A Poltica Agrcola Comum

Perspectivas para a Agricultura Portuguesa

Raul Jorge
Departamento de Economia Agrria e Sociologia Rural Instituto Superior de Agronomia / UTL rjorge@isa.utl.pt

1. A origem: anos 50-60

Contexto A importncia estratgica do abastecimento alimentar da populao europeia O elevado peso da agricultura na economia dos seis pases fundadores A necessidade de harmonizao das polticas agrcolas As vantagens de explorar a complementaridade entre as diversas vocaes regionais Uma Poltica Agrcola Comum com a misso de garantir o abastecimento alimentar, promovendo o crescimento rpido da produo, e de assegurar o rendimento dos agricultores, num quadro de unicidade do mercado interno e de forte proteco externa
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Objectivos da PAC:
Artigo 39 do Tratado de Roma: Aumentar a produtividade na agricultura, desenvolvendo o progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento racional da produo agrcola, assim como a utilizao ptima dos factores de produo, nomeadamente da mo-de-obra; Assegurar, assim, um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura; Estabilizar os mercados; Garantir a segurana dos abastecimentos; Assegurar preos razoveis aos consumidores.

Organizao Comum dos Mercados - OCM

Princpios:

Unicidade do mercado Preferncia comunitria Solidariedade financeira comum

Mecanismos:

Regime de preos Regime de interveno Regime de trocas Regime de ajudas

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Apoio sectorialmente desigual

(1998)
% da Produo Agrcola Total da UE Leite e lacticnios Frutas e hortcolas Carne de suno Carne de bovino Culturas arveis Aves e ovos Vinho Batatas Beterraba sacarina Carne de ovino Azeite Tabaco 17.5 15.7 12.3 9.8 9.8 7.8 6.4 2.1 2.4 2.0 1.7 0.3 % da Despesa do FEOGA Garantia 7.3 4.7 0.9 14.5 42.4 0.2 2.0 0.0 4.1 3.5 5.5 2.4
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Poltica de estruturas ou scio-estrutural

Destinada a corrigir as deficincias estruturais da agricultura modernizao das exploraes agrcolas rejuvenescimento empresarial qualificao profissional apoio s regies desfavorecidas apoio s estruturas de comercializao e transformao

A componente mais fraca da PAC (uma poltica essencialmente sectorial)

Financiamento da PAC
Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) A seco Garantia: financiamento dos mercados (intervenes; restituies exportao; ajudas stocagem privada; prmios produo) A seco Orientao: financiamento scio-estrutural (instalao de jovens agricultores; modernizao de exploraes agrcolas; transformao e comercializao agrcolas; desenvolvimento de zonas rurais)

A PAC do Tratado de Roma

As preocupaes com: o abastecimento alimentar o apoio ao rendimento dos agricultores traduzidas numa poltica: produtivista fortemente proteccionista sectorial (e sectorialmente enviesada) Os instrumentos criados nos anos 60 adaptavam-se aos objectivos de ento

2. Os primeiros problemas: anos 70-80

A oferta comunitria ultrapassa a procura os primeiros excedentes os inerentes custos oramentais: compras por interveno despesas com a armazenagem restituies exportao
a necessidade de reforma das estruturas agrcolas

Peso do FEOGA no oramento da UE

1965
FEOGA/Despesa UE (%)

1970 88.5

1986 63.9

2001 49.2

8.5

inferiores ou iguais aos dos pases da Europa Ocidental no comunitrios, aos da Turquia, do Japo e Coreia (em % do PIB) inferiores aos dos EUA (em valor per capita)

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Primeiros esboos de soluo

Plano Mansholt memorando sobre a Reforma da PAC 1968 ajustamento estrutural da agricultura europeia: - privilegiando as exploraes agrcolas mais eficientes - reduzindo preos - procedendo retirada de produo de alguns milhes de hectares de terras arveis, que seriam reconvertidos para uso florestal ou de conservao rejeitado

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Primeiros esboos de soluo (cont.)

Medidas estruturais no mbito do FEOGA Orientao modernizao das exploraes agrcolas, atravs de um regime selectivo de incentivos, diferenciveis segundo as regies incentivo cessao de actividade agrcola e afectao da superfcie agrcola de modo a melhorar as estruturas elevar o nvel da informao scio-econmica e a qualificao das pessoas que trabalham na agricultura diminuto peso financeiro face s medidas de mercado impactes pouco significativos

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Primeiros esboos de soluo (cont.)

Acentuam-se os desequilbrios entre oferta e procura Criam-se os primeiros instrumentos de limitao directa da produo 1984 - regime de quotas leiteiras e de disciplina financeira: 1988 - linha directriz agrcola

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A PAC do final dos anos 80

As relaes de complementaridade entre os objectivos esbatem-se e os conflitos acentuam-se:
mais mercado - maior eficincia na afectao dos recursos versus rendimento dos agricultores

as dificuldades de ajustamento da PAC Novos objectivos das polticas agrcolas e de desenvolvimento rural: alargamento dos objectivos ao ambiente

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3. A reforma da PAC: anos 90

Reforma de 1992 reduo dos preos (agricultura mais competitiva) ajudas directas compensatrias (compensao total da perda de rendimento causada pela reduo dos preos) medidas de acompanhamento (agro-ambientais; florestao de terras agrcolas e reforma antecipada) controlo da produo interna (set aside; diversificao e extensificao) Agenda 2000 mais mercado (reduo dos preos; compensao parcial) mais qualidade ambiental (reforo das medidas agroambientais, ecocondicionalidade) mais desenvolvimento rural (regulamento nico) mais equidade (modulao das ajudas facultativa) menos custos

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O sentido das reformas

institucionalizao da multifuncionalidade
reconhecimento das funes no produtivas da agricultura: ambiente, recursos naturais, preservao do espao e da paisagem

contratualizao dos servios prestados pela agricultura

celebrao de compromissos plurianuais entre os agricultores e os poderes pblicos (a prestao de servios sociedade como contrapartida das ajudas)

maior visibilidade das ajudas

transferncia dos custos do consumidor (preos mais baixos) para o contribuinte (transferncias do oramento comunitrio)

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A PAC do final do sculo:

A renovao dos objectivos: da PAC PARC do abastecimento para a multifuncionalidade

que no acompanhada pela renovao coerente dos instrumentos desfasamento entre o discurso e a prtica entre os objectivos e os custos

aps as reformas prevalece o status quo a matriz inicial da PAC resiste

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Desfasamento entre objectivos e custos

Repartio por grupos de instrumentos
1986-88 1999-2001

Total
Suporte Mercado Preos Ajudas Pagamentos agroambientais e agrorurais Apoios estruturais ao desenvolvimento rural

100 89.0
73.3 -

100 82.6
53.4 20.8

1.2 9.8

4.1 13.3
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Custos das polticas agrcolas e rurais na UE

1966-67
Peso no PIB (%) Fontes de financiamento (%) Consumidores Oramento FEOGA EM

1986-88

1999-2001

3.9

2.6

1.5

96 (aprox.) 4 (aprox.)
1.5 (aprox.) 2.5 (aprox.)

75 25
20 (aprox.) 5 (aprox.)

52 48
36 12
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4. A PAC no virar do sculo: a reforma de 2003

Motivaes: OMC Alargamento Objectivos a promover: Uma agricultura competitiva Uma agricultura mais respeitadora do ambiente e mais preocupada com a qualidade e segurana alimentar Um nvel de vida equitativo e a estabilidade dos rendimentos para os agricultores Uma agricultura rica na sua diversidade, preservando o valor das nossas paisagens e um mundo rural vivo e activo Uma poltica agrcola simplificada e assegurando uma clara partilha de responsabilidades entre a Comisso e os EMs A justificao do apoio agricultura pela prestao de servios que a sociedade espera dos agricultores
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Legitimao

Segurana dos alimentos Ambiente Territrio

A Reforma de 2003 integra:

I. Medidas sectoriais (alteraes das OCM):
novas redues de preos com compensao adaptao pontual e limitao dos mecanismos de interveno remoo progressiva das limitaes quantitativas produo (quotas e outros dispositivos semelhantes) criao ou reviso de alguns prmios e ajudas especificas produo

Uma poltica de suporte de preos e de mercado: com um nvel de proteco mais reduzido com uma funo de rede de segurana face aos choques das alteraes de preos no mercado mundial visando uma agricultura mais competitiva

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II. Medidas horizontais:

desligamento das ajudas directas aos produtores

(regime de pagamento nico)

Desligamento da produo da maior parte das ajudas baseadas nas reas cultivadas e no nmero de animais elegveis e substituio por uma ajuda ou pagamento nico s exploraes agrcolas desligado da produo

modulao do valor anual das ajudas directas aos produtores Reduo progressiva do montante anual total dos pagamentos directos de cada agricultor (quando superiores a 5000 euros), canalizando as poupanas para o reforo das medidas de desenvolvimento rural

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 condicionalidade
todas as actividades/sistemas de produo agrcola praticadas nas reas elegveis devero respeitar um conjunto de condies bem definidas no contexto da conservao do ambiente, da segurana alimentar e do bem estar animal toda a superfcie agrcola beneficiada pelas ajudas directas aos produtores dever, obrigatoriamente, ser mantida em boas condies agronmicas e ambientais

desenvolvimento rural
transferncias de fundos do 1 e 2 Pilar da PAC em consequncia, quer da modulao, quer, em parte, do processo de desligamento introduo de novas medidas no mbito da poltica de desenvolvimento rural relacionadas com a qualidade de bens alimentares, o bem estar animal e a criao de condies favorveis aplicao das regras de condicionalidade

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 flexibilidade
liberdade de escolher as opes de desligamento (total ou parcial; regionalmente diferenciadas ou no; podendo o EM inclusivamente aplicar um pagamento nico igual para todos os agricultores, fossem ou no anteriormente beneficirios de ajudas) possibilidade de utilizar at 10% do montante correspondente ao total das ajudas directas e utiliz-los para pagamentos complementares a tipos especficos de agricultura

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A PAC no perodo de programao financeira 2007-2013

PAC 1 Pilar
Poltica de Mercados
Pagamento nico Outras medidas de mercado

2 Pilar
Poltica de Desenvolvimento Rural

FEAGA

FEADER
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FEADER
Eixo 1
Competitividade da agricultura e das florestas

Eixo 2
Ambiente e gesto do territrio

Eixo 3
Diversificao da economia e melhoria da qualidade de vida em meio rural
(mnimo 10%)

(mnimo 10%)

(mnimo 25%)

Eixo LEADER

(mnimo 5%)

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FEADER
Eixo 1
Melhoria do potencial humano Reestruturao do potencial fsico e promoo da inovao Melhoria da qualidade da produo agrcola

Eixo 2
Utilizao sustentvel das terras agrcolas Utilizao sustentvel das terras florestais

Eixo 3
Diversificao da economia rural Melhoria da qualidade de vida em meio rural Formao profissional para agentes econmicos no agrcolas em meio rural Aquisio de competncias e de capacidade de animao para o desenvolvimento rural
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A reforma intercalar introduz uma mudana profunda no modelo de poltica

Na linha das reformas de 92 e da Agenda 2000 a nova PAC abandona a sua matriz fundadora e visa claramente: promover sistemas de produo agrcola e florestal economicamente competitivos e ambientalmente sustentveis viabilizar sistemas de ocupao e uso do solo que contribuam para a conservao dos recursos naturais e da biodiversidade e para o ordenamento do espao rural incentivar a diversificao e o reforo do tecido econmico e social e a melhoria da qualidade de vida nas zonas rurais

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5. A PAC e o futuro
Alguns factores de mudana das poltica agrcolas:
Os elevados nveis de auto-aprovisionamento alimentar alcanados A perda de peso econmico e social da agricultura A ineficincia econmica introduzida pelas polticas, os seus custos, cada vez mais evidentes, e at a sua falta de coerncia e racionalidade A importncia crescente atribuda sustentabilidade ecolgica, segurana e qualidade dos alimentos e ao bem estar animal O reconhecimento das funes ambientais e territoriais da agricultura (a multifuncionalidade) O processo de globalizao e o consequente aumento da liberalizao dos mercados agrcolas A subalternizao da agricultura no mbito das fileiras em que se integra

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A PAC em evoluo:
O processo de Reforma da PAC e as negociaes em curso na OMC conjugam-se para:

acelerar o desmantelamento das medidas de suporte de preos de

mercado alargar totalidade dos produtos agrcolas o desligamento das ajudas produo reforar e diversificar as medidas de apoio s actividades do tipo agroambiental e agro-rural

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Evoluo recente e composio futura da PAC

Valores em %

Tipos de medidas de polticas agrcolas Med. Suporte Preos de Mercado Pagamentos directamente ligados produo Pagamentos directamente desligados da produo Apoios indirectos aos produtores

1986-88 (Dados OCDE)

2001-03 (Dados OCDE)

2013 (projeces OCDE)

Aps 2013 (Estimativas)

83 5 2 10 100

54 30 4 12 100

50 3 35 12 100

25 55 20 100

Total

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Perspectivam-se importantes ajustamentos estratgicos H que preparar as mudanas desde j, explorando as oportunidades oferecidas pelo novo modelo de poltica sado da reforma intercalar, na certeza de que a PAC ps 2013 vir acentuar as tendncias apontadas agora As oportunidades de reconverso produtiva e tecnolgica so agora maiores que no passado e o processo de ajustamento estrutural ser muito mais acelerado As novas orientaes da poltica agrcola comportam riscos de abandono da produo agrcola e do territrio Aproveitar as novas oportunidades de reconverso minimizando os riscos de abandono constitui um enorme desafio s empresas e aos centros de deciso comunitrios e nacionais

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