Una Busqueda de La Paz

Ctedra de Asuntos Rurales Jess Antonio BejaranoDe Cara a la solucin del Conflicto Social y Armado desde la Academia
Un aporte para la paz con Justicia social

El trabajo realizado por la Ctedra de Asuntos Rurales-Jess Antonio Bejarano, compuesta por estudiantes de la Facultad de Medicina Veterinaria y de Zootecnia, hoy ms que nunca es de relevancia para formular alternativas de desarrollo rural y progreso para el pas desde la bsqueda de la paz. Los aportes hechos desde la ctedra se resumen en la necesidad de poder aportar a este tema desde el anlisis riguroso, crtico y creativo, que es el baluarte del sector acadmico y por su dinamismo, puede abarcarse desde diferentes disciplinas, donde se construya una visin de la realidad colombiana en el marco del conflicto, en aras de una salida mediante el dialogo. Nosotros creemos que es imprescindible inmiscuirnos desde la Universidad en la formulacin y el empuje de alternativas que le brinden soluciones reales de desarrollo al campo y sus actores, quien es en ltimas, el sector que siempre est en juego en medio del conflicto por la tenencia de la tierra. Cabe aclarar que, no podemos ver simplemente a la academia como un todo que tiene la verdad en sus manos, monoltico e inerte, sino por el contrario, est en constante cambio y formulacin de problemas, siempre y cuando, sea garante de involucrar a los dems actores de la sociedad en el debate y hablar su misma palabra. Pesarnos un proceso de paz sin el campesino, indgena, afrodescendiente, obrero y la insurgencia misma, no tendra sentido alguno, mostrndose as, como una accin totalmente en contrasentido. En esta ocasin, queremos poner en conocimiento este texto, que nos sirve como insumo para el debate y quiz nos brinda un punto de partida en esta construccin. Se trata de una obra del eminente Acadmico y luchador por la paz dialogada, Jess Antonio Bejarano -en honor a l, el nombre de esta ctedra-, quien no solo fue un apasionado economista, experto en la resolucin de conflictos, sino que adems, se dedic a entender desde diversos puntos de vista, la estructura agraria del pas desde la poca de la colonizacin. Creemos que los aportes realizados por el Maestro Bejarano, no solamente desde la construccin intelectual, sino desde su fuerte participacin como activista junto al campesinado, hace de este legado un material de actual vigencia en el debate y que seguir aportando a la construccin de un sector agropecuario con paz y justicia social. Marlon Muoz Agosto de 2009
ENSANCHANDO EL CENTRO: EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROCESO DE PAZ1

Por Jess Antonio Bejarano INTRODUCCIN Es fcil constatar, en la ltima dcada, la presencia cada vez ms visible de tres temas cuya relacin est por examinarse; de un lado la cuestin de la sociedad civil como uno de los ejes de la reflexin poltica, de otro lado, la resolucin poltica de conflictos como una creciente preocupacin del sistema internacional por la preservacin de la paz y finalmente, en especial en algunos pases de Amrica Latina, (Mxico y Colombia), el surgimiento de un conjunto de prcticas de la sociedad civil en la resolucin pacfica de los conflictos armados internos. Sera igualmente fcil constatar que pese a la abundancia de literatura sobre la sociedad civil tanto en la sociologa como en la ciencia Poltica, pese a la proliferacin de estudios e instituciones acadmicas dedicadas a la resolucin pacfica de conflictos, y pese a la creciente presencia de prcticas y acciones de la sociedad civil en la resolucin de conflictos, no haya prcticamente trabajos analticos que
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Tomado de: Monsalve Solrzano, Alfonso y Domnguez Gmez, Eduardo (editores). Colombia. Democracia y Paz. Medelln, Universidad de Antioquia-Universidad Pontificia Bolivariana-Instituto de Filosofa del CSIC, 1999. 1
propongan una reflexin sobre la relacin entre sociedad civil y resolucin de conflictos2 . Parece imponerse pues la conclusin de que entre los mltiples referentes de accin que la teora poltica le coloca a la sociedad civil, no est contemplada la cuestin de la resolucin de conflictos, y al propio tiempo que la irenologa, como suele llamarse el campo de estudio de la construccin de la paz 3 no parece contemplar entre los diferentes medios para solucionar conflictos, algn papel destacado para la sociedad civil. Quizs, por ello, las crecientes prcticas de la sociedad civil en la resolucin de conflictos no cuentan, ni desde la ciencia poltica ni desde la irenologa, con un cuadro de reflexin terica que sustente y gue esas prcticas. Tal constatacin hace evidente el vaco analtico que existe entre el concepto de sociedad civil y la teora de la resolucin pacfica del conflicto, lo que suscita una primera consideracin. Ese vaco, en efecto, no parece expresar ms que un fenmeno exactamente inverso: la discontinuidad en las maneras de pensar la relacin entre la civilidad y la guerra. En un trabajo reciente, John Keane llama la atencin sobre la renuencia de la teora democrtica a considerar el problema de la violencia y advierte en el seno de la teora poltica contempornea la escasez de reflexiones, sobre las causas, efectos e implicaciones tico-polticas de la violencia, no obstante la proliferacin de teoras sobre la misma4. La reflexin de los cientistas polticos que se ocupan de la cuestin de la sociedad civil, se ha venido quedando atrs de los acontecimientos de numerosos estudios de casos de guerras, guerras civiles y conflictos, que son objeto ahora del nuevo campo de la polemologa (el estudio de los conflictos) o, en nuestro caso, de la violentologa. Keane, al advertir la falta de mencin a la violencia en la obra notable de Ernest Gellner sobre la sociedad civil5 como sintomtica de este divorcio, lo atribuye al prejuicio de una concepcin sobre la marcha de la civilizacin. La civilizacin, en efecto, fue normalmente entendida como un proyecto
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Tal ausencia es visible y fcilmente explicable en la literatura terica, pero sorprendente en el caso colombiano. Bastara observar las referencias de un catlogo detallado como Fescol-CEREC, Convivencia y paz. Catlogo bibliogrfico 1980-1998, ediciones Fescol, Cerec, Cmara Colombiana del Libro. Bogot, 1998, para darse cuenta de la escasez de reflexiones sobre el tema. Si se examinan, por ejemplo, las ponencias presentadas en los diferentes encuentros y foros sobre la paz, es ms que visible la nula presencia de consideraciones analticas sobre la relacin entre sociedad civil y resolucin del conflicto. Es cierto que abundan descripciones de las prcticas de accin e intentos para definir en el marco de esas prcticas, lo que se entiende por sociedad civil. Vase, por ejemplo, -Bermdez Susy, editora, Estrategias y experiencias para la construccin de la paz. Educacin para la paz. Departamento de Historia, Universidad de los Andes, 1996. -Bermdez Susy, editora, Estrategias y experiencias para la construccin de la paz; participacin ciudadana, sociedad civil, educacin cvica y gobernabilidad democrtica. Departamento de Historia, Universidad de los Andes, Bogot, 1996. -Compaa de Jess, La Paz una construccin colectiva. Programa para la paz, Compaa de Jess, Bogot, 1996. -Fundacin Social. Taller de trabajo, iniciativas de la sociedad civil para la negociacin del conflicto armado 1995. Bogot, 1995. -Garca Edy, editor. Voces peregrinas: Los ciudadanos como constructores de paz. CINEP-Internacional Alec. Bogot, 1996. -Lacayo Francisco Jos. Hacia una cultura de la paz, en Sann Javier, Daz Alberto y Borda Ernesto. Memorias primera conferencia americana de paz y tratamiento de conflictos. Santaf de Bogot, Colombia, 1997. -Kerubin, Mara Eugenia. Tesis para una pedagoga de la convivencia, en: Memorias primera conferencia iberoamericana. Y muy especialmente, -Fundacin Social-CINEP, voces de paz, Propuestas de hombres y mujeres. Colombia 1994-1996. Bogot, 1996. Sin embargo, esos trabajos o bien son puramente descriptivos de experiencias y/o propuestas de accin o cuando son de naturaleza ms analtica, se centran, como veremos, en la educacin para la paz y la convivencia. La pregunta a la que remitimos no es sobre qu hace la sociedad civil sino qu debera hacer, lo que supone hacer explcita, en el plano terico, la relacin entre sociedad civil y solucin de conflictos. 3 Vase Vicen Fisas Introduccin al estudio de la paz y los conflictos. Ed. Leina, Barcelona, 1987. 4 Keane, John. El largo siglo de la violencia. Revista Debates, No. 61. Valencia, Espaa, Otoo de1997. 5 Gellner Ernest. Condiciones de la Libertad, la sociedad civil y sus rivales. Paids, Barcelona, 1996. 2
encargado de resolver el siempre permanente problema de descargar, desactivar y sublimar la violencia; la incivilidad (las costumbres brbaras y ruines) fue siempre el enemigo permanente de la sociedad civil. En esa concepcin, el itinerario hacia la civilizacin se ve como una lenta pero regular eliminacin de la violencia en los asuntos humanos como caracterstica del proceso civilizador. As, segn Keane, la premisa que funciona imperceptiblemente en las teorizaciones recientes sobre la sociedad civil, parece resultar excluyente, en un sentido analtico, de un fenmeno como la violencia tambin caracterstica de la modernidad, exclusin cuya permanencia en fin sirve "para distraer nuestra atencin (la de los cientistas polticos) sobre tres factores bsicos del largo siglo de violencia que ahora se acerca a su fin: la persistencia crnica de la violencia en el seno de todas las sociedades civiles existentes, la permanente posibilidad (no desvinculada de otros fenmenos) de que las sociedades civiles pueden y de hecho retornan a sociedades inciviles y el crecimiento a largo plazo (de nuevo vinculado a otros fenmenos diferentes a la violencia de la guerra) por primera vez a cualquier escala, de una nueva poltica de civilidad , con el objetivo de difundir y reducir la incidencia de fenmenos dispares como el asesinato, el genocidio, la guerra nuclear, la violencia de instituciones disciplinarias, la crueldad en los animales, el abuso de menores y la pena capital"6. No sorprende pues, que as como la guerra no ha sido pensada desde lo poltico, la sociedad civil no sea pensada desde la guerra o desde su correlato, la solucin pacfica de los conflictos; no sorprende tampoco que en esa nueva poltica de la civilidad, la sociedad civil, que es llamada a tantas y tan dispares tareas, no sea llamada desde la Irenologa sino a cambiar las estructuras polticas que posibilitan la guerra, al menos s a incidir, en los trminos en que puede polticamente negociarse la paz. Ms bien, esa convocatoria a la sociedad civil suele reducirse a condenar la violencia como una manifestacin de incivilidad, o a movilizarla en favor de modificar las conductas de los agentes violentos. As, la categora ms novedosa de la ciencia poltica, la sociedad civil, acaba siendo opacada en el terreno analtico cuando se habla de la solucin negociada del conflicto, para reducirla al ms modesto papel de gestora de la educacin para la paz, es decir, al fortalecimiento de la civilidad. Esa reduccin comporta, adems, que el programa bsico de la sociedad civil respecto de la paz sea promover la educacin en valores, aumentar en los individuos la conciencia de la necesidad de la paz y en fin trabajar sobre las relaciones entre investigacin, educacin y accin para la paz7. Los objetivos de este programa suelen ser, por lo dems, amplios: identificar las causas sociales que generan violencia, conocer los factores que contribuyen a la paz, identificar los obstculos que la dificultan, conocer los diferentes mtodos y tcnicas de resolucin no violenta de conflictos aplicados a los ms variados mbitos de la vida social, promover en fin las diferentes organizaciones que, local, nacional o internacionalmente trabajan en la paz y el desarrollo. Se trata, en sntesis, de que, en ese enfoque desde la civilidad, el papel de la sociedad civil en la resolucin del conflicto no parece concernir a la negociacin como tal, sino a promover una cultura de paz en todas las esferas de la vida social. De esa perspectiva se desprende el paradigma de que la bsqueda de la paz no sea, para muchos de los promotores de las acciones de la sociedad civil, el
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Keane, Op. Cit. P. 45. Vase especialmente R. Jares Xess. Educacin para la paz -su teora y prctica. Madrid, Editorial Popular; 1991. Tambin Vicen Fisas. Cultura de Paz y Gestin de Conflictos. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Y la contribucin de Atehorta, Adolfo Len. Apuntes acerca de la educacin y la investigacin para la paz. Revista Politeia. No. 22. Universidad Nacional, 1998. 3
resultado de algn acuerdo entre contendientes, sino la consecuencia de la construccin de un ambiente social de tolerancia, de respeto al distinto, "al otro", que propende por opacar el lenguaje agresivo de las partes para favorecer una cultura crtica que analice los problemas con objetividad. Ese paradigma, es obvio, tiene subyacente una definicin de paz en tanto que situacin de armona social y no en tanto que superacin de la guerra, lo que limita la accin de la sociedad civil a la creacin de condiciones de convivencia al margen de las posibilidades de una paz negociada8. Reducida a ese programa de pedagoga por la paz, la sociedad civil acaba en todo caso siendo autoexcluida de la participacin directa en los espacios polticos que conciernen a la resolucin de conflictos, autoexcluida de la posibilidad de incidir directamente en la creacin de condiciones que posibiliten la negociacin y, ms an, acaba siendo autoexcluida de participar en los trminos mismos en que puede definirse la negociacin para superar el conflicto armado. Naturalmente, quienes entre nosotros promueven las acciones de la sociedad civil, apenas se percatan de que, reducida al papel que hemos descrito, queda tambin limitada a una modesta eficacia para modificar la dinmica de la guerra misma. Es cierto que esos promotores reclaman con razn como un triunfo de las acciones de la sociedad civil, que la guerra haya perdido legitimidad, que haya crecido en todos los sectores de la sociedad la presin por la solucin pacfica y negociada al conflicto armado, que se haya sensibilizado a la poblacin sobre la atrocidad y la barbarie, que haya crecido la solidaridad internacional y el reconocimiento mundial a la voluntad de paz y respeto a los derechos humanos por parte de la mayora de los colombianos9, en fin, que se hayan reivindicado los valores de la civilidad por sobre los de la violencia. Poco parece importar, frente a esa enumeracin de logros ms bien simblicos pero nada desdeables de esa cultura de paz, que la violencia siga creciendo, que el conflicto se haya escalado y degradado, que la guerrilla haya desatendido en la prctica las invocaciones de paz de la sociedad civil y que de cara a esas manifestaciones, los actores de la guerra hayan puesto odos sordos a tales llamamientos. Habra, entonces, que volver a reflexionar sobre las condiciones de eficacia de la accin de la sociedad civil: Cmo orientar esa accin para modificar la dinmica del conflicto? Cmo hacer para incidir en la reduccin de su intensidad, para controlar su degradacin? y de manera ms ambiciosa, qu es lo que puede hacerse para propiciar los trminos de una negociacin? Cmo hacer para modificar y desentrabar las condiciones iniciales? Cmo influir en la orientacin del contenido de los acuerdos? Aunque parezca duro decirlo, pensar el papel de la sociedad civil en la resolucin del conflicto, implica pensar no slo su papel en el proceso de paz desde los valores de la civilidad, sino pensar las posibilidades de la paz desde las condiciones de la guerra, que es como en efecto se enfoca en la teora de la resolucin de conflictos. Si se quiere incidir en la voluntad de paz de las partes comprometidas en la guerra, hay necesidad de tener una idea aproximada de qu es lo que esperan de la confrontacin, de explorar cmo valoran lo que han conseguido hasta ahora, de repensar las formas de contribuir a
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Botero Uribe, Daro. El Crculo dantesco: una teora de la violencia. Politeia. No. 22. Universidad Nacional, 1998. p. 33. Vase Mandato ciudadano por la Paz, La Vida y la Libertad. "Despus de los millones de votos por la paz qu ha sucedido? "Boletn informativo, Bogot, abril de 1998. Comisn de conciliacin "Memorias del primer foro Nacional convocado por la comisin de conciliacin hacia una poltica nacional permanente de paz". Santaf de Bogot, Septiembre 11 al 12 de 1997. 4
modificar en trminos de distintas alternativas de solucin pacfica, las expectativas que cada uno tiene sobre la confrontacin10. Es cierto que en el ltimo ao algunas organizaciones de la sociedad civil han intentado incidir en procesos de mediacin y de buenos oficios, otros sectores han unido fuerzas para proponer a los agentes del conflicto una posicin de la sociedad civil, un lenguaje y un esbozo de agenda de negociacin, conservando una "neutralidad activa" sin comprometerse aparentemente con los objetivos ni posiciones de ninguno de ellos. Sin embargo, esas iniciativas, atrapadas entre los discursos voluntaristas de la paz y la inmediatez de los acontecimientos, dejan de lado preguntas centrales en esa tarea: qu significa para cada una de las partes, negociar en un momento como este? qu percepcin tiene la guerrilla de la actual situacin de confrontacin? cmo modificar las condiciones bsicas de "inmadurez" del conflicto para iniciar una negociacin exitosa del conflicto armado colombiano? Estas son preguntas que la sociedad civil no puede soslayar si quiere una accin eficaz no slo en funcin de una cultura de paz, sino de una mayor iniciativa para incidir en las condiciones y trminos de una resolucin pacfica negociada del conflicto11. Este trabajo aspira a proponer algunas lneas de reflexin sobre las relaciones que existen entre la sociedad civil definida en un sentido amplio y los procesos de paz, en la perspectiva de sugerir una aproximacin que contribuya a ordenar los objetivos dispersos de sus prcticas, potenciar los alcances de su accin y proponer ncleos de concentracin de esfuerzos para que esas acciones sean ms coordinadas y tengan efectos ms contundentes. La primera parte repasa, de manera sumaria, la nocin de sociedad civil, sin ninguna pretensin terica y slo destacando, de entre la multitud de enfoques y temas, aquellos aspectos que parecen ms pertinentes y relevantes para destacar la relacin activa entre sociedad civil y solucin pacfica de conflictos; la segunda parte recapitula algunas de las experiencias sobre el papel de la sociedad civil en procesos de paz, mostrando los resultados, las falencias y los vacos para derivar de all lecciones positivas. En la tercera parte, se propone un marco de anlisis que acote y ordene los papeles de la sociedad civil, de forma que vaya ms all de los espacios de la convivencia y de la cultura de paz y que busque incidir en la manera de pensar la negociacin, en las condiciones de inicio de la misma y, por supuesto, en los trminos y contenidos en que han de definirse los acuerdos. I. SOBRE EL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL Una revisin reciente sobre el tema12 anota que pocos conceptos estn hoy tan en boga entre los polticos, y aparecen tan a menudo en los medios de comunicacin o en la literatura especializada, como el concepto de sociedad civil. Al mismo tiempo, pocos guardan tambin tales dosis de imprecisin e indefinicin, caracterstica sta que al parecer es justamente la que le ha permitido a la "sociedad civil" tener una presencia tan destacada en las actuales consideraciones de la poltica. Esta
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Castillo, Mara Del Pilar; Salazar, Boris. "Es tiempo de negociar? "Materiales Cidse, Universidad del Valle. Cali (sin publicar). Agradezco a los autores el acceso a estos y a otros trabajos que se citarn ms adelante. 11 Castillo, Mara Del Pilar; Salazar, Boris Qu ocurre cuando el resultado est lejos: "violencia y teora de juegos". Cuadernos de Economa, Vol. 27 No. 28. Bogot 1998. P. 95-116.
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Vallespin, Fernando. "Sociedad civil y crisis de la poltica". En: Isegora Revista de Filosofa Moral y Poltica. No. 13. Madrid, abril de 1996. 5
"elasticidad semntica", que en todo caso renueva las formas de reflexionar sobre las relaciones entre el Estado y la Sociedad, hace que la idea de sociedad civil se haya convertido bien en un "valor refugio" segn la expresin de Vallespin, en un momento de clara crisis de identidad de la poltica democrtica, bien en una especie de valija (para seguir una expresin de Bobbio), segn la cual la Sociedad civil no es otra cosa que un repertorio de todo lo que confusamente ha quedado suelto en calidad de residuo, despus de la exigencia liberal de circunscribir el mbito del Estado13. Valor refugio o valija, la sociedad civil se relaciona en todo caso con un conjunto de procesos cuya mencin no puede omitirse aqu14; de un lado, la emergencia de la Sociedad civil como arena del debate poltico est asociada, primero y ante todo, a un renacimiento del movimiento social que tiene que ver con el final del mundo comunista y que describe especialmente durante las dos ltimas dcadas, una fuerza social (la sociedad civil) que va consiguiendo paso a paso quitarle espacios de maniobra autnomos al socialismo totalitario; en segundo lugar, el renacimiento del concepto tiene que ver con la desesperada bsqueda por parte de las izquierdas occidentales y postcomunistas, de un recambio de utopas programticas para sustituir el proyecto de la conquista revolucionaria del Estado; en ese sentido, es el refugio para la supervivencia de una izquierda que todava no articula su propio proyecto y que acomoda el concepto de sociedad civil a las ms dispares reclamaciones y demandas; en tercer lugar, el concepto est en estrecha relacin con la necesidad de ofrecer una nueva interpretacin para la praxis de los movimientos sociales a menudo tan faltos de guas tericas; una cuarta razn de la utilizacin reciente del concepto, la constituyen los diversos intentos de la filosofa especialmente anglosajona de fundamentar de nuevo el liberalismo poltico pensado como un liberalismo activista, es decir, un liberalismo que incluye en su definicin propuestas sociopolticas y culturales para compensar las injusticias distributivas que los conceptos de "sociedad" o de "ciudadano" no pueden resolver desde la filosofa poltica. Finalmente, y en quinto lugar, la explotacin de la nocin de "sociedad civil" tiene que ver con el hecho de que la retrica poltica busca nuevos conceptos, ms comprehensivos, para describir la contraposicin legitimadora entre democracia liberal y socialismo totalitario; as, el concepto de sociedad civil se refiere aqu al reclamo de perfectibilidad de las democracias liberales cuyas metas de igualdad, solidaridad y justicia no son ya alcanzables slo por la va del Estado. En este sentido, se arguye que slo son verdaderamente democrticos los sistemas polticos que se fundamentan en una cultura poltica de la sociedad civil15. En definitiva, se trata de que el auge del concepto de sociedad civil, no remite tanto a lo que es sino a lo que hace. Ese auge, como advierte Dubiel, se debe no tanto a la idoneidad para resolver problemas analticos de la teora poltica, cuanto a su inherente idoneidad para condensar conceptualmente los cambios polticos de este perodo y que tienen como implicacin fundamental, de un lado, que "la inteligencia de izquierda occidental debe entender que el modelo de la democracia liberal representa el marco de referencia para cualquier estrategia de poltica futura; al mismo tiempo, la inteligencia
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Bobbio, Norberto. "Estado, Gobierno y Sociedad por una teora general de la poltica". Fondo de Cultura Econmica, Breviarios de Mxico, 1985. P. 42. 14 Dubiel, Helmut. Metamorfosis de la sociedad civil, autolimitacin y modernizacin reflexiva. Revista Debats. Editions Alfons el Magnanim, Valencia, Espaa, 1995. P. 109 y ss. Tambin Cohen, J.; Arato, A. (1993). Civil Society and Political Theory. Cambridge, McMillan; vers. Esp. Estado, burocracia y sociedad civil. Madrid, Alfaguara, 1978. Prez-Daz, V. (1993). The Return of Civil Society. Cambridge, Mass., Harvard University Press; vers. Esp. La primaca de la sociedad civil. Madrid, Alianza, 1993. Prez-Daz, V. (1995). The Possibility of Civil Society: Traditions, Character and Challenges. En: John Hall (ed). Civil Society. Theory, History, Comparison. Cambridge, Reino Unido; Polity Press; ver. Esp. En ASP. Research papers, 1(a) 1994. 15 John Keane. (1993). Democracia y sociedad civil. Mdrid, Alianza, 1993. 6
postcomunista de Europa Central debe comprender que este modelo y sus expresiones actuales necesitan una dura crtica"16 y, de otro lado, que desencantada del Estado, la sociedad civil busca espacios propios no estatales para alcanzar objetivos de igualdad, solidaridad y justicia que la vieja filosofa poltica encarg al Estado en tanto que contrato, encargo que parece naufragar en las dificultades de la gobernabilidad17. Otra lectura, no tan lejana de la que acaba de anotarse, sugiere que el concepto de sociedad civil expresa una diferenciacin funcional propia de la modernidad, que renuncia a una nica teora sobre la "unidad de la sociedad" para admitir ms bien que la sociedad se desdobla en diferentes mbitos funcionales semiautnomos como economa, poltica, ciencia, religin, derecho, arte, deporte, etc. Cada uno de estos sistemas parciales, configura un modo propio y especfico de solucionar problemas en los cuales cabe, para cada uno de esos mbitos, una definicin y un papel de esa sociedad civil en tanto que espacios de solidaridades concretas. Esa nocin, por lo tanto, remite a formas de organizacin social, a propsitos sociales parciales en el mbito pblico o privado, a formas de democracia local y comunitaria, a determinadas orientaciones religiosas o civiles, etc.18 As, la nocin es elstica para acotarse en cada uno de esos mbitos en vez de pretender constituirse conceptualmente, al estilo clsico de la filosofa poltica decimonnica, como una identidad omnicomprensiva que describe la unidad de la sociedad. De hecho, lo que esta diferenciacin funcional hace desaparecer, es la idea de sociedad como totalidad, la que o bien ya no parece ser descrita por la poltica o por el proceso poltico, o bien porque la poltica tiene dificultades para capturar esa totalidad, o bien porque la unidad ya no puede ser garantizada desde el subsistema de la poltica, la cual por otra parte ya no puede ofrecer ninguna frmula capaz de conseguir el consenso general sobre la unidad social, sino ms bien tiene que reconocer la existencia y autonoma de consensos parciales sobre mbitos parciales de esa sociedad19. En ese sentido, la sociedad civil sirve de espacio para identificar tanto las nuevas realidades polticas de las democracias como para definir las nuevas dimensiones y alcances de la poltica. En efecto, los
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Dubiel. Op. Cit. P. 116. Cuando se consideran las cosas de esta manera, apenas es necesario argumentar sobre que lo que est ocurriendo es un desplazamiento de los lmites entre Sociedad Civil y Estado hacia dentro del sistema poltico. Ese concepto de sociedad civil, mirado as, significa romper con la idea de la existencia de una frontera elaramente delimitada entre uno y otro mbito (Estado y Sociedad), de modo que al diferenciarse la propia estructura interna del Estado, se consigue tambin una comprensin mucho ms abierta de sus procesos interiores que permite matizar y reinterpretar en mayor profundidad la idea del Estado como bloque monoltico. Vallespin pag. 26. Una consideracin en extremo aguda de estas cuestiones en Gidens, Anthony. Mas all de la izquierda y la derecha. El futuro de las po1ticas radicales. Madrid, Ediciones ctedra, 1996. Vase tambin en esa misma direccin Walzer, M. The Idea of Civil Society, en Dissent Spring. 1991. P. 293-304. 18 Prez Daz, Vctor. "Sociedad civil: Una interpretacin y una trayectoria". En: Isegora Revista de Filosofa Moral y Poltica. No. 13. Madrid, abril de 1996. Tambin Prez Daz, Vctor. "Sociedad civil, fin de siglo, esfera pblica y conversacin cvica". En Hordinadal (coordinador). El Mundo que viene. Madrid, Alianza Editorial, 1994. 19 As, en una primera aproximacin la sociedad civil puede delimitar su extensin solamente delimitando al mismo tiempo el mbito del Estado, de modo que negativamente se entiende por sociedad civil la esfera de las relaciones sociales que no est regulada por el Estado entendido reflectivamente y casi siempre polmicamente como el conjunto de los aparatos que existen como grupo social organizado y ejercen el poder coactivo: en ese mismo sentido Gellner apunta que la sociedad civil consiste en un conjunto de diferentes instituciones no gubernamentales suficientemente fuertes como para contrarrestar al Estado, y aunque no impidan al Estado cumplir con su funcin de mantenedor de la paz y de rbitro de intereses fundamentales, puede no obstante evitar que domine y atomice el resto de la sociedad. Gellner Ernest. Op. Cit. P. 16. 7
mbitos en que la nocin de sociedad civil es pertinente para efectos de la poltica, se refieren siempre a construir o profundizar la estructura democrtica en trminos, no de sus valores formales, sino en trminos de su eficacia para obtener fines colectivos, y a recuperar el espacio de lo pblico (el hogar pblico de Rawls) como no idntico al Estado20. En esa perspectiva, el concepto de sociedad civil cubre de manera concreta desde las redes sociales, las formas de solidaridad y las relaciones informales de las estructuras de la sociedad civil, hasta las estructuras no estatales ms formalizadas e institucionalizadas. Resulta pues pertinente aludir aqu a una diferencia propuesta por Arato, quien separa la sociedad civil como movimientos sociales, la sociedad civil como instituciones y organizaciones y, finalmente, la sociedad civil como redes sociales21. Podra finalmente hablarse, siguiendo a Rosenblum, ms que de una sociedad civil, de tres sociedades civiles relativamente diferenciadas, una sociedad civil democrtica, una sociedad civil meditica y una sociedad civil electiva. Segn esa concepcin, en la sociedad civil democrtica las asociaciones secundarias son escuelas de virtud, como quiera que permiten a los ciudadanos tener un sentido de la eficacia poltica de sus acciones, de su capacidad para la deliberacin pblica y para propiciar una inclinacin a deliberar en trminos de la bsqueda del bien comn, lo que refuerza el sentido de pertenencia al sistema democrtico; en la sociedad civil meditica, la idea es justamente lo opuesto, orientar a la poblacin hacia metas sociales no polticas que inculquen la civilidad, la sociabilidad y la responsabilidad para promover valores que permitan responder a una sociedad pluralista, liberal y democrtica. En ese contexto, son sociedad civil las iglesias, los grupos de vecinos, las asociaciones culturales y tnicas que asumen responsabilidades para articular y dirigir esfuerzos hacia intereses especficos no polticos y, finalmente, la sociedad civil electiva, como aquella que propicia las condiciones para generar disposiciones liberales y profundiza en los individuos el uso moral del pluralismo, la tolerancia y la convivencia, disposiciones que refuerzan la vida en comunidad22. En sntesis, la nocin de sociedad civil no se agota en la "civilidad" ni en la promocin de valores comunitarios sino que intercepta diversos mbitos de la realidad poltica. Pese a las dificultades de su
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As, como advierte Arato, el concepto de sociedad civil ha cobrado especial relevancia en el mbito de la teora poltica de la democracia por su potencialidad analtica para el estudio de las transiciones desde regmenes a otros democrticos, as como para identificar nuevas esferas susceptibles de profundizacin democrtica en el seno de las democracias realmente existentes. Vase Arato, Andrew. "Emergencia, deelive y reconstruccin del concepto de sociedad civil, pautas para anlisis futuros. Isegora Revista de Filosofa Moral y Poltica. No, 13. Madrid, abril de 1996. Bendix, Reinhard. State, Legitimation and Civil Society, Telos 86 (Winter 1990-91): 143-152. Tambin Berger, Peter L. And Neuhaus, Richard John. To Empower People: The Role of Mediating Structures in Public Policy (Wasington, DC: The American Enterprese Institute, 1977). Gray, John. Totalitarianism, Refor and Civil Society. Post Liberalism: Studies in Political Throught. (London: Routledge, 1993). Gray, John. What is Living in Liberalism?. Post Liberalism: Studies in Political Throught (London: Routledge, 1993b).
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Aunque en el terreno puramente metodolgico, el anlisis conceptual del concepto de sociedad civil, en tanto que red, permanece infestado de ambigedades, es obvio de que aqu de lo que se trata es de que existen espacios pblicos en las esferas diferenciadas de la sociedad, en donde tienen lugar procesos de comunicacin social relevantes pero parciales. As como hay comunicaciones en esferas especializadas, tambin hay en esferas pblicas no especializadas y no expertas en las que la comunicacin referida a problemas comunes puede tener lugar en ese espacio de la sociedad civil. Ese parece ser el caso de la pedagoga de la paz y la convivencia. 22 L. Rosenblum, Nancy. Civl Societies Liberalism and Demoral Uses of Pluralism. En: Social Research an International Quaterly of the Social Sciences. Vol. 61, No. 3, fall. 1994. P. 153 y ss. 8
definicin parece claro que pudieran identificarse un conjunto de funciones de la sociedad civil que aunque dispersas identifican sus prcticas: a) mediacin poltica, b) contrabalance de poder respecto del Estado, c) vehculo de participacin de los ciudadanos, d) promocin de la cohesin y la igualdad sociales, e) contribucin al fortalecimiento del sentido de comunidad y de pertenencia democrtica, f) promocin de la enseanza, el aprendizaje y la socializacin de normas y valores, g) estimulacin a la pluralidad y la convivencia, h) promocin de la capacidad de accin de grupos sociales23. Subrayemos tambin como conclusin que el papel de la sociedad civil en un terreno general se refiere, en todo caso a los mbitos propios de la construccin o profundizacin de la democracia. Desde esa perspectiva, estrictamente poltica, conviene establecer de antemano los terrenos bsicos en que se pueden desenvolver las relaciones entre sociedad civil y negociacin poltica del conflicto armado. En efecto, asumiendo que las negociaciones de paz se han de referir a contenidos polticos que incluyen desde la naturaleza del sistema poltico y de la organizacin poltica democrtica hasta el diseo de instituciones polticas y las reglas electorales, es posible identificar un conjunto de reas que se desprenden directamente del papel poltico de la sociedad civil24 y que se relacionan directamente con las condiciones, trminos y contenidos de la negociacin del conflicto armado.
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El problema de la legitimidad democrtica, es decir, las precondiciones legales y procedimentales de la poltica electoral y parlamentaria y la legitimidad derivada de los procesos ms amplios de la esfera pblica democrtica, en la que participa una amplia red de asociaciones. A ello nos referimos antes al hablar de la democracia sustantiva y de la eficacia de la democracia para producir resultados de inters colectivo en trminos, por ejemplo, de igualdad y justicia 25, lo que como veremos, est en la base de la negociacin del conflicto. Los problemas del constitucionalismo. Puesto que se precisa explorar el posible papel de la sociedad civil en la elaboracin de constituciones, en la estabilidad de las mismas y en el fomento de la "fidelidad constitucional" (el sentimiento de adherencia a las instituciones democrticas), ello implica considerar los canales para la participacin de la sociedad civil en procesos constitucionales polticamente relevantes, de modo que sean tambin "constituciones de la sociedad civil" y no slo definiciones exclusivamente originadas en los segmentos polticos26. El problema de la maquinaria democrtica; aunque la democracia representativa existe bajo formas diferentes, el hecho es que existen numerosas combinaciones posibles para definir la
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Esta conceptualizacin, siguiendo a Thijn y Bernard implica tambin tener elaro lo que la sociedad civil no se supone que es: a) no es el disfraz del viejo sistema corporativo, no es un concepto de comunitarismo y moralista convertido en una nueva ideologa colectiva, no es un instrumento en las manos de fundamentalistas que pretenden trazar lneas de demarcacin en la sociedad, no es el espacio que rene a una izquierda que fracas y, en fin, es un concepto que no por elstico, pudiera considerarse como vaco de contenido y puramente retrico. Vase Ed Van Thijin and Amanda Bernard. Report and Executive summary. En: Bernard Amanda y Helmich. Society and International development. OCDE, North south, centre, Pars. 1998. P. 18.
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Seguimos aqu a Arato, Op. Cit. P. 15 y ss. Hall, J. A. (Ed). (1995). Civil Society: Theory, History, Comparison. Polity Press, Cambridge. Held, D. (1993).Democracy: From City-States to a Cosmopolitan Order?. En: Helder, D. (ed). Prospect for Democracy. Policy Press, Cambridge. 26 Hall, J. P. (1995). In Search of Civil Society. En: J.P. Hall (ed). Civil Society: Theory, History, Comparison. Polity Press, Cambridge. 9
representacin en las instituciones democrticas. La razn ltima para escoger combinaciones de las formas de representacin proviene, en buena medida, de las aspiraciones expresadas por la sociedad civi127.
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La relacin entre sociedad civil y expresiones y niveles concretos de la sociedad poltica, lo que implica necesariamente identificar y precisar el efecto de diferentes modelos de gobierno local y de diferentes sistemas de partidos sobre la sociedad civi128.
5. El papel de los medios de comunicacin como componentes esenciales de la sociedad civil, que orientan y son vehculo de expresin de todos aquellos interesados en una esfera pblica democrtica que se manifiesta como fenmeno de opinin pblica. 6. Finalmente el problema de la globalizacin de la sociedad civil en cuanto concierne a su papel en la defensa y promocin de valores universales (frente a los cuales la sociedad civil es global por definicin), lo que es especialmente cierto en el caso de las organizaciones dedicadas a cuestiones como, por ejemplo, el respeto a los derechos humanos y el derecho a la paz y que, en definitiva, remite a la relacin entre sociedad civil nacional y comunidad internacional. II. LA SOCIEDAD Y LOS PROCESOS DE PAZ. REVISIN DE LA EXPERIENCIA En realidad, la sociedad civil aparece con fuerza slo en forma reciente en los procesos de paz de segunda generacin, es decir, aquellos que se han iniciado en los primeros aos de la dcada de los noventa y que tienen como referencia particularmente los casos de Guatemala, Colombia y Mxico29. En efecto, si se miran las negociaciones de Colombia, a fines de los aos ochenta y comienzo de los noventa, aparece como un hecho caracterstico en ellas la ausencia de la sociedad civil, como quiera que la negociacin se redujo a acuerdos entre el gobierno y la insurgencia30. Por lo que hace a el Salvador las negociaciones gobierno-FLMN implicaron que las organizaciones que constituan el
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Adller Hellman, J. (1992).New Social Movement and the Question of Autonomy. En: Alvarez and Escobar (eds). The Making of Social Movement in Latin America. Westview Press, Boulder, Colorado. Foley, M. W. and B. Edwards (1996). The Paradox of Civil Society. Journal of Democracy .Vol 7 No. 3.July. Para una versin elsica de la representacin, ver: Encielopedia Universal Ilustrada. Espasa-Calpe, 1912. 28 Crook, R y J. Manor (1994). Enchancing Participation and Institucional Performance: Democratic Descentralisatin in South Asia and West Africa. (mimeo) ESCOR, Overseas Development Administration. London. Blair, H. (1997c). Spreading Power to th Periphery: An Assessment of Democratic LocalGovernance. USAID, Center for Development Information and Evaluation. Wasington, DC. Blaney, D.L. y M.K. Pasha (1993). Civil Society and Democracy in the Third World: Ambiguities and Historical Possibilities. Studies in Comparative International Development. Vol. 28, No. 1. Spring. A propsito de Tercer Mundo, ver la obra de Arturo Escobar. La invencin del tercer mundo. Construccin y deconstruccin de la idea de pobreza. Norma, Ed Vitral, 1998. 29 El salvador. es un caso intermedio en que la Sociedad Civil aparece en el escenario de la reconstruccin de la democracia pero cuyo papel relevante en la promocin de las negociaciones parece haber sido escaso. 30 Particularmente despus de 1994, una modificacin importante en el terreno de la paz e Colombia ha sido precisamente la activacin del protagonismo de la Sociedad Civil. Camilo Castellanos. De la no cooperacin a la tercera social. En: Politeia. No. 22. Universidad Nacional, 1998. P. 140-141. Enrique Flores. Colombia, un pas sin conciencia sobre los beneficios de la paz. En: De la guerra a la paz. Experiencias latinoamericanas. Bogot, CINEP, 1995. Tambin Schennink, Ben. Intervencin de ONG en conflictos armados internos. En: Sann, Javier; Daz, Alberto y Borda, Ernesto (compiladores). Memorias, primera conferencia americana de paz y tratamiento de conflictos. Santaf de Bogot, Colombia, 1997. 10
Debate nacional (la organizacin ms prominente de la sociedad civil), no tuvieron la fuerza suficiente para incorporar sus demandas a la negociacin y tuvieron ms bien un papel relativamente dbil 31, en el caso de Guatemala, slo a partir de la tercera ronda de negociaciones en 1994, se organiz una participacin decisiva pero no vinculante con el proceso de negociacin mediante la Asamblea de la Sociedad Civil, no obstante que las negociaciones haban empezado con dilogos presididos por la Comisin Nacional de Conciliacin con algunos sectores de la sociedad civil, particularmente el CACIF que reuna a los principales gremios en ese pas (en Otawa), con los partidos polticos (en Espaa) y con los sectores populares (en Mxico) y varias reuniones multisectoriales. En el caso de Guatemala, en efecto, el acuerdo de Oslo, firmado en 1990, establece que se realice el proceso en dos grandes etapas, primero, un proceso de dilogo entre la URNG y diferentes sectores de la sociedad civil, partidos polticos, sectores empresariales, religiosos, acadmicos, populares, cooperativistas y otros sectores polticamente representativos, para luego iniciar la negociacin directa entre representantes del gobierno y la URNG32. En el caso Colombiano, en la negociacin con el M19, las relaciones entre los sectores de la sociedad civil, la organizacin insurgente y el gobierno, se construyeron a travs de mesas de trabajo con resultados francamente precarios desde el punto de vista de la capacidad de incorporar temas a la agenda de negociacin. En las negociaciones con otros grupos insurgentes, la Sociedad Civil no tuvo ninguna presencia. As entonces, la primera generacin de negociaciones, al menos en Amrica Latina, parece caracterizada por una limitada participacin social y popular y por una tendencia a reducir la negociacin a discusiones entre delegaciones del gobierno y la comandancia guerrillera. Sin embargo, una segunda generacin de negociaciones abre cada vez ms el espacio para la participacin, en distintas dimensiones, de la Sociedad Civil, en un clima caracterizado, de una parte, por el declive de los proyectos maximalistas de la izquierda y de la propia insurgencia, de otra parte, por la necesidad de ir recomponiendo y transformando la democracia en el curso del proceso de paz y, finalmente, por la demanda (a travs de las movilizaciones en torno a la paz), de ampliacin del significado de la poltica en el contexto de lo que Tenzer llama "la sociedad despolitizada"33. Por otra parte, Mxico y Colombia parecen presenciar movilizaciones, especialmente desde 1995 en el cuadro de una familia de estrategias propiciadas de alguna manera por la comunidad internacional y que muchos entienden como la aparicin de una "industria de resolucin de conflictos"34. Esa familia de estrategias consistente en la prevencin, gestin, solucin y transformacin de conflictos, apunta a llevar (o a
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Reyes Illescas, Miguel Angel. Los complejos senderos de la paz: un anlisis comparado de las negociaciones de paz en El Salvador, Guatemala y Mxico. Panorama centroamericano. Temas y documentos de debate 2. San Jos, Costa Rica, 1997. P. 113. 32 En el caso de Guatemala, las reuniones entre los sectores de la sociedad civil y la URNG se realizaron a lo largo del ao de 1990 y culminaron en el primer gran consenso nacional, la necesidad de buscar una solucin poltica para el conflicto interno a travs de un proceso de negociacin. Vase Iripaz. Serie Cooperacin y paz, cronologa de los procesos de paz, Guatemala y El Salvador. Vol. 1 y 2. 33 Nicholas Tenzer. La sociedad despolitizada. Buenos Aires, Ed. Paids, 1990. 34 Se tratara, segn algunos, de un intento de las lites para luchar con las nuevas complejidades sociales reduciendo los niveles de la movilizacin popular, las demandas de solidaridad social y, en general, las manifestaciones de ingobernabilidad. Vase Bendaa, Alejandro. Resolucin de conflictos; empoderamiento y desempoderamiento social. Ponencia presentada en el encuentro sobre conflictos y experiencias de intermediacin en Amrica Latina, retos para el siglo XXI. Barcelona, Mayo 27-29 de 1998. 11
mantener) el conflicto al plano poltico mediante acciones diplomticas, buenos oficios de la sociedad civil y esfuerzos para el establecimiento de nuevas y positivas relaciones entre las partes35. Mxico representa, sin duda el nivel ms alto de movilizacin de la sociedad civil en el proceso de paz. En el caso mexicano, desde el 1 de enero de 1994, se han desarrollado ingentes actividades y movilizaciones civiles sin precedentes como forma de solidaridad con la causa indgena tanto a nivel local y nacional como internaciona136, lo que expresa, ms que una demanda de paz, una inmensa demanda de democracia frente a un conflicto caracterizado por su bajsima intensidad militar. Un estudio reciente sobre el papel jugado a lo largo de estos cuatro aos por la sociedad civil Mexicana, de cara a la guerra y a la solucin del conflicto, concluye con la familiar proposicin de que slo la presencia y representacin de los directamente afectados por el conflicto en los procesos de dilogo y en los espacios donde se elaboran los acuerdos puede orientar soluciones duraderas y de fondo37. Tambin subraya la necesidad de la mediacin strictu-censu como espacio especfico de la sociedad civil en apoyo a una solucin negociada poltica e incluyente. En efecto, las intervenciones realizadas por las organizaciones civiles en apoyo a la Comisin Nacional de Intermediacin (CONAI) y a la Comisin de Conciliacin y Paz (COCOPA) han estado orientadas a priorizar, segn un observador, el dilogo para la prevalencia de la lgica civil y poltica sobre la lgica militar y la fuerza y han comprendido un amplio abanico de acciones: caravanas de solidaridad con los afectados, misiones de observadores en momentos claves del conflicto, establecimiento de mediaciones comunitarias de reconciliacin para contener las tensiones originadas en el interior de las comunidades o para amortiguar las divisiones gestadas por la lgica de la guerra, consulta ciudadana nacional para allanar el camino poltico, instalacin de campamentos civiles de paz en lugares de alta intensidad del conflicto, definicin de estrategias frente a conflictos concretos y de cara a problemas comunitarios en otras entidades del pas, campaas pastorales de reconciliacin comunitaria, invitacin a organizaciones internacionales de derechos humanos para que conozcan lo que sucede en Mxico, articulacin de manifestaciones nacionales por la paz y el respeto a los acuerdos de san Andrs, cabildeo en las instancias internacionales que tienen mandato para la paz, los derechos humanos y los derechos de los pueblos indgenas con los que Mxico tiene compromisos internacionales, movilizaciones multitudinarias en contra de las soluciones de fuerza y otras38.
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Zartman, William. Prevenir y producir conflictos, metas que todos los pases pueden compartir. En internet. 23-0798. Agenda de la poltica exterior de los Estados Unidos. 36 As, por ejemplo, en septiembre de 1995, se acord la participacin de la sociedad civil y de los pueblos indgenas del pas en los dilogos de San Andrs con el EZLN, se realiz la misin civil nacional e internacional para la paz digna en Chiapas, se cre la comisin de intermediacin CNAI bajo la presidencia del obispo Samuel Ruiz; se cre la COCOPA (conciliacin y paz) y la Misin Civil Nacional por la Paz (red de 50 ONGs presentes en 17 estados) as como otros grupos, como el grupo de creadores artistas intelectuales CAI, el Congreso Nacional Indgena y otros. Acosta, Mara Elaire y Raigadas, Rafael. Memoria de la participacin de la sociedad civil en la construccin del dilogo y la paz en Chiapas. Encuentros sobre conflictos y experiencias de intermediacin en Amrica Latina, retos para el siglo XXI, Barcelona 27-29 de Mayo de 1998. 37 Raigadas, Rafael. Esquemas y actores en los procesos de mediacin, estrategia de la sociedad civil. Encuentro sobre experiencias de intermediacin en Amrica Latina, retos para el siglo XXI. Barcelona, mayo 27-29 de 1998. (vase Raigadas. P. 12). 38 Raigadas, op.cit. p. 14. 12
La mediacin, por su parte, ha trabajado en las reas de comunicacin y difusin, apoyo y solidaridad a las comunidades afectadas por la guerra, derechos humanos, reconciliacin comunitaria, investigacin de la militarizacin en el pas, generacin de espacios civiles influyentes, apoyo al desarrollo social en las autonomas indgenas, cabildeo nacional e internacional, talleres, cursos y materiales de educacin para la paz y reconciliacin, colaboracin, articulacin y anlisis conjunto con la Comisin Nacional de Intermediacin, participacin para reactivar la Comisin de seguimiento para la paz digna en Chiapas, etc. En resumen, la labor civil ha significado "ensanchar la franja de en medio", para buscar las vas negociadas y para imposibilitar, moralmente hablando, el uso de la fuerza; sin embargo, en el caso mexicano "el papel mediador en un sentido amplio y la Comisin Nacional de Intermediacin en sentido estricto, estn hoy en su nivel ms bajo de reconocimiento, mucho ms en lo que respecta a la voluntad poltica gubernamental que al reconocimiento que el EZLN mantiene"39. As mismo, a pesar de la constante accin civil de una parte de la sociedad por inventar acciones pacficas y de inclusin, parece constatarse la falta de poder ciudadano para modificar la situacin de entrabamiento de las soluciones pacficas40. Un tal agotamiento de la sociedad civil como mediadora pareci constatarse tambin en Guatemala al tiempo de haber iniciado en firme las negociaciones de paz. De hecho, tanto en el caso mexicano como en el caso guatemalteco, el agotamiento del papel mediador de la sociedad civil parece ir sustituyndose poco a poco por los reclamos de la mediacin internacional. El caso colombiano parece orientarse en la misma direccin del caso mexicano. Se han multiplicado las comisiones, los talleres, los coloquios, los comits de bsqueda de la paz, se han creado 17 consejos departamentales de paz, adems del Consejo Nacional de Paz, la Comisin Nacional de Conciliacin, la Red de Solidaridad Ciudadana, los Empresarios por la paz, el grupo Destino Colombia, el grupo Boston, el grupo Houston, Comisin de Paz del Senado, Cmara y Asamblea, la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la paz, en fin, innumerable sera el recuento de las acciones de la sociedad civil en trminos de iniciativas, marchas, talleres, foros, discusiones, propuestas de todo tipo, que buscan principalmente procurar una solucin poltica negociada del conflicto armado, buscar frmulas para superar las dificultades que obstaculizan el encuentro de las partes en conflicto, promover el respeto y la garanta de los derechos humanos, propiciar la generacin de una cultura de paz e impulsar y exigir que las partes en conflicto sujeten su conducta y sus acciones a las normas del derecho internacional humanitario. Incluso recientemente se han propuesto las bases y orientaciones de una poltica nacional permanente de paz por la va de la comisin Nacional de Conciliacin, bases cuyo contenido est caracterizado por la imprecisin y la ambigedad. No es el caso entrar aqu a examinar los mensajes de cada una de estas organizaciones y grupos, baste subrayar que su eficacia en trminos de la capacidad para frenar las manifestaciones de violencia y llevar a las partes a la mesa de negociacin, est francamente en duda41. Esfuerzos similares a los ya sealados parecen haberse realizado en algunos pases Africanos bajo un enfoque un poco diferente, sobre la base de que el involucramiento en un conflicto interno siempre
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Raigadas, op.cit. Vase Raigadas, op. Cit. 41 Hay, en efecto, una pregunta siempre presente: Cul es la eficacia de estos discursos, si lo niveles de violencia en lugar de disminuir se mantienen o aumentan? Vase El Tiempo, Septiembre 15 de 1998. Desde luego, no podemos saber qu hubiera pasado en ausencia de esas acciones de la sociedad civil. Es obvio, en todo caso, la baja sensibilidad de los actores armados a tales acciones, lo que sugiere un replanteo de las mismas. 13
atae a las personas afectadas por el mismo42; segn ese enfoque, cualquiera que est afectado en un conflicto en cualquiera de sus fases, tiene derecho a involucrarse puesto que no es posible ningn cambio sostenible en la dinmica del conflicto sin el compromiso y el respaldo de amplios sectores de la poblacin; como seala Jhonson, la estructura tradicional de la comunidad internacional para la gestin de los conflictos fue establecida para un tipo de confrontacin diferente a las de ahora. En conflictos entre diversos Estados, los actores y los mtodos para tratarlos correspondan a contactos bilaterales y multilaterales y se desplegaban y utilizaban los medios diplomticos. En los conflictos en el interior de los Estados, sigue diciendo Jhonson, esa estrategia tiene un valor limitado. Acuerdos como los que ocurrieron en Somalia cuando la ONU intent que se alcanzara un acuerdo de paz entre los "seores de la guerra", corre el riesgo de que el proceso de negociacin fracase. Experiencias con prcticas como las que el Life and Peace Institute ha tenido en el cuerno de frica, particularmente en su cooperacin con la ONU en Somalia, ha implicado el establecimiento de un cierto conjunto de principios, como que la construccin de la paz y la democracia basadas en la comunidad es la clave para transformar los conflictos; en Etiopa y Sudfrica adems de Somalia se ha intentado desarrollar y aplicar estrategias similares y se estn explorando en el caso de la antigua Yugoslavia, esas mismas modalidades con el propsito de apoyar el proceso de paz y reconciliacin43. En todo caso, el balance de la participacin de la sociedad civil en los procesos de paz parece haberse reducido o limitado, al menos en el caso latinoamericano, primero, a tratar de mantener la resolucin del conflicto en el plano poltico, en tanto que las acciones particularmente estn orientadas al marco general de la educacin para la paz. Es obvio que en el caso colombiano, objetivos como movilizar a la sociedad civil por la causa de la paz, estimular los esfuerzos pedaggicos o culturales para fomentar la convivencia pacfica, apoyar y acompaar los procesos de defensa de derechos humanos y el derecho internaciona144, parecen replicar, con limitada eficacia, estrategias internacionales vinculadas a fortalecer las condiciones de convivencia ms que a la solucin poltica del conflicto armado como tal; sin embargo, parece haberse ido configurando a medias un cuadro de elementos que pudieran conducir a un nuevo paradigma para orientar las acciones de la sociedad civil. Esos elementos bien podran especificarse y explicitarse para construir un programa de accin ms eficaz. Volveremos sobre la posibilidad de la construccin de este paradigma ms adelante. Por otra parte, la limitada eficacia de la sociedad civil para reducir la dinmica de la confrontacin y para facilitar o propiciar las condiciones iniciales de la negociacin sugieren que se requiere un norte explcito, unas orientaciones ms precisas para su accin que conduzcan no slo a la condena de la violencia, al llamado a las actitudes de tolerancia y a la vigencia de valores de civilidad que ambienten las posibilidades de una solucin poltica, sino que en verdad ayuden a superar la costumbre de replicar, a veces en forma acrtica, procedimientos y principios ensayados por otros pases, (asamblea civil por la paz, red de iniciativas para la paz, red de universidades para la paz, etc.) y que contribuyan a desprenderse de la tmida y poco propositiva actitud de buenos oficios en materia de mediacin, actitud que no tiene ms destino que agotarse. Se necesita entonces un cambio de enfoque hacia
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Bernt Johnson. Quin, cmo y cundo prevenir los conflictos armados?. Transcripcin de la intervencin de Bernt Johnson, Director de Life and Peace Institute Suecia, en la seccin sobre prevencin de conflictos, el 25 de Junio de 1996. Internet. Cip.Educa 27-07-98. 43 Vase Johnson. P. 3 44 Vase convocatoria nacional a la instalacin de la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz. Bogot, agosto de 1998. 14
asuntos ms medulares que tiendan a modificar la naturaleza del conflicto y que permitan incidir sobre los trminos y contenidos de solucin poltica del mismo. III. HACIA DIMENSIONES NUEVAS DEL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL 1) Ensanchar el centro Se ha sugerido ya que la reorientacin de las acciones de la sociedad civil para alcanzar una mayor eficacia, supone orientar esas acciones deliberadamente hacia la solucin pacfica del conflicto armado, es decir, buscando incidir en las condiciones de la negociacin y en los trminos de los acuerdos a alcanzar, papel ste cuya legitimidad y pertinencia estn fuera de duda, habida cuenta de la definicin y del espacio propio que ocupa la sociedad civil, como se explor en la seccin I. Se trata en una perspectiva amplia y general, de asignarle a la sociedad civil el papel de ensanchar el centro, alrededor del cual puedan converger los trminos de una negociacin poltica del conflicto armado. Desde esa perspectiva amplia ser necesario, por una parte, reflexionar sobre las posibilidades de reconstruir o ahondar en los paradigmas que la propia accin de la sociedad civil ha venido erigiendo de manera incompleta alrededor de la bsqueda de la paz, de otra parte, buscar incidir de manera directa en las condiciones de madurez del conflicto en forma que sea posible la negociacin y, finalmente, propiciar un enfoque de la misma para incidir en los trminos de los acuerdos y en la naturaleza misma de la negociacin45. Toda negociacin de un conflicto armado comporta cuando menos cuatro elementos que conforman su estructura: de un lado, la naturaleza del problema que origina la disputa, o en los trminos convencionales, el origen del conflicto, (en la mayor parte de los casos la militarizacin de la sociedad, el cierre de la democracia o la distribucin de derechos o territorio), de otro lado, la relacin entre las partes en trminos de los grados de enemistad y hostilidad (y en consecuencia la necesidad y grados de la mediacin o de la intervencin de terceras partes), en tercer trmino, el carcter y contenidos de la agenda de negociacin (aspectos sustantivos y acuerdos procedimentales) y finalmente las garantas de cumplimiento de los acuerdos (en las que por lo general es decisiva la participacin de la comunidad internacional)46. Por lo que hemos discutido hasta aqu, es ms o menos obvio que el papel de la sociedad civil respecto de la negociacin como tal, en el caso Colombiano, se ha concentrado en la mediacin o en los buenos oficios, es decir, en mejorar las relaciones entre las partes. Sin embargo, el papel decisivo parece estar ms bien en los otros tres aspectos, esto es, en identificar y superar las incompatibilidades bsicas que subyacen en el conflicto, en los contenidos de
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La realidad de referencia, para las reflexiones que siguen, es el caso colombiano, que est en el transfondo de las inquietudes expresadas aqu. Tambin est presente el reconocimiento de la necesidad de superar el hasta ahora limitado marco de accin de la sociedad civil que se orienta a la condena de la violencia, al cambio de actitudes y valores de los ciudadanos y a algunos esfuerzos de mediacin. Omitiremos aqu consideraciones sobre un tema relevante, las estrategias para la transformacin de la naturaleza del conflicto, en la fase de consolidacin del proceso de paz. Para consideraciones preliminares sobre el tema puede verse Jess Antonio Bejarano Una Agenda para la Paz. Ed. Tercer Mundo, Bogot. 1995. 46 Un tratamiento detallado de la estructura de la agenda, as como del concepto de incompatibilidad bsica, a partir de las experiencias de El Salvador, Guatemala y Colombia, puede verse en Bejarano, Jess Antonio. Una Agenda para la paz. Ediciones tercer Mundo, 1995. A su vez, la exploracin de los niveles y componentes del proceso negociador se exploran en Bejarano, Jess Antonio. "Las negociaciones de paz: Aspectos metodolgicos ". Revista Polticas, Nos. 6 y 7. Universidad del Valle, 1997. 15
la agenda y en crear garantas desde la sociedad civil, para estabilizar los acuerdos una vez logrados. Las consideraciones que siguen intentan avanzar en algunos de esos elementos que debieran abordarse a travs del debate pblico, para que la sociedad civil pueda tener un papel ms eficaz en la resolucin del conflicto. Aunque ste no es el lugar para desarrollar en detalle un conjunto de enunciados y principios que enmarcan de manera esencial la estructura de las negociaciones, sern necesarias unas breves anotaciones sobre cuatro aspectos decisivos para la comprensin de las consideraciones que siguen. Estas consideraciones, como ya hemos advertido, conciernen, no al conjunto de dimensiones implicadas en una negociacin, sino nicamente al papel de la sociedad civil: Estos aspectos son: la definicin de paz, el concepto de proceso de paz, la naturaleza de la negociacin y la naturaleza de los acuerdos. Norberto Bobbio, ha llamado la atencin sobre dos conceptos de paz: la paz positiva y la paz negativa47; esta se refiere a una situacin antittica de la situacin de violencia, a un estado de armona social que es el resultado de la evolucin de las estructuras polticas as como de la vigencia de un marco institucional eficaz, lo que impide la presencia de condiciones que propicien el enfrentamiento; ste es el tipo de paz que naturalmente puede encontrarse en una democracia desarrollada o que puede encontrarse como resultado de un largo proceso de evolucin de una cultura poltica. La paz positiva es aquella que se consigue mediante el establecimiento de acuerdos polticos entre sectores en conflicto, acuerdos negociados con los que se da trmino a las hostilidades y se norman sus relaciones futuras. Ser obvio que la idea de paz que subyace en las reflexiones que siguen, es la de paz positiva. De ello se sigue que la organizacin poltica a la que aspiramos es aquella que resulte de los acuerdos de paz, en vez de pretender, como lo reclaman tantos analistas, una paz que resulte de una estructura poltica que debe construirse como condicin previa para hacer posible la negociacin. La paz no se entiende aqu, en efecto, como el resultado de una estructura poltica previa; por el contrario, la estructura poltica a que nos referimos es la que debe surgir de las negociaciones y de los acuerdos de paz. En segundo lugar, entenderemos el proceso de paz como un conjunto de acuerdos polticos conseguidos por la va de la negociacin del conflicto armado, acuerdos que van ms all de los aspectos puramente militares asociados a la desmovilizacin de los insurgentes. Esos acuerdos negociados deben conducir a un nuevo orden poltico, mediante la modificacin de las reglas del juego para el ejercicio de la poltica, as como deben reconducir a la reconfiguracin del poder poltico. Ese debe ser el objetivo central del proceso de paz, la construccin de una nueva comunidad poltica, si se quiere un nuevo orden democrtico fundado sobre bases negociadas que permita avanzar en la equidad y la justicia. Ser obvia la consideracin sobre que las negociaciones adelantadas en Colombia en el pasado constituyeron una solucin negociada, reducida a la finalizacin de las acciones insurgentes bajo una agenda sin ningn contenido poltico.
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Bobbio, Norberto. "Paz: El Problema de la definicin". En Bobbio, Norberto. El filsofo y la poltica. Antologa. Ediciones Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1996. Galtung distingue igualmente los dos tipos de paz exactamente en el sentido inverso al de Bobbio. Vase Johan Galtung "Los fundamentos de los estudios sobre la paz". En: Presupuestos tericos y ticos sobre la paz. Universidad de Granada, 1993. 16
En tercer lugar, la negociacin que nos interesa es una negociacin integrativa. Ser necesario distinguir, en efecto, entre la negociacin inclusiva, la negociacin distributiva y la negociacin integrativa. Una negociacin inclusiva apunta a crear condiciones para que los insurgentes se inserten en el sistema mediante condiciones de favorabilidad poltica y otros aspectos de beneficio personal u organizacional, sin cambiar esencialmente la naturaleza de ese sistema (vanse, por ejemplo, las negociaciones del M19, EPL, etc.). Esta es una negociacin que conduce a la cesacin de las hostilidades y a la reincorporacin de los insurgentes a la vida civil. Sera innecesario demostrar aqu la impertinencia de este enfoque para la actual negociacin colombiana. La negociacin distributiva, por su parte, es aquella que distribuye el poder entre las partes contendientes, bien sea en trminos polticos o en trminos territoriales (o ambos). Aunque no son pocos los que a lo mejor de buena fe propenden con cierto facilismo a la negociacin distributiva, cabe sealar que este tipo de negociacin constituye o bien una fractura de la unidad nacional o bien el inicio de un nuevo conflicto si la secesin o la distribucin del poder se consigue como resultado de la fuerza. Esta negociacin por supuesto, puede llegar a ocurrir sobre la base de una determinada correlacin de fuerzas como sucede, por ejemplo, en las guerras de secesin, al costo de la unidad nacional, de la democracia y de la libertad que son, como se sabe, los lmites ltimos de lo no negociable por un Gobierno democrtico. Aunque puede ser un escenario posible, no creemos que ese sea el futuro al que aspira o el tipo de paz por la que trabaja, la sociedad civil colombiana. Un tercer tipo de negociacin es la negociacin integrativa, que no distribuye poder o territorio entre un Gobierno (o ms an un establecimiento) y un movimiento insurgente, sino que reconfigura los espacios de poder a partir de la negociacin y los acuerdos polticos preservando la unidad nacional, la democracia y la libertad. En este caso, no se trata de distribuirse el poder con la guerrilla, sino de discutir y negociar con la guerrilla los nuevos trminos del poder (poltico y/o territorial) para una comunidad poltica en la que la guerra y la insurgencia sean innecesarias. Volveremos sobre la nocin de comunidad poltica. Un cuarto aspecto que debemos sealar es el de la relacin entre sociedad civil y acuerdos polticos. Si estamos hablando de una negociacin integrativa que replantea las relaciones de poder y las reglas del juego para una nueva comunidad poltica, es por lo tanto evidente que la organizacin poltica que resulte no puede provenir de un acuerdo exclusivamente entre el gobierno y la guerrilla sin mediar un proceso de consenso con la Sociedad Civil sobre la naturaleza de esos acuerdos, la que finalmente es la que debe aceptar o no aceptar esas nuevas reglas del juego, puesto que debe regirse por ellas. Ese es el nico tipo de acuerdo integrativo que puede aceptarse en una democracia, independientemente de la correlacin de fuerzas. Por ello, a diferencia de los acuerdos de desmovilizacin, en los cuales se convienen los trminos de la inclusin de la guerrilla al sistema sin preguntar a la sociedad por esos acuerdos, en una negociacin integrativa, no es posible definir o redefinir la naturaleza del sistema poltico o la reconfiguracin del poder sin un mecanismo de participacin explcito en el que la sociedad civil est presente en la definicin y sancin de ese tipo de acuerdos. Por supuesto, en una sociedad poltica bien constituida, esa consulta se procesa por la va de los partidos polticos y del congreso, pero es obvio que ese no es el caso de Colombia48. Debe sealarse, por otra parte, que ese
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En un ensayo sugerente, Edwars shils hace ver que la esencia de la poltica democrtica es un proceso de negociaciones entre distintas demandas, intereses, valores y formas de vida en un proceso de ajustes parciales sobre problemas separados y limitados, la mayora de los cuales afectan secciones limitadas de la sociedad y no implican cuerpos coherentes que intenten expresar todo un conglomerado. En ese contexto se sitan en las democracias desarrolladas, las acciones dela sociedad civil en aquellos mbitos no cubiertos por los mecanismos de representacin. 17
tipo de participacin de la sociedad civil no tiene nada que ver con la manera como se configura la mesa de negociacin, en la que pueden o no estar representantes directos de la sociedad civil; aqu de lo que se trata es del procedimiento mediante el cual se consultan, se convienen, se acatan y se sancionan los acuerdos polticos. 2) Superar diferencias en las visiones del mundo Ya se ha sealado que en el caso colombiano, aunque reducido en su papel, la presencia y movilizacin creciente de la Sociedad Civil parecen haber ido configurando, as sea de manera incompleta una tendencia paradigmtica sobre el carcter de su participacin en la solucin de conflictos armados. Se proponen aqu algunas consideraciones para articular ese paradigma. Deber advertirse que no se trata aqu de recomendaciones "prcticas" y puntuales sobre acciones especficas, sino de proponer una concepcin que oriente las acciones de la sociedad civi149. Comenzaremos por precisar dos elementos fundamentales constitutivos de ese paradigma, de un lado, la diferencia que existe entre "stasis" y "polemos" y, de otro, las tensiones que surgen alrededor del concepto de "amigo" y " enemigo". Roberto Toscano seala, en la misma lnea de Keane, que nos encontramos en efecto desprovistos, en el plano analtico, de una cultura del conflicto puesta al da e interdisciplinar, que pueda ayudarnos a entenderlos y a actuar sobre ellos. Advierte tambin que para reconducir los conflictos no es slo necesaria una clave interpretativa de sus causas sino tambin una va para su recomposicin50, si ms que importar la reflexin sobre la cantidad de los conflictos y su multiplicidad de orgenes (lo que es del gusto de los violentlogos), importa examinar la cualidad de los mismos y la posibilidad real de que puedan ser transformados. En la Repblica, Platn se refiere a la violencia organizada con dos trminos diferentes, stasis o conflicto entre grupos que se reconocen recprocamente como sujetos substancialmente afines, pero que tienen una contraposicin de intereses, cuya solucin se encuentra en una prueba de fuerza cruenta y pelemos, o guerra total contra quien se concibe como el otro, el brbaro, el salvaje, el infiel, el infrahumano, el extranjero amenazador, el diferente; es apenas obvio que cuando se considera la guerra como polemos, all no se reconocen por definicin normas, ni lmites y es ms o menos intil intentar el derecho humanitario o la misma resolucin pacfica de los conflictos, si antes no se transforma esa guerra (polemos) en una guerra stasis. Slo a partir de esa transformacin pueden entonces determinarse autolimitaciones, reglas del juego, normas internacionalmente reconocidas, etc.
Por el contrario, en sociedades donde esos mecanismos tienen un alcance limitado y no presuponen un consenso, no son suficientes para procesar demandas e intereses de carcter general y no son del todo aptos para procesar los consensos bsicos para los cuales es necesaria una participacin activa de la sociedad civil definida en un sentido amplio. Vase Edward shills: "Primordial, Personal, Sacred and civil ties, British Journal of Sociology. Vol. VII, No. 2.
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Se entender tambin que la palabra paradigma se define aqu en uno de los sentidos de Khun, es decir, como un modelo de solucin de problemas analticos. Vase Khun, Thomas. La estructura de las revoluciones cientficas. FCE, Mxico, 1970. 50 Toscano, Roberto. "De la guerra a las mil guerras". Revista Claves de Razn prctica, No 80. Madrid, marzo de 1998. 18
El problema como advierte Toscano, es que hoy ese tipo de conflictos (stasis) es la excepcin no la regla; la regla es la proliferacin de guerras polemos51. Por otra parte, para que sea posible esa recomposicin de la Polemos a la Stasis se debe admitir la legitimidad de los conflictos, de los valores y de los intereses en juego, reafirmando siempre la ilegitimidad de los medios violentos para conseguir los objetivos tanto individuales como de grupo. Adems, puesto que los contendientes han de convivir en el futuro, la esperanza de una solucin que no provenga del temor o que no se reduzca al triunfo militar de una de las partes, es la primera condicin para transformar la guerra polemos en la guerra stasis, es decir, la esperanza de una solucin que lleve a ambos bandos a conducir la guerra presente en trminos de un futuro de paz y convivencia y no en trminos de un futuro de victoria. La segunda consideracin se refiere a la figura del "otro" en la dimensin poltica, categora sta a la que suele aludirse equivocadamente como si "el otro" al que nos estamos refiriendo fuera el congnere que aunque diferente, necesita comprensin (comprender al otro, arguyen los despistados) y no a un contenido poltico que se le asigna en funcin de las categoras "amigo" o "enemigo". Digamos de una vez que la esperanza de la reconciliacin depende en buena medida de lograr que la mayora de los individuos lleguen a creer que los contenidos del orden social en que viven o van a vivir los contendientes se sustentan o se podran sustentar en una validez universal compartida. Dos visiones del mundo o dos visiones del orden social enfrentados en trminos del conflicto armado, no tienen ninguna posibilidad de resolucin sino por la va de la fuerza, a menos que se transformen en una nica visin compartida que deje de ser un diferendo para admitir la diferencia52. De hecho, cuando se comparten o se considera que pudieran compartirse los contenidos del orden social, pueden surgir diferencias y puntos de convergencia entre amigos, que conviven en una unidad poltica, incluso an si apelan a medios violentos que pueden tratarse mediante acuerdos, puesto que no est en disputa la naturaleza misma del orden social. Se trata pues de la nocin de "enemigo justo" con quien se puede disputar. Por el contrario, el enemigo se convierte en un enemigo absoluto contra el que se ejerce una respuesta violenta, cuando la guerra se considera como una guerra justa (puesto que se trata de un enemigo injusto), de modo que los conflictos dominados por la nocin de guerra justa, (y con ella la figura del enemigo absoluto), slo pueden cesar con el exterminio o la rendicin de uno de ellos. "En las ocasiones en las que se llega a un equilibrio trgico en donde ninguno de los rivales logre vencer al otro, es posible que cese la lucha, pero mientras persista la enemistad absoluta, la predisposicin a combatir permanece latente y se actualiza cuando uno de los
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A m me parece, escribe Platn, que lo mismo que existen estos dos trminos, guerra (Polemos) y lucha intestina (stasis), tambin hay dos aspectos diferentes en dos diferentes tipos de conflictos, y cuando hablo de estos dos elementos, me refiero al elemento familiar y afn y al extrao y extranjero. Cuando existe una enemistad con el familiar, se llama lucha intestina, cuando existe con el extranjero, guerra", segn Platn, mientras que en el segundo caso es legtima la destruccin de los campos y casas del enemigo ineluyendo la eselavitud, en el primero los contendientes deben comportarse en el conflicto teniendo en cuenta que estn destinados a reconciliarse y a no luchar entre ellos perpetuamente. La Repblica, libro V, citado en Toscano, op. cit. Una aplicacin de la nocin de diferendo propuesta por Lyotard al caso de la negociacin de conflictos puede verse en Bejarano, Jess Antonio. Negociacin de conflictos aspectos metodolgicos. Op. cit. 19
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contrincantes llega a considerar que ha reunido los medios suficientes para someter al otro"53. Esa es, entre otras implicaciones, la inutilidad de la tesis del empate militar, de la que nos ocuparemos ms adelante. As, lo que diferencia la guerra polemos de la poltica stasis es que hay una diferencia cualitativa y no slo cuantitativa. Lo que define el conflicto, que puede encontrar una solucin de carcter poltico, es que amigos y enemigos (justos) comparten o pudieran compartir una visin normativa ms o menos amplia en la que se apoye un orden institucional comn que puede ser el resultado de un acuerdo para superar una Stasis. La implicacin de estos enunciados es que no solamente es necesario preservar la esperanza en una solucin poltica que conduzca la guerra presente en trminos de un futuro de convivencia para convertir la Polemos en Stasis, sino que es necesario tambin proponer la naturaleza de una solucin que considere, en los trminos mismos de esa solucin, la conversin "del otro" en enemigo justo, es decir, una solucin que apunte a la posibilidad de compartir una estructura institucional comn; esa es la esencia de la negociacin integrativa. Sobre esa perspectiva, es posible entonces reconstruir los paradigmas que han venido generndose a partir de las acciones de la sociedad civil. Esa reconstruccin necesita normalmente mucho ms que palabras conciliatorias; requiere activar, poner en marcha, dinamizar, motivar, movilizar la energa social, no slo a la condena de la violencia, o a la necesidad del dilogo, sino hacia la naturaleza de los acuerdos. Fisas ha sealado que "si asumimos que el conflicto es un proceso interactivo, una construccin social, una creacin humana que puede ser moldeada y superada y que, por tanto, no discurre por senderos cerrados o estancos que la fatalidad hace inevitables, hemos de convenir tambin que las situaciones conflictivas son tambin depositarias de oportunidades y lgicamente de oportunidades positivas en la medida en que la situacin del conflicto sea el detonante de procesos de conciencia, participacin e implicacin que transformen una situacin inicial negativa en otra con mayor carga positiva"54. Quiere esto decir que hay que trabajar en la direccin de transformar el conflicto de modo que implique acciones y procesos que persigan cambiar las relaciones entre individuos y grupos. Esta aproximacin adems ayuda a las partes a aumentar la experiencia que se necesita para lograr cambios en la percepcin de la situacin, como se ver ms adelante. 3) Ahondar el nuevo paradigma la sociedad civil y la construccin de la paz La reconstruccin del paradigma sobre el papel de la sociedad civil se pudiera guiar entonces en los siguientes trminos55:
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Serrano Gmez, Enrique. "Las figuras del otro, en la dimensin poltica Revista de Filosofa Poltica R.I.F.P. No. 8. Madrid, diciembre de 1996. pag. 43. Vase Tambin Bobbio, "La Paz. Definicin". Op cit. Un tratamiento detallado de este asunto, apenas s advertido por los "violentlogos" colombianos, en Walzer Michel. Just and Unjust Wars. A Moral Argument with Historical ilustrations. Basic Books, USA, 1992. Fisas, Vicen. Cultura de paz y gestin de conflictos. Ed. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. Pag. 229. En la que sigue nos apoyamos en buena parte en Ayerber, Vctor. "Los cambios de paradigma en el trabajo por la paz en el pas Vasco ". Grupo El Karry Movimiento Social por el Dilogo y el Acuerdo. En Revista Internacional de Filosofa Poltica, RIFP No. 8. Madrid, Diciembre de 1996. Tambin en Letamendia, Francisco. "Sobre el conflicto vasco. Entre la violencia y el pacifismo: tres perspectivas sobre el caso vasco Revista Internacional de Filosofa Poltica, No. 8. RIFE, Madrid, Diciembre de 1996. 20
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a)
Ir ms all de la condena de la violencia. Este cambio de propsito orienta la discusin en una direccin ms til y ms eficaz porque nos situamos en el terreno de la realidad de los actores y no slo en la afirmacin de los principios de la civilidad. Eso posibilita una dinmica del proceso cuyos resultados no dependen slo de los efectos de la movilizacin de la sociedad hacia las conductas blicas de las partes enfrentadas56. En ello, por cierto la sociedad civil colombiana ha avanzado en la direccin correcta. La complejidad del conflicto y los mltiples mbitos de confrontacin demandan, ms all del dilogo, una revisin democrtica del status actual del conflicto mismo en la perspectiva de su transformacin; en efecto, es obvio que reducir el problema a la existencia de una minora violenta que no acepta las reglas de la democracia formal, simplifica y distorsiona la naturaleza del conflicto. Ms bien, la apuesta de orientar ese dilogo hacia una revisin del status actual implica que el dilogo no sea simplemente una respuesta a la accin violenta de la guerrilla o a la falta de eficacia del uso legtimo de la fuerza del Estado, sino una oportunidad para que el dilogo y la negociacin poltica amplen los espacios de consenso bsico en torno al orden jurdico y poltico que debe regir las relaciones entre los contendientes y de los insurgentes con la sociedad. De hecho, definir ese status por la va de la fuerza y de los hechos militares significa, en la situacin actual, avocarse a un bloqueo interminable. Lo que es claro, ms bien, es que la va del uso de la fuerza por parte del Estado no ha constituido hasta hoy un factor desencadenante de la solucin al conflicto y aunque condiciona su evolucin (hacia el escalamiento) no determina su transformacin como para permitir ser negociado. Otro tanto puede decirse del uso de la fuerza por parte de la guerrilla. Por otra parte, la valoracin asimtrica de la realidad sociopoltica y militar de cada una de las dos fuerzas enfrentadas, Estado y guerrilla, impermeabilizan la relacin mutua de manera que los argumentos polticos, ticos, morales, humanitarios o an la misma movilizacin social, obtienen una nula receptividad, de los actores armados57. En esa perspectiva, es insuficiente apelar al ciudadano slo para la movilizacin, la condena o la denuncia. La democracia otorga a la sociedad civil una funcin normativa que concierne de nuevo a la transformacin del conflicto. Esa definicin normativa se resume en esto: impulsar iniciativas democrticas que mediante procedimientos democrticos, propicien soluciones democrticas.
b)
c) Concentrar esfuerzos en la investigacin de soluciones nuevas: en el caso colombiano, parece quedar claro que el conflicto no va a resolverse por el agotamiento de una de las partes, bajo los parmetros originales en los que se cre (exclusin poltica, represin, respuesta a la violencia inicial), sino a partir de nuevos estados y situaciones generadas por el curso del propio conflicto. Hay pues que reflexionar suficientemente sobre la distancia entre las condiciones originales y las de hoy. Es bueno que se defienda el dilogo como solucin a un problema de naturaleza poltica que necesita soluciones polticas, es decir, dialogadas, negociadas y de consenso. Pero hay tambin y principalmente que reflexionar sobre en torno a qu hay que dialogar, cul es hoy la naturaleza poltica de este conflicto y en qu banda de soluciones posibles se puede resolver esta situacin. Aunque un esfuerzo importante es elaborar propuestas sobre el proceso de paz basadas en el dilogo, en los procedimientos y en las formas de mediacin, faltan propuestas concretas de
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Vase Walzer M. Op. Cit. Vase Bejarano, Jess Antonio. Una agenda para la paz. Op. cit. 21
solucin alrededor de los contenidos especficos sobre los que se puede dialogar y negociar, para ello es necesario encontrar formas de mayor consenso. Digmoslo en una palabra, los pasos a recorrer consisten en transitar desde una discusin sobre vas y procedimientos para la paz a un debate sobre propuestas y contenidos concretos de los trminos de la solucin; el consenso que nos falta no es el de la necesidad de la paz, sino el de los costos a pagar para conseguirla.
d)
El dilogo, la solucin y el acuerdo deben referirse a la necesidad de que todos ganen en una nueva situacin. Todos, quiere decir: gobierno, guerrilla y sociedad civil. Ello significa que la paz positiva, la paz conseguida mediante acuerdos que implican el diseo de un nuevo pas, debe perseguir un mayor consenso que el actual y no uno menor (a uno menor conducen algunas iniciativas de cierta sociedad civil). Ello supone mltiples concesiones de todas partes que se admiten slo si se consolidan mltiples beneficios para todos en el futuro, lo que por supuesto no se consigue ni con una negociacin inclusiva, ni con una negociacin distributiva, pero s con una negociacin integrativa. Otro elemento se refiere a abordar ms abiertamente el debate violencia-no violencias58. El debate sobre la violencia como medio de accin poltica se aborda normalmente desde cuatro vertientes, tica, legitimidad, consecuencia o utilidad. Normalmente se insiste mucho ms en todo lo relacionado con la tica, la legitimidad y las consecuencias que producen y no se da la relevancia debida al debate sobre su utilidad, que es el nico que puede producir efectos sobre los contendientes. Detengmonos en eso.
e)
Una organizacin insurgente, que lo es justamente porque est dispuesta a hacer uso de la violencia o a legitimarla como medio de accin poltica y que entiende la violencia como respuesta a la violencia oficial, ha superado los dilemas que plantea la violencia desde la tica, la legitimidad y las consecuencias. La aceptacin de la violencia se asienta para esa organizacin y para sus militantes, en la conviccin de que es la respuesta a un agravio previo y superior. Esta percepcin tiene pues un carcter justificador que la impermeabiliza frente a los llamados a la no violencia, o a los llamados a evitar consecuencias inevitables que afectan a terceros (exclusin de la sociedad civil de las consecuencias del conflicto). De hecho, si para la guerrilla la violencia es el recurso para oponerse a la violencia oficial, la violencia del Estado se entiende como la respuesta a la violencia insurgente; en esa perspectiva, es intil el llamamiento a cesar la violencia puesto que se trata de respuesta contra respuesta, ambas justificadas desde las percepciones de los actores violentos. De lo que se trata entonces es de otro debate; el de la utilidad del recurso a la violencia. Este debate tiene dos caras, su utilidad en s para los objetivos propuestos por los grupos insurgentes (o del Estado mismo) y su utilidad como expresin por la falta de otras alternativas; la cuestin es entonces: el recurso a la violencia es un instrumento til para el objetivo de una sociedad equitativa y justa? O ms bien, tiene ese objetivo alternativas de solucin no violenta, es decir, democrtica? Debiera estar claro que hoy, a fines del siglo veinte, no es posible conseguir una sociedad justa mediante la lucha armada; ms bien, sta lleva a un aislamiento internacional casi total para quienes la ejercen. Hoy, el recurso a la fuerza, lejos de constituir un elemento aglutinante o movilizador, genera aislamiento poltico y hostilidad social hacia los medios y en ocasiones tambin hacia los fines; hoy, el uso de la violencia
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Argumentos in extenso en Gilbert, Paul. Terrorismo, Nacionalismo, Pacificacin. Ediciones Ctedra, coleccin Teorema, Madrid, 1998. 22
neutraliza y condiciona una buena parte del potencial de iniciativas sociales y polticas de una sociedad activa. Sin embargo, la violencia puede ser intil para el propsito de una sociedad justa, pero si no se encuentra otra va para ese objetivo, la violencia persistir. El verdadero desafo poltico de la sociedad civil, la supremaca de los medios polticos no violentos, debe sustentarse demostrando que hay otras alternativas. Hablar de alternativas supone comprometerse en un proceso que seale con hechos concretos que existe una voluntad poltica real de impulsar soluciones democrticas y dialogadas a los problemas de la sociedad, que existe o se puede construir un consenso sobre los cambios necesarios, y que es posible revisar sin imposiciones y con procedimientos democrticos, el status actual del conflicto. No se trata de la voluntad poltica de negociar sino de la voluntad de cambiar polticamente. A ello dedicaremos las anotaciones que siguen. 4) Definir los trminos de una nueva comunidad poltica Ya se ha sealado que en el curso de una negociacin de naturaleza integrativa, las claves esenciales para esa negociacin se refieren, en primer lugar, a conseguir que la insurgencia deje de considerarse como un todo cerrado que ejerce la violencia para reclamar justicia y democracia, para constituirse como parte de un todo, de naturaleza justa y democrtica. Todo cuyo carcter a su vez debe redefinirse a travs de las negociaciones. Ello supone identificar dos cuestiones: el acuerdo sobre qu y el acuerdo entre quines. Ser claro, a esta altura, que el acuerdo deber girar alrededor de la naturaleza de la nueva comunidad poltica en un amplio espacio de participacin, consulta y consenso de la sociedad civil. Sealemos de antemano, siguiendo a Beiner59 que en las relaciones del individuo con el estado se pueden distinguir tres modelos no excluyentes de comunidad poltica: 1) La comunidad poltica nacionalista, en la cual las lealtades y alianzas que definen la nacionalidad son ms bsicas que cualquier relacin de los grupos con el Estado, el cual es subsidiario de la idea de nacionalidad y los factores de identidad son culturales, tnicos, etc. 2) La comunidad poltica al servicio de la identidad individual, que corresponde al modelo clsico liberal, basada en la capacidad del individuo para trascender la identidad colectiva, capacidad garantizada por la organizacin (liberal) del Estado. 3) La comunidad poltica como una expresin de la "identidad cvica" que no es reductible a un conjunto de individuos ni a una unin de grupos constituyentes de identidad. De acuerdo con esta tercera concepcin, existe la necesidad de que todos los ciudadanos se adapten a una cultura ms amplia, pero esta cultura es cvico-nacional y no tnico-nacional. Aquella se refiere a lealtades polticas y no sociales e identifica la pertenencia a un Estado y no a la sociedad civil. Esta concepcin ha sido resumida por Habermas en la nocin de "patriotismo constitucional" en el sentido de pertenencia a un orden constitucional. En esa ltima perspectiva, es decir, la de considerar a la comunidad poltica como una expresin de identidad cvica, el consenso que debe buscarse en negociaciones propias de una sociedad democrtica, como aquello a lo que aspiramos, se debe referir a los principios que guan los procedimientos que hacen posible dirimir y superar los conflictos polticos. No se trata de que exista una comunidad o identidad de creencias, sino de lograr un acuerdo sobre la validez y legitimidad de las leyes y reglas que hacen posible compaginar la pluralidad y la unidad del orden social al mismo
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Ronald Beiner. "Liberalismo, nacionalismo, ciudadana: tres modelos de comunidad poltica". En Revista Internacional de Filosofa Poltica, No. 10. Madrid, diciembre de 1997. 23
tiempo, es decir, compartir una dimensin normativa ms o menos amplia en la que se apoye un orden institucional comn60. Ello concierne, insistamos en ello, a un tema crucial: en qu trminos puede construirse una nueva comunidad poltica a travs de una negociacin, que defina las reglas del juego y redefina los trminos del poder, en vez de pretender que la sociedad civil disee un consenso imposible para una negociacin que se oriente a redistribuir el poder entre el gobierno y una insurgencia que para ese propsito, debera justificar sus pretensiones de representatividad. Las vas para identificar los elementos de esa nueva comunidad son variadas, pero en todo caso, han de pasar por los espacios de la sociedad civil. Gilbert ha planteado lo que me parece es el papel de la sociedad civil correctamente definido, esto es, que el camino de la pacificacin tiene que apuntar a disear un marco lgico que pueda servir de fondo conceptual comn para un eventual dilogo negociador del Estado con los representantes de grupos insurgentes"61. Para la construccin de ese marco conceptual comn, ser necesario ante todo dilucidar si disponemos de estructuras conceptuales y de convivencia poltica que puedan ser compartidas por quienes en calidad de insurgentes no suscriben el modelo democrtico en el sentido liberal, es decir, que no se sienten obligados por la aplicacin de la regla de la mayora o, que no se sienten interpretados por decisiones derivadas de los mecanismos de representacin62. Estas cuestiones no pueden definirse a partir de la regla de la mayora. Por otra parte, aunque no est claro cules son las condiciones para que un grupo armado tenga carcter poltico y, por tanto, pueda reclamar derechos de otros en el terreno poltico, en todo caso como mnimo ese grupo ha de tener una concepcin de la forma y la estructura de la comunidad poltica en tiempos de paz, ya sea en trminos de restitucin de una constitucin antigua, ya de la introduccin de una nueva y debe verse a s mismo como el instrumento para la realizacin de esta concepcin, concretada en un progreso o proyecto poltico que pone sobre la mesa de negociacin, tenga o no fundamento su pretensin de representatividad. Se trata de que la insurgencia haga explcito en contra de qu est, sino a favor de qu est. De hecho la idea de las guerrillas acerca de cmo debera ser el Estado, desempea un papel clave en su concepcin de la situacin dominante como injusta y, por tanto, destinada a chocar con resistencias insuperables si la sociedad civil no ensancha el espacio del medio en trminos de una nueva cultura poltica capaz de transformar las concepciones de ambos contendientes hacia una concepcin compartida63.
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En esas circunstancias, lo esencial es definir consensualmente el contenido del nuevo orden constitucional y no el procedimiento constituyente en s mismo. 61 De hecho, el dilogo as propuesto debe contemplar la posibilidad de que las partes del dilogo ni siquiera compartan un mismo ideal de comunidad poltica, situacin de la cual surgir por lo tanto una incompatibilidad bsica. Vase Jess Antonio Bejarano. Negociacin de conflictos, aspectos de mtodo. Op. Cit. 62 Gilbert, R (1987). Just War: Theory and Application. Journal of Applied Philosophy, 4. Tambin Honderich, T (1989). Violence for Equality: Inquiries in Political Philosophy (3. ed. ), Londres, Routledge. 63 Murphy, J. G. (ed.) (1975). Civil Disobedience and Violence. Belmont, CA, Wadsworth; Phillips, R. (1984). War and justice. Norman, ok, University of Oklahoma Press. 24
Por otra parte, la idea de cmo debiera ser el Estado se enlaza inextricablemente con una concepcin de la comunidad que la sostiene. La idea liberal busca un Estado que al menos defienda los derechos individuales y la igualdad poltica aunque sto no limita necesariamente el papel del Estado al cumplimiento de tal obligacin. La pretensin de revolucin social requiere una concepcin del Estado como servidor del bien comn que deriva hacia concepciones comunitaristas. Es evidente que la cuestin, entonces, es que lo que da lugar a la violencia insurgente no es la idea de qu debera hacer el Estado, sino la idea mucho ms compleja de cmo debera ser el Estado 64. Es all donde radica el nudo de la negociacin poltica y donde debe situarse el espacio decisivo para un papel activo de la sociedad civil. Resumamos entonces la magnitud del problema: cmo enfocar una negociacin de naturaleza integrativa de la que resulte una nueva comunidad poltica definida mediante negociacin con un grupo que no suscribe la regla de la mayora y que adems no es representativo en un sentido poltico? En esas condiciones, cmo especficamente decidir mediante la negociacin, no slo de lo que debe hacer el Estado, sino de cmo debe ser el Estado? Por supuesto, propuestas alrededor de mecanismos como el plebiscito -en tanto que aplicacin de la regla de la mayora- para dirimir esas cuestiones pudieran ser atractivas para el grueso de la opinin pblica. Pero esa sera la perspectiva liberal que argumentara la inutilidad de la violencia, habida cuenta de la existencia de alternativas democrticas. Desde el lado de la insurgencia, porqu habra de aceptarse esa perspectiva si, en primer lugar, los votos de una minora permanente an bajo un esquema muy amplio de garantas, podran no influir nunca en las decisiones, de modo que el voto democrtico pudiera no satisfacer nunca a las minoras? Como bien lo plantea Gilbert, el alcance de la toma de decisiones democrticas mediante las reglas de la mayora tiene la limitacin lgica de que la legitimidad de un Estado particular, por ejemplo, para administrar un territorio dado, no es algo que pueda establecerse mediante el voto mayoritario de los miembros del Estado, pues lo que una mayora no puede decidir es quin votar para decidir quines sern los miembros del Estado". A primera vista, arguye Gilbert, parece racional dejar que el pueblo decida, pero en realidad sera ridculo porque el pueblo no puede decidir mientras alguien no decida quin es el pueblo. All donde se discute quines son el pueblo como en Irlanda del Norte, sto no puede resolverse mediante el procedimiento democrtico normal; puesto que no hay medio democrtico de resolver el problema de qu mayora debera decidir"65. Es preciso entonces auscultar realmente alternativas democrticas, redefinir la naturaleza de la democracia y las normas y reglas que definen la naturaleza de las decisiones, lo que slo puede hacerse de manera consensual entre insurgencia, (minora) gobierno (mandato constitucional definido segn la regla de la mayora) y sociedad civil. Ese proceso de consenso caracteriza una nueva cultura poltica. Este punto es decisivo, porque una negociacin poltica entre quienes tienen supuestos radicalmente diferentes acerca de la naturaleza del Estado o de lo que debera ser el Estado, no se pueden zanjar mediante argumentos racionales, sin que antes se haya creado un marco poltico sobre cuestiones de fundamentacin constitucional. As lo que debe transformarse para crear esa nueva cultura poltica es una cierta concepcin que Gilbert resume adecuadamente "la incapacidad para apreciar la existencia de fundamento comn en comunidades polticas en funcionamiento (an deficiente) surge de un peligroso intelectualismo que busca los principios ms en enunciados que en la prctica. Esto es lo que en consecuencia lleva al desprecio de la negociacin cuando los principios explcitos se oponen de
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Walzer, M. (1977). Just and Unjust Wars. Nueva York, Basic. Paul Gilbert. Terrorismo, nacionalismo, pacificacin. Madrid, Ed. Ctedra, 1998. 25
manera radical. En particular se exige la aceptacin de los principios liberales como condicin para iniciar la negociacin. Sin duda, en trminos de la imposicin de los derechos humanos, las motivaciones de esas exigencias son dignas de elogio, pero como he sugerido, suponer que los principios liberales son aqu la nica salvaguardia o el nico fundamento para el debate poltico racional, es mera doctrina y estas actitudes doctrinarias no estimulan el debate; en verdad fomentan una violencia poltica que se expone al peligro de violacin cuando no directamente al peligro de negacin de los derechos que a toda costa defienden"66. Trabajar por esa nueva cultura poltica en trminos de ir conviniendo esa normatividad comn, ensanchando el espacio del medio para hacer converger una idea comn de lo que debera ser y lo que debera hacer el Estado, mediante intercambios de propuestas e iniciativas "no vinculantes" con la insurgencia, definir las caractersticas institucionales de un sistema de decisin democrtico y con un tipo de representatividad aceptable para todos, ensanchar en fin el consenso gobierno, insurgencia, sociedad civil, sobre la naturaleza y contenidos de nuestra democracia, es una tarea que slo puede acometer la sociedad civil desde su posicin de neutralidad activa, en vez de ir presurosos en busca de un consenso para una negociacin distributiva que resuelve transitoriamente el problema de la guerra, pero disuelve los fundamentos de la democracia de tal forma que acaba propiciando las condiciones para una nueva guerra. IV. TRANSFORMACIN DE LAS CONDICIONES DE INMADUREZ DEL CONFLICTO Sin duda, gran parte de las reflexiones sobre solucin negociada de conflictos, surgidas tanto de la violentologa colombiana como del mbito acadmico internacional, parecen encontrar las justificaciones de la negociacin a partir del enunciado del llamado empate militar; segn esta tesis, ampliamente desarrollada en la literatura sobre la resolucin de conflictos67, las condiciones que definen si un conflicto est maduro para ser negociado se refieren: 1) a la conviccin de las panes contendientes de que en el corto o mediano plazo no pueden lograr una victoria militar; 2) el clculo de cada una de ellas, de que pueden sacar ms ventajas negociando que continuando la guerra o avanzando polticamente fuera de la mesa de negociacin y 3) la existencia de un costo cada vez ms alto para cualquiera de las partes que se oponga a buscar una solucin negociada del conflicto68; siguiendo la tesis del empate militar, la ms desprevenida pero rigurosa observacin del desarrollo del conflicto colombiano implicara, que tal empate militar no existe, que la insurgencia est convencida de que puede lograr una victoria militar y que an si su propsito fuera la paz, seguira acumulando ventajas y beneficios hasta un punto en que puedan lograr una negociacin mucho ms favorable a la
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Gilbert. Op. Cit. Pag. 129. Mason, T. David and Patrick Fett. 1996. How Civil Wars End: A Rational Choice Approach. Journal of Conflict Resolution. 40 (December). Zartman, J. William. 1993. "The Unifinished Agenda: Negotiating Internal Conflicts". In : Stopping the Kil1ing: How Civil Wars End. Edited by Roy Licklider New York: New York University Press. Una aplicacin al caso Colombiano en Valenzuela, Pedro. "Un marco analtico del proceso de determinacin de conflictos violentos con aplicacin al caso colombiano". Revista de Amrica Latina, revista de ciencias sociales, Madrid, Junio de 1995, Vase tambin, Comisin de Conciliacin Nacional y Revista Cambio 16. La paz sobre la mesa. 1998. 68 Una exposicin detallada de esta tesis, por un experimentado negociador, en Moreno, Rafael. "Condiciones de posibilidad para la solucin negociada de un conflicto armado. Ponencia presentada en encuentros sobre conflictos y experiencias de intermediacin en Amrica Latina. Barcelona, 27 y 29 de mayo de 1998. 26
que ocurrira en las circunstancias actuales. Por supuesto, no parece tampoco clara la existencia de un costo cada vez ms alto que la guerrilla deba sufragar ahondando la confrontacin69. En estas circunstancias, no son pocos los autores que en Colombia sealan que dejada la dinmica del conflicto a la pura correlacin de fuerzas, no queda ms que el escalamiento, habida cuenta que el conflicto no est an maduro para ser resuelto por la va de la negociacin70. Por otra parte, de cara a esa conclusin las orientaciones de la movilizacin de la sociedad civil relievan su ineficacia al insistir en la condena de la violencia y en la necesidad del dilogo sin propiciar contenidos, puesto que no logran alterar o transformar en el plano de las condiciones estructurales, la dinmica de la guerra, ni acomodar la correlacin de fuerzas a una situacin mucho ms favorable para la negociacin. Cabe sin embargo, considerar otro enfoque. En efecto, la literatura reciente ha sealado otros modelos distintos al del empate, o del cansancio de guerra, para definir las condiciones de maduracin para la negociacin del conflicto y en las que cabe un papel relevante a la sociedad civil. Antes de detenernos en estos enfoques, pongamos las cosas en orden para aclarar las reales posibilidades y las vas a travs de las cuales la sociedad civil pudiera acometer acciones ms tiles. Un estudio reciente en el que se examinan 41 conflictos ocurridos entre 1940 y 1990, concluye que mientras el 55% de los conflictos entre Estados terminaron en acuerdos negociados, slo el 20% de los conflictos armados internos ocurridos en ese perodo pudieron resolverse mediante negociaciones, la mayor parte de las cuales fueron exitosas gracias a las intervenciones de una tercera parte71. Por otra parte, segn datos que anualmente recoge el departamento de investigacin sobre paz y conflictos de la Universidad de Upsala, desde 1989 hasta 1996 se han identificado en el mundo l01 conflictos (nuevos o viejos). En ese perodo finalizaron un total de 66, de los cuales 19 (28.8%) fueron resultado de un acuerdo de paz, otros 23 (34.8%) finalizaron con la victoria de una de las partes y 24 (36.4%) por otras vas, acuerdos de cese al fuego entre las partes, secesin, etc.72. Ello refleja que an en conflictos largos, la solucin negociada no es la nica va de solucin y ms bien las condiciones de negociacin deben crearse y construirse (en vez de esperar que resulte de la voluntad y de un supuesto "empate militar") si queremos que el conflicto finalice mediante el resultado de un acuerdo de paz73.
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Una consideracin crtica y en extremo til para ponerle realismo al anlisis de1 caso colombiano, en Castillo, Mara Del Pilar; y Salazar, Boris. Qu ocurre cuando el resultado est lejos, violencia y teora de juegos. Cuadernos de Economa, Vol. 27 No. 28, Bogot, 1998. Pg. 95-116. Tambin Castillo, Mara Del Pilar y Salazar, Boris. "Racionalidad y conflicto: una revisin terica". Documento de trabajo Universidad del Valle, sin publicar. Castillo, Mara Del Pilar y Salazar, Boris. "La sombra nacional del conflicto". Documento de trabajo Universidad del Valle, 1998. (sin publicar). 70 Rangel, Alfredo. Colombia, Guerra en el fin de siglo. Ed Tercer Mundo, Bogot, 1998. Tambin Bejarano, Jess Antonio. Una agenda para la paz. Op. cit. 71 Barbara F. Walter "The critical Barrier to civil war settlement". International Organization, sl, 3 summer; M.I.T. Massachusets 1997. Agradezco al profesor Juan Tokatlian haberme llamado la atencin sobre este trabajo. 72 Informacin y anlisis relevantes pueden verse en Ikle, Fred C. 1991. Every War Must End. 2d ed. New York: Columbia University Press. Licklider; Roy. 1995. The Consequences of Negociated Settlement in Civil Wars. 19451993. American Political Science Review. 89:681-90. MIALL, HUGH, 1992. The Peacemakers: Peaceful Settlement of Disputes Since 1945. New York: St. Maitin's Press.
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Vase Vicen Fisas. Pg. 49. 27
Adicionalmente, de los conflictos examinados por Walter 17 (42%) experimentaron procesos formales e informales de negociacin y 44% de esos casos experimentaron algn tipo de acuerdo. 94% de estos ltimos acordaron un cese al fuego que se rompi la mayor parte de las veces as como fracasaron muchos de los procesos de paz que comenzaron con algn acuerdo. Ello indica que es decisivo distinguir entre las condiciones de inicio de la negociacin (en lo que puede, segn Walter, ser importante el empate militar) y las condiciones para finalizarla exitosamente, en lo cual es mucho ms importante la intervencin de una tercera parte que ofrezca garantas para el cumplimiento de los acuerdos, en especial lo referente a la desmovilizacin y el desarme74. Finalmente, al examinar los procesos de negociacin de cerca de cincuenta conflictos de variada naturaleza, un estudio reciente identifica un patrn de escalonamiento hacia la negociacin, que puede o no concluir exitosamente (patrn que coincide por lo dems con la experiencia colombiana), y que sumariamente puede describirse as75: 1) Cuando el conflicto se prolonga en el tiempo, los contendientes acaban interiorizando la imposibilidad de una victoria total, (con empate o sin l) lo que da lugar al discurso de la negociacin (por parte del grupo armado) y del acuerdo dialogado (por el lado de las autoridades estatales), discursos que coexisten en todo caso con el discurso maximalista inicial sin que ello implique iniciar negociaciones. 2) El Estado pronto se da cuenta de la imposibilidad de vencer totalmente al grupo armado, y as al cabo de cierto tiempo, el Estado desciende un escaln y su objetivo de victoria se transforma en la disposicin a un acuerdo dialogado con la insurgencia sobre la entrega de las armas a cambio de la solucin de los problemas de sus presos y exiliados. En este escaln intermedio, el Estado no reconoce la existencia del conflicto en el sentido del status poltico para el grupo (status poltico significa la capacidad del grupo insurgente de negociar polticamente ms all del reconocimiento de sus acciones como delito poltico), de modo que se trata de un acuerdo sin contenidos polticos que los portavoces del Estado diferencian explcitamente de la negociacin sobre el status poltico del grupo en cuestin; ello significa que el acuerdo no exige forzosamente modificar el marco poltico del estado, de suerte que el conflicto puede concluirse dando fin a la exclusin sociopoltica que gener en sus inicios la violencia como respuesta. Para lograr ese acuerdo, basta en ocasiones con incorporar a los lderes del grupo insurgente al sistema poltico. 3) Si esa estrategia fracasa (o funciona parcialmente) se desciende a otro escaln, en el que el programa estratgico de los insurgentes da paso a la negociacin poltica y el grupo armado exige que el Estado lo reconozca como interlocutor legtimo; as la negociacin legtima resulta ser un acuerdo entre partes que se reconocen recprocamente como contendientes. En ese escaln, sin embargo, el grupo insurgente se otorga a s mismo la exclusividad de esta negociacin, la cual
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De hecho, como anota Walter, la diferencia esencial entre las negociaciones entre Estados y las de conflictos armados internos, consiste en que en stos las fuerzas insurgentes no mantienen un ejrcito armado e independiente una vez firmados los acuerdos. Sin embargo, las dificultades para garantizar el desarme y la defensa de los desarmados es la causa de que la mayora de los procesos de negociacin hayan fracasado. Vase Walter. Pag. 337. 75 Letamendia, Francisco. Juegos de espejos: conflictos nacionales centro periferia. Editorial Trotta S.A. Madrid 1997. Cap. 15. 28
considera que es debida a la correlacin de fuerzas, autoasignando a su concepcin de la negociacin la capacidad de representacin de las dems fuerzas socio-polticas. 4) Ello suscita por lo general otro escaln, el ltimo, que es el de la participacin del conjunto de fuerzas sociopolticas en la negociacin, escaln en el que se combinan el derecho a exigir el status poltico del grupo insurgente y la relacin o falta de relacin que desea tener con el Estado, conjuntamente con el surgimiento de "agendas representativas" surgidas de sectores de la sociedad civil. El paso a ese cuarto escaln, implica que iniciados los contactos, la persistencia en la pretensin de exclusividad del grupo armado y la negativa del gobierno a negociar cambio poltico alguno con el argumento de la no representatividad del grupo armado, impide en muchos casos la existencia de una gramtica comn que haga viable el acuerdo, lo que conduce a corto o mediano plazo a su fracaso, reanudndose as una violencia que haba quedado interrumpida en el plano de la racionalidad instrumental, pero que no haba sido desactivada en el de la dimensin identitaria de ambos bandos. Es ah donde las presiones para que en ese escaln las negociaciones sean exitosas, slo pueden venir de fuera, o bien del contexto internacional (como en los casos de Palestina, Sri Lanka, Kurdistn, Irlanda del Norte) o bien de un estado de opinin creado por movimientos sociales y personas que generen una cultura poltica nueva al margen de las dos partes, como parece evidenciarse en la segunda generacin de negociaciones; el esfuerzo para la generacin de esa nueva cultura poltica tiene por fuerza que orientarse en pro del cambio de las lneas de identidad del grupo radical. Como escribe Letamendia, "la transformacin de un complejo que se configura como un contraestado y una contrasociedad, en otro nuevo que se propone hacer presin, (una presin compartida con otras fuerzas) sobre el Estado real para conseguir el cambio de la sociedad y el fin consiguiente de su autoconcepcin como un todo en s mismo, para pasar a concebirse como la parte de un todo" 76, es la tarea en la que puede tener un papel decisivo la sociedad civil, ms all de su papel de mediadora para recorrer los escalones previos. Una vez entendido que la negociacin no viene sola, ni resulta del llamado empate militar por s mismo, y aclarando que las condiciones de inicio de la negociacin no son equivalentes a las condiciones para su conclusin exitosa (si existiese) hay que volver a los trminos de maduracin del conflicto y al papel de la sociedad civil en ese proceso. Para ello, ser necesario tener como referencia varios modelos que sirven como posibles marcos para definir las condiciones bajo las cuales las partes empezaran a considerar seriamente la posibilidad de un acuerdo negociado, o en palabras de William Zartman, las condiciones bajo las cuales los lderes pasan de una mentalidad de ganador a una mentalidad conciliadora77. No interesa aqu por lo dems el detalle de los modelos sino la sugerencia de que hay alternativas distintas a las del empate militar y la identificacin de lneas de accin para la sociedad civil en trminos de esas alternativas.
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Letamendia, F. Op. Cit. Pag. 358. Zartman, I. William. 1989. Ripe for Resolution: Conflict and Intervention in frica. Oxford: Oxford University Press. Para un anlisis de estas condiciones vase Mitchcell, C.R. 1991. Classifying Conflict: Asymmettry and Resolution. In Resolving Regional Conflicts: lnternational Perspective. Edited by L. William Zartman. The Annals of the American Academy or Political and Social Science 518. Modolski George. 1964. International Settlement of Internal War. In: International Aspect of Civil Strife. Edited by James Rosenau. Princeton: Princeton University Press. Pillar, Paul. 1983. Negotiating Peace: War Termination a Bargaining Process. Princeton University Press. 29
Mitchel, en efecto, ha recopilado y analizado los cuatro modelos ms conocidos sobre condiciones de madurez de los conflictos, esto es, cuando los conflictos entran en una etapa en la que es posible conseguir un cambio de mentalidad de las partes para que los conflictos se desescalen, es decir, para que las partes, en vez de buscar la victoria persigan la conciliacin78. Mitchel hace nfasis en diferenciar el papel que juegan en esa desescalada los factores sistmicos estructurales y los relacionados con las normas de decisin, es decir, tanto las dimensiones objetivas de correlacin de fuerzas polticas y militares como las subjetivas presentes en la madurez del conflicto. En su opinin, compartida por otros analistas, son tan importantes las percepciones y los factores decisionales de los dirigentes de ambas partes como las mismas condiciones estructurales, toda vez que en ltima instancia, sern siempre personas las que interpretarn las condiciones estructurales y sobre la base de sus percepciones decidirn si la situacin est o no madura. Esa es una diferencia relevante con el modelo del empate militar, el cual remite bsicamente a las condiciones estructurales, asumiendo que las decisiones racionales conciernen al clculo costo-beneficio de carcter poltico-militar. En definitiva en los modelos examinados por Mitchel se analiza la desescalada del conflicto desde dos perspectivas, la sistmica y la de toma de decisiones. Esta ltima perspectiva se centra ms en la percepcin y en la modificacin de la percepcin de la situacin por parte de los dirigentes de las partes en conflicto, y subraya la necesidad de examinar las razones por las cuales los lderes pudieran decidir, independientemente de la situacin estructural, abandonar la orientacin finalista de sus acciones para contemplar un cambio significativo en la estrategia79. Ello remite entonces a las condiciones de "madurez interna" definida como un conjunto de condiciones interiores de los contendientes que afectan la manera como los dirigentes evalan las condiciones estructurales, lo que puede traducirse en una disposicin para buscar una solucin pacfica y en un movimiento hacia la resolucin del conflicto80. El cuadro siguiente esquematiza las caractersticas de los modelos examinados. MODELOS DE "SITUACIONES DE MADUREZ" MODELO DE FACTORES OUE FACILITAN CAMBIOS DE POSICIN: 1. Estancamiento perjudicial (empate militar) Ninguna parte puede imaginar una solucin positiva mientras sigan utilizando las mismas estrategias. Ausencia de beneficios, persistencia de gasto (causa desesperacin, desgaste y frustracin). Gradual agotamiento de los recursos sin que se logre una ventaja. Fracaso en obtener ventajas polticas o militares.
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R. Mitchel, Christopher. "Evitando Daos, Reflexiones sobre la situacin de madurez en un conflicto". Revista Iripaz, No. 15, Guatemala, 1997. 79 Castillo, Mara del Pilar y Salazar, Boris. La sombra racional del conflicto..... Op. cit. examinan en detalle la argumentacin subyacente. 80 Ikle, Fred C. 1991. Every War Must End. 2d ed. New York. Columbia University Press. 30
Divisiones internas o prdida de apoyo interno. 2. Catstrofe Mutua Inminente Modelo "precipicio". Amenaza a corto plazo para cada una de las partes que estn estancadas. Sbitos e importantes cambios en los costes. Enfrentarse a catstrofes anticipadas y cercanas. Es necesario que ambas partes, no slo una de ellas, se enfrenten a un desastre inevitable. Cada una de las partes tiene que darse cuenta de lo que va a suceder. 3. Trampa Los lderes se ven atrapados en una continua bsqueda de la "victoria", aunque los costes sean insoportables. Es un proceso irracional por el que los costes se transforman en inversiones para una victoria que slo puede ser total. Cuanto mayor es el sufrimiento, mayor es la necesidad de seguir avanzando hacia la victoria, para as justificar los sacrificios. Sbitos incrementos en el nivel de los costes y de los daos. Abandono de aliados. Cuando las prdidas del pasado ya no se consideran como inversiones, sino simplemente como algo del pasado. Cuando los lderes opinan que es necesario recortar prdidas y minimizar los costos. Abandono de la mentalidad en la que el dolor y el sacrificio se convierten en razones para continuar en vez de abandonar. 4. Oportunidad tentadora Los lderes descubren una alternativa mucho mejor para lograr sus objetivos. Aceptacin de nuevas ideas, principios y conceptos. Equilibrio relativo entre las ventajas de los contendientes. Nivel de apoyo a los lderes conciliadores. Cambios en los apoyos exteriores.
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Hincapi en los nuevos beneficios. Presencia de terceras partes pacificadoras. Los lderes de ambas partes ven mayores recompensas a travs de una solucin negociada.81 Cada uno de esos modelos puede conducir a implicaciones diferentes respecto de las amenazas que surgen de la continuidad del conflicto y respecto a las oportunidades que brinda su solucin negociada. Por ejemplo, en el modelo catstrofe mutua inminente (CMI), el argumento subyacente es que las partes en conflicto slo considerarn la condicin de madurez para la desescalada y para la resolucin del conflicto cuando se vean enfrentadas conjuntamente a la percepcin de algn tipo de catstrofe grave e inevitable. En este modelo, la desescalada surge de la alta probabilidad de un enorme aumento en los costos y/o de una reduccin importante de la probabilidad de concluir la lucha mediante la victoria. Si slo una de las partes se enfrenta a este tipo de catstrofe, la otra parte no tendra ningn incentivo para buscar un acuerdo, simplemente espera a que sus adversarios se arrojen al precipicio para luego ir a recoger sus despojos82. En el otro modelo, (el modelo trampa T-), Mitchel encuentra que el anlisis costo-beneficio de quienes toman las decisiones puede implicar, una vez evaluados los esfuerzos militares para escalar el conflicto, abandonar esas estrategias para considerar otras diferentes. Ello conlleva, por una parte, la concientizacin de las partes sobre posibles resultados y consecuencias adversas a largo plazo y de otra parte la disposicin a contemplar y crear opciones distintas en los procesos internos de toma de decisiones83. En esas circunstancias las decisiones de los dirigentes se pueden orientar con cierta independencia de las condiciones estructurales, hacia el logro de recompensas potenciales si se explotan las oportunidades de la negociacin. Puede surgir tambin algn acontecimiento importante que obliga a quienes toman las decisiones, a una nueva revaluacin de la situacin. Por ejemplo, cuando las prdidas del pasado ya no se consideran como inversiones para lograr el xito sino que se convierten en un lastre, en razn, por ejemplo, de presiones externas o de amenaza de divisiones internas o cuando por diferentes razones la opinin de los dirigentes empieza a verse dominada por la necesidad de recortar las prdidas y minimizar los costos, entonces cada una de las partes puede empezar a concebirse como salvadora de recursos en vez de buscadora de recompensas.
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Fuente: Elaborado a partir de los comentarios de Ch. R. Mitchell en Evitando daos. Reflexiones sobre la situacin de madurez de un conflicto. Estudios Internaciones. No. 15. Guatemala, enero-junio 1997, pp. 7-27. Tomado de Vicen Fisas. Cultura de Paz y Gestin de Conflictos. Icaria-Unesco, Barcelona, 1998. pp. 193. 82 Mitchel, pgina 11. Este parece haber sido el modelo impuesto en el proceso de Paz de Rodhesia, segn el cual el advenimiento en el Reino Unido del Gobierno de la seora Tatcher dispuesto a reconocer el rgimen de Muzeregua, concit un conjunto de circunstancias nuevas Y potencialmente costosas para los lderes de Zimbawe. Catstrofes similares pudieran referirse a intervenciones externas o a que la renuencia a negociar pueda producir tal acumulacin de energas de respuesta internas que impidan explotar las ganancias acumuladas, sometiendo el conflicto a un escalamiento con consecuencias impredecibles. 83 Holl, Jane. 1993. When War Doesn't Work. In: Stopping the Killing: How Civil Wars End. Edited by Roy Licklider. New York, New York University Press. 32
En esas circunstancias, qu factores pueden condicionar la capacidad de los dirigentes para explorar alternativas diferentes a la continuidad del conflicto? Es evidente que las instancias mediadoras pueden desempear un papel ms activo contribuyendo a fomentar el desarrollo de circunstancias maduras (en vez de esperar simplemente a que estas circunstancias surjan por s solas) como para modificar las condiciones estructurales. En ese contexto, cmo se podra, desde la sociedad civil, ayudar a los adversarios a anticipar los probables costos futuros? Cmo se podra ayudar a los dirigentes a desarrollar opciones viables? Cmo se podra ayudar a los dirigentes a que se liberen de las presiones que les impiden buscar soluciones alternativas? Cmo podra la sociedad civil disear un proceso en trminos de propuestas alternativas que pueda ayudar a desarrollar una mentalidad conciliadora y a buscar una solucin? Hay aqu una agenda de trabajo amplia que pudiera nutrirse en experiencias internacionales. Otro modelo, llamado por Mitchel "oportunidad tentadora", presenta un enfoque ms optimista, al sugerir que una situacin madura se puede presentar cuando los lderes de ambas partes descubren una alternativa mucho mejor para lograr sus objetivos, que la de seguir adelante con la confrontacin. Es decir, cuando surgen o se crean opciones nuevas menos costosas y que ofrecen mayores beneficios que seguir con la violencia y la coaccin mutua para buscar los mismos resultados. Este modelo hace ms hincapi en los nuevos beneficios que en los costos existentes o anticipados en las respuestas violentas, de modo que puedan percibirse otras alternativas distintas a continuar la lucha an con sacrificios que han de ser recompensados slo con la victoria militar. Entre los factores favorables para crear en este modelo las condiciones de madurez, estn la disponibilidad y la aceptacin por cada una de las partes de nuevas ideas, principios y conceptos bsicos. Entre las circunstancias que pueden ayudar en esa disponibilidad, pueden mencionarse el bloqueo y/o desaparicin gradual de las opciones unilaterales de las partes implicadas, la existencia de canales tiles, incluso indispensables, a travs de los que los adversarios puedan comunicarse y la existencia de espacios en los que pueda prosperar la informalidad y en los que, en ltima instancia, los nuevos principios puedan convertirse en acuerdos precisos. Ser necesario enfatizar que en ese modelo las terceras partes mediadoras pueden desempear papeles decisivos, contribuyendo a crear circunstancias propicias para acelerar situaciones de madurez. Otros autores, sugieren dentro de la creacin de circunstancias favorables, el surgimiento de un nuevo liderazgo en cada una de las partes, no tan comprometido con los objetivos y mtodos vigentes, el estmulo por va de la persuasin de un cambio en los objetivos perseguidos por parte de los adversarios, la disponibilidad de nuevos recursos tales como bienes materiales, e ideas creativas y la esperanza de oportunidades nuevas tanto personales como organizacionales y, finalmente, un cambio de prioridades en las cpulas de uno o de los dos adversarios que puedan irse filtrando hacia abajo para generar nuevos consensos bsicos a travs de los cuales puede construirse una solucin negociada84.
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Mitche1. Op. Cit. Modelos de este tipo pueden apreciarse en el caso de Zimbawe donde nace la creencia compartida de que a travs de un proceso de negociacin seguido de elecciones poda obtenerse el poder ms fcilmente que a travs de mtodos coactivos. En otros casos, el aliciente ha sido la expectativa en cl reparto del poder poltico que originalmente era la fuente de disputa. Este es, por ejemplo, el caso de Sudfrica. En otros casos, como el del pas Vasco en Espaa, el reparto del poder poltico ha sido el resultado de negociaciones tendientes a implantar un sistema poltico descentralizado en el que cupieran diversos ganadores en el que todos ellos obtuvieran beneficios. 33
En definitiva, la oportunidad tentadora puede crearse a partir de tres mbitos principales interrelacionados: factores que cambien la relacin entre las partes, factores intrnsecos a las partes y factores externos al sistema. Lo que es importante es que los modelos existentes para caracterizar las condiciones de madurez dejan abiertas muchas ms posibilidades que las que pueden surgir de los llamamientos a la buena voluntad o de interpretaciones equivocadas o reducidas sobre el llamado empate militar. No sabemos lo suficiente sobre cmo se inicia el final de un conflicto. Tampoco lo suficiente sobre las condiciones y factores que aseguran el xito de las negociaciones85. La revisin de estudios empricos (efectos reales del empate militar, eficiencia de la mediacin, capacidad de superar incompatibilidades, intensidad de los conflictos distributivos, disputas de identidad o territorio, etc.) puede ampliar el conocimiento sobre estas cuestiones, de modo que la sociedad civil pueda ofrecer mejores respuestas para crear las condiciones tanto del inicio como de conclusin exitosa para un proceso de resolucin negociada del conflicto. Esta es una tarea que implica realismo y franqueza para evaluar el estado actual del conflicto y un proceso de deliberacin pblica imaginativa para identificar cursos de accin que superen el voluntarismo.
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Vase entre otros Randle, Robert. The origins of Peace: A Study of Peacemaking and the Structure of Peace Settlements. 1973. New York: Free Press. Schelling, Thomas C. 1980. The Strategy of Conflict. Cambridge: Harvard University Press. Wagner, R. Harrison. 1993. The causes of Peace. In: Stopping the Killing: How Civil Wars End. Edited by Roy Licklider, New York: New York University Press. 34

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Ctedra de Asuntos Rurales Jess Antonio BejaranoDe Cara a la solucin del Conflicto Social y Armado desde la Academia

Un aporte para la paz con Justicia social

ENSANCHANDO EL CENTRO: EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PROCESO DE PAZ1

Vase Vicen Fisas. Pg. 49. 27

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