman knowing about it, or buy anything as well. That is a disadvantage The real estate agent whom we interviewed in Portoviejo also emphasized that it was strictly voluntary for a man (or woman) whose marital status was single to divulge that they were living in a consensual union. Rarely are consensual unions registered legally.23 If a woman in a consensual union wants to denounce her partner for having sold an asset that was joint property, all that he would have to do to invalidate the charge would be to show that they dont meet the legal requirements for a consensual union. For these to be valid, as previously noted, the relationship must be stable and monogamous. Thus, according to a participant in Portoviejo, the man is likely to demonstrate that he has other women, and children with them. That way he is not in a legal consensual union. In this case the woman would have no legal recourse to claim the assets acquired during the union, a clear example of patrimonial violence. Patrimonial violence is one of the reasons middle class women sometimes opt for separation of property after years of marriage. We were told of a case where a wife opted for the separation of property regime after learning that her husband was selling off some of their community property by falsifying her signature. It probably is most common for the separation of property regime to be adopted by women marrying for the second time, often because of the patrimonial violence they experienced going through a divorce. As a popular sector woman in Quito reported, He took all of our materials things, thus that made me see [the importance of separation of property]. I had to start all over. So now everything that I am able to buy with my own work goes in my own name. Once women experience being cheated out of what they consider to be their fair share of property-- because of naive trust in their spouse-- they rarely want to experience such again. In other cases, women that are re-marrying insist on the
23 Registration is, nonetheless, a relatively simple procedure that can be done before a notary public or a civil judge and costs around US$60. La unin libre se legaliza ante un notario o un juez civil, El Comercio, March 24, 2010, p. 14. In this article, a Quito notary public reports that he registers an average five couples per day.

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separation of property regime to protect the patrimony of the children from their first marriage. With separation of property their assets will not become co-mingled with those of the new husband; thus avoiding potential claims to inheritance on his side. Another reason that people sometimes opt for the separation of property regime once married is that Ecuador now makes family members liable if a divorced or separated parent fails to provide child support.24 We were told of a case where the husband had had a son before marriage, who in turn had procreated several children out of wedlock. The wife was afraid that she and her husband would be forced to take on the obligation of child support for these grandchildren on her husbands side. In order to protect her patrimony for her own children, she opted for separation of property, although years before, at the time of her marriage she had been strongly against this mode. Sometimes couples opt for the separation of property regime to protect business interests, for example, if they dont want to expose community property to risk. A lawyer explained that separation of property was frequent among large builders in Quito; this way, if they were sued, only their own individual property would be liable, protecting that of their spouse and children. A Home of Ones Own An aspiration of most couples whether married or in a consensual unionis to own their own home. And in fact, Ecuador has a relatively high rate of home ownership. According to the 2005-06 Living Standard Measurement Survey, 65.7% of households nationally own their own home, with the incidence of home ownership being higher in rural (76.0%) than in urban areas (60.4%).25 In the past, young couples irrespective of class tended to live with their parents during the first years of marriage. This is still the case in many rural and peri-urban areas where either the bride or groom may be given a land plot at the time of marriage upon which to build their home, but where the construction of the dwelling might take several years. This practice is also common among the urban popular classes, where the young couple might be allowed to build a second floor on the parental house or an adjacent structure. In these cases, the dwelling is literally built brick by brick as savings allow.
24 Ley Reformatoria al Titulo V, Libro II del Cdigo de la Niez y Adolescencia of June 3, 2009, provides that in the case a divorced or separated father does not meet his child support payments, this obligation falls on the grandparents and/or uncles/aunts of the child. 25 Authors calculations based on Ecuador (2006).

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Among those who have permanent wage incomes (such as the floriculture workers) or the middle class, young couples are much more likely to begin married life living independently, usually renting rooms (in the former case) or an apartment. Purchasing an apartment or a house right off usually depends, among the middle class, on assistance from parents to pay the down payment, or on having previously inherited some real estate. As a middle class women in Cuenca explained it, when the parents have means, there is the sentiment of obligation to help the children... be it with land, furniture, or paying the rentI would go so far as to say that parents live to help their sons and daughters. In the focus groups the importance of inheritances and/or parental gifts in providing a firm economic foundation to the marriage was clearly apparent among all social strata. Sometimes such inheritances would be soldparticularly when of land in rural communitiesto purchase a housing lot near the current locale of employment, such as among the floriculture workers in Pichincha. There was considerable confusion among the focus group participants about the property rights associated with dwellings built by the couple on housing lots that had either been inherited or purchased by one of the spouses while single. Part of the confusion is that these inheritance transactions are rarely titled. Thus it is likely that when the dwelling is titled that it will be in the name of the married couple, particularly if it was the woman who inherited the land and the husband took care of the titling. One rural woman in Cuenca displayed her dismay that this had happened to her, but did not think that she could do anything about it. Legally, if an inheritance of real estate is sold while the person is married, then the proceeds are considered to be part of the community property, unless otherwise agreed to through a capitulation. Hence, in this case, the new housing lot or dwelling purchased with the proceeds would be considered community property, a situation which causes considerable confusion among all social strata. If a young, middle class couple does not have parental assistance or an inheritance to draw upon, it will often take several years before they have built up the savings and credit ranking to be able to purchase a home. In some cases, young couples initially purchase consumer durables or a vehicle on credit, precisely to establish such a track record. In recent years, nonetheless, it has become easier for young couples to purchase a home or apartment both because of the greater availability of housing mortgages, and because of the spread of subdivisions where the builder finances the purchase of the home or facilitates access to a bank mortgage. Most of the focus group participants considered that it was necessary for both spouses to work to be able to afford the payments on a mortgage.
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Among the urban popular sectors it is much more common to first purchase a housing lot and then to build the dwelling, rather than to purchase a house outright. Sometimes the lot is purchased with savings and sometimes with credit; not infrequently, it is acquired via squatting or a land invasion. Our focus groups in Quito included women who belonged to housing cooperatives of various types. In one, where the land had been obtained through an invasion, many of the participants still did not have legal titles to their home. The other was a housing cooperative initially founded through a collective land purchase where members then built their own homes. In both groups, the members stressed the active role of women in organizing the housing cooperative; in some cases they had joined without their partners knowledge or consent. In other urban focus groups it was frequently stressed as well how owning their own home was particularly important to women, and their most desired asset of all. It was argued that women are more disposed than men, for example, to go into debt to acquire a housing lot or the materials to build a home. As one of the Quito popular sector participants explained it, Women are more concerned with securityone is always thinking of the security we want to give our children. Men are less concerned with such things and sometimes arent even interested [in purchasing a home]. In our investigation of microcredit programs, it seemed much more common for loans to be available for the expansion or improvement of dwellings as compared to their construction or the purchase of a housing lot. There is a Ministry of Housing (miduvi) program for households in lower income groups which provides $5,000 building grants. A requirement of this program (in rural and peripheral urban areas) is that the potential beneficiary already have a titled housing lot, which is a deterrent to many. It is not unheard of for women to secure a loan from a moneylender (chulquero) at exorbitant interest rates, to make a down payment on a lot or obtain building materials.26 Often the objective of international emigration is to accumulate the savings to be able to purchase a housing lot or a dwelling. In Azuay, the fruits of international emigration are clearly visible in the countryside, where a successful migration is measured by the construction of a large two or three-story modern house. A frequent pattern in this province is for a young man to marry prior to migration, and
26 While the maximum legal interest rate for microcredit is 33% annually, it is not unheard of for moneylenders to charge as much as 16% to 20% monthly. 18 prestamistas asesinados en 2 meses, El Comercio, August 31, 2009. According to some of our focus groups and interviews, monthly interest rates of 3% to 5% were the most common.

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after repaying the debt for the costs of the journey (which can be considerable), for the wife to take charge of securing the land plot and supervising the construction of the home to be built through remittances. In most cases these homes are eventually titled in the name of husband and wife.27 The Acquisition of Other Assets Table 7 presents data on the incidence of household ownership of a series of consumer durables and other items.28 The majority of Ecuadorean households in 2006 owned a refrigerator, a blender, a television set and sound equipment of some sort. For most assets, with the exception of sewing machines and perhaps bicycles, the ownership gap between rural and urban areas was quite large. There are also some interesting differences between the coast and sierra, with ownership of bicycles and refrigerators more frequent among households on the coast than in the sierra; given its tropical climate, a refrigerator on the coast is considered a necessity. A significantly larger share of households in the sierra, on the other hand, own automobiles and computers. Among the popular sectors, we did not find tremendous differences in the physical assets owned by urban and rural focus group participants. Most households own basic furnishings, a gas stove, a color television set and sometimes a sound system or radio. Among the differences between rural and urban households is the importance of animals in asset accumulation strategies in rural and peri-urban areas. When a rural woman constitutes her own household she almost immediately begins to raise small farm animals, such as cuyes, chickens and pigs. Pigs, in particular, are often a rural womens most important source of capital accumulation; as one put it they are our bank account. The most frequent aspiration among peasant women was to own a cow or two, if not a small herd. There was considerable variation on whether women considered these animals to be their own property or that of the family, although there is a general association of ownership with those animals that one cares for.

27 In our interviews with researchers in Cuenca we were told that in the indigenous communities in this province there was a tendency for migrant remittances to be considered the sole earnings of the husband, and for wives not to view the homes purchased with remittances as their own, but this seems to be the exception. 28 The households in Table 7 include both those composed of couples and of sole household heads with other marital statuses. We discuss these data here, since the majority of households in Ecuador are headed by a couple; in 2005-06, 21% of households were reported as female-headed (INEC 2006, authors calculations).

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The main differentiating factor between the popular classes and the middle class, besides the quality of appliances and furniture, are the latters ability to purchase big ticket items such as clothes washers, dryers and dishwashers. Nonetheless, given the availability of domestic servants to the middle class, some of these items are not always considered essential to maintaining a middle class lifestyle. The ownership of a car is considered essential, and urban middle class couples generally aspire to owning at least one if not two cars, particularly if both spouses work outside the home.29 Among the popular strata, the ownership of a vehicle is more likely an aspiration related to income earning opportunities, such as a pick-up truck or a taxi. One of the commonalities between the popular and middle classes is that consumer durables and electronics are generally purchased new and on credit, with the use of store credit being by far the most common means. Even though a permanent job is usually a requirement, a suitable substitute is having another person who owns assets serve as the guarantor of the loan, making such store credit more widely available. A major difference between the popular and middle classes is the availability of credit cards to the latter and their frequent use. With respect to business assets, among the businesswomen in the focus groups there were three trends: in some cases, they were co-owners of a business which they had started with their husbands; in other cases, and more frequently among the middle class, the family business had been inherited by the woman or her spouse; finally, and most common among the popular strata, the women considered their businesses to be solely their own. The latter sentiment was particularly strong among the women who had started their own businesses with microcredit. In Cuenca, for example, several married women insisted that their husbands had nothing to do with the business, that these constituted their own individual property, and that the income they generated was solely their own. the divisiOn Of assets during seParatiOn and divOrce In 2007 for every ten marriages registered, two divorces were also registered, and the evidence suggests that divorces are on the rise (Gestin 2009: 163). The marital status of divorced is much more common in the sierrawhere marriage is also more frequentthan on the coast, as Table 6 shows.30 Moreover, according to
29 According to press reports, the status symbols of the middle class are to own their own home, to own a car, and to travel outside the country. Autos, casas y viajes, smbolos del xito, El Comercio, May 19, 2010. 30 The number of divorced people per 10,000 inhabitants is not the best measure of divorce, since it doesnt reveal the frequency of divorce among married people. However, it is the only measure available.

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our focus groups, divorce everywhere is on the rise, particularly among the younger generation.31 While data is not available on the rate of divorce among married couples, or of separation among consensual unions, the latter is also considered to be frequent. Sometimes interviewees referred to the abundance of single mothers among certain groups, such as the floriculture workers in Pichincha where these reportedly account for one-third of female workers, as proof of the instability of consensual unions among rural wage workers. In contrast, peasant households in Pichincha, where marriage is the norm, were considered to be much more stable, perhaps even more stable than among urban middle class marriages. In Azuay, where international migration rates are high, abandonment by husbands who have migrated was considered a relatively common occurrence, and a fear of many rural women. While few of these abandonments lead to formal divorces, if the husband has taken on a new partner or formed a new family while abroad he will no long send remittances, leaving the woman and her children to fend for themselves. In these cases, however, the women will generally maintain control over any assets purchased with remittances. Given the generally accepted norm of joint property within the conjugal society, married women expect to receive half of the community property if they divorce. In particular, they expect to remain in the familial home and in possession of whatever appliances and furnishings the couple has accumulated. Not all women are aware that the right to remain in the familial home is tied to their custody of minor children, and that this right can be granted equally to the mother or father, depending on whom is the custodial parent.32 But given gender constructions, generally it is women who are granted custody of the children in the case of divorce, although there has been a recent tendency for men particularly of the middle classto claim their paternity rights.33 Also, few women are aware that if granted usufruct of the familial home, that this right is temporary and lasts only as long as there are minor children. Once the youngest child reaches the age of 18, the man can demand that the dwelling and other joint assets be sold and that the proceeds be divided between the two of them. Similarly on the coast, if a consensual union ends, women expect to remain in the familial home and in possession of the furnishings and consumer durables
31 In the 2001-07 period, 75% of divorces took place among those 25 to 47 years of age; the majority of divorces were among those who had been married between two to fourteen years (Gestin 2009: 62). 32 Article 106, Cdigo de la Niez y Adolescencia. 33 In only 3% of custody cases are custody rights granted to a father. La Justicia ampara a la madre en una demanda por la custodia, El Comercio, April 19, 2010.

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acquired jointly, particularly, if the man has left the woman for another. But they are not always aware that if they have minor children that this is their legal right. Moreover, if the man contests their claim, women in consensual unions are in a much weaker position than married women since, as noted earlier, they have to prove that the consensual union was stable and monogamous and that the assets were purchased during the period that they lived together. As a result, in both the coast and sierra, according to the judges and lawyers interviewed, women in consensual unions are less likely to engage in disputes over the division of assets than married women. If they pursue judicial action it is much more likely to be over child support. How the division of assets plays out in practice shows wide variation. Sometimes men leave all of the community property to the wife, taking only a suitcase and a few prized possessions. Other times, particularly if the woman has committed an infidelity, she might lose everything. According to a middle class participant, there are a few rotten men (desgraciados) who throw the woman and children out of the home. Sometimes husbands enforce their own notion of what they consider a fair division. A lower middle class women in Cuenca reported that when she separated the husband took all of our things. Thank God you cant move a houseI stayed in the house, but we were left with nothing in it, not even a bed to sleep on. It is not uncommon for men to pressure the wife to sell the home and divide the proceeds. In order to avoid conflict or preserve her tranquility, she ends up accepting whatever the husband wants to do, and the home is sold. It is evident that lawyers do not always inform women of their right to stay in the familial home if they have custody of the children, a clear case of patrimonial violence. Many surprises can accompany divorce, such as learning that the husband has debts of which the wife was unaware, or sometimes in anticipation of divorce that he has placed particular assets in the name of a relative or friend so that they will not be subject to equal division, sometimes falsifying her consent. Once a couple begins to discuss divorce, things can also begin to disappear mysteriously. These are all forms of patrimonial violence against women. As noted earlier, patrimonial violence is most often the result of the combination of womens lack of knowledge of their property rights and their expectation that husbands will act in good faith. When husbands do not, particularly, in the process of an inimical divorce, they have little recourse, particularly if the assets have been decimated. The vulnerability of women is particularly evident when the woman has been subject to domestic violence in the marriage or union. In many cases, irrespective of class, the woman will not claim any property rights at
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all in order to be free of the man. According to participants in Manab and Quito, another reason women opt not to claim their property rights is for fear of the man and potential retribution. According to the judge in the flower-growing municipality of Cayambe (Pichincha), in 60% of divorce cases no problems arise with respect to the division of properties; in an additional 20% there are conflicts among the couple, but these are soon resolved. It is in the remaining 20% were the conflicts are major and their resolution protracted. The main conflicts everywhere have to do with the lack of clarity over what constitutes individual versus joint property, in addition to the lack of titles for inherited property. Earlier we noted the common practice of a couple building a home together on a land plot or housing lot that was inherited by only one of them. If that piece of property is not titled individually, then the solution in a conflict is sometimes for the home to be sold, and the value of the home (including the lot) to be divided in half, to the prejudice of the person who received the inheritance. This is one of the main reasons that some lawyers and judges advocate that couples file capitulations clearly differentiating what belongs to each spouse individually. Of course, not only women can come out on the short-end of a divorce, although they do seem to be more likely than men to lose their inheritance of land/ lots through joint titling of the home. In one of the few cases that we came upon of divorce among a peasant couple, also in Cayambe, the father complained how the legal system favored women, to the detriment of his son: The law is for women, for men there is no law. He said that when his daughter-in-law left his son she took everything that he had bought while single (working in the flower industry) as well as what they had purchased together, including the two cows for which he was still in debt. In our field work in Azuay we were told several times about a case where a woman had divorced her migrant husband without his knowledge. It is possible to divorce, citing abandonment, and for the spouse not to learn of the process, particularly if not residing in the country. The filing must be published in local newspapers, but if not contested within a certain period of time, can become final without the migrant ever learning about it. In this often-cited case, the woman continued to receive remittances from her former husband, and as a divorced woman purchased assets only in her own name. When he returned to Cuenca he not only found his ex-wife living with another man in the house his remittances had purchased, but that he had little recourse in the face of this deception. A strategy that we found to be particularly common among women in consen158

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sual unions in Manab, and not uncommon among migrant families in Azuay, was the practice of putting assets in the name of the children. The rationale for this practice on the part of women was that if the partner abandoned the family for whatever reason, the children would at least have access to this patrimony. The complication is that if the children are under age, the mother needs to follow a rather cumbersome bureaucratic procedure to be granted the right to administer such assets. And in some cases, when children come of age, there is no guarantee that they will share these assets with their mother. In most of the focus groups, irrespective of locale or social strata, the participants considered separated or divorced women to be much worse off economically than married women. This was not only because they might find themselves with reduced access to assets once such were divided in half, or no assets at all if subject to patrimonial violence, but because they often have to maintain and educate their children on their own. Prescribed levels of child support are quite often inadequate and frequently not paid at all.34 In addition, womens labor market opportunities are far less favorable than those of men, a result of womens higher unemployment rates, occupational segregation and outright discrimination. The gender wage gap in Ecuador is as large as in other countries, recently reported as $0.67 per $1.00 earned by a man (INEC 2009). Housewives of the lower middle or middle class are often at a particular disadvantage if they have been stay-at-home moms, with lack of labor market experience or atrophied skills; moreover, in Ecuador there is no alimony.35 While no rigorous studies have yet been done on the matter, our impression is that in Ecuador, as in many other countries, divorced women are left in a much more precarious position than men, and are much less likely than divorced men to remarry. Moreover, in some of the more traditional towns and cities, such as Portoviejo, divorced women are discriminated against socially, perhaps explaining why divorce is less likely among the middle class here than elsewhere. As one participant explained, divorce gives a man status, but if a woman is divorced people ask why did the husband divorce her? Also, divorced women are considered easy women. As another noted, The prejudice is such that when a group of friends go
34 The level of child support a father must pay depends on his salary or income and increases progressively with the age and number of children. For example, someone earning US$240 (the minimum wage) to $436 monthly, would pay 28.5% of their monthly salary for one child and 54.2% for three or more, if the children are five years old or older. La tabla vigente de las pensiones, El Comercio, April 18, 2010, p.6. 35 A woman who is separated can file a request before a judge that her husband support her during divorce proceedings, but once divorced there is no provision for alimony.

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out with their husbands, they are afraid to invite the divorced woman. They think that she might sleep with my husband; she could entice him away, dont you see, she is divorced. Ironically, it is precisely in Manab where consensual unions are the norm among the popular strata, suggesting the presence of a double morality linked to social class. Among the reasons given for the prevalence of consensual unions among the popular sectors in Manab, is precisely the cost and hassle of marriage and divorce.36 In focus groups with this sector, some of the women cited the benefit of first living with a man, to get to know his character, before making a more permanent commitment, and considered it a benefit to be able to easily leave a relationship if a situation proved intolerable. Moreover, they noted the difficulty of accumulating any assets of significance, so that the division of these was not always a top concern. But a number of them also stressed the difficulties of raising children as single mothers. For some divorced and separated women of the popular strata, microcredit programs have been a savior, allowing them to start small businesses to support themselves and their children. Everywhere we got glowing testimonials of what access to credit had meant to such women, irrespective of what seemed to us to be quite high interest rates on such loans, sometimes reaching the maximum legal annual interest rate of 33%. We were told that what was important to them was that they could secure such loans without collateral--which many of them did not have-- and that these loans were cheaper than the main alternative, to have to turn to the local money lender to meet subsistence needs. WidOWhOOd and the divisiOn Of cOmmunity PrOPerty According to demographic projections, life expectancy at birth is currently 78.8 years for women and 72.9 years for men (inec, reported in siise 2008). Hence it is much more likely that women will experience widowhood as compared to men. It is fairly well understood that in case of widowhood, the surviving spouse retains half of the community property, with the other half going into the estate of the deceased spouse. There is considerable confusion, however, on what the half retained
36 We only collected data on the cost of divorce for Cuenca. A divorce by mutual consent can be done in three months and only cost $500 if done before a notary public; if children are involved, a no fault divorce must be done through the Family Court.. In contrast, if one person files for divorce, a legal suit can taken from eight to twelve months and cost on the order of $1,500 in legal fees. In this city, the most common grounds cited for divorce among the middle class are infidelity, abuse, and alcoholism.

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by widows represents, with many women of the popular sectors considering this to be an inheritance from the deceased husband rather than their property right in the community property. This distinction is important because it has policy implications. If wives consider that they already have inheritance rights they are not going to demand these, even if as widows they end up in a disadvantageous position compared to their own children or widows in other countries. As noted earlier, in Ecuador wives inherit from their husbands estates only if there are no living children, and in this case, they must share the estate with the husbands parents. Only if there are no living children or parents of the deceased, then, would a wife inherit the entire estate of her husband. While data is not available on such matters, the latter situation would seem to be fairly improbable. Also, few of the women had considered the fact that their husbands estate would consist not only of half of the community property, but also, of any individual property that he had accumulated. If it were to be more likely for men to accumulate assets prior to marriage and/or to inherit more assets, then mens individual property would exceed that of women. Since wives are in the second order of inheritance, they have no rights to this individual property in the case of widowhood, since it all goes to his children. Generally, the familial home is the main asset of significance, and this usually becomes the co-property of the widow and children. Legally, if there are underage children, the widow is entitled to remain in the home; that is, she can not be forced to sell the family home and to divide the proceeds with the legal heirs. And the most common practice everywhere is for the widow to remain in her home until her death. But we found a broad range of situations with regard to the division of the deceased husbands estate. First, how much community property remains to be redistributed depends narrowly on how much of it has already been transmitted in life to the children. As we discuss in the next section, inter vivos inheritance is quite common in Ecuador among all social classes. The more of the community property that has been transmitted in life, of course, the fewer the assets that remain to support the widow. Anyone of the following three situations is found with respect to the community property that remains, without any clear pattern emerging by region, locale or social stratum. In some cases, the widow retains all of the community property in usufruct, postponing any division of the inheritance among the children until her death. In other cases, upon the death of her husband, the widow will proceed to divide up the community property, retaining half and distributing the other half among the children. Finally, there are also cases where the widow, upon the death
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of her husband, decides to distribute all of the community property to the children in the expectation that the children will support her until her death. In rural areas, which strategy is followed among the peasantry with respect to the division of land largely depends on the age of the children, and if these are grown, whether any of them remain in the community. In peasant communities in Pichincha where the practice is to give children their inheritance of land as they marry, it was not uncommon for an older widow with grown children to be left with only a small piece of land surrounding the main homestead where she would remain until her death, often accompanied by the youngest child (irrespective of sex) or an unmarried daughter. Whatever the timing of inheritance, with few exceptions, peasant families generally attempt to maintain inherited land within the family. Thus it is unlikely that children who have migrated to the cities or internationally sell their inheritance share to outsiders, being more likely to sell their share to their siblings or other family members within the community.37 It is not at all uncommon for the widow (depending on her age) to continue to farm the land shares designated for children that have migrated until her death, and for the final redistribution not to take place until then. Similarly, farm animals are generally not liquidated, with the proceeds divided among the children, until the death of the widow. Among the urban popular sectors, often the only asset available to divide is the parental dwelling. As mentioned previously, it is not uncommon for parents to build additional stories (or an adjacent dwelling) to the house to accommodate the children as they marry and form their own families, as a strategy of both assisting them and maintaining grown children nearby. One child is usually designated as the beneficiary of the initial parental home with the additional explicit obligation of caring for the widow in her old age. Overall, however, it appeared to be less common in urban as compared to rural areas for a child to remain living at home with a widowed mother. In rural Azuay, where male international emigration is so common, the aim of a successful migration is often to build a two- to three-story home that can accommodate several generations. If a woman is widowed she will have co-ownership of this house along with her children. Ironically, we were told, she is sometimes pressured to sell this home or to put it up as collateral to finance the international
37 That the inheritance shares of grown children who have migrated are honored was evident from the number of women in the focus groups in Quito and Cayambe who had inherited land back in their communities of origin.

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emigration of some of her own children (in which case she might lose it if the migration does not go well). If inter vivos inheritance has not taken place, the timing of the division of a deceased husbands estate depends greatly on how much pressure there is on the widow from the children to receive their share of their fathers inheritance or even their total inheritance. According to our focus groups, this pressure sometimes be considerable. As one working class participant in Quito expressed it: One hears that children do not always behave well towards their parents. They make them sell the asset and then drop them off at the old folks home. They demand their inheritance and then leave them with nothing. The participants in Cuenca considered such children to be ingrates (malcriados). The professional women in Cuenca stressed the important symbolic role of the figure of the mother and how for grown children to ask the mother for their inheritance was socially frowned upon. They considered that it was much more likely that pressures to divide an estate would come from daughters- and sons-in-law. Widows can find themselves with unexpected surprises upon the death of their husbands, such as debts of which they are unaware. In Quito we were told of situations were a widow was forced to sell the familial home in order to cover such debts, since the conjugal society is liable for debts entered into by either spouse. In the regions of high international emigration, such as Azuay, a situation that can leave a widow particularly vulnerable is when the husband dies while abroad without having totally repaid the debt incurred for the migration, leaving her liable.38 Another unexpected surprise is when the widow learns upon a partners death that he has begat children with other women, who now come forward to claim their inheritance share. In Ecuador all children, irrespective of legitimacy, have equal rights to inherit from their mother or father. Such children, however, may be less likely to have special consideration for the widow, not being their own mother, and exert considerable pressure to sell the familial home or other assets. Although women in consensual unions expect to be able to remain in the familial home when widowed (particularly, if they helped to purchase the lot or construct the dwelling) and this certainly occurs, they tend to be more vulnerable than those who were married for several reasons. Unless the familial home or lands have been previously registered as joint property, it is more likely on the coast, where consen38 The cost of financing an international emigration is considerable. Current rates are between us$13,000 and $15,000 and include three attempts to enter the United States. Migrants generally have three years to repay the debt, paying relatively high interest rates (up to 6% monthly) on the balance. Interview with Father Fernando Vega, senami, Cuenca, November 5, 2010.

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sual unions are common, that such will be in the name of the male partner. In this case if there is pressure from the children to sell the dwelling or lands in order to receive their inheritance share, the widow will have to prove that she was in a consensual union when the house was constructed and/or the lands acquired, with all of the difficulties that this implies. Second, given the looser family structure on the coast, there is a greater likelihood that there will be children of only the husband pressuring for a division of his estate. And third, the lack of formal titles to homes and land seemed to be more common in Manab than in the other provinces complicating the division of property.39 In a focus group in rural Manab, we were told of a case where a widow and her children lost all access to land when their farm was claimed by the brother of the deceased. The land was still registered in the name of their father, and had only been informally assigned to the deceased partner. Thus not even the widows children had a legal claim to the farm. Another strategy common in Manab, as well as among migrants elsewhere, of putting assets in the name of the children can also backfire once a woman is widowed. The children could use the home as collateral, for example, and if the debt is not repaid or the migration does not go well, lose the asset, forcing the displacement of the widow. Moreover, if the asset is in their name, it is far easier for children to sell the dwelling without their mothers consent.40 It was the general impression among participants in the focus groups that widows in Ecuador, irrespective of social strata, do not fare very well. In the first instance, their patrimonial status depends on the extent to which the community property has already been transferred to the children. Given the preference for inter vivos inheritance, the widow may be left with very little to support herself in old age. In many ways, given womens longer life expectancy, inter vivos inheritance could be considered an implicit form of patrimonial violence against women. Second, whether a widow will be able to maintain control of the remaining community property (and guarantee herself a secure place to live as well as an adequate income) largely depends on the good will of children. Given the predisposition of mothers to want to help their children, widows often find themselves in a very precarious position once having sold the familial home, being totally dependent upon them.
39 According to the 2005-06 Living Standard Measurement Survey, in Manab, only 44% of dwellings were titled, compared with 78.7% in Azuay and 69.9% in Pichincha (INEC 2006, authors calculations). 40 This could also happen, of course, in the case of separated or divorced women.

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Third, if widowed young and with dependent children, a widow will find herself facing all the same labor market disadvantages as divorced or separated women, such as discrimination. Moreover, a relatively small portion of the population is affiliated to the social security system, whereby a widow might expect to receive a pension (montepio) upon her husbands death, usually equal to around 40% of her husbands pension.41 Moreover, only among the middle to upper classes is it common to have life insurance, which might provide a steady income to the widow for the remainder of her life. Most women of the popular sector will face widowhood without any kind of income security, and be obliged to maintain themselves through their own efforts or what help they receive from children. Interestingly, not many womenjudges and lawyers includedhad ever heard of the porcin conjugal, the provision in the civil code that potentially protects poor widows. In fact, only one judge (among four interviewed) had ever ruled on such a demand, and this was in only one case in her twenty-one years on the court. In this case the widow had demanded the conjugal portion of of her deceased husbands estate because there was no community property to distribute, and his individual patrimony was quite substantive. inheritance amOng children It seems that few people write wills in Ecuador. According to focus group participants as well as those in the legal profession whom we interviewed, this is a practice only of the very wealthy or of single people without children. The lack of a testamentary tradition may be a factor that favors the equal inheritance by all children, irrespective of sex, for inheritance practices tend to follow the dictates of the law of succession, where all children are treated equally and are the legal heirs of their parents. Testaments allow children to be treated unequally, since only 50% of a persons estate must be explicitly designated to them. An additional one-quarter constitutes the betterment (mejoras) that may go to only one child (or to several or all of them), while only one-quarter may be freely willed to whomever. From the point of view of the widow, a testamentary tradition could work in her favor, since the
41 If the husband receives the maximum social security pension (by contributing to the pension fund at the highest salary level for all of his working life) of $1,000 monthly, then she would receive $400 a month. By middle class standards, this amount would be quite low unless there are other sources of income for her to support herself. Moreover, If the widow remarries or begins to live in a consensual union, she loses the right to this pension. http:://www.iess.gov/site.php?content=1253-montepio. Accessed June 6, 2010.

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one-quarter that may be willed freely could be willed to her. This would leave widows in a much better position than under the law of succession where spouses are in the second order, and rarely inherit anything from their husbands estate. There is a marked preference among all social strata for transferring assets to children during the parents lifetime. This can be done formally through donations or via a fictitious purchase/sale contract. In either of these cases a title can then be obtained for the property. But often the designation of inheritance shares by the parents is done informally, without any paperwork at all, particularly in the countryside. In this case, the land cannot be transferred legally until after the parents death, and must follow the law of succession and relevant procedures. The marked preference for transferring property inter vivos among the middle class is clearly related to the evasion of estate taxes. In the focus group in Cuenca participants noted that in the past it was much more common to leave wills, but an increase in the estate tax now discourages the practice. A judge in Cuenca contested this interpretation, noting that for estates of modest size the estate tax was practically no higher than taxes on the other transactions. We investigated the matter with the local Internal Revenue Service (SRI, Servicio de Rentas Internas) and found that at least since 2008, inheritances in fact receive more favorable tax treatment than either donations or fictitious sales.42 The child or parent of the deceased pays only half the rate on an inheritance than they would on a donation; moreover, underage children pay no tax at all on an inheritance from a deceased parent. In addition, the SRI is now attempting to close the loop-hole of fictitious sales of assets among relatives, so that these now must be carried out as donations. Among other reasons that focus group participants preferred inter vivos transfers to children was that they considered donations and particularly, purchase/sale contracts, to be much easier to execute in terms of the paperwork involved than either wills or intestate succession. Another reason is that many parents, both urban and rural, consider that by dividing their estates during their lifetimes, this will prevent conflicts over inheritance among their children. According to some of the focus group participants, to carry out a donation, the practice is to reach agreement among all of the children, thus providing a means of settling the division of property once and for all while the parents are still alive. Besides confusion over estate taxes, there seems to be very little understanding of the property right implications of the different means of transferring property.
42 Interview with the Inheritance Tax Unit, sri, Quito June 9, 2010. Also, according to the Inheritance Tax Table, no tax is paid on inheritances or donations of us$56,760 or less. The tax rate then increases progressively, with the top tax bracket being 35% on amounts greater than us$681,160.

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Donations are treated legally just like inheritances, and via these, assets can be transferred to a child as his/her individual property. In contrast, fictitious sale contracts are treated legally just like any other contract, and if the person is married, the asset becomes part of the community property of the couple. We ran into several cases where women were confused as to why their inheritance ended up being titled in the name of both them and their spouse. If the inheritance transfer was via a purchase/sale contract, such would have been the proper procedure. The great majority of focus group participants considered that sons and daughters were treated equally in inheritance. The large number of women participants who had inherited land, a housing lot, or a home from a parent at least suggests that daughters are not discriminated against outright. There may even be a tendency to favor daughters in certain situations. Among the cases cited by the participants of unequal division of a parents estate was when there was a single daughter among the children and all the others were married, or a child with a special disability, with single mothers sometimes being included in this category. Son preference in inheritance was only reported in two focus groups in Portoviejo, one with women of the popular class (where a young woman and her mother had both been discriminated against), and among professional women in Portoviejo, who considered it to be a practice much more common in the past than it is today. Most of the other reasons given for unequal inheritances among children were gender neutral, such as to favor the child who has lived and cared for the parents in old age. This practice is by no means, however, the rule, and some participants argued that it required the agreement of the other heirs. The general case, in both rural and urban areas, is that if one child remains with the familial home and this is the only asset, he/she will have to compensate the other heirs. Also, in cases where there are children from previous marriages or unions, these sometimes lose out in inheritance if there are also children born of the current union. In fact, this is sometimes given as the reason to title the home in the name of a child (or children) of the couple, a practice which is favored by women of the popular strata when their partners have had previous children with other women. Conflict among half-siblings over inheritance seems to be fairly common, particularly in Manab, where consensual unions are also common. The potential for conflict often discourages women to come forth to claim an inheritance from their father when there is another family involved. Even though there is much concern among parents about avoiding conflicts over inheritance among their children, one of the practices which could greatly reduce conflictsformally titling land and homesis still not the general case. According
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to the 2005-06 Living Standard Measurement Survey, only 58.2% of homeowners have formal titles to their homes. The incidence of having a titled dwelling among homeowners was higher in the sierra than on the coast, and in urban as compared to rural areas.43 The lack of a formal title to property not only complicates its transfer, placing the burden of proof on the heirs, but can lead to disputes when land boundaries, for example, are not clearly delineated, or when there are other relatives ready to claim the land legally titled to a common ancestor. But even a land title or inter vivos inheritance cannot prevent disputes arising among siblings once the parents have passed away. In a clear example of patrimonial violence, one woman in Manta (Manab) reported that her brother had tricked her into giving him her inheritance share by asking her to sign a document which she thought was intended to title the land. In all of the rural areas studied land conflicts were common, with siblings, for example, fighting over the best quality land. According to the judges interviewed, as well as focus group participants, disputes over inheritance are quite common in urban areas as well, and among all social strata. Such disputes can take years to settle, and are also quite costly. In Cuenca the participants commented on how whole families have been torn apart over inheritance disputes. cOncluding thOughts In this paper, in addition to showing the importance of asset ownership to women at different stages of the life cycle, and assessing their knowledge of their property rights, we hope to have demonstrated some of the ways in which women experience patrimonial violence, to their detriment. After summarizing some of our main findings, we conclude with some suggestions on how womens property rights in Ecuador could be strengthened. A unique feature of the partial community property regime is that over the life cycle women may accumulate property in two ways, as individual property and as community property. Individual property conveys many benefits, specifically, that it is the womans to manage as she pleases, irrespective of marital status. It also constitutes what she can generally count on in case of separation, divorce or widowhoodor what might be considered the core of her fall back position. An inheritance from parents seems to be the main manner in which women in Ecuador acquire individual property. The prevailing practice of treating children of
43 inec (2006), authors calculations.

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both sexes equally gives women in Ecuador an advantage over women elsewhere, where male privilege in inheritance predominates. Inheritances play an important role at all stages of the life cycle. For single women, inheritances may give them the security to choose not to marry or form a consensual union. For a young married woman, the receipt of an inheritance may allow her to contribute the means for acquiring a home, means of production or other income-generating assets. For married women of all ages, an inheritance may give them greater bargaining power in the household, such as greater say in the education of the children, or the security to leave an oppressive relationship. Community property in marriage/unions has its own special benefits. As noted at the outset, joint property, irrespective of who contributes income, in many ways functions to compensate women for domestic and caring labor and for the discrimination they may face in the labor market. Knowledge of the legal right to half of the community property in the case of separation, divorce or widowhood, also provides women with a sense of security. And that half might be greater than the assets that a woman could accumulate on her own had she stayed single. Still, as we have demonstrated, patrimonial violencelack of enforcement of womens property rights--is not uncommon, and leaves women particularly vulnerable in case of separation, divorce or widowhood. In practically every womens focus group, irrespective of social class, we heard about women unjustly losing assets, whether individual property or her fair share of community property. The risk of patrimonial violence appears to be greater for women in consensual unions than married women. First, they appear less likely to know of their property rights than married women. Second, it is more likely that assets bought during the union will be owned by men, since they are not only more likely to be employed and earn higher incomes but also, if living in a consensual union, to purchase assets in their own names. Third, it is more difficult for women to prove that such assets were purchased during the time that they lived in a consensual union, and thus to claim these as joint property. Thus, in case of separation or widowhood, they are more likely to be left without access to any community property at all. Lack of knowledge of their legal rights certainly is one of the main reasons why women do not take advantage of the legal protections available to them, such as capitulations, or demand the privileges available to them because of motherhood, such as the right to remain in the familial home upon divorce or widowhood if they have minor children. The legal profession also bears some of the blame for not always being well trained in family law, and informing women incorrectly of their property rights. But as we have stressed, social norms and expectations also play a
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very important role in dissuading women from learning about their rights as well as demanding that these be implemented. Romantic love and the trust that emanates from thatfaith that a partner will protect ones interests--is one of our downfalls as women. This is complemented by fears that discussion of material issues will break the harmony of a relationship or be socially frowned upon. Due to gender roles, women are also more likely to demand property rights for their children than for themselves. Sometimes, as we have shown, this comes at the cost of a womans own security in the case of separation, divorce, or widowhood. While women in Ecuador have fairly strong property rights in a comparative context, there is still much that can be done to strengthen them. The first task should be to promote legal literacy among women. Women need to know of their rights before they can demand them. They also need to be in supportive context in order to do so. Thus state-sponsored campaigns to raise awareness of property rights (such as the current one in Ecuador against domestic violence) would be useful, particularly regarding the property rights of women in consensual unions. In addition, the legal profession needs greater training in family law. The property rights of women in consensual union could also be strengthened by promoting their registration. This could be done, for example, by facilitating the registration of the union when a child is born. Given the gender gap in life expectancy and the difficulties faced by widows, strengthening the property rights of widows should be another priority, such as by elevating spouses to the first order of inheritance. The ability to inherit property from a deceased spouse along with the children might considerably enhance the economic security and bargaining power of widows, and reduce their dependence on the good will of children. If widows could inherit from their husbands estate, it might be more likely that they be left with the controlling interest of the family farm or a family business, for example. An alternative might be to promote the practice of leaving wills combined with greater social recognition of the need for husbands to provide for widows. Another change in practice that would be beneficial to widows would be discouraging inter vivos inheritances, so that a couples community property not be decimated prior to widowhood. Of course, such changes involve trade-offs, favoring older women over younger women, and mothers over daughters. Finally, as noted at the outset, Ecuadors 1995 domestic violence law defines domestic violence narrowly, including only physical, psychological and sexual violence. Although the government has recently adopted a rather admirable national plan for
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eradicating violence against women, it still does not include patrimonial violence as a form of violence against women, and one that is often related to the other types of domestic violence.44 Thus much could be done to draw attention to patrimonial violence if it too were to be treated as a violation of womens human rights. references CEIME (Comisin Especial Interinstitucional de Estadsticas de Migraciones en el Ecuador). 2008. Apuntes sobre la emigracin internacional del Ecuador. Memo. Quito: CEIME. CEPAL-BID. 2005. Atlas sociodemografica de la poblacin indgena y afroecuatoriana. Santiago: CEPAL. Contreras, Jacqueline. 2010. Mujeres, activos y el ciclo de vida: Apuntes sobre la provincia de Azuay. Working Paper. Gender and Culture Program. Quito: FLACSO-Ecuador. Corporacin de Estudios y Poblaciones. 2000. Cdigo civil con jurisprudencia. Legislacin conexa. Tome I. Quito: Corporacin de Estudios y Poblaciones. Costa Rica, Republica de. 2007. Ley 8489. Penalizacin de la violencia contra las mujeres. http:://www.poder-judicial.go.cr/salatercera/leyes/leypenal/ley8589. html. Accessed June 6, 2010. Deere, Carmen Diana. 2010a. Mujeres, activos y el ciclo de vida: Apuntes sobre tres cantones de la provincia de Pichincha. Working Paper. Gender and Culture Program. Quito: FLACSO-Ecuador. Deere, Carmen Diana. 2010b. Mujeres, activos y el ciclo de vida: Apuntes sobre los derechos de propiedad y la clase media en Ecuador. Working Paper. Gender and Culture Program. Quito: FLACSO-Ecuador. Deere, Carmen Diana. 2007. Married Womens Property Rights in Mexico: A Comparative Latin American Perspective and Research Agenda, in Helga Baitenmann, Victoria Chenaut, and Ann Varley, eds., Decoding Gender: Law and Practice in Contemporary Mexico (New Jersey: Rutgers Univ. Press), pp. 213230. Deere, Carmen Diana, Gina E. Alvarado and Jennifer Twyman. 2010. Poverty, Headship and Gender Inequality in Asset Ownership in Latin America. Working Paper #296, Gender, Development and Globalization Program, Michigan State University.
44 Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la niez, adolescencia y mujeres. This plan was authorized under Law 1109 of May 27, 2008.

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Map

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Tables
Total Population Ecuador Azuay Manab 12,156,608 1,186,025 599,546

Table 1. Population Characteristics, 2001


Percent Urban 52.1 71.8 51.9 61.1 Percent Indigenous 6.8 2.5 0.8

Femininity Index 102.0 98.8 114.3

Pichincha

2,388,817

11.5

104.6

Source: INEC, 2001 National Population Census, based on siise (2008); for indigenous population, cepal-bid (2005).

Ecuador Azuay Manab

Total 9 8.8 5.5

Table 2. Illiteracy Rates, 2001


Male 7.7 5.6 4.1

Female 10.3 11.3 12.6 6.8

Pichincha

12.5

12.5

Source: INEC, 2001 National Population Census, based on siise (2008).

Table 3. Years of Completed Schooling, 2001


Men Ecuador 7.5 Women 7.1 Men 9.9 7.8 10.1 8.9 Urban Women 8.6 7.7 9.2 8.5 Men 5.1 4.8 4.2 7.4 Rural Women 4.6 3.7 4.1 6.7

Azuay

Manab Pichincha

7.7 6.1 9.4

6.4 6.1 8.6

Source: inec, 2001 National Population Census, based on siise (2008).

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Table 4. Poverty Rates According to Unsatisfied Basic Needs, 2001


Ecuador Azuay Manab Total 61.3 53.2 74.8 40.6 Urban 45.8 26.9 56.0 32.5 Rural 85.6 81.8 61.4

Pichincha

95.2

Source: INEC, 2001 National Population Census, based on SIISE (2008)

Table 5. Labor Force Participation Rates, 2001


Ecuador Azuay Manab Total 51.1 53.1 44.4 55.1 Men 72.4 72.3 70.9 71.7 30.5 37.2 17.8 39.6

Women

Pichincha

Source: inec, 2001 National Population Census, based on siise (2008) Note: Based on population above 12 years of age.

Table 6. Incidence of Matrimony and Divorce among the Population by Natural Regions, 1999
Ecuador Sierra Coast 60.8 51.7 46.9 72.7 Matrimony 8.8 7.4 Divorce

Amazon

5.3

10.7

Source: inec, Vital Statistics, based on siise (2008) Note: Refers to legal marriages and divorces per 10,000 inhabitants (excludes consensual unions).

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Carmen Diana Deere, Jacqueline Contreras and Jennifer Twyman

Table 7: Incidence of Household Ownership of Selected Consumer Durables, 2006


Bicycles Automobiles Refrigerator Washing machine Blender Sewing Machine Television DVD/Video Sound system/radio Computer Internet access Cell phone* Total 41.7 16.6 69.3 20.8 75.3 27.2 87.2 47.6 72.8 17.9 2.5 38.2 Ecuador Urban 43.5 21.1 81.5 29.4 84.0 28.0 95.3 57.9 76.7 25.0 3.6 46.9 Rural 38.2 8.0 45.6 4.1 58.6 25.6 71.5 27.8 65.0 4.2 0.4 21.8 Coast Total 47.3 13.1 72.8 21.0 72.1 26.0 88.9 47.7 67.5 13.0 4.3 40.0

Sierra Total 36.5 21.1 67.1 21.7 80.5 29.0 87.4 49.1 79.4 23.9 1.1 37.8

Source: inec, Living Standard Measurement Survey 2005-06, based on siise (2008). *Note: Cell phone ownership is by person, rather than household.

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Familias rurales en contextos adversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de mercado en la regin Pampeana Argentina
Silvia Cloquell Universidad Nacional de Rosario resumen Por medio de investigaciones realizadas en los ltimos 20 aos en el territorio pampeano de produccin de commodities, se analiza la viabilidad de la produccin familiar en el nuevo orden de la produccin y su perspectiva en el marco de la expansin de la agricultura de escala, altamente concentrada, que se instala redefiniendo las caractersticas sociales y ecolgicas del territorio. En el nivel local la economa de mercado, en ausencia de polticas alternativas que orienten diversificaciones posibles en el orden de la produccin, impone cambios importantes en la estructura social y en la ecologa, incrementando la presin sobre la naturaleza, a la par que la valorizacin de la tierra elimina un gran nmero de explotaciones familiares que no pueden competir al enfrentarse a las grandes empresas. El proceso tiene impacto en el sistema de provisin local de alimentos y en la contaminacin ambiental. intrOduccin El objetivo de este trabajo es incorporar a la temtica de la sociologa rural un anlisis acerca de la problemtica y las contradicciones que se presentan en la forma social de produccin familiar en la ltima fase de avance del capital en la agricultura. En su desarrollo se argumentan algunas de las preocupaciones acerca de las transformaciones que se dan en la sociedad y la ruralidad en los aos recientes, que afectan profundamente la nocin y caractersticas de los actores familiares. Se toma como referencia del anlisis las investigaciones que se hicieran en las ltimas dos dcadas en el contexto de la Regin Pampeana, Argentina, considerndola como paradigma de los cambios que en el territorio y la economa provoca el avance del capital financiero mundial en la agricultura. La estrategia de dominio de los territorios agrarios latinoamericanos por el capital mundial, ha avanzado a travs tanto, de la utilizacin de la ciencia y la tecnologa desplegada, como en la construccin de las polticas articuladas a la acumulacin del capital mundial, entre cuyas estrategias est el despojo del Estado y su inhabilitacin
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para la intervencin econmica en nuestros pases, delegando esa capacidad a grandes empresas, la mayora multinacionales, con fuerte poder para imponer estrategias en la provisin de insumos y comercializacin agropecuaria. El discurso enarbolado por los grandes actores del nuevo modelo es el del progreso, trmino que en las dos ltimas dcadas reemplaza al de desarrollo. Las transformaciones territoriales en el marco de la nueva divisin internacional del trabajo, nos llevan a revisar las delimitaciones clsicas entre lo rural y lo urbano, as como tambin los cambios en las formas de vida de la ruralidad, la prdida del trabajo familiar dentro de las explotaciones, y las consecuencias de la industrializacin de la agricultura sobre la naturaleza. Los cambios en la posesin del territorio como resultado de la silenciosa contrarreforma agraria global neoliberal han afectado la estructura social agraria latinoamericana en su conjunto, con diferencias de acuerdo a cada sociedad, las polticas acuadas a lo largo de su historia y la resistencia ejercida por sus poblaciones. El orden de la produccin capitalista en la agricultura reduce la utilizacin del territorio a la actividad que produce la mayor ganancia capitalista. Genera prdida de biodiversidad y cambios ambientales que repercuten sobre la continuidad de los actores tradicionales, entre ellos las capas de la produccin familiar con recursos de tierra y capital, las familias campesinas sin derecho de propiedad y la insercin precaria de los trabajadores familiares, tradicional en el agro latinoamericano. el nuevO escenariO Para la agricultura Las condiciones internacionales que regulan la produccin de alimentos han profundizado, con el correr del nuevo siglo, las prcticas econmicas que perjudican a los pases ms pobres y su soberana alimentaria, a los que tambin se demanda el abastecimiento de energa vegetal para la generacin de biocombustibles, disparando el aumento del precio internacional de los alimentos. Baillard (2008), plantea que Durante el verano boreal de 2007, mientras los agricultores del hemisferio norte estaban cosechando, los precios se duplicaron: en la Cmara de Comercio de Chicago punto de referencia para el comercio mundial de granos entre mayo y septiembre la tonelada de trigo pas de 200 dlares a 400 dlares. Ese mismo ao dos acontecimientos marcan un cambio en los mecanismos de regulacin del mercado: el aumento de la demanda generada por el boom de los agrocombustibles, que absorbe el 10% de la produccin mundial de maz; y las malas cosechas por problemas climticos, dos fenmenos que provocan tensiones por la creciente demanda de los pases emergentes, como China. (Baillard, 2008).

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Diversos intelectuales enuncian las consecuencias de la reestructuracin de los mercados, la creciente transnacionalizacin productiva, comercial y de servicios, y la progresiva importancia de la concentracin financiera a nivel mundial. El incremento del poder de las finanzas influye cada vez ms en el comportamiento de los empresarios y de los mercados, generando un proceso que algunos (Samala, 2008) llaman la financierizacin. As se puede explicar otro aspecto que tambin incide en el alza disparatada de los precios de los combustibles y alimentos (Ramonet, 2008; De Sousa, 2006) como respuesta de los especuladores en fuga del desastre financiero en el mercado inmobiliario, que apuestan por el precio elevado del petrleo en vas de extincin y de las futuras cosechas. Este panorama augura la confluencia de tres crisis de gran amplitud financiera, energtica, alimentaria que coinciden y se combinan agravando de modo exponencial el deterioro de la economa real, transformndose en una crisis social. En este contexto Argentina es designado, al igual que otros pases del continente, como agroexportador y proveedor de alimentos, materia prima y energa vegetal, rol coordinado y favorecido por los actores transnacionalizados que arribaron al pas desde los albores de la revolucin verde. La forma de organizacin y de desarrollo tcnico-productivo del campo, ha respondido a la necesidad de la acumulacin del capital en la globalizacin. En el nivel nacional se verifica la reactivacin de la exportacin de materias primas, la primaca de las inversiones financieras por sobre las productivas, la cada de la ocupacin y una marcada reduccin de los salarios reales. En este marco, se lleva a cabo una serie de medidas de desregulacin de la produccin agropecuaria y del comercio interno, que lo transformaron en uno de los ms abiertos del mundo. Los principales organismos del Estado encargados de la orientacin y supervisin de las distintas actividades agropecuarias y agroindustriales entre ellos la Junta Nacional de Granos y la Junta Nacional de Carne- fueron disueltos o desarticulados. Tambin se eliminaron las polticas regulatorias de fijacin de cuotas de produccin y de garanta de precios mnimos para los productores. (Arceo y Gonzlez, 2008) La reactivacin agropecuaria favorecida a partir de los aos noventa del siglo pasado ampli considerablemente el peso relativo de la agroindustria sobre el total del sector. De las ventas externas argentinas 74% se concentra en productos primarios y manufacturas de origen agropecuarios. Dentro de stos ltimos, las exportaciones del complejo de soja alcanzan en el ao 2006 19,2% del total de las exportaciones y el 44.5% de las exportaciones de los complejos agroindustriales (indec 2008). La agroindustria se caracteriza por un muy bajo valor agregado en comparacin con
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otras industrias, y por una muy baja participacin salarial: la masa salarial corresponde apenas al 1% del valor bruto de la produccin (Rodrguez, J. 2008.) La orientacin de la economa queda fuertemente definida por el destino de la produccin primaria. La superficie destinada a la produccin de cereales y oleaginosas continu su expansin desde mediados de la dcada de los noventa, pasando desde los 26.3 millones de ha en la campaa 2000/2001 a ms de 30 millones de ha en 2006/2007. Este proceso se reflej a su vez en un incremento de los volmenes de produccin, que pasaron de 67 millones de toneladas a cerca de 94 millones de toneladas en dicho perodo. Tanto las industrias que producen los insumos, como las aceiteras que procesan la soja crecieron entre los aos ochenta y noventa siguiendo el ritmo del cultivo y con un alto nivel de desarrollo tecnolgico. El crecimiento fue acompaado por una importante concentracin tcnica y empresarial y un fuerte proceso de transnacionalizacin del sector industrial, conformando una trama que establece las pautas de apropiacin de excedentes. Los proveedores de agroqumicos (Monsanto, Dupont, Bayer) integran uno de los grupos ms beneficiados, dada la fuerte dependencia que tiene la produccin de soja de insumos, as como las cinco grandes compaas exportadoras, que manejan el 90% de las ventas En este complejo, la comercializacin externa a escala mundial est controlada por grandes traders y por grandes empresas transnacionales de la alimentacin. Las principales empresas exportadoras son Cargill, Dreyfus, Vicentn, agd, La Plata Cereal y Pecom. A partir del 2000 el incremento producido en los precios del petrleo incide en el precio de los cultivos de exportacin, incentivando la ocupacin del territorio con los productos de mayor valor,1 reduciendo los de alimentacin bsica de las poblaciones, afectando severamente la estrategia alimentaria tradicional, incluidas las poblaciones de menor poder adquisitivo, En el perodo se incrementa la poblacin bajo la lnea de pobreza y en estado de indigencia. Para Argentina se convierte en el elemento de mayor vigor de cambio social y ecolgico. Las nuevas condiciones polticas, financieras y econmicas que se plantean en el escenario actual, conforman un territorio con nuevos agentes sociales: los nuevos grupos econmicos y financieros en competencia por la tierra con la agricultura familiar. Los pases latinoamericanos en su conjunto sufren transformaciones en la estructura social y productiva agropecuaria. Para Argentina el fenmeno del comportamiento
1 En Latinoamrica del 2.92% de la superficie ocupada con soja en la dcada de los novente, hacia el 2005 se incrementa a 9,93% (Rubio, 2006)

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de los grupos econmicos financieros en la produccin, la propiedad de la tierra y el procesamiento y comercializacin agropecuaria cobran gran importancia. Estas transformaciones tienen su correlato en la ocupacin del territorio. Los beneficios que brinda el cultivo de soja es la motivacin ms importante para la incursin de nuevos agentes que, a diferencia de las familias agrarias tradicionales, no tienen su hbitat en las localidades rurales. El retiro de la produccin de un nmero importante de pequeos productores familiares, repercute sobre la diversidad agro-ecosistmica y con ello en la variedad de produccin de alimentos para abastecimiento local. Se reduce en el territorio, en el cual en el 90% de su superficie se cultiva soja, la produccin de carne, leche, hortalizas y frutas, que configuraban la base de las estrategias de esta fraccin de productores, cuyo recurso ms importante es la mano de obra familiar. Las familias productoras residen en reas urbanizadas, pueblos y pequeas ciudades cercanas a los campos de trabajo, en las cuales desarrollan la gestin de una agricultura altamente capitalizada, provisin de insumos, comercializacin de la produccin, necesidades de informacin acerca de prcticas tecnolgicas, precios de los productos, almacenamiento y mercado. El espacio de la vida social rural, se modifica y se ampla, y en l se generan sociabilidades distintas. Se producen modificaciones en la actividad de los agentes sociales en la reorganizacin del territorio, cambiando tambin el sentido de la pertenencia y la identidad. La caracterizacin de la ruralidad en su acepcin tradicional no es la adecuada para comprender las transformaciones acaecidas en este mbito. Las investigaciones realizadas expresan la complejidad de la urbanizacin de la vida de los productores rurales y el efecto que tiene sobre la conformacin de las familias rurales. camBiOs emPricOs. dilOgOs cOn la teOra Acerca de la forma social de produccin familiar en la agricultura El capital avanza en el escenario latinoamericano en el cual los agentes sociales tradicionales que se hacen cargo de la produccin no son en su mayora plenamente capitalistas, su definicin en el sistema dice Friedmann (1981) requiere del anlisis del proceso histrico, para explicitar las situaciones sociales concretas bajo las cuales los agentes van asumiendo ese proceso.2

2 Friedmann atiende principalmente esta problemtica proponiendo un abordaje terico que contempla un mtodo de anlisis histrico unificado de las formaciones precapitalistas, intentado interpretar su posicin estructural dentro de la economa. Ofrece de esta manera una importante apertura para los estudios sobre la produccin familiar, que enriquece la comprensin de esta forma social cuya existencia

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La preocupacin de la teora respecto al carcter de los agentes familiares en un agro capitalista, ha dado lugar a un debate permanente sobre la relacin entre el trabajo familiar, la tierra y el capital. Desde las posiciones tericas clsicas el rol de la produccin familiar3 en un contexto capitalista, tiene carcter transicional. En el transcurso de la evolucin del capitalismo, sin embargo, se observa la renovacin y persistencia de esta categora segn su viabilidad en cada nueva fase de acumulacin del capital mundial. Estos debates se encuentran desplegados en el anlisis histrico, permitiendo considerar las estrategias de los actores para reproducir sus condiciones de produccin. Las estrategias son sociales, culturales, econmicas; segn la contingencia, son tambin construcciones polticas de resistencia. La forma familiar de produccin que a su vez invierte capital, paga renta y aporta trabajo no asalariado, y a veces asalariado como complemento del familiar, nos permite analizar su dinmica con relacin al capitalismo y los lmites para su existencia. El anlisis implica la revisin de las posturas tericas elaboradas acerca de esta problemtica y su validez para comprender los fenmenos que encontramos en la actualidad. En el marco de las estrategias, el trabajo familiar en la regin pampeana, a pesar de la disminucin de este tipo de explotaciones, sigue teniendo un papel de importancia, ya no en el sentido de mano de obra ocupada en forma permanente, como energa sine qua non para la produccin, sino como red social de sustento. Este concepto esta basado en la capacidad de disponer potencialmente de mano de obra, pues el aporte de trabajo est disponible para cuando se lo necesite, condicin que tambin se logra por la flexibilidad de reproducir su propio trabajo. El trabajo agrario, a pesar del desarrollo tecnolgico, implica una relacin con la naturaleza que impone ritmos en su desarrollo que demandan tareas de distinta ndole. La mano de obra debe estar disponible en el momento adecuado.
est vinculada a la economa capitalista, sin que se establezcan en el seno de los procesos de trabajo relaciones basadas en la diferenciacin de agentes sociales, en base a la propiedad del capital y la fuerza de trabajo. (Friedmann, H. (1981) ) 3 Esta forma social de produccin se presenta bajo distintas modalidades en el transcurso del capitalismo, pudiendo diferencirsela de las de subsistencia. La presencia del intercambio de mercancas por su valor en un mercado, implica que todo lo que se consume y produce es a travs de un acto de cambio dentro de una sociedad ms amplia. De este modo agrega Friedmann, se concibe el capitalismo como un modo de produccin caracterizado a nivel de la explotacin por relaciones salariales y a nivel de la economa por la competencia entre las explotaciones y por los mercados de fuerza de trabajo, tierra y capital. En otras palabras las relaciones salariales son una condicin necesaria pero no suficiente para definirlos (Friedmann, 1981)

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La familia es as una red social primaria que ofrece una organizacin laboral que se pone en funcionamiento en determinados momentos. La red es ms o menos compleja de acuerdo a la cantidad de familias vinculadas a una explotacin. Desde siempre las familias trabajaron en distintas actividades y esta estrategia ha sido durante muchos aos el soporte de la continuidad en la produccin, la satisfaccin del trabajo en los momentos de mayor demanda, al realizar la cantidad heterognea de tareas que es necesario resolver en cada momento. Esta red familiar articula el espacio de trabajo que supone el hbitat en el pueblo y el proceso productivo en el campo. La familia no est presente en la explotacin en la forma de aporte de trabajo continuo, pero est preparada, an en la generacin que est actualmente a cargo, para actuar ante la demanda. La red familiar opera simblicamente cuando los productores familiares planifican la forma de comenzar y cmo un proceso productivo, culturalmente en la medida que puede responder al mandato del jefe de familia que emite un saber y controla el trabajo, econmicamente en el sentido de aporte de trabajo sin constitucin de un fondo de salario, es un capital social en trminos de Bordieu (2000) y contribuye a la posibilidad de captacin de un mayor ingreso y, por ende, en el mantenimiento de la familia en la produccin. La familia en primer lugar dialoga dentro de ella misma acerca de sus posibilidades En esa interaccin valora los alcances de la realizacin del proceso de produccin, las expectativas de ingresos, as como la capacidad de endeudamiento y de trabajo de los miembros. La continuidad de estas familias en la produccin est fuertemente amenazada por el control del capital financiero en el territorio. El capital concentrado en las ltimas dcadas en la agricultura latinoamericana avanz sobre un territorio ocupado por una gran heterogeneidad de actores sociales, expulsando a aquellos posibles de expulsar, en principio por su vulnerabilidad, escaso capital, con reducida superficie con o sin titulo de propiedad, ocupantes de muchos aos a quienes no se les reconoci el derecho a producir, e incluyendo a aquellos propietarios de tierra que pudieran pagar inters y renta para expandirse, bajo las condiciones de la economa de escala4 y los pertenecientes a distintas capas que persisten an cuando no tengan tales condiciones. La tecnologa incorporada en forma reciente redund en la reduccin de mano de obra familiar, para las tareas
4 La acumulacin en maquinarias y el uso de insumos industriales posibilita disminuir la necesidad de incorporacin de asalariados en el marco del crecimiento de la economa capitalista. Lo que hay que tener presente es que esta situacin de haber acumulado en algn momento en funcin de la dinmica del desarrollo capitalista, sea una situacin que represente una caracterstica estable o permanente de estos sectores (Murmis, 1994).

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productivas, la cual se incorpor a las tareas de mantenimiento y administrativas, incluyendo en ellas la gestin de la agricultura desde la siembra a la comercializacin5. Para el censo de 1988, 60% de las explotaciones familiares de un rea tradicional volcada a la produccin de soja, trabajan con slo el productor al frente de explotacin y la incorporacin de un asalariado, permanente en la mayor parte de los casos. Ejemplos que desencadenan el debate de si es posible seguir considerndolas explotaciones familiares, capitalistas o de pequeos capitalistas. El mismo debate se plantea para aquellos propietarios productores o arrendatarios que manejan la direccin de la explotacin que, sin contar con maquinarias, de ltima generacin contratan labores. En estos casos hay tambin una tendencia a considerarlos pequeos capitalistas por algunos estudiosos del tema. Pero tambin es cierto que el hecho de contratar la labor para algunos no es una eleccin sino una necesidad, derivada de la incapacidad econmica para la compra de maquinarias. Tambin aquellos familiares que disponen de maquinarias en propiedad, son contratados como cuentapropistas por los grandes grupos econmicos. Siguiendo con la tarea de definirlas en el marco del proceso histrico es necesario compararlas con el comportamiento del gran capital, y analizar los casos y sus caractersticas, sin embargo los estudios an no estn en condiciones de generalizar los comportamientos. Es necesario observar los casos a la luz de la estructura econmica y social concreta bajo las cuales los agentes van asumiendo ese proceso. La forma en que el capital se comporta en estas empresas debe ser objeto de estudio en los nuevos escenarios. Se observa, por otra parte, la renovacin y persistencia de la produccin familiar en distintas actividades como lechera, cra de ganado vacuno y porcino, aves y horticultura desarrolladas por productores familiares que an persisten en la periferia de la soja. Nuevos agentes sociales se han incorporado compitiendo con los actores tradicionales y generando cambios. Sigue sin embargo existiendo persistencias en ciertas capas que no pueden competir, pero que sin embargo resisten an los embates de la agricultura de mercado. Esta discusin abarca tambin el tamao de la unidad que se va conformando en los que continan, en los que resisten y tambin en los que se retiran de la produccin. Dentro de esta lgica se encuentran aquellos productores que desacumularon a lo largo de la dcada de los noventa, y no pudieron recuperar el capital necesario
5 Murmis (1974) plantea que la produccin familiar capitalizada tiene ciertas ventajas comparativas, es decir no slo puede producir ms sino que incluso puede ganar ms. Lo fundamental para el familiar es el control familiar de la empresa.

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para la inversin en nuevas tecnologas, son los que perdieron la posibilidad de continuar en la produccin, an siendo propietarios de sus tierras, una parte de stos conforman la categora de pequeos rentistas. la OcuPacin del territOriO PrOductivO PamPeanO La regin pampeana cambia significativamente su estructura productiva en los ltimos 20 aos asignando un rol preponderante a la produccin agrcola. El uso del suelo se orienta hacia la agricultura con preponderancia del cultivo de soja, en desmedro de actividades que compartieron con la agricultura el uso del suelo como la ganadera, que aporta en el periodo casi 5 millones de ha a la agricultura, con el costo de descapitalizacin en la actividad y liquidacin de stocks. Este cambio rompe con el equilibrio ecolgico, que facilitaba a conservacin de los suelos en la rotacin agrcola ganadera, y con ella tambin la modalidad de trabajo y su reemplazo por la tecnologa agrcola. A la par enormes cantidades de hectreas se vuelcan al cultivo lder, disminuye la produccin de otros alimentos, sobre todo frutas y hortalizas, y se encarece notablemente su costo. Acompaa a esta transformacin la adopcin de paquetes tecnolgicos que facilitan nuevas formas organizativas de la produccin y que afectan tambin a la continuidad de la ganadera extensiva en la regin. Dentro del complejo de soja, tanto las industrias que producen insumos como las aceiteras que procesan soja, crecieron entre los aos ochenta y noventa, siguiendo el ritmo del cultivo y con un alto nivel de desarrollo tecnolgico. Este crecimiento fue acompaado por una importante concentracin tcnica y empresarial y un fuerte proceso de transnacionalizacin del sector industrial, conformando una trama que establece las pautas de apropiacin de excedentes. Los proveedores de semillas y agroqumicos conforman uno de los grupos ms beneficiados dada la fuerte dependencia que tiene la produccin de soja de esos insumos, as como las cinco grandes compaas exportadoras, que manejan 90% de las ventas En este complejo, la comercializacin externa a escala mundial est controlada por grandes traders y por grandes empresas transnacionales de la transformacin industrial. Las modificaciones en las condiciones del escenario conducen a la incorporacin de nuevos agentes, atrados por el precio de la soja en el mercado mundial, por la fertilidad del territorio pampeano y por el valor de tierra, en trminos comparativos ms bajo para la poca que en otras regiones del mundo. Los agentes agrarios tradicionales compiten en el espacio territorial con ellos y con la emergencia de grupos financieros locales que se constituyen en pool de siembra y fideicomisos.
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En los estratos pequeos en cuanto a la superficie y disponibilidad de capital, sin alternativas de polticas que los favorezcan para insertarse en la produccin, la estrategia ms exitosa incentivada por el sistema es retirarse y poner la tierra en el mercado de alquiler, lo que ha causado, en los ltimos aos, el ncremento en el nmero de pequeos rentistas. Prcticamente toda la tierra puesta de esta manera en el mercado va a favorecer el proceso de concentracin de los recursos para el cultivo lder. valOrizacin de la tierra y cOntratOs agrariOs En el perodo se incrementa el precio de la tierra en la regin, alcanzando niveles extraordinarios hacia el 2004-2005. El valor de la tierra y el precio del alquiler se ajustan al modelo. El uso del suelo est influenciado por la modalidad del contrato accidental, que se instala con preponderancia, con respecto al contrato de arrendamiento. Se extiende por un ao agrcola. Se establece bsicamente entre propietarios de tierra o entre propietarios y arrendatarios sin tierra en propiedad. En l se estipula lo que se paga por el uso del suelo y qu se va a poner sobre l, e incluye el desalojo del lote al finalizar la campaa. La percepcin por parte de los agentes de la transitoriedad del contrato vuelve ms acuciante el hecho de sacar, extraer todo lo que se pueda del suelo en alquiler en el corto plazo. El contrato accidental es la matriz contractual del cultivo de soja, que est asociada a la circulacin de capital en la agricultura y garantiza al propietario la captacin de la renta de la tierra de acuerdo a las modalidades del mercado. El pago de la renta se estipula entre las partes, predominando el pago a quintal fijo de soja, modalidad que elimina la posibilidad de realizar cualquier otra actividad productiva en las tierras en alquiler. Esta matriz contractual limita la viabilidad en la produccin de las capas familiares, que en dicho periodo logran persistir en la produccin. Esto determina el perfil del arrendatario de tierras y el incremento de la figura del pequeo rentista El pequeo rentista es funcional al modelo de escala, ya que pone su tierra en el mercado y muchas veces se comporta como mano de obra calificada para la realizacin de las tareas mecanizadas, bajo la modalidad de cuenta-propia. Desde el punto de vista ecolgico es un contrato que empuja a una agricultura insustentable. No compatibiliza los tiempos que la naturaleza necesita para reproducirse y de hecho limita la aplicacin de las prcticas que por largos aos mante186

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nan los agricultores, para sostener la sustentabilidad de los recursos naturales, como la diversidad productiva y las rotaciones. Socialmente, ligada a los cambios, se encuentran dos problemticas: a) la disminucin de la poblacin rural y, b) la reduccin de la heterogeneidad social o sea la convivencia en el mismo territorio de productores en actividad de distintos tamaos y diferentes actividades agropecuarias son manifestaciones sociales de los cambios econmicos acaecidos. Los materiales empricos registrados y las investigaciones realizadas marcan que la dcada de los noventa fue particularmente crtica para las familias rurales, pues puso en juego su capacidad de permanencia en la produccin agropecuaria. El fuerte endeudamiento que se produce en un contexto de apertura de los mercados y las polticas conducentes a favorecer la concentracin, presionan econmica y financieramente a los productores, provocando un proceso de desacumulacin y endeudamiento que los afecta de manera dispar. El avance del gran capital concentrado forma parte del mismo fenmeno que erosiona la permanencia de la produccin familiar. La poltica de apertura viabiliza la circulacin del capital financiero por el territorio, y la consolidacin de grandes actores y consorcios del agronegocio. La expansin de la soja es promovida por grandes empresas que desarticulan el orden de la produccin, provocando una guerra comercial por la ocupacin del territorio. Las grandes empresas no estn interesadas en la produccin, y en su mayora tampoco en la compra de tierras, aunque algunos grandes financistas lo hayan hecho. Su inters principal es la realizacin de la renta que arrojan las zonas frtiles, o aquellas que a travs de las innovaciones tecnolgicas permitan producir en los lmites de la obtencin de la ganancia media. En el campo argentino son en general operadores de capital financiero que encuentra altas tasas de ganancia en la agricultura de soja. nuevOs actOres. mucha tierra, grandes negOciOs El sector agropecuario se expande, lo que genera contradicciones y conflictos, tanto internamente como en su articulacin con la sociedad. La expansin de las exportaciones agropecuarias implica una reestructuracin intensa tanto ecolgica como social en el agro, reestructuracin de las formas anteriores de su economa, las oportunidades de ganancia para grandes grupos econmicos y el incremento en los ingresos en las capas ms capitalizadas de la clase media agraria. Es interesante observar la forma en que el capital tiene presencia en la regin, la
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emergencia de actores sociales no tradicionales y muy concentrados como el caso de los nuevos terratenientes y las estrategias, que en confrontacin con stos, los actores tradicionales despliegan. Y en aquellos que estn en transicin o en vas de desaparecer, sus estrategias de lucha, resistencia o adaptacin al modelo. De esta manera en la produccin familiar, una fraccin importante de los productores pequeos cede su tierra a aquellos agentes que pudieron organizar la estrategia con escala. La agricultura de tipo empresarial cobra importancia no tanto por el nmero de unidades sino en la concentracin de los recursos, a travs de la expansin en tierra y la intensificacin del capital. Los nuevos grupos nacionales e internacionales operan desde la lgica del capital financiero, especulacin en tierras y en la produccin de materia prima para procesamiento y/o exportacin. Analizando el proceso de transformacin en el territorio pueden observarse dos fenmenos en paralelo, por un lado el endeudamiento y el desplazamiento de capas importantes de la produccin familiar, y por otro el asentamiento y crecimiento de los grandes grupos econmicos. Entre los nuevos actores, los ms impactantes por su dimensin, nuevas estrategias de expansin y por el capital que manejan son Soros,Benetton y Los Grobo Agropecuaria . Lo interesante de estos grupos no es su dimensin ni la cantidad de hectreas que controlan, ya que Argentina siempre ha sido un pas de gran desigualdad en la distribucin de la tierra. En el censo de 1914 aproximadamente 5% de las explotaciones controlaban 60% de la tierra y a la inversa, 53% de las explotaciones 6% de la misma.6 Despus de casi un siglo los datos censales slo arrojan cambios significativos en la pequea produccin, que se reduce en el nmero de explotaciones y superficie. La franja media en cuanto a la superficie y nmero de explotaciones conforma una capa importante de la llamada produccin familiar. Lo que se analiza en el caso de los nuevos actores concentrados, son sus estrategias de posesin y utilizacin del territorio ya ocupado por otros actores y en gran nmero por los familiares, especialmente los mecanismos de eliminacin de capas de la pequea y mediana produccin familiar. El caso de Irsa-Cresud, ejemplifica una de las primeras formas de avance del capital financiero. El financista George Soros como socio del grupo tuvo una participacin muy activa en el mercado inmobiliario de los noventa. Si bien sobre finales de esa dcada vendi su participacin en ese grupo, poco despus de la devaluacin en el 2002 volvi al pas a travs de Adeco Agropecuaria, una empresa vinculada a su fondo de inversin, a la norteamericana Halderman Farm y
6 Noveno Censo Nacional Agropecuario 1914- 2002

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a capitales nacionales. Su primera gran adquisicin fueron las 75 mil hectreas que vendi Pecom Agropecuaria, como parte de su propio proceso de transformacin. A partir de all, Adeco inici un proceso de expansin que la llev a administrar 170 mil hectreas en las provincias de Corrientes, Formosa, Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. Su ltima gran operacin fue comprar los campos del Grupo Pilag. En la zona de Venado Tuerto, el holding vinculado a Soros es propietario del establecimiento La Agraria, de 6 mil hectreas. A travs de Adeco, Soros tiene fuertes inversiones en ganadera, la operacin con Pilag incluy el traspaso de unas 70 mil cabezas de ganado vacuno, en soja, maz, trigo, arroz y girasol, y es fuerte en la produccin de leche, negocio en el cual tambin pretende avanzar a nivel agroindustrial. La apuesta a los biocombustibles es la ms reciente pasin del magnate. En febrero de este ao compr una usina en Minas Gerais, Brasil, para la produccin de etanol en base a caa de azcar. El proyecto en Venado Tuerto, est orientado a la produccin de etanol en base a la transformacin de maz.7 En los aos noventa Soros se convirti en el terrateniente ms grande de la Argentina con el control de 370 000 ha. La especulacin en tierras lo lleva a comprar y vender campos a medida que estos se valorizan.8 Los indicadores indirectos de la participacin poltica para facilitar la ubicacin de estos grupos pueden observarse en ciertas declaraciones, como las del ministro de la Produccin de la provincia de Santa Fe que declara en la provincia hay muchas inversiones anunciadas para producir biodiesel, en base a soja, pero muy pocas en bioetanol, que son ms intensivas en cuanto a inversiones y mano de obra, expresando su beneplcito por el negocio (nota publicada 19 de septiembre de 2006 en www.biodieselspain.com) En el caso Benetton la estrategia es diferente, se compone de un grupo de empresas vinculas a su sede central en Italia. El grupo compra en Argentina a travs de la Compaa de Tierras Sud Argentino S.A., aproximadamente 900.000ha, principalmente en la Patagonia.9 Se dedica a la produccin de carne ovina y vacuna y cereales. Su principal produccin es la lana que se exporta a la empresa textil que tiene su sede en Italia. La lgica que gua esta empresa es su integracin vertical,
7 www.biodieselspain.com 8 Segn Lattuada y Neiman (2008) Cresud es la nica empresa argentina de la rama agropecuaria que cotiza en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y en el nasdaq de Nueva York. 9 La Comunidad Mapuche de Santa Rosa-Leleque, al sur de Argentina, ha puesto una denuncia penal a la marca italiana Benetton por usurpacin de tierras. . El conflicto con Benetton se manifest en octubre de 2002 cuando la familia mapuche Curianco-Nahuelquir fue expulsada por la compaa de unas 250 ha. La sentencia de restitucin de las tierras a la Cia.de Tierras dio lugar a la intervencin del premio Nobel de la Paz Adolfo Prez Esquivel, quien en una carta publicada por el diario italiano La Republica acus al dueo del consorcio, Luciano Benetton, de desarrollar un latifundio medieval improductivo en Argentina

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tiende a concentrar toda la cadena productiva. Privilegia la obtencin de lana para lo cual tiene en existencia en los diversos establecimientos grandes majadas de ovinos. Adiciona tambin ganado vacuno para la exportacin de cueros. Invierte adems en tecnologa de ltima generacin para la proteccin de pastos en zonas de desertificacin y en inseminacin artificial. El grupo Benetton se maneja con una lgica de red A partir del 2004 se realizan otras inversiones que favorecen la red, un frigorfico para procesar carne de oveja (50.000 t ) y una curtiembre (Lattuada y Neiman, 2005). El caso de Los Grobo s.a. da cuenta del crecimiento de uno de los grupos ms concentrados de origen nacional, una empresa cuyo origen es familiar y que en los noventa se expande segn la tnica de la poca, imprimiendo dinmicas distintas en la produccin a nivel internacional y regional que desencadenan cambios en las modalidades de organizacin. Se incorporan los conceptos de trabajo en red y de trabajo en asociacin. Ambos aspectos vinculados, se ven facilitados por las tecnologas de informacin. La red se enfoca con una central y nodos locales que facilitan focalizar el control en la produccin de cereales y oleaginosos. A la red se la puede analizar en grandes unidades, en las que se encuentran diversas empresas del grupo: La unidad de negocios, principalmente en la comercializacin y la produccin agrcola. La unidad de apoyo logstica, almacenaje, insumos, servicios de asesoramientos. La unidad de contratos cuyo centro de accin est dado por las modalidades contractuales que se implementan con otros productores, y con profesionales como los asesores tcnicos. A fines de 1999, eran el tercer operador en este tipo de mercados manejando 7% del volumen comercializado en el mismo, as como en la utilizacin de los servicios de cobertura a los productores. (Ordoez y Nichols, 2003) En el ao 2000 compran un molino harinero en Baha Blanca. A partir de esta adquisicin, en parte dirigen la produccin del trigo que comercializan para el procesado de harina en un 40%, del volumen que comercializan. La red se conforma con productores, empresas pequeas, acopios para obtener ingresos para adquirir maquinarias; servicios de la red (asesoramiento, insumos, acopio), sociedad de garantas recprocas que se destina a la obtencin de crditos para pequeas empresas.

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La incursin como nuevos actores est dada por los nuevos emprendimientos que realizan.10 Los Grobo, s.a. actualmente es uno de los mayores productores locales de granos, con aproximadamente 150 000 ha sembradas (en 1984 sembraba 3 000 ha), siendo declaradas en propiedad el 15% de la superficie y el resto arrendada o a porcentaje, la empresa posee molinos y varias empresas de silos, se ha expandido a Uruguay y Paraguay, ocupa 400 personas y factura anualmente 150 millones de dlares en sus actividades de produccin , comercializacin agrcola y servicios a terceros Es otra de las grandes empresas que combina tierra propia y arrendada, y contrata los servicios; asimismo, desarrolla actividades ganaderas y tiene 10000 cabezas en Buenos Aires y Corrientes, donde trabajan 120 empleados, si bien se inici en 1990, la familia propietaria parece haber estado ligada al sector agropecuario, por varias generaciones. Otra empresa que no presenta la misma dinmica que las anteriores, pero que cobra tambin grandes dimensiones es El Tejar, que se inici en 1987, trabaja 180.000 ha arrendadas en Argentina, Brasil, Uruguay y Bolivia, y emplea 134 personas en forma directa y 1087 a travs de la red vinculada a ella; en rigor, no tiene tierras propias pero arrienda parte de las que maneja a las familias dueas de empresas, los servicios para ponerlas en produccin son contratos a terceros. (Craviotti, 2007) La estrategia a travs de la cual estos grupos se expanden depende de la forma de ocupacin encontrada con anterioridad. En el rea de la regin pampeana ya ocupada en su casi totalidad en propiedad, los grandes grupos compran o alquilan tierras. En aquellos territorios ocupados en forma precaria sin titulo de propiedad, desalojan a sus ocupantes, generando espacios cultivables va el desmonte de bosques nativos. Existen proyectos de gran envergadura en distintas regiones, el modelo es de concentracin de la produccin, la intensificacin del capital y la expansin en superficie, el caso del algodn en el Chaco, la soja en Santiago del Estero, Chaco y Formosa, el arroz en Corrientes, donde se instalaron capitales brasileos en zonas de cultivo bajo riego, aumenta la escala de produccin eliminando
10 A travs de Chain Services se ofrecan servicios de corretaje dando a los clientes la posibilidad de operar en mercados de futuros y opciones de Argentina y Estados Unidos. (Kosacoff et al.,2007). Otro ejemplo, es el fideicomiso que se realiza en el ao 2005, por 2,8 millones de los cuales el grupo Grobo aporta 50% y el restante es obtenido de la bolsa de comercio de Mar del Plata. La mayor parte se destin al alquiler de campos para la produccin. Muchos de los integrantes del fideicomiso eran empleados que de esta manera participaban como socios (Kosacoff et al.,2007). La sociedad de Garanta recproca (2004) es otra incursin en los mbitos financieros, desde su creacin llevaban otorgado 58 millones en crditos a pequeas y medianos empresarios productores, contratistas y transportistas.

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segn el carcter jurdico de las explotaciones, campesinos y pequeos productores en vas de descapitalizacin. En todos los casos en estas regiones hay un gran inters por la tierra y otros recursos naturales como la madera y el agua. Los grupos econmicos en general tienden a comprar tierras en la dcada de los noventa. Posteriormente la valorizacin de la tierra reduce la compra y se establecen contratos de arrendamiento para llevar adelante el negocio. Los pool de siembra, conjunto de inversores agrarios y no agrarios que gerencian gran cantidad de hectreas11 se expanden tambin, combinando en algunos casos tierra en propiedad con arrendamientos y contratos accidentales. Avanzan invirtiendo capital en insumos, y pagando renta por uso el suelo. En menor medida invierten en capital fijo. Conforman una canasta de tierras en distintas regiones y localidades de una misma regin y muchas veces en su avance contratan labores de productores familiares, que habitualmente conforman las capas de persistencia de la produccin familiar. No en pocos casos contratan para trabajar a los mismos productores a quienes les alquilan los campos. Cambia la sociedad jurdica, y de un agro basado en sociedades de hecho y persona individual, en la mayora de los casos se avanza lentamente a las formas societarias jurdicas de s.a. y srl, minoritarias en nmero de establecimientos pero que comprenden grandes superficies. Rodiguez y Arceo (2006) plantean que la devaluacin de la moneda en el ao 2002 provoc una modificacin sustancial de la magnitud de la renta agraria apropiada por los productores que se quintuplic con respecto a los valores registrados en los aos noventa12 La captacin de esa renta es la finalidad de los actores de la cadena, para garantizar su continuidad. Existen empresas conformadas por capas de las empresas familiares capitalizadas de zonas de alta fertilidad y alto valor de tierra que venden y se expanden comprando tierras en regiones de menor fertilidad y mucho menor precio, ocupadas por campesinos a quienes compran parcelas, encargndose del desmonte, e invirtiendo capital para agricultura de soja. Habitan en esas regiones campesinos ganaderos pequeos con tierras no aptas para la agricultura, que viven en condiciones precarias y absorben ingresos por trabajos dentro y fuera de la explotacin, construyen sus ingresos tambin con lo obtenido por planes sociales y jubilaciones. Lo que garantiza por el momento su existencia es que sus tierras no son de suficiente fertilidad para el modelo.
11 Murmis (1998) denomina a estas empresas mega empresas. 12 Rodrguez y Arceo (2006).

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La intensificacin del modelo agrcola puede observarse en la evolucin del rea sembrada (Pengue, 2010) plantea que el pas ha triplicado la produccin agrcola tanto para alimentos como biocombustibles La soja pas de 38 000 ha en 1970 a 16 millones de hectreas entre los aos 2007-2008, lo que obviamente no se realiz tomando ni la estructura tecnolgica, ni las actividades, ni a los actores sociales existentes en 1970. Aade Pengue que 70% de la soja cosechada se destina a aceite de soja, procesado en su mayor parte por las multinacionales ubicadas en su mayora en los puertos.13 Para las campaas 1995-96 y 2007-2008 el rea de cultivo de sorgo aumenta en 159 320 ha, el maz en 597. 450 ha, mientras que el rea de cultivo de girasol, algodn y arroz disminuy en 750 600 ha, 679 800 ha y 27 400 ha respectivamente. La produccin de soja aument en 10 597 845 ha en el perodo. En 2008 toda la soja que se produce en Argentina es transgnica y en el 2010 la expansin de la soja lleva a una ocupacin de la superficie de 16 millones de hectreas (Pengue, 2010) el gran caPital La matriz productiva del modelo pampeano en la fase de economa de mercado se configura con: La existencia de recursos naturales de alta calidad para cuyo acceso los agentes sociales construyen estrategias que tratan de superar las contradicciones que impone la propiedad de la tierra en manos de diversos agentes. La alta disponibilidad de tierras frtiles garantiza la obtencin de renta diferencial, un plus-valor sobre la ganancia que modera las contradicciones que encuentra la circulacin del capital. La adopcin de paquetes tecnolgicos de avanzada, cientficamente diseados, adaptados a la agricultura concentrada, presentan el escenario ms importante de los cambios establecidos en la agricultura de commodities, con fuerte incidencia sobre la configuracin de la matriz de produccin y la comercializacin, que implica una determinada relacin tierra-trabajo capital a nivel local. Esta tecnologa permite desplegar mejoras e innovaciones para acelerar el tiempo que el capital queda demorado en la naturaleza y para acelerar la cosecha y
13 El rea total de soja cultivada en Argentina , es 4 veces el rea cultivada con maz y las tendencias muestran que los cultivos de soja y maz aumentarn desplazando a otras cosechas como el girasol y el sorgo (Pengue, 2010).

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movilidad de la produccin hacia los mercados. Es decir imprime la dinmica a la circulacin del capital que favorece la acumulacin. Los grandes agentes econmicos conforman canastas de tierra en alquiler y/o combinadas con propiedad, en suma, superficies operadas en distintos lugares del territorio, que implica la movilizacin de su capital, en un periodo corto de tiempo, adecundose a los tiempos de la naturaleza. Si se toma el proceso productivo siembra-cosecha-comercializacin, la primera se presenta como ahorradora de trabajo y costos. La cosecha, en las grandes extensiones manejadas en forma empresarial, incentiva la generacin de mejoras en el modelo itinerante de la actividad, posibilitando el estacionamiento de casillas modernas y de alta comodidad para los trabajadores de la cosecha, la mayor parte de estos con autonoma laboral (cuentapropistas que son propietarios de mquinas) o empresas de servicios de maquinarias en caso que sea tercerizada. Las empresas que la realizan tienen autonoma laboral con respecto a la explotacin productiva. Organizan la cosecha en nmero y complejidad de cosechadoras, tamao, nmero de acoplados, tolvas, carga de camiones en el establecimiento, control de humedad y peso, entrega directa a puerto o planta de acondicionamiento; almacenaje en campo, equipamiento para silo bolsa, para no interferir con demoras en la trilla en cultivos de alto rendimiento como el maz y varias cosechadoras de gran capacidad operando en simultneo, o bien la recoleccin en zonas con problemas. Desarrollo de balanzas y bsculas electrnicas, sistemas de pesaje incorporados, auto-descargables, pesa tolvas de semilla. Instrumental de la agricultura de precisin: monitores de siembra, de pulverizacin, de cosecha y rendimiento manejado por navegador satelital, manejo de la semilla a granel, acoplados, curadores; manejo de los fertilizantes a granel, los sistemas de abastecimientos y organizacin de los trabajos de pulverizacin, infraestructura de almacenamiento de insumos y granos (silo alambre, silo bolso, silo plstico para granos, silos plsticos para fertilizantes lquidos) Desarrollo del transporte. Diseo de carretones para el traslado de maquinarias de un campo a otro por rutas. Maquinarias de trabajo de ltima generacin con comodidades en la produccin y mayor rapidez en la relacin naturaleza- trabajo. Tecnologas de gestin El volumen fsico de los bienes a repartir ha ido creciendo histricamente. As, la combinacin de la innovacin tecnolgica ms el esfuerzo creativo y la capacidad de gestin y organizacin administrativa de los productores locales (soportar crisis
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financieras, atraso cambiario, costos de funcionamiento, accidentes climticos) permiti lograr un aumento sustancial en los rendimientos de todos los cultivos. Obviamente el cultivo principal es la soja y particularmente la soja de segunda. En este cultivo los rendimientos existentes en 1975-1980 eran 10-14 qq/ha que se incrementaron a 30-35 qq en las ltimas campaas. Algo similar ocurri con el trigo y la soja de primera. Incluso el maz, en zonas en las cuales este cultivo en siembra convencional era una actividad casi imposible por lo errtico, la siembra directa transform totalmente sus rendimientos potenciales y factibles de obtener. En sntesis el volumen fsico de la produccin se ha incrementado. El listado de las variables explicativas de ese notable incremento son muchas. Existen componentes, insumos comprables cuyos beneficios son sujetos de apropiacin privada y altamente desarrollados por empresa particulares en forma notable; pero tambin existe un conjunto de conocimientos no comprables, de capacitacin, de gestin administrativa (comercializacin e insumos y productos, provisin de recursos financieros, prevencin y seguros climticos y de riesgos, organizacin impositiva, logstica, entre otras) y un elemento crucial para el xito de la unidad de produccin: la organizacin laboral. La seleccin del personal, la bsqueda de mano de obra se orienta a nivel empresarial tanto al campo profesional, como a aquel en el que se trabaja por cuenta propia en el manejo de maquinaria. En este caso no es menor la contratacin de productores familiares o ex productores con capital en maquinarias. La contratacin se hace tambin con empresas que ofrecen servicios. Se destaca el entrenamiento tcnico en la manipulacin de enormes dotaciones de capital, la relacin entre el capital en maquinarias y mano de obra, el entrenamiento tcnico en equipos ya conocidos pero con innovaciones, nuevas cosechadoras o bien el entrenamiento en tecnologas desconocidas, nuevas formas de pulverizacin. Es fundamental considerar que en el plano del trabajo, las caractersticas de una mano de obra de confianza son demandadas y no dejna de tener ciertas similitudes con los valores de la ruralidad, por ejemplo la confianza en el que trabaja, el cuidado de las mquinas o su conocimiento, parmetros bsicos que se corresponden con la mano de obra familiar. A tal confianza se responde con incentivos materiales, participacin en los resultados, por ejemplo porcentajes sobre cosecha, y funciona con una escala de valores e ideologa del grupo familiar. El desarrollo de los sistemas de comunicacin informticos (internet, telefona celular )tecnologas compatibles con la dinmica actual del negocio, permiten incrementar la productividad de la mano de obra de manera notable. La tecnologa y la gestin garantizan el desarrollo, crecimiento y continuidad de
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determinadas unidades de produccin, las cuales se necesitan para que se pueda generar el producto, llegar a la comercializacin en el menor tiempo y captar la renta en su totalidad. Que la exportacin tenga producto para la realizacin de mercancas en el mercado, a travs de circuitos formales o informales. Todo esto se relaciona con el problema de existencia o no de economas de escala. La dinmica de la economa capitalista desarrolla procesos de concentracin en las unidades de produccin y aumento del tamao de las mismas, tanto en superficie, volumen de capital, de trabajo y monto de facturacin. Dicho proceso fue atemperado por el mayor o menor grado de intervencin poltica. las familias rurales En los aos setenta, tres aos despus de la introduccin masiva del cultivo de soja en la regin, el uso del suelo en el rea mostraba el siguiente estado: del total de la superficie muestreada en un estudio realizado en la regin pampeana 74% se dedicaba a la agricultura y 26% restante a ganadera. El cultivo de trigo representaba 33% del suelo destinado a la agricultura, la soja de segunda 28%, la soja de primera 13 % y el rea sembrada de maz ocupaba 26% de la superficie agrcola. El resto era sembrado con arveja y/o lenteja. (Cloquell et al., 1982) Tres dcadas ms tarde, se hace evidente la intensificacin de la agricultura por sobre otras actividades productivas y la tendencia al monocultivo de soja. La ganadera como alternativa para la diversificacin de actividades queda reducida a un espacio mnimo. El 7% de la superficie destinada a ganadera se realiza sobre pasturas naturales, evidenciando limitantes edficas para la realizacin de la agricultura. Slo en 10 % de la superficie se llevan a cabo rotaciones agrcola-ganaderas (Cloquell et al., 2000-2001). Los productores sin produccin a escala (es decir, menores de 200 ha) evidencian mayor dificultad para construir estrategias productivas alternativas a la soja, por lo que ocupan 94% de la superficie agrcola con ese cultivo. Mientras, los que tienen produccin a escala (mayores de 200 ha) incorporan maz y en menor porcentaje sorgo como opcin para atenuar los efectos adversos del escaso aporte de materia orgnica del cultivo predominante (Cloquell et al., 2003/2004). En las familias que han logrado acumular, el trabajo rural se adapta a las nuevas condiciones de contexto, posibilitando cambios en la ocupacin de la mano de obra familiar y elecciones de trabajos distintos al de la explotacin, segn las aspiraciones y posibilidades de los distintos miembros. Si bien la experiencia de los actores tiene una fuerte influencia en sus conductas,
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la preocupacin por la conservacin de los espacios sociales est presente y se despliega en las estrategias que tienden en forma dinmica a incorporar capital a los procesos de produccin. La concentracin de la produccin debe garantizar la disponibilidad de tierras de alta calidad agrcola, que por sus caractersticas arrojan renta diferencial. La tierra en este marco, es uno de los recursos ms demandados por los nuevos actores sociales que irrumpen redefiniendo el espacio rural. La relacin de la produccin familiar, a partir de la decada de los noventa, con el gran capital marca una conflictividad, no enteramente registrada en los trabajos de investigacin, relacionada con la obtencin de tierra para ampliar la escala y con el costo del inters por el capital. Estos lmites determinaron la separacin de muchas explotaciones familiares de la produccin. No fue menor el hecho que en las localidades rurales se llegara a situaciones de violencia para expulsar a los mediadores del gran capital, que concurran a los pueblos ofreciendo altas tasas de renta para obtener la tierra. Los grupos econmicos en el pico ms alto de la cotizacin de la soja en el mercado ofrecan entre 20 y 22 qq por ha precio que ningn productor familiar poda pagar, teniendo en cuenta que los rendimientos del cultivo rondaban los 40 qq por hectrea. La magnitud del negocio para los grandes grupos habilita la puja por la tierra. La resolucin de la crisis monetaria despus del ao 2001 permiti salir del endeudamiento a la mayora de las explotaciones familiares. Algunas pudieron capitalizarse y hacer escala, pero otras, las ms pequeas, aunque pagaron sus deudas no lograron entrar en el circuito de la capitalizacin y el negocio agrario. En este contexto, la fraccin de la produccin familiar viable al modelo y seleccionada para la continuidad es aquella que logr construir la escala necesaria para su reproduccin: tierra, trabajo y capital suficientes para su viabilidad en el modelo de produccin de soja, pero con lmites para la continuidad en la acumulacin. La fraccin viable de la produccin familiar si bien en algunos casos continu siendo pluriactiva, dej de ser multifuncional. Debido a las caractersticas de la expansin de la soja en el territorio, el cultivo se convirti en monocultivo y agrav los problemas de degradacin, provocados por la falta de diversidad Su contraparte son los productores familiares, preparados histricamente para producir alimentos a bajo costo, con perfil pluriactivo y multifuncional, con capacidad para sostener sistemas de produccin diversificados, con mano de obra familiar, saberes adquiridos y manejo de mercados locales, de los cuales una fraccin persiste haciendo soja en toda la superficie apta de la que dispone para agricultura, en tanto otros los ms pequeos se convirtieron en rentistas de tierra.
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En un estudio realizado en la regin para la campaa 2003-2004,14 puede observarse la diferenciacin que se establece entre las familias que pueden insertarse en el modelo y capitalizarse en tecnologa con respecto a aquellas que persisten an bajo las condiciones de des-acumulacin (Anexo, cuadros A y B). En una visin crtica de la produccin familiar, se podra argumentar que su articulacin con el modelo global signific una deconstruccin de sus rasgos originales y una construccin de sus caractersticas orientadas al agronegocio. La vivencia de la vida en los pueblos, la facilidades de trabajo provistas por la tecnologa, las elecciones de vida de los miembros de las familias y la forma en que se vinculan al campo, estn relacionadas a su caracterizacin. Durante buena parte del proceso de trasformacin se apoyaba la idea de la persistencia con capitalizacin de las unidades familiares en el marco del avance del capital, manteniendo su condicin de forma de produccin en el marco de la economa capitalista. Al analizar los cambios que se dieran en el proceso histrico, esta persistencia es cada vez ms vulnerable por la necesidad de expansin en escala, la incorporacin de tecnologas ahorradoras de mano de obra, los paquetes tecnolgicos que favorecen el monocultivo y afectan la diversidad, el incremento del valor de la tierra, el incremento de la renta, la mundializacin de las tasas de inters por el capital por privatizacin de la banca, la reduccin de la importancia de las mutuales o su desaparicin, la transformacin del sistema cooperativo y la prdida de las polticas para la produccin familiar, a medida que avanzaba el capital financiero en el campo. Podra decirse que la flexibilidad social para adaptarse a los cambios se ha ido perdiendo; una fraccin menor de familias se incorporan al modelo de economa de mercado transformando sus caractersticas esenciales, siendo el principal debate la presencia de la familia en la explotacin, en relacin al incremento de asalariados permanentes, aunque las tecnologas ahorradoras de mano de obra hayan reducido en mucho su inclusin. Esto implica analizar de qu manera la condicin de la capitalizacin afecta a los actores de la produccin familiar desdibujando los rasgos tradicionales que lo definan. El desgranamiento de explotaciones que trae aparejado el avance del capitalismo
14 Transformaciones en el territorio e innovacin tecnolgica. Los nuevos desafos de la integracin urbano rural en las localidades del sur santafesino. En dicho estudio se construyeron las categoras segn la posibilidad de expandirse en superficie pagando renta por alquiler e invertir en maquinarias de ltima generacin, tomando como prototipo la maquinaria de siembra directa en propiedad en la explotacin. De acuerdo a dichos indicadores se construyeron dos categoras con escala mayor a 200ha y sin escala menor a 200 ha.

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sobre el territorio, da lugar a actores de muy diferentes caractersticas y comportamiento, presencia y organizacin, segn las actividades ms extensivas o aquellas en donde el tiempo de trabajo se articula al tiempo de produccin. La circulacin del capital financiero en el rea agrcola ha sido de tal magnitud que vuelve complejo definir ntidamente las caractersticas familiares de una explotacin, salvo los muy bien recortados que persisten ms all de las transformaciones econmicas, lo que supone que sera muy interesante saber porqu y cmo pueden persistir. Podemos encontrar, por una parte, explotaciones familiares que adquieren rasgos capitalistas y por la otra, la descomposicin de las mismas, que ha dado lugar a la desaparicin de un nmero importante de pequeas explotaciones y comprende una alta heterogeneidad en cuanto a su dimensin en tierra propia o en tenencia precaria, que pueden contener relaciones de tipo salarial articuladas a la mano de obra familiar, as como establecer relaciones mercantiles en el proceso productivo. Tambin encontramos la persistencia de la diversidad tradicional, aun a pesar de la reduccin de la diversidad productiva y de la heterogeneidad social. La historia reciente de la regin pampeana muestra efectivamente los cambios y sus contradicciones. La regin prdiga en cuanto a sus recursos naturales, clima, suelo y agua, smbolo de la abundancia, granero del mundo, lugar en donde todos comen y dan de comer, regin que representaba hacia afuera la identidad nacional, identidad representada tambin por la existencia de una produccin familiar con recursos suficientes para insertase en la produccin y en los mercados, cambi. Hay transformaciones no slo en los actores sino tambin en las instituciones del agro. Las cooperativas agrarias locales, fuerza de sostn de la pequea produccin y estandarte de la lucha contra el capital monoplico, ya casi no existen. Las propuestas de asociacionismo agrario para las inversiones sobre todo para la compra de capital fijo, casi desaparecieron junto con todas las polticas oficiales para la pequea produccin. El agronegocio prefiere, valga la redundancia, negociar con individuos. La poltica no quiso pagar el costo de sostener la produccin familiar y la sociedad debe pagar el costo de su prdida. De entre todos los trabajadores en el sector agropecuario argentino la mano de obra familiar fue la que ms disminuy (Anexo, cuadro C). Su disminucin se condice con el tamao de explotacin que fue desplazado del territorio. Un trabajo realizado en el ao 200715 da cuenta de las caractersticas de los
15 Reincorporacin del mediano y pequeo productor rentista al tejido productivo. Convenio realizado entre la Secretara de Agricultura de la Nacin y la Fundacin Fortalecer en un rea de la regin pampeana considerada de produccin familiar. Sobre 213 propietarios rentistas: de 0 a 200 ha, 50% corresponde a los ubicados entre 0-50 ha, 28% a 51 a 100 ha y 22% a 100 ha y ms

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pequeos rentistas agrarios en el territorio. Entre las causas de la decisin de ceder la tierra a terceros, los rentistas arguyen la baja posibilidad de renovar o comprar maquinaria y al mismo tiempo utilizar capital variable para la compra de insumos. La baja capacidad de innovacin tecnolgica, es una de las variables que condujo a la cesin de tierras y que probablemente de continuar las actuales condiciones de contexto sea una de las razones que influya en la persistencia de la cesin en los estratos ms pequeos. El anlisis da por resultado que el estrato ms afectado en el tiempo, es decir el que tiene el mayor nmero de agentes rentistas en todo el proceso, es el de 0-50 ha. En los motivos de cesin la escala tiene un papel muy importante. La expulsin de miembros familiares de las explotaciones de los estratos de menor superficie en el proceso de modernizacin ha sido constante, en un principio porque el ingreso era insuficiente para todos y posteriormente por el papel que cumple la innovacin tecnolgica en la relacin capital/trabajo, al disminuir la necesidad de mano de obra, concomitantemente por la uniformizacin productiva del territorio. Entre los rentistas los contratos de alquiler han tomado a lo largo del tiempo una connotacin cada vez ms econmica. La mayora de ellos obtiene su ingreso principal del alquiler de sus campos. Una proporcin importante de los mismos han llegado a una edad en la que estn definidos como poblacin no econmicamente activa, pues son mayores de 66 aos, y utilizan ese ingreso como una jubilacin o su complemento, o como un fondo de retiro. Esta condicin, sumada a la baja capacidad econmica para la incorporacin de capital fijo y variable hace, como ellos mismos lo expresan, poco factible volver a ocuparse del campo (Anexo, grfico 1). Entre los motivos que influyen de manera positiva en el retorno a la actividad productiva podemos destacar la rentabilidad del trabajo agropecuario actual y las preferencias personales por la actividad. En cambio los motivos que determinan una posicin desfavorable a este retorno se relacionan en lneas generales con factores econmicos como una insuficiente escala de tierra y la falta de herramientas o maquinarias. Un ltimo factor que adquiere relevancia es el de la edad: 28% de los que consideran nada factible retornar a la actividad de sus campos, menciona a la edad como uno de los principales motivos. A su vez, entre los jvenes el motivo ms importante es el no deseo de trabajar en la actividad y/o la tenencia de otro trabajo (30% de las respuestas del grupo de 18 a 44 aos). Por ltimo, entre los rentistas de edades medias, los motivos que predominan tienen que ver con aquellos factores econmicos mencionados: falta de insumos, escala de tierra y falta de capacitacin.
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En relacin con el nivel educativo, la tendencia ms importante es que se incrementa la tenencia de otro trabajo y/o la falta de deseo de trabajar en el campo conforme se incrementa el nivel educativo de los entrevistados: pasa de 6.5% (nivel primario) a 22.4% (rentistas de nivel terciario o superior). En lneas generales en todos los estratos consideran en proporciones muy relevantes que su calidad de vida es mejor que antes, cuando ellos trabajaban en el campo (Anexo, grfico 2). Se torna interesante comprobar como para 56% de los rentistas les era imposible invertir en tecnologa. Dentro de stos, 27% directamente no contaba con capacidad, 10% encuentra el motivo en las deudas contradas y solamente 23% tena capacidad de inversin. Cabe mencionar que casi 50% de la tierra alquilada corresponde a los pequeos y medianos productores que se retiraron de la produccin, no obstante, entre 40 y 50% restante corresponde a inversores en tierras que provienen en su mayora de otra actividad. El sistema Existen realmente economas de escala en el agro pampeano que posibilitan el crecimiento y la concentracin de los agentes econmicos en nmero y tamao. a) La combinacin de agentes del sector agropecuario en la produccin y la exportacin es ineludible para captar beneficios extraordinarios y asegurar la circulacin del capital. b) Se debe afrontar la tasa creciente de renta absoluta que incide en los costos directos de produccin y debe compensarse con la obtencin de plus-valor sobre la ganancia media en el mercado. c) Ni al terrateniente propietario ni al sector de la exportacin le interesa incursionar en el rea de produccin directa, pero se debe asegurar su continuidad para todos. d) La estabilidad en la produccin, los rindes crecientes de uso de tecnologa no solo aseguran la estabilidad sino tambin la obtencin de grandes volmenes de produccin. En resumen el modelo propende a tener: Menor nmero de productores. Mayor volumen de producto. Mayor estabilidad en la continuidad .

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Para lograrlo se deben armonizar intereses en la distribucin de los beneficios entre terratenientes, productores y exportadores. Lo cual lleva no pocas veces a situaciones de conflicto. En este sentido cuantos menos productores familiares haya y menos heterogneos sean, mejor. Los altos precios de la renta pagada por el uso del suelo, el incremento del precio de ciertos insumos, el transporte y la expansin hacia otros territorios, suponen un costo que lleva a conflictos por la distribucin de la riqueza entre los actores de la cadena. Una de las salidas alternas para flexibilizar el conflicto y acceder a una solucin es la comercializacin informal de gran parte de la produccin Esta salida resulta potable para los intereses de las tres partes. Para las familias que pudieron acumular y ser includas en el sistema, la incertidumbre ms grande es haber abandonado la proteccin de la cultura de aversin al riesgo. El desarrollo de una tecnologa de ltima generacin se volc a su campo volvindolo una fortaleza, la incertidumbre estaba en otro lado, en los mercados. Pero, que quedaba en lo local que poda controlar?. Dentro de su campo podan hacerse todas las operaciones., hasta el silo. La tecnologa de comunicacin, el celular fue el ltimo eslabn que venci su aislamiento, se pueden hacer todos los negocios desde la chacra sin pasar por ninguna estructura formal. Su cultura del individualismo se reforz. Los aos noventa sonlos aos de la prdidas de flexibilidad en la organizacin familiar. La especializacin, el valor de la tierra y el costo del alquiler dificultan enormemente sus posibilidades de reproduccin en el sistema. referencias BiBliOgrficas -Aparicio, S., (2005) Trabajos y trabajadores en el sector agropecuario de la Argentina El campo argentino en la encrucijada. Norma Giarracca y Miguel Teubal coordinadores Alianza Editorial -Arceo, N. y Gonzlez, M. (2008). La transformacin del modelo rural. Le Monde Diplomatique, Mayo. -Azcuy Ameghino, E. y Len, C. (2005) La sojisacin: contradicciones, intereses y debates. En: Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios N 23. Universidad Nacional de Buenos Aires. -Baillard, Dominique (2008). Estalla el precio de los cereales. Le Monde Diplomatique, Mayo -Balsa, J. (2001) Las formas de produccin predominantes en la agricultura pampeana al final de la primera expansin agrcola (1937). Una va "argentina" de desarrollo del capitalismo en el agro? Mundo Agrario. Revista de Estudios Rurales, n 3, segundo semestre de 2001 Centro de Estudios Histrico Rurales.
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Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de mercado en la regin Pampeana Argentina

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anexO Superficie total trabajada segn rgimen de tenencia, por estrato. En nmeros absolutos y porcentaje
Categoras Sin escala Con escala TOTAL
Encuesta GEA 2003/04

Cuadro A
Ha 4.712 17.888 22.600 Propia % 21,0 79.0 100

Superficie Arrendada Ha % 1.806 6,0 26.537 94.0 28.343 100

Total trabajada 6.518 44.425 50.943

Caractersticas de la composicin tecnolgica segn el modelo de ltima generacin. En nmero y porcentaje sobre el total de productores distribuidos por categora.
Categora No poseen maquinarias de ltima generacin en la composicin N % Sin escala 42 61,8 Con escala 5 8 Poseen tractor y sembradora SD N 15 15 % 22 23,8

Cuadro B

Poseen Tractor, semb.SD y cosechadora N 2 6 % 3 9,5

Poseen Total Tractor, semb. SD, cosechadora y pulverizador N 9 37 % 13,2 58,7 N 68 63 % 100 100

Fuente: Encuesta GEA, 2003/2004

Evolucin de los trabajadores permanentes en las explotaciones agropecuarias

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Familias rurales en contextos diversos. Rupturas y continuidades en el escenario social de la economa de mercado en la regin Pampeana Argentina

Tipo de trabajador Productor Asalariado

1969 619.265 281.101

Cuadro C
40 18 42 100

1988 36 34 30 100

2002 340.731 229.690 204.455 775.296 44 30 26 100

377.150 348.410 308.874 1.034.434

Trabajadores familiares 647.195 Total 1.786.975

Fuente: S. Aparicio. Trabajos y Trabajadores en el sector agropecuario de la Argentina (2005) Segn datos INDEC.

Grafico 1. Pequeos rentistas Estrato de 0 a 200 ha


Factibilidad de volver a la tierra arrendada de mantenerse el escenario poltico-econmico actual
Se ra na da fa c tible v olv e r a tra ba ja r la tie rra a rre nda da Se ra poc o fa c tible v olv e r a tra ba ja r la tie rra a rre nda da Se ra fa c tible v olv e r a tra ba ja r la tie rra a rre nda da Sze ra muy fa c tible v olv e r a tra ba ja r la tie rra a rre nda da N s /N c

65 14 15 4 3
0 10 20 30 40 50 60 70

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Grafico 2. Pequeos rentistas Estrato de 0 a 200 ha


Evaluacin de la calidad de vida actual respecto a cuando estaba en actividad

Sie mpre a lquil e l c a mpo

28 9 18 44 2
0 10 20 30 40 50

P e or

Igua l

M e jor

N s /N c

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Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba.
Ernel Gonzlez Mastrapa1 y Antonio Suset Prez2 resumen En este trabajo se realiza un anlisis de la evolucin del agro cubano, y se da cuenta del papel del Estado en la implementacin de estrategias de apoyo a los procesos de desarrollo en el campo, en un contexto internacional que en ocasiones favorece y en otras limita el desempeo de la estructura agropecuaria y el medio rural de la nacin. En las actuales condiciones del pas, con evidencias de transformaciones descentralizadas y donde coexisten diversos tipos de productores, organizados tambin de manera diversa, se examinan las potencialidades del municipio como escenario estratgico para impulsar alternativas sostenibles de produccin agropecuaria con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria, la generacin de empleos, el uso racional de los recursos naturales, entre otros aspectos; a partir de la articulacin del sector agropecuario con el gobierno a nivel municipal. Se argumenta que para el caso cubano el modelo de desarrollo agro productivo y rural integrado, con visin municipal, se encuentra en despegue y experimentacin, la flexibilidad y diversidad con que se da el proceso permitir ajustar el modelo y adaptarlo a las caractersticas del territorio y los diferentes actores, en sintona con la estrategia nacional de desarrollo. Palabras claves: estrategia de desarrollo agropecuario integrado, visin municipal de desarrollo, articulacin de actores, descentralizacin. intrOduccin En Cuba, a partir del triunfo de la Revolucin en 1959, se concibi el desarrollo del pas a partir del tratamiento paralelo de los problemas econmicos y sociales. Las transformaciones socio-econmicas se reflejaron con medidas encaminadas a:
1 Doctor en Ciencias Sociolgicas, Coordinador Ctedra unesco de Desarrollo Humano Sostenible y Director del Departamento de Sociologa de la Universidad de la Habana; Cuba. E-mail: ernel@ffh. uh.cu 2 Master en Estudios del Desarrollo Rural, Colegio de Postgraduados (Colpos), Mxico. Coordinador de Lnea de Investigacin sobre Desarrollo Agrario y Local Sostenible, Estacin Experimental Indio Hatuey; Ministerio de Educacin Superior de Cuba. E-mail: antonio.suset@indio.atenas.inf.cu; a.suset16@gmail.com

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Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez

lograr la redistribucin inmediata de los ingresos a favor de los trabajadores y los grupos marginados, la eliminacin del desempleo y la elevacin del nivel de vida, las diferencias territoriales; aspectos que, junto a la poltica nica dirigida por el Estado, constituyeron el primer rasgo de desarrollo humano reconocido para el caso cubano (ciem, 1997). La construccin de una sociedad socialista, a partir de un sistema capitalista dependiente y subdesarrollado, determin que la evolucin del nuevo estado en formacin haya tenido sucesivas etapas marcadas por una mayor o menor centralizacin, pero donde siempre han estado presentes claras tendencias descentralizadoras, y que son una muestra de una alternativa a la privatizacin (Campos, 2005). Desde sus inicios, las transformaciones implementadas tenan la finalidad de respaldar la diversificacin de las formas de organizacin y produccin, cuestin que allan el camino hacia la comprensin de la importancia y viabilidad del desarrollo en los diferentes territorios del pas3; aspecto que permiti la implementacin de estrategias descentralizadas, a nivel de territorio y municipio, como ocurri en zonas rurales y en el sector agropecuario; al respecto Nova (2008) sostiene que alrededor del 20,2% del pib de la nacin depende de forma directa o indirecta de la actividad agropecuaria, an en las actuales condiciones deprimidas de la produccin agrcola y ganadera. De ah que en la actualidad se den pasos oportunos para otorgarle al territorio (al municipio) el papel que le corresponde en la toma de decisiones, sobre todo a los productores. A tales efectos se crean, en la actualidad, las Delegaciones Agropecuarias Municipales, cuya finalidad es la gestin a nivel territorial de la produccin agropecuaria con nfasis en la garanta de seguridad alimentaria a este nivel. En el presente trabajo se exponen aspectos de la evolucin del desarrollo agropecuario y rural cubanos, se realiza una valoracin de la perspectiva territorial como va de descentralizacin para las transformaciones del sector agropecuario articulado a la gestin local de gobierno y finalmente se presentan elementos de la experiencia de trabajo a nivel municipal.

3 Mndez y Lloret (2007) explican que a partir del quinquenio 1986-1990 se traslad a las asambleas municipales y provinciales la discusin del plan econmico, donde se analizaron problemas de su competencia y se trasladaron a los organismos centrales los que exigan decisiones de otra instancia; no obstante, diversos factores impidieron la integracin territorial del plan econmico. Entre ellos sobresali la falta de cooperacin entre los organismos de un mismo territorio, lo cual dificult un mejor aprovechamiento de los recursos y las potencialidades de cada zona; otro factor fue la ausencia de un procedimiento y una organizacin estable en la elaboracin de los planes en cuanto a cifras y estadsticas adecuadas.

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Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba.

el PrOBlema de la tierra antes del triunfO revOluciOnariO La estructura agraria heredada del periodo colonial estuvo marcada por el auge y expansin de la agroindustria azucarera en el occidente y centro del pas (Marquetti, 2006). La conformacin de grandes explotaciones caeras basadas inicialmente en el trabajo esclavo y su transformacin capitalista, a finales del siglo XIX, con la abolicin legal del trabajo esclavo y la asalarizacin de la fuerza de trabajo agrcola. La dependencia agroazucarera de la economa y la sociedad cubana continuaba acentundose en la medida que se expandan las formas capitalistas en la agricultura, favorecidas desde finales del siglo XIX por la creciente dependencia del mercado norteamericano y la irrupcin del capital extranjero, crecientemente norteamericano en la industria azucarera. La Cuba colonial se caracterizaba por diferencias regionales marcadas en el desarrollo agropecuario y su insercin en el mercado internacional, conformndose una estructura agraria heterognea, acentuada regionalmente por el la gran propiedad azucarera y ganadera, mientras en otras regiones predominaba la pequea y mediana explotacin agrcola y la produccin dirigida al mercado nacional o local excepto en las producciones de tabaco y caf (Gonzlez, 2006), que dio lugar formas campesinas predominante en estos cultivos. El proceso de concentracin de la propiedad de la tierra y la especializacin productiva agro-azucarera sufrirn cambios significativos en su ritmo como resultado de la intervencin de Estados Unidos en Cuba y las polticas desarrolladas por el Gobierno Interventor que facilit el proceso de enajenacin de tierras pblicas, comunales y campesinas y su concentracin en manos de grandes propietarios y compaas agroindustriales (Valds Paz, 2003), para facilitar la expansin azucarera que en los primeros 30 aos del siglo xx cubrir prcticamente el todo el pas. Durante los aos de intervencin norteamericana directa en Cuba sentaron las bases para la expansin de la industria azucarera y en general para la apropiacin de tierras campesinas con el uso de las nuevas leyes y las tropas de intervencin. La crisis econmica y la ruina en que se encontraban muchas de las explotaciones agrcolas producto de la guerra facilito el proceso de apropiacin que afecto a ms de 40 mil campesinos, incluyendo soldados y oficiales del ejrcito independentista cubano en armas(Valds Paz, 2003). La rpida expansin de la produccin agroindustrial azucarera transformo la actividad agrcola nacional, acentuando la mono produccin y la dependencia del mercado norteamericano, amparado en tratados comerciales que consagraban esa estructura dependiente e impedan cualquier intento de diversificacin de la actividad agropecuaria. La demanda de trabajadores asalariados fue cubierta con el des211

Ernel Gonzlez Mastrapa y Antonio Suset Prez

plazamiento interno de la poblacin y la entrada masiva de inmigrantes espaoles y antillanos. El modelo agroexportador en expansin sufrir una primera recada con la crisis del 29 que pone de manifiesto las consecuencias negativas de la dependencia agroazucarera, no obstante superada la crisis continuara su expansin y consolidacin. El contexto agrcola cubano se caracterizaba, segn datos del Censo Agrcola de 1946 por la existencia en Cuba de 159 958 fincas con 9 077 086 ha, 111 278 fincas de hasta 25 ha cada una, o sea el 70% del total disponan nicamente de 11.26% del rea total de tierras. Mientras 894 latifundios de ms de mil ha cada uno, constituyendo menos de 0.6% del total de fincas disponan de 35. 21% del rea total de tierra (Llano, 1985). El censo enumer 53 693 trabajadores asalariados permanentes y 423 690 temporales, de los cuales 317 220 trabajaban entre uno y cinco meses, destacndose entre estos los que slo trabajaron 3 meses en el ao, cifra que ascenda a 105 951. De ah que los trabajadores agrcolas temporales trabajaron un promedio de cuatro meses y tres das (Regalado, 1979). Como se aprecia, en el pas imperaban las condiciones de subempleo en que viva medio milln de obreros agrcolas, principalmente a cusa de los perodos cclicos de las zafras azucareras con largo tiempo muerto y motivado, adems, por el poco uso de las tierras por los latifundistas. Desde el punto de vista productivo Menndez (1985) plantea que la penetracin norteamericana y la presencia del latifundio, fenmenos ntimamente vinculados, provocaron que se consolidara la mono produccin azucarera en el pas. La economa cubana se basaba fundamentalmente en la agricultura, al compararla con el resto de los sectores econmicos, subordinada a los vaivenes del precio del azcar en el mercado internacional. La caa se cultivaba en forma extensiva, en la ganadera predominaba el ganado rstico, no lechero, apropiado a las condiciones de crianza extensiva en los latifundios. Limitados eran los cultivos y las zonas del pas donde se aplicaban algunas tcnicas, un 4% del total de fincas disponan de riego y los servicios veterinarios y fitosanitarios eran elementales (Menndez, 1985). La produccin azucarera representaba de 25 a 30 % del producto interno bruto y proporcionaba cerca del 80 % del fondo total exportable, aunque se daba la presencia simultnea de mtodos capitalistas de explotacin en los latifundios caeros, arroceros y ganaderos con formas precapitalistas en la produccin del caf, tabaco, y frutos menores, mediante contratos de aparcera (Valdez Paz, 2003). El desarrollo del proceso de concentracin de la tierra y la forma capitalista de explotacin de los latifundios convirti a Cuba en un pas agrario, pero no pre212

Desarrollo rural, descentralizacin y articulacin de actores. La experiencia del desarrollo agrario municipal en Cuba.

dominante campesino. Por las caractersticas mencionadas, la situacin del campo cubano era considerablemente complicada, factores como la propiedad de grandes extensiones de tierras en manos de latifundistas, precariedad de las condiciones de vida y trabajo de los pobladores agudizada por una total desatencin, hacia las zonas rurales fundamentalmente, de los gobiernos de turno puesto de manifiesto en niveles deprimentes de nutricin, insalubridad y total deterioro de la calidad de vida. el PrOcesO de refOrma agraria Los cambios impulsados por el Gobierno Revolucionario permitieron trasforman radicalmente la situacin imperante en el medio rural. Cuba contaba con una economa abierta y dependiente de un producto bsico agrcola, el azcar de caa, por lo que era lgico suponer que la aplicacin de una reforma agraria verdadera terminara con el latifundio y sus secuelas y traera, necesariamente, un cambio radical en la estructura econmica del pas (Llano, 1985 y Valds Paz, 2003); de ah la necesidad de eliminar la dependencia del imperialismo norteamericano, cuestiones que resultaban imposibles sin la realizacin de una reforma agraria radical. El primer intento real al respecto lo constituye la Ley nmero 3 de la Sierra Maestra, para ser aplicada en los territorios liberados, la cual tuvo una existencia efmera debido al triunfo revolucionario; sin embargo, fue el precedente de las posteriores transformaciones acometidas ya que permiti visualizar mejor la organizacin de un proceso de transformaciones de gran magnitud y que se realizara por vez primera. La Revolucin Cubana triunfante, el 1 de enero de 1959, enfrent de forma rpida y radical el problema agrario con la Primera Ley de Reforma Agraria aprobada el 17 de mayo de 19594. Esta Primera Ley tena como metas econmicas facilitar el surgimiento y extensin de nuevos cultivos para satisfacer las necesidades de consumo alimentario de la poblacin y elevar la capacidad de consumo de los habitantes de las zonas rurales para consolidar otros renglones productivos (Llano, 1985); y logr, como resultados trascendentales, la eliminacin del latifundio, la creacin de un fuerte sector estatal y cooperativo que permiti dirigir centralmente las producciones agrcolas fundamentales, germen de las nuevas relaciones de produccin que se avecinaran, culmin con el desempleo en el campo, permiti emprender en
4 La Primera Ley de Reforma Agraria signific terminar con el latifundio y sentar las bases para un posterior desarrollo agrcola, al tiempo que posea un marcado contenido antiimperialista. A pesar de las medidas considerablemente radicales de la Primera Ley de Reforma Agraria, la cual estableci, un lmite mximo de 402 Ha., se requera contrarrestar con mayor fuerza los reductos de la burguesa agraria, los cuales obstaculizaban los nacientes planes de desarrollo agropecuario.

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Cuba, tambin por primera vez, planes de desarrollo para la poblacin, hacindose notable su impacto en la ruralidad. Desde el punto de vista productivo, esta etapa se caracteriz por la creacin de zonas de desarrollo agrario en las tierras expropiadas, segn Valds Paz (2003) y Nova (2008) las Zonas de Desarrollo Agrario (zda) fungieron como unidades administrativas de la Reforma Agraria y como centros de actividades de desarrollo agrario, econmico y social. Cuestin que puede ser considerada como una primera mirada al territorio y a la descentralizacin de las entidades agropecuarias.
El sector estatal surgi de los latifundios ganaderos, plantaciones azucareras, tierras vrgenes y otras confiscadas o rescatadas por el pueblo y en ningn momento sirvieron para alentar producciones de tipo capitalistas, tenan como base la propiedad de todo el pueblo y quedaba excluida la explotacin del hombre por el hombre en 28-29 % de las tierras que integraban el sector estatal propiamente dicho (Llano, 1985).

En estas condiciones se promulga, el 3 de octubre de 1963, la Segunda Ley de Reforma Agraria5. Esta tuvo como resultados: la extensin de la propiedad estatal a un 70% de las tierras del pas, finaliz con el sector capitalista de la economa, posibilit la produccin estatal en empresas socialistas y, con posterioridad, la creacin de las Cooperativas de Produccin Agropecuaria y las Cooperativas de Crditos y Servicios a partir de 1977, entre otros cambios substanciales que mejoraron aceleradamente las condiciones de vida y trabajo en el campo. Estas medidas viabilizaron un desarrollo en el contexto rural que tuvo limitaciones al no darle suficiente peso ni considerar las variables de tipo sociocultural que intervienen en los procesos de desarrollo, suponer que se trataba de impulsar el crecimiento y que la distribucin de los recursos obtenidos sera casi natural; sin embargo, a pesar de ello la participacin popular y de los propios productores y campesinos constituy un aporte considerable al desarrollo humano en la sociedad cubana (ciem, 1997). Durante esta etapa los principales cambios estuvieron enfocados a la organizacin del sector agropecuario, creacin de instituciones de investigacin y enseanzas, formacin de tcnicos, agrnomos y especialistas con conocimientos para llevar a cabo las transformaciones que se requeran en el agro y el entorno rural cubanos (Rodrguez, 1979). Como aspectos reales de las transformaciones a que se hace re5 Esta Segunda Ley de Reforma Agraria dispona la nacionalizacin y, por consiguiente, la adjudicacin al Estado cubano de todas las fincas rsticas con una extensin superior a 67 ha. y 10 reas de tierra.

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ferencia se encuentra: la creacin de las granjas del pueblo o granjas estatales con grandes extensiones de tierras, se comienzan planes especializados con cambios tecnolgicos para la produccin ganadera en las diferentes zonas del pas, entre otros aspectos. Los cambios implicaron un incremento del uso de fertilizantes, pesticidas y sobre todo maquinaria y materiales de construccin, lo cual gener el comienzo de un modelo de desarrollo similar al de los pases de Europa y a tono con los paradigmas que imperaban entonces. Considerando las mejoras incomparables con relacin a las que existan antes del triunfo revolucionario; no se promovi el vnculo entre los trabajadores y los resultados de la produccin, tampoco entre las comunidades y las entidades productivas, efectundose lo que Gonzlez (1999) denomin un desarrollo desde arriba que no implicaba la gestin de las transformaciones a nivel de territorios. Con respecto al bienestar de las personas, durante los aos 60 resultado de las polticas de la Revolucin encaminadas a mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales, se fusionaron, en algunos casos, asentamientos rurales hasta entonces dispersos y se crearon comunidades con la infraestructura mnima necesaria y con atributos urbanos, que si bien favoreci a la poblacin rural, tambin propici la evolucin de un nuevo sujeto social que, desde entonces, se fue desprendiendo paulatinamente del arraigo a determinadas costumbres que conformaban su identidad y cultura local. Este hecho fue condicionando la percepcin de estilos de vida de manera progresiva con marcada tendencia urbana y con expectativas de mejores condiciones de vida a partir del consumo. Con el empeo de desarrollar una agricultura intensiva para satisfacer las crecientes demandas de la poblacin, Cuba abraz con fuerza la agricultura de altos insumos, con el consiguiente e indiscriminado uso de productos qumicos, la introduccin acelerada de tecnologas y los sistemas de produccin a gran escala (Martn, 1999). En este perodo se consolidan los programas iniciados en la etapa anterior, las transformaciones implementadas implicaron una alta concentracin de recursos, incluso humanos, en funcin de elevar los rendimientos agrcolas e incrementar la productividad. Paralelamente a este proceso se mantuvo la presencia, en el agro cubano, del sector campesino con prcticas productivas tradicionales aunque tambin utilizaron tecnologas y prcticas derivadas de la Revolucin Verde que entraba en auge entonces. Desde el punto de vista tcnico productivo no se favoreca, en la generalidad de los casos, un desarrollo agropecuario. Aqu se puede mencionar el voluntarismo y la centralizacin de algunos directivos, la centralizacin en la gestin del proceso productivo, la falta de visin de territorio, la toma de decisiones no colegiadas y la
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elaboracin y planificacin de estrategias de desarrollo, desde el nivel central, sin considerar la realidad en que se dan los procesos productivos, entre otros aspectos. Influencia del contexto internacional en el sector agropecuario cubano En las diferentes etapas en que se daban los cambios en el sector agropecuario, influy el contexto internacional, con notables impactos en nuestra economa, sustentada fundamentalmente en el sector agrcola. La trama internacional se caracterizaba por la aplicacin generalizada de innovaciones: creacin y uso de maquinaria agrcola, ampliacin del consumo de insumos qumicos industriales, sistemas de cra y engorde de animales de elevado rendimiento que estimularon fuertes cambios en la prctica agrcola (Recarey, 2003).
A partir de los aos 60 se desarroll una revolucin tecnolgica en el campo de la agricultura, la llamada Revolucin Verde que influy en las estrategias utilizadas para revitalizar el agro cubano. La modernizacin agrcola acarre el uso de tecnologas de altos insumos importados de la Unin Sovitica. El costo de la tcnica agrcola sovitica era superior a la media mundial, lo que introdujo un aumento de los costos de produccin y en la aceleracin de las importaciones de los bienes intermedios, piezas de repuestos y combustibles (Gonzlez, et al., 2004).

La agricultura de consumo interno y la exportadora entraron en contradiccin al tenerse cierta preferencia por la exportacin, provocando una peligrosa contraccin del consumo interno. Esta priorizacin junto con la cada de los precios relativos externos, privilegiaron la importacin de alimentos frente a los de produccin nacional. Es pertinente sealar que en el perodo en cuestin existieron condiciones objetivas que favorecieron la insercin de nuestro principal rengln exportable histricamente, el azcar de caa. En este escenario influy tambin la aplicacin de tecnologas y estrategias de cultivo del modelo clsico, expresin del paradigma convencional de agricultura tal y como se desarroll en eeuu, la ex-urss y otros pases desarrollados (Averhoff y Figueroa, 2001). Por razones objetivas tambin, este fue el camino seguido por Cuba. La agricultura convencional ocup el espacio que las fuerzas productivas requeran en su momento, pero sus impactos negativos son numerosos y considerablemente peligrosos acentundose la erosin, la compactacin, la salinizacin, el encharcamiento de los suelos y la contaminacin ambiental. El paradigma convencional tendi al incremento de los costos en la medida que el aumento de los
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insumos y sus precios intentaban contrarrestar la baja fertilidad de los suelos erosionados, as como la prdida de lo controles naturales de las plagas (Funes-Monzote, 2009). Por otra parte, impuls la dependencia de las importaciones en los pases subdesarrollados, entre ellos Cuba, donde como regla, no se producen maquinarias ni insumos agrcolas. En el plano social tuvo mucho que ver con el xodo de los campesinos hacia las ciudades, como consecuencia de la sustitucin del trabajo humano por el mecanizado (Averhoff y Figueroa, 2001). Fue as como la productividad y el crecimiento, considerados en principio como positivos, progresistas y universales rompen con los puntos de equilibrio de la naturaleza, deteriorando su capacidad regeneradora y convirtindose en agentes de la actual crisis de sustentabilidad. imPactOdelastransfOrmaciOnesenlOsaOsnOventadelPasadOsiglO El paradigma de desarrollo rural expuesto y la influencia de la situacin econmica internacional apresuraron la interrupcin del proceso. Con el comienzo de la crisis econmica y agroalimentaria de los aos noventa, que constituy la razn coyuntural, aunado al agotamiento y crisis posterior del modelo econmico implementado a partir de 1976, como causa de fondo, se explica la necesidad de la reforma general y de la agraria en particular (Figueroa, 1998). Despus del triunfo revolucionario y con la posterior insercin en el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (came ), Cuba tuvo un ascenso en la tecnificacin e industrializacin de los sistemas agrcolas con altos consumos energticos. En ese sentido, es vlido sealar que, con el derrumbe del Campo Socialista, el pas asumi una reinsercin econmica institucional de las relaciones comerciales necesarias para la adquisicin de insumos para la deteriorada produccin agrcola, hecho que propici el enfrentamiento a una crisis agropecuaria y de seguridad alimentaria sin precedentes. Cuba cont, desde el triunfo revolucionario, con una estructurada poltica de formacin de profesionales, desarrollo de programas de fomento de las principales producciones agropecuarias y de la promocin de la investigacin cientfica en esta rama lo cual determin que la Educacin Superior Agropecuaria recibiera una atencin priorizada (Cornide. et al, 2006). En la actualidad uno de los retos que enfrenta el sector agropecuario desde este punto de vista se asocia a la necesidad de potenciar la presencia de especialistas que ayuden a la implementacin de las innovaciones requeridas. Por otra parte, los grandes recursos que el Estado ha invertido en la investiga217

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cin agrcola, no han tenido toda la efectividad esperada en la prctica productiva; este fenmeno no es slo de Cuba, en Amrica Latina slo el 25% de los resultados se introducen debido, entre otras causas, al enfoque reduccionista, por especialidad y a la poca o nula participacin de los productores agrcolas en la concepcin y ejecucin de los cambios (Rosset citado por Martn, 1999). Esta situacin, junto a otros factores, evidenci la necesidad de reestructuracin agraria entre los actores del desarrollo a nivel local con la finalidad de lograr un proceso sustentable y sostenido como alternativa de solucin a la crisis agroalimentaria; Cuba emprendi una transformacin agrcola nacional dirigida al amplio uso de prcticas alternativas y a la aplicacin de sistemas alimentarios sustentables (Robert, 1999), que aunque no han resuelto la problemtica, han probado que pueden funcionar con un mayor impacto en la seguridad alimentaria de la poblacin a partir de que se faciliten espacios para la autogestin en el proceso productivo y en la comercializacin. Con la cada del campo socialista y el recrudecimiento del bloqueo de los Estados Unidos, la capacidad de importacin para 1993 se haba reducido en casi cuatro veces en comparacin con 1989, con las consiguientes afectaciones para la agricultura. Hay que mencionar que desde fecha tan temprana como 1986 se vienen adoptando medidas como la produccin nacional de semilla mejorada, el desarrollo de nuevas variedades ms productivas y resistentes, de controles biolgicos, y nuevos mtodos de preparacin de tierra, entre otros elementos, tendientes a disminuir los costos en la agricultura (Martn, 1999). La crisis econmica de la dcada de los noventa, en el caso cubano, puso de manifiesto la necesidad de reestructuracin econmica, cambios en el modelo de sociedad y en la relacin hombre-naturaleza. Particularmente el sector agrcola fue severamente afectado por la crisis, por las carencias de recursos del llamado Perodo Especial en Tiempos de Paz6, que no permiti continuar subsidiando energticamente los ecosistemas agrcolas, y por los problemas del modelo de planificacin centralizada, basado en la excesiva especializacin de la empresa agrcola estatal, caracterizada por el monocultivo y la agroexportacin (Gonzlez, 1999). Al respecto, se realizaron varios experimentos dentro del modelo de planificacin central, los cuales posibilitaron una profunda reforma de la tenencia de la
6 El colapso del bloque comercial Socialista (1989-1990) origin grandes dificultades a la economa cubana, por lo que a partir de agosto de 1990 se tomaron medidas fundamentalmente sobre el ahorro de energa, lo cual constituy el inicio del denominado Perodo Especial en Tiempos de Paz.

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tierra, que obligatoriamente modific el anterior rgimen mixto agrario, esencialmente a la forma estatal predominante. Es vlido sealar que el sector colectivocooperativista existente hasta 1992 se reduca a las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (cpa)7. La implementacin de las transformaciones estaba llamada a remodelar el rgimen de tenencia de la tierra en Cuba y el mecanismo de funcionamiento de la economa agrcola. Tena como objetivos bsicos la diversificacin de las formas econmicas de produccin y de los agentes productivos, el redimensionamiento de las entidades productivas, la introduccin y generalizacin de la agricultura de bajos insumos y alta densidad de trabajo, la apertura del mercado y la generacin de nuevos incentivos capaces de estabilizar y recapturar la fuerza de trabajo necesaria para este sector (Figueroa, 1998). En 1993 por la cooperativizacin de la agricultura, dando lugar a la formacin de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativas (ubpc), colectivos de trabajadores a los que se les arrienda las tierras de las granjas estatales en usufructo permanente con autonoma sobre su direccin (Deere et al., 1997). Como organizacin productiva se asemeja a las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (cpa), de origen campesino, pero difieren en los derechos de propiedad. De esta forma se transforma al sector cooperativo en el ms importante y decisivo de la agricultura cubana como alternativa de descentralizacin. Las ubpc constituyen el ncleo central del sector colectivo-cooperativo con algo ms de 2.7 millones de hectreas cultivables para un 40.6% del fondo nacional (Figueroa, 1998 y Gonzlez, 1999). (Cuadro 1). Es vlido hacer referencia a la estructura mixta de tenencia de la tierra, a partir de la reforma, la cual est vigente hasta el momento. En tal sentido, adems de las cpa y las ubpc, an existen las Granjas Estatales con ocupacin de grandes extensiones de tierra y con un excesivo grado de centralizacin en la planificacin (Deere et al., 1997). A partir de los cambios, como efecto inmediato en la estructura agraria del pas, se facilit la ampliacin de los pequeos productores agrcolas, parceleros (Figueras et al., 1998), que explotan con mano de obra familiar pequeas parcelas bajo diversas modalidades de tenencia y donde la reproduccin familiar no depende de estas, la
7 Las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA) se crearon en 1977 mediante el proceso de socializacin de las tierras de los campesinos, o sea, producto del agrupamiento de tierras propiedad de campesinos para su utilizacin colectiva y con apoyo del Estado mediante facilidades de compra de maquinarias, insumos e implementos.

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finalidad productiva es el autoconsumo (Figueroa, 1998 y Prez, et al., 1999). Con la aplicacin de diferentes resoluciones que establece el reparto de tierra en usufructo para producir alimentos se favoreci la ampliacin de este tipo de productor. Cuadro 1. El modelo agrario cubano bajo los marcos de la reestructuracin econmica. Fuente: Figueroa (1998).
Tipo colectivo-cooperativista Sector ubpc Sector cpa Tipo estatal Granjas militares Tipo campesino-parcelero Total 51.8% 40.6% 11.2% 29.8% 3.2% 15.2% 100%

La creacin de las ubpc, por acuerdo del Bur Poltico del Partido Comunista de Cuba8, forma parte de una transformacin promovida desde arriba de la estructura agraria del pas, y en particular del sector estatal de la agricultura cubana. Este cambio estructural responde a la profunda crisis econmica. A pesar de ello, el objetivo de la reciente poltica agraria de Cuba es que todo hombre, mujer o nio, cuente con los alimentos bsicos necesarios para llevar una vida sana y plena (Robert, 1999). Por todas las causas expuestas y reconociendo la necesidad de la transformacin agrcola en pos de la implementacin de prcticas productivas alternativas, las cuales han demostrado la insustentabilidad de la agricultura convencional a partir de un menor uso de energa, utilizacin del potencial productivo a pequea escala y la no simplificacin del ciclo productivo. Desde el punto de vista organizativo, tambin se desarrollaron estrategias para contribuir en favor de este proceso, donde se implementaron acciones que propiciaron la descentralizacin y la gestin local tanto de recursos como de gobierno, trabajo impulsado por algunas instituciones acadmicas y otras vinculadas a la ciencia y la tecnologa, en los entornos donde se desempean. A pesar de las pretensiones y los avances expuestos, an los procesos, en la generalidad de los casos, son centralizados para facilitar los incrementos productivos que se necesitan. Unido a ello, la escasez de insumos justifica la necesidad de potenciar las iniciativas locales para el desarrollo agropecuario y para la articulacin de los diferentes actores; lo
8 Ministerio del Azcar. Direccin Jurdica. Documentos sobre la creacin y funcionamiento de las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa. 28 de septiembre de 1993, pp. 1-2.

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esencial aqu es estimular la participacin en la proyeccin y la implementacin de acciones. la PersPectiva del desarrOllO lOcal en cuBa Desde sus primeras medidas, el proceso revolucionario ha tenido como objetivo una distribucin ms equitativa de bienes y servicios entre toda la poblacin y eso inclua obviamente su dimensin territorial. Si bien no ha habido una poltica especfica territorial, para eliminar las desigualdades territoriales, sta de hecho, estaba contenida en la poltica general adoptada por el pas y en las polticas sectoriales correspondientes. El objetivo ltimo fue y es lograr mbitos territoriales en los cuales los ciudadanos pueden realizar plenamente todas sus potencialidades personales y colectivas (Gonzlez y de Cambra, 2004).
El rescate o reforzamiento de la territorialidad y otros elementos afines (comunidad, municipalidad, localidad, espacialidad) en los estudios sociales y en el diseo de polticas, tambin para el caso de Cuba, no es un hecho fortuito, sino que tiene su base en la real relevancia adquirida por los niveles mezo y micro de la reproduccin de las relaciones sociales, como efecto de la accin combinada de fuertes procesos socioeconmicos que caracterizan la contemporaneidad (Espina, 2001).

Una de las estrategias implementadas por la revolucin fue la creacin del Instituto de Palnificacin Fsica cuya funcin fue la planificacin del desarrollo territorial, urbano e industrial. Como objetivo tuvo la extensin del desarrollo economico a las diferentes zonas del pas con la ubicacin espacial de los planes, con vistas a darle un carcter planificado y cientfico a la toma de decisones y tambien para superar las desigualdes territoriales y las existentes entre campo-ciudad (CIEM, 1997). Pueden identificarse cuatro programas que han jugado un papel determinante en la conformacin del inters por el espacio territorial-local: la transformacin de la produccin agropecuaria, la industrializacin, la distribucin territorial de los servicios sociales y la constitucin de los rganos del Poder Popular en los lmites de una nueva Divisin Poltica Administrativa que signific la intencin de la descentralizacin en todas sus instancias del aparato estatal, la concentracin de la mayora absoluta de las actividades econmicas y sociales bajo la administracin de las instancias inferiores del aparato estatal, es decir de las instancias municipales [...]9
9 Discurso pronunciado por Ral Castro en la Ciudad de Matanzas, 1974 en la creacin de los rganos del Poder Popular.

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En los ltimos veinte aos, el esfuerzo del Estado y del Gobierno ha ido en pos del fortalecimiento de estos eslabones territoriales, desarrollndose en particular el nivel provincial en las ramas industriales y de los servicios superiores y el nivel municipal en la presentacin de los servicios intermedios y bsicos. En este sentido en el v Congreso del Partido Comunista de Cuba10 se estableci que la economa territorial deber asumir un papel cada vez ms activo en la bsqueda e instrumentacin de soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular a partir de los recursos, la cultura y la tradicin de cada territorio. De igual forma complementar las actividades nacionales sobre la base de las mismas premisas11. Lo anterior no se da de manera espontnea, para ello se debe facilitar la operatividad en la gestin a nivel local, fundamentalmente con relacin a lo econmico, lo productivo y lo identitario. La creacin de los Consejos Populares12, la reorganizacin de la agricultura, an en proceso, con la creacin de unidades de produccin cooperadas dotadas de amplio margen de autonoma operativa en su reglamentacin, la apertura de los mercados agrarios locales, la incorporacin de ciertas actividades de servicio y artesanales, el fomento de industrias locales de pequea escala, la implantacin progresiva de un sistema tributario, la introduccin de tecnologas alternativas para la reduccin del gasto energtico y material, la gestin ambiental, el fortalecimiento de la administracin municipal, entre otras; son lneas estratgicas de desarrollo que encuentran en los territorios ya estructurados las mejores condiciones para su materializacin. A pesar de que las cuestiones expuestas estn amparadas en la legislacin, en la prctica social, no se han logrado los avances esperados en este sentido, sin embargo desde la academia y la investigacin existen evidencias que apuntan hacia el reconocimiento de la relevancia del territorio como opcin de desarrollo. En este sentido, en el municipio comienza el espacio local, el espacio de lo cotidiano, de las relaciones interpersonales, de la diversidad, donde se produce y reproduce la vida y donde se alcanzan o no los niveles de satisfaccin de individuos y grupos (Guzn, 2006). En el caso cubano los estudios realizados, relacionados con la perspectiva del desarrollo local, fueron fundamentalmente a partir de los aos noventa. Al respecto,
10 El Partido Comunista de Cuba (pcc) es el rgano rector de la vida social y econmica del pas y est representado por la vanguardia de de los diferentes sectores de la sociedad. 11 Resolucin econmica del V Congreso del Partido Comunista de Cuba (pcc); octubre de 1997. 12 La creacin de los Consejos Populares, la ms reciente y descentralizada forma de gestin y control de la actividad estatal en el territorio, constituye un rgano de Poder Popular local, de carcter representativo, al interior de las demarcaciones municipales, que apoya a la Asamblea Municipal del Poder Popular en el ejercicio de sus atribuciones, con el propsito de acercar a la poblacin a los procesos de gestin. Esta estructura qued respaldada en el ao 2000 por la ley 91 que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba; Julio, No. 6, Edicin Extraordinaria.

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Espina (2006) sostiene que la crisis y la reforma de los noventa hicieron emerger con gran fuerza la relevancia del escenario territorial-local como espacio de heterogenizacin social, de expresin de desventajas y desigualdades, de toma de decisiones estratgicas e innovacin a partir de las condiciones locales. Para la implementacin del desarrollo econmico local, en caso cubano, se deben considerar varias cuestiones bsicas segn sostiene Hernndez (2004): 1. La ruptura radical con la postura paternalista del nivel nacional de gobierno, que basa el control de los recursos desde dentro de la localidad, y no su provisin desde el nivel nacional. 2. La explotacin mxima de las capacidades internas, promocin del desarrollo endgeno a partir del uso de las potencialidades de las instituciones locales, los recursos fsicos del rea y el capital humano disponible. 3. La evasin de un diseo o planificacin externa de la economa local, asumir que una correcta comprensin de los problemas y estrategias no puede ser elaborada por entidades externas a la localidad. 4. El salto desde lo local a lo internacional, sobrepasando el nivel nacional. Apoyar la idea de la apertura del sistema socioeconmico de la localidad, mediante el vnculo directo con actores y mercados internacionales. 5. El establecimiento como prioridades econmicas aquellas que ataen a los beneficiarios directos, considerando la discusin y re-evaluacin por los actores locales de las estrategias nacionales. 6. La reduccin de la intervencin gubernamental y la insercin de nuevos actores no estatales, en este caso la funcin del Estado debe tender a la de facilitador creando un ambiente adecuado para que los roles, estrictamente econmicos vinculados con las localidades, sean delegados a estas. La presencia de la territorialidad en la reforma cubana se presenta como la posibilidad de un desarrollo local con matices no liberales de un diseo centrado en la equidad como derecho de la ciudadana y como eje articulador de la poltica social. Para Espina (2006) el diseo de que se trata enfatiza la descentralizacin administrativa, la participacin comunitaria mediante proyectos locales de transformacin, la diversificacin de los agentes econmicos y la economa mixta y cooperativa pero manteniendo la hegemona de la propiedad estatal y el reforzamiento de los programas sociales con base en los servicios pblicos comunitarios. Este anlisis enfatiza que la perspectiva del desarrollo local asume la idea del territorio como factor estra223

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tgico y se integra a la concepcin de desarrollo del pas, donde el Estado conserva su capacidad redistributiva y de control sobre la economa, que le permite atenuar desventajas, atender situaciones extremas y estimular opciones innovadoras. La perspectiva del Desarrollo Local en Cuba, desde la visin expuesta, permite comprender la importancia del municipio como nivel bsico para la toma de decisiones, visualiza la necesidad de articular actores y acciones desde una perspectiva descentralizada y diversa, al tiempo que reconoce la heterogenizacin a nivel local. Por otra parte puede dar cuenta de la importancia y el aporte que pueden generar, al territorio, las entidades productivas de mayor peso econmico y establece pautas para el reconocimiento del papel del gobierno como actor clave en la gestin del desarrollo local, en la generacin de estrategias e innovaciones que disminuyan la carga del Estado en la solucin de las problemticas a este nivel; tambin permite valorar cmo el sector agrcola puede dinamizar las economas locales y la influencia de la articulacin de la estructura agraria a otros sectores y al gobierno local, en la garanta y seguridad alimentaria del municipio. La Legislacin cubana con relacin al gobierno, los municipios y el sector agropecuario. En este acpite es muy importante hacer referencia a algunos de los elementos que estn recogidos en las legislaciones cubanas con respecto al funcionamiento del gobierno a los niveles territorial (provincial) y local (municipal). En la Constitucin de la Repblica de Cuba13, se reconoce que las Administraciones Locales constituidas en las Asambleas, dirigen las entidades econmicas, de produccin y servicios de subordinacin local, para ello se apoyan en los Consejos Populares y en la iniciativa y amplia participacin de la poblacin. Estos ltimos a su vez se constituyen en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales, igualmente investidos de autoridad para el desempeo de sus funciones y representan a los rganos del Poder Popular municipal, provincial y nacional. Los Consejos Populares deben coordinar las acciones de las entidades existentes en su radio de accin, promueven la cooperacin entre ellas y ejercen el control y la fiscalizacin de sus actividades en cumplimiento de sus funciones reglamentadas. El surgimiento de los Consejos Populares en Cuba ha significado un logro relevante, que, de implementarse y funcionar adecuadamente, como estn concebidos, pueden traer resultados positivos en diferentes sentidos (Portal, 2003):
13 Ley 59 del Cdigo Civil cubano en el captulo XII, referido a los rganos locales del Poder Popular, recoge en su artculo 103 que las Asambleas del Poder Popular en los lmites de sus respectivas demarcaciones, estn investidas de la ms alta autoridad para el ejercicio de sus funciones estatales, para lo cual ejerce gobierno. Publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba, ao 2000.

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El funcionamiento, desarrollo y perfeccionamiento de las comunidades. La coordinacin e integracin de las actividades, esfuerzos y recursos de los diferentes organismos, organizaciones, e instituciones de la zona, en el logro de los objetivos ms importantes para la localidad y el pas, lo cual permite una mayor coherencia en sus acciones que contribuye a potenciar los resultados sobre la base del incremento de la efectividad. La solucin de problemas concretos de las localidades, el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y la creacin, en sentido general, de mejores condiciones para la satisfaccin de la poblacin y de las familias. El mejor funcionamiento de los ncleos familiares y la formacin y desarrollo de la personalidad de sus integrantes. El perfeccionamiento de la democracia, permitiendo una participacin ms directa de la poblacin en la toma de decisiones y en la fiscalizacin y control de la actividad de las entidades estatales, as como un mejor conocimiento por parte del gobierno, de las preocupaciones, intereses, necesidades e inquietudes de los pobladores a travs de sus representantes directos (los delegados de las circunscripciones y los dirigentes de los organizaciones de masas que forman parte del Consejo). La amplia contribucin (basada en este ltimo aspecto) al perfeccionamiento del Estado. Las limitaciones en el proceso descrito puede producirse de la misma manera pero en un sentido inverso, el Consejo Popular puede no funcionar adecuadamente, no cumplir con sus objetivos y funciones, y no generar los efectos positivos referidos, pudiendo, incluso, generar efectos negativos.
Los resultados de la actividad del Consejo Popular, tanto positivos como negativos, pueden diferenciar a un Consejo de otro, puesto que tienen esencialmente un fundamento subjetivo, debido al factor humano, a la calidad de las personas que los integran, pero desde el punto de vista objetivo, de las condiciones y recursos materiales de que disponen, no existen diferencias entre ellos, las diferencias las determinan la exigencia por el funcionamiento adecuado, y la eficiencia de las entidades locales y la capacidad de coordinacin entre

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ellas. Dichos factores subjetivos se resumen en dos grupos: uno corresponde a las funciones del presidente y el otro, se refiere al Consejo como un todo. (Portal, 2003).

Por otra parte a propuesta del Bur Poltico del Partido Comunista de Cuba (pcc)14 se realiz la reestructuracin del sector agropecuario estatal, poseedor de ms del 80% de las tierras del pas, con la intencin de alcanzar, entre otros, los objetivos siguientes: Reescalar la organizacin agropecuaria mediante empresas de menores dimensiones. Recuperar y elevar la produccin agropecuaria. Elevar la eficiencia econmica hasta alcanzar la rentabilidad del sector Aumentar la autosuficiencia del sector. Estabilizar e incrementar la fuerza de trabajo directamente vinculada a la produccin. Constituir un nuevo modelo de incentivacin al trabajo y a la produccin Para alcanzar los mencionados objetivos la propia propuesta del Bur Poltico del pcc, reconoce atenerse a un conjunto de principios bsicos y expresos: La vinculacin del hombre al rea como forma de estimular su inters por el trabajo y su sentido concreto de responsabilidad personal y colectiva. El autoabastecimiento del colectivo de obreros y su familia con esfuerzo cooperado, as como mejorar progresivamente las condiciones de viviendas y otros aspectos relacionados con la atencin al hombre. Asociar rigurosamente los ingresos de los trabajadores a la produccin alcanzada. Desarrollar ampliamente la autonoma de la gestin. Las unidades de produccin que se proponen deben administrar sus recursos y hacerse autosuficientes en el orden productivo.

14 Amparada en los Decretos-Ley No. 142 del 20 de septiembre de 1993; el Acuerdo 2708 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, Resolucin No. 354/93 del Ministerio de la Agricultura (MINAG), Reglamento General de la Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC).

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el municiPiO cOmO esPaciO estratgicO Para la sOsteniBilidad


del desarrOllO

En muchos pases latinoamericanos el municipio conforma la estructura de decisin ms importante a nivel territorial dado que, a este nivel, el Estado se organiza en un conjunto de entidades pblicas, entre las cuales las ms importantes tienen una base territorial, en este se concentran los poderes econmicos, polticos, los centros de generacin y distribucin de informacin y los elementos de identidad sociocultural particular de cada territorio. La sostenibilidad del municipio, como espacio fsico y de interacciones sociales bsicas, depende de la satisfaccin, de forma equitativa, de las necesidades elementales de sus habitantes sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Cualquier programa de desarrollo para la bsqueda de la sostenibilidad a nivel municipal, ha de seguir y cumplir en la medida de lo posible las siguientes recomendaciones segn sostienen Csares y Arca (2002): Utilizar de manera eficiente sus recursos, ahorrar agua y energa y tender a la utilizacin de recursos renovables, con un ritmo inferior al de su regeneracin. Reducir, reutilizar y reciclar los residuos. Aplicar mecanismos para minimizar la contaminacin desde el origen. Hacer el municipio ms confortable para los desplazamientos a pie o en bicicleta, y potenciar el transporte pblico, en detrimento del uso del vehculo automotor privado. Constituir un conjunto equilibrado, con barrios diversificados y multifuncionales que favorezcan les interrelaciones sociales y minimicen los desplazamientos. Conservar y potenciar la biodiversidad y preservar los ecosistemas y un entorno paisajstico que garantice una mejor calidad de vida. Planificar y gestionar adecuadamente su suelo, compatibilizando el desarrollo del municipio con la conservacin del paisaje y garantizando una adecuada integracin de los diversos usos del territorio. Contribuir a los retos de la conservacin del planeta, reduciendo las emisiones a la atmsfera de productos que provoquen el cambio climtico y la destruccin de la capa de ozono. Fomentar una estructura econmica diversificada que garantice mayor estabilidad socio-econmica, reduzca los desplazamientos de las
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personas y disminuya el transporte de bienes. Dotar de una cobertura amplia y equitativa a las necesidades sociales bsicas de sanidad, educacin, acceso a una vivienda digna, y a un trabajo remunerado.Desarrollar programas de integracin social de los sectores marginados. Garantizar el acceso a la informacin a todos los ciudadanos e implantar sistemas para promover su participacin en la toma de decisiones Considerando lo expuesto, el municipio se perfila con potencialidades de capacidad de planificacin y de promocin de iniciativas locales en pos del desarrollo socioeconmico con impactos positivos en la mejora de la cotidianidad de sus pobladores y trabajadores; tambin constituye una reserva ilimitada en la solucin de sus problemticas por va del auto esfuerzo. El principal desafo que enfrentan los municipios para elaborar programas efectivos de desarrollo, es el de saber cmo disear y aplicar sistemas de gestin capaces de fomentar y conciliar los tres grandes objetivos que en teora llevaran al desarrollo sustentable: el crecimiento econmico, la equidad (social, econmica y ambiental) y la sustentabilidad ambiental. El desarrollo sustentable es fusin de los tres objetivos y no se logra privilegiando a slo uno de ellos en desmedro de los dems. Por lo tanto, los actores deben contribuir simultneamente al crecimiento econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental, mediante la transformacin productiva, la prestacin de servicios sociales y la conservacin de los recursos naturales (Dourojeanni. 2000). Para ello se requiere considera los aspectos prcticos que es enumeran a continuacin: Utilizacin del conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como herramienta principal para impulsar las tareas de desarrollo y elevar, a travs de la gestin del conocimiento, la capacidad innovadora de los territorios. Elevar la capacidad organizacional e institucional de los gobiernos municipales. Diversificacin productiva y creacin de nuevas empresas o negocios, como forma de mejorar la soberana alimentaria y crear nuevas fuentes de empleo. Creacin de un sistema de informacin territorial y de redes de cooperacin empresarial para organizar los procesos de produccincomercializacin
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Aumentar la productividad del trabajo utilizando formas para vincular los salarios a los resultados del mismo. Utilizar las tierras ociosas o insuficientemente explotadas con uso de tecnologas de bajos insumos Educacin ambiental para lograr el manejo adecuado de los recursos naturales Que el gobierno municipal lidere cualquier programa de desarrollo creando los mecanismos para ello. lOs nuevOs rOles del municiPiO A partir de la reestructuracin econmica iniciado el Perodo Especial se experimenta en el pas la innovacin local por iniciativa propia ante la cada del campo socialista y el colapso de la planificacin nacional. En este contexto se realizan notables cambios en la estructura agraria nacional a partir la creacin de las ubpc, la reestructuracin agroindustrial azucarera, entre otros aspectos, para garantizar la soberana alimentaria en el nuevo contexto, tanto externo como interno. Este proceso fue acompaado por un gradual cambio de paradigma con la presencia de la agricultura orgnica, la agroecolgica, la convencional y la mixta, donde se privilegia la combinacin en los sistemas productivos. Con la entrega de tierras, iniciada desde 199315con la creacin de las ubpc, se contribuy a la ampliacin de la produccin local de alimentos por va de la parcela. En esta etapa, se propone la idea de la agricultura urbana con la finalidad de garantizar alimentos frescos, bsicamente hortalizas y condimentos, para la poblacin local, mejorar la calidad de la alimentacin sin importar insumos y estimular el consumo nacional; esta propuesta tambin incluy la produccin de arroz popular y de frutas con los productores parceleros. Posteriormente se introduce el concepto de agricultura suburbana, Cruz y Snchez (2001) sostienen que constituye una visin territorial, municipalizada, de abastecimiento de diversos productos agropecuarios de produccin local lo cual sustituye importaciones, emplea bsicamente insumos nacionales y preferentemente locales, bajo el paradigma orgnico, agroecolgico o mixto que explota ganadera o agricultura o la combinacin de ambas como va de garanta de insumos. Al proceso anterior le sigue la municipalizacin de la agricultura que se visualiza a partir de la creacin de las delegaciones municipales y la entrega de tierras, en

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esta ocasin amparada en la Ley 25916, y la planificacin de las necesidades locales, provinciales y nacionales; combinando nuevas formas de planificacin con las viejas formas, con la presencia de balance local (para consumo a nivel territorial) y el balance provincial o nacional (para el consumo en la provincia o la nacin). Lo que se explica est relacionado bsicamente con las zonas o reas en que se produce y tambin con la distribucin de las producciones a la poblacin. En este escenario el municipio asume un nuevo rol: en el reparto de tierras, en la planificacin de las producciones agropecuarias locales, en el control y supervisin de los mercados locales y en la descentralizacin de la poltica de precios a nivel local. El Gobierno Municipal y Provincial fijan las tarifas de acuerdo a las condiciones del mercado y hacen ms flexibles el sistema. Por otra parte, hay una diversificacin de los productores, predominan las formas cooperativas y privadas con presencia de un mayor nmero de parceleros, se ampla el movimiento de agricultura urbana y hay una incipiente industrializacin de la produccin local, en circunstancias en que hay excedentes significativos, se da una valorizacin de la produccin local. La comercializacin se realiza de manera diversificada, con el control estatal sobre la produccin y con la transformacin del papel de la empresa estatal agropecuaria en empresas de servicios tcnicos. En este proceso est pendiente la creacin de mercados territoriales de insumos para la agricultura, la flexibilidad en el empleo de fuerza de trabajo contratada en la agricultura campesina y cooperativa y se introduce el impuesto al ingreso monetario. Un nuevo modelo, de produccin-comercializacin y consumo de productos agrcolas, se est gestando con la participacin de los gobiernos provinciales y municipales y una intencionalidad de adaptar la agricultura cubana a las condiciones existentes en los diferentes territorios del pas; sustituir importaciones, propiciar el autoabastecimiento y la seguridad agroalimentaria a nivel territorial y la bsqueda de nuevas formas de realizacin de la produccin con mayor participacin del mercado y compromiso social, o sea, una combinacin de mercado y compromiso social
16 El Decreto-Ley 259, publicado en la Gaceta Oficial, julio del 2008; autoriza la entrega de tierras estatales ociosas en concepto de usufructo a personas naturales o jurdicas, para ser utilizadas en forma racional y sostenible de conformidad con la aptitud de uso del suelo para la produccin agropecuaria. El usufructo concedido es por un trmino de hasta diez aos y podr ser prorrogado sucesivamente por trminos de hasta diez aos para las personas naturales y por el trmino de veinticinco aos para las personas jurdicas que podr ser prorrogable por otros veinticinco aos. Este usufructo concedido es a ttulo personal, independientemente de que otros familiares o personas se incorporen al trabajo de la tierra, obliga al usufructuario a desarrollar la actividad fundamental para la cual fue entregada y le da derecho a su disfrute, uso y a percibir los frutos de sta, as como a realizar las obras, reparaciones e instalaciones necesarias para la conservacin y aprovechamiento de las tierras. El usufructo concedido es intransferible y no puede ser cedido o vendido a terceras personas.

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de los productores de proveer alimentos a instituciones educacionales, de salud, sistema de Bienestar Social, entre otros. cOnclusiOnes La centralidad del Estado cubano contina y se aprecia la relacin centralizacindescentralizacin en coexistencia y en permanente tensin; tambin el desarrollo local dentro de una concepcin y un contexto nacional e internacional ntimamente vinculado. En la actualidad afloran diversas contradicciones a partir de que se identifica un perodo de despliegue del modelo y su ajuste. Se comienzan a producir sobreproducciones en determinados productos y territorios que no pueden ser aprovechadas, como sucede con las frutas. El sistema de acopio y transportacin est en plena experimentacin y se producen colapsos frecuentes por falta de transporte; al respecto no est resuelto el mercado de insumos; tambin los sistemas de estimulacin y las tarifas vigentes deben ser cambiadas. Existe un escaso desarrollo de la agroindustria en el espacio municipal, se hace referencia a la mini y micro industria de transformacin. No est claramente definido el modelo tecnolgico, aunque en la actualidad prevalece el mixto. El modelo tecnolgico, la experimentacin, la innovacin y la formacin de profesionales en la agricultura debe dirigirse a potenciar la pequea produccin y las cooperativas, o sea, se debe ajustar el modelo de formacin profesional hacia el trabajo en el mbito de las fincas campesinas, sistemas productivos integrales con lgicas agroecolgicas y de utilizacin de bajos insumos, para encontrar el justo acomodo a las condiciones cubanas. La relacin municipio-provincia-nacin, en cuanto a un modelo agro productivo y de desarrollo rural debe permitir acomodar las necesidades de las demandas locales tambin a las condiciones del pas. El modelo de desarrollo rural y agrario cubano est abierto a la experimentacin y al cambio pero an se encuentra en su etapa de despegue. BilliOgrafa cOnsultada Averhoff, A. Figueroa, V. 2001. Sostenibilidad y desarrollo. Su viabilidad en el modelo agropecuario. En participacin y desarrollo agrcola en Cuba. p 1-25. Universidad de La Habana.
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Elba Soto1 Agradezco a la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural (alasru) y a los organizadores del Congreso de alasru 2010 que tuvieron la gentileza de convidarme a dictar esta conferencia sobre cuestiones indgenas y darme la posibilidad de intercambiar conocimiento, enfoques y experiencias con colegas de diversos pases especialmente del continente americano, que en muchos casos tienen contacto con la diversidad que caracteriza a sus pases para reflexionar sobre temas fundamentales como son los de nacin indgena, autonoma y autodeterminacin, algunas de las cuestiones de mayor relevancia que nos llaman a posicionarnos y a apuntar caminos, cuando el da de hoy en la academia se nos interroga acerca de los llamados pueblos originarios del continente. Una cuestin relevante cuando en Amrica Latina observamos lo que diversos gobiernos regionales denominan conflictos indgenas mientras la unesco llama al dilogo entre culturas, pues hoy no es posible ignorar situaciones conflictivas de antiguos testimonios, que an constituyen lo que en este continente se denomina relaciones inter-tnicas. En ese contexto, la situacin de los mapuche de Chile refleja las luchas de muchos otros pueblos indgenas en este continente. Antes de comenzar a exponer el tema que nos convoca en esta conferencia agradezco a Gnechen (Dios) por contar con este espacio, para poder comunicar, escuchar y ser escuchada que quiz sea uno de los primeros gestos que deberamos tener en cuenta cuando pensamos en lo que es o debera ser la interculturalidad o dicho de otro modo, la relacin entre distintos. Mi propio recorrido profesional y personal es la experiencia inicialmente de una ingeniera agrnoma que trabajando en terreno, en su interlocucin con comunidades mapuche2 y campesinas en Chile, percibi no slo la dificultad de hacer
1 Posdoctorado en Lingstica, Instituto de Estudios del Lenguaje-iel, unicamp; Doctora en Educacin, Universidad Estadual de Campinas-unicamp; Magster en Desarrollo Rural, Universidad Federal de Santa Maria-ufsm; Ingeniera Agrnoma, Universidad de Chile. Telfono celular: 56-9-76203714. E-mail: weichapan@gmail.com 2 La palabra mapuche (mapu: tierra; che: gente) significa gente de la tierra. Cabe mencionar que los mapuche son el mayor pueblo o nacin indgena en Chile. Situados geogrficamente en el centro-sur del pas, aunque cada da es ms importante su presencia en las urbes, especialmente en Santiago. Sus movilizaciones por territorio y otros derechos y su persistencia en sus demandas histricamente los han transformado en la etnia ms visible en Chile y a nivel internacional.

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dialogar las lgicas de los campesinos e indgenas de ese pas con la lgica del Estado, de los grupos de poder y de la sociedad chilena en general sino, antes que eso, la dificultad del reconocimiento de esa propia diversidad. As, fueron esas experiencias, esa reiterada constatacin de que exista una negacin de algunos y un intento de homogeneizacin permanente lo que me inquiet y me llev a realizar investigacin acadmica; porque mi inquietud y mi rechazo era hacia esa idea de tener que repetir siempre lo mismo en los llamados esfuerzos por el desarrollo rural y el desarrollo indgena, en el Chile de inicio de los aos noventa del siglo pasado tentativas llamadas de desarrollo y disfrazadas como participativas, procesos sociales que eran generados fuera de los lugares donde se actuaba y que, por lo tanto, no tenan ningn efecto de sentido en las poblaciones con las que se estaba trabajando y que al no tener sentido no generaban inters en esas poblaciones, transformndose en una reiteracin de fracasos en los procesos sociales orientados al desarrollo econmico de las comunidades, impulsados por el Estado y Organizaciones no Gubernamentales (ong); organismos exgenos a las poblaciones campesinas o indgenas beneficiadas por los distintos proyectos y programas de desarrollo en Chile. Fue esa experiencia lo que me llev a la investigacin acadmica, con la idea de buscar confrontar y complementar los distintos saberes indgenas y winka o no-indgena, tratando de encontrar algunas respuestas, relacionando la experiencia concreta con el estudio, reflexin e investigacin. As, acompao los procesos sociales mapuche desde hace casi 20 aos y me nutro de la experiencia en terreno, en la bsqueda por comprender la forma en que los mapuche se significan y significan sus procesos en busca de cambio social. En mis estudios e investigacin he ido incorporando disciplinas como Sociologa, Antropologa, Educacin y Lingstica buscando una mirada transdisciplinar, con el objetivo y por eso agradezco la posibilidad de realizar esta conferencia de aportar en la comprensin de temas que nos tocan y a los que como acadmicos podemos ofrecer nuevas interpretaciones sustentadas en nuestra investigacin, que permitan contribuir con nuevas miradas a resolver problemas concretos, y contribuir a la bsqueda de soluciones, a travs de nuestras investigaciones y de la docencia. En otras palabras, sostengo que la universidad no puede estar desligada de lo que es la realidad, creo que una de las funciones de los espacios acadmicos es traducir el conocimiento ah elaborado en posibilidades de encontrar soluciones a los problemas que hoy experimenta el mundo, en sus procesos de globalizacin y diferenciacin, as como la polarizacin de fuerzas concomitante a estas tendencias que se confrontan.

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Para empezar voy a enunciar de manera somera lo que entiendo por interculturalidad, porque existen demasiadas definiciones, especialmente en un momento en que como dice Edgar Morn, el mundo como un todo atraviesa por una mega-crisis, crisis que tiene muchas denominaciones y que tambin afecta a la academia y a los marcos conceptuales que conocemos y a los paradigmas que por mucho tiempo sustentaron las certezas de la antigua academia. Hoy, sabemos, algunos modelos se levantan mientras otros caen. En ese contexto, los sentidos y los significados de las definiciones de las palabras tambin cambian y no tan slo las definiciones sino tambin las formas en que esas definiciones que tenemos a la mano significan para cada uno de nosotros. Entonces, qu seria la interculturalidad? En Chile, llevamos aos hablando de eso y todava creo que existen muchas dudas y polmica al respecto y al parecer no tenemos conciencia suficientemente clara de lo que eso significa como para poder entender dnde, cundo y cmo ese concepto se valida. Para m, hablar de interculturalidad es hablar de relacin. Idealmente una relacin dialgica o una interlocucin entre grupos o personas, etc., entre quienes se quieren colocar en contacto, ms que eso, en relacin con un otro, un diferente. Creo que en esta discusin ese concepto es bsico, pues se trata de una reflexin realizada en la academia winka o no mapuche, para tratar de pautar algunas cuestiones en relacin a la forma en que los indgenas en su otredad se significan en sus luchas por autonoma y autodeterminacin. Por otro lado, hablar de los indgenas es hacer un contrapunto entre sus procesos discursivos y los de los winka y sus estados nacionales. En el caso especfico de los mapuche de Chile, que investigo durante casi quince aos, es necesario preguntarnos cul es la dificultad para pensar en esa otredad y los procesos discursivos indgenas y no-indgenas que los tocan, en una sociedad como la chilena que caracterizo como homogeneizadora, dentro de una sociedad hegemnica donde siempre hay un poder que se impone? Donde, hablando de los procesos de colonizacin de Amrica, hay colonizadores y colonizados cuyas parfrasis podran ser conquistadores y sometidos, dominadores y dominados forma de comprensin que, como dice Eni Orlandi, se instaur en las sociedades latinoamericanas y permanece hasta hoy, de tal modo que aunque digamos que ante el Estado blancos e indios son iguales, referidos a sus deberes y derechos, en la prctica no lo son. Por qu? En trminos simples podra decir, porque unos los que llegaron a Amrica y sus descendientes han tenido la posibilidad de ser visibles y de realizarse de la forma en que ellos entienden que eso significa, mientras otros los que aqu estaban cuando llegaron los conquistadores europeos han sido y continan siendo negados como sujetos histrico-discursivos.

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Pero para entrar en esa cuestin tambin tenemos que comprender que eso no es algo que ocurra porque hay unos que son malos y otros que son vctimas, o porque existan malas y buenas intenciones. Como analista de discurso, mi punto de partida para realizar esta reflexin es que cuando hablamos de visiones diversas, cuando hablamos de ideologa, entramos en el espacio de la significacin y de cuestiones de comprensin; de la necesidad que tenemos como sujetos de significar, necesidad de ser sujetos que nos sujeta a una interpretacin de la realidad y no otra. Es decir, la forma en que nos significamos frente al mundo y las relaciones que como personas o sujetos mantenemos en los espacios discursivos que nos tocan implica situarnos en un lugar y no otro, nos posiciona como sujetos discursivos o sujetos ideolgicos y eso es una cuestin inevitable, es una cuestin que nos constituye como sujetos. Dgase a propsito, como investigadores no estamos exentos de esa caracterstica; en mi caso, soy una investigadora social que se identifica como mapuche y que como tal orienta su investigacin a contribuir en la bsqueda de soluciones y a superar los nudos que imposibilitan la interlocucin entre los llamados indgenas y las sociedades nacionales en Amrica Latina. Siguiendo esa lnea de pensamiento, para comprender la situacin de los indgenas en la Amrica de hoy, primero deberamos comenzar por cuestionar la historia de Amrica, es decir, aceptar que existen distintas versiones de la historia de cmo se gestaron las repblicas de este continente y aceptarlas. En el caso de Chile debemos comenzar por re-conocer la historia de ese pas y cmo se gest esa nacin, Chile, donde ahora hay chilenos e indgenas, que algunos entienden como pueblos indgenas o naciones indgenas y otros ven simplemente como individuos indgenas, indgenas ah presentes. Una nacin que quiere convivir con ellos y que, sin embargo, todava no sabe cmo hacerlo. Por qu nos ocurre eso?, o mejor dicho, cul es la causa de esa consecuencia? Consecuencia, cierto, de que a Amrica llegaran pueblos conquistadores a conquistar, a colonizar, a someter y traer la civilizacin a estos pueblos llamados brbaros. Esa sera lo que muchos llaman la excusa del genocidio que ha ocurrido en estos territorios y de todo el deterioro posterior de las culturas originarias, o de la prdida de esas culturas, de la destruccin de las naciones indgenas y pueblos indgenas que haba en estas tierras. Al respecto, en el caso de Chile, lo que nos cuenta la historia oficial es que la llegada de los espaoles nos trajo la civilizacin; no obstante las historias indgenas difieren y los indgenas que estn aqu todava argumentan dicho de forma sinttica que la destruccin de sus culturas es producto de grupos de invasores groseros, perversos y ambiciosos que vinieron a travs de las armas a terminar

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con todas las naciones que aqu existan y que con su lgica de dominacin que justific el robo, la negacin, la violacin y el asesinato buscaron el exterminio de los indgenas y finalmente se instalaron en estos territorios usurpando sus tierras y, en la prctica, todo lo que posean; todo lo que a los ojos de los invasores era visto como riqueza material. En otras palabras, existe ms de una versin de la historia, aseveracin que en Amrica latina an no es polticamente correcta, por lo cual la historia oficial hegemnica es la historia del blanco, a pesar, como ya dijimos, de no ser las nicas versiones de la historia de Amrica, desde la llegada de los colonizadores europeos. Si partimos de ah, no podemos entonces decir que los chilenos son los malos y que los indgenas sin importar de cual de ellos se trate, son los buenos. Al respecto, podemos decir que en Amrica han existido y todava existen lgicas diferentes entre las sociedades sometidas y las dominadoras y an ms, debemos registrar que la lgica de los grupos dominantes ha justificado y contina justificando ciertas formas de comportamiento de estos grupos, las legitima y califica como aceptables, respetables e inclusive elogiables, cuando se analizan situaciones de conflicto indgena en diversos pases del continente. Esa rpida sinopsis nos permite recordar que las sociedades americanas somos el producto del encuentro de sociedades distintas con lgicas diferenciadas, que despus de algunos siglos de contacto e integracin o integracin forzada, como dicen los mapuche que reivindican sus derechos, an se encuentran en medio de situaciones no resueltas que a grandes rasgos podemos caracterizar como complejas y complicadas, y que en Chile el Estado califica como conflictivas. Pero, por qu? Para entenderlo debemos comenzar recordando que existen procesos histricos que sustentan el presente y que, por tanto, para comprender los hechos de hoy debemos mirar hacia la historia, o mejor dicho, hacia las distintas versiones de la historia de Amrica que explicaran los llamados conflictos inter-tnicos que afectan a la Amrica actual. Si recordamos rpidamente la historia de contacto en Chile, segn cuentan los mapuche ms antiguos, antes de la llegada de los espaoles, dicho pueblo fue asediado por el espritu conquistador de los incas. En las comunidades an se narran historias de lucha y resistencia referidas a ese periodo y se cantan canciones que aluden a esa poca. Luego llegaron los invasores europeos y vino todo ese periodo difcil al que la historia de Chile llama conquista, colonizacin e independencia. En ese periodo ocurri una cuestin relevante, fundamental en las reivindicaciones de los mapuche de Chile en el tiempo presente, el hecho es que para los espaoles fue tan difcil la conquista de estos indios, que ante la imposibilidad tuvieron que parlamentar con ellos y en las actas de los distintos parlamentos desde Quiln en

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1641 con los espaoles hasta Trapihue en 1825 con los chilenos se reconoce al pueblo mapuche como nacin y se define una frontera territorial con la misma. Los espaoles no consiguieron dominar, ni vencer a la nacin mapuche y la relacin entre espaoles y mapuche fue bastante difcil, sin embargo, una relacin entre naciones, donde los mapuche a pesar de la prdida de parte de su territorio mantuvieron su autonoma. Una poca en que hubo batallas y muertos, pero tambin hubo parlamentos. La lucha por la independencia de Chile fue un momento demoledor para los mapuche, porque para el mapuche la palabra empeada es algo muy importante, la palabra es sagrada y en ese periodo hubo algunos lonko o jefes sectoriales de los mapuche que por el hecho de haber parlamentado con los espaoles lucharon a su lado, pues estaban comprometidos con ellos. Sin embargo, al mismo tiempo los independentistas convencieron a otros lonko, jefes de otros sectores mapuche, para combatir a su lado, creando una divisin significativa que, sin duda, marca la historia del pueblo mapuche. Posterior a la creacin de las repblicas de Chile y Argentina vendr otra divisin que con el tiempo separar a la nacin mapuche en forma permanente y definitiva, luego de lo cual los mapuche ya no sern entendidos como una sola nacin, separados por la frontera de las nuevas repblicas, una nueva realidad. Es importante destacar que en Chile, en la dcada de 1860 se generan las bases de lo que ser la llamada Pacificacin de la Araucana. Inicialmente la nueva Repblica de Chile en sus ideas libertarias, como sustenta Jorge Pinto, en principio pretendi incluir a los mapuche, apoyndose en la idea del pueblo mapuche valiente, ese pueblo que con todas las desventajas que tuvo frente al imperio espaol sobrevivi como nacin, un pueblo aguerrido y persistente. Siendo as, los independentistas primero se inspiran en esa valenta, en esa determinacin en la defensa de su propia nacin, para luego, cuando se constituye la nacin chilena entrar en la lgica de la repblica: una repblica, una ley, un tipo de ciudadanos, una lengua y un territorio, que sera de todos los chilenos. Sustentado en esa visin, entre otras cosas, se pasa de la idea de inclusin de los mapuche a la de exclusin y surge el periodo histrico denominado la Pacificacin de la Araucana, que segn los mapuche y de acuerdo a muchos registros antropolgicos e histricos de los propios chilenos, se hizo a travs de la matanza, del genocidio, de la violencia extrema y del robo, y que en 1881 transforma efectivamente a los mapuche en chilenos, despus de perdida la guerra no con los espaoles sino con los chilenos. Cuando el historiador mapuche Pablo Mariman habla de ese proceso, se refiere al holocausto que sufrieron los mapuche, su medio ambiente y su cultura, debido a la ocupacin de los chilenos. Guerra de exterminio que no acab

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fsicamente con los mapuche, pero que sin embargo los mantuvo hasta hoy en el espacio de la negacin y la exclusin. Segn Pinto, el indio ausente de la historia, estigmatizado como un brbaro que se opone al progreso y excluido de la nacin, fue tambin fruto de la historia que cultivaron nuestros historiadores. Nos detenemos en ese lugar La Pacificacin de la Araucana, pues hoy una de las cuestiones fundamentales para los mapuche es la reivindicacin de su territorio, y en la discusin de ese tema es significativa la presencia de los Ttulos de Merced, ya que en la lgica del sistema capitalista los documentos se han tornado imprescindibles para comprobar que el mapuche, como sujeto de derecho, posee una tierra o algn otro bien. Sin embargo, para entender la problemtica del territorio mapuche es necesario conocer aunque sea a grandes rasgos cmo fue reducido ese territorio y cmo funcion ese proceso de reduccin. Al respecto, es en el proceso de Pacificacin de la Araucana cuando surgen esos ttulos, que van a reducir el territorio mapuche. Segn el antroplogo Jos Bengoa, en su libro Historia de un conflicto: La ley de 1866 y leyes posteriores establecan que a los indgenas se les dara un ttulo gratuito sobre las tierras que posean. De su carcter gratuito y el haber sido dados como una merced por parte del estado viene su nombre: ttulo de merced. Pero hasta que no se lleg a medir fsicamente la Araucana no se percibi que esas propiedades indgenas eran muy grandes y en muchas reas ocupaban el territorio en forma plena. As, llega la noticia a Santiago de que no haba espacios vacos en el sur y se le encomienda a la Comisin Radicadora de Indgenas que redujera las tierras de los mapuche. Hay un documento antiguo de los aos noventa del siglo xix, en que se llega a establecer el nmero de hectreas que se le debe entregar al jefe de familia, a la mujer indgena y a los hijos, esto es, estableciendo un criterio diferente al de la tierra que ocupan. No se aplic literalmente el principio all establecido, pero se impuso la idea de reducir la tierra indgena. El propio Bengoa afirma que, en definitiva, la tierras entregadas a los mapuche durante ese proceso fueron muy pocas y muy malas. En esa nueva repblica, despus de perder la guerra con los chilenos y luego de la reduccin de su territorio, los mapuche pasan a ser considerados ciudadanos nacionales, es decir tambin chilenos. Se niega la existencia de naciones diferentes dentro de la Repblica de Chile, o de gente distinta en ese pas, desconociendo la diversidad ah presente. De tal forma, el Estado determina que todos los ciudadanos son chilenos con igualdad de derechos y deberes y que los indios sern incorporados a la Repblica como ciudadanos chilenos. Ese discurso visto de manera superficial parece muy favorable para los mapuche, porque si entonces se deca que los mapu241

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che eran primitivos, brbaros, horda de fieras, salvajes, no civilizados, un conjunto de gente muy inferior, al darles la calidad de chilenos, iguales a los otros chilenos, se los estaba elevando de nivel, o sea, no era negativo para los mapuche ser chilenos, era positivo, porque de esa manera iban a salir de la salvajera e iban a adquirir la calidad de ciudadanos, al igual que los otros individuos de ese pas. No obstante, lo que pareca ser tan bueno, desde mi lectura y la de muchos otros cientficos sociales, entre otros no lo es, porque entonces comienza el proceso de negacin, en el cual poco a poco vamos haciendo historia y caracterizando, en esta exposicin. A grandes rasgos, a partir de la incorporacin jurdica del mapuche a la nacin chilena, el Estado afirma haber efectuado diversos esfuerzos para viabilizar la coexistencia con los mapuche vistos como individuos y no como colectivo, para lo cual ha creado mecanismos que permitan integrarlo, asimilar al mapuche y favorecerlo con todo lo que son las ventajas del progreso occidental. A pesar de eso, se ha tenido una fuerte resistencia de los mapuche, que no han perdido que no han aceptado perder su identidad o su identificacin como mapuche. Ese es otro punto que dejo en suspenso, porque la identidad es un problema muy complejo. Vamos a decir que a pesar de toda la represin, la negacin, la invisibilizacion, el mapuche permanece. Aunque como podemos leer en muchos textos referidos a este pueblo y a su lengua mapuzugun su extincin viene siendo anunciada desde los albores de la Repblica de Chile y, sin embargo, aqu estn y sus movimientos de reivindicacin en estos das parecen re-vitalizarse, a pesar de la crcel, del dolor y la muerte experimentada por miembros de estos movimientos de reivindicacin del territorio y de los derechos de la nacin mapuche. La sntesis histrica aqu expuesta es relevante, pues en el caso de los mapuche es esa memoria sociohistrico-discursiva lo que hoy sustenta sus reivindicaciones por autonoma y autodeterminacin, cuestin que Bengoa, en la dcada de los ochenta del siglo xx comentaba diciendo: la sociedad chilena no ha reconocido el derecho a la autodeterminacin de la sociedad mapuche. En otras palabras, hablar de autonoma y autodeterminacin para los mapuche en Chile no es nada nuevo, quien sabe lo nuevo es la visibilidad que han cobrado esas demandas a pesar de los procesos de negacin y silenciamiento que las han acompaado, como entiendo ha ocurrido en el caso de muchas otras naciones indgenas en Amrica. Siguiendo con ese raciocinio, como ya expres anteriormente, hice esa sntesis histrica como un elemento necesario para tratar el asunto que nos convoca, los indgenas de Amrica y la autodeterminacin y plantear que esta reivindicacin no surge en el siglo xx. Lo que ocurre durante ese siglo es que las voces indgenas comienzan a ser visibilizadas a pesar de que sigamos funcionando como sociedades occidentales, insertos en la
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forma de comprensin de las hegemonas y que, por tanto, las voces indgenas y sus discursos no tengan sentido para los latinoamericanos. Nos significamos como latinoamericanos, ciudadanos de los diversos pases que conforman esta Amrica, negando la posibilidad del reconocimiento de los distintos, de esa diversidad que nos constituye y que, sin embargo, hasta hace poco tiempo era invisible a los ojos de la mayora de la gente que puebla este continente y para algunos, an lo es. En el Chile de hoy, de un lado, observamos que los distintos gobiernos, en la ptica del blanco aparentemente tratan de responder a las reivindicaciones del pueblo mapuche a travs de decretos y leyes que dan lugar a programas gubernamentales y crean mecanismos para resolver las contradicciones entre la sociedad mapuche y la sociedad winka o no-mapuche, mientras el mismo Estado aplica medidas para contener las demandas indgenas. De otro lado, estn los indgenas y sus voces calladas, ignoradas por el Estado y por la gran mayora de la sociedad chilena no-indgena. En ese contexto, en mis investigaciones he buscado y busco mostrar los sentidos del discurso de los mapuche que luchan por el futuro de su pueblo y concomitantemente interpreto los discursos de los winka y del Estado chileno. La Ley Indgena 19.253, segn mis investigaciones, en Chile no surge porque el Estado quiera viabilizar la bsqueda de soluciones a las demandas mapuche, surge el ao 1993, primero, porque exista una presin de las organizaciones y de los movimientos indgenas en Chile exigiendo la ratificacin del Convenio 169, promulgado por la Organizacin Internacional del Trabajo (oit) en el ao 1989. Por otro lado estaban las reivindicaciones del territorio indgena, especialmente en el sur del pas. Era una presin muy fuerte para el gobierno concertacionista y ste no queriendo reconocer el Convenio 169 decide crear una ley indgena. Se invita a las comunidades indgenas a realizar propuestas para esa ley y entonces las comunidades se renen y hacen sus propuestas, pero finalmente en la Ley Indgena promulgada el ao 1993 hay casi una total omisin de lo que las comunidades de las distintas etnias estaban solicitando. En primer lugar, porque en la Ley Indgena no se considera una de las cuestiones ms importantes para los pueblos originarios, como es el reconocimiento de la existencia de naciones indgenas en Chile. En segundo lugar, la cuestin de la recuperacin de los territorios indgenas es tratada superficialmente y por tanto no viabiliza la solucin de ese problema. En la citada ley se habla de los indgenas solamente como individuos, no en trminos de colectivo, individuos que van a ser beneficiarios de esa ley, orientada a protegerlos. Un discurso negador, donde los indgenas aparecen como esos pobres individuos incapaces, a los cuales debido a su incapacidad el Estado debe proteger. Por ltimo, a manera de ejemplo, en
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esa ley aparece oficialmente el concepto de educacin intercultural, un estilo de educacin que podra ser realizada en aquellos lugares donde la poblacin indgena sea significativa, es decir, no asegura que habr ese tipo de educacin, slo plantea la posibilidad, y tampoco es claro en esa ley a qu se refiere cuando habla de una cantidad de poblacin indgena significativa. Es decir, nuestros anlisis nos permiten afirmar que la Ley Indgena 19.253, entre otras cosas, se caracteriza por ser inespecfica, por lo que podra ser descrita como un conjunto de aparentes buenas intenciones, pero que como ley no norma ni asegura que lo propuesto en ella se llegue a concretar efectivamente. Mi investigacin de doctorado, terminada el ao 2004 y aos despus publicada en Brasil con el nombre: Sonhos e lutas dos mapuche do Chile, muestra que hay una frontera entre los mapuche y los winka, comprensin que como hemos visto se contrapone al sentido sedimentado en Chile y que domina los procesos de significacin, cual es el sentido cristalizado a partir de la constitucin de la Repblica de Chile, en el que todos los ciudadanos chilenos son pertenecientes a una nica nacin y son todos iguales en lo que respecta a sus deberes y derechos ciudadanos. Esos sentidos son desestabilizados y de los discursos de los mapuche emergen otros significados que visibilizan la inter-in-comprensin entre los mapuche y los winka. Los mapuche no son chilenos y los chilenos no son mapuche. Los mapuche son un pueblo con otra historia y otra lengua que reclama sus territorios, negndose as la homogeneidad de los ciudadanos chilenos del discurso nacional oficial. El efecto de sentido de los discursos, de ese proceso discursivo como un todo, es la presencia de dos identidades, dos naciones donde nacin tiene sentido para el mapuche mientras lo identifica con su pueblo y no con la nacin chilena al tiempo que para los chilenos tanto ellos como los mapuche forman parte de la misma nacin, Chile, y por tanto son todos chilenos. Como resultado, el efecto de sentido es una inter-in-comprensin constitutiva entre los discursos de los mapuche y los chilenos, que aparece negando la posibilidad de interlocucin. En fin, nuestra interpretacin de los discursos de los mapuche del Lago Lleu-Lleu nuestro universo discursivo en esa investigacin permite tener acceso a otra forma de comprender discursivamente la relacin mapuche-winka, donde los sentidos de los discursos de los mapuche relevan la existencia de este pueblo en condiciones de inseguridad y violencia y donde su forma de significar y significar-se los muestra en contradiccin con los winka y el estado chileno; lo que en el Chile de hoy en que los mapuche demandan derechos, territorios, autonoma y autodeterminacin argumentara a favor de estas demandas, dando visibilidad a la urgencia de que en Chile los mapuche sean re-significados, como una cuestin fundamental para crear espacios
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de negociacin mapuche-winka y, consecuentemente, viabilizar los procesos de reestructuracin de los mapuche en trminos de nacin. En otra de mis investigaciones, trabaj la cuestin de la escolarizacin de los mapuche en Chile, interpretando dos leyes de educacin desde el punto de vista discursivo, la primera, la Ley de Instruccin Primaria de 1860 y la segunda, la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria 3.654 de 1920. En esas leyes de educacin busco al sujeto indgena. En 1860, los mapuche jurdicamente an no eran parte de Chile y, por tanto, se podra justificar que la ley de Instruccin Primaria no haga diferencia en trminos de los que seran los beneficiarios de esa ley, aunque en ese tiempo informalmente se hablaba de la inclusin de los mapuche a la Republica de Chile. En la citada ley se habla de que existir un tipo de educacin, una lengua que es la nacional (el espaol o castellano) y una de las cosas que aparece como fundamental es la formacin de los nios como cristianos. En la Ley 3.654 los mapuche ya eran oficialmente parte de Chile, sin embargo, la manera en que se signific la instruccin primaria en la primera ley aqu es estabilizada y los beneficiarios siguen siendo los nios chilenos sin distincin. No obstante, hay una diferencia sustancial, la instruccin primaria se transforma en obligatoria, lo que para muchos es un valor positivo, entendiendo esa obligatoriedad como un beneficio para el pas y sus ciudadanos, favoreciendo con educacin primaria a todos los nios de ese pas. Es decir, nadie se quedar fuera de la educacin formal, ya que en la lgica occidental la educacin formal entrega las herramientas para que una persona se desarrolle, progrese y tenga xito, etctera. Pero si lo analizamos en la perspectiva del otro, del diferente, que quiere mantener esa diferencia, entonces no es tan positivo, porque esa educacin que estaba pensada desde la lgica hegemnica de unidad nacional, de instruccin y que sera entregada slo en una lengua, el castellano y dentro de una forma de comprensin, la chilena, no favoreca a los mapuche, ahora obligados a colocar a sus hijos en la escuela primaria de los chilenos. Una cuestin fundamental para pensar en la identidad o identificacin de los mapuche y la persistencia de su lengua, su memoria, en fin, su cultura como un todo. Porque el Estado norma y lo hace a travs de la ley, y de acuerdo a esas normas torna posible o coloca a disposicin determinadas maneras de entender el mundo y de significarnos. Entonces, si la ley nos dice que somos todos iguales, no tan slo obedecemos la ley yendo al colegio, mucho ms que eso; en el colegio el mapuche ser de-significado y re-significado, para transformarse en un chileno. Quiero mostrarles parte de un testimonio de un lagen o hermano mapuche que entrevist en el lago Lleu-lleu, cuando l recuerda su experiencia en la escuela y dice lo siguiente:
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el profesor nos quit la lengua, que nosotros hablbamos como nos enseaba el padre, la lengua mapuche, lo prohibi, como en el segundo ao estaba yo, ah hablbamos todava, ya despus no segu hablando, vino una ley parece, ningn profesor permita a los alumnos hablar en lengua mapuche. Nos deca el profesor, porque a veces me dijeron ellos, los profesores, que nosotros los engabamos, podamos trampearlos una cuestin as, y otro porque no pueden leer bien. Ya, y quien hablaba a lo mapuche lo hincaban de rodillas con arvejitas, triguito, por ah, en las rodillas, con las rodillas pelas, el que haca alguna cosa, desobedeca eso, algo as. Y que bamos a hacer, y nosotros el miedo que veamos hincado a otro compaero, tampoco pronto, tenemos que hablar en castellano, no en mapuche. Prohibido, el profesor era Luciano Mora Lagos. Despus no pudimos hablar ms, porque prohibi puh!! Llegaban, nos huasqueaban y nosotros puh! despus, obligados a aprender, aprender, aprender castellano. Ah me acuerdo yo del colegio, cuando el profesor nos dijo; no queremos lengua mapuche Entonces, ah es donde me molesta a m y digo, nos cortaron y en lo ms nuestro nos cortaron, entonces ah donde debamos haber aprendido nosotros para saber hablar correctamente igual como se sabe el castellano, pero no nos dejaron, entonces ah es donde me siento molesto, puh!!

Esa ha sido una de las formas de reprimir a los mapuche y su cultura y son esas las consecuencias. Hay mapuche que no tan slo no hablan la lengua, adems tienen vergenza de serlo, y los winka los critican, critican al mapuche que no sabe hablar su lengua o al que tiene vergenza de ser indio. Siendo que ese olvido y esa vergenza son algunos de los productos de la discriminacin, del menosprecio, de la negacin de todos estos siglos de integracin o integracin forzada. En una de mis ltimas investigaciones analizo el problema de territorio mapuche, tomando, por un lado, el discurso de los empresarios agrcolas y forestales y el discurso del Estado, que entre sus atribuciones se ocupa de comprar tierra reconocida como ancestralmente mapuche, para devolverla a sus antiguos dueos y estimular la produccin y el desarrollo de los mapuche desde la ptica occidental modernizante; versus el discurso de los mapuche que participan en las reivindicaciones de territorio que son parte de esa realidad frente a los empresarios chilenos y al Estado. En el anlisis interpretativo del discurso de los mapuche se evidencia que ellos se significan desde la posicin sujeto mapuche pertenecientes al pueblo nacin Mapuche en contradiccin con el Estado chileno que utiliza mecanismos de fuerza y terror para contener las demandas mapuche. Es importante destacar
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que cuando los mapuche hablan de territorio no estn solicitando que el Estado les d tierras, estn pidiendo que se les devuelva su tierra, su territorio, al que estn ligados desde tiempos antiguos. Otra cuestin contenida en los discursos mapuche analizados son: la reivindicacin por autonoma, las acusaciones por la persecucin poltica y racista ejercida por los empresarios chilenos y el Estado y la fuerza desproporcionada que ste ejerce a travs de su legislacin y todo su aparato jurdico, frente al mapuche, visto como un sujeto jurdico que estara atentando contra el orden y la ley, lo que para los mapuche ha significado crcel y muerte. En el discurso de los mapuche esa realidad es significada como una actitud vergonzosa del Estado y la justicia chilena, pues para ellos los mapuche son duramente perseguidos, encarcelados y muertos, mientras quienes asesinan a los mapuche gozan de libertad. Al referirse a su relacin con los empresarios, los discursos de los mapuche muestran que en las reivindicaciones de territorio existira una alianza entre los actuales dueos de la tierra y el Estado para impedir la recuperacin de lo que es su territorio ancestral. Ellos dicen: es completamente incomprensible que gente que no tiene justificacin histrica, ni moral tenga posesin de las tierras mapuche. El anlisis discursivo tambin visibiliza que la memoria discursiva de los mapuche es diferente a la memoria discursiva de los chilenos, una memoria que los constituye discursivamente y a partir de la cual reclaman su derecho a buscar sus propios caminos, la autodeterminacin. Por otro lado, el discurso de los empresarios chilenos crea el efecto de sentidos de que la tierra reivindicada por los mapuche sera de los chilenos, sin que exista ni una pista que permitiese entender ese territorio como compartido o dividido con los mapuche, uno de los nudos que bloquean la posibilidad de inter-comprensin con los mapuche, para los cuales se trata de su territorio ancestral. Otra cuestin relevante en el discurso de los empresarios es su queja por la violencia ejercida por los mapuche, por la toma de predios y los atentados incendiarios, que ellos entienden como hechos delictivos. Sin duda, ese asunto es uno de los temas ms graves si pensamos en las relaciones de contacto entre los mapuche, los empresarios agrcolas y forestales y el Estado chileno, pues el discurso de los empresarios significa la violencia como grave y originada por los mapuche, lo que lleva a los agricultores a sentirse completamente inseguros. No obstante, como ya enunciamos, uno de los sentidos del discurso de los mapuche es que lo que atenta contra los mapuche es la violencia del Estado, en alianza con los empresarios, y que como consecuencia de ese terror originado por el Estado inclusive se mata a los mapuche, cosa que ellos no hacen con los chilenos. As, este es otro punto que provoca la inter-in-comprensin entre los mapuche y los winka.
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Ese es uno de los puntos ms polmicos cuando se discuten las relaciones mapuche-winka. Como podemos observar, los efectos de sentido de los discursos analizados permitiran constatar que las quejas de los mapuche por la represin policial, los asesinatos, el encarcelamiento y los juicios injustos tendran asidero y que la actuacin del Estado, entre otras cosas, estara en funcin del apelo de los empresarios agrcolas. Sin embargo, para los empresarios, este apelo al Estado sera ticamente correcto, pensando las relaciones entre los mapuche y los agricultores desde la regin de sentidos del capitalismo y la propiedad privada, donde los mapuche que alegan reivindicar sus territorios y sus derechos son vistos como delincuentes, o sea, sujetos que cometen delitos, que atentan contra la propiedad privada. Con relacin al discurso del Estado respecto a los territorios reclamados por los mapuche, en esa investigacin analizamos discursos emitidos por personeros del gobierno de Bachelet (2006-2010). En primer lugar, vemos que el gobierno de la presidenta signific su relacin con los mapuche definiendo dos tipos de mapuche los violentos y los pacficos, provocando una segmentacin entre stos, una divisin que, por lo que se puede inferir, trajo consecuencias entre los mapuche y con los winka y el Estado, una cuestin marcada discursivamente y que consecuentemente marc las relaciones mapuche-winka. Es importante registrar que esta segmentacin de los mapuche apareci en los discursos del Estado y de los empresarios agrcolas y forestales, no obstante no estuvo presente en los discursos de los mapuche. En segundo lugar, en el discurso del Estado la reivindicacin por el territorio mapuche a travs de las movilizaciones y tomas de predios es significada como opcin por la violencia. En tercer lugar, los sentidos que pasa el discurso gubernamental es que el Estado habra comprado y transferido tierra para los mapuche, beneficindolos; es decir, concedindoles un bien y por su lado, los mapuche habran recibido un beneficio o un bien del Estado, comprensin que apaga, ignora, niega, no toca, o, simplemente deja en la regin de lo no-dicho, del no-sentido, el hecho discursivo de que para los mapuche esa tierra estara siendo entregada como respuesta a sus demandas por recuperar su territorio. Regin de sentidos donde no cabe pensar en la devolucin de la tierra usurpada como un beneficio; otro punto que muestra nudos, dificultades para que la interlocucin se realice. Por ltimo, en el discurso del gobierno de Bachelet aparece la posibilidad de negociacin aunque condicionada, podramos entender esto como un desliz, un movimiento en el discurso del Estado, un trnsito de la posicin-sujeto winka a la posicin-sujeto mapuche, que podra ser interpretada como una posibilidad para que se inauguren otros espacios, donde paulatinamente la interlocucin mapuche-winka ocupe lugares posibles de

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significacin que conduzcan efectivamente a la negociacin por las demandas de los mapuche. Como es evidente, no hay solamente una actitud de los winka a los mapuche y viceversa y tambin hay discursos y estrategias diferentes en las distintas agrupaciones mapuche que se movilizan por sus demandas. Por tanto, debo registrar que mis investigaciones orientadas a rescatar la memoria discursiva de los mapuche, hasta ahora callada en los caminos de cambio social no han trabajado las diferencias en las interpretaciones de la realidad de la sociedad mapuche, de las distintas comunidades y organizaciones, ni tampoco las diferencias en los discursos y estrategias que surgen a partir de esas distintas comprensiones, ya que he buscado definir las posiciones discursivas en pugna, es decir, la posicin-sujeto mapuche versus la posicin-sujeto chileno, queriendo contribuir a un proceso de re-significacin de esos lugares de significacin mapuche y no-mapuche. Un dislocamiento productivo o un movimiento en la significacin que contribuye, entre otras cosas, a re-pensar las relaciones mapuche-winka. Con certeza, en la actualidad, cuando la presencia de los mapuche otros en Chile circula en los espacios discursivos pblicos y privados, se torna necesario comprender la diversidad presente en los procesos discursivos mapuche, especialmente los orientados a definir cul es el tipo de nacin que ellos defienden y que tipo de autonoma o autodeterminacin estn buscando. Al respecto, percibo que esa discusin es an incipiente y que en el futuro cercano, inevitablemente, comprender la forma en que esas reivindicaciones son significadas ser una necesidad, en especial cuando se comiencen a visibilizar las propuestas especficas de las distintas agrupaciones y movimientos mapuche con relacin a cuestiones como cul es el tipo de nacin que desean y cul es el tipo de vnculo que la nacin mapuche se propone mantener o no con la Repblica de Chile. Por otro lado, tomando el discurso del Estado en los ltimos tiempos, podra decir que en esa inter-in-comprensin entre los mapuche, los winka y el Estado de Chile, el gobierno de Bachelet habra buscado dar un marco legal al problema indgena. As, durante el ao 2008, el Congreso no slo debati el Convenio 169 sino que adems en abril de ese ao el gobierno public un documento que no podemos dejar de mencionar: Re-conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad que resume la accin del gobierno y lo que l entiende seran sus compromisos con el mundo indgena. Con una visin interpretativa podra decir que en ese discurso se desestabiliza el sentido de homogeneidad que domina cuando se interpreta la realidad chilena, y en ese movimiento, el discurso se abre al lugar de la diferencia esta vez explicitado por la autoridad que desde ese lugar de poder da visibilidad

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a esa diferencia, tornndola una forma de comprensin posible, alcanzable. Eso, confrontado con la histrica negacin de la diferencia an asumida por la institucionalidad chilena cuando se discuten las relaciones inter-tnicas y se busca solucin a los llamados conflictos indgenas. No obstante, pienso que ese reconocimiento discursivo de la diferencia presente en Chile tambin podra entenderse como una utopa, mientras no se den pasos firmes, que permitan efectivamente re-conocer la cuestin indgena y la diversidad cultural presente en ese pas, lo que a fin de cuentas implicara re-definir la identidad de los chilenos. Sin duda, en toda Amrica es necesario re-conocer la multiculturalidad que nos constituye. Por otro lado, en Chile, ese movimiento discursivo desde el Estado podra ser la base que permitiera a sus habitantes exigir tratamientos diferenciados. Valoro ese discurso del Estado como un primer paso que desestabiliza los sentidos cristalizados; sin embargo, la multiculturalidad es simplemente el reconocimiento de la diferencia, despus de lo cual es necesario buscar los mecanismos para relacionarnos entre distintos, en trminos de alteridad. Es decir, a partir de esa constatacin del Estado es necesaria la bsqueda de un dilogo con los distintos que d lugar a polticas pblicas que sustenten esa alteridad. No puedo dejar de destacar que mientras se visibilizan estos nuevos discursos desde el Estado contradictoriamente , las reivindicaciones mapuche por territorio y autonoma son silenciadas en el discurso, negadas, de-significadas y en el caso de las movilizaciones por recuperacin de territorio stas son fuertemente reprimidas. A raz de estas reivindicaciones, los mapuche han sido y son procesados bajo la Ley 18.314 ms conocida como Ley Antiterrorista, promulgada el 17 de mayo de 1984 (durante la dictadura de Pinochet), convocada y endurecida durante los gobiernos de la concertacin. Otra cuestin fundamental en esta discusin, para los pases que lo han ratificado, es el Convenio 169, pues re-define las relaciones inter-tnicas en esos pases. En el caso de Chile, fue ratificado despus de prcticamente 20 aos de debate, el 15 de septiembre de 2008. Por el contrario, el 4 de septiembre de 2009, das antes de que entrara en vigencia, se dict el Decreto 124 que reglamenta y limita la utilizacin de dicho convenio. Entre los aportes significativos del Convenio 169, uno de los ms importantes es el reconocimiento de la existencia de pueblos indgenas y no slo de individuos indgenas, como en el caso de la Ley 19.253. Eso implica reconocer la cultura, la lengua, una educacin adecuada a ese pueblo, la existencia de un territorio de ese pueblo, bueno, todos aquellos elementos que constituyen el concepto de nacin, en este caso, nacin indgena. Otra cuestin significativa del convenio es la importancia asignada a la consulta a los pueblos indgenas presentes en el pas, con
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relacin a cualquier asunto que afecte sus vidas, sus proyectos, su desenvolvimiento, lo que abre espacios para la autodeterminacin. Es decir, en teora, la validacin de ese tratado internacional dara comprensiones que permitiran cambiar la forma en que se establecen las relaciones inter-tnicas en Chile. No obstante, el Decreto 124 impedira aplicar el Convenio 169 integralmente, lo que dentro de los cnones internacionales sera inaceptable, ya que los tratados internacionales invalidan las leyes locales que los contraren. Un tema que no tengo condiciones de profundizar en esta exposicin. En el tiempo presente, en los espacios discursivos de los chilenos se comienzan a visibilizar las demandas mapuche por territorio, autonoma y autodeterminacin, y en algunos espacios selectos estos temas son discutidos. Como investigadora social percibo ese movimiento discursivo como una posibilidad de que la palabra de los mapuche sea escuchada; no obstante, la tendencia dominadora de las sociedades modernas hace que los chilenos ms que or el discurso de los mapuche traten de ayudarlos, de abrir espacios para que se busquen los caminos que ellos los chilenos entienden como posibles para esas minoras en una sociedad como la chilena y no oigan las demandas mapuche emitidas efectivamente desde la posicin-sujeto mapuche. En el ao 2010, en Chile se celebraron los doscientos aos de independencia de Espaa, con el nuevo gobierno promoviendo la unidad nacional, mientras se realizaba una Huelga de Hambre de presos polticos mapuche. No obstante, a pesar de los procesos de integracin o negacin de los indgenas, y ms especficamente de los mapuche, todava tenemos muchos individuos tratados como chilenos y negados como mapuche, que a pesar de esa negacin se identifican con su gente y adems luchan por el reconocimiento de su nacionalidad indgena y, en consecuencia, defienden su territorio y su derecho a la autonoma y autodeterminacin, a pesar de la fuerte represin del Estado ante las movilizaciones mapuche. Entre sus reivindicaciones, el derecho a tener una educacin pertinente es una demanda relevante y tambin la defensa del mapuzugun, su lengua. Entendemos que la lengua nos constituye como seres humanos y por tanto, al no hablar la lengua, aunque pueda parecer tautolgico, insistimos, los mapuche estn perdiendo mucho de lo que es su cultura, su forma de significarse. En el ao del bicentenario, la situacin del pueblo mapuche en Chile es extremadamente difcil, tensa y violenta, hay una fuerte polarizacin de fuerzas, por un lado represin del Estado hacia los mapuche que reivindican sus derechos, crcel, juicios militares y aplicacin de la Ley Antiterrorista a los procesados, versus una movilizacin cada da ms fuerte desde las comunidades y organizaciones mapuche.
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Creo necesario destacar la mencionada Huelga de Hambre de 34 presos polticos mapuche, lo que, recordemos, en la sociedad chilena conservadora alude al conflicto mapuche. Uno de los efectos de esa movilizacin drstica que ha colocado en peligro la vida de los huelguistas ha sido la gran visibilidad que en el mbito internacional ha cobrado el tema mapuche. En Chile ha generado un debate que sin duda marca un antes y un despus, debate en que los chilenos, las distintas iglesias y la clase poltica defienden el derecho de los mapuche en su otredad a manifestarse por sus derechos y justifican el accionar y la represin del Estado. El nuevo gobierno apela a soluciones pacficas y productivas, aunque para muchos su accionar no es consecuente con su discurso de unidad nacional y respeto a las minoras. En ese contexto, la presencia mapuche ya no se puede negar. En un estilo que emula la lucha entre David y Goliat, los mapuche se movilizan por sus reivindicaciones cada da con ms fuerza. Sin duda, la Huelga de Hambre coloc en evidencia cosas que por muchos aos estuvieron soterradas. Cabe registrar que la mayora de los medios de comunicacin negaron esta huelga hasta los 50 das y slo despus de ese periodo comenz a circular informacin referida a esta huelga y tambin slo despus de ese periodo el gobierno empez a negociar con los huelguistas. De ese modo, es difcil prever lo que acontecer con las cuestiones indgenas en Chile en el corto y mediano plazo, especialmente porque est comenzando un nuevo gobierno y por el momento no hay suficientes antecedentes para asegurar lo que en ese nuevo contexto poltico pueda ocurrir. En sntesis, los mapuche son un pueblo con una otra historia y una otra lengua, que reclama sus territorios y el derecho a la autonoma y autodeterminacin. Entiendo que conocer las voces indgenas y su discurso puede contribuir a encontrar espacios de inter-comprensin y dilogo entre distintos pueblos dentro de nuestros propios pases, espacios de interlocucin necesarios para re-definir nuestras identidades y para crear nuevos espacios de con-vivencia. Es tiempo de buscar otras comprensiones escuchando esas otras voces, escuchando lo que tienen que decir los llamados pueblos originarios, las naciones indgenas an presentes en este continente. BiBliOgrafa Aylwin, Jos. 2010. Deuda con el pueblo mapuche: herida abierta en el bicentenario. Revista Mensaje, Santiago, n 593, vol. LIX, octubre 2010, p. 8-10. Bengoa, Jos; Valenzuela, Eduardo. 1984. Economa mapuche: pobreza y subsistencia en la sociedad mapuche contempornea. Santiago: PAS.
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Las voces de la Tierra: el discurso mapuche por la autodeterminacin indgena en Amrica

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Revista alasru, Anlisis lationoamericano del Medio Rural, Nueva poca, nm. 5 se termin de imprimir en el mes de octubre de 2010 en Studio Lithogrfico, Leandro Valle 108-A, Texcoco Centro, Edo. de Mxico, c.p. 56100, con un tiraje de 300 ejemplares, sobre papel ahuesado de 90 kg.