Desarrollo regional

Integrantes: Javiera Allende Camila Araya Valentina Jimnez Macarena Lira

Introduccin El presente trabajo tiene como objetivo dar a conocer informacin econmica sobre el crecimiento y desarrollo regional que ha tenido Chile en el tiempo. Habitualmente encontramos informacin econmica en todos los medios de comunicacin; pero esta informacin en la gran mayora de los casos es una informacin a corto plazo cuando la realidad en el bienestar se realiza en un crecimiento periodos ms a largo plazo. El supuesto del que se parte es que la voluntad de descentralizacin de la ciudadana y los actores sociales es un factor facilitador del desarrollo de las regiones. Se entiende por desarrollo regional el conjunto de los procesos polticos, sociales y econmicos conducidos por los actores regionales articulados en funcin de unas prioridades definidas por ellos mismos. Antecedindolo lgicamente se asume que existe una heterogeneidad regional que proviene de la configuracin histrica y cultural de las regiones, y que esta diversidad define una desigualdad en las condiciones iniciales para articular el desarrollo endgeno de cada regin. En los ltimos diez aos, la economa chilena ha crecido a una tasa promedio anual de 7%. Esta cifra ms que duplica el promedio de crecimiento observado desde 1960 hasta 1990 y no tiene precedentes en la historia de Chile de este siglo, en cuanto a su prolongacin en el tiempo (diez aos). Tal vez por eso, y por la forma abrupta en que terminaron ciclos de expansin econmica en perodos relativamente recientes, los analistas de la economa chilena han tendido a ser conservadores a la hora de estimar cual es el crecimiento potencial del pas, es decir, aquel que contempla un uso pleno de los recursos productivos sin arriesgar un aumento inflacionario o una crisis externa.

Qu es el desarrollo? Hay muchas formas de entender el desarrollo. Tradicionalmente se han identificado los conceptos de desarrollo y crecimiento econmico; sin embargo algunos pases crecen en aspectos fcilmente cuantificables producen, consumen y exportan ms y no por ello logran la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Otros entienden el desarrollo como la satisfaccin de todas las necesidades propias del ser humano, no slo las primarias (alimento, vivienda, educacin, salud) sino tambin proteccin, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. Necesidades que son en s mismas potencialidades humanas individuales y colectivas. De esta forma, el desarrollo incluye tambin un fuerte componente social: distribucin ms equitativa del ingreso, expectativas de vida, acceso a una vivienda digna, a servicios de salud y de educacin, a una situacin ambiental sana, a derechos sociales y polticos, y a la posibilidad de participacin ciudadana en la toma de decisiones. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica anualmente un Informe sobre Desarrollo Humano que recoge los avances y retrocesos experimentados por los pases de la ONU en lo relativo a estos aspectos. Cuando un gobierno disea una estrategia para un pas, o cuando una agencia internacional apoya una serie de acciones, estn optando por una forma de entender el desarrollo que prioriza unas opciones sobre otras y que, de hecho, define el modelo de desarrollo por el que apuesta. Cuando se comparten concepciones de desarrollo y se trabaja conjuntamente en la consecucin de objetivos concretos, se puede hablar de cooperacin. Si este trabajo conjunto se realiza entre agentes del Norte (aportando recursos o tcnicas) y agentes del Sur (definiendo las necesidades y ejecutando las acciones ideadas) ya no hablamos de ayuda unidireccional del que tiene al que le falta sino de cooperacin internacional.

Pobreza en Chile Al finalizar el ao 2000, la poblacin en situacin de pobreza en el pas bordeaba los 3 millones 81 mil personas, correspondientes al 20.6% de la poblacin total. En trminos de hogares, esta cifra representa alrededor de 643 mil hogares pobres (16.6% del total). El 83.6% de la poblacin pobre resida en zonas urbanas (poco menos de 2.58 millones de personas) y el 16.4% restante en zonas rurales (505 mil personas). Sin embargo, las incidencias relativas de pobreza eran ms altas en el sector rural (23.8%) que en el urbano (20.1%). Por su parte, la poblacin en pobreza extrema o indigencia a nivel nacional se acercaba a las 850 mil personas (5.7% del total), en tanto que los hogares indigentes ascendan a cerca de 178 mil (4.6% del total). El 79.2% de esta poblacin se ubicaba en zonas urbanas y un 20.8% en zonas rurales. Al igual que en el caso de la pobreza, la proporcin de poblacin indigente era ms alta en el sector rural que en el urbano (8.3% y 5.3%, respectivamente). Como se sabe, el pas ha mantenido en los ltimos aos una cierta tendencia a la urbanizacin, que se traduce en que hacia fines de la dcada del noventa casi un 86% de su poblacin vive en reas urbanas. Esto ha sido resultado tanto de los fenmenos migratorios campo-ciudad como de la introduccin de caractersticas propias del medio urbano en zonas y poblados tradicionalmente rurales, que llevan a cambios en su clasificacin para efectos de la encuesta. En este contexto, y en el marco de la sostenida reduccin experimentada por las tasas de pobreza en ambas reas, las estimaciones anteriores muestran sin embargo una leve ampliacin de las diferencias entre ellas en lo que se refiere a la proporcin de poblacin pobre e indigente. En efecto, mientras por ejemplo en 1990 el promedio nacional de pobreza de 38.6% se originaba en valores urbanos de 38.4% y rurales de 39.5%, en la actualidad el promedio de 20.6% encierra un porcentaje urbano de 20.1% y uno rural de 23.8%. De acuerdo a la proporcin de poblacin pobre, por ejemplo, es posible distinguir al menos cuatro grupos: La Novena Regin, con el ms alto coeficiente de pobreza (32.7%). Las regiones Octava, Sptima, Cuarta, Dcima, y Tercera, en ese orden, con coeficientes de pobreza en un rango aproximado de 23% a 27%. Las regiones Primera, Sexta y Quinta, cuyas proporciones de pobreza se ubican entre el 19% y el 21%. Y, por ltimo, las regiones Metropolitana, Dcimo Primera, Segunda y Dcimo Segunda, con las ms bajas proporciones de poblacin pobre de todo el pas (menos del 16%). En cuanto a los coeficientes de indigencia o de extrema pobreza, la ubicacin de las regiones en el contexto nacional es ms o menos similar a la sealada para el caso de la pobreza total. El rango de estos coeficientes oscila entre valores extremos de 11.1% (Novena Regin) y 3.3% (Segunda Regin). El despliegue de estas cifras pone en evidencia, a su vez, la gran disparidad existente entre la Regin Metropolitana, con 16.1% de poblacin pobre (y dentro de ella, el Gran Santiago con 14.8%), y aquellas regiones de mayor raigambre agropecuaria y rural, como las regiones IX, VIII, VII, IV, X y III, que presentan incidencias relativas de pobreza de 32.7%, 27.1%, 25.3%, 25.2%, 24.7% y 23.6%, respectivamente. igualmente notable es lo que sucede con la indigencia, que alcanza un valor promedio de 5.7% entre todas las regiones. nicamente en las regiones II y XII se presenta una indigencia (3.3% y 3.6%, respectivamente) menor a la de la Regin Metropolitana (4.3%), mientras que regiones como la IX se acercan al doble del promedio, con un 11.1%.

La incidencia de la pobreza en trminos porcentuales contrasta, sin embargo, con la distribucin por regiones del conjunto de la poblacin pobre del pas, fuertemente influenciada por la dispar distribucin de la poblacin total. As, la mayor cantidad de personas pobres est concentrada en la Regin Metropolitana, con 31.5% del total nacional; le sigue la Octava Regin con 16.8% y la Quinta, Novena, Dcima y Sptima, con 9.6%, 9.0%, 8.3% y 7.4%, respectivamente. .

Desempleo estructural en Chile

La encuesta Ocupacin y Desocupacin en el Gran Santiago de la Universidad de Chile, entreg un inquietante 15% de cesanta durante junio. El desempleo no experimenta mejoras, y tiende a empeorar. Se trata de un problema estructural. Mientras el producto alcanza niveles similares a los de hace dos aos, la cesanta aumenta. La construccin, industria, transporte y telecomunicaciones, y el comercio son los sectores ms afectados; y los jvenes que superan el 30% de cesanta. Segn Osvaldo Larraaga, director del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, esto equivale a 393.800 personas sin trabajo: Un aumento de 1.2% respecto de las cifras de marzo, ubicadas en un 13.8%, y un incremento de 0.6% respecto del ao anterior, en que la cifra era de 14.4%. El ndice de desempleo es el segundo ms alto de los ltimos aos, pues en 1999 la cifra se empin en 15.4%. Larraaga objet las explicaciones de las autoridades econmicas: "Si se considera la variacin del desempleo en 12 meses, en 12 de las 13 ltimas mediciones, este aumenta respecto de hace un ao atrs. Este procedimiento elimina los efectos 'estacionales'. El desempleo no est experimentando mejoras, sino que a largo plazo ha tendido a empeorar. Es una situacin preocupante porque se trata de un problema estructural. No existen signos de un quiebre en esta tendencia, sino incluso lo contrario". As, se demuestra con cifras contundentes que "el desempleo es un problema estructural ms que coyuntural": Mientras el producto alcanza niveles similares a los que tena hace dos aos, la cesanta aumenta preocupantemente. "Es difcil que baje a menos de 10% en los prximos dos aos". El estudio establece que los ndices ms altos se encuentran en sectores como la Construccin (26.1%), Industria (14.7%), Transporte y Telecomunicaciones (14%) y Comercio (12.9%). Por grupo de edades, entre los jvenes de 14 a 19 y de 20 a 24 aos, con ndices de 36.6% y 27.9%, respectivamente.

Las Polticas y esfuerzos en Accin para el desarrollo en chile Las polticas implementadas se dividen en aquellas que buscan la modernizacin del

comportamiento de los agentes productivos y las de fomento, orientadas a suplir las imperfecciones del funcionamiento de algunos mercados. Dentro de estas, el apoyo a la PYME y microempresa han contado con un nfasis especial, sustentada a partir del convencimiento gubernamental de que el desarrollo econmico pasa por el apoyo a este tipo de unidades productivas, atendiendo a su nmero, dinamismo y versatilidad, y a la dispersin del riesgo que supone enfrentar los procesos de crisis cclica que afectan peridicamente a la economa mundial. Para graficar su relevancia, un estudio reciente seala que del total de las empresas chilenas, l 98% son de pequea escala, pequeas, medianas y microempresas que generan el 70% del empleo, el 25% de las ventas y poco ms del 4% de las exportaciones directas. De lograrse un aumento en la productividad del sector, aumentan las capacidades de autogeneracin de ingresos, alejndolas de las economas de subsistencia, adquiriendo grados crecientes de competitividad que permitan un mejoramiento paulatino, y al mismo tiempo constante de las remuneraciones, representando una eficaz alternativa de apoyo a la solucin de las situaciones de pobreza. Una poltica orientada a dicho sector, junto con la importancia econmica asociada al empleo, tiene una relevancia social intrnseca, considerando que en l se ocupa una parte importante de los sectores en condiciones de pobreza. Entre las lneas de accin privilegiadas sobresalen aquellas orientadas al financiamiento directo de inversiones, la asistencia tcnica e innovacin tecnolgica, la capacitacin laboral, el fomento exportador, y la asociatividad y apoyo integral. Sin embargo, se reconoce que los desafos de modernizacin y de fomento se agudizan cuando se desarrollan rezagos competitivos que se localizan en actividades o localidades crculos viciosos localizados que dificultan el acceso a los mercados para la transformacin. Este reconocimiento se ha materializado en la definicin de una Poltica de Desarrollo Productivo Regional y el Programa de Desarrollo de Zonas de Pobreza Rural, las cuales sern sintetizadas posteriormente. Lo importante es que estas acciones son la respuesta a una creciente sensibilidad de las distintas comunidades territoriales que tienden a comparar sus actuales niveles de desarrollo con aquellos que tuvieron en el pasado o bien al que ostentan otras ciudades, provincias o regiones. Las demandas, por ejemplo, de Arica, Taltal, Valdivia o Magallanes han logrado instalarse en la agenda poltica de diversos partidos y dirigentes polticos, conjugndose variables administrativas, econmicas, socio-culturales, de soberana o simplemente polticas.

Las Concepciones del Desarrollo Regional

A pesar de su diversidad y los cambios en los modelos econmicos aplicados, persiste la esencia de los problemas clsicos del desarrollo regional y local. La concentracin productiva y las disparidades regionales econmicas, sociales, culturales y polticas han pretendido ser abordadas por los diversos gobiernos del ltimo medio siglo, desde sus propios enfoques, con frustrantes resultados. Desde el proceso de industrializacin en Chile, iniciado con la formacin de la CORFO que planteaba la identificacin de regiones, pasando por la reestructuracin del Ministerio de Economa y la creacin de los Comits Provinciales de Desarrollo, la aplicacin de la poltica de Sustitucin de Importaciones y la estructuracin conceptual de los Polos de Desarrollo, el eje de estos cuerpos conceptuales consista en la generacin de incentivos para la atraccin de capitales y empresas externas para dar impulso al crecimiento econmico. En efecto, a partir de los aos los aos cincuenta, en Chile se aplic buena parte del arsenal normativo de los estudios y la planificacin regional en boga: zonas francas y puertos libres, corporaciones regionales de desarrollo, desarrollo de cuencas hidrogrficas, programas de desarrollo rural integrado, polos de crecimiento entre otros. Con el arribo de la visin neoclsica durante los aos setenta, se plante una economa basada en el libre juego de las fuerzas del mercado y la reduccin de la presencia de la vida nacional. El crecimiento econmico regional iba a resultar de la natural dispersin espacial de la inversin en busca de una mayor rentabilidad, la que estaba asociada a las ventajas comparativas del modelo exportador con base en la utilizacin de los recursos naturales. Entonces, el esquema de crecimiento regional era simplemente una dimensin territorial de la forma en que se visualizaba y expresaba el modelo de desarrollo. As el primero no fue abordado para contrarrestar el surgimiento de des economas de aglomeracin metropolitana o por consideraciones de equidad socio-territoriales, era simplemente una pieza que le daba coherencia al enfoque global. Dados los efectos diferenciados que estos modelos producen en el territorio aquellos propios del perodo del Estado intervencionista como del ms reciente aplicado durante el gobierno militar, los modelos actuales privilegian el potenciamiento de las capacidades internas del crecimiento. Durante los ltimos aos, en Chile ha ganado terreno en la agenda del gobierno, la preocupacin por el desarrollo regional orientado por la tesis planteada a comienzos de los ochenta sobre la interpretacin del fenmeno econmico y su relacin con el territorio en el marco del sistema de libre mercado. La tesis plantea que la mayor influencia de las seales del mercado internacional sobre las distintas zonas productivas del pas presenta efectos dinamizadores en algunos lugares, potenciando nuevas oportunidades de crecimiento (reas con vocacin exportadora), en tanto que en otros casos, los efectos son negativos, acentuando el carcter deprimido de ciertas reas, y/o generando nuevas (aquellas orientadas a abastecer el mercado interno). El modelo econmico apertura al exterior y eliminacin de muchos estmulos al desarrollo econmico territorial inducido, trajo una inevitable nueva regionalizacin econmica. Considerar y evaluar la dimensin territorial de una economa abierta al comercio internacional, tiene mayor relevancia desde la perspectiva de la influencia de las polticas econmicas y sectoriales sobre los procesos dinamizadores o depresivos que se producen en las estructuras productivas regionales, y que pueden permitir o no, el desahogo de la mega metropolizacin de Santiago, consolidando centros alternativos de oportunidades reales para las comunidades regionales. Sin embargo, los factores externos a las regiones, sean stos provenientes de la economa internacional o de la conduccin econmica nacional, no

determinan mecnicamente los logros econmicos posibles de alcanzar. La tesis en referencia plantea que el crecimiento, y ms an, el desarrollo de una regin, dependen de un tercer elemento: la capacidad de la comunidad territorial organizada para aprovechar las potencialidades que le presenta el entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las desventajas de las variables externas. Tal capacidad es producto de la conjuncin de elementos productivos, polticos, institucionales, sociales y culturales que en su funcionamiento permiten la internalizacin de los beneficios econmicos. La regin logra retener y reinvertir una proporcin tal de los excedentes generados por los procesos productivos que en ella se localizan, que el territorio deja de constituirse como mero contenedor de las variables externas del crecimiento, para transformarse en un medio de gran influencia para la economa nacional. El centro del proceso de acumulacin de capital de los sistemas productivos lo constituye la formacin de externalidades por la multiplicidad de mercados internos, en los que se establecen las relaciones entre las empresas, los proveedores y los cliente, conformando redes de actores, de recursos, de actividades y sus relaciones de interdependencia e intercambios, incluidos los de conocimiento tecnolgico y comportamientos. Entre los elementos poltico - institucionales que pueden conducir a la generacin social de la regin se encuentran la descentralizacin y desconcentracin del sector pblico que favorece e implica la organizacin de los diversos actores sociales y su participacin en los rganos territoriales correspondientes, dotados de competencias y recursos que permitan la articulacin de los esfuerzos pblicos y privados . Entre los elementos de la cultura local, los valores sociales como el sentido de pertenencia comunitaria, se sobreponen al sentido de clase, modificando las relaciones laborales, limitando los conflictos, explicando el surgimiento y/o mantenimiento de la actividad productiva en condiciones de necesidad y circunstancias de riesgo. Con el avance decidido hacia esquemas poltico - administrativos que promueven conductas descentralizadas, adquiere enorme relevancia la consideracin de las especificidades territoriales, no con la intencin de volver hacia el determinismo geogrfico o la bsqueda forzada de igualdades interregionales que alcanzaron relevancia aos atrs, sino porque las polticas de fomento deben estar enraizadas con las particularidades y diferencias que se manifiestan en las empresas de acuerdo con el medio en que se desenvuelven. En tal sentido, debe valorizarse el espacio como orientador de la generacin de instrumentos de fomento. No puede olvidarse que en el apoyo al desarrollo de la iniciativa empresarial, el nfasis se encuentra en la iniciativa, y sta surge a lo largo del territorio y no en el centro. Por tanto, considerar grados de flexibilidad y de independencia territorial frente al centro en la elaboracin o la orientacin de la aplicacin de instrumentos existentes de fomento, pasa a ser materia de relevancia. La consideracin en el diseo de polticas de las realidades locales en las diferentes esferas de gobierno, ha permitido que se incorporen conceptualizaciones complementarias a la de desarrollo endgeno, hablndose tambin del desarrollo econmico local, de los distritos industriales, del entorno innovador, permitiendo adems el surgimiento de acciones ms integrales.

La poltica de desarrollo productivo regional

En 1997 sale a la luz pblica esta poltica preparada por el Comit Interministerial de Desarrollo Productivo (CIDP, 1997). Ella se enmarca en la estrategia de crecimiento con equidad y en el impulso regionalizador de la administracin actual. Su justificacin se encuentra en que si bien las economas regionales muestran un comportamiento dinmico y pueden ser capaces de aprovechar las oportunidades del crecimiento, an la distancia con la Regin Metropolitana es muy grande, lo que sumado al nuevo incremento de su ritmo de crecimiento, hace temer que en breve se agudicen los problemas de concentracin poblacional y productiva en la zona central, con las externalidades negativas asociadas a ello. En efecto, desde 1986 la Regin Metropolitana ha visto aumentada su gravitacin en la economa nacional pasando desde un 42% en tal ao, a ms del 47.2% en 1996. A la par, las dos regiones histricamente alternativas a la capital han visto disminuida su participacin en el PIB nacional: Valparaso pas del 10.3 al 9.3% y Bo Bo del 11.7 al 9.0%. (MIDEPLAN 2000). Como reaccin a este fenmeno y tambin por la mayor relevancia pblica del tema, esta poltica ha definido como su objetivo contribuir a desarrollar los factores y generar las condiciones que permitan aprovechar ms ampliamente las oportunidades de crecimiento econmico y mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. En tanto orientaciones generales de aplicacin, esta poltica busca articular y coordinar los esfuerzos de las agencias y servicios operadores de los distintos programas; articular las instancias pblicas y privadas, generando sinergia en la accin; enfrentar diferenciada y flexiblemente los requerimientos y desafos productivos de cada regin; contribuir a la desconcentracin de su implementacin; incorporar variables ambientales que permitan el desarrollo sostenible, preservando el medio ambiente; y corresponder a los principios y orientaciones de la poltica nacional de fomento productivo. Los planes especiales para determinadas zonas se consideran excepciones y no forman parte de la poltica. Se consideran cuatro lneas de accin fundamentales: atraccin de inversiones, fortalecimiento del fomento productivo, fortalecimiento de capacidades regionales; y mejora de la gestin pblica; las que se sintetizan a continuacin. Atraccin de inversiones: Apunta a corregir obstculos y deficiencias en cuanto a generar y difundir el conocimiento y la informacin para las decisiones de inversin. Incluye acciones de identificacin de ventajas localizadas, elaboracin de planes plurianuales de inversin pblica regional, evaluacin y seguimiento de proyectos durante la ejecucin as como durante la entrada en operaciones, adecuaciones y regulaciones en el uso del suelo y, finalmente, la realizacin de catastros de recursos naturales. Adems, se prev apoyar a estudios de prefactibilidad de inversiones privadas, programas especiales de capacitacin para trabajadores, poner en produccin bienes fiscales con atractivo econmico para los privados y la promocin focalizada de inversiones nacionales y extranjeras. Fortalecimiento del fomento productivo: Entre las acciones definidas se encuentra la identificacin de nuevos negocios y el mantenimiento de un catastro actualizado, fortalecer los proyectos asociativos de las PYMES, evaluar sistemticamente los criterios operativos para la determinacin de zonas de tratamiento especial, fomentar la reconversin de pequeos productores agrcolas hacia actividades forestales, fomentar la reconversin de la pequea minera y promover el uso de FNDR para acciones de fomento productivo (el que dispone ahora de mayor flexibilidad en manos de las autoridades regionales.). Fortalecimiento de las capacidades pblicas regionales: Incluye acciones para fortalecer las capacidades tcnicas y profesionales de los funcionarios, focalizar inversiones vinculadas con el desarrollo industrial y de reas urbanas propicias, la identificacin de sistemas regionales

de innovacin, perfeccionar la generacin y el procedimiento de la informacin econmica y productiva en regiones. Mejorar la gestin pblica: Se orienta a generar las adecuadas coordinaciones de las entidades y agencias de fomento (mesas regionales de fomento), minimizando las superposiciones o duplicidad, avanzar en eliminacin de trabas legales y administrativas para la formalizacin de empresas, designar un responsable regional de la promocin de las inversiones regionales, incorporar variables ambientales a las polticas y programas, la desconcentracin de funciones de evaluacin exante y el seguimiento de las acciones de fomento incluyendo objetivos y metas por cumplir, promover la discusin con los gobiernos regionales sobre el fortalecimiento de la institucionalidad de desarrollo productivo, as como las trasferencias de atribuciones hacia los equipos regionales de ministerios y servicios. El conjunto de instituciones que participan en la implementacin de esta poltica es: Ministerio de Economa, la Corporacin de Fomento y Desarrollo, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Pro - Chile, Servicio Nacional de Capacitacin, Ministerio de Bienes Nacionales, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Minera, Instituto Nacional de Estadsticas, Comisin Nacional de Medio Ambiente, Secretara General de la Presidencia, Comit de Inversiones Extranjeras, Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario y la Empresa Nacional de Minera.

Plan de desarrollo de zonas rurales pobres

En enero de 1998 la Secretara Ejecutiva del Comit de Ministros Sociales elabor un plan de desarrollo de zonas rurales pobres, a travs del cual se concentr para el perodo 1998 - 2000, las Bases para una Poltica de Superacin de la Pobreza Rural. Su justificacin se encuentra en la constatacin de que a medida que la actividad silvoagropecuaria acelera su ritmo de modernizacin quedan ms expuestos bolsones de rezago, pobreza y marginalidad. Fruto de lo anterior, la pobreza rural se concentra y seguir concentrada territorialmente, con especificidades entre territorios y el interior de ellos. Es interesante constatar que el Ejercito de Chile tambin puso en la agenda gubernamental lo que se denomin las fronteras interiores, definidas como aquellas partes del territorio nacional que muestran agudos niveles de subdesarrollo relativo, bajo poblamiento e incluso emigracin por encontrarse fuera de los circuitos territoriales de mayor dinmica productiva y de la mayor parte de las polticas estatales. Primordialmente, estas reas son aquellas rurales o de escasa integracin al que hacer nacional. El objetivo ms general de la poltica enunciada es la articulacin territorial del conjunto de instrumentos y programas pblicos, fortaleciendo las capacidades locales de acceder a las oportunidades de desarrollo. Las orientaciones generales estn dadas por la generacin de oportunidades econmicas productivas de carcter sostenible en las zonas de pobreza rural, el mantenimiento del avance de inversin en infraestructura social y productiva de estas zonas, y el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades institucionales en el nivel local y regional, particularmente en la gestin territorial de los instrumentos. Los planes de desarrollo para zonas rurales pobres se caracterizan por apoyarse en las nuevas concepciones que relacionan y conjugan aspectos como la organizacin de la produccin a travs de redes y sus relaciones; la innovacin y aprendizaje de redes sociales, polticas y legales; la flexibilidad del mercado laboral local y adaptacin productiva; y la sociedad y cultural local o entorno histrico. Las lneas de accin definidas corresponden a la implementacin de los proyectos zonales y al fortalecimiento de las capacidades institucionales. Los proyectos zonales contemplan la definicin de las zonas rurales pobres y la generacin de un plan de intervencin, determinan el men de instrumentos que operar el Plan incluidos los de fomento productivo, y promueven la coordinacin con la inversin pblica en infraestructura social y fortalecimiento de la inversin social y asistencial. El fortalecimiento de las capacidades institucionales incluye acciones para fortalecer los municipios rurales y las asociaciones municipales, considerando la identificacin y levantamiento de oportunidades de desarrollo productivo y laboral rural, la formulacin, planificacin, negociacin y articulacin de los actores y la concertacin de sus acciones, y la promocin del financiamiento y generacin de incentivos para atraer recursos humanos calificados. Las instituciones que se contemplan para el desarrollo de este plan son un Consejo Directivo Nacional compuesto por miembros designados por el Comit de Ministros Sociales, una Direccin Ejecutiva de carcter tcnico y con participacin de profesionales adjuntos de los Gobiernos Regionales. En el nivel regional el Intendente tiene la responsabilidad ejecutiva de la marcha de los proyectos zonales, apoyado por el Comit Ejecutivo Regional, conformado por miembros del Gabinete Regional, uno de los cuales desempear la labor de Secretara Tcnica Regional. En el nivel comunal se contempla la formacin de Asociaciones Municipales para la generacin y ejecucin de los planes, contando con una Secretara

Tcnica que mantendr el vnculo con cada municipalidad y coordinar las acciones de los distintos actores institucionales y con los respectivos beneficiarios.

Conclusin

Como conclusin podemos decir que el nivel regional muestra una interesante combinacin entre organismos desconcentrados (SEREMI y Direcciones Regionales de Servicios Pblicos), ms de 20 por regin participando directa e indirectamente en el fomento productivo, a los que se suman el respectivo Gobierno Regional una media de 28 municipios. La menor autonoma de los primeros coexiste con la relativa libertad de los segundos y el control de importantes recursos de inversin. La descentralizacin ha aportado no slo fuertes y crecientes recursos, sino tambin la creacin de nuevos instrumentos que favorecen la articulacin de actores (en el nivel regional estrategias de desarrollo general, polticas de fomento productivo, gabinetes y consejos regionales, etc.). Los convenios de programacin regin ministerios han abierto la posibilidad de innovar creando tambin convenios de inversin local entre municipios y el Gobierno Regional (y eventualmente tambin con ministerios). En general, los entes descentralizados han desarrollado una fuerte gestin de instrumentos de desarrollo social, pero muchos menos en el mbito del fomento productivo. No obstante, este ltimo tema est ganando creciente inters tanto por su importancia intrnseca como por la necesidad de combinarlo con el primero. Las acciones de subsidio son un dbil paliativo a la ausencia de produccin local, empleo e ingreso para la poblacin, especialmente ms pobre. Los municipios han expresado inters en asumir un papel en la orientacin del desarrollo econmico de sus comunas (territorios y poblacin). Sin embargo, son pocos los que cuentan con capacidad econmica, administrativa y poltica para tener real incidencia. Muchos carecen de estrategias de desarrollo, planos reguladores, unidades orientadas al tema, recursos para programas (informacin, capacitacin laboral y asesora) y proyectos de inversin que faciliten el desarrollo de los actuales productores, amplen sus capacidades y, especialmente, atraigan nuevas inversiones. Las comunas rurales, 60% del total y que cubren buena parte del pas- son estructuralmente dbiles, a la par que problemas de accesibilidad las discriminan en muchos de los programas de fomento que rea el Estado. El nivel local y regional se presta mejor para la concertacin de actores pblicos, privados, sociales, etc. tanto en la dimensin vertical (nacional - regional - local), como la cooperacin en el plano horizontal. Sin embargo, las instancias creadas an no logran su desarrollo ni menos efectividad y legitimidad (foros productivos, comits regionales de servicios pblicos, CESPROS, CESCOS y otras figuras similares). El nivel intermedio - la provincia - tiene asignada, en teora, una funcin importante (por su validez histrica, por ser transicional entre la visin macro de la regin y el mbito domstico local). Asimismo, la creacin reciente de Asociaciones Regionales de Municipios, con sus respectivos captulos provinciales, abre una posibilidad de emergencia de un actor que supere las limitaciones orgnicas individuales, valore su legitimidad y presidencia poltica - econmica - social, e interpele positiva y creadoramente a los dems actores pblicos y privados.