RINGKASAN EKSEKUTIF  

  RENCANA AKSI REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  WILAYAH PASCABENCANA GEMPABUMI  DI PROVINSI JAWA BARAT DAN KABUPATEN CILACAP, PROVINSI JAWA TENGAH,   2 SEPTEMBER 2009    Kejadian  bencana  gempabumi  mengguncang  wilayah  Kabupaten  Tasikmalaya  dan  sekitarnya  pada  hari  Rabu,  2  September  2009,  jam  14:55  WIB.  Sesuai  informasi  dari  BMKG,  pusat gempa berada 142 km barat daya Tasikmalaya pada koordinat 8,24 LS – 107,32 BT, pada  kedalaman 30 km di bawah permukaan laut. Sementara USGS (United States Geological Survey)  mencatat  gempa  tersebut  dengan  magnitude  7,4  SR  pada  kedalaman  60  km  di  bawah  permukaan laut.  Kuatnya gempa tersebut juga dapat dirasakan di Bandung (144 km  dari pusat gempa),  Sukabumi (156 km  dari pusat gempa), Jakarta (242 km dari pusat  gempa), dan juga beberapa  kota  lain  di  Jawa  Barat  dan  sekitarnya.  Gempa  juga  dapat  dirasakan  di  kota  lainnya  seperti  Yogyakarta dan Solo.   Berdasarkan  data  terakhir  yang  diterbitkan  Satkorlak  Penanggulangan  Bencana  (PB)  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  (BNPB)  per  tanggal  25  September  2009  jam  06.00  WIB,  korban  pascabencana  gempa  bumi  di  Selatan  Jawa  Barat  tercatat 81 jiwa meninggal dunia, 1.917 jiwa korban luka berat dan luka ringan serta pengungsi  sejumlah 50.964 KK (194.719 jiwa) yang tersebar di 15 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat.  Di  samping  itu  pula  berdasarkan  pemutakhiran  data  tanggal  14  Oktober  2009  tercatat  di  Provinsi Jawa Barat 45.690 rumah rusak berat, 94.862 rumah rusak sedang dan 119.374 rumah  rusak  ringan.  Jumlah  terbanyak  korban  meninggal  berada  di  Kabupaten  Cianjur,  akibat  tertimbun  tanah  longsor  yang  diakibatkan  oleh  gempa  tersebut.  Dampak  bencana  gempa  di  Kabupaten  Cilacap  tidak  menimbulkan  korban  jiwa  meninggal  dunia,  namun  cukup  banyak  kerusakan  fisik  yang  terjadi.  Dampak  bencana  di  Kabupaten  Cilacap  Provinsi  Jawa  Tengah  mengakibatkan  1.007  rumah  rusak  berat,  108  rumah  rusak  sedang  dan  2.150  rumah  rusak  ringan.    Dampak  bencana  juga  mengakibatkan  kerusakan  sejumlah  fasilitas  kesehatan,  yaitu  rumah  sakit,  puskesmas  dan  puskesmas  pembantu,  fasilitas  pendidikan  mulai  dari  taman  kanak‐kanak  sampai  tingkat  SMU,  termasuk  madrasah,  pasar  dan  sejumlah  besar  gedung  pemerintah termasuk kantor kecamatan dan balai desa. 

Perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pascabencana    mengindikasikan  bahwa  kerusakan  dan  kerugian  terparah  terjadi  pada  komponen  perumahan  dengan  nilai  kerusakan  dan kerugian mencapai Rp. 6,9 triliun. Sektor infrastruktur mengalami kerusakan dan kerugian  mencapai Rp. 16,8 miliar, diikuti sektor sosial Rp. 755,4  miliar, sektor ekonomi Rp. 7,6 miliar,  dan  sektor  pemerintahan  sebesar  Rp.  156  miliar;  sehingga  total  nilai  kerusakan  dan  kerugian  tercatat Rp 7,9 triliun.  Potensi  bencana  alam  di  wilayah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi Jawa Tengah antara lain adalah gempa bumi, tsunami, letusan gunung berapi, banjir,  kekeringan,  angin  topan  dan  gerakan  tanah/longsor.  Pembelajaran  untuk  Provinsi  Jawa  Barat  yang  dapat  diambil  dari  peristiwa  ini  adalah  belum  tersedianya  system  peringatan  dini  dan  pengenalan  terhadap  faktor‐faktor  penyebab  risiko  bencana;  kurangnya  pengetahuan  dan  kesiapsiagaan  masyarakat  dalam  menghadapi  bencana;  dan  belum  tersedianya  kerangka  kebijakan dan kelembagaan penanggulangan bencana di daerah.   Prinsip,  kebijakan  dan  strategi  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  di  wilayah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi  Jawa  Tengah  adalah  menggunakan  kegiatan  rehabilitasi dan rekonstruksi sebagai sarana membangun komunitas, membuka lapangan kerja  dan  menstimulasi  ekonomi  masyarakat  dalam  kerangka  mencapai  tujuan  pembangunan  berkelanjutan  dengan  pendekatan  pengurangan  risiko  bencana.  Strategi  pemulihan  pasca  bencana  terdiri  dari  3  (tiga)  komponen  yaitu:  1)  Pemulihan  perumahan  dan  prasarana  permukiman; 2) Pemulihan prasarana publik dan 3) Pemulihan sosial dan ekonomi masyarakat.   Dengan pertimbangan skala dan dampak kerusakan yang ditimbulkan, pelaksanaan rehabilitasi  dan rekonstruksi dilaksanakan selama 2 tahun anggaran; yaitu dimulai dengan persiapan pada  triwulan  IV  tahun  anggaran  2009,  selama  tahun  anggaran  2010  dan  berakhir  pada  tahun  anggaran 2011.  Strategi  umum  pemulihan  pasca  bencana  gempa  bumi  di  wilayah  selatan  Provinsi  Jawa  Barat ditetapkan dengan memperhatikan:  a) b) c) d) Sosial, ekonomi dan budaya masyarakat;  Kelestarian lingkungan hidup dan pengurangan risiko bencana;  Kemanfaatan dan efektivitas bantuan bagi korban bencana alam;  Lingkup luas wilayah, yaitu 15 (limabelas) kabupaten/kota di wilayah Provinsi Jawa Barat  dan 1 (satu) kabupaten di wilayah Provinsi Jawa Tengah.    Perencanaan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan dari sistem perencanaan pembangunan nasional yang diatur dalam Undang Undang  Nomor  25  Tahun  2004.  Pendanaan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  bersumber  dari  ii 

APBN,  APBD  Provinsi  dan  APBD  Kota/Kabupaten  dan  masyarakat.    Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  merupakan  kebijakan  yang  di‐integrasikan  dalam  sistem  perencanaan  pembangunan nasional dan daerah, sesuai amanat Undang Undang no. 25 tahun 2004.  Dalam  kaitannya dengan mekanisme perencanaan dan penganggaran pembangunan tahunan, Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  dituangkan  dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah  untuk  penyusunan  RAPBN,  dan  Rencana  Kerja  Pemerintah  Daerah  Provinsi/Kabupaten/Kota  untuk  penyusunan RAPBD, sesuai dengan mekanisme dalam peraturan dan perundang‐undangan.   Pelaksana  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  adalah  pemerintah  daerah  berkoordinasi  dengan  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana.  Penyelenggaraan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi dilakukan secara sistematis, terpadu dan terkoordinasi sehingga kebutuhan untuk  memperbaiki  sarana  dan  parasarana  di  setiap  sektor  dapat  dilaksanakan  secara  efektif  dan  efisien serta sesuai dengan ketentuan yang berlaku.  Pemantauan  penyelenggaraan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dilakukan  sebagai  upaya  pengendalian proses rehabilitasi dan rekonstruksi, sedangkan evaluasi pelaksanaan dilakukan  dalam  rangka  pencapaian  standar  minimum  pelayanan  dan  peningkatan  kinerja  penanggulangan  bencana  serta  sesuai  dengan  peraturan  dan  perundang‐undangan.  Kegiatan  pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi yang bersumber dari APBN  dilaksanakan  oleh  Pemerintah  dalam  hal  ini  Kementerian  Negara  Perencanaan  Pembangunan  Nasional/Badan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  dan  Badan  Penanggulangan  Bencana  Nasional. Untuk sumber pendanaan APBD Provinsi dan APBD Kabaupaten/Kota maka kegiatan  pemantauan  dan  evaluasi  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dilaksanakan  oleh  Badan  Perencanaan Pembangunan Daerah dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah.  Pengakhiran  masa  tugas  dilaksanakan  melalui  langkah‐langkah  peñatausahaan  aset  rehabilitasi dan rekonstruksi yang dibiayai APBN untuk disampaikan kepada Menteri Keuangan.  Kesinambungan  pemulihan  pascabencana  dilaksanakan  melalui  reformasi  kerangka  peraturan penanggulangan bencana ke dalam kerangka pembangunan daerah jangka menengah  dan  panjang,  dan  reformasi  kelembagaan  penanggulangan  sesuai  amanat  Undang  Undang  Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.      

iii 

DAFTAR ISI 
  RINGKASAN EKSEKUTIF  ...................................................................................................................................................  i  DAFTAR ISI  ...........................................................................................................................................................................  iv  DAFTAR TABEL  .................................................................................................................................................................  vii  DAFTAR GAMBAR  .............................................................................................................................................................  ix  BAB I           I.1  I.2  I.3  I.4  PENDAHULUAN  ...............................................................................................................................................  1  LATAR BELAKANG  ..........................................................................................................................................  1  MAKSUD DAN TUJUAN  .................................................................................................................................  6  RUANG LINGKUP  .............................................................................................................................................  7  JANGKA WAKTU PELAKSANAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  .............................  8  . PROVINSI JAWA BARAT  ...............................................................................................................................  9  II.1.1  II.1.2  II.1.3  II.2.1  II.2.2  II.2.3  PERUMAHAN, SARANA, DAN PRASARANA PUBIK .....................................................  10  KONDISI SOSIAL DAN BUDAYA  ...........................................................................................  11  KONDISI PEREKONOMIAN  ....................................................................................................  16  PERUMAHAN, SARANA, DAN PRASARANA PUBLIK  ..................................................  20  KONDISI SOSIAL DAN BUDAYA  ...........................................................................................  21  KONDISI PEREKONOMIAN  ....................................................................................................  23 

BAB II  GAMBARAN UMUM DAERAH YANG TERKENA DAMPAK BENCANA .......................................  9    II.1                         

  II.2 

PROVINSI JAWA TENGAH  .........................................................................................................................  19  .

BAB III    PERKIRAAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN  .....................................................................................  25    III.1    III.2    III.3                                  KEJADIAN BENCANA DAN WILAYAH KERUSAKAN  ......................................................................  25  METODOLOGI PENILAIAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN  ........................................................  28  PERKIRAAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN DI PROVINSI JAWA BARAT DAN  KABUPATEN CILACAP, PROVINSI JAWA TENGAH  ........................................................................  28  III.3.1  III.3.2  III.3.3  III.3.4  III.3.5  III.4.1  III.4.2  III.4.3  SEKTOR PERUMAHAN  .............................................................................................................  30  SEKTOR INFRASTRUKTUR  ....................................................................................................  32  SEKTOR SOSIAL  ..........................................................................................................................  33  SEKTOR EKONOMI  ....................................................................................................................  38  LINTAS SEKTOR  ..........................................................................................................................  40  DAMPAK TERHADAP PEREKONOMIAN PROVINSI JAWA BARAT DAN  KABUPATEN CILACAP  .............................................................................................................  41  DAMPAK TERHADAP PEREKONOMIAN NASIONAL DAN DAERAH  ...................  42  DAMPAK TERHADAP KETENAGAKERJAAN  ..................................................................  42 

  III.4 

DAMPAK KERUSAKAN  ................................................................................................................................  41 

iv 

BAB IV    PENYELENGGARAAN PENANGGULANGAN BENCANA DAN  PENGURANGAN RISIKO  BENCANA  ..........................................................................................................................................................  44    IV.1          POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA BARAT DAN    PROVINSI JAWA TENGAH   .................................................................................................................................................................................  44  IV.1.1  IV.1.2  POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA BARAT  ...........................................  44  POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA TENGAH  .......................................  55 

  IV.2    IV.3                 

BELAJAR DARI PERISTIWA BENCANA GEMPA BUMI SELATAN JAWA BARAT ...............  66  PERUBAHAN PARADIGMA PENANGGULANGAN BENCANA  ....................................................  67  . IV.3.1  IV.3.2  IV.4.1  IV.4.2  REFORMASI PERANGKAT PERATURAN DAN KELEMBAGAAN  ...........................  67  PERENCANAAN PENANGGULANGAN BENCANA  ........................................................  69  BEBERAPA HAL MENGENAI MITIGASI BENCANA  .....................................................  71  UPAYA MITIGASI DAN PENGURANGAN RISIKO BENCANA TERKAIT DENGAN  ANCAMAN BAHAYA  ..................................................................................................................  72 

  IV.4 

MITIGASI RISIKO BENCANA  ....................................................................................................................  70  .

  IV.5    V.1    V.2                         

KESIAPSIAGAAN  ............................................................................................................................................  73  PRINSIP DASAR REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ................................................................ 76   KEBIJAKAN UMUM REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI .........................................................  78  V.2.1  V.2.2  V.3.1  V.3.2  V.3.3  SKENARIO REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  .......................................................  78  RUANG LINGKUP KEBIJAKAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ...............  78  STRATEGI UMUM PEMULIHAN PERUMAHAN DAN PRASARANA  LINGKUNGAN PERMUKIMAN  ..............................................................................................  80  STRATEGI UMUM PEMULIHAN PRASARANA PUBLIK  .............................................  82  STRATEGI UMUM PEMULIHAN SOSIAL DAN EKONOMI MASYARAKAT  .........  83 

BAB V    PRINSIP, KEBIJAKAN DAN STRATEGI REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  .................  76 

  V.3 

STRATEGI  UMUM  REHABILITASI  DAN  REKONSTRUKSI  .......................................................  79 

V.4  PENTAHAPAN DAN SUMBER PENDANAAN REHABILITASI  REKONSTRUKSI  ................  84  V.5  PERKIRAAN KEBUTUHAN PENDANAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ............  87  PERENCANAAN  DAN  PENGANGGARAN    REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ........  97  . MEKANISME  PENDANAAN  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ...................................  100  VI.2.1  VI.2.2  DASAR HUKUM PENDANAAN PASCABENCANA  ......................................................  100  MEKANISME PENDANAAN  .................................................................................................  102 

BAB VI    MANAJEMEN  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ..................................................................  97    VI.1    VI.2         

  VI.3    VI.4    VI.5 

KELEMBAGAAN  PELAKSANAAN  REHABILITASI  DAN  REKONSTRUKSI  .....................  104  PERANSERTA LEMBAGA INTERNASIONAL DAN LEMBAGA ASING NON PEMERINTAH  DALAM  REHABILITASI  REKONSTRUKSI  ......................................................................................  105  PENGENDALIAN  PELAKSANAAN  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ......................  106 

  VI.6    VI.7             

PEMANTAUAN DAN EVALUASI PELAKSANAAN  REHABILITASI DAN    REKONSTRUKSI   ..............................................................................................................................................................................  107  PENGAKHIRAN  MASA  TUGAS DAN KESINAMBUNGAN PEMULIHAN  ............................  109  . VI.7.1  VI.7.2  VI.7.3  PENATAUSAHAAN ASSET REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  ....................  110  PENGAKHIRAN MASA TUGAS  ...........................................................................................  110  KESINAMBUNGAN PEMULIHAN PASCA REHABILITASI DAN   REKONSTRUKSI   ...........................................................................................................................................................  111 

LAMPIRAN                                                         

vi 

DAFTAR TABEL 
  Tabel I.1  Tabel II.1  Tabel II.2  Tabel II.3  Tabel II.4  Tabel II.5  Tabel III.1  Tabel III.2  Tabel III.3  Tabel III.4  Tabel III.5  Tabel III.6  Tabel III.7  Tabel III.8  Tabel III.9  Tabel III.10  Tabel III.11  Tabel IV.1  Tabel IV.2    Tabel IV.3    Tabel IV.4  Tabel V.1  Tabel V.2  Tabel V.4  Data Kerusakan Bidang Perumahan  ....................................................................................  3  Data Perumahan Wilayah Terkena Dampak Bencana  ..............................................  10  Jumlah Penduduk Berdasarkan Kabupaten/Kota yang terkena Dampak  Bencana Alam Gempa Bumi  ..................................................................................................  11  Indeks Pendidikan di Kabupaten/Kota yang terkena Dampak Bencana Alam  Gempa Bumi  .................................................................................................................................  12  . Indeks Kesehatan di Kabupaten/Kota yang terkena Dampak Bencana Alam  Gempa Bumi  .................................................................................................................................  14  . Penduduk 10 Tahun keatas yang bekerja Menurut Lapangan Usaha di  Kabupaten/Kota yang terkena Dampak Bencana Alam Gempa Bumi  ...............  15  Jumlah Korban Jiwa dan Pengungsi  ...................................................................................  25  Rekapitulasi Penilaian Kerusakan dan Kerugian per Sektor di Provinsi Jawa  Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa  Tengah(Rp Juta)  ...........................  29  . Rekapitulasi Kerusakan Rumah  ..........................................................................................  30  Jumlah Kerusakan dan Kerugian pada Sektor Infrastruktur (dalam juta  rupiah)  .............................................................................................................................................  32  Kerusakan dan Kerugian pada Sektor Sosial  .................................................................  33  Kerusakan bangunan TK, SD dan SMP  .............................................................................  36  Kerusakan bangunan SMA, SMK dan Pondok Pesantren  .........................................  37  Kerusakan prasarana kesehatan  .........................................................................................  38  Kerusakan rumah ibadah  .......................................................................................................  39  Kerusakan sarana dan prasarana pada sektor ekonomi produktif  ....................  40  Kerusakan kantor dan gedung pemerintahan  ..............................................................  42  Daerah Rawan Gempabumi Tektonik di Jawa Barat  ..................................................  47  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi Jawa Barat   Bulan Oktober 2009  ..................................................................................................................  47  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi Jawa Tengah   Bulan Oktober 2009  ..................................................................................................................  57  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi DIY Bulan Oktober 2009  .............  64  Pentahapan Rehabilitasi dan Rekonstruksi  ...................................................................  85  Skema pembiayaan rehabilitasi dan rekonstruksi  .....................................................  87  Perkiraan kebutuhan pendanaan berdasarkan komponen pemulihan di  Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah  ..................  88 

vii 

Tabel V.5 

Rincian perkiraan kebutuhan pendanaan bagi komponen pemulihan  perumahan di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa  Tengah  .............................................................................................................................................  89 

Tabel V.6    Tabel VI.1                                                             

Kegiatan prioritas, lokasi sasaran dan perioda pelaksanaan  ................................  90  Mekanisme pelaporan pemantauan dan evaluasi sumber dana APBN  .........  107  .

viii 

DAFTAR GAMBAR 
  Gambar I.1  Gambar I.2  Gambar III.1  Gambar III.2  Gambar III.3  Gambar III.4  Gambar IV. 1  Gambar IV.2  Gambar IV.3  Gambar IV.4  Gambar IV.5  Gambar IV.6  Gambar IV.7  Gambar  IV.8  Gambar V.1  Gambar VI.1  Gambar VI.2    Peta Lokasi Kejadian Bencana  ................................................................................................  2  Alur Proses Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi  .............  5  Peta sebaran kerusakan sarana dan prasarana serta korban jiwa  .....................  27  Komposisi kerusakan dan kerugian berdasarkan sektor di Provinsi Jawa Barat  dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah  ............................................................  30  Jumlah Rumah Rusak di 15 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat serta  Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah  .....................................................................  31  Peta sebaran kerusakan sarana dan prasarana Pendidikan  ..................................  35  Peta Prakiraan Daerah Potensi Banjir di Jawa Barat  .................................................  45  Zona Sumber‐sumber Gempabumi di Jawa Barat  .......................................................  46  Peta Prakiraan Titik Potensi terjadi Longsor di Jawa Barat  ...................................  54  Grafik Nilai Risiko Berbagai Ancaman Bahaya di Provinsi Jawa Barat  .............  55  Peta Prakiraan Potensi Banjir di Jawa Tengah  .............................................................  56  Peta citra satelit (dari ketinggian 31,7 kilometer) daerah Jogyakarta dan Jawa  Tengah  .............................................................................................................................................  57  Peta Prakiraan Wilayah Potensi terjadi Gerakan Tanah di Jawa Tengah  ........  66  Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi PRB dalam Kerangka  Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Daerah ......................................  70  Sumber pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi  .....................................................  86  Kedudukan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi dalam system  perencanaan pembangunan  ..................................................................................................  98  Pemahaman dasar penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi  ..........  99 

ix 

  BAB I  PENDAHULUAN 
 
  I.1.  LATAR BELAKANG  Gempa  bumi  mengguncang  wilayah  Kabupaten  Tasikmalaya  dan  sekitarnya  pada  hari  Rabu, 2 September 2009, jam 14:55 WIB. Sesuai informasi dari BMKG, pusat gempa berada 142  km  barat  daya  Tasikmalaya  pada  koordinat  8,24  LS  –  107,32  BT,  pada  kedalaman  30  km  di  bawah  permukaan  laut.  Sementara  USGS  (United  States  Geological  Survey)  mencatat  gempa  tersebut dengan magnitude 7,4 SR pada kedalaman 60 km di bawah permukaan laut.  Kuatnya  gempa  tersebut  juga  dapat  dirasakan  di  Bandung  (144  km  dari  pusat  gempa),  Sukabumi (156 km  dari pusat gempa), Jakarta (242 km dari pusat  gempa), dan juga beberapa  kota  lain  di  Jawa  Barat  dan  sekitarnya.  Gempa  juga  dapat  dirasakan  di  kota  lainnya  seperti  Yogyakarta dan Solo.   Gempa  ini  terjadi  akibat  tumbukan  antarlempeng,  yang  diperkirakan  patahan  penyebab  gempa  bumi  sedang  menuju  keseimbangan  baru.  Penyebab  gempa  bumi  berkaitan  dengan  aktifitas  zona  subduksi  yang  terletak  di  Selatan  Pulau  Jawa  akibat  penujaman  Lempeng  Indo‐ Australia  dengan  Lempeng  Euroasia.  Episentrum  gempa  bumi  terletak  di  sebelah  utara  episentrum  kejadian  gempa  bumi  sebelumnya,  yang  terjadi  pada  17  Juli  2006,  yang  menimbulkan tsunami di wilayah Pantai Selatan Jawa Barat. 
             

Gambar I.1  Peta Lokasi Kejadian Bencana 

    Secara umum kondisi geologis wilayah lokasi gempa bumi tersusun oleh endapan kuarter,  berupa endapan aluvium, endapan rombakan gunung api, serta endapan tersier yang sebagian  telah  mengalami  pelapukan  sehingga  besifat  memperkuat  goncangan.  Wilayah  yang  tersusun  oleh endapan kuarter akan mengalami goncangan gempa bumi lebih kuat dibandingkan wilayah  lainnya.  Berdasarkan data terakhir yang diterima Tim Sekretariat P3B BAPPENAS per tanggal 14  Oktober 2009, jumlah korban pascabencana gempa bumi di Selatan  Jawa Barat adalah 81 jiwa  meninggal dunia, 1.287 jiwa korban luka berat dan luka ringan serta pengungsi sejumlah 50.964  KK (194.805 jiwa) yang tersebar di 15 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah.    Jumlah  terbanyak  korban  meninggal  berada  di  Kabupaten  Cianjur, akibat tertimbun tanah longsor yang diakibatkan oleh gempa tersebut. Sekitar 263.191  unit  rumah  rusak  akibat  bencana  tersebut,  dengan  rincian  seperti  tergambar  dalam  tabel  berikut:         

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

2

 

Tabel I.1  Data Kerusakan Bidang Perumahan 
LOKASI  (KAB/KOTA)  Kab. Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Cilacap  Kab. Garut  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Subang  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kota Banjar  Kota Sukabumi  Kota Tasikmalaya  Total  DATA KERUSAKAN  RUSAK  RUSAK  TOTAL/BERAT  SEDANG  11.711  13.786  1.894  2.515  317  953  13.247  25.519  5.931  7.662  1.007  108  7.612  17.990  122  145  249  448  18    3  1  640  4.947  3.050  17.189  58  284  298  725  540  2.698  46.697  94.970  RUSAK  RINGAN  25.605  4.892  869  2.687  4.509  2.150  20.273  472  1.087  56  99  17.325  29.575  654  915  10.356  121.524 

Sumber: Data Sekretariat P3B BAPPENAS 14 Oktober 2009 

  Penilaian  awal  kerusakan  dan  kerugian  dampak  bencana  gempa  bumi  di  Provinsi  Jawa  Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah ini dilakukan dua minggu setelah terjadinya  bencana, mengadopsi  metodologi penilaian kerusakan dan kerugian yang telah  dikembangkan  sejak  tahun  1970‐an  oleh  sebuah  badan  PBB,  Economic  Commission  for  Latin  America  and  Caribbean  (ECLAC).  Kegiatan  penilaian  kerusakan  dan  kerugian  dilakukan  oleh  beberapa  lembaga  donor  internasional  yang  dikoordinasikan  oleh  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana (BNPB) bersama dengan Bappenas melalui dukungan  World Bank dan United Nations  Development Programme (UNDP).  Upaya‐upaya  tanggap  darurat  (emergency  relief  efforts)  telah  dilakukan  oleh  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana,  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Tengah,  bersama‐sama  dengan  kelompok‐kelompok  masyarakat  baik  nasional  maupun  internasional  yang  bersimpati.  Pembentukan  tempat‐tempat  penampungan  pengungsi  sementara,  penyebaran  bantuan  logistik,  penerjunan  sukarelawan  kesehatan  dan  juga  penggalangan  dana,  telah  dilakukan  untuk  membantu  meringankan  penderitaan  korban  bencana gempa bumi tersebut.  Berdasarkan  hasil  penilaian  kerusakan  dan  kerugian  pascabencana  diketahui  bahwa  kerusakan dan kerugian terparah  dialami oleh bidang perumahan  dengan nilai kerusakan dan  kerugian  mencapai  Rp.  6,9  triliun.  Selanjutnya  sektor  infrasruktur  menalami  total  kerusakan 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  3

 

dan kerugian mencapai Rp. 16,8 miliar, diikuti sektor sosial Rp. 755,4 miliar, sektor ekonomi Rp.  7,6 miliar, dan lintas sektor Rp. 156 miliar.  Dengan  melihat  besaran  kerusakan  dan  kerugian  yang  dialami,  maka  fokus  pemulihan  wilayah pascabencana gempa bumi di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa  Tengah, diarahkan kepada:  1. 2. 3. Rehabilitasi dan rekonstruksi bidang perumahan dan permukiman;  Rehabilitasi dan rekonstruksi bidang prasarana publik; serta  Rehabilitasi dan rekonstruksi bidang ekonomi    Rehabilitasi  perumahan  dan  pemukiman  mendapatkan  perhatian  khusus,  mengingat  sebagian  besar  kerusakan  dan  kerugian  di  daerah  yang  terkena  dampak  bencana  merupakan  industri berbasis rumah tangga yang berlokasi di rumah‐rumah penduduk. Dengan rehabilitasi  perumahan dan pemukiman, diharapkan sektor industri rumah tangga (home industry) ini akan  segera bangkit pula. Untuk itu pemerintah memberikan perhatian  khusus terhadap pemulihan  bidang  perumahan  dan  permukiman  melalui  bantuan  yang  bersifat  stimulan  yang  bersumber  kepada  pendanaan  APBN  sekitar  Rp.  2,7  miliar.  Namun  demikian,  tetap  diperlukan  dukungan  aktivitas  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  yang  ditujukan  langsung  untuk  pemulihan  kegiatan  ekonomi masyarakat, termasuk  bantuan  alat  dan modal  kerja. Untuk  menunjang  hal ini, maka  rehabilitasi sarana dan prasarana publik menjadi penting guna memastikan agar perekonomian  lokal dapat segera bangkit kembali.  Pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  di  wilayah  yang  terkena  dampak  bencana  di  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah,  memerlukan  perencanaan  yang matang dan terpadu. Sesuai dengan kesepakatan antara pemerintah pusat dan pemerintah  daerah,  buku  rencana  aksi  ini  akan  digunakan  sebagai  pedoman  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi di wilayah terkena dampak bencana di wilayah Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten  Cilacap, Provinsi Jawa Tengah.  Sedangkan  pembiayaan  untuk  prioritas‐prioritas  pemulihan  di  wilayah  pascabencana  Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah berasal dari berbagai sumber.  Sumber‐sumber  pembiayaan  tersebut  berasal  dari  dana  pemerintah  pusat,  dana  pemerintah  daerah, dana swasta, dana perseorangan dan dana masyarakat sendiri.     Buku rencana aksi ini dihasilkan melalui sebuah proses perencanaan yang dilakukan oleh  pemerintah  daerah  kedua  provinsi,  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Provinsi  Jawa  Tengah.  Peran  Pemerintah  Pusat  dalam  proses  penyusunan  rencana  aksi  ini  adalah  sebagai  koordinator  dan  fasilitator,  sementara  peranan  dari  pemerintah  daerah  sebagai  penyusun  rencana  aksi  rinci 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  4

 

rehabilita asi dan rekon nstruksi yan ng selanjutny ya akan dijad dikan acuan u utama dalam m pelaksanaa an  di lapang gan. 
Gam mbar I.2  Alur r Proses Peny yusunan Renc cana Aksi  Rehabilitasi  R  dan Rekonst truksi 

 
Sumb ber: Bappenas; ; 2009   

Pen nanganan da an penanggul lanagan bencana di Indo onesia saat in ni mengacu k kepada sistem m  peraturan n perundang g‐undangan y yang berlaku u. Selain itu, t terdapat keb bijakan nasio onal mengenai  penanggu ulangan  be encana  di  Indonesia  yang  siste ematis  dan  komprehe ensif  denga an  diterbitka annya  Undan ng‐undang  N 24  Tahun  2007  tent No.  tang  Penangg gulangan  Be encana.  Dalam m  UU terseb but diatur m mengenai lang gkah‐langkah h, antara lain n; penangana an bencana y yang dibagi k ke  dalam  tig tahap  yai tahap  pr bencana,  tahap  tangg darurat  dan  tahap  p ga  itu  ra  gap  pascabencan na.  Selain itu u, telah dirancang pula ten ntang kelembagaan yang g mempunyai wewenang dan tanggun ng  jawab da alam penangg gulangan bencana baik  d di pusat mau upun di daer rah. Permasa alahan lainny ya  yang  san ngat  penting  dalam  UU  i yang  me itu  enyangkut  pe enganggaran dalam  pen n  nanggulanaga an  bencana  yang  bersum mber  dari  A APBN,  APBD  Provinsi/Kabupaten/Ko serta  su ota  umber‐sumbe er  lainnya.           
k h bl d k k b

I.2. 

MAKSUD DAN TUJUAN  Buku Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pascabencana Gempa Bumi di 

Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah ini disusun sebagai rencana  program dan kegiatan untuk:  1. Membangun  kesepahaman  dan  komitmen  antara  pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi,  pemerintah  kabupaten/kota,  dunia  usaha,  masyarakat,  perguruan  tinggi/akademisi,  dan  lembaga  swadaya  masyarakat,  dalam  membangun  kembali  seluruh  sendi  kehidupan  masyarakat  yang  terkena  dampak  bencana  di  Provinsi  Jawa  Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah;  2. Menyelaraskan  seluruh  kegiatan  perencanaan  rehabilitasi  pascabencana  gempa  yang  disusun  oleh  pemerintah  pusat,  dalam  hal  ini  adalah  kementerian/lembaga,  dan  pemerintah  daerah  provinsi  dan  pemerintah  daerah  kabupaten/kota  yang  terkena  bencana di di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah;  3. Menyesuaikan perencanaan yang dilakukan pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan  pemerintah  kabupaten/kota  dengan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Daerah  (RPJMD);  4. Memaduserasikan  perencanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  pascabencana  dengan  perencanaan  tahunan  pemerintah  pusat,  pemerintah  provinsi  dan  pemerintah  kabupaten/kota  yang  dituangkan  ke  dalam  Rencana  Kerja  Pemerintah,  Pusat  dan  Daerah;  5. Memberikan  gambaran  yang  jelas  kepada  pemangku  kepentingan  (stakeholders)  lainnya  mengenai  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  pascabencana  gempa,  sehingga tidak terjadi tumpang tindih kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi;  6. Mengembangkan  sistem  dan  mekanisme  mobilisasi  pendanaan  dari  sumber  APBN,  APBD  Provinsi,  dan  APBD  Kabupaten/Kota  dan  masyarakat  secara  efisien,  efektif,  transparan,  partisipatif  dan  akuntabel,  sesuai  dengan  prinsip  tata  pemerintahan  yang  baik (good governance).    Sedangkan  tujuan  diterbitkannya  Buku  Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  Pascabencana Gempa ini adalah:  1. Terbentuknya saling pengertian antara pemerintah pusat dan daerah serta unsur‐unsur  swasta, masyarakat nasional dan daerah agar pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi  pascabencana gempa dapat berlangsung dengan baik; 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

6

 

2.

Perencanaan program dan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi  pascabencana gempa  tunduk dan sesuai dengan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 

3.

Perencanaan  dan  penganggaran  program  dan  kegiatan,  sesuai  dan  selaras  dengan  dokumen perencanaan nasional dan daerah; 

4.

Perencanaan  dan  penganggaran  yang  partisipatif  dan  konsultatif,  yakni  program  dan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  pascagempa  telah  dikonsultasikan  dan  memuat  masukan dari dan kepada seluruh pemangku kepentingan (stakeholders); 

5.

Memudahkan  dilakukannya  pemantauan  dan  pengendalian  atas  kegiatan  rehabilitasi  dan rekonstruksi pascabencana gempa; 

6.

Penggunaan dan pengelolaan sumber dana untuk kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi  pascabencana  gempa  yang  tunduk  pada  prinsip  "prudent"  (kehati‐hatian)  dan  "accountable" (bertanggung‐jawab).   

I.3. 

RUANG LINGKUP  Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  Pascabencana  Gempa  Bumi  ini  secara 

keseluruhan terdiri dari enam bab, yaitu:  Bab  Pertama  Buku  Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  Wilayah  Pascabencana  Gempa Bumi ini berisikan latar belakang, maksud dan tujuan, ruang lingkup, serta jangka waktu  pelaksanaan dari rencana aksi ini.  Bab  Kedua  memaparkan  gambaran  umum  daerah  yang  terkena  dampak  bencana  di  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah,  berupa:  (1)  Kondisi  perumahan,  sarana  dan  prasarana;  (2)  kondisi  sosial  dan  budaya;  (3)  kondisi  perkonomian.  Gambaran  umum  yang  disarikan  pada  bab  kedua  ini  adalah  kondisi  sebelum  terjadinya  bencana.  Bab  Ketiga  Buku  ini,  memaparkan  perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pascagempa  di  Provinsi  Bengkulu  dan  Provinsi  Sumatera  Barat.  Dalam  bab  ini  dijelaskan  mengenai:  (1)  Metodologi  penilaian  kerusakan  dan  kerugian;  (2)  Perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  perumahan  dan  permukiman;  (3)  Perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  infrastruktur;  (4)  Perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  ekonomi  produktif;  dan  (5)  Perkiraan kerusakan dan kerugian pada lintas sektor.  Bab  Keempat,  memaparkan  tentang  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  dan  pengurangan risiko bencana. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

7

 

Bab  Kelima  berisikan  prinsip,  kebijakan  dan  strategi  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi wilayah pascabencana gempa bumi di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap,  Provinsi Jawa Tengah.  Bab  keenam  memamparkan  tentang  manajemen  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  yang  meliputi:  (1)  Penatausahaan  aset  rehabilitasi  dan  rekonstruksi;  (2)  Pengakhiran  masa  tugas;  serta  (3)  keberlanjutan  dan  kesinambungan  pemulihan  pascarehabilitasi dan pascarekonstruksi.    I.4.  JANGKA WAKTU PELAKSANAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  Pelaksanaan  Rencana  Aksi  Rehabilitasi  dan  Rekonstruksi  Pascabencana  Gempa  Bumi  di  Provinsi Bengkulu dan Provinsi Sumatera Barat ini mencakup kurun waktu 18 (delapan belas)  bulan,  dengan  mulai  berlakunya  sejak  tahun  anggaran  2009  hingga  tahun  2011  dengan  mengikuti tahun anggaran yang berlaku.   Dalam  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  pemulihan  perumahan  dan  permukiman  serta  pemulihan  sarana  dan  prasarana  publik  merupakan  prioritas  utama  yang  diharapkan dapat segera diselesaikan pada  tahun 2010, dengan tujuan:  1. 2. 3.     Masyarakat korban bencana gempa dapat segera kembali ke rumah masing‐masing;  Pelayanan  umum  dapat  segera  terselenggara  untuk  mendukung  pemulihan  kehidupan  dan kegiatan masyarakat seperti sediakala;  Untuk mendukung upaya revitalisasi perekonomian daerah. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

8

 

  BAB II  GAMBARAN UMUM DAERAH YANG  TERKENA DAMPAK BENCANA 
 
  II. 1.  PROVINSI JAWA BARAT  Provinsi Jawa Barat mencakup wilayah daratan seluas 3.709.528,68 hektar dan garis pantai  sepanjang  755,829  km.  Secara  topografis,  Jawa  Barat  dapat  dibagi  menjadi  tiga  kawasan:  daerah  dataran  rendah  di kawasan Utara, daerah berbukit‐bukit dengan sedikit pantai  di bagian  Selatan;  dan  dataran  tinggi  bergunung‐gunung  di  kawasan  Tengah.  Ciri  utama  daratan  "Tanah  Pasundan"  ini adalah bagian dari busur kepulauan gunung api baik aktif maupun tidak aktif, membentang dari  ujung  utara  Pulau  Sumatera  hingga  ujung  Utara  Pulau  Sulawesi.  Daratan  dapat  dibedakan  atas  wilayah  pegunungan  curam  (9,5%  dari  total  luas  wilayah  Jawa  Barat)  di  bagian  Selatan  dengan  ketinggian  lebih  dari  1.500  m  dpl,  wilayah  lereng  bukit  yang  landai  (36,48%)  di  bagian  Tengah  dengan  ketinggian  10  ‐  1.500  m  dpl,  dan  wilayah  dataran  luas  (54,03%)  di  bagian  Utara  dengan  ketinggian  0  –  10  m  dpl.  Tutupan  lahan  terluas  di  Jawa  Barat  berupa  kebun  campuran  (22,89  %  dari  luas  wilayah  Jawa  Barat),  sawah  (20,27%),  dan  perkebunan  (17,41%),  sementara  hutan  primer dan hutan sekunder di Jawa Barat hanya 15,93% dari seluruh luas wilayah Jawa Barat.  Tingkat  kepadatan  penduduk  di  Provinsi  Jawa  Barat  adalah  rata‐rata  sekitar  1.157  jiwa.  Adapun distribusi kepadatan penduduk di masing‐masing wilayah di Jawa Barat dapat dilihat pada  peta  kepadatan  penduduk.  Kepadatan  penduduk  yang  cukup  tinggi  di  Jawa  Barat  terutama  di  wilayah  perkotaan  mengakibatkan  provinsi  ini  cukup  rentan  terhadap  berbagai  bencana  di  antaranya gempa bumi dan kebakaran.     Dampak bencana gempa meliputi 15 kabupaten/kota di wilayah Provinsi Jawa Barat, yakni:  Kabupaten  Tasikmalaya,  Kabupaten  Bandung,  Kabupaten  Bandung  Barat,  Kabupaten  Bogor,  Kabupaten  Ciamis,  Kabupaten  Cianjur,  Kabupaten  Garut,  Kabupaten  Kuningan,  Kabupaten 

  Majalengka,  Kabupaten  Purwakarta,  Kabupaten  Sukabumi,  Kabupaten  Subang,  Kota  Banjar,  Kota  Tasikmalaya,  dan  Kota  Sukabumi;  meliputi  296  kecamatan  atau  47%  dari  seluruh  kecamatan  di  Jawa  Barat.  Namun,  kerusakan  yang  lebih  besar  dengan  korban  jiwa  yang  signifikan  dialami  wilayah Jawa Barat bagian Selatan, terutama di Kabupaten Cianjur, Kabupaten/Kota Tasikmalaya,  Kabupaten Ciamis, dan Kabupaten Bandung, serta Kabupaten Sukabumi. Jumlah terbanyak korban  meninggal  terdapat  di  Kabupaten  Cianjur,  yang  sebagian  besarnya  merupakan  korban  bencana  tanah  longsor  yang  merupakan  bencana  ‘ikutan’,  yang  diakibatkan  oleh  gempa  tersebut.  Bantuan  kemanusiaan  telah disampaikan oleh  instansi pemerintah  pusat, instansi pemerintah  daerah,  dan  LSM,  meskipun  masih  menghadapi  kendala  distribusi  bantuan  karena  sulitnya  akses  ke  daerah  yang terkena dampak bencana.     II.1.1.  PERUMAHAN, SARANA, DAN PRASARANA PUBIK    Umumnya  pemukiman  di  wilayah  Jawa  Barat  terutama  di  perkotaan  berdensitas  tinggi  (sangat  padat)  dan  sebagian  besar  bangunan  rumah  tersebut  tidak  memiliki  Izin  Mendirikan  Bangunan (IMB). Demikian pula halnya dengan kebanyakan zona perindustrian di Jawa Barat, juga  mempunyai andil kepada kerentanan Provinsi Jawa Barat terhadap risiko bencana. 

Berdasarkan  data  potensi  desa  tahun  2008  jumlah  rumah  yang  berdiri  di  wilayah  yang  terkena  dampak  bencana  berjumlah  3.215.503  unit,  yang  terdiri  atas  rumah  permanen dan rumah non permanen, dengan rincian yang tergambar pada tabel berikut: 
Tabel II.1  Data Perumahan Wilayah Terkena Dampak Bencana 
No  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  Kabupaten/Kota  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Total  Jumlah Rumah  406.704  205.143  530.631  213.703  221.744  242.077  22.946  95.418  216.737  216.737  131.201  248.362  192.226  233.548  38.326  3.215.503 

Sumber: Data Potensi Desa; 2008 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

10

 

    II.1.2.  KONDISI SOSIAL DAN BUDAYA  A.  KEPENDUDUKAN    Jumlah penduduk Jawa Barat pada tahun 2008 menurut hasil Survei Sosial Ekonomi Daerah  berjumlah 42.194.869 jiwa, dengan komposisi menurut jenis kelamin terdiri dari laki‐laki sebanyak  21.262.743  jiwa  atau  50,39%  dan  penduduk  perempuan  sebanyak  20.932.126  jiwa  atau  49,61%  dari jumlah penduduk Jawa Barat.     Data penduduk per Kabupaten dan Kota yang terkena dampak bencana alam gempa bumi  adalah sebagai berikut:  
Tabel II.2  Jumlah Penduduk Berdasarkan Kabupaten/Kota  yang terkena Dampak Bencana Alam Gempa Bumi 
No  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  Kabupaten/Kota  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Jumlah  Jenis Kelamin  Laki­laki  1.558.023  787.042  2.232.370  785.557  1.117.285  1.226.670  92.117  315.335  583.588  609.031  403.990  1.158.964  914.510  732.298  156.457  12.673.237  Perempuan  1.558.033  744.030  2.169.656  820.334  1.052.699  1.254.801  92.400  321.748  579.571  601.780  405.972  1.118.056  925.172  744.120  149.343  12.537.715  Jumlah  3.116.056  1.531072  4.402.026  1.605.891  2.169.894  2.481.471  184.577  637.083  1.163.159  1.210.811  809.962  2.277.020  1.839.682  1.476.418  305.800  25.210.922 

Sumber : Suseda Provinsi Jabar Tahun 2008 (data diolah) 

  Berdasarkan  data  di  atas  menggambarkan  bahwa  sekitar  60%  penduduk  Jawa  Barat  berdomisili  di  15  Kabupaten  dan  Kota  yang  terkena  dampak  bencana  alam  gempa  bumi  yang  berpusat di 142 km baratdaya Tasikmalaya pada koordinat 8,24 LS – 107,32 BT, pada kedalaman  30 km di bawah permukaan laut. Kabupaten dan Kota tersebut merupakan daerah yang memiliki  jumlah penduduk terbesar di Jawa Barat yaitu Kabupaten Bogor 4,40 juta jiwa, Kabupaten Bandung 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  11

 

  3,11  juta  jiwa,  Kabupaten  Cianjur  2,16  juta  jiwa,  Kabupaten  Garut  2,48  juta  jiwa    dan  Kabupaten  Sukabumi 2,27 juta jiwa.     B.  PENDIDIKAN     Pendidikan  merupakan  salah  satu  prioritas  pembangunan  di  Provinsi  Jawa  Barat,  dimana  ukuran keberhasilannya  ditentukan  oleh indeks  pendidikan.  Indeks  pendidikan  adalah  salah  satu  indeks  komposit  dari  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM)  di  samping  Indeks  Kesehatan  dan  Indeks Daya beli.      Indeks  Pendidikan  (IP)  pada  Tahun  2008  meningkat  sebesar  1,43  poin  dari  Tahun  2007,  yaitu  sebesar  81,64  dari  angka  80,81  pada  Tahun  2007.  Peningkatan  tersebut  tidak  terlepas  dari  meningkatnya komponen Indeks Pendidikan yaitu Angka Melek Huruf (AMH) dan Rata‐rata Lama  Sekolah  (RLS).  Pada  Tahun  2008,  AMH  Jawa  Barat  sebesar  96,10%  meningkat  dari  95,32%  pada  Tahun  2007.  Sedangkan  RLS  menunjukkan  peningkatan  dari  7,5  tahun  pada  Tahun  2007menjadi  7,91 tahun pada Tahun 2008.    Apabila  data  tersebut  diklasifikasikan  berdasarkan  Kabupaten  dan  Kota  yang  terkena  dampak bencana alam gempa bumi, maka dapat dilihat pada tabel berikut ini: 
Tabel II.3  Indeks Pendidikan di Kabupaten/Kota  yang terkena Dampak Bencana Alam Gempa Bumi 
NO  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  Kabupaten/Kota  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Jawa Barat  AMH  98.37  98.00  93.59  96.68  97.09  98.89  96.43  99.20  93.64  94.81  95.59  96.59  98.81  92.38  99,64  95,32  RLS  8.20  8.00  7.20  6.90  6.40  7.10  7.80  8.40  6.80  6.70  7.00  6.39  6.80  6.60  9  7,50  Indeks  Pendidikan  83.80  83.11  78.39  79.79  78.95  81.07  81.62  84.80  77.54  78.10  79.28  78.59  80.98  76.25  86,43  80,21 

Sumber : BPS  Provinsi Jabar, 11 Desember  2008 (data diolah) 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

12

 

      Berdasarkan  data  di  atas  menggambarkan  bahwa  Angka  Melek  Huruf  (AMH)  penduduk  Jawa Barat yang berdomisili di 15 Kabupaten dan Kota yang terkena dampak bencana alam gempa  bumi merupakan daerah yang memiliki AMH di atas rata‐rata penduduk Jawa Barat yang mencapai  95,32.  Adapun  Kabupaten  dan  Kota  yang  AMH‐nya  di  atas  AMH  penduduk  Jawa  Barat  adalah  Kabupaten  Bandung,  Bandung  Barat,  Ciamis,  Cianjur,  Garut,  Purwakarta,  dan  Kabupaten  Tasikmalaya  serta  Kota  Banjar,  Tasikmalaya  dan  Kota  Sukabumi.  Kabupaten  lainnya  yang  terdiri  dari  Kuningan,  Subang,  Majalengka  dan  Kabupaten  Bogor  merupakan  daerah‐dearah  yang  AMH‐ nya di bawah angka rata‐rata Jawa Barat.     Demikian  pula  dengan    Rata­rata  Lama  Sekolah  (RLS  )  penduduk  Jawa  Barat  yang  berdomisili di 15 Kabupaten dan Kota yang terkena dampak bencana alam gempa bumi merupakan  daerah yang memiliki RLS diatas rata‐rata penduduk Jawa Barat yang mencapai 7,5 tahun. Adapun  Kabupaten  dan  Kota  yang  RLS‐nya  di  atas  RLS  penduduk  Jawa  Barat  adalah  Kabupaten  Bandung  dan  Bandung  Barat,  serta  Kota  Banjar,  Sukabumi  dan  Kota  Tasikmalaya  dan  Kota  Sukabumi.  Kabupaten lainnya RLS‐nya di bawah angka rata‐rata Jawa Barat.    C.  KESEHATAN     Kesehatan  juga  merupakan  salah  satu  prioritas  pembangunan  di  Provinsi  Jawa  Barat,  di  mana  ukuran  keberhasilannya  ditentukan  oleh  indeks  kesehatan.  Indeks  kesehatan  adalah  salah  satu indeks komposit dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM).   Indeks  Kesehatan  (IK)  mencerminkan  derajat  kesehatan  masyarakat  suatu  wilayah  pada  periode  waktu  tertentu  yang  diukur  melalui  angka  harapan  hidup  waktu  lahir  (AHH).    Indeks  kesehatan Jawa Barat mengalami peningkatan sebesar 0,37 poin pada kurun waktu Tahun 2007 –  2008,  71,00  pada  Tahun  2007  dan  71,37  poin  pada  Tahun  2008.  Dari  sisi  Angka  Harapan  Hidup  (AHH),  menunjukkan  bahwa  rata‐rata  usia  penduduk  Jawa  Barat  adalah  67,58  tahun  meningkat  dari Tahun 2006 yaitu 67,40 tahun.   Apabila  data  tersebut  diklasifikasikan  berdasarkan  Kabupaten  dan  Kota  yang  terkena  dampak bencana alam gempa bumi, maka dapat dilihat pada tabel berikut ini:          
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  13

 

 
Tabel II.4  Indeks Kesehatan di Kabupaten/Kota  yang terkena Dampak Bencana Alam Gempa Bumi 
No  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  Kabupaten/Kota  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Jawa Barat  AHH  68.78  68.53  68.59  66.77  64.96  64.42  65.91  68.78  67.12  65.57  66.20  66.12  67.32  68.95  68,67  67,60  Indeks Kesehatan  72.97  72.55  72.65  69.62  66.60  65.70  68.18  72.97  70.20  67.62  68.67  68.53  70.53  73.25  72,78  71,00 

   Sumber : BPS  Prov. Jabar, 11 Des  2008 (data diolah)   

  Berdasarkan data di atas menggambarkan bahwa Angka Harapan Hidup (AHH) penduduk  Jawa Barat yang berdomisili di 15 Kabupaten dan Kota yang terkena dampak bencana alam gempa  bumi merupakan daerah yang memiliki AHH diatas rata‐rata penduduk Jawa Barat yang mencapai  67,60.  Adapun  Kabupaten  dan  Kota  yang  AHH‐nya  di  atas  AHH  penduduk  Jawa  Barat  adalah  Kabupaten  Bandung,  Bandung  Barat,  Subang  dan  Kabupaten  Bogor,  serta  Kota  Tasikmalaya  dan  Kota  Sukabumi.  Kabupaten  dan  Kota  lainnya  merupakan  daerah‐dearah  yang  AHH‐nya  di  bawah  angka rata‐rata Jawa Barat.     D.  KETENAGAKERJAAN    Data  Suseda  Tahun  2008,    menggambarkan  bahwa  sektor  pertanian  masih  merupakan  lapangan  usaha  yang  paling  banyak  menyerap  tenaga  kerja,  walaupun  dari  tahun  ke  tahun  persentasenya  mengalami  penurunan.  Dari  18,36  juta  penduduk  10  tahun  ke  atas  yang  bekerja,  sebesar  26,10  persen  bekerja  di  sektor  pertanian,  23,51  persen  di  sektor  perdagangan,  16,83  persen  di  sektor  industri,  16,61  persen  di  sektor  jasa  dan  sebesar  16,95  persen  tersebar  di  berbagai sektor seperti keuangan, angkutan, kontruksi dan lain‐lain.  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

14

 

    Dari  sisi  penyerapan  tenaga  kerja  pada  sektor‐sektor  yang  ada,  sektor  pertanian,  perdagangan, industri dan jasa paling banyak dipilih masyarakat Jawa Barat. Sedangkan penduduk  yang  bekerja  sebagai  pekerja  kelaurga/pekerja  tidak  dibayar,  pada  umumnya  hanya  sekedar  membantu usaha yang dilakukan oleh orang tua atau anggota rumah tangga lainnya dengan tingkat  produktivitas  yang  rendah  dan  biasanya  tidak  mendapatkan  upah/gaji  atau  sekalipun  ada  balas  jasa yang diterima pun sangat rendah.     Untuk menggambarkan lapangan usaha yang banyak menyerap tenaga kerja di Kabupaten  dan Kota yang terkena dampak bencana alam gempa bumi, dapat digambarkan sebagai berikut: 
Tabel II.5  Penduduk 10 Tahun keatas yang bekerja Menurut Lapangan Usaha  di Kabupaten/Kota yang terkena Dampak Bencana Alam Gempa Bumi 
Lapangan Usaha   NO  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  Kabupaten/Kota  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  JUMLAH  Pertanian  304,303  132,752  352,381  368,345  448,973  394,440  16,691  23,097  232,453  193,863  85,326  404,641  396,913  273,690  7,310  3,635,178  Industri  356,791  106,080  396,736  98,987  49,667  122,796  11,258  75,248  27,090  110,882  84,615  146,769  158,909  58,137  14,833  1,818,798  Perdagang an  300,678  120,656  432,393  163,052  187,045  177,524  18,842  78,927  161,509  141,674  64,717  160,696  163,471  166,175  45,744  2,383,103  Jasa  177,846  83,600  335,345  104,493  113,259  136,156  12,988  45,168  74,442  76,178  51,428  107,094  127,229  97,475  24,502  1,567,203  Lainnya  229,861  143,258  321,628  95,646  137,816  117,163  16,563  54,528  85,889  66,419  70,142  162,725  77,248  97,167  23,459  1,699,512  Jumlah  1,369479  586,346  1,838,483  830,523  936,760  948,079  76,342  276,968  581,383  589,016  356,228  981,925  923,770  692,644  115,848  11,103,794 

Sumber : Suseda Prov. Jabar tahun 2008 (data diolah) 

  Berdasarkan data  di  atas  menggambarkan bahwa  Lapangan Usaha  yang  banyak  menyerap  tenaga  kerja bagi penduduk  Jawa Barat yang  berdomisili  di 15  Kabupaten dan Kota yang  terkena  dampak  bencana  alam  gempa  bumi,  hampir  seluruhnya  di  sektor  pertanian,  kecuali  untuk  Kota  Banjar,  Kota  Sukabumi  dan  Kota  Tasikmalaya  lapangan  usahanya  lebih  banyak  di  sektor  industri  dan perdagangan.     

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

15

 

  II.1.3.  KONDISI PEREKONOMIAN              Pendapatan  Regional  Jawa  Barat  yang  dihitung  melalui  Produk  Domestik  Bruto  (PDRB),  pada  tahun  2008  berdasarkan  harga  berlaku  mencapai  Rp.  602,42  triliun  (mengalami  peningkatan  sebesar  14,40%  dibandingkan  tahun  sebelumnya  yang  hanya  sebesar  Rp.  526,61  triliun).  Sedangkan  PDRB  atas  dasar  harga  konstan  tahun  2000  mengalami  peningkatan  sebesar  5,83% yaitu dari Rp. 274,18 triliun (tahun 2007) naik menjadi Rp. 290,17 triliun pada tahun 2008.  Tiga  sektor  yang  memberikan  kontribusi  terbesar  terhadap  PDRB  Jawa  Barat  adalah  sektor  industri pengolahan sebesar 44,91%, sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 19,11% dan  sector pertanian sebesar 11,26%.   Pendapatan  regional  di  daerah  yang  terkena  bencana  gempa  (15  kabupaten/kota),  pada  tahun  2008    kabupaten  yang  memiliki  nilai  PDRB  (berdasarkan  harga  konstan  tahun  2000)  terbesar  adalah  Kabupaten  Bandung  sebesar  Rp.  19,45  miliar  dan  Kabupaten  Garut  sebesar  Rp.  10,01 miliar sedangkan yang paling rendah adalah Kabupaten Tasikmalaya sebesar Rp. 4,89 miliar.    A.  PETERNAKAN    Komoditas  ungulan  Jawa  Barat  pada  bidang  peternakan  adalah  sapi  perah,  domba,  ayam  ras  petelur  dan  itik.  Pada  tahun  2007,  populasi  ke‐empat  jenis  hewan  tersebut  menunjukkan  peningkatan  positif,  lebih  dari  6%  dalam  kurun  waktu  tahun  2006‐2007.  Bila  produksi  daging  di  Jawa  Barat  dalam  kurun  waktu  2007‐2008  secara  total  menunjukkan  penurunan,  produksi  telur  dan  susu  di  Jawa  Barat  menunjukkan  peningkatan  yang  cukup  besar  lebih  dari  10%  untuk  telur  dan  5%  untuk  susu.  Namun  penurunan  pada  produksi  daging  diikuti  pula  dengan  penurunan  jumlah produksi kulit hewan dan dalam kurun waktu yang sama berkurang lebih dari 10% untuk  kulit kerbau, domba dan kambing, sementara kulit sapi hanya berkurang sebesar 5%.     Populasi  ternak  sapi  potong  terbesar  ada  di  Kabupaten  Ciamis  sebesar  31.873  ekor,  Kabupaten  Sumedang  sebesar  28.463  ekor  sedangkan  yang  terkecil  adalah  Kota  Sukabumi  432  ekor. Populasi sapi perah terbesar ada di Kabupaten Bandung 53.965 ekor dengan produksi susu  sebanyak  117.438,30  ton  dan  Kabupaten  Garut  15.959  ekor  dengan  produksi  susu  sebesar  34.729,88 ton.         
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  16

 

  B.  PERIKANAN    Jumlah  rumah  tangga  perikanan  darat  di  Jawa  Barat,  pada  tahun  2008  menunjukkan  penurunan jumlah  bila  dibandingkan  dengan kondisi pada tahun  2007.  sementara hasil  produksi  ikan  menunjukkan  peningkatan  dalam  kurun  waktu  2006‐2008  dengan  proporsi  produksi  ikan  hasil  budidaya  terus  meningkat.  Apabila  dari  sisi  produksi  hasil  budidaya  perikanan  terus  meningkat,  namun  dari  sisi  produksi  hasil  penangkapan  menunjukkan  grafik  yang  meningkat  sementara nilai produksi hasil budidaya menujukkan grafik yang menurun.    Produksi  perikanan  tangkap  di  Jawa  Barat  sebesar  162.344,48  ton,  dengan  produksi  terbesar  Kabupaten    Sukabumi  sebesar  9.732,91  ton,  Kabupaten  Tasikmalaya  1.015,90  ton  dan  Kab. Ciamis 1.732,31 ton.    C.  PERDAGANGAN DAN PERINDUSTRIAN    Sarana  perdagangan  dibagi  berdasarkan  jenis  pasar,  yaitu  pasar  tradisional  dan  modern.  Kedua jenis pasar tersebut di Jawa Barat pada periode tahun 2006‐2007 menunjukkan penurunan  jumlah.  Revitalisasi  pasar  yang  ada  untuk  meningkatkan  nilai  tambah  dari  kedua  jenis  pasar  tersebut merupakan salah satu alas an penurunan jumlah tersebut.     Sarana  perdagangan  di  Jawa  barat  menurut  jenis  pasar  tradisional  tahun  2007  sebanyak  538 unit, pasar swalayan 667 unit. Jumlah unit usaha menurut jenis industri meliputi jenis industri  besar  sebanyak  3.278  unit  dan  menengah  195.465  unit.  Pada  umumnya  industri  di  Jawa  Barat  berorientasi ekspor, sehingga secara makro dapat meningkatkan penerimaan Negara dalam bentuk  devisa.    Kabupaten  yang  memiliki pasar tradisional terbanyak  adalah  Kabupaten  Ciamis  sebanyak  75 unit, Kabupaten Tasikmalaya 38 unit sedangkan yang memiliki pasar tradisional paling sedikit  adalah Kabupaten Banjar, yakni hanya memiliki 4 unit pasar tradisional.     D.  PARIWISATA    Jenis  objek  wisata  terdiri  dari  3  (tiga)  yaitu  wisata  alam,  budaya  dan  minat  khusus.  Pada  tahun  2007,  jenis  objek  wisata  minat  khusus  di  Jawa  Barat  meningkat  sebanyak  10  objek  wisata  sejak  tahun  2006.  penambahan  objek  wisata  tersebut  mempengaruhi  jumlah  wisatawan  yang  menginap  di  Jawa  Barat,  baik  wisatawan  mancanegara  maupun  wisatawan  Nusantara.  Dibandingkan  dengan  tahun  2006  jumlah  wisatawan  mancanegara  yang  menginap  meningkat 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  17

 

  sebanyak 18%. Jumlah akomodasi yang tersedia di Jawa Barat, baik hotel berbintang maupun hotel  non  bintang  menunjukkan  peningkatan.  Jumlah  hotel  berbintang  pada  tahun  2007  menjadi  155  buah dengan jumlah kamar sebanyak 11.925 unit yang tersebar dari hotel berbintang satu hingga  hotel berbintang lima (pada  tahun 2006 jumlah hotel berbintang sebanyak 142 buah). Sedangkan  jumlah  hotel  melati  meningkat  dari  800  buah  pada  tahun  2006  menjadi  1.041  buah  pada  tahun  2007.     Jenis objek wisata alam paling banyak terdapat di Kabupaten Sukabumi sebanyak 29 objek,  Kabupaten  Bandung  25  objek  wisata  sedangkan  yang  paling  sedikit  jumalah  objek  wisata  alam  adalah Kabupaten Tasikmalaya sebanyak 1 objek.  Jumlah wisatawan nusantara terbesar terdapat  di  Kabupaten  Garut  sebanyak  289.756  orang  dan  Kota  Tasikmalaya  220.744  orang.  Jumlah  wisatawan  mancanegara  terbesar  terdapat  di  Kabupaten  Garut  sebesar  5.741  orang  dan  terkecil  terdapat di Kota Tasikmalaya sebanyak 75 orang.     E.  KOPERASI DAN UMKM    Pada  tahun  2007,  di  Jawa  Barat  terdapat  22.522  unit  koperasi,  dengan  jumlah  koperasi  yang  aktif  sebanyak  86,42  %.  Jumlah  Modal  Sendiri,  volume  usaha,  dan  asset  menunjukkan  peningkatan nilai dibandingkan tahun 2006. Walaupun tidak sebesar peningkatan pada tahun 2005  – 2006. Usaha Kecil dan Menengah (UKM) di Jawa Barat diperkirakan mencapai angka 7, juta unit  usaha  dengan  99,74  %  diantaranya  merupakan  usaha  kecil.  Sekitar  45  %  dari  UKM  tersebut  bergerak  pada  sector  pertanian,  dan  33  %  lainnya  bergerak  di  sektor  perdagangan,  hotel  dan  restoran,  sedangkan  sisanya  terbesar  pada  tujuh  sector  ekonomi  lainnya.  UKM  pada  tahun  2007  dapat  menyerap  tenaga  kerja  hingga  13.345  juta  jiwa.  Peran  UKM  terhadap  PDRB  Jawa  Barat  mencapai 61,66%.     Jumlah koperasi terbesar terdapat di Kabupaten Sukabumi sebanyak 412 unit, Kabupaten  Bandung 220 unit, dan yang terkecil di Kota Banjar sebanyak 22  unit. Jenis koperasi terdiri dari 2  (dua)  yaitu  koperasi  primer  dan  sekunder,  untuk  koperasi  primer  terbanyak  di  Kabupaten  Sukabumi  sebanyak  1.720  unit  dan  yang  terkecil  di  Kota  Banjar  sebanyak  198  unit.  Sedangkan  untuk  koperasi  sekunder  terbanyak  di  Kabupaten  Sukabumi  sebanyak  7  unit,  sedangkan  terkecil  terdapat di Kota Banjar sebanyak 1 unit.         
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  18

 

  II.2.  PROVINSI JAWA TENGAH    Kabupaten  Cilacap  merupakan  daerah  terluas  di  Jawa  Tengah,  dengan  batas  wilayah  sebelah  selatan  Samudra  Indonesia,  sebelah  utara  berbatasan  dengan  Kabupaten  Banyumas,  Kabupaten Brebes dan Kabupaten Kuningan Provinsi Jawa Barat, sebelah timur berbatasan dengan  Kabupaten Kebumen dan sebelah barat  berbatasan  dengan  Kabupaten  Ciamis  dan  Kota  Banjar,  Provinsi Jawa Barat. Terletak diantara 10804’30” ‐ 109030’30” garis Bujur Timur dan 7030’ ‐ 7045’20”  garis  Lintang  Selatan,  mempunyai  luas  wilayah  225.360,840  Ha,  yang  terbagi  menjadi  24  Kecamatan 269 desa dan 15 Kelurahan. Wilayah tertinggi adalah Kecamatan Dayeuhluhur dengan  ketinggian 198 m dpl dan wilayah terendah adalah Kecamatan Cilacap Tengah dengan ketinggian 6  m  dpl.  Jarak  terjauh  dari  barat  ke  timur  152  km  dari  Kecamatan  Dayeuhluhur  ke  Kecamatan  Nusawungu  dan  dari  utara  ke  selatan  sepanjang  35  km  yaitu  dari  Kecamatan  Cilacap  Selatan  ke  Kecamatan Sampang.  Kabupaten Cilacap Jawa Tengah merupakan Kabupaten yang berbatasan dengan Kabupaten  Ciamis  di  Jawa  Barat  yang  juga  terkena  dampak  bencana  gempa  Tasikmalaya.  Dampak  bencana  Gempa  di  Kabupaten  Cilacap  tidak  menimbulkan  korban  jiwa  meninggal  dunia,  namun  cukup  banyak kerusakan fisik yang terjadi.  Data dari update per tanggal 4 September pk. 17.00 wib yang  dilakukan  BPBD  (Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah)  Kabupaten  Cilacap  diketahui  bahwa  Gempa di  Cilacap  terjadi  di 16  Kecamatan,  82  Desa/Kelurahan dengan  korban  336  rumah  roboh,  787  rumah  rusak  berat  dan  1.274  rumah  rusak  ringan.  Dengan  penduduk  yang  mengungsi  sebanyak 5.507 jiwa.  Berdasarkan  karakteristik  daerah  yang  dikeluarkan  oleh  Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah  Kabupaten  Cilacap  pada  awal  Tahun  2009,  sebagian  besar  wilayah  Kabupaten  Cilacap  adalah daerah yang rawan terkena bencana, baik secara Fisiografis, Geografis, Geologis, Hidrologis  dan  Demografis.  Hampir  seluruh  potensi/ancaman  bencana  berada  di  Kabupaten  Cilacap  dengan  tipe  dan  jenis  bencana  yang  bervariasi,  dengan  intensitas  yang  tinggi,  dengan  rincian  sebagai  berikut :  1.  2.  3.  4.  5.  6.  Bencana Banjir  Bencana Tanah Longsor  Bencana Tsunami  Bencana Kekeringan  Bencana Kebakaran  Bencana Angin Puting Beliung / Angin Topan    : : : : : : 202 Desa/Kelurahan  50 Desa/Kelurahan  51 Desa/Kelurahan  31 Desa/Kelurahan  5 Desa/Kelurahan  24 Desa/Kelurahan 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

19

 

  II.2.1.  PERUMAHAN, SARANA, DAN PRASARANA PUBLIK  A.  PERUMAHAN  Penduduk  Kabupaten  Cilacap  setiap  tahun  terus  bertambah,  menurut  hasil  registrasi  penduduk pada akhir Tahun 2008 mencapai 1.730.469 jiwa yang terdiri dari 865.619 laki–laki dan  864.850  perempuan,  dengan  rata–rata  tingkat  pertumbuhan  penduduk  per  tahun  sebesar  0,39%.  Berdasarkan  data  yang  ada,  jumlah  rumah  di  Kabupaten  Cilacap  sebanyak  433.446  unit,  dengan  angka  rata–rata  penghuni  per  rumah  sebesar  3,99  jiwa,  dan  rata–rata  penduduk  per  desa  6.093  jiwa.    B.  JALAN RAYA  Jalan  merupakan  prasarana  pengangkutan  darat  yang  penting  untuk  menunjang  kegiatan  perekonomian. Pada tahun 2008 panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah 1.010, 120 Km dengan  kondisi yang bervariasi. Jalan berkondisi baik sepanjang 552,150 Km atau sekitar 54,66%.   Jumlah  ini  sedikit  lebih  baik  dari  tahun  sebelumnya  dari  1.010,120  Km  panjang  jalan  di  Cilacap  yang  berkondisi  baik  tercatat  sekitar  51,85%.  Diharapkan  pada  tahun‐tahun  mendatang  prosentase jalan yang berkondisi baik akan bertambah tinggi.    C.  AIR BERSIH  Sejalan dengan pertumbuhan penduduk, kebutuhan air minum juga bertambah. Berdasarkan  data yang diperoleh dari PDAM Kabupaten Cilacap, banyaknya air yang disalurkan dirinci menurut  pelanggan  antara  lain  pelanggan  industri,  pelanggan  rumah  tangga,  pelanggan  niaga,  pelanggan  kantor  atau  instansi,  pelanggan  sosial  khusus,  sosial  umum,  rumah  tangga  khusus  dan  lain‐lain.  Pada tahun 2008 dari segi volume pemakaian maupun nilainya, terbesar adalah pelanggan rumah  tangga  yaitu  sebesar  6.218.222  m3,  setara  dengan  nilai  Rp.  14.848.956.150.  Bila  dibandingkan  dengan tahun 2007, volume pemakaian air bersih mengalami peningkatan 3,54%, sedangkan nilai  produksinya  mengalami  peningkatan  sebesar  18,17%.  Penggunaan  air  minum  terbesar  kedua  adalah  dari  sektor  industri,  dengan  volume  pemakaian  sebanyak  727.342  m3,  dengan  nilai  Rp.  5.316.648.450,  walaupun  volume  pemakaiannya  mengalami  penurunan  sebesar  26,78%  dibandingkan tahun 2007. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

20

 

  Secara  keseluruhan  volume  pemakaian  air  dari  PDAM  Kabupaten  Cilacap  mengalami  kenaikan 7,9%, yaitu dari 7.470.296 m3 pada tahun 2007 menjadi 8.062.896 m3 pada tahun 2008.  Nilai  produksi  naik  dari  Rp.  21.213.146.800  pada  tahun  2007  menjadi  Rp.  24.587.915.900  pada  tahun 2008.    II.2.2.  KONDISI SOSIAL DAN BUDAYA  A.  PENDIDIKAN  Pendidikan  merupakan  salah  satu  aspek penting dalam upaya  meningkatkan  kualitas  hidup  masyarakat.  Perhatian  Pemerintah  pada  bidang  ini  antara  lain  diwujudkan  melalui  penyediaan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  dan  meningkatkan  kualitas  tenaga  pengajar.  Perhatian  pemerintah tersebut sesungguhnya tidaklah cukup tanpa disertai partisipasi aktif masyarakat.   Berdasarkan  data  dari  Dinas  Pendidikan  dan  Kebudayaan  dan  Kantor  Departemen  Agama  Kabupaten Cilacap, jumlah murid SD dan MI tahun 2008 sebanyak 229.290 siswa atau naik sebesar  3,45% dari tahun lalu yaitu sebesar 221.637 siswa. Jumlah murid SLTP atau sederajat mengalami  kenaikan  dari  86.987  siswa  pada  tahun  2007  menjadi  91.514  siswa  pada  tahun  2008.  Sedangkan  jumlah  murid  SLTA  atau  sederajat  juga  mengalami  kenaikan  dari  42.794  siswa  pada  tahun  2007  menjadi 43.207 siswa pada tahun 2008.  Daya  tampung  sekolah  negeri  umumnya  lebih  besar  dari  sekolah  swasta,  terlihat  rata‐rata  siswa  bersekolah  pada  sekolah  negeri  lebih  tinggi  daripada  sekolah  swasta.  Rata‐rata  siswa  per  sekolah untuk SLTP negeri, MTs negeri, SMU negeri, SMK negeri,  dan MA negeri sebesar 684, 632,  643,  741,  dan  727  siswa,  sedangkan  untuk  sekolah  swastanya  masing‐masing  sebesar  268,  226,  311, 376, dan 122 siswa.    B.  KESEHATAN  Kesehatan  merupakan  salah  satu  kebutuhan  dasar  manusia  yang  sangat  esensial,  karena  kondisi kesehatan seseorang akan mempengaruhi kelancaran aktivitasnya. Kepedulian pemerintah  terhadap  masalah  kesehatan  diwujudkan  antara  lain  melalui  penyediaan  beberapa  sarana  kesehatan  seperti  Puskesmas,  Pustu,  dan  Polindes  yang  keberadaannya  telah  tersebar  di  setiap  kecamatan. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

21

 

  Di Kabupaten Cilacap  telah  memiliki  minimal satu puskesmas. Bahkan  beberapa  kecamatan  yang  penduduknya  relatif  banyak  telah  berdiri  2  (dua)  Puskesmas,  sehingga  rasio  puskesmas  terhadap penduduk pada tahun 2008 adalah 1 puskesmas rata‐rata melayani 48.067 penduduk.  Disamping  itu,  untuk  lebih  mendekatkan  pelayanan  kesehatan  kepada  masyarakat,  di  Kabupaten Cilacap telah ada 78 Puskesmas Pembantu dan 2.076 Posyandu. Salah satu peran serta  masyarakat  dalam  upaya  membangun  kesehatan  adalah  dengan  mengikuti  Program  KB  dan  Program Imunisasi. Pada tahun 2008 pencapaian akseptor KB tercatat sebanyak 55.251 dari target  sebanyak 53.587. PUS yang menjadi akseptor aktif KB tercatat sebanyak 243.717 atau 73,92% dari  329.709 PUS yang ada.  Melalui  Posyandu  dan  tempat  pelayanan  kesehatan  lainnya  pada  tahun  2008  tercatat  telah  dilakukan sebanyak 18.670 imunisasi BCG, 18.464 imunisasi DPT1, 8.708 imunisasi DPT2, 18.812  imunisasi  Polio1,  21.074  imunisasi  Polio2.  dan  17.436  imunisasi  Campak.  Dengan  mengikuti  imunisasi diharapkan para balita dapat tercegah dari penyakit sedini mungkin.    C.  KETENAGAKERJAAN  Dalam  konsep  ketenagakerjaan,  angkatan  kerja  adalah  penduduk  usia  kerja  yang  bekerja  ditambah penduduk pencari kerja. Data dari Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Cilacap menyebutkan  banyaknya pencari  kerja  yang  mendaftarkan  diri  pada  Dinas Tenaga  Kerja  mengalami  penurunan  dari  27.621  orang  pada  Tahun  2007  menjadi  21.359  orang  pada  Tahun  2008,  atau  turun  sekitar  22,67%.  Pencari  kerja  Tahun  2008  lebih  banyak  perempuan  dari  pada  laki–laki,  masing–masing  sebanyak 13.240 orang dan 8.119 orang. Sebagian besar pencari kerja Tahun 2008 berpendidikan  SLTP.   Terbatasnya  lapangan  kerja  menjadikan  tidak  semua  pencari  kerja  segera  mendapatkan  tempat kerja. Penempatan tenaga kerja melalui Dinas Tenaga  Kerja Tahun 2008 sebanyak 10.086  atau  sebesar  47,22%  dari  jumlah  pencari  kerja.  Secara  prosentase  angka  ini  lebih  rendah  dibandingkan  prosentase  penempatan  tenaga  kerja  Tahun  2007  yang  tercatat  53,87%  (14.880  orang dari 27.621 orang).  Penyaluran  tenaga  kerja  ke  Luar  Negeri  yang  terdata  di  Dinas  Tenaga  Kerja  mengalami  penurunan sebesar  34,31%,  yaitu  dari 14.065  orang pada Tahun  2007  menjadi 9.239  orang pada  Tahun  2008.  Sebagian  besar  AKAN  (Angkatan  Kerja  Antar  Negara)  yaitu  mencapai  10,82%  dari  seluruh AKAN.     
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  22

 

  D.  AGAMA  Sebagian  besar  penduduk  Kabupaten  Cilacap  memeluk  agama  Islam.  Pada  tahun  2008  tercatat  sekitar  97%  penduduk  yang  memeluk  agama  Islam,  sedangkan  1,8%  memeluk  agama  Kristen (Katolik dan Protestan) dan sisanya merupakan pemeluk agama Budha, Hindu dan lainnya.   Sejalan dengan itu jumlah sarana peribadatan yang banyak dijumpai di Cilacap adalah masjid  dan mushola yang tercatat masing‐masing sebanyak 1.630 buah dan 5.529 buah pada tahun 2008.    II.2.3.  KONDISI PEREKONOMIAN  A.  PASAR  Tahun  2008  menurut  Dinas  Pendapatan  Daerah  Kabupaten  Cilacap  tercatat  sebanyak  104  jumlah pasar, di mana di antaranya adalah sebuah departemen store dan 17 pasar swalayan.    B.  PERUSAHAAN  Menurut  catatan  Kantor  Pelayanan  Perijinan  dan  Investasi  Kabupaten  Cilacap,  pada  tahun  2008 jumlah perusahaan berbadan hukum yang wajib daftar tercatat 1.385 perusahaan, atau naik  sebesar  41,2%  dari  tahun  sebelumnya.  Hal  ini  cukup  menggembirakan  karena  berarti  iklim  perekonomian  di  Kabupaten  Cilacap  cukup  kondusif,  yang  tercermin  pula  dari  meningkatnya  jumlah SIUP yang diterbitkan oleh Kantor Pelayanan Perijinan dan Investasi Kabupaten Cilacap dari  906 SIUP pada tahun 2007 menjadi 1.744 SIUP pada tahun 2008.    C.  PERDAGANGAN  Ekspor dan impor migas maupun non migas Kabupaten Cilacap cenderung menunjukan tren  yang fluktuatif dalam kurun  waktu  sepuluh tahun  terakhir.  Walaupun demikian pada tahun  2008  nilai  ekspor  non  migas  Kabupaten  Cilacap  mengalami  kenaikan  menjadi  US$  55.614.805,980  dari  jumlah  sebelumnya  yang  tercatat  sebesar  US$  40.547.011,073.  Begitu  juga  dengan  sektor  migas  yang  mengalami  kenaikan  menjadi  US$  338.935.933,800  dari  sebelumnya  yang  tercatat  sebesar  US$ 232.418.365,030 di tahun 2007.     
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  23

 

  D.  KOPERASI  Menurut catatan Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi jumlah Koperasi di  Kabupaten Cilacap tercatat sebanyak 437 unit dengan jumlah anggota 135.834 orang. Jumlah  perputaran uang yang terjadi sebanyak Rp. 230.627.052.150 meningkat dari tahun sebelumnya  yang tercatat sebesar Rp. 167.478.315.954 atau naik sekitar 37,7%.   

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

24

 

  BAB III  PERKIRAAN KERUSAKAN DAN  KERUGIAN 
 
    III.1.  KEJADIAN BENCANA DAN WILAYAH KERUSAKAN  Pada tanggal 2 September 2009, telah terjadi gempa bumi dengan kekuatan 7,4 SR di wilayah  selatan  Jawa  Barat.  Sesuai  informasi  dari  BMKG,  pusat  gempa  berada  142  km  Baratdaya  Tasikmalaya pada koordinat 8,24 LS – 107,32 BT, pada kedalaman 30 km di bawah permukaan laut.  Gempa  tersebut  telah  mengakibatkan  kerusakan  dan  korban  jiwa  di  15  Kabupaten/Kota  di  Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap di Provinsi Jawa Tengah. Berikut ini rekapitulasi serta  peta  sebaran  jumlah  korban  jiwa  dan  kerusakan  berdasarkan  data  yang  di  peroleh  dari  Posko  Penanganan Bencana Alam Jawa Barat dan BPBD Provinsi Jawa Tengah per tanggal 25 September  2009.  Tabel III.1  Jumlah Korban Jiwa dan Pengungsi 
Korban Jiwa  NO  Kab / Kota  Meninggal  Luka­  Luka  Hilang  Mengungsi  KK  ‐  ‐  ‐  ‐  42    ‐      19.165    163  8.919  2.389  10.273  ‐    69  Jiwa  75.805  2.369  663  26.400  10.047  40.894  ‐  3.387  249 

Provinsi Jawa Barat  1  2  3  4  5  6  7  8  9  Kab. Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  23  ‐  2  8  28  8  ‐  5  ‐  771  16  17  123  21  190  4  22  ‐ 

 
Korban Jiwa  NO  10  11  12  Kab / Kota  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Cilacap  Jumlah  Meninggal  2  5  ‐  81  Luka­  Luka  14  109  10  1.297  Hilang        42  Mengungsi  KK  519  9.467    50.964  Jiwa  1.029  33.962  1.388  196.107 

Provinsi Jawa Tengah 

Sumber: Laporan Harian Posko PB Gempa bumi Provinsi Jabar, Pusdalops BNPB dan BPBD Jateng, 25  September 2009

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

26

 

 

Gambar III.1  Peta sebaran kerusakan sarana dan prasarana serta korban jiwa 

 
 Sumber: Pusdalops BNPB, 9 Oktober 2009 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011 

27 

 

 

 

 

III.2. 

METODOLOGI PENILAIAN KERUSAKAN DAN KERUGIAN  Untuk menilai kerusakan dan kerugian pascagempa bumi di Jawa Barat dan Jawa Tengah, tim 

gabungan  BAPPENAS,  BNPB,  pemerintah  daerah,  serta  mitra  international  telah  melaksanakan  penilaian kerusakan dan kerugian dengan menggunakan metodologi yang dikembangkan oleh PBB,  yaitu  Economic  Commission  for  Latin  America  and  the  Caribbean  (ECLAC).  Metodologi  ECLAC  tersebut  pertama  kali  digunakan  pada  awal  tahun  1970‐an  dan  telah  dimodifikasi  dan  dikembangkan lebih dari 3 dekade dalam konteks bencana di seluruh dunia.  Metodologi  ini  menghasilkan  sebuah  penilaian  awal  dari  dampak  kerugian  dalam  aset  fisik  yang  akan  diperbaiki/diganti  bahkan  kerugian  lain  yang  ditimbulkan,  sampai  aset  tersebut  diperbaiki atau dibangun kembali.  Penilaian menganalisis 3 aspek utama:  1. Damage/Kerusakan  (Dampak  Langsung)  yang  berhubungan  dengan  aset, 

persediaan/ternak,  dan  kepemilikan  lainnya  (tanah,  bangunan/rumah)  dinilai  dengan  harga  per  unit  sebesar  nilai  ganti  yang  sesuai  (bukan  rekonstruksi).  Untuk  perkiraan  kerusakan, digunakan satuan harga sesuai dengan peraturan yang berlaku.  2. Losses/Kerugian (Dampak tidak langsung) pada hal‐hal yang akan berpengaruh, seperti  income/pendapatan  yang  berkurang  dan  pertambahan  biaya‐biaya,  hingga  saat  aset‐ aset tersebut diperoleh kembali/recovered. Kerugian ini diukur sebesar nilai sekarang  (present  value).  Pendefinisian  periode  waktu  tsb  adalah  hal  yang  tidak  mudah  (sulit/paling  kritis).  Jika  kegiatan  pemulihan  menghabiskan  waktu  lebih  dari  yang  diharapkan, seperti di Aceh, kerugian mungkin akan terus bertambah banyak.  3. Economic  effects/pengaruh  pada  kondisi  ekonomi  makro  (sering  disebut  dampak  kedua/secondary  impacts)  termasuk  dampak  fiskal/keuangan,  yang  berimplikasi  pada  GDP/PDB (Produk Domestik Bruto). Analisis ini juga dapat diaplikasikan pada tingkat  wilayah.    III.3.  PERKIRAAN  KERUSAKAN  DAN  KERUGIAN  DI  PROVINSI  JAWA  BARAT  DAN  KABUPATEN CILACAP, PROVINSI JAWA TENGAH  Perkiraan  kerusakan  dan  kerugian  pascabencana  gempa  bumi  2  September  2009  di  15  Kabupaten/Kota  Provinsi  Jawa  Barat  serta  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi  Jawa  Tengah,  akan  diuraikan berikut ini berdasarkan data per sektor yang diperoleh setelah dilakukan verifikasi lebih  lanjut oleh Pemerintah Daerah dan BNPB. 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  28

 

  Bencana  gempa  bumi  tanggal  2  September  2009  yang  melanda  wilayah  selatan  Jawa  Barat  telah mengakibatkan korban jiwa, kerusakan pada sarana dan prasarana serta rumah masyarakat.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  Satkorlak  Provinsi  Jawa  Barat  per  tanggal  25  September  2009,  81  orang  dinyatakan  meninggal  dunia  dan  mengakibatkan  kerugian  materiil  yang  tidak  sedikit. Penilaian kerusakan dan kerugian yang telah dilalukan oleh Bappenas, BNPB, World Bank  dan UNDP, memperkirakan total kerusakan dan kerugian yang dialami oleh 15 Kabupaten/Kota di  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah  mencapai  Rp  7.905,63  miliar  (Tabel  III.2).  Akibat  bencana  gempa  bumi  tersebut  Provinsi  Jawa  Barat  diperkirakan  menderita  kerugian sebesar Rp. 7.858,20 miliar (99,5%) dan Kabupaten Cilacap Rp.47,43 miliar (0,5%).   
Tabel III.2  Rekapitulasi Penilaian Kerusakan dan Kerugian per Sektor  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa  Tengah(Rp Juta) 
Sektor/ Subsektor  Perumahan  Infrastruktur  Sosial  Ekonomi  Lintas Sektor  TOTAL  Nilai Kerusakan  6.876.300  7.162  735.161  6.815  155.811  7.781.250  Nilai Kerugian  93.394  9.680  20.270  807,2  234  124.385  Total  6.969.694  16.842  755.431  7.622,91  156.045  7.905.636 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September  2009, Sekretariat P3B Bappenas, 8 Okotber 2009                       
 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

29

 

 
Ga ambar III.2  Komposisi i kerusakan d  dan kerugian n berdasarka an sektor di P Provinsi Jawa a Barat  dan Ka abupaten Cila acap, Provins si Jawa Tenga ah 

 
Sumber: Identifikasi Kerus sakan pascabe encana Gempa a bumi Jawa Ba arat 2 September 2009,   Sek kretariat P3B B Bappenas, 8 Ok kotber 2009 

  III.3.1.  SEKTOR PERUMAHAN    Ber rdasarkan  data  terakhir yang  diterima  Tim  Se r  ekretariat  P3 BAPPENA per  tanggal  8  3B  AS  Oktober 2 2009 yang te elah diverifik kasi oleh BNPB dan peme erintah daer rah, diperoleh h sekitar 263 3.191  unit  rum yang  me mah  engalami  ker rusakan,  yan terdiri  da 46.697  u ng  ari  unit  rumah  m mengalami  r rusak  total/ber 94.970  unit  rusak  sedang,  dan  121.524  unit  rusak  ringan  di  kabu rat,  u upaten/kota  yang  terkena d dampak benc cana. 
T Tabel III.3  Rekapitulas si Kerusakan   Rumah 
Rumah h (unit)  No  Kabupaten/ /Kota  Pra­ Bencana  B 3.215.503  3 406.704  205.143   530.631  213.703  221.744  242.077  22.946  95.418  Rusak Berat  R 45.690  11.711  1.894  317  13.247  5.931  7.612  58  540  Rusak Sedan ng  94.86 62  13.78 86  2.51 15  95 53  25.51 19  7.66 62  17.99 90  28 84  2.69 98  Rusak    Ringan n  119.3 374  25.6 605  4.8 892  869  8 2.6 687  4.5 509  20.2 273  654  6 10.3 356  Total l  260.7 765  51.102  9.301  2.139  41.4 453  18.102  9.301  996  9 13.594 

Provinsi i Jawa Barat  1  2  3  4  5  6  7  8  Kab.Bandung  K Kab. Bandung Ba K arat  Kab. Bogor  K Kab. Ciamis  K Kab. Cianjur  K Kab. Garut  K Kota Banjar  K Kota Tasikmalay K ya 

Rencana Aksi R R Rehabilitasi dan n Rekonstruksi i Pascabencana a Gempa Bumi i

30

 
Rumah (unit)  No  9  10  11  12  13  14  15  16  Kabupaten/Kota  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Kab. Cilacap  Total  Pra­ Bencana  216.737  216.737  131.201    248.362  192.226  233.548  38.326  160.585  3.376.088  Rusak Berat  122  249  18  640  3.050  3  298  1.007  46.697  Rusak Sedang  145  448  ‐  4.947  17.189  1  725  108  94.970  Rusak  Ringan  472  1.087  56  17.325  29.575  99  915  2.150  121.524  Total  739  1.784  74  22.912  49.814  103  1.943  3.265  263.191 

Provinsi Jawa Tengah 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat P3B  Bappenas, 8 Okotber 2009    Gambar III.3  Jumlah Rumah Rusak di 15 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat  serta Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah 
Rusak Berat Rusak Sedang Rusak Ringan

30.000  27.500  25.000  22.500  20.000  17.500  15.000  12.500  10.000  7.500  5.000  2.500  ‐

  Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat  P3B Bappenas, 8 Okotber 2009 

  Gempa bumi dengan kekuatan 7,3 Skala Richter yang melanda wilayah selatan Provinsi Jawa  Barat  pada  tanggal  2  September  2009  telah  mengakibatkan  kerusakan  dan  kerugian  harta  benda  dan  korban  jiwa  yang  tidak  sedikit.  Sebagian  besar  kerusakan  yang  di  timbulkan  meliputi  sektor 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  31

 

  perumahan,  diikuti  sarana  dan  prasarana  sosial  dan  lintas  sektor  (sarana  dan  prasarana  pemerintahan).  Diantara  sektor  tersebut,  perumahan  merupakan  sektor  yang  terkena  dampak  paling parah. Total kerusakan dan kerugian pada sektor perumahan mencapai Rp.  6.969.694 miliar  lebih  atau  sekitar  88,17%  dari  total  kerusakan  dan  kerugian  (Gambar  III.2).  Provinsi  Jawa  Barat  sendiri mengalami kerusakan dan kerugian sebesar Rp. 6.934,42 (99,4%) dari total kerusakan dan  kerugian  pada  sektor  perumahan,  sedangkan  di  Kabupaten  Cilacap  total  kerusakan  dan  kerugian  mencapai  Rp.33,55  miliar  (0,6%)  dari  total  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  perumahan.  Sementara  sebagai  dampak  kerusakan  yang  ditimbulkan,  diperkirakan  sektor  perumahan  akan  mengalami  kerugian  sebesar  Rp.  93.394  miliar,  masing‐masing  Provinsi  Jawa  Barat  sebesar  Rp.  91,34  miliar  serta  Kabupaten  Cilacap  Rp  2,01  miliar.  Hampir  semua  kerusakan  pada  sektor  perumahan, merupakan rumah‐rumah milik pribadi.    III.3.2.  SEKTOR INFRASTRUKTUR  Akibat  gempa  bumi  2  September  2099  lalu,    sektor  infrastruktur  yang  terkena  dampak  meliputi sarana transportasi (darat, udara dan laut), energi dan infrastruktur sumber daya air yang  diperkirakan mengalami kerusakan dan kerugian sebesar Rp.16,84  miliar. Sub‐sektor transportasi  darat,  laut,  dan  udara  praktis  tidak  mengalami  kerusakan  yang  parah  dan  tidak  berdampak  signifikan,  sehingga  distribusi  barang  dan  perdagangan  sudah  kembali  berjalan  dengan  normal.  Total kerusakan dan kerugian pada sub‐sektor transportasi diperkirakan mencapai Rp. 9,34 miliar.  Sementara  untuk  prasarana  energi  tidak  mengalami  kerusakan  yang  parah,  walaupun  beberapa  saat  setelah  gempa,  terjadi  pemadaman  listrik  namun  tidak  berpengaruh  terhadap  aktivitas  perindustrian di wilayah yang terkena dampak bencana. Kerusakan yang terjadi pada sambungan  rumah  dan  beberapa  gardu/pembangkit,  beberapa  hari  kemudian  sudah  diperbaiki  dan  jaringan  listrik sudah berfungsi kembali. Akibat bencana gempa bumi tersebut, total kerusakan dan kerugian  yang dialami oleh PT. PLN mencapai Rp.4,708 miliar, dimana sebagian besar merupakan kerugian  yang  diderita  akibat  kehilangan  pendapatan  dan  tambahan  biaya  operasional  perbaikan  jaringan  yang  rusak.  Sementara  untuk  infrastruktur  sumber  daya  air,  kerusakan  prasarana  irigasi  diperkirakan  tidak  berdampak  terhadap  pertanian  dengan  jumlah  kerusakan  dan  kerugian  mencapai Rp. 2,795 miliar. 
Tabel III.4  Jumlah Kerusakan dan Kerugian pada Sektor Infrastruktur (dalam juta rupiah) 
Sub Sektor  Transportasi Darat  Terminal  Kerusakan  3.939  250  Kerugian  5.400  Total  9.339  250 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

32

 

 

Sub Sektor  Jalan  Jembatan  Energi (Listrik)  Jaringan Teg. Menengah  Jaringan Teg. Rendah  Gardu/Pembangkit  Sambungan rumah  Infrastruktur Sumber Daya Air  Irigasi Teknis  Total 

Kerusakan  1.124  2.565  448  77  10  96  265  2.775  7.162 

Kerugian 

Total  1.124 

5.400  4.260 

7.965  4.708  77  10  96  265 

20  9.680 

2.795  16.842 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,   Sekretariat P3B Bappenas, 8 Okotber 2009.   

III.3.3.  SEKTOR SOSIAL    Sektor  sosial  merupakan  sektor  terparah  yang  terkena  dampak  bencana  gempa  bumi  2  September  2009  lalu  setelah  sektor  perumahan.  Diperkirakan  total  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  sosial  mencapai  Rp.755,432  miliar  yang  meliputi  prasarana  pendidikan,  peribadatan  dan  kesehatan  dengan  rincian  Provinsi  Jawa  Barat  sebesar  Rp.  752,471  miliar  dan  Kabupaten  Cilacap  sebesar  Rp.  2,96  miliar.  Berikut  dibawah  ini  diuraikan  sub‐sektor  sosial    yang  mengalami  kerusakan, sebagai berikut: 
Tabel III.5  Kerusakan dan Kerugian pada Sektor Sosial 
Sub­ Sektor Sosial  Kesehatan  Pendidikan  Agama  Lembaga Sosial  Total  Kerusakan (Rp juta)  11.045  379.827  344.289  ‐  735.161  Kerugian (Rp juta)  14  19.973  283  ‐  20.270  Total (Rp juta)  11.059  399.800  344.572  ‐  755.432 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,   Sekretariat P3B Bappenas, 8 Okotber 2009 

  A.  PENDIDIKAN  Bidang  pendidikan,  jumlah  bangunan  sekolah  yang  mengalami  kerusakan  sebanyak  2.358  unit,  dengan  nilai  kerusakan  dan  kerugian  mencapai  Rp.  399,80  miliar  dengan  rincian  kerusakan 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

33

 

  dan  kerugian  yang  tersebar  di  15  Kabupaten/Kota  di  Provinsi  Jawa  Barat  sebesar  Rp.  397,465  miliar dan Kabupaten Cilacap  Rp. 2,335 miliar.  Kerusakan  sarana  pendidikan  meliputi  gedung  SD  sejumlah  1.871  unit,  SMP  271  unit,  SMA  126  unit,  SMK  46  unit  serta  pondok  pesantren  sebanyak  92  unit.  Sementara  perkiraan  kerugian  yang mencakup biaya pembangunan fasilitas sekolah sementara diperkirakan mencapai Rp. 16.051  miliar. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

34

 

 

Gambar III.4  Peta sebaran kerusakan sarana dan prasarana Pendidikan 

 
Sumber: Pusdalops BNPB, 9 Oktober 2009 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011 

35 

 

 

 

 
Tabel III.6  Kerusakan bangunan TK, SD dan SMP 

 

TK (RKB)  NO  Kabupaten/Kota  Pra  Bencana  14  3  9  15  22  33  4  25  12  1  7  25  36  30  2  13  0  3    254  0  46  0  6  3  15    44  1  2  2  1  16  5  7  22  3  2  1  2  2  2  1  20  1  ‐  11  RB  RS  RR  unit  Pra  Bencana  1.404  728  1.564  1.082  1.286  1.527  101  257  711  850  455  1222  1110  920  112  670  150  1010    15.159  RB 

SD (RKB)  RS  RR  unit  Pra  Bencana  71  60  130  318  659  149  14  69  16  54  230  940  555  235  17  45  24  403  38  3  6  15  3.224  15  1.069  14  4  18  1.492    1.871  347  76  46  ‐  187  43  182  140  243  5  259  12  31  112  491  38  4  4  135  196  129  10  28  97  102  64  150  117  89  16  64  12  77    1.547 

SMP (RKB)  RB  RS  RR  unit 

Provinsi Jawa Barat  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Kota Bandung  Kota Cimahi  Kab. Cilacap  4  3  600  151  16  431  47  241  109  162  27  34  55  2  1  11  6  16  50  111  221  9  41  71  5  4  4  6  489  0  817  15  452    271  6  231  22  264  ‐  2  92  5  99  67  119  30  25  44  29  10  3  26  1  4  31  58  5  4  1 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  36 

Provinsi Jawa Tengah  Total (RBK)  Total (unit) 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat P3B Bappenas, 8 Okotber 2009 

   

 

 
Tabel III.7  Kerusakan bangunan SMA, SMK dan Pondok Pesantren 

 

SMA (RKB)  NO  Kabupaten/Kota  Pra  Bencana  25  20  44  29  17  34  2  13  26  23  13  28  22  20  7  34  8  21    386  0  140  0  140  12  98    126  4  5  6  6  5  12  13  28  21  10  14  15  1  1  2  ‐  ‐  26  47  8  103  ‐  4  13  38  3  3  RB  RS  RR  unit  Pra  Bencana  7  2  9  9  22  13  2  4  15  10  4  12  2  11  4  17  4  5    152 

SMK (RKB)  RB  RS  RR  unit 

Pondok Pesantren (unit)  Pra  Bencana  4  4  259  403  1763  501  1069  2  23  2  1  ‐  ‐  RB  RS  RR 

Provinsi Jawa Barat  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Kota Bandung  Kota Cimahi  Kab. Cilacap  Total (RBK)  Total (unit)  46  7  25  11  11  4  14  3  13  8 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  37 

3  3  43  27 

1  29 

840  37  162  352  449  273  997  823  241  10  1 

46  2 

6  2 

6  2 

82  59  21  167 

Provinsi Jawa Tengah  23  45  54 

  46 

  8.498 

  13 

  28 

  51 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat P3B Bappenas, 8 Oktober 2009 

 

 

 

B. 

KESEHATAN  Jumlah  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  kesehatan  mencapai  Rp.  11,  06  miliar,  dimana 

seluruh kerusakan berada di Provinsi Jawa Barat, sedangkan di Kabupaten Cilacap dilaporkan tidak  ada kerusakan. Kerusakan pada sektor kesehatan meliputi, rumah sakit 1 unit, puskesmas 37 unit,  pustu 44 unit dan polindes 17 unit.  
Tabel III.8  Kerusakan prasarana kesehatan 
Puskesmas (unit)  NO  Kabupaten/ Kota  Pra  Bencana  489  650  784  120  715  674  663  4.095  5  18  13  2  6  2  1  4  6  10  2  ‐  1  RB  RS  RR  Puskesmas Pembantu  (unit)  Pra  Bencana  441  564  709  118  691  598  555  3.676  1  5  21  14  1  2  9  3  7  5  14  4  ‐  2  RB  RS  RR  Polindes (unit)  Pra  Bencana  115  ‐  89  35  128  ‐  168  535  4  12  0  2  5  5  3  1  2  RB  RS  RR 

Provinsi Jawa Barat  1  2  3  4  5  6  7  Kab.Bandung  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Total  3  1 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat P3B  Bappenas, 8 Okotber 2009 

  C.  AGAMA  Total kerusakan dan kerugian di bidang sarana peribadatan akibat gempa bumi diperkirakan  sebesar  Rp.  344,572  miliar.  Bentuk  kerusakan  sarana  ibadah  meliputi  robohnya  bangunan  dan  kerusakan  berat  lainnya.  Tercatat  6.138  unit  rumah  ibadah  yang  mengalami  kerusakan  akibat  gempa  tersebut,  dengan  sebaran  utama  kerusakan  meliputi  Kabupaten  Bandung  447  unit,  Kabupaten  Bandung  Barat  446  unit,  Kabupaten  Ciamis  945  unit,  Kabupaten  Garut  1.053  unit,  Kabupaten Tasikmalaya 1.589 unit dan Kabupaten Sukabumi 789 unit (Tabel III.5).        

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

38

 

 
Tabel III.9  Kerusakan rumah ibadah 
Kabupaten/Kota  Kab. Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Bogor  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kota Tasikmalaya  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kota Sukabumi  Kab. Cilacap  Jumlah  Pra­ Bencana  4.886  2.943  4.388  3.137  5.133  4.884  301  940  792  1.001  1.016  5.564  3.737  1.722  382  1.749  42.575  6  2.218  3  1.321  3  13  283  ‐  165  232  29  Kerusakan (unit)  Rusak  Berat  256  84  ‐  945  260  339  ‐  ‐  166  714  9  2  Rusak  Sedang  30  Rusak  Ringan  161  362  ‐  ‐  248  ‐  ‐  70  7  13  6  611  1.074  13  5  29  2.599  Total  447  446  ‐  945  674  1.053  9  101  7  13  9  789  1.589  13  5  38  6.138  Kerusakan dan  Kerugian (juta  rupiah)  19.643  13.559  ‐  53.582  27.491  103.646  706  2.910  14  316  1.349  22.267  98.027  316  122  625  344.572 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat P3B  Bappenas, 8 Okotber 2009 

  Sementara untuk sarana peribadatan lainnya seperti gereja, vihara maupun pura dilaporkan  tidak  ada  kerusakan,  begitu  pula  halnya  dengan  sub‐sektor  sarana  lembaga  sosial  lainnya  tidak  mengalami kerusakan.    III.3.4.  SEKTOR EKONOMI   Secara  umum,  bencana  gempa  bumi  tidak  berdampak  terhadap  sektor‐sektor  produktif  dalam  perekonomian  baik  di  Provinsi  Jawa  Barat  maupun  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah.  Berdasarkan  data  yang  diperoleh  dari  BNPB  serta  laporan  dari  dinas  terkait  di  daerah,  kerusakan pada  sektor  ekonomi  produktif hanya  terjadi  pada sub‐sektor  perdagangan,  perikanan  dan pariwisata akan tetapi tidak berdampak serius terhadap perekonomian lokal. Total kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  ekonomi  produktif  diperkirakan  mencapai  Rp.7,622  miliar.  Sedangkan 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  39

 

  untuk  sektor  ekonomi  produktif  lainnya,  seperti  pertanian  dan  industri  dilaporkan  tidak  mengalami kerusakan. Berikut ini diuraikan kerusakan dan kerugian untuk masing‐masing sektor  yang termasuk dalam sektor ekonomi produktif yang terkena dampak bencana gempa bumi (Tabel  III.6). 
Tabel III.10  Kerusakan sarana dan prasarana pada sektor ekonomi produktif 
Kerusakan (unit)  Sektor/Sub­Sektor  Perdagangan  Pasar  Kios/Lapak  Fasum Pasar  Perikanan  Peralatan tangkap ikan  Sarana TPI  Pariwisata  Fasilitas Pariwisata  Peternakan  Kandang Sapi  Lokasi  Rusak  Berat    2  105  7    275  1    1      1      12.000        Rusak  Sedang    3  30  Rusak  Ringan    1  154  Total Kerusakan  dan Kerugian  (juta rupiah)  1.941,025  38,70  1.727,325  175,00  101,888  87,00  14,888  30,00  30,00  5.550,00  5.550,00  7.622,913 

  Kab. Cilacap  Kab. Bandung  Kab. Bandung    Kab. Cianjur  Kab. Cianjur    Kota Tasikmalaya    Kab. Bandung  Total 

Sumber: Identifikasi Kerusakan pascabencana Gempa bumi Jawa Barat 2 September 2009,  Sekretariat  P3B Bappenas, 8 Okotber 2009 

  A.  PERDAGANGAN  Total  kerusakan  dan  kerugian  pada  sektor  perdagangan  sebesar  Rp.1,941  miliar  yang  ditimbulkan akibat kerusakan pada pasar tradisional dan kios/lapak, dengan rincian di Kabupaten  Cilacap sebanyak 6 unit pasar mengalami kerusakan, Kabupaten Bandung 289 unit kios/lapak serta  fasilitas umum pasar sebanyak 7 unit. Pada sektor perdagangan,  dampak akibat kerusakan sarana  dan  prasarana  perdagangan  terutama  di  pasar  tradisional,  menyebabkan  terjadinya  penurunan  aktivitas perdagangan yang berimplikasi pada kehilangan pendapatan sebesar Rp.1,2 juta.    B.  PERIKANAN  Untuk sub sektor perikanan, kerusakan yang terjadi akibat gempa meliputi kerusakan pada  sarana  dan  prasarana  TPI/PPI  dan  peralatan  tangkap.  Walaupun  tidak  berdampak      signifikan,  namun  seiring  dengan  terjadinya  penurunan  aktivitas  akibat  kerusakan  peralatan  turut 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  40

 

  mempengaruhi  volume  ikan  hasil  tangkapan  yang  berimplikasi  pada  kehilangan  pendapatan  nelayan  mengalami  stagnasi  atau  berkurang.  Total  kerusakan  dan  kerugian  pada  sub‐sektor  perikanan sebesar Rp.101,88 juta yang seluruhnya diderita oleh  Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa  Barat,  dimana  lebih  dari  50%  merupakan  nilai  kerugian  yang  diderita  oleh  nelayan  akibat  kehilangan pendapatan.    C.  PARIWISATA  Berdasarkan hasil pendataan di lapangan, sarana dan prasarana pada sektor pariwisata yang  mengalami  kerusakan  hanya  1  unit  dengan  nilai  kerusakan  dan  kerugian  sebesar  Rp.  30  juta.  Namun,  diperkirakan  akan  terjadi  penurunan  pendapatan  akibat  wisatawan  mempersingkat  kunjungannya pascabencana gempa bumi tersebut.    D.  PETERNAKAN  Untuk  sektor  peternakan,  dampak  terjadi  pada  komoditas  usaha  sapi  perah  di  Kabupaten  Bandung,  yaitu  menurunnya  tingkat  produktivitas  akibat  terjadinya  kerusakan  sarana  dan  prasarana produksi seperti kandang, saluran air  bersih yang disalurkan ke kandang serta tempat  pelayanan  koperasi  susu  dan  kualitas  susu  perah  yang  disebabkan  tidak  beroperasinya  tempat  penyimpanan susu akibat pemadaman listrik; dan kecenderungan terjadinya penurunan populasi  sapi  perah  karena  dijualnya  sapi  perah  untuk  perbaikan  rumah  peternak  yang  mengalami  kerusakan.  Akibat  gempa  tersebut terjadi  penurunan produksi susu sebesar  10%  dan  kehilangan  pendapatan sebesar Rp. 750 juta.    III.3.5.  LINTAS SEKTOR  Total kerusakan dan kerugian pada lintas sektor hampir seluruhnya disumbang oleh sektor  pemerintahan,  dimana  sebagian  besar  kerusakan  terjadi  pada  sarana  dan  gedung  perkantoran  milik  pemerintah  seperti  kantor  SKPD,  kantor  kecamatan,  balai  desa  serta  rumah  dinas  yang  nilainya  diperkirakan  mencapai  Rp.  156,045  miliar.  Sub‐sektor  perbankan  dan  keuangan  serta  lingkungan hidup dilaporkan tidak mengalami kerusakan.     

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

41

 

 
Tabel III.11  Kerusakan kantor dan gedung pemerintahan 
Kerusakan (unit)  Jenis prasarana  Kantor Pemerintah                          Kantor SKPD      Balai Desa    Kantor Kecamatan    Rumah dinas puskesmas  Lokasi  Kab.Bandung  Kab. Bandung Barat  Kab. Ciamis  Kab. Cianjur  Kab. Garut  Kota Banjar  Kab. Kuningan  Kab. Majalengka  Kab. Purwakarta  Kab. Sukabumi  Kab. Tasikmalaya  Kab. Subang  Kab. Cilacap  Kab. Bandung Barat  Kab. Kuningan  Kota Tasikmalaya  Kab.Cilacap  Kota Tasikmalaya  Kab. Tasikmalaya  Kab. Sukabumi  Kab.Garut  1  2  4  4  2  429  2  5  7  2  16  10  192  Rusak  Berat  30  8  179  57  75  ‐  1  ‐  1  4  35  ‐  5  21  1  3  6  12  10  59  ‐  349  ‐  16  24  20  77  4  Rusak  Sedang  9  ‐  Rusak  Ringan  7  57  ‐  22  ‐  ‐  ‐  1  ‐  59  106  1  5  Total Kerusakan  dan Kerugian  (juta rupiah)  9.936  8.028  45.108  20.340  32.760  720  252  108  252  10.260  21.490  108  1.800  1.029  2  556  220  402  2.061  ‐  614  156.045 

Total 

Sumber:  Identifikasi  Kerusakan  pascabencana  Gempa  bumi  Jawa  Barat  2  September  2009,   Sekretariat P3B Bappenas, 8 Okotber 2009 

  III.4.  DAMPAK KERUSAKAN 

III.4.1.  DAMPAK  TERHADAP  PEREKONOMIAN  PROVINSI  JAWA  BARAT  DAN  KABUPATEN CILACAP  Secara umum dampak yang ditimbulkam oleh bencana gempa bumi terhadap perekonomian  daerah  dan  masyarakat  di  wilayah  yang  terkena  dampak  bencana,  baik  di  15  Kabupaten/Kota  di  Provinsi  Jawa  Barat  maupun  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah  tidaklah  signifikan,  terutama  di  kabupaten/kota  yang  mengalami  dampak  langsung  gempa  di  antaranya  Kabupaten  Bandung,  Bandung  Barat,  Garut,  Tasikmalaya,  Ciamis,  Cianjur,  Sukabumi,  Kuningan,  Bogor,  Purwakarta, Majalengka, Sumedang, Subang, Kota Banjar, Sukabumi dan Tasikmalaya. 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  42

 

    III.4.2.  DAMPAK TERHADAP PEREKONOMIAN NASIONAL DAN DAERAH  Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  mengemukanan  bahwa  situasi  pascagempa  tidak  berpengaruh  terhadap  pertumbuhan  ekonomi  secara  nasional,  karena  kawasan  ini  memiliki  kemampuan  yang  lebih  cepat  dalam  memulihkan  perekonomian  pascabencana  alam.  Sebab  kawasan Jawa Barat memiliki potensi yang masih cukup besar untuk terus tumbuh.    III.4.3.  DAMPAK TERHADAP KETENAGAKERJAAN  Lapangan  usaha  yang  banyak  menyerap  tenaga  kerja  pada  lokasi  gempa  adalah  sektor  pertanian,  walaupun  dari  tahun  ke  tahun  persentasenya  mengalami  penurunan.  Sektor  lain  yang  dipilih  masyarakat  pada  umumnya  adalah  sektor  perdagangan  dan  jasa‐jasa.  Selain  itu  masih  tampak tinggi penduduk yang bekerja sebagai pekerja yang membantu usaha yang dilakukan oleh  orang  tua  atau  anggota  rumahtangga  lainnya  dengan  tingkat  produktivitas  yang  rendah  dan  biasanya  tidak  mendapatkan  upah/gaji  atau  sekalipun  ada  balas  jasa  yang  diterimapun  sangat  rendah. Pada daerah‐daerah terkena dampak bencana, persentase penduduk yang bekerja dengan  status pekerjaan sebagai pekerja keluarga sebelum terjadinya bencana naik 5,29.  Meskipun terjadi kerusakan pada infrastruktur, namun sektor pertanian relatif tidak terkena  dampak bencana. Sektor perdagangan umum dan jasa‐jasa pun terkena dampak yang tidak terlalu  besar.  Tingkat  pendidikan  rata‐rata di daerah  yang  terkena  bencana menunjukkan  angka  71,57%  tidak tamat atau hanya tamat SD saja (Kab. Sukabumi 76,09%, Cianjur 74,77%, Bandung 57,72%,  Garut 72,01%, Tasikmalaya 79%, Ciamis 69,8%), yang menunjukkan  bahwa penduduk di wilayah  terkena dampak bencana, bekerja di sektor tradisional (pertanian) dan sektor informal (pedagang  kecil).  Akibatnya,  tidak  banyak  penduduk  yang  kehilangan  pekerjaannya  dan  tidak  terjadi  penurunan tenaga kerja.  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

43

 

  BAB IV  PENYELENGGARAAN  PENANGGULANGAN BENCANA  DAN  PENGURANGAN RISIKO BENCANA 
 
  IV.1.  POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA BARAT DAN PROVINSI JAWA  TENGAH    Berdasarkan  Ketentuan  Umum  dalam    UU  nomor  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana,  maka  bencana  dapat  dibedakan  menjadi  Bencana  Alam,  Bencana  Non–alam dan Bencana  Sosial. Bencana Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh  peristiwa  atau  serangkaian  peristiwa  yang  disebabkan  oleh  alam,  seperti  gempa  bumi,  tsunami,  gunung  meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan tanah longsor.     Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah, merupakan dua provinsi yang berdekatan secara  geografis,  dan  berpotensi  mengalami  bencana‐bencana  alam  di  atas,  karena  karakteristik  dan  potensi yang dimiliki kedua wilayah tersebut, yakni:     IV.1.1.  POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA BARAT  1. Bencana Gunung Berapi  Jawa  Barat  berpotensi  mengalami  bencana  gunung  berapi,  karena  memiliki  sekitar  5  (lima) gunung berapi yang masih aktif, yaitu: Gunung Tangkubanperahu,  Gunung Papandayan,  Gunung  Galunggung,  Gunung  Gede  dan  Gunung  Ciremai  (Sumber:  PVMBG  Badan  Geologi). 

  Kecuali  Gunung  Papandayan  yang  berstatus  waspada  tingkat  II,  ke‐empat  gunung  berapi  lainnya berstatus aktif normal.     2. Bencana Banjir   Potensi  rawan  banjir  dapat  dikelompokan  ke  dalam  empat  kelompok,  yaitu:  tinggi,  menengah, rendah dan aman. Keempat kelompok rawan banjir di Jawa Barat telah dipetakan ke  dalam Peta Rawan Banjir, seperti yang terdapat pada Gambar IV.1 di bawah ini.  Kelompok  berpotensi  banjir  di  tingkat  kecamatan,  yaitu:  Kategori  Tinggi  berada  di  wilayah  Kecamatan  Cianjur  Kab.  Cianjur;  Kategori  Menengah  di  wilayah  Kecamatan  Cariu  dan  Campaka di Kab. Cianjur, dan wilayah Kecamatan Pagelaran di Kota Bogor; sedangkan Kategori  Rendah berada di wilayah Kecamatan Banjaran (Kab. Bandung), Kecamatan Bekasi Barat, Bekasi  Timur  (Kota  Bekasi),  wilayah  Kecamatan  Gunung  Putri  (Kab.  Bogor),  wilayah  Kecamatan  Kalipucang  (Kota  Banjar),  wilayah  Kecamatan  Cempaka  (Kab.  Purwakarta),  Kecamatan  Kadungora  dan  Kecamatan  Tarogong  (Kab.  Garut),  dan  Kecamatan  Teluk  Jambe  (Kab.  Karawang). 
Gambar IV. 1  Peta Prakiraan Daerah Potensi Banjir di Jawa Barat 

     
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  45

 

  3. Bencana Gempa Bumi  Potensi  gempa  yang  besar  berada  di  sekitar  patahan  utama  gempa  di  Kecamatan  Lembang, Kabupaten Bandung Barat.  Sepanjang  pantai  selatan,  dihadapkan  langsung  pada  zona  subduksi  atau  pertemuan  antara lempeng Australia dan Euroasia di Palung Jawa yang berada di Laut Hindia. Sedangkan di  daratan,  ada  sejumlah  patahan  aktif  di  dekat  pemukiman  padat  penduduk,  seperti  Patahan  Cimandiri yang melewati Sukabumi dan Patahan Lembang yang memotong Bandung.   Cekungan  Bandung  yang  berada  di  Kota  Bandung  (ibukota  Provinsi  Jawa  Barat)  memberikan  sumbangan  paling  besar  terhadap  kerusakan  alam.  ”Jika  Cekungan  Bandung  tak  diperhatikan,  bukan  mustahil  menyebabkan  timbulnya  bencana  gempa  bumi  maha  dahsyat.”  Cekungan Bandung yang memiliki luas 348.786 hektar mempunyai tiga kawasan yang memiliki  potensi dan permasalahan alam berbeda. Cekungan Bandung membentang di empat kabupaten  atau kota melewati Kota Bandung, Kota Cimahi, Kabupaten Bandung, dan Kabupaten Bandung  Barat. (Sumber: Seputar Indonesia, Selasa 30 Desember 2008) 
  Gambar IV.2  Zona Sumber­sumber Gempabumi di Jawa Barat 

 
  Sumber : Pusat Survey Geologi          Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  46

 

 
Tabel IV.1  Daerah Rawan Gempabumi Tektonik di Jawa Barat 
No  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15  Kabupaten  Bogor   Kota Bogor   Cianjur   Sukabumi   Bandung   Kota Cimahi   Kota Bandung   Purwakarta   Subang   Indramayu   Majalengka   Kuningan   Garut   Tasikmalaya   Ciamis   Cipanas,  Cikalongkulon,  Cibeber,  Campaka,  Sukanegara,  Ciranjang,  Bojongkele   Cibodas, Cimerang, Ubrug, Cigombong, Pelabuhanratu, Sempur, Cigaru,  Jampang Tengah, Cibaregbeg, 2Ciemas, Waluran, Pagelaran.   Santosa,  Marujung,  Gunung  Halu,  Cililin,  Batujajar,  Padalarang,  Cikalong Wetan, Lembang, Cicalengka, Majalaya, Ciparay,   ‐   ‐   Wanayasa   Sagalaherang, Cisalak, Ciater, Kalijati   Gantar   Kadipaten, Maja, Telagakulon, Cikijing   Lebakwangi   Leles, Cibatu, Cilengsing, Cisurupan   Ciawi, Cijulang, Singaparna, Salawu, Sukaraja, Cikamuning2   Sukajadi,  Kalijati,  Palumbung,  Cijulang,  Pangandaran,  Kalipucang,  Rancah.   Lokasi (Kecamatan)  Lawangtaji,  Cibodas,  Ciparahu,  leuwiliang,  Ciampea,  Gunung  Menyan,  Brujul.  

Sumber: Dinas Pertambangan Provinsi Jawa Barat, 2002 

4.

Bencana Gerakan Tanah 
Tabel IV.2  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi Jawa Barat  Bulan Oktober 2009 
No  1.                                Propinsi  JAWA BARAT                                Kabupaten  /Kota  BOGOR                                Kecamatan  Potensi Terjadi Gerakan  Tanah 

KEDUNG HALANG  Menengah ‐ Tinggi  RUMPIN  Menengah   CIAWI  Menengah   CIGUDEG   Menengah‐Tinggi  LEUWILIANG  Menengah ‐ Tinggi  NANGGUNG  Menengah ‐ Tinggi  CIBUNGBULANG  BAG.  Menengah  SELATAN   CIAMPEA  Menengah  CIOMAS  Menengah  GUNUNG PUTRI  Menengah  CILEUNGSI  CARINGIN  CIJERUK  MEGAMENDUNG   CISARUA   CITEUREUP   Menengah  Menengah  Menengah  Menengah  Menengah  Menengah‐Tinggi 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

47

 

 
Kabupaten  /Kota        SUKABUMI                                                                  KOTA  SUKABUMI  CIANJUR            Potensi Terjadi Gerakan  Tanah  Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi   Berpotensi Banjir Bandang 

No                                                                                                                                                                             

Propinsi 

Kecamatan  JONGGOL  CARIU  JASINGA  PARAKANSALAK  CISOLOK   PARUNGKUDA  KELAPANUNGGAL  CIBADAK  BAROS  KABANDUNGAN  CIDAHU  CICURUG  NYALINDUNG  CIDOLOG   CIEMAS   TEGALBULEUD   NAGRAK  SUKARAJA  KEDUDAMPIT  SUKABUMI   KALIBUNDER  SAGARANTEN   JAMPANG TENGAH  JAMPANGKULON  LENGKONG  PELABUHAN RATU  CISAAT  PABUARAN  CIKEMBAR   CIKIDANG  WARUNGKIARA  SURADE  CIRACAP  KELAPANUNGGAL  GEGERBINTUNG  SUKABUMI BARAT  SUKABUMI TIMUR   KADUPANDAK   PACET   PAGELARAN   CIBINONG   CIBEBER   CUGENANG  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

48

 

 
Kabupaten  /Kota                                  BEKASI  BANDUNG                                                      Potensi Terjadi Gerakan  Tanah  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi 

No                                                                                                                                                                                 

Propinsi 

Kecamatan  CIANJUR  SUKARESMI  TAKOKAK  SUKALUYU  KARANGTENGAH  BOJONGPICUNG   MANDE   AGRABINTA   SINDANGBARANG  NARINGGUL   CAMPAKA   CIDAUN   CIKALONG KULON   WARUNG KONDANG  SUKANEGARA   TANGGEUNG  CIBARUSAH  GUNUNGHALU  CILILIN  CIPONGKOR  SUKAJADI  CIEMBUNYING  BAG UTARA  SINDANGKERTA   PARONGPONG 

Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah – Tinggi  Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah‐Tinggi  Menengah  KALER  Menengah 

Menengah‐Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  KERTASARI  Menengah  BANJARAN  Menengah  ARJASARI  Menengah  PANGALENGAN  Menengah  IBUN  Menengah  CIKALONG WETAN   Menengah ‐ Tinggi  LEMBANG   Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  CIMENYAN  Menengah  CILENGKRANG  Menengah  CIDADAP  Menengah‐Tinggi  NGAMPRAH   Menengah  PADALARANG  BAG  Menengah  UTARA  CIMAHI UTARA  Menengah ‐ Tinggi  CISARUA  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  CIKANCUNG  Menengah  CIWIDEY   Menengah‐Tinggi  CIPEUNDEUY  Menengah‐Tinggi  CIPATAT   Menengah‐Tinggi  BATUJAJAR   Menengah  CICALENGKA  Menengah 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

49

 

 
Kabupaten  /Kota          GARUT                                                              KARAWANG    Potensi Terjadi Gerakan  Tanah  Menengah  Menengah   Menengah  Menengah‐Tinggi  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah     Menengah   Menengah   Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah  

No                                                                                                                                                     

Propinsi 

Kecamatan  SOREANG BAG SELATAN  PASEH  PACET  PASIRJAMBU   BALUBUR LIMBANGAN   SLAWI  LEUWIGOONG  MALANGBONG  CIBATU  KADUNGORA  SUKAWENING  CIBIUK  LELES   WANARAJA  TAROGONG  BANYURESMI  KARANGPAWITAN  GARUT  SAMARANG  CILAWU  CISURUPAN   BAYONGBONG  PAMULIHAN  CIBALONG   PAKENJENG   PEUNDEUY  CISEWU  PAMEUNGPEUK   CIKELET   CIKAJANG  BUNGBULANG   BANJARWANGI   SINGAJAYA   TALEGONG  CISOMPET   PANGKALAN   TELUK JAMBE 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

50

 

 
Kabupaten  /Kota  PURWAKARTA                    SUBANG                  SUMEDANG                                  TASIKMALAYA                Potensi Terjadi Gerakan  Tanah 

No                                                                                                                                                                                   

Propinsi 

Kecamatan  WANAYASA   PLERED   SUKATANI   MANIIS  JATILUHUR  PURWAKARTA  PASAWAHAN   BOJONG   TEGALWARU   CAMPAKA SELATAN  DARANGDAN   CIJAMBE  SAGALA HERANG 

Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  SUBANG BAG SELATAN  Menengah  KALIJATI BAG SELATAN  Menengah ‐ Tinggi  CIPEUNDEUY  BAG  Menengah   SELATAN  CISALAK   Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  TANJUNGSIANG  Menengah  JALANCAGAK  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  CIBOGO BAG SELATAN  Menengah‐Tinggi  TOMO  BAG SELATAN  Menengah ‐ Tinggi  CADAS NGAMPAR   Menengah ‐ Tinggi  SUMEDANG SELATAN  Menengah  TANJUNGSARI  Menengah  SUMEDANG UTARA  Menengah   PASEH   Menengah ‐ Tinggi  CONGGEANG   Menengah ‐ Tinggi  BUAH DUA   Menengah ‐ Tinggi  TANJUNGKERTA   WADO  CIBUGEL   SITURAJA   DARMARAJA  CIMANGGUNG  CIMALAKA   RANCAKALONG  TANJUNGSARI  BANTARKALONG   SODONG HILIR  CIBALONG   TARAJU   CIGALONTANG  LEUWISARI  SALAWU   SALOPA  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

51

 

 
Kabupaten  /Kota                                    CIAMIS                                                Potensi Terjadi Gerakan  Tanah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  BAG.  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah    Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah  

No                                                                                                                                                                     

Propinsi 

Kecamatan  CIKATOMAS   CIAWI   PAGARAGEUNG  JEMANIS   CISAYONG   INDIHIANG   CIBEUREUM  SELATAN  TANJUNGJAYA  MANONJAYA   CINEAM  PANCATENGAH   CIKALONG  CIPATUJAH   BOJONGGAMBIR  KAWALU BAG. SELATAN  SUKARAJA  KARANGNUNGGAL   LANGKAP LANCAR  SUKADANA  PANAWANGAN  PANUMBANGAN  PANJALU  CIJEUNGJING   RAJADESA  JATINAGARA  RANCAH  CIKONENG  CIPAKU  SADANANYA  CIHAURBEUTI  TAMBAKSARI  BANJAR   PAMARICAN   BANJARSARI   CIAMIS   PADAHERANG BARAT  PATURUMAN 

PANGANDARAN    BAG.  Menengah   UTARA  CIMARAGAS  Menengah ‐ Tinggi  CISAGA  Menengah   CIJULANG  Menengah  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

52

 

 
Kabupaten  /Kota          MAJALENGKA                      KUNINGAN                                    CIREBON            Potensi Terjadi Gerakan  Tanah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   BAG  Menengah  Menengah  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah   Berpotensi Banjir Bandang  Menengah 

No                                                                                                                                                             

Propinsi 

Kecamatan  CIMERAK  PARIGI  KALIPUCANG  CIGUGUR   TALAGA  MAJALENGKA  JATIWANGI  SELATAN  LEUWIMUNDING  MAJA   ARGAPURA  LEMAHSUGIH  SUKAHAJI  RAJAGALUH  BANTARUJEG  CIKIJING   CILIMUS   SUBANG  SELAJAMBE  GARAWANGI  CIDAHU   PASAWAHAN  CIWARU  KARAMATMULYA  CIGUGUR  JALAKSANA   LEBAKWANGI  CIAWIGEBANG 

Menengah   Menengah – Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  MANDIRACAN   Menengah   CINIRU  Menengah   KADUGEDE  Menengah   LURAGUNG   Menengah   DARMA  Menengah   CIBINGBIN   Menengah   KARANG  SEMBUNG  BAG.  Menengah   SELATAN    BEBER BAG. UTARA  Menengah   LEMAHABANG  BAG.  Menengah   SELATAN   SUMBER   Menengah – Tinggi  WALED BAG. SELATAN  Menengah   SEDONG BAG. SELATAN  Menengah  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

53

 

    Keterangan 
 Menengah  Daerah  yang  mempunyai  potensi  Menengah  untuk  terjadi  Gerakan  Tanah.  Pada  Zona ini dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan di atas normal, terutama pada  daerah yang berbatasan dengan lembah, sungai, gawir, tebing jalan atau jika lereng  mengalami gangguan.  Tinggi   Daerah yang mempunyai potensi Tinggi untuk terjadi Gerakan Tanah. Pada Zona ini  dapat  terjadi  Gerakan  Tanah  jika  curah  hujan  di  atas  normal,  sedangkan  gerakan  tanah lama dapat aktif kembali.  Sumber: PUSAT VULKANOLOGI DAN MITIGASI BENCANA GEOLOGI 

 
Gambar IV.3  Peta Prakiraan Titik Potensi terjadi Longsor di Jawa Barat

  1. Nilai Risiko berbagai Ancaman Bahaya di Provinsi Jawa Barat  Berdasarkan  pemetaan  terhadap  ancaman  bahaya  tersebut  di  atas,  serta  dengan  melakukan overlay tingkat kerentanan dan kapasitas yang ada, maka secara umum nilai risiko  terhadap  bencana  yang  akan  ditimbulkan  adalah  sebagaimana  terlihat  pada  grafik  di  bawah.  Nilai risiko yang digambarkan pada grafik di bawah ini merupakan nilai risiko relatif di antara  berbagai ancaman bahaya yang ada di Provinsi Jawa Barat. Makin tinggi nilai risiko, maka makin 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  54

 

  tinggi pula potensi kerugian yang akan ditimbulkan oleh ancaman bahaya tersebut.  Pada tabel  tersebut, terlihat ancaman bahaya gempa bumi, gerakan tanah dan wabah penyakit mempunai  nilai risiko yang tertinggi.   
Gambar IV.4  Grafik Nilai Risiko Berbagai Ancaman Bahaya di Provinsi Jawa Barat  18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Provinsi Jawa Barat

Nilai Risiko

Faktor Risiko
      IV.1.2.  POTENSI BENCANA ALAM DI PROVINSI JAWA TENGAH  1. Bencana Gunung Berapi  Jawa  Tengah  memiliki  potensi  bencana  gunung  berapi  yang  dihasilkan  dari  Gunung  Dieng, Gunung Slamet dan Gunung Merapi (Sumber: PVMBG Badan Geologi), yang berstatus  aktif normal.    2. Bencana Banjir   Potensi  rawan  banjir  dapat  dikelompokkan  ke  dalam  empat  kelompok,  yaitu:  tinggi,  menengah,  rendah  dan  aman.  Ke‐empat  kelompok  rawan  banjir  di  Jawa  Tengah    dapat  dilihat pada Peta Rawan Banjir sebagaimana Gambar 2 di bawah ini.  Provinsi Jawa Tengah tidak memiliki daerah yang berpotensi banjir dengan Kategori  Tinggi. Namun demikian, potensi bencana banjir sesuai dengan tingkat di bawahnya adalah:  Kategori  Menengah  di  wilayah  Kecamatan  Wanareja,  Kabupaten  Cilacap;  sedangkan 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  55

 

  Kategori  Rendah  berada  di  wilayah  Kecamatan  Ajibarang,  Banyumas,  Kalibagor,  Kabasen,  Sokaraja,  Kamagede,  Bantarkawung,  Somagede,  Bumiayu,  Cipari,  Kawunganten,  Paguyangan,  Sirampog,  Cipari,  Kawang  Gantung,  Kroya,  Majenang,  Nusawungu,  Sampang,  Kroya,  Majenang,  Dempet,  Gajah;  yang  tersebar  di  empat  kabupaten:  Kabupaten  Brebes,  Kabupaten Banyumas, Kabupaten Cilacap dan Kabupaten Demak. 
Gambar IV.5  Peta Prakiraan Potensi Banjir di Jawa Tengah 

    3. Bencana Gempa Bumi  Provinsi  Jawa  Tengah  dan  Provinsi  Daerah  Istimewa  Jogyakarta  dan  sekitarnya  terletak  pada  lintasan  patahan  yang  memang  rawan  gempa.  Kabupaten  Bantul  di  Jogyakarta  dan  Kabupaten Klaten di Jawa Tengah, tepat berada pada lintasan garis patahan Sesar Opak (Opak  Creek), salah satu formasi geologis terpenting di daratan Pulau Jawa.  Di  bawah  ini  adalah  peta  citra  satelit  (dari  ketinggian  31,7  kilometer)  yang  meliputi  daerah Jogyakarta dan Jawa Tengah, serta gambaran grafis dari peristiwa gempa‐bumi dahsyat  yang melanda kedua daerah tersebut pada tanggal 27 Mei .       

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

56

 

 
Gambar IV.6  Peta citra satelit (dari ketinggian 31,7 kilometer)   daerah Jogyakarta dan Jawa Tengah 

    4. Bencana Gerakan Tanah 
Tabel IV.3  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi Jawa Tengah Bulan Oktober 2009 
No  1                                      PROPINSI  JAWA TENGAH                                      KABUPATEN  CILACAP                        BOYOLALI              KECAMATAN  DAYEUHLUHUR  WANAREJA  MAJENANG   JERUK LEGI  CIMANGGU   SIDAREJA   CILACAP BAG UTARA  CIMANGGU  KAWUNGANTEN BAGIAN ATAS  KARANG PUCUNG  CIPARI  KASUGIHAN BAGIAN UTARA  SELO  CEPOGO   KLEGO BAGIAN BAWAH  AMPEL   POLANHARJO BAG TIMUR  ANDONG BAG TIMUR  KARANGGEDE  POTENSI GERAKAN  TANAH  Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah  Menengah  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

57

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah ‐ Tinggi   Menengah ‐ Tinggi   Menengah ‐ Tinggi   Menengah ‐ Tinggi   Menengah  Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah – Tinggi   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi  Berpotensi  Banjir Bandang  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah 

No                                                                                                             

PROPINSI 

KABUPATEN          TEGAL                        MAGELANG                     

KECAMATAN  SIMO BAG. UTARA  NOGOSARI BAG. UTARA  WONOSEGORO BAGIAN BARAT  MUSUK BAG. BARAT  BUMI JAWA  BOJONG  SURADADI BAG SELATAN  JATINEGARA  MERGASARI  KEDUNGBANTENG  SURADADI BAG SELATAN  PANGKAH   PAGERBARANG  LEBAKSIU   WARUREJA BAG. SELATAN  BALAPULANG  KAJORAN  PAKIS  WINDUSARI  KALI ANGKRIK  SALAMAN   BOROBUDUR  DUKUN BAG. TIMUR  SAWANGAN BAGIAN TIMUR  NGABLAK  GRABAG BAG. TIMUR  SRUMBUNG BAGIAN TIMUR 

                                           

                                           

BANYUMAS                                          PURWOKERTO 

BANYUMAS   KEBASEN  AJIBARANG  LUMBIR  SOMAGEDE   KALIBAGOR   JATILAWANG   PATIKRAJA  SUMPIUH   TAMBAK   BATURADEN  SUMBANG  KEMRANJEN   WANGON  KARANGLEWAS  KEDUNGBANTENG   CILONGOK   RAWALO   PURWOJATI   PEKUNCEN   GUMELAR  PURWOKERTO BAG. TENGAH 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

58

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  PURWOKERTO  BARAT  BAG.  Menengah  TENGAH  WONOTUNGGAL   Menengah – Tinggi   REBAN   Menengah – Tinggi   TULIS  Menengah   BLADO  Menengah – Tinggi   BANDAR   Menengah – Tinggi   TERSONO   Menengah – Tinggi   BAWANG  Menengah – Tinggi   LIMPUNG   Menengah   SUBAH  Menengah   GRINGSING BAG SELATAN  Menengah   KALIWUNGU BAG. SELATAN  Menengah ‐ Tinggi  SUKOREJO BAG BARAT  Menengah   BRANGSONG BAG SELATAN  Menengah   WELERI BAG BARAT  Menengah   PEGERUYUNG   Menengah – Tinggi   PATEHAN  Menengah – Tinggi   PLANTUNGAN  Menengah – Tinggi   GEMUH BAG. SELATAN  Menengah   SINGOROJO  Menengah – Tinggi   LIMBANGAN  Menengah – Tinggi   BOJA  Menengah – Tinggi  GEBOG BAG UTARA  Menengah – Tinggi   DAWE    Menengah  KECAMATAN  JEKULO BAG. UTARA  KALORAN BAGIAN UTARA  KANDANGAN BAGIAN ATAS  PARAKAN   NGADIREJO  KRANGGAN BAG TENGAH  BULU  TEMANGGUNG BAG. TENGAH  TEMBARAK BAG. TENGAH  TRETEP  CANDIROTO   JUMO   KEMALANG BAG. UTARA  Menengah  Menengah  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah ‐ Tinggi  Berpotensi  Banjir Bandang  Menengah  Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi   Menengah ‐ Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi   Menengah  

No                                                                                                                                                     

PROPINSI   

KABUPATEN 

BATANG                    KENDAL                      KUDUS      TEMANGGUNG                       KLATEN 

                   

                   

      PEKALONGAN             

KARANGDOWO BAG TIMUR   BAYAT BAG. BARAT  WEDI BAG. TIMUR  KANDANG SERANG  PETUNGKRIONO  KAJEN BAGIAN SELATAN  KARANGA BAG. SELATAN  DORO BAG. SELATAN  PANINGGARAN  TALUN 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

59

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  LEBAKBARANG  Menengah ‐ Tinggi  KESESI BAGIAN SELATAN   Menengah ‐ Tinggi  SEMARANG  SELATAN  BAG  Tinggi  BARAT   KECAMATAN  SEMARANG  TENGAH  BAG  BARAT  CANDISARI  NGALIYAN BAG SELATAN  MIJEN  BAGIAN  TIMUR  DAN  BARAT  GUNUNG PATI   GAJAH MUNGKUR   BANYUMANIK   TEMBALANG  UNGARAN   KLEPU  BAGIAN  BARAT  DAN  TIMUR  AMBARAWA BAG. UTARA  PRIANGUS   BAWEN BAG. TIMUR  SOMOWONO   BANYUBIRU   GETASAN BAG. SELATAN  TENGARAN BAGIAN SELATAN  BRINGIN  SUSUKAN  SURUH  BAGIAN  UTARA  DAN  SELATAN  BENER  BRUNO  GEBANG BAG.UTARA  LOANO   PITURUH BAGIAN UTARA   PURWOREJO BAGIAN TIMUR  BAGELEN  KEMIRI BAG.UTARA  KALIGESING  SAPURAN  KEJAJAR  WATUMALANG  LEKSONO  GARUNGAN BAG UTARA  MOJO TENGAH BAGIAN BARAT  KALIKAJAR BAGIAN TIMUR  WONOSOBO BAG BARAT  KERTEK BAG. TIMUR  KEPIL  WADAS LINTANG  KALIWIRO  KARANGKOBAR  WANADADI  BANJARNEGARA  Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah ‐ Tinggi  Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah  Menengah  Menengah  Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah  Menengah  

No                                                                                                                                                                                             

PROPINSI 

KABUPATEN      KOTA   SEMARANG                  SEMARANG                        PURWOREJO                  WONOSOBO                        BANJARNEGARA     

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

60

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  Menengah ‐ Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  

No                                                                                                                                                                                             

PROPINSI         

KABUPATEN 

KECAMATAN  SUSUKAN BAGIAN SELATAN  WANAYASA  PURWONEGORO  PURWOREJO  KLAMPOK  BAG.  SELATAN  MANDIRAJA  BAWANG   BANJARMANGU  KALIBENING  BATUR  PAGENTAN  RAKIT  MADUKARA  PEJAWARAN  SIGALUH  PUNGGELAN  JATIPURO  GONDANGREJO   MOJOGEDANG BAGIAN BARAT  KARANGANYAR  BAGIAN  UTARA  KERJO BAGIAN TIMUR  KEBAK  KRAMAT  BAGIAN  TENGAH  KARANG  PANDAN  BAG  UTARA  DAN SELATAN  MATESIH BAG. TIMUR  JUMANTORO   NGARGOYOSO  JATIYOSO  JENAWI  JUMAPOLO  NGARGOYOSO BAG. TENGAH  TAWANGMANGU   KARANG REJO  REMBANG   MREBET   BOJONGSARI  PENGADEGAN   BOBOTSARI  BUKATEJA  KEJOBONG  PURBALINGGA  KUTASARI  KALIGONDONG  KARANGANYAR  KARANG MONCOL  BELIK  MOGA  BOCEH  WATUKUMPUL  PULOSARI  

                      KARANG  ANYAR                            PURBALINGGA                          PEMALANG         

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

61

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  BANTARBOLANG   Menengah   SIRAMPOG   Menengah ‐ Tinggi  SALEM   Menengah ‐ Tinggi  BANJARHARJA  BAG SELATAN  Menengah‐Tinggi  TONJONG  Menengah ‐ Tinggi  PAGUYANGAN  Menengah ‐ Tinggi  LARANGAN BAG SELATAN  Menengah ‐ Tinggi  BUMIAYU  Menengah ‐ Tinggi  KETANGGUNGAN  BAG  Menengah ‐ Tinggi  SELATAN  BANTARKAWUNG  Menengah ‐ Tinggi  SEMPOR BAG. UTARA  Menengah ‐ Tinggi  ROWOKELE BAGIAN UTARA  Menengah   ALIAN  Menengah   KARANGANYAR BAG BARAT  Menengah  PEJAGOAN  BAG. ARA  Menengah  SRUWENG BAG. UTARA  Menengah  KEBUMEN BAG BARAT  Menengah   KARANG GAYAM   Menengah   BUAYAN  BAG  TENGAH  DAN  Menengah   SELATAN  AYAH  Menengah   SADANG   Menengah   KRADENAN  Menengah ‐ Tinggi  KECAMATAN  RANDUBLATUNG  BAGIAN  Menengah ‐ Tinggi  UTARA DAN SELATAN  JATI  Menengah ‐ Tinggi  KUNDURAN BAG SELATAN  SAMBONG BAGIAN TIMUR  JEPON BAGIAN SELATAN  BANJAREJO BAGIAN TIMUR  TODANAN BAGIAN TENGAH  Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah  

No                                                                                                                                                                                 

PROPINSI 

KABUPATEN    BREBES                  KEBUMEN                      BLORA                GROBOGAN                  JEPARA           

GABUS BAG UTARA & SELATAN  Menengah ‐ Tinggi  KRADENAN  BAG  UTARA  &  Menengah ‐ Tinggi  SELATAN  PULOKULON BAGIAN SELATAN  Menengah ‐ Tinggi    GEYER BAG. TIMUR  Menengah   WIROSARI BAGIAN UTARA  Menengah   TAWANGHARJO  BAGIAN  Menengah   UTARA  KLAMBU BAG UTARA  Menengah   BRATI BAGIAN UTARA  GROBOGAN BAGIAN  UTARA  KELING   MAYONG   BANGSRI   MLONGGO   NALUMSARI   BATE ALIR   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

62

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah – Tinggi   Menengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  

No                                                                                                                                                                                             

PROPINSI 

KABUPATEN  PATI                SUKOHARJO      SRAGEN                  WONOGIRI                                            KODYA SURAKARTA    REMBANG     

KECAMATAN  G. MUNGKAL   GEMBONG  CLUWAK  DUKUH SETI BAGIAN BARAT  TLOGOWUNGU   KAYEN BAG SELATAN  MARGOREJO BAG UTARA  SUKOLILO BAGIAN SELATAN  BULU BAG SELATAN  TAWANGSARI  BAG  SELATAN &  BARAT  WERU BAG UTARA & SELATAN  GONDANG  SUMBER  LAWANG  BAGIAN   UTARA  MIRI BAG SELATAN  KALIJAMBE  GESI   KARANGMALANG  BAG.  TENGAH  SAMBIREJO  TANGEN   JENAR  KARANG TENGAH  PARANGGUPITO  PRACIMANTORO   BATUWARNO  EROMOKO  BATURETNO   GIRITONTRO   WURYANTORO   GIRIMARTO   JATIPURNO   BULUKERTO  TIRTOMOYO   KISMANTORO  PURWANTORO   GIRIWOYO  SELOGIRI   NGUNTORONADI  BAGIAN  SELATAN  SIDOHARDJO BAG SELATAN  WONOGIRI    NGADIREJO BAGIAN BARAT  SLOGOHIMO   MANYARAN  JEBRES BAGIAN UTARA  BANJARSARI  BAGIAN UTARA  SLUKE  KRAGAN   SALE 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

63

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  Tinggi  Meneengah ‐ Tinggi  Menengah   Menengah   Menengah   Menengah  

No                         

PROPINSI             

KABUPATEN 

KECAMATAN  SUMBER BAG TENGGARA  BULU BAG BARAT  LASEM BAG. UTARA  SARANG BAG. BARAT  SEDAN BAG BARAT  GUNEM  

  Keterangan : 
Menengah  Daerah  yang  mempunyai  Potensi  Menengah  untuk  terjadi  Gerakan  Tanah.  Pada  Zona  ini  dapat  terjadi  gerakan  tanah  jika  curah  hujan  diatas  normal,  terutama  pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan atau jika  lereng mengalami gangguan.  Tinggi   Daerah  yang  mempunyai  Potensi  Tinggi  untuk  terjadi  Gerakan  Tanah.  Pada  Zona  ini  Gerakan  Tanah  dapat  terjadi  jika  curah  hujan  di  atas  normal,  sedangkan  gerakan tanah lama dapat aktif kembali. 

 
Tabel IV.4  Wilayah Potensi Gerakan Tanah di Provinsi DIY  Bulan Oktober 2009 
No  1                                  PROPINSI  DIY                                  KABUPATEN  SLEMAN      KULONPROGO              BANTUL            GUNUNG KIDUL  POTENSI GERAKAN  TANAH  TURI BAG. UTARA  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  PAKEM BAGIAN UTARA  Menengah‐Tinggi  Berpotensi Banjir Bandang  CANGKRINGAN  BAGIAN  Menengah‐Tinggi  UTARA  Berpotensi Banjir Bandang  GIRIMULYO  Menengah ‐ Tinggi  KOKAP   Menengah ‐ Tinggi  KECAMATAN  KALIBAWANG   TEMON BAG UTARA  NANGGULAN  BAG  BARAT   PENGASIH   SAMIGALUH  KRETEK BAGIAN TIMUR  PUNDONG  BAGIAN  SELATAN  PLERET BAG TIMUR  IMOGIRI   PIYUNGAN   DLINGO   PATUK   Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi  Menengah ‐ Tinggi 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

64

 

 
POTENSI GERAKAN  TANAH  NGLIPAR  Menengah ‐ Tinggi  TEPOS  Menengah ‐ Tinggi  PALIYAN  Menengah  RONGKOP BAG TENGAH  Menengah  SEMANU  Menengah  KARANGMOJO  BAG  Menengah   TIMUR   NGAWEN   Menengah ‐ Tinggi   SEMIN BAG. SELATAN  Menengah  PONJONG  Menengah   PLAYEN BAG. BARAT  Menengah   KECAMATAN 

No                                         

PROPINSI                     

KABUPATEN 

  Keterangan : 
Menengah  Daerah  yang  mempunyai  potensi  Menengah  untuk  terjadi  Gerakan  Tanah.  Pada  Zona  ini  dapat  terjadi  gerakan  tanah  jika  curah  hujan  diatas  normal,  terutama  pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan atau jika  lereng mengalami gangguan.  Tinggi   Daerah yang mempunyai potensi Tinggi untuk terjadi Gerakan Tanah. Pada Zona  ini  dapat  terjadi  Gerakan  Tanah  jika  curah  hujan  diatas  normal,  sedangkan  gerakan tanah lama dapat aktif kembali. 

                         
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  65

 

 
Gambar IV.7  Peta Prakiraan Wilayah Potensi terjadi Gerakan Tanah di Jawa Tengah

  IV.2.  BELAJAR DARI PERISTIWA BENCANA GEMPA BUMI SELATAN JAWA BARAT  Gempa  bumi  yang  melanda  Selatan  Jawa  Barat  memberikan  pelajaran  berharga  bagi  pemerintah.   Pelajaran  pertama  yang  bisa  diambil  dari  peristiwa  ini  adalah  tidak  tersedianya  early  warning  system  atau  peringatan  dini  bencana.  untuk  mendeteksi  tanda‐tanda  dini  terjadinya  bencana. Kesadaran tentang perlunya hardware sistem peringatan dini mulai mengemuka pasca  tsunami  di  Provinsi  Aceh  pada  akhir  tahun  2004.  Sistem  peringatan  dini  juga  dipasang  di  daerah  gunung  berapi,  khususnya  di  daerah‐daerah  yang  diperkirakan  memiliki  potensi  bencana  alam  tinggi.  Khusus  untuk  tsunami,  Badan  Meteorologi,  Klimatologi  dan  Geofisika  mengoperasikan  Sistem  Peringatan  Dini  Tsunami  yang  dikenal  sebagai  Ina‐TEWS  (Indonesia  Tsunami Early Warning System), yang memiliki kemampuan menciptakan alert  5 menit setelah  terjadinya gempa.   Pelajaran  kedua  adalah  pentingnya  pemahaman  dan  kemampuan  mengidentifikasi  faktor‐faktor  penyebab  bencana  dan  kesiapsiagaan  menghadapi  bencana,  menggunakan  kearifan  lokal.  Secara  turun  temurun,  masyarakat  Indonesia  mewarisi  kearifan  lokal  melalui  legenda dan budaya masyarakat setempat. Sebagai contoh, masyarakat  pulau Simeuleu banyak 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

66

 

  yang selamat dari terjangan tsunami di Provinsi Aceh, karena cara menyelamatkan diri dari air  pasang telah ditanamkan melalui kesenian lokal secara turun temurun.  Pelajaran  ketiga  adalah  pentingnya  pemahaman  mengenai  penanggulangan  dan  mengintegrasikan  pengurangan  risiko  bencana  dalam  pembangunan  daerah,  sesuai  potensi  kebencanaan  di  daerah  masing‐masing  seperti  diamanatkan  dalam  Undang  Undang  no.  24  tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.      IV.3.  PERUBAHAN PARADIGMA PENANGGULANGAN BENCANA 

IV.3.1.  REFORMASI PERANGKAT PERATURAN DAN KELEMBAGAAN  Upaya  pemerintah  untuk  penyelenggaraan  penanggulangan  becana  secara  holistic  (menyeluruh),  terintegrasi  dan  dengan  pendekatan  yang  sistematis  dapat  ditandai  dengan  terbitnya  Undang  Undang  nomor  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana  serta  peraturan turunannya, yaitu:  1. Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia    nomor  21  tahun  2008  tentang  Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana;  2. Peraturan Pemerintah Repbulik Indonesia nomor 22 tahun 2008 tentang Pendanaan dan  Pengelolaan Bantuan Bencana;  3. Peraturan  Pemerintah  Republik  Indonesia  nomor  23  tahun  2008  tentang  Peran  Serta  Lembaga  Internasional  dan  Lembaga  Asing  Nonpemerintah  dalam  Penanggulangan  Bencana; dan  4. Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  nomor  8  tahun  2008  tentang  Badan  Nasional  Penanggulangan Bencana.    Selain  itu,  secara  sektoral  telah  diterbitkan  pula  undang‐undang  yang  juga  memberikan  pengaturan terkait dengan upaya mitigasi bencana, yaitu:  1. Undang‐Undang Republik Indonesia nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;  2. Undang‐Undang Republik Indonesia nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah  Pesisir dan Pulau‐Pulau Kecil.    Beberapa  prinsip  pergeseran  paradigma  yang  menjiwai  makna  dari  UU  nomor  24  tahun  2007 adalah bahwa penanganan bencana; (1) tidak lagi bersifat reaktif akan tetapi harus lebih  mengarah  pada  preventif  dan  direncanakan  secara  holistic  dan  terintegrasi;  (2)  tidak  hanya  difokuskan pada penanganan tanggap darurat akan tetapi harus mulai dilakukan sejak dini atau 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  67

 

  bahkan  sejak  belum  terdapat  pontensi  bencana,  sehingga  focus  bergeser  ke  arah  upaya  pengurangan  risiko  bencana;  (3)  tidak  lagi  hanya  ditangani  oleh  pemerintah  pusat  secara  sentralistik,  akan  tetapi  merupakan  urusan  dan  tanggung  jawab  bersama  seluruh  pemangku  kepentingan, termasuk masyarakat, yang dilaksanakan secara desentralisasi.  Reformasi  kerangka  peraturan  tersebut  selanjutnya  diikuti  dengan  reformasi  kelembagaan di bidang penanggulangan bencana sesuai mandat dalam Undang‐undang nomor  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana.  Berdasarkan  Peraturan  Presiden  nomor  8  tahun  2008  tentang  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  (BNPB),  pada  awal  tahun  2008  BNPB  dibentuk  sebagai  pengganti  Bakornas  Penanggulangan  Bencana  (PB),  untuk  melaksanakan    fungsi  koordinasi,  komando  dan  pelaksana  dalam  penyelenggaraan  penanggulangan bencana.   Sejalan  dengan  dibentuknya  BNPB  di  tingkat  nasional,  kelembagaan  di  tingkat  provinsi  serta kota dan kabupaten juga mengalami perubahan sesuai amanat Undang‐undang nomor 24  tahun  2007  yang  selanjutnya  pembentukan  di  tingkat  daerah  diatur  melalui:  (1)    Peraturan  Menteri Dalam Negeri nomor 46 tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah,  dan  (2)  Peraturan  Kepala  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  nomor  3  tahun  2008  tentang  Pedoman  Pembentukan  Penanggulangan  Benacana  Daerah.   Berdasarkan  peraturan  tersebut;  maka  setiap  provinsi  diwajibkan  untuk  membentuk  Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah  (BPBD)  Provinsi,  sedangkan  pemerintah  kota/kabupaten  dapat  membentuk  BPBD  Kota/Kabupaten  berdasarkan  tingkat  ancaman  bahaya  yang  ada.  Peraturan  tersebut  juga  mengatur  struktur  organisasi,  tata  kerja,  tanggung  jawab  dan  kewenangan,  serta  tugas  dan  fungsi  BPBD  Provinsi  dan  BPBD  Kota/Kabupaten.  Provinsi  Jawa  Barat,  merupakan  salah  satu  provinsi  yang  sampai  saat  ini  belum  membentuk  BPBD Provinsi.   Dalam  upaya  memberikan  wadah  bagi  partisipasi  para  pemangku  kepentingan,  baik  pemerintah  maupun  non  pemerintah,  masyarakat  dan  swasta,  maka  Peraturan  Pemerintah  nomor  21  tahun  2008  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan  Bencana  mengatur  adanya  suatu  forum yang meliputi seluruh unsur pemangku kepetingan tersebut yang  dikordinir oleh  BNPB    di  tingkat  nasional  serta  BPBD  di  tingkat  daerah.  Keberadaan  forum  tersebut  lebih  ditujukan  untuk  melakukan  upaya‐upaya  terkait  pengurangan  risiko  bencana.  Pembentukan  forum  ini  juga  merupakan  salah  satu  upaya  pengurangan  risiko  bencana  yang  dilakukan  di  tingkat  global,  di  mana  saat  ini  lebih  dari  60  negara  di  dunia  telah  mempunyai  Forum  Pengurangan  Risiko  Bencana.  Di  tingkat  nasional,  pada  awal  tahun  2009  telah  dibentuk  Platform  Nasional  Pengurangan  Risiko  Bencana  yang  dicanangkan  oleh  Kepala  BNPB  dengan  anggota  nya  terdiri  dari  berbagai  pemangku  kepentingan,  baik  pemerintah,  organisasi  non‐
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  68

 

  pemerintah,  dunia  usaha,  media,  perguruan  tinggi  serta  lembaga  internasional  serta  lembaga  asing non‐pemerintah.     IV.3.2.  PERENCANAAN PENANGGULANGAN BENCANA   

Sebagaimana  diamanatkan  di  dalam  Undang‐undang  nomor  24/2007,  upaya  penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi 3 (tiga) tahap kegiatan: (1) prabencana, (2)  saat tanggap darurat, dan (3) pascabencana. Upaya penyelenggaraan prabencana di mulai baik  untuk situasi tidak terjadi bencana maupun dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana.  Penyelenggaraan PB dalam situasi tidak terdapat potensi bencana meliputi:  1. Perencanaan Penanggulangan Bencana (RPB);  2. Pengurangan Risiko Bencana;  3. Pencegahan;  4. Pemaduan dalam perencanaan pembangunan;  5. Persyaratan analisis risiko bencana;  6. Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;  7. Pendidikan dan Pelatihan, serta  8. Persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.    Adapun dalam situasi terdapat potensi terjadi bencana meliputi:   1. Kesiapsiagaan;  2. Peringatan dini, dan;  3. Mitigasi bencana.    BNPB  menyusun  Rencana  Nasional  Penanggulangan  Bencana  2010‐2014,  yang  merupakan rencana nasional pertama untuk penanggulangan bencana sesuai amanat Undang‐ undang  nomor  24  tahun  2007.  Bappenas  berkoodinasi  dengan  BNPB  serta  didukung  oleh  lembaga donor internasional menyusun Rencana Aksi Pengurangan Risiko Bencana (RAN PRB)  2010‐2012.  RAN  PRB  disusun  berdasarkan  pokok‐pokok  kebijakan  dalam  Undang‐undang  nomor 24 tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah nomor 21 tahun 2008 dan kesepakatan global  yang  tertuang  dalam  Kerangka  Aksi  Hyogo  PRB  (Hyogo  Framework  for  Action/  HFA)  tahun  2005 – 2015.   Kedua  rencana  ini  akan  dintegrasikan  ke  dalam  sistem  perencanaan 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

69

 

  pembangunan  nasional  sehingga  selanjutnya  Pemerintah  dan  pemerintah  daerah  secara  konsisten dapat memasukkan ke dalam sistem penganggaran.  
  Gambar  IV.8  Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi PRB  dalam Kerangka Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Daerah 
Rencana Jangka Panjang (20 Tahun)
RPJP NASIONAL

Rencana Jangka Menengah (5 tahun)
RPJM NASIONAL

Rencana Strategis Sektoral (5 tahun)

Rencana Aksi PRB (3 Tahun)

Rencana Tahunan
RKP NASIONAL

RENSTRA K/L RTRW NASIONAL RPB NASIONAL RAN PRB RENJA K/L

RPJP PROVINSI

RPJM PROVINSI RENSTRA SKPD PROV

RKPD PROVINSI

RTRW PROVINSI

RPB PROVINSI

RAD PRB PROVINSI

RENJA SKPD PROVINSI

RPJP KAB/KOTA

RPJM KAB/KOTA RENSTRA SKPD K/K

RKPD KAB/KOTA

RTRW KAB/KOTA

RPB KAB/KOTA

RAN PRB KAB/KOTA

RENJA SKPD KAB/KOTA

    IV.4. 
Sumber: Bappenas, 2009 

Mitigasi Risiko Bencana    Undang‐undang  nomor  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana 

mendefinisikan  mitigasi  sebagai  serangkaian  upaya  untuk  mengurangi  risiko  bencana,  baik  melalui  pembangunan  fisik  maupun  penyadaran  dan  peningkatan  kemampuan  menghadapi  bencana.  Pasal  47  Undang‐undang  nomor  24  tahun  2007  menyatakan  bahwa  mitigasi  dilakukan  untuk  mengurangi  risiko  bencana  bagi  masyarakat  yang  berada pada kawasan rawan bencana.  Kegiatan mitigasi bencana dilakukan melalui:  1. Pelaksanaan penataan ruang;  2. Pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan;  3. Penyelenggaraan  pendidikan,  penyuluhan,  dan  pelatihan  baik  secara  konvensional maupun modern.   
70

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

 

  IV.4.1.  UPAYA STRATEGIS MITIGASI BENCANA  1. Mengembangkan budaya keselamatan  Pengembangan  budaya  keselamatan  dapat  dilakukan  dengan  berbagai  cara,  diantaranya dengan melakukan pengendalian pemanfaatan ruang, investasi publik untuk  pembangunan  prasarana  yang  memenuhi  standar  teknis  kekuatan  bangunan  bagi  keselamatan  publik,  serta  mempersiapkan  masyarakat  dengan  pengetahuan  mengenai  cara‐cara  penyelamatan  diri    ketika  tanda‐tanda  bahaya  akan  terjadinya  bencana  dapat  dikenali.  Pengembangan  budaya  keselamatan  memerlukan  perubahan  pola  pikir  dan  perilaku yang perlu ditanamkan sedini mungkin, pada situasi terdapat potensi terjadinya  bencana.      2. Pemahaman mengenai sifat bencana  a. b. c. d. e. 3. Bagaimana bahaya bencana muncul  Kemungkinan terjadi dan besarnya  Karakteristik fisik kerusakan  Kegiatan  yang paling rentan terhadap ancaman bencana  Konsekuensi kerusakan    Mentargetkan  mitigasi  pada lokasi yang paling rentan   Prioritas  mitigasi  ditargetkan  pada  lokasi  pelayanan  publik,  yang  diperkirakan  rentan  terhadap  dampak  bencana.  Menandai  faktor  penyebab  bencana  dimasa  lampau  dapat menjadi petunjuk untuk melakukan upaya mitigasi.      4. Tingkat Keretanan  Penilaian  kerentanan  merupakan  aspek  penting  dari  perencanaan  mitigasi  yang  efektif. Upaya mitigasi harus ditargetkan pada lokasi dan komponen kegiatan masyarakat  yang dapat mendorong potensi bahaya menjadi sumber bencana.        

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

71

 

  IV.4.2.  UPAYA  MITIGASI  DAN  PENGURANGAN  RISIKO  BENCANA  TERKAIT  DENGAN  ANCAMAN BAHAYA  1. Banjir dan Bahaya‐Bahaya Air  2. Penetapan  zona  banjir  sebagai  dasar  penyusunan  rencana  tata  ruang  dan  pengendalian pemanfaatan ruang   Rekayasa  bangunan  di  dataran  banjir  untuk  menahan  rembesan,  kekuatan  aliran air dan genangan banjir    Gempa Bumi  Penetapan zona bahaya gempa sebagai dasar penyusunan rencana tata ruang  dan pengendalian pemanfaatan ruang  Rekayasa  konstruksi  bangunan  untuk  menahan  kekuatan  gerakan  dan  getaran  gempa  bumi,  melalui  penerapan  peraturan  konstruksi  bangunan  sipil tahan gempa   3. Memperkuat struktur bangunan strategis yang sudah ada dan telah dikenali  rentan terhadap potensi bahaya akibat gempa   Letusan Gunung Berapi  4. Penetapan  zona  bahaya  letusan  gunung  berapi  sebagai  dasar  penyusunan  rencana tata ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang  Penataan  lokasi  kegiatan  strategis  pada  lereng‐lereng  gunung  berapi  yang  berpotensi menjadi kanal alairan lava   Rekayasa  konstruksi  bangunan  tahan  api  dan  tahan  beban  tambahan  debu  gunung api   Instabilitas Tanah  5. Penetapan  zona  instabilitas  tanah  sebagai  dasar  perencanaan  permukiman  dan prasarana strategis lainnya   Rekayasa konstruksi bangunan  untuk menahan atau mengakomodir potensi  gerakan tanah  Relokasi kawasan hunian dan prasarana bila diperlukan   Rekayasa konstruksi bangunan berdasarkan pemantauan iklim mikro untuk  menahan  kekuatan  angin  terutama  untuk  bangunan  strategis  dan  kawasan  hunian  6. Pemilihan  jenis  vegetasi  yang  tepat  untuk  menahan  kekuatan  angin,  termasuk penyediaan hutan kota  Bahaya‐bahaya Teknologi 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  72

Angin Kencang 

 

  Penetapan  zona  kawasan  industri  manufaktur  dan  rekayasa  teknologi  yang  berpotensi  mengakibatkan  pencemaran  lingkungan  dalam  rencana  tata  ruang   7. Menetapkan  syarat  teknis  pengendalian  pencemaran  dan  pembuangan  limbah B3  Menetapkan  syarat  penyelenggaraan  evakuasi    pekerja  dan  penduduk  disekitar lokasi sumber pencemaran   Kekeringan dan Desertifikasi    IV.5.  KESIAPSIAGAAN  Sebagaimana  kebijakan  dan  strategi  nasional  saat  ini,  upaya  penanggulangan  bencana  lebih  dititikberatkan  pada  upaya  sebelum  terjadinya  bencana,  yang  salah  satunya  adalah  kegiatan kesiapsiagaan.  Kesiapsiagaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk  mengantisipasi  bencana  melalui  pengorganisasian  serta  melalui  langkah  yang  tepat  guna  dan  berdaya  guna  (pelatihan,  gladi,  penyiapan  sarana  dan  prasarana,  SDM,  logistik  dan  pembiayaan).   Dengan  Kesiapsiagaan  yang  tepat  diharapkan  upaya  penanggulangan dapat  dilakukan lebih cepat dan tepat, sehingga dapat meminimalisir jumlah korban dan kerusakan.    Kesiapsiagaan  menghadapi  bencana  sebaiknya  dilakukan  oleh  seluruh  pihak,  baik  pemerintah, dunia usaha maupun masyarakat.   Kesiapsiagaan bencana dilakukan melalui:  Perlindungan badan dan bangunan air serta mekanisme pembagian air   Pengendalian  erosi  melalui  pengendalian  penebangan  hutan  ,  bangunan  air  dan pola pertanian    Pengendalian pertumbuhan permukiman disekitar daerah aliran sungai  

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan bencana;  Pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;  Penyediaan dan penyiapan bahan pasokan pemenuhan kebutuhan dasar;  Pengorganisasian,  penyuluhan,  pelatihan,  dan  gladi  tentang  mekanisme  tanggap  darurat;  Penyiapan lokasi evakuasi;  Penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat  bencana;  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

73

 

 

7.
 

Penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan pemulihan  prasarana dan sarana. 

Peringatan  dini  dilakukan  untuk  pengambilan  tindakan  cepat  dan  tepat  dalam  rangka  mengurangi risiko terkena bencana serta mempersiapkan tindakan tanggap darurat. Peringatan  dini dilakukan melalui: 

1. 2. 3. 4. 5.
 

Pengamatan gejala bencana  Analisis hasil pengamatan gejala bencana  Pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang  Penyebarluasan informasi tentang peringatan bencana;  Pengambilan tindakan oleh masyarakat. 

  Masyarakat  juga  harus  turut  dalam  kesiapsiagaan  bencana.  Kesiapsiagaan  masyarakat  terhadap  bencana  dapat  dilakukan  dengan  memberikan  pengetahuan  dan  pemahaman  mengenai:  

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
 

rencana penanggulangan kedaruratan bencana,   pengorganisasian masyarakat,   sistem peringatan dini,   penyediaan dan penyiapan barang/bahan pemenuhan kebutuhan dasar,  mekanisme tanggap darurat,   penyiapan lokasi evakuasi, dan   memberi prioritas terhadap kelompok rentan  

  Permasalahan  yang  seringkali  terungkap  dalam  aksi  penanggulangan  bencana  adalah  kurangnya  informasi  mengenai  aspek  kesiapsiagaan  masyarakat  menghadapi  bencana.  Pengetahuan  dan  pemahaman  masyarakat  belum  memadai  dalam  mekanisme  kesiapsiagaan  bencana, terutama masyarakat yang berada di daerah terisolir.   Pemahaman  bahwa  bencana  alam  dapat  dipantau  namun  belum  sepenuhnya  dapat  diramalkan  kapan  terjadinya,  harus  dimiliki  masyarakat.  Pemerintah  daerah  yang  rawan  bencana  harus  melakukan  reformasi  kerangka  kebijakan  dan  kelembagaan  penanggulangan  bencana  yang  mendorong  tumbuhnya  budaya  keselamatan  sebagai  tanggungjawab  bersama 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  74

 

  seluruh  pemangku  kepentingan  dalam  pembangunan  daerah.  Kebijakan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  merupakan  langkah  awal  pemaduserasian  pengurangan  risiko  bencana  kedalam  pelaksanaan pemulihan pasca bencana di wilayah Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap di  Provinsi Jawa Timur, yang akan menjadi landasan pembangunan daerah jangka menengah dan  jangka panjang.      

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

75

 

  BAB V  PRINSIP, KEBIJAKAN DAN STRATEGI  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI 
 
  V.1.  PRINSIP DASAR REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   Selaras  dengan  uraian  pada  Bab  IV  mengenai  potensi  bencana  alam,  pembelajaran  dari  peristiwa gempa bumi tanggal 2 September 2009 di wilayah selatan Provinsi Jawa Barat, serta  perubahan  paradigma  penanggulangan  bencana  berdasarkan  Undang  Undang  No.  24  tahun  2007 tentang Penanggulangan Bencana; maka dengan pertimbangan bahwa dampak kerusakan  sangat dominan pada komponen perumahan, serta akan memberikan dampak bagi kehidupan  sosial‐ekonomi masyarakat korban bencana, kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi  Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah mengutamakan prinsip‐prinsip dasar  sebagai berikut:    1. Menggunakan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  sebagai  sebagai  sarana  membangun  komunitas,  membuka  lapangan  kerja  dan  menstimulasi  ekonomi  masyarakat;  dalam  rangka  mencapai  tujuan  pembangunan  berkelanjutan  jangka  menengah dan panjang dengan pendekatan pengurangan risiko bencana;  2. Dilaksanakan  dengan  memperhatikan  aspek  lingkungan  hidup;  mitigasi,  kesiapsiagaan  dan pengurangan risiko bencana;   3. 4. Dilaksanakan  dengan  prinsip  pembangunan  berkelanjutan,  sehingga  kegiatan  pembangunan perlu memperhatikan dampak jangka panjang;  Dilaksanakan  dalam  upaya  memenuhi  kebutuhan  manusia  dan  masyarakat  masa  kini  tanpa mengurangi kemampuan generasi masa depan memenuhi kebutuhannya; 

5.

Dilaksanakan dengan memperhatikan aspek kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat  korban  bencana  dengan  pendekatan  kesetaraan  gender,  dan  dengan  lebih  memperhatikan kelompok rentan seperti:  penyandang cacat, miskin, keluarga orang tua  tunggal perempuan, usia lanjut dan anak yatim piatu; 

6.

Dilaksanakan  dengan  memanfaatkan  sumber  daya  alam  lokal  dengan  mengedepankan  prinsip  alokasi  ruang  yang  efisien,  mengurangi  pencemaran,  melaksanakan  pola  efisiensi  yang  tinggi  dalam  penggunaan  kembali  dan  daur  ulang  sumber  daya  yang  tersedia, dan memanfaatkan energi terbarukan sebagai alternatif sumber energi; 

7. 8.

Dilaksanakan dengan pendekatan pengendalian inflasi, terutama inflasi terhadap harga  bahan bangunan;   Khusus untuk kegiatan pemulihan komponen perumahan dan komponen sosial ekonomi  masyarakat,  keduanya  dilaksanakan  dengan  pendekatan  partisipatisi  masyarakat,  sekaligus meningkatkan pemahaman masyarakat tentang pengurangan risiko bencana; 

9.

Dilaksanakan  dengan  memperhatikan  standar  teknis  perbaikan  lingkungan  permukiman  di  daerah  rawan  bencana  termasuk  gempa  bumi,  termasuk  building  code  dan sebagainya, sesuai peraturan yang berlaku; 

10.

Dilaksanakan  dengan  mengedepankan  keterbukaan  bagi  semua  pihak  melalui  penyediaan  informasi  yang  akurat  serta  pelayanan  teknis,  perijinan  dan  termasuk  penyediaan unit pengaduan masyarakat korban bencana di wilayah Provinsi Jawa Barat  dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah; 

11. 12.

Dilaksanakan dengan mekanisme penyaluran dana yang berpedoman kepada peraturan  dan perundang‐undangan yang berlaku;  Dilaksanakan  terutama  oleh  Pemerintah  Daerah  sesuai  kewenangannya,  melalui   koordinasi  yang  efektif  dan  kerjasama  antar  pihak  lintas  sektor,    dengan  mekanisme  pemantauan  dan  pengendalian  sesuai  peraturan  dan  perundang‐undangan  yang  berlaku; 

13.

Dengan  pertimbangan  skala  dan  dampak  kerusakan  yang  ditimbulkan,  kegiatan  pemulihan  dilaksanakan  selama  2  tahun  anggaran;  yaitu  dimulai  dengan  kegiatan  persiapan  pada  triwulan  IV  tahun  anggaran  2009,  selama  tahun  anggaran  2010  dan  berakhir pada tahun anggaran 2011.           

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

77

 

V.2. 

KEBIJAKAN UMUM REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   

V.2.1.  SKENARIO REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  Skenario  pemulihan  pascabencana  disusun  berdasarkan  asumsi  ketersediaan  sumberdaya, terutama sumberdaya pembiayaan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah, serta  kondisi  semula  sebelum  terjadi  bencana.  Berdasarkan  asumsi  tersebut,  maka  target  upaya  pemulihan dapat dikelompokkan  kedalam tiga skenario yaitu:  1. Skenario I: Sumberdaya Pembiayaan Berlebih, upaya pemulihan diharapkan mampu  membangun  wilayah  secara  keseluruhan,  tidak  terbatas  pada  sektor  kerusakan  dan  kerugian  dan  tidak  terbatas  pada  wilayah  dan  kehidupan  masyarakat  yang  terkena  dampak bencana gempa bumi.  2. Skenario  II:  Sumberdaya  Pembiayaan  Cukup,  upaya  pemulihan  diharapkan  mampu  melampaui standar pelayanan minimal pembangunan, meliputi semua sektor kerugian  dan  kerusakan  di  wilayah  dan  kehidupan  masyarakat  yang  terkena  dampak  bencana  gempa bumi.  3. Skenario III: Sumberdaya Pembiayaan Kurang, upaya pemulihan diprioritaskan pada  pemulihan perumahan dan pemulihan standar pelayanan minimum, dan bantuan untuk  menstimulasi perekonomian masyarakat.    Dalam  setiap  skenario  rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  aspek  pengarusutamaan  pengurangan  risiko  bencana  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  harus  diperhatikan,  mengingat  wilayah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Provinsi  Jawa  Tengah  memiliki  potensi  bencana  geologi dan klimatologi seperti: letusan gunung api, banjir yang mengakibatkan longsor, gempa  dan instabilitas gerakan tanah.     V.2.2.  RUANG LINGKUP KEBIJAKAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana alam pada prinsipnya adalah upaya  mengembalikan  kondisi  dan  kehidupan  masyarakat  dan  lingkungan  hidup  yang  terkena  bencana  dengan  memfungsikan  kembali  kelembagaan,  prasarana  dan  sarana  di  wilayah  yang  terkena dampak bencana.  Ruang lingkup kebijakan umum rehabilitasi dan rekonstruksi meliputi: 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

78

 

1. 2. 3. 4.

Pemberian  bantuan/stimulasi  dari  Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  untuk  komponen perumahan dan permukiman serta komponen ekonomi masyarakat.  Pembangunan  ulang  atau  perbaikan  fisik  berbagai  infrastruktur  publik  untuk  memulihkan pelayanan kepada masyarakat.   Dukungan  peraturan/kebijakan  bagi  percepatan  pemulihan  dan  upaya  lainnya  yang  dapat mendorong pemulihan ekonomi masyarakat dan daerah.   Pemberdayaan masyarakat dalam rangka meningkatkan kesiapsiagaan, pencegahan dan  pengurangan  risiko  bencana  melalui  berbagai  kegiatan  peningkatan  pemahaman  dan  pendidikan untuk membangun budaya keselamatan melalui kearifan lokal.  

5.

Dengan  pendekatan  keselamatan,  maka  sesuai  dengan  Undang  Undang  no.  24  tahun  2007 tentang Penanggulangan Bencana pasal 32,  Pemerintah dapat menetapkan daerah  rawan bencana menjadi daerah terlarang untuk permukiman dan/atau mencabut atau  mengurangi sebagian atau seluruh hak kepemilikan perorangan atas suatu benda sesuai  peraturan dan perundang‐undangan.    

V.3.    STRATEGI  UMUM  REHABILITASI  DAN  REKONSTRUKSI     Strategi  umum  pemulihan  pascabencana  gempa  bumi  di  wilayah  selatan  Provinsi  Jawa  Barat ditetapkan dengan memperhatikan:  1. 2. 3. 4. Kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat.  Kelestarian lingkungan hidup dan pengurangan risiko bencana.  Manfaat dan efektivitas bantuan bagi korban bencana alam.  Lingkup  luas  wilayah,  yaitu  15  (limabelas)  kabupaten/kota  di  wilayah  Provinsi  Jawa  Barat dan 1 (satu) kabupaten di wilayah Provinsi Jawa Tengah.    Berdasarkan  penilaian  awal  kerusakan  dan  kerugian  yang  dilaksanakan  oleh  BNPB,  Bappenas,  UNDP  dan  World  Bank  status  8  Oktober  2009,  bencana  alam  gempa  bumi  2  September  di  wilayah  selatan  Provinsi  Jawa  Barat  menimbulkan  kerusakan  dan  kerugian  terbesar  pada  komponen  perumahan  (88,17%);  komponen  prasarana  publik  (0,21%),  komponen  sosial  (9,5%),  komponen  ekonomi  (0,10%)  dan  komponen  lintas  sektor  (1,97%).  Dengan  memperhatikan  kondisi  pascabencana  alam  tersebut,  maka  strategi  umum  pemilihan  terdiri dari 3 kelompok/komponen pemulihan sebagai berikut:  

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

79

 

1. 2. 3.

Pemulihan  Perumahan  dan  Prasarana  Lingkungan  Permukiman;  yang  seluruhnya  merupakan milik masyarakat;   Pemulihan Prasarana Publik; untuk segera memberikan pelayanan kepada masyarakat;  Pemulihan  Sosial  dan  Ekonomi  Masyarakat;  untuk  menata  kembali  dan  mengembangkan pola kehidupan sosial budaya masyarakat yang lebih baik.   

V.3.1.  STRATEGI UMUM PEMULIHAN PERUMAHAN DAN PRASARANA LINGKUNGAN  PERMUKIMAN   A.  ISU POKOK YANG PERLU DIPERHATIKAN  1. 2. 3. 4. 5. Hilangnya  tempat  tinggal  dan  asset  rumah  tangga  berpotensi  meningkatkan   kemiskinan dan timbulnya kerawanan sosial;  Penghuni rumah roboh/rusak berat yang tidak memiliki status kepemilikan tanah  dan bangunan yang sah, sebagian besarnya adalah kelompok yang sangat rentan;  Potensi  munculnya  bencana  lain,  seperti  wabah  penyakit  dan  permasalahan  kesehatan di tempat pengungsian, akibat rentannya sanitasi lingkungan;  Rumah juga digunakan sebagai tempat usaha mikro/kecil;  Lokasi  rumah  rusak  tidak  berkelompok,  dan  umumnya  pada  daerah  non‐urban  serta terletak di daerah rawan bencana.  B.  STRATEGI PEMULIHAN  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  no.  21  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan  Bencana,  pokok‐pokok  pemberian  bantuan  perbaikan  rumah  masyarakat  adalah  sebagai  berikut:    1. Bantuan  dimaksud  merupakan  bantuan  Pemerintah  sebagai  stimulan  untuk  membantu masyarakat memperbaiki rumahnya yang mengalami kerusakan akibat  bencana untuk dihuni kembali;  2. Bantuan  dimaksud  dapat  berupa  bahan  bangunan,  komponen  rumah  atau  uang  yang  besarnya  ditetapkan  berdasarkan  verifikasi  dan  evaluasi  tingkat  kerusakan  rumah; 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

80

 

3.

Bantuan  yang  dimaksud  diberikan  dengan  pola  pemberdayaan  masyarakat  dengan  memperhatikan  karakter  daerah  dan  budaya  masyarakat  dengan  mekanisme yang ditetapkan oleh pemerintah; 

4. 5.

Perbaikan  rumah  yang  dimaksud  harus  mengikuti  standar  teknis  tahan  gempa  sesuai ketentuan peraturan dan perundang‐undangan;  Pembangunan  kembali  prasarana  dan  sarana  permukiman  harus  berdasarkan  pedoman  perencanaan  teknis  dengan  memperhatikan  masukan  dari  instansi/lembaga terkait dan aspirasi masyarakat daerah bencana; 

6. 7.

Pelaksanaan pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat dilakukan melalui  bimbingan teknis dan bantuan teknis instansi/lembaga terkait;   Relokasi  permukiman,  apabila  pemerintah  menetapkan  daerah  rawan  bencana  menjadi daerah terlarang untuk permukiman.  

C. 

KEGIATAN PRIORITAS  1. 2. 3. 4. Validasi  penerima  bantuan  perumahan,  serta  status  kepemilikan  tanah  dan  bangunan;  Penyediaan  tempat  tinggal  sementara  bagi  pengungsi  rumah  roboh/rusak  berat,  dilengkapi dengan pelayanan air bersih dan sanitasi;  Menyelenggarakan  pelayanan  keamanan  dan  ketertiban  untuk  mencegah  konflik  sosial;  Menetapkan mekanisme dan prosedur penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat  (BLM)  dan  percepatan  penyaluran  bantuan  bagi  pembangunan  kembali  dan  perbaikan perumahan masyarakat;  5. Menyusun  pedoman  dan  rencana  teknis  yang  memenuhi  ketentuan  persyaratan  keselamatan,  penggunaan  bahan  bangunan  dan  standar  teknis  bangunan  tahan  gempa;  6. Mengoptimalkan  pemanfaatan  sumber  daya  lokal  baik  dari  segi  tenaga  kerja,  ketrampilan,  organisasi,  maupun  pembiayaan,  dan  secara  spesifik  mengoptimumkan  pemanfaatan  bahan  bangunan  bekas  dari  rumah  yang  rusak  dan mengembangkan bengkel konstruksi yang mencakup perencanaan dan teknik  pembangunan  serta  bengkel  bahan  bangunan  mencakup  pengadaan  bahan  dan  komponen pembangunan yang dikelola masyarakat;  7. Membuka  lapangan  kerja  konstruksi  melalui  “cash  for  works”,  serta  menyelenggarakan  pelatihan  mandor  dan  tukang  bagi  pembangunan  rumah  sederhana tahan gempa; 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  81

 

8.

Membantu  pembangunan  perumahan  dan  permukiman  yang  akan  dilakukan  secara  swadaya  dan  gotong  royong  oleh  masyarakat,  melalui  mekanisme  pendampingan; 

9. 10. 11. 12.  

Menyiapkan  masyarakat  pada  permukiman  rawan  bencana  yang  akan  direlokasi  sesuai peraturan dan perundang‐undangan;  Menyiapkan sistem pengawasan dan pemantauan bantuan perumahan,  termasuk  pengawasan berbasis komunitas;  Menyediakan pos pelayanan teknis untuk pengurusan IMB, pengaduan, konsultasi  teknis, pelayanan utilitas dengan informasi yang jelas dan transparan;  Memberikan  pemahaman  mengenai  mitigasi,  kesiapsiagaan  dan  pengurangan  risiko bencana bagi masyarakat. 

V.3.2.  STRATEGI UMUM PEMULIHAN PRASARANA PUBLIK    A.  ISU POKOK YANG PERLU DIPERHATIKAN  1. 2. B.  Kepastian penyediaan pelayanan kesehatan, pendidikan, sosial, perekonomian dan  peribadatan bagi masyarakat korban bencana;  Segera terselenggaranya fungsi pelayanan publik 

STRATEGI PEMULIHAN  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  no.  21  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan 

Bencana pasal 67, pokok‐pokok pemulihan prasarana publik adalah sebagai berikut:    1. Pembangunan  kembali  prasarana  dan  sarana  publik  harus  memperhatikan  kebijakan  sektor  terkait  dan  rencana  tata  ruang  wilayah  provinsi  dan  kabupaten/kota;  2. Pembangunan  kembali  prasarana  dan  sarana  publik  harus  berdasarkan  perencanaan  teknis  sesuai  peraturan  yang  berlaku  dengan  memperhatikan  masukan dari instansi/lembaga terkait;   3. Penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik  dilakukan  dengan  cara  mengembangkan  rancang  bangun  hasil  penelitian  dan  pengembangan, memperhatikan kondisi kerusakan, memperhatikan kearifan lokal 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

82

 

dan  menyesuaikan  dengan  tingkat  kerawanan  bencana  pada  daerah  yang  bersangkutan.  C.  KEGIATAN PRIORITAS   1. 2. 3. 4. 5. 6.   V.3.3.  STRATEGI UMUM PEMULIHAN SOSIAL DAN EKONOMI MASYARAKAT  A.  ISU POKOK YANG PERLU DIPERHATIKAN  1. 2. 3. Hilangnya  mata  pencaharian  yang  akan  menambah  jumlah  pengangguran  dan  berpotensi menimbulkan konflik sosial dan gangguan keamanan serta ketertiban;  Menurunnya  kualitas  hidup  terutama  bagi  penyandang  cacat,  perempuan  kepala  keluarga dan anak‐anak;  Segera  memulihkan  kondisi  kehidupan  sosial,  ekonomi,  dan  budaya  seperti  kondisi sebelum bencana.  B.  STRATEGI PEMULIHAN  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  no.  21  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan  Bencana  pasal  67,  pokok‐pokok  pembangkitan  kembali  kehidupan  sosial  budaya  masyarakat  adalah sebagai berikut:  1. Menyediakan pelayanan pemulihan psikososial bagi masyarakat korban bencana; 
83

Menyediakan  prasarana  dan  sarana  kesehatan  serta  pelayanan  kesehatan  di  daerah terdampak bencana;  Menyediakan  prasarana  dan  sarana  pendidikan  serta  pelayanan  pendidikan  sementara di daerah terdampak bencana;  Menyediakan  prasarana  dan  sarana  perekonomian  untuk  membangkitkan  ekonomi masyarakat;  Menyusun perencanaan penanggulangan bencana dan pengurangan faktor‐faktor  penyebab risiko bencana;  Melaksanakan penelitian, pendidikan dan pelatihan penanggulangan bencana dan  kesiapsiagaan dalam rangka pengembangan budaya sadar bencana;  Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam penanggulangan bencana. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

 

2.

Membantu masyarakat menghidupkan dan mengaktifkan kembali kegiatan sosial,  ekonomi  dan  budaya  melalui  layanan  advokasi  dan  konseling,  bantuan  stimulan  kegiatan ekonomi dan pelatihan; 

3. 4.

Menata kembali kondisi dan pola kehidupan sosial budaya masyarakat yang lebih  baik;  Pemulihan  kondisi  sosial,  ekonomi  dan  budaya  masyarakat  harus  dilaksanakan  sesuai  dengan  kebijakan  sektor  terkait,  dengan  memperhatikan  aspirasi  masyarakat.  

C. 

KEGIATAN PRIORITAS  1. Meningkatkan kualitas hidup dan perlindungan bagi kelompok rentan; 

2. 3.

Penyediaan pelayanan kesehatan termasuk pelayanan bagi penderita trauma psikologis;  Penyediaan  pelayanan  sosial  bagi  penderita  cacat,  anak‐anak  yatim  piatu  dan  usia  lanjut;   4. 5. 6. Pemulihan  mata  pencaharian  melalui  stimulan  ekonomi  dengan  prioritas  usaha  mikro dan kecil di daerah terdampak bencana;  Penyusunan  kebijakan  pembangunan  ekonomi  lokal  dengan  pendekatan  optimalisasi pemanfaatan sumberdaya alam dan sumber daya buatan;  Meningkatan  ketahanan  ekonomi  masyarakat  melalui  kebijakan  fiskal,  peningkatan  ketrampilan  kewirausahaan,  penyederhanaan  perijinan,  pelatihan  dan pendampingan serta pengembangan sentra usaha produktif.   

V.4. 

PENTAHAPAN DAN SUMBER PENDANAAN REHABILITASI  REKONSTRUKSI   Sesuai  dengan  prinsip  dasar  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dan    skala  kerusakan  akibat 

bencana alam gempa bumi, maka kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dilaksanakan selama 2  tahun  anggaran;  yaitu  dimulai  pada  tahun  anggaran  2010  dan  berakhir  pada  tahun  anggaran  2011. Pentahapan  pemulihan  pascabencana gempa  Jawa Barat dan Jawa  Tengah  terdiri dari  3  (tiga)  tahap,  yaitu  tahap  pemulihan  awal,  tahap  rehabilitasi  dan  tahap  rekonstruksi.  Tujuan  umum  dari  pelaksanaan  tiap  tahapan  tersebut  adalah  untuk  mempercepat  pemulihan  kehidupan masyarakat di wilayah pascabencana alam.   Tahap  Pemulihan  Awal  dilaksanakan  segera  dalam  waktu  1‐3  bulan,  sangat  mungkin  masih  bersinggungan  dengan  kegiatan  bantuan  kemanusiaan,  bertujuan  untuk  memulihkan  kondisi  sosial  psikologis  korban  bencana  alam,  menyediakan  tempat  tinggal  sementara  dan 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  84

 

pelayanan  dasar  seraya  melakukan  berbagai  persiapan  bagi  pelaksanaan  kegiatan  rehabilitasi  dan rekonstruksi.  Tahap  Rehabilitasi  dilaksanakan  dalam  waktu  3  –  12  bulan  setelah  masa  tanggap  darurat  sebagai  respon  atas  berbagai  isu  yang  bersifat  mendesak  dan  membutuhkan  penanganan  yang  segera.  Sesuai  dengan  Undang  Undang  no.  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana  pasal  58,  rehabilitasi  dilakukan  melalui  kegiatan:  perbaikan  lingkungan  daerah  bencana;  perbaikan  prasarana  dan  sarana  umum;  pemberian  bantuan  perbaikan  rumah  masyarakat;  pemulihan  sosial  psikologis;  pelayanan  kesehatan;  rekonsiliasi  dan  resolusi  konflik;  pemulihan  sosial‐ekonomi‐budaya;  pemulihan  keamanan  dan  ketertiban;  pemulihan fungsi pemerintahan dan pemulihan fungsi pelayanan publik.    Tahap  Rekonstruksi  dilaksanakan  dalam  waktu  6  –  24  bulan  bersinggungan  dengan  kegiatan  rehabilitasi,  serta  bertujuan  untuk  memulihkan  sistem  secara  keseluruhan  serta  mengintegrasikan  berbagai  program  pembangunan  ke  dalam  pendekatan  pembangunan  daerah.  Sesuai  dengan  Undang  Undang  no.  24  tahun  2007  tentang  Penanggulangan  Bencana  pasal  59,  rekonstruksi  dilakukan  melalui  kegiatan  pembangunan  yang  lebih  baik  (building  back  better)  meliputi:  (i)  pembangunan  kembali  prasarana  dan  sarana,  (ii)  pembangunan  kembali  sarana  sosial  masyarakat,  (iii)  pembangkitan  kembali  kehidupan  sosial  budaya  masyarakat, (iv) penerapan rancang bangun yang tepat dan penggunaan penggunaan peralatan  yang  lebih  baik  dan  tahan  bencana,  (v)  peningkatan  partisipasi  dan  peranserta  lembaga/organisasi  kemasyarakatan,  dunia  usaha  dan  masyarakat,  (vi)  peningkatan  kondisi  sosial,  ekonomi  dan  budaya,  (viii)  peningkatan  fungsi  pelayanan  public,  dan  (ix)p  eningkatan  pelayanan utama kepada masyarakat.   
Tabel V.1  Pentahapan Rehabilitasi dan Rekonstruksi 
 

    Komponen  

Tahapan
• • • • •

Pemulihan Awal  Triwulan IV­2009  Penyediaan tempat tinggal  sementara  Penyediaan pelayanan air bersih  dan sanitasi  Persiapan pelaksanaan rehabilitasi  dan rekonstruksi  Perbaikan rumah rusak ringan  Rehabilitasi fungsi pelayanan publik  • • • • • •

Rehabilitasi dan  Rekonstruksi   2010­2011  Pembangunan kembali rumah  roboh/rusak berat/rusak ringan  dan prasarana permukiman  Memberikan pemahaman mitigasi,  kesiapsiagaan dan pengurangan  risiko bencana bagi masyarakat  Relokasi permukiman pada daerah  rawan bencana  Penerapan rancang bangun sesuai  peraturan bagi pemulihan  prasarana publik  Peningkatan pelayanan publik  kepada masyarakat   Perencanaan pengurangan risiko  bencana dalam kerangka 

Pemulihan  Perumahan dan  Prasarana  Permukiman  

Pemulihan Prasarana  Publik 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

85

 

    Komponen  

Tahapan

Pemulihan Awal  Triwulan IV­2009 

Rehabilitasi dan  Rekonstruksi   2010­2011  pembangunan daerah 

Pemulihan Sosial dan  Ekonomi Masyarakat  

• •

Pelayanan sosial kepada masyarakat  korban bencana  Pemberian bantuan bagi  pembangkitan usaha masyarakat 

Peningkatan kualitas kehidupan  masyarakat dengan peningkatan  pemahaman tentang pengurangan  risiko bencana 

Sumber: Bappenas, 2009   

  Sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah  no.  22  tahun  2008  tentang  Pendanaan  dan  Pengelolaan Bantuan Bencana, sumber dana penanggulangan bencana menjadi tanggung jawab  bersama  antara  Pemerintah  dan  pemerintah  daerah.  Dana  penanggulangan  bencana  berasal  dari  APBN,  APBD  Provinsi/Kabupaten/Kota  dan/atau  masyarakat.  Bantuan  dari  masyarakat  dapat  termasuk  bantuan  internasional  berupa  pinjaman  dan/atau  hibah  Luar  Negeri,  yang  tatacara pengadaan dan penerusannya diatur dalam Peraturan Pemerintah no. 2 tahun 2006.    
Gambar V.1   Sumber pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi 
 

• • • •

MULTILATERAL BILATERAL ONBUDGET OFF BUDGET

• APBN-P • RKP • RAPBN BANTUAN LUAR NEGERI

APBN

APBD KAB/KOTA • APBD-P • RKPD • RAPBD

APBD PROVINSI • APBD-P • RKPD • RAPBD

Sumber: Bappenas, 2009 

   

  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  nomor  21  tahun  2008  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan Bencana; bab IV Pascabencana, ditetapkan bahwa:  1. 2. Dalam  melakukan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  pemerintah  kabupaten/kota  wajib  menggunakan dana APBD kabupaten/kota;  Dalam  hal  APBD  tidak  memadai,  pemerintah  kabupaten/kota  dapat  meminta  bantuan  kepada  pemerintah  provinsi  dan/atau  Pemerintah  untuk  melaksanakan    kegiatan  rehabilitasi dan rekonstruksi; 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  86

 

3. 4.

Dalam  hal  pemerintah  kabupaten/kota  meminta  bantuan  dana  rehabilitasi  dan  rekonstruksi, permintaan tersebut harus melalui pemerintah provinsi bersangkutan;  Selain  permintaan  dana  tersebut,  pemerintah  kabupaten/kota  dapat  meminta  bantuan  kepada pemerintah provinsi dan/atau Pemerintah berupa: a) Tenaga Ahli, b) Peralatan,  dan c) Pembangunan prasarana.    Berdasarkan  penilaian  kerusakan  dan  kerugian;  asset  yang  rusak  akibat  gempa  bumi  2 

September 2009 terdiri dari asset milik masyarakat (75%) dan pemerintah (25%). Berdasarkan  kepemilikan asset, komponen pemulihan dan sumber pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi,  maka skema pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi dan pengurangan  risiko bencana adalah  sebagai berikut: 
Tabel V.2  Skema pembiayaan rehabilitasi dan rekonstruksi 
 

    Sumber    Komponen    Perumahan dan  Prasarana  Permukiman  Prasarana Publik  dan peningkatan  pelayanan  Sosial, Ekonomi,  dan Budaya  Masyarakat  Mitigasi dan  Pengurangan  Risiko Bencana  (PRB) 

Swasta/  Perusahaan/  Masyarakat  Bantuan  pembangunan    Stimulasi keuangan  dan bantuan lainnya  Sosialisasi dan  pendampingan bagi  masyarakat 

Swasta/  Perusahaan  Didukung  Pemerintah    Listrik, air minum,  telekomunikasi  Stimulasi keuangan  dengan mekanisme  UMKM  Kesiapsiagaan dan  pendidikan  kebencanaan 

Pembiayaan  Pemerintah  Didukung  masyarakat  Bantuan  pembangunan  Pasar dan fasilitas  perdagangan lainnya  Stimulasi keuangan  dengan mekanisme  PNPM  Pengarusutaman  PRB dalam  perencanaan  pembangunan    

Sepenuhnya  pembiayaan  pemerintah 

Jalan, jembatan,  irigasi   

Pembentukan BPBD  

Sumber: Bappenas, 2009   

V.5. 

PERKIRAAN KEBUTUHAN PENDANAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   Kebutuhan pendanaan rehabilitasi dan rekonstruksi disusun berdasarkan:  1. 2. 3.   Pemberian bantuan bagi pembangunan rumah masyarakat dari sumber APBN;  Usulan Kementerian/Lembaga terkait dengan sektor kerusakan;  Data  kerusakan  dan  kerugian  dari  pemerintah  kabupaten/kota  yang  diverifikasi  oleh sektor terkait. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

87

 

Kebutuhan  pendanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  diuraikan  berdasarkan  komponen  pemulihan berikut ini: 
Tabel V.4  Perkiraan kebutuhan pendanaan berdasarkan komponen pemulihan   di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah 
 

NO 

SEKTOR 

A  Perumahan  B  Infrastruktur  C  Sosial  D  Ekonomi  E  Lintas Sektor  Total Kebutuhan 

KEBUTUHAN  PENDANAAN  (Rp)  2.781.737.587.500 16.842.000.000 755.431.631.000  7.622.913.000  156.045.432.000  3.717.679.563.500 

%­ tase  (%)  74,8 0,5 20,3  0,2  4,2  100,0 

KEPEMILIKAN  Swasta/Masyarakat  Pemerintah  (%)  (Rp)  (%)  (Rp)  0 0,0 2.781.737.587.500  74,8 11.452.560.000 0,3 5.389.440.000  0,1 634.562.570.040  17,1  120.869.060.960  3,3  1.905.728.250  0,1  5.717.184.750  0,2  156.045.432.000  4,2  0  0,0  803.966.290.290  21,6  2.913.713.273.210  78,4 

 

Khususnya bagi pemulihan perumahan, kebutuhan pendanaan diperkirakan berdasarkan  asumsi:  1. Kebijakan mengenai besarnya stimulan yang diberikan Pemerintah adalah:  • • • Rp 15 juta/unit rumah roboh/rusak berat  Rp 10 juta/unit rumah rusak sedang  Maksimum Rp 5 juta/unit rumah rusak ringan    Namun  demikian  tidak  tertutup  kemungkinan  pemerintah  provinsi/kabupaten/kota  menambahkan  bantuan  stimulan  kepada  masyarakat  korban  bencana,  sesuai  kemampuan  keuangan masing‐masing daerah.     2. Kebutuhan  lainnya  bagi  pembangunan  rumah  dan  prasarana  permukiman  pada  lokasi  terdapatnya  kerusakan  rumah  masyarakat  disampaikan  pada  tabel  dibawah  ini,  dengan  asumsi sebagai berikut:   • Kebutuhan  pemulihan  prasarana  permukiman  sebesar  15%  diperhitungkan  terhadap  nilai  stimulan  perbaikan  rumah  roboh/rusak  berat,  rusak  sedang,  rusak  ringan   • • • Kebutuhan  penyediaan  tempat  tinggal  sementara  sebesar  Rp  2  juta/unit,  diperhitungkan terhadap nilai stimulan rumah roboh/rusak berat  Kebutuhan penyediaan fasilitas air bersih dan sanitasi sebesar 15% diperhitungkan  terhadap kebutuhan tempat tinggal sementara   Kebutuhan  pendampingan  (konsultan  pemberdayaan  masyarakat)  sebesar  maksimum  3%  diperhitungkan  terhadap  kebutuhan  pemulihan  perumahan  dan  prasarana permukiman.  
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  88

 

Tabel V.5  Rincian perkiraan kebutuhan pendanaan bagi komponen pemulihan   perumahan di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah 
 

Perkiraan Kebutuhab (dalam Rp ribu)  No  1  2  3  4  Komponen  RB  (unit)  Biaya  RS  (unit)  Biaya  RR  (unit)  Biaya 

Jumlah 

Stimulan  46.697  700.455.000  Rumah  Prasarana      Permukiman  Penyediaan  46.697    Huntara  Air Bersih dan Sanitasi Huntara 

94.970  949.700.000         

121.524  607.620.000         

2.257.775.000  338.666.250  93.394.000  14.009.100  2.703.844.350  77.893.238 2.781.737.588 

Subtotal biaya pemulihan perumahan dan prasaranan permukiman  Biaya pendamping bagi masyarakat dalam pembangunan perumahan dan prasarana permukiman  Perkiraan kebutuhan dana bagi pemulihan perumahan dan permukiman 

 

Agar  supaya  bantuan  tepat  sasaran,  pemerintah  provinsi  sebagai  koordinator  pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi harus menetapkan kriteria kerusakan rusak berat,  rusak  sedang  dan  rusak  ringan  dan  melakukan  validasi  penerima  bantuan  untuk  akuntabilitas penyaluran dana.   Belajar  dari  pengalaman  pemulihan  pascabencana  gempabumi  di  wilayah  Provinsi  DI  Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah serta prinsip rehabilitasi dan rekonstruksi sebagai sarana  membangun  komunitas,  membuka  lapangan  kerja  dan  menstimulasi  ekonomi  masyarakat;  maka  pemberian  bantuan  perbaikan  rumah  disalurkan  bersamaan  dengan  pemulihan  awal  sosial ekonomi masyarakat, untuk pembangkitan sumber mata pencaharian  masyarakat korban  bencana alam.   Alokasi anggaran untuk setiap tahun pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi dilakukan  berdasarkan  mekanisme  perencanaan  dan  penganggaran  sesuai  peraturan  dan  perundang‐ undangan. Selanjutnya, berdasarkan strategi setiap komponen pemulihan,  dalam tabel berikut  ini  disampaikan  kegiatan  prioritas  untuk  setiap  komponen  pemulihan  disertai  pentahapan  pelaksanaan pada triwulan IV tahun anggaran 2009, tahun anggaran 2010 dan tahun anggaran  2011. 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

89

 

Tabel V.6  Kegiatan prioritas, lokasi sasaran dan perioda pelaksanaan 
 

 

No  I  1 

 

Komponen/  Program  Kegiatan Prioritas  Pemulihan  PEMULIHAN PERUMAHAN DAN PRASARANA PERMUKIMAN  Persiapan  Dukungan bagi validasi kerusakan, berdasarkan  pemberian  kriteria rumah rusak berat/sedang/ringan  bantuan  perbaikan rumah  masyarakat     Pendataan status kepemilikan tanah dan  bangunan    Penyediaan “transitional shelter” untuk penghuni  rumah roboh/rusak berat  Penyediaan air bersih dan sanitasi untuk  “transitional shelter”  Persiapan mekanisme penyaluran bantuan  stimulant pembangunan rumah (termasuk  penyiapan “cluster” REKOMPAK/P2KP)  Penyusunan standar teknis perbaikan lingkungan  permukiman di daerah bencana  

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah 

Perioda Pelaksanaan  2009  √ 2010  2011 

Sumber  Pendanaan  Pemerintah,  Pemda dibantu  masyarakat 

Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah 

 

 

 

 

 

Pemerintah,  Pemda dibantu  masyarakat  Pemerintah,  Pemda, atau  swasta/donor  Pemerintah,  Pemda, atau  swasta/donor  Pemerintah  dan Pemda  Pemerintah,  Pemda  dibantu  donor  Pemerintah,  Pemda  dibantu  donor  Pemerintah,  Pemda  dibantu  donor  Pemerintah,  Pemda  dibantu  Donor  Pemerintah,  Pemda  dibantu 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  90 

 

Pengurangan  Faktor­faktor  Penyebab Risiko  Bencana     

Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah 

 

 

Penyusunan pedoman perencanaan teknis  perbaikan lingkungan permukiman di daerah  rawan bencana, penyusunan building code dll  Sosialisasi pedoman teknis pembangunan rumah  tahan gempa kepada masyarakat  Penyediaan Pos Pelayanan Teknis (POSYANIS)  untuk pelayanan IMB, pelayanan utilitas dan  fasilitas, pengaduan dsb 

Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah 

Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah 

√ 

 

 

 

 

 

 

Pelatihan fasilitator pemberdayaan masyarakat 

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:  

√ 

√ 

√ 

√ 

√ 

 

   

No 

Komponen/  Program  Pemulihan 

Kegiatan Prioritas 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap,   Provinsi Jawa Tengah 

Perioda Pelaksanaan  2009  2010  2011 

Sumber  Pendanaan  donor

 

 

 

Pelatihan mandor dan tukang konstruksi  bangunan rumah sederhana tahan gempa  

√ 

√ 

 

 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  91 

 

Pemberian  bantuan  perbaikan rumah  rusak ringan  Rekonstruksi  rumah  roboh/rusak  berat dengan  stimulan  pemerintah    

Penyuluhan perbaikan rumah rusak ringan 

√ 

 

 

Pemerintah,  Pemda  dibantu  Donor   

Dukungan untuk “cash for works” dalam  pembangunan rumah rusak berat/sedang 

 

 

 

 

Dukungan fasilitator pemberdayaan masyarakat  bagi rekonstruksi rumah rusak berat/sedang  

     

     

Dukungan Pemantauan dan Pelaporan   Dukungan bagi komunikasi media dan system  informasi    Pembangunan rumah inti dengan struktur tahan  gempa 

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis 

 

√ 

√ 

Pemerintah,  Pemda  dibantu  donor  Pemerintah,  Pemda,  donor  Pemerintah  dibantu donor  Masyarakat  dibantu   Pemerintah,  Pemda  Pemda  dibantu  donor 

     

√  √   

√  √   

Rekonstruksi   Prasarana  Permukiman  pada kelompok  rumah 

Sosialisasi pedoman teknis perbaikan lingkungan  permukiman di daerah rawan bencana,  penyusunan building code dll 

√ 

√ 

 

   

No 

 
 

Komponen/  Program  Pemulihan  roboh/rusak  berat/sedang   

Kegiatan Prioritas 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana 

Perioda Pelaksanaan  2009  2010  2011 

Sumber  Pendanaan 

Pelatihan fasilitator pemberdayaan masyarakat 

 

 

Perbaikan sarana dan prasarana lingkungan  permukiman: air bersih dan sanitasi 

     

Relokasi  perumahan dan  prasarana  permukiman dari  daerah rawan  bencana       

Sosialisasi relokasi kepada masyarakat  

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat:   Kab. Bandung, Cianjur, Garut, Tasikmalaya,  Ciamis  Provinsi Jawa Barat  

√ 

√ 

 

Pemda dibantu  donor 

 

√ 

√ 

Masyarakat  dibantu   Pemerintah,  Pemda  Pemerintah  Daerah 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  92 

√ 

 

 

Validasi status kepemilikan tanah dan bangunan  Penyelesaian ganti rugi/kompensasi   Pembangunan rumah inti tahan gempa dengan  stimulan pemerintah 

Provinsi Jawa Barat dan   Kab. Cilacap, Provinsi Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat  Provinsi Jawa Barat  

√     

  √  √ 

  √  √ 

Pemerintah  Daerah  Pemerintah,  Pemda  Masyarakat  dibantu   Pemerintah,  Pemda  Pemerintah  Daerah  PLN  Pemerintah   Pemerintah  dan Pemda 

II  1  2  3  4 

PEMULIHAN PRASARANA PUBLIK  Jalan dan  Jembatan   Energi   Saluran Irigasi  Pertanian  Pendidikan   Rehabilitasi dan rekonstruksi jalan dan jembatan  nasional   Perbaikan jaringan listrik  Rehabilitasi dan rekonstruksi saluran irigasi  teknis  Pemulihan kegiatan belajar mengajar sementara  untuk SD, SMP, SMA/SMK, SLB dan yang sederajat.  Kab. Tasikmalaya  Kab. Tasikmalaya  Kabupaten Kuningan  Kab.Bandung,Ciamis,Cianjur,Garut,  Majalengka,Sukabumi,Tasikmalaya,   Subang, Kota Banjar, Kota Sukabumi,   Kota Tasikmalaya  Kab.Bandung,Ciamis,Cianjur,Garut,  Majalengka,Sukabumi,Tasikmalaya,         √  √  √  √           

 

 

Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan 

√ 

 

 

Pemerintah  dan Pemda 

   

No 

Komponen/  Program  Pemulihan   

Kegiatan Prioritas 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Subang, Kota Banjar, Kota Sukabumi Kab.Bandung,Ciamis,Cianjur,Garut,  Majalengka,Sukabumi,Tasikmalaya,   Subang, Kota Banjar, Kota Sukabumi  Kab.Bandung,Ciamis,Cianjur,Garut,  Majalengka,Sukabumi,Tasikmalaya,   Subang, Kota Banjar, Kota Sukabumi  Kab.Cianjur,Garut,Banjar,Majalengka,  Tasikmalaya,Subang,   Purwakarta, Cilacap, Kota Tasikmalaya   Kota Tasikmalaya  Kab. Cianjur, Garut, Tasikmalaya, Sukabumi,   Tasikmalaya     Kab. Cianjur, Garut, Tasikmalaya, Sukabumi,   Tasikmalaya   Kab. Garut  Kab.Bandung,Bandung Barat ,Bogor,  Ciamis,Cianjur,Garut,   Kuningan, Majalengka, Purwakarta,   Sukabumi, Tasikmalaya, Subang, Cilacap,    Kota Banjar,Tasikmalaya,Sukabumi  Kab. Cilacap,Bandung     Kab. Cianjur  Kota Tasikmalaya  Kab. Bandung 

Perioda Pelaksanaan  2009    2010  √  2011  √ 

Sumber  Pendanaan  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor  Masyarakat  didukung  Pemda  Pemerintah  Daerah   Pemerintah  dan Pemda  Pemerintah  Daerah  Pemerintah  dan Pemda  Masyarakat  didukung  Pemda 

 

 

Penyelenggaraan pendidikan alternatif di wilayah  pascabencana  Peningkatan pengetahuan guru dan siswa melalui  pengarusutamaan pengurangan risiko bencana ke  dalam pendidikan.  Rehabilitasi dan rekonstruksi pondok pesantren 

 

 

 

√ 

√ 

 

 

√ 

√ 

 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  93 

  5 

  Kesehatan  

Rehabilitasi kantor   Rehabilitasi dan rekonstruksi RS, Puskesmas,  Puskesmas Pembantu, Polindes  Pengadaan alat‐alat kesehatan  Rehabilitasi dan rekonstruksi rumah dinas  Rehabilitasi dan rekonstruksi mesjid 

  √ 

√  √ 

   

    6 

    Peribadatan  

√  √  √ 

√  √  √ 

     

7       

Prasarana  Perekonomian       

Rehabilitasi dan rekonstruksi pasar dan fasilitas  umum pasar  Rehabilitasi prasarana dan sarana TPI  Rehabilitasi fasilitas pariwisata  Rehabilitasi usaha peternakan sapi 

√  √    √ 

√  √  √   

       

Pemerintah  Daerah  Pemerintah  Daerah  Pemerintah  Daerah  Masyarakat  didukung  Pemda  Pemerintah  Daerah 

Pemerintahan  

Rehabilitasi dan rekonstruksi kantor pemerintah  

Kab.Bandung,Bandung Barat,Ciamis,  Cianjur,Garut, 

√ 

√ 

 

   

No 

Komponen/  Program  Pemulihan 

Kegiatan Prioritas 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Subang,Sukabumi,Purwakarta,Majalengka, Kuningan,Tasikmalaya, Cilacap,Kota Banjar   Kab.Cilacap, Sukabumi, Kota Tasikmalaya  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah 

Perioda Pelaksanaan  2009  2010  2011 

Sumber  Pendanaan 

 
  9    Perencanaan  Penanggulangan  Bencana      Rehabilitasi dan rekonstruksi Balai Desa  Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana 

√  √ 

√  √ 

   

Pemerintah  Daerah  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor 

   

Melakukan kajian analisis risiko bencana  Melakukan analisis kerentanan dan Kapasitas  daerah dan masyarakat dalam Penanggulangan  Bencana  Identifikasi tindakan Pengurangan Risiko Bencana  Penyusunan Dokumen RPB dan RAD PRB  Pengendalian dan pelaksanaan penataan ruang  melalui review tata ruang berbasis mitigasi  bencana  Pengarusutamaan PRB dalam RPJMD dan RKPD  dan RKA‐SKPD dan RTRW  Penyelenggaraan Pendidikan Pengurangan Risiko  Bencana ke dalam sistem pendidikan formal dan  informal 

√  √ 

√  √ 

   

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  94 

    10 

    Pengurangan  Faktor­faktor  Penyebab Risiko  Bencana      Penelitian,  Pendidikan dan  Pelatihan  Penanggulangan  Bencana dan  Kesiapsiagaan   

√     

√  √  √ 

     

  11 

Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah 

   

√  √ 

  √ 

Pemda  dibantu  Donor  Pemda  dibantu  Donor 

  III  1 

Provinsi Jawa Barat dan Kab. Cilacap, Provinsi  Jawa Tengah  PEMULIHAN KONDISI  SOSIAL, EKONOMI  DAN  BUDAYA MASYARAKAT  Peningkatan  Peningkatan kualitas hidup serta perlindungan  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  kualitas hidup  bagi penyandang cacat, perempuan dan anak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  dan perlindungan  diwilayah pascabencana.  Tasikmalaya, Ciamis  terhadap  kelompok rentan 

Penyelenggaraan Penyuluhan dan Pelatihan 

 

√ 

√ 

Pemda  dibantu  Donor  Pemerintah  dan Pemda   

√ 

√ 

√ 

   

No 

Komponen/  Program  Pemulihan   

Kegiatan Prioritas  Peningkatan pelayanan kesehatan dasar yang  mencakup promosi kesehatan, kesehatan ibu dan  anak, keluarga berencana, perbaikan gizi,  kesehatan lingkungan, pemberantasan penyakit  menular, dan pengobatan dasar  Pemenuhan standar minimal layanan dasar  kesehatan  Peningkatan komunikasi, informasi dan edukasi  tentang budaya sadar bencana kepada masyarakat  Penyediaan Jaminan Hidup bagi pengungsi korban  bencana 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis 

Perioda Pelaksanaan  2009  √  2010  √  2011   

Sumber  Pendanaan  Pemerintah  Daerah  

 

 

 

 

 

 

 

Peningkatan  pelayanan sosial  bagi korban  diwilayah  pascabencana.   

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis 

√ 

√ 

√ 

Pemerintah  Daerah  Pemerintah  Daerah  Pemerintah  dan Pemda   

√ 

√ 

√ 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  95 

√ 

√ 

 

Pelayanan pemulihan psikososial 

 

 

Pelayanan pemulihan trauma fisik (untuk korban  yang cacat akibat bencana)  Pemberdayaan penyandang cacat akibat bencana 

 

 

Pemulihan mata  pencaharian     

Pendataan  “cluster” UMKM di lokasi rumah  roboh/rusak berat/sedang  Penyusunan guideline penyaluran stimulan  ekonomi untuk cluster mikro/kecil  Stimulan ekonomi peralatan produksi usaha  mikro/kecil yang rusak/hancur  Penyusunan kebijakan pemulihan  ekonomi  diwilayah pascabencana 

   

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Provinsi Jawa Barat dan Provinsi Jawa Tengah  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis 

√ 

√ 

 

Pemerintah  dan Pemda    Pemerintah  dan Pemda    Pemerintah  dan Pemda    Pemerintah  dan Pemda    Pemerintah  dan Pemda    Pemda dibantu  Donor  Pemerintah  dan Pemda   

√ 

√ 

√ 

√ 

√ 

 

√ 

√ 

 

√  √ 

  √ 

   

 

 

√ 

 

 

   

No 

Komponen/  Program  Pemulihan   

Kegiatan Prioritas  Perlakuan khusus terhadap UMKM dan kredit  bank diwilayah pascabencana.  Penyelenggaraan Pendidikan Pengurangan Risiko  Bencana ke dalam sistem pendidikan formal dan  informal 

Lokasi Sasaran/  Daerah Terdampak Bencana  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis  Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis 

Perioda Pelaksanaan  2009  √  2010  √  2011  √ 

Sumber  Pendanaan  Pemerintah  dan Pemda    Pemda  dibantu  Donor 

 

 

 

Penelitian,  Pendidikan dan  Pelatihan  Penanggulangan  Bencana dan  Kesiapsiagaan   

√ 

√ 

 

Penilaian kebutuhan peningkatan kapasitas dan  penyelenggaraan Penyuluhan dan Pelatihan 

Terutama pada lokasi rumah roboh/rusak  berat: Kab. Bandung, Cianjur, Garut,  Tasikmalaya, Ciamis 

√ 

√ 

 

Pemda  dibantu  Donor 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 ‐ 2011  96 

 

   

  BAB VI  MANAJEMEN  REHABILITASI DAN  REKONSTRUKSI 
 
  VI.1.  PERENCANAAN  DAN  PENGANGGARAN    REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   Perencanaan,  penganggaran,  pelaksanaan,  pelaporan  dan  pertanggungjawaban  penggunaan  dana  penanggulangan  bencana yang  bersumber  dari  APBN dan  APBD pada tahap  pascabencana  dilakukan  sesuai  dengan  ketentuan  peraturan  dan  perundang‐undangan.  Perencanaan  pembangunan  daerah  merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  sistem  perencanaan pembangunan nasional yang diatur dalam Undang‐undang Nomor 25 Tahun 2004.  Berdasarkan amanat undang‐undang, terdapat dua entitas yang bertanggungjawab melakukan  penyusunan rencana pembangunan yaitu:   1. Pemerintah  Daerah  (Provinsi,  Kabupaten,  dan  Kota),  yang  dikoordinasikan  oleh  Kepala  Badan Perencanaan Pembangunan Daerah ‐‐ Bappeda (Pasal 33 ayat 2); dan  2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sesuai dengan tugas dan kewenangannya (Pasal 33  ayat 3).  Dewan Perwakilan Rakyat Daerah memegang peranan penting dalam proses perencanaan  pembangunan,  baik  sebagai  representasi  suara  rakyat,  maupun  dalam  fungsinya  sebagai  regulator  pembangunan.  Sebagai  representasi  suara  rakyat,  DPRD  wajib  memastikan  bahwa  aspirasi rakyat terakomodir dalam pembangunan; dan sebagai Regulator Pembangunan, DPRD  berkewajiban  menyusun  Peraturan‐Peraturan  Daerah  yang  mencerminkan  kebutuhan  dan  aspirasi masyarakat.   Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah  wajib  menyusun  dokumen  Rencana  Kerja  Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai landasan penyusunan 

RAPBN  d RAPBD.  Penyusunan rancangan  RKP  dilakuk melalui  proses  pembahasan  yan dan  n  kan  ng  terkoordi inasi  antara Kementeria Perencan a  an  naan  Pemba angunan  Nas sional/BAPPENAS  denga an  seluruh  Kementerian n/Lembaga  dan  Pemer rintah  Daer rah  melalui  penyelengg garaan  Rapat  asi  Rakorpus)  P Penyusunan  RKP  dan  Musrenban Nasional.  Penyusuna ng  an  Koordina Pusat  (R rancanga RKPD  dila an  akukan  mela alui  proses  pembahasan yang  terko n  oordinasi  an ntara  Bapped da  dengan  seluruh  satua kerja  per s an  rangkat  daer (SKPD)  m rah  melalui  peny yelenggaraan Musrenban n  ng  Daerah.    Musrenbang berfungsi  s g  sebagai  forum  untuk  me enghasilkan  k kesepakatan antar  pelak n  ku  pembang gunan  tentan rancanga RKP  dan  RKPD,  yang menitikber ng  an  g  ratkan  pada pembahasa a  an  untuk sin nkronisasi re encana kerja (Renja) ant tar Kementer rian/lLmbag ga/Satuan Ke erja Perangkat  Daerah  dan  antara  Pemerintah,  P d Pemerintah  D Daerah  dan  masyarakat  dalam  penc capaian  tujua an  pembang gunan  nasion dan  daer nal  rah,  dan  land dasan  pelaks sanaan  sesuai  Undang‐u undang  nomo or   25 tahun 2004, Pasal 27 ayat 2.   Ren ncana  Aksi  Rehabilit tasi  dan  R Rekonstruksi  merupak kan  kebijak kan  yang  d di‐ integrasik kan  dalam  s sistem  peren ncanaan  pem mbangunan  nasional  da daerah,  s an  sesuai  amanat  Undang‐u undang nomor  25 tahun n 2004.  Dala am kaitannya a dengan mek kanisme per rencanaan da an  pengangg garan pemba angunan tahu unan, Rencana Aksi Rehabilitasi dan n Rekonstruk ksi dituangka an  dalam  Re encana  Kerja Pemerintah untuk  pen a  h  nyusunan  RA APBN,  dan  R Rencana  Kerj Pemerinta ja  ah  Daerah P Provinsi/Kabupaten/Kota a untuk peny yusunan RAP PBD, sesuai d dengan mekanisme dalam m  peraturan n dan perund dang‐undang gan.    
Gam mbar VI.1  Kedudukan R K Rencana Aksi   Rehabilitasi dan Rekonst truksi  dalam m system pere encanaan pem mbangunan   
 

      rdasarkan  Peraturan  P P Pemerintah  no.  22  tah hun  2008  tentang  Pen ndanaan  da an  Ber Pengelola aan  Bantuan Bencana,  Pemerintah  menyediaka dana  dar sumber  A n  an  ri  APBN  sebag gai  berikut: 
Rencana Aksi R R Rehabilitasi dan n Rekonstruksi i Pascabencana a Gempa Bumi i  di Provinsi J Jawa Barat dan Kabupaten C Cilacap Provins si Jawa Tengah h  98 Sumber: Bappenas, 2009 9 

1. Dana kontijensi untuk kegiatan kesiapsiagaan pada tahap prabencana;  2. Dana  siap  pakai  yang  ditempatkan  dalam  anggaran  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana (BNPB) untuk kegiatan pada saat tanggap darurat;  3. Dana bantuan sosial berpola hibah untuk kegiatan pascabencana.    Pemerintah  dapat  memberikan  bantuan  untuk  pembiayaan  pascabencana  kepada  pemerintah  daerah  yang  terkena  bencana  berupa  dana  bantuan  sosial  berpola  hibah,  melalui  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  (BNPB).  Permohonan  pemerintah  daerah  akan  dievaluasi,  diverifikasi  dan  dikoordinasikan  oleh  BNPB  dengan  rencana  alokasi  anggaran  Kementerian/Lembaga melalui mekanisme Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan, serta alokasi  APBD pada SKPD terkait, untuk memastikan efisiensi pemanfaatan anggaran.   Dalam  menyusun  perencanaan  dan  penganggaran,  harus  dipertimbangkan  rencana  pembangunan  sebelum  bencana,  tujuan  pembangunan  kembali  daerah  yang  terdampak  bencana,  isu  strategis  pemulihan,  pentahapan  pemulihan,  ketersediaan  sumber  daya  serta  alokasi kewenangan pelaku pembangunan sebagaimana gambar berikut ini.    
Gambar VI.2  Pemahaman dasar penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi 
 

(Pertimbangan) Rencana Sebelum Bencana

1 Tujuan (Skenario) 

Pembangunan Kembali  Daerah
(Pertimbangan)

2 Dampak Bencana 3 4
Isu‐isu Strategis

Ketersediaan  Sumberdaya

Pentahapan  Pembangunan  Kembali Daerah

(Pertimbangan) Alokasi Kewenangan antar pelaku

6
Strategi (dalam tiap Isu,  tiap tahap, dan antar  pelaku)

5 Strategi Umum Holistik
Sumber: Bappenas, 2009

 

    Selaras  dengan  uraian  pada  Bab  IV  mengenai  potensi  bencana  alam,  pembelajaran  dari  peristiwa gempa bumi tanggal 2 September 2009 di wilayah selatan Provinsi Jawa barat serta  perubahan paradigma penanggulangan bencana berdasarkan Undang‐undang nomor 24 tahun  2007 tentang Penanggulangan Bencana; maka dengan pertimbangan bahwa dampak kerusakan  sangat  dominan  pada  komponen  perumahan  serta  akan  memberikan  dampak  bagi  kehidupan 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  99

   

sosial‐ekonomi  masyarakat  korban  bencana,  perencanaan  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  di  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap,  Provinsi  Jawa  Tengah  mengutamakan prinsip‐prinsip dasar sebagai berikut:  1. 2. 3. Memperhatikan  aspek  kehidupan  sosial  dan  ekonomi  masyarakat  korban  bencana,  berdasarkan strategi pemulihan serta peningkatan pelayanan publik;    Memperhatikan aspek lingkungan hidup, mitigasi, kesiapsiagaan dan pengurangan risiko  bencana;   Memperhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan dampak jangka panjang.    VI.2.  MEKANISME  PENDANAAN  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   

VI.2.1.  DASAR HUKUM PENDANAAN PASCABENCANA  Pendanaan  penanggulangan  bencana  sudah  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  nomor  22  Tahun  2008  tentang  Pendanaan  dan  Pengelolaan  Bantuan  Bencana.  Dana  penanggulangan  bencana  adalah  dana  yang  digunakan  bagi  penanggulangan  bencana  pada  tahap  prabencana,  saat  tanggap  darurat  dan/atau  pascabencana.  Dana  penanggulangan  bencana  menjadi  tanggungjawab  bersama  antara  Pemerintah  dan  Pemerintah  Daerah.  Dana  penanggulangan  bencana berasal dari: a) APBN, b) APBD; dan/atau c) Masyarakat.   Dana  penanggulangan  bencana  yang  bersumber  dari  APBN  menyediakan  juga  dana  kontijensi bencana, dana siap pakai  dan dana bantuan sosial  berpola hibah, dilaksanakan oleh  Pemerintah,  Pemerintah  Daerah,  BNPB,  dan/atau  BPBD  sesuai  tugas  pokok  dan  fungsinya.  Sehubungan  dengan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  22  Tahun  2008,  maka  untuk  pendanaan  penanggulangan  bencana  dari  sumber  APBD  (Provinsi/Kabupaten/Kota),  baik  sistem  perencanaan  dan  penganggarannya  maupun  pelaksanaan,  penata  usahaan  keuangan  dan  pertanggungjawabanya perlu disesuaikan dengan pengaturan mengenai pengelolaan keuangan  daerah (APBD), yaitu:  1. 2. 3. 4. Peraturan Pemerintah nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;   Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  nomor  13  Tahun  2006  junto  nomor  59  Tahun  2007  tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;     Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  tentang  Pedoman  Penyusunan  APBD  (diterbitkan  tiap  tahun anggaran;    Peraturan  lainnya  yang  terkait  dengan  sistem  dan  prosedur  pengelolaan  keuangan  daerah.  
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  100

   

  Dana  penanggulangan  bencana  dalam  tahap  pascabencana  digunakan  untuk  kegiatan  rehabilitasi dan rekonstruksi meliputi:  1. Kegiatan rehabilitasi, dapat berupa kegiatan:  a) b) c) d) e) f) g) h) 2. Perbaikan lingkungan daerah bencana;         Perbaikan prasarana dan sarana umum;         Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;         Pemulihan sosial psikologis;         Pelayanan kesehatan;         Rekonsiliasi dan resolusi konflik;  Pemulihan  sosial ekonomi budaya;atau  Pemulihan fungsi pelayanan publik.    Kegiatan rekonstruksi, dapat berupa kegiatan:  a) b) c) d) e) f) g) h) Pembangunan kembali Perbaikan prasarana dan sarana umum;         Pembangunan kembali sarana sosial masyarakat;         Pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat;         Penerapan  rancang  bangun  yang  tepat  dan  penggunaan  peralatan  yang  lebih  baik  dan tahan bencana;         Partisipasi  dan  peran  serta  lembaga  dan  organisasi  kemasyarakatan,  dunia  usaha  dan masyarakat;         Peningkatan kondisi sosial, ekonomi dan budaya;  Peningkatan fungsi pelayanan publik;atau  Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.           Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  no  21  tahun  2008,  penggunaan  dana  bantuan  sosial  berpola hibah untuk pembiayaan pascabencana dilakukan dengan cara:  1. Pemerintah  dapat  memberikan  bantuan  pembiayaan  pascabencana  kepada  pemerintah  daerah yang terkena bencana berupa dana bantuan sosial berpola hibah;  2. Pemerintah  daerah  mengajukan  permohonan  tertulis  kepada  Pemerintah  melalui  BNPB  guna memperolah bantuan dimaksud;  3. BNPB  melakukan  evaluasi,  verifikasi  dan  mengkoordinasikan  dengan  instansi  /  lembaga  terkait berdasarkan permohonan tersebut; 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

101

   

4. Kepala  BNPB  menetapkan  hasil  evaluasi  dan  verifikasi  tersebut  dan  menyampaikannya  kepada  Menteri  Keuangan  untuk  selanjutnya  diajukan  kepada  Dewan  Perwakilan  Rakyat  guna mendapatkan persetujuan penggunaan dana bantuan sosial berpola hibah.    IV.2.2.  MEKANISME PENDANAAN  Pendanaan  untuk  pemulihan  pascabencana  gempa  bumi  di  wilayah  Provinsi  jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi  Jawa  Tengah  ditujukan  bagi  komponen  pemulihan:  a)  Perumahan dan prasarana permukiman, b) Prasarana publik dan c) Kondisi sosial dan ekonomi  masyarakat.     1. Mekanisme pendanaan untuk komponen  Perumahan dan Prasarana Permukiman  Sumber pembiayaan APBN bagi pemulihan perumahan dan prasarana permukiman  adalah  dana  bencana  dan  dana  siap  pakai  yang  penggunaannya  dikoordinasikan  oleh  Badan  Penanggulangan  Bencana  Nasional.  Prinsip  yang  ditetapkan  dalam  mekanisme  penyaluran dana bagi pemulihan perumahan dan prasarana permukiman adalah sebagai  berikut:   a) Kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  perumahan  dan  prasarana  permukiman  digunakan sebagai sebagai sarana membangun komunitas, membuka lapangan kerja  dan menstimulasi ekonomi masyarakat;   b) c) Menggunakan  perencanaan  berbasis  komunitas,  yang  mengintegrasikan  pengurangan risiko bencana;  Menggunakan pendekatan  partisipasi masyarakat, untuk  menguatkan kohesi sosial  melalui gotong‐royong, dan menciptakan lapangan kerja konstruksi melalui “cash for  work”;   d) Memberikan  stimulan  pembangunan  rumah  masyarakat  sebagai  bantuan  langsung  masyarakat  dengan  mekanisme  yang  transparan,  melalui  kelompok  masyarakat  yang difasilitasi oleh lembaga pemerintah daerah;   e) f) Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang lingkungan permukiman yang  sehat dan konstruksi rumah tahan gempa;  Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang kaidah pemanfaatan ruang di  daerah  rawan  bencana  melalui  Ijin  Mendirikan  Bangunan  (IMB),  Ijin  Usaha  dan  aspek perijinan lainnya sesuai peraturan dan perundang‐undangan; 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  102

   

g) h)

Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang instalasi utilitas listrik dan air  bersih yang yang aman;  Memberikan  informasi  yang  jelas  dan  akurat  kepada  masyarakat  mengenai  prosedur penyaluran bantuan sesuai pedoman teknis pembangunan perumahan.        

2.

Mekanisme pendanaan pemerintah untuk Prasarana Publik  Sumber pembiayaan pemulihan untuk prasarana publik terdiri dari:    a) b) Sumber dana pemerintah yaitu APBN, APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota   Sumber dana non pemerintah:  • • berupa hibah dari donor/LSM internasional;  dana hibah masyarakat dalam negeri berupa Corporate Social Responsibility,  atau sumbangan dari kelompok masyarakat.    Mekanisme perencanaan dan pelaksanaan penggunaan dana pemerintah dilakukan  sesuai  peraturan  dan  perundang‐undangan,  dengan  mengedepankan  akuntabilitas  dan  tata pemerintahan yang baik.   Mekanisme  perencanaan  dan  pelaksanaan  penggunaan  dana  masyarakat  pada  umumnya  terdiri  dari  mekanisme  on  budget­off  treasury  dan/atau  off  budget,  yang  penatausahaannya  ditetapkan  melalui  peraturan  Menteri  Keuangan.    Penyaluran  dana  dilaksanakan  sesuai  sistim  dan  prosedur  lembaga/kelompok  pemberi  bantuan,  berkoordinasi dengan pemerintah daerah. Mekanisme pelaporan penyaluran bantuan dan  asset  yang  disumbangkan  akan  diatur  lebih  lanjut  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana.    

3.

Mekanisme pendanaan pemulihan sosial dan ekonomi masyarakat   Sumber pembiayaan pemulihan sosial dan ekonomi masyarakat terdiri dari:  a) c) Sumber  dana pemerintah  yaitu  APBN  melalui  kementerian/lembaga terkait,  APBD  Provinsi dan Kabupaten/Kota melalui  SKPD terkait  Sumber dana non pemerintah:  • berupa hibah dari donor/LSM internasional 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

103

   

dana  hibah  masyarakat  dalam  negeri  berupa  Corporate  Social  Responsibility,  atau sumbangan dari kelompok masyarakat.   

Prinsip mekanisme pendanaan bagi pemulihan sosial dan ekonomi masyarakat adalah:  a) b) Dilaksanakan  bersamaan  dengan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  perumahan  untuk  percepatan pemulihan kondisi sosial dan ekonomi masyarakat;  Dalam  upaya  pemulihan  kondisi  sosial  masyarakat  korban  bencana,  alokasi  pendanaan  diutamakan  bagi  penyediaan  pelayanan  sosial,  kesehatan  dan  pendidikan sesuai standar pelayanan minimum yang ditetapkan melalui peraturan  dan perundang‐undangan;   c) Dalam  upaya  pemulihan  kondisi  ekonomi  masyarakat,  alokasi  pendanaan  diutamakan  bagi  usaha  mikro/kecil  melalui  mekanisme  bantuan  langsung  masyarakat dengan memperhatikan kelompok rentan.  Mekanisme perencanaan dan pelaksanaan penggunaan dana pemerintah dilakukan  sesuai  peraturan  dan  perundang‐undangan,  dengan  mengedepankan  akuntabilitas  dan  tata pemerintahan yang baik.   Mekanisme  perencanaan  dan  pelaksanaan  penggunaan  dana  masyarakat  pada  umumnya  terdiri  dari  mekanisme  on  budget­off  treasury  dan  off  budget,  yang  penatausahaannya  ditetapkan  melalui  peraturan  Menteri  Keuangan.    Penyaluran  dana  dilaksanakan  sesuai  sistim  dan  prosedur  lembaga/kelompok  pemberi  bantuan,  berkoordinasi dengan pemerintah daerah. Mekanisme pelaporan penyaluran bantuan dan  asset  yang  disumbangkan  akan  diatur  lebih  lanjut  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana.     VI.3.  KELEMBAGAAN  PELAKSANAAN  REHABILITASI  DAN  REKONSTRUKSI     Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  no.  21  tahun  2008  tentang  Penyelenggaraan  Penanggulangan  Bencana,  kegiatan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  adalah  tanggungjawab  Pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang terkena  bencana. Dengan  pertimbangan bahwa  fungsi pemerintah di daerah tidak terpengaruh oleh kejadian bencana 2 September 2009, maka  pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi di wilayah yang terdampak bencana di Provinsi Jawa  Barat  (15  kabupaten/kota)  dan  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi  Jawa  Tengah;  maka  kegiatan 
104

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

   

rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dilaksanakan  oleh  pemerintah  provinsi  dan  pemerintah  kabupaten/kota, berkoordinasi dengan Badan Nasional Penanggulangan Bencana.  Sebagai pelaksana rehabilitasi dan rekonstruksi, pemerintah daerah berkewajiban untuk:   1. 2. 3. Merumuskan kebijakan umum pascabencana kedalam kebijakan operasional.   Menyusun  RKPD  penanggulangan  bencana  sesuai  peraturan  dan  perundang‐ undangan.  Melaksanakan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  melalui  koordinasi  lintas  sektor   melalui  Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah  atau  lembaga  yang  mempunyai  fungsi penanggulangan bencana di daerah.  4. Melaporkan  hasil  pelaksanaan  kebijakan  umum  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  kepada  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  melalui  Badan  Penanggulangan  Bencana Daerah atau lembaga yang mempunyai fungsi penanggulangan bencana di  daerah.    Mekanisme  koordinasi  dan  pelaporan  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  akan  diatur lebih lanjut oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana.     VI.4.  PERANSERTA  LEMBAGA  INTERNASIONAL  DAN  LEMBAGA  ASING  NON  PEMERINTAH DALAM  REHABILITASI  REKONSTRUKSI   Undang‐undang nomor 24 tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah nomor 23 tahun 2008  telah  mengatur  peranserta  lembaga  internasional  dan  lembaga  asing  non‐pemerintah  dalam  penanggulangan bencana. Dengan pertimbangan adanya pergeseran paradigma dalam kerangka  peraturan  dan  perundang‐undangan,  maka  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  adalah  kewajiban  seluruh  pemangku  kepentingan,  termasuk  masyarakat.  Peranserta  lembaga  internasional  dan  lembaga  asing  non‐pemerintah  dalam  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  dapat  dilaksanakan  secara‐sendiri‐sendiri,  bersama‐sama,  dan/atau  bersama  mitra  kerja dari Indonesia, baik dengan instansi/lembaga terkait maupun dengan masyarakat.  Lembaga  donor  internasional  dan  lembaga  asing  non‐pemerintah  dapat  berpartisipasi  dalam  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  termasuk  juga  membantu  pemerintah  dalam  upaya  kesinambungan  pemulihan  pascabencana  melalui  upaya  pengurangan  risiko  bencana.  Berdasarkan  strategi  pemulihan  pascabencana  di  wilayah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Kabupaten  Cilacap  di  Provinsi  Jawa  Tengah,  maka  partisipasi  dapat  dilakukan  pada  komponen  kegiatan 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

105

   

pemulihan  perumahan  dan  prasarana  permukiman  serta  pemulihan  sosial  dan  ekonomi  masyarakat.     VI.5.  PENGENDALIAN  PELAKSANAAN  REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   Dalam  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  pada  tahap  pascabencana  yaitu  rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  penanganan  bencana perlu  dilakukan  secara sistematis,  terpadu  dan  terkoordinasi  sehingga  kebutuhan  untuk  memperbaiki  sarana  dan  parasarana  di  setiap  sektor  dapat  dilaksanakan  secara  efektif  dan  efisien  serta  sesuai  dengan  ketentuan  yang  berlaku.  Dengan  pertimbangan  bahwa  skala  pembangunan  perumahan  cukup  besar,  maka  diperlukan langkah‐langkah sebagai berikut:  1. Pemerintah  daerah  menginventarisir  sumber‐sumber  bahan  bangunan  pokok  yaitu   semen, besi dan kayu.   2. Pemerintah  daerah  menyiapkan  langkah‐langkah  untuk  memfasilitasi  pengadaan  bahan  bangunan  rumah  tradisional  seperti  gedhek,  genteng  dan  bata  untuk  menjamin  ketersediaan barang.   3. Pemerintah  daerah  menyelenggarakan  pelayanan  Depo  Logistik  untuk  menjamin  ketersediaan barang sesuai dengan distribusi wilayah kerusakan.   4. Panitia  pengadaan  berasal  dari    instansi  teknis  pemerintah,  sebagaimana  diatur  dalam   Peraturan  Presiden  Republik  Indonesia  nomor  70  Tahun  2005  jo.  Keputusan  Presiden  nomor  80  Tahun  2003  Tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah serta peraturan perubahannya.  5. Penyedia  barang/jasa  setempat  mempunyai  kesempatan  yang  terbuka  dan  kompetitif  untuk berpartisipasi dan berkompetisi dalam melaksanakan pekerjaan rehabilitasi.   6. Pengendalian  pengadaan    barang  dan  jasa  publik  untuk  rehabilitasi  menjadi  tanggung  jawab kepala satuan kerja perangkat daerah yang melaksanakan pengadaan barang/jasa.  7. Keringanan  pajak  bagi  pengadaan  barang  dan  jasa  untuk  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  terutama bagi komponen pembangunan perumahan.      

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

106

   

VI.6. 

PEMANTAUAN  REKONSTRUKSI  

DAN 

EVALUASI 

PELAKSANAAN 

 

REHABILITASI 

DAN 

Pemantauan  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  diperlukan  sebagai  upaya  pengendalian  proses  rehabilitasi  dan  rekonstruksi,  sedangkan  evaluasi  penyelenggaraan  penanggulangan bencana dilakukan dalam rangka pencapaian standar minimum pelayanan dan  peningkatan  kinerja  penanggulangan  bencana.  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  yang  diamanatkan  Undang‐undang  nomor  25  tahun  2004  adalah  satu  kesatuan  tata  cara  perencanaan  pembangunan  untuk  menghasilkan  rencana‐rencana  pembangunan  dalam  perspektif  jangka  panjang,  jangka  menengah,  dan  tahunan  yang  dilaksanakan  oleh  unsur  penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Tahap perencanaan terdiri  dari: a) penyusunan rencana, b) penetapan rencana, c) pengendalian pelaksanaan rencana dan  d) evaluasi kinerja.   Untuk pembiayaan yang bersumber dari APBN, Peraturan Pemerintah no. 39 tahun 2006  telah  mengatur  tentang  tata  cara  pengendalian  dan  evaluasi  pelaksanaan  rencana  pembangunan.  Pelaporan  merupakan  bagian  yang  tidak  terpisahkan  dari  mekanisme  pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan, seperti disampaikan pada tabel  berikut ini:   
Tabel VI.1  Mekanisme pelaporan pemantauan dan evaluasi sumber dana APBN 
 

Jenis Laporan  Laporan  rangka  pelaksanaan  rencana  pembangunan  K/L 

Periode  Pelaporan 

Pelapor  a. Penganggungjawab Kegiatan  (Kepala Unit Kerja)  b. Penanggungjawab Program  (Kepala Unit Organisasi)  c. Para Menteri/ Pimpinan  Lembaga  c. b. a.

Penerima Laporan  Penanggungjawab  Program (Kepala Unit  Organisasi)  Menteri/Pimpinan  LPND  Menteri Perencanaan,       Menteri Keuangan, dan    Menteri PAN 

Tembusan  Kepala  Bappeda   dimana  kegiatan  berlokasi 

dalam  Triwulan  

laporan  rangka 

dalam  Triwulan 

a. b. c. d.

Penganggungjawab Kegiatan  Penanggungjawab Program  Kepala SKPD  Kepala Bappeda Provinsi 

a. b. c.

Penanggungjawab  Program  Kepala SKPD  Menteri/Pimpinan  LPND dan Kepala  Bappeda Provinsi  

 

pelaksanaan  Dana  Dekonsentrasi  di  SKPD Provinsi 

d.

Menteri Perencanaan,      

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

107

   

Jenis Laporan 

Periode  Pelaporan 

Pelapor 

Penerima Laporan  Menteri Keuangan, dan    Menteri Dalam Negeri 

Tembusan 

laporan  rangka 

dalam  Triwulan 

a. b. c. d.

Penganggungjawab Kegiatan  Penanggungjawab Program  Kepala SKPD  Kepala  Kabupaten/Kota 

a. b.

Penanggungjawab  Program  Kepala SKPD  Menteri/Kepala  Kepala  Kab/Kota 

Kepala  Provinsi 

SKPD  

pelaksanaan  Dana   Pembantuan  SKPD  Kabupaten/ Kota  di 

dengan    tugas  dan 

Bappeda  c.

lembaga    terkait  dan  kewenangan  Bappeda  yang sama  Bappeda 

d.

Kepala  Provinsi 

  Untuk  pembiayaan  dengan  sumber  APBD,  perlu  dicermati  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  nomor  13  tahun  2006  tentang  Keuangan  Daerah  dan  Permendagri  nomor  55  Tahun  2008  tentang  Tata  Cara  Penatausahaan  dan  Penyusunan  Laporan  Pertanggungjawaban  Bendahara  serta  Penyampaiannya,  yang  berpedoman  pada  Peraturan  Pemerintah  nomor  8  tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah Pasal 31 Ayat 4 yang  berbunyi  “  Ketentuan  lebih  lanjut  mengenai  tata  cara  penatausahaan  dan  penyusunan  laporan  pertanggungjawaban  bendahara  serta  penyampaiannya  untuk  tingkat  pusat  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan  dan  untuk  tingkat  Pemda  diatur  dengan  Peraturan  Gubernur/Bupati/Walikota dengan mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam  Negeri.”  Pelaporan kinerja keuangan dan instansi pemerintah diatur dalam Peraturan Pemerintah  no.  8  tahun  2006,  yang  berpedoman  pada  Undang‐undang  nomor  1  tahun  2004  tentang  Perbendaharaan Negara, Undang‐undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah  dan  Undang‐undang  nomor  33  tentang  Perimbangan  Keuangan  antara  Pemerintah  Pusat  dan  Pemerintah  Daerah  Daerah.  Laporan  Keuangan  adalah  bentuk  pertanggungjawaban  pengelolaan  keuangan  negara/daerah  dalam  satu  periode,  sedangkan  Laporan  Kinerja  adalah  ikhtisar  yang  menjelaskan  secara  ringkas  dan  lengkap  tentang  capaian  kinerja  berdasarkan  rencana  kerja  yang  ditetapkan  dalam  pelaksanaan  APBN/APBD.  Pada  prinsipnya,  Laporan  Keuangan  dan  Laporan  Kinerja  harus  menunjukkan  konsistensi  antara  input  (pengerahan  sumber  daya  manusia,  peralatan,  dana)  dengan  output  (dalam  bentuk  barang/jasa)  dengan  indikator kinerja yang terukur. Mekanisme Laporan Keuangan dan Laporan Kinerja Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Provinsi  dan  Pemerintah  Kabupaten/Kota  telah  diatur  dengan  rinci  dalam  Peraturan  Pemerintah  nomor  8  tahun  2006  untuk  dilaksanakan.  Dalam  peraturan  ini 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  108

   

terkandung  upaya  pengawasan  dan  pengendalian  yang  berpedoman  pada  peraturan  dan  perundang‐undangan yang berlaku.    Dalam rangka melakukan pengendalian terhadap partisipasi masyarakat dunia usaha dan  masyarakat international, penatausahaan akan berpedoman pada Peraturan Pemerintah nomor  2  tahun  2006,  Peraturan  Pemerintah  nomor  23  tahun  2008  dan  peraturan  pelaksanaan  yang  diterbitkan oleh Menteri Keuangan.   Untuk mengevaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi, akan digunakan 5 (lima)  indikator yaitu:  1. 2. 3. 4. Konsistensi  pelaksanaan  kebijakan  dan  strategi  pemulihan,  kegiatan  prioritas,  dan  pendanaan  dengan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi;  Koordinasi  antara  Pemerintah,  pemerintah  daerah dan  masyarakat, yang  menghasilkan  sinkronisasi perencanaan dan penganggaran;  Partisipasi melalui mekanisme konsultasi yang menjaring aspirasi masyarakat penerima  manfaat;  Kapasitas  lembaga  pelaksana  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dalam  perencanaan  dan  pelaksanaan  rehabilitasi  melalui  laporan  keuangan  dan  laporan  kinerja;  serta  kapasitas  pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana;  5. Potensi keberlanjutan dalam kerangka pembangunan jangka menengah dan panjang.     Kegiatan  pemantauan  dan  evaluasi  pelaksanaan  rehabilitasi  dan  rekonstruksi  dilaksanakan  oleh  Pemerintah  dalam  hal  ini  Kementerian  Negara  Perencanaan  Pembangunan  Nasional/Badan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  dan  Badan  Penanggulangan  Bencana  Nasional.     VI.7.  PENGAKHIRAN  MASA  TUGAS DAN KESINAMBUNGAN PEMULIHAN   Dengan pertimbangan bahwa rehabilitasi dan rekonstruksi dilaksanakan  selama 2 (dua)  tahun  anggaran,  maka  untuk  mendukung  proses  pengalihan  dari  pemulihan  pasca  bencana  kedalam proses pembangunan regular diperlukan langkah‐langkah sebagai berikut:          
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  109

   

VI.7.1.   PENATAUSAHAAN ASSET REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI   Dalam pengakhiran masa tugas perlu diperhatikan aspek‐aspek pengelolaan barang milik  negara/daerah  sesuai  Peraturan  Pemerintah  nomor  6  tahun  2006  termasuk  hibah  dalam  arti  pengalihan  kepemilikan  barang  dari  Pemerintah  kepada  Pemerintah  Daerah,  dari  Pemerintah  Daerah kepada Pemerintah, antar pemerintah daerah, atau dari Pemerinta/Pemerintah Daerah  kepada  pihak  lain,  tanpa  memperoleh  penggantian,  seperti  misalnya  asset  berupa  bangunan  rumah masyarakat yang dibiayai Pemerintah. Tata cara pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan,  penghapusan,  dan  pemindahtanganan  Barang  Milik  Negara  harus  memperhatikan  Peraturan  Menteri Keuangan nomor 96/PMK.06/2007.   Asset  yang  dibangun  oleh  masyarakat  internasional,  tatakelolanya  merupakan  kewenangan  Pemerintah,  sedangkan  Pemerintah  Daerah  hanya  menatausahakan  penerimaan  dari  masyarakat  dalam  negeri,  dengan  ketentuan  yang  diatur  lebih  lanjut  dalam  peraturan  Menteri  Keuangan  dan  Menteri  Dalam  Negeri.  Dalam  rangka  membantu  Menteri  Keuangan,  Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi dapat:  1. 2. 3. meminta keterangan, data, dan dokumen yang diperlukan untuk penyelesaian tugas dari  Kementerian/Lembaga dan instansi Pemerintah Daerah;  melaksanakan  kerjasama  dengan  instansi  pemerintah  dan/atau  pihak  lain  yang  diperlukan, dalam batas kewenangannya sesuai  ketentuan yang berlaku; dan  meminta  kajian  dan  bantuan  dari  tenaga  ahli,  pakar  dan  praktisi  di  bidang  yang  diperlukan.    VI.7.2.  PENGAKHIRAN MASA TUGAS  Menjelang pengakhiran masa tugas, Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi diwajibkan  memberi informasi kepada Pemerintah mengenai:  1. 2. Dokumen keuangan/kekayaan negara maupun yang bukan dokumen keuangan/kekayaan  negara, serta sistem pengelolaannya.  Keberlanjutan  pelaksanaan  Konstruksi  Dalam  Pengerjaan  (KDP)  dan  proyek  non‐ konstruksi yang belum  selesai pada saat pengakhiran masa tugas yang dibiayai sumber  APBN maupun non pemerintah.   3. Status  penanganan  permasalahan  hukum  perdata  dan  tata  usaha  negara  yang  belum  berkekuatan hukum tetap. 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  110

   

4. 5. 6.

Status  pemrosesan  sertifikasi  tanah  untuk  kepentingan  umum  dan  relokasi  perumahan  yang dibangun Pemerintah maupun pihak lainnya.   Status pemenuhan kewajiban pajak, bea masuk dan cukai yang terhutang; dan  Tindakan  yang  sudah  dan/atau  masih  perlu  dilakukan  guna  menindaklanjuti  temuan  pemeriksaan,  baik  yang  'berasal  dari  Satuan  Pengawasan  Internal  Pemerintah    maupun  dari Badan Pemeriksa Keuangan. 

  VI.7.3.  KESINAMBUNGAN PEMULIHAN PASCA REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI  Strategi pengakhiran masa tugas Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi harus disusun  sesuai dengan siklus perencanaan dan penganggaran guna memastikan kesinambungan operasi  dan pemeliharaan asset rehabilitasi dan rekonstruksi sesuai kewenangan lembaga berdasarkan  peraturan  dan  perundang‐undangan.  Sesuai  amanat  Undang‐undang  nomor  24  tahun  2007,  maka dalam situasi tidak terjadi bencana dan dalam situasi terdapat potensi terjadinya bencana,  Pemerintah Daerah diamanatkan untuk melaksanakan:  1. Perencanaan  penanggulangan  bencana,  melalui  pengenalan  dan  pengkajian  ancaman  bencana,  melakukan  kajian  analisis  risiko  bencana,  melakukan  analisis  kerentanan  dan  Kapasitas  daerah  dan  masyarakat  dalam  penanggulangan  bencana,  identifikasi  tindakan  pengurangan risiko bencana dan penyusunan dokumen RPB dan RAD PRB.   2. Pengurangan  faktor‐faktor  penyebab  risiko  bencana,  melalui  pengendalian  dan  pelaksanaan  penataan  ruang  melalui  review  tata  ruang  berbasis  mitigasi  bencana,  pengarusutamaan  pengurangan  risiko  bencana  dalam  RPJMD,  RKPD,  RKA‐SKPD  dan  RTRW.  3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan Penanggulangan Bencana dan Kesiapsiagaan melalui  penyelenggaraan  pendidikan  pengurangan  risiko  bencana  ke  dalam  sistem  pendidikan  formal dan informal dan penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan kepada masyarakat  di daerah rawan bencana.  4. Membentuk  Badan  Penanggulangan  Bencana  Daerah  di  tingkat  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota yang rawan bencana, sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 46  tahun 2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana  Daerah,  dan  Peraturan  Kepala  Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  nomor  3  tahun  2008 tentang Pedoman Pembentukan Badan Penanggulangan Benacana Daerah.   a) Mengalokasikan  anggaran  penanggulangan  bencana  dari  sumber  APBD  secara  memadai. 
Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011  111

   

b)

Berdasarkan  potensi  bencana,  pencegahan  dan  pengurangan  risko  bencana,  mengendalikan  pemanfaatan  ruang  wilayah  melalui  mekanisme  perijinan  dan  persyaratan teknis pembangunan sesuai kewenangan lembaga yang terkait.   

 

Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Gempa Bumi  di Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah  Tahun 2009 ‐ 2011 

112

   

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful