Participao popular, espao pblico e autogesto1

Vanessa Moreira Sgolo2 Thais Silva Mascarenhas3 Esse texto tem o objetivo de problematizar a relao entre Estado e sociedade na democracia contempornea, e analisar os espaos participativos e o seu papel nas polticas de economia solidria. Partimos da anlise sobre a relao entre democracia e economia solidria, o que nos leva a refletir sobre a formao do movimento de economia solidria e a centralidade da autogesto em seu projeto poltico de sociedade. Em seguida, buscamos construir um olhar histrico sobre a participao popular e o seu significado no processo de redemocratizao do pas. Nessa parte, analisamos algumas experincias participativas (Conselhos, Conferncias, Colegiados Territoriais, etc.), juntamente com alguns exemplos de experincias de outros pases (entre eles, Venezuela, Argentina e ndia). Essa parte do texto tambm inclui uma anlise dos debates atuais sobre participao, os limites e as potencialidades dessas experincias, e seu papel na sociedade brasileira contempornea. Na terceira e ltima parte do texto, analisamos especialmente a participao popular nas polticas de economia solidria. Nesse momento, retomamos o processo de organizao do movimento de economia solidria, com a criao dos fruns, e o processo de formao de suas polticas pblicas. Aps isso, buscamos caracterizar os espaos participativos das polticas de economia solidria, e conclumos com uma anlise sobre os seus limites e desafios atuais.

Parte I: Democracia e economia solidria

Aps mais de duas dcadas de abertura poltica em nosso pas e em diversos pases latinoamericanos, essas sociedades mantm altos nveis de desigualdade social, pobreza e violncia, que demonstram os seus limites na construo de sociedades efetivamente democrticas. No Brasil (e tambm em outros pases da Amrica Latina), a partir principalmente dos anos 90, so criadas diversas organizaes econmicas coletivas, que passam a se denominar de economia solidria. Esse processo ocorre em um contexto de reestruturao produtiva, relacionada s transformaes tecnolgicas, mundializao da economia, financeirizao e s consequentes mudanas no mundo do trabalho,
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Texto elaborado para o Curso de Gesto Pblica e Sociedade: Fundamentos e polticas pblicas da Economia Solidria, em outubro de 2011. Colaboraram com a sua produo: Sylvia Leser de Mello e Juliana de Oliveira Barros Braz. 2 Sociloga, doutoranda em sociologia na Universidade de So Paulo, mestre no Programa de Ps-graduao em Integrao da Amrica Latina da USP, pesquisadora do Ncleo de Economia Solidria - NESOL USP e atual secretriaexecutiva da Plataforma Faces do Brasil. 3 Economista, mestre em educao pela Universidade de So Paulo, pesquisadora do Ncleo de Economia Solidria NESOL USP e coordenadora de projeto sobre consumo responsvel, com SDT/MDA, no Instituto Kairs.

exacerbando a precarizao e criando novas formas de explorao. No mbito poltico, o surgimento das experincias ocorrem em um contexto de reviso de projetos polticos revolucionrios, a partir da experincia do chamado socialismo real, especialmente da URSS, e da crtica aos modelos centralizados, burocrticos e autoritrios. Especificamente no Brasil e demais pases da Amrica Latina, essas experincias surgem no contexto da redemocratizao, tomando parte da busca por projetos polticos comprometidos com o aprofundamento da democracia. Nesse sentido, iniciamos esse texto buscando situar a economia solidria no debate atual sobre democracia e participao. Para isso, analisamos o sentido poltico dessas experincias e tomamos a perspectiva terica que basea-se na ampliao do conceito de poltica. Essa abordagem, parte do pensamento de Hannah Arendt4, especialmente sua concepo de poltica e a sua centralidade, e busca fundamentar nossa reflexo sobre a relao entre democracia e economia solidria. A poltica, conforme conceitua Arendt, a atividade humana que se realiza no espao pblico, que se refere a polis, espao da liberdade e da igualdade poltica entre homens e mulheres. Por essa perspectiva terica, a esfera da poltica se diferencia da esfera da economia, que se refere casa ( oikia), ao espao da necessidade, do privado, da famlia e da hierarquia. Essa distino importante porque a poltica compreendida por Arendt como a atividade humana fundamental, que se refere construo compartilhada do mundo comum, participao no governo e na conduo dos assuntos pblicos. Diferentemente de outras atividades humanas, a ao poltica uma atividade essencialmente coletiva, que depende inteiramente da presena de outros. Com isso, ela traz a dimenso do inesperado, que surge pelo encontro de diferentes, que passam a se enxergar e se reconhecer pelo dissenso 5, ao mesmo tempo em que compartilham uma igualdade poltica e um mundo comum. No encontro com outros no espao pblico, rudos podem dar lugar a vozes, no ouvidas, que comunicam experincias, ideias. Dessa forma, a poltica interrompe a ordem policial e permite que os conflitos sejam publicizados, trazendo luz do espao pblico as relaes de dominao e, com isso, a possibilidade da sua superao. Por sua pluralidade, a poltica possibilita a subverso da ordem, a ruptura e o surgimento do novo. Essa abordagem terica destaca o carter poltico da humanidade, e na imagem de homens e mulheres reunidos para inventar e reinventar o mundo, religa a noo de democracia a de humanidade. Contudo, na atualidade vivemos uma crise da poltica. Arendt analisa que os espaos da poltica e da economia se misturaram na modernidade, provocando o surgimento de uma esfera hbrida, o social, onde os interesses privados passam a ter importncia pblica. Alm disso, a sociedade atual impe regras que buscam normalizar e confinar os comportamentos, abolindo o espao pblico, a poltica, a participao, a possibilidade da ruptura e do novo. Com essa mistura entre as esferas pblica e privada, a ao poltica, no
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Entre os trabalhos da autora: Arendt, H. A condio humana. So Paulo : Edusp, 2004 e A tradio revolucionria e seu tesouro perdido In: Da revoluo. Braslia : tica - UNB, 1988. 5 Sobre esse tema ver: Rancire, Jacques. O dissenso In: Novaes, A. (org). A crise da razo. So Paulo : Companhia das Letras, 1996.

sentido arendtiano, se tornou muito rara. A crise da poltica se manifesta no prprio desgaste da palavra. Ela tambm est presente na prtica poltica instrumentalizada por grupos de interesses, que rompem com o seu fundamento, a igualdade poltica, e no reconhecem outros que falam, com vozes de dissenso, e inviabilizam o debate poltico e pblico. Neste cenrio, os momentos polticos com capacidade de renovao so tesouros preciosos, que necessitam ser reconhecidos, na busca por perspectivas para a transformao da sociedade. Em uma poca de declnio da poltica, pela sua indiferenciao da economia, dos interesses privados, do domnio da tcnica e da ordem policial, resgatar o sentido da poltica uma ao fundamental.

Autogesto e inveno poltica Reconhecemos que o sentido democrtico da economia solidria encontra-se na centralidade da autogesto. Por um lado, na transformao das relaes de poder que a autogesto promove na esfera da produo e do trabalho e, por outro, no processo de formao de um movimento social autogestionrio, denominado de economia solidria, que afirma e apresenta questionamentos e princpios para a democratizao da economia, da sociedade e do Estado. Os espaos de autogesto, conselhos operrios e rgos populares de debate pblico, so muitas vezes esquecidos na histria, o que refora a importncia de resgatar essas experincias, por exemplo: na Comuna de Paris (1871); nos Sovietes russos (1905 a 1917); na Repblica Hngara dos conselhos operrios (1918 e 1919); na Espanha, aps a Guerra Civil (1936); na Iugoslvia, no ps-guerra (1950); na Arglia (1962); na Primavera de Praga, na Tchecoslovquia (1968); na China, durante a Revoluo Cultural, com a Comuna de Shangai; em Portugal, na Revoluo dos Cravos, com as comisses de trabalhadores. Na Amrica Latina, destacam-se experincias: na Repblica Libertria no Mxico (1911); durante a Revoluo Cubana (1959); na Nicargua (1979); na Revolta Vermelha, em El Salvador (1932); durante a revoluo na Bolvia (1952); no Peru, quando houve a chamada via peruana ao socialismo (1968); no Chile, durante o governo de Salvador Allende (1872); e na Argentina, no chamado Cordobazzo, em maio de 1968. O estudo dessas experincias autogestionrias nos apontam alguns dos dilemas existentes, relacionados s tenses vividas entre a preocupao com a estabilidade e continuidade das experincias e o seu esprito de inovao, revolucionrio. Em muitos casos, o sistema de partidos, a gesto centralizada, a administrao e a institucionalizao, como analisa Arendt, se contraps imprevisibilidade e liberdade da poltica, e com isso muitas experincias autogestionrias foram engolidas na histria do esquecimento da poltica, frente ao domnio da tcnica e do consumo, assim como seu esprito revolucionrio. Em suas anlises sobre esse momentos polticos preciosos, muitas vezes breves e extremos, Arendt identifica a poltica na condio humana da pluralidade, que se estabelelece sem mediaes, apenas homens entre si. Mas, a partir das reflexes que sua anlise nos inspira, como podemos compreender as experincias

autogestionrias da economia solidria, com suas diversas mediaes: da produo, do trabalho, do dinheiro? Os dilemas da autogesto tambm referem-se s contradies vividas entre o necessrio sentido conservador da luta pela sobrevivncia e da reproduo material (relacionado esfera da economia), e a fora de renovao e liberdade que a autogesto inspira e realiza. Tais dilemas movimentam as experincias autogestionrias atuais da economia solidria, e em suas contradies e invenes polticas, abrem novos caminhos para a reflexo e a ao. A proposta de organizao do trabalho pautada no controle coletivo dos meios de produo e na igualdade poltica nos processos de deciso e gesto, ou seja, na autogesto, cria novas relaes entre economia e poltica, entre trabalho e poltica, que indicam possibilidades para a renovao da democracia na atualidade. Por essa perspectiva, a autogesto elemento central da economia solidria, como destaca a Professora Sylvia Leser de Mello: As cooperativas autogestionrias desenvolvem em seu interior espaos de democracia, porque a assemblia, rgo mximo de administrao autogestionria e lugar das discusses e decises, espao de igualdade e autonomia. Na liberdade para tomar a palavra e apresentar as suas opinies e idias, diante de todos, encontramos, aproximadamente, o que Hannah Arendt denomina espao para o aparecimento, para mostrar, diante de meus iguais, quem eu sou. Este esforo para apresentar a singularidade se d juntamente com igual esforo de todos os outros na busca pelo bem comum. Aqui esto situados os fundamentos da democracia. 6 As organizaes de economia solidria, nesse sentido, procuram no contexto atual um caminho para conjugar o pensar e o fazer, e criar estratgias econmicas novas formas de organizao do trabalho, produo, comercializao e consumo com sentidos polticos e democrticos. Com isso, a dimenso poltica sobrepondo-se ao econmico o aspecto inovador das experincias da economia solidria.

Ao poltica e movimento de economia solidria Pela combinao da prtica da autogesto nas atividades econmicas com a ao poltica pelo esforo de criao de novos espaos pblicos, como os fruns de economia solidria, os conselhos, as conferncias, para o enfrentamento de questes coletivas, que extrapolam interesses privados individuais, de empreendimentos isolados, e at mesmo as fronteiras da comunidade e do bairro, e tratam do mundo pblico - a economia solidria apresenta novos questionamentos, que nos chamam a ultrapassar os limites da teoria, e refletir e atuar pela renovao da poltica e da democracia na atualidade. A ao poltica da economia solidria se d com a formao do movimento social da economia solidria, e em sua luta por reconhecimento. importante destacar que o conceito de movimento social no
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Mello, Sylvia Leser de.Solitrio ou solidrio In: Material de Apoio do Curso de Educao Popular, Cooperativismo e Economia Solidria, organizado pela ITCP-USP, 2003, p. 6.

descreve uma realidade, no um objeto emprico, mas um conceito, uma construo analtica, que expressa um campo terico-poltico, um ponto de vista escolhido para interpretar a realidade social. 7 Nesse sentido, partimos de uma definio ampla de movimento social, como uma expresso de poder da sociedade que, independente da reivindicao ou projeto poltico, luta para se constituir como um sujeito poltico coletivo e manifestar-se em espao pblico, onde as relaes polticas podem ocorrer. Os movimentos sociais se formam em contextos de conflito e vivem na permanente tenso entre autonomia e dependncia, na disputa entre a criao do novo e a permanncia do antigo. Constituir-se como um novo movimento social parte fundante do projeto autogestionrio da economia solidria. A partir da anlise de Thompson sobre a formao histrica de coletividades, e o processo de autofazer-se da classe operria, temos elementos para compreender a formao do movimento de economia solidria, por uma abordagem que enfatiza a ao dos sujeitos no processo histrico. No estudo sobre o processo de auto-fazer-se do movimento de economia solidria, nos afastamos de interpretaes estritamente estruturalistas, que buscam deduzir os fenmenos sociais exclusivamente de condies objetivas dadas. Por essa abordagem, se reconhece que as experincias de economia solidria tm razes histricas nas transformaes produtivas do capitalismo contemporneo, mas ao mesmo tempo, se reconhece que estas transformaes no explicam aspectos fundamentais do surgimento do movimento, que o singularizam, que precisamos buscar na atuao dos sujeitos. Como destaca Thompson: a classe operria no surgiu tal como o sol numa hora determinada. Ela estava presente ao seu prprio fazer-se. 8 Sua abordagem reconhece os trabalhadores como sujeitos polticos no movimento histrico. Por essa interpretao, compreende-se que os sujeitos recorrem a tradies, sistemas de valores e ideias (matrizes terico-polticas) para elaborar/interpretar as suas experincias (relacionada s condies materiais e s relaes de produo), e a partir disso produzir a sua ao poltica, na formao de uma coletividade, um movimento social. Alm disso, como coloca Eder Sader9, os movimentos sociais se constituem recorrendo a matrizes, que so adaptadas a cada situao e mescladas tambm entre si na produo das falas, sujeitos e horizontes. Mas tambm os movimentos modificam as prprias matrizes que os alimentaram. Na histria, nas experincias e tradies de lutas dos trabalhadores por liberdade, igualdade, solidariedade e democracia, encontramos as matrizes polticas da economia solidria. Frente diversidade de experincias de economia solidria, possvel identificar discursos compartilhados, que destacam os princpios da autogesto, cooperao, solidariedade, controle coletivo ou associado dos meios de produo, no remunerao do capital e repartio de ganhos. Esses princpios no so ideias recentes, e nos remetem a
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Touraine, Alain. An introduction to the studies of social movements In: Social Research, vol. 52, no. 4, 1985. Thompson, Edward Palmer. A formao da classe operria inglesa I: a rvore da liberdade. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1987, p. 9. 9 Sader, Eder. Quando novos personagens entram em cena: as experincias e lutas dos trabalhadores da grande So Paulo 1970-1980. Rio de Janeiro : Paz e Terra, 1988.
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matrizes terico-polticas que se desenvolveram na histria de resistncia dos trabalhadores frente superexplorao do trabalho, intensa concentrao de riqueza e privao da vida poltica no capitalismo. Entre as matrizes da economia solidria, h trs delas que so muitas vezes destacadas, especialmente pelo Professor Paul Singer: a socialista, a anarquista e a humanista-religiosa.

Utopia, socialismo e cooperao: Da matriz socialista, podemos identificar a presena de

caractersticas, discursos e prticas que nos remetem s primeiras formulaes utpicas, no incio do XIX, no contexto da revoluo industrial, com socialistas como Robert Owen, considerado o primeiro terico do cooperativismo. Mas tambm importantes referncias no chamado socialismo cientfico, com Marx e Engels, e em tericos marxistas atuais, especialmente suas concepes sobre a propriedade e o controle coletivo dos meios de produo pelos trabalhadores.

Autogesto, liberdade e anarquismo: Principalmente pela centralidade dada ao princpio

da autogesto, encontramos influncias do pensamento anarquista, que traz muitas vezes movimentos de questionamento e contraposio ao Estado, e a proposta de sua substituio por formas de cooperao entre indivduos e grupos produtivos livres, como tratava Proudhon, com relao ao mutualismo e ao federalismo.

Humanismo-religioso, solidariedade e cotidiano popular: Finalmente, junto com as duas

matrizes citadas anteriormente, somamos uma terceira, a humanista-religiosa, que traz elementos e discursos marcados pelo princpio da solidariedade e pela nfase na formao prtica pela aproximao do cotidiano popular. Essa matriz tambm marcante na economia solidria do Brasil, especialmente pela histria da Teologia da Libertao e das Comunidades Eclesiais de Bases - CEBs. possvel investigar a presena de outras matrizes terico-polticas na economia solidria, que se relacionam s especificidades de cada regio e territrio, que se referem as suas formaes histricas, culturais, socioeconmica, s formas de relaes entre Estado, sociedade, Igreja, etc. Para concluir a anlise sobre o significado poltico do movimento de economia solidria, importante analisar que as matrizes terico-polticas orientam a construo de projetos polticos de economia solidria. Nessa construo, a economia solidria est inserida no contexto de disputa pelo sentido da democracia na atualidade.

Projetos polticos e a disputa democrtica Reconhecemos que o sentido da democracia est em disputa na atualidade, ou seja, h vises e

projetos polticos democrticos que se contrapem nas sociedades contemporneas. Buscando compreender esse campo de disputa, possvel identificar, de um lado, projetos que buscam o alargamento da democracia, a criao de espaos pblicos e a participao da sociedade nos processos de deciso relacionados com as questes pblicas. Esses projetos democrticos se desenvolvem em contraposio projetos neoliberais, que baseiam-se em uma viso de Estado mnimo, que busca a iseno progressiva do poder pblico de seu papel de garantidor de direitos, o encolhimento de suas responsabilidades sociais, a precarizao das polticas pblicas e a sua transferncia para o setor privado e a responsabilidade social empresarial. Contudo, no campo da disputa pela construo democrtica, importante identificarmos que h uma confluncia perversa, termo de Evelina Dagnino 10, que dificulta enxergar os diferentes projetos polticos que se contrapem na atualidade e obscurece a viso de suas inversas perspectivas em relao ao mundo pblico e esfera da poltica. Isto se deve ao fato de que diferentes projetos polticos em disputa muitas vezes compartilham vocabulrios comuns, discursos de crtica ao Estado e em defesa da participao social, apesar de se distinguirem e caminharem em sentidos opostos. No campo da economia solidria, a confluncia perversa de projetos polticos democrticos se d na disputa entre projetos autogestionrios, que buscam o aprofundamento da democracia e da autogesto nas relaes econmicas e polticas, no espao do trabalho e da produo, e no processo de organizao da sociedade e em sua relao com o Estado, contestando as relaes de poder e a forma de se fazer poltica dominantes. E, de outro, os projetos centralistas, que no explicitam e no reconhecem a contradio entre o discurso pela autogesto e a prtica do centralismo, que reproduz relaes de desigualdade e hierarquia no espao de trabalho e na esfera da poltica e pblica. Por esse percurso, buscou-se apresentar a importncia de se reconhecer o significado poltico dos projetos autogestionrios, no resgate da centralidade da poltica, como espao da inveno do novo, de cuidado e renovao do mundo pblico e de superao das relaes de dominao e explorao. Somando a essa perspectiva, retomamos um trecho de uma palestra do Professor Francisco de Oliveira (2006): O capitalismo contemporneo, globalizado, vem tornando a poltica irrelevante. () Essa nova situao de grande importncia, pois a poltica que o Ocidente inventou, desde a Grcia clssica, tem sido o meio que a cidadania tem usado para contrarrestar e at anular a assimetria de poderes inerente ao sistema privado e concentrador capitalista. Quando a poltica torna-se impotente para tanto, a cidadania e a democracia tornam-se dispensveis. Esse um fenmeno mundial que na periferia capitalista tem efeitos devastadores. Ao invs de se concordar com a irrelevncia da poltica, deve-se mais do que nunca ressaltar sua importncia, a importncia de

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DAGNINO, E. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In: MATO, D. (org.). Polticas de cidadania y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas, Universidad Central de Venezuela, 2004.

reinvent-la.11 A partir dessa anlise do significado poltico da economia solidria, que buscou apresentar a formao do movimento de economia solidria, seus conflitos e ambiguidades, trataremos sobre as experincias de participao popular e, posteriormente, sobre os espaos pblicos de participao das polticas de economia solidria.

Parte II - Participao popular e espao pblico

Na academia, a participao social tem sido uma importante questo para a anlise sociolgica e poltica, especialmente nas ltimas dcadas, em diversos pases latino-americanos, no contexto das lutas sociais pela abertura poltica. A partir da dcada de 80, se intensificou a produo de estudos sobre o tema, com variadas perspectivas. So trabalhos que abordam, nesse perodo, as formas de atuao e organizao poltica das classes populares e dos movimentos sociais. Um primeiro panorama sobre esse debate nas Cincias Sociais pode ser traado a partir de Paoli e Sader (1986), Doimo (1995) e Kowarick (2000). Com base em suas anlises, possvel reconhecer trs momentos histrico-interpretativos at a dcada de 90. Em linhas gerais, o primeiro momento, predominante at o incio dos anos 80, estava centrado nas macrodeterminaes do modelo de acumulao capitalista, no carter classista do Estado e no movimento operrio. 12 O segundo momento, no contexto da transio para a abertura poltica nos pases latino-americanos, est voltado s anlises de sujeitos, suas interpretaes, experincias e prticas. A partir de uma perspectiva crtica s anlises estruturais, essa abordagem revaloriza o significado da cultura na luta de classes, e as anlises sociolgicas das classes populares ultrapassam as fronteiras da fbrica e reconhecem as experincias no cotidiano.13 Um terceiro momento histrico-interpretativo, com a redemocratizao do Brasil e de outros pases latino-americanos, coloca em pauta a questo da cidadania, em contexto de ampliao da participao eleitoral e criao de um novo arcabouo jurdico-legal para o regime democrtico. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 cria espaos formais de participao social nas trs esferas de poder: no legislativo, com as eleies, as consultas populares (referendo e plebiscito) e a iniciativa popular; no jurdico, com o jri popular, a ao popular e a ao civil pblica; e, no executivo, com a participao popular nas atividades de gesto das polticas pblicas, responsveis pela implementao de direitos sociais, como nas reas da seguridade social, sade e assistncia social, entre outros.
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Trecho de transcrio da conferncia intitulada: A colonizao da poltica, do ciclo de debates: O esquecimento da poltica, ocorrido em 2006. Disponvel em: www.cultura.gov.br. 12 Entre os estudos produzidos, destacam-se: LOJKINE, J. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo, Martins Fontes, 1981; CASTELLS, M. A Questo Urbana. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983; BORJA, J. Movimientos sociales urbanos. Buenos Aires, Siap-Planteos, 1975; GERMANI, G. Sociologa de la modernizacin. Buenos Aires, 1971. 13 E. P. Thompson uma das principais referncias e inspira importante trabalho, no Brasil, de SADER (1988).

Nesse momento de reconhecimento e criao formal de espaos de participao social, includos nas novas constituies federais, anlises diversas tratam das caractersticas e possibilidades do novo regime poltico. So elaborados estudos sobre participao social que, comprometidos com a prpria construo da recm conquistada democracia, analisam com entusiasmo os novos espaos pblicos e a atuao dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada. 14 Contudo, diante da precria consolidao dos direitos civis e sociais, da manuteno de caractersticas patrimonialistas, autoritrias e personalistas, e dos impactos sociais provocados pela reestruturao produtiva e pela introduo do modelo econmico neoliberal nos pases latino-americanos, surgem, especialmente a partir da segunda metade dos anos 90, muitos estudos sobre as fragilidades e as contradies das experincias de participao e sobre os seus limites na efetivao da democracia. 15 Ao longo da primeira dcada dos anos 2000, muitos estudos so produzidos nessa mesma perspectiva, aprofundando as anlises crticas sobre as polticas e seus espaos participativos. Nessa ltima dcada, no entanto, possvel verificar a constituio de um novo momento histricointerpretativo, com novos desafios para as (no mais to recentes, mas ainda frgeis) democracias da Amrica Latina e tambm para o debate acadmico sobre participao social. Vive-se o surgimento de novas experincias polticas, com a ascenso de governos oriundos de classes populares e trabalhadoras em pases latino-americanos, com a criao e ampliao de polticas sociais e o crescimento de espaos de participao em polticas pblicas, como as experincias de oramentos participativos (OPs) e as instncias de participao social das polticas de desenvolvimento territorial, local e comunitrio. O contexto atual de transformaes da relao entre Estado e sociedade civil, de crescimento de espaos participativos, caracteriza-se tambm pelos avanos do chamado novo modelo de gesto pblica (new public management)16 no Brasil e na Amrica Latina. Com base nesse modelo, tm sido implantadas, por exemplo, as organizaes sociais (OS), crescentes na rea da sade, e tm se propagado novas vises sobre o significado da participao social: que destacam o seu papel na produo de informao para a gesto, como a captao de informao sobre a satisfao do usurio, visto como cliente, consumidor. Tais experincias inserem-se no debate atual sobre a eficincia da gesto pblica e sobre os sentidos da democracia e da participao. Diante dessas novas polticas, estudos produzidos por pesquisadores ligados a vrios centros de pesquisa do pas17, tm debatido, a partir de diversas perspectivas, sobre as possibilidades e os limites dos espaos de participao nas polticas pblicas na atualidade. Vrios estudos, apesar de reconhecerem as
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Perspectiva presente em trabalhos como: AVRITZER (1994), DAGNINO (1994) e FALS BORDA (1996). Com diferentes abordagens, estudos como CARDOSO (1994), DOIMO (1995), TELLES (1999), OLIVEIRA e PAOLI (2000) apontam limites e fragilidades da participao social e das novas democracias. 16 Como referncia: BRESSER-PEREIRA (1996). 17 Entre eles: Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania (CENEDIC) da USP, Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), Grupo de Estudos sobre Construo Democrtica (GECD) da IFCH-UNICAMP, etc.

caractersticas democratizantes de algumas experincias, como dos OPs (pela abertura de espao participao em decises relacionadas distribuio dos recursos pblicos e para o aprendizado cultural da democracia), demonstram seu reduzido significado no enfrentamento da desigualdade social e na efetivao da participao poltica e dos direitos sociais. 18 Em seu estudo, Bello (2007) argumenta que a fala reivindicativa e os procedimentos democrticos formais no so suficientes para indicar que tais experincias, como os OPs, se configuram como um novo campo poltico e se contraponham aos processos estruturais anti-democrticos, e aponta como principais limitaes: a reduzida proporo do oramento envolvida, a dependncia do Estado e sua caracterstica demandista, que no ultrapassa as fronteiras do local. Outras anlises, como Dagnino (2006), apontam os limites de interpretaes que no reconhecem os entrelaamentos entre sociedade civil e sociedade poltica, e as caractersticas heterogneas da sociedade e do Estado. Partindo de abordagem semelhante, Romo (2010) analisa como as instncias de participao, especificamente os OPs, tm sido mediadas por partidos polticos, tornando-se instrumentos de legitimao poltica, pautados por dinmicas que submetem a democracia participativa lgica da democracia representativa. Uma perspectiva crtica sobre as experincias atuais de participao social tambm desenvolvida por Oliveira (2007), ainda que o autor situe algumas dessas experincias no rastro da histria de lutas de resistncia democrtico-participativas. Como aponta, o OP : parente de uma histria ocidental do poder local imensamente rica, que vai desde a Comuna de Paris, passando pela Viena vermelha e pela Turim conselherista, at as banlieuers rouges parisienses das dcadas de 1950-1960, pela qual a populao organizada territorialmente no uma sociedade civil abstrata, mas uma comunidade arendtiana interfere ativamente no oramento, que exatamente o corao do Estado capitalista moderno. 19 Ao indicar essa matriz histrica das experincias de OPs, Oliveira traa distines entre as experincias participativas atuais e seus significados na construo democrtica. Avanando na distino entre experincias participativas, outros estudos apresentam que espaos de participao social, como os OPs, apesar de suas limitaes, se diferenciam do modelo de interveno, controle e represso de gesto da questo social (que segue se expandindo em polticas pblicas e projetos sociais na atualidade), implementado pela ao de responsabilidade social de instituies empresariais e filantrpicas. Trabalhos como de Telles (1999), Yasbek (2003) e Paoli (2005) contribuem para a construo de uma anlise crtica de polticas focadas no gerenciamento de programas sociais, que articulam o poder
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So referncias as anlises de OLIVEIRA, PAOLI e RIZEK (2003), PAOLI (2005), OLIVEIRA (2007), BELLO (2007), entre outras. 19 OLIVEIRA (2007), p. 44.

pblico e a sociedade civil organizada, para mobilizar recursos e articular aes em parceria, incluindo grupos empresariais e o chamado terceiro setor. 20 As anlises apontam como tais aes mantm-se restritas a prticas filantrpicas e compensatrias, distante da referncia a direitos de cidadania e da dimenso poltica e pblica. Por essa perspectiva crtica so analisadas polticas, como: o Programa Comunidade Solidria, no Brasil; o Programa Nacional de Solidariedad (PRONASOL), no Mxico; a Red de Solidariedad, na Colmbia, entre outras. Para um balano geral, tomamos alguns pontos de recente palestra de Pedro Pontual 21, atualmente na Secretaria Geral da Presidncia, e importante referncia nacional das polticas participativas. Segundo ele, havia uma aposta, no perodo da redemocratizao, de que o fortalecimento dos mecanismos e espaos participativos levaria a uma ampliao da democracia. Aps 20 anos, Pontual avalia que deve-se reconhecer os limites desses espaos participativos e refora a necessidade da atuao na democracia representativa, onde esto a maior parte das distores do sistema poltico. Por esse caminho, muitos militantes da participao, como ele, somam atualmente o movimento de iniciativa popular para a reforma poltica. 22 Contudo, dentre as avaliaes feitas sobre os espaos participativos em geral, so destacadas por Pontual: a importncia da Conferncia de Direitos Humanos na criao da Secretaria Especial de DH e dos Planos Nacionais de DH. Acrescenta tambm o papel das Conferncias na criao do Sistema nico de Sade (SUS) e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e mais recentemente, a atuao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA) na criao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), que representam importantes avanos nas polticas de desenvolvimento territorial e soberania alimentar, reconhecidos internacionalmente. Com isso, em sua anlise geral, Pontual destaca que os espaos participativos produziram importantes avanos democrticos: na incorporao de milhares de cidados brasileiros nos espaos de democracia direta e participativa, na criao e ampliao de novas formas de participao, as quais tem contribudo para a reinveno dos canais institucionais e do sistema representativo.

Espaos participativos no Brasil atual Para criarmos um panorama atual dos espaos participativos, h uma pesquisa realizada pelo governo federal23, na qual encontramos os seguintes dados sobre conselho e conferncias: dentre as 120 instncias conselhistas do governo federal, 60 incluem a participao da sociedade civil, sendo que em 32 delas essa participao expressiva. Alm disso, destaca-se que nos ltimos 8 anos, durante o governo Lula,
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PAOLI (2005) uma referncia para o debate crtico sobre responsabilidade social e terceiro setor. Seminrio 20 anos da Abong, ocorrido em 19 e 20 de setembro de 2011, em So Paulo. 22 Movimento pela Iniciativa Popular pela Reforma do Sistema Poltico Brasileiro, que defende, entre outros temas o financiamento pblico exclusivo para campanhas, a lista pr-ordenada de candidatos e o poder popular para revogao de mandatos: www.reformapolitica.org.br. 23 Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Articulao Social. Conselhos Nacionais. Dados bsicos, organizao, gesto atual, finalidade, composio e competncias, Braslia. 2010.

foram criados 18 novos conselhos. Sobre as conferncias, a publicao apresenta que desde 1940, com a realizao da 1a. Conferncia Nacional da Sade, foram realizadas no Brasil 115 conferncias nacionais. De 1940 a 1994, foram realizadas 21 conferncias, entre 1995 e 2002, 20 conferncias, e de 2003 a 2010, 74 conferncias, que segundo os dados apresentados, envolveram aproximadamente 5 milhes de participantes. Alm dos conselhos e conferncias, h atualmente 165 ouvidorias pblicas no mbito federal e um nmero crescente de audincias pblicas realizadas, as quais so objeto de novo estudo em andamento do IPEA, sobre a sua tipologia e as variveis que influenciam em sua legitimidade. Nesse balano, importante tambm apontar uma nova estratgia de dilogo com a sociedade que o governo Dilma est criando, as chamadas mesas de dilogos, com centrais sindicais e movimentos rurais, que segundo Pontual, so novos espaos que buscam fortalecer os debates estratgicos e complementar as instncias participativas existentes. Na atualidade, tambm encontramos novas experincias participativas. A participao social tem sido apresentada como um elemento importante da estratgia de desenvolvimento de polticas pblicas, especialmente voltadas para o desenvolvimento local, comunitrio e territorial. Entre as polticas de desenvolvimento criadas na ltima dcada por governos latino-americanos, encontram-se no Brasil atualmente polticas implementadas por governos municipais, estaduais e federal, estruturadas em instncias locais de participao social voltadas para a execuo de aes locais e o apoio organizao da produo, entre elas: os colegiados do Programa Territrios da Cidadania 24, os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSADs)25 e os conselhos gestores de polticas de economia solidria 26, criados em vrias regies. Com exemplo, o Programa Territrios da Cidadania, do qual fazem parte os colegiados territoriais, um programa federal voltado para regies do pas com os menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH). Criado em 2008, a partir de ao anteriormente desenvolvida pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), essa poltica de desenvolvimento territorial envolve a ao de 18 ministrios do governo federal, articula diferentes nveis de governo e cria instncias de participao local, para a implementao de aes integradas. Segundo consta do portal eletrnico do programa, foram criados 120 Territrios da Cidadania no pas, formados por conjuntos de pequenos municpios (com at 50 mil habitantes), abrangendo atualmente 1.852 municpios (32,9% do total do pas). Com o objetivo de atuar em trs eixos, desenvolvidos de forma integrada: 1) apoio s atividades produtivas: assistncia tcnica, acesso ao crdito, mecanismos de apoio comercializao, regularizao fundiria, etc.; 2) cidadania e acesso a direitos: educao, sade,
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Programa federal criado em 2008 com o objetivo de gerar desenvolvimento em regies com os menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, envolve aes integradas de 19 ministrios e de diferentes nveis de governo. (fonte: Portal do Programa Territrios da Cidadania: www.territoriosdacidadania.gov.br). 25 Programa federal criado em 2003 pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), visa articulao e mobilizao social pelo desenvolvimento local e a segurana alimentar. (fonte: www.mds.gov.br) 26 As polticas de economia solidria, criadas por governos municipais, estaduais e federal, atuam na formao e fomento a empreendimentos econmicos associativos e cooperativos. Entre elas, no nvel federal, h as polticas da Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES-MTE).

cultura e documentao civil; 3) recuperao e qualificao da infra-estrutura: aes de melhoria do abastecimento de gua, eletrificao rural, programas de habitao, licenciamento e manejo ambiental. 27 Em resumo, a estratgia do programa, conforme sua legislao de 2008, baseia-se na integrao de polticas e na ampliao da participao social na gesto das polticas pblicas de interesse do desenvolvimento dos territrios.28

Experincias participativas em outros pases Em outros pases latino-americanos tambm encontramos novas experincias participativas. Na Argentina, espaos participativos tm feito parte de sua histria democrtica. As asambleas barriales em contextos de crises agudas constituram-se centros de reorganizao da sociedade e enfrentamento do desemprego, conquistando reconhecimento do Estado e tornando-se um instrumento na criao de estratgias de gerao de trabalho e renda e na retomada do desenvolvimento econmico. Atualmente, h nesse pas a experincia do Consrcio de Gestin Compartida para el Desarrollo Local, voltado criao de espaos de formulao e execuo conjunta (Estado e sociedade civil) de polticas pblicas para o desenvolvimento. 29 Tambm na Bolvia, espaos descentralizados de participao foram criados, como os consejos locales indgenas, compondo a estratgia de desenvolvimento do Estado Plurinacional boliviano. Na Venezuela, os consejos comunales so atualmente os principais espaos locais de participao popular do pas. Em meio a diversas polmicas sobre o atual governo, esses novos espaos de participao so apresentados como a unidade poltica central de uma mudana institucional que se prope a descentralizar o Estado e aprofundar a participao na formulao, execuo, controle e avaliao de polticas pblicas, especialmente voltadas para o desenvolvimento endgeno. interessante detalhar um pouco mais a experincia desses conselhos, como um importante exemplo na Amrica Latina atual. Espaos participativos reconhecidos pela constituio venezuelana de 1999 e por norma especfica30, os consejos comunales so compostos por: asamblea de ciudadanos y ciudadanas (instncia mxima de deciso do conselho), rgo executivo, unidade de gesto financeira (que inclui um banco comunal) e uma unidade de controle social. Alm disso, os consejos recebem investimento pblico e fomento por meio de polticas integradas de vrios ministrios, em especial do Ministrio del Poder Popular de las Comunas y Protecin Social (MINEC). Segundo informaes desse ministrio, existem cerca de 26 mil consejos comunales no pas31, gerindo recursos pblicos (com a implantao de oramentos participativos) para a promoo de servios locais e o fomento a projetos produtivos, a partir do qual a
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Portal do Programa Territrios da Cidadania: www.territoriosdacidadania.gov.br. Decreto Federal n 38 de 25/02/2008, que Institui o Programa Territrios da Cidadania. 29 Fonte: www.consorcioba.com.ar. 30 Ley de los Consejos Comunales - Venezuela, n.5.806 de 10/04/2006. 31 Fonte: www.mpcomunas.gob.ve.
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populao tem buscado constituir cooperativas para desenvolver os servios pblicos localmente, criar estratgias de acesso ao crdito e fortalecer a produo e a comercializao local. Conforme sua legislao, essas instncias visam, a partir da participao, articulao e integrao dos cidados, permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.32 Esses so alguns exemplos de experincias participativas envolvidas na execuo de servios pblicos e no planejamento e apoio produo local, em curso na Amrica Latina. Apesar da diversidade de experincias atuais, possvel identificar algumas semelhanas nos objetivos e estratgias dessas novas polticas participativas citadas, especialmente relacionadas s experincias de participao na execuo das polticas e no planejamento e organizao da produo local. Essa questo nos interessa especialmente por relacionar-se s aes das polticas de economia solidria. Nesse sentido, interessante notar que as novas experincias de participao como as criadas nos colegiados do Programa Territrios da Cidadania, no Brasil, nos consejos comunales, na Venezuela, nos consrcios de gestin compartida para el desarrollo local, na Argentina se diferenciam de outras criadas anteriormente, como os conselhos setoriais (sade, assistncia social, educao, etc.) e os oramentos participativos (OPs), por apresentarem uma singularidade, que ultrapassa a dimenso consultiva e deliberativa: a participao na implementao e execuo de polticas e no planejamento e organizao da produo local. Para ilustrar essa singularidade, como exemplo, em um consejo comunal venezuelano, a participao da populao local pode ir mais adiante do que a deliberao sobre o local para a canalizao de um crrego, e envolver a definio de questes sobre como e por quem ser feito esse servio. Da mesma maneira, aps definir sobre a construo de uma escola, a populao pode envolver-se em deliberaes sobre a execuo da obra e a gesto da futura escola. Ou seja, a participao nessas polticas extrapola as consultas e deliberaes (como ocorrem em conselhos setoriais e OPs), e abrange a implementao e execuo de polticas, a gesto de recursos e tambm o planejamento local da produo. Essa reflexo cria novos vnculos entre participao popular, espao pblico e autogesto. Alm disso, no contexto atual de debate sobre o ressurgimento do autoritarismo em governos de esquerda no subcontinente, conhecer essas experincias participativas ao fundamental para investigarmos os limites e possibilidades da democracia e do desenvolvimento na Amrica Latina atual. Por fim, interessante tambm acrescentar o relato de algumas experincias participativas, bastante distantes de nossas referncias latino-americanas, mas que tambm trazem importantes elementos para nossa reflexo, como a experincia de Kerala (na ndia) com suas assemblias locais e o momento recente da
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Ley de los Consejos Comunales 10 de abril de 2006.

Islndia de elaborao da nova Constituio, com contribuies da populao via internet. Na ndia, o estado de Kerala considerado o estado indiano socialmente mais avanado, destacando-se por ter chegado a ndices altos nos quesitos de qualidade de vida. Esse desenvolvimento ocorreu por meio do custeio pblico, com polticas especficas, sem taxas elevadas de crescimento econmico. Segundo o economista indiano Amartya Sen (1999), um dos fatores fundamentais para isso foi a discusso pblica, que permitiu no apenas a divulgao de informaes, mas a emergncia de novos valores compartilhados. As lutas para a melhoria da educao, da sade e da seguridade social e a prtica da democracia local so exemplos de sociedade organizada politicamente contribuindo para a superao de desigualdades. Nesse processo, o estado teve papel fundamental no incentivo e fortalecimento da participao popular. Desde os anos 50, Kerala teve diversos governos de esquerda, sendo que, em 1996, uma coligao de esquerda liderada pelo Partido Comunista instituiu instncias locais de planejamento descentralizado em todo o estado, uma forma de participao direta da sociedade nas aes do estado. Sua implementao teve como base as experincias de ONGs locais, como o Kerala Sastra Sahitya Parishad (Peoples Science Movement). Atualmente, os panchayats (assembleias locais) so responsveis por decises locais, incluindo a escolha, a concepo e a implementao de planos de desenvolvimento local, chegando a deliberar sobre aproximadamente 35% dos fundos governamentais para o desenvolvimento do estado. Segundo o Departamento de Autogoverno Local (Local Self Government Departament) do Governo de Kerala33, existem hoje 1.209 Instituies Locais Autogovernadas, com a participao de mais de 20 mil pessoas. Segundo os estudos de Thomas Isaac e Richard Franke, a administrao descentralizada em Kerala difere de outras experincias de descentralizao, pois nela houve grande envolvimento da populao desde o incio. Para os autores, a nica experincia semelhante no cenrio mundial seriam os Ops, porm em uma menor escala 34. Outro exemplo de construo de prticas democrticas que articulam a atuao do Estado e a participao de cidados o processo de elaborao da nova Constituio na Islndia, que vem acontecendo nos ltimos meses, com a utilizao das novas tecnologias da comunicao. A partir da crise financeira de 2008, surgiu a iniciativa da criao de uma nova Constituio que contivesse a introduo de mecanismos de fiscalizao e responsabilidades para o parlamento, mudanas nas eleies dos primeiro-ministros, entre outros. A partir das discusses de um Frum Nacional, com quase mil islandeses para o debate das leis

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Fonte: http://lsgkerala.gov.in Para mais informaes sobre a experincia de Kerala, ver: THOMAS ISAAC, T. M.; FRANKE, R. W. Local democracy and development: the Kerala peoples campaign for decentralized planning. Lanham, Rowman & Littlefield, 2002 ; HELLER, P.; THOMAS ISAAC, T. M. O perfil poltico e institucional da Democracia Participativa: lies de Kerala, ndia. In: SANTOS, B. S. (org.) Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa . Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2002.

bsicas, redigiu-se um primeiro documento, que foi ento analisado por um grupo de 25 cidados islandeses sem filiao poltica escolhidos para esta funo (Conselho Constituinte). De abril a julho de 2011, esse conselho se utilizou de redes sociais na internet para incentivar a participao de qualquer cidado que tivesse sugestes ao texto (mecanismo chamado de crowdsourcing) e de ferramentas para transmisso online das reunies de discusso do documento. A participao da populao foi viabilizada pelo fato de que dois teros dos 320 mil habitantes do pas tm acesso internet. O documento final ser ainda submetido a referendo. Esse exemplo nos indica novas perspectivas para a participao social e a diversidade de formas pelas quais podem ocorrer nos diferentes contextos existentes. 35. Para concluir essa parte do texto, as experincias participativas criadas por polticas de desenvolvimento local, territorial e comunitrio, nos ltimos anos no Brasil e em outros pases da Amrica Latina e do mundo, desenvolvem-se em meio confluncia perversa de projetos polticos democrticos em disputa na atualidade. Ao apresentarem a participao como o centro de suas estratgias de desenvolvimento, envolvendo-a no planejamento local da produo e na formulao, gesto e execuo de polticas e servios pblicos, essas experincias apresentam novas questes para os desafios atuais de democratizar a democracia36.

Parte III - Participao nas polticas de economia solidria

Em entrevista, em maio de 2007, o Secretrio Nacional de Economia Solidria, Paul Singer, destacou que embora haja movimentos de economia solidria em diversos pases, o Brasil pioneiro na criao de um Frum reunindo todos os segmentos envolvidos, para a discusso de propostas para a consolidao e crescimento do processo, e acrescentou que a existncia desse Frum essencial para a continuidade do movimento no Brasil.37 Para tratarmos sobre os espaos participativos das polticas de economia solidria fundamental conhecer a histria de organizao dos fruns de economia solidria, e de seu papel como principal interlocutor do movimento de economia solidria com o Estado. O FBES foi criado na III Plenria Nacional de Economia Solidria, ocorrida em Braslia, de 27 a 29 de junho de 2003. Segundo documento sobre seu histrico, com mais de 800 representantes, delegados de 18 plenrias estaduais, a III Plenria Nacional cria o FBES, com a incumbncia de articular e mobilizar as bases da economia solidria pelo pas, em torno de uma Carta de Princpios e uma Plataforma de Lutas, ali aprovadas, e de fazer a interlocuo junto ao governo, em especial junto recm-criada SENAES (Secretaria Nacional da Economia Solidria). 38 Nesta plenria tambm foram definidos a composio e o funcionamento do Frum.
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Fontes: http://www.cartacapital.com.br ; http://www.esquerda.net ; http://www.stjornlagarad.is . SANTOS (2002). 37 Entrevista divulgada pela assessoria de imprensa do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 09/05/07. 38 Histrico do Frum Brasileiro de Economia Solidria. Disponvel em: www.fbes.org.br.

So princpios gerais do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), de acordo com sua Carta de Princpios: 1) a valorizao social do trabalho humano, 2) a satisfao plena das necessidades de todos, como eixo da criatividade tecnolgica e da atividade econmica, 3) o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia fundada na solidariedade, 4) a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza, e 5) os valores da cooperao e da solidariedade. 39 O FBES formado

basicamente pela articulao entre trs segmentos: empreendimentos econmicos solidrios, entidades de assessoria e fomento, e gestores pblicos, e organiza-se em: 1) Coordenao Nacional; 2) Coordenao Executiva; 3) Secretaria Executiva; e 4) Grupos de Trabalhos Temticos. O FBES, juntamente com outras importantes organizaes da sociedade e rgos do governo que atuam com temas relacionados economia solidria, compe o Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. O CNES foi criado pelo mesmo ato legal que, em junho de 2003, instituiu a Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES no Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Conforme definido nessa normativa, ele foi concebido como rgo consultivo e propositivo para a interlocuo permanente entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia solidria. O CNES tem como principais atribuies: a proposio de diretrizes para as aes voltadas economia solidria nos Ministrios que o integram e em outros rgos do Governo Federal, e o acompanhamento da execuo destas aes, no mbito de uma poltica nacional de economia solidria. 40 Conforme relatado em documentos da SENAES-MTE, a composio do CNES resultou de um processo de negociaes e debates que tiveram o objetivo de garantir um ampla participao de atores da sociedade e do Estado, e atualmente ele composto por 56 entidades, divididas entre trs setores: governo, empreendimentos econmicos solidrios e entidades no governamentais de fomento e assessoria economia solidria, conforme Decreto n 5811, de 21 de junho de 2006, que dispe sobre sua composio, estruturao e funcionamento. A partir de deliberaes deste conselho, foram realizadas duas Conferncias Nacionais de Economia Solidria - CONAES, a primeira delas de 26 a 29 de junho de 2006, com o lema: Economia Solidria como Estratgia e Poltica de Desenvolvimento, e a segunda, ocorrida em 16 a 18 de junho de 2010, com o lema: Pelo Direito de Produzir e Viver em Cooperao de maneira Sustentvel. 41 O Documento final da II CONAES atualmente o principal texto de referncia produzido de forma participativa, com orientao para as polticas pblicas de economia solidria. Nessa ltima conferncia nacional, conforme balano realizado pela SENAES-MTE, publicado juntamente com anlises do FBES e da Rede de Gestores de Economia Solidria, em artigo da Revista do IPEA: chama ateno o grande esforo de mobilizao para a conferncia, iniciado em janeiro de 2010. Foram realizadas 187 conferncias regionais ou territoriais,
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Carta de princpios do Frum Brasileiro de Economia Solidria. Disponvel em: www.fbes.org.br. http://portal.mte.gov.br/portal-mte/ 41 Relatrios da I e II CONAES, disponveis em: http://portal.mte.gov.br/

abrangendo 2.894 municpios, com 15.800 participantes que elegeram 4.440 delegados para as 27 conferncias estaduais e 1.460 delegados para a etapa nacional. 42 Entre os espaos de participao das polticas de economia solidria encontram-se tambm as Comisses Gestoras Nacionais e Estaduais do Sistema de Informao da Economia Solidria (SIES), do Programa Nacional de Incubadoras (PRONINC), do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS), entre outras. Com esse breve panorama, que busca dar elementos para avanarmos no debate sobre a centralidade da participao popular nas polticas pblicas de economia solidria, conclumos apontando alguns de nossos principais desafios atuais.

Desafios da participao H um certo reconhecimento na sociedade brasileira atual de que a participao popular fundamental para a democracia. Ela est prevista na chamada constituio cidad de 1988, nos atos decisivos no exerccio do poder e em diversos mecanismos que possibilitam a democracia direta e participativa. Contudo, identificamos que h ainda muitos desafios a serem enfrentados para que a participao se efetive em nosso sistema poltico. Mais do que isso, vivemos um perodo de descrena dos espaos participativos e de sua efetividade. Aps duas dcadas de abertura poltica e experincia democrtica, como tratamos anteriormente, chegamos a um novo momento histrico, de reconhecimento, inclusive por parte dos histricos atores envolvidos na militncia pela participao social, de que os espaos participativos se relacionam com o sistema poltico representativo, inclusive reproduzindo muitas de suas distores. As distores dos sistemas polticos participativos e representativos, as limitaes impostas ao espao efetivo de debate poltico, que caracterizam a crise da poltica (no sentido que buscamos resgatar nesse texto), tambm esto presentes nos vrios desafios enfrentados na construo das polticas pblicas de economia solidria. Frente a esses desafios, precisamos renovar e reinventar a poltica, atuando pelo fortalecimento do carter associativo da sociedade, pelo enfrentamento do modelo de desenvolvimento e de poltica econmica vigentes, pela importncia do reconhecimento e da participao da diversidade e pluralidade de sujeitos polticos, pela disseminao da chamada pedagogia da participao no governo, nos partidos, nos movimentos sociais e na sociedade. No contexto atual, fundamental avanarmos na democratizao da poltica e da economia, como prope o movimento e as experincias de economia solidria na atualidade, que nos provocam a relacionar a partir de novos parmetros a poltica e a economia, e debater e atuar politicamente por uma economia autogestionria, justa e solidria.
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Mercado de trabalho: conjuntura e anlise, ano 15, agosto 2010. Disponvel na Biblioteca Virtual do FBES: www.fbes.org.br

A participao popular no tem sido historicamente prioridade de nenhum governo. Mesmo em governos formados por partidos oriundos das classes trabalhadoras e populares, h vises divergentes sobre o tema. Nessa ltima dcada, reconhecemos no Brasil a ampliao dos canais de participao, juntamente com o crescimento do acesso a recursos pblicos por organizaes da sociedade civil e movimentos sociais. Contudo, a maior parte desses recursos esto voltados para a execuo de polticas pblicas em parceria, e no para a formao poltica, fundamental participao social. Assim, essas organizaes e movimentos correm o risco de se transformar em meros executores de polticas, desviando-se de seus propsitos maiores. Alm disso, possvel verificar que nessas ltimas dcadas no Brasil tivemos importantes avanos no campo da participao, no que se refere elaborao e deliberao sobre as polticas pblicas, mas pouco avanou-se com relao ao controle social. A participao qualificada requer acesso informao, formao e organizao poltica. Nesse sentido, a participao precisa ser assumida pelos governos como poltica pblica. Atualmente, est em debate no governo federal, o Sistema Nacional de Participao Social, que busca fortalecer a relao entre as instncias e os nveis de participao. Contudo, mais do que um novo sistema pblico, temos que consolidar e reinventar os instrumentos e espaos participativos no cotidiano das interaes possveis da sociedade com o poder pblico. E concretizar a participao popular como um princpio e um mtodo de governo, presente em todas as polticas pblicas.

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Documentos consultados II CONAES: Pelo Direito de Produzir e Viver em Cooperao de Maneira Sustentvel - Documento Final, Braslia, Junho de 2010. Ley de los Consejos Comunales - Venezuela, n.5.806 de 10/04/2006. Constitucin Bolivariana de Venezuela, de 30/12/1999. Territrios da Cidadania, publicao do Governo Federal, 2008. Decreto Federal n 38 de 25/02/2008, que Institui o Programa Territrios da Cidadania.