ANALYSE ECONOMIQUE DES PROBLEMES SOCIAUX

Partie 1 : Les fondements de la protection sociale Chapitre 1 : Les grands principes de la protection sociale
Lun des concepts de base, cest le concept de risques sociaux. Parmi les grands risques sociaux, on va trouver la vieillesse, la maladie, les accidents du travail, le chmage, la pauvret, lexclusion, la maternit . Il y a en fait, lide que quand ces risques se manifestent, ils vont induire une interruption des revenus dactivit. Lobjectif de la protection sociale est de proposer des mcanismes pour faire face ces mcanismes. Jusqu la fin du 19me sicle, la prise en charge des risques sociaux tait une dmarche soit individuelle, soit familiale, soit corporatiste (regroupement professionnel), soit religieuse. Ctait une dmarche prive. La prise en charge de la protection sociale par lEtat va naitre dans la deuxime moiti du 19me sicle, avec les rvolutions industrielles. Le premier pays se doter dun systme de protection sociale cohrent, est lAllemagne dans les annes 1880 avec le chancelier Bismarck. Suivra ensuite, au 20me sicle, aprs la seconde guerre mondiale, lAngleterre sous linfluence de Beveridge. Concernant la France, on peut parler de systme cohrent de la protection sociale avec la naissance de la scurit sociale en 45-46. Pendant la priode des 30 glorieuses, le dynamisme conomique a permis de consolider les systmes existants. Cest la priode phare des Etats providences. La protection sociale est une composante part entire de lEtat providence. Cette priode prend fin au dbut des annes 80, avec la crise de lEtat providence. Avec la crise, les objectifs sont les suivants : -Etendre la protection toutes les catgories sociales. -Assurer la stabilit financire des systmes de protection sociale. Les volutions lies cette crise, ont rendu plus complexe la comprhension des systmes de protection sociale, parce que vont cohabiter des mcanismes instaurs pendant les 30 glorieuses, mais galement des mcanismes plus restrictifs mis en place partir des annes 80.

I.

La protection sociale : dfinition et justification thorique A. Dfinition de la protection sociale :

1. Protection sociale sociale, Etat providence, scurit

La protection sociale repose sur une logique de solidarit et recouvre un ensemble dinstitutions et de mcanismes qui prennent en charge les principales familles de risques sociaux. Il parait vident que cette logique de solidarit sappuie trs souvent sur lintervention de lEtat. Dans ce cas, on va parler dEtat providence (Welfare state). Au sens large, lEtat providence se rfre une conception de lintervention de lEtat selon laquelle celui-ci doit jouer un rle actif dans la recherche du progrs conomique et social. LEtat a un rle la fois conomique et social. Au sens restrictif, lEtat providence est un Etat agissant de manire active en matire de protection sociale, c'est--dire contribuant la couverture contre les grands risques sociaux. On restreint lintervention de lEtat la seule sphre sociale. Les deux concepts ne renvoient pas strictement la mme chose parce que la protection sociale ne passe pas ncessairement par lintervention de lEtat. Il y a donc dautres acteurs qui participent la protection sociale, notamment les mutuelles, qui ont un rle complmentaire concernant la protection sociale. Ce sont des entreprises prives. Le concept de protection social est plus large que le concept dEtat providence au sens restrictif. Le concept de scurit sociale est un concept national. Dans chaque pays, la scurit sociale va renvoyer une dfinition particulire. En France, la scurit sociale dsigne lensemble des institutions charges de collecter des cotisations sociales et de verser des prestations concernant trois risques sociaux : -la vieillesse. -la maladie. -tous les risques lis la famille. Cest l aussi un concept plus restrictif que le concept de protection sociale parce que tous les risques ne sont pas pris en charge par la scurit sociale et ne reposent que sur une catgorie dacteurs qui sont les organismes de scurit sociale, autrement dit, il nest pas question de lEtat, des mutuelles. LEtat na quun rle de tutelle sur la scurit sociale. La gestion de celle-ci se fait par les organismes de scurit sociale grs par les partenaires sociaux. 2. Une vision largie de la protection sociale Selon Karl Polanyi, qui a crit un ouvrage en 1944 la grande transformation , auteur trs critique lgard des noclassiques, nous dit que la protection sociale a pour objectif de protger les travailleurs face la logique de march. La protection sociale vise rduire la diffrenciation sociale qui prvaut dans trois sphres : Lconomique : la diffrenciation est lie au conflit entre le capital et le travail. Le politique : la diffrenciation est lie un conflit entre gouvernants et gouverns. Le domestique : la diffrenciation est essentiellement le fait du conflit entre les hommes et les femmes. 2

Il explique que la protection sociale repose sur trois logiques ou sur trois modalits dallocations : -Lassurance prive. -La redistribution (fiscalit et transferts sociaux). -La solidarit familiale. Cependant, la protection sociale peut aussi se dcliner lchelle de la famille. On a donc une vision extrmement large concernant la protection sociale.

1. Les thories de la justice sociale La justice sociale est le respect dun principe de rpartition des richesses conformes aux valeurs de la socit considre. Justice sociale ne veut pas dire galit, cest un principe qui peut tre ingalitaire, notamment la justice sociale en Inde. En France et aux Etats-Unis la notion de justice sociale nest pas la mme. Tout dpend de la socit considre. La justice sociale induit une question : faut-il une politique de redistribution ou non ? Si la rponse cette question est oui, quel type de politique de redistribution doit-on mettre en place ? La redistribution verticale : redistribution qui va viser rduire lchelle des revenus ou des richesses, rduire les ingalits des richesses. La redistribution horizontale : elle opre des transferts de richesse entre individus dun mme niveau de richesse. Elle ne rduit par les ingalits de richesse. La justice sociale est fortement corrle au contexte historique et culturel. Au moyen-ge, la justice sociale tait articule autour de lobligation de charit porte par la religion chrtienne (assistance aux individus dmunis). Il y avait un clbre thologien, Saint Thomas dAquin, qui au 13me sicle affirmait quun homme en situation de dtresse, pouvait jusqu prendre le bien dautrui pour subsister. Il faut attendre le 19me sicle pour lmergence des premiers rels dbats autour de la justice sociale. Ce dbat va tre port par les auteurs issus dun courant de pense appel le socialisme utopique. Cest par exemple, Fourier, Proudhon (pre de lanarchisme). Ces deux auteurs taient opposs la proprit prive et prnaient la redistribution. Au 20me sicle, les dbats sur la justice sociale se sont dclins en trois temps. a. Le courant ultralibral Ce courant est port par deux conomistes noclassiques : FriedrichVon Hayek et Milton Friedman. La justice sociale doit tre guide par la primaut de lindividu. Ceci signifie quune socit est juste si les individus bnficient de la plus grande libert et lun des moyens de respecter cette libert est la proprit prive. Ils considrent quil faut laisser agir les lois naturelles de lconomie et notamment la logique de march. Pour eux, la seule forme de protection

B. Thorie conomique et protection sociale

sociale qui peut tre tolre est un systme dassurances prives, car elles ne sont pas obligatoires. Ces auteurs sont opposs toute forme de protection sociale obligatoire et publique. b. La thorie de la justice sociale de John Rawls Ctait un philosophe amricain. Son livre thorie de la justice publi en 1971. Il dfinit trois grands principes de justice issus de sa dmonstration, qui permettent dtablir une conception de la justice sociale. Le principe de libert : chaque individu doit disposer des droits dmocratiques fondamentaux. Le principe dgalit des chances : les fonctions dautorit ou de responsabilit doivent tre ouvertes tous en fonction des mrites de chacun. Le principe de diffrence : une action ingalitaire est juste si le plus grand bnfice de cette action revient aux membres les plus dsavantags de la socit. Pour Rawls, il y a des ingalits justes, notamment celles qui sont lies au mrite et celles qui respectent le principe de diffrence. Cest la premire pense cohrente qui se situe entre les deux visions radicales de la justice sociale. c. Lanalyse dAmartya Sen Cest un prolongateur de Rawls, mais il vise en mme temps de dpasser son cadre danalyse. Il parle en fait dune critique adresse Rawls, une critique du principe dgalit des chances. Ce principe ignore la diversit des tres humains et notamment la diversit biologique et culturelle. Par exemple, deux tudiants veulent faire tous les deux une carrire davocat. Lun est en bonne sant, lautre est affect dun bgaiement. Mme sil peut tre plus mritant, il ne sera jamais avocat, tout a parce que lgalit des chances ne prend pas en compte la diversit biologique. Le concept de chance que Rawls met en avant nest pas satisfaisant parce quil nglige ces deux diversits. Il va donc proposer un nouveau concept qui est le concept de capacits. Elles regroupent tout ce quun individu peut prtendre tre ou faire dans la vie compte tenu de ses caractristiques individuelles et de son environnement socioculturel. Cest lensemble des choix de vie qui souvrent chaque individu. Plutt que de chercher lgalit des chances, il va falloir agir dans le sens de lgalit des capacits des individus. 2. Protection sociale et efficacit conomique La redistribution est elle source de croissance ou au contraire un obstacle la croissance ? Pour les noclassiques, seul le march est un mode efficace dallocation des ressources parce que les mcanismes de march permettent de maximiser les richesses cres et dassurer chacun une part de ces richesses en fonction de sa productivit. Ils sont opposs toute politique de redistribution publique, organise par lEtat. Cest une entrave la cration de richesses. Pour Keynes, lintervention de lEtat est ncessaire et notamment il est favorable aux politiques de redistribution pour deux raisons : 4

La protection sociale est un moyen de parvenir la justice sociale. Il est pour la recherche de la justice sociale. La protection sociale peut tre source defficacit conomique et de croissance. Son ide va tre de taxer les plus riches parce que leur propension consommer est plus faible, ils pargnent plus que les plus pauvres, et donc redistribuer vers les plus pauvres, parce quils consomment proportionnellement plus leur revenu. Le rsultat est que la consommation globale, lchelle du pays va augmenter. Ce type de politique peut soprer sans creusement du dficit budgtaire, il ny a pas de dpense supplmentaire. Au-del des aspects sociaux, la protection sociale peut induire une augmentation de lactivit conomique.

1. Le modle bismarckien Il est n en Allemagne, entre 1883 et 1889 et il fait rfrence au nom du Chancelier allemand de lpoque, BISMARCK. Il a mis en place un systme de protection sociale, afin de rpondre trois objectifs : Favoriser le passage un Etat industriel, on est dans la rvolution sociale et cela suppose lmergence dune classe ouvrire avec des conditions de travail difficiles. Prendre en compte les ides sociales qui se dveloppent lpoque, notamment les ides marxistes. Renforcer lunit nationale, favoriser la cohsion entre les peuples. Discours 1884 : Il faut donner au travailleur le droit de travailler, lui donner du travail tant quil est en bonne sant et prendre soin de lui quand il est vieux . Cette phrase nous montre que le modle bismarckien est un modle dassurance sociale. Dans son systme il propose dassurer trois risques sociaux : -La maladie en 1883 -Les accidents du travail en 1884 -La vieillesse en 1889 Le modle bismarckien repose sur 4 caractristiques majeures : Le lien avec lactivit professionnelle pour laccs aux prestations. Seuls les travailleurs et leurs ayants droit (famille) ont accs aux prestations. Le systme est financ par des cotisations sociales proportionnelles aux revenus dactivit. Les prestations verses sont proportionnelles aux cotisations sociales et donc elles sont proportionnelles aux revenus dactivit. Lobjectif bismarckien est de garantir de niveau de vie antrieur. Il reproduit les ingalits et non pas rsorption des ingalits.

II. Les diffrents modles dEtat providence A. Les formes historiques de lEtat providence

La gestion du systme est dcentralise par branches dactivits et repose sur une logique de cogestion (qui paye, gre). LEtat na quun rle de tutelle et dfinit les grandes orientations du systme. a a t un modle trs influent jusquau dbut des annes 1980 et il est notamment trs important dans les pays comme lAllemagne, lAutriche, la Belgique, la France, les pays de lEurope de lEst 2. Le modle Beveridgien On se situe en Angleterre, dans les annes 1940. En 1940, Churchill, premier ministre de lAngleterre va charger W. Beveridge de proposer un ensemble damliorations du systme de protection sociale anglais, publis dans le rapport Beveridge en 1942. Il prconise de lutter contre les 5 gnies malfaisants : -Le manque de ressources. -La maladie. -La vieillesse. -Lignorance. -Le taudis. Pour lutter contre ces 5 gnies malfaisants, il prne une politique de redistribution des revenus, quitte accroitre les dficits budgtaires. Beveridge va penser sons systme de manire rduire les ingalits de revenu. Il y a une diffrence vidente avec le modle bismarckien. Le modle beveridgien va proposer un systme de redistribution verticale. Les recommandations de Beveridge vont tre mises en uvre aprs la guerre, avec 3 lois successives : -1945: Family Allowance Act. -1946: National Service Act. -1948: National Assistance Act. Le modle beveridgien est un modle dassistance sociale. Il se dcline en trois caractristiques, que lon appelle les trois U : Le principe dunicit : cela signifie que tous les mcanismes de protection sociale sont regroups en un systme national placs sous lautorit unique de lEtat et donc financs par limpt. Le principe duniversalit : cela signifie que les prestations offertes par le systme sont ouvertes tous les citoyens, quils soient actifs ou inactifs. Dans certains modles beveridgiens, cette universalit peut tre complte par des rgles qui limitent ou qui conditionnent laccs aux prestations, par un critre de revenu par exemple. Le principe duniformit : lobjectif du systme est de garantir une protection galitaire de base. Les prestations sont forfaitaires. On est bien dans une logique de diminution des ingalits. Beveridge laisse la possibilit aux personnes les plus riches de complter leur protection avec des assurances prives. Les pays qui ont adopt une logique beveridgienne sont les suivants : La Sude, les autres pays scandinaves. Aujourdhui lAngleterre ne reprsente plus ce modle. Actuellement, cest plutt un systme beveridgien impure.

Ce modle fonctionne selon les rgles beveridgiennes, mais il est devenu trs peu gnreux et a restreint laccs aux prestations dans de nombreux domaines. VOIR TABLEAUX 1 ET 2. Le modle bismarckien et beveridgien repose sur deux logiques de la protection sociale : -Logique dassurance sociale -Universalisme On peut y rajouter deux logiques qui sont distinctes : -Logique dassistance : cest lorsque luniversalit est complte par des conditions restreignant laccs aux prestations. -Logique dassurance prive. Ces 4 logiques structurent tous les mcanismes de protection sociale.

Esping Andersen a publi en 1990 un livre intitul Les trois mondes de lEtat providence . Dans cet ouvrage, il va proposer une classification de modles de protection sociale pour 18 pays industrialiss. Pour oprer cette classification, Esping Andersen utilise trois critres : Le poids de la dmarchandisation de la protection sociale. La dmarchandisation correspond au degr dautonomie vis--vis du march, dont dispose un individu pour vivre convenablement. Plus la dmarchandisation est importante, moins lindividu a besoin du march. Les effets de la redistribution sur les ingalits sociales. La contribution respective de lEtat, du march et de la famille au financement de la protection sociale. A partir de ces trois critres, il va faire un regroupement en trois grands modles. Le modle libral anglo-saxon : On a une faible dmarchandisation, ce systme est trs ingalitaire et il dpend fortement en termes de financement du march. Ce modle est dinspiration beveridgienne, avec un Etat qui joue un rle minimal. Lobjectif de lEtat est de lutter contre la grande pauvret, par exemple mettre en place un systme de sant gratuit pour les plus pauvres, mais de trs mauvaise qualit, mettre en place un minimum vieillesse. Pour tous les gens qui ne sont pas pauvres, il va falloir sadresser aux mcanismes dassurance prive, que ce soit pour la maladie ou pour la retraite. On va retrouver comme pays lAustralie, le Canada, lIrlande, la Nouvelle Zlande, la Grande Bretagne et les Etats-Unis. Le modle social dmocrate : Modle beveridgien dans sa forme pure. Il y a une trs forte dmarchandisation, cest galement un modle qui tend rduire les ingalits et enfin il y a un poids trs important de lEtat dans le financement. On a un accs universel un niveau lev de prestations sociales. Les prestations sont forfaitaires, c'est--dire non proportionnelles aux revenus.

B. Typologie des systmes de protection sociale

La Sude est un pays trs reprsentatif de ce modle. Il y a galement le Danemark, la Norvge, la Belgique, les Pays Bas et lAutriche. Le modle corporatiste conservateur : A la diffrence des deux modles prcdents, ce modle sinscrit dans une logique bismarckienne. La dmachandisation est modre. Cest galement un modle qui reproduit les ingalits et dans lequel le poids de lEtat est modr. Cest un peu le modle intermdiaire. Il y a six pays caractristiques de ce modle : la Finlande, la France, lAllemagne, le Japon, lItalie et la Suisse. La classification dEsping Andersen a t prolonge par dautres auteurs, dont un autre modle a t dvelopp. Un modle mditerranen qui regroupe quatre pays : LItalie, lEspagne, le Portugal, la Grce et dans certains travaux la France. Ce modle est un modle mixte, c'est--dire quil cumule des mcanismes bismarckien et beveridgien. Ce modle se distingue par un fort poids de la solidarit familiale.

Chapitre 2 : Histoire de la protection sociale en France

Les origines de la protection sociale remontent au moyen ge, avec lobligation de charit porte par la religion chrtienne. Cela signifie que pendant toute cette priode les premiers dispositifs daide ont t mis en place dans le cadre de lglise, cest par exemple la mise en place des aumneries, tout un ensemble dinstitutions sanitaires, dassistance gres par la religion chrtienne. Lglise a une position trs ambivalente lgard des pauvres. Ainsi, la pauvret est-elle une vertu ou un vice ? Lglise vhicule lide selon laquelle les pauvre sont des personnes qui peuvent travailler mais qui font face des difficults telles que la maladie, les fluctuations des prix agricoles. Dun autre ct, lglise vhicule une vision trs ngative de la pauvret, cest la notion de soupon de paresse. Ceci va induire toutes les politiques de lutte contre le vagabondage, la mendicit. Les autorits publiques ne sont pas non plus absentes en matire de protection sociale. En Angleterre, entre le 16me et le 17me sicle, ont t votes des lois clbres, les poor laws . La plus connue est celle qui a t mise en uvre en 1601. Ces lois traduisent lambivalence concernant la pauvret. Elles vont proposer des aides financires pour les plus pauvres dans le cadre des paroisses. Mais dans le mme temps, ces lois vhiculent lide quil faut contrler les pauvres par le biais de Workhouses, o les plus dmunis pouvaient vivre en lchange de leur travail. Le problme est que ces workhouses taient dcrites comme des prisons. La premire rupture intervient avec la rvolution franaise, avec la Constitution du 24 juin 1793.

 Les secours publics sont une dette sacre, la socit doit la subsistance aux citoyens malheureux soit en leur procurant du travail, soit en assurant les moyens dexister ceux qui sont hors dtat de travailler . On se dplace de la sphre religieuse une sphre sociale et donc on passe de lide de charit lide dassistance. Cette ide rvolutionnaire, cest le 19me sicle qui va la consacrer, avec les premires lois de protection sociale. On distingue trois phases dans le dveloppement et llaboration du systme franais : -Phase dexprimentation (1880-1914) -Phase de consolidation (1920-1940) -Phase de gnralisation (1945-1980) Depuis 1980, nous sommes dans une phase de crise. I. Laffirmation de la question sociale au 19me sicle Cest lavnement de la rvolution industrielle. La premire rvolution industrielle (1780-1850) est porte par la machine vapeur et repose sur lutilisation du charbon. La deuxime rvolution industrielle (1880-dbut du 20me sicle) sarticule autour du moteur explosion et repose sur le ptrole et llectricit. La rvolution industrielle a entrain lmergence de la question sociale. La rvolution industrielle a eu des effets sur la production, sur les changes, sur les conditions de vie. On a une nouvelle hirarchie sociale que lon peut rsumer une opposition entre les capitalistes et le monde ouvrier mergeant. Cette classe ouvrire fait face des conditions de travail et des conditions de vie dsastreuses. Le temps de travail pouvait atteindre 15 heures de travail par jour, aucune limitation dge, travailler le dimanche Lenjeu au 19me sicle va tre de rpondre cette question sociale en mettant en place des mcanismes pour amliorer les conditions de vie des ouvriers et tout cela va devoir se faire dans le contexte dune socit franaise trs marque par lidologie librale. Cest la raison pour laquelle, la rponse des autorits franaises va tre trs lente, insuffisante et trs disperse. Nous sommes face une socit librale rticente aux lois sociales.

Une des caractristiques de cette priode est que les premiers mcanismes de protection sociale ont t mis en place extrmement lentement. Il a fallut 20 ans de dbat au Parlement pour voter la mise en place de retraite pour les ouvriers et paysans. Cette loi sera vote en 1910. Les sphres conomique et politique taient imprgnes de lidologie librale. Lindividu est considr comme libre et responsable. Cela signifie quil a son destin entre ses mains. Et donc, son malheur est de sa propre responsabilit et son bonheur galement. On a l une ide trs claire qui va lencontre de lintervention publique en matire de protection sociale.

A. une socit librale rticente aux lois sociales

Dans une perspective librale, la bienfaisance est considre comme source de dsordre social. Autrement dit, lassistanat est proscrire. Enfin, sur un plan plus conomique, linstauration de lois sociales est considre comme une entrave au fonctionnement des marchs, parce que les lois sociales vont tre un obstacle, une contrainte la libert dentreprise. De plus, on va porter atteinte la relation entre le patron et louvrier (relation prive). Une entrave par le jeu des cotisations sociales, selon lide que les cotisations sociales vont peser sur le cot du travail. Enfin, les conomistes classiques et noclassiques considrent que laction publique est ruineuse et inefficace. Les sommes quun Etat va dpenser pour lassistance aux personnes en difficult sont des dpenses non productives. Des dpenses en termes dassistance pourraient alors tre mieux utilises, dans des domaines plus productifs et notamment lducation. Comment a-t-on pu voter les lois sociales ?

Le mouvement dinstauration des premires lois sociales a dbut rellement avec les vnements de 1848 (coup dtat de L. Bonaparte, qui va permettre dinstaurer la 2nde rpublique, elle va durer 4 ans). Ce mouvement a t essentiellement port par une convergence de points de vue favorables aux lois sociales, dacteurs trs divers. Parmi ces acteurs : -Les militants : ces militants vont dfendre lide de loi sociale. Ce sont des reporters sociaux. Ce sont des journalistes qui se focalisent sur de nombreux thmes lis la pauvret : question du travail des enfants, de la prostitution, de lalcoolisme et des dangers du travail dans les mines. Ces ides ont t publis dans 2 revues : Les ouvriers des 2 Mondes et dans La rforme sociale . Ce sont des intellectuels, notamment Emile Zola et Louis Pasteur. Linvention du vaccin contre la rage, a marqu le dbut des politiques de salubrit publiques (sanitaire et hygine). Cest en 1885 que va tre cr le conseil suprieur de la statistique, qui va permettre lpoque de produire les premiers chiffres sur lconomie et sur le social, afin de traduire les conditions de vie au sein dune socit. Ce sont des hommes politiques, de gauche essentiellement. Ils adhrent une doctrine qui est le solidarisme. Ils sont favorables lintervention de lEtat et linstauration dun droit social. -Des techniciens de la solidarit : Ce sont les premiers statisticiens et les premiers assureurs privs. Ils vont populariser les techniques de lassurance. -Les patrons sociaux : Ils sont favorables ltablissement dun systme de protection social interne aux entreprises. On parle alors de patronage. Lide ici est de dire quun bon travailleur est un travailleur qui va tre productif et pour tre productif, il faut que celui-ci soit en bonne sant et bien dans son travail de manire gnrale. 10

B. Les acteurs

Un certain nombre de patrons vont prendre des mesures de protection de leurs employs : instauration de caisses de secours au sein de lentreprise, mise en place de dispensaires (aide mdicale gratuite), mise en place de crches, de logements ouvriers et de jardins ouvriers. Un patron social trs connu au 19me sicle, Robert Owen a cr une petite ville pour ses employs avec au centre, sa manufacture de coton. -Les syndicats et les caisses de secours mutuel (mutualit) : Il sagit de regroupement douvriers. La mutualit regroupe ce quon appelait les caisses de secours mutuel. Celles-ci sont les hritires des corporations du moyen ge. Au 19me sicle, ces caisses regroupent des travailleurs et ont pour objectif dassurer la protection de la profession quelle reprsente. En 1952, Napolon III va crer le comit dencouragement et de surveillance des socits de secours mutuel. Ceci va avoir 3 consquences : On reconnait lgalement et juridiquement leur existence. Moyen de contrler lactivit des caisses de secours mutuel. Les caisses de secours mutuel vont voir leur activit roriente vers la prvoyance. -Les syndicats : En France, est vote en 1884 la loi Waldeck Rousseau qui va institutionnaliser les syndicats et leur accorder une existence lgale. Sans tarder, va tre cr en 1886, le premier syndicat officiel franais : le Fdration Nationale des Syndicats (anctre de la CGT). C. Quelques exemples de dispositifs (Documents p.2) La cration en 1850 de la Caisse pour la retraite et la vieillesse est le premier mcanisme de retraite vote en France. Celle-ci a t gre par la caisse des dpts et consignations. Chaque personne pouvait faire des versements rmunrs et ports sur un livret. Cest une retraite qui fonctionne sur le principe de capitalisation, qui est ici facultatif. Chacun dcide en fonction de ses revenus. En 1853, ce mcanisme va tre largi aux fonctionnaires, en 1894 aux mineurs et en 1910 lensemble des ouvriers et des paysans. En 1893 est vote lassistance aux indigents, qui fournissait une aide mdicale gratuite pour les personnes en difficult. En 1898 est vote la loi sur les accidents du travail. Cest un systme dindemnisation. Le salari peut demander rparation sans avoir prouver la faute de son travailleur. En 1906, cest la cration du ministre du travail et de la prvoyance sociale. Ceci affirme le rle que lEtat doit avoir en matire de protection sociale. Les rponses en matire de protection sociale lpoque en France restent trs limites et surtout trs disparates. Il y avait un retard franais en matire de protection sociale, par rapport lAllemagne et lAngleterre. Nanmoins cette priode a eu le mrite de faire naitre dimportantes rflexions sur la question sociale et ce sont ces rflexions qui vont orienter les premires lois significatives de lentre deux guerre.

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II.

Pendant la guerre de 14-18, sest mise en place une union sacre en faveur de leffort de guerre et du dveloppement de lindustrie (Warfare State). Cet effort de guerre a contribu lapaisement du climat social. Cette guerre a des consquences sociales dsastreuses qui ont fait merger de nouvelles questions en matire de protection sociale. La guerre a pos un problme de sant publique majeur avec la tuberculose. Cette nouvelle problmatique va susciter une succession de lois avec pour objectif de cadrer la lutte contre la maladie. LEtat doit faire face la question de la prise en charge des blesss de guerres, des mutils et des familles de soldats dcds. En 1923, 15% du budget de lEtat est consacr cette prise en charge. Deux mesures phares : -La cration du ministre des anciens combattants. -La mise en place dune aide mdicale gratuite pour les anciens combattants. Le problme de la natalit : la natalit baisse lorsque les hommes sont au front mais aussi celle-ci est lie la mortalit des hommes. Plusieurs mesures vont tre prises dans les annes 20, ce sont des mesures natalistes (la cration du conseil suprieur de la natalit, la cration de la mdaille de la famille franaise, en 1923, la cration dune loi de la rpression de lavortement). La principale avance de cette priode cest la naissance des assurances sociales.

Lmergence des premires lois sociales : 19141945 A. Les consquences sociales de la grande guerre

1. Maladie et vieillesse : les lois de 1928 et 1930 La loi de 1928 prvoit une assurance sociale de type bismarckien obligatoire pour la maladie et la vieillesse. Le problme est que cette loi va rencontrer une vive opposition de diffrents acteurs : -Des agriculteurs : ils considrent quils ne peuvent pas payer les cotisations. -Des patrons : opposition marque par une idologie librale. -Des mdecins : qui ne veulent pas quon leur impose le montant de leurs honoraires. La consquence de ces oppositions est que la loi ne sera pas applique. Les historiens parlent mme de la loi folle pour la dsigner. Par contre, elle va tre modifie en 1930 et cette fois ci accepte par tous. Cela suppose que des efforts ont t faits en faveur des agriculteurs, avec des cotisations rduites et des efforts en faveur des mdecins qui vont conserver le droit de fixer librement leurs honoraires. Les assurances maladie et vieillesse sont gres par des caisses qui sont parfois dpartementales, professionnelles, mutualistes. Le financement de ces assurances sociales sopre par des cotisations sociales et ce financement est paritaire, c'est--dire moiti employeur, moiti employ.

B. La naissance des assurances sociales

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Il y a une cotisation sociale unique qui couvre la fois la maladie et la vieillesse. Enfin, le systme de retraite est articul autour du principe de capitalisation, c'est--dire dun principe dpargne retraite. (Document page 3) 2. Les allocations familiales : la loi de 1932 Tous les employeurs de lindustrie et du commerce vont tre affilis une caisse, laffiliation des agriculteurs et des artisans ninterviendra quen 1938. Ces allocations familiales sont finances intgralement par les employeurs sur la base de cotisations sociales. Elles sont verses aux employs comme un sur salaire (on le peroit directement au moment o lon reoit son salaire). Dans les annes 30, la France reste toujours en retard en matire de protection sociale, sauf sur la question de la politique de la famille o elle dispose dune avance indniable par rapport ces voisins. La France est touche par la crise un peu plus tard que les autres pays europens, partir de 1932 (grande dpression). Cette crise va faire merger un nouveau problme social, cest le chmage de masse. De 1932 1936 : les autorits ont surtout cherch ignorer le problme. Sera juste mis en place une aide trs restrictive pour les chmeurs. Les femmes maries, les trangers et les concubins sont exclus de cette aide. La deuxime phase commence en 1936 avec larrive au pouvoir du front populaire. Il va mettre en uvre une politique base sur la relance du pouvoir dachat. Assez curieusement, le front populaire na eu aucune contribution directe aux assurances sociales mais il a eu une contribution cruciale sur la nature des relations du travail, avec trois mesures phares : -La cration des conventions collectives (textes dfinis par les syndicats lchelle dune branche professionnelle et qui dfinissent les rgles du travail). -La mise en place de la semaine de 40 heures de travail. -Deux semaines de congs pays.

Sous linfluence dAlfred Sauvy, la fin des annes 30 constitue lge dor de la politique familiale. -La loi de 1938 rforme les allocations familiales a deux niveaux : largissement des allocations familiales aux agriculteurs et artisans, une augmentation moyenne de 50% des allocations familiales. -En 1939, cest la cration du code de la famille. Cest en fait tout un ensemble de mesures natalistes : rpression davortement, une prime de premire naissance si cette naissance intervient moins de deux ans aprs le mariage, la mise en place dune fiscalit plus ou moins favorable selon des critres natalistes. -Le gouvernement de Vichy avec une volont dimposer un modle familial : une mre soumise au foyer et le pre comme seul responsable de lautorit 13

C. Lessor de la politique de la famille

familiale. La plupart des mesures qui vont dans le sens de ce modle vont perdurer aprs la 2me Guerre mondiale : la cration de lUNAF (union nationale des associations familiales), la mise en place dun contrle du bon usage des prestations familiales, linterdiction du divorce, la cration de la fte des mres.

La scurit sociale est cre aprs la guerre parce que le contexte sy prtait, les mentalits ont volu. Tout dabord le poids du libralisme dans la socit franaise sest fortement rduit et merge donc un sentiment trs favorable l gard de lintervention de lEtat. De plus, la peur de la monte du nazisme et du fascisme va impliquer la mise en place dune protection sociale ambitieuse, c'est--dire limiter les problmes sociaux. Linfluence du rapport de Beveridge publi en 1942 : Tous les franais rsistants qui taient Londres pendant la guerre, ont fortement t influencs par ce rapport. Lmergence de la scurit sociale na pas t si facile que a.

III.

La naissance de la scurit sociale : 1945-1946

En France, aprs la guerre, le pays est dirig par le gouvernement provisoire. Il regroupe toutes les tendances politiques de la rsistance, forte prsence de ministres communistes et gaullistes. Il va tre plac sous la direction de De Gaulle, mais cest un gouvernement dunion nationale. Sous le gouvernement provisoire, on lgifre par des ordonnances et non pas par des lois, parce que le gouvernement avait la fois le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. Il y avait une assemble, mais elle navait quun rle consultatif. La naissance de la scurit sociale a t porte par deux hommes, Pierre Laroque (conseiller dEtat, il a publi un rapport qui va influencer la scurit sociale) et Ambroise Croizat (ministre du travail du gouvernement provisoire, communiste, il va porter le projet de la scurit sociale). Initialement, le projet de la scurit sociale devait prsenter les caractristiques dun modle beveridgien, reposant sur le principe dunicit et le principe duniversit. Ce projet initial, va malgr tout rencontrer lopposition dun certain nombre de catgories sociales et va faire face trois obstacles. -Le principe dunicit : sopposent plusieurs catgories sociaux professionnelles, les travailleurs indpendants, les agriculteurs et les cadres. Elles souhaitent pouvoir bnficier dun traitement privilgi. -Les forces la fois politiques et syndicales sopposent sur la question de lunification institutionnelle de la scurit sociale. Les partis de gauche et la CGT sont en faveur dun systme centralis et loppos, le parti gaulliste et les syndicats minoritaires sont favorables lautonomie des organismes de gestion de la scurit sociale. -Les promoteurs de la scurit sociale veulent concilier deux objectifs contradictoires. Dune part dassurer une protection en fonction des revenus et garantir toute la population un minimum vital.

A. Lmergence difficile dun compromis

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La consquence de ces trois obstacles est que le plan franais de scurit sociale est un compromis, qui va essayer de tenir compte de toutes les oppositions et ce compromis a essentiellement deux traductions. La scurit sociale va tre majoritairement bismarckienne et la scurit sociale est un systme extrmement fragment.

La scurit sociale est ne avec une srie dordonnances, adoptes durant une priode dun an et demi, mais il y a essentiellement deux ordonnances majeures : celles du 4 et du 19 octobre 1945. Ces ordonnances restent aujourdhui encore la base du systme de protection sociale franais. Elles sappuient sur la loi de 1930 et elle institue une organisation de scurit sociale destine garantir les travailleurs et leur famille contre les risques de toute nature susceptibles de rduire ou de supprimer leur capacit de gain couvrir les charges de maternit et les charges de familles quils supportent . Les principaux bnficiaires de la scurit sociale sont les travailleurs, autrement dit, on a bien une logique bismarckienne. Le risque chmage nest pas encore pris en compte, alors mme que pour Beveridge, ctait lun des risques majeurs assurer. La couverture contre le risque chmage sera mise en place en 1958. Une autre ordonnance va dfinir le rle complmentaire des mutuelles en matire de sant et de maladie. Une loi vote en 1946 prvoit lassujettissement la scurit sociale.

B. Les ordonnances de 1945-1946

Conclusion gnrale

Si la scurit sociale est dinspiration bismarckienne, sur la priode plus rcente le systme franais a pris une orientation beveridgienne, face la crise de la protection sociale, partir des annes 80. Tout dabord, cette orientation beveridgienne peut se traduire par lintroduction de dispositifs nouveaux, par exemple linstauration du RMI en 1988. Luniversalisation de laccs des prestations existantes, notamment les allocations familiales, mais galement lassurance maladie. Enfin, lintroduction dimpts dans le financement de la protection sociale, qui aujourdhui nest plus exclusivement base sur les cotisations sociales.

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Chapitre 3 : Structure du systme de protection sociale franais

Le cur du systme de protection sociale franais est la scurit sociale. La logique densemble, peut sembler cohrente. Pourtant, le systme franais est lun des plus complexes au monde pour essentiellement deux raisons. -Il y a une totale absence dunicit du systme. Cela signifie que les risques sociaux couverts par le systme ne sont pas regroups dans un rgime unique. De plus, un mme risque peut tre pris en charge par des institutions trs diverses, en fonction du statut social et de la profession. -Plusieurs principes de distribution des prestations cohabitent, le principe dassurance, le principe dassistance, le principe de prvoyance, travers les mutuelles et enfin, le principe de production directe de services avec deux acteurs, les communes et les dpartements.

Le systme franais de protection sociale sorganise en trois grandes composantes : Les assurances sociales. Celles-ci reprsentent en 2009 80,7% des dpenses de protection sociale. Elles regroupent tout ce qui est dinspiration bismarckienne au sein du systme. Laide sociale. Elle reprsente en 2009 11% des dpenses de protection sociale. Linspiration est essentiellement beveridgienne et on a deux principes de distribution de prestations qui cohabitent, lassistance et la production directe de services. Les rgimes volontaires et les rgimes privs. Ils reprsentaient en 2009 8,3% des dpenses de protection sociale, fournis par des institutions facultatives et prives. Logique de prvoyance et de production directe de services.

I.

Un systme complexe et fragment

A. Les assurances sociales

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1. La scurit sociale La scurit sociale est divise en trois grandes branches correspondant trois familles de risques sociaux. La branche famille qui gre lensemble des prestations familiales, dont les allocations familiales pour lensemble de la population, sauf les agriculteurs (MSA). La branche maladie qui gre tout ce qui attrait la maladie, mais galement linvalidit et au dcs. La branche vieillesse qui gre les pensions de retraite. Ces trois branches sont divises en rgimes. Les diffrents rgimes tant dtermins selon trois critres. -Le statut professionnel : salari ou non salari. -La nature de lemployeur : public ou priv. -Le secteur dactivit. Le nombre de rgimes est variable dune branche lautre. Cest pour la branche vieillesse quil est de loin le plus important, puisquon dnombre plusieurs centaine de rgimes. Pour la branche maladie, il y a en a moins de 20. On peut considrer quon a 4 types de catgories de rgimes. Le rgime gnral : il concerne les salaris du secteur priv. On parle dindustrie et du commerce. Il constitue le rgime de rfrence. Les rgimes de non salaris : on va retrouver le rgime pour les artisans, pour les avocats, les mdecins, les commerants. Ces rgimes de non salaris se sont aligns dans leur mode de fonctionnement sur le rgime gnral. Le rgime des fonctionnaires : ils disposent dun rgime spcifique, lexception de la branche maladie, o les fonctionnaires sont membres du rgime gnral. Les rgimes spciaux : on distingue deux sous-catgories. Le rgime des grandes entreprises publiques : SNCF, EDF, la RATP, GDF. Les micro-rgimes essentiellement pour la branche vieillesse : les rgimes de marins, le rgime de la banque de France, le rgime de lOpra de Paris, le rgime des militaires, le rgime des dputs et le rgime des snateurs. Cet clatement en rgimes, remonte la naissance de la scurit sociale et la volont de nombreuses catgories sociales dobtenir un traitement privilgi. Le dernier lment de complexit porte sur les organismes de gestion de la scurit sociale, que lon appelle des caisses de la scurit sociale. Les caisses vont tre spcifiques chaque branche, spcifiques chaque rgime et celles-ci sont souvent dcentralises plusieurs chelles. Autrement dit, on va avoir une caisse dpartementale, rgionale et nationale (voir document page 5). 2. Lassurance chmage Au sens juridique, lassurance chmage ne fait pas partie de la scurit sociale parce quelle a t institue plus tard, en 1958. 17

Mme si elle nen fait pas partie, cette assurance chmage fonctionne selon les mmes modalits que la scurit sociale, c'est--dire selon une logique bismarckienne. Lassurance chmage est charge de distribuer des prestations dassurance et notamment les indemnits chmage. En France, ceci sappelle laide au retour lemploi : ARE, elle porte ce nom depuis 2001. Cette aide remplace lancienne indemnit de chmage, qui sappelait lallocation unique dgressive, AUD. Ce qui change est que dsormais, laide au retour lemploi est non dgressive. Cela signifie que sur la priode de couverture par lassurance chmage, le taux de remplacement du salaire est fixe, il se situe entre 57,4% et 75%. Jusqu fin 2008, lassurance chmage tait gre par lUNEDIC lchelle nationale et par les ASSEDIC lchelle dpartementale, au niveau local. A ct de ces institutions, on trouvait galement les ANPE qui avaient en charge le traitement du chmage et la formation. La fusion de ces deux institutions, fin 2008 a donn lieu la cration des ples emploi, avec comme objectif de rationnaliser la gestion de lemploi en France et faciliter les dmarches des chmeurs. 3. Le poids des branches de lassurance sociale Le poids de chaque branche dans les dpenses dassurances sociales en 2009 : -La branche vieillesse : 52,5% -La branche maladie : 33,5% Ces deux branches reprsentent elles seules 86% des dpenses dassurances sociales. -La branche famille : 7,7% -La branche chmage : 5,5% La branche chmage est celle qui fluctue le plus. -La question du logement : 0,8%

Laide sociale regroupe lessentiel des dispositifs en faveur des personnes en difficult. a peut concerner les personnes pauvres, les personnes handicapes ou les personnes dpendantes. On parle de rgime dintervention sociale des pouvoirs publics. On peut distinguer deux types dactions du ressort de laide sociale. 1. Laction directe des pouvoirs publics Depuis les lois de dcentralisation des annes 80, cette action directe en matire daides sociales est essentiellement la charge des collectivits locales, les dpartements et les communes. Les dpartements ont un rle sans cesse, croissant en matire de protection sociale. Ils ont un domaine de spcialit qui est la politique de la dpendance. Ceci va concerner les personnes ges, les enfants et les personnes handicapes. LASE va fournir une aide et des services aux familles pauvres avec enfants. Les dpartements sont trs largement

B. Laide sociale

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impliqus dans le financement et la gestion de lAPA : Allocations personnalises dautonomie. Aujourdhui, ce sont les dpartements qui grent le RSA, qui auparavant, graient le RMI. Les communes prennent le large pas dans la production directe de services, ce sont par exemple des tarifs prfrentiels pour la cantine, les crches municipales, lventuelle gratuit des transports en commun, la PMI : offre gratuite des consultations mdicales pour les enfants. 2. Le financement des minima sociaux En France, les minimas sociaux sont financs par lEtat. Par contre, la gestion et la distribution de ces minimas sociaux est ralise par les organismes de scurit sociale ou par les dpartements. En France, on a tout dabord des minimas sociaux qui vont concerner les actifs et les inactifs. Les actifs : -Le RSA : fusion entre le RMI et lAPI. -LAAH (allocation dadultes handicaps). -LASS (allocation de solidarit spcifique). Les inactifs : -Le minimum vieillesse. -Le minimum invalidit. -Le minimum veuvage.

Cest une protection facultative propose par des institutions prives. Il y a essentiellement deux types dinstitutions qui interviennent. Les principaux acteurs privs : Les mutuelles. Elles ont un rle de prvoyance et elles interviennent essentiellement dans la couverture maladie complmentaire, mais elles interviennent galement dans la fourniture de soins mdicaux. Notamment les mutuelles sont souvent propritaires dun certain nombre dinstitutions mdicales Laction des associations en matire de protection sociale, qui vont intervenir par la fourniture directe de biens et de services (ISBLSM).

C. Les rgimes volontaires et les rgimes privs

II.

Le systme de protection sociale franais emprunte aux deux modles de base, savoir le modle bismarckien et le modle beveridgien. La coexistence de ces deux logiques induit un financement mixte, cotisations sociales pour les assurances sociales et impts pour laide sociale. 1. Les cotisations sociales Les cotisations sociales sont obligatoires et proportionnelles au revenu dactivit. Elles sont verses par les entreprises aux organismes de 19

Le financement de la protection sociale A. Cotisations sociales et impts

recouvrement, les URSSAF qui sont chargs de rpartir les cotisations sociales entre les diffrentes branches des assurances sociales. Les cotisations sociales sont gres par les partenaires sociaux. Ces derniers fixent le taux des cotisations sociales et dfinissent lutilisation qui sera faite des cotisations. En France, comme dans la plupart des pays, les cotisations payes par les employeurs sont nettement suprieures celles payes par le salari. Il y a quand mme des exceptions, notamment en Allemagne, la rpartition employs/employeurs est quitable. Il faut prciser deux caractristiques importantes qui distinguent les cotisations sociales des impts : Les cotisations sociales sont prleves la source, c'est--dire quelles sont prleves directement sur le salaire. Les cotisations sociales sont pr affectes. Cela signifie que lon sait lavance ce quelles vont permettre de financer. 2. Les impts Limpt peut se dfinir comme la participation obligatoire des citoyens la politique de la nation. En France, limpt nest pas pr affect. Cest le Parlement qui en dfinit lassiette (qui paye et sur quelle base), son taux et il rparti galement les fonds collects au titre de limpt entre trois types de fonctions. -Les fonctions rgaliennes : dfense, justice, scurit. - Les fonctions conomiques : politiques dinvestissement public. - Les fonctions sociales : politiques de protection sociale. Limpt peut tre assit sur 4 grandeurs conomiques : -Le revenu des mnages. En France, limpt sur le revenu sappelle lIRPP. -La consommation. -Le patrimoine (Impts sur la fortune par exemple). -Les bnfices de lentreprise (Impts sur les socits). Dans les annes 90, deux nouveaux impts innovant ont t mis en place, en France : la CSG (Contribution Sociale Gnralise) cre en 1991 et la CRDS (Contribution au Remboursement de la Dette Sociale) cre en 1996. Ces deux impts ouvrent la voie une modernisation des prlvements fiscaux parce que dun point de vue juridique, il sagit dimpts grs par le Parlement. Mais ces deux impts reprennent des caractristiques de cotisations sociales. Tout dabord, ils sont prlevs la source, directement sur les salaires. De plus, ces impts sont pr affects. On sait lavance quoi ils vont servir. Ces deux impts contribuent au financement de la protection sociale. La CSG, quand elle a t cre, la CSG finanait le RMI. Aujourdhui, elle contribue financer la branche famille de la scurit sociale, la branche maladie de la scurit sociale et la politique de la dpendance. La CRDS contribue au remboursement de la dette accumule de la scurit sociale. Le taux de la CSG est bien plus important que celui de la CRDS. Ces impts prsentent un avantage incontestable parce quils ont une assiette bien plus large que celle de limpt sur le revenu, mais galement

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un peu plus large que celle des cotisations sociales. Ceci sexplique par le fait que tout le monde ne paye pas limpt sur le revenu. La CSG et la CRDS couvrent une plus grande varit de revenus. Pour les cotisations sociales, les seuls revenus concerns sont les revenus dactivit. La CSG et la CRDS couvrent les revenus dactivits mais aussi les revenus de remplacement, les revenus du patrimoine et les produits de placements financiers. Ces deux impts ont un meilleur rendement que limpt sur les revenus et que les cotisations sociales. On mesure le rendement dun impt par un point de taux : combien ceci rapporte en euros lEtat ? Cest la raison pour laquelle bon nombres dconomistes mais galement de politiques plutt gauche, recommandent llargissement de la CSG pour financer la protection sociale. Ceci na pas t fait pour une raison politique. Si on substitue la CSG aux cotisations sociales, ceci veut dire que lon transfert la gestion de la protection sociale vers le Parlement. La question de la TVA sociale : La TVA sociale est un outil qui consiste financer partiellement ou intgralement la protection sociale par une augmentation de la TVA en remplacement des cotisations sociales. Lobjectif de cette mesure nest pas daugmenter le montant des prlvements mais seulement den changer la rpartition, en rduisant la part des cotisations au profit de la TVA. Avantages de la TVA sociale : -La TVA sociale permet de rduire le cot du travail, puisquelle conduit une baisse des cotisations. -Cette mesure permet dlargir lassiette de prlvement parce que la TVA est limpt le plus rentable (assit sur la consommation) et permettrait de faire participer indirectement les entreprises trangres au financement de la protection sociale, parce que tous les produits trangers commercialiss sur le territoire franais sont assujettis la TVA. Inconvnients de la TVA sociale : -Cest une mesure extrmement ingalitaire parce que la TVA est limpt le plus ingalitaire qui existe. En effet, plus on est pauvre, plus la propension consommer est importante. Ainsi, en termes relatifs, ce sont les individus les plus pauvres qui vont contribuer le plus la TVA. -La TVA sociale peut rsulter dans une hausse de linflation. Tout va dpendre du comportement des entreprises. Ces entreprises vont-elles rpercuter la baisse des cotisations dont elles bnficient sur leurs prix de vente ? Si rien ne change, va venir sajouter au prix de vente la TVA. Si elles ne rpercutent que partiellement la baisse, il y aura galement une pousse inflationniste, parce que la baisse du prix de vente va tre infrieure la TVA. La seule condition pour viter linflation, cest si les entreprises rpercutent intgralement la baisse des cotisations sociales sur leurs prix de vente. 21

Quel recul avons-nous sur le risque inflationniste ? En Europe, deux pays ont mis en place cette mesure, le Danemark en 1987 et lAllemagne en 2007. Dans les cas on a assist des pousses inflationnistes au moment de la mise en place de la mesure, mais des pousses inflationnistes relativement modres. Les entreprises ont plutt jou le jeu, mais pas totalement. 3. Le poids des sources de financement La somme des cotisations sociales et des impts est gale aux prlvements obligatoires. Parmi les prlvements obligatoires on distingue les prlvements obligatoires sociaux qui contribuent au financement de la protection sociale. Parmi ces prlvements obligatoires sociaux, la rpartition entre cotisations sociales et impts est de 2/3 pour les cotisations sociales et de 1/3 pour les impts. On observe donc que le systme franais est un systme mixte. De plus, la part des impts tend saccroitre rgulirement, on parle de la fiscalisation de la protection sociale. En 2005 ces prlvements obligatoires sociaux reprsentaient 21,6% du PIB.

Malgr sa fragmentation, le systme de protection sociale franais comporte des mcanismes qui lui permettent de se structurer en systme. Parmi ces mcanismes, il y a le financement crois qui consiste en des transferts financiers entre les diffrentes composantes du systme, avec pour objectif dassurer la stabilit financire du systme. Il y a en fait deux mcanismes distincts au sein de ce financement crois, que lon appelle des niveaux de solidarit financire. Une solidarit interprofessionnelle. Celle-ci sopre au sein des assurances sociales. Lide est que les rgimes excdentaires vont permettre daider les rgimes dficitaires (compensation financire). Une solidarit nationale. La compensation financire se fait entre les assurances sociales et laide sociale. Ces mcanismes donnent une cohrence densemble au systme, mais ils sont aujourdhui insuffisants pour assurer la stabilit financire de ce systme.

B. lUnit du systme assure par un financement crois

A la fin des 30 glorieuses, lide selon laquelle les socits occidentales taient sorties du besoin, tait devenu trs crdible, notamment grce aux Etats providences. On avait une vision extrmement optimiste de la protection sociale. Avec la crise conomique de la fin des annes 70, on assiste au contraire une profonde remise en cause de la protection sociale, telle quelle fonctionnait depuis la guerre. Lexplosion du chmage et lapparition de nouvelles formes dexclusions nous ramne trs loin en arrire. De plus, ces facteurs conjoncturels,

III.

La crise de la protection sociale

22

sajoutent des facteurs structurels sociaux dmographiques qui menacent la stabilit financire de la protection sociale, long terme.

On va faire rfrence un auteur franais, Pierre Rosenvallon, historien conomiste qui a publi en 1981 La crise de lEtat providence . Lune des thses quil dfend dans cet ouvrage, cest que la crise de la protection sociale est une triple crise. Premire crise : une crise financire qui combine deux lments. Laugmentation des dpenses sociales suprieure laugmentation des recettes et les problmes dmographiques qui menacent la soutenabilit financire du systme, long terme. Deuxime crise : une crise idologique qui traduit le retour au premier plan des ides librales suite la remise en cause des politiques keynsiennes. Avec les ides librales, va une relle suspicion lgard de linterventionnisme public. Troisime crise : une crise de lgitimit qui traduit lincapacit des systmes bismarckiens rpondre au nouveau contexte social, parce que lexplosion du chmage et de la pauvret est inadapte un modle reposant sur un financement des seuls actifs.

A. Une crise aux multiples facettes

B. La crise de financement
1. Le trou de la scu En France, les difficults de financement chronique de la protection sociale ont t popularises, mdiatises, travers le concept de trou de la scu . Le trou de la scu reprsente le dficit global des organismes de la scurit sociale. a nest quune vision partielle de la situation financire de la scurit sociale. En plus, on ne sintresse qu un rgime de scurit sociale, savoir le rgime gnral. Le rgime gnral de la scurit sociale est dficitaire depuis 1990 trois exceptions, les annes 1999, 2000 et 2001. Ceci correspond la priode de croissance dynamique. Sur la priode 2003-2008, le dficit est relativement stable puisquil se situe entre 8 et 12 milliards deuros, notamment par rapport ce quil se passe depuis la crise des subprimes, il a explos. En 2009, le dficit est de 20,3 milliards deuros et en 2010, il est de 23,9 milliards deuros. Ce trou de la scu est quasi intgralement imputable aux branches maladie et vieillesse de la scurit sociale. Pour 2010, la branche maladie tait en dficit de 11,6 milliards deuros et la branche vieillesse tait en dficit de 8,9 milliards deuros. Si lon raisonne en termes relatifs, cette question du dficit de la scurit sociale doit tre nuance. Avant 2009, le dficit de la scurit sociale ne reprsentait que 3% du budget de la scurit sociale.

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A titre de comparaison, le dficit public de la France reprsente environ 20% du budget de lEtat. Autrement dit, certes il y a un dficit de la scurit sociale mais cest une question bien moins importante que celle du financement public. Ce dficit chronique sexplique la fois par linsuffisance des recettes et par la hausse continue des dpenses. 2. Linsuffisance des recettes Linsuffisance des recettes rsulte essentiellement du ralentissement de la croissance conomique et de lexplosion du chmage. Sur la priode 1945-1975, le TCAM tait de 5% et depuis 1990, on est moins de 2%. Elles se traduisent par un manque gagner pour les organismes sociaux dans les systmes bismarckiens. Dans un contexte de croissance molle, les revenus dactivits tendent augmenter moins vite. Dans le mme temps, lexplosion du chmage entrane une diminution du nombre de cotisants. La consquence de ces deux lments est que lon assiste une diminution de la croissance de la masse salariale. Or cest bien sur la masse salariale que sont assises les cotisations sociales. Le problme est que les recettes naugmentent pas suffisamment, parce quaucun mcanisme automatique en priode de crise ne modre laugmentation des dpenses sociales. 3. Laugmentation des dpenses sociales Cette question de laugmentation des dpenses sociales fait rfrence la loi dAdolf Wagner, qui tait un conomiste allemand (1835-1917). Cette loi nous dit que laugmentation des dpenses publiques est une tendance de long terme et en aucun cas un phnomne uniquement conjoncturel. La part des dpenses publiques dans le revenu national, le PIB par exemple augmente de manire progressive et continue. Wagner justifie cette tendance rgulire par le processus dindustrialisation. Cette loi porte bien sur lensemble des dpenses publiques (dpenses sociales et conomiques). -A long terme, on observe effectivement une tendance la hausse du poids des dpenses sociales dans le PIB. La loi de Wagner serait galement valable pour les seules dpenses sociales. La France : en 1960 : 13,4%, en 1970 : 16,7%, 1980 : 23,5%, 2003 : 29,1%. Quels sont les facteurs qui expliquent laugmentation des dpenses sociale ? On peut en identifier 4 : Les facteurs dmographiques et notamment le vieillissement de la population. Le vieillissement de la population va entrainer une augmentation des dpenses de vieillesse mais galement des dpenses de maladie et enfin les dpenses lies la dpendance, c'est--dire la prise en charge des personnes ges non autonomes. Le progrs technique qui permet damliorer la qualit des soins et des techniques mdicales et des soins, qui entrainent une augmentation du prix des soins.

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Lamlioration et la gnralisation de la couverture des risques sociaux. Cest tout simplement la cration de nouveaux dispositifs de protection sociale de type beveridgien, c'est--dire universel. Ce sont des nouveaux dispositifs qui vont tre un surcot. Ce sont le RMI en 1988 et la CMU en 2000. La massification du chmage. On va donc devoir augmenter les indemnits. 4. Leffet de ciseaux La conjonction de facteurs conomiques, dmographiques et dun systme trs protecteur engendre un effet de ciseaux. Cela signifie que les recettes ne parviennent plus structurellement couvrir la croissance soutenue des dpenses (document page 6).

Partie 2 : Les domaines de la protection sociale Chapitre 4 : Les rformes du systme de retraite
La cration du systme de retraite remonte aux ordonnances de 1945. Jusquaux annes 90, le systme fonctionnait bien et plusieurs lois ont t votes afin dlargir et de renforcer ce systme. -En 1956, cest linstauration du minimum vieillesse (service positif beveridgien). -En 1971, cest la loi Boulin. Cette loi a sensiblement amlior les modalits de calcul des pensions pour les salaris du rgime gnral (dynamique positive qui cherche renforcer le systme). -En 1982, cest la modification de lge lgal de dpart la retraite, qui passe de 65 60 ans. Cest la dernire rforme favorable aux salaris. Par la suite, toutes les rformes adoptes vont chercher limiter la crise de financement du systme de retraite.

Le principe gnral dun systme par rpartition cest que les cotisations verses pendant une priode donne servent payer les pensions de retraite sur la mme priode. On dit souvent que la rpartition cest les actifs qui paient pour les inactifs. Autrement dit, un systme par rpartition repose sur un principe de solidarit entre les gnrations. Ce principe de base peut se dcliner selon deux modes dorganisations. 1. Les rgimes prestations dfinies (ou les rgimes par annuits)

I. Rpartition et capitalisation A. La rpartition

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Ces rgimes prestations dfinies sont des rgimes de retraite dans lesquels on peut connaitre lavance le montant de la retraite que lon percevra. Ils sarticulent donc autour dune formule de dtermination des pensions. Lexpression gnrale de cette formule est la suivante :

P=t*SAM*n/n0
-P : Montant annuel des pensions. -t : Taux de remplacement (taux de pension). -SAM : Salaire Annuel Moyen (salaire de rfrence). -n0 : Dure de cotisation pour obtenir une retraite taux plein. -n : Dure effective de cotisations. Si n=n0, la pension est le taux appliqu au salaire. Si n est infrieure n0, ceci va agir la baisse sur le montant des pensions. a va agir comme une pnalit. A ct de cette formule, trois composantes compltent la dfinition dun rgime prestations dfinies. Lge lgal de dpart la retraite. Les modalits de revalorisation des pensions. Ceci fait rfrence au mcanisme dindexation des pensions. Tous les avantages annexes qui existent (minimum vieillesse, pension de rversion, c'est--dire pour les veufs ou les veuves, avantages en fonction du nombre denfants que lon a eu). 2. Les rgimes cotisations dfinies (par points) Dans ces rgimes cotisations dfinies, un systme de cotisation dfinit lavance permet dacqurir des droits la retraite. Plus concrtement, ces rgimes fonctionnent grce un systme de points. On parle de points de retraite. Les cotisations verses par un salari sont transformes en points de retraite qui saccumulent tout au long de la carrire de lintress. Dans le mme temps, les cotisations quil verse permettent de financer les retraites prsentes. Au moment o ce salari part la retraite, le montant de sa pension est dtermin partir du nombre de points quil a accumul et de la valeur unitaire du point cette date. Comment est dtermine la valeur du point ? La valeur du point est calcule en fonction des ressources ou des recettes du rgime lors de lanne du dpart la retraite. -Les avantages du systme par rpartition : Ils permettent de contribuer la cohsion sociale du fait du principe de solidarit entre les gnrations (actifs et inactifs). Les systmes par rpartition naugmentent pas les ingalits. -Les limites : Il y a un inconvnient majeur, cest que ces systmes sont trs sensibles aux volutions dmographiques notamment au vieillissement de la population. Un critre est crucial, cest le ratio entre le nombre de cotisants et nombre de retraits.

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Si ce ratio se dtriore, on risque dtre dans une situation o il ny pas assez dactifs pour financer les retraits.

Le principe de base est que le salari accumule des actifs financiers tout au long de sa carrire et peroit une rente viagre au moment de sa retraite. Une rente viagre est une rente que lon va percevoir jusqu la date de sa mort. Celle-ci permet de faire face lincertitude sur la dure de vie. La capitalisation est un mcanisme dpargne retraite qui se distingue de lpargne traditionnelle par cette sortie en rente viagre. La plupart du temps, la capitalisation sorganise dans un cadre professionnel, soit par branche dactivits, soit par entreprise. Les fonds accumuls peuvent tre grs soit par les entreprises, soit par les syndicats, soit par les professionnels de la finance. Ces professionnels, on les appelle des fonds de pension qui sont ddis au placement sur les marchs financiers des fonds accumuls. La retraite par capitalisation peut tre soit facultative soit obligatoire. -Lorsquelle est facultative, il y a un risque quelle cre dimportantes ingalits car les salaris ont des capacits dpargnes diffrentes. En France, il y a un mcanisme de retraite par capitalisation qui est facultatif. -Lorsquelle est obligatoire, on va distinguer deux types dorientations possibles. a peut tout dabord tre une capitalisation qui va jouer un rle complmentaire, c'est--dire que la retraite par capitalisation va venir complter un systme par rpartition de base. Dans ce cas l on a un systme mixte. Beaucoup de pays font ce choix, cest notamment le cas dans la plupart des pays europens, lAllemagne et la Sude par exemple. a peut tre une capitalisation obligatoire qui constitue le cur du systme de retraite. Dans ces pays, on va retrouver les Etats-Unis, le Royaume-Uni, les pays latino amricains, notamment le Chili, qui est le systme de retraite le plus privatis au monde. Deux avantages : La capitalisation sarticule autour de la libert individuelle, surtout lorsquelle est facultative, autrement dit libre chacun de souscrire un systme de dpart la retraite. Les systmes pas capitalisation sont trs peu sensibles aux volutions dmographiques. Des inconvnients : Malgr tout, ces systmes prsentent un inconvnient majeur, cest quils sont extrmement ingalitaires.

B. La capitalisation

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En effet, ils renforcent les ingalits intra gnrationnelles (au sein dune mme gnration), parce que les individus nont pas les mmes capacits dpargne, en fonction de leur niveau de richesse. La capitalisation va galement renforcer les ingalits inter gnrationnelles parce que le montant de la retraite dpend des actifs accumuls tout au long de la carrire, mais galement de la rentabilit des placements sur les marchs financiers des fonds accumuls. Le montant de la retraite va dpendre de la conjoncture sur les marchs financiers.

Le systme franais est quasi exclusivement fond sur la rpartition et sur un rgime prestations dfinies. Malgr cette logique unique, le systme est extrmement fragment puisquil comprend plus de 500 rgimes diffrents. Le problme est que tous ces rgimes fonctionnent selon des modalits diffrentes et versent des pensions de niveaux trs variables. Ces diffrences entre rgimes ont souvent gnr un sentiment dinjustice parmi les salaris les moins bien lotis en termes de retraite.

II.

Larchitecture du systme de retraites franais

Le rgime gnral reprsente environ 68% des actifs et les rgimes de non salaris (aligns) reprsentent environ 11% des actifs. La situation que lon va exposer est une situation avant la rforme de 2010. P=t*SAM*n/n0 Pour le rgime gnral et les rgimes aligns, t=50%, le salaire annuel moyen est la moyenne des salaires perus au cours des 25 meilleures annes, n0 tait de 40 ans en 2008 et il devrait passer 41 ans en 2012. Lge lgal de dpart la retraite tait avant la rforme de 2010 de 60 ans. En France, les pensions sont indexes sur les prix, autrement dit sur lindice des prix la consommation. Il y a pour le rgime et les rgimes aligns un systme de dcte/surcte. La dcte va tre une pnalit par anne de cotisation manquante et la surcte est un bonus par anne de cotisations supplmentaires. Ces dctes/surctes devraient passer 5% en 2013, alors quauparavant elles taient 3%. Ce systme est une double pnalit parce que le fait de ne pas avoir cotis assez, a induit une pnalit du fait du ratio n/n0. On y introduit une seconde pnalit en diminuant le taux de remplacement. Il y a quand mme une possibilit de lviter. Cette dcte est annule si lon part la retraire 65 ans et ceux mme si lon na pas atteint les 40 ans de cotisations. Ce systme est l pour inciter travailler le plus possible. Pour les salaris du rgime gnral et uniquement pour ce rgime, il existe des rgimes complmentaires. Ces derniers ont pour objectif de complter le montant des pensions des salaris du priv. Il y a deux rgimes complmentaires :

A. Le rgime gnral et les rgimes aligns

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-LAGIRC qui concerne les salaris cadres. -LARRCO qui concerne les salaris non cadres. Ces rgimes fonctionnent en rpartition et selon un rgime cotisations dfinies (rgime par points). En moyenne, ces rgimes complmentaires permettent dobtenir un taux de remplacement de 20% (cest une moyenne car il peut changer dans le temps et entre catgories de salaris).

Ce sont les rgimes qui prsentent les systmes de retraite les plus avantageux. Lensemble de ces rgimes reprsente 21% des actifs. Le taux de remplacement t=75% dans les deux rgimes. Le SAM correspond la moyenne des salaires des six derniers mois. Pour le reste, il y a une tendance lalignement du rgime gnral. n0 : 40 ans en 2008 et 41 ans en 2012 pour les rgimes de fonctionnaires et 40 ans en 2012 pour les rgimes spciaux. Lge lgal de dpart la retraite, avant la rforme de 2010 tait de 60 ans pour les rgimes de fonctionnaires et 60, 55 et 50 ans pour les rgimes spciaux. Lindexation des pensions sur les prix et enfin le mcanisme de dcte/surcte sont les mmes que pour le rgime gnral. Ces ingalits, au milieu des annes 90 ont t beaucoup plus importantes quaujourdhui. III. Lavenir des retraites en question A. Les difficults du systme de retraite Les difficults du systme de retraite transparaissent dans lvolution du ratio : nombre de cotisants/ nombre de retraits. Ce sont bien les actifs qui payent les retraites. Cest la cible principale pour valuer les difficults potentielles de lassurance vieillesse. -En 2001, ce ratio tait de 2,2, autrement dit 2,2 cotisants pour financer un retrait. -A lhorizon de 2050, lINSEE prvoit que ce ratio devrait stablir 1,4. -Le COR prvoir quen 2050, ce ratio sera de 1,2. Ce conseil dorientation des retraits, produit un rapport chaque anne de la situation de vieillesse en France. Il y a une volution dfavorable de ce ratio. Prvisions du dficit de la branche vieillesse de la scurit sociale : -En 2008, ce dficit tait infrieur 10 milliards deuros. Le COR, prvoit en 2050, que ce dficit se situerait entre 70 et 120 milliards deuros. Pour faire des prvisions, il faut faire des hypothses sur la manire dont volue la population, lemploi La situation a long terme est effectivement trs inquitante et quune rforme est indispensable si on veut parvenir lquilibre financier. Limites du ratio : 29

B. Les rgimes spciaux

de

fonctionnaires

et

les

rgimes

Ce ratio ne permet pas davoir une approche globale de la distribution des revenus entre les gnrations. Dans une situation de vieillissement de la population, on va avoir davantage de personnes ges dans la socit, autrement dit, la part des retraits va augmenter. Mais cela veut dire galement que la part des non retraits va diminuer, et parmi les non retraits, il y a les enfants. Certes, on va avoir plus de charge pour payer les retraites, mais dans le mme temps, en termes relatifs, on va avoir moins de charge pour les dpenses dducation. Ce ratio est insuffisant pour rendre compte de cette globalit. Il nglige totalement les jeunes. On peut donc imaginer des ratios plus globaux et notamment deux ratios : -On va sintresser au rapport entre la population en ge de travailler et le nombre de jeunes et de personnes ges. On prend donc en compte toutes les gnrations, toute la population. Plutt que davoir une approche focalise sur les retraits, on a une approche plus globale, on peut parler dun ratio dmographique. -On va sintresser au rapport entre la population ayant un emploi et la population sans emploi. On prend en compte toute la population, mais par contre on peut considrer que cest un ratio plutt conomique. Lon constate que les volutions de ces deux ratios alternatifs sont beaucoup moins dfavorables que le ratio cotisants/retraits. Ils tendent diminuer, mais un rythme beaucoup moins rapide. (Complment : Voir chapitre prcdent) B. La rforme Veil-Balladur de 1993 Cette rforme a t mise en uvre durant la deuxime cohabitation. En juillet 1993, cette rforme concerne uniquement le rgime gnral. Celle-ci est articule autour de trois grandes mesures : -Une modification de la dure de cotisation pour avoir une retraite taux plein. On prvoit 41 ans pour 2012. Avant 1993, ctait 37,5 ans et cette rforme la fait passer 40 ans. Lide est de jouer sur les mesures dge, mesure fondamentale. -Modification des modalits de calcul du SAM. La situation avant 1993, ctait les 10meilleures annes, on est donc pass de 10 aux 25 meilleures annes. -Modification du mcanisme dindexation des retraites. Avant cette rforme, les retraites taient indexes sur les salaires et avec cette rforme elle sera indexe sur les prix. Cela implique que les retraites vont augmenter moins vite quauparavant, parce qu long terme, les salaires augmentent plus vite que les prix. Cette rforme ne concernait que le rgime gnral. Les rgimes des fonctionnaires et les rgimes spciaux restent sur les anciennes modalits. Pendant 10 ans, lcart entre le priv et essentiellement le public, est extrmement important, ce qui a gnr un sentiment dinjustice. Parmi les 4 rformes, cest la rforme la plus douloureuse, pour les salaris du priv, du fait des modifications sur le salaire de rfrence, en particulier. C. La rforme Fillon-Raffarin de 2003

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Une premire partie de la rforme porte sur le rgime des fonctionnaires et vise aligner ce rgime sur le rgime gnral. Pour le rgime des fonctionnaires, n0 va passer de 37,5 ans 40 ans. De plus, les retraites des fonctionnaires vont tre indexes sur les prix et non plus sur les salaires. Autrement dit, la rforme deux des mesures de 1993. Par contre, il ny a pas de modification des modalits de calcul du SAM. Une seconde composante de la rforme concerne tous les rgimes de retraite, sauf les rgimes spciaux. -Pour tous les rgimes, il est prvu que n0 passe 41 ans en 2013 et 42 ans en 2020. a ne reste quune prvision. -Mise en place du systme dcte/ surct, double pnalit (diminuer le taux de pension par anne de cotisation manquante) pour tous les rgimes de retraite. -Possibilit de racheter trois annes dtudes. (Cette mesure nest presque pas utilise). -Cration du Plan dEpargne pour la Retraite (PER). Il sagit du premier mcanisme de retraite par capitalisation, en France. Il sagit dune capitalisation facultative avec un mcanisme incitatif, c'est-dire des exonrations dimpts. (Ce dispositif nintresse pas les franais). Cest la rforme qui va susciter le plus de critiques. D. La rforme de Bertrand-Fillon de 2007 Cette rforme concerne uniquement les rgimes spciaux avec un objectif, daligner ces rgimes sur le rgime des fonctionnaires. -n0 passe de 37,5 ans 40 ans. On prvoit quil passe 41 ans en 2013 et 42 ans en 2020. Il y a une harmonisation totale pour tous les rgimes. -Mise en place dune indexation des retraites sur les prix. -Mise en place du systme de dcte/ surct. Il y a certains rgimes spciaux qui sont exclus de cette rforme, par exemple les marins, les mineurs, les dputs et snateurs. E. La rforme Woerth-Fillon de 2010 Cette rforme sinspire fortement du rapport du COR de 2010 qui propose une vision extrmement pessimiste de lavenir des retraites. Les mesures phares : -Modification de lge lgal de dpart la retraite de 60 62 ans. La dure de cotisation est de 41 ans, pour avoir une retraite taux plein. Il aurait donc fallut travailler avant 21 ans pour tre concern. Pour les rgimes spciaux lge lgal de dpart la retraite est de 57 ans. -Lge de dpart sans pnalit a augment et passe de 65 67 ans. -n0 sera de 41 ans en 2012, par contre en 2020 il est prvu quil sera de 41,5 ans. Les mesures secondaires : -Mesure qui concerne les personnes qui ont commenc travailler jeune : Les personnes qui ont commenc travailler avant 17 ans pourront continuer partir la retraite 60 ans, voire mme 58 ans, pour ceux qui ont commenc travailler avant 16 ans.

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Il y a un effort qui est fait, mais le problme est que ces personnes vont offrir deux ans de cotisation au systme, ce qui cre une injustice. -Mesure qui concerne la prise en compte de la pnibilit des emplois. Le gouvernement Fillon va ajouter cette nouvelle mise, visant satisfaire les syndicats. La prise en compte de la pnibilit sopre par la prise en compte de lincapacit physique. On va considrer quil y a pnibilit, si un salari une incapacit physique suprieur ou gale 20%. Dans ce cas, ce sera 60 ans plutt que 62 ans. a nest quune prise en compte trs indirecte de la pnibilit puisque celleci nimplique pas ncessairement une incapacit physique. Les mesures portant sur les recettes du systme de retraite : -Prlvement de 1% supplmentaire sur la tranche suprieure de limpt sur le revenu. -Augmentation des prlvements sur les stocks option. -Alignement des taux de cotisations retraite du rgime des fonctionnaires et des rgimes spciaux, sur le taux qui prvaut au sein du rgime gnral. Il tait de 7,85 %, il va tre, aprs cet alignement de 10,55%. IV. Comment rformer le systme par rpartition ? Pour rforme un systme de retraite par rpartition, il y a trois leviers possibles. Quelque soit le levier utilis, il ny a aucune rforme qui soit indolore. Cest la raison pour laquelle, on parle de triangle maudit des retraites. -Les mesures dge : Il y a essentiellement deux pistes. Cest tout dabord modifier lge lgal de dpart la retraite ou agir sur la dure de cotisation ncessaire pour avoir une retraire taux plein Cest ensuite agir sur lge de dpart sans dcte, sans pnalit. En France, cest ce levier qui a t privilgie. a renvoie un dbat plus thique et moral, quconomique, savoir si lesprance de vie gagne doit tre consacre au travail ou au contraire aux loisirs. Le fait dagir sur lge et donc de retarder le dpart la retraite est en totale contradiction avec les volutions sur le march du travail et notamment le chmage des sniors, et plus gnralement, la prcarit dans lemploi. -La baisse du montant des pensions de retraite : Plusieurs modalits sont possibles. Cest tout dabord diminuer le taux de remplacement, t. Cest aussi modifier les modalits de calcul du SAM, salaire de rfrence. Cest la possibilit de jouer sur le mcanisme dindexation. Ces mesures financires sont les plus douloureuses. Ils risquent daugmenter les ingalits entre les retraites. On peut imaginer que si le montant des retraites diminue, de nombreux salaris vont tre incits une retraite par capitalisation complmentaire. Tous les salaris ne vont pas pouvoir y souscrire. -Laugmentation des recettes du systme : Cest le levier qui a t le moins utilis en France puisque les seules mesures de recettes, sont celles de la rforme de 2010.

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Cest parce que le fait daugmenter les recettes peut avoir un effet dpressif sur la comptitivit des entreprises. Cet argument est un argument plutt noclassique. Cette mesure sur les recettes est totalement in envisage par la droite. Premier type de mesure : augmenter le taux des cotisations sociales. Cette mesure est celle qui risque de plus peser sur la comptitivit et le cot du travail. Pourtant, certains conomistes ont montr quune trs faible augmentation du taux de cotisation permettrait de rsorber totalement le dficit de la branche vieillesse. Il a t montr que pour rsorber le dficit qui serait de 115 milliards deuros en 2050, il faudrait augmenter le taux de cotisation de 10,4 points. Cette hausse sur 40 ans, reprsente 0,26 points par an. Si lon part de lhypothse dun salaire brut de 2000 euros, ceci va reprsenter environ 5 euros par an. Les salaires tendent augmenter plus vite que ce taux. Ceci renvoie au dbat si lon peut augmenter le cot du travail ? Avec une faible augmentation, on peut retrouver un quilibre. Deuxime type de mesure : largir lassiette de prlvement. Lide serait de faire payer plus de personne ou sur quelle grandeur conomique le prlvement repose ? Dans cette possibilit dlargir lassiette de prlvement, on va retrouver normment de mesures possibles et notamment dintroduire et de renforcer une assiette plus large, la CSG (mesure de gauche) Une autre mesure est possible, c lintroduction dune TVA sociale (mesure de droite). Ces deux mesures sont tout de mme dans une mme logique dlargir lassiette. Autre mesure qui serait la taxation du capital et des profits. Enfin, il a t propos de moduler les cotisations sociales en fonction de la part des salaires dans la valeur ajoute des entreprises. La logique serait que les entreprises dont la part des salaires est faible, devraient payer plus de cotisations. a agirait comme un mcanisme incitatif, et donc inciter les entreprises embaucher.

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Chapitre 5 :

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