TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

00848/08 Objeto: Inspeo Especial Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Luzemar da Costa Martins Interessados: Livnia Maria da Silva Farias e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONTROLADORIA GERAL INSPEO ESPECIAL ANLISE DO QUADRO DE SERVIDORES DILIGNCIA IN LOCO REALIZADA POR PERITOS DO TRIBUNAL ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO IV, DA CONSTITUIO DO ESTADO Inconformidades nas informaes prestadas ao Tribunal acerca das folhas de pagamento do rgo Ocupao de alguns cargos efetivos sem a existncia de lei especfica Manuteno de servidores sem a comprovao da realizao do devido concurso pblico Exerccio de funo por servidor comissionado lotado em outro rgo Recebimento de remuneraes por agente poltico em valores superiores ao limite previsto na Lei Maior Ausncia de critrios objetivos para concesses de gratificaes Possibilidade de saneamento Necessidade de assinao de prazo para restabelecimento da legalidade, ex vi do disposto no art. 71, inciso VIII, da Constituio Estadual. Fixao de prazo. Determinao. Representao. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 01066/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da INSPEO ESPECIAL realizada na Controladoria Geral do Estado CGE, objetivando examinar a situao do quadro de pessoal daquele rgo, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) FIXAR o prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado, Dr. Luzemar da Costa Martins, e Secretria de Estado da Administrao, Dra. Livnia Maria da Silva Farias, para que as referidas autoridades, no mbito de suas competncias: a) implementem as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da Controladoria Geral do Estado CGE, notadamente no que diz respeito composio dos cargos e remunerao dos servidores lotados na CGE; e b) compatibilizem os vencimentos recebidos cumulativamente pelo Dr. Luzemar da Costa Martins ao disposto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, destacadamente diante da necessidade de sua limitao aos subsdios recebidos mensalmente pelo Governador do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00848/08 Estado da Paraba, adotando, inclusive, as providncias necessrias restituio dos valores recebidos indevidamente. 2) DETERMINAR o traslado de cpias desta deciso para os autos dos processos das prestaes de contas da Controladoria Geral do Estado CGE e da Secretaria de Estado da Administrao SEAD, relativos ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 1 anterior. 3) OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, informando-o da situao irregular em que se encontrava o quadro de pessoal da Controladoria Geral do Estado CGE, bem como da necessidade imperiosa de adoo das medidas necessrias eliso das mculas constatadas. 4) ORDENAR o arquivamento do presente feito. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 19 de abril de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00848/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos de inspeo especial realizada na Controladoria Geral do Estado CGE, objetivando examinar a situao do quadro de servidores daquele rgo. O presente feito decorreu da deliberao do eg. Tribunal Pleno, consubstanciada no Acrdo APL TC 285/2007, datado de 02 de maio de 2007, fls. 03/07, que, ao analisar as contas do ordenador de despesas da antiga Secretaria de Controle da Despesa Pblica SCDP, exerccio financeiro de 2004, Dr. Severino Ramalho Leite, decidiu, em seu item IV, formalizar processo especfico para verificar a situao da estrutura de pessoal da ento SCDP, tendo em vista existncia de possveis irregularidades. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal DIGEP, com base nos documentos encartados ao feito e em diligncia in loco realizada no dia 13 de agosto de 2008, elaboraram relatrio inicial, fls. 235/238, onde apontaram, ao final, as seguintes mculas: a) ocupao de cargo comissionado de assessor tcnico extrapolando o limite previsto em lei estadual; b) inconsistncia entre as informaes da folha de pessoal da Controladoria Geral do Estado CGE emitida pela Secretaria de Estado da Administrao SEAD e os dados apresentados pela CGE; c) inexistncia de lei especfica para os cargos efetivos da CGE, exceto os de Auditor de Contas Pblicas; d) preenchimento de cargos efetivos por funcionrios no aprovados em concurso pblico; e) indcios de acumulao remunerada de cargos e/ou funes pblicas por diversos servidores; f) recebimento de duas ou mais Gratificaes de Atividades Especiais GAEs por alguns funcionrios; e g) carncia de norma definidora dos critrios, dos valores, das circunstncias e dos perodos para s concesses de GAEs. Realizada a citao do Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado CGE, Dr. Luzemar da Costa Martins, fls. 240/243, este apresentou contestao, fls. 244/341, onde alegou, resumidamente, que: a) as falhas detectadas no so de sua responsabilidade nem dos antigos gestores da CGE, pois a competncia privativa para nomear e exonerar servidores ocupantes de cargos efetivos ou em comisso, no mbito do Poder Executivo estadual, do Governador do Estado, sendo a gesto de recursos humanos da administrao direta de competncia exclusiva da SEAD; b) a Lei Estadual n. 8.186/207, alterada pela Lei Estadual n. 8.235/2007, definiu 03 (trs) vagas de assessor tcnico na CGE; c) o funcionrio JLIO CSAR LOPES SERPA, embora tenha desempenhado suas funes no rgo, ocupava o citado cargo comissionado na SEPLAG; d) os 50 (cinquenta) cargos comissionados e os 75 (setenta e cinco) cargos efetivos de Auditor de Contas Pblicas esto devidamente respaldados pelas Leis Estaduais n.s 8.186/2007 e 6.021/1994, respectivamente; e) os servidores ABLIO DE MEDEIROS RODRIGUES, JAIMAR MEDEIROS DE SOUZA, GILMAR MARTINS DE CARVALHO SANTIAGO e MARIA ELIANE VIEIRA PEIXOTO foram nomeados aps aprovao em concurso pblico para o cargo de Agente Fiscal da Fazenda Estadual, atualmente denominado de Auditor Fiscal Estadual; f) os funcionrios relacionados no relatrio inicial, fl. 237, foram cedidos CGE, em conformidade com o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00848/08 disposto no art. 90 da Lei Complementar Estadual n. 58/2003; e g) a concesso de Gratificao de Atividades Especiais GAE pelo Chefe do Poder Executivo Estadual est em conformidade com o disciplinado no art. 67 da mencionada lei complementar estadual. Em novel posicionamento, fls. 346/349, os inspetores da DIGEP consideraram parcialmente sanada a eiva relacionada ocupao de diversos cargos efetivos por servidores admitidos sem a realizao de concurso pblico e mantiveram inalteradas as demais irregularidades constatadas no relatrio exordial. Alm disso, asseveraram que o Dr. Luzemar da Costa Martins percebeu, at o incio do exerccio financeiro de 2009, remunerao bruta superior aos subsdios pagos ao Ministro do Supremo Tribunal Federal STF e ao Governador do Estado, desatendendo, deste modo, ao preconizado no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal. O Ministrio Pblico de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fl. 351, opinou, em suma, pela assinao de prazo, conjuntamente, ao Chefe do Poder Executivo e aos Secretrios de Administrao e da Controladoria Geral do Estado para a correo das falhas identificadas no derradeiro relatrio dos inspetores da Corte. Em 09 de agosto de 2011, o presente feito foi redistribudo a este relator, fl. 352. Solicitao de pauta inicialmente para a sesso do dia 12 de abril de 2012, conforme fls. 353/354, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante realar que a referida anlise tem como fundamento o disciplinado no art. 71, inciso IV, da Constituio do Estado da Paraba, que atribuiu ao Sindrio de Contas, dentre outras, a possibilidade de realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos rgos e entidades estaduais. Do exame efetuado pelos peritos do Tribunal, fls. 235/238 e 346/349, verifica-se ab initio que o Sr. Jlio Csar Lopes Serpa, servidor comissionado da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG no cargo de Assessor Tcnico da Diretoria do Sistema Estadual de Planejamento, Smbolo CAT-1, fl. 272, estava desempenhando indevidamente suas funes no mbito da Controladoria Geral do Estado CGE no cargo de Assessor Tcnico, desta feita Smbolo CAD-7, consoante fl. 275. Com efeito, importante destacar que a Lei Estadual n. 8.168/2007, alterada pela Lei Estadual n. 8.235/2007, fixou o quantitativo de 03 (trs) vagas na CGE para o citado cargo, estando todas elas ocupadas, poca, pelos servidores SRGIO FARIAS DA SILVA, JOS

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00848/08 NOIRTON MAIA LEITE e MARIA GLECE DINIZ DA SILVA, conforme destacado pelo Dr. Luzemar da Costa Martins em sua contestao encartada ao feito, fl. 247. Quanto inconsistncia detectada entre as informaes constantes nas folhas de pagamento da CGE elaboradas pela Secretaria de Estado da Administrao SEAD e nos dados apresentados pela controladoria na diligncia in loco, constata-se, concorde exposto pelos tcnicos da Corte, que a aludia eiva foi motivada pela cesso, com ou sem nus, de pessoal lotado em outras instituies para a CGE e vice-versa. Este tipo de procedimento, prtica rotineira na administrao pblica estadual, inviabiliza o efetivo controle da lotao e do quantitativo de funcionrios pblicos vinculados aos diversos rgos/entidades do Poder Executivo. No que tange aos cargos de natureza efetiva ocupados na Controladoria Geral do Estado CGE, os analistas deste Pretrio de Contas informaram que apenas os de Auditor de Contas Pblicas estavam amparados por lei especfica, Lei Estadual n. 6.021/1994. Alm disso, enfatizaram que no restou comprovado que os funcionrios MARIA DAS GRAAS DE SOUSA RODRIGUES (AUXILIAR DE SERVIO), CARLOS ALBERTO DA SILVA (AUXILIAR DE SERVIO) e ANTNIO PEREIRA DOS SANTOS FILHO (ESCRIVO DE POLCIA) foram efetivamente aprovados em concurso pblico. Deste modo, evidencia-se o descumprimento ao disposto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto original)

Especificamente acerca da remunerao percebida pelo Dr. Luzemar da Costa Martins, que exerceu no ano de 2008 o cargo de Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado, os inspetores do Tribunal destacaram que seus vencimentos brutos mensais totalizaram R$ 28.859,64, somando-se a remunerao do cargo efetivo de Auditor de Contas Pblicas no Tribunal de Contas do Estado da Paraba (R$ 15.081,02) e a gratificao de Secretrio de Estado (R$ 13.778,62), superando, assim, os subsdios recebidos, tambm mensalmente, pelo Governador do Estado naquele perodo, R$ 18.371,50, Lei Estadual n. 8.173/2007. Desta feita, verifica-se que a citada autoridade percebeu a sua remunerao sem observar os ditames estabelecidos no art. 37, inciso XI, da Carta Magna, verbatim:

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Art. 37 (omissis) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (grifamos)

Por fim, em relao concesso da Gratificao de Atividades Especiais GAE, prevista no art. 67 da Lei Complementar Estadual n. 58, de 30 de dezembro de 2003, constata-se que a referida retribuio, alm de aparentar indcios de inconstitucionalidade, foi outorgada de maneira aleatria, ou seja, sem a efetiva comprovao dos motivos para a sua concesso. Ademais, evidencia-se, como agravante, o recebimento de duas ou mais GAEs pelos servidores EZEQUIAS ENEDINO DA SILVA FILHO, DILMA JEANNE PATRCIO DE ARAJO e ANTNIO PEREIRA DOS SANTOS FILHO. Diante das irregularidades acima destacadas, importante realar que a Constituio Estadual (art. 71, inciso VIII) estabelece que, no mbito de sua competncia e havendo possibilidade de saneamento, compete ao Tribunal de Contas assinar prazo para que, constatada ilegalidade, as autoridades adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei. Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) FIXE o prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado, Dr. Luzemar da Costa Martins, e Secretria de Estado da Administrao, Dra. Livnia Maria da Silva Farias, para que as referidas autoridades, no mbito de suas competncias:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00848/08 a) implementem as medidas cabveis para o restabelecimento da legalidade no quadro de pessoal da Controladoria Geral do Estado CGE, notadamente no que diz respeito composio dos cargos e remunerao dos servidores lotados na CGE; e b) compatibilizem os vencimentos recebidos cumulativamente pelo Dr. Luzemar da Costa Martins ao disposto no art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, destacadamente diante da necessidade de sua limitao aos subsdios recebidos mensalmente pelo Governador do Estado da Paraba, adotando, inclusive, as providncias necessrias restituio dos valores recebidos indevidamente. 2) DETERMINE o traslado de cpias desta deciso para os autos dos processos das prestaes de contas da Controladoria Geral do Estado CGE e da Secretaria de Estado da Administrao SEAD, relativos ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 1 anterior. 3) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, informando-o da situao irregular em que se encontrava o quadro de pessoal da Controladoria Geral do Estado CGE, bem como da necessidade imperiosa de adoo das medidas necessrias eliso das mculas constatadas. 4) ORDENE o arquivamento do presente feito. a proposta.