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UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA THIAGO CLEMENTE SANDIM

FAIXA DE FRONTEIRA E A SEGURANA PBLICA: UM ESTUDO SOBRE O EMPREGO DO EXRCITO BRASILEIRO NO COMBATE AOS ILCITOS TRANSFRONTEIRIOS

Palhoa 2010

THIAGO CLEMENTE SANDIM

FAIXA DE FRONTEIRA E A SEGURANA PBLICA: UM ESTUDO SOBRE O EMPREGO DO EXRCITO BRASILEIRO NO COMBATE AOS ILCITOS TRANSFRONTEIRIOS

Relatrio apresentado ao Curso Gesto de Segurana Pblica da Universidade do Sul de Santa Catarina, como requisito parcial aprovao na disciplina de Estudo de Caso. . Orientador: Prof. Oscar Alves Simes Filho

Palhoa 2010

THIAGO CLEMENTE SANDIM

FAIXA DE FRONTEIRA E A SEGURANA PBLICA: UM ESTUDO SOBRE O EMPREGO DO EXRCITO BRASILEIRO NO COMBATE AOS ILCITOS TRANSFRONTEIRIOS

Este trabalho de pesquisa na modalidade de Estudo de Caso foi julgado adequado obteno do grau de Tecnlogo em Gesto de Segurana Pblica e aprovada em sua forma final pelo Curso Superior de Tecnologia em Gesto de segurana Pblica da Universidade do Sul de Santa Catarina.

Palhoa, 16 de novembro de 2010.

Prof. orientador Oscar Alves Simes Filho Universidade do Sul de Santa Catarina

AGRADECIMENTOS

Primeiramente ao criador que me deu condies fsicas e energia positiva para a realizao desse sonho. A minha esposa e aos meus pais que sempre me incentivaram e estiveram ao meu lado, me dando amor e carinho. A Unisul que me deu a oportunidade de realizar um curso superior mesmo estando por diversas vezes engajado em atividades de campanha e treinamentos.

RESUMO

Este estudo de caso apresenta uma anlise dos aspectos jurdicos mais relevantes e necessrios ao emprego do Exrcito Brasileiro nas aes contra delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre, quando estiver atuando com ou sem o apoio de rgos do Poder Executivo mais afeitos a essas atividades. Visa fornecer aos oficiais e sargentos que atuam ou que venham a atuar na faixa e fronteira terrestre orientaes jurdicas corretas para que a misso seja bem cumprida, evitando erros que possam comprometer o militar e a imagem da prpria Fora Terrestre. O tema desenvolvido a partir de um estudo preliminar da Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004, que estabeleceu novas atribuies subsidirias s Foras Armadas, particularmente ao Exrcito, conforme estabelece o seu artigo 17 A. Tal instrumento legal concedeu poder de polcia ao Exrcito para atuar na faixa de fronteira contra delitos transfronteirios e ambientais, executando, dentre outras, as aes de patrulhamento, revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e prises em flagrante delito. Para atingir o objetivo proposto foi realizada a pesquisa em toda a legislao nacional que engloba o tema. Posteriormente, pesquisou-se a bibliografia jurdica referente aos delitos transfronteirios e ambientais enfocados pela Portaria n 061, do Estado-Maior do Exrcito, de 16 de fevereiro de 2005, que aprovou a Diretriz Estratgica para a Atuao na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais. Como concluso, algumas sugestes foram apresentadas para proporcionar uma melhor preparao aos oficiais e sargentos que atuam ou que vierem a atuar no combate a estes delitos na faixa de fronteira terrestre brasileira.

Palavras-chave: delitos transfronteirios e ambientais. Faixa de fronteira. Aspectos jurdicos.

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................................7 2 TEMA ...................................................................................................................................8 3 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 10 3.1 OBJETIVO GERAL ...........................................................................................................10 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................. 10 4 REVISO DE LITERATURA ........................................................................................... 11 4.1 DA FAIXA DE FRONTEIRA TERRESTRE ....................................................................11 4.2 DAS AES PREVENTIVAS E REPRESSIVAS E O PODER DE POLCIA ..............13 4.3 DOS CRIMES TRANSFRONTEIRIOS E AMBIENTAIS ............................................16 5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .....................................................................18 5.1 CAMPOS DE ESTUDO.....................................................................................................18 5.2 UNIVERSO E AMOSTRA ................................................................................................ 18 5.3 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS .................................................................19 6 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA .............................. 20 6.1 DIAGNSTICO .................................................................................................................20 6.1.1 Contexto Histrico...........................................................................................................21 6.1.2 Dados Bsicos da Organizao........................................................................................ 22 6.1.3 Estrutura Organizacional .................................................................................................23 6.1.4 Descrio da Realidade Observada .................................................................................30 6.2 ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA ...................................................................31 7 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA .........................................37 7.1 Proposta de melhoria para a realidade estudada .................................................................37 7.2 Resultados esperados ..........................................................................................................38 7.3 Viabilidade da proposta ......................................................................................................38 7 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 41 REFERNCIAS .....................................................................................................................43

INTRODUO

Este trabalho trata das relaes entre as Foras Armadas e a Segurana Pblica. Sintetiza as principais aspectos jurdicos do Emprego do Exrcito na Segurana Pblica no Brasil, especificadamente na faixa de fronteira terrestre. Discute questes legais que merecem considerao por ocasio do emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. O presente texto tem por finalidade realizar um estudo sobre a faixa de fronteira terrestre do Brasil e a atuao do Exrcito Brasileiro (EB), em atribuies subsidirias, a partir do advento da Lei Complementar (LC) Nr 97, de 09 de junho de 1999, com as alteraes feitas pela Lei Complementar Nr 117, de 02 de setembro de 2004. Esse novo dispositivo legal, infraconstitucional, trouxe para a Fora Terrestre (F Ter) a possibilidade do uso do poder de polcia na faixa de fronteira terrestre do Pas, isoladamente ou em conjunto com outros rgos do Poder Executivo. Para se atingir o fim proposto, analisar-se- cada elemento em destaque do Art. 17-A, inciso IV, da LC 97/1999. Aps uma breve anlise dos elementos legais, o objetivo passar a ser o de proporcionar aos militares e outros agentes do Poder Pblico que venham realizar operaes nessa faixa uma viso interdisciplinar sobre a importncia do tema fronteira, abordando aspectos geogrficos, geopolticos e jurdicos, a fim de que tornem esse tipo de operao o mais legtimo e legal possvel, visando sempre atender aos postulados constitucionais, aos Objetivos, Defesa e Segurana Nacionais, sem que para isso ocasione indcio ou fato caracterizador de arbitrariedade, desvio ou abuso de poder. Tudo isso considerando o atual estgio da globalizao, o advento do processo da supranacionalizao e os riscos de ingerncia na soberania estatal.

TEMA

O pensamento estratgico brasileiro concebeu, historicamente, a faixa de fronteira em duas vertentes ou finalidades: segurana e desenvolvimento. Essas duas vertentes se complementam a partir da existncia de um regime jurdico especial que facilita a ao do Estado em regies afastadas dos grandes centros urbanos, longe do alcance mais imediato das aes governamentais, alm de serem contguas a pases limtrofes, constituindo preocupao especial quanto soberania nacional. A segurana na faixa de fronteira obtida por meio de aes prprias das Foras Armadas e dos rgos de segurana, conforme destinao constitucional. Das misses das Foras Armadas previstas na Constituio Federal, aplicam-se tanto a defesa da Ptria principal e primordial quanto garantia da lei e da ordem especialmente no que concerne ao combate aos ilcitos transnacionais e ambientais e eventualmente contra o terrorismo em pontos sensveis e estratgicos localizados na faixa. Tudo visando, principalmente, proteo do Estado contra ameaas externas. Com o advento da Lei Complementar Nr 136, de 25 de agosto de 2010 que altera a LC Nr 97, de 9 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, para criar o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e disciplinar as atribuies do Ministro de Estado da Defesa as FA tem a possibilidade do uso de poder de polcia na faixa de fronteira terrestre do pas, isoladamente ou em conjunto com outros rgos do Poder Executivo. A segurana jurdica para a atuao do Exercito Brasileiro na faixa de fronteira o tema geral desta pesquisa. J o tema especfico analisar o emprego do Exrcito Brasileiro para atuar no combate aos ilcitos transfronteirios como auxilio aos rgos de Segurana Pblica. No negligencies nada do que pode contribuir para a disciplina, a sade e a segurana de teus soldados. Zela para que suas armas estejam sempre em bom estado. Faz com que os vveres sejam saudveis e abundantes. Se as tropas estiverem mal armadas, se os vveres escassearem, e se no tiveres previamente todos os suprimentos necessrios, dias mente vencers. (TZU, 2002, p. 72-73).

O presente estudo tem por finalidade responder a seguinte pergunta: Quais so os princpios jurdicos que garantem legalidade no emprego do Exrcito Brasileiro no combate aos ilcitos transfronteirios? Na atual conjuntura brasileira, o tema justifica-se por ser atual e necessrio, principalmente porque a segurana da faixa de fronteira reflete-se diretamente nos grandes centros urbanos, com destaque para Rio de Janeiro e So Paulo, onde os ndices de violncia atingiram nveis absolutamente intolerveis, tornando o problema da Segurana Pblica uma urgente prioridade nacional. A cada dia, torna-se mais transparente que o Estado, a quem compete garantir os direitos fundamentais da cidadania, est fracassando nesse mister, no atendendo mais, sequer, s necessidades bsicas da populao. As Foras Armadas, particularmente o Exrcito Brasileiro (EB), por fora de dispositivos constitucionais, tem um papel relevante nessa questo, e conforme constatado em freqentes pesquisas de opinio pblica possui uma imagem extremamente positiva junto sociedade brasileira, pela sua eficiente e eficaz participao, em situaes de crise, na garantia da segurana das pessoas e dos bens, em todo o territrio nacional.

OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

Este trabalho pretende dar uma orientao aos militares da FA e aos OSP que atuam ou que venham a atuar nas aes preventivas e repressivas contra delitos na faixa de fronteira. Para isso, rene informaes jurdicas buscadas na extensa legislao ptria atinente ao assunto em questo e, aps analis-la, sugere vrios medidas a serem adotadas para melhor preparar os oficiais e sargentos neste mister.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar quais so os princpios jurdicos para atuao do EB no combate aos ilcitos transfronteirios no pas; Analisar a organizao, misses, possibilidades e limitaes do EB nas Operaes de Garantia da Lei e da Ordem. Analisar os projetos atinentes ao assunto; Reunir informaes jurdicas buscadas na extensa legislao ptria atinente ao assunto em questo; Sugerir medidas a serem adotadas para melhor preparar os oficiais e sargentos neste mister; Diminuir a distancia do Exrcito com OSP, propondo aes de integrao; Propor medidas para melhorar a Segurana da faixa de fronteira.

4 REVISO DE LITERATURA

4.1

DA FAIXA DE FRONTEIRA TERRESTRE

Conforme a prpria Constituio da Repblica do Brasil, de 1988, A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. (Art. 20, 2). Sendo assim, a partir da definio constitucional, tem-se, pelo menos, os seguintes dados: - Extenso da faixa: at 150 km de largura, ao longo das fronteiras terrestres. - Finalidade: defesa do territrio nacional. Para um melhor dimensionamento da rea que se est estudando, consta abaixo uma tabela e um mapa demonstrativos da extenso das fronteiras terrestres do Brasil com os pases fronteirios: Tabela: Caractersticas fsicas dos limites internacionais do Brasil Pas Total (Km) Linha Seca Rios, Lagos e Marcos Canais Guina Francesa 730 303 427 10 Suriname 593 593 60 Guiana 1.606 908 698 134 Venezuela 2.199 2.199 2.682 Colmbia 1.644 835 809 128 Peru 2.995 992 2.003 86 Bolvia 3.423 751 2.672 438 Paraguai 1.366 437 929 910 Argentina 1.261 25 1.236 310 Uruguai 1.069 320 749 1.174 TOTAL 16.886 7.363 9.523 5.932 Fonte: BRASIL Ministrio das Relaes Exteriores, 1999. In: BARCELLOS ET ALL, 2001.

Mapa: A fronteira terrestre do Brasil

Todavia, a definio e a aplicao do conceito de faixa de fronteira no se restringem apenas a. A Lei n. 6.634/1979, regulamentada pelo Decreto 85.064/1980, trouxe vrias especificidades acerca do assunto. Dentre outros aspectos, a referida Lei e seu Regulamento trouxeram as normas para a ocupao e a utilizao dessa faixa territorial. Como exemplos, trataram sobre: a alienao e a concesso de terras pblicas; a construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso; as transaes com imvel rural, que impliquem a obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel. Tal preocupao no ocorre toa. Segundo o General Carlos de Meira Mattos, abordando a origem e a evoluo da Teoria da Fronteira, Cada Estado-Nao cultiva o sentimento de soberania. A posse do territrio nacional, sua defesa, passa a ser dever sagrado do cidado. A delimitao dos direitos territoriais torna-se imperativa. A fronteira adquire importncia excepcional o limite da soberania nacional. (1990, p.15). Na expresso do gegrafo francs Paul Vidal de d Blache: o esprito da fronteira passa a inspirar o sentimento de

nacionalidade. (apud MATTOS, 1990, p. 15). A partir da formao e, sobretudo, aps a consolidao dos Estados-nacionais, a fronteira passou a ter uma importncia capital; passou a ser, no mnimo, uma regio geopoliticamente sensvel. Afinal de contas, nas fronteiras que ocorre o contato entre os direitos soberanos dos Estados. Consolidando esse entendimento, a Poltica de Defesa Nacional (PDN), aprovada pelo Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005, do Presidente da Repblica, expe: 3.5 A

existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas impe que a defesa do Estado seja vista com prioridade, para preservar os interesses nacionais, a soberania e a independncia. Esse teor geopoltico tem certas variaes no tempo e segundo propsitos dos agentes polticos nacionais e internacionais. Para os tericos que penderam para o determinismo geogrfico, o Estado era tido como verdadeiro organismo vivo, do qual a fronteira seria sua epiderme. Essa foi, por exemplo, a concepo do sueco Rudolf Kjelln e, embora um tanto quanto adaptada, do general alemo Karl Haushofer. Como conseqncia, o Estado, um organismo vivo, seria criado (nascimento) e precisaria se expandir (crescimento). Logo, a fronteira seria a primeira manifestao visvel desse movimento natural. Seria, portanto, a parte do organismo estatal mais sensvel s manifestaes do mundo exterior (MATTOS, 1990, p. 23) e o local onde, essencialmente, protege-se a integrao fsica do Estado. Se a fronteira representa para um Estado-Nao tudo o acima elencado, o que dizer de um pas que possui quase 17.000 Km de fronteira terrestre, dos quais mais de 7.000 so de linha seca? Como dados complementares, essa rea [...] abrange 588 municpios de 11 estados, total ou parcialmente, representando cerca de 27% do territrio nacional. (ABREU, 2008). Alm disso, permeia a soberania de outros dez pases, dos quais nove sul-americanos e um europeu membro da Unio Europia, por meio do Departamento Ultramarino da Guia na Francesa.

4.2

DAS AES PREVENTIVAS E REPRESSIVAS E DO PODER DE POLCIA

O prximo elemento a ser estudado ser a expresso as aes preventivas e repressivas, que devero ser efetivadas pelos militares do EB na faixa de fronteira terrestre, a fim de coibir os crimes transfronteirios e ambientais. Para tanto, o prprio inc. IV, do art. 17-A, da LC 97/99, em suas alneas, elenca quais aes esto legalmente previstas. Tratam-se das aes de patrulhamento; de revista de pessoas, de veculos terrestres, embarcaes e aeronaves, e de prises em flagrante delito.

A Portaria N 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Comandante do Exrcito, em ateno ao poder de polcia atribudo ao EB por meio da LC 97/1999, traz um rol exemplificativo de aes preventivas e repressivas a serem realizadas. So elas: - preventivas: a) intensificar as atividades de preparo da tropa, de inteligncia e de comunicao social, consideradas de carter permanente; b) cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, for desejvel e em virtude de solicitao, na forma do apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; e c) prover segurana s atividades de rgos federais, quando solicitado e desejvel, [..]. - repressivas: instalar e operar postos de bloqueio e controle de estradas e fluviais e postos de segurana estticos; b) realizar patrulhamento e revista de pessoas, veculos, embarcaes, aeronaves e instalaes; c) efetuar priso em flagrante delito; d) apoiar a interdio de pistas de pouso e atracadouros clandestinos, utilizados, comprovadamente, para atividades ilcitas; e e) fiscalizar produtos controlados. Pormenorizando algumas dessas aes, destacam-se as Instrues Provisrias 851 Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, aprovada pela Port n 034EME-RES, de 24 de maio de 2002, que traz, dentre outras: o Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Estradas (PBCE), o Estabelecimento de Postos de Bloqueio e Controle de Vias Urbanas(PBCVU), a Busca e Apreenso de Pessoas, Armamento, Munio e Outros Materiais, a Identificao de Pessoas, a Interdio ou a Evacuao de reas e o Controle de Distrbios. Convm frisar que essas aes podero ocorrer de modo isolado ou em conjunto. No entanto, segundo prpria recomendao do Comandante do Exrcito, e considerada uma premissa bsica (Port N 061/2005, Cmt EB), devero ser realizadas dentro de um contexto de Segurana Integrada, compreendendo o contato com as demais Foras Armadas, os rgos de Segurana Pblica (OSP), o Ministrio Pblico (MP) e rgos do Poder Judicirio, dos Ministrios da Justia e do Meio Ambiente, dentre outros afins, sempre que pertinente e possvel. Todavia, surge o questionamento: que poder esse atribudo ao Exrcito Brasileiro para realizar essas aes? Qual o seu limite? Esse poder denominado poder de polcia. Est intrinsecamente ligado ao Poder Pblico e tem seu fundamento no prprio poder soberano do Estado. O professor Hely Lopes Meirelles (2002, p. 127) leciona que poder de polcia [...] a faculdade que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Esse poder tem como razo de existncia o interesse social, da coletividade, e como objetivo coibir aes que possam afetar esta coletividade ou pr em risco a segurana na-

cional. Para tanto, a eficcia e a efetivao desse poder necessita de uma regulamentao, de um controle e de conteno pelo Poder Pblico. Como conseqncia, para os militares federais e demais agentes do Poder Pblico justifica-se a necessidade de se conhecer a Lei Complementar Nr 97/1999 (com as alteraes da LC 117/2004). pelo dispositivo objeto desse estudo que a Fora Terrestre (F Ter) adquire esse poder de atuao, mas no se esquecendo dos limites impostos. J Bandeira de Mello (2008, p 809) entende que o termo poder de polcia deveria ser denominado limitaes administrativas liberdade e propriedade. O mestre Jos Afonso da Silva (2007, p. 778) traz uma definio de atividade de polcia, realizando, ainda, uma distino entre os tipos dessa atividade: a atividade administrativa e atividade de segurana. Esta ltima se subdividindo

em atividade ostensiva e judiciria. A atividade administrativa seria a responsvel pelas limitaes impostas a bens jurdicos individuais liberdade e propriedade. atividade de segurana (ostensiva) caberia a preservao da ordem pblica, com medidas preventivas a fim de evitar dano ou perigo s pessoas. E, por fim, a atividade judiciria (tambm um dos ramos de segurana) seria a incumbida de realizar as atividades de investigao, de apurao de infraes penais e de indicao de autoria. Desta feita, certos do poder atribudo F Ter, perfaz-se a necessidade de observao dos limites impostos. Tais balizadores encontram assento no texto da Constituio Federal, sobretudo no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Bandeira de Mello (2008, p.830) menciona a preocupao que o Poder Pblico e seus agentes devem ter ao se utilizarem do poder de polcia: [...] preciso que a Administrao se comporte com extrema cautela, nunca servindo de meios mais enrgicos que os necessrios obteno do resultado pretendido pela lei, sob pena de vcio jurdico que acarretar responsabilidade [...]. Portanto, crucial para o agente que se utiliza desse poder observar o Princpio da Proporcionalidade, sabendo ponderar a medida adotada e a finalidade a ser atingida, eis que um eventual excesso desse poder pode ocorrer quando a intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado, ou quando a extenso da medida maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente perseguveis. (MELLO, 2008, p.830). Sendo assim, alm da Legalidade, a Proporcionalidade entre o meio e o fim dessas aes devero servir constantemente como um farol norteador, principalmente aos que estiverem na funo de comando.

4.3

DOS CRIMES TRANSFRONTEIRIOS E AMBIENTAIS

Cabe agora tecermos consideraes sobre o elemento crimes transfronteirios e ambientais. A Portaria N 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Comandante do Exrcito, muito elucidativa a respeito. Em seu item 6. EXECUO essa norma traz uma enumerao, exemplificativa, dos principais ilcitos objetos de preveno e represso por parte da F Ter. So eles: 1. Delitos Transfronteirios: - a entrada (e/ou tentativa de sada) ilegal no territrio nacional de armas, munies, explosivos e demais produtos afins; - o trfico ilcito de entorpecentes e/ou de substncias que determinem dependncia fsica ou psquica, ou matria-prima destinada sua preparao; - o contrabando e o descaminho (Cdigo Penal Brasileiro, art. 334); - o trfico de plantas e de animais, na forma da Lei de Crimes Ambientais (L. 9.605/98), do Cdigo Florestal (L. 4.771/65) e do Cdigo de Proteo Fauna (L. 5.197/67); - a entrada (e/ou tentativa de sada) no territrio nacional de vetores em desacordo com as normas de vigilncia epidemiolgica.

2. Delitos ambientais: - a prtica de atos lesivos ao meio ambiente, assim definido pela Lei de Crimes Ambientais (L. 9.605/98); - a explorao predatria ou ilegal de recursos naturais; - a prtica de atos lesivos diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas, assim definido na Medida Provisria n 2.186-16, de 23 Ago 01.

Conveniente lembrar que tais delitos ocorrem com

freqncia, apesar de todo o

aparato inibidor j montado e em funcionamento nessa rea fronteiria. Podem ser citados, por exemplo: a regio da Trplice Fronteira: Brasil Paraguai Bolvia, uma das principais vias de acesso do trfico de entorpecentes, do contrabando de armas e de descaminho, sem contar com insinuaes de existncia de clulas ligadas ao terrorismo internacional; as aes do governo colombiano e a possibilidade de transbordamento das aes da FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) para o territrio brasileiro. Destacam-se, ainda, os crimes ambientais, praticados por meio do garimpo e da extrao de madeira ilegais, dentre inmeros outros.

5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

5.1

CAMPO DE ESTUDO

A caracterizao do estudo deste trabalho ser uma pesquisa na forma de estudo de caso EXPLORATRIO. Com base na explicao de Rauen (2002), que define estudo de caso como um estudo profundo de um ou de poucos objetos, que busca retratar a realidade de forma completa e profunda, de modo a permitir o seu amplo e detalhado conhecimento.

5.2

UNIVERSO E AMOSTRA

Inicialmente, foram levantadas a bibliografia necessria e os documentos pertinentes ao tema, por meio de consultas ao acervo da biblioteca do prprio autor que adquiriu obras atualizadas pertinentes ao assunto apresentado. Para isso, foram pesquisadas literaturas de autores como Alexandre de Moraes, Jorge Csar de Assis, Fernando da Costa Tourinho Filho, Julio Fabbrini Mirabete, Damsio de Jesus, Luiz Regis Prado, Gilberto Thums, Fernando Capez, Joo Rodrigues Arruda, Vladimir Passos de Freitas, Joo Batista Fagundes, entre outros doutrinadores. Pesquisou-se, ainda, em documentos eletrnicos encontrados na Internet, tais como leis, portarias, decretos e medidas provisrias. A partir da, buscou-se analisar a Lei Complementar n 117/04, que trata especificamente do tema, a fim de verificar as principais aes dela decorrentes que caracterizam o poder de polcia atribudo ao Exrcito Brasileiro para prevenir e reprimir os delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre. Posteriormente, foram estudados os principais delitos transfronteirios e ambientais constantes da Diretriz Estratgica para Atuao na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais. Os crimes militares cometidos tanto por civis como por militares tambm receberam a devida ateno, pois, no ambiente de fronteira, tais delitos previstos no Cdigo Penal Militar podem ocorrer com certa freqncia.

5.3 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Os instrumentos de coleta de dados adotados neste trabalho so descritos no quadro a seguir.

Instrumento de coleta de dados

Universo pesquisado

Finalidade do Instrumento

Manuais, livros, relatrios e artiDocumentos gos.

Obter dados doutrinrios que possibilitem descrever o emprego e preparo do EB.

Dados Arquivados

Artigos escritos em revistas e jornais, bem como textos digitalizados em sites pertinentes ao assunto tratado.

Confrontar com os dados obtidos nos documentos internos da corporao, buscando apresentar a situao de maneira confivel quanto ao nmero de ocorrncias e suas implicaes.

Quadro 1- Instrumento de coleta de dados. Fonte: Unisul Virtual, 2007.

6 APRESENTAO E ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

DIAGNSTICO

A nova ordem mundial trouxe baila alguns problemas que diversas naes do mundo vm enfrentando, tais como o narcotrfico, o crime organizado e a degradao do meio ambiente. As legislaes de cada pas tm buscado reprimir com maior rigor tais problemas, tratando-os como delitos de extrema gravidade que, na maioria das vezes, percorrem itinerrios que passam por dois ou mais pases, o que representa um elevado grau de complexidade para as autoridades encarregadas de investig-los e cont-los. O Brasil no poderia ficar de fora do rol de pases que enfrentam tais mazelas, pois sua extenso, importncia econmica, riqueza natural e posio geogrfica em relao aos demais pases sul-americanos o convertem num espao bastante frtil para a ocorrncia de delitos transfronteirios e ambientais. A maioria das fronteiras brasileiras so guarnecidas basicamente pelas tropas do Exrcito Brasileiro que, com o apoio das demais foras co-irms, assume uma importante misso de proteg-las e mant-las a todo custo, atuando, assim, como verdadeiro guardio da Soberania Nacional. Acompanhando a evoluo das legislaes constitucionais e infraconstitucionais, pode-se verificar que o legislador ptrio vem procurando dar maiores poderes ao Exrcito para atuar na faixa de fronteira, sustentando-se no arcabouo jurdico com o escopo de aumentar o controle naquelas regies onde a presena do Estado ainda pouco efetiva. Diante desse quadro, as recentes alteraes na legislao ptria no que diz respeito atuao do Exrcito Brasileiro nas aes contra crimes transfronteirios e ambientais na extensa faixa de fronteira terrestre aumentaram o poder e a responsabilidade daqueles que tm a difcil misso de guarnecer toda a nossa fronteira. Entretanto, tal misso exige no apenas o preparo operacional, mas tambm o necessrio conhecimento jurdico no s na rea do direito militar, mas tambm nas reas dos direitos penal, processual penal, administrativo e ambiental, entre outros. A atuao dos militares do Exrcito deve estar pautada nos fundamentos que regem o Estado Democrtico de Direito para que as operaes isoladas ou em conjunto com

outros rgos do Poder Executivo sejam respaldadas pela legislao ptria, sem deixar dissabores para os agentes responsveis por cada ao ou omisso no decorrer das mesmas.

6.1.1 Contexto histrico

Basicamente, a Histria do Exrcito Brasileiro se iniciou em 1548 quando D. Joo III resolveu criar um governo-geral com sede na Bahia. As primeiras intervenes de vulto ocorridas foram a expulso dos franceses do Rio de Janeiro, no sculo do descobrimento, e do Maranho, em 1615. Ao longo do sculo XVIII o Brasil-colnia teve srios problemas de fronteira principalmente no extremo sul. Naquela poca, eram freqentes os choques entre luso-brasileiros e hispano-platinos, alm dis-

so, a fora terrestre enfrentou a ameaa das rebelies de ndios e negros. O Exrcito Nacional (ou Imperial como costumeiramente era chamado) durante a monarquia era dividido em dois ramos: o de 1 Linha, que era o Exrcito de fato; e o de 2 Linha, formado pelas antigas milcias e ordenanas herdadas dos tempos coloniais. Em 1824 o efetivo do Exrcito de 1 Linha era de 24.000 homens disciplinados, treinados e equipados to bem quanto os seus equivalentes europeus. Com o trmino da guerra de Independncia, as Foras Armadas Brasileiras j estavam efetivamente bem organizadas e equipadas. A formao dos oficiais do Exrcito era realizada na Academia Militar (nica escola de engenharia no pas at 1874), apesar de no ter sido obrigatria para evoluir na carreira durante o sculo XIX. A partir de 1960, o Exrcito passou a estudar e desenvolver uma doutrina prpria, adaptada s condies e realidade brasileiras. Aps a revoluo de 1964 e durante todo o perodo dos governos militares, o Exrcito participou de operaes de represso a movimentos guerrilheiros de esquerda, a fim de afastar quaisquer novas ameaas institucionais, perpetradas pelas organizaes de ideologia socialista e comunista que, desde a Intentona Comunista de 1935, almejavam tomar o poder. No auge da chamada Guerra Fria, militantes de esquerda recorreram guerrilha e foram reprimidos pela Fora, posto que realizavam a chamada guerra irregular contra as instituies democrticas, promovendo com freqncia, roubos a banco, execues nos denominados Tribunais Revolucionrios, justiamentos e inmeros atentados. Aps a abertura conduzida pelo presidente Ernesto Geisel, a promulgao da Lei da Anistia em1979, do retorno dos exilados e atendendo a anseios da populao, o Brasil voltou democracia em 1985.

Com a promulgao da constituio, em 1988, o Exrcito e as demais Foras Armadas se afastaram do ncleo poltico brasileiro, voltando-se para suas misses constitucionais. Com o novo cenrio internacional aps o fim da bipolaridade Estados Unidos da Amrica Unio Sovitica, o Exrcito foi chamado a respaldar a poltica externa brasileira, passando a atuar em diversas misses de paz patrocinadas pela ONU, tais como em Angola, Moambique e Timor-Leste, alm de enviar diversos observadores militares para vrias regies do mundo em conflito. No ano de 2004, o Exrcito Brasileiro passou a comandar as foras de paz que se encontram no Haiti.

6.1.2

Dados bsicos da organizao

O Exrcito Brasileiro uma das trs foras armadas do Brasil, e caracteriza-se por ser uma instituio permanente e regular, organizada com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destina-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Possui o maior efetivo entre os exrcitos da Amrica Latina, estimado em 210.000 soldados, e uma reserva de 280.000 homens, que so convocados anualmente para apresentao, durante os cinco anos subseqentes ao desligamento (reserva que pode chegar a quase quatro milhes, se considerarmos os brasileiros em idade para prestar o servio militar). De acordo com as diretrizes do comandante do Exrcito as misses suas misses so as seguintes: - Preparar a Fora Terrestre para defender a Ptria, garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. - Participar de operaes internacionais. - Cumprir atribuies subsidirias. - Apoiar a poltica externa do Pas.

6.1.3 Estrutura Organizacional

O Exrcito Brasileiro tem sua estrutura organizacional definida conforme grfico e texto a seguir:

RGO MD Cmt Ex

SIGNIFICADO Ministrio da Defesa Comandante do Exrcito

RGOS DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR

RGO ACE

SIGNIFICADO Alto Comando do Exrcito

CONSEF Conselho Superior de Economia e Finanas

ENTIDADES VINCULADAS

RGO FHE IMBEL Fund Osrio

SIGNIFICADO Fundao Habitacional do Exrcito Indstria de Material Blico do Brasil Fundao Osrio

RGOS DE ASSESSORAMENTO

RGO

SIGNIFICADO

GAB CMT Gabinete do Comandante do Exrcito EX CIE CJCEX SGEX Centro de Inteligncia do Exrcito Consultoria Jurdica Adjunta do Comando do Exrcito Secretaria-Geral do Exrcito CCOMSEx Centro de Comunicao Social do Exrcito

RGO DE DIREO GERAL

RGO EME

SIGNIFICADO Estado-Maior do Exrcito

RGOS DE DIREO SETORIAL

RGO DGP DEC DCT DECEx COTER SEF Colog

SIGNIFICADO Departamento-Geral do Pessoal Departamento de Engenharia e Construo Departamento de Cincia e Tecnologia Departamento de Educao e Cultura do Exrcito Comando de Operaes Terrestres Secretaria de Economia e Finanas Comando Logstico

RGOS DE APOIO

SUBORDINADOS AO DEPARTAMENTO-GERAL DO PESSOAL DGP

RGO DSM DCEM DCIP Dsau DAP

SIGNIFICADO Diretoria de Servio Militar Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes Diretoria de Civis, Inativos e Pensionistas Diretoria de Sade Diretoria de Assistncia ao Pessoal

DAProm Diretoria de Avaliao e Promoes

SUBORDINADOS AO DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E CONSTRUO DEC

RGO DOM DPATR DOC

SIGNIFICADO Diretoria de Obras Militares Diretoria de Patrimnio Diretoria de Obras de Cooperao

SUBORDINADOS AO DEPARTAMENTO DE CINCIA E TECNOLOGIA DCT

RGO CTEx IME CAEx CDS CITEx DSG CIGE DF

SIGNIFICADO Centro Tecnolgico do Exrcito Instituto Militar de Engenharia Centro de Avaliaes do Exrcito Centro de Desenvolvimento de Sistemas Centro Integrado de Telemtica do Exrcito Diretoria Servio Geogrfico Centro Integrado de Guerra Eletrnica Diretoria de Fabricao

SUBORDINADOS AO DEPARTAMENTO DE ENSINO E PESQUISA DEP

RGO DFA DEE DEPA DPHCEx DPEP

SIGNIFICADO Diretoria de Formao e Aperfeioamento Diretoria de Especializao e Extenso Diretoria de Ensino Preparatrio e Assistncial Diretoria do Patrimnio Histrico e Cultural do Exrcito Diretoria de Pesquisas e Estudos de Pessoal

SUBORDINADOS A SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS SEF

RGO DGO D Cont D Aud CPEx ICFEx

SIGNIFICADO Diretoria de Gesto Oramentria Diretoria de Contabilidade Diretoria de Auditoria Centro de Pagamento do Exrcito Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito

SUBORDINADOS AO COMANDO LOGSTICO COLOG

RGO D Abst D Mnt D vEx MA-

SIGNIFICADO Diretoria de Abastecimento Diretoria de Manuteno

D T Mob Diretoria de Transporte e Mobilizao Diretoria de Material de Aviao do Exrcito Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados Diretoria de Material de Comunicaes e Eletrnica e Informtica

DFPC DMCEI

A FORA TERRESTRE

A Fora Terrestre est presente em todo o territrio nacional, o qual dividido em sete comandos militares de rea. Esses grandes comandos so constitudos por divises de exrcito, brigadas e organizaes militares de diversas naturezas e, para fins de apoio logstico e defesa territorial, so divididos em regies militares (RM), conforme constituio mostrada abaixo. Os comandos militares de rea so responsveis pelo planejamento, preparo e emprego das tropas em sua rea. As RM coordenam as atividades logsticas de suprimento, manuteno, transporte, sade e pessoal, alm de participarem do sistema do Servio Militar e de realizarem obras nos quartis, em sua rea de jurisdio.

COMANDOS MILITARES DE REA

RGO CMA CMNE CMO CML CMP CMSE CMS

SIGNIFICADO Comando Militar da Amaznia Comando Militar do Nordeste Comando Militar do Oeste Comando Militar do Leste Comando Militar do Planalto Comando Militar do Sudeste Comando Militar do Sul

REGIES MILITARES

RGO 1 RM 2 RM 3 RM 4 RM/DE 5 RM/DE 6 RM 7 RM/DE 8 RM/DE 9 RM 10 RM 11 RM 12 RM 1 Regio Militar 2 Regio Militar 3 Regio Militar

SIGNIFICADO

4 Regio Militar/Diviso de Exrcito

5 Regio Militar/Diviso de Exrcito 6 Regio Militar 7 Regio Militar/Diviso de Exrcito 8 Regio Militar/Diviso de Exrcito 9 Regio Militar 10 Regio Militar 11 Regio Militar 12 Regio Militar

Fonte:

Exrcito

Brasileiro,

disponvel

em

http://www.exercito.gov.br/01inst/Conheca/estrorgeb.htm

6.1.4 Descrio da realidade observada

As FA devem apoiar as colaboraes federais que visem ao fortalecimento dos OSP, uma maneira pela qual se afasta o emprego das FA em operaes de GLO. Neste particular, o Exrcito precisa arranjar solues em que ele concilie suas aes que visem ao apoio aos OSP (ou ao preparo para a GLO ou) com possibilidades de ganhos operacionais transferveis ao preparo para as misses de defesa externa. Isso no de difcil concepo nem se contradiz com a prioridade de preparo voltado para a destinao constitucional de defesa da Ptria (ou defesa contra ameaas externas). A prestao de servios aos OSP deve ser encarada pelo Exrcito de forma similar ao que ele tem feito em convnios para construo de obras de engenharia. So oportunidades para adestramento coletivo, dinamizao de equipes operacionais e recomposio de meios materiais que podem ser usados em situao de combate. Desde os primrdios da formao nacional, o Exrcito tem respondido satisfatoriamente s necessidades de pacificao interna (necessidades de GLO), utilizando meios que so aptos tambm para fazer a guerra clssica. , portanto, frmula consagrada. O conceito de preparo para operaes de GLO baseadas primordialmente em controle de distrbios civis (CDC), entrada em favelas e limpeza casa a casa nos redutos sob influncia dos criminosos merece estudo cuidadoso. Tais operaes tm custos elevados e no devem ser aplicadas, a no ser em casos muito especiais. Se o narcotrfico e o contrabando de armas so duas das fontes substantivas da insegurana pblica, o esforo de polcia deve-se voltar para a revista rigorosa nas entradas das drogas no Pas (fronteiras, portos e aeroportos), pois atravs dessas entradas que ainda chega a maior parte do fornecimento ilcito de drogas e armas. Na fronteira terrestre, isso pode ser inserido no contexto de demonstraes de presena do Estado, sob a forma de exerccios militares convencionais das FA, associados com o trabalho dos OSP. Cria-se a expectativa de efeitos psicolgicos tranqilizadores para a populao e inibidores para o crime organizado. Quando empregadas na GLO, as FA no devem, por opo ttica, subir morros sob controle do crime organizado. O foco do problema o comrcio ilcito cujas mercadorias podem ser bloqueadas na origem, isto , nas entradas no Pas. Com isso, o comrcio definha. nessas entradas terrestres que o Exrcito deveria apoiar os OSP com maior intensidade. Embora o Exrcito possua tropa com atribuies de polcia (a Polcia do Exrcito PE), com maior aptido para lidar com situaes de aprisionamento de pessoas, guarda de presos e CDC, a expanso do efetivo dessa tropa especializada precisaria ser bem ponderada.

Implica custos financeiros e reduo de efetivo em outros setores do Exrcito. No h indicaes de que o oramento ser ampliado nem o aumento de efetivo no EB ser autorizado. Qualquer transformao na Fora Terrestre requer estar perfeitamente integrada s concepes do Ministrio da Defesa (MD) quanto a cenrios futuros e a estratgias de longo prazo. Sem isso no haver respaldo para as novas demandas de recursos oramentrios, financeiros e de efetivos. No se executa o programa anual completo de adestramento para a defesa externa, por motivo de escassez de tempo ou por incompatibilidade com o adestramento para a GLO, mas por escassez de recursos oramentrios e financeiros. Embora as FA conheam o posicionamento do MD acerca do tema GLO e Segurana Pblica, seria muito benfico que isso viesse a pblico com maior evidncia, mostrando o pensamento integrado das FA sobre o tema em pauta. A populao e o Ministrio da Justia precisam conhecer e compreender as percepes do MD e as condicionantes de emprego militar na GLO. As FA no podem se deixar levar pelo af de momentos de clamor popular, atiado pela mdia, para que elas se envolvam, em operaes de Segurana Pblica, sem que a interveno federal seja decretada. Segurana Pblica atribuio constitucional de outros rgos. Estes precisam de apoio para que cumpram satisfatoriamente suas tarefas. H maneiras de apoi-los, afastando-se cada vez mais a possibilidade de momentaneamente substitu-los como polcia ostensiva. Esse apoio seria mais uma contribuio do Exrcito sociedade brasileira em situao de crise.

6.2

ANLISE DA REALIDADE OBSERVADA

A pesquisa realizada permitiu verificar que a extensa legislao atinente ao tema estudado bastante complexa e necessita de um estudo mais profundo por parte dos oficiais e sargentos envolvidos na misso atribuda pela Lei Complementar n 117/04. Para atuar nesta ao subsidiria particular, h necessidade de conhecer a ampla e complexa legislao que deve ser utilizada como base legal, conforme est elencada na Diretriz Estratgica para a Atuao na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais, do EME, de 13 de dezembro de 2004.

Nela encontramos tal embasamento na CF/88, na LC 97/99, na LC 117/04, na Lei n. 6.634 de 2 de maio de 1979, que dispe sobre faixa de fronteira, na Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente, no Decreto-Lei n. 2848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), no Decreto-Lei n. 3689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), no Decreto-Lei n. 1001, de 21 de outubro de 1969 (Cdigo Penal Militar), no Decreto-Lei n. 1002, de 21 de outubro de 1969 (Cdigo de Processo Penal Militar), no Decreto n. 85.064, de 26 de agosto de 1980, que regulamenta a Lei n. 6.634/79 e no Decreto n. 3.897, de 24 de agosto de 2001, que fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. O Anexo A Diretriz de Planejamento Operacional Militar n. 07 (Reservada), de 22 de dezembro de 2004, do COTER apresenta ainda uma rica legislao a ser usada como referncia, a saber: Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), Lei n. 5.197, de 3 de janeiro de 1967 (Cdigo de Proteo Fauna), Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto do ndio), Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006 (Nova Lei Antidrogas), Lei n. 6.437, de 20 de agosto de 1977 e Medida Provisria n. 2.190-34, de 23 de agosto de 2001 a entrada(e/ou tentativa de sada) no territrio nacional de vetores em desacordo com as normas de vigilncia epidemiolgica -, Lei n. 7.170, de 14 de dezembro de 1983 (Lei de Segurana Nacional), Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o artigo 225 1, incisos I,II III e VII da Constituio Federal Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias -, Decreto n. 3.665, de 20 de novembro de 2000 Regulamento de Produtos Controlados (R-105), Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001 Conveno sobre Diversidade Biolgica -, Lei n. 10.446, de 8 de maio de 2002, que dispe sobre infraes penais de repercusso interestadual ou internacional que exigem represso uniforme, para os fins do disposto no inciso I do 1 do artigo 144 da Constituio Federal, Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, Decreto n. 4.411, de 7 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao e d outras providncias, Decreto n. 4.412, de 7 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas e

d outras providncias, Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do Desarmamento), Poltica de Defesa Nacional, Poltica Militar de Defesa, Estratgia Militar de Defesa, Sistema de Planejamento do Exrcito SIPLEX -, Diretriz Estratgica de Garantia da Lei e da Ordem, de 29 de setembro de 2004, do EME, Diretriz Estratgica para Atuao na Faixa de Fronteira Contra Delitos Transfronteirios e Ambientais (Defronta), de 13 de dezembro de 2004, do EME, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente),

Lei n. 10.741, de 01 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), e Diretriz de Planejamento Operacional Militar Garantia da Lei e da Ordem, do COTer. O arcabouo legal a ser consultado para atuar na faixa de fronteira traz num primeiro momento uma grande apreenso para aqueles militares do Exrcito que precisam estar bastante familiarizados com to extensa legislao ptria para que cumpram as misses dentro dos preceitos legais vigentes, sob pena de serem responsabilizados por quaisquer erros. O poder de polcia pode ser bem explicado de forma ampla e objetiva, citando o Cdigo Tributrio Nacional: Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos dtumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. ASSIS (2006) tambm procura conceituar o poder de polcia, quando diz que: o poder de polcia nada mais que aquele poder coercitivo que possui o Estado, de intervir na conduta das pessoas que vivem em sociedade, de modo a fazer que se amoldem a regras dfixadas que possibilitem a coexistncia. (p. 32 ) A atuao do Exrcito na fronteira caracteriza-se pelo efetivo emprego de poder de polcia, seja fiscalizando, patrulhando, revistando ou prendendo em flagrante delito. As aes preventivas so destinadas a evitar a ocorrncia de delitos por meio de medidas a serem desencadeadas de acordo com a Diretriz Estratgica para a Atuao na Faixa de Fronteira contra Delitos Transfronteirios e Ambientais, do EME, de 13 de dezembro de 2004, que assim descreve: e) intensificar as atividades de preparo da tropa, de inteligncia e de comunicao social, consideradas de carter permanente; b) cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, for desejvel e em virtude de solicitao, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo; e c) prover segurana s atividades de rgos federais, quando solicitado e desejvel, amparando-se no inciso que trata esta diretriz. Do acima exposto, verifica-se que as aes de carter preventivo esto voltadas para a preparao da tropa, para as atividades de inteligncia e de comunicao social, bem como de apoio aos rgos federais envolvidos nas aes contra tais delitos de fronteira. As aes repressivas tambm foram elencadas no precitado documento, a

seguir descritas: e) instalar e operar postos de bloqueio e controle de estradas e fluviais e postos de segurana estticos; b) realizar patrulhamento e revista de pessoas, veculos, embarcaes, aeronaves e instalaes; c) efetuar priso em flagrante delito; d) apoiar a interdio de pistas de pouso e atracadouros clandestinos, utilizados, comprovadamente, para atividades ilcitas; e e) fiscalizar produtos controlados. Tais aes caracterizam-se pela atividade de policiamento ostensivo com vistas a reprimir os crimes transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre, ao mesmo tempo em que, com a simples presena da tropa permanente ou integrante de uma operao planejada, possvel que haja uma reduo nas atividades ilcitas naqueles locais e por aqueles perodos. No inciso IV, do artigo 17 A da LC 117/04, encontramos a previso da atuao do Exrcito na faixa de fronteira terrestre em coordenao com outros rgos do Poder Executivo. Na Portaria n. 061, de 16 de fevereiro de 2005, do Comandante do Exrcito, encontramos como premissas bsicas a necessidade de observao das competncias constitucionais e legais especficas de cada organismo de segurana pblica (OSP) e de outros rgos pblicos e a de buscar a coordenao com outros rgos do Poder Executivo, em particular os OSP, sempre que possvel e desejvel, no planejamento e na execuo das aes, alm de outras premissas. A mesma Portaria prev que no planejamento e na execuo deve ser buscada a intensificao do contato com as demais Foras Armadas, os OSP, o Ministrio Pblico e rgos do Poder Judicirio, os Ministrios da Justia e do Meio Ambiente, a Secretaria Nacional Antidrogas e a Secretaria da Receita Federal, e outros afins, sempre que pertinente e possvel. A presena de outros agentes pblicos nas operaes contra delitos de fronteira muito importante, pois o combate aos crimes transfronteirios e ambientais exige conhecimentos jurdicos que no esto afetos s tropas do Exrcito, permitindo, assim, que tais agentes atuem de acordo com suas competncias legais. Os agentes com competncia legal para atuarem juntamente com o Exrcito so o Departamento de Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Receita Federal, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e de Recursos Renovveis (IBAMA) e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), entre outros. A atuao do Exrcito em coordenao com

rgos federais ser planejada dentro do contexto de Segurana Integrada, ou seja, com o objetivo de estimular e caracterizar uma maior participao e integrao de todos os setores envolvidos (IP 85-1 Operaes de Garantia da lei e da Ordem Reservado 1 d. 2002).

Dessa maneira, tais setores sero chamados a participar das aes desde o seu planejamento, permitindo assim uma concentrao de esforos a fim de atingir os objetivos comuns s operaes de forma eficaz, com cada rgo atuando na esfera de suas atribuies. Eis a grande vantagem da atuao conjunta, pois proporciona mais segurana jurdica para as tropas do Exrcito e a concentrao das atenes para as atividades eminentemente operacionais tais como as revistas, os patrulhamentos e as prises em flagrante delito. Assim, quando o militar prender algum ou apreender determinada coisa, ter no local ou prximo deste, agentes que tero a competncia legal para tomar as medidas cabveis a cada caso, dando assim maior rapidez e maior rendimento s operaes. O mesmo poder no ocorrer quando a tropa estiver atuando isoladamente nos pelotes e destacamentos existentes na faixa de fronteira, onde a presena do Estado ainda pouco efetiva e o comandante da tropa presente dever decidir se determinada ocorrncia ou no tipificada como delito, tendo que tomar todas as medidas legais para a priso do suspeito e a apreenso dos materiais que serviro como instrumentos de prova. Muitas vezes as grandes distncias e as dificuldades de comunicaes no permitiro a presena ou at mesmo um simples contato com rgos federais competentes para que sejam tomadas medidas oportunas ao fato ocorrido na faixa de fronteira. Essa situao o momento crtico da atuao do Exrcito, pois a tomada de uma medida sem amparo legal poder trazer srias conseqncias para o militar que assim decidiu, inclusive podendo se transformar em crime de abuso de autoridade que da competncia da Justia Federal. A pesquisa constatou que a formao militar dos oficiais e sargentos no proporciona conhecimentos adequados e suficientes para atuarem de forma preventiva e repressiva no combate aos delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre. Dada a importncia do conhecimento jurdico para o xito desta misso atribuda ao Exrcito Brasileiro, constatou-se a necessidade de se aprofundar os estudos sobre este tema por parte dos oficiais e sargentos. Analisando-se os resultados obtidos nas pesquisas realizadas, pde-se identificar aspectos relevantes a serem considerados na atuao do Exrcito na faixa de fronteira sob o manto da novel legislao que a ampara. Os resultados obtidos na pesquisa so relevantes para subsidiar os oficiais e sargentos que atuam ou que venham a atuar neste mister. Foi constatado, por meio dos resultados dos estudos da legislao ptria, que possvel proporcionar os conhecimentos necessrios ao desempenho desta atribuio subsidi-

ria particular do Exrcito. Diante dos resultados obtidos na pesquisa bibliogrfica, chega-se concluso de que se faz necessrio preparar melhor os oficiais e sargentos a fim de bem cumprirem esta misso, sem, no entanto, criar problemas legais para os mesmos e macular a excelente imagem que a Fora Terrestre goza junto sociedade.

7 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA

7.1

PROPOSTA DE MELHORIA PARA A REALIDADE ESTUDADA

Diante da necessidade de conhecer os aspectos jurdicos que envolvem a atuao do Exrcito Brasileiro nas aes preventivas e repressivas contra delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre e da ausncia de uma preparao mais adequada para os oficiais e sargentos atuarem neste tipo de misso, mister buscar medidas que venham a facilitar a atividade em tela, evitando assim dissabores para estes militares e desgastes para a imagem da Fora . Assim, algumas aes podem ser desencadeadas pelos escales superiores como: - a criao de ciclos de estudos de direito voltados para o presente tema, incluindo as disciplinas direito ambiental, direito administrativo, direito penal e processual penal nos cursos de formao e de aperfeioamento de oficiais e de sargentos, com a carga horria de quarenta horas; - a criao de cursos e estgios de rea sobre o presente tema destinados a oficiais e sargentos que servem em organizaes militares que tm reas de responsabilidade na faixa de fronteira terrestre; - a realizao de congressos com a participao de autoridades dos trs poderes da repblica para debaterem sobre a legislao que trata do emprego do Exrcito nas aes contra os delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre; - as aulas ou instrues a serem ministradas devero contar com o apoio de pessoal especializado em assuntos ligados atividade de combate a crimes transfronteirios e ambientais, como delegados de polcia, agentes do IBAMA, da Receita Federal e da ANVISA, entre outros; - no mesmo sentido, louvvel estreitar os laos com estas autoridades a fim de facilitar o planejamento e a execuo das operaes a serem desencadeadas pelo Exrcito con-

tra os delitos transfronteirios e ambientais em conjunto com os referidos rgos do Poder Executivo; - nas aes isoladas deve-se proporcionar um assessoramento jurdico mais efetivo e oportuno aos Cmt de Pelotes e Destacamentos Especiais de Fronteira, facilitando o contato com as assessorias jurdicas das Brigadas e Comandos Militares de rea, pois o flagrante deve ser realizado com a maior celeridade possvel; e - Desenvolver Exerccios tticos com OSP, a fim de padronizar as aes nas aes conjuntas.

7.2

RESULTADOS ESPERADOS

H que se ter sempre em mente que a razo preponderante do sucesso que todas as condicionantes de preparo e emprego das Foras Armadas em aes dessa natureza sejam rigorosamente observadas. E que, sobretudo, cabe s autoridades federais, estaduais e municipais a tarefa fundamental de reforma das estruturas arcaicas, no apenas na rea da segurana, mas, tambm, na rea do desenvolvimento humano, da excluso social e dos servios pblicos essenciais. A preveno e o combate violncia e aos ilcitos de toda a ordem precisam urgentemente deixar de ser prtica demaggica eleitoreira da poca de campanha, para, realmente, tornarem-se o fundamento de polticas pblicas responsveis, compromissadas e transformadoras. A ocupao da rea de fronteira pelo Exrcito Brasileiro em conjunto com os OSP, traria uma maior estabilidade na segurana pblica dos grandes centros urbanos, visto que esta a porta de entrada do pas. Com a segurana jurdica alicerada e estudada por oficiais e sargentos o Exrcito poder intensificar a presena das Foras Armadas junto faixa de fronteira, reprimindo os delitos transfronteirios e ambientais alm de reforar, junto populao regional, o sentimento de nacionalismo e de defesa da Ptria.

7.3

VIABILIDADE DA PROPOSTA

Outra questo extremamente sria decorre da prolongada estiagem oramentria, que levou o Exrcito a uma situao de dficit crnico, deixando-o hoje sem folga em termos de recursos de qualquer natureza, capazes de assegurar a liberdade de ao e ou a flexibilidade para investir, ampliar, modernizar, adaptar ou modificar suas estruturas. Essa situao est imobilizando o Exrcito, pois nenhum de seus problemas pode ser solucionado com aes pontuais ou de curto prazo. Com freqncia, temos sido forados a tomar decises que sacrificam a atividade-fim para manter o organismo como um todo funcionando. A pior situao que pode ser vivida por uma organizao a de entropia, gastando suas precrias energias apenas para sobreviver, sem produzir os resultados para os quais foi destinada. Com pouca margem de erro, vlido afirmar que nosso Exrcito corre esse risco. A carncia crnica de recursos tem tirado de nossos oficiais e sargentos, no incio da carreira, certas referncias cuja obteno importante que ocorra quando ainda jovens. Nas OM quase no mais se percebe a salutar e desejvel vida de cassino, onde se transmite o esprito, a mstica e as tradies prprias das unidades operacionais. No se mora no quartel, no se vive o ambiente de caserna, no mais se ouve o toque de silncio e nem tampouco o despertar da alvorada. As rotinas dirias mais se parecem com a de um escritrio. Em conseqncia, esmaecem os comprometimentos. Estamos limitando o alcance dos benefcios que as prprias famlias dos recrutas esperam que os filhos recebam ao se incorporar ao Exrcito. Diariamente, por no poder alimentar os nossos soldados, aqueles que juraram, sob nossa liderana, defender a Ptria com o sacrifcio da prpria vida, so empurrados de volta aos seus ambientes de origem, onde s vezes convivem com a rotina de infraes e at com o crime organizado. Mesmo a implementao dos projetos da Estratgia Brao Forte poder inviabilizar-se, pois as aes de criao ou de ampliao de novos sistemas, caso no venham acompanhadas por medidas de racionalizao, no sentido de ajustar as estruturas existentes a possibilidades de custeio garantidas pelo oramento, agravaro ainda mais o nus da defasagem oramentria. As restries oramentrias constituem uma conjuntura que perdura, com algumas oscilaes, por pelo menos vinte e cinco anos e no h indicaes de que v se modificar. Em conseqncia da falta de sensibilidade do poder poltico, o Exrcito foi le-

vado a sacrificar a qualidade em benefcio da quantidade: no modernizamos os equipamen-

tos, no buscamos as melhores prticas e no capacitamos nem desenvolvemos mentalidade de inovao em nossos recursos humanos. O Projeto do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras SISFRON ganhou proeminncia, por abrigar dias-fora de grande apelo perante a opinio pblica e

por conter respostas para problemas em evidncia e de difcil soluo para o Governo. Alm da vigilncia da fronteira amaznica e dos conseqentes benefcios naturalmente relativos quela regio, como a preservao ambiental e a proteo de comunidades indgenas, o Projeto elevar a capacidade de monitorar e controlar as fronteiras do CentroOeste e do Sul e ensejar muito maior eficincia na resposta operacional aos eventuais alertas a serem proporcionados pelo sistema. Com isso, estaremos nos antecipando no atendimento das demandas por parte do governo e da sociedade no sentido de contribuir para a segurana nos centros urbanos, por meio do ganho de eficincia no apoio ao combate ao narcotrfico e ao contrabando de armas. Esse anseio pela atuao das Foras Armadas na GLO tende a se potencializar a partir da aprovao das modificaes da Lei Complementar 97/99 (alterada pela Lei Complementar 117/04) e da proximidade dos grandes eventos esportivos que o Brasil sediar Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016. Alm desse apelo natural, o Projeto est abrigado no guarda-chuva do acordo Brasil-Frana, o que eleva consideravelmente a possibilidade de alocao de recursos por meio de crdito externo. Esse benefcio poder estender-se a todos os projetos da Estratgia Brao-Forte, pois eles podem, convenientemente, ser caracterizados como parte integrante dos vrios subsistemas do SISFRON.

8 CONSIDERAES FINAIS

O legislador, por intermdio da LC 117/04 concedeu poder de polcia ao Exrcito Brasileiro para atuar de forma preventiva e repressiva contra delitos transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira terrestre, executando atividades de patrulhamento, revista de veculos terrestres, embarcaes e aeronaves e de pessoas, e prises em flagrante delito. Esta atuao de carter subsidirio particular pode desenvolver-se de forma isolada ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo tais como o IBAMA, a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a ANVISA, com competncias distintas de acordo com a infrao cometida na faixa de fronteira terrestre. A atuao isolada ocorre normalmente nos Pelotes e Destacamentos Especiais de Fronteira que realizam tais aes de forma permanente, ocupando e guarnecendo diversos pontos da extensa faixa de fronteira terrestre brasileira. As aes realizadas em coordenao com outros rgos de Poder Executivo ocorrem normalmente nas operaes planejadas pelos Comandos Militares do Sul, do Oeste e da Amaznia que contam com o apoio destes rgos na esfera de suas atribuies legais. As aes contra delitos transfronteirios do enfoque aos crimes de contrabando e descaminho, ao trfico de armas, munies, explosivos e outros produtos controlados, ao trfico de entorpecentes e de plantas e animais, conforme Portaria expedida pelo Cmt do Exrcito. Os delitos contra o meio ambiente na faixa de fronteira que merecem maior ateno por parte do Exrcito so a caa ilegal de espcimes da fauna silvestre, a entrada ilegal de animais no Pas, outros atos lesivos fauna, a destruio de matas e florestas, a explorao ilegal de recursos naturais e a biopirataria, segundo a precitada Portaria. Alm destes delitos transfronteirios e ambientais, deve-se chamar a ateno para os crimes de natureza militar que podero ocorrer no exerccio das atividades preventivas e repressivas na faixa de fronteira, dentre os quais, o homicdio, a leso corporal, a ameaa, o desacato, a desobedincia, a corrupo, a prevaricao e o abuso de autoridade. A maioria destes delitos ser consumada na situao de flagrncia, o que exige a imediata ao do militar do Exrcito por meio da priso em flagrante que, em se tratando de crime transfronteirio e ambiental, atuar apenas como condutor no APF ou Auto de Infrao que dever ser lavrado pela autoridade civil competente (Polcia Federal, Polcia Civil, ANVISA ou IBAMA). Entretanto, necessrio que aquele que d a voz de priso e detm o infrator tenha o suficiente e adequado conhecimento a respeito destes delitos que nem sempre so de fcil compreenso,

principalmente pelo militar do Exrcito, j que, em princpio, no teve qualquer instruo acerca dos mesmos e muito menos possui prtica de uma atividade que estritamente policial. A situao abordada na fronteira exige no s o conhecimento a respeito se o fato configura infrao prevista na legislao ptria, mas tambm qual a autoridade competente para autuar o infrator a ser conduzido pelo militar. A questo poder ser mais complicada nas atuaes isoladas do Exrcito na faixa de fronteira, onde o oficial ou sargento no contaro com a presena ou no tero a facilidade de contactar as precitadas autoridades. As grandes distncias que separam os Pelotes/ Destacamentos Especiais de Fronteira das delegacias ou rgos de fiscalizao, bem como as dificuldades de estabelecimento de comunicaes oportunas com as mesmas por intermdio de seus superiores hierrquicos so fatores a serem considerados para o cumprimento destas misses. No que diz respeito aos delitos militares, caber ao Cmt do PEF, no caso de atuao isolada, ou aos oficiais designados pelo escalo superior para atuarem junto aos cartrios mveis formados para este tipo de operao, a confeco dos APF, atentando sempre para o atendimento dos direitos e garantias constitucionais do infrator. O delito de abuso de autoridade encontra nas aes desencadeadas pelos militares um campo bastante propcio, pois no af de cumprir a misso ou no fragor de uma reao a ordem emanada de autoridade militar, podero ser tomadas medidas que caracterizem tal delito, colocando-os como infratores no processo para apurar este tipo de ocorrncia.

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