5 6 8 11 13 25 40 54 74 92 106 120 140 156 176 190 207 209 212 219 231 247 265 285 291
2. Resultados generales I. Sistema de derecho confiable y objetivo II. Manejo sustentable del medio ambiente III. Sociedad incluyente, preparada y sana IV. Macroeconoma estable y dinmica V. Sistema poltico estable y funcional VI. Mercado de factores eficientes VII. Sectores precursores de clase mundial VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales X. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Seccin 3. Tres ensayos sobre capital humano a) Aumentar las capacidades de los mexicanos es la clave b) Denme un punto de apoyo y mover al mundo c) Los BRICS: Innovacin y capital humano Seccin 4. Para ir ms all de los BRICS Seccin 5. Restaurando la reputacin internacional de Mxico Seccin 6. La espiral infinita: Cmo Mxico se volvi un pas violento y cmo puede dejar de serlo Seccin Conclusiones
Anexos Anexo Metodolgico Anexo Estadstico: Para consultar la informacin estadstica con la que se construy el ndice Internacional 2011,
visite la pgina web: www.imco.org.mx Glosario
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Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Reconocimientos
El presente informe es el resultado del intenso trabajo conjunto de todos los que colaboramos en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), as como del enorme esfuerzo de diversos colaboradores que escribieron un artculo con sus puntos de vista acerca de las transformaciones que requiere el pas. Tras generar propuestas para fortalecer la competitividad de Mxico en 2009 mediante el estudio Mxico ante la crisis que cambi al mundo, en esta ocasin publicamos la cuarta edicin de la serie, titulada: ndice de Competitividad Internacional 2011: Ms all de los BRICS. Por cuarta ocasin presentamos a la sociedad mexicana un anlisis con base en informacin estadstica de la competitividad de Mxico con respecto al mundo. El propsito de este informe es identificar los enormes retos que Mxico enfrenta, pero tambin reconocer nuestras fortalezas y aprovechar las oportunidades para ir ms all de los BRICS. Para poder identificar dichas fortalezas y retos de la mejor manera posible, en esta edicin fuimos ms all de la actualizacin de variables, al buscar mejores fuentes de informacin y formas de medir las variables, adems de que se hicieron pruebas para confirmar la robustez de nuestra metodologa. La investigacin, recopilacin, anlisis, cambios de metodologa e interpretacin de datos que integran el informe fueron desarrollados en su totalidad por el staff profesional del IMCO. Todos y cada uno de nosotros invertimos largas horas de estudio en su realizacin y somos responsables del resultado. Manuel Molano dirigi el proyecto. Queremos reconocer de manera especial a Gabriela Alarcn, Armando Chacn, Rodrigo Gallegos, Alejandro Hope, Salvador Malo, Roberto Newell, Jana Palacios y Juan Pardinas por su valiosa gua y por el cario que pusieron en importantes secciones del informe. Armando Chacn, con una presentacin seminal intitulada To bric or not to bric puso a IMCO a pensar en la competitividad de Mxico con respecto a los BRICS y las lecciones que podran derivarse del comparativo. Gabriela Alarcn, David Rodrguez, Gabriel Tarriba y Luis M. Torres, responsables de la ejecucin del proyecto, pusieron ms horas en l de lo que es humanamente concebible. Agradecemos a otros miembros del equipo como Sandra Aguilar, Eduardo Clark, Ricardo Corona, Darcia Datshkovsky, Carlos Grandet, Rodrigo Franco, Vctor Rivera, Sal Rodrguez, Marcelina Valds y Stephanie Zonszein por su contribucin en el anlisis de la informacin y su empeo por depurar series, mejorar el anlisis e imponerse incontables desvelos para mejorar este informe. Su compromiso y dedicacin hicieron posible que el informe sea hoy una realidad. Agradecemos tambin a Mara Jos Montiel sus valiosas aportaciones y comentarios, y a Pablo Pea por su constante cercana a IMCO. Adems, reconocemos la labor exhaustiva de otros miembros del staff profesional de IMCO en el proyecto, entre ellos a Lilia Barrueto, Priscila Garca, Maria Luisa Gutirrez, Vernica Palacios, Hermilo Prez, Jorge Prez y Laura Serrano, ya que sin su esfuerzo este libro no hubiera sido posible.
Reconocimientos y agradecimientos
Agradecimientos
Gracias a los apoyos institucionales de todos aquellos que han credo y han brindado su apoyo al IMCO desde su surgimiento, nuestra institucin es hoy ms slida que nunca. Agradecemos al Consejo Mexicano de Hombres de Negocios por su continuo apoyo intelectual y econmico, el cual denota su gran compromiso con Mxico y sin el cual la tarea del IMCO sera imposible. Asimismo, estamos muy agradecidos con la Fundacin Hewlett por confiar en nuestro trabajo y brindarnos recursos para este y otros proyectos. Tambin estamos muy agradecidos por el apoyo y financiamiento por parte de la Embajada Britnica para realizar esta publicacin. Agradecemos especialmente la presencia y el apoyo incondicional de nuestro Consejo Directivo, un grupo de hombres y mujeres con la voluntad y la visin para transformar a Mxico en un pas altamente competitivo. Es importante mencionar el constante apoyo de Don Valentn Dez Morodo durante los 7 aos de operacin del Instituto. Toms Gonzlez Sada, Daniel Servitje Montull, Roberto Newell Garca, Jaime Serra Puche, Luis de la Calle Pardo y Jaime Zabludowsky Kper hicieron comentarios muy tiles a versiones preliminares del informe, que ayudaron a mejorarlo enormemente. Agradecemos a Scot Rank, director general de Walmart Mxico, por comentarios a To bric or not to bric. Agradecemos a Francisco Fernndez-Castillo de C-Estrategia por sus comentarios a versiones preliminares y por su apoyo al Instituto. Pablo Gonzlez Guajardo, Director General de Kimberly Clark Mxico; Luis Foncerrada, Director General del CEESP; Gerardo de la Pea, Director General de Mxico Emprende en la Secretara de Economa; Marta Meja, de Zimat; y Luis Miguel Pando del CCE nos han invitado a pensar con seriedad en la relacin entre empleo y crecimiento y cmo comunicar estos conceptos a la sociedad mexicana, lo cual se les agradece. Harinder Kohli, Claudio Loser, Anil Sood y otros colaboradores del Emerging Markets Forum y del Centennial Group en Washington, DC, nos ayudaron a desarrollar conceptos tiles para entender la competitividad de los pases, en especial la trampa del ingreso medio. Agradecemos la generosa e invaluable participacin de destacados expertos en cada uno de los temas que abordamos, quienes mostraron su inters por compartir con nosotros su opinin sobre las principales transformaciones que requiere el pas ante la coyuntura actual. Esta edicin contiene 8 contribuciones inditas que presentan, sin modificacin alguna, la opinin calificada de sus autores. Estas contribuciones no necesariamente coinciden con nuestra opinin ya que su propsito es aportar un equilibrio a nuestras interpretaciones, con el fin de ampliar la perspectiva sobre cada uno de los temas analizados. Agradecemos a Carlos Elizondo Mayer-Serra, Kupakwashe Wallen Farai Chidawanika, Anit Mukherjee, Marusia Musacchio, Alejandro Ramrez Magaa, Flavio Ribeiro de Castro, Graeme Robertson y Sanjay Srivastava por sus contribuciones a este libro.
Servicio Social: Sandra Aguilar, Eduardo Clark, Cecilia Reyes-Retana, Luis Mauricio Torres
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Presentacin
IMCO lanz hace 7 aos un concepto al mercado de las ideas: que la competitividad es la capacidad de los pases para atraer y retener inversin y talento. Nuestra definicin de competitividad ha rebasado fronteras, y nuestras herramientas de comparacin de pases, estados y ciudades han ayudado a iniciar discusiones de poltica pblica y detonar cambios que de otra manera no se hubieran dado. Sin duda hay mucho trecho por recorrer, pero nuestra definicin de competitividad y las herramientas de anlisis que la acompaan han sido aportaciones tiles para la sociedad mexicana. En IMCO construimos este ndice haciendo uso de cerca de 120 variables. Todas ellas provienen de fuentes reconocidas internacionalmente que actualizan sus datos peridicamente. En la mayora de los casos, obtuvimos las estadsticas ms actualizadas al ao 2010. Cuando esto no fue posible, a partir de los ltimos datos disponibles hicimos la mejor estimacin posible de la estadstica para cada pas. Respecto a los datos, queremos hacer un reconocimiento al Banco Mundial, cuya iniciativa de datos abiertos ha permitido obtener la mayor parte de las variables del ndice internacional. El flujo libre de informacin es fundamental para construir sociedades ms competitivas. Saludamos la iniciativa del Banco Mundial para abrir sus datos a todo el mundo, e invitamos a los dems organismos multilaterales del mundo a seguir la misma dinmica. En IMCO muy pronto seguiremos este ejemplo subiendo al Internet todas las ponderaciones y datos que utilizamos para construir nuestros ndices. Este ao hemos puesto especial nfasis en un anlisis comparativo entre Mxico y las llamadas economas BRICS - Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. Estos pases estn en el centro de la atencin mundial por sus elevadas tasas de crecimiento. Dos de ellos son descomunalmente grandes - India y China representan ya un poco ms del 12% del Producto Interno Bruto del mundo, y 44% de su fuerza laboral. Cuando ponemos la lupa en estos pases, y vemos sus indicadores de competitividad, vemos que Mxico podra competir con ellos ms La productividad era muy baja, parecida a la de China antes de Deng Xiaoping o la de India antes de las reformas de los noventas. La productividad creci en esa poca. Despus vinieron nuestras crisis econmicas y la productividad se estanc. Camos en una trampa de ingreso medio: una situacin en la que no podemos competir con pases ms pobres en actividades econmicas de bajo valor agregado e intensivas en mano de obra, pero tampoco podemos competir con las economas avanzadas porque no hemos logrado innovar ni transformar nuestro entorno de negocios a la misma velocidad que ellos.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
intensamente. La carrera contra los BRICS es una que podemos ganar si ponemos en marcha las polticas pblicas necesarias. Son pases donde la productividad an es menor que la de Mxico pero donde est creciendo rpidamente al igual que su competitividad. Nuestra productividad est estancada. Tenemos sectores muy dinmicos que son dignos de elogio. Lo que Mxico ha logrado en las industrias automotriz, electrnica y aeroespacial, es encomiable y muy importante para el desarrollo nacional. Estas industrias de alto valor agregado deben ser la norma, no la excepcin. La lgica de innovacin y sofisticacin de esos sectores debe extenderse a todas las reas de nuestra economa. Hoy, en el agregado, nuestra posicin competitiva no est mejorando. Si apostamos a la ciencia, la tecnologa, la inversin productiva y el talento, podemos hacer crecer la productividad de Mxico. Ello implicar hacer cambios en las polticas pblicas. En nuestro informe, damos algunas guas de qu es lo que se necesita para lograrlo. Hubo una poca en la que Mxico creci a tasas parecidas a las de los BRICS. Desde mediados de los aos 30 hasta la mitad de los aos 70 vivimos un autntico milagro mexicano. As hablaban de nosotros en todo el mundo. Vivamos en esa poca circunstancias muy parecidas a las que viven los BRICS hoy. Mxico pudo crecer gracias a un proceso rpido de industrializacin y de emigracin del campo a la ciudad. Hubo en esa poca un entorno internacional favorable, un importante flujo de talento venido de todo el mundo despus de las guerras. Todo esto hizo que Mxico creciera.
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Esa etapa de crecimiento est superada. Hoy tenemos que ir ms all de ella; ms all de lo que estn haciendo los BRICS. Qu hizo que los BRICS ganaran tanta popularidad con los inversionistas, tanta fama en el mundo? Sin duda, ayud mucho la enorme publicidad que les dio Jim ONeill, el economista en jefe de Goldman Sachs que en 2001 acuo el famoso acrnimo. Es necesario un impulso similar, como lo ha dicho muchas veces el presidente Caldern. Nuestro informe incluye un excelente ensayo de Roberto Newell con recomendaciones para restaurar la reputacin internacional de Mxico. Tambin hablamos de las estrategias que hay que seguir para que se detenga la espiral de violencia que ha aquejado a nuestro pas, que tanto ha afectado la reputacin nacional. Sin duda, de esta crisis de seguridad surgirn mejores instituciones nacionales. En este trabajo aportamos ideas y propuestas especficas para lograrlo. El libro incluye algunos ensayos escritos por ciudadanos de los BRICS. Otros fueron redactadas por mexicanos que viven en esos pases o los conocen muy bien. En ellas hay dos lecciones importantes. La primera leccin es el optimismo rebosante que los ciudadanos de los BRICS tienen sobre sus pases. Ese debe ser un determinante muy importante de su competitividad, una fuente de mpetu econmico,
una actitud frente al futuro que es muy difcil capturar con la frialdad en los nmeros. Nuestra visin mexicana, en cambio, tiende a ser pesimista. Es cierto que hemos tenido descalabros y momentos dolorosos, pero no debemos medirnos por cuantas veces nos caemos: debemos medirnos por cuantas veces nos hemos levantado. Mxico puede hacer grandes cosas, pero ello requerir una visin conjunta y el arrojo para lograrlo. Nuestro porvenir no es destino manifiesto; lo forjamos todos los das, y podremos modificar nuestro entorno a nuestro favor si tenemos una correcta disposicin hacia el futuro. . La segunda leccin que recibimos de los BRICS - y de otros pases que han ido ms all de los BRICS - es que en esos pases el consenso social se usa para dirigir las acciones del pas hacia un futuro ms prspero. Aqu se explotan los desacuerdos para forjar ganancias polticas de muy corto plazo. Espero que este informe sea til para la sociedad mexicana. No es un diagnstico ms: es la reiteracin de las polticas pblicas necesarias para transformar a Mxico. Ojal les guste.
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discusin, resulta muy sugerente como signo de la poca, que una publicacin tan prestigiada ponga sobre la mesa semejante debate. Hoy parece difcil que el dlar americano deje de ser la moneda de curso de la economa global. Sin embargo, hace diez aos tambin era impensable desaparicin de un banco como Merryl Lynch o que una crisis fiscal en los pases mediterrneos pudiera poner en duda la continuidad del euro como moneda del viejo continente. El manager de los Yankees de Nueva York, Yogi Berra deca que era preferible no hacer predicciones, especialmente sobre el futuro. Este estudio no busca hacer profecas sobre el rumbo de la economa global, pero es necesario advertir tendencias que tendrn un impacto sobre la competitividad de Mxico y el mundo. Sin una bola de cristal es posible avizorar que los pases denominados como BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) han adquirido una escala e importancia econmica sin precedente. Hoy existe una competencia internacional para calcular la fecha en que China superar a EUA como la economa ms grande del planeta. El Fondo Monetario Internacional pronostica que esto ocurrir en el 2016 y The Economist calcula que el rebase se dar entre el 2020 y el 2024. El banco Goldman Sachs sostiene que para el 2030, China ser el mercado de capitales ms poderoso del planeta.1 En cualquier caso, ese rebase depender de tres factores: 1) La velocidad del crecimiento econmico entre ambos pases, 2) la disparidad de inflacin entre las dos economas y 3) la relacin del tipo de cambio entre el yuan y el dlar. En 1990, un ao despus de la cada del muro de Berln, la economa China representaba el 1.6% del PIB mundial. Para el 2010 tena el 9.3%, de acuerdo a datos del Banco Mundial (2011). En contraste, los otros cuatro BRICS no han modificado de forma dramtica su posicin en el ranking de las economas ms grandes del mundo (Ver Grfico 1).
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potencia agrcola con una base menos relevante de produccin de 2010 3.31% 9.32% 2.74% 1.65% 2.35% 0.58% manufacturas, pero con un enorme potencial en el sector de los hidrocarburos. Sin embargo, el valor total de las exportaciones brasileas resulta modesto si lo comparamos con Mxico. En el ao 2010, Mxico export 298 mil millones de dlares, mientras que Brasil export un tercio menos, con 200 mil millones de USD2. Una de las fortalezas de Brasil es su capacidad para recaudar impuestos. Mientras los 26 gobiernos estatales, el distrito federal de Brasilia y la autoridad federal recaudan cerca del 32% del PIB3, en Mxico apenas logramos colectar el 18%4. Sin embargo, por el lado del gasto, esta abundancia de recursos fiscales se refleja negativamente en onerosos subsidios y apuestas inviables de poltica industrial. Como sostiene el analista Luis Rubio en el diario Reforma5: El gobierno ha financiado la expansin de muchas empresas por el slo hecho de ser brasileas. El gran tema es quin y cmo ha pagado esto. La respuesta es muy simple: los impuestos tan elevados le generan fondos suficientes para toda clase de proyectos pero lo hace a costa de la poblacin. Un automvil Corolla, que en Mxico cuesta $256 mil, para los brasileos tiene un costo de $524 mil. No hay comida gratuita. El destino brasileo depender de la capacidad de su gobierno para administrar la abundancia del gasto pblico y mantener la estabilidad fiscal. El desafo parece ominoso: si no se aprovechan los aos de vacas gordas para promover reformas estructurales que permitan diversificar sus fuentes de crecimiento y tener una integracin ms slida con la economa global. India ha aprovechado dos fortalezas de capital humano para cimentar
El acrnimo BRIC es resultado de una casualidad ortogrfica en el idioma de Shakespeare. En ingls, la palabra ladrillo, una metfora perfecta de la construccin del futuro, se escribe con la letra inicial de estos cuatro pases (o cinco, si se presenta en plural con la inclusin de Sudfrica). Esta contingencia lingstica es de las pocas cosas que tienen en comn estas naciones. China e India son dos pases donde mas de la mitad de la poblacin vive en zonas rurales. En contraste Rusia y Brasil son sociedades urbanas, con una distribucin de la poblacin ms parecida a la de Mxico.
Grfico 2: Ya dejamos de ser una economa petrolera PIB por actividad econmica
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
Manufacturero
Petrleo y Minera
Servicios
Productos Agrcolas
Otros
su despegue econmico: el dominio del idioma ingls en un sector importante de la poblacin y una buena educacin de matemticas. El manejo de la lengua franca de la globalizacin les permiti el desarrollo del sector servicios. La slida educacin en matemticas le permiti formar una base importante de ingenieros y tcnicos de software. Sin embargo, el 60% de su fuerza laboral de 478 millones de
World Trade Organization. Statistics Data Base & DB Research: BRIC Capital Markets Monitor June 2010.
Como se puede apreciar en el Grfico 2, las economas de los BRICS son muy diferentes entre s. Rusia se parece al Mxico de 1980, con una enorme dependencia en el precio de los hidrocarburos como factor para explicar el tamao de sus exportaciones. Brasil es una
2 Dato del CIA World Factbook 2011 3 OCDE (2008) 4 OCDE (2011) 5 Rubio, L. (2011)
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Mundial
Fuente: Economic Survey, 2009-10, gobierno de India
India
La experiencia de crecimiento de las ltimas dos dcadas claramente muestra tres fases distintas: el incremento inicial de las tasas de crecimiento inmediatamente despus del inicio de las reformas, entre 1991 y 1996; el perodo de volatilidad e incertidumbre entre 1997 y 2002; y el crecimiento en fase de despegue durante la ltima dcada entre 2003 y 2008; y la subsiguiente desaceleracin debido a la crisis financiera global. En India se aprendieron dos lecciones importantes: (i) La incertidumbre poltica y la falta de consenso respecto a las reformas tiene consecuencias adversas al crecimiento econmico. Este punto se prueba con el hecho de que India tuvo cuatro gobiernos entre 1996 y 2001. (ii) La mayor integracin con el mundo a travs del comercio y la inversin deja a los pases como India ms susceptibles a choques externos.
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Grfico: Crecimiento de las exportaciones y participacin en las exportaciones mundiales: India y pases selectos.
Valor (US Dlls Billn) 2009 China Corea del Sur Hong Kong Rusia Singapur Mxico Taiwn India Malasia Brasil Tailandia Indonesia Sudfrica EDEs Resto del mundo 1202 362 319 303 270 230 204 165 157 153 152 119 63 4572 12,538 Tasa de Crecimiento anual (%) CAGR 2000-2007 25.4 11.6 7.9 18.9 11.7 7.3 7.6 19.8 8.7 16.5 12.1 8.8 12.8 16.9 11.7 2008 17.3 13.6 5.3 33.1 13.0 7.3 3.5 29.7 19.1 23.2 12.9 18.3 21.3 25.3 15.9 2009 -15.9 -14.3 -12.2 -35.7 -20.2 -21.3 -20.1 -15.2 -24.9 -22.7 -12.0 -14.4 -26.0 -24.4 -22.7 2010 (enero-junio) 35.1 34.3 24.8 51.4 37.4 35.4 49.3 35.3 36.9 27.5 36.8 38.1 31.2 26.7 24.0 Participacin en exportaciones mundiales (%) 2000 3.9 2.7 3.2 1.7 2.2 2.6 2.3 0.7 1.5 0.9 1.1 1.0 0.5 25.4 100.0 2008 8.9 2.6 2.3 3.0 2.1 1.8 1.6 1.2 1.3 1.2 1.1 0.9 0.5 37.9 100.0 2009 9.7 2.9 2.6 2.5 2.2 1.9 1.6 1.3 1.3 1.2 1.2 1.0 0.5 37.0 100.0 2010 (enero-junio) 10.0 3.1 2.6 2.7 2.3 2.0 1.9 1.4 1.4 1.3 1.3 1.0 0.5 37.4 100.0 Cambio en participacin 2009/2000 5.8 0.2 -0.6 0.8 0.0 -0.8 -0.7 0.7 -0.3 0.4 0.1 -0.1 0.0 11.6 -
En la ltima dcada, las exportaciones de India han crecido a una tasa que solamente tiene paralelo en China, con un detalle importante: la composicin del comercio en India favorece e manera importante los servicios (especialmente aquellos relacionados con las tecnologas de informacin). En China, este crecimiento se dio en las manufacturas, y en Rusia, en la explotacin de recursos naturales. En gran medida, se ha logrado el propsito original de las reformas econmicas, que era integrar a India con el resto del mundo mediante el incremento de su participacin en el comercio mundial. Los datos tambin muestran que en comparacin con exportadores de bienes como Rusia, Mxico y Brasil, pases como India, China y Tailandia lograron absorber la reduccin del comercio que vino con la recesin econmica de 2008, y pudieron aprovechar el rebote de la economa mundial en 2010 mucho mejor que el resto del mundo. Este proceso encierra lecciones importantes para la estrategia de crecimiento y desarrollo econmico que continuar en la siguiente dcada. El crecimiento en India ha sido, en general, robusto. Sin embargo, India se est rezagando en comparacin con otros pases en desarrollo en Asia y Amrica Latina en indicadores de desarrollo. La calificacin
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de India en el ndice de desarrollo humano del PNUD se ha quedado esttica en posiciones entre la 120 y 129 (Mxico est entre el 50 y el 59). En trminos de tasas de supervivencia infantil, a India se le compara con frecuencia con el frica subsahariano, con peores indicadores de desnutricin infantil que pases como Ghana y Kenia. A pesar de que India ha logrado avances importantes en incrementar su tasa de inscripcin en el sistema de educacin primaria, an tiene el primer lugar en desercin escolar en el grupo de edad de 5 a 14 aos (equivalente a 5.4 millones de nios en 2009). A pesar de tener el programa de empleo ms grande del mundo7, no ha logrado un enorme impacto en la persistencia de la pobreza, urbana y rural. Como consecuencia, en la prxima dcada veremos el flujo migratorio ms grande hasta la fecha de pobladores rurales a las ciudades, fenmeno comparable a la experiencia de Mxico y Brasil hace cerca de cuatro dcadas. Dado el estado actual de la infraestructura, India tiene en frente un enorme reto en trminos de suplir la demanda de servicios urbanos que se generar cuando cerca de 300 millones de nuevos migrantes se desplacen a las ciudades.
Esquema Mahatma Gandhi de Garanta Nacional para el Empleo Rural, o Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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a los elevados costos sociales en trminos de estndares de salud bajos y capacidades inadecuadas. Ambos son ingredientes para una economa que aspira a competir con el resto del mundo en trminos de calidad de recursos humanos y servicios intensivos en tecnologa. India, por tanto, est en una encrucijada, como lo estuvo en 1991 necesita una segunda ola de reformas que liberen el potencial de millones de personas que no han tenido oportunidad de participar en el proceso de crecimiento. Ello requerir mucha ms voluntad poltica que el simple desmantelamiento de barreras arancelarias significar erradicar siglos de desigualdad en el acceso a la educacin, salud, agua y tierra. Sin ello, el elefante no alcanzar jams al tigre o al dragn. emigra a la ciudad tiene un incremento de ingresos similar al de un mexicano que trabaja en EUA. Adems de los incrementos a la productividad derivados de la migracin urbana, China tambin ha crecido aceleradamente a consecuencia de masivas dosis de inversin, especialmente en infraestructura y construccin. La reforma econmica ms ambiciosa de China en los ltimos aos ha sido la creacin de un mercado de vivienda. En 1980 haba 121 edificios de ms de 8 pisos en Shanghai; para 2010 esta cifra lleg a 10,045. El supervit comercial de China se multiplic por ocho en los 5 aos siguientes a la entrada a la OMC en 2001. Para 2008 el supervit era 13 veces mayor que el de fines del siglo XX. Los excedentes de recursos derivados de la balanza comercial positiva han permitido el acceso a crdito barato para la inversin. Sin embargo esta abundancia de recursos disponibles para el crdito ha llevado a un crecimiento basado en inversiones ineficientes o redundantes. India ha logrado tasas de crecimiento de 7 u 8% invirtiendo una cuarta parte de su PIB. En contraste, China ha invertido casi la mitad de su PIB para alcanzar un par de puntos adicionales de crecimiento. En 2010, Mxico invirti 21.2% de su PIB para alcanzar un 5.7% de crecimiento. Es decir, en 2010 Mxico necesit un poco menos de 4% del PIB para crecer un punto porcentual. En este sentido Mxico y la India tienen un aprovechamiento ms eficiente del capital de inversin.
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Otro de los factores que explica el crecimiento econmico chino son los incentivos a la competencia que existen entre empresas y entre regiones. Cada uno de los 22 gobiernos provinciales compite con sus pares por atraer ms inversiones a su territorio. Dichas inversiones se materializan en fbricas y empresas que, sin importar si son propiedad pblica o privada, tienen que competir en ser ms eficientes para abastecer a los mercados local y global. El proceso de destruccin creativa ha permitido que slo sobrevivan las empresas altamente competitivas. Durante la dcada de los noventa este proceso de competencia en las empresas del gobierno tuvo importantes costos sociales. En los diez aos que cerraron el siglo XX, el gobierno chino despidi a cerca de 50 millones de trabajadores, cerca de la PEA combinada de Italia y Francia. El nmero de empleados en empresas del gobierno pas de 76 millones en 1993 a cerca de 28 millones una dcada ms tarde.9 China es una nacin obsesionada con el crecimiento econmico. Sin embargo, esta obsesin no es un fin en s mismo para buscar la prosperidad o extender las libertades individuales a travs de la generacin de riqueza. Para el gobierno chino, el crecimiento econmico
es un mecanismo para preservar la legitimidad poltica del rgimen y la integridad territorial del pas ms poblado del mundo. Durante la dcada de los noventas, el economista chino Hu Angang, de la Universidad de Tsinghua, provoc un shock intelectual a los lderes del partido comunista, al difundir el dato que la recaudacin fiscal de Beijing, como proporcin del PIB, estaba por debajo de la recaudacin tributaria que tena Belgrado antes del desmembramiento de la antigua Yugoslavia. La fractura territorial entre distintas regiones es una de las peores pesadillas de los gobernantes comunistas. El crecimiento econmico ha garantizado la estabilidad interna de China, pero tambin ha redefinido su posicin en el contexto internacional. Mientras la Unin Sovitica fracas en su apuesta de basar su rol de superpotencia en su fuerza militar, China ha ganado su posicin actual de poder mediante un explosivo crecimiento econmico. La URSS dej de existir como pas cuando qued claro que era imposible mantenerle el paso a EUA en el desarrollo de nuevas tecnologas militares. Como lo plantea Carlos Elizondo MayerSerra en el texto que acompaa a este reporte del IMCO, el Partido Comunista Chino interpreta al crecimiento econmico como la base para preservar el orden poltico y la cohesin nacional.
Echeverra y China10
Por Carlos Elizondo Mayer-Serra11 En 1971, la economa mexicana creci slo el 4.2 por ciento. Atona, le llam Luis Echeverra. Despus de tasas de crecimiento promedio de ms del 6 por ciento de 1958 a 1970, el Presidente entr en pnico. Haba que hacer cualquier cosa para retomar los antiguos niveles de crecimiento para no correr el riesgo de que la presin social desbordara al gobierno y entrramos a una crisis poltica peor que la de 1968. As viven aterrados los gobiernos autoritarios. Nunca saben el tamao del descontento social.
Result peor el remedio que la enfermedad. Mxico logr crecer, pero al hacerlo simplemente con ms gasto pblico y una mayor intervencin estatal, se termin por llevar al pas a una profunda crisis econmica. Sin embargo, sta no llev al temido desbordamiento social y poltico. Tendramos que sufrir varias crisis econmicas para que el PRI perdiera el poder. China est hoy en una situacin similar a la del Mxico de los primeros aos del gobierno de Echeverra. Han tenido un crecimiento milagroso: en promedio, de 1979 al 2010, han crecido 10 por ciento cada ao.
9 Mcgregor, R. (2010) 10 Este artculo se public el 23 de junio de 2011 en el peridico Reforma. Se reproduce aqu con la autorizacin del autor. 11 Carlos Elizondo Mayer-Serra es maestro y doctor en ciencia poltica por la Universidad de Oxford. De 1991 a 2004 se desempe como profesor- investigador de la Divisin de Estudios Polticos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). A partir de 1995 y hasta su nombramiento como Representante Permanente de Mxico ante la OCDE, en mayo de 2004, fue Director General del CIDE. Desde 1991 forma parte del Sistema Nacional de Investigadores y en 2005 le fue otorgado el nivel ms alto dentro del Sistema: nivel III. Es autor de numerosas publicaciones sobre la economa poltica de las reformas estructurales en Mxico y Amrica Latina, poltica mexicana y reforma institucional en Mxico. Es miembro de diversos consejos y organizaciones acadmicas nacionales e internacionales, dentro de las cuales destaca la asociacin Eisenhower Fellowship. Tambin es miembro del consejo de administracin de IMCO.
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revuelta. Una de las peculiaridades de China es que los trabajadores migratorios slo tienen derechos sociales en su lugar de origen. Esto evita que se queden en la ciudad donde trabajan si pierden su empleo, por eso no pululan los desempleados en las ciudades chinas y no le cuesta a la ciudad sus gastos de salud o educacin. Estos cientos de millones de trabajadores migrantes han ido acumulando un gran descontento. Los retos que tiene el gobierno chino enfrente son maysculos. Ante la presin inflacionaria reciente, han subido las tasas de inters, lo cual frena la economa y genera presin social. Dado que cuando la economa mundial cay en recesin en el 2009 se dedicaron a prestar dinero para apoyar a la economa, esta alza de tasas de inters va a incrementar la insolvencia de los crditos otorgados. China invierte de ms: el 46 por ciento del PIB, un rcord histrico. Esto ha alimentado una burbuja inmobiliaria que es, tambin, de pronstico reservado. Ya no pueden seguir creciendo simplemente invirtiendo ms. El nmero de chinos que entran al mercado de trabajo ha disminuido como producto de la poltica de un solo hijo, con lo cual se han presionado al alza los salarios. La demanda china por materias primas mundiales ha terminado por presionar los precios de alimentos y combustibles en China.
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Para agravar la perspectiva en el corto plazo, la actividad manufacturera ha cado por tercer mes consecutivo en septiembre de 2010. Un estudio reciente del Boston Consulting Group citado en la primera plana del Financial Times12 sostiene que el incremento de costos laborales en China podra implicar un incremento de 3 millones de empleos en EUA en los prximos aos. El fenmeno definido como reshoring implica una involucin del proceso de mudanza de empresas manufactureras de todo el mundo que buscaban establecerse en China por sus bajos costos de mano de obra. Para complicar an ms las cosas la inflacin anualizada en China para 2011 (agosto) es de 6.2%, cuando el promedio de 1994 a 2010 fue de 4.25%13. En el rubro de alimentos, el ms sensible para la estabilidad poltica, el incremento de precios es an mayor. De acuerdo a Sun Liping, socilogo de la Universidad de Tsinghua14, en 2010, en China ocurrieron 180,000 protestas callejeras provocadas por mltiples motivos. En el Medio Oriente, la protesta de un vendedor ambulante de frutas bast para catalizar la primavera rabe. Como sostiene Moises Nam en el diario espaol El Pas (2011): Quiere decir todo esto que viene un crash en China? No necesariamente. Pero... Hay una alta probabilidad de que en los prximos aos China sufra un accidente que ralentizar su crecimiento econmico. Este accidente podra ser financiero, ecolgico, social o internacional. Un desplome de la bolsa que elimine gran parte de los ahorros de la gente, la contaminacin del agua de una gran ciudad o cualquier otra impredecible situacin que produzca masivas protestas callejeras (y en China seran realmente masivas) pueden ser la chispa de una crisis que se difunda hasta afectar a toda la economa.15 Martin Wolf, el comentarista financiero del Financial Times, sostiene: China es un sistema que suprime el consumo personal a favor de la inversin y la exportacin. En 2007, el consumo personal representaba slo el 35% del PIB, pero China estaba invirtiendo 11% en activos
12 13 14 15 16 17 18 Financial Times (2011) Trading Economics (2011) Nam, M. (2011) idem Banco Mundial (2011) idem De la Calle (2011) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
financieros de bajo rendimiento en el exterior.16 Las inversiones en el exterior representan un tercio del consumo personal. El porcentaje de consumo privado como parte del PIB en China es uno de los ms bajos entre las grandes economas del planeta. En contraste, en Mxico el consumo personal representa el 68% del PIB y en EUA cerca del 70%.17 Un ahorrador promedio en China ganaba un 3% de inters real en el ao 2002. Ahora en 2011, con la inflacin del 6%, pierde entre 3 y el 5% del poder de compra del dinero que guarda en el banco. Este castigo financiero a los ahorradores permite a los bancos chinos otorgar crdito barato a empresas de gobierno y an as obtener ganancias por los servicios de intermediacin financiera. Con este mismo esquema, los ahorradores chinos subsidian el financiamiento de grandes proyectos de infraestructura. Mientras EUA tiene que pasar de ser un pas de consumidores a un pas de ahorradores, China tiene que pasar de una economa donde se privilegia la inversin y el crdito barato, a un modelo donde el consumidor reivindica su poder de compra. Sin embargo, este cambio implica un rediseo del paradigma econmico, donde los pequeos ahorradores dejaran de subsidiar los prstamos para empresas y proyectos del gobierno. Como lo sostiene el economista Luis de la Calle:18 Al final, Estados Unidos va a tener que aceptar algn da un ajuste para cerrar la brecha entre gasto e ingreso y reducir su dficit de cuenta corriente no lo tiene que eliminar al ser moneda de reserva, al tiempo que China tendr que aceptar cerrar la brecha entre ingreso y gasto y reducir su supervit de cuenta corriente. La transicin transpacfica del consumo a la frugalidad y de la frugalidad al consumo no ser cuestin sencilla, pero es estratgica para la economa mundial. Richard Mcgregor, el autor de The Party, uno de los mejores anlisis sobre la China del siglo XXI afirma: El despegue econmico de China es una mega-tendencia, un fenmeno con la fuerza de reescribir
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3) Estructura demogrfica. Los ninis, ese enorme desafo social de millones de jvenes sin empleo ni trabajo, es tambin el sntoma de una fortaleza: Mxico tiene una de las pirmides demogrficas ms slidas del mundo. Ya quisieran China o Rusia tener una base de jvenes como la que tiene nuestro pas. En estos pases con un alto porcentaje de adultos mayores, los ninis ni tienen su pensin asegurada, ni tienen edad de seguir trabajando.
Pirmides demogrficas de los BRICS y Mxico en el ao 2020
Hombres Hombres Mxico-2020 Mxico-2020 100+
95-99 100+ 90-94 95-99 85-89 90-94 80-84 85-89 75-79 80-84 70-74 75-79 65-69 70-74 60-64 65-69 55-59 60-64 50-54 55-59 45-49 50-54 40-44 45-49 35-39 40-44 30-34 35-39 25-29 30-34 20-24 25-29 15-19 20-24 10-14 15-19 5-9 10-14 0-4 5-9 0-4
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80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 EUA Zona Euro India Brasil Mxico Sudfrica China Rusia
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres
Fuente: IMCO con datos de Trading Economics 2011. Para China, el dato excluye la deuda subnacional.
2) Estabilidad poltica. Nuestro sistema poltico, a pesar de marginar a los ciudadanos y funcionar como una partidocracia, tiene un mrito estructural: es un imperfecto pero eficiente sistema de resolucin de conflictos en la lucha por el poder. China pagara con oro la predecible estabilidad poltica que brindan las instituciones democrticas.
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30-34 30-34 40-44 25-29 25-29 35-39 20-24 20-24 30-34 15-19 15-19 25-29 10-14 10-14 20-24 5-9 5-9 15-19 0-4 0-4 10-14 5-9 0 0-4 0 0 0
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Sudfrica-2020
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Mujeres
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Poblacin (millones)
Fuente: IMCO con datos del US Census Bureau.
Poblacin (millones)
Nuestra postura fiscal, nuestra estabilidad poltica y la estructura demogrfica son tres asideros para enfrentar el desafo de los BRICS. Al leer la crnica cotidiana de incertidumbres locales y globales, parece que Mxico tiene un diagnstico ms claro de sus debilidades que de sus propias fortalezas. El surgimiento de los BRICS no implica un juego de suma cero, en donde el crecimiento de otros pases le resta vigor a nuestras posibilidades de prosperidad. Por el contrario, el crecimiento de otras economas nos abre oportunidad de nuevos mercados y fuentes de inversin. Una prueba de esto es el aumento de fondos de inversin chinos buscando invertir en Mxico o la primera generacin de automviles fabricados en nuestro pas, que se venden en el mercado chino. En la etapa adolescente de la joven economa global, Mxico percibi el surgimiento de los BRICS con cierto recelo y suspicacia. Dentro del contexto de incertidumbre que vive el mundo, hay algo de lo que s podemos estar seguros: en EUA y Europa vendrn tiempos austeros. Ante la frugalidad impuesta por la crisis fiscal en dos de los mercados ms importantes del orbe, debemos agradecer la novedosa
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Poblacin (millones)
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preponderancia y el emergente poder de compra de los BRICS. Diversificar nuestras exportaciones y buscar mercados entre las nuevas economas emergentes no significa bajar la intensidad en la relacin con nuestro principal socio comercial. Cerca de 80% de nuestras exportaciones dependen del mercado norteamericano. La
Hombres Hombres
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95-99 100+ 90-94 95-99 85-89 90-94 80-84 85-89 75-79 80-84 70-74 75-79 65-69 70-74 60-64 2011 MS ALL DE LOS BRICS 65-69 55-59 60-64 50-54 55-59 45-49 50-54 40-44 45-49 35-39
Bibliografa
Banco Mundial (2011). World Development Indicators. Obtenido en: www.worldbank.org De la Calle, Luis (10 de diciembre de 2008). Reversin de flujos de Comercio: oportunidad. Obtenido en: www.eluniversal.com.mx/columnas/75683.html. Marsh, Peter (7 de octubre de 2011). China labour costs push jobs back to US. The Financial Times. Obtenido en: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/e5b774ca-f037-11e0-96d200144feab49a.html Mcgregor, Richard (2010). The Party: The Secret World of Chinas Communist Rulers. Harper. Pgina 42. Moe, Timothy et al. (2010). EM Equity in Two Decades: A Changing Landscape. Global Economics Paper No. 204. Goldman Sachs. Obtenido en: http://www.dasinvestment.com/fileadmin/images/pictures/0809_Global_Econ_Paper_ No__204_Final.pdf Nam, Moiss (2 de octubre de 2011). No es Grecia, es China. El Pas. Obtenido en: http:// internacional.elpais.com/internacional/2011/10/02/actualidad/1317546505_766517. html OCDE (2011). Latin American Economic Outlook 2011: Fiscal Policy and the Social Contract. Obtenido en: http://www.oecd.org/dataoecd/36/58/47578097.pdf OCDE (2008). Making Fiscal Policy Work for Development in Latin America. Policy Brief, OECD Observer. Obtenido en: http://www.oecd.org/dataoecd/14/45/41578230.pdf Rubio, Luis (22 de mayo de 2011). Entrones, diario Reforma. Trading Economics (2011). China inflation rate at 6.2%. Obtenido en: http://www.tradingeconomics.com/china/inflation-cpi Wolf, Martin (22 de septiembre de 2009). Why China must do more to rebalance its economy. Obtenido en: www.ft.com
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Ranking Subndices del ndice de Competitividad Internacional, ordenados en funcin del desempeo de Mxico respecto al Mundo
Tabla 1. Desempeo de los pases en el ndice de Competitividad Internacional y los subndices que lo componen
Macroeconoma estable Puntaje (0-100) 65.07 88.89 74.89 78.71 80.78 70.13 66.67 63.40 70.49 70.36 65.68 60.89 44.72 66.08 67.21 67.53 62.98 64.42 69.39 72.46 62.18 60.49 72.61 62.75 71.59 68.43 57.18 63.79 63.75 72.17 70.45 51.28 65.10 60.23 70.42 66.89 61.28 44.78 64.32 63.82 70.33 53.58 61.80 67.43 57.40 65.41 38.18 IMCO Mercado de factores eficiente Puntaje (0-100) 54.71 74.29 71.38 77.93 75.04 69.23 75.79 79.72 77.63 69.56 70.47 74.35 73.70 75.59 65.46 71.57 67.59 59.41 61.25 54.62 54.13 53.54 51.94 66.05 54.42 51.35 53.46 41.69 53.04 54.93 36.35 39.65 43.21 45.63 43.00 43.18 25.25 33.83 42.35 38.95 34.98 37.91 39.79 35.09 40.82 32.53 25.26 IMCO Sectores precursores de clase mundial Puntaje (0-100) 42.92 61.49 56.55 55.99 62.26 59.21 63.53 53.26 49.55 47.51 56.89 51.47 59.29 61.83 55.18 53.69 42.54 50.76 49.98 45.59 52.40 46.46 40.79 45.46 44.50 48.40 44.37 28.62 35.40 32.24 33.40 31.49 37.25 40.17 24.58 37.42 26.62 34.50 34.63 40.79 28.63 26.48 20.28 20.86 22.03 28.77 31.18 IMCO Indicador Unidades Promedio Suiza Suecia Noruega Dinamarca Finlandia Holanda EUA Canad Australia Francia Reino Unido Irlanda Blgica Alemania Austria Japn Espaa Rep. Checa Corea del Sur Portugal Hungra Chile Italia Israel Polonia Grecia Costa Rica Sudfrica Malasia Panam Argentina Mxico Rusia Per Tailandia Brasil Turqua El Salvador Colombia China Rep. Dominicana India Bolivia Nicaragua Guatemala Venezuela Fuentes 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
1 2 3 4 5 6 8 14 9 11 7 10 12 15 13 16 17 19 18 21 22 24 20 23 26 25 28 29 27 30 31 32 33 36 34 35 39 41 37 40 38 42 44 43 45 46
1 2 3 5 4 7 6 11 9 15 8 12 10 14 13 16 17 21 18 22 20 24 19 23 26 25 29 27 28 30 33 32 35 34 31 36 39 37 38 43 40 41 42 44 46 45
1 2 4 8 5 6 3 9 10 14 7 15 11 12 13 16 17 23 18 20 22 24 19 21 26 25 27 28 29 30 31 34 38 35 32 33 44 39 40 41 36 43 37 45 46 42
74.16 71.93 71.38 70.25 69.59 69.02 66.89 66.65 66.59 66.40 66.00 65.98 65.93 65.75 65.64 61.80 59.31 58.95 57.58 56.37 55.84 55.24 55.21 54.54 52.51 51.98 48.39 46.89 46.56 44.44 42.78 42.73 42.68 42.61 42.59 42.08 39.47 39.45 38.03 37.87 37.35 35.80 34.70 33.37 33.18 30.31
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Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Puntaje (0-100) 28.61 63.41 53.18 40.37 40.11 52.58 48.54 48.99 42.79 44.13 47.50 44.16 42.67 39.75 36.92 35.71 51.51 32.57 28.23 42.50 27.76 37.01 15.55 38.57 37.37 18.15 26.86 23.09 15.98 21.42 15.06 17.30 17.52 20.51 6.84 14.38 18.40 15.32 10.43 11.88 18.69 11.69 11.18 4.75 9.51 10.96 4.48 IMCO
Gobiernos eficientes y eficaces Puntaje (0-100) 59.63 76.45 71.69 74.35 75.13 72.13 71.87 78.49 72.95 72.88 69.10 70.48 66.56 68.37 70.64 67.26 56.41 61.99 67.46 64.77 60.57 63.55 68.09 56.21 59.60 53.09 57.99 56.07 53.47 55.38 55.66 54.25 55.02 47.04 49.23 50.95 55.58 56.49 48.99 55.97 52.73 43.06 44.18 44.24 38.72 42.39 35.36 IMCO
Sociedad incluyente, preparada y sana Puntaje (0-100) 58.31 77.58 78.46 82.79 69.09 73.02 69.65 77.25 74.21 72.29 66.48 70.09 65.64 74.12 75.85 71.16 71.17 66.19 69.36 71.78 59.69 58.90 55.93 60.11 64.33 64.31 58.52 60.12 40.73 43.78 53.60 59.90 46.14 65.64 48.45 44.64 43.64 34.64 40.91 41.24 48.41 42.97 21.25 42.28 31.74 27.58 46.57 IMCO
Sistema de derecho confiable y objetivo Puntaje (0-100) 61.63 89.61 87.88 90.21 91.75 90.88 84.17 82.98 85.11 88.87 77.85 86.47 86.55 74.87 84.48 87.90 79.87 65.85 67.77 68.51 65.11 60.16 75.81 41.45 71.08 62.05 52.11 49.22 68.34 62.22 37.40 39.82 44.32 38.28 48.78 55.01 48.95 48.85 31.17 34.06 46.91 36.63 48.21 26.42 27.92 19.15 24.10 IMCO
Sistema poltico estable y funcional Puntaje (0-100) 71.80 90.95 96.02 94.83 96.98 95.11 93.43 78.66 90.39 93.12 86.98 85.02 90.64 92.02 89.90 88.17 85.56 81.71 83.08 71.34 84.28 77.40 83.66 79.85 63.20 81.29 74.65 82.24 71.62 56.71 70.22 63.96 54.73 34.39 61.48 47.97 66.97 45.54 56.77 30.89 23.86 59.41 59.66 58.39 49.34 48.62 31.60 IMCO
Manejo sustentable del medio ambiente Puntaje (0-100) 50.37 65.37 70.83 73.57 57.50 58.30 51.92 41.87 60.45 56.74 62.25 54.22 63.31 54.29 52.37 53.94 53.00 63.18 51.84 46.86 55.32 55.10 51.87 57.71 51.03 43.47 51.96 55.39 30.72 33.38 52.00 43.82 41.17 40.33 52.95 32.73 53.86 46.06 45.93 53.58 19.10 45.77 28.28 49.61 40.68 42.14 51.07 IMCO
Aprovechamiento de las relaciones internacionales Puntaje (0-100) 48.73 56.77 65.76 53.47 60.51 55.02 63.90 57.03 45.08 54.54 66.43 63.45 65.03 53.86 64.50 65.20 47.72 59.62 50.47 40.43 53.34 55.32 54.26 57.25 31.98 47.13 54.72 43.56 46.77 45.36 44.84 38.45 36.47 43.39 47.51 45.47 42.41 46.79 40.46 23.66 44.71 34.04 42.75 24.58 37.04 40.10 30.42 IMCO
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2. Manejo sustentable del medio ambiente Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como los impactos en los principales activos naturales por su interaccin con la poblacin y actividades productivas. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo sostenibles en el largo plazo.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza Irlanda Espaa Pas Irlanda El Salvador
Mayores avances
% cambio 07-10
1.53% 0.43%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India Sudfrica Tailandia Malasia
Mayores retrocesos
Pas
China Tailandia Malasia Sudfrica Nicaragua
% cambio 07-10
-15.41% -12.06% -10.75% -10.48% -9.58%
Qu subndices lo componen
1. Sistema de derecho confiable y objetivo Este subndice tiene por objetivo calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia
3. Sociedad incluyente preparada y sana Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Parte de considerar que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, y de cmo ste est determinado fundamentalmente por la escolaridad y las condiciones generales de salud de la poblacin, as como por las condiciones de igualdad de gnero, nmero de personas en dependencia y la cobertura de algunos servicios bsicos.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza EUA Alemania
Mayores avances
Pas China Per Guatemala Polonia Sudfrica % cambio 07-10 24.41% 22.86% 20.47% 18.53% 13.24%
Mayores avances
Pas Sudfrica El Salvador Brasil Corea del Sur Bolivia % cambio 07-10 13.74% 9.86% 9.77% 8.73% 7.72%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Venezuela Bolivia Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Italia Hungra Nicaragua Bolivia
% cambio 07-10
-15.86% -11.63% -10.27% -9.40% -8.23%
28
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Finlandia Tailandia Reino Unido Japn
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Colombia Venezuela Rusia Turqua
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Nicaragua Israel Mxico Grecia
% cambio 07-10
-7.01% -5.59% -4.65% -3.72% -3.48%
% cambio 07-10
-17.13% -12.23% -8.84% -8.30% -8.04%
4. Macroeconoma estable El subndice mide la estabilidad del entorno que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo. El subndice mide el desempeo de la economa e incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Dinamarca Noruega Suecia Chile
6. Mercado de factores eficiente Este subndice califica la eficiencia de los mercados de insumos para la produccin en la industria, los servicios y la agricultura. Para hacerlo compara los costos y productividad del trabajo, de los recursos energticos y de los bienes de capital, con el fin de aproximar los costos de produccin en cada economa. El subndice incluye indicadores tiles para entender el costo y productividad promedio
Mayores avances
Pas Turqua Hungra Panam Nicaragua El Salvador % cambio 07-10 44.07% 39.30% 33.39% 26.55% 24.66%
Mayores avances
Pas Turqua Bolivia Per Costa Rica El Salvador % cambio 07-10 62.26% 26.36% 18.57% 14.83% 14.40%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Irlanda Turqua Argentina Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Reino Unido Venezuela Grecia Noruega
% cambio 07-10
-39.14% -12.56% -11.98% -11.60% -8.97%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil Venezuela Guatemala Turqua China
Mayores retrocesos
Pas
China Argentina Panam Japn Brasil
% cambio 07-10
-7.84% -7.12% -6.23% -5.47% -3.97%
5. Sistema poltico estable y funcional Este subndice califica la calidad del sistema poltico por medio de su legitimidad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos, as como medidas de participacin y representatividad de la ciudadana y de efectividad del gobierno.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda
7. Sectores precursores de clase mundial Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transportes y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de las economas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas.
Mayores avances
Pas Tailandia Bolivia Malasia El Salvador Turqua % cambio 07-10 13.99% 5.81% 4.74% 4.53% 4.39%
29
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Dinamarca Blgica Suiza Irlanda
Mayores avances
Pas Colombia Per Rep. Dominicana Rusia Brasil % cambio 07-10 22.49% 15.45% 15.10% 13.47% 13.27% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Francia Suecia Austria Irlanda Alemania
Mayores avances
Pas Bolivia Argentina El Salvador Venezuela India % cambio 07-10 15.01% 11.90% 10.50% 10.39% 9.64%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Bolivia Nicaragua Per Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Japn Nicaragua EUA Italia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Bolivia Venezuela Israel Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Reino Unido Canad EUA Colombia
% cambio 07-10
-22.71% -21.60% -17.81% -16.47% -15.24%
% cambio 07-10
-7.19% -4.52% -4.19% -3.29% -2.50%
8. Gobiernos eficientes y eficaces Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa o indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones de gobierno en el funcionamiento de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y, (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Suiza Dinamarca Noruega Canad
10. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de los pases para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la sofisticacin de las economas de los pases, as como a su capacidad de generar valor a travs de la innovacin.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Suecia Finlandia Japn EUA
Mayores avances
Pas Guatemala Chile Nicaragua Tailandia Colombia % cambio 07-10 65.77% 60.75% 58.63% 57.68% 45.48%
Mayores avances
Pas Turqua Colombia El Salvador China Mxico % cambio 07-10 33.11% 32.49% 28.33% 26.32% 26.04%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Per Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Panam Bolivia Italia Malasia
% cambio 07-10
-16.92% -16.72% -13.15% -12.43% -10.67%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana India
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
No se registraron retrocesos en este subndice
9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen de los flujos como la facilidad con que transitan.
30
31
se encuentra en primer lugar en Sistema de derecho confiable y objetivo y en Sistema poltico estable y funcional. Su mayor rezago se encuentra en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana, en el cual ocupa la posicin 17. Esto contrasta con el hecho de que sus vecinos y principales competidores -Noruega y Suecia- se encuentran en primero y segundo lugar, respectivamente. 5. Finlandia se ha mantenido entre la quinta y la tercera posicin desde 2001. Finlandia se encuentra en segundo lugar en el subndice de Estado de derecho confiable y objetivo. Su mayor rezago es en el subndice de Macroeconoma estable en el cual se encuentra en lugar 14, probablemente como resultado de las dificultades econmicas que sufri tras la crisis de 2008.
Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos: en este subndice, Mxico mejor un 34% que est por arriba del aumento del promedio mundial. Dicho avance fue impulsado principalmente por el aumento de sus ingresos por regalas y licencias, as como de su mayor gasto en investigacin y desarrollo, y de un aumento en el coeficiente de invencin. Gobiernos eficientes y eficaces: Mxico mejor un 26%, lo que tambin estuvo por encima del avance del resto del mundo. Esto debido a que mejor en la promocin de la competencia y ha logrado mantener el balance en su presupuesto. Sin embargo, Mxico no ha podido mejorar en 4 de los 10 subndices. Los principales retrocesos que se observan entre 2007 y 2010 son:
Desempeo de Mxico
Sistema poltico estable y funcional, que cay un 8%. Dicho
Tabla 2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el ndice General, 2001-2010
Mxico 2001-2010 I. Sistema de derecho confiable y objetivo II. Manejo sustentable del medio ambiente III. Sociedad incluyente, preparada y sana IV. Macroeconoma estable V. Sistema poltico estable y funcional VI. Mercado de factores eficiente VII. Sectores precursores de clase mundial VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales X. Sofisticacin e innovacin en los sectores Calificacin global Mxico vs top 3
retroceso se debi principalmente a una menor libertad de prensa y a un menor control de la corrupcin en el pas. Manejo sustentable del medio ambiente, el cual empeor un 7%. Esto se debe a que aumentaron las tragedias ecolgicas en el pas y a que hubo una mayor prdida de la superficie forestal. A su vez, Mxico contina aumentando su consumo de agua y las emisiones de dixido de carbono. Estos cuatro factores se conjugaron para empeorar la condicin ambiental del pas. Sistema de derecho confiable y objetivo, el cual disminuy un 2% debido a que Mxico cay en los ndices de libertades civiles, de independencia del poder judicial y del crimen organizado, como consecuencia del crecimiento exponencial de la violencia en el pas. A su vez, el pas aument su economa informal.
Mxico pas del lugar 34 en 2001 al 32 en 2010. Su mejor posicin fue en 2005, cuando logr la posicin nmero 30. De 2007 en adelante Mxico se encuentra en la misma posicin. Entre 2007 y 2010, Mxico mejor en 6 de los 10 subndices, lo que implica que redujo su distancia en dichos subndices respecto a los pases punteros. Los principales avances se dieron en:
32
Tendencias a futuro
A pesar de que Mxico se ha mantenido en la misma posicin en el ndice General en los ltimos cuatro aos, ha mejorado en dos reas
28 28 27 27 28 27 29 29 35 29 28 36 32 33 34 34 36 34 35 35 33 32 42 34 31 31 32 30 42 31 32 32
Posicin
esenciales para la competitividad a futuro. En concreto, ha logrado modestamente, en los indicadores que sealan una tendencia hacia
38 37 35 35 35 34 33 34 31 33 41 40 40 43 41 41 40 42 39 40
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
la innovacin y sofisticacin de los sectores econmicos. No obstante lo anterior, el pas an presenta importantes rezagos en los subndices considerados como la base para que la competitividad pueda mantenerse en el largo plazo. Estos son en la prevalencia del Estado de derecho, en el manejo sustentable del medio ambiente y en un sistema poltico que conduzca a acuerdos de manera pacfica.
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
33
Grfica 2. Comparacin de Mxico vs BRICS en los subndices que componen al ndice de Competitividad Internacional
18
36
54
72
Es interesante que el pas se ubique por encima de la mayora de los BRICS en subndices como el de Medio ambiente, en el cual ocupamos la posicin 39. Esto se debe a que el ritmo de crecimiento econmico que tienen los BRICS ha estado fuertemente asociado a una gran presin sobre el entorno natural, lo cual se puede observar a travs de su negativa a limitar sus emisiones de dixido de carbono, a que tienen menos fuentes de energa limpia y a que utilizan ms fertilizantes por hectrea para la agricultura. Brasil es la exepcin pues a logrado avanzar sostenidamente, alcanzando la posicin 18 del subndice de Medio Ambiente
34
mercado de tierras de conservacin, mejorar el esfuerzo de reforestacin en el territorio nacional, aumentar las tierras y el volumen de agua de conservacin, y buscar la participacin de Mxico en los programas REDD. Crear un mercado de agua con precios que reflejen la escasez del recurso mediante el establecimiento de un mercado flexible de derechos de extraccin, un cambio en la estrategia para el cobro de agua, y la transformacin del manejo del agua. Reducir las emisiones de CO2 a travs de la facilitacin de
1. Sistema de derecho confiable y objetivo Profesionalizacin de jueces y digitalizacin de juzgados, ya que el poder judicial es quizs el rea ms opaca de la gestin del sistema de derecho nacional. Establecer juicios orales en el sistema penal. La mayor parte de los acusados en el sistema penal mexicano nunca ve a un juez. Los juicios orales tienden a ser ms transparentes y a poner al ciudadano de frente con quien imparte justicia. Instrumentar esquemas de jueces sin rostro como los utilizados en Colombia desde los aos 90 para extraditar a lderes criminales de alta peligrosidad.
la conectividad a la red elctrica de fuentes alternativas de energa a travs de tarifas diferenciadas y permitir la venta de electricidad a la red, con tarifas competitivas de porteo por parte de la CFE. Eliminar los subsidios a los energticos (gasolina y electricidad). El efecto que esto tendra en la poblacin de menores recursos puede canalizarse a travs de medios probados como el Programa Oportunidades. Instrumentar los nuevos estndares para combustibles aprobados en la NOM 086 (combustibles de ultra bajo contenido de azufre) y que debieron ser introducidos desde 2009. Para ello,
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
35
es indispensable que PEMEX realice cuanto antes las inversiones necesarias para transformar sus refineras, o bien, que importe y distribuya el combustible limpio. Aprobar estndares ms estrictos para vehculos ligeros y pesados, que reduzcan las emisiones de los principales contaminantes equivalentes a EPA 2010 o EURO VI.
Generar polticas de largo plazo en materia de educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Esto es, polticas holsticas que reorienten el esfuerzo nacional hacia la innovacin, con la participacin de todos los sectores. Esto requiere una transformacin coordinada y coherente de las universidades, del CONACYT, de las empresas, de las secretaras de estado. 4. Macroeconoma estable
Incorporar un mayor nmero de criterios de desarrollo urbano compacto y estndares ambientales ms estrictos al financiamiento de las viviendas de inters social con recursos federales (tanto del Infonavit como de Fovissste), as como para los dems programas federales que dan subsidios a la vivienda.
Mantener la disciplina monetaria y la independencia del banco central. Mxico debe continuar distinguindose por estos aspectos, que se reflejan en nuestra baja tasa de inflacin y menor volatilidad de la misma. Mantener el esquema de libre flotacin del peso. Las economas
3. Sociedad incluyente, preparada y sana Continuar impulsando las estrategias que en materia de salud vienen desarrollando los gobiernos, en particular las orientadas a: la proteccin contra riesgos sanitarios; la prevencin y control de enfermedades; el desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin; la organizacin e integracin de la prestacin de servicios; hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud, y la inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integracin del sector. En materia de educacin bsica, es necesario que Mxico traduzca la informacin que los resultados de PISA y la prueba nacional de ENLACE le proporcionan en sealamientos, lineamientos y guas tiles para la toma de decisiones de los maestros, los directivos escolares, los padres de familia y los gobernantes. Instrumentar los procesos que lleven a cabo la transformacin de los patrones de conducta y de enseanza de los maestros para finalmente romper con la inercia operativa y docente en la que est atrapado el magisterio. Esto tambin ayudara en una mejor instrumentacin de la reciente Reforma Integral de la Educacin Media Superior (EMS) y de la aprobacin de la obligatoriedad de este nivel de estudios.
que artificialmente subvalan la cotizacin de su moneda tienen una probabilidad mayor de caer en largos perodos de estancamiento econmico, como podr ocurrirle a China de no revaluar rpidamente el renminbi. Controlar y reducir el gasto y el endeudamiento pblico a nivel federal, estatal y municipal. La deuda de los gobiernos en todos los niveles no llega an a niveles crticos, pero ha aumentado de manera importante, y hay reas de oportunidad en cuanto a la transparencia de la informacin financiera pblica. Reactivar el crecimiento con mejores reglas para el crdito productivo, el cual an no ha mostrado una convergencia de tasas y riesgos. Es importante hacer reformas a los esquemas de bancarrota de empresas, prelacin de acreedores en caso de quiebra y garantas lquidas para los crditos, de tal forma que disminuya el riesgo percibido por el sector bancario para prestar al sector productivo. Mayor libertad en la tenencia de activos financieros. Uno de los desempeos pobres de la economa mexicana es la tenencia de activos financieros, que representan solamente el 233% del PIB, en contraste con el promedio de la muestra de 46 pases, ubicado en 592%. Una mayor libertad econmica para poseer activos
36
Emprender acciones para urbanizar el desarrollo rural, sin hacer movimientos autoritarios que desplacen a la gente pobre del campo a las orillas de las grandes ciudades. Debemos apostarle al desarrollo de ciudades medianas que hagan ms fcil la entrega de servicios pblicos, financieros, subsidios y empleos ms productivos y mejor remunerados a las comunidades rurales. Establecer mayores candados al endeudamiento de la Federacin y de los gobiernos estatales y municipales con fines poco claros. Con ello, se liberaran recursos prestables al sector privado en los mercados de crdito. Autorizar inmediatamente la produccin comercial de productos agrcolas genticamente modificados. 7. Sectores precursores de clase mundial Establecer una poltica promotora de la competencia ms agresiva en el sector de telecomunicaciones, transporte y financiero. Esto significa eliminar las barreras a la entrada de competidores y anteponer los intereses de los consumidores a aquellos de los productores.
libertades del aire plenas a aerolneas internacionales. Esta medida permitira una mayor competencia en el mercado y precios ms bajos para el consumidor.
de redes de telecomunicaciones que permitan la viabilidad de redes alternas y de nuevas tecnologas. Definir constitucionalmente si la defensa del consumidor en materia de telecomunicaciones le corresponde a la Cofetel o la Profeco, y otorgar facultades suficientes para que esta institucin pueda desempear su labor de defensor del consumidor de manera plena.
37
Eliminar restricciones de inversin extranjera en los negocios de red como la telefona fija. Esta restriccin beneficia a los grupos empresariales establecidos, en detrimento del consumidor mexicano y por lo tanto de la productividad de las telecomunicaciones.
Minimizar la presencia fsica del ciudadano ante las dependencias para el cumplimento de la regulacin, ya sea a travs de reducir el nmero de trmites, as como incentivar la apropiacin de esquemas de interaccin basados en las TICs. Eliminar los huecos, excepciones y tratamientos preferenciales
Continuar impulsando la expansin de la infraestructura carretera del pas a travs de esquemas de participacin pblica-privada (public-private partnerships, o PPPs). Estos esquemas permiten que los beneficiarios de las obras carreteras sean quienes paguen por ellas (a travs de las cuotas de peaje) y liberan recursos para otros proyectos pblicos donde la participacin privada no es viable (como la salud o la educacin). Fijar como prioridad el desarrollo de una infraestructura logstica de clase mundial, basada en modernos nodos logsticos y terminales intermodales de carga para reducir los costos de movilizar mercancas por carretera, ferrocarril, mar y aire. 8. Gobiernos eficientes y eficaces Reforzar las polticas regulatorias, en particular en los sectores donde el Estado favorece la ausencia de opciones para el consumidor a travs de sus monopolios estatales (PEMEX y CFE). Revisar el Sistema de Normalizacin de Mxico porque es comn toparse con algunas normas que bajo el disfraz de proteccin al consumidor o al empleo tienen como beneficiarios a intereses particulares. Dar seguimiento a la Ley de Acciones Colectivas cuyo objetivo es proteger los derechos del consumidor disminuyendo sus costos de representacin y de defensa ante el Poder Judicial. Aunque la Ley fue aprobada en abril de 2011 no se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin y por lo tanto no ha entrado en vigor. Continuar con el esfuerzo de simplificacin de normas y trmites con una lgica de negocio. En especfico, continuar ampliando los esfuerzos a las entidades federativas y a los municipios, que es donde se concentra el 80% de este tipo de trmites.
que existen en el ISR, lo cual le resta capacidad contributiva y equidad a la actividad recaudatoria. Sin embargo, reconocemos que en la prctica es virtualmente imposible revertir una por una esas ventajas negocindolas con sus beneficiarios para devolverle al ISR su capacidad de recaudar con equidad. Por lo tanto, proponemos que el gobierno intente, de nueva cuenta, eliminar el ISR y mantener solamente el IETU como originalmente estaba planteado. 9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Continuar con la poltica de desgravacin arancelaria unilateral, la cual beneficiara a las cadenas de produccin al tener ms acceso a insumos ms baratos de otros pases. Eliminar el proteccionismo comercial, como son las medidas comerciales y las cuotas antidumping, particularmente de productos agrcolas. Promover un tratado de libre comercio con el Mercosur y ratificar el Tratado de libre comercio con Per. Impulsar el turismo mdico, particularmente el de los EUA, a travs de la creacin de mecanismos para incentivar acuerdos entre hospitales y aseguradoras en Mxico con el plan Medicare Advantage y otros seguros mdicos estadounidenses. Negociar con Estados Unidos un incremento de las visas familiares, as como una nueva versin del programa guest-worker Crear un programa regional de visas a migrantes de Centroamrica con el fin de proteger la vida de los migrantes dentro del pas, as como permitirles viajar sin visa a Mxico por va area.
38
39
Ranking
Grfico I.1. Desempeo de los pases en el subndice de Sistema de derecho y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001
Unidades Promedio Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia Austria Suecia Irlanda Reino Unido Canad Alemania Holanda EUA Japn Francia Chile Blgica Israel Corea del Sur Sudfrica Rep. Checa Espaa Portugal Malasia Polonia Hungra Tailandia Grecia Costa Rica Brasil Turqua Per India China Mxico Italia Argentina Rusia Panam Rep. Dominicana Colombia El Salvador Nicaragua Bolivia Venezuela Guatemala
40
ndice de ndice de corrupcin ndice de economa independencia del y buen gobierno informal poder judicial 0 menos 0 menos imparciales, 0 ms corrupto, 10 0 afecta mucho, 10 independiente, 10 10 ms imparciales menos corrupto afecta poco ms independiente 4.9 584.35% 5.5 3.95 7.6 920% 9.3 6.52 7.0 910% 9.2 7.26 7.4 860% 8.6 6.74 7.1 900% 8.7 6.90 6.8 910% 8.7 6.66 7.2 850% 7.9 6.35 8.3 930% 9.2 5.72 6.0 890% 8.0 5.82 7.0 840% 7.6 4.80 6.7 870% 8.9 5.86 6.9 900% 7.9 5.18 7.1 890% 8.8 5.98 5.8 720% 7.1 5.52 5.7 750% 7.8 6.99 6.3 630% 6.8 4.48 6.1 620% 7.2 4.91 4.9 730% 7.1 3.45 5.6 840% 6.1 5.17 4.4 510% 5.4 4.77 660% 4.5 5.59 6.5 4.1 500% 4.6 5.15 4.4 510% 6.1 3.01 3.3 620% 6.0 3.43 5.5 530% 4.4 5.44 3.0 520% 5.3 3.90 3.3 520% 4.7 0.86 5.1 530% 3.5 4.91 3.7 450% 3.5 2.84 5.1 720% 5.3 2.33 3.7 430% 3.7 2.22 4.0 450% 4.4 2.74 3.4 310% 3.5 1.89 5.9 660% 3.3 2.97 5.0 490% 3.5 3.23 3.7 370% 3.1 1.40 2.6 360% 3.9 2.53 2.2 230% 2.9 2.30 3.0 280% 2.1 3.00 3.8 330% 3.6 0.67 3.5 380% 3.0 1.76 4.0 440% 3.5 1.63 3.9 340% 3.6 3.09 2.8 200% 2.5 1.55 2.0 180% 2.8 1.87 1.3 70% 2.0 1.61 3.5 330% 3.2 0.57 Fraser Institute Fraser Institute International Transparency IMD
ndice de crimen organizado 0 ms crimen, 7 menos crimen 5.10 6.64 6.70 6.64 6.51 6.16 6.65 6.69 6.55 6.01 5.77 6.28 5.97 5.09 5.31 5.83 5.84 6.35 5.59 5.11 4.25 5.78 5.55 6.20 5.21 5.65 5.31 5.15 5.64 4.65 3.94 4.41 4.35 5.30 5.21 2.86 3.70 4.23 4.29 4.53 4.07 2.46 2.22 4.41 4.18 2.96 2.22 WEF
41
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Panam Hungra Mxico Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Colombia Chile Espaa Mxico
% cambio 07-10
-73.3% -51.6% -38.2% -33.8% -29.4%
Qu mide: La percepcin de las empresas sobre el impacto de la informalidad en el desarrollo de la economa. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = afecta mucho, 10 = afecta poco)
Qu indicadores incluye
1. ndice de corrupcin y buen gobierno
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Suecia Canad Holanda
Mayores avances
Pas Polonia Guatemala Panam Turqua Irlanda % cambio 07-10 26.2% 14.3% 12.5% 7.3% 6.7%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Chile EUA Irlanda Reino Unido Pas Sudfrica Rusia Holanda Blgica Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 100% 50% 33% 33% 33%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Nicaragua Bolivia Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Italia Grecia Malasia Sudfrica Rep. Checa
% cambio 07-10
-25.0% -23.9% -13.7% -11.8% -11.5%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala El Salvador Nicaragua Bolivia Panam
Mayores retrocesos
Pas
Panam Rep. Dominicana Nicaragua Bolivia Costa Rica
% cambio 07-10
-53% -41% -36% -33% -30%
Qu mide: La percepcin de corrupcin en el sector pblico. El ndice incluye opiniones de expertos, sector empresarial y de la poblacin en general. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = menos transparente, 10 = ms transparente)
Fuente: Economist Intelligence Unit
Qu mide: El grado en que las instituciones y polticas de los pases apoyan la libertad econmica. Considera como fundamentales la libertad de decisin, de transaccin, de competencia y la proteccin a la propiedad privada. Se construye con base en 45 variables relacionadas con el grado de intervencin del gobierno en la economa, la regulacin de negocios y de la mano de obra, las restricciones al comercio internacional a la competencia y al financiamiento.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Japn Suiza Noruega Australia Pas China Polonia Venezuela Turqua Tailandia
Mayores avances
% cambio 07-10 22.6% 18.1% 15.6% 14.6% 8.1%
42
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Noruega Dinamarca Suecia Austria Pas
Mayores avances
% cambio 07-10 Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas EUA Japn Australia Austria Finlandia Pas Canad Australia Japn Rusia Brasil
Mayores avances
% cambio 07-10 -15% -14% -13% -11% -8%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Guatemala Venezuela Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Italia Mxico Colombia Nicaragua
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela El Salvador Bolivia Guatemala Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Dinamarca Suiza Irlanda Sudfrica
% cambio 07-10
100% 50% 33% 33%
% cambio 07-10
17% 4% 4% 3% 3%
Qu mide: Evala las libertades civiles y los derechos polticos con que cuentan los ciudadanos en un pas. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = menos libertades, 7 = ms libertades)
Qu mide: La cantidad de software pirata en un pas como porcentaje del software total instalado. Unidades: Porcentaje de software pirata
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Dinamarca Australia Reino Unido Israel
Mayores avances
Pas Guatemala China Francia Per Polonia % cambio 07-10 200% 20% 14% 14% 13% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Dinamarca Finlandia Noruega Suiza Australia
Mayores avances
Pas Colombia Panam Polonia Guatemala Japn % cambio 07-10 67% 33% 20% 17% 14%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Venezuela Nicaragua Rep. Dominicana Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Rep. Checa Alemania
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia China Nicaragua Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia Argentina Nicaragua El Salvador
% cambio 07-10
-14% -13%
% cambio 07-10
-83% -67% -33% -33% -20%
Qu mide: El grado en que las leyes regulan la bancarrota y sus daos colaterales para proteger a los deudores y a los acreedores. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = menos proteccin, 10 = mayor proteccin)
Qu mide: La probabilidad de que una propiedad sea expropiada as como la eficacia con la cual las leyes protegen la propiedad privada. Unidades: ndice 1 a 100 (1 = menos proteccin, 100 = mayor proteccin)
43
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur Noruega Rusia EUA Francia Pas Finlandia Hungra Japn
Mayores avances
% cambio 07-10 60% 18% 14% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suecia Dinamarca Noruega Austria Suiza
Mayores avances
Pas Venezuela Nicaragua Rep. Dominicana Mxico Bolivia % cambio 07-10 71% 39% 30% 18% 16%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala India Colombia Italia Israel
Mayores retrocesos
Pas
Rep. Checa Polonia Noruega Per Portugal
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Argentina Italia Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Portugal Espaa Japn Malasia
% cambio 07-10
-25% -15% -10% -9% -5%
% cambio 07-10
-25% -24% -22% -21% -21%
Qu mide: El nmero de das promedio requeridos para la ejecucin de contratos de negocios. Unidades: Das
Qu mide: La habilidad del sistema judicial para resolver controversias. Se realiza a travs de una encuesta. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = menos proteccin, 10 = mayor proteccin)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Dinamarca Australia Finlandia Suiza
Mayores avances
Pas Nicaragua Panam Polonia Argentina Rep. Dominicana % cambio 07-10 56% 19% 15% 14% 12%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Suecia Austria Dinamarca Noruega Pas Polonia China Brasil Per Irlanda
Mayores avances
% cambio 07-10 38% 24% 19% 12% 9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Nicaragua Argentina Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Italia Colombia Malasia Guatemala
% cambio 07-10
-19% -17% -14% -13% -13% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
El Salvador Guatemala Colombia Mxico Venezuela
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Guatemala Mxico Nicaragua Bolivia
% cambio 07-10
-25% -23% -16% -14% -13%
Qu mide: El grado de independencia del sistema judicial. Se basa en encuestas a ciudadanos y empresas. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = menos independiente, 10 = ms independiente).
Qu mide: La percepcin del poder del crimen organizado en el sector empresarial. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = ms inseguro, 7 = ms seguro)
44
45
Desempeo de Mxico
Grfico I.2. Desempeo de Mxico en el subndice de Sistema de derecho, 2001-2010
Mxico 2001-2010 ndice de Corrupcin y buen gobierno ndice de economa informal Libertad para competir ndice de libertades civiles ndice de estado de derecho ndice de piratera informtica ndice de derechos de propiedad Tiempo medio para ejecutar contratos ndice de independencia del poder judicial ndice de imparcialidad de las cortes ndice del crimen organizado Mxico vs top 3
Fuente: IMCO
Durante la primera mitad de la dcada Mxico se ubic en la posicin 33 del subndice. Sin embargo, de 2007 a 2010 pas de la posicin 34 a la 35, debido a retrocesos en los indicadores de libertades civiles (-50%), economa informal (-29.4%), corrupcin y buen gobierno (-11.4%), independencia judicial (-7.97%) y crimen organizado, violencia y seguridad (-15.8%). El mayor reto que actualmente enfrenta Mxico est vinculado al crecimiento exponencial de la violencia asociada al crimen organizado. Como evidencia de ello, en diciembre de 2006 se registraron 62 fallecimientos relacionados con el crimen organizado, mientras que en diciembre de 2010 fueron 1,144, diecisiete y media veces ms.21 No obstante lo anterior el ndice de crimen organizado del Foro Econmico Mundial, que utilizamos para construir este subndice, refleja un deterioro de 2001 a 2010 equivalente a apenas 4.6%.
corrupcin mediante la reduccin y eliminacin de trmites y requisitos. Sin embargo, las medidas han sido insuficientes. El ndice de economa informal tuvo un retroceso de 55%. En Mxico, la formalidad es vista por los agentes econmicos como algo que otorga menos beneficios que los costos que implica. Crimen organizado. El indicador tuvo un retroceso de 4.6%, lo que ha derivado en una cada de 3 posiciones, para colocar a Mxico en la posicin 43. Hoy estamos en niveles comparables a los de Venezuela, Colombia y El Salvador.
Tendencias a futuro
De estos rezagos, el de crimen organizado parece ser el ms preocupante, ya que viene acompaado de acciones como la extorsin a negocios. Estos delitos afectan directamente las actividades econmicas.
46
China de 2001 a 2007 descendi 4 posiciones, de la 36 a la 40. Entre 2008 y 2009 recuper nueve posiciones para llegar a la 31 y para el final de la dcada descendi dos lugares (lugar 33).
Piratera informtica (4.8%) Independencia judicial (4.6%) Imparcialidad de las cortes (2.9%) Sudfrica ha destacado en este subndice en relacin tanto a los BRICS como a Mxico, ya que a pesar de que registr ligeros descensos y ascensos durante 2001 y 2007, nunca ha bajado de la posicin 25. En los ltimos dos aos de la dcada ha mejorado posiciones hasta llegar al lugar 20. Es decir, a lo largo de toda la dcada fue ms competitivo en este subndice que Brasil, Rusia, India, China y Mxico. El indicador en que ms destac fue libertad para competir con una mejora durante el periodo de 2007 a 2010 de 100% respecto del mundo.
Grfica I.1. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Sistema de derecho, 2001-2010
18 23 28
Posicin
30
30
31
32
31
32
31
31
30
30
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
se ubic entre las posiciones 42 y 43. En 2009 y 2010 subi hasta las posiciones 37 y 38, respectivamente. Sus instituciones no han podido atacar eficazmente los problemas vinculados a la corrupcin que inhibe a potenciales agentes econmicos interesados en ese pas como destino de inversiones25. En 2010 se ubic en la penltima posicin del indicador de corrupcin y buen gobierno.
22 23 24 25
42
43
42
42
43
41
41
41
37
38
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
La Jornada (2010) Cuarto foro Global (2005) El Pas (2011) El presupuesto de egresos de 2011 para el estado de Jalisco tuvo observaciones y como criterio para suplir esa ausencia de presupuesto, se utiliz de manera supletoria el contenido ntegro del presupuesto para 2010.
47
Grfica I.2. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Sistema de derecho (escala 0-100)
75
Mx Chn
100
Rus
Ind Rus
Ind Br
Chn
SA Ind
SA
Ind Rus Mx
Br Chn SA Ind
Rus Mx
Br Chn SA Ind
Rus
Br SA
Rus Mx
Chn Ind Br
SA Rus
Chn Ind
Ind Rus
Chn
SA
48
a velar por el pleno cumplimiento de la ley. Por ejemplo, son muy tiles los instrumentos de evaluacin de calidad de servicio que sean verificables. Transparencia y rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno con informacin de calidad para la ciudadana que le permita evaluar la calidad de la gestin pblica. Polticas encaminadas a incentivar la formalizacin de la actividad econmica, logrando que los beneficios para el ciudadano sean mayores que los costos, y mostrndolo claramente a la poblacin, especialmente aquella con menor educacin. Debe revisarze la Ley de amparo, especialmente en concesiones pblicas y cuestiones de competencia. La ventaja de esta agenda es que no se parte de cero para atacar los problemas detectados. Por ejemplo, los mecanismos para evaluar la calidad de los servidores pblicos o los programas de profesionalizacin y capacitacin que ha implementado la secretara de la Funcin Pblica, son polticas existentes que pueden ser tiles para la mejora en el subndice.
49
no hay acuerdo sobre sus presupuestos existen mecanismos que les permiten seguir recibiendo transferencias fiscales de la Federacin. Como se observa en la siguiente grfica, en 2008 el gasto de las entidades federativas destinado a la compra de bienes y servicios fue de 60 mil millones de pesos.
Grfica I.3: Gasto de las entidades federativas en Mxico
7.4%
13.2%
54.4%
Pemex, IMSS, CFE, ISSSTE, LFC
25%
Gobierno federal
Servicio pblico
Fuente: Banco mundial (2006)
Impuestos
Adquisicin
Judicial
En 2010, el ndice de percepcin de corrupcin que elabora Transparencia Internacional ubic a Mxico en la posicin 40, a
Fuente: INEGI, Estadsticas de finanzas pblicas estatales y municipales, 2008
6 lugares del ltimo lugar en la muestra de IMCO. Este indicador que se elabora con la opinin de expertos, miembros del sector empresarial y la sociedad en general, subraya la importancia de llevar a cabo compras pblicas estatales con base en leyes claras y transparentes. De lo dicho hasta aqu, surge la pregunta de cul es el primer paso para detectar las deficiencias en los mecanismos estatales de compras pblicas tanto en la ley como en la prctica, a fin de aumentar la calidad de las compras pblicas estatales, aumentar la competencia y reducir la corrupcin.
Dado el alto costo que tiene para la sociedad que el gobierno compre bienes y servicios caros o de mala calidad, es importante que las entidades federativas hagan sus compras pblicas con base en legislaciones claras y transparentes. Tambin es fundamental que ofrezcan condiciones de competencia en igualdad de circunstancias para todos aquellos que participen en los procesos de compras pblicas y eliminen los mrgenes de discrecionalidad que pueden dar pie a prcticas de corrupcin. El Banco Mundial ha reportado que los actos de corrupcin ocurren con mayor frecuencia en los procesos de compras pblicas, por encima del pago de contribuciones, la prestacin de servicios o los
28 Kelsen, H. (1983)
50
De esas tres etapas, la mejor evaluada para las 32 legislaciones estatales fue la tercera (post-licitacin), con una calificacin media de 59.4 de 100. En segundo lugar quedo la la primera etapa (prelicitacin) con 46.8 y finalmente la segunda (licitacin) con 41.8. El estudio de referencia verific que hay diferencias en la calidad de las leyes y reglamentos que se aplican en los estados. Estas diferencias inevitablemente dan lugar a la discrecionalidad para que los encargados de llevar a cabo el proceso de licitacin favorezcan ms a unos competidores sobre otros. En el estudio se observa que algunas leyes son de reciente reforma, pero en ellas no se atendieron las mejoras necesarias para ofrecer igualdad de condiciones de competencia. Adems de las diferentes deficiencias detectadas, tambin se localizaron buenas prcticas que si bien son aisladas, podran difundirse en todos los estados para mejorar la calidad de sus leyes. Algunos ejemplos de esas buenas prcticas son: Publicacin de las convocatorias en los ayuntamientos. Regulacin a detalle las subastas electrnicas que tienen como una de sus principales caractersticas ser despersonalizadas y con ello se generen condiciones de mayor objetividad en los procesos. Elaboracin de un acuerdo que comprometa ante la autoridad a los competidores para no coludirse. La existencia de una obligacin para los servidores pblicos involucrados en el proceso de licitacin de informar a la Comisin Federal de Competencia respecto de las irregularidades que se lleguen a detectar en el proceso de licitacin. La posibilidad de que participen testigos sociales en el proceso de licitacin, como parte de la tarea de vincular a la sociedad en la evaluacin las labores de las autoridades. Los agentes que compiten en los procesos de compras pblicas requieren cada vez mejores condiciones de competencia con apego al derecho. A partir del estudio de compras pblicas descrito, se emitieron recomendaciones encaminadas a promover que las
51
legislaturas estatales reformen la legislacin de compras estatales para homologar las condiciones de competencia a todos los participantes. Tambin se propuso estandarizar todos los criterios que deben contener las leyes de los estados, con independencia de las caractersticas que identifiquen a cada entidad en especfico. Si bien hay diferencias entre ellos, el fin que se persigue es obtener igualdad de condiciones. El anlisis del marco normativo que regula las compras estatales es el primer paso para tener claras las reglas del juego e incidir ex ante en una disminucin de problemas potenciales como el de discrecionalidad. Los siguientes pasos para fortalecer los mecanismos de las compras pblicas estatales deben estar encaminados a: Analizar las condiciones de operatividad de la ley que permitan al servidor pblico aplicar la ley en todos sus trminos. Es necesario revisar aspectos como la calidad de recursos tecnolgicos, capacitaciones al servidor pblico en la aplicacin y conocimiento de la materia, instalaciones de trabajo, entre otros. Una vez que se logre el pacto poltico que permita reformar las leyes de los estados y haya un objetivo en comn vinculado a ofrecer igualdad de condiciones de competencia, las leyes deben utilizar un mismo lenguaje que no d lugar a confusiones o interpretaciones errneas entre todos los que intervienen en el proceso de licitacin, sean pblicos y privados.
Bibliografa
Cuarto foro global de lucha contra la corrupcin (2005). Experiencias brasileas en la lucha contra la corrupcin. Obtenido en: http://www.cgu.gov.br/ivforumglobal/es/htm/painel2.htm El Pas (1 de mayo 2011). Ms crecimiento sin corrupcin: el incremento de sobornos y otros abusos frena la inversin en India. Obtenido en: http://www.elpais.com/articulo/economia/global/crecimiento/corrupcion/elpepueconeg/20 110501elpnegeco_1/Tes Faggiani, V. (2011). Los ordenamientos jurdicos de Dinamarca, Suecia y Finlandia. Universidad de Granada. Obtenido en: http://www.ugr.es/~redce/REDCE14/articulos/05ValentinaFaggiani.htm Hernndez, R. y L. Negrete (2011). Presunto Culpable. Documental. IMCO (2011). Competencia en las compras pblicas: evaluacin de la calidad de la normatividad estatal en Mxico. Obtenido en: http://imco.org.mx/images/pdf/Competencia_en_las_compras_pblicas.12sept2011_ documento_(final)_.pdf Kelsen, Hans, (1983). Teora general del derecho y del Estado, trad. Eduardo Garca Mynez, UNAM- Facultad de Derecho, Mxico, p.22 La Jornada (26 de diciembre 2010). Se dispara el xodo de ricos de Mxico a EU. Obtenido en: http://www.jornada.unam.mx/2010/12/26/index.php?section=politica&article=002n1pol Orfield, L.B. y Boyer, B.F. (1953), The Growth of Scandinavian Law, The Lawbook Exchange, Ltd., Union, NJ. Ed. 2002, p.xvii. Presidencia de la Repblica (2010), Base de datos de fallecimientos. Obtenida en: www. presidencia.gob.mx/base-de-datos-de-fallecimientos/ World Bank (2006) en Kucharski, John (2009), Procurement in Brazil: Electronic Procurement as Anticorruption Reform. The Journal of International Policy Solutions 10, (2009):1.
52
Ranking
Grfico II.1. Desempeo de los pases en el subndice de Medio ambiente y los indicadores que lo componen
Indicador Unidades Promedio Noruega Suecia Suiza Irlanda Espaa Francia Canad Finlandia Italia Dinamarca Australia Costa Rica Portugal Hungra Blgica Reino Unido Austria Brasil Colombia Japn Per Alemania Panam Grecia Holanda Chile Rep. Checa Venezuela Israel Bolivia Corea del Sur Turqua El Salvador Rep. Dominicana Argentina Polonia Guatemala EUA Mxico Nicaragua Rusia Malasia Tailandia Sudfrica India China 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 2 3 7 4 6 5 8 12 11 10 9 14 13 16 15 18 20 22 21 19 25 26 24 27 17 28 29 23 30 31 32 36 33 35 34 39 40 38 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 3 5 4 7 6 8 12 11 10 9 14 13 18 15 17 27 20 26 16 25 21 24 22 19 31 32 23 28 29 30 36 34 37 38 39 40 35 33 44 41 43 42 45 46 1 2 3 6 9 7 4 5 14 11 10 8 18 17 20 19 15 25 23 27 16 29 21 24 26 13 38 28 22 12 31 34 37 32 30 36 39 40 35 33 45 41 42 43 46 44 74 71 65 63 63 62 60 58 58 58 57 55 55 55 54 54 54 54 54 53 53 52 52 52 52 52 52 51 51 50 47 46 46 46 44 43 42 42 41 41 40 33 33 31 28 19 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Uso de fertilizantes en la agricultura Kg. de fertilizante por Ha. 206.82 222.9 160.3 235.8 473.7 95.5 131.7 56.7 133.6 151.9 138.7 30.7 765.5 248.2 87.5 96.9 184.3 88.3 179.3 562.5 264.2 80.9 146.5 33.9 140.4 233.3 708.7 135.1 267 252.8 5.8 500.8 94.7 134.9 43.9 41.8 219.2 89.9 101.0 41.1 33.5 16.6 1,025.1 137.4 47.8 173.2 499.9 Banco Mundial reas naturales protegidas km2 por mm de hab. 4,506 9,399 5,270 1,181 153 969 1,304 21,290 5,107 487 382 38,052 2,285 515 447 28 936 2,259 12,417 4,759 454 6,013 1,741 3,999 1,590 243 7,333 1,103 16,646 539 20,423 39 202 33 1,031 3,352 1,745 2,311 4,429 2,125 7,755 10,356 2,101 1,481 1,688 126 1,175 Banco Mundial Recarga de los acuferos m3 per cpita 3,484.75 20,588 2,248 347 2,665 677 1,516 11,209 427 715 840 3,534 8,432 400 597 88 167 737 9,892 11,301 220 10,537 563 5,949 885 289 7,866 146 8,282 72 13,583 281 915 873 1,293 3,337 334 2,573 4,492 1,283 10,337 5,681 2,339 685 101 372 629 World Resources Institute
54
Energa de fuentes no contaminantes % 12.4% 43.9% 45.8% 41.2% 1.8% 12.8% 45.7% 20.8% 20.1% 4.7% 4.2% 1.3% 35.0% 5.7% 14.9% 22.3% 7.7% 10.1% 15.3% 13.7% 14.8% 12.3% 12.7% 11.2% 1.7% 2.0% 6.1% 17.3% 11.7% 3.5% 3.8% 18.1% 4.4% 30.5% 1.7% 5.9% 0.3% 3.8% 10.9% 6.1% 6.5% 8.9% 0.8% 0.6% 2.1% 2.8% 3.5% Banco Mundial
Generacin de riqueza sin contaminacin Emisiones de CO2 / PIB 465 110 110 70 189 240 128 402 262.46 201 147 390 295 233 400 199 228 170 235 251 228 350 214 302 287 202 468 597 513 343 807 605 489 335 457 612 677 372 400 517 784 1,130 1,102 1,111 1,489 1,311 1,417 Banco Mundial
Empresas Eficiencia en certificadas como Emisiones de CO2 consumo de agua limpia Por mm de PEA 1,103 1,789 6,494 3,410 1,413 3,583 932 643 3,363 2,691 2,684 1,262 238 636 2,390 1,024 1,919 1,267 132 125 3,095 51 1,027 40 419 1,260 359 3,331 30 814 41 1,547 336 14 12 277 456 13 250 101 7 41 496 243 224 36 218 ISO Millones de toneladas 578.3 45.8 47.9 37. 47.3 385.7 366.9 575.5 67.4 460.4 49.2 390.3 9.4 59.2 55.9 101.0 530.7 70.3 405.1 63.7 1,267.9 49.38 763.6 8.1 103.0 174.1 82.4 123.8 179.9 72.9 15.0 560.4 324.32 7.6 23.3 198.4 312.8 14.9 6,036.0 492.0 5.1 1,452.1 232.2 321.1 457.3 1,844.4 7,713.6 Banco Mundial Mm de m3 por USD 0.06 0.01 0.01 0.00 0.00 0.02 0.01 0.03 0.00 0.02 0.00 0.02 0.08 0.03 0.04 0.01 0.00 0.01 0.03 0.06 0.02 0.14 0.01 0.02 0.03 0.01 0.07 0.01 0.03 0.01 0.13 0.03 0.06 0.06 0.02 0.13 0.03 0.09 0.03 0.09 0.20 0.04 0.07 0.20 0.04 0.54 0.10 FAO
Cambio en rea forestal % 0.13% 0.17% 0.04% 0.35% 2.54% 1.78% 0.41% 0.00% 0.08% 1.09% 0.71% -0.15% -0.37% 1.23% 0.59% 0.00% 0.52% 0.14% -0.54% -0.07% -0.02% -0.13% 0.17% -0.11% 0.81% 0.34% 0.34% 0.05% -0.55% 0.67% -0.42% -0.11% 0.30% -1.46% 0.00% -0.41% 0.22% -1.19% 0.09% -0.44% -1.50% -0.00% -0.46% -0.57% 0.00% 0.32% 1.50% Banco Mundial
Relacin de Especies en peligro produccin agrcola de extincin y consumo de agua m3 agrcolas / valor agregado agrcola 0.63 0.06 0.04 0.01 0.00 0.67 0.09 0.25 0.01 0.57 0.22 0.72 0.76 1.85 0.39 0.05 0.02 0.00 0.45 0.31 0.78 1.86 0.39 0.17 0.68 0.22 1.56 0.02 0.65 0.31 0.60 0.46 0.58 0.30 0.83 1.01 0.10 0.37 1.15 1.69 1.05 0.27 0.30 2.70 1.00 2.64 0.83 Banco Mundial # 75 7 5 7 7 124 33 19 2 43 7 169 82 57 11 3 18 24 223 220 82 98 18 111 54 4 25 8 65 29 34 15 48 18 41 60 10 80 267 304 36 33 184 96 110 257 285 IUCN Red List
55
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua El Salvador Guatemala Tailandia Venezuela
Mayores retrocesos
Pas
Costa Rica Japn Panam Tailandia Rep. Checa
% cambio 07-10
-398.0% -195.3% -84.5% -40.3% -38.3%
Qu indicadores incluye
1. Uso de fertilizantes en la agricultura
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Rusia Australia Nicaragua Panam
Mayores avances
Pas Mxico Espaa Francia Alemania Reino Unido % cambio 07-10 -40.7% -39.4% -36.6% -34.0% -28.9%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Canad Bolivia Venezuela Brasil
Mayores avances
Pas El Salvador Blgica Suecia Mxico Espaa % cambio 07-10 17.9% 10.9% 3.8% 3.5% 1.7%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Malasia Costa Rica Chile Colombia Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Venezuela Chile Polonia Grecia
% cambio 07-10
79.3% 38.2% 32.4% 28.0% 21.4% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Blgica El Salvador Corea del Sur India Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Argentina India Colombia Guatemala
% cambio 07-10
-18.2% -10.8% -10.5% -6.8% -6.0%
Qu mide: La cantidad de fertilizantes (nutrientes) que se utilizan en los cultivos por hectrea cultivada. Los productos fertilizantes incluyen aquellos basados en nitrgeno y fosfato, por lo que a mayor uso de fertilizantes ms contaminacin de acuferos. Este ndice no incluye fertilizantes orgnicos. Unidades: Kilogramos por hectrea
Qu mide: La superficie total de las reas naturales protegidas entre la poblacin de un pas. Unidades: Km2 de reas naturales protegidas por cada milln de habitantes
Cinco mejores
2. Cambio en rea forestal
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Austria Finlandia Suiza Reino Unido Pas Irlanda China Brasil Hungra Bolivia
Mayores avances
% cambio 07-10 -100.0% -41.4% -37.1% -37.0% -36.9%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Espaa China Portugal Italia Pas India Finlandia Rusia EUA Francia
Mayores avances
% cambio 07-10 644.0% 253.7% 72.9% 67.6% 55.6%
56
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Corea del Sur Dinamarca Noruega Rep. Checa
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China EUA India Rusia Japn
Mayores retrocesos
Pas
Malasia China Tailandia Guatemala Costa Rica
% cambio 07-10
904.0% 39.1% 25.7% 17.5% 11.4%
% cambio 07-10
19.5% 18.0% 15.8% 15.4% 15.4%
Qu mide: La razn entre el consumo de agua de la agricultura y el valor de su produccin (medido en dlares norteamericanos). Unidades: m3 de agua en agricultura / valor agregado de la agricultura (menos es mejor)
Qu mide: Las toneladas de dixido de carbono emitido a la atmsfera cada ao. Unidades: Millones de toneladas de CO2
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Bolivia Colombia Canad Per
Mayores avances
Pas Tailandia Dinamarca Portugal Holanda Irlanda % cambio 07-10 6.7% 6.7% 5.8% 5.7% 5.3% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suecia Espaa Suiza Finlandia Rep. Checa
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Rusia Panam China El Salvador % cambio 07-10 411.9% 407.8% 306.6% 236.4% 219.7%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Blgica Sudfrica Rep. Checa Reino Unido
Mayores retrocesos
Pas
Francia Chile Panam Malasia Grecia
% cambio 07-10
-7.6% -6.5% -5.3% -4.1% -4.1%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: ISO
Mayores retrocesos
Pas
Australia Canad Brasil Holanda Finlandia
% cambio 07-10
21.6% 35.7% 42.5% 43.10% 44.0%
Qu mide: La cantidad de agua que regresa a los mantos acuferos (recarga) de un pas en relacin a la cantidad de habitantes. Unidades: m3 per cpita al ao.
Qu mide: Nmero de empresas que se han certificado con ISO-14001 (certificacin ambiental), por cada milln de habitantes de la PEA. Unidades: Nmero de empresas con ISO 14001 por milln de PEA
6. Emisiones de CO2
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Nicaragua El Salvador Panam Costa Rica Guatemala Pas Rusia Alemania Suecia Suiza Blgica
Mayores avances
% cambio 07-10 -5.5% -3.0% -2.7% -2.4% -1.9%
57
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Francia Noruega Suiza Costa Rica
Mayores avances
Pas Dinamarca Polonia Irlanda Holanda Noruega % cambio 07-10 52.2% 33.7% 32.8% 29.2% 23.7% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Dinamarca Irlanda Finlandia Reino Unido Suiza Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Polonia Tailandia Malasia Australia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Grecia Chile Nicaragua Argentina Turqua
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: FAO
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Dinamarca Mxico Suecia Reino Unido
% cambio 07-10
-32.9% -25.7% -23.9% -22.9% -21.7%
% cambio 07-10
121.1% 116.3% 111.3% 105.4% 104.9%
Qu mide: El porcentaje de la energa elctrica total producida por fuentes renovables (aquellas que no provienen de combustibles fsiles y energa nuclear). Unidades: Porcentaje de la energa total
Qu mide: Agua consumida por cada dlar producido. Unidades: Millones de m3 / PIB (menos es mejor)
Cinco mejores
8. Especies en peligro de extincin
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suecia Suiza Costa Rica Finlandia Pas Panam Venezuela Portugal Malasia Italia
Mayores avances
% cambio 07-10 -100.0% -100.0% -100.0% -100.0% -66.7%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Blgica Holanda Suecia Dinamarca Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India EUA Turqua Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Brasil Alemania Per China
% cambio 07-10
300.0% 300.0% 200.0% 133.3% 121.4%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Mxico China EUA India Brasil
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas logro mejorar en el indicador
Qu mide: Nmero de accidentes ecolgicos no naturales tales como accidentes industriales ocurridos en el ltimo ao. Unidades: Nmero de accidentes.
Qu mide: El nmero de especies en peligro de extincin en un pas. En este indicador no se tienen cambios registrados en los ltimos 3 aos. Unidades: Nmero de especies en peligro de extincin.
58
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Noruega Suecia Francia Dinamarca Pas Venezuela China Japn Suiza Bolivia
al mayor cultivo de semillas genticamente modificadas que les permiti a los 3 pases mejorar su productividad en sus principales cultivos: en Brasil, la soya; en China, el maz; en China y Rusia, la biotecnologa ha liberado tierra que permite mayor produccin de granos como el trigo y la cebada, sin ser estos propiamente OGMs. 2. Un aumento del 21% en el total de empresas certificadas como limpias. La globalizacin y las campaas de cambio climtico a nivel mundial han influido de manera decisiva para que las empresas opten por tener un rostro verde. Por ello, la tasa de crecimiento promedio de empresas certificadas como limpias (con certificacin ISO 14000) ha aumentado un 47% en promedio en los ltimos 10 aos. Lo anterior a pesar de que cada vez hay nuevas certificaciones que compiten con el ISO 14000. 3. Una ligera mejora de 0.03 puntos porcentuales en la cubierta forestal de los 46 pases evaluados. Lo anterior equivale a 122 km al ao de nuevos bosquesuna cifra muy baja que resalta la urgencia de intensificar los esfuerzos por reforestar el planeta. En materia de reforestacin cabe mencionar los casos de dos de los BRICS, India y China, que emprendieron una fuerte campaa de reforestacin, expansin de parques naturales y, en el caso de China, un fuerte impulso al desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Los pases ms competitivos en este subndice se distinguen por tener menores tragedias ecolgicas, contar con ms empresas certificadas como limpias, ser ms eficientes en el uso de agua en la agricultura y emitir menos CO2 (en total y ponderado por el PIB). Por otro lado, los 10 pases al final de la lista se distinguen por tener un mayor nmero de especies en extincin, mayores emisiones de CO2, tanto totales como en relacin al PIB, mayores tasas de deforestacin y bajos porcentajes de fuentes limpias de energa.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica China India Rusia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Reino Unido Mxico Irlanda Turqua
% cambio 07-10
26.1% 18.3% 12.6% 11.0% 9.8%
Qu mide: La relacin entre las emisiones de CO2 y el PIB Unidades: Millones de toneladas de CO2 / PIB (dlares)
Qu ha pasado en el mundo
En este subndice, el mundo alcanz una calificacin promedio similar a la que obtuvo en el 2001. Esto no quiere decir que el mundo este igual que hace 10 aos aunque la calificacin sea similar, debido a que el estado de algunos recursos naturales ha empeorado (bosques) mientras que algunos aspectos de poltica ambiental (como el nmero de empresas verdes) han mejorado. De hecho, en 6 de los 12 indicadores que mide el subndice, el mundo mejor respecto a 2001, en uno se mantuvo igual y en cinco empeor. Recientemente (20072010) el mundo ha mejorado su gestin ambiental an ms, al slo retroceder en 4 indicadores y mejorar considerablemente sobre todo del 2008 al 2009 en: 1. Un menor consumo de agua promedio en el sector agrcola (-10%) ponderado por PIB agrcola, excepto en 3 pases (Blgica, Corea y Dinamarca). Lo anterior puede deberse al alza en los precios de los productos agrcolas en el mundo, as como a mejoras en la eficiencia del consumo de agua en pases como Inglaterra y Repblica Checa. Por el lado de los BRICS, Brasil, China y Rusia avanzaron considerablemente (ms del 20%) en este indicador
59
cinco lugares en la mitad de los indicadores, entre los primeros 12 lugares en cuatro indicadores y slo en dos indicadores (empresas limpias y uso de fertilizantes) se encuentra por debajo de la 12 posicin. 2. Suecia ha ocupado consistentemente el segundo lugar en este subndice durante la ltima dcada, con la excepcin del ao en que intercambi dicha posicin con Noruega. De forma similar se encuentra en las primeras 12 posiciones en todos los indicadores a lo largo del tiempo excepto por tres indicadores: uso de fertilizantes, cambio en la cobertura forestal y tasa de recarga de acuferos. 3. Suiza se ha mantenido en la tercera posicin del subndice a lo largo de los ltimos 10 aos, con excepcin de 2006, cuando cay a la cuarta posicin. Suiza destaca histricamente en 6 de las 11 variables del ndice (se ubica entre las primeras ocho posiciones). Las excepciones son el uso de fertilizantes por hectrea, cobertura forestal, recarga de acuferos y en eficiencia en el uso de agua por dlar producido en la agricultura y en la economa general. 4. Irlanda avanz de la sexta a la cuarta posicin en los ltimos 10 aos y tambin mejor en los ltimos tres aos. La principal razn de esta ltima mejora se debe a una reduccin importante en el consumo de agua en la economa en general (28%), menor uso de fertilizantes (10%), una mayor tasa de reforestacin (pas de 1.8% a 2.5%) y un aumento en empresas certificadas con ISO 14000 del 67%. 5. Espaa aument cuatro lugares de 2001 a 2010 aunque cay una posicin en los ltimos tres aos, principalmente por mayores emisiones de CO2 ponderadas por el PIB, mayor consumo de agua por cada dlar producido y menor recarga de los acuferos.
Desempeo de Mxico
Grfico II.2. Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Manejo sustentable del Medio Ambiente, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Uso de fertilizantes en la agricultura Cambio en rea forestal reas naturales protegidas Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura Recarga de los acuferos Emisiones de CO2 Empresas certificadas como limpia Energa de fuentes no contaminantes Especies en peligro de extincin Tragedias ecolgicas por intervencin humana Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Mxico vs top 3
Fuente:
Este subndice sigue siendo uno de los lastres para la competitividad de Mxico, donde permanecemos en los ltimos lugares, al ocupar en 2010 la posicin 39 de 46. El pas ha cado lentamente a lo largo de los ltimos 5 aos, descendiendo ms drsticamente en el 2009 y recuperando una posicin en el 2010. Respecto al 2007, el pas cay un 7% en su calificacin general. Dicho retroceso se dio a pesar de que Mxico mejor respecto a s mismo en cuatro indicadores durante los ltimos tres aos. Los retrocesos en el subndice a partir de 2007 se deben a: 1. Un mayor nmero de tragedias ecolgicas por intervencin humana (de 6 a 8 por ao). Muchas de estas tragedias, como los incendios forestales, tienen un componente humano pero han sido agravadas por las sequas histricas que sufre el pas en aos recientes. Las tragedias se han vuelto ms frecuentes, a principios del 2000 el promedio era de alrededor de 2 tragedias y en aos recientes son en promedio 8.
60
Tendencias a futuro
Mxico ha empeorado su calificacin frente al resto del mundo en este subndice en los ltimos 10 aos. Sin embargo, si analizamos el
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
61
desempeo de Mxico contra s mismo y no contra los dems pasesvemos que en el pas tuvo ms avances que rezagos, lo que quiere decir que no est avanzando con suficiente rapidez para mejorar su competitividad en el largo plazo. En cuanto a las tendencias, hay cuatro que marcarn el futuro del desarrollo ambiental de Mxico:
lugares ao con ao a pesar de avanzar en algunos temas como el combate al cambio climtico.
1. Probablemente Mxico reducir la intensidad de emisiones de carbono por cada dlar producido, a pesar de emitir ms CO2, debido a la agenda del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) para reducir el consumo de energa de la poblacin y las emisiones en la produccin. 2. La implementacin del PECC detonar la adopcin de ms fuentes de energa limpia, aunque probablemente no sea suficiente para mejorar frente al mundo debido al impulso de dichas tecnologas en otros pases. 3. El pas marchar hacia un destino trgico en cuanto a la prdida de biodiversidad si no hace cambios radicales. Mxico contina en las posiciones ms bajas en la proteccin de sus bosques, mares y especies, por lo que deber aprovechar la oportunidad de combatir el cambio climtico para obtener fondos internacionales y generar acuerdos que inyecten recursos a la conservacin de
43 43 43 42 42 44 44 44 44 44 35 38 36 35 37 37 38 38 40 39 45
excepto Brasil. Esta situacin no se deba a que Mxico estuviera bien posicionado (estaba en el lugar 35 de 46), sino a que los BRICS se encontraban en las ltimas posiciones de la tabla. Pero desde entonces dos de los BRICS han avanzado consistentemente. Por un lado est Brasil, que a diferencia de Mxico ha mejorado ao con ao, avanzando 10 lugares desde el 2003 para llegar a la posicin 18. Por otro lado, Rusia tambin ha seguido una trayectoria ascendente pero menos espectacular que la de Brasil al ganar 4 posiciones los ltimos 10 aos. El resto de los BRICS siguen estancados en los ltimas posiciones (China en la ltima, India en la penltima y Sudfrica en la antepenltima). De continuar dichas tendencias Rusia rebasar a Mxico en algunos aos y Brasil seguir ampliando su ventaja frente al resto de los BRICS y Mxico.
Grfica II.1. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Medio ambiente, 2001-2010
15 20 25
Posicin
18
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
la demanda, como son el cobro de agua y la creacin de derechos de extraccin. No hay forma de que Mxico mejore en estos indicadores hasta que los precios del agua reflejen su escasez. 5. Un creciente nmero de tragedias ecolgicas por intervencin humana, que han aumentado de uno a ocho anuales en los ltimos diez aos. En resumen, el futuro ambiental de Mxico no es alentador. De no hacer cambios radicales en cuestiones como la tenencia de la tierra, la asignacin de precios del agua que reflejen escasez y la eliminacin de subsidios a los energticos, el pas seguir cayendo
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
62
75
100
Mx SA Ind Br Mx SA Rus
Emisiones de
CO2
Chn*
Ind
Rus Mx
Br SA
Tragedias ecolgicas por intervencin humana Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Relacin de produccin agrcola y consumo de agua en la agricultura
Chn*
Ind Mx
Rus SA
Br
Ind* Mx Ind
Chn
Rus Br
SA* Chn
Rus Mx Ind Mx SA
Chn Ind Mx
Rus
Br
SA Chn Ind
Rus
Br
Rus
Br
SA Rus
Br
63
30 EIA (2006)
64
prestacin de servicios que sean verificables y permitan a Mxico participar en mercados de carbono como el de California que se espera entre en vigor en 2012 o el mercado europeo de carbono.
Continuar con las campaas de educacin y capacitacin para la conservacin y el desarrollo sustentable. Crear la primera estrategia nacional de turismo sustentable a partir de los activos naturales del pas, coordinado y comunicado dentro de una red de atencin de clase mundial que asegure a los viajeros un estndar mnimo de calidad de servicios ambientales. 2. Crear un mercado de agua con precios que reflejen la escasez del recurso mediante: a. Establecer un mercado flexible de derechos de extraccin: Reformar la Ley Federal de Derechos para transferir el manejo financiero del recurso a los Organismos de Cuenca bajo la supervisin de sus Consejos. Establecer derechos de agua en funcin del equilibrio entre los costos sociales de provisin (precio de oferta) y el valor de escasez del recurso (precio de demanda). Cuantificar costos econmicos, disear estructuras de precios en bloque. Reformar la Ley de Aguas Nacionales para permitir transferencias de ttulos de concesin, dar autonoma a los Organismos de Cuenca y establecer un mandato para la coordinacin de municipios conurbados. Depurar el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA) y hacer pblica la informacin de las concesiones otorgadas como: precios, cantidades de equilibrio y sustentabilidad ecolgica y financiera.
65
b. Cambiar el cobro de agua: Eliminar los subsidios generalizados al agua en todos los sectores, especialmente al sector agrcola. Redisear el esquema de subsidios para que est dirigido nicamente al consumo humano bsico y solamente para los sectores de bajos ingresos. Aplicar la micro medicin universal para todas las tomas de agua. Establecer tarifas de agua por arriba del costo de extraccin por cuenca que incorporen un ponderador que refleje la tasa de recarga del acufero. Cobrar el agua con tarifas diferenciadas en funcin del volumen consumido para incentivar el ahorro. Aplicar multas para quienes contaminen por encima de la norma, para lo cual se requiere fortalecer a la PROFEPA (quien se encarga de multar a quienes contaminan las fuentes de agua). c. Transformar el manejo del agua: Proveer incentivos econmicos (fondos urbanos) para que los organismos operadores sean supramunicipales y disminuir su nmero. Otorgar autonoma de gestin, recursos propios y personal profesional e independiente a los ciclos polticos, con servicio civil de carrera, a los operadores de agua. Que estos organismos se fondeen a travs del cobro del agua con una tarifa determinada por ellos pero que refleje su valor. Para ello, se debe eliminar la facultad de los Congresos locales para determinar las tarifas, ya que esto se presta a coyunturas polticas y criterios populistas. 3. Reducir emisiones de CO2 a travs de: a. Facilitar la conectividad a la red elctrica de fuentes alternativas de energa a travs de tarifas diferenciadas que internalicen el valor de las externalidades generadas por fuentes de energa fsil y permitir la venta de electricidad a la red, con tarifas competitivas de porteo por parte de la CFE.
b. Eliminar los subsidios a los energticos (gasolina y electricidad). El efecto que esto tendra en la poblacin de menores recursos puede canalizarse a travs de medios probados como el Programa Oportunidades. Esta accin es la que presenta las mayores oportunidades de mitigacin y de aumento en la eficiencia del gasto pblico. c. Permitir la inversin privada en el mercado de hidrocarburos y generacin elctrica en el pas a travs de mecanismos transparentes y que propicien la competencia. Brasil ha obtenido mediante el sistema de subastas y la participacin de la IP precios de Mw/h por generacin elica menores a los de la produccin por ciclo combinado. d. Implementar los nuevos estndares para combustibles aprobados en la NOM 086 (combustibles de ultra bajo contenido de azufre) y que debieron ser introducidos desde 2009. Para ello, es indispensable que PEMEX realice cuanto antes las inversiones necesarias para transformar sus refineras, o bien, que importe y distribuya combustible limpio. e. Aprobar estndares ms estrictos para vehculos ligeros y pesados, que reduzcan las emisiones de los principales contaminantes equivalentes a EPA 2010 o EURO VI. Tambin es necesario adoptar los estndares de la Organizacin Mundial de la Salud sobre las concentraciones mximas permitidas de los contaminantes para detonar los planes de contingencia ambiental a partir de niveles mucho ms bajos que los que existen actualmente, con el propsito de reducir los efectos negativos en la salud de la poblacin urbana. f. Aumentar el paquete de hipotecas verdes a todas las casas de inters social que se construyan en el pas Incorporar un mayor nmero de criterios de desarrollo urbano compacto y estndares ambientales ms estrictos al financiamiento de las viviendas de inters social con recursos federales (tanto del Infonavit como de Fovissste), as como para los dems programas federales que dan subsidios a la vivienda. Establecer el requisito de realizar auditoras energticas al efectuar la compra-venta de edificios.
66
Por ejemplo, a fines de 2010 Indonesia anunci una inversin de mil millones de dlares para salvar sus selvas con apoyos de fondos multilaterales, privados y pblicos. Casi a la par, Noruega anunci una inversin de 250 millones de dlares para salvar la totalidad de las selvas de la Guyana Francesa35 y de 109 millones de dlares para las selvas de Brasil.36 En este sentido, los BRICS y Mxico tienen grandes oportunidades para captar recursos para la mitigacin de gases de efecto invernadero. Pese a estar entre los principales emisores de CO2 del mundo en trminos absolutos, estos pases son bajos emisores en trminos per cpita y cuentan con importantes reservas de bosque (ver grficas II.4 y II.5).
1
Ranking Mundial
Ranking Mundial
19
Peces
Anbios
Reptiles
Flora
Aves
Mamferos
4 11
Japn
13
Italia Sudfrica Arabia Saudita
18
Brasil Iraq
China
EUA
India
Rusia
Alemania
Canad
Reino Unido
32 Bloomberg New Energy Finance (2011) 33 Estimacin propia con datos de PNUMA 34 PNUD (2011) 35 GRIF (2011) 36 Amazon Fund (2009)
Mxico
67
Como muestran los datos, los retos ambientales son maysculos tanto para Mxico como para los BRICS. Por ello, las polticas ambientales que desarrolle cada pas sern decisivas en su competitividad de mediano plazo. A continuacin se describen los principales retos y acciones emprendidas por cada uno de los pases. Estas lecciones a su vez debern servir para que Mxico mejore en el mediano plazo respecto
9 11 12 22 25 28 38 39
Ranking Mundial
Ton de CO2
15 10 5 0 Arabia Saudita Sudfrica Italia Mxico Corea del Sur Reino Unido Indonesia Japn China Brasil Rusia Iraq EUA Canad
46 74 79 91
Por otro lado, una de las principales amenazas para la inversin en la mayora de los BRICS y en Mxico es la falta de agua. Aunque Brasil y Rusia se encuentran en una posicin privilegiada en este respecto, China, India y Sudfrica se encuentran junto con Mxico en una situacin delicada por la poca disponibilidad y la alta tasa de extraccin del agua (ver grfica II.6).
Grfica II.6. Disponibilidad vs extraccin de agua (miles de m3 per cpita)
700 600 500 400 300 200 100 0
India
30,352
35,000
28,498
62
61
57 51 39
1,134
India China
2,131
Mxico
3,885 928
Rusia Brasil Sudfrica
5,000 0
Rusia
Sudfrica
Brasil
China
Mxico
India
Extraccin anual de agua (miles de millones de metros cbicos) Recursos renovables de agua per cpita (metros cbicos)
Fuente: Banco Mundial 2011 (datos a 2000)
El subndice de Biodiversidad y Hbitat del EPI mide los esfuerzos para conservar especies y el manejo de hbitats de los pases. En este sentido, Rusia y Sudfrica tienen una clara ventaja sobre Mxico.
37 ndice que mide el manejo y los acervos de recursos naturales de 163 pases, calculado por la Universidad de Yale.
68
de conservacin en el resto de los BRICS, ms all de que han expandido sus reas naturales protegidas y sus parques nacionales, tanto terrestres como marinos.
Manejo de agua
Entre los BRICS, Rusia y Brasil se distinguen por tener abundantes fuentes de agua per cpita, 7.3 y 7.8 veces44 las de Mxico, respectivamente. Lo anterior hace que ambos pases no tengan mayores problemas de estrs de agua en contraste con el resto de los BRICS y Mxico (ver grfica II.8).
Grfica II.8. ndice de Estrs de Agua45 (EPI)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Rusia Brasil China Mxico India
75
78
Ranking Mundial
A pesar de ser el nico pas semidesrtico de este grupo, Mxico ha avanzado muy poco en la creacin de mercados de agua y cobros por su uso. En cambio, India, que sufre la mayor extraccin de agua del subsuelo del mundo,46 ha comenzado a cambiar esta situacin con la creacin de un esquema de administracin participativa para el riego agrcola. A travs de la inclusin en las decisiones de planeacin y diseo de nuevos proyectos de riego47 de todos los interesados, el gobierno ha aminorado el estrs sobre el agua.
69
Por otro lado, los chinos, al tener una de las mayores demandas de agua del mundo, implementaron una nueva Ley de Aguas (2002) que estableci el manejo de cuencas incluyendo la participacin de distintos actores y el cobro por servicios de agua, por contaminacin y por extraccin. Este esquema logr reducir la contaminacin por desechos en los acuferos y disminuir la demanda de agua.48 Sudfrica, por su parte, el pas con el mayor estrs de agua entre los BRICS y con fuertes problemas en la calidad de la misma, implement en 2005 un programa para mejorar la calidad del agua (Drinking Water Quality Regulation). Dicho programa consiste en medir y comparar los resultados de desempeo de las autoridades encargadas del servicio de agua y sus proveedores. Con base en los resultados, se recompensa (o castiga) al municipio de acuerdo con las normas mnimas o requisitos que se han definido.49
Calentamiento global.
Una de las formas de entender el compromiso de los pases en cuanto al cambio climtico es a travs de sus metas de mitigacin en el mediano plazo (ver grfica II.9).
Grfica II.9. Metas de mitigacin de CO2 (respecto a distintos aos)
Respecto a 2005 Respecto a 2009 Respecto a 1990
47%
42% 17%
39%
34%
30% 30%
26%
30%
25%
25%
20%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Copenhague Accord y Programas contra el Cambio Climtico de los Pases
El manejo del agua es otro de los principales retos para Mxico ante los BRICS -sobre todo porque, a diferencia de stos, Mxico no ha podido establecer tarifas por el uso del agua agrcola (que representa el 80% del consumo total).50 Por si fuera poco, los congresos locales -que establecen las tarifas del agua- se empean en subsidiar el recurso promoviendo enormes ineficiencias (cerca de 40% del agua en la Ciudad de Mxico se pierde en fugas y tomas manejo de agua en el mediano y largo plazo. clandestinas51). stos y otros factores ponen a Mxico en una situacin precaria en el Sin embargo, ms importante que las metas de los pases son los planes de accin para alcanzarlas. En este sentido, Mxico est a la vanguardia del combate al cambio climtico, al contar con un Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) robusto, medible y que ser evaluado por un tercero, as como ms comunicaciones nacionales que cualquiera de los BRICS. El nico de los BRICS con algo similar es Sudfrica, que cuenta con un programa robusto y metodologas cuantitativas para cada accin por sector (similar al PECC).52 Pese a esto, Sudfrica no cuenta con una meta ambiciosa de mitigacin, al basar su meta sobre la lnea base de las emisiones de 1990, al igual que Rusia. Este ltimo, adems no cuenta con un programa energtico completo por su fuerte dependencia de los combustibles fsiles al ser el primer productor de petrleo y segundo de gas natural53 del mundo. El sector energtico es el ms importante en el combate al cambio climtico en la mayora de los pases. Mxico tiene hoy mayor generacin elctrica a partir de recursos renovables (19%) que los
48 49 50 51 52 53 OCDE (2004) Gobierno de Sudfrica (2009) Comisin Nacional del Agua (2011) De acuerdo a estimaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Gobierno de Sudfrica (2007). Estimado de EIA (2009) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
70
Brasil se separar del resto de los BRICS en competitividad a travs del apalancamiento de sus recursos naturales y su aprovechamiento sostenible. Rusia avanzar gradualmente al contar con una gran cantidad de recursos naturales (bosques, agua y gas) y menor presin sobre stos, pese a no contar con una poltica ambiental ambiciosa. Mxico se estancar en posiciones bajas de este subndice al avanzar en algunos aspectos (combate al cambio climtico) y retroceder en otros (biodiversidad y agua). China enfrenta algunos de los retos ms difciles en materia de medio ambiente, pero de seguir con polticas ambiciosas y bien ejecutadas lograr avanzar sobre todo en la generacin de energa a partir de renovables y manejo de agua.
lugares por la grave situacin en la que se encuentran sus recursos naturales (estrs de agua, importante deforestacin) y una poltica ambiental poco efectiva sin mayores ambiciones de invertir en energas renovables o de revertir la grave situacin de falta de agua.
Conclusin
71
1. La generacin de un mercado de tierras y la eliminacin de la propiedad comunal y ejidal, la doble jurisdiccin de la tierra y sus tribunales agrarios, as como la creacin de registros pblicos transparentes y accesibles para todos los ciudadanos. 2. Facilitar la inversin en tierra de conservacin privada creando las leyes secundarias y reglas de operacin dentro de la Ley de reas Naturales Protegidas (existe la figura pero no las leyes secundarias de cmo implementarla). No discriminar a las tierras privadas frente a los ejidos y tierras comunales en el Pago por Servicios Ambientales. La conservacin privada es el gran xito de los pases desarrollados. 3. Eliminar la facultad de los Congresos locales para establecer las tarifas de agua y otorgrsela en su lugar a organismos operadores de agua y consejos de cuencas. A cambio de esto, dichos organismos debern de estar obligados a publicar regularmente indicadores de gestin.
Bibliografa
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72
Ranking
Grfica III.1. Desempeo de los pases en el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana y en los indicadores que lo componen
Indicador
2010
2007
2004
2001
Puntaje 2010
Mujeres en el poder legislativo % a diciembre de 2008 23% 40% 45% 29% 17% 33% 22% 39% 40% 25% 15% 11% 28% 22% 41% 22% 38% 19% 37% 14% 14% 19% 20% 39% 21% 39% 27% 09% 17% 14% 09% 28% 21% 17% 26% 13% 10% 09% 21% 25% 13% 19% 45% 09% 21% 12% 11% UN
Disponibilidad de ndice de desarrollo Esperanza de vida agua por habitante humano M3 por hab 15,403 79,631 18,462 5,255 9,128 1,303 84,285 1,114 20,062 22,547 1,327 3,361 6,539 2,345 667 1,264 1,090 3,167 2,377 30,692 10,684 100 1,408 24,174 3,016 6,827 3,541 600 5,134 51,752 42,201 54,924 2,104 25,180 3,786 3,270 20,871 27,661 2,062 30,388 45,821 2,880 902 3,010 32,839 7,685 1,095 Banco Mundial Aos 76.5 81.20 81.6 82.7 78.8 80.6 81.4 80.6 80.3 81.9 80.8 83.0 81.0 80.3 80.8 77.9 79.1 82.0 81.6 67.7 80.4 81.5 76.0 79.3 82.5 75.7 79.9 74.5 80.3 79.2 76.0 74.1 73.7 73.8 75.5 68.8 74.8 73.1 73.1 66.5 73.5 71.8 50.5 72.7 74.2 71.3 64.3 Banco Mundial Ms alto, mejor 0.78 0.94 0.89 0.87 0.90 0.89 0.89 0.87 0.87 0.94 0.88 0.88 0.85 0.85 0.89 0.84 0.87 0.87 0.86 0.72 0.90 0.87 0.80 0.73 0.85 0.78 0.80 0.81 0.86 0.78 0.76 0.72 0.66 0.70 0.75 0.65 0.74 0.70 0.66 0.64 0.69 0.66 0.60 0.68 0.57 0.56 0.52 UNDP
Unidades Promedio Noruega Suecia Suiza EUA Alemania Canad Blgica Finlandia Australia Corea del Sur Japn Austria Reino Unido Holanda Rep. Checa Dinamarca Francia Espaa Rusia Irlanda Israel Polonia Costa Rica Italia Argentina Portugal Hungra Grecia Chile Panam Per China Venezuela Mxico Tailandia Malasia Brasil Rep. Dominicana Bolivia Colombia El Salvador Sudfrica Turqua Nicaragua Guatemala India 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 4 3 2 6 7 10 5 11 19 8 9 12 13 15 14 16 18 21 17 22 20 27 24 23 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 36 39 38 40 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 4 3 7 6 9 5 12 14 8 10 13 15 17 11 16 19 22 18 20 21 27 23 24 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 37 36 39 41 38 40 42 43 44 45 46 1 2 4 3 7 6 13 5 12 16 8 9 11 14 17 10 15 19 22 20 21 18 23 25 27 24 26 28 30 29 32 34 33 36 31 35 37 39 42 38 40 41 43 44 45 46 83 78 78 77 76 74 74 73 72 72 71 71 70 70 69 69 66 66 66 66 64 64 60 60 60 60 59 59 56 54 48 48 47 46 45 44 44 43 42 41 41 41 35 32 28 21
74
Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Aos 68.8 73.3 73.5 74.9 70.2 73.2 73.2 72.5 72.8 73.8 71.6 75.7 72.2 72.3 73.3 70.4 71.8 73.9 73.7 60.7 73.0 73.3 67.3 67.9 74.8 66.8 71.5 65.7 72.8 69.9 69.7 67.5 67.0 66.2 67.3 62.5 64.0 65.0 64.9 62.6 67.6 62.5 48.1 66.1 65.0 64.0 57.0 IMD
PEA con licenciatura % 30.7% 41.1% 50.8% 55.9% 61.5% 39.3% 40.9% 42.4% 42.0% 38.7% 41.8% 42.6% 35.2% 46.0% 36.3% 43.9% 42.0% 38.5% 33.4% 36.6% 37.9% 21.3% 42.4% 22.7% 37.6% 17.7% 37.9% 41.2% 36.1% 24.4% 14.5% 14.0% 13.7% 13.5% 23.8% 22.2% 24.5% 19.7% 11.3% 12.9% 22.8% 11.8% 14.1% 36.3% 6.8% 8.6% 13.7% UNESCO
Dependientes econmicos en relacin a la PEA Pob +65 y -14 aos (% PEA) 51.2% 51.0% 53.0% 48.0% 49.0% 51.0% 43.0% 52.0% 50.0% 48.0% 37.0% 54.0% 48.0% 51.0% 49.0% 41.0% 53.0% 54.0% 47.0% 38.0% 46.0% 61.0% 39.0% 47.0% 52.0% 56.0% 49.0% 45.0% 48.0% 46.0% 55.0% 56.0% 39.0% 54.0% 53.0% 41.0% 51.0% 48.0% 59.0% 69.0% 52.0% 65.0% 53.0% 48.0% 65.0% 86.0% 56.0% Banco Mundial
Mortalidad en menores de cinco aos Por cada 1,000 13.15 3.18 2.65 4.27 7.76 4.09 6.10 4.52 3.09 5.01 4.77 3.21 3.96 5.41 4.22 3.34 3.80 3.77 3.97 11.66 4.02 4.19 6.55 10.41 3.92 13.63 3.53 6.07 3.20 8.37 22.61 20.15 18.06 17.07 16.18 13.05 5.84 19.69 31.31 48.89 18.37 15.59 59.03 19.05 24.51 39.13 63.61 Banco Mundial
Escolaridad promedio Aos 10.16 13.71 12.71 13.10 13.74 12.30 14.28 12.10 12.15 11.76 12.63 12.28 11.47 13.08 11.70 13.56 12.87 10.61 9.17 12.95 11.46 12.60 12.50 8.61 10.50 10.06 7.81 11.28 10.52 10.26 9.62 9.14 7.24 8.90 8.09 6.95 8.17 7.16 7.75 7.70 6.58 7.06 8.67 7.17 5.87 4.54 4.96 Institute for Health Metrics and Evaluation
Analfabetismo
ndice global de Mujeres en la PEA discriminacin de Camas de hospital gnero % 52% 65% 61% 62% 59% 54% 63% 48% 58% 59% 50% 49% 55% 56% 61% 49% 61% 51% 51% 57% 56% 55% 46% 47% 39% 52% 57% 42% 44% 45% 51% 58% 67% 53% 44% 65% 44% 62% 52% 63% 42% 47% 49% 25% 47% 49% 33% Banco Mundial Ms alto, mejor 0.71 0.84 0.80 0.76 0.83 0.75 0.74 0.75 0.70 0.73 0.72 0.63 0.71 0.75 0.69 0.69 0.66 0.69 0.74 0.70 0.70 0.68 0.70 0.77 0.65 0.72 0.72 0.62 0.62 0.70 0.71 0.69 0.69 0.69 0.66 0.69 0.65 0.67 0.68 0.68 0.69 0.76 0.75 0.59 0.72 0.74 0.78 WEF Por cada 1000 habitantes 4.2 2.7 2.7 5.0 3.0 7.7 2.1 6.5 5.8 4.0 6.6 12.7 7.8 3.2 3.0 6.0 4.0 6.8 3.5 9.8 3.3 5.9 4.3 3.1 4.3 4.0 3.5 8.1 4.9 2.5 5.7 1.6 2.6 1.4 1.1 2.1 1.8 2.5 3.8 4.4 1.1 4.1 2.9 2.6 1.6 4.5 0.7 EIU
% poblacin 5.3 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.1 0.4 1.0 2.9 0.7 3.7 1.0 2.2 4.2 1.1 2.6 3.1 6.1 10.4 5.8 4.8 7.2 5.3 7.1 10.0 9.9 9.3 7.3 18.0 10.7 11.3 22.0 24.7 31.7 UNDP
75
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Finlandia Noruega Grecia Japn
Mayores avances
Pas Grecia Turqua El Salvador Rusia China % cambio 07-10 -20.0% -20.0% -19.6% -19.6% -17.9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Sudfrica Bolivia Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas logro mejorar en el indicador
Qu indicadores incluye
1. Esperanza de vida
Qu mide: La mortalidad en menores de 5 aos indica la probabilidad que tiene un nio de morir antes de cumplir cinco aos con base en las tasas de mortalidad por edad actuales.
Mayores avances
Pas Nicaragua Corea del Sur Bolivia Guatemala Per % cambio 07-10 1.9% 1.8% 1.7% 1.6% 1.5%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Suiza Italia Francia Australia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica India Bolivia Rusia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur Rusia China Polonia Rep. Checa
Mayores avances
Pas Nicaragua El Salvador Malasia Costa Rica Corea del Sur % cambio 07-10 -5.6% -5.1% -5.0% -5.0% -4.8%
% cambio 07-10
-1.8%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Bolivia Nicaragua El Salvador Israel
Mayores retrocesos
Pas
Japn Espaa Dinamarca Rep. Checa Suiza
% cambio 07-10
2.7% 2.3% 2.1% 1.6% 1.5%
Qu mide: La esperanza de vida indica el nmero de aos que vivira un recin nacido en el caso de que los ndices de mortalidad existentes al momento de su nacimiento se mantuviesen sin cambios durante toda su vida. Unidades: Aos (ms es mejor)
Qu mide: La PEA en relacin a dependientes mide la proporcin de dependientes personas menores a 15 y mayores de 65 aos- entre las personas en la poblacin econmicamente activas: aquellas con edades entre los 15 y los 64 aos. Unidades: % de la PEA
76
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Noruega EUA Irlanda Alemania
Mayores avances
Pas Corea del Sur El Salvador Brasil Suecia % cambio 07-10 23.4% 10.9% 7.9% 2.1% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Japn Suiza Italia Francia Australia
Mayores avances
Pas Bolivia Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana El Salvador % cambio 07-10 17.8% 10.4% 8.6% 8.1% 6.9%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Guatemala Nicaragua Sudfrica Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Guatemala Tailandia India Rep. Dominicana
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Sudfrica India Rusia Tailandia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas logro mejorar en el indicador
% cambio 07-10
-19.7% -18.7% -16.8% -16.0% -15.3%
Qu mide: Es un ndice compuesto de tres dimensiones salud, educacin e ingresos-, elaborado mediante una combinacin de cuatro indicadores: Esperanza de vida al nacer, escolaridad promedio, escolaridad esperada e ingreso bruto per cpita. Unidades: ndice 0 -100 (ms cercano a 100 mejor)
Qu mide: El nmero de aos saludables que se espera viva un recin nacido dadas las condiciones generales de salud que prevalecen en el pas. Unidades: Aos (ms es mejor)
Mayores avances
% cambio 07-10 8.7% 7.1% 6.5% 6.3% 5.8%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Noruega Per Chile Colombia Pas Rusia Hungra Alemania Polonia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua India Italia Colombia Hungra
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Rep. Checa Tailandia China Polonia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Hungra Holanda Sudfrica Dinamarca
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Irlanda Bolivia Malasia Panam
% cambio 07-10
-2.1% -1.6% -1.2% -1.2% -0.9%
% cambio 07-10
-6.0% -5.0% -4.6% -4.4% -4.3%
Qu mide: Proporcin que representan las mujeres en la poblacin econmicamente activa. Unidades: Porcentaje de la PEA
Qu mide: El acceso que la poblacin tiene a agua. Las reservas de agua que posee un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Metros cbicos por habitante (ms es mejor)
77
10. Analfabetismo
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega EUA Suecia India Costa Rica
Mayores avances
Pas Nicaragua Canad Blgica Sudfrica El Salvador % cambio 07-10 7.5% 4.2% 4.2% 4.2% 4.2% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Rusia Polonia Corea del Sur Italia Alemania Pas Sudfrica Italia Malasia China Grecia
Mayores avances
% cambio 07-10 -39.2% -37.5% -37.2% -36.3% -35.0%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Grecia Hungra Japn Italia
Mayores retrocesos
Pas
Dinamarca Finlandia Holanda Per Austria
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Guatemala Nicaragua El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Espaa Hungra Israel Colombia
% cambio 07-10
-4.3% -4.1% -1.4% -1.4% -1.4%
% cambio 07-10
96.3% 10.0% 3.6% 1.4%
Qu mide: La magnitud, el alcance y la tendencia de las disparidades atribuibles a diferencias de gnero. Analiza las brechas que se dan en aspectos econmicos, polticos, educativos y de salud por razones de gnero. Unidades: ndice 0 a 1, donde 1 es lo mejor
Qu mide: La poblacin mayor de 15 aos que no sabe leer ni escribir, como proporcin de la poblacin total mayor de 15 aos. Unidades: Porcentaje
Mayores avances
Pas China Guatemala Turqua Brasil India % cambio 07-10 7.6% 7.2% 7.0% 6.9% 6.7%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Sudfrica Suecia Holanda Finlandia Noruega
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala India Nicaragua Colombia Tailandia
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas logro mejorar en el indicador
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Brasil Hungra Panam Malasia
Mayores retrocesos
Pas
Panam Malasia Hungra Australia Austria
% cambio 07-10
-46.1% -23.7% -13.5% -11.7% -9.7%
Fuente: Instituto para la Mtrica y la Evaluacin de la Salud, Institute for Health Metrics and Evaluation
Qu mide: Nmero de mujeres que tienen un asiento en la cmara baja del parlamento de un pas, como proporcin del total de escaos. Unidades: Porcentaje
78
Qu ha pasado en el mundo
% cambio 07-10 33.9% 30.6% 28.2% 25.6% 23.4%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Suiza Suecia Reino Unido Rep. Checa
Mayores avances
Pas Rep. Checa Austria Colombia Brasil Grecia
Salud. En trminos generales, los indicadores de salud del mundo mejoraron en el periodo 2007 a 2010. Ejemplo de ello es que la esperanza de vida aument en el periodo en todos los pases con excepcin de Sudfrica, en donde baj casi un 2% debido a los estragos de la epidemia de VIH/SIDA que desde hace dcadas padece ese pas. En cinco pases -incluyendo cuatro latinoamericanos: Nicaragua, Bolivia, Guatemala y Per- el crecimiento fue superior a un ao de esperanza de vida; en 19 creci entre 0.8 y 1 ao de vida; en los 22 restantes, Mxico entre ellos, creci menos de 0.8 aos de vida.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana El Salvador Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Irlanda Japn Nicaragua Panam
% cambio 07-10
-4.3% -4.3% -4.1% -3.9% -1.5%
Qu mide: Proporcin de la fuerza laboral que tiene educacin superior. Unidades: Porcentaje
No obstante, cinco de las siete naciones que en 2001 tenan una esperanza de vida inferior a los 70 aos siguen en esa situacin. En contraste, en 19 naciones es superior a los 80 aos y en Japn, Suiza e Italia, los pases ms longevos, la esperanza de vida llega casi a los 83 aos.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Rusia Hungra Austria Alemania Pas Grecia Per India Brasil Suecia
Mayores avances
% cambio 07-10 39.6% 26.6% 8.6% 8.3% 7.8%
Otro factor que contribuye a la mayor salud de las naciones es que la mortalidad de los nios menores de cinco aos disminuy en todos los casos. En algunos pases Grecia, Turqua, Rusia y el Salvador- la cada de la mortalidad fue mayor a 19%; en 23, Mxico entre ellos, decreci entre 10 y 19%; en 15 la reduccin fue entre 5 y 10%; en los 4 restantes la disminucin fue menor a 10%. Una consecuencia de estas mejoras es que la distancia entre los pases con mayor mortalidad respecto de aquellos con menor mortalidad se ha reducido ligeramente. No obstante lo anterior, todava hay 19 naciones -Mxico entre ellas- cuya mortalidad infantil es de ms de 10 nios por cada mil nacimientos. Los cambios en cuanto a nmero de camas por cada mil habitantes han ido en los dos sentidos: 18 pases han mejorado en este indicador, 26 han bajado y en 2 no ha habido cambios. Entre los primeros destacan Guatemala, Repblica Dominicana y Panam; entre los segundos, Noruega, Nicaragua y El Salvador. La brecha entre el pas con mayor
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Mxico Colombia Venezuela Per
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Reino Unido Corea del Sur Finlandia Suiza
% cambio 07-10
-43.7% -13.5% -9.6% -8.8% -8.1%
Qu mide: Camas de hospital con que cuenta un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Nmero de camas por cada 1,000 habitantes
79
dotacin (Japn) y el pas con menor (India) es de 13 a 0.7 camas por cada mil habitantes, una diferencia de 19 veces. Cabe resaltar que este indicador no muestra un patrn definido y en el periodo 20012010 ha habido pases que suben y luego bajan y viceversa. Si bien es cierto que entre los pases con ms de 6 camas de hospital por mil habitantes no figura ninguno de los menos desarrollados, entre los pases con menos de 3 camas de hospital por cada mil habitantes s figuran varios altamente desarrollados, por ejemplo Canad, Noruega y Holanda. Equidad de gnero. En lo relativo a equidad de gnero, el subndice Sociedad incluyente, preparada y sana cuenta con tres indicadores: Mujeres en la PEA, el ndice Global de Brecha de Gnero, y el porcentaje de Mujeres en el parlamento. El avance a nivel mundial en este aspecto es positivo.
Por ltimo, en 13 naciones disminuy la Proporcin de mujeres que participan en el poder legislativo, en 15 subi entre 0 y 15% y en otras 12, Mxico entre ellas, subi entre 15% y 40%. En las 6 naciones restantes Turqua, Rusia, Bolivia, Tailandia, Guatemala, y Repblica Checa- subi arriba de un 40%. Actualmente slo cinco naciones tienen ms de 40% de mujeres en su cuerpo legislativo Suecia, Sudfrica, Holanda, Finlandia y Noruega-, mientras que 35 naciones tienen menos de 30%, con Turqua en el extremo con slo 9%. Condiciones de vida. Cuatro indicadores -dos de ellos ndices compuestos- se asocian con las condiciones en que viven las poblaciones: Disponibilidad de agua, Dependientes en PEA, ndice de Desarrollo Humano y Aos que un recin nacido vivir en salud total. La disponibilidad de agua medida como nmero de litros disponibles
Los cambios que se dieron en el periodo 2007 y 2010 en cuanto a Mujeres en la PEA fueron en su mayora positivos. Slo 7 pases mostraron un ligero retroceso (de 2% o menos) en esta variable: Hungra, Repblica Checa, Tailandia, China, Polonia, Corea del Sur y Malasia. En cambio, 17 pases avanzaron entre 0.1% y 2%, otros 15 lo hicieron entre 2.1% y 5%, Mxico entre ellos; finalmente, en siete pases (incluyendo cuatro latinoamericanos) el avance fue superior al 5% -Chile, Panam, Espaa, Sudfrica, Venezuela, Israel y Colombia. Los extremos en cuanto a porcentaje de mujeres en la PEA se dan en los dos gigantes asiticos: China, con un 67%, e India, con un 33%. En ese sentido, nueve pases cuentan con menos de 45% de mujeres en la PEA, Mxico entre ellos, y 18 cuentan con 55% o ms. El ndice de brecha de gnero descendi slo en 6 pases durante el periodo de anlisis: Dinamarca, Finlandia, Holanda, Per, Austria y Suecia. En 12 no hubo cambios, y en los 28 restantes los cambios fueron positivos. En particular, en 6 pases el cambio fue superior a 4%: Nicaragua, Canad, Blgica, Sudfrica, El Salvador e India. En 11 pases este ndice es superior a 0.75 y en 9 es inferior a 0.65, siendo los extremos Noruega con un ndice de 0.84 y Turqua con uno de 0.59.
por habitante ha venido descendiendo en casi todo el mundo. Slo en cuatro pases creci la disponibilidad de agua Rusia, Hungra, Alemania y Polonia, en 33, Mxico entre ellos, decreci entre 0 y 4%, y en nueve pases la cada super el 4%: Guatemala, Irlanda, Bolivia, Malasia, Panam, Israel, Venezuela, Costa Rica y Espaa. Las diferencias entre pases son extremas, con Canad y Noruega mostrando la mayor abundancia e Israel la mayor caresta de agua, pero sin que sea evidente la relacin de esa disponibilidad con el nivel de riqueza de las naciones. La proporcin de dependientes mayores de 65 aos y menores de 15 en proporcin a la PEA ha descendido en 31 naciones y aumentado slo en 15 de ellas. En diez pases (seis de ellos latinoamericanos) la reduccin es superior al 4%: Nicaragua, El Salvador, Malasia, Costa Rica, Corea del Sur, Mxico, Turqua, Colombia, India y Bolivia. La brecha entre los extremos, Guatemala con 86% y Corea del Sur con 37%, sigue siendo muy grande, y en general los porcentajes ms altos se dan en naciones de poco desarrollo, (con algunas excepciones).
80
81
2. Suecia Ha estado en el 2o lugar en varios aos y su distancia respeto a Noruega es de cinco puntos en la escala de 100 . En este ao sobresale en Mujeres en el parlamento, Brecha de gnero y Proporcin de PEA con estudios universitarios. 3. Suiza y los Estados Unidos han alternado en la posicin 3. En este caso la ocupa Suiza que est en los primeros cinco lugares en cuanto a Mortalidad en menores de cinco aos, Esperanza de Vida, Aos de vida al nacer y Proporcin de la PEA con estudios universitarios. 4. Estados Unidos, ocupa los primeros lugares en 2010 en Proporcin de la PEA con estudios universitarios, Brecha de gnero, y Escolaridad promedio. 5. Alemania figura por vez primera dentro de los primeros cinco lugares, destacando en Disponibilidad de agua, Escolaridad promedio y Mujeres en la PEA.
Mxico avanz en todos los indicadores de este subndice, menos en dos: ndice de desarrollo humano y Disponibilidad de agua. En estos dos la tendencia mundial de los ltimos aos ha sido a la baja, por lo que la baja en ellos no afect mucho la posicin relativa de Mxico respecto al resto de las naciones. En cuanto a salud, su avance ms notable fue el descenso en la Mortalidad de los nios menores de cinco aos, que en 10 aos pas de 20.3 decesos por millar de nacimientos en 2001 a 16.38 en 2010 (una mejora de 20%). En materia de inclusin o brechas de gnero, el avance ms notable es en el nmero de mujeres en el Congreso. El avance de 2001 a 2010 fue de 62% pasando de tener un 16% a contar con 26%. En materia de condiciones de vida, el mayor avance fue en el indicador HALE, el nmero de aos de vida saludable que se espera tenga un recin nacido, en el que Mxico creci 6% en los pasados diez aos, es decir, 2.5 aos de vida saludable adicionales. En preparacin, tuvo avances significativos en Analfabetismo, que se redujo un 19% de 2001 a 2010; en Escolaridad promedio, que aument 18%; y en Porcentaje de la PEA que cuenta con licenciatura, que aument en 17%. Lo anterior significa que, en diez aos, el analfabetismo se redujo de 8.6% a 7.2%; la escolaridad promedio pas de 6.85 a 8.09 aos de escuela; la poblacin econmicamente activa subi de 15.4% a 18%. Importantes como son estas mejoras, difcilmente llevan a que Mxico se acerque a los valores de las naciones ms avanzadas en estos temas.
Desempeo de Mxico
Grfico III.2. Desempeo de Mxico en 2001 y 2010 en los indicadores del subndice Sociedad incluyente, preparada y sana frente a si mismo y frente al promedio de los tres pases con la posicin ms alta.
Mxico 2001-2010 Esperanza de vida Mortalidad en menores de cinco aos Dependientes econmicos en relacin a la PEA ndice de desarrollo humano Disponibilidad de agua potable por habitante Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Mujeres en la PEA ndice global de discriminacin de gnero Mujeres en el poder legislativo Analfabetismo Escolaridad promedio PEA con licenciatura Camas de hospital Mxico vs top 3
82
Tendencias a futuro
Mxico, sin duda, seguir tendencias similares y es de esperar por tanto que mejoren sus indicadores. El problema, radica en que, los avances mexicanos son esencialmente tendenciales, lineales, constantes. En contraste, algunos de los pases del mundo, principalmente aquellos que ms interesan por su incidencia en el caso y la posicin de Mxico, estn empeados en crecer geomtrica o exponencialmente a fin de saltarse etapas.
83
En esas circunstancias, Mxico no puede seguir la tendencia y estrategias mostradas en los pasados diez aos. Ha crecido la poblacin del pas en edad laboral que est fuera del sistema educativo y sin embargo no cuenta con una preparacin que le permita conseguir un empleo razonablemente bien remunerado. Esto genera tensiones sociales que se manifiestan de muy diversa naturaleza, entre ellas la violencia, el rencor social y la criminalidad. Es necesario cambiar el paso del desarrollo nacional y transformar la lenta ampliacin de oportunidades que ese paso brinda. Esto se hace ms obvio al comparar a nuestro pas con los BRICS.
41 42 42 42 43 43 42 37 37 37 36 35 36 39 36 46 36 46 35 46 35 46 36 46 35 46 35 46 44 41 35 46 42 37 34 46 42 37 34 46
comparar los diversos indicadores de esta nacin con los del resto, incluyendo a Mxico, se puede apreciar que la razn fundamental para la ventaja que muestra Rusia proviene de los tres indicadores de este subndice relacionados con la preparacin: Analfabetismo, Escolaridad promedio y PEA con licenciatura.
Grfica III.5. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Sociedad, 2001-2010
15 20 25
Posicin
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
31
31
31
32
32
32
22
22
21
19
19
19
Como muestra la grfica III.1, la posicin relativa de los BRICS no ha cambiado a lo largo de los pasados diez aos, como tampoco la de Mxico en relacin a ellos. La nica excepcin es la alternancia que se ha dado entre Mxico y Brasil. El pas de los BRICS con el mejor subndice Sociedad incluyente, preparada y sana es Rusia. Al
Grfica III.4. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Sociedad (escala 0-100)
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
75
Mx Chn
100
Analfabetismo
Rus
SA Ind*
Esperanza de vida Nmero de aos que un recien nacido vivir en salud total Dependientes econmicos en relacin a la PEA
SA*
SA* Ind
Ind*
Br
Ind
84
Mujeres en la PEA
Ind
Chn Br
Escolaridad promedio
Ind
Chn
Br SA Mx Chn Rus
Rus
Ind*
Mujeres en la PEA
Escolaridad promedio
SA Chn Ind Br Mx
Chn
Rus
Camas de hospital
Ind*
Chn Br
SA Rus
Los resultados tambin sugieren que, como se ver ms adelante, Mxico necesita hacer un esfuerzo especial en el nico indicador de salud en el que no muestra ventaja sino rezago frente a los BRICS: Camas de hospital.
85
servicios bsicos para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos, as como a incrementar la preparacin de la poblacin general del pas. As, es importante que la agenda en materia de salud siga impulsando las estrategias que viene desarrollando, en particular las orientadas a: 1. 2. 3. La proteccin contra riesgos sanitarios La promocin de la salud, y la prevencin y control de enfermedades El desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin 4. 5. 6. La organizacin e integracin de la prestacin de servicios Hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud, y La inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integracin del sector Para finalizar, el presente anlisis de la competitividad de Mxico
La economa mexicana ha resentido los efectos del entorno internacional al tiempo que es afectada tambin por los problemas de violencia e inseguridad asociados con el narcotrfico y su combate. Asimismo, Mxico ha padecido un ambiente de indefinicin nacional en materia de polticas pblicas, as como un permanente sentimiento de tensin poltica por la temprana contienda por la Presidencia de la Repblica. En este contexto se aprecian ms los modestos avances logrados por Mxico en su trnsito hacia una sociedad ms incluyente, preparada y sana y, por el contrario, se hace presente una tendencia producto del hartazgo, la impotencia, la costumbre o de los modestos avancesa desestimar los problemas en que se encuentra Mxico. Es conveniente aprovechar y estimular la actitud positiva que lo anterior refleja pero al mismo tiempo evitar que lleve a bajar la guardia y a dejar para otros tiempos los cambios profundos que la agenda nacional de competitividad demanda. En particular, la comparacin internacional en cuanto a Sociedad incluyente preparada y sana seala que no obstante sus avances Mxico no ha ganado terreno en materia de salud, igualdad de gnero, calidad de vida y preparacin frente al grueso de las naciones. Lo anterior obliga a redoblar los esfuerzos que el pas viene realizando en materia de salud, igualdad de gnero y provisin de
y el mundo en materia de Sociedad incluyente, preparada y sana ha mostrado, por un lado, que en materia de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin es posible lograr cambios evidentes y significativos en el tiempo de una generacin. Por el otro, que nuestro rezago en materia educativa, cientfica, tecnolgica y en innovacin es muy grande, particularmente cuando estas materias se han tornado especialmente relevantes para el progreso econmico y cultural de las naciones. En ese sentido, las acciones que Mxico tiene que hacer en materia educativa han sido muy estudiadas y discutidas en mltiples foros nacionales e internacionales, incluyendo los informes de este instituto. Por ello, los sealamientos que aqu se hacen respecto de la agenda que tiene Mxico hacia adelante se limitan a apuntar algunos aspectos especficos dada la situacin nacional y la experiencia descrita en este captulo. En materia de educacin bsica, Mxico ha decidido tomar los datos de PISA como un indicador de sus rezagos y avances. stos y los derivados de la prueba nacional de ENLACE representan sin duda
86
para que sus egresados puedan encontrar trabajo ms estimulante y mejor remunerado.
nuevamente, parecido. Las principales medidas son dos: dar ms dinero para las universidades existentes y crear decenas de nuevas universidades. Es claro que dotar a las universidades con ms recursos seguramente traer algunas mejoras, pero el resultado general que se puede esperar es el mismo que hasta ahora. Es decir, un crecimiento que en poco acorta la distancia de Mxico respecto al resto del mundo en trminos cuantitativos, y cuya calidad sigue siendo baja en comparacin a la que ofrecen los sistemas universitarios de otras naciones. Los ejemplos de las naciones BRICS, as como los de las naciones ms desarrolladas, indican que Mxico necesita generar polticas de largo plazo en materia de educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Esto es, polticas holsticas que reorienten el esfuerzo nacional hacia la innovacin, un esfuerzo en el que deben participar todos los sectores, invirtiendo en capital humano y en programas sectoriales de desarrollo armnicos y sinrgicos. Esto requiere una transformacin coordinada y coherente de las universidades, del CONACYT, de las empresas y de las secretaras de estado.
BRICS y de Mxico en tres indicadores del estado de preparacin o nivel educativo que tiene la sociedad y que no obstante los avances recientes de los diversos pases en esos indicadores la brecha persiste. Ejemplos de ello son: i) que mientras slo el 35% de la poblacin mexicana y slo el 41% de la brasilea (entre 25 y 64 aos de edad) cuentan con educacin media superior, el 88% de la rusa tiene ese nivel; y, ii) que si de educacin terciaria se trata, frente al 54% de la poblacin rusa (en el mismo grupo de edad) que cuenta con ese nivel de estudios, los porcentajes de la poblacin sudafricana (4%), china (5%), brasilea (11%) y mexicana (16%) son muy inferiores.60
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La educacin cobra ms importancia en la Sociedad o Era del Conocimiento en la que, estamos viviendo. En esta sociedad el crecimiento econmico de las naciones, as como su bienestar social, cultural (y poltico), depende fuertemente de su capacidad para generar, incorporar y usar conocimiento. Esta capacidad depende a su vez del desarrollo educativo: la cantidad y la calidad de educacin que tienen las sociedades. De acuerdo al ltimo informe de la UNESCO sobre el estado de la ciencia en el mundo61, el Producto Bruto Mundial creci 20 billones de dlares (ajustados por poder de compra, entre 2002 y 2007, llegando a un total de 66.3 billones USD (a PPC). Esto significa que en el ltimo quinquenio para el cual se tienen cifras completas la economa mundial creci 43.3%: una tasa anual promedio de 7.5%. En ese periodo el crecimiento de la economa de los BRICS fue similar o superior al promedio mundial. La economa de China casi se duplic al crecer 3.4 billones y la de la India aument en 1.3 billones, un 75% ms que en 2002. Las economas de Rusia, Brasil y Sudfrica crecieron en 0.82, 0.5 y 0.14 billones respectivamente, es decir 63.8, 39.3 y 44.5 %. De hecho, el crecimiento de la economa de los BRICS represent un tercio del crecimiento mundial total y signific que, para 2007, la suma de las economas de China e India representase ya ms del 15% del total mundial y la de los cinco BRICS igualasen la de Estados Unidos.
El estudio de la UNESCO antes mencionado dice62: La distribucin Norte-Sur de los esfuerzos en investigacin y desarrollo ha cambiado con la aparicin de nuevos actores en la economa global. El mundo bipolar en el que la ciencia y la tecnologa estaban dominados por la Triada de la Unin Europea, Japn y los Estados Unidos, est gradualmente cediendo el paso gradualmente a un mundo multipolar con un creciente nmero de conglomerados pblicos y privados que se extienden hacia el Norte y hacia el Sur. Al desarrollar su capacidad industrial, cientfica y tecnolgica, tanto los relativamente nuevos como los ms recientes participantes en el escenario mundial de ciencia y tecnologa incluyendo a Corea del Sur, Brasil, China e India- estn conformando un ambiente global ms competitivo. En este contexto de expansin y desarrollo de sistemas nacionales de innovacin, los indicadores relativos al nivel de preparacin de las sociedades son particularmente importantes. Sin embargo, ellos deben ser complementados con informacion que permita entender la forma en que ellos se organizan y articulan con los diversos sectores que participan tanto en la generacin y la apropiacin de conocimientos como en su difusin y uso. Slo con base en esto se pueden construir slidos sistemas de innovacin. Lo anterior explica la importancia que en este Informe de Competitividad Internacional se da a los indicadores de preparacin al analizar los indicadores del subndice Sociedad Incluyente, preparada y sana de las naciones BRICS. Explica tambin porqu otros indicadores relevantes para el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin, son motivo de atencin en otras secciones del Informe.
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de esas naciones y muestran tambin el desempeo de Mxico en el mismo periodo. Es fcil apreciar en ellas: El gran avance de China tanto en investigadores como en produccin de conocimiento. En lo primero representa ya casi dos tercios de todos los investigadores de las BRICS; en lo segundo, es responsable de ms de la mitad de las publicaciones de ese grupo de naciones. El tambin notable avance de Brasil en ambos indicadores. En publicaciones, Brasil ya alcanz a Rusia y va acercndose a India. El crecimiento sostenido de la India, particularmente en productividad, La prdida de investigadores de Rusia y su comparativamente baja productividad.
(%) 24 8 14 10 47
Publicaciones especializadas 2008 986,099 306,676 419,454 74,618 200,042 (%) 35 22 26 2 103 733, 305 250,993 333,317 73,429 98,721
Sin Mxico
(%) 47 74 -5 34 76 36 22
Lo anterior significa que en el panorama actual las naciones BRICS cuentan ya con ms investigadores que Europa y que en trminos de publicaciones estn ganando terreno rpidamente; China es ya el 2 pas del mundo en cuanto a publicaciones, slo superado por los norteamericanos. Pero no todas las naciones BRICS han crecido de la misma manera. Las Grficos III.5 y III.6 muestran cmo se ha desempeado cada una
89
De cualquier manera, es posible recoger las principales conclusiones del informe 2010 de la UNESCO sobre el estado de la ciencia y la tecnologa en el mundo:
Publicaciones especializadas 2008 200,042 26,482 27,083 36,261 104,968 5,248 8,262
1 La diferencia en el desarrollo de las naciones contina siendo alarmantey divergente. El origen de esta divergenciapuede encontrarse en las diferentes inversiones en conocimiento que se han hecho a lo largo del tiempo En la ltima dcaday en buena medida por la proliferacin de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin que han hecho accesible el conocimiento codificado a todo el mundo algunas naciones tales como China, Brasil e India, han podido avanzar simultneamente en tres frentes: industrial, cientfico y tecnolgico La recesin econmica mundial ha contribuido tambin a esta situacin 2 Parece ser que estamos a punto de un cambio estructural
En comparacin a las cifras de las naciones BRICS, la posicin y los avances de Mxico se ven modestos. Sin embargo, en lo relativo al nmero de investigadores la tasa de crecimiento de Mxico es superior a la de los pases europeos, Canad o Estados Unidos. Y en cuanto a productividad, su avance es notable, muy superior al de las regiones y pases antes mencionados.
en la forma en que el conocimiento contribuye al crecimiento a nivel global. Esto se refleja en la presencia de grandes empresas multinacionales de pases emergentes en el escenario mundial, que estn participando en una amplia variedad de sectores que van desde las industrias maduras hasta las de alta tecnologay que estn optando por adquisiciones que les aseguran conocimiento tecnolgico de un da al otro. 3 El incremento en el acervo mundial de conocimientoest creando oportunidades extraordinarias para que las economas emergentes alcancen niveles ms altos de bienestar y de productividad 4 Es cada vez ms aceptado que lo que cuenta en el diseo de una estrategia exitosa de crecimiento es la congruencia que se d entre los distintos componentes de conocimiento de los sistemas de innovacin.
90
91
Ranking
Grfico IV.1. Desempeo de los pases en el subndice de Macroeconoma estable y los indicadores que lo componen
Indicador Unidades Promedio Suiza Dinamarca Noruega Suecia Chile Corea del Sur Malasia Israel Canad Panam Per Australia China Finlandia Rep. Checa Polonia Austria Bolivia Alemania Tailandia Holanda Blgica Francia Guatemala Mxico Espaa El Salvador Colombia Costa Rica Sudfrica EUA Japn Italia Portugal India Brasil Reino Unido Hungra Rusia Nicaragua Grecia Rep. Dominicana Argentina Turqua Irlanda Venezuela 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 1 4 3 2 6 7 10 5 11 19 8 9 12 13 15 14 16 18 21 17 22 20 27 24 23 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 36 39 38 40 37 41 42 43 44 45 46 Fuentes 1 2 4 3 7 6 9 5 12 14 8 10 13 15 17 11 16 19 22 18 20 21 27 23 24 26 25 28 29 30 32 31 33 35 34 37 36 39 41 38 40 42 43 44 45 46 1 2 4 3 7 6 13 5 12 16 8 9 11 14 17 10 15 19 22 20 21 18 23 25 27 24 26 28 30 29 32 34 33 36 31 35 37 39 42 38 40 41 43 44 45 46 89 81 79 75 73 72 72 72 70 70 70 70 70 70 69 68 68 67 67 67 67 66 66 65 65 64 64 64 64 64 63 63 63 62 62 61 61 60 60 57 57 54 51 45 45 38 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Deuda externa Deuda/Reservas 43.68 8.87 7.30 45.68 18.04 3.34 1.37 0.75 1.48 18.56 4.57 1.00 28.01 0.17 32.38 2.09 3.18 41.83 0.33 26.07 0.60 94.24 51.75 35.30 3.51 2.13 76.81 3.84 2.28 2.10 2.03 106.88 2.33 16.74 31.05 0.86 1.30 134.61 3.36 1.09 2.56 96.09 4.51 3.35 3.61 1,079.54 1.59 CIA World Factbook
92
Pasivos del gobierno % PIB 59.15% 39.47% 44.20% 54.26% 41.71% 7.60% 32.14% 55.13% 76.12% 81.70% 39.97% 25.42% 21.94% 19.15% 50.00% 40.07% 55.17% 70.01% 37.76% 75.34% 45.52% 65.97% 100.20% 84.20% 24.51% 45.21% 63.45% 50.02% 35.65% 29.47% 34.12% 92.72% 225.85% 118.36% 83.13% 71.84% 66.80% 76.66% 78.36% 11.08% 67.19% 130.24% 28.95% 52.17% 43.38% 93.63% 34.84% IMF
Riesgo del sector bancario (100=high) 37.63 20.0 30.0 23.0 25.0 31.0 42.0 32.0 38.0 19.0 31.9 36.0 36.0 54.0 25.0 40.0 36.0 31.0 29.3 30.0 44.0 32.0 27.0 34.0 35.8 36.0 36.0 39.1 42.0 35.1 41.0 32.0 30.0 32.0 40.0 46.0 40.0 41.0 53.0 53.0 43.1 44.0 43.5 60.0 46.0 42.0 74.0 EIU
ndice de precios al consumidor Inflacin promedio 10 aos (%) 5% 1% 2% 2% 1% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 5% 1% 2% 2% 2% 2% 2% 5% 3% 3% 6% 11% 6% 2% -0% 2% 2% 6% 7% 2% 6% 13% 8% 3% 12% 9% 19% 3% 23% Banco Mundial
Reservas lquidas Dlares per cpita 2,746 17,279 13,805 10,062 5,058 1,467 5,474 3,436 7,942 1,591 857 1,115 1,880 1,817 2,133 3,959 2,074 2,133 851 2,181 2,006 2,359 2,204 2,091 362 910 605 499 536 867 786 1,302 8,174 2,176 1,484 242 1,207 1,073 4,408 3,087 268 483 282 1,177 982 479 1,178 Banco Mundial
Crecimiento promedio Variabilidad del crecimiento del PIB del PIB (%) CAGR ltimos 10 Desv St de tasas crecimiento aos 10 aos 3.86% 0.03 2.07% 0.02 1.27% 0.02 2.39% 0.01 2.70% 0.03 4.00% 0.02 5.91% 0.03 6.00% 0.03 4.35% 0.03 2.93% 0.02 6.87% 0.04 5.77% 0.03 4.11% 0.01 12.38% 0.02 2.71% 0.04 3.84% 0.03 4.89% 0.02 2.26% 0.02 4.14% 0.03 1.14% 0.02 4.99% 0.03 2.22% 0.02 2.09% 0.02 1.96% 0.02 4.24% 0.02 2.49% 0.03 3.41% 0.02 2.71% 0.02 3.90% 0.03 5.33% 0.03 4.29% 0.02 2.55% 0.02 0.77% 0.02 0.72% 0.02 1.46% 0.02 8.73% 0.02 3.71% 0.02 2.30% 0.02 3.41% 0.03 6.71% 0.05 3.93% 0.04 4.15% 0.02 6.43% 0.03 3.32% 0.07 3.67% 0.05 5.29% 0.05 3.23% 0.09 Banco Mundial Banco Mundial
Activos financieros como % del PIB % 591.64% 1378.0% 1083.0% 508.6% 804.7% 308.1% 798.5% 501.3% 400.0% 846.4% 809.2% 149.8% 508.9% 533.5% 509.3% 536.3% 236.7% 542.1% 507.5% 652.1% 373.9% 1355.0% 907.1% 665.1% 688.2% 232.8% 490.7% 769.7% 142.0% 280.6% 538.7% 830.6% 1114.0% 515.9% 715.9% 420.1% 274.1% 1514.0% 509.0% 196.4% -26.6% 324.7% 358.4% 182.3% 127.4% 1907.0% 194.6% EIU
93
La macroeconoma en el mundo
El subndice mide la estabilidad del entorno que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazo. El subndice mide el desempeo de la economa e incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Argentina Turqua Irlanda Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Espaa Hungra Finlandia Nicaragua
% cambio 07-10
290.9% 223.8% 219.8% 180.3% 168.1%
Qu mide: La desviacin estndar del crecimiento anual de la economa en los ltimos 10 aos. La inestabilidad en el crecimiento econmico de los pases genera incertidumbre e inhibe la inversin. Unidades: Porcentaje estndar de diferencia respecto al promedio de crecimiento.
Qu indicadores incluye
1. Crecimiento promedio del PIB
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas China India Panam Rusia Rep. Dominicana
Mayores avances
Pas Tailandia Per Malasia Corea del Sur Brasil % cambio 07-10 45.1% 41.1% 37.7% 34.6% 31.6%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Suiza Suecia Alemania Francia Pas Turqua Rusia Polonia Mxico Colombia
Mayores avances
% cambio 07-10 -49.3% -42.6% -35.7% -35.0% -29.0%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Italia Japn Alemania Dinamarca Portugal
Mayores retrocesos
Pas
Italia Dinamarca Japn Portugal Alemania
% cambio 07-10
-50.5% -35.0% -33.6% -28.1% -27.3%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Turqua Rusia Rep. Dominicana Costa Rica
Mayores retrocesos
Pas
Chile Panam Japn Finlandia Argentina
% cambio 07-10
70.1% 69.3% 64.4% 48.3% 30.8%
Qu mide: La tasa de crecimiento promedio anual de la economa en los ltimos 10 aos. Unidades: Porcentaje
Qu mide: El cambio promedio anual en el precio al consumidor de una canasta de bienes bsicos (inflacin).
2. Variabilidad del crecimiento del PIB
Unidades: Porcentaje
Mayores avances
Pas Tailandia Corea del Sur Malasia Colombia Rep. Dominicana % cambio 07-10 -49.7% -39.3% -35.5% -9.0% -4.5%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Noruega Guatemala Francia Suiza
94
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suiza Alemania Corea del Sur Mxico
Mayores avances
Pas Rusia Mxico Colombia Polonia Corea del Sur % cambio 07-10 -84.3% -83.1% -67.7% -60.0% -56.0% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas China Bolivia Tailandia Malasia India Pas Bolivia Israel Hungra China Tailandia
Mayores avances
% cambio 07-10 -64.5% -52.1% -42.7% -30.2% -16.8%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Turqua Rep. Dominicana Venezuela Argentina Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala China Espaa Nicaragua Portugal
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Irlanda Reino Unido EUA Grecia Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Reino Unido EUA Grecia Holanda
% cambio 07-10
185.4% 179.4% 163.7% 129.6% 125.88%
% cambio 07-10
El valor inicial de la deuda de estos pases era 0, lo que impide calcular una tasa de cambio.
Fuente: CIA World Factbook
Qu mide: La volatilidad de la inflacin en los ltimos 10 aos. Unidades: Porcentaje estndar de diferencia respecto al promedio de inflacin.
Qu mide: El endeudamiento pblico y privado del pas con acreedores extranjeros. Unidades: Porcentaje de las reservas
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Chile Rusia China Australia Guatemala Pas Argentina Nicaragua Per Panam Suiza
Mayores avances
% cambio 07-10 -23.2% -19.0% -17.8% -17.6% -9.4%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Dinamarca Noruega Japn Israel
Mayores avances
Pas Brasil Bolivia Irlanda Dinamarca China % cambio 07-10 167.4% 153.7% 150.8% 142.5% 121.6%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Grecia Italia Blgica Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Australia Chile Espaa Reino Unido
% cambio 07-10
274.0% 131.6% 85.4% 75.7% 74.5% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
India Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala Irlanda
Mayores retrocesos
Pas
Australia Noruega Venezuela
% cambio 07-10
-28.1% -16.6% -11.9%
Qu mide: Qu tan endeudado est el gobierno nacional del pas. No incluye deuda subnacional. Unidades: Porcentaje del PIB
Qu mide: Las reservas internacionales en proporcin al tamao de la poblacin. Unidades: Dlares per cpita
95
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Suiza Noruega Finlandia Suecia
pases que est en activos financieros (acervo) como porcentaje del PIB (flujo). Unidades: Nmero de aos de PIB necesarios para generar los activos financieros que posee el pas en un ao dado.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Argentina China Rusia Hungra
Mayores retrocesos
Pas
Francia Suiza Noruega Irlanda Portugal
% cambio 07-10
112.5% 100.0% 91.7% 90.9% 90.5%
Qu ha pasado en el mundo
En los ltimos diez aos la economa mundial ha sufrido grandes cambios. La crisis financiera de 2008-2009 tom por sorpresa al mundo y sus efectos en el crecimiento econmico no terminan de cuajar hasta este momento. El tamao relativo de la economas de China e India con respecto al resto del mundo, la posicin acreedora de muchos pases en desarrollo y el hecho de que los chinos, quienes manejan hoy buena parte de la riqueza mundial, son muy cautos para consumir e invertir afuera de China, ocasionaron movimientos abruptos en las posiciones de los pases en el subndice. Los cambios ms bruscos se presentan entre 2008 y 2009, reflejando los efectos de la crisis econmica mundial. En general, el mundo presenta avances en cinco de los nueve indicadores de este subndice entre 2001 y 2010. Los efectos de la recesin de 2008 y 2009 sobre el crecimiento estn matizados por el
Qu mide: El ndice mide riesgos del sistema bancario. Dado que EIU no es una calificadora de valores que cobre a los pases por su evaluacin, es una de las mediciones ms objetivas que existen sobre el riesgo de los sistemas bancarios del planeta. Puede interpretarse como la probabilidad de quiebra o de inminente rescate gubernamental de los bancos. Unidades: ndice 0-100, donde cero significa un menor riesgo
9. Activos financieros
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Irlanda Reino Unido Suiza Holanda Japn
de los ltimos 10 aos. El promedio de crecimiento a 10 aos tpico fue de 3.2% en el perodo 2001-2007. En 2009, el promedio a 10 aos tpico fue de 4.3%, a pesar de la crisis financiera. La pequea recesin de 2001 y la gran recesin de 2008 y 2009 estn marcadas por una importante desigualdad del crecimiento en el mundo. En la mayora de los aos del perodo 2001-2010, la distancia entre el pas con el promedio de crecimiento ms alto y el ms bajo fue de 8%. En 2010, esa diferencia lleg a 12.4% (entre China y Japn, cuyos promedios de crecimiento en los ltimos 10 aos fueron de 12.4 y 0%, respectivamente). Los efectos ms graves de la crisis financiera se vieron reflejados
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Turqua Colombia Per Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica Chile Brasil Noruega Grecia
% cambio 07-10
-32.3% -26.6% -21.8% -21.7% -21.7%
96
en su tasa de crecimiento del PIB y el bajo riesgo crediticio que presenta. A pesar de ser uno de los pocos pases que han disminuido las reservas con las que cuentan, an se encuentra entre los pases con el mayor acervo per cpita. 4. Suecia se ha mantenido entre los primeros cinco lugares desde 2005 debido a que se ha mantenido relativamente estable en la mayora de los indicadores, resaltando su acervo de activos financieros y la alta calificacin crediticia que recibe. 5. Chile es uno de los pases con mayor avance en este subndice en los ltimos aos. Lleg a encontrarse hasta la posicin 27 en el ao 2007, pero el buen desempeo de su economa, acompaado de la debacle en la que otros pases se vieron inmersos tras la crisis de 2008, le permiti escalar una gran cantidad de posiciones en el subndice. Chile destaca por ser el pas menos endeudado, por sus bajos niveles de inflacin ao con ao y por la alta calificacin crediticia que recibe.
Desempeo de Mxico
Grfica IV. 2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Macroeconoma estable, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Mxico vs top 3
Variabilidad del crecimiento de la inflacin Pasivos del gobierno Deuda externa Reservas lquidas/Activos totales del sector bancario Riesgo del sector bancario Activos financieros como % del PIB
Fuente: IMCO.
Mxico se mantuvo entre las posiciones 30 y 35 de 2001 a 2007. Actualmente el pas se encuentra en la posicin 25, debido a que ha mostrado un mejor desempeo que muchas otras economas despus
97
de la crisis de 2008. En general, la calificacin de Mxico mejor en un 10% de 2007 a 2010, superando claramente el avance general de 4% del mundo. Desde 2007 Mxico avanz en cuatro indicadores y retrocedi en cinco. Estas tendencias se detallan a continuacin:
no es simple. En 2007, el endeudamiento externo de los 46 pases rondaba el 1.25% del PIB; en 2010 lleg a 43.7% del PIB, reflejo del costo del rescate del sector financiero en el mundo desarrollado y a que los pases tuvieron que absorber en su hoja de balance los descalabros financieros del fin de la dcada. Este endeudamiento implicar que las generaciones futuras tendrn menos recursos disponibles para el consumo, la inversin y el gasto pblico.
Tendencias a futuro
El mundo est creciendo menos y est ms endeudado, y esa es una condicin que no se revertir fcilmente. La poltica monetaria y fiscal expansiva resultar en mayor inflacin mundial, y no necesariamente se traducir en crecimiento. En trminos de deuda, la situacin actual
64 INEGI (Febrero 2010)
98
20
Posicin
36 25 35
25 30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13
13
40
39
Mxico
Fuente:
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
porcentaje de los activos totales del sector bancario tambin es bastante favorable, solamente superada por Brasil y Sudfrica.
Grfica IV.4. Comparacin de Mxico vs. BRICS en los indicadores de Macroeconoma estable (escala 0-100)
Macroeconoma estable
0 25 50 75 100
Mx SA Chn Ind Rus Br Mx Chn
Deuda externa
SA Ind Rus Br Mx Ind Br Mx Chn
SA
Chn Rus
SA Ind Br Mx
Chn Rus
Mx
Rus
Rus SA Chn
Ind
Rus
Ind Br
Reservas lquidas
Chn Rus
Br
99
En trminos de deuda externa y variabilidad de crecimiento de la inflacin, la posicin de Mxico es comparable a la de los BRICS.
Reactivar el crecimiento con mejores reglas para el crdito productivo. Algunos mercados de crdito, como el hipotecario, han mostrado una convergencia de tasas y riesgos que cada vez nos acerca ms a las condiciones de mercado de pases con mercados maduros. En el caso del crdito al sector productivo, no ha ocurrido lo mismo. La escasez de crdito para el sector productivo es un fenmeno complejo, ligado al desempeo de Mxico en otros subndices, pero es importante hacer reformas a los esquemas de bancarrota de empresas, prelacin de acreedores en caso de quiebra y garantas lquidas para los crditos, de tal forma que disminuya el riesgo percibido por el sector bancario para prestar al sector productivo. Un seguro de desempleo que sustituya a la liquidacin de los trabajadores tendra el efecto de reactivar el crdito productivo, dado que los acreedores bancarios subiran un lugar en la prelacin de acreedores en caso de quiebra. En presencia de un seguro de desempleo solvente, los trabajadores no tendran que embargar la masa del quebrado para garantizar el pago de sus liquidaciones.
Mayor libertad en la tenencia de activos financieros. Uno de los desempeos pobres de la economa mexicana es la tenencia de activos financieros, que representan solamente el 233% del PIB, en contraste con el promedio de la muestra de 46 pases, ubicado en 592%. En el grupo latinoamericano, pases tan distintos como Chile o Guatemala superan a Mxico en ese indicador. La escasez de activos relativamente seguros para almacenar la riqueza es un fenmeno generalizado en el mundo, pero parece ser especialmente delicado en Mxico. Este fenmeno tiene consecuencias adversas en la tasa de ahorro e inversin de la economa. Una mayor libertad econmica para poseer activos financieros denominados en otras monedas, para el comercio y los depsitos bancarios en monedas distintas de la nacional, y para facilitar el flujo de capitales de cualquier tamao entre Mxico y el mundo, puede tener el efecto de incrementar este indicador y otorgar liquidez y oportunidades de negocio a Mxico.
100
101
Para hacer este experimento, podemos utilizar dos variables del subndice Macroeconoma estable como medida de volatilidad: el promedio a 10 aos de la tasa de crecimiento de los pases y su desviacin estndar. La grfica siguiente muestra la relacin riesgorendimiento de las 46 economas bajo anlisis en este informe, durante el perodo 1991-2000.
Grfico IV.3 Crecimiento y su volatilidad, 1991 - 2000
Crecimiento y su volatilidad, 1991-2001 Volatilidad del crecimiento (desviacin estndar 1991-2001)
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 -4% -2% 0 2% 4% 6% 8% 10% 12% Venezuela
Para Mxico fue una dcada difcil; an est fresca en nuestra memoria la crisis de 1994-95, pero en los dos aos siguientes a la llamada crisis del tequila hubo un crecimiento inusitado. Precisamente, en las crisis se criba lo que no genera valor y sobrevive lo que s. Despus de esa crisis, dejamos una serie de negocios que no generaban valor. Tambin abandonamos polticas pblicas como la del tipo de cambio fijo. En la dcada de los 90 nuestro crecimiento esperado para cualquier ao tpico fue de 3.1%. Claro, nuestro PIB poda decrecer 0.5% al ao o podamos tener un ao brillante de 6.9%, con una probabilidad muy parecida en ambos casos. Nuestro crecimiento nos pareca mediocre,
Rusia
Malasia
y en realidad lo era. Estadsticamente hablando, experimentbamos tasas medianas de Crecimiento y su volatilidad, muestra de IMCO, 23 pases crecimiento. En la 1991-2001
Irlanda
Hungra Suecia
Sudfrica
Panam Nicaragua
Rep. Dominicana
China
Mxico
Finlandia Colombia
9%
Rusia
Grecia
India EUA
Mxico
Sudfrica
Panam
Rep. Dominicana
China
Como se puede apreciar en la grfica, en esa dcada hubo un pas 9% que8%se la pas muy mal despus de la glasnost y perestroika que desintegraron a la Unin Sovitica. Rusia en promedio destruy valor
Turqua econmico durante toda la dcada de los 90, y la desviacin estndar Irlanda 5% 6% 7% Argentina
India
4%
6%
8%
10%
12%
de su tasa de crecimiento fue superior al 8%. Es decir, en cualquier 4% Finlandia Panam ao3%deJapn dcada la economa rusa poda crecer mximo al 5%, o esa Suecia
China Italia EUA Brasil Grecia poda contraerse un 11%. En el perodo, cada ao la economa rusa
2% 1%
Rusia
Mxico Hungra
Nicaragua Colombia
Sudfrica
India
se contrajo en promedio un 3%. Los rusos iban descubriendo ao con 0 ao que seran ms pobres que el ao anterior.
0 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Turqua
Irlanda
Rusia
En contraste, si a India le iba mal, creca al 4%, y si le iba bien, creca al 7.5%. Con una muy alta probabilidad India creca al 6% al ao. En China, un mal ao significaba tasas del 7.5% y un buen ao implicaba que creceran al 13%. La apuesta era mucho ms riesgosa en Corea y Malasia. En Corea en un ao dado, podan crecer entre los extremos de 1% y 10% en el caso de Malasia, y entre 2 y 12% en el caso de Corea.
Brasil Grecia
Sudfrica
India
China
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
102
66 The Economist (2009). 67 Koo (2008). Tristemente, el Dr. Koo cree que ambas recesiones son un fenmeno monetario y de crisis bancaria, lo cual es cierto, pero ignora los problemas intrnsecos de estancamiento de la productividad tanto en Estados Unidos como en Japn.
103
En 1981, un ao antes de nuestra debacle devaluatoria y de balanza de pagos, invertimos ms que el promedio de 178 pases, y ms que nuestro promedio histrico: 25.4% del PIB70. La mediana del mundo andaba en los 20s bajos. En 1985, 1987, 1988 y 1989 invertimos menos que el 20% del PIB, y menos que la mediana del mundo, producto de nuestras crisis econmicas. En 1994, invertimos 19.4% del PIB. De hecho, nuestra mediana de 1970 a 2008 fue muy cercana: 19.5%.71 En aos recientes, se sigue dando exactamente la misma dinmica:
Grfico IV.6 Inversin como % del PIB, 2008 178 pases y Mxico
2008
80
Mxico
Nmero de pases
60 40 20 0 20 40 60 80
1975 Mxico
Fuente: Mathematica Country Data
% del PIB
Nmero de pases
50 40 30 20 10 0 0 10 20 30
No son las crisis lo que debemos observar. Tenemos que prestar ms atencin a lo que ocurre antes de las crisis. Las malas inversiones son las que destruyen a las economas.
40 50
% del PIB
Fuente: Mathematica CountryData
68 Nos referimos a la formacin bruta de capital fijo. 69 Wolfram Inc. (2010), MathematicaCountryData. CountryData[Mexico, { FixedInvestment, 1975}]/CountryData[Mexico, { GDP, 1975}]
104
Bibliografa
70 Ibdem, Mathematica CountryData. CountryData[Mexico, { FixedInvestment, 1981}]/CountryData[Mexico, { GDP, 1981}] 71 Ibdem, Mathematica CountryData, Median[Last@ Transpose[CountryData[Mexico, { FixedInvestment, {1970, 2008}}]/CountryData[Mexico, { GDP, {1970, 2008}}]]]
105
Ranking
Indicador
Grfico V.1. Desempeo de los pases en el subndice de Sistema poltico estable y funcional y los indicadores que lo componen
Unidades Promedio Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda Australia Blgica Suiza Irlanda Canad Alemania Austria Francia Japn Reino Unido Portugal Chile Rep. Checa Costa Rica Espaa Polonia Italia EUA Hungra Grecia Sudfrica Corea del Sur Panam Brasil Argentina Israel Per India Rep. Dominicana Bolivia El Salvador Malasia Mxico Nicaragua Guatemala Tailandia Turqua Rusia Venezuela Colombia China 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 2 3 1 4 5 6 9 11 10 12 8 7 13 17 14 15 20 16 18 22 25 19 24 23 21 27 26 28 30 31 29 32 34 33 37 38 39 35 36 40 42 41 44 45 43 46 Fuentes 72 Mxico empata con Brasil, India y Sudfrica. 2 3 1 4 6 5 7 11 12 10 8 9 15 18 14 13 17 24 19 16 25 20 23 21 22 27 26 29 30 31 28 34 35 36 40 39 38 32 37 42 33 41 43 44 45 46 2 3 1 4 5 8 6 11 13 10 7 9 16 17 12 14 24 23 15 18 22 19 20 21 25 26 27 28 31 30 29 38 36 33 34 41 37 35 40 45 32 42 43 39 44 46 97 96 95 95 93 93 92 91 91 90 90 88 87 86 85 84 84 83 82 82 81 80 79 77 75 72 71 70 67 64 63 61 60 59 58 57 57 55 49 49 48 46 34 32 31 24
1 a 5, ms bajo mayor 0 a 10, ms alto menor posibilidad interferencia 4.1 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 3 5 3 4 3 4 5 4 1 4 3 3 4 4 4 4 3 4 3 3 3 3 2 3 EIU 7.9 10 9 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 8 10 10 7 10 10 8 10 10 6 10 8 8 6 8 6 7 4 8 6 5 5 5 8 7 5 8 6 3 7 0 3 5 Fraser Institute
106
Originador de refugiados
ndice de rendicin de cuentas -2.5 a +2.5, ms alto ms rendicin de cuentas 0.7 1.6 1.5 1.5 1.6 1.6 1.4 1.4 1.6 1.4 1.4 1.4 1.4 1.3 1.0 1.3 1.2 1.0 1.1 1.0 1.2 1.0 1.0 1.1 1.0 0.9 0.6 0.7 0.6 0.6 0.3 0.6 0.0 0.5 0.1 -0.1 0.8 -0.6 0.1 -0.5 -0.3 -0.4 -0.1 -1.0 -1.0 -0.2 -1.7 Banco Mundial
ndice de corrupcin -2.5 a +2.5, ms alto menos corrupcin 0.61 2.44 2.23 2.21 1.92 2.09 2.04 1.43 2.01 1.76 2.04 1.69 1.74 1.42 1.36 1.50 1.07 1.36 0.47 0.68 0.98 0.47 0.04 1.14 0.44 0.10 0.09 0.56 -0.25 -0.06 -0.52 0.76 -0.37 -0.32 -0.73 -0.73 -0.16 0.02 -0.27 -0.74 -0.61 -0.24 0.08 -1.13 -1.29 -0.28 -0.57 Banco Mundial
ndice de libertad de Abstencionismo electoral prensa % de abstenciones 33% 13% 15% 33% 24% 25% 7% 11% 52% 30% 39% 29% 46% 16% 31% 34% 47% 13% 37% 31% 24% 45% 19% 58% 53% 29% 23% 54% 31% 21% 28% 35% 17% 42% 44% 5% 46% 24% 55% 33% 40% 21% 16% 30% 34% 56% 100%
International Institute for Democracy and Electoral Asistance
1 a 7, ms bajo mayor nmero de personas por libertad MM de hab. 1.9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 4 4 4 4 4 4 4 7 Freedom House 174 2 3 1 1 3 2 8 2 2 3 2 1 1 1 2 3 68 78 75 1 46 1 10 143 4 8 12 28 5 2 170 196 15 24 59 795 20 62 243 395 5 1,924 761 230 2,428 137 PNUD
-2.5 a +2.5, ms alto 0 a 100, ms bajo mayor ms estabilidad lbertad 0.15 1.03 1.07 1.34 1.18 0.94 0.82 0.78 1.23 0.93 1.04 0.85 1.13 0.55 0.94 0.29 0.77 0.58 0.93 0.62 0.15 1.05 0.53 0.66 0.55 0.04 0.02 0.18 0.23 -0.37 0.01 -1.60 -0.92 -1.34 -0.12 -0.76 -0.05 0.04 -0.81 -0.57 -0.71 -1.27 -1.01 -0.70 -1.45 -1.65 -0.46 Banco Mundial 33.5 11 10 10 10 14 22 12 13 15 19 17 21 23 21 19 16 30 18 19 24 24 33 18 23 29 32 30 44 43 49 29 44 33 39 43 43 64 60 47 60 58 51 81 75 60 84 Freedom House
107
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Tailandia Venezuela Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Nicaragua Venezuela
% cambio 07-10
33.33% 33.33% 25.00%
Qu mide: El estado general de las libertades polticas en un pas o territorio, medido como una combinacin de derechos polticos y libertades civiles. Unidades: ndice 1 a 7 (1 = ms libertad, 7 = menos libertad) Mayores avances
Pas Argentina Tailandia Canad Japn Hungra % cambio 07-10 -93.3% -86.1% -83.6% -71.1% -57.4%
Qu indicadores incluye
1. Originador de refugiados
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Italia Espaa Finlandia Japn Austria
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Finlandia Noruega Holanda Australia
Mayores avances
Pas Bolivia Noruega El Salvador Costa Rica % cambio 07-10 26.50% 25.00% 23.20% 7.62%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Turqua El Salvador Rusia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Colombia Suecia Blgica EUA
% cambio 07-10
126.0% 59.7% 43.4% 36.7% 35.3%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Colombia Chile Venezuela Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Nicaragua Panam Rep. Dominicana Argentina
% cambio 07-10
-16.71% -12.50% -5.43% -5.30% -4.76%
Qu mide: Nmero de personas que salieron del pas en calidad de refugiados o buscando asilo poltico, por cada milln de habitantes. Unidades: Refugiados / milln de habitantes
Se estima con la asesora de expertos en la materia. Un puntaje alto indica baja probabilidad de conflicto armado. Mayores avances
Pas Tailandia % cambio 07-10 -28.57%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Noruega Holanda
108
Qu mide: El grado en que la gente percibe que puede participar en la eleccin de su gobierno. El ndice tambin evala la percepcin sobre la libertad de expresin, asociacin y prensa. La medicin se basa en encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos, as como en reportes de centros de investigacin, organizaciones internacionales y no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = menos rendicin de cuentas, +2.5 = ms rendicin de cuentas)
Cinco mejores
Pas Dinamarca Finlandia Noruega Holanda Australia
Mayores avances
Pas Israel Brasil Corea del Sur EUA India % cambio 07-10 0.80% 0.50% 0.50% 0.50% 0.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Colombia Turqua Israel China
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Colombia Turqua Tailandia Espaa
% cambio 07-10
-4.00% -1.00% -1.00% -0.57% -0.40%
6. Abstencionismo electoral
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Australia Blgica Chile Dinamarca Pas Bolivia Australia Malasia Chile Sudfrica
Mayores avances
% cambio 07-10 -85.92% -61.75% -52.38% -52.21% -36.29%
Qu mide: Qu tanto se involucra el ejrcito en los asuntos polticos de los pases. Dado que el ejrcito no es elegido por los ciudadanos, su interferencia disminuye la rendicin de cuentas. La medicin es realizada por expertos considerando los eventos polticos de cada pas, el perfil de los actores clave, un anlisis de posibles escenarios, e informacin gubernamental. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms interferencia militar, 10 = menos interferencia militar)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China EUA Colombia Mxico Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Grecia Israel Austria Rep. Checa Corea del Sur
% cambio 07-10
163.64% 125.81% 61.97% 58.80% 45.95%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Holanda Suecia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Venezuela Malasia Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Venezuela Israel Bolivia Sudfrica
% cambio 07-10
-19.09% -18.55% -5.89% -4.69% -4.25%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Suecia Finlandia Holanda Australia
Mayores avances
Pas Costa Rica Guatemala Polonia Panam Rep. Checa % cambio 07-10 7.94% 7.42% 7.19% 5.85% 5.67%
109
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Nicaragua Bolivia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia Rusia Malasia Italia
% cambio 07-10
-17.19% -15.07% -13.60% -11.65% -8.30%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Suiza Noruega Austria Suecia Pas Bolivia Polonia EUA Espaa Panam
Mayores avances
% cambio 07-10 18.89% 11.83% 10.84% 6.54% 5.23%
Qu mide: La percepcin sobre el grado en que el poder pblico es usado para beneficio privado en un pas. Incluye la corrupcin de pequea y gran escala, as como la posible captura del Estado por lites e intereses privados. Se estima a partir de encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos, as como con reportes de centros de investigacin y organizaciones internacionales no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = ms corrupcin, +2.5 = menos corrupcin)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Colombia Israel Venezuela India Tailandia
Mayores retrocesos
Pas
Israel India Tailandia Grecia Turqua
% cambio 07-10
-34.41% -25.75% -18.21% -16.25% -15.45%
Qu mide: La percepcin de la probabilidad de que el gobierno de un pas sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos. Se estima a partir de encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos as como reportes de centros de investigacin
y organizaciones internacionales no gubernamentales. Unidades: ndice -2.5 a +2.5 (-2.5 = menos estable, +2.5 = ms Mayores avances
Pas Noruega Suecia Irlanda Malasia India % cambio 07-10 -9.09% -9.09% -6.25% -5.88% -5.71%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Noruega Suecia Dinamarca Blgica
estable)
Qu ha pasado en el mundo
En la ltima dcada la estabilidad poltica en el mundo se ha mantenido constante. El subndice muestra breves periodos de mejora seguidos por lapsos de cada que lo regresan a un nivel inicial. Esto quiere decir que entre 2001 y 2010, la estabilidad poltica mundial no ha mejorado ni empeorado en trminos generales. De 2007 a 2010, la mejora ms significativa ocurri en el ndice de control de la corrupcin, el cual aument un 5%. Los pases que ms han avanzado en este indicador son los de Centroamrica y Europa oriental. Estas naciones han fortalecido significativamente su Estado de Derecho y su sistema de pesos y contrapesos, pero an tienen reas de oportunidad para evitar que intereses privados capturen una parte de los recursos e instituciones del Estado.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Rusia Venezuela Malasia Colombia
Mayores retrocesos
Pas
Mxico Bolivia Grecia Sudfrica Portugal
% cambio 07-10
25.00% 16.22% 16.00% 14.29% 14.29%
Qu mide: El grado en que un pas permite el libre flujo de noticias e informacin. Es un ndice compuesto por 96 indicadores agrupados en tres categoras: contexto legal, poltico y econmico. Unidades: ndice 0 a 100 (0 = ms libertad, 100 = menos libertad)
110
variable en la que ms mejor frente a otros pases escandinavos fue Abstencionismo electoral, que disminuy un 33%. Por otra parte, la libertad de prensa mejor en 9%. A pesar de que mejor su lugar en el subndice general, en el ndice de estabilidad poltica empeor un 5%. 3. Finlandia haba permanecido en la primera posicin desde 2001 pero en 2008 cay dos posiciones y se mantuvo estable en el tercer lugar hasta 2010. En estos ltimos tres aos, su ndice de control de la corrupcin se deterior en 4%, su abstencionismo electoral aument en 27% y la libertad de prensa tuvo un retroceso del 11%. 4. Noruega ha permanecido en la cuarta posicin desde 2001.En este lapso se ha mantenido relativamente constante en la mayora de las variables de este subndice. Sin embargo, en los ltimos tres aos su nivel de abstencionismo electoral disminuy en 11%.
excepcin del 2004 y 2008, cuando ocup el sexto lugar. De 2007 a 2010 fue el pas que ms mejor en el ndice de estabilidad poltica (4%).
111
Desempeo de Mxico
Grfico V.2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Sistema poltico estable y funcional, 2001-2010
Mxico 2001-2010 ndice de estabilidad poltica ndice de corrupcin ndice de reflejo de rendicin de cuentas Abstencionismo electoral ndice de factibilidad de conflicto armado ndice de interferencia militar en el estado de derecho ndice de libertad de prensa Originador de refugiados ndice de libertad poltica
Fuente: IMCO
3. ndice de control de la corrupcin: el retroceso en este indicador es del 15%. El avance en la rendicin de cuentas no se ha traducido en la disminucin de la corrupcin. Esto puede deberse al aumento en la influencia del crimen organizado, que tiene una
Mxico vs top 3
gran capacidad para corromper a las instituciones del Estado. A pesar de que el aumento del crimen organizado y la violencia desatada por la lucha contra el narcotrfico atentan contra la estabilidad poltica, Mxico mejor en las siguientes variables de 2007 a 2010: 1. ndice de rendicin de cuentas: el resultado de este indicador mejor en 152%. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se promulg en 2002, pero la implementacin a nivel estatal ha sido un proceso lento y con avances diferenciados. Sin embargo, en los ltimos aos la brecha entre estados se ha ido cerrando y esto se ha reflejado en una mayor rendicin de cuentas en el pas. Aun as, todava hay amplios espacios de mejora -por ejemplo, en la rendicin de cuentas respecto a la deuda pblica a nivel estatal.
De 2001 a 2007, Mxico se ubic entre las posiciones 32 y 35. A partir de 2008 ha bajado tres posiciones mantenindose estable en el lugar 38 hasta 2010. Al evaluar la calificacin de este subndice, el pas empeor un 8% entre 2007 y 2010. Los tres indicadores en los que ms se refleja el retroceso de Mxico son: 1. Nmero de refugiados o personas que buscan asilo poltico, el cual aument un 17%. El cambio en los resultados de este indicador responde a la lucha contra el narcotrfico que sostiene el actual gobierno mexicano. Por lo menos 230 mil personas han sido desplazadas por la violencia este sexenio.75 2. Libertad de prensa: el valor de este indicador empeor en 25%. Al igual que el incremento del nmero de refugiados, la restriccin de la libertad de prensa es consecuencia de la ola de violencia desatada por el enfrentamiento del gobierno con el crimen organizado. Esto se debe a que es comn que el crimen organizado intente censurar a la prensa o que ponga en riesgo a los periodistas. De 2004 a 2010, 68 periodistas fueron asesinados76.
112
Tendencias a futuro
La administracin actual ha dejado claro que su postura frente al narcotrfico no va a cambiar en el resto del sexenio. El gobierno federal continuar enfrentado directamente al crimen organizado. Muy probablemente seguiremos teniendo inestabilidad poltica, desplazados internos por la violencia y ataques contra periodistas que cubren al crimen.
general del subndice, al caer un 8%. Rusia tambin mostr un retroceso considerable del 6%. Este comportamiento podra ser consecuencia de la lucha contra el crimen organizado que mantiene Mxico y de la guerra contra Georgia que sostuvo Rusia en 2008. En cuanto a los avances, China fue el pas que ms avanz en calificacin (2%) a pesar de encontrarse en el ltimo lugar.
113
Grfico V.3 Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Sistema poltico estable y funcional, 2001-2010
0 25
100
Mx SA Ind Br
Originador de refugiados
ndice de factibilidad de conflicto armado ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico ndice de reflejo de rendicin de cuentas
Br Mx SA
Chn
Ind Br Mx SA Ind Br
Rus
Rus Mx
Abstencionismo electoral
Mx
Br
Rus Mx
Ind Mx
Chn Rus SA Br
SA
ndice de corrupcin
Chn Rus
Ind Br
Grfico V.4 Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores del subndice Sistema poltico estable y funcional (escala 0 - 100)
15
26 29 38 33
20 25
Posicin
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
46
43
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
1. ndice de control de la corrupcin: En comparacin con los BRICS, en Mxico la corrupcin est mejor controlada. La calificacin del pas en este indicador es un 12% ms alta que el promedio de los BRICS, por encima de India, China y Rusia, pero por debajo de Sudfrica y Brasil.
114
derecho poltico un 18% ms que en Mxico al salir a votar por sus representantes. Cabe sealar que en Brasil e India el voto es obligatorio y su falta est penada78. En cambio, en Mxico el voto es constitucionalmente obligatorio pero no se sanciona su falta. 3. ndice de rendicin de cuentas: Mxico se encuentra en una peor posicin que Brasil, Sudfrica e India en este indicador. Al comparar el promedio de estos tres pases con el resultado de Mxico, se encontr que el gobierno de Mxico obtuvo una evaluacin 18% peor. Por otra parte, Mxico se encuentra en una mejor posicin que Rusia y China, quienes incluso tienen valores negativos en el indicador. A pesar de las recientes mejoras que ha mostrado en materia de transparencia, es indispensable que en Mxico se permita la reeleccin de presidentes municipales y legisladores para generar una mayor rendicin de cuentas.
personas desplazadas que la mayora de los BRICS. nicamente China y Rusia se encuentran peor que Mxico en esta materia y, por lo mismo, mueven el promedio de los BRICS por debajo del de Mxico en 5%.
115
1. Una reforma poltica que: Mejore la democracia representativa al permitir (1) la reeleccin consecutiva de presidentes municipales, diputados y senadores y (2) la eleccin de candidatos independientes. Impulse una democracia participativa por medio de (1) consultas populares, por ejemplo, el uso del referndum para determinar la aprobacin o rechazo de leyes o reformas prioritarias y (2) la apertura, sin requerimientos extenuantes, a iniciativas legislativas de la ciudadana. 2. Una reforma laboral que fomente la transparencia y rendicin de cuentas en los sindicatos al obligarlos a informar sobre el uso y destino de los fondos pblicos. 3. Una Ley Federal de Transparencia que: Incluya como sujetos obligados a partidos polticos, sindicatos y autoridades locales. D mayores atribuciones al IFAI para que imponga sanciones econmicas a los servidores pblicos responsables del incumplimiento de resoluciones.
la vez, se ha traducido en poder poltico. Pero el crecimiento constante a altas tasas tiene un lmite, y eventualmente estos pases crecern a tasas menores80. Dada la estrecha interaccin entre estabilidad poltica y crecimiento econmico en los BRICS, qu pasar con sus sistemas polticos cuando dejen de crecer tanto como lo han hecho en la ltima dcada?
Capitalismo de Estado
Los gobiernos con rasgos de capitalismo de Estado utilizan diversas herramientas para crear riqueza que puede ser empleada como los dirigentes polticos quieran. Los cuatro principales mecanismos para hacerlo son81: (1) el manejo de empresas nacionales de petrleo o gas, como Gazprom en Rusia, National Petroleum Corporation en China, Petrobras en Brasil y PEMEX en Mxico; (2) empresas pblicas como First Automobile Works en China o Eskom, una compaa energtica en Sudfrica; (3) empresas privadas dirigidas o subsidiadas por el gobierno, como las empresas mineras Vale en Brasil y Norilsk Nickel en Rusia y; (4) fondos soberanos usados en diversos pases, entre ellos Rusia, India, China y Brasil. Con el uso de estas herramientas el gobierno puede crear y proteger un gran nmero de empleos, dominar ciertos sectores econmicos e invertir las ganancias adicionales para maximizar la riqueza del Estado. En todos estos casos el objetivo central no es el bienestar econmico, sino el empoderamiento del Estado.
Inestabilidad insospechada
No todos los pases ejercen el capitalismo de Estado en la misma Lo que define a los BRICS es un futuro econmico prometedor, pero cul es el pronstico de su desarrollo poltico? La interaccin entre economa y poltica es especialmente relevante en Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica porque se trata de pases con gobiernos que, al igual que el mexicano, practican en cierta medida el capitalismo de Estado. En este tipo de sistema, el Estado influye en los mercados principalmente para obtener ganancias polticas, entre ellas, estabilidad79. En las ltimas dos dcadas los BRICS, especialmente Rusia y China, han logrado promover el desarrollo de sectores estratgicos del mercado para generar un crecimiento econmico pronunciado y sostenido que, a
79 Bremmer (2010) 80 The Economist (abril 2011) 81 Bremmer (2010, pp. 85-133)
forma ni en la misma medida. Entre los BRICS se pueden distinguir dos grupos con base en el grado de control del Estado sobre el mercado y el sistema poltico. El primer grupo est conformado por China y Rusia que fueron economas centralmente planificadas que al abrirse al capitalismo integraron al Estado como un jugador dominante. Entre todos los pases que practican el capitalismo de Estado, China y Rusia son quienes lo hacen de la forma ms extendida. Una de las razones por las que este tipo de capitalismo es tan arraigado en estos dos pases es su sistema poltico: en ambos casos se trata de gobiernos autoritarios.
116
fuera considerado uno de los BRICS, sera parte de este conjunto. Lo que distingue a este grupo del de Rusia y China es que est integrado por pases democrticos que dependen en menor medida del capitalismo de Estado para lograr objetivos polticos. En estos pases el crecimiento econmico derivado del uso de herramientas del capitalismo de Estado (como el manejo de empresas pblicas o privadas y fondos soberanos), es uno entre varios factores que permiten la estabilidad poltica, pero no es el principal. En contraste con los sistemas autoritarios, en Brasil, India, Sudfrica y Mxico las instituciones polticas como las cortes y los medios de comunicacin limitan la intervencin del Estado en la economa por medio del control de los mercados.
de los BRICS en conjunto superarn en tamao a la de los Estados Unidos.85 Sin embargo, es muy probable que en el largo plazo el crecimiento econmico a tasas aceleradas no pueda sostenerse. En un principio el rpido crecimiento econmico es posible porque es relativamente sencillo replicar la tecnologa de los pases ms avanzados y as, aumentar la productividad.86 Empricamente las economas de alto crecimiento padecen la desaceleracin de su tasa de crecimiento una vez que llegan a cierto nivel de desarrollo: esto es lo que le sucedi a pases como Japn, Corea del Sur y Taiwn en el siglo XX y es probable que le suceda a los BRICS. Dado que el desarrollo de la economa est principalmente orientado a metas polticas en los pases bajo un sistema de capitalismo de Estado, una de las preguntas relevantes es qu suceder con la situacin poltica de los BRICS cuando dejen de crecer a tasas tan elevadas? Nuestra prediccin es que el primer grupo que hemos descrito (China y Rusia) tendr una mayor probabilidad de sufrir inestabilidad poltica que el segundo (Brasil, India y Sudfrica).
117
Como hemos sealado antes, la diferencia fundamental entre los dos conjuntos de pases es su forma de gobierno. Debido a que China y Rusia son regmenes autoritarios, dependen en mayor medida del crecimiento econmico sostenido para mantener la legitimidad y estabilidad de su sistema poltico. Es decir, son ms sensibles que las democracias a cambios negativos en la economa. Adems, la corrupcin es ms prevalente en las naciones autoritarias. La democracia no garantiza una menor corrupcin pero puede ayudar a contenerla por medio de mecanismos ms crebles de transparencia y rendicin de cuentas. Entre los BRICS, Rusia y China obtuvieron las evaluaciones ms bajas en el ndice de control de la corrupcin. Esta deficiencia puede generar inestabilidad poltica porque erosiona la legitimidad y el apoyo popular de un rgimen. Por otra parte, es probable que cuando se desacelere el crecimiento econmico en los BRICS ya existir una clase media amplia y educada con nuevas demandas de participacin, lo que agudizar la probabilidad de inestabilidad poltica. En la ltima dcada, la clase media de los BRICS ha aumentado en cientos de millones y se espera que para 2020 est conformada por aproximadamente 1,600 millones de personas,87 ms del doble de la clase media del G7.88 La capacidad de respuesta ante estas posibles fuentes de inestabilidad poltica es distinta en los sistemas democrticos y en los autoritarios. Las democracias cuentan con mecanismos institucionales para canalizar y absorber las demandas ciudadanas y realizar cambios que transformen la situacin poltica. Esta flexibilidad de los sistemas democrticos disminuye sustancialmente la posibilidad de ruptura. En contraste, en sistemas autoritarios como el chino o el ruso, no existen herramientas institucionales para canalizar las demandas ciudadanas de una forma estructurada y eficaz. A la vez, esta deficiencia hace ms probable la represin gubernamental o el enfrentamiento directo entre sociedad y autoridades. En ambos casos se genera inestabilidad poltica.
Si bien es cierto que el crecimiento econmico contribuye a la estabilidad poltica, sta ltima puede a su vez reforzar el dinamismo econmico de un pas. Sistemas polticamente estables generan certidumbre, lo cual favorece la inversin. Por el contrario, la inestabilidad que es ms probable en los sistemas autoritarios, tiene efectos negativos sobre el desarrollo de la economa. Por ejemplo, la inestabilidad genera incertidumbre entre empresarios e inversionistas, lo cual se puede traducir en fuga de capitales y una cada en la inversin, la produccin y el empleo. Por esta razn, el capitalismo de Estado que utilizan Rusia y China para alcanzar objetivos polticos y estabilidad es slo una solucin temporal. En el largo plazo, cuando sus economas no puedan seguir creciendo a tasas tan altas como hasta ahora, probablemente se enfrentarn al mismo problema que Egipto, Libia, Tnez y Siria en 2011: el cuestionamiento de la poblacin sobre cul es el sistema poltico ms adecuado y posiblemente la demanda de un cambio de rgimen. Por el contrario, aunque Brasil, India, Sudfrica (y Mxico) tienen rasgos de capitalismo de Estado, no comparten con China y Rusia el riesgo de alta inestabilidad poltica en el largo plazo. Ello se debe en primer lugar a que su forma de gobierno democrtico les brinda mayor y mejor capacidad de reaccin ante factores que impulsan un cambio en el sistema poltico. Otra razn es que el tipo de capitalismo de Estado que practican est presente slo en algunos sectores, y no es tan generalizado como en Rusia y China. El pronstico del futuro de los BRICS es muy alentador en trminos econmicos pero no lo es tanto en el mbito poltico para algunos de stos. Mientras China y Rusia no cambien su forma de gobierno a uno ms abierto, su estabilidad poltica y econmica de largo plazo estn en riesgo. El capitalismo de Estado en estos casos es una herramienta de los gobiernos para evitar la inestabilidad poltica, pero su eficacia tiene fecha de caducidad.
87 Wilson (2010) 88 El Grupo de los 7 est conformado por: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido.
118
119
Ranking
Grfico VI.1 Desempeo de los pases en el subndice de Mercado de factores eficiente y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010
Unidades Promedio EUA Noruega Canad Holanda Blgica Dinamarca Reino Unido Suiza Irlanda Austria Suecia Francia Australia Finlandia Japn Italia Alemania Rep. Checa Espaa Malasia Corea del Sur Israel Portugal Hungra Grecia Sudfrica Chile Polonia Rusia Mxico Tailandia Per El Salvador Costa Rica Nicaragua India Argentina Colombia Rep. Dominicana Panam Bolivia China Turqua Guatemala Venezuela Brasil
120
Productividad de la Productividad mano de obra en el agropecuaria por sector manufacturero hectrea USD por hora 16.55 25.53 49.56 31.92 39.61 43.07 44.50 30.88 36.57 32.68 37.63 36.13 31.61 34.71 37.39 20.32 31.78 35.58 9.52 23.54 3.07 20.35 12.74 9.46 7.01 21.53 9.47 1.89 5.87 3.58 2.97 1.27 1.67 1.67 1.67 1.67 0.97 1.02 2.05 1.67 1.67 1.67 1.51 2.67 1.67 1.67 6.28 IMD Kg de cereal / Ha 4,689.41 6,896 3,581 3,566 8,593 8,705 6,167 7,686 6,736 7,882 7,100 5,014 7,655 1,679 3,637 6,109 5,473 7,446 5,548 3,767 3,636 7,302 3,174 3,875 6,084 4,622 4,010 6,193 3,297 2,478 3,622 3,088 3,968 3,304 3,997 1,927 2,763 4,089 4,364 4,404 2,328 1,901 5,897 2,708 1,671 3,772 3,999 Banco Mundial
Tasa de prstamo de largo plazo de la banca % 3.19% 0.25% 2.00% 1.00% 1.00% 1.00% 1.05% 0.50% 0.25% 1.00% 1.00% 1.25% 1.00% 4.75% 1.00% 0.00% 1.00% 1.00% 0.75% 1.00% 2.75% 2.50% 2.00% 1.00% 5.75% 1.00% 5.50% 3.25% 3.50% 7.75% 4.50% 2.00% 3.00% 1.64% 4.61% 4.34% 5.25% 9.00% 3.00% 4.31% 5.2% 0.86% 5.56% 6.50% 2.66% 17.89% 10.75% Banco Mundial
Produccin de electricidad Miles de millones de kWh por MM de habitantes 5.77 12.79 26.96 17.87 6.46 7.73 6.15 5.54 8.55 5.89 7.52 13.66 8.09 10.57 12.98 7.63 4.53 6.83 7.36 6.05 3.72 8.73 7.49 4.35 3.48 4.60 4.84 3.69 3.70 6.65 2.21 2.13 1.2 1.02 2.12 0.63 0.74 3.03 1.10 1.54 1.85 0.66 2.76 2.55 0.63 4.42 2.42 U.S. Energy Information Administration
Mecanizacin del campo Tractores / 100 Has cultivables 8.46 2.52 16.51 1.43 13.79 10.86 4.55 7.30 25.93 17.27 24.34 6.04 6.03 0.72 8.13 8.99 22.18 6.21 2.57 6.96 95.55 25.13 6.97 12.91 2.73 9.39 0.39 3.23 14.58 0.26 0.95 6.10 0.31 0.39 1.46 0.23 2.50 0.81 0.61 0.14 1.43 0.17 2.13 5.20 0.20 1.61 1.32 Banco Mundial
ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Ms bajo, mejor 2.39 1.25 1.75 1.23 1.38 1.46 1.50 1.24 1.87 1.27 1.71 1.25 1.28 1.22 1.53 2.30 1.89 1.38 2.15 1.58 2.30 3.11 2.38 1.82 2.33 2.60 2.09 2.72 1.99 2.86 3.14 3.02 2.75 2.69 3.32 3.24 3.17 3.30 3.96 4.28 3.85 2.97 3.38 2.90 3.21 4.18 2.95 La Salle Investment Management
Trabajadores en la agricultura
% PEA 12.9% 1.6% 3.3% 1.7% 2.4% 1.2% 2.5% 1.5% 3.1% 6.7% 3.4% 2.3% 2.0% 3.8% 3.6% 2.2% 3.3% 1.5% 6.2% 4.3% 12.9% 5.2% 1.5% 9.2% 7.7% 12.0% 6.2% 12.2% 16.9% 8.1% 16.1% 49.2% 27.2% 23.2% 14.6% 15.0% 57.3% 7.3% 18.1% 10.4% 15.0% 42.8% 63.5% 32.4% 36.8% 5.5% 10.8% Banco Mundial
121
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Irlanda Blgica Pas China Venezuela Bolivia Japn Per
Mayores avances
% cambio 07-10 49.91% 40.89% 30.72% 25.87% 22.08%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua India Bolivia China Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Corea del Sur Mxico Irlanda Suecia
% cambio 07-10
-18.80% -14.86% -14.32% -8.41% -8.23%
Qu indicadores incluye
1. Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero
Qu mide: El indicador se calcula dividiendo el producto interno bruto entre la poblacin econmicamente activa. Es una aproximacin de la productividad promedio por trabajador. A diferencia del indicador anterior de productividad manufacturera, esta variable contempla todas las actividades en la economa. Unidades: Dlares por habitante econmicamente activo.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Suiza Dinamarca Irlanda Blgica Pas China Venezuela Bolivia Japn Per
Mayores avances
% cambio 07-10 49.91% 40.89% 30.72% 25.87% 22.08%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua India Bolivia China Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Corea del Sur Mxico Irlanda Suecia
% cambio 07-10
-18.80% -14.86% -14.32% -8.41% -8.23%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Alemania Argentina Grecia Irlanda Pas Austria Grecia Espaa Bolivia Finlandia
Mayores avances
% cambio 07-10 -19.27% -11.13% -11.08% -10.31% -10.26%
Qu mide: Remuneracin total por hora por trabajador (salario ms prestaciones89). El costo promedio de la mano de obra se usa como una aproximacin a la productividad en el margen del trabajo manufacturero (mientras ms alto el nivel salarial, mayor es la productividad90). En el sector manufacturero es donde ha habido incrementos ms dramticos de la productividad en los ltimos 50 aos. Unidades: Dlares por hora.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn EUA Reino Unido Chile El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Francia Israel Hungra Italia
% cambio 07-10
11.71% 9.64% 9.21% 7.91% 5.41%
89 Los datos para 2010 son estimados. 90 Este es un cambio metodolgico importante respecto a ediciones anteriores del ndice que premiaban salarios bajos.
122
Cinco peores
Posicin Pas
Nicaragua Guatemala Bolivia India El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Japn Grecia Suecia Francia Sudfrica
% cambio 07-10
-18.42% -13.25% -13.12% -12.08% -11.55%
Qu mide: Electricidad producida en el pas en relacin a la poblacin total. Este indicador mide qu tan escasa es la energa elctrica en el pas. Unidades: Miles de millones de kwh por milln de habitantes. Mayores avances
Pas Per Turqua Venezuela Francia Italia % cambio 07-10 13.28% 3.71% 3.55% 3.06% 2.10%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Australia Canad Japn Reino Unido
Qu mide: La participacin privada en el sector energtico de un pas. Unidades: Variable binaria. El indicador toma un valor de 0 si el sector energtico no est abierto a la participacin privada, y un valor igual a 1 cuando s lo est. Esta variable no ha cambiado en el tiempo ni en la puntuacin de los pases, por lo cual se omite la tabla que muestra el desempeo reciente del indicador.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Bolivia Alemania Brasil Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Grecia Bolivia Espaa Mxico
% cambio 07-10
-6.60% -5.49% -3.99% -3.69% -2.98%
Qu mide: Que tan flexibles son las leyes nacionales en aspectos como contrataciones, despidos, salarios y duracin de la jornada laboral. Evala que no haya fricciones en el mercado de trabajo, lo cual permite ajustes rpidos ante cambios en el entorno econmico. Unidades: ndice 0-10. Mientras ms cercano a diez, mayor flexibilidad.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn EUA Suiza Reino Unido Rep. Checa
Mayores avances
Pas Japn EUA Bolivia Suiza Reino Unido % cambio 07-10 -100.00% -96.91% -93.33% -91.94% -90.91%
5. Produccin de electricidad
Cinco peores
Posicin Pas Pas
Mayores retrocesos
% cambio 07-10
4.62% Venezuela
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Canad Suecia Finlandia EUA
Mayores avances
Pas India Chile El Salvador Nicaragua Rep. Dominicana % cambio 07-10 25.11% 21.75% 16.74% 16.27% 13.28%
46 45 44 43 42
123
Qu mide: La tasa de inters promedio de la banca comercial para prstamos de largo plazo. Unidades: Tasa (%)
Qu mide: Mide el promedio de rendimiento en los ltimos 10 aos de las inversiones tpicas en la economa con respecto al crecimiento del PIB. Un nmero menor a 1 indica que las inversiones de capital no crecieron al mismo ritmo que la economa. Ello a su vez indicara que el capital no es el principal factor para explicar el crecimiento de
los ltimos 10 aos. Mayores avances Unidades: Tasa promedio de crecimiento de inversiones sobre tasa de crecimiento del PIB.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Mxico Israel Rusia India Holanda Pas Mxico Rusia Venezuela Sudfrica India
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil Per Turqua Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Japn Per Brasil China Tailandia
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Suiza Corea del Sur Austria Italia Pas Colombia Bolivia Australia Chile Venezuela
Mayores avances
% cambio 07-10 1140.74% 990.32% 914.53% 812.62% 610.62%
% cambio 07-10
256.25% 167.67% 107.32% 96.97% 82.89%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Rep. Dominicana Bolivia Guatemala Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Japn
Fuente:Banco Mundial
% cambio 07-10
-82.59% -15.15%
Qu mide: La tasa de descuento indica el costo de oportunidad de los recursos de capital para los proyectos grandes, a partir de la tasa de fondeo soberano del pas a largo plazo. Mientras ms alta es la tasa, ms escaso es el capital, y ms riesgosa es la inversin en el pas. Unidades: Tasa (%)
Qu mide: La mecanizacin de las labores del campo, aproximada a partir del nmero de tractores por hectrea.
9. Productividad del capital fijo
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Malasia Rep. Dominicana Israel Irlanda
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Canad Reino Unido EUA Suecia
Mayores avances
Pas El Salvador Per Bolivia Turqua Guatemala % cambio 07-10 -32.86% -28.45% -25.64% -22.67% -19.70%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Italia Dinamarca Alemania Noruega Blgica
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Argentina Japn Alemania Panam
% cambio 07-10
-100.77% -88.83% -84.05% -62.20% -54.78%
124
Mayores retrocesos
Pas
Mxico Sudfrica Venezuela Panam Canad
% cambio 07-10
6.80% 6.63% 6.36% 5.48% 5.13%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Blgica Holanda Irlanda Reino Unido Francia Pas Hungra Sudfrica Australia Costa Rica Rusia
Mayores avances
% cambio 07-10 74.09% 43.92% 43.25% 30.09% 24.54%
Qu mide: ndice compuesto por indicadores que miden la calidad de la regulacin, transparencia de los procesos, eficiencia y cimientos del mercado de bienes races. Unidades: ndice 0-5. Mientras ms cercano a cero, ms transparente.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Australia Bolivia Nicaragua Panam
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Argentina Suecia Espaa Finlandia
% cambio 07-10
-7.03% -6.05% -2.66% -2.37% -0.48%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Blgica Reino Unido Alemania Israel EUA
Qu ha pasado en el mundo
En el mundo, los mercados de factores de la produccin han incrementado su eficiencia en los ltimos 10 aos. Los valores promedio de la mayora de los indicadores que componen el subndice se incrementaron. Los mayores avances se pueden agrupar en dos temas: mano de obra y costo de capital. Entre 2001 y 2010, el salario promedio manufacturero ha crecido casi en un 90% en el mundo, aunque este indicador refleja las diferencias de productividad que existen entre los pases desarrollados y aquellos que se encuentran en vas de serlo. Por ejemplo, un trabajador noruego gana 18 veces ms por hora que su similar en Turqua y hasta 50 ms que uno en la India. Consistente con el incremento salarial, la productividad por trabajador en el mundo ha crecido de manera constante en el tiempo. En 2010 se produca cerca de un 85% ms por persona ocupada que en 2001. Tras la crisis financiera de 2008, la productividad mundial cay un 10%, y se recuper parcialmente en 2010 subiendo un 7% entre 2009 y 2010.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China India Tailandia Bolivia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Qu mide: El porcentaje de la PEA de un pas que se encuentra trabajando en el sector primario. En la medida en que los pases se desarrollan, tienden a una mayor mecanizacin agrcola, y emplean el talento, que es un recurso escaso, en actividades de mayor valor agregado. El indicador castiga a pases con una mayor cantidad de trabajadores en este sector. Unidades: % PEA.
125
El costo del capital disminuy de manera continua en los ltimos diez aos, especialmente en los ltimos tres. Una explicacin parcial de este fenmeno es la poltica monetaria laxa de muchos pases, instrumentada como reaccin a la recesin de 2008-2009. Por ende, tanto la tasa promedio de prstamo a largo plazo como la de descuento han ido descendiendo rpidamente ao con ao. En 2001 stas eran de 13.8 y 9.4% respectivamente, mientras que para el ltimo ao registrado (2010) se encontraban en niveles de 3.2 y 5.8%. Este descenso puede incentivar la inversin y apertura de nuevos negocios, o meter a las economas en trampas de liquidez que hacen que las recesiones sean ms prolongadas, especialmente si las tasas se acercan a cero o son negativas91.
4. Holanda Ha mostrado un progreso constante, pues logr subir de la sptima a la sexta posicin en 2004, en 2008 alcanz el lugar cinco y ahora en 2010 se ubica en la cuarta posicin gracias en gran medida a la baja en su tasa de prstamos y de descuento para calcular inversiones. En general, Holanda se encuentra entre los mejores diez en prcticamente todos los indicadores, aunque destaca principalmente por su gran productividad agropecuaria al igual que por los altos salarios del sector manufacturero. 5. Blgica Ya haba alcanzado esta posicin en 2006, la cual recupera en 2010 tras haber llegado a caer hasta el lugar nueve en 2008. Blgica cuenta con la ms alta productividad del sector agrcola, as como con la quinta ms alta productividad de la mano de obra en general. Es tambin uno de los pases con la mayor remuneracin por hora del sector manufacturero.
Desempeo de Mxico
Grfico VI.2 Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Mercados de factores eficiente 2001-2010
Mxico 2001-2010 Productividad de la mano de obra en el sector Mxico vs top 3
2. Noruega Desde 2004 se ubica entre los dos mejores. Cuenta con los salarios ms altos del sector manufacturero as como la mayor productividad (155 mil dlares por trabajador en 2010). Ha mostrado tambin una reduccin en la tasa de descuento para inversiones, colocndose como uno de los pases con tasas ms bajas (2% en 2010). 3. Canad No ha cambiado de posicin desde 2005 a pesar de que muestra una mejora en 8 de los indicadores. Canad destaca por contar con una regulacin transparente en lo referente a derechos de propiedad privada donde ocupa el 2 lugar, as como en flexibilidad de leyes laborales, las terceras mejores. Por otro lado, tanto su tasa promedio de prstamo como de descuento son de las ms bajas del estudio.
manufacturero Productividad media del trabajo PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos ndice de flexibilidad de las leyes laborales Produccin de electricidad Liberalizacin del sector energtico Tasa de prstamo de largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Productividad del capital fijo Mecanizacin del campo ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Trabajadores en la agricultura Productividad agropecuaria por hectrea
Fuente: IMCO
91 Como ocurri a la tasa de los T-Bills, instrumentos de deuda del gobierno norteamericano, en 2008-2009. La tasa del T-Bill lleg a ser negativa.
126
Tendencias a futuro
En general, en el lapso 2007-2010 Mxico mejor en 9 de los 13 indicadores que componen el subndice. El hecho de que el mundo en general haya mostrado una tendencia positiva en la mayora de los indicadores provoc que el pas no pudiera ganar ms posiciones, pues su crecimiento ha sido parecido al del resto de los pases. Hacia delante, se consolidar la tendencia de incrementos en la productividad de los factores de la produccin. Es difcil saber en qu momento concluir este proceso, pero es un hecho que la tecnologa continuar haciendo mucho ms productivos a los habitantes del planeta, especialmente a los urbanos y los que tienen acceso a los nuevos desarrollos de informacin y comunicacin. Los pases tendrn que adaptarse rpidamente y agilizar los procesos de reentrenamiento de su poblacin para adaptarse el rpido cambio tecnolgico, que ha sido la fuente principal de los dramticos incrementos en la productividad. En lneas generales, el panorama es alentador para el pas solamente en el mercado de capital. Los mercados de trabajo, tierra y energa estn tan distorsionados que son un lastre y no una palanca para el avance nacional.
127
de seis posiciones por debajo de Mxico. Por otra parte, China y Brasil se encuentran en las ltimas posiciones del subndice, pero la recesin econmica hizo que China sufriera una cada de siete posiciones en 2008, mientras que Brasil se encuentra desde 2001 en el fondo del ranking.
Grfico VI.3 Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Mercado de factores eficiente, 2001-2010
15
26 46 30 36
es muy cercana a la de India, China y Sudfrica (las cuales son de alrededor del 5%).
20 25
Posicin
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
42
29
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
128
100
Mx
Trabajadores en la agricultura
Chn*
Ind Br Mx
SA Chn Ind
Chn
Ind
ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos Productividad agropecuaria por hectrea Productividad del capital fijo
Chn Ind
Chn
SA Rus Br SA
Ind
Mx
Rus Mx SA
Br Chn
Rus SA
Chn Ind
Br Mx SA Rus Br Mx Chn
Produccin de electricidad
SA Rus SA
Ind
Br Mx
Productividad de la mano de obra en el Chn sector manufacturero Ind* Rus Mecanizacin del campo
Mx SA Chn Ind Rus Br Mx*
Br
Tambin, debemos instrumentar reformas a los sistemas de seguridad social, de manera que se desvincule el acceso a los servicios de salud del estatus ocupacional de las personas. Hay una relacin poco estudiada entre la liquidacin laboral, las leyes de quiebra, la suspensin de actividades fiscales y la esperanza de vida de las PYMEs. Debemos transitar hacia un
esquema de seguro de desempleo que dependa poco de los recursos pblicos y de manera importante de las aportaciones de las empresas y los trabajadores. Dicho esquema deber sustituir a la liquidacin laboral. Mxico debe organizar su sistema de propiedad de la tierra. Mxico debe instrumentar medidas como la prescripcin de juicios
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
129
agrarios despus de un plazo razonable, programas para ayudar a los ejidatarios a transitar al dominio pleno y la unificacin de bases de datos de los registros pblicos de la propiedad y los catastros. Por ltimo, se necesita una reforma energtica integral que incida sobre los monopolios pblicos y genere espacios para la participacin de agentes econmicos privados, sin renunciar a la rectora del estado ni a la obtencin de una renta energtica en beneficio del pas.
El trabajo de los economistas podra resumirse en cmo hacer crecer el valor agregado de todos los bienes y servicios que se producen en una economa. Por un momento, imaginemos el PIB de una nacin como Mxico. Es la suma agregada del precio multiplicado por la cantidad de bienes y servicios que producimos empresas y personas en el pas. Un pas como Mxico, con aproximadamente el 1.5% del PIB mundial92, y el 1.4% de la fuerza laboral del planeta93, realmente tiene muy poco control sobre los precios de las mercancas que produce. Los mexicanos no somos ni los ms grandes, ni los ms productivos en la mayora de las cosas que hacemos, y por lo tanto, no determinamos los precios en la economa mundial. En un mercado competitivo, los productores observan con atencin
qu tan escasas son las cosas que producen, para asegurarse que tendrn demanda, y ajustan su produccin en funcin de ello. Los precios son fundamentales en este proceso: estar abiertos al mundo permite comparar los precios externos con los costos propios, y eso revela si tal o cual empresa es competitiva en la produccin de una lavadora, una televisin plana o unos pantalones. En una economa pequea y precio-aceptante como Mxico, los productores controlan otras cosas: pueden controlar cunto se produce de determinado bien o servicio. Adems, cuando los mercados de factores son eficientes, el productor controla cunto capital, trabajo, energa, tierra y capital humano utiliza. Cuando los mercados son eficientes, quienes controlan las empresas deciden si llevan a cabo la produccin en fbricas grandes o pequeas. El productor decide si la distribucin del producto se hace usando los servicios de un comercializador especializado o a travs de un canal independiente de distribucin. El productor sabe si usa ms gente que mquinas o viceversa, si usa mucha energa elctrica o diesel en la produccin o no, si automatiza sus procesos o los hace artesanalmente. Todas estas decisiones pueden resumirse en tres vertientes: cantidad, calidad y organizacin de los factores de la produccin. Cuando se cumplen las tres cosas, la productividad total de los factores de
92 Tomando en cuenta un PIB mundial aproximado de 62.25 x 1012 USD y considerando que Mxico en 2010 tuvo un PIB equivalente a 951,559 millones. 93 Considerando una fuerza laboral de 3,176 millones de personas y tomando en cuenta que Mxico en 2010 tiene una PEA de 49,430,796 personas.
130
la agricultura. China e India son radicalmente distintos a Mxico y al resto de los BRICS en este aspecto, con 63 y 57 % de su fuerza laboral en la agricultura, respectivamente. En China, la creciente desigualdad entre la sociedad urbana y la rural puede ser motivo de tensin importante en el futuro. En India es muy difcil integrar a la gente del campo, con pocas capacidades para la economa del conocimiento, al modelo basado en tecnologas de informacin y comunicacin. A Mxico le pasa algo similar en una escala ms moderada; es difcil que en una sola generacin, la poblacin rural pase de arar la tierra a ensamblar aviones o programar computadoras.
Grfico VI.5 Porcentaje de los trabajadores en la agricultura, Mxico y BRICS
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% China India Mxico Brasil Rusia Sudfrica
La dotacin de recursos energticos es otra fuente de crecimiento por simple adicin de factores. Hasta hace poco, se pensaba que Norteamrica en general, y Mxico en particular, tendran dificultades importantes para obtener energticos en cantidades suficientes para soportar el actual modelo de crecimiento. Los recientes descubrimientos de yacimientos de gas asociado a piedras calizas han cambiado la situacin radicalmente97. Investigaciones recientes sugieren que las reservas descubiertas pueden dotar a Amrica del Norte con hasta 200 aos de un energtico fsil limpio y abundante.98
131
Las industrias consumidoras de gas, sin duda, ya se benefician hoy del reajuste de precios en Norteamrica provocado por estos nuevos descubrimientos de yacimientos de gas. Los precios Henry Hub de gas natural tuvieron un descenso importante durante 2008 y 2009, y despus tomaron un nuevo nivel de equilibrio entre 2009 y 2010 con un mnimo de $3.15 y un mximo de 5.8 dlares por BTU.
Grfico VI.6 Precios Henry Hub de gas natural
14 12 10 8 6 4 2 0 2006/01 2006/06 2006/11 2007/04 2007/09 2008/02 2008/07 2008/12 2009/05 2009/10 2010/03 2010/08 2011/01 2011/06
Una persona que estudi algunos semestres en una universidad ser, la mayora de las veces, un trabajador de mayor calidad que otro que solamente estudi la primaria. La tierra a la que se le invirti ao con ao ser ms productiva que la tierra yerma, gastada por dcadas de erosin y uso de agroqumicos. El kilovatio producido con energas limpias es de mayor calidad que el que se produjo quemando carbn o combustleo. Los factores econmicos de mayor calidad tambin tienen precios diferenciados. En los ltimos 30 aos, las manufacturas en el mundo desarrollado han ganado en productividad. Mxico, a pesar de no ser an un pas desarrollado, no ha sido la excepcin; tambin la productividad en las manufacturas ha crecido enormemente. En China, la productividad manufacturera ha crecido, pero an no llega a los niveles de Mxico. Igualmente, la mano de obra manufacturera en Mxico no es tan barata como en China pero puede argumentarse que la primera es ms productiva. Algunas veces hay factores de organizacin que distorsionan seales sobre la productividad de los factores. Por ejemplo, la sindicalizacin o la regulacin del mercado laboral pueden hacer que el salario sea ms alto que su productividad en el margen. Esta es una situacin que en general dura poco tiempo y que obliga a las economas a hacer ajustes de tipo de cambio muy importantes, so pena de tener negociaciones sindicales complicadas y conflictos sociales. Por lo general, el salario refleja la productividad de los trabajadores. El salario manufacturero en Mxico refleja que probablemente en las manufacturas somos ms productivos que China e India y muy parecidos a Rusia. Sudfrica y Brasil tienen salarios de manufacturas ms altos, pero es posible que ambos pases sufran de distorsiones salariales por el boom reciente de recursos naturales.
En el futuro, el capital ser una restriccin importante para que los pases crezcan por simple adicin de factores. El endeudamiento de familias, empresas y gobiernos en el mundo desarrollado y la baja calidad de las inversiones en el mundo en desarrollo harn que los recursos para nuevas inversiones sean tremendamente escasos. Mxico ha perdido inversin extranjera directa entre 2001 y 2010: en 2001 representaba el 4% de la inversin total de nuestra muestra de 46 pases y hoy representa el 2%. En contraste, China pas de una participacin de 6 al 11%, India del 0.75 al 5% y Brasil del 3 al 4%. 2. Calidad de los factores de la produccin. Los factores productivos de alta calidad son ms productivos.
132
anlisis. Eso implica que (a) somos vistos como una opcin de bajo riesgo a largo plazo; (b) tambin somos vistos como una opcin poco rentable a largo plazo. La tasa sintetiza que la fraccin de nuestros proyectos productivos que son financiables son de bajo riesgo, pero que tambin su rendimiento es bajo. Los grupos de empresarios organizados han abogado durante mucho tiempo porque haya ms crdito al sector privado. La banca responde, usualmente, que no hay suficientes proyectos financiables99. Sin duda, las grandes complicaciones en los prstamos a las PYMES, la incertidumbre de derechos de propiedad, la informalidad econmica y la poca confiabilidad del sistema de administracin de justicia hacen complicado financiar a muchas empresas. Dicho lo anterior, la realidad es que Mxico no es un pas inusual en trminos de crdito total como porcentaje del PIB.
Grfico VI.10 Deuda total y crditos otorgados en Mxico contra el resto del mundo.
Fuente: IMD.
Una interpretacin alternativa es que el salario manufacturero en Mxico tiene que recuperar terreno, ya que quizs no refleja plenamente la productividad de los trabajadores en la economa. Cuando revisamos la productividad general de la economa, no solamente la de las manufacturas, apreciamos que la productividad en Mxico es ms alta que en los BRICS, a pesar de que all est creciendo y aqu est estancada.
Grfico VI.8 Productividad media por trabajador (dlares al ao)
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Mxico Rusia Brasil Sudfrica China India
31 26
Mxico 45.7
26 15 13 3
7 1
-50
3
-30 -10 10 30 50 70 90
110
Sin embargo, cuando observamos ms de cerca, nos damos cuenta que el crdito al sector privado productivo representa aproximadamente la cuarta parte del crdito total. A la banca le gusta prestarle al gobierno porque de ese modo maximiza su relacin de riesgorendimiento. No est claro que esa asignacin del crdito maximice la productividad de la economa en su conjunto.
En el caso del capital, el precio del factor (la tasa de inters) no solamente refleja su productividad, tambin refleja el riesgo relativo de las inversiones de un pas con respecto a otro. La tasa de descuento para la inversin de Mxico es la ms baja de los 46 pases bajo
99 Ello implica que todos los proyectos financiables estn fondeados con crdito de intermediarios financieros, lo cual no necesariamente es cierto. La mayor fuente de financiamiento son las tesoreras de los grupos empresariales grandes y el crdito de proveedores.
133
Mxico tiene que reducir su rango de riesgo empresarial privado para poder atraer ms crdito al sector productivo. Los riesgos de impago de las deudas son menores en el sector formal que en el informal, pero muchas empresas prefieren estar en el sector informal porque perciben que el beneficio de la formalidad es inferior al costo. Por eso es muy importante facilitar el acceso al sector formal a un mayor nmero de individuos y empresas. De manera similar, un Estado ms pequeo y que no necesite tanto crdito puede forzar los procesos necesarios para que la banca decida financiar ms proyectos privados. La modificacin del rgimen de inversin de las AFORES, que las obliga a tener la mayor parte de sus carteras de inversin en instrumentos gubernamentales, podra liberar una buena cantidad de crditos para proyectos productivos que hoy estn en manos del erario pblico. Existen algunos casos en los que la productividad del factor no tiene mucho que ver con su calidad intrnseca, sino con la productividad de otros factores en la economa. El ejemplo del sector agrcola es ilustrativo. Un trabajador agrcola mexicano es en promedio entre 3 y 10 veces ms productivo en los Estados Unidos que en Mxico. La razn es muy simple: hay un conjunto de bienes pblicos a los que tiene acceso all y que aqu no existen. Seguramente aqu tiene que trabajar con cubeta y azadn, o con un tractor viejo, en el mejor de los casos. All trabaja con mayor automatizacin de procesos. All produce cosas con mayor valor en el mercado; aqu produce cosas para la que no hay mercados estructurados, donde hay monopsonios y donde los costos de transporte y almacenamiento son inmanejables. La comparacin con Estados Unidos es injusta excepto por el hecho ilustrativo que son los mismos individuos quienes trabajan en el campo aqu y all. La comparacin con los BRICS es igualmente apabullante. En trminos de kilogramos de cereal producidos por hectrea, solamente India y Rusia son ms improductivos. En el caso ruso, por razones muy parecidas a las nuestras: una mala
transicin de la propiedad social a la privada. En el caso de India, la privatizacin y agroindustrializacin es un proceso profundamente emocional, como da testimonio la nota de Sanjay Srivastava incluida en este informe. Lo paradjico es que, de ser ms productivo, por su tamao el sector lechero de India podra suplir toda la demanda de lcteos del mundo.100 Rusia podra ser un granero planetario, como Estados Unidos o Argentina. Mxico, a pesar de no tener muchas ventajas agrcolas con respecto a los pases mencionados, podra agregar mucho ms valor en el sector primario.
Grfico VI.7 Kilogramos de cereal por hectrea, Mxico vs BRICS
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Fuente: FAO
China
Sudfrica
Brasil
Mxico
India
Rusia
Un bajo grado de mecanizacin agrcola y/o un exceso de mano de obra para la produccin son la clave de la baja agregacin de valor en los sectores rurales. El exceso de mano de obra resulta en trabajo de subsistencia con baja productividad. En la medida en que India o Mxico logren absorber poblacin rural en la industria o los servicios, aumentar la agregacin de valor. 3. Organizacin de los factores de la produccin. Cuatro indicadores en nuestro ndice tienen que ver con la organizacin de los factores de la produccin. En ellos, medimos si las reglas favorecen que los factores se asignen a los proyectos ms productivos.
134
Sin embargo, hay excepciones como la de Suecia: aunque la sindicalizacin creci un 11% de 2001 a 2010, este pas sigue siendo uno de los ms competitivos del planeta. En cuanto a flexibilidad laboral, segn los datos del Fraser Institute de Canad que IMCO usa para preparar este informe, Mxico ha tenido un retroceso desde 2001 a 2010. Esto es consistente con otros ndices, como el del Foro Econmico Mundial. Las leyes laborales restrictivas sobre los horarios, las horas
trabajadas, los contratos por hora, las remuneraciones, la necesidad de sindicalizarse, entre otras, nunca pueden controlar todo lo que intentan regular. Por lo general, los resultados son contraproducentes. Un ejemplo son los salarios mnimos. Cuando los salarios mnimos estn por arriba del salario de equilibrio en el mercado, les estamos haciendo un flaco favor a los individuos menos productivos de la sociedad, porque artificialmente los hacemos ms costosos. Si haba poca demanda por sus servicios, una vez que los hicimos artificialmente caros, estamos agudizando el problema. Esto no ocurre en las ciudades grandes de Mxico, pero an ocurre en los sitios menos desarrollados del pas, donde el salario mnimo puede estar por arriba del salario de equilibrio para una buena cantidad de ocupaciones. No debe extraarnos entonces que en esos estados haya tasas mayores de pobreza, desempleo e informalidad econmica. En distintas secciones de este informe hemos argumentado a favor de un seguro de desempleo que sustituya las liquidaciones de los trabajadores en caso de despido. Con ello, se lograra que los crditos de los acreedores bancarios subieran un lugar en la prelacin de pago en caso de bancarrota. Un seguro de desempleo de esta naturaleza implicara un esfuerzo equivalente al impuesto al 2% sobre las nminas que hoy cobran los gobiernos locales. Estos recursos podran administrarse en los sistemas de cuentas individualizadas de las AFORES, lo cual tambin se traducira en ahorro y recursos prestables para la economa.
135
0 Grfico VI.11 Empresas mexicanas en el segmento B de la industria automotriz 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin.
25,000
Las curvas de costo nos permiten hacer pruebas de stress a la 20,000 estructura de costos de cada pas, y hacer escenarios de qu pasara
15,000 10,000 5,000
si aumentaran los costos laborales, de investigacin y desarrollo, de energa, de transporte o de materiales de las plantas automotrices. En el0grfico siguiente, marcamos en negro las plantas automotrices chinas del segmento B, suponiendo que el costo de mano de obra aumentara 7 veces. El mismo porcentaje de produccin que hoy compite por el segmento de coches con costos menores a 20 mil dlares podra seguir hacindolo.
Grfico VI.12 Empresas chinas en el segmento B, suponiendo un incremento 7x del costo de mano de obra
25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107 2.0x106 4.0x106 6.0x106 8.0x106 1.0x107 1.2x107 1.4x107
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin. 25,000
20,000 15,000
136
10,000 5,000
Fuente: IMCO. El eje vertical horizontal muestra la cantidad de autos en el segmento fabricados en 2009 para los que hay informacin pblica. El eje vertical muestra la suma estimada de los costos de produccin.
La lnea punteada muestra el lmite de precio imaginario para la prueba de stress, en un nivel de 20 mil dlares. Algunas conclusiones que hemos extrado de estas pruebas de stress
25,000 20,000 15,000
en la comparacin entre Mxico y China, son las siguientes: Las fortalezas de Mxico estn en capital humano y costos de Las fortalezas de China estn en mano de obra barata y
6 6 6 6 7 7 7
energa. 0
2.0x10 4.0x10 6.0x10 8.0x10 1.0x10 1.2x10 1.4x10 La ventaja china se est erosionando por falta de disponibilidad
En el caso de la energa, China depende del aseguramiento de La fortaleza de Mxico en procesos intensivos en capital depende de nuestra capacidad para crear cuadros de
humano 10,000
alto 5,000 talento. En la medida en que decrece el peso y volumen de los automviles
2.0x106 4.0x106 6.0x106 que fabricamos, nuestra ventaja8.0x106 1.0x107transporte importa en costos de 1.2x107 1.4x107 0
menos.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
137
La reduccin del tamao de los gobiernos tambin puede ayudar al supervit en las finanzas pblicas necesario para que los gobiernos no se endeuden, y que no desplacen al sector privado del mercado de crdito. Mxico debe autorizar inmediatamente la produccin comercial de productos agrcolas genticamente modificados. El ejemplo brasileo se resea en la seccin del subndice denominado Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos. Brasil demuestra que se puede convertir tierra improductiva en un vergel, como fue el caso de la regin de El Cerrado, en Brasil, con una extensin de casi 2 millones de kilmetros cuadrados. Debemos apostarle a industrias intensivas en capital humano, y en crear capacidades en individuos y empresas para ser exitosos en la era del conocimiento.
Bibliografa
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138
Ranking
Indicador
Grfico VI.1. Desempeo de los pases en el subndice Sectores precursores de clase mundial y los indicadores que lo componen
Unidades Promedio Holanda Dinamarca Blgica Suiza Irlanda Finlandia Francia Suecia Noruega Alemania Austria EUA Portugal Reino Unido Espaa Rep. Checa Canad Polonia Australia Hungra Corea del Sur Italia Israel Grecia Japn Colombia Chile Rusia Tailandia Mxico Sudfrica El Salvador Turqua Panam Malasia Argentina Venezuela Guatemala China Costa Rica Brasil Rep. Dominicana Per Nicaragua Bolivia India
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
1 5 3 2 8 9 10 12 6 11 13 7 15 4 14 19 17 23 20 22 21 18 24 25 16 34 26 30 33 27 28 36 31 32 29 35 37 40 38 39 42 43 45 41 44 46 Fuentes
1 4 5 2 12 8 13 7 3 10 15 6 21 9 18 11 14 23 20 22 17 19 25 24 16 32 27 33 34 29 28 36 26 30 35 31 40 43 39 37 46 44 42 38 41 45
2 4 6 1 17 8 12 9 3 7 11 5 14 10 15 20 13 24 18 23 21 19 25 22 16 32 28 44 42 31 30 36 29 26 37 27 33 43 46 34 45 39 35 41 38 40
140
Competencia en la banca
Usuarios de Internet
Diferencia (%) entre inters de prstamo y de depsito indexado a la inflacin 4.9% 2.0% 2.8% 6.9% 2.6% 1.0% 1.4% 0.6% 2.3% 2.1% 7.3% 1.6% 2.9% 2.4% 3.1% 4.9% 4.7% 2.5% 4.2% 3.1% 2.7% 1.6% 2.7% 2.7% 3.2% 1.2% 5.8% 3.6% 5.2% 5.1% 4.1% 3.8% 4.8% 3.2% 4.3% 2.5% 1.2% 3.8% 8.3% 3.0% 11.6% 33.0% 7.3% 17.5% 10.9% 8.7% 5.2% EIU
Kms.
Vuelos x 1,000 habitantes 12.6 16.7 2.2 17.9 21.1 102.1 22.4 14.1 23.1 63.3 15.7 20.2 30.1 15.9 17.8 14.3 8.2 37.7 2.5 18.0 5.7 5.8 6.6 6.4 12.1 5.3 4.1 6.8 3.8 2.0 2.6 3.3 3.5 3.1 10.1 6.9 1.8 4.9 1.8 1.8 8.2 3.5 1.4 2.5 1.3 2.2 0.6 Banco Mundial
4,039 50% 580 100% 357 100% 655 300% 671 100% 465 0% 1,110 100% 878 175% 813 50% 1,154 100% 878 112% 520 100% 550 37% 500 200% 5,575 27% 1,053 60% 278 50% 550 27% 518 22% 7,784 14% 688 100% 873 21% 842 88% 9,176 50% 1,800 50% 10,856 26% 3,993 7% 18,850 100% 2,150 17% 13,937 100% 3,353 7% 12,533 0% 3,340 0% 1,744 29% 3,548 0% 15,117 20% 1,671 6% 3,420 30% 3,305 0% 11,860 6% 3,552 0% 7,650 11% 2,494 50% 5,852 14% 3,388 0% 2,386 0% 12,538 4% CIA World Factbook Metro(metrobits.org) / Google Earth Cds. (Finland)
% PIB (Crditos no garantizados por el Por 100 habitantes Dlares per cpita Gobierno excluyendo bonos internacionales) 90.9% 56.3 131.86 197.1% 96 235.11 222.9% 87 304.29 96.4% 75 189.68 168.9% 80 257.78 221.5% 80 70.26 194.1% 88 119.09 110.0% 85 133.58 130.0% 90 127.47 91.3% 86 882.33 110.1% 82 98.48 121.5% 81 82.09 197.7% 80 228.18 213.4% 49 187.28 53.9% 82 134.64 42.2% 63 128.13 21.4% 74 81.33 131.3% 79 212.88 50.8% 60 73.85 127.7% 75 316.56 71.1% 79 59.58 107.6% 78 105.73 107.2% 47 141.33 84.8% 65 430.16 95.4% 59 166.39 103.0% 81 190.82 35.0% 69 42.13 99.0% 34 93.23 41.9% 46 89.22 115.5% 33 15.73 38.5% 25 25.08 148.3% 9 22.31 42.2% 15 235.92 33.3% 50 58.58 24.8% 40 31.83 21.5% 62 56.75 13.5% 35 41.39 22.2% 40 59.63 27.8% 20 9.07 127.3% 35 49.27 51.8% 39 83.90 54.7% 49 58.15 42.1% 31 17.31 50.8% 33 29.68 37.1% 4 9.66 35.4% 16 1.62 49.2% 6 77.94 Banco Mundial Banco Mundial ITU
Por 100 habitantes 170 185 186 169 194 189 174 163 188 158 216 183 154 204 195 169 190 132 200 166 196 147 210 183 201 132 188 141 387 187 122 140 205 142 200 160 203 161 209 106 100 139 128 143 124 84 85 Banco Mundial
141
2. Usuarios de Internet
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Suecia Finlandia Dinamarca Noruega
Mayores avances
Pas Colombia El Salvador China Grecia Venezuela % cambio 07-10 146.40% 121.79% 119.34% 96.72% 92.25%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: ITU
Mayores retrocesos
Pas
Sudfrica Corea del Sur Dinamarca EUA Canad
% cambio 07-10
-4.40% -4.91% -6.67% -8.74% -9.14%
Qu indicadores incluye
1. Penetracin de telefona fija y mvil
Qu mide: Grado de penetracin del Internet. Unidades: Usuarios de Internet por cada 100 habitantes
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Rusia Alemania Italia Guatemala El Salvador Pas India Rusia Nicaragua Per Guatemala
Mayores avances
% cambio 07-10 251.48% 155.45% 151.78% 125.71% 109.99%
3. Inversin en telecomunicaciones
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Israel Australia Dinamarca Suiza
Mayores avances
Pas El Salvador Turqua China Per India % cambio 07-10 327.14% 124.86% 108.43% 84.11% 50.59%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia India Costa Rica China Mxico
Mayores retrocesos
Pas
Noruega Japn Corea del Sur Israel Suecia
% cambio 07-10
-6.13% -7.29% -7.75% -9.54% -9.78% 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Bolivia Guatemala Nicaragua Tailandia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Panam Guatemala Reino Unido Austria Colombia
% cambio 07-10
-72.83% -60.53% -50.91% -43.34% -42.91%
Qu mide: Es la suma de lneas telefnicas mviles (celulares) y fijas en operacin por cada 100 habitantes. Un nmero mayor indica un mayor potencial de comunicacin en el pas, que a su vez est asociado con un mayor potencial econmico y una mayor competitividad. Unidades: Lneas totales (fijas y mviles) por 100 habitantes
Qu mide: La inversin en materia de telecomunicaciones que se realiza en un pas, en relacin a su poblacin. Unidades: Dlares por persona
142
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Israel Australia Dinamarca Suiza Pas
Mayores avances
% cambio 07-10 Ningn pas avanz en el indicador. Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Noruega Holanda Blgica Suiza Dinamarca
Mayores avances
Pas Brasil El Salvador Guatemala % cambio 07-10 36.36% 7.55% 1.76%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Guatemala Nicaragua Tailandia Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Ningn pas retrocedi en el indicador. 46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
Guatemala Bolivia India Nicaragua Panam
Mayores retrocesos
Pas
Panam Rep. Dominicana Bolivia Nicaragua Costa Rica
% cambio 07-10
-50.17% -44.37% -42.56% -40.66% -32.59%
Qu mide: Este indicador mide la distancia entre un pas y su principal mercado de exportacin. En general, la cercana a los mercados de exportacin es un factor importante para la competitividad de este sector en cualquier pas. Menores distancias implican menores costos de fletes y mayor facilidad para realizar negocios. Unidades: Distancia en kilmetros entre la capital de un pas y la capital de su principal socio comercial.
Qu mide: Es un ndice de la calidad y capacidad de la infraestructura portuaria de un pas. Los puertos son fundamentales para el comercio internacional. Su capacidad para manejar eficazmente la carga martima afecta directamente la productividad de las redes logsticas internacionales. Unidades: ndice de 1 a 5 (ms es mejor)
Mayores avances
Pas Reino Unido Blgica Venezuela Turqua Espaa % cambio 07-10 50.15% 50.00% 50.00% 24.95% 20.00%
Mayores avances
% cambio 07-10 169.35% 122.48% 33.19% 27.01% 24.53%
Posicin 1 2 3 4 5
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Bolivia Nicaragua Panam El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Holanda Rusia India Mxico Brasil
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Nicaragua Rep. Dominicana Guatemala China
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Dinamarca Mxico Italia Argentina
% cambio 07-10
-25.00% -1.89% -1.00% -0.23% -0.13%
% cambio 07-10
-14.77% -14.51% -10.69% -9.58% -8.93%
Qu mide: Nmero de vuelos comerciales de pasajeros, en relacin a la poblacin. Unidades: Vuelos regulares por cada 1000 habitantes
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
143
Qu mide: La existencia de sistemas de transporte masivo de pasajeros en las ciudades, usando como variable de aproximacin a los sistemas de metro. Unidades: Porcentaje de ciudades con ms de 350 mil habitantes que cuentan con un metro.
Qu mide: Crdito privado no garantizado por el gobierno, como porcentaje del PIB (excluyendo bonos internacionales). Unidades: Valor de la cartera de crdito, como % del PIB.
Mayores avances
% cambio 07-10 50.00% 40.00% 40.00% 40.00% 33.33%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Rep. Checa Blgica Alemania Holanda Suiza
Cinco peores
Mayores retrocesos
% cambio 07-10
-50.00% -25.00% -22.22% -16.67% -16.67%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Nicaragua Venezuela El Salvador Panam
Mayores retrocesos
Pas
EUA Espaa Sudfrica Australia Brasil
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela China Argentina Guatemala Brasil
Pas
Venezuela Argentina Irlanda Guatemala Bolivia
% cambio 07-10
-14.52% -13.16% -10.95% -10.77% -8.94%
Qu mide: La densidad de la red ferroviaria en operacin es decir, la longitud total de la red ferroviaria en relacin a la extensin territorial de un pas. Unidades: Kilmetros de vas frreas por cada 1000 km2 de territorio
Qu mide: Este ndice mide el grado de intervencionismo e interferencia del gobierno en el sector financiero de un pas, particularmente en la banca y en el mercado de seguros. Un mayor intervencionismo del gobierno en este sector est asociado con menores niveles de competencia y eficiencia. Unidades: ndice 0-100 (ms es mejor)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Irlanda Portugal EUA Holanda Pas Per Finlandia Rusia Portugal Israel
Mayores avances
% cambio 07-10 217.50% 125.65% 61.08% 24.09% 15.91% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Francia Irlanda Argentina Japn Finlandia Pas Argentina Irlanda Australia Venezuela Canad
Mayores avances
% cambio 07-10 -61.03% -58.26% -42.66% -40.61% -37.83%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Argentina Rep. Checa Malasia Venezuela Panam
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Espaa Panam Reino Unido Japn
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: EIU
Mayores retrocesos
Pas
Holanda Suiza Costa Rica Espaa Noruega
% cambio 07-10
-80.97% -78.14% -72.17% -71.79% -64.97%
% cambio 07-10
180.11% 116.49% 91.27% 80.01% 67.60%
144
Qu mide: Valor de compra-venta de acciones como porcentaje de la capitalizacin total del mercado burstil nacional. Unidades: Valor de acciones, como % de la capitalizacin total del mercado burstil nacional
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Mxico Finlandia Reino Unido Corea del Sur Chile
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana % cambio 07-10 3.73%
Qu ha pasado en el mundo
En trminos generales, el desempeo de los sectores precursores
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Per Bolivia Italia Grecia Israel
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
(telecomunicaciones, financiero e infraestructura de transporte) ha sido positivo en la ltima dcada. De los 13 indicadores analizados, 7 tuvieron mejoras significativas a nivel global, 4 se estancaron o tuvieron un crecimiento muy modesto y nicamente 2 registraron retrocesos. Si analizamos por separado a los tres sectores precursores, encontramos que el de telecomunicaciones fue el que ms mejor, seguido por el sector financiero. En contraste, el sector de infraestructura permaneci estancado.101 A continuacin se describen algunos de los cambios o procesos ms importantes que ocurrieron en los sectores precursores en el periodo 2001-2010: 1. El despegue global de la telefona mvil. Entre 2001 y 2010, el nmero de lneas telefnicas en los 46 pases evaluados ms que se duplic, al pasar de 79 lneas por 100 habitantes, a 170 lneas. Es decir, en los pases evaluados actualmente hay ms lneas
Qu mide: Grado en que la banca nacional enfrenta la competencia de instituciones bancarias extranjeras. Una mayor competencia de la banca extranjera est asociada con un sector financiero ms competitivo y estable. Unidades: ndice 0-10 (0 = menos competencia, 10 = mxima competencia)
13. Liquidez de la bolsa de valores
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Espaa Colombia Chile Polonia El Salvador
Mayores avances
Pas Bolivia El Salvador Guatemala Costa Rica Panam % cambio 07-10 174252.11% 4527.70% 4204.26% 3302.47% 2515.21%
telefnicas que personas y en algunos, como Rusia, la proporcin de lneas telefnicas por persona es cercana a 4 por habitante. La mayor parte del crecimiento se debe a la masificacin de la telefona celular en pases en desarrollo. En Nicaragua, India, Rusia, Guatemala y Per, por citar algunos casos, el nmero de lneas creci en ms de diez veces durante la dcada. 2. De forma similar a lo ocurrido con la telefona, el Internet tuvo un crecimiento espectacular entre 2001 y 2010 pues el nmero de usuarios prcticamente se duplic. Al iniciar la dcada, en
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 Nicaragua Corea del Sur
Mayores retrocesos
Pas
Corea del Sur Noruega
% cambio 07-10
-98.95% -96.21%
101 Se descontinu el indicador de carreteras asfaltadas debido a la baja confiabilidad de los datos anteriormente utilizados y a la falta de datos confiables y disponibles.
145
los 46 pases analizados slo 29 de cada 100 personas eran usuarios de Internet. Para 2010, la cifra era de 56 por cada 100. Los pases en desarrollo tuvieron el crecimiento ms acelerado en este mbito. En Colombia, China, Turqua, Venezuela y El Salvador el nmero de cibernautas se multiplic por ms de cinco en el periodo en cuestin. Aunque persiste una brecha importante en la penetracin del Internet entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, sta se ha cerrado en ltimos aos y continuar hacindolo, apoyada por precios cada vez ms competitivos. 3. La aviacin comercial tuvo un crecimiento espectacular en muchos pases en desarrollo y en Europa, a raz del auge de las aerolneas de bajo costo. Si bien, a nivel global el nmero de vuelos aument slo un 11% de 2001 a 2010, este crecimiento fue mucho mayor en pases emergentes como Guatemala, India y China. En estos pases, el nmero de vuelos regulares creci ms del 150% durante la dcada pasada. En Europa tambin ha crecido la aviacin comercial de forma importante, principalmente gracias al auge de las aerolneas de bajo costo. Algunas aerolneas europeas de bajo costo, como EasyJet y Ryanair, que nacieron a fines de los aos 90 crecieron espectacularmente en la dcada pasada hasta convertirse en gigantes de la industria. Irlanda, al ser sede de dos aerolneas de bajo costo (Ryanair y AerLingus), ha visto un crecimiento del 153% en el nmero de vuelos regulares ms que ningn otro pas excepto China, India y Guatemala. 4. La infraestructura de transporte no ha registrado avances significativos en aos recientes. En algunos pases -tanto desarrollados como emergentes- la calidad y cantidad de la infraestructura ha disminuido. Por ejemplo, entre 2001 y 2010 la calidad de la infraestructura portuaria en los 46 pases evaluados cay un 3%. Un dato interesante es que nueve de los diez pases donde disminuy la calidad de la infraestructura portuaria son pases emergentes. Por otra parte, la longitud total de la red ferroviaria en operacin en los 46 pases disminuy en 7%. Esto se debe en parte a que muchos pases desarrollados dejaron de operar algunas lneas o tramos de lneas. En pases como Canad, Estados Unidos o Japn, en 10 aos la red ferroviaria en
operacin se redujo en ms de 10% porque muchas lneas ya eran obsoletas o resultaban muy caras de mantener. En contraste, la mayor expansin de la red ferroviaria se dio en pases emergentes como China, Chile y Turqua, as como en pases desarrollados pero de alto crecimiento como Corea del Sur e Israel. 5. El sector financiero tuvo un desempeo positivo en la ltima dcada, a pesar de la recesin econmica de 2001 y la crisis global de 20082009. En el periodo en cuestin, tres indicadores (competencia bancaria, grado en que la banca domstica enfrenta competencia extranjera, y liquidez de la bolsa de valores) registraron mejoras importantes. En un indicador, ndice de independencia del sector financiero, prcticamente no hubo cambios. En el perodo 20012010, solamente una variable retrocedi (penetracin del sistema financiero privado). Este retroceso parece estar fuertemente asociado con la crisis de 2008-2009: la penetracin del sistema financiero privado haba estado creciendo entre 2001 y 2007, al pasar del 105% al 109% del PIB, pero en 2008 se desplom hasta el 95% del PIB. En los indicadores donde se registraron avances globales, los pases emergentes avanzaron ms que los pases desarrollados. Por ejemplo, en Turqua, Brasil, Argentina y Rusia la diferencia entre la tasa de inters de prstamo y la tasa de inters que pagan los bancos sobre depsitos disminuy en 17, 9, 8 y 7 puntos porcentuales, respectivamente. No obstante, los diferenciales (o spreads) ms pequeos (que indican mayor competencia bancaria) siguen siendo los de pases desarrollados como Francia, Japn, Irlanda y Finlandia. En general, los pases ms competitivos en este subndice se distinguen por contar con sectores de telecomunicaciones avanzados, una infraestructura de transporte de clase mundial (aunque no necesariamente en constante expansin) y un sector financiero robusto. Una caracterstica adicional de estas naciones es que cuentan con un alto ingreso per cpita. En contraste, los ltimos lugares en este subndice son, con la excepcin de China e India, pases latinoamericanos. De hecho, si tomamos todos los pases latinoamericanos, slo Mxico, El Salvador, Chile y Colombia no se encuentran entre los ltimos 15 en este subndice.
146
independencia de su sector financiero y por sus altos niveles de inversin per cpita en telecomunicaciones. 5. Irlanda ha avanzado espectacularmente en este subndice desde 2001, cuando se encontraba en la 18 posicin. Este ascenso se debe en gran medida a su liderazgo en el nmero de vuelos comerciales, la penetracin del sistema financiero privado y la competencia en la banca. La ventaja de Irlanda en conectividad area sobre las dems naciones es muy grande: Irlanda tiene 61% ms vuelos por cada mil habitantes que el 2 lugar en el rubro (Noruega).
Desempeo de Mxico
Entre las 46 economas evaluadas, Mxico ocupa la posicin 30 por la competitividad de sus sectores precursores. Desde 2001, Mxico no ha logrado destacar en este subndice y todos los aos ha ocupado posiciones en la parte baja de la tabla de naciones. El pas avanz en la primera mitad de la dcada, alcanzando la posicin 27 en 2005, y se mantuvo ah hasta 2007. Sin embargo, de 2008 a la fecha cay 4 posiciones. En contraste, algunos pases que estaban peor que Mxico en este subndice en 2001 han logrado subir muchas posiciones y nos han dejado atrs. Destacan Colombia, Rusia y Tailandia con incrementos de 6, 16 y 13 posiciones, respectivamente. Todas estas naciones se ubicaron por encima de Mxico en el subndice de Sectores precursores en 2010. Por lo tanto, en trminos relativos el desempeo de Mxico ha sido mediocre al no haber sido capaz de avanzar ms rpido que algunos de sus principales competidores. No obstante, si analizamos el desempeo de Mxico respecto a s mismo, encontramos que el pas ha mejorado en la mayora de los indicadores del subndice. En trminos absolutos, desde 2001 Mxico ha avanzado en siete indicadores, retrocedido en cuatro y se ha mantenido prcticamente sin cambios en dos. A continuacin se analiza brevemente el desempeo de Mxico en algunas variables clave:
147
aument en 241% (al pasar de 36 por 100 habitantes a 122). En penetracin del Internet, Mxico tuvo una mejora del 71%. El punto dbil en este sector es la inversin en telecomunicaciones: en trminos per cpita, en 2007 en Mxico se inverta 19% ms en telecomunicaciones que en 2010. 2. La posicin de Mxico en los indicadores del sector de infraestructura de transporte empeor ligeramente entre 2001 y 2010. En 10 aos, el nmero de vuelos regulares en Mxico disminuy en 11%, la infraestructura portuaria empeor 6% y el transporte intraurbano empeor 12%. No hubo cambio en la densidad de vas frreas. En sntesis, el pas no logr progresar en ninguno de estos indicadores. 3. Mxico avanz respecto a s mismo en 4 de los 5 indicadores del sistema financiero entre 2001 y 2010. En el indicador competencia en la banca, Mxico logr reducir la diferencia en la tasa de inters que cobran los bancos al prestar y al recibir depsitos en 2.5 puntos porcentuales, de 6.6 a 4.1%. Asimismo, Mxico aument de manera importante la liquidez de su mercado burstil: el pas avanz 342% en este rubro entre 2001 y 2010. En el indicador del grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la banca extranjera, Mxico logr mejorar 70% para alcanzar la mxima calificacin (10, en una escala de 0 a 10). Es decir, Mxico es ahora el pas donde los bancos nacionales enfrentan la mayor competencia de bancos extranjeros. Esto es bueno, pues significa, por un lado, que se han ampliado las opciones de los ahorradores y, por el otro, que ahora los bancos que operan en Mxico tanto nacionales como extranjerosdeben ofrecer un mejor servicio y mejores productos para atraer y conservar clientes. En el ndice de independencia del sector financiero Mxico mejor 20%. El nico indicador financiero en el que Mxico empeor de 2001 a 2010 fue en la penetracin del sistema financiero privado, que mide el nivel de crdito privado en relacin al PIB. Mxico cay 34% en este indicador, pues el crdito privado representaba 38% del PIB en 2010 frente al 51% de 2001.
Grfico VII.2. Desempeo de Mxico en los indicadores del subndice Sectores precursores de clase mundial 2001-2010
Mxico 2001-2010 Lneas telefnicas fijas y mviles Usuarios de Internet Inversin en telecomunicaciones Distancia al principal mercado de exportacin Nmero de vuelos ndice de infraestructura porturaria Transporte intraurbano Longitud de la red ferroviaria Penetracin del sistema financiero privado ndice de independencia del sistema financiero Competencia en la banca Grado en que la banca domstica enfrenta competencia de la extranjera Liquidez de la bolsa de valores
Fuente: IMCO
Mxico vs top 3
148
Tendencias a futuro
149
Grfico VII.3.Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice Sectores precursores de clase mundial, 2001-2010
22
31 41 30 46
27
Posicin
32 37 42
39
28
47 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2010, mientras que en Brasil fue de 58 dlares, en India de 28 dlares y en Rusia de 89 dlares. Por otro lado, en 2010 en promedio los BRICS contaban con 171 lneas telefnicas por cada 100 habitantes, mientras que en Mxico la cifra era de slo 122. De manera similar, mientras que en 2010 slo 24.7% de la poblacin mexicana utilizaba Internet, en los BRICS esta cifra ascenda al 29%. Cabe mencionar que en los indicadores de infraestructura de transporte Mxico est al nivel de los BRICS, muy cerca del nivel de Brasil, Rusia y Sudfrica y ligeramente mejor que China e India.
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Al analizar el resultado de Mxico respecto de los BRICS en cada indicador del subndice, es posible observar que Mxico sale mejor que todos los pases de ese grupo en 3 indicadores: grado en que la banca domstica enfrenta competencia extranjera, ndice de independencia del sector financiero y liquidez de la bolsa de valores. Esto se puede ver en el grfico VII.4.
150
75
100
Mx
Ind
Rus
Chn
Mx SA Ind Rus
Br Mx Chn Rus Br SA Mx SA
Ind
Chn
Ind
Rus Mx
Br Chn Rus Br
Usuarios de Internet
SA Ind Mx
Ind
Chn
SA Rus SA
Br Mx
Rus Mx SA
Ind Br
Chn
Chn Rus Br Mx Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br
Ind
Inversin en telecomunicaciones
1. Aumentar la competencia
y anteponer los intereses de los consumidores a aquellos de los a. Mxico debe establecer una poltica promotora de la competencia ms agresiva en el sector de telecomunicaciones, transporte y financiero. Esto significa que se deben tomar medidas para eliminar las barreras a la entrada de competidores a estos sectores productores. Es fundamental que las instituciones regulatorias de estos sectores hagan valer su autonoma operativa y se mantengan al margen de presiones por parte de los grupos de inters establecidos.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
151
Para impulsar la competitividad del sector de transporte areo de pasajeros, Mxico debe optar por una poltica unilateral de cielos abiertos que otorgue libertades del aire plenas a aerolneas internacionales. Esta medida permitira que cualquier empresa area ofreciera rutas dentro de Mxico o entre Mxico y otro pas, y por lo tanto conducira a una mayor competencia en el mercado y precios ms bajos para el consumidor. Tambin hara ms atractivo al pas desde la perspectiva del turismo internacional, al reducir los precios de las tarifas para viajar a Mxico. Como indican los datos de este estudio, Mxico padece un grave rezago en cuanto a conectividad area y esta medida podra contribuir a reducir significativamente este rezago. Una poltica de cielos abiertos tambin conducira a una mayor competencia entre aeropuertos, que redituara en menores tarifas de uso aeroportuario. b. Tambin, Mxico necesita lograr acuerdos eficientes para la interconexin e interoperabilidad de redes de telecomunicaciones que permitan la viabilidad de redes alternas y de nuevas tecnologas. En aos recientes han persistido los conflictos entre diversas empresas de telecomunicaciones que buscan aprovechar la convergencia de varias tecnologas en una misma red (como la red de fibra ptica de la CFE) para ofrecer nuevos servicios (el llamado triple play, que contempla servicio de telfono, Internet y TV restringida o incluso quadruple play, que incorpora servicios de red inalmbrica) y que las autoridades no han podido dirimir. Mxico sigue sin aprovechar a cabalidad el potencial productivo de las redes de telecomunicaciones existentes. c. Mxico debe definir constitucionalmente si la defensa del consumidor en materia de telecomunicaciones le corresponde a la Cofetel o la Profeco, y otorgar facultades suficientes para que esta institucin pueda desempear su labor de defensor del consumidor de manera plena. Es fundamental que la autoridad se convierta en garante incondicional de los consumidores, a fin de impedir prcticas monoplicas o abusos que impiden a la sociedad aprovechar al mximo el potencial de los servicios de telecomunicaciones.
d. El pas debe eliminar restricciones de inversin extranjera en los negocios de red como la telefona fija. Esta restriccin beneficia a los grupos empresariales establecidos, en detrimento del consumidor mexicano y por lo tanto de la productividad de las telecomunicaciones. Abrir el sector a la inversin extranjera sin restricciones permitira un crecimiento de la oferta y por lo tanto una mayor competencia. Ello presionara los precios a la baja y permitira que ms mexicanos tuvieran acceso a las telecomunicaciones.
152
el Internet que en Mxico. Nuestro pas claramente ha avanzado menos en telecomunicaciones que otros pases emergentes, y no est aprovechando su potencial productivo a cabalidad. La baja penetracin de las telecomunicaciones (y particularmente de la banda ancha) en nuestro pas se debe en buena medida a los altos precios de estos servicios. Aunque las telecomunicaciones se han abaratado de forma importante en aos recientes (entre 2008 y 2009 el precio promedio de los servicios de voz, datos y video baj 53% en el pas, segn datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones), stas siguen siendo caras en relacin con otros pases. De acuerdo a un estudio reciente de la OCDE (2011), Mxico es el pas de esta organizacin (compuesta por 34 pases, la mayora desarrollados) con las conexiones de Internet ms caras: el costo promedio mensual de una conexin de banda ancha, de entre 2.5 y 15 megabytes por segundo, es de poco ms de 90 dlares a PPC. Como se puede observar en la grfica VII.5, este precio es mucho mayor que el de economas de grado de desarrollo similar como Turqua o Chile. El costo de una conexin de banda ancha tpica en Mxico es dos veces y media mayor que en Estados Unidos, y tres veces mayor que en Japn:
153
Grfico VII.5. Costo promedio mensual (dlares PPC) de una conexin de banda ancha de entre 2.5 y 15 Mb/s
Cabe mencionar que en las comparaciones de precios de telecomunicaciones en pases de la OCDE se realizan con dlares ajustados por paridad de poder de compra102. Esto quiere decir que en pases como Mxico, donde un dlar estadounidense tiene mayor poder adquisitivo que en los EUA, los precios de las
92 59 56
45
38
28
22
convierten a dlares nominales. As, el costo de promedio de un paquete de telefona fija en Mxico es de 86.6 dlares en PPC pero esto slo equivale a 57 dlares al tipo de cambio actual. No obstante lo anterior, an bajo otras mtricas Mxico es relativamente caro en telecomunicaciones. Una forma de ilustrarlo es considerando el costo de las telecomunicaciones en dlares nominales como proporcin del ingreso per cpita de los pases: el grfico VII.6 a continuacin muestra cmo el precio de un paquete de telefona fija en Mxico, como porcentaje del ingreso per cpita mensual103, es mayor que el de otros pases emergentes de la OCDE y mucho mayor que el de los lderes en telecomunicaciones (EUA, Corea del Sur, Japn):
Grfico VII.6. Costo promedio mensual (dlares nominales) de un paquete de telefona fija, como porcentaje del PIB per cpita mensual
Mxico
Luxemburgo
Chile
Turqua
EUA
Japn
Grecia
En Mxico no solamente pagamos ms por el mismo servicio que en otros pases, sino que tampoco tenemos acceso a servicios de la ms alta calidad. De nuevo, la banda ancha es un buen ejemplo: hasta septiembre de 2010, las conexiones de banda ancha de Mxico eran las ms lentas de la OCDE. Las conexiones ms veloces que se podan contratar en nuestro pas eran de tan slo 10 megabytes por segundo (Mb/s). En Grecia y Nueva Zelanda, los siguientes pases ms lentos, las conexiones en oferta eran de hasta 25 Mb/s. Pero en la gran mayora de los pases de la OCDE ya existan velocidades de conexin superiores a los 100 Mb/s. Estos datos revelan que en Mxico el mercado de conexiones de banda ancha es an incipiente y poco desarrollado, por lo cual los hogares y empresas mexicanas estn pagando precios ms altos por servicios de menor calidad en relacin con el resto del mundo. En cuanto a la telefona, Mxico tambin destaca por los altos precios de suscripcin. Por ejemplo, el costo promedio de una canasta de 60 llamadas residenciales es 3 veces mayor en Mxico que en Noruega. Entre los pases de la OCDE, nicamente la Repblica Checa y Australia tienen precios ms altos para un servicio similar. Si en vez de llamadas residenciales comparamos llamadas empresariales, el resultado es similar: Mxico es el 3er pas ms caro entre los 34 pases de la OCDE, mientras que pases de nivel de desarrollo similar como Chile o Turqua aparecen en la parte baja de la tabla (OCDE, 2011).
Chile
Hungra
Japn
Turqua
EUA
Los altos precios de las telecomunicaciones (particularmente de la banda ancha) han limitado la penetracin de estas tecnologas en Mxico. El mercado de Internet de banda ancha es un buen ejemplo:
102 La paridad de poder de compra (PPC) es un ajuste econmico para comparar el costo de bienes y servicios en distintos pases. El tipo de cambio ajustado por PPC es aquel que equilibra el poder adquisitivo de un dlar en el mundo, de modo que un dlar tenga el mismo poder de compra en cualquier pas. 103 Para este clculo, se tom el precio de los paquetes de telefona del estudio de la OCDE (2011) y se multiplic por la inversa del factor de conversin de PPC. Este factor consiste del cociente del tipo de cambio nominal (entre el dlar americano y la moneda local), obtenido de oanda.com y el tipo de cambio ajustado por PPC (estimado por el Banco Mundial, 2011).
154
correcta, reconociendo el rezago del pas en telecomunicaciones y la importancia del sector como precursor de otros sectores. En 2011, por ejemplo, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) firm un Acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) para elaborar una evaluacin del desempeo del sector de las telecomunicaciones en Mxico. A partir de esta evaluacin, se elaborar un plan de accin para llevar a cabo las reformas necesarias y fortalecer a las instituciones encargadas de regular al sector. Si Mxico logra un consenso y una definicin en torno a sus metas nacionales de telecomunicaciones, estar mucho mejor preparado para enfrentar y mitigar su actual rezago en el sector. Para elaborar la estrategia de telecomunicaciones antes mencionada, el Estado mexicano debe identificar los servicios que desea hacer accesibles a la poblacin y el costo que est dispuesto a pagar para que ello suceda. La elaboracin de una agenda inteligente de telecomunicaciones depende de la claridad de la visin trazada. La urgencia de esta labor es evidente, a juzgar por los psimos resultados de Mxico en los indicadores de telecomunicaciones del presente ndice. Si no se acta con prontitud, las telecomunicaciones seguirn sin rendir frutos al grueso de la poblacin debido a sus altos precios y por la baja calidad promedio de servicio, y el pas seguir perdiendo posiciones frente al resto del mundo en este subndice.
Bibliografa
Banco Mundial (2011). PPP Conversion factor, GDP (Local currency unit per international USD). International Comparison Program Database. Obtenido en: http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PPP IMCO (2008), Aspiraciones y realidad: las agendas del futuro, obtenido en http://www. imco.org.mx/es/indices/ OECD (2011). OECD Communications Outlook 2011. OECD Publishing. Obtenido en: http://dx.doi.org/10.1787/comms_outlook-2011-en
155
Ranking
Grfico VIII.1 Desempeo de los pases en el subndice de Gobiernos efiicientes y eficaces y los indicadores que lo componen
ndice de presin fiscal ndice 0 a 100. Ms bajo, mejor 68.7 68 68 43 52 78 61 65 51 38 59 52 52 42 78 81 50 72 72 70 61 61 62 66 78 67 55 82 75 83 69 85 81 69 70 74 70 75 79 86 83 84 75 85 80 79 75 Heritage Foundation Crecimiento del gasto pblico
Indicador
2010
2007
2004
2001
Gasto en educacin
Unidades
Supervit como % del PIB -4.50% -10.58% -1.32% -2.72% 10.62% -4.88% -4.49% -2.46% -5.41% -0.04% -3.27% -10.39% -6.99% -4.08% -0.30% -4.71% -4.64% -31.39% 1.42% -4.17% -9.24% -9.13% -3.72% -10.51% -3.58% -9.50% -4.60% -6.99% -1.13% 1.28% -2.55% -5.66% -0.01% 0.21% -5.35% -7.87% -1.63% -0.99% -0.38% -5.00% -3.23% -7.78% -7.94% -5.74% -3.69% -2.26% -0.38% IMD
Promedio EUA Suiza Dinamarca Noruega Canad Australia Finlandia Holanda Suecia Alemania Reino Unido Francia Blgica Chile Rep. Checa Austria Irlanda Corea del Sur Hungra Espaa Portugal Israel Grecia Turqua Japn Italia Costa Rica Colombia Panam Brasil Malasia Mxico Argentina Sudfrica Polonia China Tailandia Per El Salvador Rusia Bolivia India Rep. Dominicana Guatemala Nicaragua Venezuela
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Fuentes
4 2 1 3 8 5 6 15 7 14 11 12 16 10 17 13 9 18 20 22 21 19 28 34 23 27 29 35 31 30 26 33 32 24 25 37 38 36 42 40 39 43 44 41 45 46
2 1 4 3 5 8 7 11 6 15 9 16 13 12 22 14 10 17 21 20 24 18 29 39 19 23 33 26 30 32 31 34 25 28 27 45 37 36 40 35 38 44 41 42 43 46
2 1 9 3 4 6 5 15 8 11 7 21 18 12 27 13 10 14 19 16 24 17 30 43 20 23 32 36 29 26 22 33 31 25 28 35 38 34 37 44 41 40 39 46 45 42
78 76 75 74 73 73 72 72 72 71 70 69 68 68 67 67 67 65 64 62 61 60 58 56 56 56 56 56 56 56 55 55 54 53 53 53 51 49 49 47 44 44 43 42 39 35
CAGR 10 aos del crecimiento ndice 0 a ndice 0-10. porcentual 100. Ms alto, Ms alto, mejor anual del gasto mejor de gobierno como % del PIB 6.47 5.3% 9.02 6.4 0% 9.8 6.4 -4% 9.3 5.1 3% 9.7 5.7 10% 9.7 7.1 1% 9.8 7.1 -3% 9.9 4.7 12% 9.5 3.9 7% 9.5 4.3 111% 9.4 2.9 8% 9.4 6.3 -11% 9.6 3.4 4% 9.8 2.9 -16% 9.8 7.3 9% 9.1 3.4 21% 9.3 2.8 24% 8.9 6.2 -7% 9.6 7.1 12% 9.4 4.6 -53% 9.8 5.5 -5% 8.3 4.4 -3% 9.6 7.4 -2% 8.9 4.7 -7% 9.2 7.6 3% 9.6 5.1 -10% 9.2 4.1 -13% 9.5 9.3 32% 7.9 7.5 -9% 9.2 8.6 3% 9.5 6.6 7% 6.6 8.4 7% 9.5 7.9 -1% 9.4 8.3 29% 9.0 8.5 5% 9.2 5.2 -8% 8.7 8.3 -7% 8.3 9.3 10% 8.9 9.5 16% 8.4 9.1 17% 9.0 6.4 0% 9.0 8.8 6% 7.3 8.7 33% 7.7 8.4 8% 9.2 9.0 6% 8.5 7.8 -7% 7.6 5.8 5% 6.4 Fraser Banco Fraser Institute Mundial Institute
% PIB
5% 6% 5% 7% 7% 5% 4% 6% 5% 6% 5% 6% 6% 6% 4% 4% 5% 5% 4% 5% 4% 5% 6% 6% 5% 3% 4% 7% 5% 6% 6% 3% 5% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 4% 4% 5% 3% 2% 3% 5% 4% Banco Mundial
156
Pagos adicionales / irregulares asociados con trmites ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 7.96 9.3 8.9 9.4 9.1 8.9 8.9 9.0 9.3 9.1 9.1 8.9 8.7 8.9 7.1 7.5 9.1 8.8 9.0 7.6 8.8 7.9 8.4 6.9 8.1 8.6 7.4 8.1 8.1 8.8 8.2 7.8 7.9 8.1 5.5 7.2 6.9 8.2 6.7 8.4 4.9 7.1 7.5 8.8 7.7 5.9 1.6 Fraser Institute
ndice de calidad de gobierno electrnico ndice de 0 a 1. Ms alto, mejor. 0.61 0.85 0.71 0.79 0.80 0.84 0.79 0.70 0.81 0.75 0.73 0.81 0.75 0.72 0.60 0.61 0.67 0.69 0.88 0.63 0.75 0.58 0.66 0.57 0.48 0.72 0.58 0.47 0.61 0.46 0.50 0.61 0.52 0.55 0.43 0.56 0.47 0.47 0.49 0.47 0.51 0.43 0.36 0.46 0.39 0.36 0.48 UN
Promocin de la competencia
ISR empresarial
Costo de la nmina
ndice de efectividad del gobierno ndice de -2.5 a +2.5. Ms alto, mejor 0.74 1.39 1.92 2.19 1.73 1.78 1.74 2.13 1.69 1.99 1.48 1.48 1.44 1.48 1.21 0.98 1.63 1.30 1.11 0.73 0.94 1.21 1.09 0.61 0.35 1.26 0.52 0.43 0.04 0.25 0.08 0.99 0.17 -0.42 0.51 0.64 0.12 0.15 -0.36 -0.04 -0.28 -0.72 -0.01 -0.44 -0.69 -1.04 -0.95 Banco Mundial
ndice de calidad regulatoria ndice de -2.5 a +2.5. Ms alto, mejor 0.73 1.36 1.55 1.82 1.39 1.64 1.74 1.73 1.68 1.66 1.47 1.54 1.19 1.27 1.50 1.25 1.47 1.63 0.85 1.10 1.17 1.04 1.09 0.80 0.31 1.07 0.90 0.53 0.24 0.44 0.18 0.33 0.35 -0.90 0.42 0.93 -0.20 0.37 0.41 0.38 -0.46 -0.98 -0.28 -0.15 -0.07 -0.39 -1.69 Banco Mundial
Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos ndice1 a 7. Ms bajo, mejor 3.61 2.3 1.7 2.0 1.6 1.8 1.9 1.8 1.6 1.3 1.1 2.2 1.8 2.1 3.5 2.3 1.3 2.4 4.0 3.2 3.2 3.5 4.8 4.7 5.1 1.7 3.9 4.2 5.0 4.9 3.8 3.6 4.9 5.5 3.4 4.1 4.5 4.2 5.1 5.2 5.4 6.7 4.4 6.5 5.4 6.4 6.0 Fraser Institute
Costos visibles de importacin ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 7.62 8.4 6.1 8.2 6.1 7.0 8.3 8.2 8.2 8.1 8.2 8.1 8.2 8.2 9.4 8.2 8.2 8.2 5.7 8.2 8.2 8.2 7.2 8.2 6.3 6.2 8.2 8.1 7.5 7.9 7.3 6.1 6.6 6.5 7.0 8.1 8.2 7.3 8.5 8.3 4.3 8.8 6.0 7.8 8.5 8.4 7.5 Fraser Institute
Gasto en salud
ndice de valores favorables a la competitividad ndice 0 a 10. Ms alto, mejor 5.43 7.96 7.27 5.94 5.29 7.12 7.45 6.02 6.28 6.36 5.72 6.57 5.25 5.36 6.46 5.03 6.16 6.80 6.52 3.58 3.70 3.96 7.42 4.40 5.54 5.81 3.94 6.44 5.52 4.79 5.59 7.61 3.94 3.19 4.48 5.13 6.02 5.84 4.74 5.04 4.66 4.26 6.69 4.43 4.75 2.42 2.22 IMD
% del ingreso. A menor tasa, mejor 26.6% 35% 21% 25% 28% 31% 30% 26% 26% 26% 31% 28% 33% 34% 17% 19% 25% 13% 22% 19% 30% 27% 25% 24% 20% 41% 28% 16% 33% 23% 25% 25% 30% 35% 28% 19% 25% 30% 30% 23% 20% 25% 34% 22% 29% 31% 34% IMD
% gasto del gobierno 17.93% 12% 7% 13% 17% 12% 10% 10% 7% 8% 5% 14% 20% 7% 20% 8% 14% 25% 10% 13% 8% 23% 25% 24% 24% 10% 15% 46% 16% 34% 18% 28% 21% 12% 13% 13% 11% 36% 18% 35% 16% 21% 10% 33% 29% 41% 13% Banco Mundial
% PIB
8.55% 15.84% 11.15% 11.38% 9.72% 11.22% 9.34% 9.82% 10.95% 9.75% 11.37% 9.29% 11.44% 11.93% 8.50% 7.94% 11.03% 9.84% 6.32% 7.38% 9.85% 11.08% 7.26% 10.68% 7.49% 7.85% 9.46% 10.75% 6.38% 8.32% 9.44% 4.92% 6.14% 9.27% 8.58% 7.38% 5.01% 4.43% 4.57% 6.47% 6.04% 4.76% 4.03% 5.74% 7.11% 10.02% 6.21% Banco Mundial
157
Cinco mejores
Pas EUA Malasia Australia Israel Suiza
Mayores avances
% cambio 07-10 71.57% 64.25% 49.97% 47.55% 42.38%
Posicin 1 2 3 4 5
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Nicaragua Argentina Hungra Espaa
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Venezuela Hungra Italia Mxico
% cambio 07-10
-66.16% -58.37% -46.13% -45.69% -34.57%
Qu indicadores incluye
1. ndice de dificultad para abrir una empresa
Qu mide: El grado en que la cultura nacional impulsa a las Mayores avances empresas a desempearse de una manera innovadora, responsable y productiva. Para obtener este indicador se realizan encuestas de percepcin a los empresarios de los sectores representativos de cada pas, que generalmente tienen negocios internacionales, y se les cuestiona si el sistema de valores en su sociedad promueve la competitividad. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = no se promueve la competitividad, 10 = se promueve ampliamente la competitividad)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Blgica Canad EUA Francia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Brasil Bolivia Nicaragua India
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Sudfrica Canad Australia Portugal
% cambio 07-10
-0.58% -0.35% -0.35% -0.28% -0.23%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el estudio Doing Business del Banco Mundial.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Austria Suecia Holanda Noruega
Mayores avances
Pas Noruega Japn Reino Unido Sudfrica Polonia % cambio 07-10 -16.18% -14.07% -9.80% -9.72% -8.07%
Qu mide: El tiempo y dinero que se necesita para iniciar una empresa de responsabilidad limitada. Se construy un ndice con puntuaciones de 0 a 100 y se utilizaron tres variables: (1) tiempo (medido en das) necesario para cumplir con las regulaciones cuando se inicia una sociedad de responsabilidad limitada, (2) costos correspondientes a los honorarios pagados a las autoridades reguladoras (medido como porcentaje del ingreso per cpita), y (3) requisitos mnimos de capital, es decir, los fondos que deben ser depositados en la cuenta bancaria de la empresa (medido como porcentaje del ingreso per cpita). Unidades: ndice 0 a 100 (0 = menos sencillo abrir una empresa, 100 = ms sencillo)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Rep. Dominicana Nicaragua Venezuela Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Dinamarca Corea del Sur Suiza Israel Tailandia
% cambio 07-10
38.38% 34.71% 27.01% 26.07% 14.31%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial.
158
Cinco peores
Posicin Pas
Rusia Corea del Sur India Malasia Noruega
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Japn Brasil Israel Rusia
% cambio 07-10
-8.95% -6.92% -5.87% -5.30% -4.40%
Qu mide: El valor promedio de los aranceles de cada pas. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms aranceles, 10 = sin aranceles)
6. ISR de empresas
% cambio 07-10 142.61% 117.29% 111.36% 76.51% 71.92%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca EUA Holanda Alemania Austria
Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Argentina Bolivia Brasil Mxico Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Irlanda Costa Rica Chile Hungra Polonia
Mayores avances
Pas China Alemania Rep. Checa Rusia Italia % cambio 07-10 -24.24% -21.78% -20.83% -16.67% -15.15%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela Rusia Sudfrica Nicaragua Per
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Sudfrica Finlandia Suecia Chile
% cambio 07-10
-43.73% -17.49% -5.03% -4.10% -3.85%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Japn Argentina EUA Blgica India
Mayores retrocesos
Pas
Hungra Mxico Irlanda Holanda Portugal
% cambio 07-10
18.75% 7.14% 4.00% 1.96% 1.89%
Fuente: Fraser Institute (Reporte Economic Freedom of the World), con base en el Doing Business del Banco mundial.
Qu mide: El costo en tiempo, no en dinero, de los procedimientos necesarios para exportar o importar un contenedor de 20 pies que contenga productos secos y que no incluya artculos peligrosos o militares. Califican los siguientes aspectos: (1) el nmero de das requeridos para exportar un bien y, (2) el nmero de das requeridos para importar una mercanca. Unidades: ndice 0 a 10 (0 = ms costoso, 10 = menos costoso)
Qu mide: La calidad de las finanzas pblicas a travs de la tasa de impuestos. Este indicador mide la mxima tasa de impuesto que pagan las empresas, calculada sobre los ingresos antes de impuestos. Unidades: Porcentaje del ingreso. A mayor tasa, menos competitiva es la economa.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Chile Bolivia Guatemala Per EUA Pas India Canad Bolivia Colombia Per
Mayores avances
% cambio 07-10 11.39% 5.98% 3.05% 2.78% 2.27%
159
Unidades: ndice 0 a 100 (0 = menos presin fiscal sobre la sociedad, 100 = mayor presin fiscal sobre la sociedad), donde menor presin fiscal es mejor.
9. Crecimiento del gasto pblico
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Bolivia Rusia Rep. Checa Costa Rica Suiza Pas Polonia Venezuela Israel Espaa
Mayores avances
% cambio 07-10 40.00% 28.57% 25.00% 20.00%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Hungra Blgica Italia Reino Unido Japn Pas Italia Hungra Irlanda Suiza China
Mayores avances
% cambio 07-10 -4504.48% -3431.14% -1396.13% -352.51% -318.01%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Blgica Dinamarca Suecia Finlandia Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Sudfrica Francia Noruega Costa Rica
% cambio 07-10
-20.00% -16.67% -14.29% -14.29% -10.00%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Suecia India Costa Rica Argentina Austria
Mayores retrocesos
Pas
El Salvador Francia Per Bolivia Suecia
% cambio 07-10
66228.55% 31605.85% 19547.85% 2397.73% 1320.43%
Qu mide: Compara a los pases segn las mayores tasas marginales de impuestos que tienen un impacto en los umbrales de ingreso ms bajos. Estas cifras incluyen las tasas subnacinales de impuestos. Unidades: ndice de 0 a 10. A mayor tasa impositiva a los ms pobres, menor calificacin y menos competitiva la economa.
Qu mide: El crecimiento promedio anual del gasto del gobierno como porcentaje del PIB, en los ltimos 10 aos. Este gasto incluye los pagos realizados por el gobierno en la compra de bienes y servicios,
el pago a sus empleados, as como el gasto en defensa y seguridad Mayores avances nacional, siempre y cuando no sea inversin en capital. Unidades: Tasa de crecimiento anual del gasto de gobierno como porcentaje del PIB. A mayor porcentaje, menos competitiva es la economa.
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas El Salvador Rep. Dominicana Malasia Bolivia Rusia
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Suecia Blgica Dinamarca Austria Holanda
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido Bolivia Japn Blgica Alemania
% cambio 07-10
-16.13% -5.62% -5.50% -5.22% -4.72%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Australia Finlandia Holanda Suecia Pas Venezuela Bolivia Argentina Finlandia Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 60.91% 31.37% 22.65% 15.42% 13.84%
Qu mide: La carga tributaria impuesta por el gobierno. Incluye tanto la tasa impositiva mxima sobre los ingresos individuales, la tasa impositiva mxima sobre los ingresos corporativos, as como los ingresos fiscales totales, en relacin al PIB.
160
Mayores retrocesos
Pas
Nicaragua Guatemala Per Hungra Irlanda
% cambio 07-10
-30.68% -22.95% -22.83% -13.14% -11.22%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Australia Blgica Canad Chile Dinamarca Pas Holanda Rusia Tailandia Blgica Malasia
Mayores avances
% cambio 07-10 800% 300% 250% 200% 200%
Qu mide: La percepcin sobre la capacidad del gobierno para formular e implementar polticas pblicas y regulaciones que promueven y permiten el desarrollo del sector privado. Se estima a partir de encuestas realizadas a individuos, empresas, organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales y oficinas de gobierno. Unidades: ndice de -2.5 a +2.5 (ms es mejor)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Rep. Dominicana Panam
% cambio 07-10
-66.67% -50.00% -50.00%
entre los cuales incluye la poltica del gobierno hacia la participacin privada y la competencia (Policy towards private enterprise and Mayores avances
Pas Portugal Venezuela Polonia El Salvador Italia % cambio 07-10 9.06% 8.84% 7.72% 7.55% 6.60%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Dinamarca Finlandia Suecia Suiza Canad
competition). Para la elaboracin de este ndice se analizan el grado de proteccin a los derechos de propiedad privados, si la participacin del Estado en la economa distorsiona o no la dinmica de los mercados, y si el Estado distorsiona los mercados por proteger a grupos de inters en especfico, entre otros. Unidades: ndice 1 a 10 (1 = menor promocin de la competencia, 10 = mayor promocin)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Venezuela Bolivia Guatemala Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Argentina Irlanda Tailandia Malasia India
% cambio 07-10
-12.77% -7.62% -6.98% -6.11% -5.99%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Blgica Holanda Suiza Espaa
Mayores avances
Pas China Colombia El Salvador Espaa Portugal % cambio 07-10 -31.25% -14.00% -12.32% -11.86% -10.34%
Qu mide: La percepcin que se tiene sobre la calidad de los servicios pblicos, de los administradores pblicos y su grado de autonoma frente a las presiones polticas, as como la calidad del diseo e instrumentacin de polticas pblicas y la credibilidad del gobierno. Se construye a partir de encuestas de percepcin realizadas a individuos, empresas, organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales y oficinas de gobierno. Unidades: ndice de -2.5 a +2.5 (ms es mejor)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Costa Rica Nicaragua Tailandia El Salvador Panam
Mayores retrocesos
Pas
India Panam Guatemala Suecia Nicaragua
% cambio 07-10
41.46% 30.55% 15.60% 14.29% 13.85%
161
Qu mide: El pago en efectivo y en especie que hace el gobierno a sus empleados por los servicios prestados, as como las contribuciones asociadas a la seguridad social y pensiones de estos mismos trabajadores. Unidades: Porcentaje del PIB (menos es mejor)
46 45 44 43 42
Cinco peores
Posicin Pas
India Tailandia Per Bolivia Malasia
Mayores retrocesos
Pas
Australia Israel Japn Hungra Corea del Sur
% cambio 07-10
-4.42% -4.06% -3.29% -0.49% -0.38%
Qu mide: El gasto total en salud -recurrente y de capital- realizado por el gobierno central y los gobiernos locales, incluyendo la deuda o Mayores avances
Pas Panam Mxico Colombia Hungra Brasil % cambio 07-10 155.84% 99.23% 37.22% 34.84% 25.00%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Noruega Corea del Sur Panam Argentina Mxico
a travs de fondos donados por organismos no gubernamentales. Unidades: Gasto en salud como porcentaje del PIB (ms es mejor)
16. Gasto en educacin
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Irlanda EUA Grecia Reino Unido Japn
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Alemania Sudfrica Blgica Holanda
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Costa Rica Dinamarca Noruega Grecia Argentina Pas Turqua Nicaragua Panam Grecia Costa Rica
Mayores avances
% cambio 07-10 83.63% 63.42% 58.19% 56.88% 47.57%
% cambio 07-10
-3587.78% -3370.00% -1437.50% -1260.00% -1252.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Rep. Dominicana Guatemala Per Japn India
Mayores retrocesos
Pas
Malasia Bolivia Polonia Australia Rep. Checa
% cambio 07-10
-33.81% -23.25% -18.69% -13.99% -13.17%
Qu mide: La relacin supervit/dficit del presupuesto; es decir, el nivel de ingreso sobre los egresos del sector pblico. Tambin considera si en el presupuesto anual del gobierno se estipula que se va gastar ms o menos que los ingresos esperados. Unidades: Porcentaje del PIB (ms es mejor)
Qu mide: El nivel de gasto pblico total: tanto el gasto de las instituciones pblicas y privadas que imparten educacin (de todos los niveles) como los gastos administrativos y los subsidios a los entes privados (hogar o estudiante) relacionados con la educacin. Unidades: Porcentaje del PIB (ms es mejor)
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas EUA Blgica Francia Dinamarca Alemania Pas Irlanda Panam Chile Costa Rica Finlandia
Mayores avances
% cambio 07-10 31.67% 24.43% 23.14% 20.82% 20.20%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Corea del Sur EUA Canad Holanda Reino Unido
Mayores avances
Pas Colombia Blgica Corea del Sur Espaa Chile % cambio 07-10 14.73% 6.21% 5.81% 3.76% 3.11%
162
Mayores retrocesos
Pas
Suecia Sudfrica Dinamarca Italia Brasil
Esta situacin se refleja con la mejora en 7 variables; la estabilidad en otras 5 que no se han movido sustancialmente (+/- 5% de avance o disminucin en su calificacin) y se registra un retroceso en 6 variables. De los tres componentes que mide el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces regulacin administrativa, regulacin fiscal y gasto pblico-, se observan las siguientes mejoras: 1. Regulacin administrativa Promocin de la competencia. Este ndice ha mejorado en 102% a lo largo de estos 10 aos. Esto implica que los pases hoy estn instrumentando polticas que permiten la apertura de los mercados en beneficio de los consumidores de los bienes y servicios. La disminucin de las barreras de entrada, la autonoma y transparencia de los rganos reguladores, la modificacin del diseo institucional y normativo en materia de competencia, as como el monitoreo de las empresas dominantes son algunas de las tendencias en este mbito. Apertura de empresas. El indicador de dificultad para abrir una empresa en el mundo ha mejorado en 75%. Esto implica que en la ltima dcada los pases han reducido el nmero de trmites, tiempo, interaccin con el gobierno y en los requisitos para permitir la instalacin de un negocio. Las mejores prcticas se observan en la instrumentacin de estrategias nacionales de simplificacin de los procedimientos gubernamentales, esquemas de profesionalizacin de los funcionarios pblicos y mayor interaccin con los empresarios va las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. 2. Regulacin fiscal En general, las variables que se refieren a la administracin de los impuestos y las cargas tributarias de los pases se han
% cambio 07-10
-18.10% -15.93% -13.51% -13.17% -11.96%
Qu mide: El grado de penetracin del gobierno electrnico (e-government) en cada pas. Se analizan las pginas de internet de los gobiernos, la infraestructura de telecomunicaciones disponible en el pas y el capital humano con la capacidad suficiente para manipular estos servicios. Unidades: ndice de 0 a 1 (0 = menor calidad, 1 = mayor calidad)
18. Transferencias y subsidios
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Per Tailandia Costa Rica El Salvador Guatemala Pas Dinamarca Austria Francia Colombia Noruega
Mayores avances
% cambio 07-10 13.45% 7.71% 6.56% 5.69% 3.87%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Austria Blgica Alemania Rep. Checa Francia
Mayores retrocesos
Pas
Blgica Grecia Irlanda Chile Espaa
% cambio 07-10
-38.17% -13.19% -8.91% -5.83% -4.83%
Qu mide: El nivel de transferencias y subsidios gubernamentales. En general es deseable tener ms bajos niveles de transferencias y subsidios puesto que para financiarlos los gobiernos requieren ms impuestos o deuda; por lo regular distorsionan los incentivos y si no estn bien focalizados pueden generar incentivos perversos para la economa. Unidades: Porcentaje del PIB (menos es mejor)
Qu ha pasado en el mundo
En los ltimos 10 aos, en el mundo no ha habido ni grandes mejoras ni graves rezagos en el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces.
comportado de manera positiva. Al reducirse en promedio la tasa del ISR empresarial, este indicador registr una mejora de 15%. Igualmente, el tramo superior del ISR personal a los ms pobres mejor 9% en promedio; esto significa que hay una tendencia
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
163
a disminuir las tasas impositivas a los ingresos individuales que tienen un mayor impacto en los umbrales de bajos ingresos. Tambin se observa una mejora en el ndice de presin fiscal que registr un avance de 6% en promedio, lo que implica que los pases han disminuido sus cargas tributarias a la sociedad.
sobre la capacidad del gobierno para propiciar la atraccin y retencin de la inversin. 2. Regulacin fiscal De las variables que miden la regulacin fiscal ninguna presenta
3. Gasto pblico La principal mejora se registra en el gasto en salud, indicador que a lo largo de la dcada ha mejorado en 1.14 puntos porcentuales, para ubicarse en un promedio de cerca de 9% del PIB en 2010. Esto implica que los pases en promedio estn destinando ms recursos para la atencin de sus problemas sanitarios. Un mayor gasto refleja una mayor preocupacin de los gobiernos a este tema. Cabe advertir que con esta medicin no es posible evaluar la eficiencia con la que se asignan los recursos, ni mucho menos el impacto de esta inversin. En contraste, los indicadores que han registrado un retroceso importante son: 1. Regulacin administrativa Se observa una tendencia internacional a aumentar el tiempo que los altos ejecutivos dedican a temas burocrticos. Este componente ha empeorado su calificacin en 60% desde 2001, lo que permite inferir que los gobiernos en general no han logrado ser facilitadores de la operacin de los negocios una vez que stos fueron instalados. Otro retroceso est en la percepcin que tienen los empresarios, organismos no gubernamentales y dems sectores representativos sobre los valores que promueven la competitividad. La calificacin global de este indicador ha disminuido en 17%, lo que acompaado de la cada en otros indicadores como el ndice de calidad regulatoria (-1.83%) y el ndice de efectividad del gobierno (-2.17%), demuestra que hay una percepcin negativa
un rezago significativo en los ltimos 10 aos. 3. Gasto pblico Se observa un avance en el indicador que mide el crecimiento anual del gasto pblico de los gobiernos. Este indicador ha aumentado en 0.10 puntos porcentuales en los ltimos 10 aos para ubicarse en promedio en 5% del PIB para 2010. La explicacin de este comportamiento en gran parte es coyuntural pues debido a la crisis de 2008-2009 varios gobiernos aumentaron su gasto pblico a travs de estmulos fiscales para reactivar la economa. Igualmente, el indicador de presupuesto balanceado ha decrecido en tres puntos porcentuales, lo que demuestra que hay una tendencia hacia el endeudamiento de los aparatos gubernamentales a nivel internacional.
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5. Canad subi en seis de los 18 indicadores del subndice y se ubic entre los tres primeros lugares en tres indicadores. Presenta ventajas en el indicador de Promocin de la competencia y en el ndice de dificultad para abrir una empresa, indicadores en los que registr el segundo y tercer lugar del ranking. Adems, ocup el tercer lugar en el ndice de calidad de gobierno electrnico. Entre otros progresos que ha mostrado, se destaca el avance de 23 posiciones de 2007 a 2010 (lugar 43 al 20) en el indicador de Crecimiento del Gasto pblico as como el aumento de gasto en salud (lugar 12 al 6).
Desempeo de Mxico
Tabla VIII.2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el subndice Gobiernos eficientes y eficaces, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Mxico vs top 3
Fuente: IMCO
De 2001 a 2010 Mxico ha ganado una posicin, al subir de la 33 a la 32. En 2004 registr su peor lugar (34) y para 2008 registr su posicin mxima (27). En los ltimos dos aos ha perdido cinco lugares y se
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mantiene en una posicin cercana a la que registr al inicio de la dcada. En todo este periodo Mxico se ha mantenido dentro de los 15 pases con la calificacin ms baja en el subndice. Las variables que han hecho retroceder al pas de 2007 a la fecha son: 1. Una peor percepcin de los valores favorables a la competitividad en el pas (cada de 35%). Esto obedece principalmente a que entre la clase empresarial mexicana, en especial aquella que mantiene negocios internacionales, se percibe que el sistema de valores en la sociedad restringe las facilidades para la competitividad. Este rasgo negativo va en contrasentido de un ambiente empresarial innovador y productivo. 2. Desde 2007 Mxico ha cado en 12% en el ndice de calidad del gobierno electrnico. Pese a que a principios de la dcada se apost por digitalizar y transformar los canales de comunicacin e informacin del gobierno con la sociedad, al parecer no se ha podido consolidar una cultura de gobierno electrnico. Las causas no slo residen en el nivel de la preparacin del gobierno, sino tambin en la apropiacin de este tipo de herramientas por la sociedad y en su nivel de participacin por estos canales. 3. Mxico tambin ha retrocedido en 9% en el ndice de calidad regulatoria. Esto significa que en el pas prevalece una idea negativa por parte de un gran nmero de sectores respecto de la capacidad del gobierno para instrumentar polticas que permitan el desarrollo del sector privado. 4. Otra de las variables en las que ha habido un peor desempeo es la del impuesto al ingreso empresarial (ISR empresarial). El descenso de 7.14% en la calificacin de este indicador implica que hoy en Mxico se cobran ms impuestos al ingreso de las empresas. Parte de este aumento se origin con la introduccin del IETU (Impuesto Empresarial de Tasa nica) y la decisin de mantener el ISR, as como la duplicidad con otras tasas impositivas, lo que impacta negativamente en la competitividad del pas. Cabe destacar que pese a este retroceso Mxico ha mejorado considerablemente en las siguientes variables:
1. ndice de promocin de la competencia. En este indicador se registra un avance de 200% en el periodo analizado. Esto significa que ha mejorado la percepcin sobre el ambiente de negocios en Mxico, y sobre la participacin del Estado en la economa. Parte de este avance puede explicarse por el papel ms activo de algunos entes reguladores como la Comisin Federal de Competencia (CFC), la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER). 2. En el Nivel de presupuesto balanceado avanzamos en 99% en el periodo analizado. Esto significa que Mxico mantiene un nivel estable en sus finanzas pblicas, con un dficit de tan slo 0.01% del PIB y se ha ido endeudando menos con respecto al presupuesto anual del gobierno. Este avance se puede explicar por la previsin contenida en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que desde 2007 establece que el dficit gubernamental slo es posible si se aprueba en el Congreso. Si se aprueba, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debe dar cuenta de los siguientes aspectos: 1) el monto especfico de financiamiento necesario para cubrir el dficit presupuestario; 2) las razones excepcionales que justifican el dficit presupuestario, y 3) el nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que se restablezca el equilibrio presupuestal. 3. Crecimiento del gasto pblico. En este rubro Mxico ha avanzado en 91% en el indicador entre 2007 y 2010. Esto significa que se ha reducido la tasa de crecimiento del gasto pblico. Este gasto mide, en proporcin al PIB, la compra de bienes y servicios, la inversin en capital, as como el gasto en defensa y seguridad nacional. 4. Otra mejora se registra en el indicador de Pagos adicionales o irregulares asociados con trmites, rubro en el que Mxico avanz 72% en los ltimos cuatro aos. Este avance significa que se ha reducido el tiempo requerido para importar y/o exportar mercancas.
166
167
3. En cuanto al ISR empresarial, adems de la prdida de seis posiciones en el ranking (de la 25 a la 31), Mxico es de los pases con ms retrocesos en este periodo, al incrementar la tasa del ISR en dos puntos porcentuales; aunque el pas con el mayor rezago fue Nicaragua que entre 2007 y 2010 aument la tasa en 10 puntos porcentuales. El mundo en este periodo redujo las tasas impositivas por va del ISR en dos puntos porcentuales en promedio. 4. ndice de la calidad de gobierno electrnico. Mxico perdi cuatro posiciones en el periodo analizado (de la 26 a la 30); esta prdida, junto con el retroceso de 12% en la calificacin del indicador, confirma el rezago relativo del pas en las polticas de gestin interna y comunicacin del gobierno con sus ciudadanos a travs de las TICs. El pas que ms avances registr fue Colombia con 0.08 puntos en la calificacin.
En trminos de regulacin fiscal, Mxico muestra una tendencia un poco diferente a la del mundo. Mientras que hoy los pases cobran en promedio menos impuestos a sus empresas que hace 10 aos, Mxico se ubica entre los pases con mayor rezago en este indicador y ha bajado seis posiciones. Las condiciones son igualmente negativas si se evala el nivel de presin fiscal del pas, en contraste con la tendencia internacional a disminuir las cargas tributarias a la sociedad. Finalmente, en eficiencia del gasto, Mxico s muestra un desempeo totalmente contrario a la trayectoria internacional. La va ms recurrente por la que han optado varios pases ha sido el endeudamiento y mayores niveles de gasto pblico. Es notable que Mxico, en contraste, haya logrado mantener un menor dficit fiscal que el resto del mundo, siendo esta estabilidad otra de las claras fortalezas del gobierno. En los prximos aos, dada la trayectoria a nivel internacional y el comportamiento de Mxico, se vern mayores esfuerzos por instrumentar una poltica integral de competencia y por apuntalar las ventajas en materia de mejora regulatoria. Se requiere un esfuerzo renovado para instrumentar polticas que logren encadenar los avances en el tema de apertura de empresas con la consecuente operacin de los negocios. Los esfuerzos tambin debern estar encaminados a mantener bajas las cargas tributarias a las empresas y a un mejor control de las tasas impositivas que eviten las duplicidades y hagan ms eficiente la recaudacin. El gobierno mexicano deber aprovechar su condicin de menor dficit, equilibrando el gasto pblico con una asignacin ms eficiente, por ejemplo, en materia de salud y educacin. Dicho gasto no slo deber aumentar el presupuesto para estos sectores, sino deber asegurarse que ste se destine a acciones sustantivas y no slo para gasto administrativo, adems de que se acompae con polticas de evaluacin transparentes que permitan identificar a futuro los impactos de la intervencin del gobierno.
Tendencias a futuro
En trminos generales, de 2007 a 2010 Mxico ha seguido una tendencia similar a la del promedio internacional. En el mbito de la regulacin administrativa, Mxico se suma a la ola de reformas en favor de la competencia y presenta avances considerables frente al promedio mundial. As tambin, es claro que una de sus fortalezas est en las facilidades que otorga el gobierno a la apertura de empresas, rubro en el que el pas se ubica entre el grupo de los que ms han avanzado. Tambin se observa que el monto de pagos adicionales o irregulares asociados con trmites, al igual que en el mundo, ha ido disminuyendo. En contraste, hay retrocesos que impiden que Mxico sea un verdadero facilitador para la operacin de los negocios. De forma similar a la tendencia internacional, se percibe un ambiente negativo para la promocin de la competitividad, una calidad regulatoria que va en deterioro y una mala percepcin sobre la efectividad del gobierno. Adicionalmente, el tiempo que dedican los altos ejecutivos a temas burocrticos no se ha logrado reducir, lo cual es uno de los mayores retrasos para el pas.
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Entre 2007 y 2010 todos los pases del bloque mejoraron su calificacin en el subndice. Los pases que ms avanzaron fueron Mxico y China con 26%, seguidos de India y Brasil con 23%, en tercer lugar Rusia con 20% y el menor avance lo registr Sudfrica con 6% de mejora.
23 28
Posicin
32 42
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
35
36
40
40
Mxico
Fuente: IMCO
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
En la grfica VIII.1 se observa que Mxico ha avanzado slo un lugar desde 2001 (del 33 al 32). Al principio de la dcada Mxico se encontraba en el tercer lugar del bloque y aunque para 2004 registr su peor lugar en el ranking a nivel internacional (34), se mantuvo en esta tercera posicin entre los BRICS. En 2008 alcanz el primer lugar del bloque (27) y a partir de ah baj cinco posiciones; que lo ubicaron en el segundo lugar en 2010. Entre 2001 y 2010 la distancia entre los tres primeros lugares se ha ido cerrando: en el ltimo ao slo existieron cuatro posiciones de diferencia entre el primer y tercer lugar, mientras que esta misma diferencia fue de 8 posiciones a inicios de la dcada. La posicin ms alta del bloque la registr Sudfrica en 2007 (24) y a partir de 2008 fue cayendo varias posiciones hasta llegar al tercer lugar (lugar 34) entre los BRICS en 2010. En este ao de medicin, a excepcin de Brasil, el resto de los pases se mantienen entre los 15 pases con ms baja competitividad en este subndice.
2. ndice de dificultad para abrir una empresa (lugar 20 a nivel internacional). En segundo lugar se ubic Sudfrica (lugar 28) y con cuatro posiciones de diferencia de Rusia. Por su parte, China, India y Brasil mostraron un bajo desempeo en esta variable, con posiciones que los ubican entre los 15 pases de ms baja competitividad. Estos resultados coinciden con otras mediciones como la de Doing Business. Para 2011, Mxico se ubic slo por debajo de Sudfrica en el lugar 35 de 183 pases que contempla este reporte del Banco Mundial.
169
Grfica VIII.2. Comparacin de Mxico vs BRICS en los indicadores de Gobiernos eficientes y eficaces (escala 0 - 100)
Gobierno eciente y ecaz
0 25 50
SA Chn Br
75
Mx Ind Mx
100
Rus
Ind
SA
Pagos adicionales/irregulares asociados con trmites Transferencias y subsidios Tramo superior del ISR personal a los mas pobres Presupuesto balanceado
SA
Chn
Rus
SA Ind
Ind
Promocin de la competencia
Rus
SA Chn
Costo de la nmina
Br Rus Mx SA
SA
Chn
Ind
Gasto de educacin
Ind
Chn Rus
Br Mx SA
Chn Ind Br Mx SA
Ind Br Mx SA Chn Br Mx
Chn
ISR empresarial
Ind
Rus
Ind
Chn
SA
Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos ndice de calidad de gobierno electrnico ndice de valores favorables a la competitividad
Mx SA Ind*
Br Mx Chn Ind Br Mx
SA
Rus
Chn Rus Br Mx
SA Rus SA
Chn Br
Ind
Gasto en salud
Ind*
Chn Rus
Br
170
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Gobiernos eficientes y eficaces Agenda Prioritaria en Gobiernos eficientes y eficaces
Mxico se ubic en el ltimo lugar del bloque en dos indicadores: 1. ndice de valores favorables a la competitividad. Segn los resultados de 2010, Mxico es el pas del bloque donde se registr la peor percepcin sobre los valores de competitividad y sobre el rol del gobierno en la promocin de la competencia en los sectores econmicos (lugar 41). El grupo fue encabezado por India (lugar 8), seguido por China (lugar 16). Brasil ocup el lugar 22, Rusia la posicin 34 y Sudfrica el lugar 35. A pesar del avance significativo que ha logrado Mxico en cuanto a la facilidad para la creacin de empresas (www.tuempresa.gob. mx) y de las recientes reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica, la falta de competitividad del pas se sigue explicando, en parte, porque la economa mexicana padece de regulaciones y normas que reducen artificialmente el nmero de competidores o limitan la capacidad de accin de los ya existentes. Algunos ejemplos de esto son: los subsidios, licencias, concesiones, control de precios, provisiones dejadas exclusivamente al Estado, aranceles, restricciones a la inversin extranjera, normas tcnicas, controles sanitarios y de calidad.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
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Los datos de este subndice, en particular los referentes al ndice de calidad regulatoria y a los valores que prevalecen para apuntalar la competitividad, muestran que entre la clase empresarial del pas existe la percepcin de que se ha deteriorado la capacidad del gobierno para formular e implementar polticas pblicas y regulaciones que promuevan y permitan el desarrollo del sector privado.
En el tema de la modernizacin regulatoria: 1. Continuar con el esfuerzo de simplificacin de normas y trmites con una lgica de negocio. En especfico continuar ampliando los esfuerzos a las entidades federativas y a los municipios, que es donde se concentra el 80% de este tipo de trmites. 2. Minimizar la presencia fsica del ciudadano ante las dependencias
Por lo tanto, hacia el futuro es deseable establecer un compromiso de Estado para revisar todas las posibles leyes, reglamentos y actos administrativos que son la fuente misma de esta percepcin sobre la falta de la competitividad y la competencia. Esto implica eliminar todas las regulaciones que favorecen la concentracin y las prcticas anticompetitivas. Tambin implica eliminar costos de transaccin innecesarios y distorsiones de mercado generadas por la regulacin, simplificar la normatividad y los trmites, y facilitar a los ciudadanos la interaccin con el gobierno en los servicios que ofrece. Para mejorar en el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces es necesario realizar las siguientes acciones: En trminos de la promocin de la competencia: 1. Reforzar las polticas regulatorias, en particular en los sectores donde el Estado favorece la ausencia de opciones para el consumidor a travs de sus monopolios (PEMEX y CFE). 2. Revisar el Sistema de Normalizacin de Mxico porque es comn toparse con algunas normas que bajo el disfraz de proteccin al consumidor o al empleo tienen como beneficiarios a intereses particulares. 3. Dar seguimiento a la Ley de Acciones Colectivas cuyo objetivo es proteger los derechos del consumidor de manera individual o colectiva disminuyendo sus costos de representacin y de defensa ante el Poder Judicial. Aunque la Ley fue aprobada en abril de 2011 no se ha publicado en el Diario Oficial de la Federacin y por lo tanto no ha entrado en vigor.
para el cumplimento de la regulacin, ya sea a travs de reducir el nmero de trmites, o de incentivar la apropiacin de esquemas de interaccin basados en las TICs. En el tema fiscal: Aun cuando segn nuestros datos, en trminos de la poltica fiscal Mxico aparece con algunas fortalezas, el desempeo en el cobro del ISR empresarial hace que nuestro sistema tributario est lejos de ser perfecto. En trminos de gravar la actividad empresarial, el sistema tributario ideal es aquel que recauda estorbando lo menos posible la actividad econmica. Mientras menos huecos, excepciones y tratamientos preferenciales tenga un impuesto, mayor es su capacidad de recaudar a partir de tasas ms bajas, que a su vez permiten la recaudacin sin desincentivar la productividad, la inversin y la creacin de empresas. En el caso mexicano, el ISR est lleno de tratamientos preferenciales y excepciones que restan capacidad contributiva y equidad a la actividad recaudatoria, y es el resultado acumulado de negociaciones que los distintos sectores econmicos fueron consiguiendo del Estado para obtener ventajas fiscales a travs del tiempo. Hacia el futuro, sera deseable que se eliminaran los tratos preferenciales. Sin embargo, reconocemos que en la prctica es virtualmente imposible revertir una por una esas ventajas negocindolas con sus beneficiarios para devolverle al ISR su capacidad de recaudar con equidad. Por lo tanto, proponemos que el gobierno intente, de nueva cuenta, eliminar el ISR y mantener solamente el IETU como originalmente estaba planteado.
172
104 El anlisis de la OCDE (2008) incluye a los 34 pases miembros ms Brasil, China, India, Rusia y Sudfrica.
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estados de la Repblica.105 Por su parte, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) est instrumentando el plan bianual de reduccin de cargas administrativas con una metodologa avalada por la OCDE. Adicionalmente, desde 2010 la SE ha implementado el sistema de apertura de empresas en el sector de comercio exterior con el proyecto Ventanilla Digital de Comercio Exterior. Este funciona a travs de la interconexin de dependencias de la Administracin Pblica Federal involucradas en este proceso, as como con los agentes aduanales, con el propsito de reducir los costos administrativos de importar y exportar mercancas. Si bien los avances son indiscutibles, an hay un amplio margen de mejora. Para fortalecer el avance en este rubro, ser necesario transitar de la regulacin a nivel federal a la regulacin de los otros rdenes de gobierno (entidades federativas y municipios). Se estima que 80% de los trmites se circunscriben a estos niveles. Destacan particularmente los trmites engorrosos de las secretaras de desarrollo urbano municipal, tales como licencias de operacin, permisos de construccin, licencias comerciales, derechos de uso de suelo, licencias de proteccin civil, etc. El nmero total de trmites para cada proceso entre las entidades federativas oscila entre 22 y 35. Por una parte, la medicin que elabora el Banco Mundial se concentra en los trmites que se realizan a nivel central y toma en consideracin nicamente los trmites detectados en el Distrito Federal. Esto significa que los trmites y procesos administrativos que se han instrumentado en el resto de las entidades para facilitar los negocios no han sido evaluados. Asimismo, los verdaderos retos de la mejora regulatoria no estn nicamente en la apertura de empresas -es decir en la entrada para participar en el mercado- sino en la operacin de los negocios, que se refiere a la regulacin para mantenerse en el mercado. Las dependencias del gobierno federal, junto con las instituciones encargadas de la mejora regulatoria a este nivel, han establecido la pauta para adecuar y adelgazar la regulacin en este sentido. Por
ejemplo, recientemente el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) anunci la simplificacin del pago de impuestos, as como del pago de derechos en diversas etapas de la vida de una empresa.Aunque an se requiere la presencia fsica del contribuyente para varios trmites, incluso algunos muy sencillos como es el pago en cuotas del ISR anual, esto es un avance. Es importante mencionar que el trabajo pendiente recae principalmente en los otros niveles de gobierno, debido a que persisten grandes diferencias en cuanto al nivel de rezago en mejora regulatoria de entidades federativas y municipios. Por ejemplo, algunos municipios han logrado concentrar y automatizar todos sus trmites en sistemas similares al SARE (Sistema de Apertura Rpida de Empresas). De este modo, han modernizado desde la autorizacin de permisos de construccin y la instalacin de anuncios hasta los permisos de proteccin civil y de operacin mercantil. En contraste, otros municipios no cuentan ni siquiera con reglamentos para el otorgamiento de dichos permisos. En otros casos, dada la concurrencia de varios municipios en las zonas metropolitanas existe una amplia discrecionalidad en la aplicacin de las reglas, lo que provoca incertidumbre para el empresario y a su vez puede generar espacios para la corrupcin. Otra de las reas de oportunidad que se presentan para la mejora regulatoria es la apropiacin y utilizacin de los mecanismos de comunicacin y los avances tecnolgicos que se han logrado con la digitalizacin de los trmites. Si bien se ha trabajado en la disminucin de pasos para abrir negocios, se observa al mismo tiempo una preferencia de los mexicanos por continuar realizando el trmite de manera tradicional, en parte porque un alto porcentaje de la poblacin ni siquiera tiene acceso a las TICs. En suma, instrumentar una poltica integral de mejora regulatoria a nivel estatal y municipal es un reto ms difcil, pero tendr mayor alcance en el mediano y largo plazo. Con ello, verdaderamente se fortalecer la competitividad del pas en su conjunto.
174
175
Ranking
Grfico IX.1. Desempeo de los pases en el subndice de Relaciones Internacionales y los indicadores que lo componen
Indicador 2010 2007 2004 2001 Puntaje 2010 Gasto militar Militares
Unidades Promedio Francia Suecia Austria Irlanda Alemania Holanda Reino Unido Dinamarca Espaa Italia EUA Suiza Hungra Finlandia Grecia Australia Chile Blgica Noruega Portugal Rep. Checa Japn Per Polonia Turqua Sudfrica Tailandia Malasia Canad Panam China Costa Rica Rusia India Brasil El Salvador Corea del Sur Guatemala Argentina Nicaragua Mxico Rep. Dominicana Israel Venezuela Bolivia Colombia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 4 6 2 5 7 3 1 8 10 13 9 16 12 14 15 17 19 11 20 18 21 25 27 26 23 28 29 30 22 24 32 31 33 36 35 38 34 37 40 39 41 42 43 44 46 45 Fuentes 2 6 1 8 5 10 4 7 3 13 9 16 12 15 14 17 22 11 21 18 20 19 31 26 28 29 24 30 23 25 33 34 27 36 32 35 37 42 38 39 41 44 45 40 43 46 2 9 1 13 4 3 7 11 6 15 5 10 14 12 17 16 24 8 19 18 26 23 30 29 25 20 22 27 21 33 34 32 35 39 31 40 36 44 28 42 37 41 45 38 46 43 66 66 65 65 65 64 63 61 60 57 57 57 55 55 55 55 54 54 53 53 50 48 48 47 47 47 45 45 45 45 45 44 43 43 42 40 40 40 38 37 36 34 32 30 25 24
Personas x MM PEA 10,640 11,625 3,043 7,823 4,201 5,222 4,706 4,684 10,013 9,308 16,913 9,148 5,175 7,954 11,733 29,586 4,583 12,855 7,231 6,369 15,970 4,316 3,563 14,188 7,456 22,478 3,008 11,000 10,777 3,220 0 3,528 0 18,858 5,940 7,502 12,125 27,556 6,120 5,542 4,544 6,093 15,713 55,111 8,852 19,872 23,936 Banco Mundial
176
ndice de apertura econmica (I+E) como % PIB 75.41% 48% 91% 97% 165% 78% 133% 58% 92% 50% 48% 25% 93% 170% 73% 48% 42% 69% 145% 69% 64% 136% 25% 44% 79% 49% 55% 130% 174% 60% 136% 51% 86% 48% 46% 23% 60% 98% 57% 38% 97% 59% 52% 67% 38% 69% 34% Banco Mundial
Llegadas de turistas Por cada 1,000 habitantes 544.33 1,293 403 2,707 1,922 326 645 509 903 1,328 740 195 1,140 772 707 1,498 267 170 686 973 1,226 697 74 85 319 392 212 234 915 503 442 45 512 187 5 29 285 152 140 127 171 210 433 344 26 65 26 Banco Mundial
Ingresos por turismo Dlares por milln de dlares de PIB 779.65 1,182 1,826 3,122 2,671 695 1,354 785 1,311 1,734 864 583 2,402 805 1,004 1,902 1,452 171 1,403 1,267 1,500 973 125 100 366 413 209 360 794 572 813 41 639 135 13 40 252 284 93 144 60 149 466 659 34 36 62 Banco Mundial
Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Ms alto, mejor 5.69 6.6 5.8 5.4 8.1 5.7 8.4 8.0 7.6 4.8 6.3 6.4 6.0 5.7 5.7 5.2 4.8 8.2 6.1 6.1 6.4 5.2 4.9 8.1 4.6 4.1 3.3 3.6 3.6 7.1 8.2 2.3 7.6 3.7 3.1 4.8 7.4 5.4 7.8 4.5 6.4 4.3 6.1 7.8 3.2 4.5 2.9 Fraser Institute
No. de pases a los que se exporta ms del 50% del total # 4.33 6 7 4 3 8 4 6 5 5 5 6 5 6 6 7 5 6 4 3 3 4 4 4 6 6 6 7 5 1 2 5 3 7 3 5 2 4 2 5 3 1 1 3 3 1 2 CIA World Factbook
No. de pases de los que se importa ms del 50% del total # 4.59 5 6 3 3 7 6 6 5 6 6 5 3 5 4 6 6 5 4 6 4 4 6 5 4 7 6 6 5 1 4 4 2 6 7 4 3 5 3 3 4 2 3 5 4 3 4 CIA World Factbook
Ms alto, mejor 6.27 7.1 8.3 7.6 7.8 6.8 7.3 7.2 7.4 6.6 6.3 6.5 5.4 7.3 8.1 6.9 7.3 8.9 7.9 5.1 7.5 8.2 5.4 6.5 6.4 6.2 6.2 5.7 5.6 6.5 5.6 6.0 5.4 4.3 5.7 4.8 6.3 5.9 6.1 3.8 4.4 6.4 4.8 7.4 3.7 3.6 4.2 Fraser Institute
177
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Venezuela Bolivia Brasil China
Mayores retrocesos
Pas
Reino Unido
% cambio 07-10
-0.71%
Qu mide: Los ingresos por turismo de un pas son los gastos de los turistas internacionales. Estos incluyen gastos por transporte areo a compaas nacionales as como todos los gastos por comida, hospedaje y compras dentro del pas. Unidades: Dlares por turismo, por milln de dlares de PIB Mayores avances
Pas Panam El Salvador Turqua Per Nicaragua % cambio 07-10 34.01% 29.96% 28.73% 26.55% 19.71%
Qu indicadores incluye:
1. Llegada de turistas
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Irlanda Grecia Espaa Francia
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Hungra Irlanda Blgica Panam
Mayores avances
Pas Corea del Sur Irlanda Hungra Australia Reino Unido % cambio 07-10 19.03% 8.82% 6.83% 3.20% 2.58%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Colombia Venezuela Brasil China
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Hungra Venezuela Canad Colombia
% cambio 07-10
-18.67% -10.15% -8.06% -7.60% -4.90%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Brasil EUA Japn Colombia Argentina
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Japn China Israel Rep. Dominicana
% cambio 07-10
-33.07% -25.52% -25.03% -22.69% -21.98%
Qu mide: Este indicador mide el nmero de visitantes internacionales que recibe un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Nmero de turistas extranjeros por cada mil habitantes
Qu mide: La suma de las importaciones y exportaciones de un pas en relacin a su Producto Interno Bruto.
2. Ingresos por turismo
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Austria Irlanda Suiza Grecia Suecia
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Turqua India Suecia Holanda Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
178
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
Cinco mejores
No hubo cambios en el indicador entre 2007 y 2010. Posicin 1 2 3 4 5 Pas Alemania Suecia Grecia Tailandia Rusia Pas
Mayores avances
% cambio 07-10
Qu mide: El grado de diversificacin de las importaciones de un pas. Unidades: Nmero de pases de los que se importa ms del 50% del total
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Rep. Dominicana Mxico Canad Colombia
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
No hubo cambios en el indicador entre 2007 y 2010.
Mayores avances
Pas Tailandia Chile Per Polonia El Salvador % cambio 07-10 8.36% 5.28% 4.71% 4.62% 3.78%
Unidades: Nmero de pases a los que se exporta ms del 50% del total
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Venezuela Argentina Colombia Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Rusia Corea del Sur Nicaragua EUA
% cambio 07-10
-16.89% -13.40% -13.33% -9.72% -7.94% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas EUA China Reino Unido Francia Alemania Pas Noruega Bolivia Nicaragua India Per
Mayores avances
% cambio 07-10 875.90% 404.61% 384.25% 267.80% 236.62%
Qu mide: La percepcin de los empresarios que respondieron a la siguiente pregunta: Hasta qu punto existen en su pas impuestos arancelarios y no arancelarios que reduzcan la posibilidad de que los bienes importados compitan en el mercado domstico? Unidades: ndice 1-10 (1= ms barreras; 10= menos barreras)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Blgica Venezuela Finlandia Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Blgica Finlandia Hungra Espaa
% cambio 07-10
-833.48% -176.62% -98.54% -89.56% -72.28%
Qu mide: El porcentaje del flujo neto de la inversin extranjera directa que recibe un pas, como proporcin del flujo total de inversin extranjera de todos los pases en el estudio. Unidades: Porcentaje del flujo total de inversin extranjera en los pases
179
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Holanda Chile Panam Irlanda Per Pas Bolivia Polonia Suiza Grecia
Mayores avances
% cambio 07-10 10.79% 6.35% 2.47% 1.11% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Costa Rica Alemania Argentina Austria Blgica Pas Noruega Holanda Sudfrica Suecia Dinamarca
Mayores avances
% cambio 07-10 -34.04% -32.20% -27.62% -27.58% -25.59%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 China Colombia India Venezuela Sudfrica
Mayores retrocesos
Pas
China Colombia Sudfrica Tailandia India
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel EUA Colombia Grecia Rusia
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Mxico Irlanda Rep. Dominicana El Salvador
% cambio 07-10
-28.73% -20.88% -15.32% -12.71% -12.64%
% cambio 07-10
350.55% 114.56% 89.18% 79.29% 67.02%
Qu mide: La percepcin de ejecutivos de empresas sobre la facilidad de invertir en otros pases as como sobre la prevalencia de la inversin extranjera en su pas. Unidades: ndice 1-10 (1 = poca inversin extranjera y poca inversin domstica en el exterior; 10 = ms inversin extranjera y ms inversin domstica en el exterior)
Qu mide: Mide el gasto militar total de un pas, en relacin al tamao de su economa. Unidades: Porcentaje del PIB
Cinco mejores
9. Militares
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Francia Italia EUA Alemania Canad
Mayores avances
Pas El Salvador India Guatemala Sudfrica Argentina % cambio 07-10 7.84% 4.41% 3.64% 3.51% 3.08%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Costa Rica Panam Sudfrica Suecia Canad
Mayores avances
Pas Nicaragua Rep. Checa Suecia Noruega Sudfrica % cambio 07-10 -28.09% -16.75% -14.74% -14.29% -12.50%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Nicaragua Israel Costa Rica Panam Rep. Dominicana
Mayores retrocesos
Pas
Polonia Austria Rep. Checa Hungra Blgica
% cambio 07-10
-9.46% -8.00% -7.69% -7.46% -6.58%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Israel Grecia Corea del Sur Colombia Turqua
Mayores retrocesos
Pas
Colombia Rep. Dominicana Bolivia Brasil India
% cambio 07-10
5.31% 4.84% 2.80% 1.84% 1.66%
Qu mide: El nmero de organizaciones internacionales a las que pertenece un pas. Unidades: Nmero de organizaciones
Qu mide: Personal en servicio en las fuerzas armadas y marina, incluyendo a las fuerzas paramilitares, de entrenamiento y reservas. Unidades: Miles de personas en fuerzas armadas por cada milln de la PEA (menos militares es mejor).
180
181
4. Irlanda baj una posicin de 2007 a 2010 ya que incrementaron sus barreras ocultas a la importacin, redujo el nmero de organizaciones internacionales a las que pertenece y aument su gasto militar en un 40%. Sin embargo Irlanda mejor mucho entre 2001 y 2007 ya que increment sus ingresos por turismo en ms de un 50% y redujo su nmero de militares en un 20% en este lapso. 5. Alemania se ha mantenido entre la cuarta y la sexta posicin desde 2001. Esto se debe en gran parte a que tiene la mayor diversificacin de exportaciones e importaciones de todos los pases en el ndice, exportando el 50% de sus bienes a 8 pases e importando de 7 pases.
Los mayores avances en el subndice a partir de 2007 se dieron en: 1. Turismo: en el periodo 2007-2010 Mxico aument sus ingresos por turismo en un 12% a pesar de slo haber incrementado el nmero de turistas en un 3%. Esto muestra que hubo un cambio en el tipo de turismo que recibe el pas, el cual pas de ser un pas predominantemente receptor de turismo de aventura para aumentar su proporcin del turismo de lujo, que genera una mayor derrama econmica por turista.106 Si consideramos todo el periodo 2001-2010, el aumento en el nmero de turistas es de 4% y el de ingresos por turismo es de 60%. 2. Barreras ocultas a la importacin: Se redujeron en un 18% en el
Desempeo de Mxico
Grfico IX.2. Desempeo de Mxico frente a s mismo y al top 3 en el subndice Aprovechamiento de las relaciones internacionales, 2001-2010
Mxico 2001-2010 Llegadas de turistas Ingresos por turismo ndice de apertura econmica No.de pases de los que se importa ms del 50% del total Barreras ocultas a la importacin No.De pases a los que se exporta ms del 50% del total Inversin extranjera directa (neta) Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Militares Gasto militar Organizaciones internacionales a las que pertenece Valor agregado de la agricultura
Fuente: IMCO
periodo 2001-2010 y un 3% entre 2007 y 2010. Sin embargo, Mxico no ha logrado mejorar en: 3. La diversificacin de sus importaciones y exportaciones. Mxico contina exportando e importando ms de la mitad de sus productos de y hacia Estados Unidos. Desde 2004, Mxico se sita en el lugar 44 y 43 respectivamente a nivel mundial. La falta de diversificacin es un problema que hace al pas altamente dependiente de la economa de EUA. No obstante, s ha habido una ligera mejora: de acuerdo con el INEGI, de 2001 a la fecha el porcentaje de las exportaciones que tienen como destino los EUA se redujo del 90% al 80%. Sin embargo, al no reducirlas ms all del umbral del 50% de las exportaciones, esto no se vio reflejado en el subndice. 4. Su grado de militarizacin. Como resultado de la guerra contra el crimen organizado, Mxico increment su gasto militar entre 2001 y 2010 a una tasa promedio anual del 6% y aument su nmero de fuerzas armadas a una tasa promedio anual del 2%.
Mxico vs top 3
Mxico ha estado en el lugar 41 desde 2006. Ha mejorado su calificacin en los ltimos 3 aos en un 24%, aunque esto no ha sido suficiente para mejorar su posicin en el subndice frente al resto del mundo.
182
en este subndice. Esto se debe en gran parte al hecho de que Mxico est peor posicionado que todos estos pases en el grado de diversificacin de nuestras exportaciones e importaciones.
Tendencias a futuro
relaciones internacionales ms benignas es consistentemente Sudfrica. Sin embargo, China, India y Rusia muestran una tendencia oscilante, probablemente como resultado de algunas tensiones y conflictos externos que han tenido en aos recientes. Esto puede ser consecuencia de un mejor o peor desempeo de pases que se encontraban en posiciones cercanas a ellos.
Grfica IX.3. Posicin de los BRICS y Mxico en el subndice de Relaciones internacionales, 2001-2010
15 20 25
Posicin
altamente dependiente de las importaciones y exportaciones a los EUA. La manera ms natural de revertir esto de manera significativa
39 27 36 36 27 34 36 34 34 34
30 35 40 45 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
34
30
30
33
28
36
32
32
32
31
alcanzar este fin sera a travs de ms acuerdos comerciales con estos pases, como el Tratado de Libre Comercio con Per, que le permitira a Mxico aprovechar sus ventajas competitivas sobre los pases sudamericanos (particularmente en manufacturas). Por ltimo, el mundo parece que comienza a desmilitarizarse, a pesar de que el gasto en este rubro ha permanecido relativamente constante. Sin embargo, Mxico ha seguido una trayectoria diferente en este sentido. A pesar de no estar entre los pases ms militarizados
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Fuente: IMCO
183
permite a las empresas extranjeras exportar ms bienes a Mxico, lo cual ayuda a construir una economa ms eficiente, y en favor de los consumidores. Lo anterior, a su vez mejora las relaciones entre los pases ya que alinea sus intereses con los de los del bienestar econmico de Mxico.
184
100
Militares
Rus Br Mx SA
Ind
Gasto militar
Rus SA Mx
Ind
Chn Br
Ind
Chn
Organizaciones internacionales a las que pertenece Acceso a mercados de capital Chn* extranjeros y domsticos Inversin extranjera directa (neta)
SA Mx SA Ind Rus
Mx Ind Br Mx
Rus
Br
Chn Br
SA Rus Ind
Ingresos por turismo Nmero de pases a los que se exporta ms del 50% del total
SA Rus
b. La eliminacin del proteccionismo comercial, como son las medidas comerciales y las cuotas antidumping, particularmente de productos agrcolas. c. La creacin de un tratado de libre comercio con el Mercosur y la ratificacin del Tratado de libre comercio con Per.
2. Impulsar el turismo mdico, particularmente el de los EUA. Esto podra ocurrir si se crean mecanismos para incentivar acuerdos entre hospitales y aseguradoras en Mxico con el plan Medicare Advantage y otros seguros mdicos estadounidenses, de modo que ms norteamericanos acudan a Mxico a recibir tratamiento mdico.
185
3. Mejorar la imagen de Mxico a nivel mundial para mejorar el turismo y la inversin extranjera directa. 4. Mejorar las condiciones de los migrantes de Mxico hacia el extranjero y de los migrantes de otras nacionalidades a Mxico, en particular de los centroamericanos, a travs de: a. La negociacin con Estados Unidos de un incremento de visas familiares, as como una nueva versin del programa guestworker. b. La creacin de un programa regional de visas a migrantes de Centroamrica con el fin de proteger la vida de los migrantes dentro del pas, as como permitirles viajar sin visa a Mxico por va area. c. Negociar con EUA un programa de repatriacin de detenidos en Mxico de nacionalidades de inters con el fin de reducir la posibilidad de dejar ingresar a Mxico a posibles terroristas.
no es necesariamente un signo de malas relaciones internacionales con otros pases, sino en gran medida el resultado lgico de ser vecino de la principal economa del mundo. A pesar del enorme poder econmico y militar que tienen los BRICS, estos pases no han asumido de la misma manera una responsabilidad poltica multilateral para resolver los principales problemas que enfrenta la humanidad, tanto en materia ambiental como de derechos humanos, libertades polticas o desarrollo econmico de otros pases. Esto puede deberse a que los pases BRICS todava tienen muchos problemas internos que resolver. Mxico ha tenido algunos logros en poltica exterior que lo posicionan como una nacin ms comprometida con las preocupaciones de la comunidad internacional que los BRICS. Es notorio el xito de Mxico en los acuerdos recientes sobre cambio climtico, por ejemplo. Sin embargo, todava no est claro el rumbo que va a tomar la poltica exterior mexicana, ya que an hay disenso entre el no intervencionismo diplomtico y un rol ms activo para la diplomacia.
108 Joseph Nye (1990). En este famoso ensayo relata el cambio en las relaciones internacionales a principios de los 90 . Afirma que los pases deben dejar de competir el uno con el otro como se hace en el plano militar y en vez cooperar para avanzar en los planos econmico y ambiental.
186
La posicin de Mxico en este aspecto es favorable en comparacin con los BRICS. stos tienen niveles de gasto militar mucho ms altos que nuestro pas. Aun cuando Rusia, China e India poseen armas nucleares, el poder de estas bombas es casi nulo ya que no tienen gran uso en un mundo donde los enemigos no tienen necesariamente una estructura territorial definida y el aumento de poder no se debe al sometimiento militar sino a la dependencia econmica. En el caso de Rusia, desde la disolucin de la URSS ha tenido relaciones tensas con naciones vecinas exsoviticas como Georgia, Ucrania y Estonia. Es decir, a pesar de su superioridad militar, Rusia no ha sabido aprovechar las relaciones con sus vecinos para maximizar su bienestar. De la misma forma, China no ha logrado usar su podero militar para obtener beneficios econmicos. De hecho, ha tenido que moderar su retrica hostil hacia Taiwn a fin de obtener ms inversin y turismo de aquel pas. India es quizs un tanto diferente ya que contina una paz armada con su vecino Pakistn, el cual tambin tiene bombas atmicas. Por ende, se puede argumentar que su arsenal nuclear contribuye a su proteccin. Este conflicto ha impedido a India aprovechar sus relaciones con el resto del mundo, en tanto que su poltica exterior ha seguido dominada por el tema de Pakistn.
187
Las recientes elecciones para Director del FMI claramente muestran que los BRICS no siempre toman decisiones coordinadas de poltica internacional. A pesar de que dos pases de los BRICS, Rusia y China forman un grupo por s mismos, y que Brasil y Sudfrica son los mayores representantes de grupos ms pequeos, no apoyaron al mismo candidato, lo que les hubiera permitido apalancar sus votos dentro de la institucin. Como resultado, el candidato apoyado por Rusia, el representante de Kazajistn, tuvo que retirarse de la contienda. En suma, las buenas relaciones internacionales de un pas no dependen del tamao de su poblacin ni de su arsenal militar. Dependen principalmente de su habilidad para cooperar con otros pases para avanzar los temas prioritarios de la poltica internacional que resulten en un beneficio de largo plazo para el pas y para el planeta. En este sentido, los BRICS tienden a estar enfrascados en conflictos e intereses regionales y no han logrado asumir su rol de lderes internacionales. En general, los BRICS suelen anteponer sus intereses nacionales a los principios internacionales enfocados al bien comn. Mxico quiz padezca un problema parecido pero atenuado. Nuestro pas an no termina de transitar de la lgica del no intervencionismo a un rol de liderazgo ms amplio en la poltica internacional. Esperemos que se consolide lo segundo y no retornemos a lo primero. A pesar de los xitos recientes, los datos de este informe muestran que participamos menos en organismos multilaterales que los BRICS.
Es clave lograr que Mxico establezca alianzas estratgicas en su rea natural de influencia (Latinoamrica); esto quizs le permitira adquirir ms prestigio a nivel mundial. Es importante crear tratados de libre comercio con el Mercosur y ratificar el de Per. Mxico debe asegurar su papel como conciliador en la regin, como lo hizo durante los 80 y 90 cuando jug un papel clave en los acuerdos por la paz en Centro y Sudamrica. En la crisis de Honduras en 2009 Mxico jug un papel mucho menor al de pases como Brasil, Venezuela, Argentina y Colombia a pesar de su cercana geogrfica con aquel pas. No obstante, Mxico ha sido en muchos aspectos un buen ciudadano del mundo, con retos parecidos a los de los BRICS en materia de liderazgo regional y multilateral. Mxico ratific de manera expedita tratados internacionales como el protocolo de Kyoto y ha respetado las decisiones establecidas en otros tratados internacionales (como el Protocolo de Cartagena, el Protocolo de Montreal o la Convencin sobre el agua de lastre). Esta disciplina en las relaciones internacionales le ha dado ciertos beneficios como mayores apoyos de la comunidad internacional a sus programas de medio ambiente. Tambin, debe reconocerse que Mxico ha perdido el liderazgo regional en Centroamrica y debe mejorar sus relaciones comerciales con Latinoamrica, para crear nuevos mercados en Sudamrica y a la larga depender menos de la economa estadounidense.
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189
Ranking
Indicador Unidades Promedio Suiza Suecia Finlandia Japn EUA Holanda Francia Reino Unido Australia Canad Irlanda Corea del Sur Noruega Dinamarca Blgica Italia Israel Hungra Alemania Austria Espaa Rep. Checa Portugal Grecia Costa Rica Malasia Rusia China Brasil Polonia Mxico Argentina Sudfrica Chile Turqua Panam Tailandia Colombia Rep. Dominicana India Guatemala El Salvador Nicaragua Per Bolivia Venezuela
Grfico X.1. Desempeo de los pases en el subndice Sofisticacin e innovacin y los indicadores que lo componen
190
Ingresos por regalas y licencias Dlares / PEA 177.61 563.57 1,064.45 679.29 345.56 595.18 653.53 372.93 424.66 69.04 173.43 808.16 146.85 272.06 107.63 575.72 46.93 237.14 250.74 375.14 200.43 48.42 19.78 30.84 11.22 0.28 27.86 7.69 0.63 4.65 6.52 17.42 5.94 2.39 8.75 0.39 0.75 4.82 3.04 0.74 0.45 3.15 0.13 0.59 0.17 0.56 0.46 Banco Mundial
Servicios (%PIB) % PIB 65.3% 72% 74% 70% 72% 78% 75% 80% 79% 69% 67% 68% 61% 59% 77% 78% 74% 72% 69% 73% 70% 72% 61% 76% 80% 66% 46% 64% 44% 69% 67% 61% 61% 66% 55% 66% 77% 45% 58% 62% 55% 59% 60% 51% 58% 50% 36% Banco Mundial
Empresas nacionales en el Forbes Global 2000* Empresas por milln de PEA 0.47 3.14 1.39 1.10 0.64 1.00 1.09 1.00 0.85 1.02 1.35 1.30 0.32 1.12 1.34 0.62 0.35 0.30 0.47 0.47 0.69 0.51 0.19 0.17 0.38 0.00 0.08 0.13 0.03 0.07 0.06 0.06 0.00 0.20 0.00 0.19 0.00 0.03 0.05 0.00 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Forbes
Coeficiente de invencin Patentes por milln de hab 95.69 77.41 111.59 135.69 1,287.81 270.66 99.91 148.18 34.49 46.42 60.91 56.71 866.73 88.57 23.66 25.12 272.75 40.36 8.57 125.25 122.42 51.74 36.07 13.29 37.73 1.09 1.79 185.23 49.36 1.18 40.29 2.00 6.74 56.14 1.60 5.49 2.04 1.77 0.42 1.00 0.47 0.07 0.14 1.21 0.45 0.82 0.50 WIPO
Nmero de investigadores Investigadores por milln de hab 2,493.93 3,330 5,254 7,862 5,682 4,751 3,153 3,742 4,632 4,673 4,682 3,321 5,637 5,758 6,337 3,510 1,754 1,952 1,877 3,676 4,522 3,257 3,418 4,629 2,184 108 447 3,127 1,391 805 1,665 380 1,140 434 2,381 920 188 344 140 158 462 28 149 158 292 171 239 Banco Mundial
Nmero de empresas con ISO 9000 Empresas por milln de PEA 9,366.41 31,483 12,570 10,116 9,784 3,021 19,923 9,824 23,920 20,478 7,178 15,872 7,946 8,428 8,825 12,467 44,024 28,404 29,280 12,117 12,021 24,377 22,345 9,712 8,810 839 5,237 2,014 2,411 1,136 5,112 854 3,173 2,266 3,410 4,053 525 1,223 3,197 87 663 154 336 121 359 328 432 ISO
Valor agregado de la agricultura Miles de dlares / trabajador agrcola 23.53 40.55 56.12 58.50 46.42 52.12 57.07 73.15 30.07 59.77 80.69 12.43 14.66 48.19 31.03 47.45 42.28 41.80 21.65 36.78 37.23 37.24 12.75 9.28 14.74 5.88 12.37 9.31 1.13 8.09 4.93 4.73 15.50 6.76 5.29 6.28 5.55 1.73 4.78 5.84 0.93 2.10 4.51 2.96 2.48 1.03 8.18 Banco Mundial
* Se refiere a empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000.
191
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Venezuela China Tailandia Malasia Bolivia
Mayores retrocesos
Pas
Venezuela Bolivia El Salvador Colombia Mxico
% cambio 07-10
-3.82% -1.45% -0.53% -0.42% -0.01%
Qu mide: El peso del sector servicios en una economa. A pesar de la alta interrelacin que existe entre el sector industrial y el sector servicios, la tendencia de la mayora de los pases ms desarrollados ha sido hacia un mayor peso del sector servicios en la economa, principalmente de aquellos que estn basados en el conocimiento. Unidades: Porcentaje del PIB
Qu indicadores incluye
1. Valor agregado de la agricultura
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Canad Francia Australia Finlandia Holanda Pas Hungra Brasil China Rusia Bolivia
Mayores avances
% cambio 07-10 96.29% 88.68% 86.32% 60.54% 56.90%
3. Coeficiente de invencin
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Japn Corea del Sur Italia EUA Rusia
Mayores avances
Pas Italia China Rep. Checa Rusia Turqua % cambio 07-10 208.05% 103.96% 64.21% 42.34% 37.04%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 India Bolivia China Tailandia Guatemala
Mayores retrocesos
Pas
Irlanda Corea del Sur Dinamarca Chile Blgica
% cambio 07-10
-21.87% -17.02% -16.51% -7.61% -5.47%
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala El Salvador Colombia Per India
Mayores retrocesos
Pas
Guatemala Reino Unido Corea del Sur Blgica Finlandia
% cambio 07-10
-68.85% -64.50% -54.10% -34.09% -27.40%
Qu mide: La produccin del sector agrcola (cultivos, pecuario, forestal, caza y pesca) menos el valor de los insumos intermedios. Es una medida de productividad asociada a la innovacin en el sector. Unidades: Miles de dlares por trabajador agrcola
Qu mide: El nmero de patentes otorgadas a los residentes de un pas en relacin al tamao de la poblacin. Unidades: Patentes por cada milln de habitantes
2. Servicios
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Francia Grecia Reino Unido Blgica EUA Pas Chile Finlandia Malasia Israel Rusia
Mayores avances
% cambio 07-10 12.47% 10.74% 8.52% 8.27% 8.21%
192
Qu mide: El nmero de profesionistas dedicados a la creacin o desarrollo de nuevo conocimiento, productos, procesos, mtodos o Mayores avances
Pas Malasia Mxico Tailandia Colombia India % cambio 07-10 777.21% 565.51% 239.44% 227.47% 200.25%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suecia Irlanda Finlandia Holanda EUA
sistemas, as como al manejo de proyectos relacionados. Se incluye a los estudiantes de doctorado involucrados en las actividades de investigacin y desarrollo. Unidades: Nmero de investigadores por milln de habitantes
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 El Salvador Per Costa Rica Turqua India
Mayores retrocesos
Pas
El Salvador Sudfrica Reino Unido Canad Costa Rica
% cambio 07-10
-73.55% -18.64% -12.49% -12.43% -10.85%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Italia Suiza Hungra Israel Espaa
Mayores avances
Pas Rusia Guatemala Chile El Salvador Rep. Dominicana % cambio 07-10 383.92% 198.88% 152.54% 132.77% 130.71%
Qu mide: Los pagos e ingresos entre residentes y no residentes por el uso autorizado de activos intangibles, no producidos y no financieros, as como por derechos propietarios como las patentes, derechos de autor, procesos industriales y franquicias. Tambin incluye el uso a travs de licencias de acuerdo de prototipos originales producidos como son las pelculas y manuscritos. Unidades: Dlares entre Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Rep. Dominicana Nicaragua Guatemala Bolivia El Salvador
Mayores retrocesos
Pas % cambio 07-10
en relacin a la poblacin econmicamente activa. El certificado representa una acreditacin de los procesos y estndares de calidad Mayores avances
Pas Portugal Chile Venezuela Per Turqua % cambio 07-10 74.83% 69.13% 46.50% 46.15% 35.20%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Finlandia Dinamarca Noruega Japn Corea del Sur
de las empresas, y les permite posicionarse mejor tanto en el mercado nacional como en el internacional. Unidades: Nmero de empresas con ISO 9000 por milln de PEA
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Guatemala Costa Rica Colombia El Salvador Nicaragua
Mayores retrocesos
Pas
Costa Rica Rusia Guatemala Suiza
% cambio 07-10
-7.16% -5.39% -4.58% -3.08% Posicin 1 2 3 4 5
Cinco mejores
Pas Suiza Australia Nicaragua Francia Finlandia
Mayores avances
Pas Hungra Noruega Guatemala El Salvador Polonia % cambio 07-10 2306.54% 1989.47% 1926.02% 584.84% 570.33%
193
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Bolivia Per Venezuela Rep. Dominicana El Salvador
Mayores retrocesos
Pas
Bolivia Per Italia Suecia Corea del Sur
% cambio 07-10
-100.00% -100.00% -78.92% -72.79% -71.21%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Suiza Suecia Canad Dinamarca Irlanda Pas Dinamarca Grecia Finlandia Austria Irlanda
Mayores avances
% cambio 07-10 96.33% 94.64% 47.47% 45.69% 42.77%
Qu mide: El gasto corriente y de capital (tanto pblico como privado) en el trabajo de investigacin realizado de manera sistemtica para incrementar el conocimiento, as como el uso del conocimiento para nuevas aplicaciones. Cubre tanto la investigacin bsica como la aplicada y el desarrollo experimental. Unidades: Porcentaje del PIB
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42
Fuente: Forbes
Mayores retrocesos
Pas
Panam Blgica Japn Corea del Sur Espaa
% cambio 07-10
-100.00% -75.59% -32.51% -29.90% -24.77%
primeras 500 posiciones del Forbes Global 2000, que agrupa a las Mayores avances
Pas Rep. Dominicana Israel Venezuela Polonia Argentina % cambio 07-10 439.78% 112.32% 66.05% 59.47% 36.02%
Cinco mejores
Posicin 1 2 3 4 5 Pas Malasia Costa Rica Corea del Sur China EUA
2000 empresas ms importantes a nivel mundial en funcin de sus ventas, utilidad, activos y valor de mercado. Unidades: Nmero de empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000 por miles de PEA.
Cinco peores
Posicin Pas
46 45 44 43 42 Panam Turqua Per Bolivia Colombia
Mayores retrocesos
Pas
Panam Turqua Bolivia Malasia Rusia
Qu ha pasado en el mundo
En los ltimos 10 aos el mundo ha mostrado importantes avances en la mayora de los indicadores que componen a este subndice, confirmando la tendencia mundial hacia la innovacin y sofisticacin de las economas. Los principales avances en el subndice se deben a: 1. Cada vez hay ms empresas con ISO 9000, el cual es un indicador de la mayor estandarizacin de los procesos y por tanto de la sofisticacin de las empresas que prevalecen en la economa. Entre 2001 y 2010, el porcentaje de estas empresas respecto a la PEA aument en 1103%, lo que implica una tasa promedio de crecimiento anual del 123%. Sin embargo, en los ltimos tres aos dicha tasa de crecimiento se desaceler hasta ubicarse en 14% anual. Destaca el aumento de Rusia, donde el nmero de empresas con ISO 9000 creci 60 veces entre 2001 y 2010 (aunque partiendo de una base muy pequea). Tambin aument
% cambio 07-10
-100.00% -51.02% -35.87% -30.46% -27.93%
Qu mide: Se refiere a las exportaciones de productos altamente intensivos en investigacin y desarrollo, tales como computadoras, maquinaria elctrica, instrumentos cientficos, productos farmacuticos y aeroespaciales. Unidades: Porcentaje las exportaciones totales
194
Dominicana e Israel, con un crecimiento del 440 y 112%, respectivamente. Esto no fue suficiente para contrarrestar las cadas en otros pases como Panam o Turqua. De los 4 pases con los porcentajes ms altos de exportaciones de alta tecnologa (China, Corea del Sur, Costa Rica y Malasia), nicamente China y Corea del Sur tuvieron avances entre 2007 y 2010. 2. La proporcin de recursos de la economa que se destinan a la investigacin y el desarrollo cay 0.32% en los ltimos 10 aos para ubicarse en promedio en 1% del PIB. Sin embargo, esta tendencia no ha sido estable, ya que entre 2001 y 2009 el indicador haba estado subiendo hasta alcanzar el 1.63% del PIB y fue a partir de 2009 que el porcentaje se redujo de manera significativa. Esto posiblemente sea un efecto de la crisis de 2008-2009, en donde los gobiernos de los pases redujeron su gasto pblico en general, o bien, decidieron priorizar sus recursos para estimular sus economas en lugar de invertirlo en investigacin y desarrollo. En general, los pases europeos, Estados Unidos y Japn aparecen consistentemente en los primeros 10 lugares en todos los indicadores. Australia e Israel tambin lograron ubicarse en dichos lugares en algunas variables. Algunos pases en desarrollo tambin obtuvieron buenos resultados en algunos indicadores. Por ejemplo, en Panam un alto porcentaje del PIB proviene de los servicios, principalmente financieros y de logstica. Nicaragua destina un alto porcentaje del PIB a investigacin y desarrollo. Malasia, Costa Rica y China, por su parte, tienen un alto nivel de exportaciones de alta tecnologa en relacin a sus exportaciones totales. En el otro extremo, la mayora de los pases que se ubicaron en los ltimos lugares son latinoamericanos, con algunas excepciones como Turqua, Tailandia e India.
195
respectivamente. Tuvo importantes avances en el valor agregado generado por su sector agrcola, al pasar de la posicin 12 al cuarto lugar. Su economa ha continuado orientndose al sector servicios en la ltima dcada. 4. Japn mejor dos posiciones entre 2001 y 2010 para ocupar la cuarta posicin. Sin embargo, en 2006 y 2007 se ubic en la dcima posicin, por lo que tuvo un avance importante en estos ltimos tres aos. Japn destaca en el nmero de patentes registradas en relacin con su poblacin, ocupando consistentemente el primer lugar durante todo el periodo. Los mayores avances fueron en el nmero de empresas que cuentan con la certificacin ISO 9000 y en la orientacin de su economa hacia el sector de servicios (la mayora de estos de alto valor). No obstante, a diferencia de los pases que ocupan los primeros tres lugares, el desempeo de Japn en los indicadores que componen al subndice es muy variable: solamente en 3 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares, en 3 indicadores se ubica entre las posiciones 11 y 15, y en los 3 indicadores restantes est por debajo de la posicin 15. 5. Estados Unidos perdi tres posiciones en los ltimos 10 aos para ocupar la quinta posicin. Sin embargo, en 2008 ocup la primera posicin para despus sufrir una cada drstica de cinco posiciones. Esto se debi principalmente por la cada en el nmero de empresas nacionales en Forbes Global 2000 como proporcin de su poblacin, as como el menor crecimiento en el nmero de empresas con ISO 9000 en relacin con el resto del mundo. No obstante, el desempeo de Estados Unidos es bueno en la mayora de los indicadores, ya que en 6 de los 9 indicadores se ubica entre los primeros diez lugares y en 2 indicadores ms est entre las posiciones 12 y 17. Le afectan en nuestro ndice el nmero de empresas con ISO 9000, ya que se encuentra en el lugar 30 del ranking.
196
Fuente: IMCO
Entre 2001 y 2009 Mxico haba tenido una tendencia hacia la baja, cayendo del lugar 28 al 34. En 2010, se recuper ligeramente aunque no ha sido suficiente para alcanzar la misma posicin que tena hace 10 aos. Esto se debe principalmente a que en 2 de los 9 indicadores, Mxico tuvo retrocesos: el peso del sector servicios en la economa cay en 1.3% y las exportaciones de alta tecnologa se redujeron 1.6% en los ltimos 10 aos (ver grfico X.1). Entre 2007 y 2010, Mxico mejor una posicin en el subndice, para ocupar el lugar 31. En este periodo, el pas tuvo avances absolutos en 8 de los 9 indicadores que componen al subndice. En el nico indicador en el que prcticamente permaneci igual fue en el peso del sector servicios en la economa nacional, que se ha ubicado en alrededor de 61% del PIB. Los mayores avances de Mxico durante este periodo fueron en ingresos por regalas y licencias, que crecieron 565% entre 2007 y 2010, as como en gasto en investigacin y desarrollo, que aument 0.36 puntos porcentuales durante el mismo periodo, para ubicarse en 1% del PIB. Tambin aumentaron el nmero de empresas con ISO 9000 y el valor agregado del sector agrcola, avanzando un 38 y 14%, respectivamente. Uno de los indicadores donde Mxico retrocedi frente al mundo entre 2007 y 2010 fue en el valor agregado de la agricultura. Pese a que el pas logr crecer un 13.6% en este indicador, el resto del mundo mejor an ms y por lo tanto Mxico retrocedi del lugar 36 al 38. El pas tambin retrocedi en el nmero de empresas con ISO 9000, pues su aumento del 38.3% fue inferior al avance mundial del 43.3%, por lo cual Mxico pas de la posicin 35 a la 36 en la dcada. Sin embargo, en 5 de los 9 indicadores, Mxico tuvo un retroceso respecto a los dems pases evaluados en los ltimos 10 aos. De stos, en 4 indicadores s tuvo un avance respecto a s mismo aunque no fue con la velocidad suficiente para seguir el paso a sus competidores. En el indicador de servicios Mxico tuvo una cada mientras que la tendencia en los dems pases fue hacia economas ms orientadas a este sector servicios.
197
Tendencias a futuro
En los prximos aos, los sectores econmicos relacionados con la innovacin, la creatividad y el manejo de la informacin seguirn creciendo en importancia en la economa global. As, a pesar de que la crisis de 2008 y 2009 tuvo un impacto sobre el ritmo de crecimiento de los recursos humanos y econmicos destinados a la investigacin y el desarrollo, se espera que estas tasas de crecimiento regresen a sus niveles pre-crisis, es decir, muy por encima de las tasas de crecimiento de la economa en general. El reto para Mxico es acelerar el paso para destinar ms recursos a la investigacin y el desarrollo
29 30 31 31 30 29 29 29 29 29 32 31 29 28 29 30 30 32 32 33
resto de los indicadores. Una excepcin es el indicador de Ingresos recibidos por regalas y licencias, en el que Mxico creci ms de 500% de 2001 a 2010. Por otra parte, la tendencia negativa de Rusia es producto de la disminucin de su gasto en investigacin y desarrollo y de la cada en sus exportaciones de alta tecnologa como porcentaje del total de exportaciones.
Grfico X.3. Posicin de Mxico y los BRICS en el subndice de Sofisticacin e innovacin, 2001-2010
18 23 28
Posicin
33 38 43 48 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
42
41
41
40
40
40
39
40
40
40
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sudfrica
Los resultados de este subndice muestran que en realidad no existe una gran diferencia entre el desempeo de Mxico y el de los BRICS. Aun as, es importante decir que slo superamos claramente a India. Lo anterior se explica, en gran medida, por su muy bajo nmero de investigadores en relacin a su poblacin y a un grave rezago en el nmero de empresas con ISO 9000. Adems del desempeo reciente, resulta tambin interesante analizar las tendencias de la ltima dcada. Por un lado, China e India muestran una tendencia positiva. En los ltimos tres aos ambas naciones han mostrado una mejora en todos los indicadores de este subndice. Es notorio, por ejemplo, el incremento del 100% en el coeficiente de invencin en China y el incremento del 815% en el nmero de investigadores en India. Por otra parte, Mxico y Rusia muestran una tendencia decreciente. No obstante que en el ltimo ao Mxico se ha recuperado de una importante cada en su posicin en el subndice, no ha sido capaz de recuperar los niveles que tena hace diez aos. Esto se debe no slo a cadas en indicadores como el nmero de investigadores y las exportaciones de alta tecnologa sino tambin al bajo crecimiento comparado con los BRICS para el
Ventajas de Mxico sobre los BRICS en Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos
Como muestra el grfico X.3, Mxico slo tiene una ventaja absoluta sobre los BRICS: los ingresos por regalas y licencias. Esto es, no hay ningn otro indicador en el que Mxico est mejor que los cinco BRICS. Mxico tiene ventajas relativas sobre los BRICS en los siguientes 4 indicadores: 1. Ingresos por regalas y licencias. Mxico tiene el primer lugar en este indicador. Los ingresos en Mxico son ms de tres veces el promedio de los BRICS. El segundo lugar, Rusia, tiene la mitad de ingresos por regalas y licencias que Mxico. 2. Exportaciones de alta tecnologa. Mxico es superado slo por China en este indicador. Su desempeo es casi un 50% mejor al promedio de los BRICS.
198
50
Mx
75
SA Rus Mx
100
Servicios (% PIB)
SA Rus
Ind
Br Chn
Chn Ind*
Nmero de investigadores
Mx SA Ind
Rus
Coeficiente de invencin
SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Rus Br Mx SA Chn Ind Br
Rus
* El pas obtuvo una calificacin normalizada igual a cero en la variable. ** Se refiere a empresas en los primeros 500 lugares del Forbes Global 2000.
3. Servicios. Mxico ocupa el cuarto lugar en este indicador. Sin embargo, los resultados para el pas siguen estando 1.2 puntos porcentuales por arriba del promedio de los BRICS. Esto se da principalmente por el poco peso relativo del sector servicios en la economa china, que esta enfocada a las manufacturas.
1. Nmero de investigadores. Mxico ocupa el ltimo lugar en este indicador. La brecha es grande: nuestro pas tiene 65% menos investigadores en relacin a la poblacin que el promedio de los BRICS. 2. Empresas con ISO 9000. Mxico se encuentra en el quinto lugar
4. Gasto en investigacin y desarrollo. El desempeo de Mxico es muy similar al del resto de los BRICS, tanto en posicin como en calificacin.
en este indicador. El pas supera a India, pero su desempeo es 45% inferior al promedio de los BRICS. 3. Coeficiente de invencin. Mxico se encuentra en el cuarto lugar
Rezagos de Mxico frente a los BRICS en Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos
Los BRICS tienen un mejor desempeo promedio que Mxico en:
en este indicador. Su desempeo es 96% inferior al promedio de los BRICS. Este resultado se ve afectado por los excelentes
199
resultados de Rusia, que genera 90 veces ms patentes por unidad de poblacin que Mxico. No obstante, nuestro pas supera a Brasil y a India en este indicador. 4. Empresas nacionales en Forbes 2000. Mxico se encuentra en el cuarto lugar en este indicador. Mxico est un 28% por debajo del promedio de los BRICS, solamente superando a China e India. 5. Valor agregado de la agricultura. Mxico se encuentra en el cuarto lugar en este indicador. El pas supera a China e India, pero su desempeo es 8% peor al promedio de los BRICS.
Crear programas de becas e intercambio de estudiantes con universidades extranjeras de clase mundial. Facilitar visas para investigadores y tcnicos internacionales. Desarrollar una poltica migratoria orientada a facilitar la entrada de capital humano de clase mundial. Los sistemas de puntos como el que opera en Canad pueden ser el primer paso. Adecuar el rgimen tributario para que empresas y centros de investigacin puedan contratar extranjeros de manera temporal y permanente. 2. Incorporar criterios de eficiencia a la asignacin de los recursos
pblicos para investigacin y desarrollo, con el propsito de darles el mejor uso posible. Para ello, se requiere: Incorporar reglas de participacin mnima de capital privado en la asignacin de subsidios con recursos pblicos. Canalizar los recursos adicionales para la investigacin a proyectos concursables por reas prioritarias que tengan adems participacin de capital privado. Es indispensable replantear la poltica actual de subsidios al campo y a las PYMES. Se deben separar los objetivos de desarrollo social de los de poltica industrial para que stos ltimos se enfoquen nicamente en la generacin de mayor valor. Crear mecanismos para evaluar los resultados del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y hacerlos pblicos. Es necesario replantear tanto los criterios actuales de evaluacin a investigadores como a proyectos e instituciones de investigacin, para que realmente existan incentivos hacia una investigacin que sea de mayor utilidad a la sociedad y en vinculacin con el sector empresarial.
200
1. A nivel macroeconmico, cerca de la mitad de las diferencias entre naciones en ingreso per cpita y en crecimiento se deben a diferencias en la productividad total de los factores (TFP), la cual responde principalmente al desarrollo tecnolgico y la innovacin, as como a la investigacin en ciencia y tecnologa. 2. A nivel microeconmico, se ha demostrado que en todos los sectores, desde los de alta tecnologa hasta las industrias tradicionales basadas en el uso de recursos naturales, las empresas ms innovadoras tienen un mejor desempeo y generan ms empleos.
201
pas es ahora uno de los ms innovadores a nivel mundial (slo est detrs de Japn en el indicador de Coeficiente de invencin que mide las patentes registradas per cpita). En apenas cuatro dcadas, Corea del Sur pas de ser una nacin muy pobre a una nacin desarrollada, con un ingreso per cpita de 30 mil dlares anuales. Otras naciones emergentes tambin le han apostado al desarrollo de industrias de alta tecnologa, aunque no necesariamente se han transformado en polos de innovacin. Por ejemplo, en las ltimas dos dcadas la India se ha convertido en una potencia global de tecnologas de la informacin, con exportaciones por ms de 64 mil millones de dlares en 2010.113 Hoy en da India cuenta con empresas de clase mundial de tecnologas de la informacin, como Infosys, Wipro y Tata Consultancy Services, que realizan actividades de alto valor agregado para clientes de todo el mundo.114 El auge de este sector en India ha sido de tal magnitud que la ciudad de Bangalore, uno de los polos de tecnologas de la informacin, es comnmente llamada el Silicon Valley de India.115 Por otra parte, Brasil se ha convertido en un referente en la industria aeronutica. La empresa productora de aviones Embraer es la tercera en ventas a nivel mundial. Mxico, por su parte, ha impulsado durante aos una poltica para la generacin de clusters de alta tecnologa particularmente en las industrias automotriz, electrnica y, ms recientemente, en la aeroespacial a partir de la instalacin en Quertaro de la empresa canadiense Bombardier, que es la cuarta productora de aeronaves en el mundo. Hoy, el pas se ha convertido en el principal exportador de televisiones a nivel mundial y en uno de los principales productores y exportadores de automviles.116 Si bien es cierto que Mxico y otras naciones emergentes se han subido al tren de las altas tecnologas, es importante analizar si realmente lo conducen o si son simples pasajeros. La realidad es que, en gran medida, las empresas se ven atradas a estas naciones por tener una fuerza laboral con buenas capacidades tcnicas pero con salarios ms bajos en relacin con el nivel de naciones desarrolladas.
113 114 115 116 117 118
Por un lado, los BRICS y Mxico s estn innovando: India cuenta con un gran nmero de empresas de telecomunicaciones en donde existe un desarrollo propio de nuevos productos y patentes; Brasil ha desarrollado una cifra importante de patentes a travs de empresas como Embraer (en 2008 hizo 450 solicitudes). En 2008 una empresa china de telecomunicaciones, Huawei, fue la que hizo ms solicitudes de patentes a nivel mundial. La empresa solicit 1,737 patentes, 372 ms que el ao anterior. Mxico solicit 210 patentes en ese ao117. Por otro lado, el outsourcing de servicios de atencin a clientes en el sector de telecomunicaciones en India o la manufactura de productos electrnicos en Mxico son algunos indicios de que, en realidad, algunos sectores de alta tecnologa que se establecen en estas naciones slo participan en una parte del proceso de produccin y, por tanto, no se aprovecha todo el potencial del desarrollo y aplicacin del conocimiento generado en otros pases. Lo anterior, se observa claramente a travs de las tendencias que han mostrado los pases en su participacin tanto en la actividad de investigacin como en la produccin de conocimiento. En 2002, Norteamrica (excluyendo a Mxico), Europa y Japn en conjunto representaban a ms de dos tercios de los investigadores del mundo y participaban en la produccin del 90% del conocimiento de avanzada que se publicaba en las revistas cientficas y especializadas del mundo (ver tablas X.3 y X.4). Los BRICS en ese entonces ya destacaban en cuanto a nmero de investigadores (25% del total mundial), pero todava eran incipientes en cuanto a lo que produccin de conocimiento se refiere (14%).118 Para 2007, la situacin cambi significativamente dado el notable crecimiento en investigadores y en productividad de conocimiento que mostraron los BRICS. Mientras que el total mundial de investigadores aument en 24% y el de publicaciones en 35%, en los BRICS los correspondientes crecimientos fueron 47% y 100%. Estos pases en conjunto, y ms especficamente algunos de ellos, estn avanzando de manera acelerada.
RTN (2011) Forbes (Abril 2007) New York Times (2006) Presidencia de la Repblica (2010) WIPO (2009) La suma de los porcentajes de las regiones es superior al 100% debido a las colaboraciones entre autores de diversas regiones. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
202
2002-2007 (%) 8 14 10 47 24 2002 71.8 491.9 115.9 810.5 14.2 1,490.1 31.1 2007 124.9 469.1 154.8 1,423.4 19.3 2,191.5 37.9 2002-2007 (%) 74 -5 34 76 36 47 22
Sin embargo, no todas las naciones BRICS han crecido de la misma manera.Los grficos X.7 y X.8 muestran las diferencias en el desempeo de esas naciones y de Mxico en el mismo periodo. En ellas, se puede apreciar el gran avance de China tanto en investigadores como en produccin de conocimiento. En lo primero representa ya casi dos tercios de los investigadores; y en lo segundo, es responsable de ms de la mitad de las publicaciones de los BRICS, convirtindose en 2008 en el segundo pas del mundo en este concepto. Tambin destaca el avance de Brasil en ambos indicadores: en publicaciones, ya alcanz a Rusia y va acercndose a India. Por su parte, India mejor particularmente en productividad. En contraste, Rusia ha retrocedido en investigadores y ha avanzado muy poco en El reto para Mxico es desarrollar toda la cadena productiva, de tal forma que se genere valor abarcando todos los procesos, desde la investigacin y el desarrollo hasta la prestacin de servicios. Es aqu donde la poltica del gobierno juega un papel decisivo para incentivar la inversin privada en estos rubros que contribuyan a establecer una base cientfica y tecnolgica endmica que est ms interrelacionada con el sector productivo.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Comparado con los BRICS, la posicin y los avances de Mxico parecen modestos. Sin embargo, Mxico ha incrementado el nmero de investigadores a una tasa superior a la de los pases europeos, Canad o Estados Unidos. En cuanto a productividad, el avance es an ms notable, ya que su tasa de crecimiento es muy superior a las regiones y pases antes mencionados. No obstante, tiene una enorme brecha que cerrar para alcanzarlos.
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As como lo han venido haciendo la mayora de los BRICS, es esencial que Mxico concentre sus polticas industriales y de innovacin en mejorar el desarrollo y flujo del conocimiento. Esto es esencial para romper la dependencia que hoy tenemos hacia la tecnologa que desarrollan los pases ms avanzados y en donde los beneficios de replicarla y absorberla empiezan a reducirse. China, por ejemplo, ha emprendido acciones para fortalecer las leyes de propiedad intelectual que favorezcan la innovacin y ha comenzado una agresiva poltica para elevar sustancialmente el ndice de patentes con resultados realmente sorprendentes. Como resultado de ello es probable que este ao China supere a Estados Unidos y a Japn para convertirse en el pas con ms patentes registradas.119 Brasil, por su parte, ha trabajado para mejorar la productividad de su industria agrcola mediante la inversin pblica en investigacin y desarrollo. La paraestatal Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) ha conducido experimentos para adaptar y mejorar los cultivos, lo que ha contribuido a que el pas se convierta en uno de los principales exportadores de granos. El gobierno brasileo tambin emple con xito polticas pblicas para desarrollar e impulsar la industria aeroespacial, a travs de la empresa Embraer, en donde se ofreci financiamiento pblico y soporte tecnolgico a las empresas de proveedura a travs del Centro Tecnolgico Aerospacial (CTA) una organizacin paraguas de investigacin aeronutica- con la intencin de integrar verticalmente la cadena de produccin sin necesidad de depender de tecnologa extranjera.120 India lleva un tiempo con la puesta en marcha de centros de investigacin especializados para formar ingenieros y cientficos altamente calificados. Los reconocidos Indian Institutes of Technology han creado un entorno meritocrtico y competitivo para que los mejores alumnos accedan a las mejores universidades.
En suma, Mxico se ha quedado rezagado en muchas reas de este subndice con respecto a los BRICS. En particular, no ha sabido transitar con xito de una economa que que replica tecnologas e ideas a una que innova. La OCDE reconoce que uno de los principales problemas de Mxico es la dificultad para vincular a los distintos actores involucrados en el Sistema Nacional de Innovacin.121 No obstante los retos, existen casos de xito como el de la industria del software en Jalisco y la aeroespacial en Quertaro. Gracias a una colaboracin conjunta entre el sector pblico, el privado y las universidades, el valor de las exportaciones de software ha aumentado casi 80 veces en los ltimos aos.122 La industria aeroespacial no se ha quedado atrs, ya que ha tenido un crecimiento promedio anual de 20% y hoy existen ya en el pas 200 empresas en este sector, principalmente enfocadas a la fabricacin de aeropartes.123 Las condiciones existen y las ventajas de la innovacin son claras, slo hace falta que el pas mismo desde el gobierno hasta el sector empresarial- cambie su paradigma de desarrollo, de uno basado en ofrecer bajos costos de produccin a uno basado en la innovacin y el desarrollo constante de conocimiento.
New York Times (2011) Goldstein (1992) OCDE (2011) Jimnez (2011) Milenio Diario (2010) ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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205
3. Capital humano
Introduccin
A continuacin presentamos tres ensayos sobre el capital humano y su relacin con la competitividad, el desarrollo y el bienestar de las naciones. El primer ensayo aborda el tema desde una perspectiva tanto conceptual como emprica: las personas ms educadas y talentosas es decir, con mayor capital humano- son ms productivas y ms ricas en cualquier sociedad. El ensayo plantea que la fuente esencial de la productividad (y por lo tanto de la riqueza) no es el capital fsico, sino el humano. Ello explica por qu las sociedades altamente educadas han sido capaces de recuperar su prosperidad luego de sufrir la destruccin de una fraccin importante de su capital fsico, a raz de guerras o desastres naturales. El segundo ensayo aborda el tema del capital humano desde la perspectiva de la movilidad social en Mxico. A partir de los datos de la Encuesta Nacional sobre los Valores que Unen y Dividen a los mexicanos (realizada por la Fundacin Este Pas) y de otros trabajos de investigacin, se identica una clara relacin entre educacin y las posibilidades de movilidad social en nuestro pas. Los datos revelan asimismo que la educacin no slo aumenta la productividad de las personas (y por ende su nivel de ingreso) sino que tambin forma ciudadanas y ciudadanos ms tolerantes, ms informadas y participativos, y ms optimistas sobre su futuro. Tambin se subraya un hecho fundamental que a menudo pasa desapercibido: aunque la calidad de la educacin en nuestro pas sea deciente, los mexicanos saben que la educacin sigue siendo clave para mejorar su condicin social. Finalmente, el tercer ensayo examina la relacin entre el capital humano y la innovacin en Mxico y los BRICS. Este texto describe los esfuerzos que han realizado estas naciones por promover sistemas de innovacin e investigacin en ciencia y tecnologa que contribuyan al avance de sus economas. Una de las lecciones ms importantes que se desprenden de este ejercicio comparativo es que el desarrollo de un sistema de innovacin de clase mundial no depende solamente de la formacin de capital humano o de la acumulacin de conocimiento cientco, sino del ujo ecaz de informacin entre las instituciones de investigacin y las empresas de un pas.
1
En su conjunto, estos tres ensayos ofrecen una perspectiva original sobre cmo las sociedades pueden invertir en capital humano para impulsar su propio desarrollo econmico de largo plazo. Es importante recordar que el capital humano es inherente a la denicin de competitividad de IMCO: todas las naciones de alta competitividad cuentan con una gran proporcin de individuos altamente educados y talentosos. A nivel global las empresas compiten por el talento, puesto que les permite aumentar su productividad y su capacidad innovadora. Por lo tanto, y a pesar de la innegable importancia de las instituciones y de otros factores, el capital humano en el largo plazo es el elemento central de la competitividad de cualquier pas.
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cules son los principales rezagos de nuestro pas y proponer formas sensatas para intentar cerrar esas brechas. Es indiscutible que con mejores carreteras, mejores hospitales, mejores leyes, mejores jueces, ms seguridad y servidores pblicos ms honestos informados y ecientes ser ms fcil atraer a inversionistas que establezcan operaciones ms grandes en nuestro pas y se queden por ms tiempo. Esas ventajas necesariamente se traducirn en menores costos y en un mejor ambiente para hacer negocios y para trabajar. Sin embargo, a pesar de la enorme importancia de contar con polticas pblicas que procuren condiciones adecuadas para el crecimiento, esas condiciones no son la fuente de la riqueza. No son la fuente del crecimiento, ni tampoco del bienestar. Podemos pensar en situaciones en donde, a pesar de defectos en las condiciones propicias, existen personas y empresas que alcanzan niveles de productividad y bienestar similares a los que encontramos en pases donde el ambiente de negocios es mucho mejor en todos los aspectos. En Mxico, a pesar de que el pas no calique como un pas desarrollado ni altamente competitivo, encontramos empresas y personas que son competitivas a nivel mundial. Sobran ejemplos de personas, industrias y empresas en Mxico que exportan productos, conocimiento y mejores prcticas. Lo que tienen en comn esas empresas y personas de clase mundial es que han acumulado capital humano en niveles comparables a los que se ven en pases desarrollados. A partir de ello, logran trascender los obstculos que les ponen los rezagos materiales e institucionales. En la historia reciente del mundo sobran episodios donde la infraestructura, las instituciones y los recursos materiales fueron devastados por guerras o desastres naturales. Cuando esos desastres han ocurrido en lugares donde hay mucho capital humano acumulado en las personas, vemos que ciudades y pases vuelven a alcanzar altos niveles de desarrollo material y humano. Pases como Alemania y Japn sufrieron una enorme devastacin tanto material como humana durante la Segunda Guerra Mundial. Pero sus altos niveles de capital humano les permitieron volver a colocarse entre los pases ms prsperos y desarrollados al cabo de unas cuantas dcadas. En muchas naciones europeas se repiti esta historia: a pesar de que mucho de su
capital fsico fue destruido durante la guerra, su capital humano les permiti recuperarse aceleradamente al nalizar las hostilidades. Ms recientemente, pases como Corea del Sur, Australia, Irlanda y Espaa han visto crecer el valor agregado por trabajador al mismo tiempo que han aumentado sostenidamente su stock de capital humano. En buena medida China y la India tambin han incrementado signicativamente la productividad promedio de sus trabajadores a partir de incrementos en la escolaridad promedio. Desde esta perspectiva, el capital humano no es uno ms de los factores que ayudan a que los pases puedan crecer: es la fuente esencial de la riqueza. Con esta idea en mente, en esta seccin de nuestro informe de competitividad 2011 presentamos argumentos y elementos de anlisis que subrayan la importancia determinante del capital humano sobre la prosperidad tanto colectiva (de los pases) como individual (de las personas). La forma en que el capital humano contribuye al desarrollo econmico es mucho ms intuitiva que la contribucin de los factores estructurales de la economa. Esto no quiere decir que las condiciones estructurales no importen ni que sea buena idea posponer las reformas necesarias que buscan mejorarlas. Pero s signica que no es necesario esperar a que tengamos instituciones e infraestructura similares a las del mundo desarrollado para que personas y empresas puedan desarrollarse. Tambin implica que podemos reasignar prioridades. De hecho, una mayor acumulacin de capital humano debe facilitar cualquier cambio estructural que pueda estar pendiente. El argumento no funciona tan bien en reversa. Si un da por arte de magia amaneciramos con energticos y telecomunicaciones baratos y de calidad, y con una burocracia eciente, seguramente habra de inmediato cambios positivos. Pero difcilmente esas mejoras instantneas cerraran por si mismas las enormes brechas de productividad por trabajador que tenemos respecto del mundo.
210
3. Capital humano
forma simple de obtener esta medida es tomar el valor agregado de la economa (PIB) y dividirlo entre los integrantes de la PEA. Tomando este indicador podemos ver cmo se ha comportado la productividad de los mexicanos a largo del tiempo. Tambin podemos ver cmo se compara nuestra productividad contra la del mundo. Empecemos por esta comparacin. El grco 3.1 muestra la trayectoria que sigui de 1980 a 2006 la relacin entre escolaridad promedio con el valor agregado por empleado en dlares constantes. Si tomamos al grupo de los BRICS y los comparamos con Mxico, notamos que en ese grupo de pases el incremento de la escolaridad promedio ha sido signicativo. Con la excepcin de Rusia, donde vemos en 1980 una escolaridad promedio cercana a 10 aos (secundaria terminada), el resto de los BRICS partieron de una escolaridad promedio de entre 3 y 4 aos. Al cierre de 2006, la escolaridad en Rusia alcanzaba 12 aos (preparatoria terminada), mientras que en el resto de lo BRICS an no alcanzaba los 8 aos en promedio (segundo de secundaria). Consistente con este nivel educativo, el valor agregado promedio por trabajador en este grupo de pases es inferior a 20 mil dlares.
Grco 3.1. Educacin y productividad
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000
aos de escolaridad promedio. En estos pases, la escolaridad y la productividad han continuado creciendo. Esos 10 aos de escolaridad promedio bien podran ser la barrera que divide a los pases desarrollados de los dems. No existen pases que tengan hoy una productividad por trabajador mayor a 40 mil dlares anuales que no tengan ms de 10 aos de escolaridad promedio. Los pases que en 1980 ya tenan una escolaridad promedio de ms de 10 aos han aumentado desde entonces su productividad por trabajador en lnea con los incrementos sostenidos en la escolaridad. Utilizando las ltimas cifras disponibles en nuestro ndice de Competitividad Internacional 2011, podemos tomar la productividad de los miembros de la poblacin econmicamente activa (PEA) en Mxico y compararlos con la de otros pases. Un suizo, un noruego o un dans generan en promedio 6 veces ms valor agregado que un mexicano. Un francs, un holands, un italiano o un estadounidense 5 veces ms; un ingls, un japons, un alemn o un canadiense 4 veces ms. Para tener un panorama ms completo, tambin podemos compararnos con pases donde los trabajadores generan menos valor que los mexicanos. Un mexicano genera en promedio 14% ms valor agregado que un ruso, 18% ms que un brasileo, 25% ms que un sudafricano, 3 veces ms que un chino y 6 veces ms que un indio.
Estados Unidos
Tambin siguiendo nuestros datos del subndice Sociedad incluyente, preparada y sana, podemos comprobar que en general los pases donde la gente es ms productiva coinciden con pases
donde la gente ha incrementado su escolaridad promedio de forma sostenida. En Mxico, la poblacin masculina de ms de 25 aos tiene en promedio 8 aos de escolaridad. En contraste, la escolaridad promedio en Canad es de poco ms de 14 aos la ms alta del mundo. Pases tan diversos como Canad, la Repblica Checa,
14
0 4 6 8 10 12
Estados Unidos, Noruega, Suiza, Corea del Sur, Japn, el Reino Unido, Rusia, Alemania, Polonia, Suecia, Chipre y Lituania superan a Mxico en escolaridad promedio por 4 aos o ms. En Latinoamrica, Cuba y Chile nos superan por 2 aos. Por otra parte, la escolaridad promedio de Mxico supera a la de India por 3 aos, a la de Brasil por 1 ao y a la de China por 0.8 aos. Entre los BRICS, slo Rusia y Sudfrica tienen mayor escolaridad promedio que Mxico.
El lado derecho del grco 3.1 muestra la misma trayectoria histrica para pases que en 1980 ya estaban por encima de 10
211
Conclusin
Establecer una relacin causal precisa entre escolaridad promedio y crecimiento econmico es bastante complicado. En el caso de Mxico, mientras que la escolaridad aument signicativamente durante los ltimos 30 aos (pas de 4 aos y medio a 8 aos y medio), el PIB por trabajador se ha mantenido estancado. Aunque el PIB por habitante haya crecido en el mismo periodo, la participacin laboral de la poblacin creci ms que proporcionalmente. El pas produce ms porque ms gente participa en la fuerza laboral sin que haya subido el valor agregado promedio que cada trabajador aporta. Ese incremento del producto generado por la recomposicin de la pirmide de edades es el llamado bono demogrco. La fraccin de la poblacin en edad de trabajar es mayor que nunca antes en nuestra historia y continuar creciendo durante las siguientes dos dcadas. Podramos sacar mayor benecio de esa tendencia si logramos que el valor agregado por trabajador aumente. Existen varias posibles razones por las que esto no ha ocurrido. Aunque durante las dos ltimas dcadas se duplic la escolaridad promedio de la fuerza laboral, no hemos alcanzado en promedio el nivel de secundaria terminada. Al margen de consideraciones de calidad de nuestro sistema educativo, difcilmente podemos pensar que ese nivel promedio de escolaridad es compatible con la idea de participar en actividades de mayor valor agregado. Afortunadamente no necesitamos encontrar si a nivel agregado existe o no una relacin robusta entre nivel educativo y productividad. Sabemos que a nivel individual ocurre. Aqu y en China (o Brasil, Rusia, India) las personas que estudian ms son ms productivas, viven mejor, participan ms en la democracia y son capaces de transmitir esa capacidad a las generaciones siguientes. Tambin son ms capaces de innovar y participar en la sociedad del conocimiento. Como se describe a detalle en el ensayo a continuacin, los datos para Mxico son contundentes. Cada ao adicional de estudios tiene un retorno cercano a 10%. Est relacin se mantiene de manera consistente entre pases y a travs del tiempo. Si existe una relacin
2 3
directamente observable a nivel individual entre educacin adicional y mayores ingresos, tiene que ser el caso que esa relacin tiene tambin sentido en el agregado.
Marcelina Valds es investigadora en IMCO y politloga del CIDE. Stephanie Zonszein es investigadora en IMCO. Una encuesta cara a cara en vivienda a 15,910 mexicanos mayores de 18 aos. El nmero de encuestas en los estados vara de acuerdo a su poblacin (entre 391 a 800 entrevistas por estado). La encuesta se realiz entre el 13 de noviembre y el 15 de diciembre de 2010. ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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3. Capital humano
tiempo, 88% comparte la idea de que la educacin es uno de los principales mecanismos para mejorar su posicin social. A pesar de sus deciencias, la educacin no slo mejora el nivel de ingreso de su vida en general. La educacin les da autonoma y responsabilidad para denir sus vidas. Adems, los rendimientos de la inversin en educacin no son exclusivos del individuo que la recibe, tambin tienen un impacto positivo sobre la sociedad en la que se desenvuelve. Ms educacin se traduce en mejores ciudadanos, ms informados y ms participativos. Aqu mostramos que la percepcin de los mexicanos es consistente con la teora sobre inversin en capital humano y con evidencia emprica. Para ello contrastamos algunos resultados de la ENVUD con datos sobre el rendimiento de estudiar aos adicionales y con datos sobre las aspiraciones de los padres sobre la educacin de sus hijos.
Fuente: Elaboracin del IMCO con datos de la Encuesta Nacional de Educacin, Capacitacin y Empleo 2001
Grco 3.2 Retorno de la educacin acumulado con respecto a quienes tienen slo secundaria completa.
132%
34% 17%
Preparatoria Incompleta Preparatoria
47%
Licenciatura Incompleta
Licenciatura
Escolaridad
a) Mayores ingresos
Las percepciones sobre posicin social estn fuertemente relacionadas con el ingreso. De acuerdo con una investigacin del IMCO sobre capital humano, el nivel educativo aumenta considerablemente el nivel de ingresos de los individuos.4 Como se observa en el grco 3.2, el ingreso promedio aumenta con la escolaridad. Quienes terminan la preparatoria obtienen en promedio un ingreso 34% ms alto que quienes slo terminaron la secundaria. Quienes terminan la universidad o un posgrado tienen en promedio ingresos 132% mayores que los de personas que slo terminaron la secundaria. Como vemos en el grco, incluso niveles educativos incompletos generan mayores ingresos. Por ejemplo, cursar algunos aos de preparatoria representa ingresos promedio ms altos.
Otra manera de evaluar la relacin entre la educacin y los ingresos de los individuos es cuanticar sus posibilidades de ahorro. Los datos de la ENVUD sealan que los jefes de familia ms preparados consideran, con mayor frecuencia que los menos preparados, que su salario les permite cubrir los gastos del hogar e incluso ahorrar. Entre quienes estudiaron la primaria o menos, 4% considera que el monto de sus ingresos favorece el ahorro, en cambio, este porcentaje es de 10% entre quienes estudiaron la preparatoria y de 20% entre quienes cuentan con estudios universitarios o de posgrado. Las personas con ms aos de educacin usan ms frecuentemente mecanismos de ahorro sosticados, es decir, aqullos que normalmente generan mayores rendimientos. nicamente 12% de las personas con educacin primaria o menos acostumbran ahorrar en un banco. La cifra es de ms del doble entre quienes tienen estudios superiores. Slo 22% de quienes tienen primaria o menos invierte en un negocio o propiedad. La proporcin es de 38% entre quienes tienen educacin superior.
213
b) Mayores aspiraciones
Las percepciones son importantes porque afectan la conducta. Un ejemplo es la inversin en capital humano. La percepcin de que estudiar genera rendimientos puede afectar la disposicin de los estudiantes y sus familias para invertir en educarse ms. En ese sentido, las percepciones sobre las posibilidades de ascender en la escala social pueden tener un impacto sobre el potencial de la economa. La ENVUD indica que en Mxico los ciudadanos saben que la educacin paga, por lo tanto existe una percepcin positiva que estimula la demanda de educacin en el pas. La educacin moldea las expectativas que tienen los padres para sus hijos. Los resultados de la encuesta arrojan que las personas con un nivel de educacin alto tienen mayores aspiraciones para sus hijos comparado con personas de baja educacin. El 65% de quienes tienen licenciatura o posgrado cree que sus hijos tendrn una posicin social ms alta que la que tienen ellos; slo el 53% de quienes estudiaron hasta la primaria o menos cree que sus hijos van a ascender de clase social. Las aspiraciones que los padres tienen para sus hijos son independientes de las habilidades de los nios. Los determinantes de las expectativas de los padres para sus hijos son su propia educacin y el entorno familiar y social donde se desenvuelven los nios. Esto quiere decir que si comparamos a jvenes con las mismas habilidades (que hayan obtenido la misma calicacin en una prueba estndar) podramos esperar que padres con un mayor nivel educativo aspiren a que sus hijos lleguen ms lejos cuando se les compara con padres menos educados. Esta relacin se observa en el grco 3.3 que ordena a alumnos de secundaria igualmente talentosos (aquellos que se encuentran entre el 5% ms alto en los resultados de la prueba Exani I) por la escolaridad de sus madres. La grca muestra que las aspiraciones escolares para los hijos estn determinadas por la escolaridad de los padres.
Grco 3.3 Aspiraciones escolares para los hijos sobresalientes por educacin de la madre
Licenciatura
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% No estudi Primaria Secundaria Bachillerato Carrera Tcnica Licenciatura Posgrado
Posgrado
Fuente: Elaboracin del IMCO con los resultados de Exani I 2009, Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior.
Al comparar las columnas de los extremos podemos observar la brecha en las aspiraciones en entornos familiares y sociales diversos. En el extremo derecho estn los estudiantes con madres que estudiaron un posgrado. En el extremo izquierdo los estudiantes con madres sin estudios. La diferencia entre el porcentaje de los estudiantes con padres que esperan que terminen la licenciatura es de casi 30 puntos porcentuales; ms de 95% contra menos de 70%. Podramos esperar que los padres sin estudios inviertan poco en la educacin de sus hijos porque sus aspiraciones son bajas. A diferencia de ellos, los padres con estudios superiores estaran ms dispuestos a invertir en la educacin de sus hijos, acorde a sus aspiraciones. En este sentido, las expectativas denen la conducta y pueden ser un obstculo a la movilidad social. Los nios ms educados de su generacin tienen padres con mayor educacin. En contraste,los nios menos educados provienen de familias con menos educacin. En este ensayo mostramos que las percepciones de los mexicanos no representan un obstculo a la inversin en capital humano. La percepcin sobre la necesidad de la preparacin como mecanismo de movilidad social es lo que nos une para poder eliminar lo que nos divide: la falta de igualdad de oportunidades. Desde el enfoque discutido anteriormente, movilidad social se reere a la facilidad con la que una persona puede subir o bajar de nivel
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3. Capital humano
socioeconmico. Esta denicin toma en cuenta la igualdad de oportunidades para que los individuos se desarrollen y alcancen una mejor posicin social que la generacin anterior. Un estudio reciente5 estima que en Mxico tomara diez generaciones cerrar la brecha educativa entre un nio cuyos padres terminaron la secundaria y uno con padres con licenciatura completa. En Estados Unidos la movilidad educativa es del doble que en Mxico, nicamente tomara cinco generaciones cerrar la brecha. Visto as, Mxico es un pas menos equitativo que Estados Unidos. Al nacer, los individuos no tienen las mismas oportunidades para desarrollar al mximo su potencial. Ms bien, dependen del nivel educativo de sus padres. Segn datos de la ENVUD, 51% de la poblacin considera que se encuentra en la misma posicin social que sus padres, 35% que est en una clase social ms alta y 15% en una ms baja. En otras la generacin previa. Esta situacin se recrudece entre las clases sociales ms desfavorecidas. nicamente 27% de las personas de clase baja cree que est mejor que sus padres, en contraste, esta proporcin es de 50% entre quienes se ubican en la clase alta y 47% entre los individuos de clase media alta. Los datos indican que la escasa movilidad social en las clases bajas se ha internalizado en las expectativas de los individuos. El 50% de las personas de clase social baja espera que sus hijos tengan una posicin ms alta que la suya. En cambio, 63% de los ciudadanos de clase alta y media alta esperan que sus hijos avancen en la escala social. Slo 1% de la poblacin total se autodene como de clase alta, mientras que el 26% se coloca en la clase baja. El grueso de la poblacin, 40%, cree pertenecer a la clase media baja. Dada la concentracin de la poblacin en las clases baja y media baja, resulta paradjico que la mayora de los mexicanos, el 54%, estn satisfechos con su posicin social6. Sin embargo, al analizar el grado de satisfaccin entre las clases sociales, se observan diferencias
5 6 7
Fuente: Encuesta ENVUD
claras. Entre quienes se ubican en la clase baja, 44% est satisfecho con su clase social, mientras que la proporcin es de 73 y 76% entre los individuos de clase alta y media alta respectivamente. La inversin en capital humano es una de las herramientas ms relevantes para fomentar la movilidad social. sta es una idea compartida por la mayora de los mexicanos: 88% opina que la preparacin o estudios es uno de los aspectos necesarios para que una persona pueda mejorar su posicin social. En el mismo sentido, los datos de la ENVUD muestran que a medida que aumenta el nivel educativo, incrementa el porcentaje de personas que se ubican a s mismas en las clases sociales alta y media alta y se reduce el de quienes se ubican en clases sociales bajas.
Grco 3.4 Escolaridad y clases sociales
40%
palabras, 66% de los mexicanos percibe que est igual o peor que
30%
20%
10%
Clase baja
0 Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Comercial / Normal Universidad / Posgrado
Escolaridad
Pea, P. (2011). Este artculo utiliza encuestas longitudinales que siguen a tres generaciones en Mxico y Estados Unidos. A partir de ello se puede observar la tasa a la que se transmite el nivel educativo en las familias a lo largo de distintas generaciones. Porcentaje de entrevistados que, en un rango del 1 al 10, calic con 8, 9 10 el nivel de satisfaccin con su clase social. Consideramos que los entrevistados estn muy satisfechos cuando calicaron su nivel de satisfaccin (con la vida en general o con la situacin econmica de su hogar) con 9 o 10 en una escala del 1 al 10.
215
generar mayor satisfaccin en la vida en general de los individuos. No es posible armar que la brecha entre la satisfaccin con la vida y la economa del hogar se deben exclusivamente a la educacin. Muchos factores pueden contribuir a esa brecha. Por ejemplo, 42% de los entrevistados seala que el xito en la vida consiste en tener una familia.
Grco 3.5 Satisfaccin econmica y con la vida en general por nivel educativo
Vida en general
68% opina que la educacin es una seal de xito, en cambio 60% de quienes estudiaron primaria o menos opinan lo mismo. Las personas con estudios universitarios no slo valoran ms la libertad de hacer lo que uno desea sino que tambin son quienes ms dicen tenerla. La proporcin de individuos que opinan que tienen amplia libertad de elegir y control sobre su vida, aumenta de la mano con la escolaridad; dicha proporcin es de 36% entre las personas con educacin primaria o menos y de 49% entre quienes cuentan con educacin superior.
d) Mejor salud
20%
Economa
11%
12%
14%
16%
Otra muestra de los benecios de la educacin es el cuidado de la salud. El fomento de hbitos favorables a la salud es parte de las enseanzas que se pueden adquirir en la escuela, sobre todo durante la educacin bsica. Los programas educativos de primaria y secundara incluyen clases sobre el cuidado de la salud, de educacin fsica y se imparte informacin sobre salud reproductiva, nutricin y prevencin de enfermedades, accidentes y adicciones8. De
Secundaria
Universidad / Posgrado
La brecha entre satisfaccin personal y econmica aumenta con la escolaridad. Puesto de otra forma, conforme aumenta el nivel educativo, la satisfaccin personal aumenta en mayor proporcin que la satisfaccin econmica. Esto puede ser un indicio de que la educacin genera satisfacciones no materiales, como el desarrollo intelectual, la autoestima y la capacidad de tomar decisiones. Al comparar los grupos con mayor y menor educacin, encontramos diferencias respecto a la denicin de xito en la vida. El porcentaje de entrevistados que considera que tener propiedades es uno de los principales indicadores de xito personal es de 42% entre quienes estudiaron primaria o menos y de 32% entre las personas con estudios superiores, es decir, la diferencia es de 10 puntos porcentuales. En cambio, una mayor proporcin de individuos con universidad o posgrado dene el xito en trminos de acceso a la educacin y libertad de hacer lo que deseen en comparacin con quienes estudiaron hasta primaria o menos. Entre quienes cuentan con estudios superiores,
8 Plan de estudios 2009: Educacin bsica (Secretara de Educacin Pblica). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
acuerdo con los datos de la ENVUD, entre las personas con educacin hasta primaria o menos, 42% describira con un 9 10 su salud en una escala del 1 al 10, en cambio, 54% de quienes cuentan con secundaria diran lo mismo, esto quiere decir que con slo un salto de primaria a secundaria, la proporcin de personas que consideran tener buena salud aumenta 12 puntos porcentuales.
e) Mejores ciudadanos
Los benecios de la educacin no se limitan a los individuos que la reciben; tambin repercuten en el desarrollo de la sociedad. Ms educacin no slo se traduce en mayor satisfaccin individual sino en mejores ciudadanos, ms informados, ms participativos y ms respetuosos de las diferencias individuales. Las personas con ms educacin tienen mayor conocimiento de sus derechos civiles y polticos. Como muestra el grco 3.6,
216
3. Capital humano
la proporcin de individuos que conocen sus derechos aumenta pronunciadamente a medida que aumentan los aos de estudio. Considerando los extremos, la diferencia en dicha proporcin es de 31 puntos porcentuales. Sin embargo, el cambio ms importante se registra entre los individuos con estudios de59% medio superior nivel
50% (preparatoria/bachillerato/carrera tcnica) y los que cuentan con 53% 54% 66% 44% 51% 57% 58%
Secundaria
Universidad / Posgrado
68%
universidad o posgrado. Este dato indica que el conocimiento de los ciudadanos sobre sus derechos se adquiere o refuerza especialmente durante los estudios de nivel superior.
Grco 3.6 Conocimiento de los derechos civiles y polticos por escolaridad Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Universidad / Posgrado
Comercial / Normal Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Comercial / Normal Universidad / Posgrado
Nota: Denimos que una persona se interesa mucho en seguir las noticias si dijo que sigue mucho alguno de los siguientes medios de comunicacin: televisin, radio, peridicos, internet e incluso plticas con la gente.
Fuente: Encuesta ENVUD
Los resultados de la ENVUD indican que el nivel de escolaridad inuye positivamente en la participacin electoral de los ciudadanos. El grco 3.8 expone el porcentaje de entrevistados que participa frecuentemente en las elecciones de acuerdo a su nivel de estudios9. Entre quienes estudiaron hasta primaria o menos, 50% acude frecuentemente a votar, en el otro extremo, 66% de quienes cuentan con universidad o posgrado lo hacen. De nuevo, la diferencia ms amplia se registra al comparar a quienes han estudiado alguna carrera tcnica con las personas con estudios de nivel superior.
Grco 3.8 Alta participacin electoral por escolaridad
29%
Secundaria
Universidad / Posgrado
Nota: En este estudio consideramos que una persona tiene conocimiento de sus derechos 68% civiles y polticoa si en una escala del 1 al 10, donde 1 signica "nada" y 10 "mucho", dijo 58% 57% 51% que un44% entre 7 y 10 describe su conocmiento al respecto. nmero
Fuente: Encuesta ENVUD
Ninguno / hasta primaria Secundaria Preparatoria o bachillerato Carrera tcnica o Universidad bien Uno de los insumos de la democracia es una ciudadana/ Posgrado
informada. Estar al tanto de lo que ocurre da a da en el pas favorece el desarrollo de ciudadanos crticos e involucrados con los problemas que afectan a la sociedad en conjunto. Ms educacin est vinculada a mayor seguimiento de los medios de comunicacin. Como se muestra en el grco 3.7, entre quienes tienen licenciatura, 68% sigue frecuentemente las noticias, ya sea por televisin, radio, peridicos, internet o conversaciones con la gente. Esta proporcin es de 44% para los que cuentan con primaria o menos.
Fuente: Encuesta ENVUD
Comercial / Normal
50%
53%
54%
59%
66%
Secundaria
Universidad / Posgrado
29%
Para este anlisis se consider que una persona participa frecuentemente si en una escala del 1 al 10, donde 1 signica nada y 10 mucho, contest que su nivel de participacin en las elecciones se puede representar con un nmero entre el 7 y el 10.
Ninguno / hasta primaria Secundaria
Universidad / Posgrado
217
Adems de participacin electoral, el nivel de escolaridad tiene una relacin con el grado de apoyo a la democracia. Al analizar la postura frente a la democracia de acuerdo al nivel de escolaridad, se distinguen dos grupos: quienes cuentan con estudios universitarios o de posgrado y el resto (educacin bsica y media superior). Entre quienes cuentan con estudios de nivel superior, el porcentaje de personas que opina que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno es de 70%, en cambio, esta proporcin es aproximadamente de 60% en el resto de los segmentos denidos por el nivel de educacin. En consecuencia es probable que para formar ciudadanos que apoyen la democracia no basta que la educacin bsica o de nivel medio superior alcance cobertura total en la poblacin. Para que el apoyo a este tipo de gobierno sea ms slido se requiere de preparacin universitaria. Los datos de la ENVUD tambin muestran que el nivel educativo est relacionado con la postura frente a la homosexualidad. Entre las personas con primaria o menos, 46% opina que nunca se justica la homosexualidad, en contraste, este porcentaje es de 29% entre quienes cuentan con estudios superiores. Esta diferencia de 17 puntos porcentuales puede explicarse considerando el acceso a la informacin. La mayora de los prejuicios sociales provienen de falta de informacin objetiva. En la medida en que los ciudadanos cuenten con ms conocimientos y educacin, puede esperarse que su postura ante la homosexualidad, o cualquier otro aspecto que involucre respeto de caractersticas u opiniones diferentes a las propias, tambin cambie.
primarias y secundarias pblicas en opinin de los encuestados son: la falta de preparacin de los maestros (43%), la infraestructura y el equipamiento (23%) y el sindicato de maestros (10%). La percepcin sobre la calidad a nivel superior es ligeramente mayor. Los mexicanos calican a las universidades pblicas con 7.6 en una escala del 1 al 10. Es comn armar que las universidades privadas son de mejor calidad que las pblicas, sin embargo, slo 37% de la poblacin est de acuerdo con esta armacin. La opinin de que la calidad de la educacin es deciente es generalizada y no est en funcin del tipo de universidad, es decir si es pblica o privada. El grco 3.9 muestra que en los estados la percepcin sobre la calidad de la educacin pblica en primaria y secundaria est correlacionada positivamente con la percepcin de que existen oportunidades para salir adelante.
Grco 3.9 Relacin entre la calidad de la educacin y la percepcin sobre las oportunidades para salir adelante
Percepcin de las oportunidades para salir adelante (evaluacin promedio en una escala del 1 al 10)
7.5 7.0 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5
D.F. Tlax. Oax. Edo. Mex. Zac. B.C. Hgo. Pue. Col. Son. Chis. N.L. Ver. Sin. B.C.S. Tamps. Camp. Dgo. Gto. Yuc. S.L.P. Ags. Qro. Chih.
Jal.
Coah. Mich.
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
Percepcin de la calidad de la educacin pblica estatal (evaluacin promedio en una escala del 1 al 10).
Fuente: Encuesta ENVUD
A pesar de que la calidad de la oferta educativa es deciente, casi la totalidad de los mexicanos opina que la preparacin y los estudios son aspectos fundamentales para que una persona pueda mejorar su posicin social. Invertir en capital humano reduce la divisin entre los mexicanos.
218
3. Capital humano
Los BRICS: Innovacin y capital humano
Salvador Malo10 Las cinco naciones que conforman los BRICS son muy diferentes en tamao, historia, gobierno, demografa, estructura social y otros aspectos. Sin embargo, las cinco economas tienen en comn un crecimiento sostenido durante los ltimos lustros y las cinco sortearon la reciente crisis nanciera mundial de mejor manera que la mayora de las naciones desarrolladas. Resulta interesante por tanto analizar las medidas y polticas pblicas que han venido siguiendo estas naciones a n de analizar su contribucin al comportamiento de sus economas.
Cuadro 1. Deniciones de Sistemas de Innovacin* Los sistemas nacionales de innovacin se han denido de las siguientes maneras:
la red de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones dan lugar a, importan, modican y difunden nuevas tecnologas. (Freeman, C. 1987). los elementos y las relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimiento nuevo y econmicamente til, y se dan o se han insertado dentro de las fronteras de un estado nacin. (Lundvall, B-. ed. 1992) un conjunto de instituciones cuyas interacciones determinan el desempeo innovador de las empresas nacionales. (Nelson, R. 1993) las instituciones de una nacin, sus capacidades y estructuras de incentivos, que determinan la tasa y direccin del aprendizaje tecnolgico (o el volumen y la composicin de las actividades que generan cambios) en un pas. (Patel, P. y K. Pavitt, 1994) el conjunto de instituciones diferentes que en lo individual o en conjunto contribuyen al desarrollo y la difusin de nuevas tecnologas, y generan el marco a partir del cual los gobiernos desarrollan e implementan polticas pblicas para inuir en los procesos de innovacin. Como tal es un sistema de instituciones interconectadas para crear, conservar y transmitir el conocimiento, las destrezas y los dispositivos que denen nuevas tecnologas. (Metcalfe, S. 1995).
modernos sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin. Es decir, han adoptado deliberadamente el modelo conceptual de sistemas nacionales de innovacin (SNI, Cuadro 1) introducido a nales de la dcada de los aos 80 para entender y describir las formas en que la CTI de una nacin se relaciona con y dan lugar a su desarrollo econmico. El enfoque de SNI sostiene que, para los procesos innovadores de una nacin, lo ms importante no es la infraestructura en ciencia y tecnologa con que cuenta. Lo que es verdaderamente crucial es el ujo de informacin tecnolgica que se da entre la gente, las empresas y instituciones. Es decir, el desarrollo tecnolgico y la capacidad de innovar de una nacin son el resultado de un complejo entramado de relaciones e interacciones entre muy diversos grupos y personas que participan en el sistema: empresas, universidades, institutos nacionales de investigacin y muchos otros11. Cules han sido las polticas nacionales diseadas, seguidas o aplicadas en las naciones BRICS para articular sus actividades de ciencia y tecnologa? Cmo han logrado darles una visin holstica y sostenida de largo plazo? Qu tan efectiva ha sido la vinculacin de esas polticas con las de innovacin empresarial y con las de educacin y desarrollo de capital humano? Son algunas de las preguntas a explorar.
Entre las medidas y polticas pblicas analizadas, esta seccin se ocupa de las relativas a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI), al considerar que el conjunto de las naciones BRICS ha venido transformando sus antiguos sistemas de ciencia y tecnologa en
10 Doctor en Fsica por el Imperial College de Londres. Es experto en capital humano y director en IMCO. 11 OCDE, National Innovation Systems, Pars 1997.
219
Pero es claro, por otro lado, que el anlisis de las semejanzas y diferencias entre las naciones de este grupo y su posible pertinencia para el caso mexicano puede derivar en enseanzas que propicien un mayor desarrollo para este ltimo. Al revisarlas, se entrar en mayor detalle en el caso de Brasil por las semejanzas que tiene ese pas con Mxico.
El modelo Paulista de universidad, que inclua la realizacin intensa de investigacin de frontera en campos de la ciencia y la tecnologa hasta entonces no desarrollados en Brasil, fue pronto reproducido a nivel federal y estatal. Los egresados de stas universidades fueron los profesionales, acadmicos y cientcos que sustentaron las polticas de industrializacin y sustitucin de importaciones adoptada por Brasil (y otras naciones latinoamericanas, Mxico entre ellas) en las dcadas de 1950 a 1970. Junto al desarrollo universitario y los proceso industriales y comerciales mencionados, Brasil puso en operacin diversas organizaciones e instrumentos12 para el desarrollo de un Sistema de Ciencia y Tecnologa. El sistema fue concebido como una slida infraestructura para actividades en ciencia y tecnologa. Los planes elaborados por el CNP entre 1970 y 1980 contenan esencialmente dos cosas: un enunciado sencillo de los puntos centrales de la estrategia del gobierno federal, y una descripcin breve de los programas y las iniciativas correspondientes a las instituciones del mbito federal. En lo que a tecnologa se reere, el mensaje se limitaba a sealar que haba que absorberla del exterior y que las empresas deberan ser autosucientes13. Con esas polticas Brasil se industrializ y su economa creci, al igual que creci su
endeudamiento al exterior y la desigualdad hacia su interior.
El caso brasileo
La educacin superior se inici en Brasil mucho ms tarde que en la mayora de las naciones de Amrica Latina. Brasil comparta con ellas un pasado colonial y su independencia (de Portugal) fue casi simultnea a la de las colonias espaolas en Amrica. Al tornarse independiente Brasil no comparta la tradicin universitaria que, aunque pequea, s exista en la Amrica espaola. As, y a diferencia de Argentina, Mxico, Per y otras naciones latinoamericanas que contaban con universidades de tiempo atrs en algunos casos tan lejos como el siglo XVI, la primera universidad se inaugur en Brasil en 1932, cuando se estableci la Universidad de Sa Paulo.
12 Entre ellos el CNPT (Conselho Nacional de Desenvolvimiento Cientco e Tecnolgico), CAPES (Coordenaao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior), FUNTEC (Fundo Tecnolgico, Banco Nacional do Desenvolvimento), FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico) y EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). 13 Koeller, P. y J. E Cassiolato (2011), pg. 39. 14 Flvio Ribeiro de Castro es periodista y socio director de la empresa de consultora sobre comunicacin corporativa FSB Comunicaes.
220
3. Capital humano
vot por primera vez para presidente de la repblica, en 1989, compart esa emocin con mi madre: quien a los 47 aos de edad tampoco haba votado nunca para presidente, en toda su vida. En cuanto a la economa, la situacin no era menos compleja. Despus del n de la ilusin del dinero barato de los aos setenta, Brasil inici un crculo vicioso de alta inacin, desvalorizacin de la moneda, crisis externas (acompaadas por las tradicionales misiones del Fondo Monetario Internacional...), renuncias de los ministros, planes econmicos y grandes frustraciones para la poblacin. Como nos ilustra el excelente libro de la periodista Miriam Leito sobre este proceso, A Saga Brasileira: a longa luta de um povo por sua moeda (La Saga Brasilea: la larga lucha de un pueblo por su moneda), en las dos dcadas que van desde diciembre de 1979 hasta diciembre de 2009, el pas registr una inacin acumulada altsima (debido a la hiperinacin registrada en los aos 80) y tuvo, nada ms ni nada menos que 6 monedas, 16 ministros de Economa y 18 presidentes del Banco Central. El gran cambio comenz en 1994, con el lanzamiento del Plan Real, que control la inacin y abri el camino para que Brasil volviese a tener una economa normal. En aquel entonces ya habamos reinstaurado el rgimen democrtico, y la estabilizacin de la moneda permiti que los brasileos, poco a poco, pudiesen volver a hacer planes a futuro y mirar el porvenir con optimismo. El camino no fue fcil. A comienzos de la dcada de los noventa Brasil an era un pas muy cerrado al comercio exterior (todava me acuerdo de la felicidad que tuve por poder viajar a Mxico, en 1993, con una tarjeta de crdito internacional recin autorizada...) y extremadamente dependiente de las inversiones del Estado, que controlaba a los principales sectores productivos. Entonces se inici un largo proceso de apertura y privatizacin de la economa, que funcion como un autntico choque de competitividad para la sociedad brasilea. El nuevo momento de Brasil es, sin lugar a dudas, el resultado de la El segundo paso fue comenzar a trabajar la desigualdad que siempre ha caracterizado al Brasil. ramos, como describi el economista evolucin del escenario internacional y tambin del simple hecho de que hemos empezado a hacer las cosas correctamente en el mbito
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Edmar Bacha en su famoso artculo en la dcada de los ochenta, una Belindia, una mezcla de Blgica y la India. El cambio comenz con la estabilizacin de la inacin (los ms pobres son siempre los que ms sufren con el proceso inacionario) y la reconquista de una trayectoria sustentable de crecimiento, que generaron ms empleo, mayor ingreso y crdito para todos. Este movimiento se complement con un incremento del gasto pblico en los ramos de salud y educacin, as como con el desarrollo de un programa de distribucin de renta bien estructurado, orientado a la poblacin ms vulnerable: el programa Bolsa Familia. De acuerdo con el libro A Classe Mdia Brasileira - ambies, valores e projetos de sociedade (La Clase Media Brasilea - ambiciones, valores y proyectos de sociedad), de Amaury de Souza y Bolvar Lamounier, en la primera dcada de este siglo, cerca de 27 millones de brasileos ascendieron a la clase C. Y la buena noticia es que este proceso contina dndose a ritmo acelerado: 10 millones de personas ms tuvieron la misma oportunidad en los ltimos dos aos, segn un estudio de la Fundacin Getlio Vargas. Todo esto hizo que el pas dejase de ser el patito feo de la economa y comenzase a ejercer efectivamente su potencial. El cambio se hizo aun ms evidente con la creacin de la expresin BRIC, por parte del economista Jim ONeill, de Goldman Sachs, para referirse a los grandes motores del nuevo proceso de crecimiento mundial: Brasil, Rusia, India y China. Para mi generacin, el gran smbolo de este nuevo momento del Brasil quiz sea el n de este fantasma que asol a nuestra sociedad durante dcadas: la deuda externa. Hoy, mi pas es un acreedor lquido (es decir, tiene ms crdito que deuda en el exterior), acumula, por primera vez en su historia, reservas internacionales por ms de US$ 350 mil millones, y ya es el quinto mayor detentor de ttulos del Tesoro Estadunidense, con una cartera de US$ 207 mil millones (datos de septiembre de 2011).
221
domstico. Con polticas responsables y consistentes, durante los ltimos diecisis aos tuvimos la capacidad de organizar nuestra economa y posicionar a nuestro pas como una de las potencias del siglo XXI. Como reconoci la inuyente revista The Economist, en la portada de su edicin de noviembre de 2009, Brasil comienza a levantar vuelo (Brazil takes off). Para concluir, no podra dejar de mencionar tambin la evolucin de mi ciudad natal, Rio de Janeiro. Smbolo del Brasil, Rio de Janeiro sufri
En los aos ochenta la deuda externa fren ese desarrollo e impact a su sector productivo. Durante un largo periodo Brasil sufri escasez de divisas, una aguda inacin, diversos sistemas de indexacin y otros problemas. La situacin hizo evidentes algunos de sus problemas de competitividad. Por ejemplo, el nivel de integracin de Brasil con la economa internacional era escaso, haba bajos niveles de especializacin y poca capacidad tecnolgica15. Durante este periodo (1985) hace su aparicin formal la poltica de innovacin en la agenda de un recin creado Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). Desafortunadamente, tanto el ministerio como los recursos para el apoyo de ciencia y tecnologa y la poltica de innovacin se fueron a pique por las dicultades econmicas del periodo. La innovacin sigui sin aparecer durante la primera etapa del programa de estabilizacin que sigui a la puesta en marcha del Plan Real (1994), y la poltica gubernamental se concentr en mantener operativa la infraestructura de ciencia y tecnologa para facilitar la liberalizacin comercial y el funcionamiento de la economa de mercado sin intervenir en el desarrollo de la innovacin. Es a partir del segundo periodo de gobierno de Henrique Cardoso (1999) que las polticas de innovacin comienzan a surgir. En los primeros aos esto tiene lugar en medio de un escenario similar al descrito anteriormente pero en el que se comienza a dar una intervencin estatal en innovacin para corregir fallas del mercado y acercar las empresas a la ciencia y la tecnologa. Ms adelante, y de manera independiente al MCT, el Ministerio para el Desarrollo, la Industria y el Comercio Internacional formula un plan en que reconoce que una limitante del sector productivo de Brasil era su bajo nivel de innovacin.
15 Ibdem, pg. 42
dcadas de vaco econmico y decadencia, pero supo sobreponerse a la adversidad. Beneciada por una mejor administracin, por el hallazgo de inmensas reservas de petrleo (en la llamada regin del Pre Sal de su costa) y por la atraccin de grandes eventos internacionales, como la Copa Mundial de Futbol de 2014 y los Juegos Olmpicos de 2016, la ciudad ya es el mayor polo de atraccin de inversiones de todo el pas. Otra buena noticia para los brasileos y para los cariocas.
El MCT, por su lado, inicia un programa en tres lneas de accin: i) incentivos para el desarrollo tecnolgico y las innovaciones en las empresas; ii) incentivos para la creacin de nueva infraestructura tecnolgica; iii) incentivos para las nuevas empresas tecnolgicas. Para el desarrollo de estas tres lneas se usaron y crearon muy diversos instrumentos, desde los scales y de Fondos Sectoriales para la innovacin hasta los de apoyo a la incorporacin de cientcos y el apoyo a las grandes, medianas y pequeas empresas mediante ocinas, programas, incubadoras de empresas y parques tecnolgicos. Los gobiernos del Presidente Lula dan continuidad a estos programas usando incentivos scales, fondos sectoriales, donativos para investigacin y subsidios mediante tasas de inters bajas. En particular, se agregan dos nuevos fondos sectoriales a los 12 anteriores, se emprende una poltica de industria, tecnologa y comercio exterior, se introduce la Ley de Innovacin (2004) y la Ley del Bien (2005) y, en 2008, la poltica de Innovacin e Inversin para el Crecimiento. Como resultado de lo anterior, Brasil, en 2010, cuenta con una serie de instrumentos en apoyo de la innovacin, una gran infraestructura de ciencia y tecnologa, diversos casos de innovacin industrial exitosos, y una institucionalizacin a nivel subnacional de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Ello y el crecimiento de su economa en los pasados aos, lo colocan en una posicin favorable a la inversin y a la atraccin de talento.
222
3. Capital humano
Entre los problemas que enfrenta se pueden mencionar: la falta de coherencia y direccin de su SNI hacia objetivos nacionales de desarrollo y la consecuente articulacin de los sectores pblico y privados a sus objetivos16; el bajo nmero de patentes; la todava baja participacin del sector privado en actividades de investigacin e innovacin; la ausencia de personal altamente calicado y la concentracin del esfuerzo de ciencia y tecnologa en un nmero reducido de universidades pblicas. A pesar del notable incremento en el nmero de estudiantes en educacin superior (10% de crecimiento anual a partir de 2000) y el extraordinario avance en el nmero de doctorados, la mayora de estos recursos humanos no participan en actividades formales de investigacin y desarrollo o ingeniera. Asimismo, el grueso de ellos estudia en escuelas y facultades de universidades privadas de calidad dudosa. Es muy pronto para medir los resultados del Plan de Accin en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo de Brasil17 puesto en marcha hace unos aos. Tampoco es posible saber hoy si el programa Ciencia sin Fronteras18 anunciado en agosto de 2011 por la presidenta Dilma Rouseff resolver el problema de recursos humanos. Es a partir del ao 2000 cuando se han emprendido diversas medidas tendientes a recuperar el crecimiento en ciencia y tecnologa y a orientar esas actividades hacia la innovacin. Un anlisis reciente de las polticas y agendas de Rusia en torno a ciencia, tecnologa e innovacin19 seala los aspectos que ms atencin reciben o demandan: El desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Rusia se remonta a las polticas pblicas puestas en marcha por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas tras la primera Guerra Mundial. Estas polticas abarcaron desde amplios programas de educacin bsica hasta la formacin de cuadros de cientcos en todas las reas del conocimiento. La continuidad de esos programas a lo largo de siete dcadas convirtieron a la Unin Sovitica en una potencia cientca. base en dos criterios: seleccin de reas con potencial para incrementar la competitividad y el crecimiento econmico; tecnologas con repercusin en gran nmero de sectores y con potencial para disparar innovaciones. Se han puesto en marcha reformas presupuestales para mejorar los procesos de nanciacin, introducir elementos de competitividad y transparencia, y orientar las actividades de
16 17 18 19 Ibdem, pp. 66 y 67 Entre otras metas, este plan plante un crecimiento del Gasto Total en Investigacin y Desarrollo de 1.07% del PNB en 2007 al 1.5% del PNB en 2010. Tiene como objetivo incrementar, a partir de 2011, el nmero de becas para estudios doctorales a n de alcanzar, en 2014, un total de 100,000 estudiantes de doctorado. Gokhberg, l. et al. (2011), pp 73-100.
La disolucin de la Unin Sovitica y la brusca transicin de Rusia hacia un economa de mercado hizo an ms evidentes aspectos del sistema de ciencia y tecnologa que se consideraban problemticos desde tiempo atrs. En particular, se hicieron notorios el relativo atraso de la tecnologa rusa frente a su capacidad cientca (y frente a la de Occidente) y la desconexin entre las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico y las de sectores econmicos y sociales relevantes para el desarrollo nacional. La apertura econmica y la reduccin de la capacidad y tamao del gobierno federal produjeron una crisis en el sistema de investigacin ruso, al reducirce los recursos destinados a la ciencia y bajar la demanda y salarios de cientcos. En los momentos en que Rusia comenz a necesitar de innovacin, encuentra que no tiene ni oferta ni demanda para ella: el grueso de los investigadores sigue fuertemente orientado hacia temas de inters cientco o militar y dependiente de los recursos y contratos gubernamentales, y el sector productivo preere invertir en la explotacin de los abundantes recursos naturales que en generar bienes o servicios de valor agregado.
Rusia
223
investigacin han sido puestos en marcha, pero adems de continuar deben ser acompaadas de otras acciones que las complementen y hagan efectivas. Transformacin de las instituciones y organizaciones
reduccin de la poblacin total, de la poblacin econmicamente activa, y de la PEA con educacin superior.
China
Durante gran parte del siglo pasado China replic muchas de las instituciones y polticas soviticas en materia de ciencia y tecnologa. En ese sentido, su desarrollo inicial y su situacin actual tienen semejanzas con las de Rusia. Por ejemplo, la fuerza de la planeacin centralizada y los dbiles vnculos entre la investigacin y la innovacin se parecen en China y en Rusia. La transicin china hacia un sistema de innovacin tuvo lugar en 1978, cuando el pas inici su apertura econmica y su participacin en el comercio internacional. A partir de entonces, el mercado ha sido el motor de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Han surgido miles de empresas privadas que al igual que numerosas empresas extranjeras se han instalado al lado y estn compitiendo con las empresas gubernamentales, y se ha iniciado un proceso de descentralizacin que conere mayor autonoma de gestin a las provincias. Como consecuencia de lo anterior, a partir de 1978 las universidades
gubernamentales incluyendo a la Academia de Ciencias que coordinan y realizan actividades de investigacin, a n de modernizar el sistema de ciencia y tecnologa. Evaluacin del desempeo de las unidades de investigacin como herramienta tanto de planeacin como de rendicin de cuentas y competitividad. Infraestructura para la innovacin a travs de parques tecnolgicos, ciudades de investigacin y, a partir de 2005, zonas econmicas especiales con condiciones scales y de otro tipo que tienen por objeto favorecer la creacin e instalacin de empresas de alta tecnologa. Mecanismos de asociacin pblica privada o de coinversin a travs de corporaciones y empresas gubernamentales que se asocian con inversionistas privados en empresas innovadoras. Recursos humanos para ciencia y tecnologa. En 2009 el gobierno federal lanz el programa Recursos humanos en ciencia y educacin para una Rusia Innovadora. Hasta antes de la crisis nanciera mundial, Rusia vena creciendo de manera signicativa y, ante ella, emprendi un amplio programa para sortearla. A pesar de ello, ha descendido tanto el nmero de organizaciones de investigacin y desarrollo como el nmero de personas en esas actividades. Cuatro mil empresas daban empleo a 1.06 millones de personas dedicadas a actividades de investigacin y desarrollo en 199520; en 2006 esos nmeros haban bajado a 3, 600 organizaciones y 800,000 personas. Ms importante que lo anterior es el hecho de que Rusia enfrenta un cambio demogrco fuerte debido al efecto combinado de la reduccin de la tasa de fertilidad y del nmero de mujeres en edad reproductiva y la creciente mortalidad de la poblacin econmicamente activa. La demanda de personal altamente calicado se enfrentar a la En 1983, el Programa de Investigacin en Tecnologas Clave. En 1986, el Programa Nacional para la Investigacin en Alta Tecnologa. chinas han adquirido un papel crecientemente relevante en la generacin de conocimientos y la investigacin cientca hasta entonces llevadas a cabo principalmente en los centros e institutos nacionales del gobierno central. En adicin a la Academia de Ciencias y en analoga a la National Science Foundation de los Estados Unidos, se cre la Fundacin Nacional de Ciencias china, dedicada a nanciar proyectos de investigacin seleccionados por pares con base en su calidad y originalidad en vez de por comits gubernamentales. Y se pusieron en marcha muchos programas e iniciativas en favor de la ciencia y la tecnologa. Algunos de los ms relevantes son:
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3. Capital humano
inters nacional tales como energa, informacin, materiales y salud, el Programa Nacional de Investigacin Bsica. En 1998, el Programa para la Innovacin del Conocimiento, destinado a fortalecer el papel de la Academia de Ciencias en el crecimiento de la investigacin universitaria. El Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2006 - 2020 . En paralelo a stos, o con base en ellos, China instrument mltiples acciones para atraer empresas extranjeras de alta tecnologa, desarrollar zonas y parques tecnolgicos y emprender proyectos industriales, energticos, comerciales, habitacionales y ambientales, as como otros encaminados a la creacin de capital humano y a la formacin de cientcos y a la capacitacin de tcnicos en grandes nmeros y en corto plazo. En resumen, una vez que abandon el modelo sovitico China apost a la inversin en investigacin y desarrollo y a la construccin de una base de conocimiento fuertemente diversicada. Lo anterior no implica que China no tenga problemas y que no le falte un largo trayecto a recorrer en los senderos de la economa basada en el conocimiento. Es cierto, por ejemplo, que sus altas tasas de crecimiento econmico han estado bsicamente sustentadas en la acumulacin de capital en torno a manufacturas tradicionales; que sus empresas de alta tecnologa son todava extranjeras en su mayora; y que su nmero de patentes, aunque importante, sigue siendo bajo en comparacin con Corea del Sur, Europa y los Estados Unidos. El desarrollo cientco de China ha sido tan impresionante como su desarrollo econmico. De 1980 a la fecha su capacidad de investigacin se ha multiplicado varias veces. Hoy en da China es no slo la segunda economa del mundo, tambin es la segunda nacin del mundo en cuanto a nmero de publicaciones cientcas y en cuanto a nmero de doctorados que se gradan cada ao. An ms importante, es ya la nacin que cuenta con el mayor nmero de personas dedicadas a ciencia y tecnologa, con ms de 35 millones de personas dedicadas a estas actividades.
21 Marusia Musacchio es una empresaria mexicana en China. Se gradu de la maestra en estudios asiticos en la Universidad de Harvard.
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tambin es la ambicin y magnitud de las obras de ingeniera lo que crean la sensacin de estar en el nuevo viejo oeste donde cualquier sueo se convierte en realidad. En el ltimo lustro, por ejemplo, se inaugur el puente martimo ms largo del mundo en la ciudad de Qingdao. El proyecto de 48.5km de longitud se une a la lista de otras mega obras como el tren ms alto del planeta, desde Chengdu, en la provincia de Sichuan, hasta Lhasa, en el Tibet, que transita a 5,072 metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, no todo es miel sobre hojuelas. Proyectos como el de la Presa de las Tres Gargantas o el tren bala de Shanghai a Beijing han sido ampliamente criticados. El primero por los daos medioambientales que ha causado y el segundo por el mal manejo de recursos y las prdidas humanas que se hicieron evidentes en el verano del 2011, despus de una colisin entre dos trenes cerca de la ciudad de Wenzhou, en el sureste del pas. Los crticos de las polticas chinas se quejan de que estas mega obras no toman en cuenta el impacto negativo al medio ambiente o el costo social de realizar proyectos sin un anlisis de riesgos apropiado. El otro campo, en cambio, el que apoya las iniciativas gubernamentales, ve la construccin de infraestructura como requisito indispensable no slo para la modernizacin del pas, sino tambin para crear fuentes de empleo. Esta visin se gesta en una vieja losofa china que dice que para enriquecerse hay que abrir caminos. Pese a la validez de ambos puntos de vista, lo que cabe resaltar es que solamente Estados Unidos tuvo una poltica similar en alcance a lo que esta sucediendo hoy en China, cuando construy su red de carreteras a mediados del siglo XX. No obstante, el esfuerzo fue slo en un rubro, mientras que China ha desplegado proyectos en reas tan diversas como energa nuclear y elica, gaseoductos, presas, aeropuertos, metro y alumbrado, slo por nombrar algunos ejemplos. Este es un lujo que nicamente se puede dar un pas que cuenta con 1.3 billones de dlares en sus arcas y, sobre todo, que est gobernado por ingenieros dispuestos a invertir cada ao 25% ms en infraestructura.
La construccin de infraestructura es quiz una de las claves para que la maquila china contine siendo tan competitiva, pese a la apreciacin del yuan (desde el 2005, la moneda china pas de 8RMB por dlar a 6.3RMB). La frmula consiste en generar suciente energa para alimentar la base industrial ms grande del planeta; en construir carreteras, puentes y tneles para movilizar la produccin de las fbricas tanto para el consumo interno como para el externo; y agilizar el cargamento de contenedores a barcos en cada puerto para cerciorarse no solamente de poder embarcar los productos Made in China sino tambin de desembarcar los recursos naturales para continuar la gran bacanal modernizadora de los ltimos treinta aos. El empuje y la visin necesaria para trazar tantas vas de comunicacin de manera simultanea es producto de la formacin del liderazgo chino. Tanto Hu Jintao, el presidente de China, como Wen Jiabao, el primer ministro, son ingenieros. De hecho, ocho de los nueve miembros del Comit Permanente del Politbur comparten esta formacin (la excepcin es Li Keqiang que cuenta con un doctorado en economa). Los chinos se reeren cariosamente a Hu Jintao como el presidente agua por su entrenamiento como ingeniero hidroelctrico y a Wen Jiabao como el primer ministro tierra por su especialidad en geologa. As pues, la visin del liderazgo chino parte no de un supuesto abstracto sobre el desarrollo, es decir, de una visin simplista de que exclusivamente con las recetas neoliberales, el pas se modernizara por arte de magia. Al contrario, el modelo chino est fundamentado en la necesidad de la intervencin estatal para asignar recursos y construir infraestructura. Hoy, como hace un milenio, cuando Marco Polo viaj por estas tierras, es importante volver la vista a China con ojos frescos y analizar cules son los puntos de acierto. Despus de todo, si China sac a 450 millones de personas de la pobreza y paso a ser la segunda economa ms importante del planeta en tan solo treinta aos, algo deben estar haciendo bien. Lleg la hora de entender qu.
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3. Capital humano
No extraa por tanto que, en su introduccin al estado de la ciencia en el mundo, al referirse a China el informe de la UNESCO diga: Hoy en da, las principales barreras para la innovacin son los riesgos crecientes que enfrentan las empresas, la ausencia de sustento para la innovacin y exploracin sistmicas, y la dbil demanda de innovacin que plantea el mercado.22 Este dictamen va en sintona con los desafos que segn los propios estudiosos chinos enfrentan las polticas de ciencia tecnologa e innovacin de esa nacin23, a saber: la fuerte subordinacin de la ciencia a las agendas polticas y econmicas le impide ver a largo plazo; la baja capacidad local de innovacin y desarrollo tecnolgico con base en la tecnologa importada; y la falta de visin e integracin de las polticas de innovacin. Sin embargo, y pese a su gran avance en el tema, la ausencia de personal calicado puede ser uno de los factores que limite el crecimiento econmico y el desarrollo de la innovacin en China, as como a la integracin de China a la economa mundial con base en la exportacin de productos ms sosticados y con innovaciones propias. A China le hace falta capital humano que le ayude a saltarse etapas de desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin as como en educacin. La calidad de la educacin superior es heterognea y deja que desear tanto entre instituciones distintas como al interior de una misma institucin derivado de la carencia de acadmicos de alta preparacin en todas las facultades y programas universitarios24. El envejecimiento de la poblacin china, que llevar a que el grupo en edad universitaria comience a declinar en un futuro cercano, agravar lo anterior. China enfrenta el reto de mejorar la calidad de su personal de investigacin y desarrollo si ha de convertirse en un motor de la ciencia y la tecnologa mundiales. En los primeros aos de su vida independiente y dado el carcter socialista de su gobierno, India reserv un conjunto de industrias y reas de servicios de infraestructura para el sector pblico, dejando que el sector privado se ocupase de la produccin de bienes y servicios. Instrumentaron barreras proteccionistas a la importacin de productos clave pero no sin la competencia de empresas manufactureras estatales creadas para la produccin de ciertos bienes de capital bsicos. Junto a los planes y programas para ciencia y tecnologa, India tambin emprendi otros para la creacin de capital humano, especialmente en reas ligadas con la ciencia y el desarrollo tecnolgico. As, abri institutos de investigacin y estudios avanzados siguiendo patrones occidentales, multiplic el nmero de universidades y colegios de ingeniera, e impulso la educacin en todos los niveles. Hay que El propsito que anim la emisin de esas resoluciones dio lugar a muchas polticas pblicas industriales, comerciales, scales y de inversin orientadas a estimular la generacin local de bienes y servicios, as como a la creacin de instituciones capaces de orientar, apoyar y generar el desarrollo cientco y tcnico de la India. India reconoci la importancia del conocimiento tecnolgico desde su independencia y se propuso asegurar que la ciencia y la tecnologa tuviesen un rol importante en el desarrollo de su economa y el bienestar de su sociedad. As, la Resolucin de Poltica Cientca de 1958 es una de las primeras de su tipo emitidas por alguna nacin en desarrollo y sigui a la Resolucin de Poltica Industrial de 1956. Al igual que en los otros BRICS, la economa de la India ha crecido de forma constante en las ltimas dos dcadas, ha transitado la recesin mundial sin daos graves y est retomando el paso de crecimiento.
India
22 UNESCO Science (2010). 23 Liu, X. y J. Liu, (2011) pg. 140 24 Simon, D.F. y C. Cao (2010).
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recordar que en 1950 solo 0.5% de la poblacin total de la India con ms de 25 aos de edad contaba con estudios superiores. La importancia de la ciencia para el gobierno de India durante la segunda mitad del siglo pasado puede verse en el hecho de que el Ministerio de Investigacin Cientca y Cultura qued bajo la supervisin directa del Primer Ministro, y en que uno tras otro se fueron creando organismos como el Departamento de Energa Atmica, del Espacio, de Ciencia y Tecnologa, de Investigacin y Desarrollo para la Defensa, entre otros Por su diversidad, tamao y calidad, la infraestructura india en ciencia y tecnologa pronto super la de la mayora de las naciones en desarrollo y convirti a India en una potencia cientca y nuclear. Adems de lo anterior, India estableci medidas restrictivas para el acceso de tecnologa extranjera e iniciativas para incentivar el desarrollo de la propia. No obstante lo anterior, en los aos 80 y principios de los 90 se estim que la economa india estaba creciendo a niveles inferiores a los que se podan esperar dada su capacidad industrial y tcnica, y que ello se deba a que el contenido tecnolgico local era poco signicativo y costoso. Este tipo de consideraciones llev a un proceso de liberalizacin y competencia para la adquisicin de tecnologa, orientado primero hacia el interior y despus a la apertura del exterior. Los principales puntos de las polticas de esta segunda etapa de desarrollo se pueden resumir25 en: un mejor comportamiento general de la economa, con algunos sectores (tecnologas informtica y aeroespacial, por ejemplo) creciendo de manera notable y con empresas locales participando de manera destacada; una capacidad de innovacin rezagada tanto en las inversiones que en ella se hace como en su papel dentro de la industria; poco avance y cierto descuido de la infraestructura para ciencia y tecnologa; nuevos actores en el sector educativo que demandan atencin; y pocas evidencias de benecios derivados de la mayor participacin internacional de las empresas indias.
El gobierno indio se haba propuesto incrementar el gasto en investigacin y desarrollo para llevarlo a 2% del PNB. Aunque esa meta no se alcanz, su anuncio seal el inters del gobierno en invertir en ciencia y tecnologa. Es importante resaltar el amplio reconocimiento de la importancia de atender a la innovacin que existe actualmente en la India y que se hizo evidente con la nueva ley de patentes en 2005 y la permanencia de las compaas farmacuticas extranjeras. A semejanza de Brasil, Rusia y China, uno de los retos que enfrenta India para dar continuidad a su desarrollo econmico y tecnolgico es la carencia de recursos humanos. Menos del 20% de la poblacin cuenta con estudios de educacin media y contina el ujo de las personas altamente capacitadas hacia el extranjero o hacia empresas extranjeras situadas en la India. Se predice que de continuar creciendo la economa al paso que tena antes de la crisis nanciera mundial, en 2020 India necesitar dos y medio millones de ingenieros con los que no contar26.
Conclusiones
Del rpido repaso de lo que han hecho y lo que ha sucedido en las cuatro naciones BRIC es posible derivar algunas conclusiones importantes: 1. En el lapso de una generacin -35 aos- es posible lograr cambios evidentes tanto en el comportamiento y nivel de la economa de una nacin como en aspectos especcos de la sociedad y los individuos que la sustentan y pueblan. 2. Esos cambios parecen estar estrechamente ligados con las polticas de educacin superior, ciencia, tecnologa y (de acuerdo con la evidencia reciente) de innovacin. 3. Esas polticas, y muy especialmente la ltima, requieren ser Sostenidas, con revisiones y ajustes, a lo largo del tiempo Ser amplias (holsticas) en el sentido de estar conectadas con muy diversos aspectos del desarrollo nacional y contar con un nmero grande de instrumentos, medidas, leyes, incentivos coherentes.
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3. Capital humano
Ser inclusivas para involucrar a muy diversos actores y sectores en su aplicacin y ejecucin. Evaluadas peridicamente en cuanto a su efectividad y costo-benecio. 4. El capital humano es un componente estratgico escaso tanto para las naciones como para las empresas y las organizaciones. Las polticas en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin deben alinearse con las posibilidades y capacidades en capital humano. Nelson, R. (1993). "National Innovation Systems. A Comparative Negreiros Figueredo, P. (2010) en "The Evolving Global Talent Pool. Lessons from the BRICS Countries", The Levin Institute, The State University of New York Metcalfe, S. (1995), The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspectives, in P. Stoneman (ed.), Handbook of the Economics of Innovation and Technological Change, Blackwell Publishers, Oxford (UK)/Cambridge (US).
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Para ir
Banco Mundial (2010). Freedom House 2010. Valores menores son mejores. Banco Mundial (2010) Menos es mejor. Kehoe y Ruhl (2010), Kohli et al (2011) y Eichengreen et al (2011) Eichengreen et al (2011) A paridad de poder de compra de 2005. El umbral puede ser diferente si las economas son petroleras o no. Kohli et al (2011) Catch-up growth.
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(Estados Unidos) se dio despus de la Revolucin Mexicana y hasta antes de nuestras crisis recurrentes a partir de la dcada de los setenta. China e India estn en el mismo proceso que Mxico en el perodo 1934-1974 y ser difcil para ellos crecer una vez que su ingreso per cpita se acerque al umbral crtico36. El crecimiento de los ingresos brasileos por la venta de commodities (recursos naturales, productos agropecuarios y petrleo) puede tener efectos de apreciacin indeseada del tipo de cambio y en el desarrollo de la industria, proceso que Mxico ya vivi durante los aos 70.37 Asimismo, la dependencia rusa del petrleo y su estructura productiva hacen difcil el crecimiento sostenido en el largo plazo, a pesar de contar con un acervo importante de capital humano. Tambin es posible pensar que hay un vnculo entre los regmenes polticos autoritarios y la reparticin de prebendas que acaban por ahogar el crecimiento econmico. Mxico entreg privilegios a diversos grupos de inters en la decada de los 70 con el fin de mantener el control del rgimen poltico sobre la economa y el resultado es la tasa de crecimiento mediocre y frgil que la economa ha padecido desde entonces. Es plausible pensar que China vivir situaciones parecidas en algn momento38, pero es difcil establecer con precisin cundo. Madisson (2006), el ms importante historiador econmico cuantitativo, cree que ello ocurrir cerca de 2018 y Eichengreen et al (2011) ubica ese momento en 2015. El economista Nouriel Roubini ve seales de alarma en la elevada tasa de ahorro e inversin de China, la cual no tiene precedente en ningn pas de la historia de la humanidad. Roubini afirma que la economa china se desacelerar despus de 201339. El primer ministro chino, Wen Jiabao, asegura que la economa china es inestable, desequilibrada y demasiado dependiente de las exportaciones y la tasa de inversin40. Esto permite suponer que China puede tener problemas para crecer como lo ha hecho hasta hoy.
Actos de fe
Newell (2011b) enumera un conjunto de actos de fe necesarios para creer que las economas de los BRICS y Mxico tendrn un futuro venturoso: 1. China. Para creer que China seguir creciendo, habra que creer en que ese pas puede urbanizar rpidamente a su vasta poblacin rural. Habra que pensar que su tasa de ahorro (cercana al 50% del PIB) se destinar a los proyectos de inversin ms importantes y rentables en la economa. Tambin, deberamos creer que la reduccin de la demanda de bienes manufacturados chinos en Estados Unidos y el resto del mundo avanzado no afectar a la planta productiva china. China tendra que echar a andar su mercado interno, y si la tasa de crecimiento no es satisfactoria, habra que creer que ello no resultar en complicaciones polticas para el rgimen. Tendramos que creer que la subvaluacin del renminbi se corregir rpidamente. Es posible que los pases que artificialmente subvalan su moneda tengan probabilidades ms altas de caer en la trampa del ingreso medio41. Si China no corrige su subvaluacin, su tasa de crecimiento lo reflejar muy pronto. Tendramos que creer que el envejecimiento de la poblacin no ser un problema grave. De hecho, s lo ser, dado que la pirmide de poblacin china envejecer mucho antes de llegar a un ingreso per cpita similar al de los norteamericanos. 2. India. Como se puede apreciar en los nmeros del reporte de competitividad, India es el pas ms atrasado de los BRICS, a pesar de contar con algunas universidades de clase mundial y ser lder en industrias como la produccin de software y la tercerizacin de servicios. El acto de fe al que hay que acudir respecto de la economa de India es que la agenda de inclusin social llegue a la mayora de sus ciudadanos, que la economa de servicios de alto valor agregado pueda absorber a la gran cantidad de personas que hoy trabajan y viven en zonas rurales,
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Kehoe y Ruhl (2010) Fenmeno conocido como enfermedad holandesa, ya que le ocurri a Holanda cuando se descubrieron yacimientos de gas en 1959. Newell (2011a) Roubini (2011). Austin (2010). Eichengreen et al (2011). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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La parte sur del pas es diferente. Los indicadores sociales y econmicos se acercan a los del mundo desarrollado y es ms fcil hacer negocios en estos estados. Los centros econmicos de Bombay, Bangalore, Hyderabad, Madrs, Puna, Surat y Ahmedabad estn ah. Muchas zonas de esta regin han alcanzado tasas de crecimiento poblacional apenas suficientes para mantener la poblacin estable. Aqu es donde se asientan muchas empresas multinacionales. La demografa favorece a India. Ms del 65% de la poblacin tiene menos de 35 aos. La educacin secundaria y terciaria ha mejorado enormemente, lo cual asegura disponibilidad de trabajadores en casi cualquier campo.
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embargo, ha habido crecimiento en las inversiones agroindustriales, como cadenas de fro y de procesamiento de alimentos. La industria representa apenas una cuarta parte del PIB. Se enfoca en textiles, farmacuticos, acero y diversos commodities, productos qumicos, fertilizantes, maquinaria, automviles y autopartes. La industria automotriz en particular ha sido una historia notable de xito, y se estn estableciendo en India muchos de los principales fabricantes mundiales. El pas se est volviendo, de manera acelerada, un centro para la produccin y exportacin de automviles pequeos y sus refacciones. La inversin en el sector manufacturero es mucho ms fcil a travs de asociaciones o fusiones y adquisiciones con empresas indias, porque ello facilita el navegar la regulacin que impone restricciones a la inversin extranjera. Como ya se mencion, la adquisicin de tierra es un gran problema y un asunto extremadamente emocional. Se estn llevando a cabo polticas pblicas muy novedosas para que los terratenientes y agricultores reciban precios equitativos por su tierra al venderla. Este proceso tomar algo de tiempo en estabilizarse, y quien quiera invertir en tierra en India debe esperar antes de llevar a cabo proyectos productivos que requieran de grandes extensiones. Ha habido muchos problemas en donde se han detenido proyectos grandes de vivienda e infraestructura debido a complicaciones con la adquisicin de la tierra. El sector servicios es un destino popular para la inversin. Muchas multinacionales han invertido en este sector desde 1991. Sin embargo, los servicios ofrecidos se estn moviendo hacia arriba en la cadena de valor y ya no estn enfocados en call centers, transcripciones mdicas o captura de datos. A pesar de la resistencia al outsourcing en el mundo desarrollado hay funciones muy complejas de oficina que se estn transfiriendo a India. El sector servicios se ha vuelto cada vez ms sofisticado y muchas empresas de alta tecnologa, como Cisco, se han asentado en el pas. El turismo mdico tambin ha florecido. Este sector est creciendo a ms del 20% anual, y est aumentando vertiginosamente el nmero de cadenas de hospitales que ofrecen tratamiento de clase mundial.
La educacin superior es otra rea en la que India est creciendo aceleradamente. El gobierno de India ha facilitado el proceso para que se establezcan universidades extranjeras en el pas. India tiene universidades e instituciones de educacin superior de muy alta calidad y la competencia para ingresar en ellas es muy intensa. Muchos estudiantes de preparatoria estn siempre buscando alternativas. No son muchos los que pueden costear estudios en el extranjero. Por tanto, la inversin en el sector educativo ha tenido un enorme auge. La infraestructura del pas es muy mala bajo cualquier estndar de comparacin. Esto se agrava en la medida en la que uno se aleja de las grandes ciudades mencionadas. Las fallas en el abasto de electricidad son un grave impedimento para el establecimiento de nuevas empresas, y hay problemas serios tanto en la generacin como en la distribucin de energa elctrica. Muchos corporativos han tenido que hacer inversiones importantes en plantas de autogeneracin para no tener discontinuidades en su operacin. El sistema legal es lento y puede tomar aos obtener una sentencia. Hay una economa informal enorme y la corrupcin abunda, especialmente en los rangos ms bajos de la sociedad. Hay un clamor popular por limpiar a la sociedad de estos problemas, y ha habido logros modestos en este rubro. Muchas empresas han declarado de manera abierta que tienen una poltica de no pagar sobornos. A pesar de todo esto, India es un lugar seguro para hacer negocios. Las polticas pblicas son estables y democrticas a la vez. Aunque hay muchas contradicciones y desigualdades en la sociedad india, el carcter plural de la sociedad asegura cierta estabilidad en el entorno, lo que ha hecho a la economa de India muy resistente a choques externos. La crisis financiera mundial ha tenido un impacto marginal en la tasa de crecimiento, de 9.5% anual a un rango entre 7.5 y 8%. La banca es bastante conservadora, as que India no se contagi de la crisis financiera de los Estados Unidos en 2008. Es la clase media, con un poder de compra que crece rpidamente, la que est amortiguando
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Baumol, Litan y Schramm (2007). El Dr. Graeme Robertson es profesor asistente de ciencia poltica en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Es especialista en poltica rusa. Ingreso Nacional Bruto a precios corrientes en PPC. Disponibles en: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD/countries Medida de desigualdad econmica. Banco Mundial, Russian Economic Report, No. 25, Junio de 2011, pgina 2. How Large is the Oil and Gas Sector of Russia? A Research Report*, Masaaki Kuboniwa, Shinichiro Tabata and Nataliya Ustinova, Eurasian Geography and Economics, 46, 1:68-76, 2005.
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que conforman una proporcin grande de la economa rusa. Si bien es difcil estimar con precisin la importancia del petrleo, el gas y otras industrias extractivas en la economa rusa, debido a los precios de transferencia y sus impactos en otros sectores, hay estimaciones que sugieren que el petrleo y el gas significan entre una quinta y una cuarta parte de la economa rusa50. Esto representan que estas industrias son equivalentes a cerca del doble del valor de la industria de hidrocarburos en Mxico51. Ms an, el crecimiento en los sectores extractivos ha contribuido enormemente al crecimiento robusto en industrias manufactureras relacionadas, lo cual ha favorecido an ms el mpetu econmico. Desde un punto de vista fiscal, los precios del petrleo altos y con tendencia a la alza, y los precios de otros commodities se han traducido en una enorme bonanza. De acuerdo con la ley federal de presupuesto de Rusia, los ingresos petroleros significan el 51% del ingreso gubernamental y permiten al gobierno ruso cobrar impuestos en una cuanta cercana a 19.3% del PIB. Esto contrasta con los ingresos gubernamentales de Mxico, que apenas rondan el 12% del PIB52. Por lo tanto, an con la crisis global, el presupuesto federal de Rusia, a diferencia del resto del mundo, tendr apenas un pequeo dficit de 1.3% del PIB en 2011. Ms an, en la medida en que se hacen presentes las presiones inflacionarias que vinieron con la bonanza petrolera, las autoridades monetarias rusas han sido relativamente exitosas en contener la presin a la alza de los precios y tambin han evitado una apreciacin excesiva del rublo. Esas son las buenas noticias. Sin embargo, como ocurre con las economas construidas sobre la base de recursos naturales abundantes, cuando empezamos a ver con profundidad el pronstico se ve menos color de rosa. De hecho, los ingresos por petrleo y gas ocultan serios problemas de la posicin competitiva rusa. Estas cuestiones no se resolvern en el corto a mediano plazo. El
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impacto de los precios de los hidrocarburos sobre la economa rusa es tan importante que en 2010 las exportaciones de petrleo y gas natural representaron dos terceras partes del total de exportaciones rusas. Un 15% adicional proviene de otras industrias extractivas. Aunque Rusia contina exportando bienes de alta tecnologa, estas exportaciones representan cerca de 9% del PIB, una proporcin que no est creciendo. De hecho, el Banco Mundial estima que la base de productos de Rusia se ha estrechado en la ltima dcada. Esto contrasta con las otras economas BRIC, que han crecido en diversidad de bienes y servicios de exportacin53. De acuerdo con el Reporte de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, la posicin competitiva de Rusia ha declinado. El reporte los ubica en el lugar 63. Descendieron desde la posicin 51 en 2008-2009, y apenas estn un poco arriba de la posicin 66 de Mxico en ese ndice54. Cul es la explicacin de la posicin competitiva de Rusia? Una parte se explica por el envejecimiento de la infraestructura y una menor calidad en la educacin y las ciencias. Dos dcadas de menor inversin, que el propio primer ministro Putin ha reconocido, han representado un desperdicio del potencial competitivo que Rusia hered de la Unin Sovitica. Buena parte tambin est en el fracaso reiterado en el intento de desarrollar un clima de inversin que aumente la productividad, estimule la innovacin y promueva ms competencia entre empresas nacionales. Las reformas en estas reas han sido identificadas como cruciales para que avance la posicin competitiva de Rusia55. Dicho esto, diagnosticar problemas es fcil. El gobierno ruso est consciente de lo que tiene que hacer. El presidente Medvedev y los modernizadores autodirigidos que lo rodean, han tenido dentro de su agenda prioritaria las reformas para la innovacin, para agilizar a la burocracia y mover la economa a sectores de alta tecnologa. El problema es que el sistema poltico ruso no est hecho para entregar estas reformas. A pesar de todo lo que se habla respecto a la modernizacin, el rgimen poltico creado en la ltima dcada
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El reto en trminos de atraccin de inversiones sigue siendo muy importante, porque era necesario crear actividades econmicas para la porcin marginada de la sociedad sin alejar a los inversionistas existentes o potenciales de la economa no marginada. Los gobiernos de Nelson Mandela y despus de Thabo Mbeki han avanzado en mantener el equilibrio. Sin embargo, falta un enorme camino por recorrer para Sudfrica. Las tasas de crecimiento del pas son tpicamente inferiores a las de los BRICS, por abajo del 5%, menos de la mitad que en China.
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El Banco Mundial considera a Sudfrica un pas de ingreso medio. A primera vista, el pas parece una economa avanzada, especialmente despus de ser anfitriones de la copa mundial de la FIFA en julio de 2010. Sin embargo, Sudfrica tiene dos economas. La primera es comparable a lo mejor que hay en el mundo, con sistemas financieros del ms alto estndar y un sistema fiscal altamente eficiente y comparable a los mejores en el mundo. Quienes viven en la primera economa tienen acceso a una gran riqueza. Para ellos, Sudfrica es una economa moderna y desarrollada. Los que estn en la segunda economa son normalmente gente pobre. La mayora tiene dificultades para acceder a los servicios ms bsicos. Ambas economas son muy diferentes. La primera economa puede tomar recursos humanos de la segunda cuando se requiere gente sin capacitacin, y tambin les vende bienes y servicios, pero la relacin no va ms all de eso. La economa en Sudfrica est muy centralizada y concentrada. La mayor parte de las industrias estn dominadas por empresas grandes, que se crearon durante el apartheid o justo despus de l apartheid. No hay cultura de promocin de nuevos negocios y esto separa a Sudfrica de los otros BRICS. En la medida en que se mantenga esta concentracin, no habr crecimiento en la economa. Sudfrica es rico en recursos minerales, aunque la minera contribuye hoy solamente al 3% del PIB. En los aos 80, la minera significaba el 14%61. Sudfrica es el segundo productor de oro ms grande del mundo, y el mayor productor de platino, cromo y manganeso62. La economa parece estarse moviendo hacia el beneficio de minerales y servicios de mayor valor agregado.
est buscando entrar al mercado africano, hara bien en establecerse en Sudfrica. Las declaraciones sobre expropiaciones de la liga de jvenes del Congreso Nacional Africano (ANC, por sus siglas en ingls) no ha ayudado a la atraccin de inversin. Esto es entendible, si tomamos en cuenta el gran fracaso de las nacionalizaciones de industrias en pases como Zimbabwe, Zambia y Mozambique. Sin embargo, Sudfrica es una democracia madura y aunque la ANC tiene una mayora poltica, ha habido cambios importantes de liderazgo adentro del partido, y habr nuevos cambios si as se requiere. Tambin, adentro del partido hay una oposicin vibrante que est cerrando la brecha en la ANC y podra obtener la mayora de dos terceras partes de los votos, que le permitiran reformar la constitucin. Esto no tiene precedente en el continente africano, y sera muy til para Sudfrica en trminos de poltica econmica. Aunque es materia de mucho debate, el riesgo poltico en Sudfrica es bajo. Qu es, entonces, lo que hace que Sudfrica no haya alcanzado los niveles de crecimiento de otros BRICS y de otras economas emergentes? Adems de los problemas anteriores, hay una escasez de talento, ocasionada desde siempre por la marginacin de la mayora. La baja calidad del sistema educativo no ayuda: solamente 15% de los estudiantes de preparatoria llegan a la universidad, lo cual agrava la escasez de talento. En Brasil, el 30% de los estudiantes llegan a la universidad, y en Corea del Sur, el 90%. Sin embargo, Sudfrica ya gasta ms que estos pases en educacin pblica: hasta 4% del PIB63. Algunos ndices de competitividad califican a Sudfrica por encima
Aunque Sudfrica tiene una poblacin relativamente pequea en comparacin con otros BRICS, es la puerta de entrada a frica. Sudfrica tiene infraestructura comparable con cualquier pas del mundo y ha actuado como hermano grande de la Unin Africana. Su influencia en el continente es invaluable y cualquier compaa que
de Mxico en innovacin y tecnologa, pero por debajo de los otros BRICS. Cerrar la brecha de talento es prioritario para Sudfrica. Con las capacidades adecuadas, Sudfrica tiene los recursos y acceso a los ms recientes mercados emergentes en frica. El sector agrcola tiene una contribucin modesta al PIB (8%), muy por debajo de otros
61 South Africa, Jobless growth The Economist. www.economist.com/node/16248641 62 Mineral Commodity summaries http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/ 63 SA fares well in emerging markets study SouthAfrica.info http://www.southafrica.info/business/economy/cnisurvey-141210.htm
240
su punto ms alto en 2008, con 59% del PIB comerciado. En 2009 y 2010, esa cifra baj a 48 y 49% del PIB.
20%
Grfico 4.3 BRICS y Mxico, competencia externa (importaciones ms exportaciones como % del PIB, promedio 2001-2010)
59.1% 58.2% 56.5% 54.9%
40.0%
25.8%
Sudfrica
China
Mxico
Rusia
India
Brasil
En trminos de apertura al comercio exterior, Mxico est cerca de la mediana de los BRICS, y tambin muy cerca del promedio global para los aos 2001-2010. Sin embargo, 31 de los 46 pases en este ndice comercian ms que Mxico en trminos relativos. Malasia, que comercia casi 2 veces su producto interno bruto, tuvo tasas
241
de crecimiento de casi 6% en promedio para el perodo 20012010, mientras que Mxico creci en promedio al 2.4% en el mismo perodo. b. La competencia interna. Los pases BRICS y Mxico crecern en la medida en que sus mercados internos estn abiertos a la entrada de nuevos participantes. Mientras sectores clave de estas 6 economas estn monopolizados, oligopolizados, y cerrados a la competencia, sus consumidores tendrn que pagar precios altos, lo cual impactar la tasa de ahorro, inversin y la tasa de crecimiento de largo plazo. No es fcil medir con precisin la apertura interna de los pases. Algunos anlisis recientes65 muestran que Mxico, en comparacin con Estados Unidos y Canad, tiene un grado menor de apertura interna. Hay menos competencia en sectores clave de la economa como telefona, energa elctrica, combustibles y transporte de carga, entre otros. El ndice de competitividad de IMCO, en sus distintos subndices, recoge algunas variables relacionadas con la competencia para las 46 economas bajo anlisis. En el subndice de gobierno, la variable promocin de la competencia66 mide las prcticas gubernamentales a favor de la competencia. Por su parte, la variable libertad para competir 67 mide lo que su nombre dice. Una tercera variable llamada competencia en los mercados locales68 que no est en nuestro ndice pero que se incluye en la encuesta ejecutiva del ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial, pregunta la evaluacin del encuestado sobre el grado de competencia de los mercados locales en su pas.
Grfico 4.4 BRICS y Mxico, promedio de apertura interna (calificacin 0-100, con base en indicadores del ndice de competitividad de IMCO y WEF).
71.2% 66.3% 63.4% 62.6% 57.5% 44.3%
Brasil
Fuente: IMCO, con datos de WEF
India
China
Mxico
Sudfrica
Rusia
En el ndice de IMCO, hay 30 pases con mayor apertura interna que Mxico. Un caso notorio es el de Chile, solamente superado por los Estados Unidos, el Reino Unido y Australia en apertura interna. El desempeo de Chile en el ndice de competitividad internacional es muy superior al de los BRICS y Mxico. La competencia interna ha hecho que este pas, relativamente pequeo y alejado de todo, sea mucho ms competitivo que sus pares latinoamericanos. La OCDE tiene una mtrica mucho ms completa para medir la competencia. Esta organizacin desarroll un conjunto de indicadores sobre regulacin de mercados de producto (PMR, por sus siglas en ingls). Los PMR miden tres grandes pilares: control estatal, barreras a la empresarialidad y barreras a la inversin. La OCDE define barreras a la competencia tales como las barreras legales, las excepciones a la regulacin antimonopolios, las barreras a la entrada de nuevos participantes en redes y las barreras a la competencia en los sectores de servicios.
65 66 67 68
Serra-Puche (2010) e IMCO (2011). producida por Economist Intelligence Unit Fraser Institute, Canad Foro Econmico Mundial (2011). ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
242
Grfico 4.6 Apertura a la inversin, perodo 2001-2010 Inversin extranjera directa total como % de la formacin bruta de capital fijo
11.3%
10.6% 9.4%
1.14
2.50 2.50
0.00 0.00 1.23 1.16 1.64
2.86 2.86
1.43 0.86 2.00 2.29
5.39 5.39
3.56 2.22 3.03
4.50
1.33 2.67 2.58
Brasil Mxico Sudfrica China India Rusia 3.1% 1.2%
c. Apertura a la inversin. IMCO define la competitividad, por una parte, como la capacidad para atraer y retener inversin; por otra parte, la capacidad para atraer y retener talento, de lo cual se hablar ms adelante. El proceso de acumulacin de inversiones sin participacin de extranjeros es lento y tortuoso. Los socios globales en empresas nacionales, aunque participen de manera minoritaria, traen conocimientos de negocio y disciplina de mercado. Usualmente, el acervo de capital nacional es insuficiente para alcanzar el pleno empleo de los recursos de la economa, y es poco probable que la economa crezca rpidamente si los recursos de capital del mundo no entran al pas en desarrollo de una manera sustentable, en la forma de propiedad accionaria de empresas y activos productivos. Una manera de medir la apertura al capital externo es revisar qu proporcin representa de la formacin bruta de capital fijo la inversin extranjera directa43. En este aspecto de apertura, Brasil y Mxico encabezan el grupo de los 6 pases en el perodo 2001-2010 con 11 y 10%, respectivamente.
Es importante notar que en 2010 la inversin extranjera como porcentaje del total fue de 12.8% para Brasil y 3% para Mxico. La tendencia en Mxico es a la baja, mientras que en Brasil a la alza. Otra vez, ambos pases estn lejos de Chile, que presume un promedio de 19% en este indicador.
Grfico 4.7 Inversin extranjera como % de la inversin total, 1979-2010
Mxico
25% 20% 15% 10% 5% 0 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Brasil
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0 -5% -10% 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
d. Apertura al talento. Muchos datos de atraccin y retencin de talento no existen para los 46 pases bajo anlisis, solamente para 32. El subndice Sociedad incluyente, preparada y sana tiene mucho ms detalle que el que aqu se presenta.
69 Serra-Puche (2010).
243
IMCO cre un ndice de retencin y atraccin de talento que se compone de dos partes: la primera mide el porcentaje de poblacin entre 25 y 35 aos con educacin terciaria, y la segunda mide del total de personas que decidieron estudiar fuera de su pas, qu porcentaje va a cada uno de los pases. Este ndice de retencin y atraccin de talento est altamente correlacionado con la variable principal del ndice de competitividad, la inversin por habitante ocupado. Incluso, es posible
36.6%
Tanto Mxico como los BRICS tienen retos muy importantes de poltica pblica relacionados con el talento. Algunas de las soluciones para Mxico en este rubro estn en la seccin de capital humano de este informe.
Mxico implicar resolver retos como los de seguridad pblica, que se plantean en la seccin correspondiente de este informe. Tambin, implicar quitar candados en los sectores llamados estratgicos. Por ejemplo, PEMEX est limitado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin a invertir un monto fijo que tpicamente es menos del
Rusia
Mxico
Fuente: IMCO con datos de UNESCO.
Brasil
Sudfrica
China
India
2% del PIB. En 2008 super levemente este tope71, y el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010 consider 263.3 miles de millones de pesos, cerca de 2.2% del PIB72. El 100% de esos recursos son fiscales. Es dinero que estamos dejando de usar en educacin, salud, pobreza, infraestructura o seguridad pblica. En contraste, Petrobras el ao pasado obtuvo recursos por 70 mil
Como se ve en el grfico siguiente, en trminos de talento, el nico pas70 de los BRICS que se compara al lder mundial, los Estados Unidos, es Rusia. Rusia tiene 12.95 aos de escolaridad promedio, contra 13.74 de los Estados Unidos. Mxico tiene 8.09 aos.
Grfico 4.9 ndice de talento
100 80 60 40 20 0 -20 China Sudfrica Brasil Turqua Rep. Checa Mxico Uastria Italia Portugal Hungra Grecia Alemania Polonia Chile Finlandia Suiza Espaa Holanda Suecia Israel Blgica Dinamaca Irlanda Noruega Francia Reino Unido Australia Japn Corea del Sur Rusia EUA Canad China Brasil Mxico Chile Polonia Alemania Grecia Hungra Noruega Espaa Suecia Blgica Irlanda Suiza Finlandia Rusia EUA Canad
millones de dlares para financiar el 31.3% de su plan de negocios 2010-2014, mediante la bursatilizacin de acciones de la empresa73. La inversin total en Petrobras para ese ao equivale a casi 13% del PIB de Brasil. Si tomamos en cuenta que estos recursos de capital se esparcirn a lo largo de 5 aos, Brasil puede invertir en Petrobras 2.6% del PIB al ao durante los prximos 5 aos; 0.4% del PIB ms que nosotros. Solamente dos terceras partes de esas inversiones vendrn de recursos fiscales.
70 No hay datos para el nmero de extranjeros que atrae India a sus universidades ni el porcentaje de los individuos de 25 a 35 aos con licenciatura. A pesar de la elevada calidad educativa en India, los nmeros son relativamente pequeos en relacin a su poblacin total. De acuerdo a Kohli (2009), la tasa de escolaridad terciaria en India, como porcentaje del grupo relevante de edad, es de 11.8%, comparada con 91% en Corea del Sur. Segn datos de la UNESCO, el porcentaje de la PEA con licenciatura en India es de apenas 13.7%, contra 23.8% de Mxico. 71 PEMEX (2008) 72 SHCP (2010) 73 The Economist (2010)
244
Grfico 4.10 Mxico, Inversin Fija Bruta en trminos reales75 por habitante ocupado, 1900-2009
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 1900 1904 1908 1912 1916 1920 1924 1928 1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Fuente: OxLad Oxford LatinAmerican Database; Banco Mundial, World Development Indicators
Es fundamental que la apertura comercial sirva para mejorar la productividad de la economa. Dado que la apertura se ha limitado a los bienes comerciables y a aquellos sectores en los que no hay monopolios pblicos, es importante complementar la apertura hacia el exterior con una mayor competencia interna. Mayor apertura a la inversin privada y extranjera. Algunas reas de nuestra economa an tienen restricciones a la participacin de extranjeros: telefona fija es un ejemplo. Otras de plano estn cerradas a la participacin privada, como el sector energtico. En otros casos no hay restricciones legales pero el marco jurdico no hace fcil la participacin privada, nacional o extranjera. La propiedad de la tierra o el alto costo notarial, son ejemplos en donde no hay restricciones legales pero s hay elevados costos y dificultades. Atraccin y retencin de talento. Las polticas pblicas que inciden en la demanda de educacin tienen un efecto muy importante, y cambian la lgica de las reformas necesarias en el sector educativo, como se aprecia en la seccin de capital humano de este informe.
245
para la contencin y reversin del fenmeno delictivo. Asimismo, el ensayo de Roberto Newell sobre la percepcin de Mxico en el exterior llama a una poltica mucho ms estructurada de marketing que cuide el valor de nuestra marca en el exterior. Debemos resolver los problemas institucionales que nos hacen parecidos a los BRICS. Hay que entender que son pases que, en distintas dimensiones, estn en una etapa de desarrollo diferente a la de Mxico. Para ellos es fcil crecer, como lo fue para nosotros durante buena parte del siglo XX. Mxico se enfrenta ya a desafos ms grandes. Para los BRICS es importante no caer en la trampa del ingreso medio, para Mxico es importante salir de la trampa del ingreso medio.
Bibliografa
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246
Restaurando la reputacin
internacional de Mxico
247
76 Nota del traductor: La versin original de este texto fue publicada en ingls por el Woodrow Wilson Center for International Scholars, con el patrocinio de la beca COMEXI-Woodrow Wilson. Est orientado a una audiencia principalmente estadounidense. Este detalle es relevante para entender mejor las referencias a los medios de comunicacin y lderes polticos y econmicos de los Estados Unidos que aparecen a lo largo del texto. Las nociones convencionales mencionadas en mltiples ocasiones hacen referencia a las opiniones y perspectivas que prevalecen en los Estados Unidos sobre Mxico. 77 Roberto Newell es economista, y fue director general de IMCO de 2005 a 2010. Hoy es vicepresidente en el Consejo de Administracin de IMCO. 78 El documento de Goldman Sachs sobre los BRICs fue y sigue siendo muy influyente tanto en Mxico como en el mundo. Usando su reputacin de excelencia analtica, esta firma financiera cre un marco conceptual que centr la expectativas del futuro en unos cuantos pases. Pero el excelente marketing de este documento probablemente no ayud a inversionistas que buscaban optimizar sus portafolios de inversiones. El costo de reducir dramticamente el nmero de pases a seguir, a tan slo cuatro, hizo que muchos dejaran de poner atencin a los cambios tanto positivos como negativos de otros pases emergentes importantes como Mxico, Turqua, Irn, Sudfrica, Argentina e Indonesia, con suficiente tamao tanto para ofrecer atractivas oportunidades de inversin como para influir en eventos regionales e internacionales (Goldman Sachs 2003). Otro efecto sutil y potencialmente ms daino de la publicacin de Goldman Sachs fue el otorgar prestigio inmerecido a los lderes de los cuatro pases elegidos, tcitamente respaldando las decisiones econmicas de Rusia e implcitamente apoyando a los regmenes autoritarios de China y Rusia. Pero, quin ha sido despedido por seguir las recomendaciones de inversin de Goldman Sachs?
249
Hay varias razones que explican este desempeo. Entre las ms importantes estn los altos costos de los bienes no comerciables82 (como la energa o las telecomunicaciones); los incentivos perversos que hacen que la economa informal crezca a costa del sector formal (cuya productividad es de 30 a 40% mayor que la del sector informal83); asuntos pendientes de finanzas pblicas como la alta dependencia de los ingresos petroleros y la baja inversin en infraestructura84; y asuntos relacionados con la competitividad de sectores clave de la economa incluyendo el mercado laboral. Ms an, es muy probable que la percepcin de riesgo asociada al crimen organizado haya tenido un efecto indirecto en la productividad laboral, al provocar que el acervo de capital crezca de forma ms lenta85 e incentivar la emigracin de individuos talentosos86.
Fuente: Pea, Pablo 2011. El PIB per cpita y por trabajador est ajustado por el ndice de Precios al Consumidor.
China tardar tres dcadas en rebasar a Mxico87 en ingreso per cpita. A India le tomar an ms tiempo: no rebasar a Mxico en ingreso antes del fin del presente siglo88.
Desde entonces, la inestabilidad en el crecimiento econmico y las crisis macroeconmicas han frenado la inversin en capital tanto fsico como humano, lo cual ha reforzado el crculo vicioso de bajo crecimiento de la productividad:
79 Recientemente se han discutido importantes iniciativas de reforma. La mayora han sido diluidas o seriamente modificadas, como la Ley electoral (2007), la reforma petrolera (2009) o la reforma fiscal (2010). Otras reformas estn atoradas en ciclos eternos de negociacin, como las reformas a la ley laboral (2010). En otros casos, los retos legales a la regulacin existente han retrasado la modernizacin de sectores clave. Un ejemplo de los efectos de estos conflictos sin resolucin es el retraso en la adopcin de la tecnologa 4G para celulares. 80 Estimaciones del IMCO sugieren que la tasa de crecimiento de largo plazo de la economa de Mxico podra aumentar en hasta 2.5 puntos porcentuales si se ejecutan tres reformas: la liberalizacin de la industria petrolera, la reforma laboral y la reforma a la ley de competencia. IMCO (2010) 81 Pablo Pea (Pendiente de publicacin) 82 Howard Hanson (2010) 83 Levy (2008) 84 IMCO (2009b) 85 Rojas Molina (2010) 86 Consulta Mitofsky (2009) 87 IMCO (2010) 88 IMCO (2009a)
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que la de los BRICS93. Adems cada vez ms mexicanos tienen acceso a un sistema de salud universal-el Seguro Popular- que ofrece un paquete estndar de servicios bsicos de salud a la poblacin a precios muy accesibles. Las estadsticas de educacin tambin favorecen a Mxico. La escolaridad promedio de la poblacin mexicana en edad de trabajar es mayor que la de Brasil, China e India. La calidad de la educacin en Mxico es deplorable, pero en el peor de los casos es similar a los niveles que alcanzan los estudiantes de los BRICS94.
251
de las familias en los ltimos tres deciles101. Esta mejora se refleja en estadsticas de nutricin, mejores condiciones materiales en los hogares y mayores tasas de escolaridad. Los indicadores macroeconmicos tambin han mejorado. La economa goza de estabilidad y de baja inflacin desde hace diez aos, as como de una apreciacin gradual del tipo de cambio, sobre todo durante el periodo previo a la crisis ms reciente. Adems, las finanzas pblicas son razonablemente sanas: el dficit fiscal es de menos de medio punto porcentual del PIB.102 Por lo tanto las tasas de inters han bajado con suavidad, permitiendo que una mayor proporcin de la poblacin pueda adquirir una vivienda y bienes de consumo duraderos. Lo anterior no implica que Mxico est bien en todo. Como ya se ha dicho, quedan an muchos retos importantes por resolver. El primero consiste en mejorar dramticamente la calidad de la procuracin de justicia103 y fortalecer el Estado de Derecho. El pas tambin necesita mejorar y reformar instituciones regulatorias clave104, particularmente en el sector energtico y de telecomunicaciones, y crear las condiciones para estimular el crecimiento de la productividad laboral. Tambin es urgente que las finanzas pblicas sean menos dependientes de los ingresos petroleros105. Finalmente, urge tomar acciones para aumentar la calidad y alcance de la educacin superior106, entre otros. Pero el balance de los ltimos aos en materia de desarrollo y crecimiento es generalmente positivo. Mxico est hoy mejor que nunca.
Grfico 5.2. Utilidades operativas de subsidiarias en Mxico, como porcentaje del total (2010)
Kimberly Clark BBVA Procter & Gamble AMEX Walmart/Walmex Citigroup 0% 10% 20% 30% 40%
Las empresas multinacionales no han sido las nicas ganadoras. Las empresas nacionales establecidas tambin han gozado de buenas condiciones de negocios y han aprovechado las oportunidades de la economa mexicana. Muchas pero no todas- de estas empresas son grandes, bien establecidas y bien administradas. Con frecuencia, su excelencia operativa las ha hecho dominantes en sus mercados respectivos. En la grfica a continuacin se muestran los retornos a los activos antes de impuestos de varias corporaciones mexicanas. Los retornos que han obtenido estas corporaciones son excelentes107:
252
En condiciones normales, este tipo de resultados atraeran la atencin de los analistas y ocasionaran el crecimiento exponencial de las inversiones en Mxico. Pero ello no ha sucedido, pues la inversin no ha crecido en proporcin a las oportunidades disponibles. Como se muestra en la grfica abajo, durante el periodo 2000-2010 la inversin extranjera directa (IED) en Mxico creci ms lentamente que en los BRICS, a pesar de que las utilidades en Mxico fueron ms altas que en otros pases.
Grfico 5.4. Flujos de Inversin Extranjera Directa per cpita en Mxico, Brasil, Rusia, India y China
600 500
cinco aos probablemente obtendramos resultados similares. El Presidente Caldern ha argumentado en repetidas ocasiones que los mexicanos en general, y el gobierno que l encabeza en particular, tienen dificultades para comunicar las fortalezas y logros del pas. No hay duda que tiene razn. Pero al revisar los reportes de prensa sobre Mxico, lo que vemos es que los lderes del pas han perdido el control sobre los temas que se discuten en la prensa y el modo en que esos temas son contextualizados y discutidos. Como se mostr en las secciones anteriores, existe abundante evidencia para mostrar que Mxico an est mejor que los BRICS. Pero esta no es la impresin que nos llevamos al escuchar a la comentocracia mexicana. Por otra parte, aunque hay muchas razones para estar contentos con la direccin en la que camina el pas, muchos mexicanos aun sienten nostalgia por el pasado. En retrospectiva es fcil entender por qu sucede esto. Desde 1997, e incluso desde antes, la tctica preferida de los partidos de oposicin ha sido culpar a la administracin en turno de los problemas del pas. El PAN hizo esto al Presidente Zedillo durante el periodo de la crisis bancaria (1994-95), y el PRI y el PRD han hecho esto a las administraciones de los Presidentes Fox y Caldern durante los ltimos diez aos.
Us Dollars
400 300 200 100 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Mxico
Brasil
China
India
Rusia
Sin duda, las expectativas de crecimiento -que son significativamente ms altas para los BRICS que para Mxico-han afectado esta trayectoria. Pero es probable que las percepciones negativas sobre Mxico tambin hayan contribuido a frenar el crecimiento de la inversin extranjera.
253
En los sistemas polticos abiertos, los ataques de esta naturaleza son comunes. De hecho, este fenmeno es idntico al que ocurre en los EUA y otros lugares. Lo que parece ser distinto en el caso de Mxico es que estas tcticas han logrado afectar profundamente las percepciones tanto nacionales como internacionales. El debate poltico en Mxico es escandaloso, crtico, rencoroso y con tendencia a la polarizacin. Los perros de ataque de los partidos polticos estn siempre merodeando en busca de asuntos y personalidades para atacar. Se gasta mucha energa en descalificar al gobierno en turno. Las voces crticas culpan al gobierno de cualquier problema imaginable, incluidos aquellos que son legado de administraciones pasadas. Estas tcticas han rendido fruto, pero al mismo tiempo le han hecho mucho dao al pas108. Desde 1997, ningn gobierno nacional ha podido obtener la mayora necesaria para pasar reformas polticamente sensibles en el Congreso. Esto ha ocurrido incluso cuando ha existido un amplio apoyo para ciertas reformas, como es el caso de las reformas para fortalecer la Comisin Federal de Competencia. El ataque incesante contra el liderazgo de los funcionarios gubernamentales ha vulnerado la confianza de la gente en las capacidades del gobierno y en la direccin del pas. En abril de 2011, 60% de los mexicanos entrevistados por Mitofsky109 respondieron no a la pregunta de si el pas marchaba en la direccin correcta. Slo 32% dijo que s. La gente est muy inconforme con su situacin presente y est a favor de cambios, a pesar de que objetivamente sus condiciones de vida nunca haban sido mejores. Los ataques del PRI han sido tan efectivos que ahora utiliza como principal lema de campaa que ellos son los nicos que s saben gobernar el pas (Nosotros s sabemos gobernar). Este grito de batalla ha encontrado eco en cientos de miles de votantes mexicanos,
108 Radiofrmula (2011) 109 Consulta Mitofsky (2011b) 110 Consulta Mitofsky (2011a) 111 Castaeda y A. Camn (2009)
y por lo tanto el PRI actualmente va a la cabeza en las encuestas anticipadas de preferencias rumbo a las elecciones presidenciales de 2012110. En un contexto en el que la sospecha ha reemplazado a la confianza, donde el comportamiento cvico es considerado como signo de debilidad y donde los datos duros son inmediatamente disputados, es casi imposible sonar creble cuando se habla bien de Mxico. Ya lo dice el refrn: se necesitan dos para bailar tango. Por ello, no se vislumbra el fin de la polarizacin poltica del pas, o de las polmicas que surgen cada vez que se discuten temas de poltica pblica. El bombardeo de crticas ha tenido efectos corrosivos. Los ataques reiterados contra las administraciones panistas han creado oportunidades polticas para el PRI, pero estos ataques tambin han vulnerado la confianza de la gente en la democracia y la calidad de las instituciones del pas. En este proceso, las crticas tambin han oscurecido los hechos sobre el desempeo del pas. As, la cacofona ha sustituido al debate y alimentado la desesperacin que sienten los mexicanos al contemplar el estado del pas. Parafraseando a Aguilar Camn y a Castaeda, lo que los mexicanos necesitan hoy es un psiquiatra que les ayude a evaluar objetivamente la situacin del pas111.
254
Slo en unas cuantas ocasiones se tuvo que realizar una evaluacin para ubicar la mejor categora para un artculo. Se definieron tres categoras:
mayora de la gente tras leer las fuentes arriba citadas es que Mxico va a la deriva, sin muchas esperanzas. La imagen de Mxico se ha deteriorado mucho en aos recientes.
de temas, lo que tenan en comn es que cubran temas que normalmente son tratados en las secciones de negocios y economa del peridico. A ningn economista le hubiera sorprendido ver a estos artculos en dichas secciones. 2. A los artculos que trataban principalmente de la poltica mexicana se les ubic en la segunda categora. Estos artculos tambin abarcaban una amplia gama de temas, como elecciones, disputas polticas, disputas de tierra y agua, partidos polticos, campaas electorales, movimientos de protestas, entre otros. Dado que Mxico experiment una profunda reestructuracin poltica en el periodo en cuestin, se decidi crear una categora que tratara estos temas. 3. La tercera categora fue definida de forma ms amplia. Aqu se incluy a artculos relacionados con el crimen organizado, la corrupcin, la migracin documentada e indocumentada a los EUA, asuntos y conflictos, lavado de dinero, y temas similares. La idea fue crear una categora que agrupara toda la gama de temas desagradables relacionados con Mxico. Esto es ms o menos equivalente a lo que reportan los peridicos en la seccin denominada ciudad, donde aparecen los reportes de disputas, asuntos locales y crimen.
255
Las tres categoras no son exhaustivas. Los artculos de asuntos culturales, literatura, reseas de libros, perspectivas sobre la historia de Mxico, costumbres sociales, arte, vacaciones y viajes, as como otras formas de entretenimiento y deportes quedaron fuera de las 3 categoras y por lo tanto no se les analiz. Para asegurarnos que los artculos buscados en las dos publicaciones fuesen tratados de forma consistente, se les seleccion usando las mismas palabras clave. Un ejemplo de la cadena de instrucciones que se us para buscar artculos en el NYT aparece abajo. La bsqueda fue realizada usando Nexus-Lexis: Terms: (body(mexic! w/5 (migration or illegal alien or border crossing or border infrastructure or customs office or customs procedure or trucking dispute or border security or drug traffick! or drug distribut! or corrupt! or assassin! or kidnap! or bribe! or scandal or narcotics or gun or money launder! or weapon! or economic conditions or trade or investment or economic growth or employment or income level or political conditions or political part! or election or (elect! results) or (elect! disputes) or state government or mexican congress or national government or federal government or mexican government or poverty or jobs or multi-national or multinational)) and at least 3 (mexic!)) and length>200)
iniciaron las discusiones en torno al TLCAN. El pico lleg en 1993: En ese ao, aparecieron 271 artculos sobre Mxico correspondientes a las tres categoras antes citadas. Un gran nmero trat sobre los asuntos econmicos de Mxico y el TLCAN (50%). Tambin fueron comunes los artculos sobre el sistema poltico mexicano y los reportes sobre las negociaciones polticas de aprobacin del TLCAN en el Congreso de EUA. Esta categora represent 37% del total de artculos sobre Mxico. Durante 1993, y el ao siguiente, la gran mayora de los artculos trataron temas econmicos y polticos de Mxico y su posible impacto en la economa estadounidense y en el comercio e inversin en Amrica del Norte. Slo 13% de los artculos escritos en 1993 trataron sobre crimen, corrupcin y asuntos fronterizos, incluyendo migracin indocumentada y otros temas de la frontera. Las relaciones polticas y econmicas con Mxico eran los temas en boga. Las notas sobre Mxico en temas de poltica y economa no fueron uniformemente positivas en ese ao. Muchas reflejaban los sesgos y preocupaciones de sindicatos y ambientalistas y eran muy crticas con Mxico. En su conjunto, estas notas daban la impresin que el TLCAN iba a ser muy costoso para los trabajadores estadounidenses y el medio ambiente. Si vemos en perspectiva hacia donde iban las notas del NYT sobre
Se usaron las mismas palabras clave (y parmetros de bsqueda similares) para realizar la bsqueda en la base de datos del WSJ.
Mxico, nos da la impresin que los periodistas de este diario crean que el TLCAN tendra un efecto positivo sobre su vecino del sur. Confiaban en que el TLCAN obligara a Mxico a modernizar sus sistemas poltico y econmico, aumentando la estabilidad del pas y empujndolo hacia adelante, hacia un futuro prspero. En resumen, el sesgo editorial del NYT, si tal cosa exista, era esencialmente optimista y esperanzador. Esa poca marc la cspide de la cobertura de Mxico en el NYT.
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En 2010, 84% de los artculos escritos en el NYT sobre Mxico tuvieron que ver con el crimen organizado, migrantes indocumentados y corrupcin. Apenas se le prest atencin a temas econmicos (7%) y polticos (8%). Se muestran las tendencias en la cobertura de artculos relacionados con crimen, corrupcin y migracin.
Grfico 5.6. Notas de crimen y de asuntos fronterizos como proporcin de la cobertura sobre Mxico del New York Times
90% 80% 70%
300 250 200 150 100 50 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Poltica
Economa
Desde entonces, el inters en Mxico (reflejado en el nmero de artculos que aparecen en el NYT) ha disminuido. Con frecuencia ha habido breves incrementos en la cobertura meditica en sincrona con los vaivenes de las elecciones presidenciales en Mxico y con eventos excepcionales como la crisis bancaria, el levantamiento armado en Chiapas o la epidemia de influenza AH1N1. Sin embargo, el cambio ms importante en la cobertura de Mxico en el NYT no ha ocurrido en el nmero de artculos que se escriben sobre el pas. Con el paso del tiempo, ha emergido una tendencia ms importante y sutil que refleja (y alimenta) la nocin convencional actual sobre el pas. El foco de las notas ha cambiado de la poltica y los negocios a temas menos agradables. En la actualidad, la prensa estadounidense retrata a Mxico como una historia continua de crimen, sazonada con corrupcin y salpicada con reportajes ocasionales de migrantes indocumentados y de asuntos que generan fricciones entre los gobiernos y los pueblos de ambos pases.
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Grfico 5.7. Frecuencia de temas sobre Mxico en el Wall Street Journal: 1987-2010
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
La brecha entre realidad y percepciones es enorme: los indicadores objetivos muestran que en muchas dimensiones significativas Mxico est mejor que nunca, pero este mensaje no se refleja en la prensa. Los artculos publicados en el NYT y en el WSJ o para el caso, en la prensa mexicana, e incluso en The Economist117 - se enfocan principalmente al crimen organizado, la corrupcin y la migracin indocumentada. Los indicadores de desempeo empresarial, del tipo que los inversionistas normalmente siguen de cerca y recompensan, tambin muestran que a las corporaciones que operan en Mxico generalmente les va bien. Pero en este tema tambin hay una enorme disonancia cognoscitiva. Independientemente de si estas percepciones estn
Poltica
Economa
El cambio en el nfasis de la cobertura del WSJ es evidente a partir del grfico abajo, la cual muestra la proporcin de la cobertura destinada a temas de crimen y asuntos fronterizos por el diario desde entonces:
Grfico 5.8. Notas de crimen y de asuntos fronterizos como proporcin de la cobertura sobre Mxico del Wall Street Journal
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: Elaboracin propia.
fundamentadas en la realidad, queda claro que s tienen un efecto sobre el comportamiento de los individuos y de las empresas, y que contribuyen a moldear el tono y la calidad de las relaciones entre Mxico y los EUA. Dado que las percepciones afectan las expectativas y las preocupaciones de quienes toman las decisiones en el gobierno y en los negocios, el modo en que se percibe a Mxico es un asunto clave para el pas que debe entenderse y manejarse.
El cambio en la lnea editorial es evidente. En 2010, dos tercios de los artculos sobre Mxico se enfocaron a temas que daan la reputacin internacional de Mxico.
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cambios en el desempeo de esta industria tardan mucho tiempo en materializarse, debido a las cuantiosas inversiones y al tiempo de entrega necesario para encontrar otros proveedores. Pero con el paso del tiempo no hay duda que incluso este tipo de sector puede ser afectado por las percepciones. Las percepciones tambin afectan a los flujos de inversin extranjera, en tres formas distintas que se detallarn a continuacin: en primer lugar, hacen que las proyecciones de ingresos futuros sean ms bajas debido a que reflejan las preocupaciones de los consumidores sobre el futuro. En segundo lugar, obligan a las empresas a gastar ms en seguridad y en otras medidas de contencin de riesgos, lo cual reduce las utilidades. Y en tercer lugar, obligan a las empresas a invertir en activos caros que no generan ingresos. El esfuerzo analtico que se requiere para mostrar con estadsticas el costo de las percepciones negativas actuales rebasa el alcance de este ensayo. No obstante esto, el sentido comn y la evidencia anecdtica120 sugieren que el deterioro de la imagen de Mxico en la prensa de los EUA est teniendo un efecto corrosivo en las exportaciones y en la inversin. Sera sorprendente que no fuera as.
119 Tambin llamada gripe porcina porque se pensaba que provena de una mutacin de influenza que afectaba solamente a ese tipo de ganado. (N del T). 120 El autor de este ensayo participa en los Consejos de Administracin de diversas empresas. Esa funcin le permite ver desde adentro cmo se ven afectadas las decisiones de inversin y de operacin por los reportes de los medios extranjeros. Por ejemplo, las preocupaciones sobre la seguridad de los trabajadores y ejecutivos han provocado que las juntas de los consejos se lleven a cabo en condiciones de alta seguridad, lo cual resulta costoso para las empresas. Esta situacin ha afectado a muchas empresas y a los individuos que trabajan para ellas. El valor de activos tambin ha sido afectado por las percepciones de riesgo. Mucha gente en Monterrey, Ciudad Jurez y la Ciudad de Mxico se ha mudado de casas independientes a edificios de apartamentos con complejos sistemas de seguridad. Como resultado de este fenmeno, los precios de casas independientes han cado en esas ciudades.
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Es una verdad indiscutible que en una economa globalizada la imagen de un pas es un activo vital cuyo valor debe cuidarse. Por ello, muchos pases han implementado polticas pblicas para proteger e incrementar este valor. Los pases que entienden esto suelen actuar de forma asertiva para preservar este activo. Distintas naciones han ideado distintas respuestas a este reto. Un buen ejemplo es el programa de imagen que implement el gobierno suizo en 2000. A travs de este programa se cre una agencia (Presence Switzerland) encargada de reportar al Departamento Federal de Asuntos Exteriores sobre el manejo centralizado de la Marca Suiza (Brand Switzerland). El Consejo Federal, a travs de su estrategia de comunicacin en el exterior, fija la temtica y los focos regionales, determina los pases prioritarios y los grupos-objetivo. As, esta estrategia contiene parmetros especficos para actividades relacionadas con la comunicacin en el exterior121. Presence Switzerland fue creado con el propsito expreso de extraer valor de la buena imagen y reputacin internacional de Suiza, aunque podemos suponer que esa agencia tambin tiene que lidiar con asuntos de imagen menos favorables como el rol del sistema financiero suizo en las redes internacionales de lavado de dinero y la evasin de impuestos. La estrategia fue creada usando encuestas de opinin que permitieron a las autoridades entender cmo se percibe a Suiza internacionalmente. Con base en esta evidencia, la agencia dise estrategias para mejorar la percepcin del pas.
Pero los suizos no tienen los problemas de percepcin que tiene Mxico. El reto que enfrentan las autoridades mexicanas es ms grande y ms amplio que los temas que trata Presence Switzerland. El reto de Mxico tiene ms que ver con los retos que la administracin de lvaro Uribe logr encarar con xito en Colombia122.
(Media Management Center) de la Universidad Northwestern, lanz recientemente un estudio123 que sugiere que a la mayora de los lectores les repelen las notas de crimen y que prefieren notas que los ayudan a entender mejor las fuerzas polticas y econmicas que afectan tanto su entorno inmediato como el resto del mundo. Este dato debe ser tomado en cuenta para disear una estrategia para recuperar la reputacin internacional de Mxico.
121 El texto citado se tom del sitio web de Presence Switzerland. Este sitio provee asistencia e informacin sobre el rol y las estrategias de comunicacin que el proyecto Brand Switzerland recomienda internacionalmente. El sitio tambin ofrece materiales de apoyo para comunicar atributos especficos del pas a audiencias segmentadas. 122 En el Internet estn disponibles muchos artculos sobre la estrategia del gobierno colombiano para recuperar el valor de la marca Colombia. 123 Readership Institute (2011)
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Necesitamos ver mucho ms de eso. Necesitamos que las instituciones que reform y cre la reforma energtica nos den cuentas claras sobre los resultados que est dando Pemex. Podemos aprovechar ms la inversin privada en la generacin de electricidad si establecemos condiciones de mercado para que las empresas que generan electricidad puedan vender sus excedentes. Nos quejamos de la falta de competencia en las telecomunicaciones y el transporte mientras mantenemos restricciones que impiden mayor inversin del exterior. Nos quejamos de la falta de competencia en general, y mantenemos restricciones a la entrada de los productos e insumos que ms necesitan consumidores y empresas. Podemos traer las ventajas completas del libre comercio a los consumidores y las empresas si abandonamos el proteccionismo y alineamos nuestra poltica comercial y de aranceles por lo menos con la de nuestros principales socios comerciales. En tiempos de crisis es cuando ms necesitamos esas ventajas y es tambin cuando mayor presin recibe el gobierno para echar marcha atrs. Necesitamos invertir ms en capacidades. Necesitamos hacer mucho ms para que ms gente pueda ir ms aos a la escuela. En secundaria y prepa, donde la desercin es mucho mayor, adems de un lugar gratuito, necesitamos que no tengan que salirse de la escuela para ponerse a trabajar. Necesitamos ampliar los programas pblicos y privados que ya lo hacen con xito. En educacin superior, podemos hacer mucho ms si separamos el financiamiento de la operacin del sistema educativo. Que el estado financie no implica que tambin tenga que administrar y operar. Debemos completar la reforma laboral que aumente la capacidad de trabajadores y empresas para ponerse de acuerdo en contratos de productividad, sin los vicios acumulados en las relaciones sindicales.
Necesitamos ms competencia
La falta de competencia en amplios segmentos del sector pblico y privado sigue afectando el bolsillo de los consumidores y los costos de las empresas. Sin comprometer la propiedad esencial de la riqueza del subsuelo podemos aprovechar la inversin privada dispuesta a arriesgar para explorar y producir. Los primeros contratos con incentivos ya dieron resultado para explotar yacimientos abandonados.
124 Discurso pronunciado el 13 de septiembre de 2011 en el encuentro Los 300 lderes ms influyentes de Mxico, en el Museo de Antropologa. 125 Alejandro Ramrez es el director general de Cinpolis. Es doctor en economa y maestro en administracin por la Universidad de Harvard. Fue nombrado joven lder global por el Foro Econmico Mundial en Davos, Suiza. Adems de su labor empresarial, es un notable estudioso de los fenmenos sociales de Mxico y un filntropo incansable. Es miembro del consejo de administracin de IMCO.
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La espiral infinita:
6. La Espiral Infinita
La espiral infinita: cmo Mxico se volvi un pas violento y cmo puede dejar de serlo
Alejandro Hope126 Mxico es slo muertos, balas, sicarios, levantones, fosas y uno que otro descabezado. Al menos, esa es la imagen que se desprende de la cobertura noticiosa en medios nacionales y extranjeros. Como ha documentado Roberto Newell, los temas vinculados al delito y la frontera representaban menos de la mitad de las notas relacionadas con Mxico en el New York Times en 2005. Para 2009, la proporcin llegaba a 90%. Una evolucin similar ha registrado la cobertura de otros medios internacionales y en la prensa nacional, la seguridad pblica es la obsesin temtica permanente. Ese sesgo informativo es resultado en parte de las prioridades gubernamentales. La administracin del presidente Felipe Caldern ha hecho del combate a la delincuencia organizada su tema ancla. Prcticamente no hay acto pblico del Presidente y de muchos otros altos funcionarios sin alguna referencia a la materia. Si el gobierno convierte a la seguridad en la nota, no es inusual que los medios hagan lo propio. Pero hay aqu algo ms que poltica de comunicacin y decisiones editoriales. El deterioro de las condiciones de seguridad en Mxico desde 2007 es un hecho objetivo. De acuerdo a datos del INEGI, el nmero de homicidios dolosos en el pas casi se triplic entre 2007 y 2010. En paralelo, el secuestro, extorsin y el robo de vehculos crecieron a tasas que no se haban visto en mucho tiempo. Sin duda, esas cifras se deben relativizar. La tasa de homicidio en 2010 fue similar a la registrada a mediados de los noventa e inferior a la tasa equivalente en Brasil y la mayor parte de los pases latinoamericanos. Tambin es cierto que las condiciones de seguridad no son igualmente precarias en todo el pas: Yucatn, por ejemplo, tiene una tasa de homicidios comparable a la de pases europeos. No obstante, la situacin es inaceptable, cualquiera que sea la mtrica de comparacin que se utilice. Adems de las consecuencias para las vctimas, la inseguridad impone costos directos e indirectos a las familias, las empresas y el gobierno, distrae a los actores polticos de otras tareas urgentes, deteriora la imagen internacional del pas y contribuye severamente al desnimo de la poblacin mexicana. Revertir la espiral de violencia criminal debe ser por tanto una prioridad nacional. La buena noticia es que puede hacerse. Mltiples pases y ciudades han demostrado que es posible recuperar la seguridad perdida en plazos cortos. Por ejemplo, en Colombia los homicidios y secuestros disminuyeron 45 y 80%, respectivamente, entre 2002 y 2008. En Palermo, Italia, el nmero de asesinatos cay 95% entre 1997 y 1999. En Nueva York, en tan slo cuatro aos (de 1992 a 1996) los homicidios decrecieron 44%. Este artculo tiene tres argumentos centrales: El incremento del delito violento en los ltimos tres aos ha sido abrupto y, por tanto, no es producto de factores estructurales. El disparo de los niveles de violencia fue producido por una concatenacin de circunstancias excepcionales en 2007 y 2008. A partir de ese punto, la violencia se ha alimentado a s misma. Es posible regresar a un equilibrio de baja violencia mediante una serie de intervenciones puntuales que no requieren una transformacin radical del sistema de seguridad y justicia. Para demostrarlos, el artculo inicia con una revisin de la evolucin del delito violento en Mxico desde 1990, prosigue con una discusin sobre las posibles causas del crecimiento reciente y cierra con algunas propuestas de poltica pblica para reducir los niveles de violencia.
126 Director del proyecto conjunto Menos Crimen Menos Castigo (MC2) de IMCO y Mxico Evala.
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noventa, la tasa de homicidio disminuy consistentemente, de 17.3 a 8.3 por cada 100 mil habitantes. La cada no slo fue en trminos relativos: el nmero absoluto de homicidios se redujo 39%. La reduccin se extendi igualmente a otros delitos, particularmente en la fase final del periodo. Entre 1997 y 2007 el nmero de secuestros denunciados disminuy casi dos terceras partes 127. Por su parte, el robo de vehculos se mantuvo estable en trminos absolutos, pero decreci ms de 50% como proporcin del nmero de vehculos registrados. An en categoras ms amplias, como el robo con violencia, hubo una disminucin observable en trminos relativos: el nmero de denuncias de robo con violencia pas de 616 a 571 por 100 mil habitantes entre 1997 y 2007. Por su parte, las encuestas de victimizacin muestran una estabilizacin tenue del fenmeno delictivo ms amplio en el mismo periodo.
Grfico 6.1 Homicidios en Mxico 1990-2010 (absolutos y tasa por 100,000 habitantes)
Homicidios por 100,000 hab.
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
No hay una teora nica para explicar la reduccin de esos aos. Es posible que, en el caso del homicidio, la cada en la prevalencia haya estado asociada al cambio sociodemogrfico experimentado por el pas y en particular, a la urbanizacin, la migracin masiva y el surgimiento de una clase media incipiente. Con ello, pueden haber disminuido tanto algunas formas de violencia tradicional (conflictos agrarios, disputas intercomunitarias como la violencia intrafamiliar). La proliferacin de medidas defensivas y el crecimiento del gasto en seguridad privada, producto del incremento de la incidencia delictiva de la mitad de los noventa, pudo tambin haber contribuido a la disminucin del nmero de crmenes, al reducir las oportunidades para cometer delitos, aunque no existe informacin confiable para estimar el tamao de este efecto. Aunado a esto, algunos cambios institucionales pudieron haber tenido efectos positivos: en particular, el gobierno federal acumul capacidades importantes para combatir el secuestro y logr el desmantelamiento de un buen nmero de bandas asociadas a ese delito tales como Los Arizmendi, Los Caletri, Los Zodiaco y Los Colmenos, entre otros.
Homicidios
Otra posibilidad radica en la evolucin de la delincuencia organizada en ese periodo. La informacin es escasa y no existen muchas aproximaciones sistemticas al tema. Sin embargo, existe alguna evidencia de que el narcotrfico pas por un periodo de consolidacin organizacional tras la muerte de Amado Carrillo Fuentes, alias El Seor de los Cielos en 1997, lo cual pudo haber limitado temporalmente la violencia asociada al narcotrfico 128. En resumen, no sabemos con precisin que provoc la reduccin en el nmero de algunos delitos en el periodo 1990-2007. Sin embargo, lo que sabemos es suficiente para descartar explicaciones simplistas sobre la explosin de violencia de los ltimos cuatro aos. En efecto, existen deficiencias serias en las policas, las procuraduras, los tribunales y las prisiones, pero, con esas mismas policas, procuraduras,
Homicidios
Tasa de homicidio
Fuente: INEGI
Secuestros denunciados
1200 1000 800 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
tribunales y prisiones, se registr un descenso sostenido de algunas formas de delito violento durante casi dos dcadas. Lo mismo vale
Fuente: SNSP
127 Es previsible que exista un nmero importante de secuestros no denunciados. Sin embargo, es igualmente probable que, en trminos relativos, la cifra negra sea constante. Dicho de otro modo, el porcentaje de secuestros no denunciados probablemente no cambie en gran medida de ao a ao. De ser ese el caso, el nmero de denuncias sera un indicador de tendencia razonablemente adecuado. 128 Para una narracin periodstica seria sobre el periodo, ver de Maulen 2010.
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6. La Espiral Infinita
para otro tipo de variables sociales o institucionales. 1.2 La gran explosin El periodo de disminucin de la violencia termin en 2008. En ese ao, el nmero de homicidios dolosos creci 58%, al pasar de 8,867 a 14,006. Ello implic un brinco en la tasa de homicidio de 8.3 a 12.9 por cada 100 mil habitantes. La trayectoria se mantuvo en los dos aos siguientes: para 2010, la tasa de homicidio se haba casi triplicado en comparacin con la de 2007.El incremento del nmero de homicidios entre 2007 y 2010 ha sido mayor al experimentado por Colombia en los primeros aos de la guerra contra Pablo Escobar (1984-1991).
Grfico 6.3 Homicidios: Mxico 2007-2010 vs Colombia 1984-1991 Serie normalizada (100=primer ao del periodo)
300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 1 2 3 4 5 6 7 8
Grfico 6.4 Fallecimientos por rivalidad delincuencial Cifra mensual, Diciembre 2006-Diciembre 2010
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Diciembre 2006 Junio 2007 Agosto 2007 Diciembre 2007 Abril 2008 Junio 2008 Agosto 2008 Diciembre 2008 Abril 2009 Junio 2009 Agosto 2009 Diciembre 2009 Abril 2010 Agosto 2010 Diciembre 2010 Febrero 2007 abril 2007 Octubre 2007 Febrero 2008 Octubre 2008 Febrero 2009 Octubre 2009 Febrero 2010 Junio 2010 Octubre 2010 0
El fenmeno no se ha presentado con misma virulencia en todo el pas. De hecho, sobre todo el periodo, hay un fenmeno marcado de concentracin regional: Seis entidades federativas (Chihuahua, Sinaloa, Guerrero. Baja California, Durango y Tamaulipas) representan ms de las dos terceras partes de los fallecimientos por rivalidad delincuencial. Veinte municipios concentran casi la mitad de las vctimas. El municipio de Ciudad Jurez, por s solo, ha sido escenario de casi una quinta parte de todos los homicidios de ese tipo.
Grfico 6.5 Fallecimientos por rivalidad delincuencial, 2006-2010 Distribucin por municipio
Colombia 1984-1991
Mxico 2007-2010
Fuente: Elaboracin propia, con datos de INEGI e Instituto de Medicina Legal (Colombia)
19%
Detrs de ese ascenso vertiginoso est el crecimiento geomtrico de lo que la Presidencia de la Repblica llama fallecimientos por rivalidad delincuencial, es decir, homicidios presuntamente vinculados a la delincuencia organizada. Ese tipo de asesinatos pas de 2,806 en 2007 a 15,273 en 2010, un incremento acumulado de 440%. Ello explica 80% del alza en el nmero de vctimas de homicidio.
51%
30%
Ciudad Jurez
Resto
Nota: Los veinte municipios ms violentos en el periodo 2007-2010 son: Ciudad Jurez, Culiacn, Tijuana, Chihuahua, Acapulco, Gmez Palacio, Torren, Mazatln, Nogales, Durango, Navolato, Monterrey, Morelia, Ahome, Tepic, Reynosa, Guasave, Hidalgo del Parral, Ecatepec y Uruapan.
269
Aunque an se observa un importante grado de concentracin de la violencia asociada a la delincuencia organizada, el fenmeno ha tendido a dispersarse gradualmente. Entre diciembre de 2006 y diciembre de 2010, casi la mitad de los municipios del pas (1,167) registr al menos un homicidio presuntamente vinculado a la delincuencia organizada. En diciembre de 2007, se registraron asesinatos de ese tipo en 120 municipios. En diciembre de 2010, el nmero de homicidios afectados fue 249. La explosin delictiva no se ha limitado a los homicidios. El nmero de secuestros denunciados pas de 438 en 2007 a 1,262 en 2010, un incremento de 188%. Por su parte, las denuncias de extorsin se han duplicado. Asimismo, el robo de autos ha crecido 40% en el periodo y buena parte del aumento ha sido consecuencia del robo con violencia. Esos incrementos paralelos no parecen circunstanciales: existe, por ejemplo, una correlacin significativa y robusta entre el homicidio y el secuestro, tanto en el tiempo (por mes) como en el espacio (por entidad federativa).
Grfico 6.6 Robo de vehculos: Denuncias por tipo de robo, 20062010
250,000
R2 = 0.756
140 120 100 80 60 40 20 0 500 700 900 1100 1300 1500 1700 1900 2100
1.3 Cmo nos comparamos internacionalmente? A pesar del crecimiento de los ltimos tres aos, la violencia criminal en Mxico no ha alcanzado an los niveles de pases como Sudfrica o Brasil o, mucho menos, los que se registran en Amrica Central, Colombia o Venezuela. En Sudfrica, por ejemplo, el delito violento es un fenmeno social generalizado: segn estadsticas oficiales, se cometieron 2.1 millones de crmenes severos entre abril del 2009 y abril del 2010129 con un poco ms del 4% de la poblacin afectada. Aproximadamente un tercio de los delitos fueron violentos. Entre el 70 y 80% de los asesinatos son entre personas que se conocen, frecuentemente cometidos bajo el influjo de alcohol o drogas, mientras que slo el 7% son obra de grupos delincuenciales130.
Grfico 6.8 Tasa de homicidio por 100 mil habitantes
80 Brasil Rusia India China Sudfrica Mxico Venezuela Colombia El Salvador 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Denuncias de robo
70 60 50
Con violencia
Fuente: SNSP
Sin violencia
40 30
Esa correlacin sugiere la existencia de un mecanismo comn, responsable del alza abrupta y simultnea de numerosos delitos en numerosas localidades de numerosos estados.
20 10 0
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Organizacin Mundial para la Salud, INEGI, Servicio Policial de Sudfrica, Oficina de la Organizacin de las Naciones Unidas para Droga y Crimen (ONUDC), Polica Nacional de Colombia, Observatorio Venezolano de Violencia (a partir de 2004 no hay datos oficiales), Observatorio Centroamericano sobre Violencia.
270
6. La Espiral Infinita
En Brasil, como en Mxico, la violencia se encuentra altamente focalizada. De los 3007 municipios brasileos, 84 tienen tasas de homicidio superiores a 60 por cada 100 mil habitantes, los cuales concentran 8% de la poblacin y 23% de los homicidios131. La mayor parte de los homicidios en Brasil estn concentrados en favelas o lugares donde el acceso a la polica es restringido. El gobierno brasileo ha combatido el delito violento mediante acciones focalizadas en ciudades especficas: las intervenciones Polica Pacificadora son paradigmticas de esos esfuerzos. Esto ha provocado un comportamiento heterogneo entre regiones: mientras tasa de homicidio se ha reducido a la mitad en una dcada, algunas ciudades del norte del pas (Alagoas, Par) han visto triplicarse el mismo indicador en el mismo periodo132. Existen asimismo organizaciones criminales de tamao importante desde las prisiones, controlan el mercado al menudeo de drogas en las grandes zonas urbanas y participan en operaciones de trasiego de cocana hacia Europa por la va de frica Occidental En Rusia, persiste un problema serio de delincuencia organizada, heredado del colapso del rgimen socialista a inicio de los noventa133. Aunque menos extendida que hace una dcada, la extorsin a negocios lcitos e ilcitos sigue siendo una prctica comn. La tasa de homicidio se mantiene en niveles medios altos, con una tasa de homicidio de 15 por cada 100 mil considerablemente por encima de la media europea. China mantiene tasas de delito y de homicidio bajas, aunque con delitos menores al alza. La migracin hacia las ciudades, aunque
131 Con datos para 2006-08 del Mapa de Violencia del Instituto Sangari 132 Instituto Sangari 133 Un grupo criminal ruso, el Crculo de Hermanos, fue designado recientemente por el gobierno de Estados Unidos como organizacin de atencin especial, junto a los Zetas, la Camorra italiana y la Yakuza japonesa. Para una descripcin general de la delincuencia organizada en Rusia, ver: http://www.stratfor.com/weekly/russian_organized_crime. 29/08/2011 134 Para una descripcin general de las triadas, ver: http://www.stratfor.com/memberships/122183/analysis/organized_crime_china. 29/08/2011 135 Para una revisin de la poltica de seguridad democrtica en Colombia, ver: http://www.opalc.org/web/index.php?option=com_content&view=article&id=672:un-balance-de-lapolitica-de-seguridad-democratica-en-colombia&catid=123:securite&Itemid=212. 29/08/2011 136 Para una descripcin sucinta de las BACRIMS, ver: http://insightcrime.org/criminal-groups/colombia. 29/08/2011
en gran parte controlada, ha generado pobreza urbana con el consecuente aumento del delito. Persisten tambin, particularmente en algunos centros urbanos costeros, algunos grupos de delincuencia organizada, conocidos como las Triadas chinas, los cuales estn involucrados en diversas formas de trfico ilcito (como el trfico de personas y la piratera) y de extorsin focalizada134. Colombia es un punto de comparacin frecuente. En el punto ms alto de la violencia en Colombia, a inicios de la dcada pasada, registrados en Mxico en 2010 (63 por cada 100 mil habitantes). Sin embargo, en la ltima dcada, como resultado en parte de la llamada mejorado considerablemente: la tasa de homicidio se ha reducido a la mitad y el nmero de secuestros ha decrecido casi 80%, segn cifras oficiales135. A pesar de esos avances, la tasa de homicidio sigue siendo elevada recientes, ha crecido el nmero de asesinatos en algunos centros urbanos (Medelln, en particular). Asimismo, siguen activas numerosas bandas criminales emergentes (conocidas en Colombia como BACRIMS) dedicadas lo mismo al trfico de drogas que a diferentes formas de extorsin136. Amrica Central se ha convertido en una de las regiones ms peligrosas del mundo. Guatemala, El Salvador y Honduras registran tasas de homicidio por encima de 50 por 100 mil habitantes, as como niveles elevadsimos, aunque mal dimensionados, de secuestro y extorsin. La regin combina diversos fenmenos delictivos simultneos: es un corredor cada vez ms importante para el trfico de cocana, lo cual ha ampliado la presencia de grupos extranjeros (mexicanos
recientes en favelas de Rio de Janeiro con unidades de la llamada la tasa de homicidio alcanz niveles tres veces superiores a los
que en ciudades emblemticas como Rio de Janeiro y Sao Paulo la poltica de seguridad democrtica, las condiciones de seguridad han
(Primer Comando de la Capital, Comando Vermelho, entre otras) que, (aproximadamente 50% ms alta que en Mxico) y, en fechas
271
y colombianos, fundamentalmente), as como el crecimiento de bandas locales137. Asimismo, enfrenta un problema de pandillas de una escala no conocida en otras regiones del mundo: segn algunas estimaciones, las llamadas maras podran agrupar hasta a 100,000 integrantes en Guatemala, El Salvador y Honduras138. En resumen, la situacin de seguridad en Mxico se compara aun positivamente con la que prevalece en diversos pases de Amrica Latina y de otras regiones. Sin embargo, lo que preocupa en Mxico no es el nivel absoluto de delito violento, sino su trayectoria de crecimiento. Hace tres aos, la tasa de homicidio de Mxico era tres veces inferior a la de Brasil. Hoy es prcticamente idntica. De mantenerse las tendencias actuales, las comparaciones internacionales podran resultar mucho menos favorables en unos cuantos aos.
Recuadro 6.1 El costo de la violencia
Cunto le cuesta al pas el delito y la violencia? Es difcil afirmarlo con certeza, porque, entre otros problemas, se requiere estimar costos de muy distinta naturaleza e imputar precios a mltiples factores intangibles. Sin embargo, diversas instituciones pblicas y privadas han intentado aproximar una cifra. Por ejemplo, la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) estim el costo de la inseguridad en 7% del PIB en 2010. Con datos de 2009, el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI) lleg a una cifra similar, 8.9%. Por su parte, en 2010, el Centro de Estudios Econmicos de Sector Privado sugiri un nmero considerablemente ms elevado (15% del PIB). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha promovido diversas investigaciones sobre el tema. Un estudio, publicado en 1999 y actualizado en 2006, lleg a un estimado de 12.3% del PIB y una segunda estimacin, publicada en 2010, ubic el impacto en 15%139. Es previsible que los efectos sean altamente diferenciados entre regiones y sectores. Por ejemplo, segn fuentes hemerogrficas, cerca de 10,000 negocios cerraron en Ciudad Jurez entre 2008 y 2010, como resultado de la inseguridad. Por su parte, la Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos (CANIRAC) inform recientemente que en los ltimos dos aos han cerrado cerca de 20% de los restaurantes del pas, como consecuencia de los efectos directos e indirectos de la violencia. Ese punto es importante: los mayores costos de la inseguridad son indirectos. Recaen no slo sobre las vctimas, sino sobre la sociedad entera. Los costos indirectos, incluyen entre otros rubros, la contratacin de seguridad privada, la instalacin de equipos de seguridad y vigilancia, mayores primas por contratacin de seguros, la cancelacin de inversiones, la reduccin del consumo y la disminucin de flujos de turismo. El impacto relativo sobre la medicin de los costos de esos y otros factores depende de los parmetros que se utilicen, pero es un hecho indudable que los efectos de la inseguridad se sienten an donde no se escuchan las balas.
2. La mecnica de la espiral
2.1 Buscando causas estructurales Para entender la explosin de violencia de los ltimos tres aos, se requiere un descarte inicial: el problema no es el narcotrfico o los narcotraficantes. No en s mismos. Mxico ha sido escenario de trfico a gran escala de drogas ilegales desde, al menos, los aos cuarenta del siglo pasado. Sin embargo, la violencia conectada a ese negocio ilcito ha sido ms bien episdica durante la mayor parte de las ltimas siete dcadas. La evidencia internacional muestra que no existe una conexin mecnica y directa entre la intensidad del trfico de drogas y los niveles de delito violento. Por ejemplo, Turqua y Tailandia han sido desde hace dcadas corredores indispensables en el trfico de opio y herona, pero nunca han experimentado niveles de violencia similares a los de Colombia o Afganistn (o Mxico, en aos ms recientes). El narcomenudeo es un tema en s mismo. En trminos generales, la venta al detalle de drogas ilegales es mucho ms violenta por dlar de ingreso que el trfico a gran escala. Las razones de esa diferencia son simples: el narcomenudeo es ms visible e involucra ms transacciones y ms participantes que las operaciones al mayoreo. En consecuencia, hay mayores posibilidades de transacciones fallidas, problemas de cobranza, intentos de robo y disputas territoriales. El crecimiento del consumo de drogas en Mxico, y en particular el de la cocana y otros estimulantes, pudo haber contribuido al incremento de la violencia. Entre 2002 y 2008, el nmero de consumidores de cocana en el ltimo ao pas de 244 mil a 331 mil140. Los nmeros siguen siendo pequeos, pero en trminos de violencia, lo que cuenta no es tanto el volumen consumido o el valor del mercado, sino el nmero de transacciones. Cada mil consumidores adicionales de cocana pueden generar un incremento de 96,000 transacciones por ao141.
137 Para una descripcin del narcotrfico en Centroamrica, ver: http://insightcrime.org/investigations/insight-exclusives/item/255-insight-brief-central-americas-transportistas. 29/08/2011 138 Sobre el tamao y formas de organizacin de las maras, ver: http://www.cop.es/delegaci/andocci/files/contenidos/VOL21_3_5.pdf. 29/08/2011 139 Londoo (1999) 140 ENA 2008. Con alta probabilidad, esa cifra es una subestimacin: las encuestas de adicciones se levantan en hogares y por tanto, no capturan a segmentos importantes de consumidores que estn en la crcel o en situacin de calle. Asimismo, hay una tendencia natural a mentir en una encuesta cuando se pregunta sobre temas vinculados a la ilegalidad. No obstante, en la medida en que esos sesgos sean sistemticos, las encuestas de adicciones sirven como indicador de tendencia. 141 Suponiendo un consumo anual promedio de 32 gramos por usuario y una dosis promedio de 0.3 gramos. Ver Kilmer y Pacula (2009) para estimaciones sobre consumo promedio de cocana.
272
6. La Espiral Infinita
Grfico 6.9 Consumidores de drogas ilcitas en Mxico 2002-2008
Droga
Drogas ilegales Marihuana Cocana Herona* Metanfetaminas*
criminal: algunas bandas podran estar entrando a actividades de extraccin de rentas debido al aumento de la impunidad propiciado por la explosin de violencia. La correlacin entre homicidio y secuestro parecera apuntar en ese sentido: el incremento en el nmero de secuestros en diversas entidades del pas fue simultneo o posterior al aumento en la tasa de homicidio. Otras explicaciones estructurales, ya sean institucionales o sociales, enfrentan problemas similares. Indudablemente, las debilidades e insuficiencias del sistema de seguridad y justicia en Mxico han facilitado la persistencia de diversas formas de delito.
Grfico 6.10 Diez datos de la debilidad institucional en Mxico
1. 2. En 2009, slo se denunciaron 19% de los delitos De ese total, slo en uno de cada 13 delitos concluy el proceso con una sentencia condenatoria 3. En 2009, la efectividad promedio en la sancin del homicidio intencional fue de 21.9. Es decir, slo se sancion uno de cada cinco homicidios. 4. Existen ms de 400 municipios sin polica, a pesar de contarse con 464,000 agentes, distribuidos en ms de 1600 corporaciones distintas. 5. Seis de cada diez policas municipales recibe un sueldo mensual menor a cuatro mil pesos. 6. A diciembre de 2010, slo ocho por ciento de los policas estatales y municipales haban sido sometidos a un proceso de control de confianza. 7. Dos terceras partes de las investigaciones consignadas ante jueces en todo el pas (170 mil) se registran sin detenido. 8. El ndice promedio de sobrepoblacin (poblacin/capacidad x 100) en los 429 reclusorios del pas es de 127%. 9. 10. Cuarenta por ciento de los reos no estn sentenciados. En 70% de los penales, hay ms de cuatro reos por custodio
* Las cifras muestran un crecimiento elevado del consumo de herona y metanfetaminas. Sin embargo, la incidencia es muy baja en ambos casos (cercana o inferior al margen de error). En consecuencia, es probable que el incremento mostrado no sea estadsticamente significativo.
No obstante, el aumento del consumo ha sido gradual y, en consecuencia, sera esperable que su impacto sobre la incidencia de los delitos violentos fuese igualmente paulatino. Por otra parte, la geografa del consumo no empata del todo con la distribucin de la violencia. La zona metropolitana de la Ciudad de Mxico es previsiblemente el mayor mercado de consumo del pas, pero no ha experimentado un incremento notable del nmero de delitos violentos. La delincuencia organizada es ms que trfico de drogas. En algunos casos, las bandas del narcotrfico han diversificado sus fuentes de ingreso y participan en actividades como el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, el robo o la piratera. Previsiblemente, muchas de esas actividades son, por peso de ingreso, ms intensivas en el uso de la violencia que el contrabando de drogas. Una parte del incremento de la violencia podra por tanto ser resultado de esa transicin. Sin embargo, no puede ser la explicacin completa. La delincuencia organizada opera en decenas de pases142. Algunos de ellos (Japn o Italia, por ejemplo) han convivido durante dcadas con bandas diversificadas de crimen organizado, sin alcanzar nunca niveles de violencia similares a los que se registran en Mxico. Por otra parte, no est clara la relacin de causalidad entre violencia y diversificacin
Sin embargo, no se trata de un fenmeno nuevo. En 2002, el ICESI ubicaba ya la tasa de impunidad en 94%143. En 2004, la sobrepoblacin en los reclusorios era de 135%144. No es imposible que haya habido un deterioro adicional del sistema en la ltima dcada, pero, si ocurri, fue gradual. No parece explicacin suficiente para un cambio abrupto de tendencia.
142 Ver UNODC para un desglose: http://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/index.html 143 ICESI (2002) 144 Bergman y Azaola (2007)
273
Lo mismo vale para factores sociales. Es posible que la pobreza, la marginacin, la falta de oportunidades de empleo y la desigualdad social sean crimingenas. Sin embargo, la relacin entre indicadores socioeconmicos e incidencia delictiva no es mecnica y directa: algunos de los estados ms pobres del pas son tambin los ms seguros (Yucatn, por ejemplo). De hecho, existe alguna evidencia de que el desarrollo econmico puede generar incrementos en la incidencia delictiva, al aumentar el valor de las recompensas de un acto criminal 145. Cualquiera que sea el efecto de las variables sociales sobre el delito violento, no son una explicacin satisfactoria de la curva ascendente de los ltimos aos: no hay cambios suficientes en los niveles de pobreza, desempleo o marginacin entre 2007 y 2008 para producir un vuelco radical en una tendencia secular. La discusin previa no busca invalidar la posibilidad de que diversos factores estructurales pudieron haber tenido un impacto sobre la evolucin de los indicadores de violencia en el periodo 2007-2010. Sin embargo, probablemente fueron ms aceleradores que detonadores primarios del proceso. Para encontrar una mejor explicacin del fenmeno, es necesario remitirse a causas ms inmediatas.
Los crteles mexicanos slo llegaran a rangos de ingreso de decenas de miles de millones de dlares si controlaran absolutamente todas las transacciones al mayoreo y buena parte de las ventas al medio mayoreo dentro de Estados Unidos. Hay diversas razones para suponer que eso no sucede149, pero una parece definitiva: el ingreso de decenas de miles de millones de dlares a la economa mexicana implicara un fortalecimiento sostenido y sistemtico de la paridad cambiaria. Asimismo, tendra algn reflejo en la balanza de pagos, previsiblemente en la cuenta de errores y omisiones150. Hasta donde se puede observar, no hay evidencia de esos fenmenos151. El narcotrfico no es la nica fuente de ingresos de la delincuencia organizada. Varias bandas han incursionado en otras actividades como el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, el robo de combustibles, la piratera o la venta al menudeo de droga. Es imposible estimar con precisin los ingresos provenientes de esos giros. Sin embargo, esas actividades probablemente representen una fraccin de los ingresos obtenidos por contrabando de drogas. Algunas cifras ayudan a dimensionar el fenmeno: Segn datos de la Asociacin Protectora de Cine y Msica (APCM), la piratera fsica de msica gener en 2010 prdidas de 436 millones de dlares a la industria. Esas prdidas potenciales no son equivalentes a las ganancias de los piratas: previsiblemente implican que 30 a 40 millones de CDs piratas se venden cada ao en Mxico, a un precio que no rebasa dos dlares por pieza. En consecuencia los ingresos de los piratas de msica se ubicaran en niveles mximos de 60 a 80 millones de dlares. El mercado de DVDs piratas previsiblemente es menor y el de ropa y otros artculos algo mayor. De cualquier forma, con alta probabilidad, el monto total de ingresos generados por esa actividad se ubica en rangos de cientos de millones de dlares. Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, hubo 150 mil emigrantes mexicanos en 2009152. De ese total, una proporcin migr legalmente y un porcentaje adicional migr ilegalmente, pero con visa de turista. El nmero de migrantes mexicanos ilegales que pag los servicios probablemente no rebas los 100,000. De acuerdo a cifras del Migration Policy Institute, los mexicanos han representado tradicionalmente 57% de la migracin ilegal a Estados Unidos153. Si esa proporcin se mantuvo en 2009, el nmero de migrantes ilegales a Estados Unidos provenientes de terceros pases estuvo en un rango entre 75,000 y 100,000, no todos los cuales pasaron por Mxico. En resumen, la clientela potencial para los traficantes mexicanos de personas probablemente no fue superior a 150,000 personas. Suponiendo un precio por persona entre 3,000 y 5,000 dlares, esa actividad generara un ingreso mximo entre 450 y 750 millones de dlares. De acuerdo a la SSP, el monto promedio de un rescate por secuestro entre 2006 y 2008 fue de 600,000 pesos154. En 2010, se denunciaron 1284 secuestros, no en todos los cuales se pag un rescate. De ser correctas las cifras de SSP sobre el tamao de los rescates, los ingresos obtenidos en secuestros denunciados habran rondado los 600 millones de pesos. Previsiblemente esa cifra es una subestimacin, pero an si el nmero correcto es diez veces superior, los ingresos totales por esta actividad estaran en rangos de cientos de millones de dlares. La extorsin es ms difcil de estimar. No se conoce con un mnimo de precisin el nmero de unidades econmicas afectadas, ni los montos pagados. Sin embargo, si el pago promedio fuese de 10,000 dlares al ao por unidad econmica155, se requerira la extorsin de 100,000 unidades econmicas, una de cada cincuenta en el pas, para llegar a mil millones de dlares. Para alcanzar los niveles de ingreso obtenidos por narcotrfico, se requerira que una de cada ocho unidades econmicas pagasen tributo permanente a los criminales. Dado que el fenmeno ha tendido a concentrarse en algunas regiones del norte del pas y en algunas zonas tursticas, esas cifras parecen exageradas.
145 Felson (2010) 146 Kilmer et al (2010), p. 30 147 UNODC (2010) 148 Ver Resa Nestares (2003) y Pacula et al (2009) 149 Empezando con la dificultad logstica de controlar desde Mxico decenas de miles de transacciones clandestinas en centenares de localidades de Estados Unidos Cmo se enterara el Cartel de Sinaloa, por ejemplo, a quien y a qu precio vende droga un mayorista en Chicago o en Seattle? 150 En 2010, la cuenta de errores y omisiones mostr un dficit de 7.7 miles de millones de dlares (Fuente: Banxico). Ese nmero parece compatible con las estimaciones independientes sealadas arriba. 151No hay tampoco razones para suponer que la mayor parte de las ganancias se queda en Estados Unidos. Los narcotraficantes utilizan un mtodo altamente ineficiente y riesgoso para enviar dinero a Mxico: el traslado de efectivo. Ese hecho permite sugerir que consideran an ms riesgoso dejar su dinero en el pas vecino. 152 INEGI (2011) 153 Ver MPI: http://www.migrationpolicy.org/pubs/MexCentAmimmigrants.pdf. 24/08/2011 154 Ver: http://www.eluniversal.com.mx/graficos/graficosanimados09/EU_secuestradores/ . 155 Evidencia anecdtica sugiere que, en promedio anual, el derecho de piso es probablemente inferior a ese monto. Por lo que se sabe, la actividad tiende a concentrarse en empresas pequeas y a ser descentralizada: si el sicario responsable del cobro muere, es detenido o cambia de plaza, los pagos pueden interrumpirse de manera temporal o permanente.
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6. La Espiral Infinita
Es necesario destacar que, en buena parte de esas actividades, las organizaciones del narcotrfico no son los nicos jugadores. Existe una multiplicidad de bandas especializadas en el secuestro, la piratera o el trfico de personas que, en algunos casos, pueden pagar un tributo a los narcotraficantes, pero en otros, operar como actores estrictamente independientes. En resumen, si bien la delincuencia organizada es ms que narcotrfico, el contrabando de drogas probablemente sigue siendo, con mucho, la mayor fuente de ingreso ilegal para los crteles.
auxiliares, acotados en lo fundamental a tareas de erradicacin e interdiccin. El crecimiento acelerado de la Polica Federal a partir de 2006 y la participacin ms activa del Ejrcito y la Marina en la persecucin de delincuentes transform ese panorama: la PGR se volvi una agencia ms entre muchas involucradas en el combate al narcotrfico. Ello pudo haber tenido un efecto desequilibrante en las relaciones entre el Estado y el narcotrfico:
2.2. La tormenta perfecta de 2008 Qu cambi en Mxico entre 2007 y 2010 para dar un vuelco radical a las tendencias del delito y la violencia? La poltica del gobierno, en primer trmino. A partir de su arribo al poder, el presidente Caldern puso en marcha una estrategia mucho ms agresiva de persecucin de las bandas de la delincuencia organizada. En trminos prcticos, cinco medidas especficas pudieron haber incrementado involuntariamente los niveles de violencia: a. Despliegue masivo de fuerzas federales: a solicitud de diversos gobernadores, empezando con el de Michoacn, el gobierno federal inici, a partir de diciembre de 2006, operativos conjuntos de las fuerzas armadas y de la Polica Federal en diversos puntos del territorio. Diversos analistas han mostrado que parece existir una correlacin robusta entre el inicio de los operativos conjuntos y el disparo de violencia en los estados involucrados156. Sin embargo, el mecanismo causal no est claro. Fernando Escalante sugiere que la presencia de elementos federales pudo haber roto arreglos preestablecidos entre autoridades locales y grupos delictivos157. La teora es plausible, pero se requiere ms investigacin sobre el tema. b. Incremento del nmero de agencias involucradas en el combate al narcotrfico: durante dcadas, la Procuradura General de la Repblica (PGR) fue la dependencia lder en el combate al narcotrfico. Las fuerzas armadas tenan roles
al no existir ya un punto focal para la persecucin de las bandas, posiblemente dej de tener sentido, desde la perspectiva de los narcotraficantes, la corrupcin sistmica Para qu sobornar a un funcionario de la PGR o de la Polica Federal, si el Ejrcito o la Marina pueden trastocar el acuerdo en cualquier momento (o viceversa)? Si bien ese fenmeno pudo haber servido hasta cierto punto para proteger la integridad de las instituciones, pudo tambin haber orillado a los delincuentes a un uso ms intensivo de la violencia. c. Decapitacin de organizaciones delictivas: a partir de 2007, el gobierno federal instrument una poltica activa de decapitacin y desmembramiento de las bandas del narcotrfico. En espacio de cuatro aos, ha logrado la captura o abatimiento de 21 de los 37 principales dirigentes de los crteles, adems de un nmero no cuantificado de operadores medios. En trminos generales, una poltica de decapitacin como la implementada puede conducir a la violencia por tres canales: a) provocando una disputa sucesoria al interior de la organizacin, b) incentivando la ruptura de mandos medios y la creacin de nuevas organizaciones, y c) generando vacos que pueden ser aprovechados por grupos rivales158. Es posible que los tres fenmenos se hayan presentado en diversos casos159. d. Interdiccin martima y area ms intensa: tradicionalmente, la cocana entraba a territorio nacional por puertos martimos o en vuelos privados (clandestinos o no), provenientes de Colombia. Esos mtodos se vieron trastocados a finales de 2007 y principios
156 Ver Escalante (2011) y Merino (2011) 157 Escalante (2011) 158 Las disputas internas y las escisiones en cadena que siguieron a la muerte de los principales dirigentes del cartel de Beltrn Leyva y de la Familia Michoacana en 2009 y 2010, respectivamente, son tal vez los mejores ejemplos de esos procesos. 159 Existe un debate sobre el impacto de la poltica de decapitacin en los niveles de violencia. Eduardo Guerrero, por ejemplo, ha argumentado que en 22 de 28 casos analizados, la detencin o abatimiento de un capo produjo un incremento de violencia en su zona de influencia (Guerrero 2011). En cambio, Alejandro Poir, secretario tcnico del Gabinete de Seguridad Nacional, analiz 10 detenciones o abatimientos de capos y encontr que en siete no hubo un incremento del nmero de homicidios posterior al hecho (Poir 2011). Sin entrar a esa discusin, parece indudable que, en algunos casos, la decapitacin de algunas organizaciones provoc un aumento en la incidencia de algunos delitos violentos en algunas regiones del pas.
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de 2008: primero, por la intercepcin de dos grandes embarques (37 toneladas en total) en Manzanillo, Colima y Altamira, Tamaulipas en octubre de 2007. Segundo, por la decisin del gobierno federal, en enero de 2008, de obligar a las aeronaves privadas provenientes de Centro y Sudamrica a aterrizar, para fines de inspeccin, en Cozumel o Tapachula. Esa combinacin pudo haber tenido el efecto de desviar los flujos de cocana hacia la frontera con Guatemala y Belice y, por tanto, de alargar las rutas terrestres en Mxico. Con rutas ms largas, probablemente creci el nmero de bodegas intermedias y de transportistas, intensificando la necesidad de control armado en ms zonas del pas. e. Incremento en el nmero de extradiciones a Estados Unidos: segn datos de la Secretara de Relaciones Exteriores, el nmero de personas extraditadas de Mxico a Estados Unidos pas de 12 en 2006 a 107 en 2009. Entre los extraditados del periodo 2007-2010, se cuentan algunos de los principales dirigentes del narcotrfico en Mxico, como Osiel Crdenas Guilln, Benjamn Arellano Flix y Vicente Zambada Niebla. Ese cambio en la poltica del gobierno pudo haber intensificado la violencia por tres vas: a) eliminando el control que algunos de esos dirigentes ejercan sobre sus organizaciones desde crceles mexicanas, b) aumentando los riesgos de captura y con ello, la disposicin a la violencia preventiva (contra rivales o informantes potenciales), y c) convirtiendo a algunos capos en informantes de la justicia estadounidense y generando con ello disputas internas en las organizaciones. Por ejemplo, la extradicin de Osiel Crdenas parece haber sido una de las causas de la ruptura entre el Cartel del Golfo y los Zetas160. La poltica del gobierno no fue lo nico que cambi entre 2007 y 2010. Entre el primer trimestre de 2007 y el cuarto trimestre de 2008, el precio al menudeo de la cocana se duplic en Estados Unidos, de acuerdo a informacin de la DEA161.
Grfico 6.11 Violencia en Mxico y precio de la cocana en EUA 2007-2009 (por timestre)
Fallecimientos por rivalidad delicuencial
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 T1-07 72-07 T3-07 T4-07 T1-08 72-08 T3-08 T4-08 T1-09 72-09 T3-09 220 200 180 160 140 120 100 80
Precio cocana
Fuente: Presidencia de la Repblica y National Drug Intelligence Center (base de datos STRIDE) Nota: Precios al menudeo, ajustados por pureza. Promedio trimestral nacional.
Si los precios al mayoreo se elevaron en proporcin similar, los narcotraficantes pudieron haberse ajustado reduciendo el tamao promedio de cada envo. Ello implicara que, para contrabandear cualquier cantidad de cocana, se requeriran ms participantes y ms transacciones. Ello pudo haber exacerbado para los narcotraficantes los problemas de seguridad interna (evitar robos de empleados y contratistas), seguridad externa (evitar robos de rivales o decomisos de las autoridades) y cobranza. En ese contexto, no es improbable que las bandas del narcotrfico hayan optado por hacer un uso ms intensivo de la violencia. Otros cambios del entorno internacional pudieron haber tenido efectos aceleradores de la violencia. Como es bien conocido, Estados Unidos elimin en 2004 la prohibicin de la venta de rifles de asalto. Ello pudo haber aumentado gradualmente la disponibilidad de armas de grueso calibre en Mxico, aunque es difcil dimensionar el tamao del efecto. Asimismo, el nmero de ex-convictos repatriados de Estados Unidos se increment 35% entre 2002 y 2008. Ese fenmeno tal vez gener un incremento de la incidencia delictiva en las comunidades receptoras, particularmente en la zona fronteriza. De nueva cuenta, resulta difcil evaluar la magnitud del impacto.
160 de Maulen (2010) 161 NDIC (2010). No se sabe con precisin que motiv ese incremento abrupto, pero pudo haber sido el efecto combinado de una cada en la produccin potencial en Colombia, la intercepcin de algunos grandes embarques en Mxico y un reforzamiento de las actividades de intercepcin de Estados Unidos en el Caribe.
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6. La Espiral Infinita
Grfico 6.12 Exconvictos repatriados a Mxico, 2001-2010
140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Para entender la mecnica de expansin, resulta til recurrir a un concepto desarrollado por el criminlogo estadounidense Mark Kleiman: enforcement swamping (traducido inadecuadamente como desbordamiento del control)164. En principio, un delincuente potencial viola una ley s y slo s el beneficio del acto es superior al castigo esperado165. El castigo esperado se obtiene multiplicando la severidad del castigo por la probabilidad del mismo. As, si la pena por cometer un homicidio es 40 aos de prisin y la probabilidad de recibirla es de 20%, el castigo esperado sera de ocho aos, multiplicado por el costo de oportunidad del delincuente (la utilidad perdida por pasar ochos aos en la crcel). Si el beneficio para un
Por ltimo, es posible que las tensiones entre y al interior de las organizaciones criminales fueran al alza desde el final de la
delincuente de matar a una persona es igual o inferior a esa cifra, administracin Fox. Desde 2005, los crteles del Pacfico y Jurez probablemente no lo cometa. estaban en conflicto abierto, producto de sendos asesinatos de hermanos de Joaqun Guzmn Loera, alias El Chapo y Vicente Pero qu pasa si, por razones exgenas, el beneficio traspasa ese Carrillo Fuentes, alias El Viceroy162. Ese mismo ao, el crtel del umbral: suponiendo como constante la capacidad de castigo en el Pacfico intent infructuosamente desplazar al crtel del Golfo en corto plazo166 el delincuente tender a cometer el homicidio y otros Nuevo Laredo y otras poblaciones de Tamaulipas, lo cual motiv un operativo federal amplio, denominado Mxico Seguro. La ruptura de la Familia Michoacana con el crtel del Golfo y los Zetas se produjo igualmente en 2005 y 2006. Asimismo, la violenta reaccin de Arturo Beltrn Leyva ante la detencin de su hermano Alfredo en enero de 2008 habla de la existencia de un conflicto previo con sus socios del crtel del Pacfico163. En resumen, para finales de 2007, existan condiciones para una tormenta perfecta: disputas crecientes en el submundo criminal, incremento de los precios de la cocana y una mayor disponibilidad de armas y hombres en el norte del pas. En ese entorno, la mayor agresividad del gobierno en la persecucin de los crteles pudo haber sido el catalizador de un aumento extraordinario del nmero de homicidios en el segundo trimestre de 2008. A partir de ese punto, es probable que la violencia se haya alimentado a s misma. Este modelo tiene dos implicaciones de primer orden. La primera es que el equilibrio presente puede ser resultado de un accidente histrico: en un pas, ciudad, colonia o calle, puede haber un nmero reducido y decreciente de homicidios, porque en algn punto en el pasado, por razones meramente circunstanciales, hubo pocos homicidios. La segunda es que una serie de factores coyunturales puede alterar rpidamente el equilibrio. delincuentes harn lo mismo. Mientras ms homicidios ocurran, menor ser la probabilidad de que cualquier acto en lo individual sea castigado y por tanto, el castigo esperado tender a disminuir, generando con ello un incremento adicional en el nmero de homicidios. Por obvias razones, el proceso funciona tambin a la inversa: menor beneficio del homicidio, menos homicidios, mayor castigo esperado, menos crmenes. El mecanismo es un bucle de retroalimentacin (feedback loop).
162 De Maulen (2010). 163 De Maulen (2010) 164 Kleiman (2009) 165 El beneficio de un acto criminal puede ser material o psicolgico. El modelo de enforcement swamping no requiere que los delincuentes sean plenamente racionales. Es suficiente que, en trminos de sus objetivos y de la informacin limitada con la que disponen, decidan si pueden eludir un castigo que les pese ms que el beneficio a obtener (cualquiera que sea). 166 En el corto plazo, no se puede aumentar significativamente el nmero o la calidad de policas, agentes del ministerio pblico, jueces, tribunales o prisiones.
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Eso es previsiblemente lo que le ocurri a Mxico en los ltimos tres aos. Diversos hechos relativamente menores se concatenaron para producir un incremento en el nmero de homicidios en el segundo trimestre de 2008. Como creci el nmero de homicidios, baj la probabilidad de que cualquier asesinato en lo individual fuera castigado. Hubo entonces ms homicidios, pero ahora con refinamientos de crueldad. Como las autoridades estaban ocupadas con los cadveres, crecieron los secuestros, los cuales generaron ms secuestros. Entre homicidios y secuestros, no haba con qu atender la extorsin o el robo de vehculos. Ms negocios fueron extorsionados y ms vehculos fueron robados. Entre secuestros, robos y extorsiones, se multiplicaron las vctimas mortales. El desorden engendr desorden.
pasaron por una etapa de reconstruccin de sus sistemas policiales y de justicia penal167. En muchos frentes, el proceso de transformacin institucional ha iniciado ya en Mxico. Si bien la instrumentacin de la reforma ha sido lenta, el sistema de justicia penal est en un proceso de cambio radical. Asimismo, han empezado a surgir mltiples iniciativas de reforma a las policas. La Polica Federal tiene fallas, pero constituye la simiente de un cuerpo policial moderno168. Existe ya como mandato de ley la obligacin de certificar y capacitar al personal policial. En algunos estados, ha comenzado un proceso de depuracin y reconstruccin institucional de cuerpos policiales. El sistema penitenciario ha sido un tema olvidado, pero an en esa
La teora es simple, pero captura algunos de los elementos centrales de la evolucin reciente: el incremento abrupto del nmero de homicidios el ascenso simultneo de varias formas de delito violento, la escalada de brutalidad y la dispersin geogrfica de la violencia. Se puede salir de esa espiral? Hay alguna frmula para regresar a un equilibrio de baja violencia? En trminos conceptuales, hay dos rutas: la primera es ampliar la capacidad de castigo y la segunda es cambiar las reglas y el orden de aplicacin del castigo. Ello plantea dos agendas de poltica pblica: una de largo plazo, centrada en la transformacin institucional; una segunda, para el plazo inmediato, de corte operativo.
materia, se observan algunos cambios positivos. Gradualmente, ha iniciado la experimentacin con medios alternativos de resolucin de controversias, abriendo con ello la posibilidad de ir racionando el uso de la prisin como mecanismo de control y castigo. Sin embargo, los cambios en esos frentes han sido insuficientes. Hay grandes asuntos sin resolver en cada uno de los temas de la agenda de cambio estructural. Entre otros, se pueden sealar los siguientes: En materia de policas169: 1 Sigue pendiente una definicin sobre el mando nico. 2 Salvo excepciones, la carrera policial sigue siendo un buen deseo. 3 Con escasas excepciones, las policas carecen de mecanismos robustos de control interno y supervisin externa. 4 El modelo de control de confianza est mostrando limitaciones: a la fecha, ningn estado ha completado su proceso de evaluacin. 5 Siguen existiendo carencias importantes en materia de formacin y capacitacin.
3. Revertir la espiral
3.1. Pensar en el largo plazo La capacidad de castigo est topada en el corto plazo, pero la restriccin se relaja cuando se extiende el horizonte temporal. A mediano y largo plazo, es posible reconstruir las capacidades de disuasin y control del sistema de seguridad y justicia. El caso colombiano es citado a menudo como ejemplo de ese proceso, pero hay muchos otros. Prcticamente todos los pases desarrollados
167 Para una descripcin detallada del proceso histrico en Estados Unidos, ver Wadman (2003). 168 Para detalles sobre el nuevo modelo policial, ver Garca Luna (2011). 169 Para una descripcin sucinta de los problemas de las policas, ver Lpez Portillo (2010).
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6. La Espiral Infinita
En materia del sistema de justicia penal170: 1 La reforma se ha instrumentado con gran lentitud: a enero de 2011, slo siete estados haban completado la transicin al nuevo sistema penal acusatorio y en siete, no haba iniciado an el proceso. 2 Tambin a nivel federal persisten rezagos: no se han reformado an el Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 3 No se ha dado una discusin a fondo sobre la autonoma del Ministerio Pblico. En materia penitenciaria: 1 Persiste el abuso de la prisin preventiva: 40% de los reos estn sujetos a proceso. 2 A pesar de la construccin o adecuacin de algunos centros penitenciarios, se sigue mezclando a los reos federales con los reos del orden comn. 3 Hay pocos avances en la certificacin y profesionalizacin de los custodios. Diversas organizaciones sociales, instituciones acadmicas e investigadores independientes han analizado esas y otras carencias del actual proceso de cambio de las instituciones de seguridad y justicia, con crticas puntuales a diversos problemas de diseo e instrumentacin. Han realizado asimismo mltiples propuestas para modificar, reorientar o complementar las reformas en curso171. La mayora de esas crticas son justas y pertinentes. Sin embargo, es necesario reconocer que, an en condiciones ptimas, las transformaciones institucionales tendrn un proceso largo de maduracin. Y las condiciones son menos que ptimas: hay resistencias mltiples en diversos sectores, falta de liderazgo a diversos niveles de gobierno, problemas de coordinacin interinstitucional y escasez de recursos presupuestales. Dadas las restricciones polticas, financieras y administrativas que se enfrentan, es previsible que los efectos positivos de las reformas no sean muy visibles antes de una dcada o ms.
Recuadro 6.3 La legalizacin de las drogas es una alternativa para reducir la violencia?
La legalizacin de las drogas ilcitas indudablemente conducira a una reduccin importante en los niveles de violencia. Las utilidades generadas por el negocio se desplomaran y, con ello, el incentivo a la violencia. Asimismo, los participantes en el mercado tendran recurso a los medios lcitos de resolucin de disputas (contratos, tribunales). Pero esa es una discusin terica. En la prctica, es preferible no hacerse demasiadas ilusiones. Sin duda, el clima de opinin sobre la marihuana ha cambiado en los pases desarrollados, con particular relevancia en Estados Unidos: segn cifras de Gallup, 44% de los estadounidenses estn a favor de la legalizacin de la marihuana, contra 31% hace una dcada. En 15 estados de ese pas, se permite ya el comercio legal de la marihuana para fines medicinales y es posible que, en 2012, algn estado (California o Colorado, con mayor probabilidad) legalice la produccin, distribucin y comercializacin de la marihuana para fines recreativos172. No obstante, si se diera ese escenario, el gobierno federal de Estados Unidos actuara para sabotear la medida, ya sea por la va de los tribunales o mediante la persecucin selectiva de distribuidores y comercializadores de marihuana. En consecuencia, es casi imposible que esa droga salga de la ilegalidad en tanto no haya una modificacin regulatoria a nivel federal. La legalizacin en uno o varios estados probablemente acelerara el cambio de actitudes y generara presin para cambiar la legislacin federal. Sin embargo, el proceso poltico y jurdico podra tomar una dcada o ms. La legalizacin de la cocana, herona, metanfetaminas u otras drogas duras es prcticamente imposible en el futuro previsible. El respaldo a eliminar la prohibicin de esas sustancias en Estados Unidos no rebasa 10% en ninguna encuesta conocida. En Mxico, resulta intil intentar una legalizacin unilateral. Adems de resultar violatorio de tratados internacionales y generar riesgos de sanciones para el pas, una medida de ese tipo contribuira a incrementar los ingresos de los narcotraficantes al ampliar el diferencial de precios entre Mxico y Estados Unidos. Por si fuera poco, el impacto sobre la violencia tendera a ser modesto, ya que la principal actividad de los narcotraficantes (la exportacin de drogas) seguira siendo ilegal. Eso no significa, empero, que Mxico no tenga alternativas en materia de poltica de drogas.
Lo mismo vale para los temas de prevencin social del delito. Hay mltiples acciones de poltica social, lo mismo en educacin que en salud que en materia de empleo o de reordenamiento del espacio urbano, que podran rendir buenos frutos. Pero, en la mayora de los casos, el impacto de ese tipo de intervenciones slo se nota en el mediano y largo plazo. Las reformas institucionales y la atencin a las races sociales de la violencia son objetivos en s mismos. Demandan y deben recibir atencin prioritaria de los actores polticos. Sin embargo, la agenda de seguridad no se puede agotar all. El pas no puede esperar dcadas para ver una mejora en sus condiciones de seguridad y menos cuando existe una batera de intervenciones posibles que pueden dar resultados en el corto plazo.
170 Para un tratamiento detallado del tema, ver Lpez Aranda (2010) 171 Para una versin resumida de algunas de esas propuestas, ver UNAM (2011). 172 Es necesario apuntar que, segn investigadores de la RAND Corporation, la marihuana representa de 15 a 26% de los ingresos brutos por exportacin de drogas de los crteles mexicanos. Dicho de otra forma, la legalizacin de la marihuana no tendra impacto alguno sobre 74 a 85% del problema. Ver Kilmer (2010), p.30.
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Dentro del marco legal vigente, se podran ensayar algunas de las siguientes medidas: Eliminar o limitar los esfuerzos de erradicacin: la poltica vigente slo conduce a la pulverizacin de los cultivos ilcitos, sin incidir mayormente en el volumen producido y comerciado (los productores se adaptan a la erradicacin sembrando ms). Reducir la interdiccin area en la frontera sur: la poltica actual (obligar a los vuelos privados a descender en Tapachula o Cozumel) genera un alargamiento de las rutas terrestres, con pocos efectos sobre el volumen trasegado. Si se modifica, se acortara (en tiempo y espacio) el paso de la cocana por territorio nacional. Limitar la inspeccin de contenedores en un nmero reducido de puertos martimos: misma lgica que en el punto anterior. Se reducira el nmero de envos y la longitud de las rutas terrestres. Disear intervenciones focalizadas en contra de mtodos flagrantes de venta de droga al menudeo (venta en va pblica, narcotienditas permanentes o giros negros): con esto se hara menos visible y menos violento el narcomenudeo. Establecer programas de abstinencia mandatada para poblaciones especficas (procesados, sentenciados en situacin de libertad supervisada): ese tipo de programas combina exmenes toxicolgicos frecuentes y aleatorios con sanciones leves, pero inmediatas e ineludibles (24 horas de reclusin, por ejemplo), en caso de consumo de drogas173. Ampliar el lmite legal de la dosis personal de drogas, para reducir el nmero de usuarios criminalizados. Aumentar la oferta de terapias de sustitucin/mantenimiento (con metadona, buprenorfina o an herona mdica) para usuarios dependientes a los opiceos. En el plano diplomtico, iniciar acercamientos con otros gobiernos para potencialmente negociar una convencin internacional en materia de cannabis, similar a la existente para el tabaco. Iniciar conversaciones para incluir en las convenciones internacionales sobre drogas un mecanismo financiero compensatorio para los pases productores o de trnsito.
parques) o modificar regulaciones de uso de suelo175. Sin embargo, todas comparten algunas caractersticas comunes: Buscan reducir el delito, no combatir a la delincuencia Se enfocan en causas inmediatas, no distantes, del delito Buscan incidir sobre las oportunidades y no sobre las motivaciones de los delincuentes La pregunta relevante al disearlas es como ocurre el delito y no porque ocurre Los factores a observar son altamente especficos al tipo de delito Algunas medidas de este gnero se aplican ya de manera recurrente en Mxico. Por ejemplo, en Ciudad Jurez, se han establecido filtros de seguridad en la zona conocida como Pronaf, logrando una disminucin importante de la extorsin, el secuestro y el homicidio176. En la Ciudad de Mxico, la instalacin de cmaras de vigilancia parece haber tenido efectos positivos sobre la incidencia delictiva en diversas zonas177.
3.2 Agenda para el corto plazo Existen dos tipos de medidas que pueden reducir en el corto plazo la incidencia de algunos delitos violentos. En primer lugar, estn las intervenciones agrupadas bajo el concepto de prevencin situacional del delito. Ese trmino, acuado por el criminlogo britnico Ronald
Sin embargo, no se han acabado de explotar las oportunidades de prevencin situacional. Algunas medidas posibles (sujetas a
validacin con datos que por lo regular no son pblicos) son las V. Clarke, se refiere al universo de medidas dirigidas a prevenir siguientes: crmenes especficos, mediante manipulaciones del entorno que reduzcan las oportunidades para cometer delitos174. Algunas de esas medidas no son ms que precauciones bsicas: por ejemplo, poner cerraduras y candados en las puertas, instalar alarmas en los comercios, modificar las rutas de traslado de personas y mercancas. Otras son ms complejas: instalar cmaras de vigilancia en las ciudades, redisear zonas pblicas (calles, Para prevenir homicidios y sobre todo homicidios mltiples, se podran cerrar de noche algunas calles a la circulacin vehicular en zonas que concentren blancos potenciales (bares o centros nocturnos). La lgica es sencilla: un grupo de sicarios probablemente no cometa un homicidio especfico si tiene que caminar varias cuadras para escapar despus del acto178. Para reducir el robo de vehculos, el gobierno federal podra
173 Kleiman (2009) 174 Clarke (1997) 175 Una crtica comn a la teora situacional es que ese tipo de medidas slo desplaza el delito, no lo previene. Sin embargo, existe evidencia emprica que muestra que el efecto de desplazamiento tiende a ser relativamente menor (ver Clarke 1997). Los delitos tienden a concentrarse en trminos temporales, espaciales, de vctimas y de modos de operacin. Esa concentracin tiene una lgica: hay lugares, momentos y vctimas especficas que ofrecen oportunidades excepcionales para cometer delitos. Si se impide la accin de los delincuentes en esos puntos, es improbable que sean igualmente activos en puntos distintos que ofrecen menos oportunidades. De hecho, el efecto contrario se ha observado empricamente: los beneficios de una intervencin especfica tienden a difuminarse y generar efectos positivos en lugares, momentos y delitos distintos a los que fueron objeto de intervencin. 176 Ver: http://juarezvsextorsion.wordpress.com/2011/07/21/zona-pronaf-libre-de-delitos/. 25/08/2011 177 Ver: http://noticias.lainformacion.mx/asuntos-sociales/conducta-abusiva/presume-ebrard-reduccion-de-homicidios-en-el-df_VH5nRqRovNaZsy7ZeTGeY5/ 178 Una medida de este gnero hubiera prevenido, por ejemplo, la masacre en el bar Sabino Gordo en Monterrey, en junio de 2011.
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cubrir a un subconjunto de vehculos (los cinco modelos ms robados, por ejemplo) con un seguro de defensa a defensa que permitiera a los propietarios obtener en una agencia una pieza robada. Con ello, disminuira la demanda de autopartes ilegales y por tanto, el robo de vehculos para fines de desvalijamiento (y por tanto, la extorsin a deshuesaderos y refaccionarias). Para enfrentar a la extorsin, la Polica Federal u otras dependencias de seguridad podran establecer negocios fachada en localidades y giros particularmente afectados por el cobro de derecho de piso. Al acercarse los extorsionadores potenciales, podran ser detenidos. Una vez capturados, las autoridades podran publicitar ampliamente el hecho y las circunstancias de la detencin y anunciar que existen centenares de negocios similares. Con alta probabilidad, esa medida tendra efectos inhibitorios y podra reducir la incidencia del fenmeno. Existen por supuesto muchas posibilidades ms, altamente locales y especficas en su mayora. Cada una de ellas es criticable y sujeta a modificaciones. Sin embargo, lo que cuenta aqu es el principio bsico: es posible inhibir la comisin de delitos mediante intervenciones puntuales, de relativo bajo costo, fciles de evaluar y corregir sobre la marcha. Un segundo tipo de intervenciones de corto plazo se asocian al concepto de disuasin focalizada. El trmino, acuado por los criminlogos estadounidenses David M. Kennedy y Anthony Braga, se refiere a estrategias que disuadan conductas especficas de grupos acotados de delincuentes, mediante la comunicacin directa de amenazas crebles179. Ese tipo de intervenciones tiene tres componentes bsicos:180 El primer experiment de disuasin focalizada se instrument en Boston en 1996, a resultas de un incremento importante en el nmero de homicidios y lesiones entre grupos de pandilleros. Despus de recopilar durante seis meses inteligencia sobre las pandillas, las agencias involucradas (federales, estatales y locales) convocaron a Concentracin dinmica de esfuerzos: es necesario ubicar un grupo de pandilleros (sujetos a supervisin judicial) a una serie un subconjunto de delitos, suficientemente reducido para incrementar significativamente la posibilidad de castigo a los individuos o grupos responsables de esos crmenes especficos. El criterio de seleccin no es nico: se puede elegir por ubicacin de foros pblicos donde se les dieron tres mensajes: 1) los homicidios entre pandillas ya no seran tolerados, 2) de ocurrir un homicidio, toda la pandilla del agresor se convertira en el blanco principal de todas las agencias presentes y se perseguira prioritariamente geogrfica, ubicacin temporal, tipo de vctima, tipo de victimario, o circunstancias del delito. Certeza y rapidez en el castigo: en el subconjunto seleccionado, los delincuentes potenciales deben de tener la certeza de que una conducta especfica tendr como consecuencia ineludible la aplicacin de un castigo rpido (y significativo, desde su perspectiva). El castigo puede ser leve y no necesariamente pasar por el sistema de justicia penal: puede ser, por ejemplo, el cierre temporal de algunos puntos de venta de droga, pasar 24 horas en un centro de reclusin para conductores borrachos, el establecimiento de un puesto de control fuera de un bar o una fiesta. El castigo tampoco tiene que ser necesariamente individual. Puede dirigirse en contra de un grupo completo, aunque slo algunos de sus miembros hayan sido responsables de la conducta castigada. Comunicacin directa de advertencias crebles: para que los delincuentes potenciales tengan claridad plena de las consecuencias de una conducta especfica, es indispensable que se comunique la advertencia de la manera ms directa, reiterada y consistente posible. Para ello se pueden utilizar medios masivos, pero tambin foros pblicos, comunicacin en las crceles, cartas y correos electrnicos, visitas domiciliarias. Es igualmente importante que la advertencia sea creble y para ello, no se puede sobredimensionar el castigo que seguira a la conducta que se busca disuadir.
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a todos sus integrantes por todos los delitos en los que pudieran estar involucrados (v.g., posesin ilegal de armas, trfico de drogas, violaciones a condiciones de libertad supervisada), 3) si deseaban abandonar la pandilla y volverse ciudadanos pacficos y productivos, se les dara no slo proteccin, sino tambin acceso a un paquete de programas sociales (empleo, educacin)181. Tras algunas rondas de foros similares y el cumplimiento de la advertencia en un par de casos, los resultados fueron dramticos: el nmero de homicidios entre pandilleros disminuy 67% en un ao182. La estrategia ha sido replicada con xito en ms de 40 ciudades de Estados Unidos, as como en Australia, el Reino Unido y Canad183. Para el caso mexicano, ya existen algunas propuestas para utilizar un modelo similar. Eduardo Guerrero propuso que el gobierno federal concentre esfuerzos de manera explcita en las organizaciones ms violentas184. Mark Kleiman, a su vez, sugiri que el gobierno federal establezca un mecanismo pblico y transparente de puntaje para clasificar a las organizaciones criminales en trminos del recurso a la violencia: el grupo con el puntaje ms elevado en un plazo perentorio (un mes, por ejemplo), se convertira en el blanco prioritario tanto del gobierno de Mxico como del de Estados Unidos185. Una vez destruida o severamente disminuida esa primera organizacin, se repetira el ejercicio. El objetivo sera crear una desventaja competitiva para las organizaciones ms violentas y por tanto, incentivos al racionamiento de la violencia. Concentrar esfuerzos en la organizacin ms violenta no es la nica manera de incorporar los principios de la disuasin focalizada a la estrategia de seguridad. Entre otras, se podran adoptar las medidas siguientes: El gobierno federal podra anunciar pblicamente186 que, a partir de una fecha especfica, a) los homicidios mltiples, con
cinco o ms vctimas en un solo incidente, sern atrados por la PGR y recibirn atencin prioritaria de todas las dependencias de seguridad (idealmente con el apoyo explcito de agencias estadounidenses), y b) la organizacin involucrada recibir un castigo colectivo inmediato (por ejemplo: el traslado de presos vinculados al grupo a una prisin alejada de su zona de influencia; el reforzamiento temporal de la inspeccin aduanera en cruces fronterizos seleccionados). Si el mensaje es comunicado adecuadamente, los incidentes con cinco o ms vctimas se reduciran considerablemente. Alcanzado ese objetivo, la regla se podra extender a incidentes con cuatro o ms vctimas y as sucesivamente hasta (casi) eliminar los homicidios mltiples. Llegado a ese punto, se podra aplicar la misma regla a homicidios individuales particularmente brutales (vctimas decapitadas, desmembradas, o calcinadas) o pblicos (vctimas colgadas de pasos peatonales, arrojadas en zonas de trnsito intenso), o bien, que involucren a personas de algunos grupos demogrficos especficos (menores de edad, mujeres, policas, periodistas). Podran irse incorporando nuevos subgrupos de manera gradual, manteniendo siempre el orden de prioridad inicial, hasta regresar a un equilibrio de baja violencia. Una estrategia de este tipo podra tambin, con las modificaciones del caso, ser instrumentada por un gobierno estatal. El gobierno federal podra decretar pblicamente algn espacio geogrfico especfico (una colonia, un municipio) zona libre de homicidios y aplicar la misma regla que en el inciso precedente (atencin prioritaria y castigo colectivo) a los asesinatos cometidos en el rea seleccionada. La zona libre se expandira gradualmente en la medida en que fueran disminuyendo los homicidios. Conforme se fuera avanzando en el objetivo de reducir el nmero de asesinatos, la regla podra extenderse al secuestro y la extorsin.
181 Para reforzar el mensaje, se incorpor tambin un componente de persuasin moral: en los foros pblicos, hablaron tambin vctimas y madres de vctimas de la violencia, as como ex-pandilleros, y sacerdotes, por citar algunos. 182 Kennedy (2001) 183 Tambin se ha utilizado el concepto con xito notable para frenar el comercio de drogas en va pblica. Ver Kleiman (2009). 184 Guerrero (2011) 185 Kleiman (2011) 186 Adems de un anuncio a medios de comunicacin, sera importante llevar el mensaje directamente a las organizaciones criminales, por la va de los reclusorios, por ejemplo.
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Una tercera posibilidad sera adoptar un criterio secuencial: diversas formas de delito violento en tan poco tiempo: en tres aos, por ejemplo, los primeros doscientos homicidios cometidos en un trimestre recibiran el tratamiento especial descrito en los incisos anteriores. Con ello, las bandas criminales tendran un incentivo a esperar a que se cruce el umbral, pero, al ser general el incentivo y no haber coordinacin entre los grupos, todas las bandas tenderan a esperar y el umbral podra no cruzarse. Por razones obvias, para implementar una estrategia de este tipo, se requerira tener un mecanismo para informar todos los das a los criminales cuantos homicidios se han cometido. Para nuestra fortuna, la espiral parece infinita, pero no lo es. La Cada una de esas estrategias tiene complicaciones operativas y logsticas. Ante todo, exigen gran disciplina en el mensaje y en la operacin: no se debe lanzar una advertencia y no cumplirla. Algunas de las ideas expuestas arriba pueden ser imposibles de implementar en la prctica. Sin embargo, lo importante es el principio general: no se puede castigar todos los delitos todo el tiempo, pero es posible castigar siempre algunos delitos. Se puede definir ex ante cules sern los delitos a castigar: fijar esas prioridades y comunicarlas de manera clara y creble puede ser suficiente para meter reversa al proceso de expansin descrito en la seccin previa. Esos delitos definidos como prioritarios tenderan a no cometerse, con lo cual la probabilidad de castigo de los dems crecera y disminuira con ello el nmero de delitos. Todo lo anterior se lograra sin tener que ampliar las capacidades del Estado. En muchos sentidos, la disuasin focalizada es una estrategia socialmente ptima: bien instrumentada, se obtiene un mximo de disuasin con un mnimo de castigo. Tal vez suene raro, pero en algn sentido, la crisis de inseguridad es una oportunidad de oro para Mxico. Abre un espacio para construir un pas serio, seguro de s mismo, dotado de instituciones modernas. Crea condiciones para cambiar muchas cosas que sabamos podridas desde hace mucho tiempo. Genera un sentido de urgencia propicio para reformas de gran calado, no slo en el tema de seguridad. Aprovechar esa oportunidad es el reto fundamental para los prximos meses y aos. El premio no es menor: disminuir la violencia cambiara de tajo la percepcin que tienen de Mxico los extranjeros y los mexicanos. Nada contribuira tanto a modificar el tono de la conversacin nacional. Mxico tiene un problema. Un problema serio que no es el narcotrfico ni la delincuencia organizada ni la debilidad institucional. Es el hecho incontrovertible de que cada vez ms gente se siente cada vez ms insegura en cada vez ms zonas del pas. Y tienen razn para sentirse de ese modo: se pueden relativizar las cifras todo lo que se quiera, pero no se puede negar la gravedad de la situacin. Hay muy pocos precedentes de un pas que, en ausencia de una guerra, haya experimentado una expansin tan acelerada de tan
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se triplic la probabilidad de ser asesinado y se duplic el riesgo de ser secuestrado. El problema de Mxico no lo caus nada ni nadie en lo individual. Es el resultado de una concatenacin desafortunada de eventos y procesos diversos, seguida por una oleada expansiva que tiene como motor a la impunidad y que se alimenta a s misma en un ciclo que parece interminable.
naturaleza del fenmeno delinea la ruta de solucin: si la violencia ha crecido al amparo de la impunidad, reducir la impunidad puede revertir el proceso. Ese objetivo se puede lograr por dos vas: primero, transformando nuestras instituciones de seguridad y justicia, hacindolas ms responsables y responsivas, aumentando su capacidad para proteger a los inocentes y castigar a los culpables. Segundo, actuando estratgicamente con los recursos que tenemos, estableciendo prioridades y fijando reglas.
Conclusin
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Bibliografa
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6. La Espiral Infinita
Conclusin
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Conclusin
Un pas que se polariza polticamente, es un pas que se atrasa econmicamente. La frase es del presidente colombiano Juan Manuel Santos. Algo debe saber sobre los costos de la polarizacin el jefe de Estado de una nacin que padeci dcadas de guerra civil con odios azuzados por las diferencias polticas. Los BRICS son pases con modelos econmicos distintos y regmenes polticos muy diferentes. China tiene una forma de gobierno autoritaria, donde el Partido Comunista impone su autoridad sobre un capitalismo de estado. Ian Bremmer define el capitalismo de estado como un modelo donde el crecimiento econmico no es un fin para expandir la prosperidad y las libertades individuales, sino una herramienta para garantizar la estabilidad y el control poltico1. Rusia tiene una fachada democrtica que encubre a un rgimen autocrtico. Brasil e India son dos de las democracias ms pobladas y vibrantes del mundo. A pesar de los profundos contrastes en su estructura constitucional, estas naciones comparten dos rasgos: una obsesin por el crecimiento econmico y un consenso elemental sobre las medidas necesarias para avanzar en el camino a la prosperidad. A pesar de las divergencias en las formas de gobierno, en cada uno de estos pases hay un acuerdo entre la sociedad y las autoridades sobre cul es el rumbo correcto para mantener el crecimiento econmico. En China, el consenso se impone por medios no democrticos, tales como la prohibicin legal de la oposicin poltica y la intolerancia al pensamiento crtico. Por ende, el gran crecimiento de China genera la percepcin de que el autoritarismo es un camino certero para la generacin de riqueza. Si la ausencia de instituciones democrticas fuera una plataforma adecuada para el despegue de la economa, frica sera un continente de renta media. Rusia fue una democracia durante un breve periodo tras el fin de la Unin Sovitica, pero en aos recientes se han desmantelado los contrapesos institucionales que funcionan como freno a la voluntad del poder poltico. En Rusia y sobre todo en China, las decisiones econmicas se imponen desde arriba, pero la sensacin de bonanza colectiva funciona como un mecanismo eficiente para legitimar el sistema poltico. En una democracia competida no puede haber un buen gobierno sin una oposicin responsable. La calidad del interlocutor determina en buena medida el nivel de la conversacin. La polarizacin entre el Congreso y el Ejecutivo no slo ha generado tensiones polticas,
1 Bremmer (2010)
India es la democracia ms poblada del mundo con 35 partidos polticos representados en el Parlamento. Brasil es una democracia presidencialista donde 23 partidos polticos tienen presencia en el Congreso. India y Brasil son buenos ejemplos de pases democrticos que han podido construir acuerdos para implementar reformas estructurales. En las ltimas tres dcadas, adems de los BRICS, varios pases del mundo han crecido econmicamente a tasas elevadas, incrementando su prosperidad colectiva. En qu se parecen dos naciones como India y Chile? Una de las similitudes de estos pases es la legitimidad popular de sus modelos econmicos. Sus ciudadanos difcilmente se quejarn de los beneficios del crecimiento econmico. Un indio de la ciudad de Bangalore tiene buenos motivos para defender la globalizacin. Los polticos chilenos de ambos polos del espectro ideolgico discuten matices, pero no cuestionan los principios fundamentales que sostienen a su economa. En democracias como Chile o Espaa, las diferencias entre la izquierda y la derecha ya se dan ms en el terreno de los valores culturales que en los temas econmicos. Para distinguir las posiciones de un candidato socialista y de uno conservador hay que preguntar sobre el aborto o la eutanasia, no sobre la mejor manera de enfrentar la crisis fiscal. El debate entre partidos y corrientes ideolgicas ocurre sobre un piso comn. La discusin parte de un consenso elemental, con menos prejuicios sobre el rumbo de la economa. En Mxico no tenemos una plataforma bsica para alejar la controversia de las emociones y aproximarla a los datos duros y los argumentos. Nuestros polticos no slo han sido incapaces de lograr consensos mnimos, sino que aprovechan las discusiones sobre reformas estructurales para sacar ventajas electorales de corto plazo.
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tambin es la fuente de nuestro estancamiento econmico. Una democracia funcional, capaz de tomar decisiones, no depende de un liderazgo singular sino de la presencia de una pluralidad de actores en el Ejecutivo y Legislativo, que permitan avanzar una agenda de reformas. El consenso entre los lderes polticos es una condicin fundamental para forjar un acuerdo ms amplio entre la autoridad y la sociedad civil sobre el rumbo de la economa. Mientras esto no suceda, el horizonte econmico de Mxico estar determinado por los lastres del pasado y no por las posibilidades del futuro. La crisis de seguridad pblica es otro desafo crucial para el pas. La explosin de la violencia en los ltimos cuatro aos ha representado un brutal cambio de tendencia. Entre 1990 y 2007, a pesar del incremento en la incidencia delictiva de la segunda mitad de los noventa, la tasa de homicidios disminuy de 17.3 a 8.3 por 100 mil habitantes2. El periodo de disminucin de la violencia termin abruptamente en 2008. En ese ao, el nmero de homicidios dolosos creci 58%, al pasar de 8,867 a 14,0063. Esta trayectoria ascendente se ha mantenido: para 2010, la tasa de homicidios casi se haba triplicado en comparacin con la de 2007 al llegar a 22 por 100 mil habitantes, segn datos de INEGI4. La explosin delictiva no se ha limitado a los homicidios. El nmero de secuestros denunciados se ha triplicado desde 2007 y las denuncias de extorsin se han duplicado. Estos incrementos paralelos no son circunstanciales, sino manifestaciones distintas de un mismo fenmeno. Es probable que diversos factores estructurales hayan afectado la evolucin de los indicadores de violencia desde 2007. La debilidad de las instituciones mexicanas de seguridad pblica y procuracin de justicia es notoria. Las condiciones sociales en mltiples regiones son un caldo de cultivo para el delito. La presencia de la delincuencia organizada es un factor explicativo de la violencia. Sin embargo, el cambio de tendencia ha sido tan abrupto que resulta difcil entender el fenmeno sin referencia a causas ms inmediatas.
Como creci el nmero de homicidios, baj la probabilidad de que cualquier asesinato fuera castigado, provocando ms homicidios. Como las autoridades estaban ocupadas, crecieron los secuestros. Entre homicidios y secuestros no haba con que atender la extorsin. El desorden engendr desorden. Se puede salir de esa espiral? Sin duda, pero para ello se deben impulsar reformas y atender las races sociales de la violencia. El pas no puede permitir que sigan empeorando las condiciones de seguridad, especialmente dado que existen polticas y programas para reducir la violencia que pueden dar resultados en el corto plazo. En primer lugar est la prevencin situacional del delito. Este trmino se refiere a las medidas dirigidas a prevenir crmenes especficos a travs de la manipulacin del entorno para reducir las oportunidades de cometer delitos. Los criminales responden a incentivos. Una forma ms directa de reducir la violencia sera pintando rayas en la arena. Por ejemplo, el gobierno federal podra anunciar pblicamente que los homicidios mltiples, con ocho o ms vctimas en un solo incidente, recibirn atencin prioritaria de todas las dependencias de seguridad y la organizacin involucrada recibir un castigo colectivo inmediato. Si la advertencia es comunicada con eficacia, esos incidentes seran costosos para los criminales y por tanto desapareceran. Paulatinamente se procedera a ampliar la regla a otros delitos. La espiral de violencia parece infinita, pero no lo es. Tal vez suene raro, pero en algn sentido, la crisis de inseguridad es una oportunidad de oro para Mxico. Abre un espacio para construir un pas serio, dotado de instituciones modernas. El papel de los tres niveles de gobierno es fundamental para enfrentar esta crisis de seguridad, pero la activa participacin social tambin tiene un papel clave. Una sociedad capaz de exigir mejores policias y tribunales tiene tambin la fuerza y organizacin para exigir consensos legislativos sobre el rumbo que debe tomar la economa. Los aos difciles que nos han tocado vivir
2 3 4
INEGI (2011) Ibidem Ibidem ndice de Competitividad Internacional 2011 MS ALL DE LOS BRICS
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Conclusin
pueden ser la piedra de toque para construir un Mxico seguro de s mismo que sea capaz de mirar mucho ms all de los BRICS. El reto fundamental para los prximos meses y aos es aprovechar esa oportunidad.
Bibliografa
Bremmer, Ian (2010). The end of the free market: Who wins the war between states and corporations, Penguin Books. Inegi (2011). En 2010 se registraron 24 mil 374 homicidios, Comunicado nmero 287/11. Aguascaientes, Ags. obtenido en www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/.../2011/ Julio/comunica9.pdf
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Anexo
Metodolgico
Anexo metodolgico
Modelo Conceptual
Generales
El objetivo primordial de nuestro ndice de Competitividad Internacional 2011 es el de aportar informacin til para disear, priorizar y dar seguimiento a las polticas pblicas nacionales para la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico. Lo anterior, a partir del seguimiento de Mxico respecto de s mismo y en relacin al resto de los pases. Al igual que en ocasiones anteriores, el proceso inici con la definicin de competitividad y a partir de ello se defini la lista de sus determinantes, que corresponden a los diez factores de competitividad de IMCO. En trminos generales estos diez factores estn estrechamente vinculados con temas que la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn asocian con el desarrollo econmico. Para este informe se revisaron todas las variables utilizadas tanto en el ndice internacional como en los de estados y ciudades, para analizar y entender su relacin con la atraccin de inversin y de talento. A travs de este ejercicio se logr identificar y dar prelacin a aquellas variables que empricamente tienen una relacin estadsticamente ms significativa con los dos componentes de nuestra definicin de competitividad: la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) y la atraccin y retencin de talento. A partir de ah, se seleccionaron indicadores que tuvieran una clara contribucin para explicar cada factor de competitividad, tratando de eliminar redundancias. nicamente se consideraron indicadores generados y publicados por fuentes reconocidas internacionalmente. Otro requisito de estos indicadores es que sean publicados de manera regular para al menos los 46 pases evaluados y que sean de fcil interpretacin. Una vez determinado el universo inicial de indicadores, se recopilaron los datos correspondientes para todos los pases del estudio. El conjunto final de 118 indicadores para los 46 pases fue el resultado de un proceso intenso de revisin donde se emplearon herramientas
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de anlisis estadstico y economtrico con el objetivo de corroborar (i) que las variables estuvieran correlacionadas con la Formacin Bruta de Capital Fijo por integrante de la poblacin econmicamente activa (PEA), (ii) que se excluyeran variables redundantes y (iii) que los subndices estuvieran relacionados estadsticamente con la inversin y con el talento. Qu hace el modelo? Compara transversalmente y a travs del tiempo, la posicin relativa de los 46 pases y las 32 entidades federativas en torno a 10 factores que, de acuerdo con la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn, tienen un impacto significativo en la competitividad Comprueba que los 10 factores de competitividad considerados afectan positivamente la competitividad de un pas (alta correlacin con la inversin y con el talento) Da una calificacin de 0 a 100 a cada pas, estado y ciudad, tanto globalmente como para cada factor de competitividad Complementa la informacin que proveen otros indicadores internacionales y nacionales al brindar una perspectiva ms amplia y especfica para los 46 pases y las 32 entidades federativas de Mxico, que permite un anlisis de sensibilidad para sugerir agendas prioritarias de poltica pblica Permite hacer conjeturas razonables en relacin con el efecto en inversin resultante de los aumentos en la posicin competitiva de los pases, estados y ciudades Qu no hace el modelo? No pretende ser un modelo de equilibrio general ni parcial No permite realizar predicciones en relacin con la inversin ni el talento en los pases No hace explcitas las interacciones entre los indicadores considerados
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Definicin de Competitividad
En el IMCO definimos la competitividad como la capacidad de atraer y retener inversiones y talento. Para lograr estos dos objetivos, los pases, los estados y las ciudades deben crear condiciones integrales que permitan a las personas y a las empresas maximizar su potencial productivo. Adems, deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos y sus capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos esfuerzos por fomentar la competitividad deben ser independientes de las fluctuaciones normales inherentes a los ciclos econmicos. Inversin La medicin de inversin que se considera tanto para pases como para estados es la formacin bruta de capital fijo dividida entre la poblacin econmicamente activa. Talento El talento se define como el promedio simple de dos variables: la proporcin de la poblacin de entre 24 y 35 aos que cuenta con educacin terciaria, y el nmero de estudiantes universitarios extranjeros en relacin a la poblacin. Esta definicin es aplicable tanto para pases como para estados. Para generar el ndice de talento, la ponderacin de ambas variables se homologa en una escala de 0 a 100 y despus se transforma con una funcin sigmoidal. De esta forma el ndice se ve como una curva S.
Grfico 1. Funcin sigmoidal del ndice de talento
100
La frmula para convertir el ndice de talento normalizado en una funcin S o sigmoidal fue:
Donde + % estudiantes extranjeros poblacin % licenciaturas t = % licenciaturas 24-35aos + % estudiantes extranjeros poblacin 24-35aos 20 t= 20 = media de t de los pases y estados La variable t se normaliz de 0 a 100 usando el criterio como la distancia con el pas (o estado) con el valor mximo. Diez factores de competitividad A continuacin se describe a grandes rasgos el sentido general de los aspectos que cada subndice busca incorporar dentro de la nocin del modelo conceptual. I. Sistema de derecho confiable y objetivo Este subndice califica la existencia y observancia generalizada de reglas claras y libertades suficientes para un desempeo econmico vigoroso y ordenado. Para ello, incorpora los principales aspectos de certidumbre jurdica en la interaccin libre y equitativa entre individuos, empresas, instituciones y dems participantes en la economa y la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Adems de los aspectos que reflejan la calidad y eficiencia del sistema judicial, este subndice incorpora aspectos fundamentales acerca de la definicin clara de los derechos de propiedad (incluida la propiedad intelectual). II. Manejo sustentable del medio ambiente Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la tasa de degradacin de los principales activos ambientales y la interaccin de stos con las actividades productivas y de
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
20
40
60
80
100
consumo. Por ello, este indicador considera el estado general de la sustentabilidad y el ambiente como condiciones indispensables para generar crecimiento y desarrollo sostenibles a largo plazo.
Talento normalizada
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Anexo metodolgico
III. Sociedad incluyente, preparada y sana Este subndice califica el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral como una aproximacin de la calidad del capital humano de los estados en trminos de su escolaridad y condiciones generales de salud y bienestar. Adems, incorpora aspectos fundamentales de igualdad de gnero e ingreso, as como algunas consideraciones sobre la cobertura de servicios bsicos. VIII. Gobiernos eficientes y eficaces IV. Macroeconoma estable El subndice se refiere al clima propicio y estable que ofrece certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar las decisiones de corto y largo plazos que, en suma, determinan el desempeo econmico y la competitividad de la economa. Este componente incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento, pblico y privado, as como, en alguna medida, riesgo implcito en la variabilidad de la economa de cada pas. V. Sistema poltico estable y funcional Este subndice califica la calidad del sistema poltico a travs de aspectos bsicos como legitimidad, estabilidad y efectividad del sistema poltico. As, se incluyen indicadores que incorporan medidas de estabilidad, participacin ciudadana, efectividad de los rganos legislativos y concentracin poltica. X. Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos VI. Mercados de factores eficientes Con el fin de tener una base de comparacin de los costos, este subndice califica la eficiencia con la cual los mercados de los principales insumos para la produccin surten a las actividades productivas (industria y servicios) de mano de obra, energticos, recursos financieros y bienes de capital. Para cada uno de ellos, el subndice incluye indicadores en relacin con su costo y productividad media. Indicadores VII. Sectores precursores de clase mundial Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transportes y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de las economas. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo de largo plazo Las 118 variables agrupadas en los 10 factores de competitividad cumplen con las siguientes condiciones: Son publicadas regularmente Provienen de una fuente neutral de reconocido prestigio Son de fcil interpretacin y sus metodologas de clculo son transparentes y accesibles para todo el mundo
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de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas. Estos sectores seguirn creciendo en importancia en la medida en que crezcan tanto el comercio como la inversin internacional.
Este subndice califica el desempeo del gobierno en tres ejes fundamentales cuya intervencin afecta el potencial competitivo de los pases: (i) el costo de hacer negocios asociado a trmites e interaccin con autoridades; (ii) calidad de la regulacin sectorial y promocin a la competencia y (iii) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico. IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales Este subndice califica en qu medida los estados capitalizan su relacin con el exterior para ser competitivos. Los principales aspectos que incluye este subndice se refieren al turismo, comercio exterior y flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan, tanto el volumen de los flujos econmicos como la facilidad con que stos fluyen.
Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos para competir con xito en la economa global. Los principales aspectos que incorpora se refieren a la capacidad innovadora y de adaptacin a la nueva economa de las empresas mexicanas. De igual forma, incluye indicadores relacionados con el uso eficiente de los recursos no renovables.
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No son redundantes: cada variable aporta informacin adicional a la que aportan las otras La integracin de las variables para este informe no consisti nicamente de una actualizacin de las mismas. Con el fin de mejorar nuestro ndice se sustituyeron, eliminaron o depuraron algunas variables y en ciertos casos se cambiaron sus mtodos de estimacin (ver tablas de cambios en variables ms adelante). A continuacin se incluye la lista de variables que tras una serie de cambios se incluye en el nuevo modelo de ndice de Competitividad Internacional 2011. Estas son: Sistema de derecho confiable y objetivo ndice de corrupcin y buen gobierno ndice de economa informal Libertad para competir ndice de libertades civiles ndice de estado de derecho ndice de piratera informtica ndice de derechos de propiedad Tiempo medio para ejecutar contratos ndice de independencia del poder judicial ndice de imparcialidad de las cortes ndice de crimen organizado Manejo sustentable del medio ambiente Uso de fertilizantes en la agricultura Cambio en rea forestal reas naturales protegidas Relacin de produccin y consumo de agua en la agricultura Recarga de los acuferos Emisiones de CO2 Empresas certificadas como limpia Energa de fuentes no contaminantes Especies en peligro de extincin Tragedias ecolgicas por intervencin humana
Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin Sociedad incluyente, preparada y sana Esperanza de vida Mortalidad en menores de cinco aos Dependientes econmicos en relacin a la PEA ndice de desarrollo humano Disponibilidad de agua potable por habitante Nmero de aos que un recin nacido vivir en salud total Mujeres en la PEA ndice global de discriminacin de gnero Mujeres en el poder legislativo Analfabetismo Escolaridad promedio PEA con licenciatura Camas de hospital Macroeconoma estable Crecimiento promedio del PIB Variabilidad del crecimiento del PIB ndice de precios al consumidor Variabilidad del crecimiento de la inflacin Pasivos del gobierno Deuda externa Reservas lquidas Riesgo del sector bancario Activos financieros como % del PIB Sistema poltico estable y funcional ndice de estabilidad poltica ndice de corrupcin ndice de reflejo de rendicin de cuentas Abstencionismo electoral ndice de factibilidad de conflicto armado Interferencia militar en estado de derecho y/o en proceso poltico ndice de libertad de prensa
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Anexo metodolgico
Originador de refugiados ndice de libertad poltica Mercado de factores eficiente Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero Productividad media del trabajo PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos ndice de flexibilidad de las leyes laborales Produccin de electricidad Liberalizacin del sector energtico Tasa de prstamo de largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Productividad del capital fijo Mecanizacin del campo ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada Trabajadores en la agricultura Productividad agropecuaria por hectrea Sectores precursores de clase mundial Penetracin de telefona fija y mvil Usuarios de Internet Inversin en telecomunicaciones Distancia al principal mercado de exportacin Vuelos regulares de pasajeros ndice de infraestructura portuaria Transporte intraurbano de alta capacidad Densidad de la red ferroviaria Penetracin del sistema financiero privado ndice de independencia del sector financiero Competencia en la banca Grado en que banca domstica enfrenta competencia de extranjera Liquidez de la bolsa de valores Gobiernos eficientes y eficaces ndice de dificultad para abrir una empresa ndice de valores favorables a la competitividad Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos Aprovechamiento de las relaciones internacionales Llegadas de turistas Ingresos por turismo ndice de apertura econmica No. de pases de los que se importa ms del 50% del total Barreras ocultas a la importacin No. de pases a los que se exporta ms del 50% del total Inversin extranjera directa (neta) Acceso a mercados de capital extranjeros y domsticos Militares Gasto militar Organizaciones internacionales a las que pertenece Sofisticacin e innovacin de los sectores econmicos Valor agregado de la agricultura Servicios (% del PIB) Coeficiente de invencin Ingresos por regalas y licencias Nmero de investigadores Nmero de empresas con ISO 9000 Gasto en investigacin y desarrollo Exportaciones de alta tecnologa Empresas nacionales en el Forbes Global 2000
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Pagos adicionales / irregulares asociados con trmites Costos visibles de importacin ISR empresarial Tramo superior del ISR personal a los ms pobres ndice de presin fiscal Crecimiento del gasto pblico ndice de calidad regulatoria ndice de efectividad del gobierno Promocin de la competencia Costo de la nmina Presupuesto balanceado Gasto en salud Gasto en educacin ndice de calidad de gobierno electrnico Transferencias y subsidios
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Todos nuestros indicadores de competitividad se construyen a partir de los ltimos datos disponibles, los cuales generalmente presentan reducir este retraso a un ao. Para la actualizacin del ndice de Competitividad Internacional 2011 se utilizaron datos al corte de 2010, por ser stos los ltimos disponibles para la mayora de las fuentes. Para el ndice de Competitividad Internacional 2009 los ltimos datos corresponden al ao 2007. En aquellos casos en donde el dato de 2010 no estaba disponible, se hizo una estimacin razonable del indicador, a partir de la tasa de crecimiento promedio de largo plazo del mismo, o mediante mtodos de imputacin estadstica.
Tambin se incluye a pases que, por el tamao de su economa o por acuerdos, gozan de tratamiento especial por las principales
un desfase de uno a dos aos. Sin embargo, en este caso logramos economas del mundo.
Grfico 2. Los 46 pases del ndice de Competitividad IMCO 2011
Alemania
Costa Rica Dinamarca El Salvador Espaa EUA Finlandia Francia Grecia Guatemala Holanda Hungra India
Irlanda Israel Italia Japn Malasia Mxico Nicaragua Noruega Panam Per Portugal Reino Unido
Repblica Checa Repblica Dominicana Rusia Sudfrica Suecia Suiza Tailandia Turqua Venezuela
Fuentes La objetividad de los datos est garantizada por la calidad de las fuentes consultadas. La fuentes utilizadas fueron seleccionadas con base en condiciones que aseguran la imparcialidad de la informacin analizada y que, adems, aseguran la calidad y la replicabilidad de nuestro ndice a travs de los aos. Las fuentes empleadas: Son de reconocido prestigio Son expertas en el tema que trata el indicador Actualizan regularmente sus cifras para todos los pases Son en su mayora de dominio pblico y gratuitas
Argentina Australia Austria Blgica Bolivia Brasil Canad Chile China Colombia Corea del Sur
Homologacin de indicadores 0-100 Todas las fuentes de las variables y la explicacin de cada una de Las variables de cada pas se normalizan en una escala de 0 a 100 estas pueden ser consultadas en el CD que se incluye en este informe en funcin de los valores que presenten el resto de los pases. As el peor valor de la muestra toma el valor 0, mientras que el mejor y en la pgina de internet de IMCO, www.imco.org.mx. toma el valor 100. Los dems valores toman una calificacin entre 0 Pases considerados Los pases considerados en el anlisis son principalmente aquellos con los que Mxico compite: Por consumidores y mercados Por inversiones, en especialmente aquellas procedentes de los Estados Unidos y de Europa occidental De manera muy especial por el mercado estadounidense y los productos que ste importa y 100 en proporcin a la escala utilizada. De esta forma se consiguen cuatro aspectos importantes: Se comparan valores normalizados y no nmeros absolutos Se hacen homogneas las unidades de todas las variables Se puede observar fcilmente la posicin relativa de los pases El ndice de competitividad general est en la misma escala que todos los subndices
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Anexo metodolgico
Tambin se usaron otras formas de normalizar los indicadores, mediante procesos logartmicos o normalizando sobre el valor mximo de cada indicador nicamente sin tener un valor mnimo igual a cero. Sin embargo, en ambos casos tanto para los ndices internacionales como estatales la variabilidad de los rankings aument con ambos mtodos por lo que mantuvimos el mtodo de asignar un valor 0 al mnimo y 100 al mximo. Pesos de las variables Los pesos de las variables se determinaron utilizando dos criterios: 1. La opinin de expertos, sobre la relevancia de la variable en cada uno de los factores (se consideran slo tres niveles de relevancia: alto, medio y bajo). 2. La correlacin de la variable con la formacin bruta de capital fija por habitante ocupado. Las variables slo pueden tomar los siguientes pesos: 1 (alto), 0.5 (medio) y 0.1 (bajo). Modelo estadstico Tras determinar las variables a utilizar en el modelo, se utilizan herramientas economtricas y estadsticas para construir un modelo robusto que permita comparar los pases en los diferentes factores de competitividad. Para asegurar la consistencia del modelo, se analizan las variables de tal manera que no sean redundantes entre s y que aporten informacin relevante al modelo. El modelo economtrico que incluye a estados y pases parte de los principios bsicos de los modelos anteriores usados para los ndices tanto internacionales como estatales: Establece una relacin entre la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) y de talento por poblacin econmicamente activa (PEA) de pases con los diez subndices de competitividad, as como con el ndice de competitividad general. Determina dicha relacin a travs de regresiones lineales donde se cumplan un mnimo de criterios estadsticos:
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C.
Cada uno de los subndices tiene una alta correlacin estadstica con la inversin y el talento. La distribucin de los errores es aleatoria. Hay una alta correlacin entre el ndice general de competitividad y los subndices. Pruebas de robustez estadstica Se realizaron 4,000 experimentos de Montecarlo, permitiendo variaciones en los pesos de las variables entre las tres posibilidades definidas en el modelo, con el fin de constatar que la posicin asignada sea producto de los valores que toman las variables y no inducidos por los pesos. Los resultados se presentan en el grfico 3.
Grfico 3. Simulaciones de Montecarlo sobre la posicin competitiva de los pases
1. Suiza 2. Suecia 3. Noruega 4. Dinamarca 5. Finlandia 6. Holanda 7. E.U.A. 8. Canad 9. Australia 10. Francia 11. Reino Unido 12. Irlanda 13. Blgica 14. Alemania 15. Austria 16. Japn 17. Espaa 18. Rep. Checa 19. Corea del sur 20. Portugal 21. Hungra 22. Chile 23. Italia 24. Israel 25. Polonia 26. Grecia 27. Costa Rica 28. Sudfrica 29. Malasia 30. Panam 31. Argentina 32. Mxico 33. Rusia 34. Per 35. Tailandia 36. Brasil 37. Turqua 38. El Salvador 39. Colombia 40. China 41. Rep. Dominicna 42. India 43. Bolivia 44. Nicaragua 45. Guatemala 46. Venezuela 0 10 20 30 40 50
Fuente: IMCO. El eje horizontal muestra las posiciones en el ndice. La lnea descendente marca la posicin obtenida en el ndice, y las barras muestran el rango que obtendran con pesos diferentes.
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Posicin en el ndice Todas las posiciones asignadas por el modelo estn dentro del rango de las que recibiran en modelos alternativos que eligieran otros pesos. Estn en el lmite las posiciones de tres pases: Estados Unidos, Austria y Argentina. En el caso de Austria y Estados Unidos, es posible que las circunstancias actuales de estrs macroeconmico generen sesgos de manera temporal en los datos. En el caso de Argentina, existen serias dudas sobre la veracidad de los datos que se presentaron debido a la falta de autonoma y de transparencia de la agencia encargada de generar estadsticas econmicas nacionales en aos recientes. Cambios en las variables del ndice de Competitividad Internacional 2011 Finalmente, como se mencion anteriormente, se hicieron cambios importantes en las variables que conforman el ndice de Competitividad Internacional para: Eliminar variables que perdieron valor explicativo Incorporar nuevas variables que permitan un mejor anlisis de cada uno de los subndices de competitividad Depurar las fuentes de informacin por aquellas que actualizan de manera ms oportuna los datos o que cuentan con metodologas ms robustas Actualizar datos que las propias fuentes cambian del pasado A continuacin se describen cada uno de los cambios que se hicieron en las variables en relacin con la edicin 2009 del ndice de Competitividad Internacional.
Grfico 4. Eliminacin de variables
Subndice Indicador Justificacin No existen datos actualizados No existen datos actualizados No existen datos actualizados
Sociedad Sociedad
ndice de GINI de distribucin del ingreso Ingreso promedio de la mujer Nivel de informacin de la poblacin Tiraje de peridicos diarios
No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio Ya est contemplado dentro del ndice global de discriminacin de gnero No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio No es ya un indicador relevante pues la mayora de los diarios del mundo se han mudado hacia plataformas electrnicas No existen datos para todos los aos y/o pases del estudio Una menor cantidad de partidos no necesariamente refleja la factibilidad de lograr acuerdos No se puede afirmar que una menor o mayor competencia en las elecciones federales es una seal de mayor competitividad Se sustituy por produccin de electricidad per cpita. Se sustituy por produccin de electricidad per cpita. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. Se sustituy por el porcentaje de la PEA que trabaja en la agricultura. Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente Los datos de la CIA mostraban numerosas inconsistencias, por lo que fue eliminado al no encontrar una nueva fuente No mostraba una correlacin fuerte con la inversin mientras que la variable de vuelos s, por lo que se decidi dejar nicamente la segunda Calidad deficiente de los datos, no se encontr una nueva fuente La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente. La fuente no actualiz la serie, no estaban disponibles datos para algunos pases o la serie era inconsistente.
Sociedad Sociedad
Poltico Poltico
ndice de transferencia de poderes ndice de facilidad de acuerdo en el Senado Fuerza electoral del ejecutivo
Poltico
Costo unitario de la energa elctrica Eficiencia elctrica Costo del diesel para maquinaria
Factores Precursores
Densidad de las tierras agrcolas por trabajador Costo promedio de una llamada local de un telfono fijo Costo promedio de una llamada local de un telfono mvil ndice de banda ancha Longitud de la red carretera asfaltada
Precursores
Precursores Precursores
Precursores
Precursores Gobierno
RI
Medio ambiente Terrenos con contaminacin cida Medio ambiente Territorios con estrs de agua Sociedad Desnutricin
Sectores
300
Anexo metodolgico
Grfico 5. Variables nuevas
Subndice Derecho Indicador ndice de crimen organizado Descripcin Mide en qu medida afecta el crimen organizado la actividad empresarial en el pas Mide el consumo de fertilizantes artificiales por hectrea, mientras ms se consuma es peor Mide las diferencias entre hombres y mujeres en aspectos como oportunidades econmicas, acceso a salud, educacin y participacin en poltica En relacin a la poblacin, como proxy de cobertura de servicios de salud Valor de la riqueza de los pases que est en activos financieros (acervo) como porcentaje del PIB (flujo) % de PEA que se encuentra en el sector primario Poltico Factores ndice de factibilidad de conflicto armado Productividad de la mano de obra en el sector manufacturero Produccin de electricidad Sustituye al ndice de probabilidad de ataque terrorista Cambio de fuente de EIU a IMD Factores Cambio de fuente de CIA a U.S. Energy and Information Administration Cambio de fuente de EIU a Banco Mundial Cambio de fuente de Finland Statistics a Banco Mundial Originalmente se meda el valor agregado de las telecomunicaciones en relacin al PIB del pas ndice del EIU que reemplaza la medicin anterior de puertos/kms de litoral de la CIA Cambio de fuente de Banco Mundial a World Federation of Exchanges Cambio de fuente de Banco Mundial a IMD Dato del Banco Mundial que sustituye al intervencionismo del gobierno de Heritage Foundation Cambio de fuente de EIU a IMD Se elimin el valor agregado de la ganadera, la cual se meda de manera conjunta al agrcola
Medio ambiente
Tasa de prstamo a largo plazo de la banca Tasa de descuento para calcular inversiones Inversin en telecomunicaciones
Sociedad
Sociedad
Camas de hospital
Precursores
Economa
ndice de infraestructura portuaria Liquidez de la bolsa de valores ISR empresarial Crecimiento del gasto pblico Presupuesto balanceado Valor agregado de la agricultura
Precursores
Factores
Gobierno Gobierno
Gobierno Sectores
Eficiencia en el consumo de agua Generacin de riqueza sin contaminacin reas naturales protegidas
Medio ambiente
Especies en peligro
Sociedad
Escolaridad promedio
Sociedad Sociedad
Economa Economa
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Glosario
Glosario de acrnimos y trminos
10ks BRICS CO2e EIU EPI EUA FBCF FMI GATT GEF HALE IMD NYT OGMs OMC OMS ONU PEA PECC PIB PNUD PPC PRONASE REDD Renminbi TICs TLCAN WEF WIPO WSJ Reportes de resultados de las empresas que cotizan en bolsa en los Estados Unidos. Grupo multilateral constituido con base en la categorizacin hecha por Goldman Sachs en 2003 de las economas emergentes que lideran el crecimiento de la economa mundial. Incluye originalmente a Brasil, Rusia, India y China; a partir de 2010, el grupo admite a Sudfrica. Toneladas de CO2 equivalentes. Unidad de estandarizacin del potencial de cambio climtico de gases atmosfricos. Economist Intelligence Unit ndice de Desempeo Ambiental (Environmental Performance Index) Estados Unidos de Amrica Formacin Bruta de Capital Fijo Fondo Monetario Internacional Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (General Agreement on Trade and Tariffs) Fondo Global Ambiental (Global Environmental Facility) Indicador de aos de vida saludable (Health-Adjusted Life Expectancy) Institute for Management Development The New York Times Organismos Genticamente Modificados Organizacin Mundial de Comercio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Poblacin Econmicamente Activa Programa Especial de Cambio Climtico Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Paridad de Poder de Compra Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa de Mxico Reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin forestal (Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradations) Moneda de curso legal en China. El yuan es la unidad contable. Tecnologas de Informacin y Comunicacin Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Foro Econmico Mundial (World Economic Forum) World Intellectual Property Organization The Wall Street Journal
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