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CONSEJO DIRECTIVO DIRECTIVA DE L ASAMBLEA NACIONAL A

H. D. Jeny V. Wilson Navarro H. D. Raifl E. Rodrl uez Araz H. D. Hemisenda Perea ~ a v o J o d Smith S. s Jos6 lsmael Herrera
Nuestra Portada
Honorables Diputados electos 2004-2009

Presidente

Primer Wccrprasi!e nte

S undo Vicepresidente
Sewetario General

Jos& Didimo Escobar


Subsacn,tario General

Subsecretario General

CONSEJO EDITORIAL COMISI~NDE ETICA Y HONOR PARLAMENTARIO H. D. Marina Caicedo de Laguna H. D. Hemisenda Perea H. D. Ragelio Paredes
Secretario Vlchpnrsidenta
PresWenta

COMISIONADOS H. D. Antonino Rodriguez H, D. Pacifico Escalona H. D. Sergio G4lve-z H. D. dos6 Luis FBbrega DIRECTOR Harley James Mitchell D. Salvador SBnchez
Asistente dei Director
* Para toda reproduccin parcial o total de los trabajos aqu

publ~cados,solicitamos que se haga mencin de la fuente.


* Los artculos que publica la revista Debate son de la exclusiva

responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento de su Consejo Directivo. Debate: p blicacin de la Asamblea Nacional de la k p h a de Panam. Distribuida a bibhtecas, entidades gubernamentales y privadas del pas y a parlamenlos de los cinco continentes. Asamblea Naciona} de la Repblica de Panam Palacio Justo Arosemena - Apartado 3346-Panam 4, Panam Diseo, Impresin y Encuadernacin en los talleres grficos de la imprenta de la Asamblea Nacional Tiraje 500 ejemplares

EDITORA lbeth Torres de Martlnez ARTE Y DIAGRAMACI~N Enrique Delgado V. APOYO DE EDICIN H.D.S. Maruja Moreno
C;oordin;rdonr

Garrit Geneteau Jaime F ord Virgilio Garrido CORRECTORES DE TEXTO Estela Koyner Marta Espino Marlli Gonz6lez

Presentacin H.D. Jerry V. Wilson Navarro, Discurso de Instalacin de la Asamblea Nacional, 1 de septiembre de 2004 Excelentisimo Seor Martn Torrijos Espino, Presidente de la Repblica Discurso de Toma de Posesin Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional Carlos Vsquez Reyes, Actualidad del Pensamiento del Reverendo Dr. Martin Luther King Gerardo Sols, La Viabilidad del Indulto en Materia Penal Electoral H.D. Miguel Fanovich, La Accin y Compromiso de un Diputado Chiricano H.D. Dorindo Cortez, Cultura y Desarrollo Horst Dippel, Constitucionalismo Moderno Ral Cedeo, Nuestra Historia... Ejemplos para la Vida de Hoy Rommel Escarreola, La Revista Cultural Lotera en el Centenario Salvador Snchez, Los Primeros Diputados Panameos: Ortiz y Cabarcas en las Cortes Espaolas Pedro Pineda Gonzlez, Poltica y tica Mnima Jaime Flores C., La Asamblea Nacional rindi homenaje a los Cien Aos de Historia Republicana Roberto Montaez, Desafos Inmediatos de Poltica Exterior Roberto Montaez, APEC: Un Desafo Ineludible e lmpostergable

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Programa de Orientacin para los Parlamentarios Electos H.L. Hctor Aparicio, Palabras de Bienvenida Ovidio Daz V., Parlamento: Visin v Experiencias . . Alma Montenegro de Fletcher, Misin de la Asamblea en la Democracia Panamea Agapito Gonzlez Gmez, Procedimiento Legislativo Belisario Betancur, La tica en la Funcin Pblica Juan Alberto Fuentes, Democracia y Pobreza Rubn Hernndez Valle, Los Retos del Parlamento en la Actualidad Luis Snchez Almengor, La Sociedad de la Informacin v sus Retos para el Prximo Quinquenio
Estructura Organizativa de la Asamblea Legislativa Jacob Cattn, Red Digital del Parlamento Directiva de ACONDIP, lntearantes Dra. Aminta Glvez, Herramientas de Proyeccin Social Parlamentaria Dalmacia Virzi de Rodriguez, ACONDIP realiza tesonera labor en beneficio del personal de la institucin y de la sociedad Lista de Miembros de la Junta Directiva, Asociacin de Honorables Diputados Suplentes de la Asamblea Nacional Lista de Honorables Diputados Suplentes, Por Partido y Circuito Convenio de Cooperacin Interinstitucional, Entre la Asamblea Nacional de Panam y el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales Convenio de Cooperacin, Entre la Asamblea Nacional y la Universidad de Panam
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oy, la Revista Debate, rgano informativo tcnico de la Asamblea Nacional de Panam, entrega su sptima edicin ordinaria a la opinin pblica nacional e internacional con artculos de inters, orientados al fortalecimiento de la institucin y a la difusin de conocimientos consustanciales con el universo de su desenvolvimiento.

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artculos sobre temas parlamentarios, polticos, econmicos, sociales e internacionales o sus comentarios sobre temas escritos en esta edicin o en las anteriores. La presente publicacintiene connotacin especial, por el hecho histrico de plasmar el acto solemne de instalacin de las nuevas autoridades de los rganos Legislativo y Ejecutivo. Aprovechamos la oportunidad para extenderles nuestras felicitaciones y deseos de xitos en sus gestiones. Toda edicin constituye un esfuerzo envuelto en entusiasmo desafiante, similar al reto diario para ser mejores y as enfrentar las adversidades de cada amanecer con alegra y determinacin. El Director

Esta edicin contiene una variedad temtica que cumple con los objetivos trazados por las autoridades de la Asamblea y recogidos en los principios en que se sustenta la Revista Debate: ser un soporte tcnico de la Institucin, a la vez que un instrumento de reflexin y orientacin que coadyuve al desempeo de las tareas del rgano Legislativo. A nuestros lectores nacionales e internacionales, les reiteramos nuestra invitacin cordial para que nos enven

Directiva
2004-2005

H.D. Ral E. Rodrguez Araz


Primer Vicepresidente

H.D. JerryV. Wilson Navarro


Presidente

H.D. Hermisenda Perea


Segunda Vicepresidenta

Carlos Jos Smith S.


Secretario

Joslsmael Herrera
Subsecretario General

Jos Ddimo Escobar


Subsecretario General

Discurso de Instalacin de la Asamblea Legislativa 1 de septiembre de 2004


H D. jeriy WihonNavarro, Presidete
ermtanme iniciar mi intervencin con ustedes una experiencia personal: Esta maana despert en medio de una lluvia de pensamientos y emociones que corran por mi mente en torno al camino recorrido y a los nuevos retos que el destino me pone por delante. En ese encuentro con mi propio ser, dobl rodillas ante mi Dios para pedirle con humildad, que la vanidad pasajera del poder transitorio no se apodere de mi corazn y transforme la razn de ser de mi esencia espiritual que me seala que nac para servir y no para ser servido. Esa esencia espiritual que me indica que el nico honor duradero es el de cumplir con la voluntad de Dios. Hace 20 aos me toc presidir la Asamblea Legislativa; en ese momento, se instal formalmente el rgano Legislativo e inici una nueva etapa de la frgil democracia panamea. Impulsada por las Reformas Constitucionales de 1983, antes de las citadas reformas, el pas tuvo la inigualable experiencia de contar con una Asamblea Nacional de Representantesde Corregimientos que constituy una instancia de consultas y representatividadnacional, conocida por los panameos como el Poder Popular, y que con los aos logr contribuir significativamente con el desarrollo social, poltico y econmico de la nacin panamea. Pero los tiempos cambiaron y el pas retorn al reconocimientodel rgano Legislativo como pilar fundamental para la profundizacin de la democracia. Fue as como se instaur la Asamblea Legislativa en 1984. En esa oportunidad tuvimos la gran responsabilidad de presidir la primera Directiva de nuestra Asamblea Legislativa. En aquella primera presidencia tuvimos que enfrentar innumerablestareas que no solo se circunscribieron a la temtica organizativa, estructural y administrativa del parlamento, sino que, adems, conformamos con las dems fuerzas sociales del pas, un nuevo Estado de Derecho en medio de un perodo poltico calificado por muchos como uno de los ms crticos en la historia poltica de la Repblica. En esa oportunidad, aprend que la tolerancia, la concertacin y el dilogo son las mejores herramientas en el arte de gobernar. Aprend a respetar a las minoras y a los que opinaban diferente a m; aprend que por encima de las querencias polticas est el amor a la Patria.

Esas prcticas y esas experiencias siguen teniendo validez y mucho ms en ese nuevo perodo Legislativo que, al igual que hace veinte aos, por la gravedad de los asuntos que tenemos que tratar, requerir del debate abierto y respetuoso con el reconocimiento a todas las expresiones polticas que hoy tienen cabida tanto en el Parlamento como fuera de l. No podemos, bajo ninguna circunstancia, sucumbir ante el sectarismo, ya que en estos momentos la Patria y los panameos nos obligan a recoger todos los aportes que se puedan hacer para cumplir con la sagrada misin de proveer las mejores leyes.

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Conviene ms que nada tomar muy en cuenta los aportes y cada uno de los sealamientos que se hagan sin pensar en la utilizacin mecnica de la fuerza aplanadora de la mayora. Por otro lado, toda la sociedad espera de nosotros el trabajo sin dilacin, con la asistencia a cada uno de nuestros compromisos, de manera que podamos elevar el prestigio de este rgano del Estado. Cada uno de nosotros, Legisladores de la Repblica, debemos entender que nuestra vida pblica y privada ser mostrada ante la faz del pas, por ello debemos construir una imagen de trabajo con acciones concretas ms que con campaas publicitarias. Ser a travs de nuestra conducta y de los hechos concretos que seremos merecedores del aplauso o de la crtica de la ciudadana. La agenda legislativa de este nuevo perodo nos obliga a dar lo mejor de cada uno de nosotros. La comunidad panamea no espera milagros, pero confa en que nosotros, los Legisladores, contribuyamos con nuestro esfuerzo a la solucin de los graves problemas que estamos heredando. La voluntad manifiesta de nuestro pueblo a travs de un proceso electoral transparente y democrtico, as lo confirma. Este foro de la democracia panamea tiene la capacidad de reunir a la distintas expresiones polticas, sociales y econmicas del pas para representar sus intereses y lograr soluciones a problemas y necesidades del mbito local y sectorial, sin perder la perspectiva de los intereses del conjunto. Como escenario de debate y parte del sistema poltico, la Asamblea es un espacio ubicado dentro de un entorno cuyas dimensiones sociales, polticas, tecnolgicas e internacionales cambian de manera acelerada. Los cambios siempre representan amenazas con las que debemos enfrentarnos y a ellos se suman los procesos de regionalizacin y de globalizacin de la economa, de las finanzas, de las comunicaciones y, ms incipientemente, de la educacin y de la cultura. Todo ello exige un enorme esfuerzo para satisfacer viejas y nuevas demandas an no resultas. Un nuevo y real liderazgo legislativo supone que estemos en sintona con las necesidades y expectativas de la gente, que tengamos una actitud de compromiso hacia la bsqueda de procesos participativos, que seamos capaces de identificar los puntos crticos y enfrentar con voluntad, los desafos. Definitivamente, nos comprometemos a fortalecer un nuevo liderazgo, porque la sociedad panamea est cansada de la corrupcin, la

mentira y la impunidad. Hace falta promover una cultura tica basada en la honestidad, confianza, equidad, justicia, respeto y responsabilidad. Todos debemos abrazar esta misin de recuperar el entusiasmo, la dignidad y la armona que siempre han caracterizado a los panameos, sobre todo en los momentos difciles. La consulta y el trabajo en equipo sern las caractersticas de nuestra direccin e invitamos a todos los legisladores y legisladoras a colaborar con respeto y responsabilidaden la construccin de esta nueva imagen. Cumplamos con nuestros compromisos asistiendo a las comisiones y al Pleno, para que nuestros conciudadanos se sepan que la cultura del trabajo ha vencido a la cultura del ocio y del desgano. Cada uno de nosotros tendr que rendir cuentas por lo que hizo o dej de hacer. No dudo que tanto los Legisladores de los partidos de gobierno como de los de la oposicin, sin renunciar a nuestras concepciones, daremos lo mejor para sacar al pas del atraso. Desde esa perspectiva, visualizo una Asamblea crtica y profundamente democrtica, pero al mismo tiempo respetuosa y tolerante, centro renovador de esperanzas y tribuna de orientacin social. Visualizo la Asamblea fiscalizando el funcionamiento de los otros rganos del Estado con eficiencia y transparencia, en armnica colaboracin, como lo ordena la Constitucin Poltica de la Repblica. Visualizo la Asamblea como el rgano de discusin y consulta que apruebe las leyes que generen riquezas y trabajo para acabar con la pobreza de un milln de panameos que tienen derechos, pero pocas oportunidades. Debemos tener una mentalidad de abundancia, aunada a una actitud proactiva que refleje claramente que nos proyectamos hacia un futuro promisorio. No puedo dejar de reconocer hoy ante ustedes y ante la faz del pas a todos aquellos que han contribuido a forjar mi existencia y mi destino. Por eso tengo que decir: Gracias a Omar Torrijos Herrera. Gracias por haber creado conciencia y oportunidades, para que panameos humildes como yo hayan podido alcanzar tan altos sitiales es el devenir histrico de nuestro pas. Gracias, Martn Torrijos Espino, gracias por tu amistad que me hizo comprender que cuando se pone amor en

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las cosas todo se puede alcanzar. "S se puede". Gracias a los miles de hombres y mujeres de mi circuito electoral que creyeron en m y me han dado esta nueva oportunidad. Gracias a ustedes, hermanos Legisladores y Legisladoras, por esa oportunidad que me otorgaron. Gracias a toda mi familia por ese gran apoyo, ustedes me inyectaron fe, esperanza y amor. Gracias, Mam, t me enseaste a luchar contra la adversidad. Gracias, Aminta Glvez, mi mujer y compaera, gracias por tu comprensin que siempre necesite y obtuve.

Por qu no decirlo, tambin gracias Francis, la madre de mis primeros hijos, t tambin jugaste un papel importante en mi vida. Gracias a mis 7 hijos y a mis 7 nietos, ustedes son la razn fundamental de mi existencia y a travs de ustedes Dios me ha de permitir prolongar mis das hasta los confines de la humanidad. Gracias, mi Dios, en ti pongo mi fe y mi confianza, cuida nuestros pasos. Gracias, muchas gracias.

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Discurso de Toma de Posesidn I de septiembre de 2004


Excelentsimo Seor Martn Torrijos Espino Presidente de la Repblica

oy comienza el futuro. El tiempo de la incertidumbre y la zozobra acab anoche; y el tiempo para la esperanza esta maana. Ahora, como Presidente de la Repblica, quiero pedirles que me acompaen para que la honradez y la ilusin se instalen en el Palacio de las Garzas; para que empecemos a recuperar el tiempo perdido, y se inicie una nueva etapa de nuestra vida republicana. Si me preguntaran qu siento ahora, la respuesta sera: siento el peso de la responsabilidadque me confi la voluntad mayoritaria del pas el 2 de mayo. ESal pueblo panameo, que ejerci con plena libertad la democracia, a quien pertenece esta banda presidencial! Con humildad, le imploro a Dios que me d fuerzas para cumplir el deber que acabo de jurar. Que nada ni nadie haga que me olvide de mis orgenes. Y tambin le pido, de todo corazn, perdn por aquellos actos y pensamientos donde pude equivocarme. Tengo el privilegio de ser el primer Presidente elegido despus de completarse la integracin de nuestro territorio.
Y ese privilegio quiero compartirlo con un hombre que nunca ha dejado de estar en nuestros pensamientos. Un hombre que es parte esencial de nuestra patria. Un hombre que nos ense que con dignidad y valenta era posible alcanzar la independencia y la soberana.

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Seoras y seores:

S que la tarea que hoy iniciamos no ser fcil. Hay un pas que espera mucho del nuevo gobierno, Pero tambin s que a partir de hoy las cosas empiezan a cambiar.

Hablemos con toda claridad: Recibimos un pas lleno de jvenes sin trabajo y sin esperanzas.

. Recibimos un pas donde casi la mitad de su gente


vive en pobreza, esperando la oportunidad de salir de ella. Recibimos un pas inseguro y con un sistema penitenciario deficiente. Recibimos un pas donde el corrupto se nos presenta como un distinguido ciudadano, recibe honores y homenajes y aqu nada pasa, porque la corrupcin es parte de una realidad que muchos consideran inevitable.
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Yo les pido que me permitan, ahora, llamarlo por su nombre: Omar ~ o r r i ~ o s Herrera.

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Recibimos un pas con instituciones destrozadas por el descrdito pblico y con intromisiones constantes de unos rganos del Estado en los asuntos de otros.
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Recibimos un pas donde muchos nios padecen hambre, las mujeres sufren violencia y discriminacin; las personas con discapacidad no tienen oportunidades y muchos de nuestros ancianos viven en abandono y desamparo. Recibimos un pas donde hay Mano Dura para los pobres, pero mano blanda y compasiva para los delincuentes de cuello blanco, los narcotraficantesy los terroristas internacionales. Por otra parte, recibimos tambin un pas con serias dificultades econmicas y financieras. Hemos vivido cinco aos de oportunidades desperdiciadas. Para mencionar dos ejemplos: los seiscientos millones del Fondo Fiduciario que no han servido para reducir la pobreza ni para mejorar las condiciones de vida de los panameos. Lo mismo puede decirse de los ms de mil cuatrocientos millones de dlares que el gobierno recibi a partir de la transferencia del Canal, con el agravante de que la mayora se siente ajena a sus beneficios. Las finanzas pblicas son una herencia de desgreo y el principal legado de quienes nos han precedido. Nos toca de manera responsable tomar las medidas para sanear unas finanzas pblicas en un estado deplorable, cuya magnitud todava no alcanzamos a medir. Pero no se equivoquen: vamos a descubrir y a llevar ante la justicia a !os que han atentado contra el erario. La inversin pblica se ha manifestado en gastos superfluos como puentes incorfclusos, carreteras que se licitan y no se acaban y museos sin contenido, que solo alientan la corrupcin,,y alimentan el ego de unos cuantos. Y lo peor es que esas obras de todos modos hay que pagarlas, con impuestos de hoy o con deuda de maana. El gobierno que hoy se inicia solo gastar los recursos de los contribuyentes en aquellas obras que, adems de dar un empuje inmediato al gasto interno, sirvan para mejorar la calidad de vida de los panameos en el futuro.

Para poder retomar el camino del crecimiento econmico, es necesario encaminarnos hacia el equilibrio fiscal, mediante un acuerdo nacional para el mejoramiento de las finanzas pblicas. Pero para hacerlo hay que comenzar por decir la verdad sobre la situacin fiscal. Nada de contabilidad cosmtica, de engaos ni de improvisaciones. Pronto tendremos los datos exactos de las deudas impagadas, de los proyectos sin terminar, de los compromisos que el Gobierno ha firmado a nombre de los panameos sin tener los recursos para hacerlo. La situacin de endeudamiento; el terrible desajuste fiscal que tendremos durante los prximos cuatro meses; y lo que est todava por destaparse nos ponen en una situacin de liquidez muy estrecha. Eso significa que no todas las expectativas de la poblacin las vamos a poder cumplir de inmediato. Lo que s haremos de inmediato es implementar aquellas polticas financieras que permitan despejar el panorama en los primeros seis meses para obtener los recursos y poder cumplir con los compromisos adquiridos. En ese sentido, la Ley de ResponsabilidadFiscal debe adecuarse a la realidad nacional. Dentro de los prximos sesenta das presentar un plan integral de ajuste fiscal viable y que resulte en el menor trauma econmico posible. Los subsidios del gobierno estarn destinados a los grupos menos favorecidos de la sociedad, pero no deben entenderse como un esquema de paternalismo permanente. Sin embargo, nuestra tarea econmica no se limita a las finanzas del Estado. Laeeconomala mueven diariamente los ciudadanos que acuden a trabajar para aumentar la riqueza nacional. La mueven las empresas nacionales y extranjeras que compiten por ser eficientes y'productivas. La mueve la sociedad en general que cumple las leyes y pagan sus impuestos. El gobierno debe facilitar las iniciativasde la empresa privada y eliminar los obstculos que impiden a nuevas empresas entrar a los mercados con el fin de romper monopolios. Pero, al mismo tiempo, est obligado a

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garantizar los servicios sociales bsicos y proteger a los grupos ms vulnerables de la poblacin. Panam es un pas que funciona dentro del comercio internacional y la globalizacin. Esta es una realidad a la cual debemos hacer frente con pragmatismoy aprovechar las oportunidades que nos brinda y brindar para la generacin de empleo. A la globalizacin hay que tenerle cuidado, pero no miedo. Eso s: hay que conocer bien sus reglas para defender nuestros intereses. El mayor ataque a la pobreza se desarrollar mediante un compromiso a favor de la generacin de empleo. Y es que estamos educando a una juventud en un sistema que ya no responde a las demandas del presente porque qued atrapado en el pasado. Para que los panameos desarrollen sus capacidades, tengan oportunidades de surgir y puedan competir por los empleos que van a crearse, es urgente un proceso de capacitacin que subsane las deficiencias de nuestro sistema educativo. Solo se puede generar mayor empleo si se hace un ataque frontal a la corrupcin y se procura un ambiente de respeto a la ley, con normas de aplicacin general y sin excepciones. Panam tiene ventajas importantes para que seamos ms competitivos y ms ricos. Pero hacer negocios en Panam se ha vuelto un dolor de cabeza para el inversionista, y eso tiene que acabarse. En ese sentido, quiero reafirmar que creo en el comercio exterior como mecanismo de creacin de riqueza: ningn pas pequeo que se cierre al comercio puede prosperar en un mundo cada vez ms interdependiente. Por eso llevaremos en forma ordenada las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio con todos los pases y en particular con los Estados Unidos, pero con una mayor consulta con el sector agropecuario para preservar los mejores intereses nacionales. Estimados invitados que nos acompaan : La semana pasada, los panameos observamos con asombro como el gobierno de Panam decidi otorgarle indulto presidencial a cuatro personas de origen cubano,

quienes fueron condenadas por los tribunales, y cuyas sentencias estaban pendientes de apelacin. Ese indulto tan lamentable cerr el proceso penal y cubri a los sindicados con el manto de la impunidad ms decepcionante para la justicia, y para todas las conciencias que rechazan la amenaza del terrorismo. Yo nunca hubiera utilizado esa prerrogativa presidencial para interrumpir, en un caso de tanta trascendencia, el pronunciamiento definitivo del rgano Judicial. Para m no hay dos clases de terrorismo: uno que se condena y otro que se perdona. El terrorismo hay que combatirlo no importa cul sea su origen. No valen las excusas, no hay forma de justificar este acto con declaraciones ofensivas a otros Estados. La imagen de Panam se ha desfigurado ante la comunidad internacional, y me he propuesto rehacerla, por lo cual iniciar las gestiones tendientes al restablecimiento de las relaciones diplomticas con la Repblica de Cuba y la normalizacin de la relaciones con la Repblica Bolivariana de Venezuela. Asimismo, no puede, a mi juicio, existir una poltica exterior divorciada de lo que hacemos interiormente. Nuestra visin es una sola y todos nuestros esfuerzos deben concentrarse en lograr los grandes objetivos nacionales. Panam se une desde hoy a los esfuerios de integracin real y efectiva en todo el continente. Su historia y su posicin geogrfica le permiten ayudar a esta empresa que nos une a todos. Estimados amigas y amigos: No existe la menor duda de que Panam ha cumplido con su responsabilidadde manejar el Canal con eficiencia y seguridad. Los temores sobre nuestra capacidad para administrar bien la va interocenica han quedado disipados. Ahora, bajo la administracin panamea, nos corresponde convertir al Canal en el eje del desarrollo nacional. Con ese mismo sentido de responsabilidad que hemos demostrado, examinaremos las perspectivas de la ampliacin de la va, y las daremos a conocer a la ciudadana. Que quede*claro: una decisin de esta magnitud solo

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la puede tomar el pueblo panameo y yo empeo mi palabra en garantizar una amplia discusin y un referndum nacional transparente. Si el Canal es fundamental para nuestra economa, el tema de la seguridad social es crucial para el futuro del pas. Nuestra administracin le buscar una solucin justa, pero definitiva. El programa de pensiones est en dficit desde hace muchos aos, pero su situacin financiera recientemente se ha deteriorado hasta el punto de que no hay salida a la Caja de Seguro Social sin reformas de fondo, reformas que el Gobierno saliente decidi esquivar, con lo cual la brecha econmica se ampli a razn de 400 millones por ao. Un plan de retiros que no es sostenible afecta a los ms pobres; reduce los incentivos a cotizar a los ms ricos; merma el ahorro nacional; afecta el costo de generar empleos formales y, lo peor, crea incertidumbre respecto al futuro de quienes han trabajado muchos aos para poder retirarse con tranquilidad. Con coordinacin y con firmeza vamos a salvar una institucin ntimamente vinculada al bienestar de los trabajadores y sus familias. Si la falta de accin en el pasado ha sumido a la Caja en u ~ i a crisis profunda, el compromiso de mi gobierno es, sin privatizarla, hacerla viable para beneficio de todos los panameos. Seoras y seores: El pas no puede seguir siendo presa de la delincuenciay la inseguridad. Es inadmisible que muchas personas lleguen a sus casas mirando para atrs solo para asegurarse de que no las estn siguiendo para asaltarlas. Si no somos firmes, los maleantes ganan la batalla. Pero esa lucha por la seguridad ciudadana tiene que ser integra! y no cosmtica. As como a los delincuentes hay que someterlos al peso de la ley, tambin es necesario el esfuerzo por ms y mejores servicios educativos, culturales y deportivos, para prevenir el delito. Si aplicamos medidas policivas de represin y solo llegamos hasta all, estaremos incidiendo en una parte

del problema, pero pasaramos por alto su verdadero origen, que es la miseria en la que se debaten las familias ms humildes. De manera que vamos a combatir la delincuencia, pero tambin vamos combatir la pobreza. Vamos a castigar, pero tambin vamos a reintegrar a quienes hayan cumplido sus penas. Amigos y amigas: Panam solo podr crecer y desarrollarse con un gobierno honesto y que predique con el ejemplo. Tenemos que prevenir el mal, pero tambin tenemos que castigar implacablemente todos los actos de corrupcin, no importa de dnde vengan ni quines los ejecuten. Solo as podr la sociedad recuperar la confianza en su gobierno, y solo as podremos construir una patria nueva y decente. Desde hoy declaramos la guerra a la corrupcin y a la impunidad y convocamos a la sociedad a que nos acompae en esta cruzada, que implica chocar con poderosas fuerzas y grupos de inters que hasta ahora han sido intocables. Nosotros vamos a iniciar esta dura tarea, vamos a darle la cara al enemigo, y vamos a levantar la frente para decirle al mundo que aqu hay voluntad y decisin de no tolerar la corrupcin. El gobierno pondr todo su empeo, pero esta lucha ser en vano si no contamos con el apoyo de todas las fuerzas morales y patriticas que existen en el pas. La vamos a ganar solo si logramos un compromiso nacional de los partidos polticos y de la sociedad en su conjunto. Para empezar, en el primer Consejo de Gabinete, que se va a celebrar esta misma tarde, se derogar el Decreto que reglament la Ley de Transparencia y desde maana se auditarn todas las instituciones y programas gubernamentales. A partir de este momento se acaba el secreto de las partidas secretas. Ni el presidente de la Repblica, ni ningn funcionario tienen derecho de usar fondos gubernamentalessin rendir cuentas peridicas, pblicas y detalladas. Ahora la gente va a saber qu hace el gobierno con su plata.

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Y finalmente sobre este tema, reitero: Ni el Presidente, ni los Vicepresidentes, ni los Ministros, ni los Directores de entidades podrn recibir los regalos a los que estn acostumbrados, ni invitaciones a viajes que no tengan carcter oficial.

Seoras y sefiores: Soy consciente del sagrado compromiso qbe, a partir de este momento, adquiero con la nacin panamea. Un Presidente debe andar con !a verdad y !a verdad no es solamente no decir m e f i h s , sino, sobre todo, no engaar ocultando la realidad. Tenernos que explica'r las cosas como son y, si nos equivocamos, admitir el error y rectificarlo. Pero tampoco quiero que me mientan, ni que crean que soy susceptible a la adulacin. Entiendo perfectamente que me ha correspondido el liderazgo nacional porque el pas ha credo en nuestras propuestas, y el pueblo necesita de alguien que no !o defraude ms. Un Presidente puede buscar el camino de gobernar con imposiciones y sin escuchar a nadie. Puede llenarse de caprichos, menospreciar las preocupaciones de !a gente, y tomar decisiones sin explicarlas. El poder conlleva esos peligros de soberbia y esas tentaciones de vanidad. Por eso quiero que nadie en el gobierno olvide, ni por un solo instante, que los sueldos de los funcionarios, del Presidente para abajo, se pagan con los impuestos de los contribuyentes. Tengan la seguridad de que respetar y escuchar las opiniones de a oposicin.
La expresin poltica de la oposicin tendri su espacio democrtico.

De lo que se trata es de evitar las coimas, los sobornos disimulados y que en los despachos pblicos se pague o se cobre a cambio de favores. Esta materia ser debidamente reglamentada, y drsticamente aplicada. Ha sido tan grande la desfachatez que hemos vivido que nuestro pueblo est sediento de justicia. Aclaro: no quiere venganza. No busca pase de facturas. Busca, quiere y demanda: justicia. Esa es la funcin primordial de los tribunales, pero no callaremos ante ninguna fechora, ni seremos cmplices de nadie. Amigas y amigos todos: Sobre las reformas constitucionales, quiero sealar lo siguiente: Remitiremos a la Asamblea Legislativa entrante el conjunto de modificaciones a la Constitucin para que examine el trabajo realizado por la Asamblea anterior. Las reformas introducidas, si bien no son perfectas, contribuyen significativamente a la modernizacin del Estado. Se ampla el mbito de aplicacin de los derecnos humanos. Se resuelve el problema del abuso de la inmunidad. Se fortalece la autonoma del Tribunal Electoral. Se permite la postulacinlibre para legisladores. Se prohbe que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia provengande la Asamblea o del Gabinete. A partir de este quinquenio, se acorta el periodo de transicin a dos meses. Se garantiza la celebracin del referndum para la ampliacin del Canal y se adopta la Asamblea Constituyente como nuevo mecanismo de reformar la Constitucin. En esencia, lo que se propone es la apertura de mucho ms espacio para la participacin ciudadana, y es, a mi juicio, un avance importante en la consolidacin de la democracia panamea.

Los medios de comunicacin conservaran su libertad, y las garantas constitucionales jams sern conculcabas. La campaa electoral ha quedado atrs. Mi obligacin es el trabajo y c m p l i r mis deberes ccn integridad y honestidad. Hoy se inicia un gobierno decente y afistero. Voy a cumplir con Panam. Voy a cumplir mi palabra, y entre todos vamos a levantar nuestro pas. Panameas y panameos: Al asumir el ms grande honor y la ms grave de las responsabilidades,quiero que me permitan unas palabras de agradecimiento personal.
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A los miles que acogieron con entusiasmo nuestra propuestaelectoral,y a los que la promovieron: mi gratitud ms honda por su desprendimiento y generosidad. Ojal el tiempo me hubiera alcanzado para darles a todos el abrazo de amigo que desde aqu les extiendo. A los que favorecieron otras candidaturas: el fragor de la campaa poltica ha quedado atrs y la Patria Nueva la tenemos que construir entre todos. Y a propsito, la Patria Nueva no es un problema cronolgico. No hay razn para marginar ni discriminar a nadie. Para m no es un concepto excluyente, sino incluyente y unitario. Lo importante son los valores morales y la disposicin de servir a la patria. En julio del 2009, al trmino de mi gestin, solo aspiro a una recompensa. Quiero que los panameos ms humildes puedan decir: Martn, he mejorado, tengo comida, tengo agua, tengo salud, tengo educacin, tengo casa, tengo mi jubilacin asegurada, no tengo miedo de ser asaltado, y sobre todo, tengo futuro y tengo dignidad. Y cuando lo diga no sienta que me lo debe a mi, ni a nadie.
Que sienta el orgullo de haber nacido en esta tierra, que sienta que lo consigui, porque juntos tuvimos la oportunidad de construir una Patria Nueva.

Yo tratar entonces de devolverles a mis hijos, Daniela, Martn y Nicols, el tiempo que Vivian y yo les hemos pedido prestado para ayudar a construir una patria mejor para ellos y para todos los nios panameos.
Y podr decirles a mis padre, Omar Torrijos y Xenia Espino, que pueden sentirse tan orgullosos de su hijo, como yo me siento de ellos.

Dentro de cuatro aos y diez meses, le pido a Dios volver a esta misma tribuna a rendirles cuenta de mis actuaciones. Ojal entonces pueda decirles, con la frente en alto y lleno de satisfaccin: S se pudo! S se pudo recuperar la imagen del pas. S se pudo mantener la eficiencia del Canal. S se pudo modernizar el sistema educativo. S se pudo resolver la crisis del Seguro Social. S se pudo disminuir el desempleo. S se pudo combatir la delincuencia, la inseguridad y la corrupcin. S se pudo modernizar el gobierno. S se pudo devolverle la estima al pueblo panameo. iY s se pudo volver a soar! Muchas gracias.

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COMISIN DE CREDENCIALES, JUSTICIA INTERIOR, REGLAMENTO Y ASUNTOS JUDICIALES


H.D.BENICI0 ROBINSON H.D. AGUSTIN ESCUD SAAB H.D. JUAN MANUEL PERALTA R ~ O S H.D. FREIDY MARTIN TORRES DIAZ H.D. ARGENTINA A. ARIAS H.D. HCTOR APARICIO H.D. JAVIER F. TEJEIRA P. PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA MOLIRENA LIBERAL NACIONAL

COMISIN DE COMERCIO, INDUSTRIASY ASUNTOS ECON~MICOS


H.D. ELIZABETH DE QUlROZ H.D. JORGE E. ALVARADO REAL H.D. OLIVARES FRIAS H.D. MAYRA ZIGA H.D. ALBERTO E. BARRANCO P. H.D. MIREYA LASSO H.D. ARlS DE CAZA H. PRESIDENTA VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA SOLIDARIDAD SOLIDARIDAD

COMISIN DE REVISIN Y CORRECCINDE ESTILO


H.D. CESAR A. PARDO R. H.D. AGUST~NESCUD SAAB H.D. HERMISENDA PEREA H.D. MARINA CAICEDO DE LAGUNA H.D. MIREYA MONTEMAYOR H.D. ARTURO B. ARAUZ H.D. JOS BROWN C. PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIA P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA LIBERAL NACIONAL CAMBIO DEMOCRTICO

COMISIN DE OBRAS PBLICAS


H.D. OLIVARES FRIAS PRESIDENTE H.D. ELOY ZNIGA HIM VICEPRESIDENTE H.D. ZULAY DEL C.G. DE VSQUEZ SECRETARIA H.D. EZEQUIEL RAM~REZ MADERO H.D. MIGUEL NGEL FANOVICH T. H.D. MARCELINO A. MUDARRA VELSQUEZ V. H.D. RUBN DARIO BEIT~A P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA MOLIRENA SOLIDARIDAD
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COMISIN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUC~ONALES


H.D. JORGE HERNN RUBIO H.D. DORINDO JAYN CORTEZ M. H.D. JUAN HERNANDEZ MORALES H.D. RAUL E. RODRIGUEZ ARAZ H.D. JOSE BLANDON FIGUEROA H.D. ARlS DE CAZA H. H.L. WIGBERTO QUINTERO PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.P. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA SOLIDARIDAD MOLIRENA

COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES


H.D. SUSANA RICHA DE TORRIJOS H.D. DORINDO JAYN CORTEZ M. H.D. BENITO CASES J. H.D. MARICRUZ PADILLA H.D. ALBERTO E. BARRANCO P. H.D. VLADlMlR HERRERA H.D. DALIA BERNAL PRESIDENTA VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA MOLIRENA CAMBIO DEMOCRTICO

COMISIN DE PRESUPUESTO
H.D. DENlS ARCE MORALES PRESIDENTE P.R.D. H.D. NELSON JACKSON PALMA VICEPRESIDENTE P.R.D. H.D. MIGUEL ALEMN A. SECRETARIO P.R.D. H.D. PEDRO MIGUEL GONZLEZ P.R.D. H.D. PATRICIO MONTEZUMA GONZLEZ P.R.D. H.D. AGUSTIN ESCUD SAAB P.R.D. H.D. JORGE E. ALVARADO REAL P.R.D. H.D. JOS B. BARUCO VILLARREAL P.R.D. ARNULFISTA H.D. OSMAN C. GMEZ H.D. ALCIBIADES VASQUEZ VELASQUEZ ARNULFISTA H.D. MLREYA MONTEMAYOR ARNULFISTA H.D. HECTOR E. APARlClO MOLIRENA H.D. MARYLIN VALLARINO DE SELLHORN SOLIDARIDAD H.D. JAVIER F. TEJEIRA P. LIBERAL NACIONAL CASTILLO CAMBIO DEMOCRTICO H.D. JUVENAL MART~NEZ

COMISIN DE ASUNTOS DEL CANAL


H.D. TOMS G. ALTAMIRANO-DUQUE M. PRESIDENTE H.D. MIGUEL ALEMN A. VICEPRESIDENTE H.D. JUAN CARLOS AROSEMENA V. SECRETARIO H.D. MILCIADES A. CONCEPCI~N L. H.D. LUIS CARLOS CLEGHORN H.D. MIGUEL NGEL FANOVICH T. H.D. LEOPOLDO BENEDETTI M. PRD. PRD. PRD. P.R.D. ARNULFISTA ARNULFISTA SOLIDARIDAD

COMlSlN DE TRABAdO Y BIENESTAR SOCIAL


H.D. LEANDRO VILA PRESIDENTE H.D. CARLOS R. ALVARADO A. VICEPRESIDENTE H.D. JUAN MANUEL PERALTA RIOS SECRETARIO H.D. PEDRO MIGUEL GONZLEZ H.D. JOS BLANDN FIGUEROA H.D. ENRIQUE GARRIDO A. H.D. ABRAHAM MARTINEZ MONTILLA P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA ARNULFISTA SOLIDARIDAD

H.D. RUBN DE LEN S. H.D. CARLOS R. ALVARADO A. H.D. MARINA CAICEDO DE LAGUNA H.D. JORGE HERNN RUBIO H.D. JOS LUIS VARELA H.D. CARLOS AF DECEREGA H.D. MIREYA LASSO

PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIA

P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.P. ARNULFISTA ARNULFISTA SOLIDARIDAD H.D. FRANZ WEVER Z. H.D. ALEJANDRO VANEGAS R. H.D. BERNARDO BREGO JIMNEZ H.D. D E N 6 ARCE MORALES H.D. CARLOS AF DECEREGA H.D. LUIS CARLOS CLEGHORN H.D. ARTURO B. ARAZ PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA ARNULFISTA LIBERAL NACIONAL

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COMISIN DE SALUD PBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL


H.D. IVN LPEZ P. G. H.D. ANTONINO RODR~GUEZ H.D. JOS B. BARUCO VILLARREAL H.D. CESAR A. PARDO R. H.D. PAc~FICO M. ESCALONA A. H.D. YASMINA GUILLN DE O'BRIEN H.D. JUVENAL MARTINEZ CASTILLO PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA SOLIDARIDAD CAMBIO DEMOCRTICO

COMISIN DE ASUNTOS IND~GENAS


PRESIDENTE P.R.D. H.D. BERNARDO ABREGO JIMNEZ H.D. BENITO CASES J. VICEPRESIDENTE P.R.D. H.D. ROGELlO ALBA FILS SECRETARIO LIBERAL NACIONAL H.D. EZEQUIEL RAMIREZ MADERO P.R.D. P.R.D. H.D. PATRICIO MONTEZUMA GONZALEZ H.D. ENRIQUE GARRIDO ARNULFISTA H.D. JOS BROWN C. CAMBIO DEMOCRATICO

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COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES


H.D. ELIAS A. CASTILLO G. H.D. JUAN CARLOS AROSEMENA V. H.D. ELIZABETH DE QUIROZ H.D. FRANZ WEVER Z. H.D. MANUEL M. GRIMALDO C. H.D. FRANCISCO ALEMN PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA ARNULFISTA

COMISIN DE POBLACIN, AMBIENTE Y DESARROLLO


H.D. MILCIADES A. CONCEPCIN L. PRESIDENTE P.R.D. H.D. ELlAS A. CASTILLO G, VICEPRESIDENTE PRD. H.D. YASSIR PURCAIT SECRETARIO P.R.D. H.D. JERRY WILSON NAVARRO P.R.D. H.D. JOS OLMEDO,CARRENO A: ARNULFISTA H.D. ALClBlADES VASQUEZ VELASQUEZ ARNULFISTA H.D. ABRAHAM MARTINEZ MONTILLA SOLIDARIDAD

MADERO PRESIDENTE P.F.D. H.D. EZEQUIEL R A M ~ E Z P,R,D, H.D. BENlClO ROBINSON VICEPRESIDENTE P,R,D, H.D. GEOVANY CASTILLO SECRETARIO p,R,D, H.D. TOMS G. ALTAMIRANO-DUQUE M. ARNULFISTA H.D. JOS OLMEDO CARRENO H.D. MARCELINO A. MUDARRA VELSQUEZ MOLIRENA H.D. RUBN DAR~O BEITIA V. SOLIDARIDAD

H.D. MAYRA ZIGA PRESIDENTA P.R.D. H.D. ZULAY DEL C.G. DE VSQUEZ VICEPRESIDENTA P.R.D. H.L. MARICRUZ PADILLA SECRETARIA P.R.D. H.D. ALEJANDRO YNEGAS R. P.R.D. H.D. OSMAN C. GOMEZ ARNULFISTA H.D. MARYL~N VALLARINO DE SELLHORN SOLIDARIDAD H.D. DALIA BERNAL CAMBIO DEMOCRATICO

COMISIFI DE LA PREVENCIN, CONTROL Y ERRADICACIONDE LA DROGA, EL NARCOTRAFICO Y EL LAVADO DE DINERO


H.D. ELOY ZNIGA HIM H.D. NELSON JACKSON PALMA H.D. LEANDRO AVlLA H.D. GEOVANY CASTILLO H.D. MANUEL M. GRIMALDO C. H.D. ARGENTINA A. ARIAS H.D. JOS MUNOZ MOLINA PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. ARNULFISTA ARNULFISTA SOLIDARIDAD

H.D. JUAN HERNNDEZ MORALES H.D. ALEJANDRO VANEGAS R. H.D. YASSIR PURCAIT H.D. RUBN DE LEN H.D. WIGBERTO QUINTERO ' H.D. VLADlMlR HERRERA H.D. LEOPOLDO BENEDETTI M.

PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIO

PRD. P.R.D. P.R.D. P.R.D. MOLIRENA MOLIRENA SOLIDARIDAD

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS


H.D. ROGELIO PAREDES ROBLES H.D. JORGE E. ALVARADO REAL H.D. SUSANA RlCHA DE TORRIJOS H.D. RAL E. RODR~GUEZ ARAZ H.D. ABRAHAM MART~NEZMONTILLA H.D. ROGELIO ALBA FILS H.D. FRANCISCO ALEMN PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIA P.R.D. P.R.D. P.R.D. P.R.D. SOLIDARIDAD LIBERAL NACIONAL ARNULFISTA H.D. MARINA CAICEDO DE LAGUNA H.D. HERMISENDA PEREA H.L. ROGELIO PAREDES ROBLES H.D. ANTONINO RODRIGUEZ G. H.D. PAC~FICO ESCALONA A. M. H.D. SERGIO R. GLVEZ E. H.D. JOS LUIS FABREGA PRESIDENTA VICEPRESIDENTE SECRETARIO P.R.D. P.R.D. P.R.D. PRD. ARNULFISTA ARNULFISTA SOLIDARIDAD

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Actualidad del Pensamiento del Reverendo Dr. Martin Luther Kiag hij@
L d o . Carlos Alberto Vsqtre~ Reyes

I Dr. Martin Luther King hijo, gran lder norteamericano de los Derechos Civiles, ser permanentemente recordado por mltiples, dignas y sobresalientes actuaciones a travs de su corta, pero fecunda vida, que tuvieron como fundamento los principios e ideales que alimentaron su espritu y mente. Fue un elocuente ministro bautista, pacifista por conviccin y accin, y extraordinario Ider, lo cual le mereci el otorgamiento en el ao 1968 del Premio Nobel de la Paz. Quisiera en esta oportunidad, destacar dos facetas de su vida, que pensamos cobran capital importancia en los tiempos que decurren. La primera de ellas, su visin integral de la igualdad, y la segunda, la no violencia, como mtodo de lucha de transformacin de la sociedad.
1. La visin integral de la igualdad

constante e insistente, siempre determinado en que el cambio de actitudes en la colectividad era necesaria para que la victoria legal, se convirtiese en una victoria real, haciendo valer los derechos reconocidos, en la dimensin concreta y cotidiana de las personas que los requeran. De ese modo, para el Dr. King la igualdad no culminaba con la adopcin de las nuevas regulaciones, entre otras, la ley de votacin y la ley de derechos civiles, o la concrecin de fallos judiciales, sino que conminaba a sus seguidores a que esos resultados se materializaran en la realidad, para que positivamente se llevaran a cabo transformaciones a que aspiraba. En dos de los valiosos prrafos de su carta remitida desde la crcel de Birmingham, como respuesta a comunicacin de sus compaeros clrigos de Alabama, sentenci: "Una ley injusta es un cdigo por medio del cual un grupo mayoritariamente numrico o de poder, obliga a obedecer a un grupo minoritario, pero que no se acoge a dicho cdigo. Esto es la diferencia legalizada. Por la misma razn, una ley justa es un cdigo por el cual una mayora obliga a una minora a que lo siga cuando est dispuesto a seguirlo ella misma. Esto es la igualdad legalizada.'' Y agreg: "en ningn sentido abogo por la evasin o desafo de la Ley, tal como el violento segregacionista. Eso conducira a la anarqua. Quien quebranta una ley injusta debe hacerlo abierta y amorosamente y con la voluntad de aceptar la pena. Yo propongo que quien quebranta una ley que su conciencia le dice que es injusta y voluntariamente acepta la pena permaneciendo en prisin con el fin de despertar la conciencia de la comunidad sobre la injusticia, est en realidad expresando mayor respeto por la Ley." Con este sublime pensamiento se posibilit, entre muchos hechos la creacin de centros de enseanza para los sindicatos de trabajadores, como complemento de la igualdad formal y jurdica, y as su frtil pensamiento no slo tuvo la resonancia de las bellas palabras de amor

La igualdadjurdicamente entendida se define como la conformidad o identidad entre dos o ms cosas, por comunidad o coincidencia de naturaleza o accidentes, y tambin como "ausencia de privilegio, favor o preferencia". Tuvo una concepcin de supremaca del imperio de la Ley en todas sus manifestaciones, con el propsito de lograr para todos los seres humanos, sin distingos de ninguna ndole y que se concretaran en el acceso a la educacin, al mejoramientode las condiciones de vida, a las reales oportunidades de empleo y a la vigencia del respeto de las libertades fundamentales del individuo y del grupo donde habita. Para l, la lucha por el Derecho no se agotaba con los fallos de los tribunales, reconociendolas pretensiones que se peticionaban. Su pensamiento y accin se encaminaban ms all de una declaracin judicial. Y as, la lucha librada por esta excelsa figura era

por su congneres, sino que se plasm en hechos que hoy son ejemplo y baluarte tanto para los estadounidenses como para el mundo entero.
2. La no violencia como mtodo de lucha de transformacin de la sociedad

de oportunidades de empleo y educacin, mejoras en los servicios de la salud, y superar el drama de la situacin de desesperanza que experimentan muchos ciudadanos del mundo, promoviendo y respetando los derechos humanos y fortaleciendo las instituciones democrticas, como era concebido por este visionario. Todos debemos compartir, sin lugar a dudas, un compromiso y un destino comn y trabajar de manera concertada. El valor y trascendencia del pensamiento de personajes como l, que sirvieron a su patria, y rebasaron su existencia fsica, generaron profundos cambios sociales para la humanidad y estos cambios son un ejemplo de su grandeza. Con esta breve meditacin sobre los aportes del Reverendo Dr. Martin Luther King hijo, a la humanidad, iniciaremos las reflexiones con los distinguidos miembros de la presente mesa redonda, pero antes quisiramos culminar esta intervencin evocando la poesa Pro Mundi Beneficio, obra del ms significativo bardo panameo del siglo pasado, Ricardo Mir, que en nuestro concepto retrata a la figura universal que sera: Patria: cuando en tu marcha hacia el calvario que tras tu vida de dolor te espera salga la Humanidad ladrando, fiera, a manchar con su baba tu sudario. acurdate del dulce visionario, que ante su hora trgica, postrera, crey que se mora su quimera al golpe cruel del brbaro sicario.

El Dr. King plante con xito un mtodo de lucha para lograr sus ideales como lo fue la no violencia, con base en la resistencia pacfica y valoracin y apoyo a la educacin, con aspectos positivos que produjeron, al igual que figuras como Mohandas K. Ghandi, quien derrot al poder colonial ingls, demostrando con ello que en una sociedad democrtica, la resistencia pasiva es ms que un concepto; es superior a la fuerza y vence al enemigo ms fuerte. Y es que para este ilustre lder la palabra y el ejemplo son ms poderosos que la espada, y las armas ms terrorficas que se utilizan en estos tiempos por grupos sociales y polticos que hoy existen. De haberse cumplido con sus preceptos, quizs no hubiramos contemplado conmovidos la realizacin de hechos aterradores como los que hirieron el corazn de los Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 ni las matanzas acontecidas en otras latitudes, pretextando supuestos ideales, que son contradiccin permanente al amor, a la humanidad y a la paz social preconizada por este mrtir de la libertad. En la poca contempornea, tan convulsionada por la violencia y el terrorismo, la amenaza estatal y paraestatal, el trfico de narcticos, la extrema pobreza, las desigualdades sociales, el chantaje poltico y la corrupcin que se enseorea campante, su ideario resulta fuente inspiradoray renovadora frente a las actuaciones que amenazan y debilitan los sistemas democrticos. Esos principios de igualdad que postul encuentran en el concierto de las naciones, las expectativas que se presentan con el cambio de las reglas de intercambio comercial, materializadas en iniciativas como el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), los Tratados de Libre Comercio (TLC) deben constituirse en algo ms all de un compromiso o letra formal de movimiento de bienes y de intercambio de servicios o patrimonio de un ncleo econmico predominante, sino en las avenidas o caminos a implementar los derechos civiles que permitan hacerle frente a los temas de la pobreza, hambre, falta

Y sigue estoicamente tu camino,

y ten, como el proftico rabino


alma de rosa y msculo de acero: porque al fin a la luz de tus miradas, ante tus plantas, aunque estn clavadas, vers pasar el universo entero".

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La Viabilidad del Indulto en Materia Penal Electoral


istricamente en la doctrina jurdica universal, como en nuestra Legislacin desde el ao 1906, el indulto ha sido una institucin reservada exclusivamente para beneficiar a aquellas personas involucradascon la comisin de delitos polticos. Esta es una premisa de incuestionablevalidez que se ha visto reflejada en nuestra tradicin legislativa y jurdica desde los albores de la Repblica. Entonces, resulta importante escudriar con precisin el trmino delito poltico para poder entender la naturaleza de la figura del indulto y su viabilidad y operabilidad dentro de nuestro sistema jurdico. Al respecto, debemos empezar sealando que no encontramos definiciones conceptuales de delito poltico en nuestra tradicin legislativa, ni en nuestro derecho positivo. No obstante lo anterior, un anlisis detallado de todos y cada uno de los Decretos de indulto promulgados por el rgano Ejecutivo dentro del Periodo Republicano, arroja como conclusin que en Panam nuestra tradicin jurdica ha acogido como propias las teoras objetivas y subjetivas elaboradas por la Doctrina en la determinacin del delito poltico. Gerard Corn nos ofrece luces al respecto, cuando define de forma brillante el trmino Delito Poltico de la siguiente forma:

&

conexos (teora subjetiva) atendiendo a la intencionalidad, pensamiento o mvil de sus autores en conexin con la situacin sociopoltica imperante al momento de su ejecucin. La Corte Suprema de Justicia ha igualmente acogido este criterio en mltiples fallos, por lo que resulta propio advertir que en Panam ambas tesis son plenamente aceptadas conformndose as la definicin de delito poltico dentro de nuestro sistema jurdico.

DELITOS ELECTORALES Y DELITOS POL~TICOS


En nuestro pas, los delitos electorales estn contemplados en el Ttulo VII, Captulo I (Delitos contra la libertad y pureza del sufragio), del Cdigo Electoral, reformado por la Ley 60 de 17 de diciembre de 2002. Los delitos electorales en Panam se han clasificado como: delitos contra la libertad del sufragio, contra la honradez del sufragio, contra la eficacia del sufragio y contra la administracin de justicia electoral. Resulta fcil darse cuenta que es el sufragio o la voluntad popular, en su forma restringida, y el proceso electoral, en su forma amplia, el bien jurdico tutelado en las normas relativas a los delitos electorales de nuestra legislacin. Ahora bien son lo delitos electorales delitos polticos per se? La respuesta es no lo son.

Los delitos electorales atentan contra el sufragio popular o contra un proceso electoral determinado y su "a. En sentido amplio, cualquier infraccin vinculada con el pensamiento o una empresa de carcter poltico. tipificacin responde al objetivo de garantizar el pacfico Por ejemplo: el asesinato de un Jefe de Estado con un y libre ejercicio del derecho al voto y a la igualdad de propsito poltico. En sentido restringido (tambin oportunidades entre los actores polticos que compiten conocido como delito puro), la infraccin que implica un en un proceso electoral. En cambio, la finalidad del delito atentadocontra el orden poltico interno o internacional. poltico es atentar contra el Estado de forma tal que se Por ejemplo los delitos contra la seguridad del E~tado".~ produzca un cambio poltico del rgimen gobernante. La finalidad de ambos delitos es claramente diferente, por Palabras ms, palabras menos, estas teoras lo cual atentan contra bienes jurdicos diferentes y exponen que los delitos polticos pueden ser puros (teora responden a mviles distintos. objetiva) en el caso de aquellos'que atenten contra el Cierto es, que los delitos electorales se cometen por orden poltico del Estado o algunos de sus poderes; o

lo regular durante el momento supremo del ejercicio de los derechos polticos como lo es una eleccin, pero no por ese solo hecho, pueden considerarse como delitos polticos. A esta clara conclusin llega el tratadista mexicano sobre Derecho Penal Electoral, Ren Gonzlez de la Vega cuando seala, que ha habido quienes quiaren ver en los delitos electorales, un ataque al Estado, en su seguridad interior, cuando en realidad esos solo daan al Estado en su papel de organizador de procesos electorales, porque lo que en verdad se afecta es la voluntad soberana del pueblo. Sigue indicando que el meollo de la delincuencia poltica, no est tanto en el objeto agredido, sino en la intencin de cambio social y poltico, mientras que en la intencin del delincuente electoral no est el progreso o mejoramientosocial, sino tan solo la subversin de la voluntad popular, representada en la emisin del sufragio y el proceso elect~ral.~ En virtud de lo expuesto, podemos concluir que los delitos electorales pese a la especialidad con que son tratados en nuestra legislacin y en el derecho comparado, son en principio y esencia delitos comunes. No obstante, tambin pueden llegar a reputarse bajo ciertas circunstancias como delitos polticos dependiendo del momento histrico y la intencionalidad del autor, de acuerdo con la teora subjetiva.

contra las personas que se niegan a apoyar la candidatura oficial.. ." "...En la mente de todos est que estos males se deben al rgimen electoral que tenemos, susceptible de fraudes y engaos, y como la situacin se hace ya intolerable por ms tiempo..
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"En el proceso electoral de 1916 abundaron los actos de violencia, las ofensas y los insultos, sin faltar los heridos con arma blanca o con armas de fuego, especialmente de la gente de oposicin que se senta perdida. Creo que esa campaa nos dio una severa leccin sobre una conducta que debe estar proscrita de todos los debates elect~rales"~ Podemos apreciar que el indulto promulgado en 1919, tena una justificacin de carcter precisamente poltico; el mismo, al parecer, tuvo por objeto apaciguar los nimos y procurar la gobernabilidad del pas, en virtud del descontento imperante despus de unas elecciones poco transparentes donde result electo Maximiliam Valds, quien encontraba gran oposicin entre una amplia mayora del Partido Liberal y por supuesto del Partido Conservador que era el opositor. La situacin de profunda inestabilidad poltica fue al parecer provocada por la imposicin por parte de Porras de un candidato que no era respaldado por las bases del partido y producto adems de la manipulacin y control ejercido por el gobierno sobre los organismos electorales. Encontramos, entonces, que el indulto otorgado por el Decreto 67 del 24 de marzo de 1919, equipara los delitos comunes y electorales acontecidos en el marco de las elecciones de 1916 a la categora de delitos polticos: situacin que confirma la tesis de la intencionalidad que desarrollara la Doctrina y que posteriormente acogiera la Corte Suprema de Justicia en la dcada de los 90, donde se entiende que un delito comn puede llegar a ser considerado poltico dependiendo del objeto o fin que persiga al momento de ser ejecutado o dependiendo de si el tipo penal es utilizado de forma represiva por parte de quienes ostentan el poder para afectar o debilitar a quienes se agitan como adversarios polticos La misma situacin acontece en el ao 1936 cuando

DELITOS ELECTORALES E INDULTOS EN LA TRADICI~N JUR~DICA PANAMEA


En el ao 1919, el Ejecutivo mediante Decreto 67 de 24 de marzo, dispuso indultar a aquellas personas vinculadas por delitos cometidos con motivo de la's elecciones de 1916. Esto fue as, ya que la que la Ley 31 de 1918 otorg textualmente la calidad de delito poltico a todas las contravenciones penales comunes suscitadas durante dichas elecciones; dadas las irregularidades y el grado de confrontacin poltica imperante en aquel momento. Con respecto a los comicios de 1916, Jorge Conte Porras manifiesta, en su obra "Procesos Electorales y Partidos Polticos" lo siguiente: "Da por da recibimos informacin del pas de las violencias y atropellos que cometen los valdecistas

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el Decreto 205 de 28 de septiembre concede pleno indulto a aquellas personas enjuiciadas por delitos contra los poderes de la nacin (teora objetiva) y por delitos electorales (teora subjetiva). Un breve vistazo de la situacin sociopoltica imperante en el momento, demuestra el porqu delitos de carcter electoral fueron reputados polticos, siendo por consiguiente susceptibles de indulto. La situacin de enfrentamiento alcanz su clmax, cuando el Jurado Nacional de Elecciones se neg a reconocer los votos emitidos por el Partido Nacional Revolucionario, en tanto que el gobierno se empeaba en declarar su validez. Entretanto, los partidos de oposicin acusaron al Presidente de apoyar abiertamente la candidatura de Arosemena, destinar fondos pblicos para su campaa, as como amordazar a la prensa y ordenar persecuciones polticas. Finalmente, las elecciones se realizaron el 7 de junio en medio de un clima de desasosiego e incertidumbre. El torneo se caracteriz, segn los opositores al gobierno, por el fraude y la corrupcin electorales, principalmente en la Provincia de Veraguas. A pesar de estas irregularidades, un mes despus, el 7 de julio, el Jurado Nacional de Elecciones le otorg el triunfo a Domingo Daz. Pero el gobierno no se qued de brazos cruzados. De inmediato un decreto ejecutivo removi a Rosendo Navarro, uno de los miembros del Jurado, pues al parecer mantena contratos con agencias gubernamentales lo que era ilegal. Asimismo, se sustituy a otros miembros de esta institucin y esa misma noche del da 7 de julio el nuevo Jurado Nacional de Elecciones le extendi las credenciales como Presidente constitucional a Juan D. Arosemena. Se hizo pblico que el candidato del gobierno le haba ganado a Daz por 1.765 votos.5 Al interpretar los datos histricos arriba expuestos, nos encontramos ante una situacin similar a la que se configur en torno a la promulgacin Decreto 67 del 24 de marzo de 1919. Es decir, la realizacin de elecciones presidenciales dentro de un clima de zozobra e intranquilidad poltica, con resultados altamente cuestionables en las cuales el gobierno de turno impuso por medios poco transparentes al candidato de su predileccin, por lo que se perciba despus de la

contienda electoral un ambiente cargado de descontento e inestabilidad poltica que amenazaba con quebrantar la gobernabilidad del pas. Por tal razn, en aras de apaciguar las aguas, el gobierno decide indultar a aquellas personas que hubiesen sido procesadas por delitos electorales durante el ao de las elecciones y el ao inmediatamente anterior; esto, toda vez que dichos delitos a pesar de ser en principio comunes, se configuraban como polticos al ser fraguados dentro de una campaa electoral plagada de irregularidades y supuestos abusos por parte del gobierno, lo que incluy persecuciones polticas y abuso de poder. Todo lo cual ocurri de forma generalizada y no como actuaciones aisladas de individuos cada uno con una agenda particular y general. El Decreto 197 de 20 de octubre de 1941, por su parte, concede indulto a los autores de delitos contra los poderes de la nacin y a los enjuiciados por delito electoral o hechos relativos a la ltima campaa electoral por reputarse como polticos. En dichas elecciones el candidato oficial era Arnulfo Arias y la polica empleaba mtodos brutales de represin en contra de los simpatizantes del Dr. Alfaro quien era el principal adversario. As tenemos que: Poco antes de la muerte del Presidente Juan Demstenes Arosemena, se form el Jurado Nacional de Elecciones, integrado mayormente por partidarios de Arnulfo Arias, quien haba sido postulado por la Coalicin Nacional. Por su parte, Alfaro regres de Washington y de inmediato denunci que Arias era el candidato del gobierno, as como tambin los mtodos brutales empleados por la Polica contra sus seguidores. Poco despus, en marzo de 1940, se organiz la Guardia Cvica Nacional a cargo del Teniente Coronel Nicols Ardito Barletta, cuyo objetivo era sostener la candidatura de Arias. En realidad, se trataba de cuerpos militares, casi tropas de choque o asalto como las de los pases totalitarios. El 31 de mayo de 1940 , pocos das antes de las elecciones Alfaro public un Memorndum en el que negaba enfticamente que el Frente Popular estuviera organizando un movimiento subversivo, pero acusaba al gobierno de Boyd de perseguir a sus

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copartidarios y de utilizar indebidamente los dineros del Tesoro a favor de la campaa de su contrincante. Es ms, le solicitaba al pueblo que no se presentara a emitir su voto el da 2 de junio, en seal de protesta. Sea como fuere, las elecciones se llevaron a cabo ese da, con la exclusiva participacin de Arnulfo Arias, quien recibi una mayora abrumadora de votos. Pero la conciliacin nacional no lleg y Ricardo J. Alfaro tuvo que trasladarse a los Estados Unidos, donde residi hasta el derrocamiento del Presidente Arias, el 9 de octubre de 1941.6 El Decreto de indulto lo emite Ricardo Adolfo de la Guardia, luego de reemplazar a Arnulfo Arias quien haba sido derrocado por un golpe de Estado, con el objeto de favorecer a todas aquellas personas encarceladas por oponerse durante la campaa electoral a la candidatura de este ltimo; oposicin que por la situacin imperante no siempre fue de carcter pacfica, sino que involucr incluso la conformacin de grupos seudo militares por parte de ambos bandos. El objeto del indulto fue definitivamente beneficiar a personas que hubiesen cometido delitos relacionados con el objetivo poltico de no permitir el triunfo de Arnulfo Arias. Delitos comunes que, en razn de su inters y objetivo, adquieren la identidad de delitos polticos, especialmente porque involucran un concierto de voluntades, ya sean tcitas o explcitas, conscientes o inconscientes, de grupos de personas de forma masiva y no como actos aislados. Estos tres, son los nicos casos recordados por la tradicin jurdica panamea, con anterioridad al ao 2004, en los cuales delitos electorales fueron susceptibles de indultos. Eran tiempos de crisis poltica e incluso democrtica; en los cuales los procesos electorales se vean plagados de violencia, irregularidades, fraude y corrupcin, imperando la persecucin poltica y la represin por parte del aparato gubernamental. Por tal razn, con el objeto de preservar la gobernabilidad y lograr cierto grado de concordia y estabilidad social; los gobiernos que resultaron electos promulgaron indultos, identificandoque las mayoras de los procesos iniciados y los delitos comunes cometidos en marco de dichas contiendas electorales, eran por su naturaleza polticos.

DECRETOS DE INDULTOS EMITIDOS POR LA PRESIDENTA MIREYA MOSCOSO

En el presente ao 2004, la cultura jurdica panamea, se ve sorprendida por dos nuevos casos de indultos en los cuales se benefician a personas encausadas por delitos electorales. La ex Presidenta Mireya Moscoso, en uso de sus facultades constitucionales, produce y promulga en el mes de agosto, a pocos das de culminar su periodo presidencial, el Decretos 317 de 25 de agosto de 2004 y el Decreto 321 de 30 de agosto de 2004, declarando la extincin de la pena y de la accin penal en causas penales electorales. En esta ocasin, los indultos en cuestin fueron otorgados en una poca de plena democracia, en donde el resultado extraoficial de las elecciones se dio a conocer a menos de 1 hora del inicio del escrutinio; en donde los candidatos perdedores en cuestin de minutos reconocieron pblicamenteel triunfo del vencedor. Vivimos tiempos en los cuales el electorado confa plenamente en la labor de los organismos electorales como lo comprueban las encuestas, contrario a lo que se vivi tradicionalmente durante la gran mayora de nuestra historia republicana en la que los procesos electorales eran conducidos en un clima de desasosiego e incertidumbre que desencadenaba en protestas, huelgas y delitos comunes y que por las circunstancias adquiran el carcter de delitos polticos. Es nuestro concepto, que las personas beneficiadas con las medidas de indulto promulgadas por Mireya Moscoso, se encontraban inmersas en procesos por delitos meramente comunes, que de ninguna forma pueden ser reputados como delitos polticos. Esta primera conclusin es fundamental para el anlisis de legalidad y constitucionalidad a que son sometidos los mismos. Se trata por las razones arriba expuestas, de indultos dictados en contraposicin con lo dispuesto en el artculo 179 de nuestra Carta Magna y abiertamente contrarios a la doctrina jurdica universal y a nuestra tradicin jurdica. Los indultos promulgados por Mireya Moscoso, claramente buscan en su mayora provocar la extincin de la accin penal en causas donde, sujeto a investigacin,se encontraran involucrados delincuentes electorales o comunes. La medida est dirigida a

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imposibilitar la instruccin de sumarios penales electorales en contra de copartidarios y afines al partido Arnulfista, en vsperas de la salida de dicho colectivo de la administracin gubernamental. Se trata a nuestro criterio de medidas arbitrarias, contrarias a Derecho, que parecen ideadas con el firme propsito de crear impunidad. Los ciudadanos indultados estaban en su mayora siendo investigados por causas penales electorales seguidas por la supuesta utilizacin de bienes y recursos del Estado para beneficiar a candidatos de la alianza gubernamental o en especfico al partido Arnulfista. Se trata de una prctica altamente reprochable que tiene por objeto utilizar dineros o bienes pblicos para inclinar la balanza hacia un candidato o Partido poltico, afectando de esta forma el resultado de la eleccin. Por otro se trata de personas que supuestamente en uso y abuso de su posicin en el aparato gubernamental; utilizaran recursos gubernamentales para financiar directa o indirectamente sus campaas polticas; en detrimento de la transparencia del proceso electoral y de las finanzas pblicas. Las circunstancias sociales y polticas por las que atraviesa nuestra nacin, no justifican en nada este tipo de conducta. Las mismas deben ser castigadas de forma ejemplar, para que se siga depurando el sistema electoral panameo, y sea respetada en el mayor grado posible, la voluntad del electorado. Estos delitos no son polticos; no se trata de hechos provocados por circunstancias sociales extremas o por una inestabilidad manifiesta del sistema poltico; son por el contrario acciones de tipo individual, aisladas, que brotan en un ambiente de

transparencia e igualdad que debe ser respetado. Me veo obligado, como representante de los Derechos Polticos de los ciudadanos, a sobreextremar el peligro que acecha a nuestra democracia si se permitiera, errneamente, que todos los delitos electorales fueran calificados per s como polticos; ya que bajo este concepto, equivocado, se permitira a un presidente, cualquiera, instigar a sus copartidarios y funcionarios en general a violar la Ley Electoral en plena campaa poltica, bajo la seguridad de la impunidad que les proporcionara un indulto presidencial otorgado el da siguiente de la eleccin. Corn, Gerard. Vocabulario Jurdico, Ed. Tems, Santa F de Bogot, 1995. Gonzlez De La Vega, Ren, Derecho Penal Electoral, Editorial Porra, S.A. Mxico, 1991, pg. 232. Conte Porras, Jorge. Procesos Electorales y Partidos Polticos, Litografa e Imprenta Lil, S.A., 1%dicin, pg. 97, 2004. Conte Porras, Jorge. Procesos Electorales y Partidos Polticos, Litografa e Imprenta Lil, S.A., 1" edicin, pg. 101, 2004. Pizzurno, Patricia y Araz, Celestino. Historia de Panam, Editora Panam Amrica, 1995-2000. Pizzurno, Patricia y Araz, Celestino. Historia de Panam, Editora Panam Amrica, 1995-2000

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La Accin y Compromiso de un Diputado Chiricano


M&~P/A~~E~ ~anovich D$utado por el Circuito 4-1

"De una oportunidad para todo buen panameo dentro de sus mritos, capacidad y profesionalismo en igualdad de Dr. Arnulfo Arias Madrid

n los albores del siglo XXI, en tiempos que denotan una crisis de valores ticos, morales y dogmticos en el mundo entero, la labor de las nuevas generaciones de polticos se concentra en luchar por el renacimiento de tales valores, al mismo tiempo que se realizan los esfuerzos necesarios para optimizar el desarrollo de nuestros pueblos, mejorando sus condiciones sociales y econmicas e incentivando la empresa, el trabajo y las innovaciones tecnolgicas. A estos menesteres nos dedicamos los nuevos diputados de la Repblica de Panam, en aras de alcanzar metas definidas en nuestros planes de accin de corto, mediano y largo plazo, sin que nuestras acciones se desven del ideario poltico que fielmente abrazamos. En mi caso, como humilde servidor del pueblo chiricano y de la Patria panamea, asum un compromiso de lucha por los derechos de los ms desposedos, por que los ms opulentos participen activamente en la solucin de los problemas que afectan a las mayoras desposedas en la sociedad, y en bsqueda de crear los mecanismos necesarios para disminuir la pobreza, el desempleo y coadyuvar a una correcta distribucin de la riqueza, tanto en los sectores sociales, como en los marcos presupuestarios del Estado que durante muchos periodos gubernamentales han sido desproporcionados respecto a las provincias del interior de la Repblica, que siendo las ms productivas, resultan ser las que menos respuestas en proyectos y programas de desarrollo reciben. La funcin legislativa que desempeo, no slo se enmarca al ejercicio de la iniciativa legislativa, para crear, derogar o modificar leyes, pues va ms all del mero

papel del estudioso de la norma que encerrado entre cuatro paredes dirige sus esfuerzos a solucionar problemas que nunca ha visto con sus ojos. A este respecto, procuro vivir los problemas de mis compatriotas, visitando las barriadas ms humildes, compartiendo con ellos y llevndoles las esperanzas de desarrollo a travs de programas privados de bsqueda de empleo, giras asistenciales mdicas gratuitas, giras asistenciales jurdicas gratuitas, programas de trmite y gestin legal gratuita de titulacin de tierras y otras ms. En nuestro recorrer, procuramos llevar medicinas a quienes no tienen dinero para adquirirlas; llevamos alimentos a aquellas familias pobres cuyas cabezas se encuentran desempleadas y mostramos nuestro lado humano al ayudar a la gente sin distinciones de religin, bandera poltica, sexo o raza, pues consideramos que los ms grandes problemas de nuestro pueblo, entre los que encontramos el hambre, la desnutricin, el analfabetismo, el desempleo, la delincuencia, la falta de vivienda, la carencia de agua potable y energa elctrica, no son males que aniden en una sola bandera poltica, sino bajo la bandera panamea y entre hermanos debemos dirigir la proa de nuestro barco hacia el norte del desarrollo integral sostenible, dando la mano a quienes ms lo necesitan, sin que ello llegue a los niveles de paternalismo que tambin son lesivos del verdadero progreso de los pueblos. Nos encontramos ante problemas nacionales de orden social, econmico y poltico que requieren nuestra ocupacin de tiempo completo, y resulta lamentable el grado de incomprensinque recibimos los miembros del rgano Legislativo por quienes esperan que estemos
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llevando a cabo proyectos y programas sociales en las comunidades, mientras que para dar respuestas en concepto de programas de desarrollo social, tenemos que elaborar estudios y proyectos con equipos de tcnicos en reas jurdicas, administrativas, econmicas y de otros ramos, a fin de luego proponerlos a las entidades centralizadas y descentralizadas del gobierno, procurar la inclusin de tales proyectos en los renglones presupuestarios que deben ser aprobados por el rgano Legislativo. Tal labor aunada a las responsabilidades inherentes a pertenecer a Comisiones Permanentes y ad hoc de la Asamblea Nacional y elaborar anteproyectos de ley consensuando su contenido con los sectores involucrados con sus temticas respectivas, hacen de la labor legislativa un mundo complejo, lleno de responsabilidades, esfuerzos y sacrificios en los que se viven los problemas del pueblo, se camina de la mano con el pueblo, se le brindan las herramientasde trabajo y se les ayuda a encauzarse en los senderos del progreso. Actualmente hemos asumido compromisos con la reivindicacin de derechos y garantas de vital importancia, entre los cuales se encuentran la despenalizacin de la calumnia e injuria para que su conocimiento sea de orden civil, la derogacin absoluta de las leyes mordaza, la regulacin del ejercicio del periodismo dada la situacin de que no se puede perjudicar a los egresados de las universidades por complacer a personas que, sin haber culminado un sexto grado de escuela primaria y que no cuentan con las nociones mnimas de gramtica u ortografa, ejercen de

hecho el periodismo. Al mismo tiempo nos encontramos impulsando el otorgamiento de beneficios econmicos a los prestatarios del Instituto para la Formacin y el Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU); la creacin del Programa de Garanta de pensiones alimenticias por cesanta laboral dentro del marco de las ltimas innovacionesjurdicas europeas; la penalizacin y criminalizacin de la explotacin laboral infantil y la adopcin de las medidas de amparo de sus vctimas; la reforma a la Ley de paternidad responsable y otra serie de documentos que buscan elevarse a rangos de Ley de la Repblica para dar soluciones a las comunidades. En el presente periodo legislativo nos toca el rol de miembro de una bancada opositora que no se opone por oponerse en forma antojadiza, sino que planteamos de manera responsable nuestros puntos de vista favorables o desfavorables de la gestin del gobierno oficialista segn la transparencia de sus acciones, la importancia de sus proyectos y el grado de necesidad de la implementacin de sus programas y proyectos. En tal sentido, aprobamos aquello que redunda positivamente al pueblo y la nacin y desaprobamos todo aquello que en nuestro correcto juicio y sana crtica consideramos que vulnera el bienestar nacional o que no es prioritario. As, pues, nuestra labor en calidad de oposicin es responsable y cnsona con el querer de una Nacin que espera del Diputado una gestin de altura poltica, de entrega total a la Patria y vocacin de servicio por el pueblo, para el pueblo y con el pueblo, por un Panam mejor.

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Cultura y Desarrollo
H.D. Donndo Jgyn Corte? Vicpesidentt de b Comisirz LSti Educacin, Cdtura-y Deportes

Los retos de la cultura


ara los pases iberoamericanoshay un reto planteado: atender la diversidad cultural y su relacin con el desarrollo sostenible es hoy ms que fundamental. En efecto, la garanta del desarrollo sostenible debe estar sujeta a una poltica cultural que permita que la sociedad participe con los ms efectivos valores humanos de conservacin; sobre todo que se centre en "modificar el entorno vital en una direccin que permita modelos de vida eficientes, autosuficientes, vinculantes e integradores". Aquello por una parte, porque por otra la Cultura de nuestras naciones ha de ser el asiento de las ms positivas aspiraciones y fundamento de la nacionalidad; en el caso que nos ocupa, de la nacionalidad panamea. Y pensando ms generalizadamente, por qu no, en lo que sera la nacionalidad iberoamericana. El reto al que hacemos alusin, sin embargo, no solo se reduce al tema del desarrollo. Va mucho ms all. En los ltimos aos, verbigracia, hemos sufrido el predominio de una "anticultura", si es que cabe el concepto, en un sector importante y numeroso de nuestra juventud, incluida la escolar, cuya expresin se materializa a partir de la absorcin de la actividad artstica extraa que trasmite los valores de la violencia. Esta "anticultura" gana cada vez ms mayor espacio y compite, para no decir que supera, con otros valores alternativos que son, al final, el asiento de lo que han de ser las aspiraciones positivas y fundamento de la nacionalidad. Sin embargo, para compartir responsabilidades, se tendra que aceptar que lo que hemos llamado, quizs no apropiadamente, anticultura tiene en la otra cara de la moneda, su contrapartida e,n IQSantivalores con los que algunos sectores de los Qrupos de poder han administrado histricamente la sociedades. Se trata, entre otras cosas, de la indiferencia, del maltrato, discriminaciones, as como polticas fallidas que adems de sectarias han venido dndole la espalda a los problemas esenciales de los pueblos; cuando se ha accionado ha sido ms bien para acabar con sus tradiciones y desconocer (y hasta destruir) la diversidad cultural. Se ha promovido, incluso, en la cultura del poder la tendencia a ver los problemas tales como el deterioro del medio ambiente, el hambre, el desempleo, la falta de equidad, la guerra, como manifestaciones inevitables de la evolucin de nuestras sociedades cuando en verdad es un asunto de educacin y de conductas, algunas de ellas polticas, en cuanto no se asume conciencia y, sobre todo, la aceptacin de que necesitamos convivir en el marco de una cultura de EQUIDAD que promueva, por s misma, la cultura de la paz y no la cultura de la violencia.
El marco jurdico: el caso de Panam

En el caso de Panam, la Constitucin Poltica aborda el tema de la Cultura Nacional en el Captulo 4' y le dedica once artculos en los cuales se destacan aquellos aspectos tales como el valor universal de la obra artstica, la custodia del patrimonio cultural y el patrimonio histrico; el reconocimiento a las tradiciones folclricas y la necesidad de su conservacin y divulgacin; adems de apuntar sobre la educacin y el compromiso del Estado en la formulacin de una poltica cientfica nacional destinada a promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Todo ello sin dejar por fuera las identidades tnicas de las comunidades indgenas nacionales. ('1 Sobre esos principios de la Ley fundamental, el parlamento ha aprobado diversas leyes siguiendo aquella disposicin que establece que "el Estado reconoce el derecho de todo ser humano a participar en la cultura y por tanto debe fomentar la participacin d todos los

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habitantesde la Repblica en la cultura nacional". (Artculo 76 de la Constitucin Poltica) Sobre ese aspecto est la Ley 42 que hace obligatoria la Enseanza, por separado, de la Historia de Panam, la Geografa de Panam y la Cvica buscando con esto, como dice su artculo tercero, "garantizar su papel primario en la formacin integral del educando y en la maduracin de la conciencia e identidad nacional". (*j Tenemos, igualmente, la Ley 20 de 2003 que ordena que los bienes revertidos en razn de los Tratados Torrijos-Carter, deben presewarse para actividades educativas, recreativas, culturales y10 deportivas, adems de asignar otras reas para los fines similares. La idea es que los citados bienes recuperados de los Estados Unidos, no solo se utilicen para fines meramente econmicos en detrimento de otras actividades igualmente importantes, entre ellas la Cultural. (3) Es decir, hay esfuerzos para operar polticas de progreso cultural, pero reconocemos que no lo suficiente. Persiste, en la poblacin, cierta indiferencia por la produccin artstica nacional que pone en peligro lo autctono. En esto no menos culpable es el problema no resuelto de la falta de una educacin integral que incluya la formacin cultural de los nios y nias y de los jvenes. De hecho, en la visin del desarrollo de las polticas pblicas se ha hecho nfasis en aquellas cosas ms directamente relacionadas con la actividad econmica en s, persistiendo, por lo menos en la experiencia de Panam, un tanto el descuido por la temtica aqu abordada. Esto ha sido as a pesar de la motivacin de organismos internacionales, como UNESCO, que han fijado su inters al tratamiento de esta temtica.

se expusieron los lineamientos generales que sostiene el nuevo gobierno de Panam en lo que se denomina el Plan Integral de Desarrollo Cultural a llevarse a cabo a partir de este ao de 2004. (4j Algunos de los ejes del programa son: a. Se trabajar en la "creacin de un cuerpo de docentes especializados en formacin humanas y con visin de cambio en todos los niveles del sistema educativo". Reconocemos que es mucho lo que tenemos que hacer por nuestro sistema educativo, pero al hacerlo, con esa idea de ajustarlo a los cambios y exigencias de lo que ocurre en el mundo, debemos considerar los patrones de nuestras culturas; de nuestra identidad, de hacerlo realmente integral. Sera una manera efectiva de evitar los peligros de la mundializacin que pareca apuntar hacia una monocultura. b. El Instituto Nacional de Cultura, que es el organismo rector encargado de la materia, "ser objeto, segn la propuesta, de una profunda reestructuracin y se crearn vnculos ms estrechos con el sistema educativo nacional.'' En efecto, la Asamblea Legislativa tiene retos importantes en la revisin de la legislacin cultural en la que habra que replantear la poltica presupuestaria hasta la fecha dominante; ha sido sobre todo una poltica de limitados recursos que de mantenerse dificulta hacer cnsono el "rol de la cultura en el marco de una estrategia de desarrollo humano sostenible". c. Se facilitarn condiciones para que las empresas culturales hagan su trabajo as como un mayor esfuerzo en la restauracin de la calidad de la red de museos nacionales. Estas son metas que creemos viables para los fines propuestos en el mencionado Plan Integral de Desarrollo Cultural que est orientado en la "recuperacin de nuestro patrimonio cultural", es decir, el patrimonio cultural de la nacin panamea. En otro mbito, loable es la tarea que se viene planteando un sector de los artistas y msicos quienes

Los nuevos retos


La Comisin de Educacin, Cultura y Deportes de la Asamblea Legislativa de Panam es consciente de las tareas que estn por delante. Se trata de una nueva Asamblea de Diputados instalada el 1 de septiembre de 2004. Los temas abordados hasta ahora son consecuentes con los objetivos de la Primera Conferencia lnterparlamentaria de Cultura celebrada en Sao Paulo, Brasil, en la que se abord la necesaria integracincultural de la regin adems de reconocer la necesidad de la defensa de los patrimonios culturales de los pueblos con toda la riqueza de sus diversidades. En este encuentro

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sugieren la "creacin del Departamento de las artes y la Cultura en el Palacio Legislativo" con la idea de coadyuvar esfuerzos en la planificaciny extensin de las artes y la cultura en toda la geografa nacional. Entre otras cosas, se propone una ley (o modificacin de la existente) que permita la enseanza de las artes en las escuelas primarias; adems de enfocar la atencin sobre las reas apartadas, llevando a esas comunidades pobres el intercambio cultural. Igualmente, los artistas y msicos hablan sobre la necesidad de un Programa Nacional para la Promocin del Arte y Desarrollo de la Cultura en Panam a nivel del Ministerio de Educacin. La idea, simplificada en esta exposicin, es que a este nivel se promueva una poltica de Estado enfocada a la proyeccin de grupos artsticos en los planes educativos; que se doten los recursos y materiales didcticos para que se promueva la cultura en los centros educativos. Son ideas, a nuestro juicio, que el legislativo en su momento tendr que considerar por lo que ello significa para el modelo de desarrollo sostenible que hemos de aspirar en toda la regin iberoamericana.

culturales y pluriculturales y regionales de conformidad con la creciente interaccin entre diversidad cultural, dilogo intercultural y desarrollo sustentable, y teniendo como objetivo primordial el desarrollo y la integracin de los pases latinoamericanos". La integracin de Amrica Latina en los distintos mbitos es necesaria y polticamentepertinente. Construir esa integracin, en la que la cultura tiene un papel preponderante, sera un punto de partida que tiene ya diversas iniciativas, pero que an est en espera de su real concrecin. Sera un punto de llegada que traera imaginables beneficios y, sobre todo, dara contenido al sueo de garantizar una Amrica Unida bajo el ideario del respeto y la dignidad.

Bibliografa
('1 Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, Panam, Imprenta de la Asamblea Legislativa, 1998.

Ley 42 de 8 de agosto de 2002. Gaceta Oficial nmero 24,613.


(*)

Ideas finales
Entendemos, entonces, la tarea que corresponde al Estado y sus organismos. La Comisin de Educacin, Cultura y Deportes, no debe escatimar horas de trabajo para que la iniciativa legislativa vaya tambin dirigida hacia una agenda cuyo eje sea precisamente el de la Cultura vista en la diredcin arriba anunciada. Que se afinen legislaciones sobre el patrimonio histrico, el respeto a la diversidad cultural, as tambin, como dice la declaracin de Sao Paulo de octubre de 2004, promover la "definicin y la evaluacin de las polticas

Ley 20 de 29 de enero de 2003. Gaceta Oficial nmero 24,731, ao XCLX, 2003.


(3)

Programa de Gobierno del Partido Revolucionario Democrtico, Panam, 2004.


(4) (5) Proyecto Promocin del Arte y desarrollo de la Cultura en Panam, Varios autores, Panam, 2003-2004.

Declaracin de Sao Paulo sobre la Cultura en el Desarrollo y la Integracin de Amrica Latina, Sao Paulo, Brasil, 21 y 22 de octubre de 2004.

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Constitucionalismo Moderno Introduccin a una Historia que Necesita ser Escrita


ms de 60 aos, Charles Howard Mcllwain abri su clsico tratado Constitucionalismo Antiguo y Moderno con esta oracin: "El tiempo parece ser propicio para examinar el principio general del constitucionalismo- [...] un examen que debera incluir alguna consideracin de las etapas sucesivas de su desarrollo."'
ate

Hoy, a principios del siglo XXI, y despus de ms de doscientos aos de constitucionalismomoderno, tenemos que admitir que nuestro conocimiento de su historia es casi inexistente. Aquel moderno constitucionalismo que vino a aparecer al final del siglo XVlll parece estar ms all de cualquier disputa. Las revoluciones Americana y Francesa constituyeron, de acuerdo con Maurizio Fioravanti, "un momento decisivo en la historia del constitucionalismo", inaugurando "un nuevo concepto y una nueva prcti~a".~ Doscientos aos ms tarde, se da por supuesto que cada pas en el mundo, con la excepcin del Reino Unido, Nueva Zelanda e Israel, ostentan una constitucin escrita basada en el moderno constitucionalismo. Pero mientras nosotros reconocemos la aceptacin global de un principio poltico, singular como puede ser este, y mientras que eruditos como Bruce Ackerman han acuado el trmino "constitucionalismo m~ndial",~ debemos admitir, y no sin dificultad, que a pesar de Mcllwain, Fioravanti, y numerosos otros acadmicos, definitivamente no sabemos cmo lleg a suceder todo

Gran nmero de estudios comparativos han sido realizados en derecho constitucional5 y en historia con~titucional.~ Aunque generalmente han enriquecido nuestro conocimiento, nos han dicho muy poco acerca del constitucionalismo moderno y su historia. Al partir desde el Estado-nacin, tendieron a carecer de una perspectiva abarcadora y usualmente se restringieron ellos mismos a acumular informacin Estado por Estado. En contraste, los ms feroces oponentes del constitucionalismomoderno desplegaron su conocimiento completo del concepto inmediatamente despus de la conclusin de ese evento decisivo, la revolucin de 1848. Ellos denunciaron lo que llamaron la "esencia y fastidio del moderno constitucionalismo", como dijo el ttulo de un libro, y con l, su historia y sus principios o elementos esencia le^.^ Aunque sus argumentos no pueden reclamar hoy ninguna validez, el fenmeno que describieron merece aun ms atencin en nuestro tiempo que el obligado hace ciento cincuenta aos. Esos principios del constitucionalismomoderno fueron los mismos que Carl von Rotteck defini en los 1830s como el "sistema constitucimal [...] tal y como ha evolucionado desde el inicio de la RevolucinAmericana y - ms efectivamente en Europa - de las Revoluciones Francesas [y] - que es concurrente -completamente en teora, y al menos de forma aproximada en la prctica con el sistema de Staatsrecht puro, basado en la r a ~ n " . ~ Sus principales principios fueron los derechos humanos,

* Ensea en la Universidad de Kassel desde 1992. Se ha concentrado en Historia de los Estados Unidos y de Europa Occidental (especialmente Historia Francesa y Britnica),y ha trabajado durante 15 aos en historia consfitucionalcomparada. Desde finales de los 90s, dirige el Proyecto "El Surgimiento del ConstitucionalismoModerno, 1776-1849 y ha editado, desde 2002, las "Constifuciones del Mundo, de 1850 al presente" con una primera patie referida a Europa, publicada entre 2002-04 y una segunda parte, dedicada a las Amricas, que 1 iniciar su publicacin en 2005. El 2 de julio de 2004 inaugur en Panam las 11 Jornadas Internacionales de Derecho Constitucional, "Historia Constitucionaly Poder Constituyente",organizadas por el Centro de Iniciativas Democrticas (CIDEM) y la Asociacin Panamea de Derecho Constitucional (APADEC). La traduccin del texto original en ingls, fue realizada por Salvador Snchez Gonzlez, Secretario Tcnico de Gobierno y Derechos Humanos de la Asamblea Nacional.

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la separacin de los poderes, el gobierno representativo, la limitacin del poder gubernamental, la responsabilidad poltica y la independencia judiciaLg Los principios del constitucionalismo moderno tuvieron origen en la pregunta de cmo la libertad individual podra asegurarse permanentementecontra las intervencionesdel gobierno, considerando las debilidades de la naturaleza humana. Cmo podran edificarse constituciones tomando en cuenta la experiencia histrica y poltica, as como las teoras polticas, el derecho y la filosofa? Iniciando desde la idea medieval de un rey instituido con la potestas temperata,I0 la Revolucin Gloriosa en Inglaterra en 1688-89 haba establecido el principio de la monarqua limitada como una doctrina constitucional oficial." La Revolucin Americana, esforzndose por asegurar la libertad individual, transform esta doctrina en el principio constitucional del gobierno limitado. Por primera vez, la idea tradicional de limitar el poder haba resultado en la concesin de derechos positivados a los individuos, la proteccin de los cuales podra reclamarse en la corte contra las pretensiones del gobierno.12De acuerdo con la ley natural, no fue el orden divino de los tiempos antiguos el que otorgaba legitimidada la constitucin, sino nicamente el pueblo.13 Tal y como haba insistido Thomas Paine, una constitucin as, por lo tanto, no podra ser jams el acto de un gobierno, sino que precedera por necesidad a cualquier gobierno.14 Este fundamento conceptual del constitucionalismo modernoI5 result en los principios de la soberana popular, el anclaje de la constitucin en principios ~niversales,'~ declaracin de derechos," una gobierno lirnitad~,'~la consideracin de la constitucin y como la ley suprema.1g Estos cinco fundamentos condicionaron otros cinco principios con el objeto de hacer a la constitucin funcionar de acuerdo con las metas del constitucionalismo moderno: gobierno representativo para ampliar su legitimidad y para prevenir el gobierno aristocrtico y la corrupcin20;la separacin de los poderes de acuerdo con Montesquieu, para excluir toda concentracin tirnica del poder2'; la exigencia de responsabilidadpoltica y de un gobierno responsable, para controlar el poder; independencia judicial para que la ley prevaleciera por sobre el poder y perdurara; y un procedimiento ordenado de re-

forma de la constitucin ante el simple paso del tiempo o para corregir errores u omisiones, con la participacin del pueblo o de sus representantes, mientras que se previenen alteraciones arbitrarias o pobremente pensadas.22 Estos diez p r i n ~ i p i o s ~ ~ aparecieron por primera vez en Virginia en 1776. El 12 de junio de 1776, la Convencin General de delegados y representantes de varios condados y corporaciones de Virginia adoptaron lo que ha sido conocido como la Virginia Declarationof Right~.'~ Fue un documento revolucionario, pero que algunas veces es incorrectamente llamado la Virgina Bill of Rights (en una inconscienteo tal vez deliberada alusin al Bill of Rights ingls de 1689). La referencia al ingls "Acto de declarar los derechos y libertades del vasallo y establecer la sucesin de la corona", como su propio ttulo lo dice, es engaosa, pues fue publicada por "los dichos Lores Espiritualesy Temporales y Comunes [...] para reivindicar y asegurar sus Derechos y liberta de^".^^ En trminos estrictamente polticos, marc el final de la Revolucin Gloriosa y pas a ser parte de su con~olidacin.~~ El Bill of Rights ingls no se refiere a principios universales o a ninguna idea abstracta; en realidad, considerando la tentativa del ltimo Rey de "Suprimir y extirpar la Religin Protestante, y la Leyes y Libertades de este Reinado", los Lores y Comunes hicieron uso de lo que ellos entendieron como "Sus indiscutibles Derechos y LibertaLos delegados de Virginia de 1776 pudieron fcilmente hacer uso de un lenguaje similar, as como numerosos colonos lo haban hecho durante la dcada anterior. Pero ellos deliberadamente introdujeron un lenguaje nuevo: "Una declaracin de derechos hecha por los representantes del buen pueblo de Virginia, congregados en convencin general y libre; cuyos derechos pertenecen a ellos y a su posteridad, como la base y fundamento de gobierno."28Este es un documento completamente nuevo, que emplea un nuevo y audaz lenguaje. Fue una "declaracin de derechos", no un documento subjetivo declarando derechos, y fue establecido por "los representantes del [...] pueblo", quienes fueron "congregados en convencin general y libre", y no en una asamblea cualquiera, con una equvoca l e g i t i m a ~ i n Adems, ellos haban declarado los .~~ derechos, apropiadamente, como pertenecientes al

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pueblo y a sus descendientes, y no a la asamblea o a la convencin misma, en contraste con alguna otra institucin. Estos derechos sirvieron, en la frase ms revolucionariade todas, "como la base y fundamento de gobierno", una afirmacin completamente desconociday contradictoria con cualquier forma de entender la constitucin inglesa. Este audaz lenguaje revolucionario fue sustanciado en las dos primeras secciones del documento, el cual devel la fuente de todos los derechos determinados: la naturaleza. El derecho natural no solamente confera a la gente "ciertos derechos inherentes, de los cuales, cuando entran en estado de sociedad, ellos no pueden, por ningn pacto, privar o despojar a su posteridad". Tambin prob que "todo poder es conferido, y consecuentemente derivado, del pueblo".30 Sin palabra alguna referida a la constitucin inglesa o a la necesidad de restaurar antiguos derechos que haban sido violentados, la Declaracin de Derechos de Virginia pregon al mundo la soberana del pueblo, los principios universales, y la inherencia de los derechos humanos, declarados en una constitucin escrita como "la base y fundamento de gobierno". Fue el verdadero nacimiento de lo que entendemos hoy como ~ ~ n ~ t i t u ~ i ~m~derno.~' nali~m~

Todo esto cambi con la Declaracin de Derechos de Virginia de junio de 1776. No solamente enumer varios de estos derechos. Tambin proclam criterios adicionales, que desde entonces son considerados fundacionales del constitucionalismo moderno. Estos son la responsabilidad y la obligacin del gobierno de rendir cuentas por sus actos, el derecho "a reformar, alterar, o abolir" el gobierno, la separacin de los poderes, el "juicio por un jurado imparcial", y la idea de que el gobierno constitucional es por su propia naturaleza un gobierno limitado.33Fue una mezcla de principios fundamentales y de elementos estructurales que seran integrados a una constitucin posterior, considerados indispensables precondiciones para asegurar la libertad individual y garantizar el gobierno racional de acuerdo con la ley, en vez de un gobierno de acuerdo con el placer, el privilegio, o la corrupcin. Ninguno de estos criterios fueron realmente nuevos. En verdad, ellos fueron extensamente discutidos a lo largo de las colonias durante la dcada precedente. Pero nunca antes haban aparecido en un documento pblico en forma coherente, constituyendo la base de un nuevo orden poltico.

Ms all de haber enumerado ciertos derechos, aunque de forma incompleta, la importancia singular de la Declaracin de los Derechos de Virginia en 1776 se basa en el establecimiento de un catlogo completo de En verdad, la Declaracin de Derechos de Virginia lo esencial del constitucionalismo moderno, cuyo carcter no fue el primer documento constitucional de la Revolu- fundacional no es hoy menos vlido de lo que fue hace cin Americana. Fue precedida por la Constitucin de ms de doscientos aos: soberana del pueblo, principios New Hampshire del 5 de enero de 1776, y por la Consti- universales, derechos humanos, gobierno representativo, tucin de Carolina del Sur de 26 de marzo de 1776.32 la constitucin como ley suprema, separacin de poderes, Pero el lenguaje de estos dos documentos se parece gobierno limitado, responsabilidady obligacin de rendir mucho ms al Bill of Rights ingls, el lenguaje de los de- cuentas del gobierno, independencia judicial e rechos antiguos y de las libertades violentadas, pero res- imparcialidad, y el derecho de la gente a reformar su catadas para ser restauradas. A pesar de que hay una propio gobierno, o poder constituyente del pueblo. Estos referencia casual al derecho natural en la Constitucin diez elementos esenciales del constitucionalismo de New Hampshire, y de que el documento de Carolina moderno son expresados en la Declaracin de Derechos del Sur por primera vez se autodenomin "constitucin", de Virginia, y por ms de doscientos aos ninguna ninguna de ellas apel a la soberana del pueblo, princi- constitucin que reclame su adhesin a los principios del pios universales, derechos humanos inherentes, o a una constitucionalismomoderno se ha atrevido abiertamente constitucin escrita como "la base y fundamento de go- a desafiar ninguno de estos principios, cuando se ha bierno". Como las primeras constituciones escritas, fue- idealizado la sociedad basada en la razn, que dispone ron nuevas en su forma, pero su contenido no haba to- de una base legal slida para atender los intereses encontrados y los conflictos. dava abandonado sus connotaciones tradicionales.

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Sin embargo, la historia del constitucionalismo moderno est llena de intentos de evadir uno o varios elementos en este catlogo, o de rechazar ms o menos la totalidad del mismo; en otras palabras, de establecer una constitucin escrita negando manifiestamente los principios del constitucionalismo moderno. Esta oposicin fundamental al moderno constitucionalismo nunca fue una opcin poltica viable en ninguno de los estados de Estados Unidos hasta la mitad del siglo XIX. Tiempo y experiencia, sin embargo, fueron requeridos para transformar estos elementos bsicos en principios generalmente aceptados. La Constitucin de Maryland de 1776 incorpor los diez elementos esenciales de la Declaracin de Derechos de Virginia, pero la siguiente constitucin en hacerlo fue tan slo la de Massachusetts, en 1780. Ninguna de las otras ocho constituciones escritas entre 1776 y 1780 se adecuaron plenamente a ese listado. Las Constituciones de Nueva Jersey de 1776 y la de Carolina del Sur de 1778 fueron las que ms divergieron, adoptando meramente la idea de un gobierno representativo. La mayor resistencia durante esos aos se alz contra la estricta separacin de los poderes y contra una administracin de justicia independiente, mientras que la extendida falta de inclusin de clausulas de reforma constitucional parece haber sido ms el resultado de la inexperienciay de la ignorancia que de la oposicin a ese instituto. Las constituciones de 1776 de Delaware y Pennsylvania, y la de Vermont de 1777, aunque adoptaron todos los otros elementos bsicos de la Declaracinde Virginia, solo fallaron al no cumplir con dos de estos tres disputados principios. Aunque algunos de estos elementos esenciales no se han alzado por encima de la condicin de meras declaraciones en papel en varias constituciones, faltndoles an sustancia, el principio ha sido por lo menos reconocido y podra aadir su peso factual con el transcurso del tiempo. El clsico ejemplo es la soberana del pueblo, desde la cual la elevada Declaracin de Virginia se fusion, en la frmula introductoria "Nosotros, el pueblo", en el prembulo de la Constitucin Federal de 1787,34una va de escape aprovechada por un nmero de constituciones estaduales en dcadas ulteriores. La

ltima constitucin, la cual rehus incluso aceptar esta simblica declaracin, fue la constitucin de Louisiana de 1812. En muchas instancias, esta sigui cercanamente la constitucin de Kentucky de 1799,35ella misma una versin revisada de la constitucin de Kentucky de 1792, la cual haba sido la siguiente constitucin en reproducir los diez elementos bsicos de Virginia tras la Constitucin de Massachusetts de 1780, y su clon de New Hampshire, de 1784. Sin embargo, Louisiana, no solamente rehus emular el carcter democrtico de la Constitucin de Kentucky, sino que tambin declin adoptar su Declaracin de Derechos con nfasis en principios universales. No fue el resultado de un descuido negligente sino, entre otras cosas, una evasin conciente de la estipulacin del Acto Facultativo del Congreso, el cual haba ordenado que la libertad religiosa fuera incluida en la Con~titucin.~~ La Constitucin de Luisiana de 1812 es un tpico ejemplo de deliberada oposicin a los elementos esenciales del constitucionalismo moderno de los Estados Unidos, una oposicin que asumi diferentes formas en diferentes pocas. En los 1770's y 1780's la estricta separacin de poderes fue ms a menudo rechazada que aceptada13' mientras que entre 1818 y 1849, cuando la democracia tom terreno en los Estados Unidos, cerca de la mitad de las constituciones estaduales fallaron en incluir un estricto atrincheramiento de la constitucin como norma suprema, o por lo menos de parte de esta, en el documento." Sin embargo, en una escala general, el constitucionalismo moderno prevaleci. La constitucin provisional de Texas de 1835, todava bajo el impacto del pasado mexicano, difcilmente contena alguno de los elementos bsicos del constitucionalismo moderno. La nueva constitucin de 1836, resultante de lo que se haba estilado en la Revolucin de T e x a ~ casi no dej fuera a ,~~ ninguno. En la mitad del siglo XIX, las constituciones de cerca de la mitad de los estados americanos contenan todos los diez elementos esenciales enumerados en la Declaracin de Derechos de Virginia. Este declogo constitucional, introducido primero en Virginia en 1776, y hasta entonces nada ms que una peculiaridad americana, pronto prob estar completamente entrelazado con el constitucionalismomoderno en una escala global. El 26 de agosto de 1789, en Francia, la

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Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, la contraparte europea de las declaraciones americanas de derechos, fue proclamada, y aqu de nuevo, como trece aos antes, encontramos los elementos bsicos del constitucionalismo moderno. Las diferencias, sin embargo, son notorias. El texto comienza con referencias a los representantesdel pueblo, derechos humanos, principios universales, y lo que puede interpretarse como la soberana del pueblo, y culmina en el famoso artculo 16: "Toda sociedad en la cual no est establecida la garanta de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes, carece de Constitucin." Visto en conjunto con la Constitucin de 1791, los dos documentos representando la quintaesencia del logro constitucional de la fase inicial de la Revolucin Francesa, tenemos que admitir que ninguno habla acerca de la independencia judicial, la responsabilidad gubernamental, el gobierno limitado, ni de la constitucin como atrincherada ley suprema. Pero, y por primera vez en un documento constitucional, fue establecida la teora, como se refleja en el artculo 16 de la Declaracin Francesa, de que solamente nos permitimos hablar de una constitucin en trminos del constitucionalismomoderno si el texto cumple ciertos requerimientos definidos. En consecuencia, en contraste con lo que haba sido llamado "constitucin~'en los tiempos precedentes, el constitucionalismo moderno qued fijado en un nmero de elementos esenciales. Lo que haba comenzado en Amrica en 1776 como un nuevo lenguaje poltico, nacido en un movimiento de levantamiento revolucionario y finalmente sancionado a travs de la prctica poltica y de la experiencia poltica, el artculo 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos de 1789 lo elev al nivel de un axioma en teora constitucional, proveyendo el fundamento terico del moderno constitucionalismo, ausente hasta esa fecha. Al mismo tiempo, fiel a sus principios universales, transform el constitucionalismo moderno de una idea meramente americana en un fenmeno transnacional cuyas repercusiones se sentiran globalmente. Los diez elementos bsicos de Virginia, a pesar de no haber sido reproducidos completamente por la Declaracin Francesa de los Derechos de 1789 y la Constitucin de 1791, solamente recibieron las credenciales de ser los elementos fundacionales del constitucionalismo

moderno como un fenmeno global, al ser retomados en Francia en 1789 y porque el artculo 16 declara que solamente la existencia de ciertos elementos esenciales nos permite hablar de constitucin en su significado moderno. Cualquiera que sea la importancia del artculo 16 en un contexto especficamente francs,39su significado total reposa en el hecho de que por primera vez un documento constitucional insiste en que el constitucionalismomoderno envuelve ciertos elementos bsicos, en ausencia de los cuales no se nos permite hablar apropiadamente de l. Independenciajudicial, responsabilidad, gobierno limitado, y el atrincheramiento de la constitucin no fueron omitidos desde los primeros documentos constitucionales franceses al azar. Por varias razones, tom un largo tiempo hasta que ellos fueron aceptados como principios del constitucionalismofrancs. La mayor parte de ellos, en verdad, fueron solamente incorporados en dcadas recientes, cuando la constitucin de la Quinta Repblica evolu~ion.~~historia del constitucionalismo La moderno en Francia no solamente est caracterizado por estas particularidades, sino tambin por mayores agitaciones y rupturas, las cuales hicieron del constitucionalismo francs, y con l, del constitucionalismoeuropeo en su totalidad, tan diferente de su contraparte americana. A pesar de que las constituciones de 1791, 1793 y del ao 11 1 (1795) se basaron a fondo en la mayora de los principios del constitucionalismo moderno, cambios abruptos vinierori con la constitucin del ao Vlll (1799). No contena ninguno de los elementos esenciales del constitucionalismo moderno, pues concentr el poder en las manos del Primer Cnsul, y se convirti en un modelo para otros regmenes autoritarios, de cmo esconder la consolidacin del poder poltico en las manos de un dictador tras una fachada constit~cional.~~ Obviamente, las fachadas constitucionales para gobernar autoritariamente estn en abierta contradiccin con el constitucionalismo moderno. Su nica contribucin a la historia del moderno constitucionalismo descansa en documentar una fundamental y exitosa poltica de oposicin a l. Esto podr decirnos algo respecto a si la propagacin de los principios del constitucionalismo moderno y del gobierno racional de acuerdo con reglas

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fijas ha echado races en un pas, en un momento especfico, pero el desarrollo constitucional despus del inevitable colapso final de una dictadura poltica usualmente ser mucho ms revelador. Tres textos constitucionales desde el resquebrajamiento del Imperio Napolenico merecen particular inters. Estos son el proyecto constitucional del Senado, de 6 de abril de 1814, de la Cmara de Representantes, de 29 de junio de 1815, y la Declaracin de Derechos de los Franceses del 5 de julio de 1815.42Diferentes como son, todos ellos documentan el intento de reintroducir el constitucionalismo moderno y sus principales elementos bsicos en Francia. Fueron propuestos la soberana del pueblo, los principios universales, los derechos humanos, el gobierno representativo, la separacin de los poderes, e incluso la independencia judicial, pero ninguna de estas ideas se materializ en esos aos. En cambio, la restauracin Borbnica logr su legitimacin con la Carta de 1814. La Carta de 1814 rpidamente se convirti en el modelo de constitucin para la restauracin de Europa a principios del siglo XIX, por dos razones. Primeramente, acept la revolucionaria idea de una constitucin, sin nombrarla abiertamente, mientras era decretada por el monarca. Segundo, rechazaba conscientemente el constitucionalismo moderno.43La soberana del pueblo no fue admitida, no fueron declarados principios universales ni derechos humanos. Los derechos pblicos de los franceses no fueron substitutos equivalente^.^^ No se estableci gobierno representativo ni se atrincher la constitucin como ley suprema. En vez de una separacin de poderes, todos los poderes emanaron del monarca. No hubo provisiones para el gobierno limitado ni para la responsabilidad gubernamental, ni para el poder constituyente del pueblo.45La nica concesin fue que los jueces, que eran nombrados por el monarca, ocuparan sus cargos mientras exhibieran buen comportamiento.46Este modelo fue convertido en paradigma para casi todos las constituciones alemanas durante los subsecuentes aos14'y fue proclamado por los conservadores a travs de Europa, donde los ultramontanos lo consideraban an muy liberal. La Carta de 1830 solamente redujo levemente el po-

der del monarca y extendi los derechos del legi~lativo,~~ pero en lo que concierne a los elementos esenciales del constitucionalismo moderno las cosas permanecieron bsicamente iguales.49Slo se introdujeron cambios parciales con la Constitucin de 1848, que proclam una vez ms la soberana del pueblo, pero vacil respecto de reconocer los principios universales y los derechos humanos. Ciertamente, la Constitucin de 1848 acept el gobierno representativo, la separacin de poderes, la independencia judicial, y el poder de revisin constitucional, pero la constitucin no estaba atrincherada, ni estaba limitado el gobierno ni garantizada la responsabilidad de las autoridades. A pesar de que 1848 signific una fecha crucial para el constitucionalismo moderno, fue por lo menos en Francia - una victoria parcial y temporal.
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Mientras que la Carta Francesa de 1814 personific la estirpe del constitucionalismo antimoderno en la restauracin de Europa, la Constitucin Espaola de Cdiz de 1812 propuso un compromiso liberal. Lo ms importante: haba proclamado la soberana del pueblo; aunque virtualmente guardaba silencio acerca de los principios universales y los derechos humanos. Estableci un gobierno representativo, la separacin de poderes, y la independencia judicial. Reconoci la constitucin como ley suprema y contena previsiones concernientes al poder de revisin constitucional,aunque no abord las ideas del gobierno limitado y de la responsabilidad del gobierno. A pesar de la oposicin fundamental de Metternich y la Santa Alianza, la constitucin fue readoptada dos veces en Espaa y adicionalmente introducida a principios de 1820's en las Dos Sicilias, Piamonte, y Portugal. Lo que la constitucin jacobina francesa de 1793 vino a representar para la izquierda democrtica europea en la segunda mitad del siglo XIX, la Constitucinde Cdiz simboliz los ideales liberales en la primera mitada5' El significado general de la Constitucin de Cdiz reposa en el hecho de constituir el ms importante intento en Europa, en la primera mitad del siglo XIX, de combinar la esencia del constitucionalismo moderno con el orden monrquico existente.52Por esta razn fue vehementemente rechazada, y no solo por los conservadores a todo lo largo de Europa53,sino tambin por los liberales

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moderados, quienes se negaban a aceptar mayores limitaciones al poder monrquico que aquellas provistas por la constitucin britnica antes de 1832.54 La constitucin britnica continu tenindose en alta estima por todos aquellos que haban aceptado en Europa la idea de una constitucin, pero que rechazaban el constitucionalismo moderno. Desde los 1790s, una activa poltica exterior de los britnicos, que promova la redaccin de constituciones de acuerdo con las lneas generales de la constitucin britnica, con el objeto de prevenir revoluciones de origen francs, haba contribuido sustancialmente a generar este clima de opinin.55Bsicamente, las ideas britnicas descansaban en la suposicin de que la libertad individual poda ser garantizada de forma ms eficiente y duradera por un compromiso poltico ilustrado, ms que por las rgidas estipulaciones constitucionales. Un ejemplo expresivo es la Constitucin de la Unin de Islas Jnicas, de 1817, la llamada Constitucin de Maitland, que no reconoci ninguno de los fundamentos del constitucionalismo moderno, pero permiti internamente el gobierno de la aristocracia local, bajo estricta supervisin britnica. En vista de la tenaz oposicin a la Constitucin de Cdiz por parte de la Santa Alianza, que no se inhibi de utilizar incluso la intervencin militar para echarla por tierra, una nueva constitucin que buscaba introducir los fundamentos del constitucionalismo moderno adquiri prominenciaen la Europa liberal, mientras la Rusia zarista se dedicaba a pacificar el alzamiento polaco y la diplomacia britnica en Londres extraa un compromiso entre las cinco grandes potencias europeas, sobre el futuro estatus de ese pas: la Constitucin Belga de 1831. Ella fue una obra maestra del camuflaje constit~cional.~~ Sus ms fuertes opositores le podan reprochar por contener todos los elementos esenciales del constitucionalismo moderno, pero sus adherentes podan igualmente sostener que en ninguna parte los expresaba. En su versin francesa, evitaba proclamar abiertamente la soberana popular, recurriendo en su lugar a la frmula ambivalente de que todos los poderes derivaban de la nacin.57La fraseologa tendi a referirse a la Constitucin Francesa de 1791, integrando al Rey en la nacin.58Sin ser el resultado de un vago compromiso o, como la Paulskirche en 1848, un deliberado rechazo de la idea de soberana

popular, el significado del artculo respectivo puede ser mas explcito en su versin oficial flamenca: "Alle gezag komt van het volk." [Todo el poder viene del pueblo]. 59 Sin embargo, lo que algunos podan entender como una soberana popular disfrazada, otros lo podan descartar fcilmente como una pobre traduccin. Ah no haba declaracin de derechos y de principios universales, pero en sustancia, el Ttulo II "Sobre los Belgas y sus derechos", serva al mismo propsito. No fue proclamada la responsabilidaddel gobierno, pero el artculo 24 seal cmo poda hacrseles responsables por actos administrativos a los funcionarios pblic o ~ La ~ ~ . constitucin qued atrincherada como ley suprema, pero no se tom ninguna medida para prevenir que el artculo respectivo fuera derogad^.^' Los privilegios polticosde la aristocracia fueron abolidos, pero para ser elegido senador era necesaria la calidad de gran prop i e t a r i ~As, el gobierno representativo qued asegu.~~ rado, paralelamente a la separacin de los poderes, el gobierno limitado, la independencia judicial, y finalmente, al poder de revisin constit~cional.~~ El constitucionalismo moderno haba alcanzado su mayor triunfo hasta el momento en Europa, incluso superando a Suiza, donde el entusiasmo revolucionario haba conducido a la Declaracin de los Derechos en Ginebra, tan temprano como en 1793. Alejada de la influencia francesa, la repblica alpina estaba caracterizada por sus intactas tradiciones locales que se contradecan con el constitucionalismo moderno. En particular, la tradicin suiza de la comunidad soberana, que acta a travs de formas de democracia directa, difcilmente permita la adopcin de esos elementos esenciales al constitucionalismo moderno tales como el gobierno representativo, la separacin de los poderes, el gobierno limitado, la independenciadel aparato judicial, o una atrincherada ley suprema.64 Pero, fuera en pequeas repblicas o extensos estados, el progreso del constitucionalismo moderno continu siendo ms implcito que explcito. La soberana de la nacin pudo t a w bin significar un rechazo conciente a la idea de la soberana popular, como se demostr de nuevo durante las deliberaciones de la Paulskirche en 1848-49.65Incluso hoy, de las monarquas en la Unin Europea, slo la constitucin sueca de 1974 y la constitucin espaola de 1978

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proclaman abiertamente la soberana popular.66

En su conjunto, las revoluciones europeas de 1848 constituyeron el momento ms decisivo para el constitucionalismo moderno y su futura historia desde finales del siglo XVIII. Ningn otro evento aislado en el intervalo de sesenta aos haba dado un voto de confianza comparable a sus principios bsicos y a largo plaLa situacin alemana, generalmente hablando, zo prob que cualquier intento de revertir la marea era ftil. Sus resultados inmediatos, sin embargo, fueron no fue nica en Europa occidental. La constitucin Daneambiguos. Como regla general, las constituciones de sa de 1849, aunque liberal en su tenor y documentando 1848-49 podan ser divididas en dos grupos: uno tenien- su adherencia a los principios del gobierno limitado y a la do aquellas que fueron preparadas y decretadas para separacin de los poderes desde su inicio70,asegur el coartar la revolucin y otro conteniendo aquellas que fue- gobierno representativo, la independencia de lo judicial, ron verdaderamente los frutos de una revolucin. No es los derechos humanos, y el poder de revisin constituciode sorprender entonces que el constitucionalismo mo- nal, pero fall en reconocer la soberana del pueblo y los derno y sus elementos esenciales fueran rechazados en principios universales, y fue menos expresiva acerca de el primer grupo de constituciones, con tan slo peque- la responsabilidadde los gobernantes y sobre el carcter as excepciones, mientras que fueron cruciales para el de atrincherada ley suprema de la constitucin. Con los ltimo. Las constituciones estaduales de Alemania de elementos bsicos adoptados, ms o menos rememoraba , 1848-49 son particularmente apropiadas para ilustrar la a la Constitucin Holandesa de 184871 mientras que la amplia gama de posibilidades. La elite gobernante del Constitucin de Luxemburgo de 1848 fue en gran medipueblo hansetico de Lbeck prob ser bsicamentetan da una adaptacin de la Constitucin de Blgica de 1831, resistente a la ideas del constitucionalismo moderno con la excepcin, sin embargo, de su artculo 25, que como la de Hamburgo, donde ninguna constitucin en estableca que todo el poder emanaba de la nacin.72 absoluto fue adoptada en esos aos. La Constitucin de Lo que faltaba en la Constitucin de Luxemburgo de Lbeck de abril de 1848, en realidad, sancion el orden 1848 y se hallaba parcialmente oculta en la Constitucin tradicional de los estados, en donde la nica concesin Belga de 1831, fue abiertamente declarado en la Constia la constitucin de la revolucin de diciembre de 1848 fue hecha para introducir el gobierno repre~entativo.~~ tucin de la Repblica Romana en 1849, la constitucin ms democrtica y una de las ms ajustada a los eleIncluso antes de la declaracin oficial de los dere- mentos esenciales del constitucionalismo moderno, de chos de Paulskirche, los estados que adoptaron una nue- entre todas las constituciones europeas de la revolucin va constitucin generalmente insertaron un extenso ca- de 1848-49.73Comienza por proclamar: "Soberana es el tlogo de derechos humanos en l; sin embargo, fieles a derecho eterno del pueblo", y ms tarde confirma: "Todo lo que se haba discutido extensamente en el Paulskirche el poder emana del pueblo."74Todos los otros nueve eley consistentementecon eso, sin reconocer los principios mentos bsicos fueron declarados apropiadamente, con universales de su legitimacin. Como regla, adoptaron la sola excepcin del gobierno limitado, que no fue estael gobierno representativo, la separacin de poderes, la blecido expresamente. Las otras constituciones italianas responsabilidad gubernamental, y la independencia ju- de los aos revolucionariosasemejan el amplio marco de dicial. Algunos tambin proveyeron reglas para hacer en- las constituciones alemanas en su proximidad o distanmiendas a la constitucin. Dos constituciones, las de cia de los elementos esenciales del constitucionalismo Lauenburg y Waldeck-Pyrmont, hicieron de la constitu- moderno. El Statuto Albertino, la ms duradera de todas cin la ley suprema con el ltimo mandato de que "Dis- las constitucioneseuropeas vigentes de este bienio, marca posiciones legales inconsistentes con esta constitucin la nica excepcin. Decretada por un monarca, reconoson nulas."68La constitucin de Anhalt-Dessau de 1848 ci por lo menos cuatro elementos esenciales: derechos

fue la nica en adoptar adicionalmente el principio de "Todo el poder se deriva del pueblo."69A pesar de que los principios universales y el gobierno limitado no fueron declarados expresamente en ninguna parte, el constitucionalismo moderno haba alcanzado en el siglo XIX su cenit en Alemania, una culminacin que permanecera insuperable por los prximos setenta aos.

humanos, gobierno representativo, separacin de poderes, e independencia de lo judicial - ms que la mayora de las otras constituciones de origen comparable, originadas dentro o fuera de El constitucionalismomoderno definitivamentehaba dado un gran paso hacia adelante en Europa, con las revoluciones de 1848, y el ms sonado ejemplo en Europa Central fueron presumiblemente los borradores de la Dieta Imperial en Krem~ier'~, una declaracin de dede rechos fundamentales y de una constitucin, la cual al igual que la ltima constitucin de la Repblicade Roma, de todos los elementos esenciales expresados, solamente dej de mencionar el gobierno limitado.77Aunque la situacin poltica no permiti mayores avances en otras partes de Europa hasta la fecha, el constitucionalismo moderno, a pesar de sus muchos oponentes y de las severas contrariedades resultantes de la reaccin de 18506s,haba echado races firmes en Europa, an si su historia posterior en esta parte del mundo probar estar llena de contradicciones. Haba sido dado un gran paso para poner al gobierno sobre una base ms racional, para beneficio de la gente. En esos das una victoria fcil haba sido obtenida en un lugar completamente diferente, donde las futuras contradicciones no iban a ser menos evidentes: Liberia. Su constitucin del 26 de julio de 1847, americano como era su origen, transplant~ todos los diez elementos bsicos de Virginia a la costa oeste de frica.78 En Latinoamrica, sin embargo, una estructura formal de gobierno de acuerdo con el ejemplo dado por los Estados Unidos fue llenado con contenidos originados del pasado colonial espaol, portugus o francs, con las discrepancias sociales de una elite gobernante enfrentada a las masas indgenas despojadas de sus derechos, y con algunas influencias europeas recientes. Este escenario particular caus y contina causando manifiestas diferencias en la forma de entender la constitucin, resultando en un cisma entre la constitucin formal y la material, el cual nicamente parece estar cerrndose en aos recientes.79Las constituciones de la primera mitad del siglo XIX reconocieron de buena gana el gobierno representativo y la separacin de poderes. Algunos elevaron la constitucin a ley suprema y tuvieron elaboradas provisiones para los procesos de enmienda. Gobier-

no limitado, responsabilidad, e independenciajudicial, sin embargo, no fueron generalmente tpicos favoritos ni asumieron su significado real. Los derechos humanos fueron declarados con bastante frecuencia, a pesar de que muchas constituciones los haban reservado solo para los l ciudadano^'^, que parece ser otra palabra para denominar a la elite gobernante, donde los "deberes", los que una constitucin difcilmente poda olvidar listar, aparecan primordialmente aplicados al resto de la poblacin. Esto tambin explica por qu los principios universales fueron tan raros en estas constituciones, y muchas de ellas prefirieron referirse a la soberana de la nacin, en vez de a una soberana ms radical, del pueblo.

A pesar de estas impresiones rpidas, diferencias substanciales entre las constituciones de, por ejemplo, Ecuador y Guatemala, existieron, y situaciones polticas diferentes o contextos sociales pueden haber resultado en abrir ms los pases a los elementos esenciales del constitucionalismo moderno. Adems, se necesitara un ms detallado anlisis de los cientos de constituciones americanas desde Mxico a Argentina, de sus orgenes polticos, y del discurso intelectual en el cual estaban inmersas, por lo cual me hace falta espacio, y an ms, competencia.
La historia del constitucionalismo moderno es una historia que necesita ser escritanao comentarios que Los preceden solamente esbozan un borrador con la intencin de incitar un nuevo pensamiento sobre la historia constitucional en general y sobre su impacto en diferentes pases en particular. Se ha demostrado que se reclama una perspectivafresca para que brinde nuevas luces en la historia constitucional de todos los pases involucrados. En vez de preguntar cundo y dnde las ideas e instituciones americanas o francesas fueron copiadas, como se ha hecho hasta ahora, el desarrollo constitucional de ambos pases aparece con una nueva luz, demandando nuevas respuestas. La historia del constitucionalismo moderno deliberadamente se aleja de los pasos de la historia constitucional nacional e inicia una perspectiva global. Los documentos para esta nueva aproximacin estn todos all. Todo lo que necesitan es una nueva lectura, que promete abrir un enorme espacio, de nuevos panoramas.

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Charles Howard Mcllwain, Constitutionalism Ancient and Modern, Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1940, 3. Maurizio Fioravanti, Costituzione, Bolonia: II Mulino, 1999, 102. Bruce Ackermann, "The Rise of World Constitutionalism", en: Virginia Law Review, 83 (1997), 771-797; cf. tambin Heinz Klug, "Constitutional Transformations: Universal Values and the Politics of Constitutional Understanding, en: Beyond the Republic. Meeting the Global Challenges to Constitutionalism, ed. por Charles Sampford y Tom Round, Leichhardt, NSW: The Federation Press, 2001, 191-20. Obviamente, yo no estoy de acuerdo con A. E. Dick Howard, "The Essence of Constitutionalism", en: Constitutionalism and Human Rights: America, Poland, and France. A Bicentennial Colloquium at the Miller Center, ed. por Kenneth W. Thompson y Rett R. Ludwikoswki, Lanham, MD: University Press of America, l991,3-41, quin no logra distinguir al constitucionalismo moderno como distintivamente diferente de las ideas y conceptos ingleses desde la Carta Magna y trata de establecer siete elementos esencialesde constitucionalismo (consentimiento de los gobernados, gobierno limitado, sociedad abierta, santidad del individuo, rule of law, cumplimiento de la constitucin, y adaptabilidad), que estn ms en lnea con la interpretacin de Dicey de la Constitucin Britnica que propiamente con las particularidades del constitucionalismo moderno. Cf. Interpretacionespioneras como las de Jacques Vincent de La Croix, Constitutions des principaux tats de IJEuropeet des tats-~nis IIAmerique, 6 vols., Pars: de Buison, 1791-1801 ; Gabriel Demombynes, Les Constitutions europennes. Parlements, conseils provinciaux et communaux et organisation judiciaire dans les divers tats de I'Europe, 2 vols., Pars: L. Larose y Forcel, 1881,2da. Ed. 1883; y la edicin realizada por la Comisin de historia constitucional del Comitato lnternazionale di Scienze Storich bajo la direccin de Gioacchino Volpe, La Costituzione degli Stati nelllEta Moderna. Saggi storico-guiridici, 2 vols., Miln: Fratelli Treves, 1933-1938. Ms resctrictiva es Agnes HeadlamMorley, The New Democratic Constitutions of Europe. A

Comparative Study of Post-War European Constitutions with Special Reference to Germany, Czechoslovakia, Poland, Finland, The Kingdom of the Serbs, Croats & Slovenes and the Baltic States, Londres: Oxford University Press, 1928. El ms reciente parece ser Robert L. Maddex, Constitutions of the World, Washington, D.C., Congressional Quarterly, 1995, repr. Londres: Routledge, 1996. Todava notables son Charles Frederick Strong, Modern Political Constitutions. An lntroduction to the Comparative Study of Their History and Existing Form, Londres: Sidgwick & Jackson, 1930,3ra. ed. 1973, y John A. Hawgood, Modern Constitutions since 1787, Londres: Macmillan and Co., 1939. Cf. tambin Mauricio Fioravanti, Stato e costituzione. Materiali per una storia delle doctrina costituzionali, Turn: G. Giappicheli, 1993; R. C. van Caenegem, An Historical lntroduction to Western Constitutional Law, Cambridge: Cambridge University Press, 1995. Tambin el volumen editado por Manuel J. Pelaz, European Constitutional LawlDerecho constitucional Europeo (Estudios interdisciplinarios en homenaje a Ferran Valls i Taberner con ocasin del centenario de su nacimiento, vol. 7), Barcelona: Promociones y Publicaciones Universitarias, 1988. Cf. El galardonado tratado de [Johann Friedrich Christian Buddy,] Wesen und Unwesen des modernen Constitutionalismus, seine Untauglichkeit fur Preusen, nebst Vorschlagen zur Abanderung der Verfassung. Ein Buch fur Fursten und Volk, 3ra. Ed., Stettin: In Comission bei F. Schneider & Co. en Berln, 1852. Carl von Rotteck, "Constitution; Constitutionen; constitutionelles Prinzip und System; constitutionell; anticonstitutionell", en: Das Staats-Lexikon. Encyklopadie der sammtlichen Staatswissenschaften fur alle Stande, ed. por Carl von Rotteck and Carl Welcker, 2" ed., 12 vols., Altona 1845-1848, 11 519-543, aqu 522. La cita 1, apareci por primera vez en la primera edicin, 111 (1836), 766. Cf. ibid., 522-524.
'O

Cf. Fioravanti, Costituzione, 71 Cf. el Act of settlement de 1701, cuyo ttulo oficial

46

Debate

subraya mejor la correlacin entre monarqua limitada y la garanta de los derechos: "An act for the further limitation of the crown, and better securing the rights and liberties of the subject" ("Una ley para la futura limitacin de la corona, y la mejor garanta de los derechos y libertades de los sbditos") Sobre la idea de gobierno limitado como esencia del moderno constitucionalismo,cf. Carl J. Friedrich, Constitutional Government and Democracy. Theory and Practice in Europe and America, rev. ed., Boston 1950, 2528; id., Limited Government: A Comparison, Englewood Cliffs, N.J. 1974. Ya Ranke ha enfatizado esta "completa reversin de principios", cf. Leopold von Ranke, ber die Epochen der Neueren Geschichte. Vortrage dem Konig Maximilian II. von Bayern gehalten, ed. por Hans Herzfeld, Schloss Laupheim [1948], 181.
l3

l2

Sobre los derechos humanos como "expresin de principios constitucionales fundamentales" desde el tardo siglo XVIII, cf. Alphonse Aulard y Boris MirkineGuetzevitch, Les Dclarations des droits de I'homme. Textes constitutionnels concernant les droits de I'homme et les garanties des liberts individuelles dans tous les pays, Paris 1929 [repr. Aalen 1977],7. Cf. tambin Louis Henkin, "Constitutionalism and Human Rights" en: Constitutionalism and Rights. The lnfluence of the United States Abroad, ed. por Louis Henkin and Albert J. Rosenthal, New York 1990, 383-395. Cf. Tambin Graham Maddox, "A Note on the Meaning of Constitution", en: The American Political Science Review, 76 (1982), 805-809. Cf. Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional Mexicano, Mxico 342001,12-14. Ms general, Louis Henkin, "Elements of Constitutionalism",en: lnternational Commission of Jurists. The Review, 60 (1%8), 11-22.
l9
l8

l7

Thomas Paine, Rights of Man, ed. por Henry Collins, Harmondsworth 1969, 93, 207.
l4

Cf. Michel Rosenfeld, "Modern Constitutionalism as lnterplay Between ldentity and Diversity en: Constitutionalism, Identity, Difference, and Legitimacy. Theoretical Perspectives, ed. por id., Durham and London 1994, 3: "Parece que no hay una definicin aceptada de constitucionalismo pero, en un sentido amplio, el constitucionalismo moderno requiere imponer lmites a los poderes del gobierno, la adhesin al Estado de Derecho, y la proteccin de los derechos fundamentales" La mayora de los principios aqu ennumerados fueron identificados ya por Louis Henkin, "A New Birth of Constitutionalism: Genetic lnfluences and Genetic Defects," ibid., 40-42. Una comprensin ms abarcadora del constitucionalismomoderno ("mecanismos institucionales y procedimientos" e "ideas bsicas, principios, y valores de una comunidad poltica") es exhibida por Ulrich K. Preuss, "The Political Meaning of Constitutionalism" en: Constitutionalism, Democracy and Sovereignty: American and European Perspectives, ed. por Richard Bellamy, Aldershot 1996, 11-13.
l5

Cf. James Madison en Federalist No. 10: "La voz pblica, pronunciada por los representantes del pueblo, estar ms a tono con el bien pblico, que si fuera pronunciada por el propio pueblo reunido al efecto" (The Federalist, ed. por Jacob E. Cooke, Middletown CT 1961, 62). Cf. M. J. C. Vile, Constitutionalism and the Separation of Powers, lndianapolis 21 998; tambin Gerhard Casper, Separting Power. Essays on the Founding Period, Cambridge MA 1997, 7.
21

ESaqu que James Bryce traz la lnea divisoria entre las constituciones antiguas, tales como la de Gran Bretaa, y el constitucionalismo moderno, como una diferencia entre constituciones "flexibles" y "rgidas". Cf. James Bryce, "Flexible and Rigid Constitutions", en: id., Constitutions [1905], repr. Aalen1980, 3-94. Cf. tambin Alessandro Pace, "Starre und flexible Verassungen", en: Jahrbuch des offentlichen Rechts, N.F. 49 (2001), 89A A A

22

IU l .
23

Cf. Tadakazu Fukase und Yoichi Higuchi, Le Constitutionalisme et ses problemes au Japon: Une approche comparative, Paris 1984, 22.
l6

Principios adicionales pueden encontrarse, tales como "sociedad abierta", "santidad del individuo" o "adaptabilidad" de la constitucin. Estos, sin embargo, no son esenciales al constitucionalismo moderno. Por el

Debate

contrario, denotan factores sociales o polticos que pueden ayudar al funcionamiento continuo de cualquier constitucin, incluyendo la Britnica, en contextos ms contemporneos. En consecuencia, ellos no son especficos del constitucionalismo moderno, ni fueron esos trminos familiares al tardo siglo XVlll o temprano siglo XIX. Cf. A. E. Dick Howard, "The Essence of Constitutionalism", en: Constitutionalism and Human Rights: America, Poland, and France. A BicentennialColloquium at the Miller Center, ed. por Kenneth W. Thompson and Rett R. Ludwikowski, Lanham, MD 1991,3-41. El relato ms detallado sobre la Declaracin de Derechos de Virginia y su historia es el de A. E. Dick Howard, Commentaries on the Constitution of Virginia, 2 vols., Charlottesville: University Press of Virginia, 1974, 1 27-313. Para una perspectiva histrica del trabajo de , convencin, cf. John E. Selby, The Revolution in Virginia, 1775-1783,Williamsburgo, Va.: Colonial Williamsburg Foundation, 1988, 100-110.
24

Cf. Robert P. Sutton, Revolutionto Secession. Constitution Making in the Old Dominion, Charlottesville: University Press of Virginia, 1989, 33-34; Hugh Blair Grigsby, The Virginia Convention of 1776, Richmond: J. W. Randolph, 1855, repr. Nueva York: Da Capo Press, 1969, 161-165. Cf. La defensa que hizo Blackstone de la legitimidad de los parlamentos de convencin: William Blackstone, Commentaries on the Laws of England, 4 vols., Oxford: Clarendon, 1765-69 (repr. Chicago-Londres: University of Chicago Press, 1979), 1 148. ,
29

Declaracin de Derechos de Virginia, sec. 1 y 2, en: The Federal and State Constitutions, ed. por Thorpe, VII, 3813.
30

1 & 2 GuI. & Mar. Sess. 2 c. 2 (citado de The Statutes of the Realm, VI, [d.: s.n.,] 1819, 143; fcilmente accesible puede ser E. Neville Williams, The Eighteenth-CenturyConstitution, 1688-1815. Documents and Commentary, Cambridge: Cambridge University Press, 1960,26-33, 28).
25

Cf. Tim Harris, Politics under the Later Stuarts. Party Conflict in a Divided Society, 1660-1715, Londres y Nueva York: Longman, 1993, 132-140; Stuart E. Prall, The Bloodless Revolution: England, 1688, Madison, Wis.: University of Wisconsin Press, 1985, 245-293; J. P. Kenyon, Principiosde Revolucin. Revolution Principles. The Politicsof Party, 1689-1720, Cambridge: Cambridge University Press, 1977, repr. 1990.
26

Cf. Brent Tarter, "The Virginia Declarationof Rights", en: To Secure the Blessings of Liberty: Rights in American History, ed. por Josephine F. Pacheco, Fairfax, VA: George Mason University Press, 1993, 37-54; Bernard Schwartz, The Great Rights of Mankind. A History of the American Bill of Rights, Nueva York: Oxford University Press, 1977, 67-72; tambin el trabajo clsico de Robert Allen Rutland, The Birth of the Bill of Rights, 1776-1791, Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1955, esp. 38-39. Esta interpretacin, obviamente, va contra la de Dick Howard, The Birth of American Political Thought, 1763-87, Minneapolis: University of Minnesota Press, 1989, 104-105,quien no percibe las implicaciones que el documento tuvo para el constitucionalismo moderno.
31

32 Cf. The Federal and State Constitutions, ed. por Thorpe, IV, 2451-2453, VI, 3241-3248. 33 Cf. Declaracin de Derechos de Virginia, sec. 2,3, 5-8, 13, y 15, en: The Federal and State Constitutions, ed. por Thorpe, VII, 3813-3814.

1 & 2 GuI. & Mar. Sess. 2 c. 2 (citado de The Statutes of the Realm, VI, 142; ver tambin Williams, Eighteenth-Century Constitution, 26, 29).
27

28 Prembulo de la Declaracin de Derechos de Virginia de 1776, en: The Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and Other Organic Laws of the States, Territories, and Colonies Now or Heretofore Forming the United States, ed. por Francis Newton Thorpe, 7 vols., Washington: Government Printing Off ice, 1909, VII, 3812.

Cf. Daniel Lessard Levin, Representing Popular Sovereignty. The Constitution in American Political Culture, Albany, N.Y.: State University of New York Press, 1999, 18-20; Edmund S. Morgan, lnventing the People, Nueva York: Norton, 1988,263-287.
34

35 Cf. Mi edicin de la Constitucin de Louisiana de 1812 a http:llwww.modern-constitutions.de

Sec. 3 del Acto de Facultades de 1811 dispuso, "La Constitucin que se formar [...] contendr los princi36

48

Debate

pios fundamentales de la libertad civil y religiosa [y] asegurar al ciudadano un juicio por medio de un jurado en todos los casos criminales, y el privilegio del escrito de habeas Corpus, conforme a las provisiones de la constitucin de los Estados Unidos" (The Federal and State Constitutions, ed. por Thorpe, 11 1377). La obligada li1, bertad religiosa no fue incluida en la Constitucin, lo cual pas inadvertido en el Congreso. Henry Clay declar en la Cmara de Representantes, en marzo 19, 1812: "La Convencin de Orlens ha diseado una constitucin para el estado de conformidad con la ley del Congreso que impuso ciertas condiciones preliminares" (The Debates and Proceedings in the Congress of the United States [Annals of the Congress of the United States], Twelfth Congress, First Session, Washington: Gales and Seaton, 1853, 1225). Cf. e.g. Vermont, donde hasta 1836 el Gobernador, Teniente Gobernador y Tesorero, en caso de no obtener la absoluta mayora de los votos en eleccin popular, eran elegidos por medio de un voto mayoritario de "el Consejo [Ejecutivo] y Asamblea General", an si fueran a reelegirse, cf. Constituciones de Vermont de 1777, c. II, sec. 17, de 1793, c. II, sec. 10, en: The Federal and State Constitutions, ed. por Thorpe, VI, 3744-3745,3766. Expreso mi agradecimiento a Gregory Stanford de los Archivos del Estado de Vermont por haber llamado mi atencin acerca del largo y todava no resuelto problema del voto conjunto en las elecciones de Vermont.
37

Grard Teboul, Pars: Econmica, 1993, 331-342. Cf. en general Louis Favoreu y Loic Philip, Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel,dcima ed., Pars: Dalloz, 1999. Adicionalmente Olivier Beaud, "Les Mutations de la V Rpublique ou comment se modifie une constitution crite", en: Pouvoirs, 99 (2002), esp. 2326; Adolf Kimmel, "Nation Republik, Verfassung in der franzosischen politischen Kultur", en: Verfassung und politische Kultur, ed. por Jrgen Gebhardt, Baden-Baden: Nomos, 1999, esp. 134-138; Jrgen Schwarze, "Die europaische Dimension des Verfassungsrechts", en: id. (ed.),Verfassungsrecht und Verfassugsgerichtsbarkeit im Zeichen Europas, Baden-Baden: Nomos, 1998,150-153.
40

Cf.; ms recientemente, Luca Scuccimarra, La Sciabola di Sieyes. Le giornate di brumaio e la genesi del regime bonapartista, Bolonia: II Mulino, 2002, esp. 167-174.
41

LOStres documentos son publicados en Lon Duguit et al., Les Constitutions et les principales lois politiques de la France depuis 1789,7! ed. por Georges Berlia, Pars: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1952, 164-167, 181-189.
42

* El concepto de atrincheramiento constitucional, uti-

lizado por el autor a lo largo del ensayo, se refiere en el mbito acadmico de habla inglesa al establecimiento de condiciones especiales para la reforma constitucional, que coloquen a la Constitucin fuera del alcance del legislador ordinario. Nota del Traductor.
38 Cf. Paul D. Lack, The Texas Revolutionary Experience. A Political and Social History, 1835-1836, College Station: Texas A & M University Press, 1992, esp. 87-95.

Esta perspectiva es generalmente descuidada especialmente en las interpretaciones francesas de la Carta de 1814, cf. Pierre Rosanvallon, La Monarchie imposible. Les Chartes de 1814 et de 1830, Pars: Fayard, 1994, quien caracteriz este como el "momento ingls" (p. 8), o Alain Laquieze, Les Origines du Rgime parlementaire en France (1814-1848), Pars: Presses Universitaires de France, 2002, quin habla de una "monarqua limitada'' (p. 67), pero al mismo tiempo mantiene que esta estaba "fuertemente marcada por conceptosjudiciales de la poca anterior a 1789 (p. 74).
43

1-12 de la Carta de 1814 (Les Constitutions de la France depuis 1789, ed. por Jacques Godechot, Pars: Flammarion, 1979, 219).
45 La ausencia de la clusula respectiva fue un argumento particularmente utilizado por la oposicin liberal, en contra de lo incompleta de la constitucin. cf. Albert Fritot, Esprit du droit et ses applications a la politique et a I'organisation de la monarchie constitutionnelle, 2da. Ed.. Pars: E. Pochard. 1825, 558-559.

44 Cf. art.

Cf. Michel Troper, "L'lnterprtation de la dclaration des droits: L'exemple de I'article 1 6 , en: Droits. Revue francaise de thorie juridique, 8 (1988), 111-122; Pierre Albertini, "Article 1 6 , en: La Dclaration des droits de I'homme et du citoyen de 1789. Histoire, analyse et commentaires, ed. por Grard Conac, Marc Debene y
39

Debate

49

Art. 58 (Constitutions de la France, ed. por Godechot, 223).


46

Cf. Jacky Hummel, Le Constitutionnalisme allemand (1815-1918): Le modele allemand de la monarchie limite, Pars: Presses Universitaires de France, 2002, 40-59; Hartwig Brandt, "Von den Verfassungskampfen der Stande zum modernen Konstitutionalismus: Das Beispiel Wrttemberg", en: Denken und Umsetzung des Konstitutionalismus in Deutschland und anderen europaischen Landern in der ersten Halfte des 19. Jahrunderts, ed. por Martin Kirsch y Pierangelo Schiera, Berln: Duncker & Humblot, 1999, 99-108.
47

Cf. Joaqun Varela Suanzes-Carpegna,La Teora del estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico (Las Cortes de Cdiz), Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, 1983, esp. 374-377.
52

53 Cf. Karl Ludwig von Haller, Ueber die Constitution der Spanischen Cortes, s.1. 1820. Sobre Haller, el guerrero inveterado contra el constitucionalismomoderno, y su panfleto, cf. Burchard Graf von Westerholdt, Patrimonialismus und Konstitutionalismus in der Rechtsund Staatstheorie Karl Ludwig von Hallers. Begrndung, Legitimation and Kritik des modernen Staates, Berlin 1999, esp. 61-66.

En el fuerte disputado caracter de la Carta de 1830, cf. ms recientemente Luigi Lacche, La Libertache guida il Popolo. Le Tre Gloriese Giornate del luglio 1830 e le "Chartes" nel constituzionalismo francese, Bolonia: II Mulino, 2002, 87-93.
48

49 Como un autor que se opuso a cualquier cambio de direccin en el constitucionalismo moderno, cf. Henri Fonfrede, Du Gouvernement du roi, et des limites constitutionnelles de la prrogative parlementaire. Ddi a la Chambre des Dputs de France, Pars: H. Delloye, 1839.
50 Cf. Frdric Lambert, "La Genese de la Constitution du 4 novembre 1848. De la confiscation de la Rvolution a la dfaite de la Rpublique", en: Poderes Ejecutivos y Legislativos en la Constitucin de 1848-49, ed. por Horst Dippel, Berln: Duncker & Humblot, 1999, 205-229.

Cf. Karl Heinrich Ludwig Politz, Die Staatensysteme Europa's und Amerika's seit dem Jahre 1783, geschichtlich-politisch dargestellt, 3 vols., Leipzig 1826, 111,253. Tambin Horst Dippel, "Die Bedeutung der spanischen Verfassung von 1812 fr den deutschen Frhliberalismus und Frhkonstitutionalismus", en: Denken und Umsetzung des Konstitutionalismus, ed. por Kirsch y Schiera, 219-237. Cf. Gnther Heydemann, Konstitution gegen Revolution. Die britische Deutschland- und ltalienpolitik 1815-1848, Gottingen 1995, aunque trata ms, para el perodo sealado, con proyectos constitucionales alemanes e italianos, ms que con los britnicos. Tambin Carlo Ricotti, "II costituzionalismo britannico nel Mediterraneo (1794-1818)", en: Clio, 27 (1%l), 365-451.
55

Cf. Boris Mirkine-Guetzevitch, "La Constitution espagnole de 1812 et les dbuts du libralisme europen (Esquisse d'histoire constitutionnelle compare)", en: Introduction a I'tude du droit compare. Recueil dltudes en honneur dldouard Lambert, 5 vols., Paris 1938, 1, 1 211, 216-219; Juan Ferrando Bada, "Die spanische Verfassung von 1812 und Europa", en: Der Staat, 2 (1963), 155-158. Tambin Antonino de Francesco, "La Constitucin de Cdiz en Npoles", en: Jos Mara Iurritegui y Jos Mara Portillo (eds.). Constitucin en Espaa: Orgenes y destinos, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, 1998, 273-286.

Esta interpretacin, obviamente, contradice a A. de Dijn, "A Pragmatic Conservatism. Montesquieu and the Framing of the Belgian Constitution (1830-1831)", en: History of European Ideas, 28 (2002), 227-245, quin desatiende tanto las controversias constitucionales de la poca, como la constelacin poltica europea.
56

Constitucin de Blgica, art. 25, en: Bulletin officiel des dcrets du Congres national de la Belgique, et des arrets du pouvoir excutiflStaetsblad, no. 14, Brussels 1831, 180.
57

Constitucin Francesa de 1791, Ttulo III, art. 1, en: Constitutions de la France, ed. por Godechot, 38.
58

Constitucin de Blgica, art. 25, en: Bulletin officiellStaetsblad, 181.


59

50

Debate

Cf. Gustave Beltjens, Encyclopdie du droit civil belge II: La Constitution belge revise, annote au point de vue thorique et pratique de 1830 a 1894, Liege 1894, 333.
60

und Pyrmont [23 de mayo de 18491,s 141, publicado en: Frstlich Waldeckisches Regierungs-Blatt, Nr. 13, 29.5.1849, 50. Verfassungsurkunde fr das Herzogtum AnhaltDessau [29 de octubre de 18481, 5, publicado separadamente [SI.: s.n., s.a.1, 4.
69

Constitucin de Blgica, art. 130, en: Bulletin officiel de la Belgique, 210.


62

Constitucin de Blgica, art. 6 y 56, ibid., 176,

188. Cf. John Gilissen, "La Constitution belge de 1831: ses sources, son influence", en: Res publica. Revue de I'lnstitut Belge de Science Politique, Bruxelles, 10 (1968), 107-141; Andr Mast, "Une Constitution du temps de Louis-Philippe", en: Revue du droit public et de la science politique en France et a ~'tranger, (1957), 98773 1030; tambin las todava clsicas acotaciones de mile de Laveleye, Quelques Considrations sur la constitution belge, junto con: Thodore Juste, Le Congres national de Belgique 1830-1831. Prcd de Quelques Considrations sur la constitution belge par mile de Laveleye, vol. 1 Brussels y Leipzig 1880. , Cf. Constitution genevoise, sanctionne par le souverain le 5 Fv. 1794, I'an troisieme de llgalit; prcde de la Dclaration des droits et des devoirs de I'homme social, consacre par la nation genevoise le 9 Juin 1793. Imprim & distribu par ordre du Gouvernement, Geneva [1794].
64
63

70 Danmarks Riges Grundlov, 1 $$ 1 y 2, publicado , en: Departementstidenden, Nr. 37, 5.6.1849, 489.

71 Cf. Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden.

Officiele uitgave, La Haya: Ter allgemeene Landsdrukkerij, 1848.


72 Cf. Verordnungs- und Verwaltungsblatt des GroBherzogthums LuxemburglMmorial Igislatif et administratif du Grand-Duchde Luxembourg, 1848,389414. La constitucin fue firmada por el mismo Rey Guillermo II, quien tres meses despus firm la Constitucin de Holanda, la cul tampoco proclam la soberana de la nacin. A pesar de que la constitucin de Luxemburgo fue publicada de forma bilinge, con la lengua alemana en primer lugar, el idioma en que fue originalmente concebida era obviamente el francs, como indica la idntica ordenacin de las palabras en la mayor parte de la constitucin y en el texto francs de la constitucin belga.
73 Cf. Giuseppe Galasso, "La Costituzione romana del 1849, en: Executive and Legislative Powers in the Constitutions of 1848-49, ed. por Dippel, 231-269; Horst Dippel, "Die Bedeutung der Verfassung der Romischen Republik in der Geschichte des modernen Konstitutionalismus",en: Giornale di storia costituzionale, 7 (2OO4), 85-90.
74 Costituzione della Repubblica Romana, Principii fondamentali, art. 1, y tt. II, art. 15, facsimile reprint in I Progetti e la Costituzione della Repubblica Romana del 1849.Testi e index locorum, ed. por Paola Mariani Biagini, Florencia: lstituto per la documentazione giurdica del Consiglio Nazionale delle Ricerche, 1999, [53], [56]; tambin en: Le Costituzioni italiane, ed. por Alberto Aquarone et al., Miln: Edizioni di comunita, 1958, 614, 616.

Cf. Horst Dippel, "Das Paulskirchenparlament 1848149: Verfassungskonvent oder Konstituierende Nationalversammlung?", en: Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart, N.S. 48 (2000), 17-18.
65

Ch. 1 art. 1: "En Suede, tous les pouvoirs manent , du peuple. La souverainet du peuple sudois [...]", y art. 1,2: "La souverainet nationale rside dans le peuple espagnol; tous les pouvoirs de ~'tat manent de lui" (Les Constitutions des tats de I'union europenne, ed. por Constance Grewe y Henri Oberdotff, Paris 1999, 450, 180). Constitucin Revisada de Lbeck, 12 de diciembre de 1848, publicada en: Lbeckische Verordnungen, 1848, 186-213.
67

68

Staatsgrundgesetz fr die Frstentmer Waldeck

Cf. Hartmut Ullrich, "The Statuto Albertino", en: Executive and Legislative Powers in the Constitutions of 1848-49, ed. por Dippel, esp. 129-144.
75

Debate

51

75egn Gerald Stourzh, "Frankfurt-Wien-Kremsier 1848149: Der Schutz der nationalen und sprachlichen Minderheit als Grundrecht", en: id., Wege zur Grundrechtsdemokratie. Studien zur Begriffs- un lnstitutionengeschichte des liberalen Verfassungsstaates, Viena y Colonia: Bohlau, 1989, 197, quien examina las analogas entre las declaraciones de derechos humanos del Paulskirche y la de la dieta de Kremsier, siendo la principal diferencia que en Kremsier fue inequvocamente declarada la soberana popular.
77 Cf. el texto reproducido en: Texte zur osterreichischen Verfassungsentwicklung 1848-1955, ed. por Ilse Reiter, Viena: WUV-Universitatsverlag,1997.1230.

Cf. Roberto J. Vernengo, "Verfassungsstaat in Europa und Lateinamerika", en: Politische Herrschaftsstrukturen und Neuer Konstitutionalismuslberoamerika und Europa in theorievergleichender Perspektive, ed. por Werner Krawietz et al. (Rechtstheorie, Beiheft 13), Berln: Duncker & Humblot, 2000, 325-332.
79

Cf. Constitufion of the Republic of Liberia With the Laws of the Republic. Enacted by the Senate and House of Representatives At their First Session, held in Monrovia, January and February, 1848. Printed at the Herald Ofice. By Authonty, [Monrovia], mano 1848,l-11.

Esto tambin dar perspectiva a Tadakazu Fukase y Yoichi Higuchi, Le Constitutionalisme et ses problemes au Japn: Une approche comparative, Pars: Presses Universitaires de France, 1984, quienes, sin ningn apuntalamiento terico, comenzaron a enumerar, desde el art. 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre, la soberana del pueblo, la separacin de poderes, los derechos humanos, y los principios universales como caractersticas del constitucionalismo moderno, para concluir que despus de dcadas de debate constitucional y peleas polticas, el pas, con la constitucin de 1946, finalmente "se adhiere sin reservas a los principios del constitucionalismo moderno" (p. 22).
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Nuestra Historia.,. Ejemplos para la Vida de H o y


Ijcdo, Rad Eduardo Cderio

odo anlisis histrico que se quiera hacer de una fecha tan trascendental en la vida de cualquier pas, como lo es el 10 de noviembre de 1821, lleva implcito el conocimiento del periodo que abarca la accin de quienes lo produjeron. Ese anlisis no es posible presentarlo aisladamente del tiempo, del ambiente y hasta de los fenmenos externos que hayan contribuido a forjar su grandeza. Antes que nada, quiero reconocer que no soy un conocedor profundo de la historia patria. A pesar de ello, el compromiso de referirme a tan magno acontecimiento s me ha obligado a explorar en fugaces excursiones el espeso bosque de la historia y extraer de su frrago de hechos una idea somera de aquel proceso de independencia de Espaa, lo cual a la postre me ha hecho conocer de los males y venturas de la patria. Resulta, pues, torpeza incalificable y vana el oponerse a la marcha indetenible del tiempo o tratar de desviarlo con argucias filosficas o dogmticas. La buena marcha de la patria y el bienestar de sus hijos es primero. Por ello es que reconozco la real importancia que tiene la historia. Los pueblos que no quieran sufrir tremendos descalabros debern atenerse a las elocuentes lecciones de la historia, porque donde falta la disciplina social no puede existir la libertad, como no puede cimentarse un edificio sobre la movediza superficie de un ocano. Analicemos entonces algunos ejemplos que nos han dejado quienes escribieron, con su determinacin y su ejemplo, las gloriosas pginas de la independencia panamea de Espaa en 1821, pero primordialmente aquellos que nos dejaron los que forjaron el movimiento gnesis del 10 de noviembre de ese mismo ao en la Heroica Villa de Los Santos. No es mi inters hacer un recuento histrico de aquellas memorables fechas. Sin embargo, al analizar las actitudes de los ciudadanos de

la ciudad capital no he podido, bajo ninguna circunstancia, el pasar por alto la grandeza del Primer Grito de Independencia en el Istmo Panameo, el cual ha sido calificado en el mbito continental como el ms limpio movimiento independentista de Latinoamrica. Para esa fecha, Panam sufra. Las condiciones impuestas al pueblo panameo por el Mariscal de Campo Juan de la Cruz Murgen, haban sumido al pas en un estado de alarmante desequilibrio econmico, muy cercano a la miseria. La carga de impuestos aplicada a la ciudadana, as como su disposicin de apropiarse incluso de los bienes de la Iglesia, se hizo sentir en muchos pueblos del interior del pas, al igual que en la ciudad capital. Lugares como la Villa de Los Santos, Nat, Penonom, Santiago, Pes, Oc, Parita, Santa Mara y otros, recibieron en carne viva toda la fuerza opresora de las tropas espaolas. Fueron muchos los hombres, mujeres y nios a los que atropellaron, dejando adems las crceles llenas de inocentes. Pero la vida, maestra como siempre, apresur el paso para nivelar las acciones y de Nat extrajo un espritu fuerte que enfrent decididamente las voluntades espaolas. Fue Francisco Gmez Mir quien levant ardientemente la bandera del nacionalismo panameo y que con encendido verbo soplaba continuamente la llama de la esperanza y de la ilusin de los interioranos por una patria libre y soberana. Sus ideas las inyect firmemente en el corazn de los ciudadanos que formaban parte de los Partidos en su pueblo, as como en la Villa de Los Santos y en Santiago de Veraguas. Le imprimi a esos pueblos un alto grado de resolucin valerosa y de coraje ante el enfrentamiento que ya se vea venir. Pero algo faltaba para completar el cuadro: el detonante que hiciera explotar de una vez por todas la rebelin generalizada.

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Esa explosin faltante, esa aparentemente nfima chispa momentnea de inofensiva apariencia pero capaz de generar todo un volcn de emociones y actitudes, lo fue don Segundo de Villarreal, quien con su capacidad de liderazgo y junto a diversos ciudadanos santeos que le proclamaron como su jefe, form un batalln, les arm con escopetas, arcabuces viejos, machetes y palos, y mont la guardia que puso fin al predominio espaol en ese humilde pueblo. Su actitud valerosa, heroica tambin como La Villa en general, le han deparado un lugar privilegiado en la historia patria y en el corazn de los santeos. Desgraciadamente, su figura no ha sido debidamente reconocida por los gobiernos subsiguientes.
Y de las lecciones de patriotismo de Gmez Mir y de Segundo de Villarreal, as como del movimiento independentista de los santeos, incluida la participacin de Rufina Alfaro, nace el primer ejemplo para nuestra vida de hoy. Nos narra el historiador Ernesto J. Nicolau al referirse al momento mismo de aquella sacudida de nacionalismo santeo: "Un acto de justicia nos mueve a consignar aqu, en honor al civismo tradicional del pueblo santeo, el hecho muy edificante de que en medio de ese torbellino de 2xcitacin, no se registr un solo crimen, ni siquiera el ms leve ultraje a la dignidad personal de los vencidos. Estos como tales, fueron tratados con una caballerosa hidalgua, digna de la mayor loa para sus autores, hasta que pudieron ser remitidos, bajo custodia, a la ciudad de Panam".

especialmente los santeos que lo iniciaron, a pesar de que continuamente vivan pidiendo caridad para los dbiles, jams doblaron la cerviz ni pusieron el cachete para recibir la bofetada infame. Su noble instinto les deca que la Justicia se merece, no se ruega. Con la frente altiva recorrieron los campos llevando en la diestra el machete de fuego que incendiaba de santas rebeldas la campia dormida. Y as, de la tierra agradecida brotaron los hombres con fiereza de leones, dispuestos a la gloria o a la muerte, en aras de un apostolado. A pesar de ello, los lderes del movimiento consultaron con su pueblo mediante un Cabildo Abierto para buscar su opinin y saber si les apoyaban o no en su gesta. El pueblo dijo s, y no les qued otra alternativa ms que seguir por el sendero ya marcado. Mientras tanto, en la ciudad capital el Coronel Jos de Fbrega, jefe Superior, Poltico y Militar del Istmo, llamaba a una Junta de Guerra para adoptar las medidas necesarias a fin de remediar la situacin planteada por la Villa de Los Santos. Como consecuencia de ella, sali hacia Los Santos una comisin integrada por los Tenientes Coroneles Jos Ma. Chiari y Jos de la Cruz Prez, a fin de hacer que los levantados volviesen a la sumisin. Reunidos una vez ms en Cabildo Abierto, el pueblo santeo dio nuevas muestras del ms alto sentido de responsabilidad. Recibieron a esa comitiva de militares con visibles muestras de respeto y cortesa, aunque les manifestaron que su decisin no variaba y que mantenan su resolucin de respaldar a sus representantes en la gesta libertaria. Al traspasar esta comisin las tranquilas aguas del ro La Villa se intentaban romper los diques de la paz y la libertad alcanzada, para que en impetuoso aluvin decayera la moral de los insurrectos y entre ellos baara la discordia su cabellera siempre erizada de serpientes. He all, entonces, un nuevo ejemplo para las futuras generaciones. Esas acciones de consulta al pueblo mismo, pueden considerarse como el tero jurdico de nuestra futura democracia. Fueron los patriotas generadores de la independencia del 28 de noviembre de 1821 enemigos de utopas y de frmulas abstractas. No intentaron en ningn momento ensayar con teoras incongruentes con la realidad nacional, y no concibieron tampoco que se pueda exponer a un Estado y a su pueblo

En esos momentos de triunfo, momentos aptos para la locura irracional caracterstica del triunfalismo, es cuando el pueblo santeo da la ms grande muestra de respeto hacia la condicin humana de todo ser, no importaba que fueran los ahora derrotados, aquellos que hasta ayer les esclavizaban. Los santeos de 1821 siguieron lo que sus conciencias les indicaba, y a pesar de que a impulsos de sus nobles corazones entristecidos por los horrores presenciados durante siglos que imploraban a los soberanos espaoles tierras para sus familias, estos supieron en todo momento mantener la debida ecuanimidad. No se dejaron arrastrar nunca por la borrachera natural de quienes triunfan. Su ejemplo todava perdura en los cielos del amor, aunque muchos no quieran verlo as. He aqu un segundo ejemplo. Todos aquellos que conformaron el movimiento de independencia,

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a sufrir descalabros dolorosos por el placer vesnico de alterar el ritmo de las cosas, y porque consideraron que la vida nacional estaba sometida a leyes que no era posible violar impunemente con experimentos ilusorios. Desde aquellos primeros momentos de libertad, comenzaron ellos a vislumbrar el futuro desde su moderada atalaya intelectiva y se deleitaron al contemplar al pueblo que, repuesto de su penosa atona, comenzaba de nuevo con intenciones de no parar jams a dar escape a sus energas cvicas, represadas desde aos atrs en los diques de una poltica imposicionista. Rasgando con sus filos de luz el velo de fnebres sombras que cubra hasta ese momento el cuerpo exnime de nuestro istmo, el 10 de noviembre de 1821 irrumpe la bella aurora de la paz. Era un indicio consolador de que sobre las ruinas humeantes del pasado s podra edificarse la casa comn de los panameos. La horrible pesadilla pareca terminar, quedando solamente el inyectar de optimismo el espritu de la sociedad, abatida por fatdicas porfas. A los panameos les quedaba entonces empuar las herramientas del trabajo reconstructor para levantar rpidamente la ansiada prosperidad que nos haban negado los espaoles durante siglos. Los titanes de aquella poca tenan que demostrar su calidad de seres superiores, y no negarse a auxiliar a una madre que haba estado postrada por las imprudencias y negligencias de algunos de sus hijos. Era la hora de construir. La Patria que naca precisaba una reanimacin fecunda de sus incipientes rganos y ello slo podra obtenerse mediante una fraternidad duradera, un progreso positivo y una paz inalterable. Era el momento preciso para que no permitiramos el relajamiento de la tica colectiva ni la miseria de las distintas capas sociales. Era una poca en que se requeran hombres enemigos de la charlatanera poltica, del parasitismo tradicional, del caciquismo ladino y analfabeto y del atraso en todas sus manifestaciones. Los prceres de aquel 10 de noviembre aportaron los hombres decididos y de carcter fuerte. De su servidumbre colonial surgieron aquellas masas de patriotas, hoy muy poco reconocidas, de entre los elementos criollos y mestizos que a semejanza de los campeones de otras independencias americanas, proporciones guardadas, como Bolvar, Hidalgo, San

Martn, Sucre y otros ms, proclamaban la independencia en los pases americanos. An as, todava nos faltaba mucho por recorrer. El istmo de Panam comenz entonces a recibir inmediatas invitaciones para que se uniera a otras repblicas. Per solicit la adhesin de Panam a su territorio a travs del Obispo Jos Higinio Durn, sin que ese pas hubiese librado siquiera la decisiva batalla de Ayacucho. Antes de los incidentes acontecidos en el lstmo entre el 10 y 28 de noviembre, Agustn de Iturbide, Presidente de la Regencia del Imperio Mexicano, haba enviado una comisin al lstmo para que este se uniera a la Federacin de los Pueblos Centroamericanos que, con Mxico a la cabeza, formaban una gran- nacin. Finalmente, algunos panameos proponen la adhesin a la Gran Colombia, compuesta por Ecuador, Nueva Granada y Venezuela, quienes estaban unidas bajo la presidencia del Libertador Simn Bolvar y la Vicepresidencia de Francisco de Paula Santander.
Y al igual que muchos otros panameos, no se pregunta usted por qu? Esta pregunta marca todo un ciclo de misterios que afloran desde esta temprana edad de nuestra historia. Por qu queran tantas naciones abrazar de cerca la estrecha cintura del istmo panameo? Considero que esa pregunta es vlida aun hoy da. Comenzaba nuestro pueblo a emerger de la oscuridad de un pasado que descans sus relaciones internacionales sobre la fuerza, la explotacin y la desconfianza, bamos surgiendo de un mundo que haba sido organizado por la agresin y la guerra de los pueblos y all estbamos nuevamente dispuestos a entregarnos a otras naciones, sabiendo de antemano que la filosofa y la conciencia colectiva de esos otros pases no estaban forjadas para las empresas de la paz, y que la economa de escasez en que tambin vivan reclamaba el asalto de la riqueza ajena para fundar su prosperidad.As pues, nos adherimos voluntariamente a Colombia, limitando nuestro verdadero periodo de libertad absoluta a unas cuantas horas. Hasta all, todo haba sido un sueo que no bien haba nacido y se le mataba en la cuna.

Espero que mis palabras no sean mal entendidas, porque no es nuestra intencin culpar a nadie en particular sobre lo acontecido. Tambin conocemos de las presiones que se aplicaron a la joven repblica en

aquellos momentos, las cuales de seguro generaron mucho temor y nerviosismo entre los dirigentes. No somos quines para juzgarlos, porque consideramos que no es el hombre juez del hombre. Pero lo que s no comprendemos es por qu esa unin voluntaria no fue condicionada bajo ninguna circunstancia a exigencias que derivaran en beneficio directo del pueblo Istmeo. Esas condiciones deban estar por escrito en algunos articulados del mismo documento de anexin. Este error lo hemos pagado muy caro. Primero, nos costaron otros 82 aos de lucha para que nos reconocieran como pueblo independiente con caractersticas y necesidades propias. Comprendemos que la decisin de unirnos a Colombia naci de un real y verdadero amor por la paz y la libertad, a una adhesin total de los panameos al principio de la intangibilidad de la independencia poltica lograda y a la integridad territorial de los Estados. Como ltima razn, podramos decir que esa anexin se fundamenta en la defensa de los postulados de los lderes americanistas que desgraciadamente naufragaron, y con ellos unos de los esfuerzos ms nobles en el conjunto del continente del siglo 19, como lo fue el construir de manera definitiva la unin de los pases sudamericanos en un solo y pujante Estado. Este hecho marc nuestra historia, porque nos priv del tiempo necesario para ir tallando nuestra nacionalidad desde temprano. Con ello hubiramos evitado que muchas otras corrientes moldearan nuestras creencias y se aprovecharan tambin de nuestra humilde caracterstica como nacin. Quizs si hubisemos profundizado y acentuado de manera conjunta el Grito de Independencia de la ya Heroica Villa de Los Santos en su estado natural, nos hubisemos evitado a la postre todos los dolores de cabeza del Tratado Hay- Buneau Varilla, especialmente en su artculo primero, el cual disminuy nuestra soberana durante muchos aos ms. Y a pesar de que ese artculo fue eliminado por el Dr. Harmodio Arias y Franklin Delano Roosevelt en fecha posterior, siguieron pesando sobre el honor patrio otros artculos del mismo tratado canalero. Bonifacio Pereira seala en alguno de sus escritos: "Qu podran hacer nuestros prceres de 1903 cuando nos separamos de Colombia, si las races sembradas en 1821 se haban hundido profundamente y resultaba
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casi imposible eliminarlas? Qu podran hacer si la obra separatista llevada a cabo por Toms de Herrera en 1840 no fue lo suficientemente entendida por los istmeos de aquellos aos y se prefiri mantener el cordn umbilical de nuestro origen atado a Colombia? Qu podran hacer, en fin, esos hombres si el Dr. Justo Arosemena fue visto y apreciado por los hijos del Istmo como un nuevo profeta predicando en el desierto? Todava ms, cuando aos despus Panam se dispone a romper con estos atavismos producto de las actuaciones del pasado y decide mostrar su rostro, su verdadero rostro, nos vienen entonces con que hay que desarrollar una conciencia de clases, elemento que confunde y divide ms al pueblo en general. iconciencia de clases! Lo que haba que lograr era una conciencia de raza que generara a su vez una conciencia de nacionalidadcon caractersticas propias, y en donde todos unidos procurramos acabar con la miseria del pueblo en virtud del aumento de la riqueza y su mejor distribucin. Eso era lo que en realidad deba anhelar todo hombre de bien. Podemos salir ms fcilmente de lo que es la conciencia de clases, porque la gran virtud de la democracia debe ser el permitir consumar estos saltos y acomodamientos que dependen del carcter de la economa. Pero de la conciencia de raza no salimos nunca, porque ningn esfuerzo educativo o poltico har de un negro un blanco o de un indio un chino. Y si los panameos no tenemos una raza especfica por ser mezcla de muchas, s tenemos caractersticas muy particulares, amn de necesidades, ansiedades, esperanzas y requerimientos que nos unen. La raza, el sentimiento colectivo de conciencia nacional, es un molde fijo dentro del cual tenemos que desenvolvernos del mejor modo posible. Es vano y estril negar la raza, porque es ese, precisamente, el mayor de los males que a nosotros nos han hecho aquellas razas empeadas en destruirnos: el haber desprestigiado en nuestro medio las ideas de nacin y tambin de raza, al igual que de todo aquello que producen nuestras manos. Han pasado 183 aos desde la independencia verdadera que nos dejaron los prceres, la cual fue labrada con coraje en estas mismas calles y casas que hoy nos rodean. Los panameos de hoy no podemos

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darnos el lujo de producir una nueva controversia que pueda arrastrarnos hacia el desastre, enfrentando a los miembros de una familia y amenazando arrasar con el futuro de la flor de nuestra juventud al no dejarles un maana seguro. Si en el caso de aquellos santeos de 1821 se hubiese perdido del todo aquella ilusin que despert en sus conciencias los ms hermosos sueos de libertad, Panam no fuese hoy lo que ha sido y todava es, a pesar de los grandes tropiezos a que hemos tenido que sobreponernos y cuyo esbozo apenas he tenido tiempo de presentar en este escrito. Tenemos que seguir alimentando aquella ilusin de alcanzar algo, por ser todava ms de lo que ahora somos, por vivir mucho mejor. La ilusin es el seuelo y el acicate vital del individuo. No destruyamos esa ilusin! Por ella aspira el hombre, trabaja, se orienta. El hombre rectifica por su ilusin, que es una imagen asociada a una esperanza. Es imperativo reforzar hoy esa conciencia, porque cuando ella falta, la ilusin de lo que se quisiera ser se vaca de eficacia vital, reducindose entonces a una vana y esttica ensoacin. Muchos dirn que es una falacia el atribuir a la conciencia de grupo la responsabilidad de la conciencia individual, pero lo que no podrn hacer es negar que para muchos efectos, especialmente los cvicos, los pueblos no son sino acumulaciones de individuos, y el comportamiento nacional se ajusta a la temperatura cvica media. Ella decae cuando el hombre comn de las plazas y los parques y el hombre de Gabinete coinciden en la prdida de la ilusin patritica. No debemos permitir, bajo ninguna circunstancia, la progresiva indiferencia de los ms aptos para la tarea pblica, para la tarea poltica. Los hombres de sensibilidad y alcance no deben retirarse de la vida pblica con un gesto de aburrimiento, ni de cesin al buen relevo de las nuevas generaciones, y mucho menos de cansancio. No debemos, sobre todo en estos momentos, reproducir en nuestra escala la fatiga

de Bolvar, la de haber arado en el mar, porque la ilusin patria se ira quedando cada da ms desvalida de voluntades. Ha llegado el momento de dejar todos aquellos temas subalternos con los cuales hemos avanzado durante mucho tiempo tratando de disimular nuestra ntima congoja. Esto es posible todava, porque no tendramos perdn de la historia si no aprovechsemos la ms ntima posibilidad desde que ella asoma. Nuestro problema actual es algo ms que una simple existencia. Es tambin un problema de vida; es decir, aliento, sentido y misin para nuestra existencia. Panam no puede resignarse ya a continuar siendo esa triste cosa que el norteamericano de 1903 llamaba "banana-republic", queriendo con ello reducir nuestra geografa econmica, o esa simple zona canalera abierta al trnsito de todas las codicias y curiosidades despectivas Nuestra nacin, nuestra patria, no es ms que el espacio fsico, moral y poltico en donde se desenvolvern y vivirn nuestros hijos. Quienes hoy tenemos ms de la mitad de nuestras vidas realizadas, debemos sealarles el buen camino a la juventud que se levanta, juventud que probablemente todava no ha cacareado, pero que ya ensea el espoln, para que jams pierdan su confianza en esta generacin hoy madura, que tiene una mitad de su vida ya vencida, aunque todava la otra est expectante.

Y para tener la suficiente fuerza moral de sealar, nuestra generacin no puede finalizar su participacin patritica de manera viciada, porque haya tenido que hacer demasiadas concesiones. En fin, no sera justo que en el momento de la entrega de las riendas de la Patria a las juventudes que nos sucedern, nos agarre el momento con demasiados callos en la conciencia y lagunas en nuestra doctrina democrtica y en nuestro amor a Dios.

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La Revista Cultural Lottra en el Centenario


1 10 de junio de 1813, escribi Don Joaqun Carrin y Moreno, en esta ciudad, en su calidad de Decano de la Audiencia de Santa Fe, la dificultad de cumplir con la aplicacin de la parte final del Reglamento de Tribunales. La urgencia en divulgar esta disposicin result imposible debido a la falta de imprenta en el Istmo. Pasado este incidente, este til instrumento, inventado por Guttemberg, fue trado en 1821. Esto significa que debieron transcurrir 371 aos desde el instante en que el genio alemn la invent y su instalacin por Don Jos Mara Goyta. Y adicional a este retraso, se requiri de 281 aos para que la mquina tipogrfica arribara al nuevo continente. Pero una vez establecida la primera imprenta, tenemos conocimiento de que en ella se publicaron, en principio, los siguientes documentos: una proclama y un panfleto. Luego con la urgencia y los inconvenientes del ao de 1821, instante crucial de la independencia, la labor tipogrfica prosigui. Por los datos de la bibliografa de la poca, es posible establecer que la impresin de revistas estuvo ausente en nuestro medio durante esos aos. No obstante, es sabido que, en 1834, fue publicada La Memoria presentada a la Sociedad Amigos del Pas en la Sesin Ordinaria del 15 de noviembre de 1834. (2)
De ordinario resulta, entonces, afirmar que las ediciones de revistas adquieren vigencia en nuestra sociedad, medio siglo despus de la independencia y de la instalacin de la imprenta en Panam. Una estimacin de esa publicacin: Resea Escolar (18881908) es que impera el afn en torno a la difusin de la educacin. Este esfuerzo contiene un profundo sentido patritico y de mritos indiscutibles; es posible, sin embargo, concluir que las metas de transformacin educativa resultaron poco aventajadas en cuanto a logros prcticos, en especial afinales del siglo XIX. Estos cobran impulso y vigencia a partir de la independencia de 1903. Pero hay ms: Guillermo Andreve ser el segundo gestor que incursione en la edicin de este nuevo gnero de publicacin. Resulta, adems, necesario decir que Andreve descoll en las letras en virtud de las inquietudes de joven innovador, motivador y sobre todo editor de la revista El Cosmos (1896-1897), la cual tuvo una efmera duracin, debido a la guerra civil de los Mil Das, que desgarra al lstmo y divide an ms a los dos partidos histricos: liberal y conservador. Esto produce que las ambiciones literarias se diluyan, y la imaginacin de los intelectuales disminuya su vigor ante la adversidad de un pas fragmentado en bandos irreconciliables. Es claro que la produccin de las revistas desaparezcan ante el clima de inestabilidad y que los diarios sobrevivan con una frrea censura. Prueba de esto es que el 25 de julio de 1903, el General Jos Mara Restrepo allana la imprenta de Pacfico Vega y clausura el peridico oposicionista El Lpiz, y que el 4 de agosto cierren el diario El Istmeo, acusado su propietario, Rodolfo Aguilera, de incitar a la independencia. Es sabido que tres meses despus de este incidente la secesin fue posible; al respecto Rodrigo Mir escribi que al ((advenirla Repblica la generacin modernista se encontr disminuida y dispersa.), (3) Pero los intentos de hacer cultura se remozan con las revistas literarias El Heraldo del lstmo (1904-19O6), cuyo editor es Don Guillermo Andreve, a quien Rodrigo Mir incluye como el sobreviviente de la generacin modernista. En esta revista ((se estrenaron casi todos los poetas de la primera generacin republicana)) (4); tambin Jos Dolores Moscote publica la Revista La Escuela Primaria (1904). Habra que advertir que, estructurado el Estado el 3 de noviembre de 1903, su control es paulatinamente ganado por el liberalismo. Y este partido es el que orienta ideolgicamente las reformas sociales, polticas y culturales posteriores a la secesin. Pero, dividido luego

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en facciones que reclaman el liderazgo y atomizado en un caudillismo en la dcada del veinte, cumple su ciclo vital. Es claro que, hasta los aos cuarenta del siglo XX, han pasado, con mrito y orgullo, en las prensas panameas doscientas tres revistas editadas. El recuento escueto y solo en funcin de mencionar algunos ttulos de los primeros veinte aos del siglo pasado, encuentra la siguiente lista, de por s muy selectiva, entre las que podemos mencionar: Nuevos Ritos (1907-1915); Revista Poltica (1907); Anales del Ateneo (1908-1909); Preludios (1916-1939); Cuasimodo (1919-1921); Revista de Derecho (1920-1921) etc., pero el liberalismo que impuls de diferentes maneras estas producciones literarias, para la dcada del cuarenta, se encuentra dividido en facciones que reclamanel liderazgo de glorias pasadas. La Revista Lotera se inici en los momentos en que las condiciones definen un gobierno de rasgo eminentemente populista, de ah la expresin clara de su editorial al anunciar: ((Esta publicacin ser gratuita de manera que pueda llegar hasta los hogares ms humildes.)) Ese mismo editorial de junio de 1941, es explcito en cuanto que la Revista Lotera servir de vehculo de informacin de ((todo lo que ocurra en la Institucin.)) El prrafo transcrito es de importancia, y luego a renglones seguidos, encontramos que no existe alusin a la poltica de publicacin, o aceptacin de temticas de ndole econmica, literaria, sociolgica e histrica. Pero, sobresale en el aspecto prctico, sin embargo que para la utilidady manejo de estas primeras ediciones y especialmente para su misin educativa que su tiraje alcance a 4,000 ejemplares. Para este momento la Revista, se concibi con un formato que sera de 6 por 9 pulgadas. Una estimacin de sus primeros escritos, en cuanto a la secuencia de la produccin y visin, resulta, de por s, dificultosa, debido a que las ediciones cinco y seis no se publicaron a causa del golpe del Estado al Dr. Arias. Llega a tomarse la decisin de cambiar las portadas y con esto, un nuevo formato se introduce de 7 y media por 11 pulgadas. Esas exigencias permiten una

diagramacin distinta de las portadas, y en cambio, la mayora de estas se presentan en un solo color. Adems de los textos que se editan, se reproducen fotografas del artista Carlos Endara Andrade. En cuanto al formato que hemos mencionado, este se mantiene vigente desde 1942 hasta marzo de 1954, y concluye con el nmero 154. Con esta edicin, se culmina la Primera poca de la Revista Lotera. Esto se debi a dificultades econmicas. En esta Primera poca de la Revista Lotera encontramos que, a partir de 1943, la Revista en su nmero 23, tiene la portada dedicada a Enrique A. Jimnez y al historiador Samuel Lewis. Adems, de estas portadas dedicadas a estos dos personajes, en el nmero 24, observamos el uso de la fotografa aplicada a la vida cotidiana y tambin a la venta de chances y billetes. Para el nmero 25 que es el cierre del ao, comienzan los collages de portadas anteriores. Es en el ao de 1944, con la designacin del historiador Juan Antonio Susto, en calidad de Jefe de Redaccin, cuando esta publicacin adquiere una clara definicin de ser un medio para difusin de la cultura e instrumento para la afirmacin de la identidad nacional. Juan Antonio Susto Lara lleg a ocupar el cargo de Redactor Jefe, desde 20 de enero de 1944 hasta febrero de 1949. Hay que elogiar la dedicacin de este historiador al dejar, con sus investigaciones, un precedente en que marc la senda de las publicaciones de la Revista Lotera. Entre los esfuerzos dignos de mencin, se encuentra la compilacin de escritos de Susto: Visiones de la Ciudad de Panam en el siglo XIX. A este respecto el autor escribi: ((Qumejor homenaje a esta ((muynoble y muy leal ciudad de Panam- en este mes de Enero en el cual se cumple el 272 aniversario de su fundacin- que dar a conocer por primera vez, varias descripciones de nuestra urbe en la pasada centuria, debidas a las plumas de ilustres viajeros de nacionalidadesdiferentes...)) (8) Para complementar con el recuento de viajeros, reproduce el comentario, el peridico el Instructor de 1838 No 51. Adems, la del chileno Carlos Walker Martnez de 1867 No53 y la del norteamericano de Up de Graff de 1894. (9) Incluye a Panam de la obra de Fray Antonio Vsquez de Espinosa (lo) en la Revista de enero de 1947, No68, al conmemorarse los 274 aos de aniversario de la

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fundacin de la ciudad de Panam reproduce la Ciudad de Panam, su Cartografa y Varias Descripciones. (11) Cuenta a continuacin, en las posteriores ediciones, una serie de escritos sobre la bibliografa. Y el nuevo Redactor Jefe aplica sus experiencias de Sevilla y, prudente, explica la importancia de la bibliografa considerada para l como una ciencia. Es as, su exposicin, y al respecto en el No41 de octubre de 1944 public la ((Bibliografa Panamea de 1944,)) que comprende la temtica de obras publicadas entre enero y agosto de ese ao. Para complementar el ndice anterior reproduce, en marzo de 1945, ((La Bibliografa Panamea de 1944,. y agrega, entonces, los ttulos desde septiembre hasta diciembre de ese ao. (12) Adems de lo anterior, nada de lo dicho impidi la participacin de otras temticas. Entonado y febril aparece Federico Escobar con Cantares Populares (abril 1944); Madrugada en el Campo (agosto 1944); En el Campo y en la Corte, La Criolla Panamea y Cantares Panameos (febrero 1949). Pero un conocido trovador no poda dejar de aparecer. Nos referimos a Toms Martn Feuillet con la Flor del Espritu Santo (agosto 1944) y otro artista consumado investigador del folclor, y escapando de los azares de la diplomacia, el Dr. Narciso Garay, escribe Recuerdos Bohemios (junio 1944) y El Arte en Panam (junio 1945). El espacio requiere una dedicacin a las letras y a los poetas que, en forma oportuna, escriben con elegancia y en ocasiones con nostalgia y emocin. En la lista encontramos a Don Enrique Geenzier con su emocionante poema El Dolor de los Dolores (junio 1942); Vieja Historia (agosto 1944); Crepsculo Interior (octubre 1942); La Flor del Espritu Santo (agosto 1944). Por otra parte, el nacionalismo de Gaspar Octavio Hernndez es digno de mencin y, a pesar de su juventud, es el que ms influencia recibe del modernismo que anima esa generacin de poetas. En la edicin de noviembre de 1958, aparece Canto a la Bandera. Pero, hay ms: Daro Herrera no poda estar ausente en las pginas de la Revista Lotera. Por ello es que este reconocido cuentista y literato escribi: Las tres

Novias (diciembre de 1945); Mart, el Incitador al Modernismo Americano (octubre de 1960). Pero otros escritos posteriores cobran igual importancia y valor singular. Encontramos a un escritor alejado de esta primera generacin, este es Ramn H. Jurado, quien se estrena con Nacionalidad (enero 1963); El Lucro, Constante Dinmica en la Conducta del Hombre Occidental (marzo 1970). Y, el gran Demetrio Korsi, que est tambin presente en las ediciones de la Revista Lotera, con Carcelaria (agosto 1942), Carnaval, Tamborito, Incidente de Cumbia, La Cumbia se baila al Son, estas poesas se presentan en la edicin de febrero de 1945. Existe, entonces, una primera poca de la Revista Lotera y, al parecer, tendencias que marcan una caracterstica muy particular y que orientan y distinguen ese periodo. Pero todo no fue gloria y esplendor, a propsito de la bsqueda de una integracin e identificacin de la Revista Lotera. Un poema que hace crispar la epidermis y causa desagrado, expresin de un racismo tropical y enfermizo, en estos prrafos de versificacin de un conocido hombre de letras se menoscaba el valor de las mujeres de raza negra. El cual fue reproducido en la edicin de junio de 1943. Pero solo nos resta decir, citando las palabras de Machado, que ((se hace camino al andar)). Esa, seguros de no equivocarnos, es la frase adecuada para tipificar este difcil periodo de la produccin de la Revista Lotera. De esa compleja poca y de encuentros con la realidad en un pas casi hurfano de este tipo de publicaciones, verbigracia la realidad actual de nuestro pas a cien aos de vida republicana se pueden contar las revistas que se ocupan de este tenor.

Segunda poca de la Revista Lotera


Al llegar final de la dcada del cuarenta, el Bachiller Susto es separado de la Revista debido a razones polticas, y esta publicacin decae en jerarqua, para transformarse en una obra de lo que Susto llamaba ((tijeras de escritos insustanciales.)) Seguidamente ocupan el cargo de Editores, en breves periodos, Don Olmedo Del Busto y Don Enrique Jimnez. Ambos desempearon sus cargos en 1949, y fueron reemplazados un ao despus, en febrero exactamente, cuando fueron

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designados en el cargo de Redactores Jefes Ricardo Lince y Nelly E. Richard. Hasta la fecha, la compilacin de documentos y la produccin de escritores nacionales es reemplazada, en gran parte, a travs de escritos de extranjeros y la visin de centrarse en temas del medio sufre una sensible reforma. (13) Y cuando, a escasos cuatro aos de designados los dos Redactores Jefes se produce la clausura de la Revista Lotera, en marzo de 1954. Esta se edita nuevamente en diciembre de 1955. A partir de la publicacin de la Revista Lotera, se determina entonces que es prudente hacer una demarcacin de periodos editoriales y, desde ese instante, en diciembre de 1955, se inicia la Segunda poca. Para el ao de 1953, aparecen los escritos de Don Ernesto J. Castillero con el ttulo de Noticias Sobre Historia, y Demetrio Porras escribe Principios de Sociologa (julio 1953). Dos aos despus fueron distinguidos, en calidad de Editores, Domingo H. Turner (I4)y Juan Antonio Susto. El primero, acucioso periodista y abogado, estuvo en calidad de Editor, cargo que tambin desempe Susto, con la diferencia de que Turner ocupa el puesto de diciembre de 1955 hasta noviembre de 1960. En cuanto al Bachiller Juan Antonio Susto, permaneci en esa posicin hasta 1966. Desde temprana poca, escribe entonces Armando Fortune sobre Los Cimarrones de Panam (abril de 1956).(15)Sera imposible proseguir con este recuento si obviarnos los trabajos de Gonzalo Brenes: La Danza y el Ballet en Panam, Las Cortes Juveniles y la Comunidad, escrito de Acracia Sarasqueta de Smith, y Pepita de Oro de Don Gil Blas Tejeira, los cuales fueron editados en septiembre de 1956. Al iniciar los aos sesenta, es oportuno recoger aquellas experiencias, obras, escritos y poemas que complementen los ttulos faltantes que, por espacio en la Revista Lotera, y no por omisin voluntaria, estuvieron ausentes en las ediciones pasadas. Desde las pginas de trece suplementos, Mario Augusto Rodrguez contina esta tarea inconclusa hasta ese momento. Aparecen estas ediciones en el mismo formato que las ediciones regulares de la Revista Lotera. La temtica es variada con una cantidad de 48 pginas. Este
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suplemento se edita desde noviembre de 1963 hasta diciembre de 1964. (16) Es el compromiso de la Revista Lotera con las intenciones y luchas nacionalistas que, tambin, en esos momentos sobresaltan debido a los sucesos del 9 de enero de 1964, hecho que desborda los reclamos ante las promesas, aspiraciones incumplidas, y sobre todo, por la agresin militar de que fue objeto Panam. La reivindicacin de los veintin mrtires reclama la solidaridad, la cual se expresa en una Edicin Especial en dos tomos. El primero con el ttulo El Drama de Panam y el siguiente denominado La Gesta Reivindicadora. En su orden, estos tomos corresponden a los meses de febrero-marzo y abril-mayo de ese ao. Es importante resaltar que, a escasos das de haberse editado estos dos tomos, la solicitud de los suscriptores tanto en Panam como en el exterior hizo que esta se agotara prontamente. Para esta poca no podra dejar de faltar la colaboracin de Rodrigo Mir. Es oportuno decir que, por voluntad y formacin acadmica, se destac como acucioso investigador y acadmico de la historia y de la literatura. El influjo de Mir se hizo sentir especialmente a partir de la dcada del cuarenta con sus interesantes estudios de la literatura y la cultura nacional, pero integrado al cuerpo de edicin de la Revista Lotera, el cual inicia su gestin en febrero de 1966 hasta septiembre de 1969, momento en que culmina su labor de Editor de la Revista Lotera. Pero su labor es ms prometedora de lo que se pensaba. De su esfuerzo surgen, de abril de 1966 hasta julio de 1969, ms de veinte editoriales. Tanto por la riqueza como por el carcter de los temas, es prudente mencionar, en especial, las ediciones de agosto de 1967 y agosto de 1969. En estas publicaciones se encuentran compilados textos ((referentes a Panam; historia grfica y documentos, el segundo, de la ciudad capital, bautizada con el ttulo de Capital del Pacfico. (17) En el proceso que inici Susto y Mir nos cuenta el Dr. Justo Arroyo, en su ensayo La Revista Lotera: una Revista para todos los tiempos, que hubo momentos difciles que influyeron para que la Revista Lotera
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experimentarauna merma en la calidad de su produccin. ((Al propio Susto, por ejemplo, se le quit de Jefe de Redaccin en 1949 y, en frase muy reveladora, el editor, Olmedo del Busto, manifest que la Revista Lotera tratara temas ajenos a la historia, temas ms amenos, se entiende, con lo que la Revista Lotera entrara en otra crisis de identidad, difcilmente diferenciable de un Saturday Evening postnorteamericano y con cabida para consejos de belleza, de cocina y otros temas que provocaron un giro de ciento ochenta grados.,) '18) Es cierto que lleg a exaltarse tambin en forma reiterada la temtica de la visin hispana. Esto dej casi de lado los estudios de la otra versin de la historia. A esta propuesta la Dra. Reina Torres de Araz la llam la postura de los vencidos. Pero en oposicin, al caso particular de este ltimo panorama hay que leer la defensa de las clases descalzadas de la pirmide social de la poca de la colonia. En todo caso, lo que es importante resaltar es que hubo la oportunidad de abrir cauce a la historia que se apartaba un tanto de las justificadoras hazaas de los Cid Campeadores americanos. Esta vez fue el esclavo y10 el indio, a quienes se le cedi un espacio en la Revista Lotera. Estos grupos no eran consideradosen su calidad de seres humanos y por tales motivos, se les impuso un trabajo forzado e inhumano basado en la concepcin colonialista de la poca. Y al parecer con los aportes e interpretacin de esta ptica se fueron levantando los cimientos de este medio de promocin cultural y, con ello, el momento fue propicio para la aparicin de la Tercera poca de la Revista Lotera.

a la necesidad de incentivar a los colaboradores de la Revista Lotera. Y es por tal razn que los testimonios y ensayos de cada ao a partir de 1970 y 1971, sern sometidos a un concurso anual. (19) Pero antes de adentrarnos a las pginas de esta venturosa y prometedora Tercera poca, hay que detenerse en un escrito de especial importancia de Don Rodrigo Mir titulado: Integracin y Tolerancia, Los Modos de Panam. Nos llama la atencin este tema en particular debido a que observamos que Mir busca, con urgencia y necesidad justificadora, comprobar el valor y capacidad del panameo. Empeado en discurrir y analizar sobre estos aspectos desde la colonia hasta la actualidad expresa: ((Los hechos aludidos no intentan destacar a Panam como centro propulsor de cultura. Subraya, sin embargo, lo que llamar la inebitabilidad del Istmo en cuanto realidad conexa a la hisioria americana y a la existencia de cierta temprana predisposicin del panameo que lo habilita para innumerables contingencias, capacidad que es fruto y compendio de una historia singular. A lo anterior, Mir aporta ejemplos de personajes que, a pesar de ser conocidos hoy, se les presta poca o ninguna atencin. Se refiere con especial sentido a Hernando De la Cruz, pintor excepcional,y Manuel Joseph De Ayala, reconocido ilustre jurista indiano. Y obviando, esta vez debido a circunstancias de tiempo, algunos datos importantes para no extenderme, menciono solo a dos personajes: Manuel E. Amador, recordado en el presente por disear nuestra bandera; sin embargo, sometido, a pesar de todo, al destino de nuestro medio tropical, l ((pint como lo hicieron pocos hispanoamericanos contemporneos.)) El otro es Roque Javier Laurenza, el joven escritor que lastim el sentimiento de muchos panameos con su ensayo crtico sobre los poetas de la generacin republicana,pero que, pensando en su patria chica, hinchada de grandeza, en aos posteriores reconoce que le es imposible asimilar la lejana de su Panam. Pero dolido y aorando volver a ese pequeo pedazo de tierra que se llama Panam, escribi: (<Atu claro caudal vuelven mis aguas 1 despus de las tormentas. ,,

Tercera poca de la Revista Lotera


Para cerrar este interesante captulo de la Segunda poca de la Revista Lotera, y digo Segunda Epoca, debido a la orientacin que le imprimi el nuevo Editor, Lic. Aristides Martnez Ortega, al encargarse conjuntamente con Rodrigo Mir y Juan Antonio Susto de la impresin de la Revista Lotera. Martnez, en septiembre de 1969, ocup el cargo de Asesor Tcnico y al mes siguiente fue designado en calidad de Editor. Hemos entonces denominado al periodo en que Martnez se encarga de la Edicin de la Revista Lotera de Tercera poca. En esta Tercera poca, surge una exigencia en torno

Es claro que esta prosa de Laurenza nos conmueve y con seguridad hemos entendido que cada frase y cada prrafo de los escritores que como l, y tambin en el caso de Rodrigo Mir han pasado por las pginas de esta Revista Lotera, tiene un denominador comn escondido en sus escritos, ensayos y poemas, el cual en la soledad de su existencia aoran encontrarse asimismo. Es un impulso interno que les lleva a buscar lo que el Dr. Diego Domnguez Caballero llama el ser de lo panameo. En cuanto a su persona, l confiesa que su inquietud sobre este particular ((nose efecta por un impulso de curiosidad sino de necesidad.))("1 Tpica investigacin que ansa encontrar nuestra esencia es la de Hernn Porras, que, al desentraar el desarrollo y formacin de etnias, escribe desde su ptica El Papel Histrico de los Grupos Humanos en Panam. Entendido en la materia, considera oportuno la bsqueda del origen y las consecuencias de nuestros traumas, entendidos estos, en particular, en sentido psicolgico. l los describe como el 4mpacto proveniente del exterior, que penetra con gran fuerza en el cuerpo social de la nacionalidad provocando desajustes en el equilibrio pre-existente y estimulando la elaboracin de un nuevo equilibrio interior, con gran desgaste de energas, que permite la supervivencia de la Nacin.,) (*') Culminada la dcada del sesenta, damos los pasos entre el cierre de una poca y el advenimiento de la Tercera poca de la Revista Lotera. La poltica editorial es la expresin, y esto no hay que ocultarlo por un nuevo periodo poltico. Pero los intelectuales siguen su produccin, y de igual modo continan acuciosos en sus estudios. Adems de lo apuntado, la produccin de los ensayistas no se divorcia de la realidad. Anticipo de estos aportes, y buscando ofrecer una respuesta a dos realidades: la ecologa y la influencia de los grupos sociales y el poder, encontramos a la Dra. Reina Torres de Araz, con su estudio Aspectos Ecolgicos del Desarrollo. Nuestra antroploga estudia los efectos que ejercen los programas de desarrollo en el medio ambiente.
Y en cuanto a la relacin entre los grupos sociales y el poder, encontramos, el ensayo de Marco Gandsegui, intitulado Fuerzas Sociales y Estructura de Poder (1840-

1940), ensayo que corresponde a la edicin de abril de 1970. De este autor encontramos en la edicin de septiembre-octubrede 1970 el ensayo Seguridad, Salud y Cambio Social. Al continuar con el recuento de las Ediciones Especiales, es prudente sealar, por otra parte, que la nueva poltica editorial implic el divulgar los nuevos pactos firmados entre el gobierno nacional y los Estados Unidos. De ah, que encuentre en la entrega de agosto, septiembre y octubre de 1977 la edicin de la Convencin de 1903, Hay-BuneauVarilla, algunos pactos adicionales de 1936-1955 y los Tratados de 1977 Torrijos-Carter. Adems de las Ediciones Especiales antes mencionadas, cabe agregar que se introdujeron cambios en la estructura editorial. Con el inters de crear un cuerpo colegiado de intelectuales de diversas disciplinas, que tuvieran a bien el estudio de los variados temas que se presentaban para la publicacin, se decidi entonces la creacin de un Consejo Editorial, en el cual participaron Vilma Ritter, Jorge Conte Porras y Aristides Martnez Ortega, este ltimo en calidad de Editor. Entre tanto, es oportuno retomar el tema del Canal, en el caso particular de la produccin literaria de ensayos de este tema se encuentra una extensa lista. El Canal y su ruta siempre ser una lectura obligada y de investigacin. En torno a este hecho histrico, Jorge Conte Porras escribi: Panam y la Ruta Transocenica (septiembre-octubre 1986); enfocado desde otro punto de vista, Fernando Manfredo nos presenta en esa misma edicin su ensayo El Canal de Panam. Y en torno al discutido y controversial aspecto de la limpieza de las reas de esa franja, Carlos Guardia expone Saneamiento Original en el rea del Canal de Panam (febrero 1982). Aparte de la importancia y de la actualidad de los estudios del Canal, resulta extenso comentar todos los ensayos correspondientes a esta temtica. Hemos apuntado algunos datos sobre los Editores de La Revista Lotera, y en virtud de reconocer la labor de estos intelectuales en enero de 1982, se retira la Lic. Vilma Ritter del Consejo Editorial, se integran el Dr. Carlos Manuel Gasteazoro y el Dr. Celestino Andrs Araz, y contina Jorge Conte Porras y de Editor Aristides

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MartnezOrtega, cargo que desempe hasta septiembre de 1982. Para octubre, un nuevo miembro se integra al Consejo Editorial, el Lic. Mario Augusto Rodrguez, colaborador de la Revista Lotera y reconocido periodista. Hay que ponderar un estudio de Stanley Heckadon Moreno: Los Bosques Comunales en la Economa Tradicional de Azuero, (enero-febrero 1983). Abre el estudio con una afirmacin de que los colonos de esa Pennsula de Azuero paulatinamente han transformado esa regin en un desierto. El objetivo central del trabajo radica en establecer el rol de los bosques comunales y su funcin ((para la sociedad rural y las condiciones socioeconmicas que permitieron la existencia de esta forma institucionalizada de manejar los recursos naturales.))(2" La inquietud de Heckadon se centra en estudiar bajo qu condiciones operaban los bosques comunales, y a partir de esa premisa describir las caractersticasde esa sociedad. Tambin se plantea el estudio de la geografa de Azuero. El autor divide el ensayo en los siguientes captulos. El Ecosistema de la Pennsula de Azuero, Propiedad y Usos de la Tierra en la Sociedad Tradicional, La participacin Local en los Proyectos de Reforestacin Comunal. Una estimacin de este perodo no podra faltar el reconocimiento a la introduccin de una seccin: Documentacin Nacional. Fuente indita y edita que contiene informacinvaliosa sobre distintos aspectos de la vida y la sociedad en Panam. En esa labor de compilacin y presentacin de documentos, hay que apreciar y valorar la fuente escrita de las circunstancias sobre los Motivos de Bartolom Tienda de Cuervo para Restablecer el Virreinato de Santa Fe en 1739 (enerofebrero 1983), que lleva la introduccin de Celestino Andrs Araz. Al proseguir con esta nueva seccin, encontramos la presentacin del Informe del Vicecnsul francs sobre los sucesos acaecidos los das 4 y 5 de noviembre de 1903 en la ciudad de Coln (marzo-abril 1983) con una introduccin y comentario de Patricia Pizzurno. Ms que una acumulacin de aejos panfletos y

libros sobre nuestro pretrito, la seccin Documentacin Nacionalfue en rigor un significativo aporte a la bibliografa de Panam, y un caudal incalculable de reseas e informacin valiosa. Con estos documentos, se ampli el panorama de nuestra historia y se valor an ms el desconocido pasado histrico de Panam. Pero lo anterior no fue bice para impedir hacer una crtica a la ausencia de escritos e investigaciones, esta se dio cuando las circunstancias del momento lo requirieron. El Dr. Gasteazoro denunci las improvisadas manifestaciones pseudointelectualesy escribi: ((Anteel deplorable cuadro cultural de Panam, es necesario aunar esfuerzos, como lo hicieron anteriormente en Espaa los hombres del 98 y estremecer con la denuncia y la advertencia la conciencia dormida de los coterrneos. La accin privada debe invertir al lado de la estatal para imponer un programa de trabajo cuyo primer imperativo ha de ser, siguiendo el precepto bblico, separar la buena de la mal mies, puesto que dentro del confusionismo en que vivimos, el trofeo de autor se adquiere con cualquier folleto que se publica, por lamentable que ste sea.)) (24) El Dr. Carlos Manuel Gasteazoro se integr al Consejo Editorial de la Revista Lotera a partir de enero de 1982 y cumpli una tesonera labor hasta diciembre de 1985. En mayo de ese ao, Juan Antonio Susto se separa del cargo de Asesor Tcnico de la Revista Lotera y se incorpora Leonidas Escobar al Consejo Editorial. El Lic. Dmaso Daz es designado Editor de la Revista Lotera desde julio de 1983 hasta octubre de 1985. Siete meses despus, se designa como Editor al Lic. Francisco Jos Castaeda y se incluyen dos miembros al Consejo Editorial, en calidad de Asistentes del Editor. Estos son: Ricardo Lince y Roberto Nez Escobar. En enero de 1986, el Consejo Editorial estuvo integrado por nueve miembros: Editor, Lic. Francisco Jos Castaeda; en calidad de Asistentes del Editor: Ricardo Lince y Roberto Nez Escobar. Los otros seis miembros eran los siguientes: Jorge Conte Porras, Pablo Pinilla, Mario Augusto Rodrguez, Moiss Torrijos Herrera y Armando Muoz Pinzn. Las verdades logradas en recurrente actividad de trabajo y educacin, se convierten en normas irrevocables, y con el tiempo se transforman en prcticas

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aceptadas. De ah es que nada de lo dicho sobre la Revista Lotera, en torno a la exclusividad de algunas temticas, tiene en la actualidad una influencia que descalifique el actuar de sus escritores. Pero la norma siempre que resulta beneficiosa para los lectores y acreciente la divulgacin de la cultura en la sociedad tendr, hoy y siempre, su validez irrefutable. Las Ediciones Especiales se mantienen por la decisin de los Consejos Editoriales, y es en la dcada del ochenta cuando estas cobran renovado valor. Al fallecer Roque Javier Laurenza, el Consejo Editorial dedica un nmero a este hombre de letras, periodista y pilar del movimiento renovador de la literatura y en especial de la poesa. El editorial de la edicin de marzoabril de 1985 destaca la obra de Laurenza y su tesonera actividad, la cual ((ejerci una apreciable influencia orientadora sobre el desenvolvimiento de la literatura panamea de los ltimos decenios)).(25) Pero lo radical de su discurso en los casos en que utiliz su pluma, se debi al sentir de cuestionar y derribar los dolos construidos en nuestra poca republicana. Ley y escribi animado y orientado por el vanguardismo. Su corto ensayo ledo en el aula mxima del Instituto Nacional el 17 de enero de 1933, Los Poetas de la Generacin Republicana, fue una demoledora crtica a esa generacin que nace y escribe con el nuevo Estado. Al finalizar la dcada de los aos ochenta, se publica una edicin extraordinaria en homenaje al Cincuentenario de la Universidadde Panam. La publicacinen mencin se inicia con un editorial y el mensaje del Rector de la Universidad de Panam, Dr. Ceferino Snchez, quien coment: ((Este es el ao de la Universidad de Panam conmemora cincuenta aos de existencia, circunstancia trascendente que obliga a reflexionar sobre el histrico papel que esta institucin ha jugado en la Nacin panamea. Igualmente, la ocasin es propicia para ponderar con justeza los puntos medulares de la Universidad y aquellos que afectan su labor y erosionan algunas veces la imagen que ella deseamos conservar e incrementar.)) (26) Continu el Dr. Ceferino Snchez en su discurso con los aportes de la Universidad de Panam, la importancia de estos en la vida nacional, sin obviar tambin los antecedentes histricos de su fundacin.

Pero, al volver a las tareas de Consejo Editorial, encontramos que dejan de pertenecer al Consejo Editorial en diciembre de 1985, el Dr. Carlos Manuel Gasteazoro y el Dr. Celestino Andrs Araz, y se mantienen en sus cargos: Jorge Conte Porras, Leonidas Escobar y Mario Augusto Rodrguez; adems, se incorpora al Consejo Editorial Armando Muoz Pinzn, y Juan Antonio Susto deja de desempear el cargo de Asesor Tcnico en mayo de 1985. Se designa, en el cargo de Editor, al Lic. Dmaso Daz en julio de 1983 hasta octubre de 1985. En ese ao, en noviembre, el Lic. Francisco Jos Castaeda pas a ocupar el cargo de Editor y como asistentes de l se nombr a Ricardo Lince y Roberto Nez Escobar. Aos despus se produce otro cambio en el Consejo Editorial. Es por eso que, a partir del instante en que ocupa el cargo de DirectoraGeneral de la Lotera la Lic. Ana Villa de Flores, el Consejo Editorial se ampli. Este se constituy, entonces, con el Editor Lic. Francisco Jos Castaeda, y como sus asistentes encontramos: Ricardo Lince y Roberto Nez Escobar. El cuerpo asesor del ese organismo se conform de seis miembros adicionales, entre los que se encontraban: Jorge Conte Porras, Leonidas Escobar, Mario Augusto Rodrguez, Moiss Torrijos Herrera y Armando Muoz Pinzn. Pero, sin alejarnos de los integrantes del Consejo Editorial, a finales de la dcada del ochenta, especficamente en marzo de 1988, este cuerpo estuvo integrado de la forma siguiente: el Editor Francisco Jos Castaeda es reemplazado por el periodista Roberto Nez Escobar y como Asistentes del Editor fueron designados Ricardo Lince y David Lindo; el resto del Consejo Editorial estuvo conformado en el orden siguiente: Jorge Conte Porras, Leonidas Escobar, Pablo Pinilla, Mario Augusto Rodrguez y Armando Muoz Pinzn. Un nuevo miembro se agrega en diciembre de ese ao al cuerpo de asesores de la Revista Lotera, este fue Moiss Torrijos Herrera. Cobran, en este periodo, una dimensin mayor las manifestaciones de defensa de la recuperacin de la llamada Zona del Canal. Sobre todo en el aspecto poltico y especialmente la portada de la edicin de enero-febrero de 1986, se plasma un leo de los diferentes representantes del gobierno incluyendo a un miembro

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de la iglesia. En el editorial de esa publicacin seala lo siguiente: &omo un homenaje a los Mrtires de Enero, la Revista Lotera reproduce en su portada una obra pictrica de extraordinaria virtualidad, que plasma para la historia las fuerzas palpitantes de la nacionalidad, liderizado por el General Omar Torrijos.)) (27) Esta secuencia se mantiene en dos publicaciones posteriores: la de marzo-abril de 1986, donde aparece la fotografa del General Manuel Antonio Noriega, con un grupo de Capellanes, y en la de julio-agosto de 1986, en la que se observa la vista de las esclusas del Canal y la imagen en la parte superior del Dr. Harmodio Arias y del General Omar Torrijos Herrera. El primer desfase de las publicaciones de la Revista Lotera se dio en octubre de 1941 hasta diciembre de ese ao. El segundo durante la era de Remn, el cual se extiende desde marzo de 1954 hasta diciembre de 1955. La tercera interrupcin se produjo a raz de la invasin de los Estados Unidos a Panam, que culmin con la cada del poder del General Manuel Antonio Noriega. Sucedi que, mientras los crculos de intelectuales y el pblico lector, esperaban con ansias la pronta salida de la Revista Lotera, luego de la invasin, empez a circular el comentario de que esta joya de la cultura nacionalsera enterrada en el bal de los recuerdos. Todo vaticinaba que era un chiste de mal gusto, incluso algunos creyeron que era una imprudente y malvada crtica de los adversarios del nuevo gobierno del Presidente Guillermo Endara. Pero pronto el velo del templo fue rasgado y la verdad sali a relucir: el Contralor de la Repblica, obcecado y dispuesto hacer cumplir la tesis de que la prioridadde la Lotera Nacio~al Beneficencia de era vender chances y billetes antes que ofrecer cultura sin costo alguno para el lector. El Contralor tuvo que ceder ante el principio de que a los pueblos no se les niega ni se les decapita el derecho a la educacin y la cultura. La Revista Cultural Lotera, en su larga trayectoria, a pesar de mantener una direccin, en cuanto a su contenido, exenta de compromisos polticos, estos en relacin con sus publicaciones, pareciera, y ms que eso, una simple apariencia. He encontrado que, en realidad, la relacin entre poltica y sus publicaciones de alguna forma se ha dado o mantenido en algunas

ocasiones tmidamente y otras veces en expresiones claramente definidas. De ah, es el contenido del artculo de Javier Morn Zanet intitulado Los Desafos de la Democracia Panamea en los Noventa. El autor hace una severa crtica de los antecedentes del fracaso del militarismo panameo. Este artculo, del cual no compartimos algunas de las apreciaciones del autor, y muy en particular la tesis que presenta en relacin con la aparicin del militarismo en Panam, sorprende por la relacin mecnica y de defensa que hace de los Estados Unidos, en funcin de lo que el autor denomina rectificacin entre lo sucedido el 9 de enero de 1964 y los hechos del 20 de diciembre de 1989. El autor escribe: ({Ante la primera; luto, en la segunda vemos como los Estados Unidos, rectificando pasadas acciones se pone del lado de la lucha del pueblo panameo.,, (28i Es saludable recordar que esa accin no rectifica, ni justifica el largo rosario de intervencionesmilitares desde el siglo XIX, en las cuales los Estados Unidos fue el autor principal de las intervenciones desde el Incidente de la Tajada de Sanda, el 15 de abril de 1856. Pero lo ms desalentador de este escrito es el hurfano conocimiento de la historia de Panam de que el autor hace gala. Hasta donde el tiempo nos permite y el espacio de estos comentarios sea posible, he de mencionar que nos llaman la atencin dos trabajos que aparecen en la edicin de julio-agosto de 1990: Los Bucaneros en el Istmo y Baha de Panam (1680-1687), del autor Peter T. Bradley, y Aproximacin Crtica a la Obra: Esa Esquina del Paraso de Rosa Mara de Britton, del Dr. Julio Csar Moreno Davis. En el caso del Dr. Moreno Davis, obtuvo en tres ocasiones el premio que otorga la Revista Lotera.: Premio Juan Antonio Susto (1986); Samuel Lewis (1993); y Premio Juan Antonio Susto (1995). En cuanto a la lnea de interpretacin de la realidad panamea, el Dr. Moreno Davis se ha caracterizado por ser un crtico y analista del nuestro pensamiento, sobre todo el de interpretar la esencia del ser panameo. De esa poca, o para 1990, data la conformacin de un nuevo Consejo Editorial, el cual estuvo integrado por el Dr. Javier Comellys, en calidad de Editor, y Olmedo Salinas, como Asistente del Editor. Para marzo de ese ao, se integran al Consejo Editorial Alberto Osorio y Carlos De Diego, y para enero de 1992, otro intelectual

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panameo llega a ocupar el cargo de miembro, este es el Dr. Franz Garca de Paredes. Al llegar a esta dcada, la Revista Cultural Lotera public un breve artculo: La Teologa de la Liberacinen el Contexto Socioeconmico de Amrica, escrito por luan Antonio Rivera. Pareciera que la famosa utopa del hombre nuevo se encarna en un modelo de vida cargado de lastres y de crisis. Pero la realidad de Latinoamrica muestra, segn el autor, que la lucha que predicaba San Ignacio, trada a la realidad nuestra, es el enfrentamiento entre ((las imposiciones y trampas del capitalismo internacional.)) Ms an la verdad de los hechos muestra un conglomerado de pueblos explotados y arrinconados por el enemigo real y concreto. El autor Juan Antonio Rivera escribi: (<Deconformidad con los telogos de la liberacin las necesidades y la miseria endmica de Amrica Latina, as como su sujecin poltica a gobernantes dictatoriales y oligarquas monoplicas, era culpa directa de las grandes empresas transnacionales norteamericanas. El propsito concreto y prctico de la teologa de la liberacin, el nervio motor de su misin se convirti en la tarea de liberar a la Amrica Latina de la opresin ejercida por las grandes empresas del capitalismo internacional.))(29) Pareciera recordarnos la tesis del autor sobre la verdad que se vive en los pueblos que, luego de liberarse del coloniaje espaol, hoy sufren otro tipo de dominacin. Es concluyente que el hambre y la pobreza del presente, se impone en nuevas formas de sujecin del neoliberalismo. Cualquiera que sea el nombre de esta nueva poltica, es un atentado contra la dignidad humana que se enfila sigilosamente contra nuestras instituciones de seguridad social. Sucedi que, al llegar el ao 1994, los integrantes del Consejo Editorial son reemplazados y se designa en calidad de Editor al Lic. Aristides Martnez Ortega, cuyo plan se centr en idear una forma de recoger en tres ediciones el material que, segn su criterio, era ptimo para lograr adelantar en las publicaciones de ese ao en que se produce la transicin del gobierno de Dr. Guillermo Endara al del Dr. Ernesto Prez Balladares. Para ese instante, se celebraban las efemrides de la Lotera Nacional de Beneficencia y, segn el criterio del Editor, y de la Direccin General, se constitua en una

fecha que no poda soslayarse. En ese ao, el que suscribe este ensayo fue designado para escribir la historia de la Institucin, y del resultado de esta propuesta nos abocamos a terminar un ensayo que se intitula Historia de los Juegos de Suerte y Azar y de la Lotera. Esta edicin conmemora el 75 aniversario de la primera institucin de beneficencia. Consta este trabajo de 246 pginas y se divide en diez captulos. El primero comprende desde el momento en que son introducidos los juegos de azar en nuestro Istmo hasta la dcada del noventa del siglo XX. Del segundo al noveno captulo trat, compil y orden la legislacin sobre los juegos de azar desde 1851 hasta la Ley 48 de 21 de noviembre de 1980, por la cual se modifican algunas disposiciones del Cdigo Fiscal. La siguiente edicin que en su orden decidi publicar el Lic. Martnez, en virtud de recoger los hechos del 20 de diciembre, la intitul: Invasin a Panam, cuenta con 474 pginas y recoge los testimonios de militares y civiles que se enfrentaron militarmente al ejrcito de los Estados Unidos. Adems de escritos, comentarios de la prensa y novelas, esta publicacin logr captar la atencin y las peticiones de suscriptores, al punto de que su demanda solo se compara con la publicacin dedicada al 9 de enero de 1964. La ltima Edicin Especial dedicada al Dr. Ricaurte Soler, consta de 313 pginas. A pesar de que la presencia de Martnez en esta ocasin en calidad de Editor result efmera, hay que evaluar su aporte a la historiografa nacional y en parte la conclusin muy particular de que estuvo a la altura de las circunstancias. En su orden y en acuerdo comn de los miembros del nuevo Consejo Editorial, se lleg a publicar la Revista Cultural Lotera dedicada al Dr. Rmulo Escobar Bethancourt (enero-febrero 1995). Un mes despus, ocup el cargo de Editor de la Revista Lotera el Dr. Jorge Conte Porras. En esta ocasin, Conte Porras retom la publicacin de la serie Documentacin Nacional. Esta vez, bajo la direccin de Conte Porras, solo salieron a la luz dos revistas: mayo-junio-julio 1995, cuya portada es dedicada a la educadora Sara Sotillo, y la segunda que correspondi a agosto-diciembre de ese ao, en la que aparece en la portada la pintura de Francisco Javier de Luna Victoria y Castro, fundador de la Universidad de

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San Javier. Le acompaaron en esta faena, en calidad de miembros del Consejo Editorial, el Dr. Justo Arroyo, Leonidas Escobar y la profesora Maritza lleana Glcher. Al llegar al prximo ao, en enero, el Dr. Justo Arroyo pas a desempear el cargo de Editor y el Lic. [talo Antinori, Maritza l. Glcher y Anbal lllueca integraron el Consejo Editorial. En septiembre de 1997, el profesor Rommel Escarreola es designado Jefe del Departamento Cultural y miembro del Consejo Editorial hasta febrero de 1998, cuando es designado en el cargo de Secretario General a.i. y luego retorna al Consejo Editorial en septiembre de ese ao hasta la actualidad. En el nmero de enero-febrero de 1996, su editorial comenta y rinde un reconocimiento al educador Carlos A. De Diego, fallecido, y quien estuvo vinculado a la Revista Cultural Lotera. La Lotera Nacional de Beneficencia tiene una deuda con este intelectual y miembro del Consejo Editorial de esta Revista. La administracindel Dr. Gustavo Gonzlez hizo dos aportes importantes con relacin a las Edciones Especiales. La primera, obra de la Lic. Thais E. Alessandria y el Lic. Luis Navas Pjaro, quienes ordenaron la Revista La Experiencia Transstmica (Convenios, Contratos, Tratados y otros documentos) siglo XIX. Esta compilacin complementa la edicin de octubre de 1971. Consta esta publicacin de tres captulos ordenados en 204 pginas. La segunda Edicin Especial corresponde a la biografa de Juan Antonio Susto Lara (junio 1997). Nos correspondi la redaccin de la vida y obra de este biblifiloy forjador de la identidad de la Revista Cultural Lotera, la cual la dividimos en tres captulos. En este instante nos invade un sentimiento igual al del alpinista que est a punto de conquistar la cumbre, y al tornar la mirada observa un vasto panorama que produce una sensacin indescriptible. Cuanto material literario e investigaciones cientficas se encuentran en las pginas de la Revista Cultural Lotera. Ms que una revista que se puede coleccionar en forma gratuita o que sirve para resolver una investigacin, la Revista Cultural Lotera es el medio de expresin que recoge las inquietudes intelectuales y los afanes culturales de la intelectualidad panamea.

La popularidad o fama, en el comn de los casos ganada sin los mritos y el esfuerzo, suele constituirse en un paso transitorio, y slo reconforta dejando una sensacin de efmera gratitud. Pero esto no le sucede a este alpinista, porque estoy convencido de que esta Revista Cultural Lotera alcanza con honores y los crditos que la hacen merecedora de superar ms de medio siglo de existencia. Desde estas alturas, emulando al que escala la cumbre o bien desde las pginas de esta edicin, llamamos a todos los panameos para que hagan suyo este rico arsenal de conocimientos que es la Revista Cultural Lotera. Ah est la brjula, el eje conductor que nos sirve para navegar en el ancho ocano de una existencia que hoy, en este centenario, buscamos encontrar las respuestas a tantas interrogantes: Quines somos y hacia dnde dirigir nuestros pasos? La Revista Cultural Lotera es, segn el socilogo Alexis Rodrguez, la bitcora donde los afanados en descubrir el existir y el devenir nacional se encontrarn en ella las lneas de fuerza que establecen las explicaciones necesarias para intentar entender este Istmo que simula una ese acostada. Igualmente cabe hacer un paralelo de los escritos sobre el Canal y la evolucin de esta obra de ingeniera, con la reversin en homenaje a los hombres y mujeres que trabajaron en su construccin. Y recordar con ello, tambin a los escritores, ensayistas y poetas que al escribir sobre estos acontecimientos histricos, les produjo lgrimas de sangre y arranc lneas cargadas de emocin. Pero el tiempo apremia y el espacio para escribir se achica. Y si el caso es este de manera especial hago el esfuerzo de escribir un concentrado de lo que resta de las publicaciones. En este caso, recomiendo los editoriales escritos por el Dr. Justo Arroyo referentes al contenido de las ediciones de esa poca. A quien aludo dej el cargo de Editor en agosto de 1999 y en su reemplazo se design a Jorge Conte Porras; y el Consejo Editorial integr a Jos de Jess Crespo, Maritza lleana Glcher y Rommel Escarreola. La primera publicacin est dedicada a la Orden de los Agustinos Recoletos en Panam, la portada de la Revista se contempla la majestuosidad del Altar de Oro de la Iglesia San Jos.

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En cuanto a la lnea editorial de Jorge Conte Porras es sabido que su mentor espiritual y gua de sus trabajos de investigaciones fue el Bachiller Juan Antonio Susto Lara. De igual modo, l procede a utilizar la forma y temtica preferida por Juan Antonio, con algunas especiales variantes. Y es por eso que no falta la vinculacin de retomar la visin de exaltar a las figuras lderes del siglo XIX y XX. La edicin de enero-febrero de 2000 se dedic a la figura de Don Jos de Obalda y, a partir de ah, se retoma la seccin de la Documentacin Nacional. Siguiendo la tradicin de las impresiones anteriores, las otras se publican cada dos meses y que hacen un total de seis ediciones anuales. En su orden, las cinco restantes del ao 2000 se dedicaron a los personajes siguientes: Toms Herrera, Buenaventura Correoso, Pablo Arosemena, Arnulfo Arias Madrid y Belisario Porras.
El Editor, Dr Jorge Conte Porras, de una larga trayectoria en la produccin literaria, consider de justicia y en reconocimientoa los mritos del naturalista Sebastin Lpez Ruiz proponer la creacin del premio en el campo de las Ciencias Naturales y Medicina,el cual fue aprobado por la administracin de la profesora Mara R. de Garca.

heurstico que de la ordenacin de simples documentos nos correspondi la redaccin de la introduccin y, adems, el ordenamiento de los captulos de esta Edicin (2001) dedicada a la Guerra de los Mil Das. Dirase que la revista contrasta, en su contenido, con lugares comunes del interior del pas. Para julio de 2002, abandona el cargo de Editor el Dr. Jorge Conte Porras, desde esa fecha hasta la actualidad, se han publicado siete nmeros de la Revista Cultural Lotera. En marzo de ese ao, se incorpora al puesto de Editor el Lic. Jos de Jess Crespo. Hemos llegado a la cima y alcanzamos en parte el objetivo de mostrar el rico caudal bibliogrfico de la Revista Cultural Lotera, y digo en parte debido a que las circunstancias de la diversidad de la temtica de las publicaciones, en esta ocasin nos limitan la posibilidadde llegar a una apreciacin ms puntual sobre el desarrollo de la Revista Cultural Lotera. Hay, pues, sin duda, una coincidencia con las palabras del Dr. Justo Arroyo al aseverar que la variedad d e l material de la Revista Lotera en ms de medio siglo de publicaciones dan para un ensayo doctoral.)) Esta realidad es, en efecto, una de las limitaciones de este tipo de escritos, casi en la mayora de los casos o mejor dicho siempre una gran cantidad de material y de autores quedan ausentes en estos comentarios. Pero el tiempo no permite reparar esta omisin involuntaria, y en tal caso, la alternativa consiste en remitirnos a considerar el aporte de la Revista Cultural Lotera, el cual sirve para entender este pequeo pas, en especial en sus cien aos de Repblica. Para comprender al panameo hay que analizarlo en la va y en la integracin del ser y la realidad del hombre. Y un medio para alcanzar esto, es el descifrar el contenido del mensaje de nuestros escritores, poetas, antroplogos, historiadores, economistas, etc. De aqu se deriva que la enciclopedia donde se encuentra las interpretaciones ms diversas sobre el panameo, est en la Revista Cultural Lotera. As, pues, aunque el trayecto es largo, para entender la evolucin del panameo en cien aos de Repblica, este sera incomprensible si no viramos las races de los hombres del Panam precolombino, se podra empezar

En ocasin del centenario del natalicio de Don Gil Blas Tejeira, se constituye en el ideal de llevar a cabo una edicin (enero-febrero 2001) dedicada a la obra de este periodista. La recopilacin de artculos ((no es una antologa rigurosa,))y esto debido a que es imposible recoger en 120 pginas la obra de este destacado escritor. Pero, desde otra perspectiva, y esta vez, La Revista Cultural Lotera trata el problema de la pobreza. Esta temtica es analizada por Nstor Jan S.J. (julio-agosto 2001). Apuntada a la visin de los Jesuitas, escribe Nstor Jan que uno de los males que aquejan a la sociedad panamea es (da pobreza moral...lo ms destacado en la percepcin cristiana es la corrupcin)).(30)Este ensayo del Padre Jan recibi el premio Juan Antonio Susto Lara en la seccin Ciencias Sociales. En busca de los hechos actuales ms relevantes en su dimensin social e histrica, el Consejo Editorialdecidi dedicar dos revistas que tratan estas temticas. Y para estos efectos, con la intencin que viene ms del anlisis

por los estudios arqueolgicos y antropolgicos. Existe una significativa cantidad de estos trabajos, y si de continuar en nuestro recorrido llegsemos a la colonia, plantaramos nuestro anlisis en la forma en que se desarroll la conquista desde la llegada de los espaoles, y su dominio, el cual ejercieron desde Santa Mara La Antigua del Darin. Ah estn las interpretaciones desde las ms romnticas e idealistas hasta las rigurosas y cientficas, pasando desde el marxismo hasta reparar en la historia de las mentalidades o de la vida cotidiana. Del ese pretrito, hasta el Panam de hoy, que se fue conformado por un conglomerado de etnias y de costumbres que an permanecen vigentes, sirve de fuente bibliogrficapara los investigadores. El que desea desentraar la fusin de estos grupos tendr en sus manos, gracias a los ensayos sobre este tema que se encuentran en la Revista Cultural Lotera, un material incalculable. Pero quien le urja en este centenario analizar el concepto de nacionalidad, encontrar en virtud de estos escritos que definen la vida del panameo desde la poca de la colonia, que este concepto solo se puede entender sobre la base de un territorio definible el cual exista en esa poca. Sin embargo, estaba para ese momento carente los lmites de la nacionalidad. En este centenario, se abri el oportuno debate en torno a la vigencia y autenticidad de nuestro Estado de 1903, y en su alrededor quedaron muchas cosas sin descifrar, o bien tesis contrapuestas, tales como las que sustentan que Panam es una invencin de los Estados Unidos, tesis que no compartimos y que jams suscribiremos. Pareciera que nos alejamos del tema y que la realidad a tratar es otra: la Revista Cultural Lotera,cierto que es el punto que intentamos analizar, pero tambin es verdico, sin pretender divagar o alejarnos de la temtica, que entre los mltiples asuntos por tratar en este centenario, se busca la identidad del panameo, y demostrar asimismo, la vigencia del 3 de noviembre de 1903.

de museo con orgullo a propios y extraos, la coleccin de la Revista Cultural Lotera. Pero esto no tendra ningn sentido, y menos cumplira la misin de la Revista Cultural Lotera, Mas, para considerar el destino de esta Revista habra que preguntarse tambin jcul a sido la evolucin de la Revista Cultural Lotera o si realmente hemos observado un cambio desde 1941 hasta el presente? Al responder a las anteriores interrogantes, saldra a relucir que esta Revista no fue concebida en principio en su dimensin de rgano de difusin cultural. En general, ya hemos indicado que fue el resultado de un mvil de vincular la informacin de la venta de chances y billetes, con la demanda del pblico comprador. Y creo que no estoy equivocado, incluso no haba una gua definida para cumplir con ese compromiso. Presntase, pues, como un medio, es decir la Revista, con objetivos parciales. Pero a partir de la vinculacin de Juan Antonio Susto, se determina su orientacin y de ah, su evolucin en tres periodos o tres pocas bien precisas. En cada poca, hemos de encontrar las explicaciones pertinentes sobre los avances o las tesis en determinado campo del saber. Esta relacin, expresada de un modo ms concreto y acertada, advierte el potencial de la produccin del intelectual panameo. Se podra creer que las puertas de la Revista Lotera han estado cerradas para algunos intelectuales en los momentos en que estos no han comulgado con los gobiernos de turno. Y en otro caso tambin que los nicos momentos de parcialidad al rgimen de turno segn un artculo de La Prensa de julio de 1986, fue en las ediciones de esa dcada. No compartimos la idea del uso de la Revista Cultural Lotera, en funcin de una alabanza incondicional a los Jefes de Estado, situacin que resulta solo reconocible para ese periodista en las ediciones en que hace mencin. Pero, obviado como en la dcada del cincuenta y a lo largo de la historia de la Revista, esta prctica que censuramos se hizo comn. Esta Revista existe por el apoyo de la institucin donde surgi e invierte una considerable suma de dinero, para que esta Revista Cultural Lotera cumpla su objetivo. En la actualidad el tiraje anual es de 72,000 ejemplares que hacen un total de 12,000 ejemplares cada dos meses

Y reparo en este asunto, porque de poco o nada habra servido acumular toda esta variable cantidad de documentacin sin que esta fuera utilizada para un fin determinado. Hoy podramos mostrar en calidad de pieza

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y la publicacin de Ediciones Especiales de 5,000 ejemplares. Esperamos que se pueda continuar su publicacin a pesar de las ltimas increpaciones de Control Fiscal de la Contralora al retener el pago de B/ ,250.00 en concepto del dinero que deban recibir dos miembros del Consejo Editorial en calidad de jurado del Concurso Anual de esta Revista. Para terminar, espero sobre todo que este ensayo sobre La Revista Cultural Lotera en el Centenario tenga una grata acogida. Febrero de 2004. Este escrito debi ser publicado en la Revista Lotera dedicada al Centenario de la Repblica, pero el Editor, sin la autorizacin del suscrito ni la del Consejo Editorial, que lo haba aprobado previamente, lo retir de la imprenta.
Citas
('1 SUSTO, Juan Antonio. Estudios de las Fuentes Histricas y la Bibliografa Nacional. Revista Lotera. Marzo. p.6

King La Ciudad de Panam en 1880 de Wolfred Nelson, Antonio LazarrazbalColn y Panam en 1891, G. Oriiz Surez Visin de Panam en 1948.
("1 En esta edicin, Juan Antonio Susto reprodujo los siguientes escritos:

La Ciudad de Panam en 1675 de Juan Bautista Sosa, El Baluarte de Jess de Samuel Lewis, Relato de la Visin y los Esfuerzos de Gonzalo de la Madre de Dios en el cual vaticina la destruccin de la ciudad fundada por Pedrarias Dvila y la Ciudad de Panam en 1790, documento que reposa en el depsito Hidrogrfico de Madrid. Para finalizar esta compilacin Susto, incluyo cuatro trabajos que mencionamos: Nomenclatura de las Calles de la Ciudad de Panam, Intramuros; La ciudad de Panam en 1752 del Padre Pedro Murillo Velarde, S. J.; La Ciudad de Panam en 1832 (Del Diccionario Geogrfico Universal, tomo VII; La Ciudad de Panam en 1856 escrito por el Vicecnsul Charles Toll Bidwel.
(12) En cuanto a esta compilacin de material relativo a la bibliografade artculos, ensayos y ttulos especiales, l los integra en el siguiente orden: Medio Siglo de Revistas Panameas (1619-1945), Julio de 1946, No62; Bibliografa de Trabajos de Graduacin Presentados en la Universidad de Panam (1949-1958) mayo de 1958 No 30; Bibliografasobre la Guerra de los Mil Das (18991902) mayo 1958, No 21; Bibliografa del Dr. Mndez Pereira (1959) agosto de 1959 No 45; Bibliografa Panamea (1960), febrero de 1961 No 63; Bibliografa Panamea (1961) enero de 1962 No 74 y febrero de No 75; BibliografaJurdica Panamea del Lic. Jorge Fbrega (1965) mayo de 1965 No 29; Bibliografa de y sobre el Dr. Eusebio A. Morales (1965) febrero de 1965 No 111; Bibliografa del Siglo XIX referente a Vasco Nez de Balboa y Santa Mara La Antigua del Darin (1966) octubre de 1966 No 131; Panorama de la Bibliografa Panamea (1967) marzo de 1967 No 136; Panorama Cartogrfico de la Ciudad de Panam (1600-1951) agosto de 1969.

Juan Antonio. Un Raro y Centenario Folleto. (1934) Revista Lotera. Marzo 1946. No 58 p. 6 MIR, Rodrigo. La Literatura Panamea. Editorial Sepiprensa. Panam. 1976. p. 202
(3) (4)

i2) SUSTO,

MIR, Rodrigo. p. 202

(5) SUSTO, Juan Antonio. Medio Siglo de Revistas Panameas. (1888-1945) Revista Lotera. 1946. Mayo No 60. P.P.20-21

Editorial de la Revista Lotera. Panam. Junio 1941. No p. 1 Editorial de la Revista Lotera. p. 1 SUSTO, Juan Antonio. Visiones de la Ciudad de Panam en el siglo XIX. Revista Lotera. No 44. Enero 1945. p. 11
(9) Panam en 1894. Recopilacin de Juan Antonio Susto. Revista Lotera. Junio. 1945. No 49. p. 7
( l o ) En esa edicin se encuentra compilados las descripciones de Alejandro Walker: Las Provincias del Darin, Panam y Veraguas y la ciudad de Panam en 1822, La ciudad de Panam en 1863 de Philip Parker

As, observamos escritos referentes a Cmo ser bella, de Alice Chavane (junio 1952); Cmo son las norteamericanas, de Paula Hutzler (agosto 1952) La Externoterapia, Una forma de jovencia (septiembre 1952)
(13)

Domingo H. Turner aport a la Revista Lotera los ensayos: Don Francisco Arias Paredes (agosto 1946);
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Cmo conoc al Dr. Porras (1946 noviembre); Cinco Centenarios de 1956: Francisco Antonio Mata, Jos Francisco De la Ossa, Carlos Antonio Mendoza, Belisario Porras y Toms Arias nacieron el mismo ao) (marzo 1956). Francisco arias Paredes (julio 1957); Dr. Carlos A. Mendoza (octubre 1957); La Constituyente de 1904 y su obra (enero 1958);Un trazo olvidado de la vida del Dr. Carlos A. Mendoza (febrero 1958); El Estado panameo su organizacin y funcionamiento (abril 1958); Ms para la biografa del Dr. Carlos A. Mendoza (julio 1958); A cada uno segn los suyo (agosto 1958); Poltica y poltica de secta (octubre 1958); Harmodio Arias Madrid (enero 1963); Origen y memoriade m amistad con el Dr. Eusebio A. Morales. (febrero 1965). la temtica de la esclavitud y la vida en la colonia Armando Fortune escribi tambin en la Revista Lotera los siguientes escritos: Poblacin de la Provincia de Panam a comienzo del siglo XVll (diciembre 1957), Corsarios y Cimarrones en Panam (agosto 1958); Orgenes extra-africanos y mestizaje tnico del negro panameo a comienzo del siglo XVll (febrero 1961); La sociedad de estudios Afro-Panameos (noviembre-diciembre 1965); Los primeros negros en el Istmo de Panam (1967); El negro en la vida y cultura colonial de Panam (enero 1970); Los negros cimarrones en tierra firme y su lucha por la libertad (febrero 1970); Los negros cimarrones en tierra firme y su lucha por la libertad (segunda parte- marzo 1970); Los negros cimarrones en tierra firme y su lucha por la libertad (tercera parte abril 1970) Los negros cimarrones en tierra firme ysu lucha por la libertad (mayo 1970). Mario Augusto Rodrguezorden los Suplementos con los temas siguientes: Documentos Relacionados con la independencia de 1903 (noviembre de 1963); Daro Herrera (diciembre 1963); Amelia Denis de lcaza (enero 1964); Ricardo Mir (febrero 1964); Discurso a la Patria y a la Poltica (marzo 1964); Salom de Oscar Wilde (traduccin de Julio Zachrisson. Abril 1964); Justo Arosemena (mayo 1964); Manuel de Jess Quijano (junio 1964); Belisario Porras (julio 1964); Gaspar Octavio Hernndez (agosto 1964); Rogelio Sinn (septiembre de 1964); Jos Daniel Crespo (octubre 1964); Salomn Ponce Aguilera (noviembre 1964).
(16)
(17)

Revista Lotera. Edicin Especial. Bodas de Oro. 19411991. Junio 1991. p. 77 La Revista Cultural Lotera: Una Revista para todos los tiempos. Revista Cultural Lotera. Mayo-Junio. No 407. 1996. p.p. 75-76 No72-03 de 22 de febrero de 1972, establece con respecto a los premios anuales de la Revista Lotera lo siguiente: ((Que este concurso, celebrado en los aos de 1970 y 1971 bajo los auspicios de la Direccin General, ha tenido honda repercusin nacional y manifiesta acogida pblica; Que la Directora General ha solicitado tambin la debida autorizacin para dictar las bases y reglamentar todo lo concerniente a este concurso literario que se denominar ((ConcursoLiterario de la Revista Lotera;)).... Con el transcurrir de los aos se establecieron finalmente los siguientes premios: Juan Antonio Susto, para las Ciencias Sociales; Samuel Lewis Arango, para Letras; Enrique Linares, seccin Economa y Finanzas; Jos Gabriel Duque, en el campo de la Comunicacin Social y Sebastin Lpez Ruiz, en calidad de Ciencias Naturales y Medicina.
(20) MIR, Rodrigo. Integracin y Tolerancia, Los Modos de Panam. Revista Lotera.1969. No 158 p. 11
(21) DOM~NGUEZ, Diego. Lo Panameo, Motivo y Sentido de su Investigacin. UNESCO. P. 21 (22)PORRAS, Hernn. Papel Histrico de los Grupos Humanos en Panam. Revista Lotera. Abril. 1969. No 161. p. 41
(23) HECKADON MORENO, Stanley. Los Bosques Comunales en la Economa Tradicional de Azuero. Revista Lotera. Enero-Febrero. 1983 p.

(le)ARROYO, Justo.

(19)La Resolucin

(15)En cuanto a

(24) GASTEAZORO, Carlos. Discurso a nombre del Consejo Editorial. Revista Lotera. Enero-febrero.No334335. 1984. p. 147 (las cursivas son nuestras)

(25) Editorial: Roque Javier Laurenza. Revista Lotera. Marzo-abril. No 348-349.p. 4 (26) SANCHEZ, Ceferino. Mensaje del Rector de la Universidad, Dr. Ceferino Snchez, en Ocasin del Cincuentenario de la Universidad. Revista Lotera. 1935-1985. SeptiembreOctubre. 1985. No 353. p. 6

MIR, Rodrigo. Medio Siglo de la Revista Lotera.

Nuestra Portada. Revista Lotera. Enero-Febrero. No 358. 1986. p. 3


(27)

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MORN,Javier. Los Desafos de la Democracia Panamea en los Noventa. Revista Cultural Lotera. Mayo-Junio. p.l
iZ8)

RIVERA, Antonio. Revista Cultural Lotera. EneroFebrero. 1993 p. 5


i29)

en calidad de pago Bl250 por el trabajo arduo y complicado. Despus de 30 aos de realizar estos concursos literarios la Oficina de Control Fiscal de la Contralora neg el pago a dos miembros del Consejo Editorial. Bibliografa MIR, Rodrigo. La Literatura Panamea. Editorial Sepiprensa. Panam. 1976 SUSTO, Juan Antonio. Estudio de las Fuentes Histricas y la Bibliografa Nacional. Revista Lotera. Marzo. 1956 Sera extenso enumerar la bibliografa completa consultada. Esta comprende las ediciones siguientes: Dcadas del 40,50,60,70,80,90 y desde el ao 2000 hasta el presente.

JAEN, Nstor. Las Tres Pobrezas y La Justicia Social en Panam Revista Cultural Lotera. No437.2001. p. 14
i30)

Desde el ao de 1972 la Lotera Nacional de Beneficenciapromueve concursos anules para estimular y reconocer los aportes de los intelectuales nacionales, con un incentivo de BI. 1,000.00 en calidad de premio a los trabajos en los campos de letras y las ciencias. Se escogen para jurado a catedrticos de la Universidad Nacional, Santa Mara La Antigua y cuatro miembros del Consejo Editorial. Cada miembro debe leer y estudiar una considerable cantidad de ensayos y al final recibe
(31)

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Los Primeros Diputados Panameos: Ortiz y Cabarcas en las Cortes Espaolas *


Iicdo. Salvador S&xbe~ G0n~le7"

l. Consideraciones Preliminares. II. Cortes espaolas e Historia de Panam. III. Cortes espaolas e Historia del Derecho panameo. IV. Los Diputados panameos. V. La Designacin de Ortiz a las Cortes extraordinarias. VI. Ortiz en los Debates Constituyentes. VII. Ortiz y Cabarcas Durante las Legislaturas ordinarias (18131814). VIII. Cabarcas durante el Trienio Liberal. IX. Reflexin Final.

l. Consideraciones Preliminares
El Derecho Constitucional panameo inicia su recorrido el 14 de febrero de 1810, fecha en la que se convoca a la Amrica Hispana para que elija sus Diputados a las Cortes de Cdiz. Ese es al menos el criterio de Gustavo Amador, quien en su Gua Histrica del Derecho Constitucional Panameo1seala que antes de la convocatoria de las Cortes "no exista ese Derecho ni en la Amrica espaola ni en la misma Espaa, cuya forma de Gobierno imperante hasta entonces era la Monarqua absol~ta."~ afirmacin es sin duda correcta respecEsta to a Panam, pues la incorporacin del Istmo a esa corriente moderna del constitucionalismo, se debe a su representacin en las Cortes de Cdiz. El objeto de este estudio es la experiencia constituyente de Cdiz, y la actividad parlamentaria a que dio origen, en cuanto se relaciona con la historia del Dere-

cho Constitucional panameo. Producto de la investigacin es la reunin de datos que se encontraban dispersos, publicados a lo largo de los aos con pticas e interpretaciones muy diferentes. Junto a ellos se presentan datos extrados recientemente de las fuentes documentales disponibles. Ese caudal de informacin ha sido examinado con la intencin de sustentar el inicio del Derecho Constitucional panameo en la Constitucin de Cdiz de 1812. Los asuntos tratados con mayor nfasis han sido los relativos a los mecanismos de designacin de los Diputados panameos a las Cortes espaolas, y a su participacin en los debates parlamentarios. La oscuridad en que se encontraban sumergidos estos dos aspectos ha exigido que me detuviera en algunas reflexiones previas sobre la Historia y la Historia Constitucional panamea, porque la oscuridad la ha propiciado el desinters de los investigadores por examinar las races del constitucionalismo panameo (u~ia cuyas modalidade des fue la adopcin ntegra de la historiografa constitucional colombiana), como las reiteradas confusiones e imprecisiones en los relatos histricos ms difundidos. Entre las conclusiones que pueden extraerse de la investigacin, destaco la confirmacin de la efectiva aplicacin de la Constitucin de Cdiz en Panam, que implic tanto cambios institucionales como modificaciones

Una primera versin de este escrito, con el ttulo 'Hntecedentes del Derecho Constitucional Panameo: Oriiz y Glvez en las Cortes de Cdiz: fue presentada durante las jornadas 'Historia Constitucional y Poder Constituyente': organizadas por el Centro de Iniciativas Democrticas (CIDEM) y la Asociacin Panamea de Derecho Constitucional (APADEC), y celebradas en Panam el2 y 3 de julio de 2004. Agradezco a Don Jos Luis Ruiz-Navarro Pinar; Director de Relaciones Parlamentarias del Congreso de los Diputados de Espaa. quien me facilit acceder a los Diarios de Sesiones de las Cortes espaolas, y al Doctor Alfredo Castillero Calvo, quien hizo valiosas observaciones a este ensayo. "Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas por la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, de Panam. Especialista en Derecho Constitucionaly Ciencia Polticapor el Centro de Estudias Constitucionales de Madrid. Secretario Tcnico de Gobierno, Derechos Humanos y Asuntos Indhenas de la Asamblea Nacional de la Repblica de Panam.

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en las prcticas polticas y la introduccin del lenguaje constitucional, con anterioridad a la independencia. Previa es tambin la configuracin de las posibilidades del autogobierno panameo en el marco de Estados extensos, lo que ocurre en Panam con el proceso que conduce a la instalacin de la Diputacin Provincial mientras Panam permaneca integrada a la Monarqua espaola: un antecedente del federalismo en el Istmo.
II. Cortes espaolas e Historia de Panam

tocaron dos: Don Jos Joaqun Ortiz y el doctor Juan Jos Cabarcas, electos con forme con las reglas prefijadas en el decreto de convocatoria. El primero asisti las Cortes que funcionaron en Cdiz en 1812 y 1813 y en Madrid en 1814; pero el segundo, por impedimentos varios, no concurri sino las ltimas, hasta su disolucin por Fernando VII, quien haba ocupado el trono de Espaa el ao anterior. De todas las instrucciones que llevaron los representantes del Istmo relativas al fomento de la educacin, establecimiento de una feria anual en Panam, comerciales, inmigracin, etc., slo obtuvieron vanas mercedes individuales acordadas los miembros del cabildo de Panam; para esta ciudad como para Santiago, Los Santos, Nat, Portobelo y Alanje el ttulo honorario de Fiele~.~" Otras obras reiterarn, durante todo el siglo XX, la versin expuesta en el Compendio, incluyendo sus imprecisiones. Los acercamientos monogrficos son escasos. En el siglo XX slo queda noticia de un artculo sobre el primer Diputado panamefio, Jos Joaqun Ortiz, publicado por Juan Bautista Sosa en 1912, en ocasin del centenario de la Constitucin de Cdiz6y otro sobre el mismo personajel de Ernesto J. Castillero, publicado en 947.7 Si tomamos el Compendio como punto de partida, el avance en la produccin de conocimiento ha sido lento. Destaca sin lugar a dudas la monografa de Castillero Reyes, ya citadas8 Pero s consta una progresiva acumulacin de informacin. Juan Antonio Susto publica en 1964 la transcripcin parcial de una correspondencia en la que se informa al Diputado Cabarcas de la independencia de PanamkgEl documento "Noticias Relativas al lstmo de Panam", escrito en Cdiz en 1812 por el panameo Juan Domingo de Iturralde, fue publicado en Panam en 1983 por Argelia Tello Burgos, y ha sido til para conocer la situacin del pas en el perodo crtico al que nos referim~s.~~Tello tambin public la lista Burgos de los otros candidatos considerados por el Cabildo de Panam como Diputado a las Cortes en 1810, y public en 1979 una carta de 1821, dirigida al Ministerio de UItramar por el Diputado Cabarcas." El ltimo aporte importante al conocimiento sobre la

La participacin panamea en las Cortes espaolas, a pesar de ser el fundamento de nuestro primer constitucionalismo,y la primera experiencia parlamentaria panamea, no ha sido suficientemente estudiada por los constitucionalistas. En las obras de los historiadores, ha sido examinada en el marco de investigaciones sobre perodos histricos extensos (las historias generales de Panam, o sobre Panam durante la colonia), o como antecedente de la independencia de Panam de Espaa, aunque de forma ms bien marginaL3 Una de las primeras muestras de la mencin puntual de la experiencia constitucional gaditana en obras abarcadoras es el Compendio de Historia de Panam, de y En esta publicada originalmente en 1911, Sosa y Arce le dedican slo dos prrafos a las Cortes espaolas. En ellos se establece prcticamente el universo de lo que ser conocido a lo largo del siglo XX, sobre la materia. Conviene transcribirlos ntegramente, para que se perciba hasta qu punto nuestra afirmacin sobre la estabilidad del conocimiento sobre la participacin panamea en las Cortes espaolas es precisa: "Los Diputados del lstmo en las Cortes de Espaa.Al asumir el gobierno de Espaa las Juntas por impedimento material del monarca; invitaron las colonias para que concurrieran la Cortes por medio de sus Diputados, pero en proporcin tan corta respecto de la representacin de las provincias peninsulares que, aunque la Nueva Granada design como su Diputado al antiguo Gobernador de Panam Antonio de Narvez y Latorre, ste se excus de asistir, porque el descontento era general as en sa como en todas las dems colonias. En vista de esto la Regencia acord que la representacin americana fuera de un Diputado por cada cabeza de partido, de modo que la Gobernacin de Tierra irme le

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participacin de Panam en las Cortes espaolas consiste, en las fuentes sacadas a la luz por Castillero Calvo, en el marco de la reinterpretacin de los acontecimientos relacionados con la independencia de Panam de Espaa, y que, nuevamente, tienen que ver con Cabarca~.'~ Los historiadores,desde principios del siglo XX, proporcionaron los primeros datos e interpretaciones sobre los Diputados panameos en Cdiz, siendo sus investigaciones las que fueron asumidas, usualmente de forma pasiva y acrtica, por los juristas panameos.13Por supuesto, no ignoramos que hubo investigacin histrica durante el siglo XIX, incluso de autnticos jurista^.'^ Pero es la produccin histrica para documentar los antecedentes de la Nacin panamea, la que adquirir difusin generalizada y establecer las convenciones en torno a los hechos del pasado. Esa produccin histrica ejercer una influencia decisiva en los estudiosos del Derecho. En este punto conviene tener presente que los historiadores y los historiadores del Derecho suelen aproximarse a la realidad desde pticas distintas, y que como dice Bockenforde "cada perfil propio se ve completado recprocamente, o tambin relativizado, por el otro.".15La colaboracin entre unos y otros es no slo posible, sino necesaria. Sin embargo, es importantetener en cuenta la crtica que desde los historiadores contemporneos se hace a cierta corriente de su propia disciplina, definida como "histrico-jurdico-institucional", que ha estado "...apegada al criterio de que para estudiar las instituciones haba que enmarcarlas dentro de un enfoque puramente jurdico, desentendindose de sus conexiones con la realidad social que les serva de base."16 En este punto hay un encuentro notable entre la historia y la historia constitucional actual. Dice Bockenforde: "La Historia Constitucional pertenece ... tanto al Derecho Constitucional como a la Historia. Es una rama de las Ciencias de la Historia y del Derecho Constitucional. Ello se debe a que la Historia Constitucional es una condicin necesaria para la plena

comprensin del vigente Derecho Constitucional. No se puede desvincular ste de sus presupuestos y condiciones histricos, a no ser que se quiera crear una forma ilusoria de Derecho Constitucional. De ah que tambin sea parte de este ltimo, pero sin constituir su totalidad. Esa es la diferencia entre la Historia de los textos constitucionales y la Historia Constitucional. Si por Constitucin se entiende, como yo hago, el fundamento polticosocial de una poca, aqulla tiene que trascender los textos constitucionales y su interpretacin. Sera empobrecedor que limitase su alcance a ellos, sino que debo fijarme tambin en el contexto y ver qu efectos tiene el texto constitucional, y ah estn tambin sus pre~upuestos."~~ Paradjicamente, la falta de investigaciones histricas con perspectiva jurdica, empobrece tambin las investigaciones histricas en general. Un examen de las investigaciones en torno a las Cortes espaolas proporciona buenos ejemplos. Fundamentalmente, no hay investigacin sobre el rgimenjurdico derivado de la revolucin constitucionalque sufre la Espaa peninsular y sus territorios americanos, y su impacto en Panam. Esa falta de investigacin histrica-constitucional,no ha permitido una comprensin completa de episodios tales como la impugnacin a la eleccin del Diputado Cabarcas por encontrarse negros y mulatos entre sus electores, ni la renovacin anual de la mitad de los regidores del Cabildo, o el contexto en que se introduce la imprenta en Panam.l8 Esta falta de anlisis histrico constitucional tampoco ha permitido comprender, en su magnitud, el significado de la participacin de una instancia representativa excepcional, la diputacin provincial, en la independencia de Panam de Espaa. Por supuesto, ese es un dficit especfico de una historia constitucional panamea con mltiples tareas pendientes.
III. Cortes espaolas e Historia del Derecho Panameo

La Historia Constitucional panamea empieza a tomar forma tras cumplir la Repblica cincuenta aos de independencia -y lo que es fundamental -tres Constituciones (1904, 1941 y 1946). En este punto se publican las recopilacionesde Goyta (1954)19, Fbrega de (1962)20 de Quintero (1968).2' Esas primeras coleccioy

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nes, desde la perspectiva ms bsica de la "Historia de suelen servir como autoridades, y la mayora de quienes los textos constitucionales", tuvo impacto directo sobre la hemos escrito despus de ellos, no podemos dejar de obra de los mismos autores que las haban preparado y mencionarlos.Sin embargo, ya desde estos autores clsicos entre nosotros, las referencias a las Cortes espasobre los estudios histrico-constitucionalespo~teriores.~~ Por su enorme predicamento, los autores mencionados olas son superficiales. Contrastan con el estudio proson, precisamente, a quienes podemos identificar como fundo y sistemtico del que ha sido objeto la participalos ms emblemticos historiadores constitucionales pa- cin de otros Diputados americanos, por parte de reconocidos constitucionalistas, como por ejemplo, el realinameo~.~~ zado sobre los Diputados del Reino de G~atemala.*~ Lo Ahora bien, desde el punto de vista de la historia mismo puede decirse de los Diputados de Cuba30, de constitucional panamea en general, el trabajo de estos Costa Rica3', de Ecuador 32 y de tantos otros territorios autores estuvo restringido por una aproximacin predorepresentadosen las Cortes espaolas33, algunos de los minantemente textualista respecto al objeto de estudio cuales tienen ya dcadas de haberse publicado, sin que (las Constituciones) y respecto a las fuentes. Estos autonada semejante haya sucedido en Panam. res entendieron casi siempre como fuente a los propios textos constitucionales, y poco ms. Las actas en que se En lo referente al momento poltico y filosfico en registraban los debates parlamentarios, siendo tambin que las Cortes espaolas son convocadas, los documentos oficiales, no fueron examinados en Pana- constitucionalistas panameos se apoyan en las interm, pese a que han sido fuente frecuente de los historia- pretaciones predominantesen la doctrina espaola de la dores constitucionales "tradicionales", en todas partes del poca en que escriben.34Para examinar la participacin mundo. Resulta paradjico, precisamente, que mientras panamea en Cdiz, sin embargo, no pudieron enconque en Espaa, por ejemplo, se reprocha a los historia- trar referencias tiles en los constitucionalistas colomdores constitucionalesremitirse reiteradamente a los Dia- bianos, fuentes ellos s, para examinar la evolucin consrios de Sesiones, interpretndolos y reinterpretndolos titucional del siglo XIX colombo-panameo.35As, a pead infinitum, entre nosotros esa fuente haya sido frecuen- sar de que Goyta cita a Pombo y a Guerra como fuente temente ignorada. Parte de esos materiales ha estado privilegiada de la informacin que difunde sobre el de una u otra forma disponible para los investigadores, constitucionalismo colombiano del siglo XIX, la obra de pero es cierto que el acceso a muchos otros ha sido y es estos no le sirve para ilustrar la especfica experiencia complicad^.^^ parlamentaria panamea en C d i ~Igual le sucede a .~~ Los historiadores constitucionales panameos han Quintero, quien se apoya, adems de en Pombo y Guepretendido compensar la falta de acceso a fuentes docu- rra, en su contemporneo Restrepo Piedrahita.37 mentalescomplementariasa las Constituciones,atendienEn lo referente a la bibliografa histrica, los do al fundamento poltico y filosfico de los distintos moconstitucionalistaspanameos tambin se apoyan en las mentos constitucionales. Pero ese ejercicio, precisamente investigaciones de los historiadores nacionales, pero no por ser siempre necesario, no logra suplir el faltante de les dan un uso intensivo, ni particularmenteeficaz, a juzinformacin y de reflexin al que hemos aludido. gar las referencias seleccionadas. 38 Las obras publicadas hasta el momento, pese a sus limitaciones, permiten examinar el grado en el que se ha incorporado la experiencia de las Cortes espaolas a nuestra historia constitucional, lo que indudablemente da un punto de partida para las investigaciones futuras.25 Los principales autores que se han ocupado de la experiencia panamea en las Cortes espaolas con perspectivajurdica, son G ~ y t aFbregaZ7 Quintero.28Ellos ~~, y Lamentablemente, las primeras contribuciones de Goyta, Fbrega y Quintero, no han dado paso a avances en la investigacin sobre los remotos orgenes de nuestro Derecho Constitucional, con perspectiva jurdica. El tratamiento del perodo ha estado dominado por la referencia reiterada a las obras panameas ya reseadas, lo que resulta en una labor poco provechosa en trminos de creacin de conocimiento.39
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IV. Los Diputados Panameos

Hay algunos datos sobre la representacin panamea en las Cortes espaolas que tienen ms o menos un carcter indiscutido. Por ejemplo, nuestros Diputados suelen ser identificados como Jos Joaqun Ortiz y Glvez, y Juan Jos Cabarcas. Ortiz habra nacido en Panam y Cabarcas sera oriundo de Cartagena de Indias, aunque este ltimo pas toda su vida adulta en el Istmo. Ortiz y Glvez era hijo del peninsular Manuel Ortiz Argete, de la Villa de Olivares, Sevilla, y de Josefa Manuela de Glvez, natural de Panam. Naci en Panam el 20 de agosto de 1774. Se gradu en Derecho en Madrid, a donde fue enviado por sus padres, quienes tenan una cmoda posicin econmica. En Espaa sufri prisin de los franceses, y ocup diversos cargos de importancia, como el de Alcalde del Crimen de la Audiencia de B a r ~ e l o n aLleg a casarse en Madrid, con .~~ una mujer de apellido Jimnez, con la que tuvo tres hijos: dos nios y una nia. Al parecer, tambin public algunos libros de Derechon4' Ortiz y Glvez no volvi a Panam, pero la Asamblea Nacional aprob una Ley en su memoria en 1912.42 Sin embargo, la historia de Cdiz, exceptuando parcialmente el valioso artculo de Castillero Reyes, ha dejado completamente de lado el hecho de que Ortiz lleg a ser Vicepresidente de las Cortes Generalesy Extraordinarias, y que particip activamente en diversas comisiones parlamentarias, entre ellas la de Poderes (el equivalente contemporneo de la Comisin de Credenciales), la de Imprenta, la de Marina y la de Hacienda. Todas estas atribuciones las asumi como Diputado constituyente, y no incluyen las que asumi como parte de las Cortes ordinarias. Esas tambin deben destacarse, pues entre ellas se cuentan los importantes cargos de miembro del Tribunal de Cortes (cargo en el que fue electo en dos ocasiones) y Vocal del Consejo de Estado. 43 El Consejo de Estado, era un organismo que la Constitucin estableca como nico consejo del Rey. El establecimiento del Consejo buscaba rescatar una entidad con una larga historia, actualizndola. Tena entre sus funciones proponer ternas al Rey, para la designacin de cargos eclesisticosy judiciales, as como opinar sobre el dictamen real respecto a la sancin de las leyes, y el

ejercicio de las facultades de declarar la guerra y convenir la paz. Por lo tanto, se trataba de una entidad concebida en la Constitucin como de mucha importancia, y la participacin de los Diputados americanos en ella se vio claramente como un terreno valioso para promover la igualdad entre la pennsula y las colonias. Sin embargo, de los cuarenta Consejeros, se decidi durante los debates constituyentes que Amrica estara representada slo por doce vocales. El Diputado panameo fue uno de esos vocales.44 Cabarcas por su parte, ejerca de "maestroescuela" en el Cabildo catedralicio de la ciudad de Panam.45 Sobre la vida personal de Cabarcas, recientemente se ha ampliado la informacin disponible. Dice Castillero Calvo que Cabarcas "naci en San Jos de Puerto Alegre, dicesis de Cartagena, el 27 de marzo de 1774, siendo sus padres D. Bernardino Cabarcas y Da Tomasa G ~ n z l e zEstos datos y muchos otros se extraen de la "~~ documentacin presentada a las autoridades espaolas por el propio Cabarcas, tras la disolucin de las Cortes. Sobre la representacin panamea a las Cortes espaolas, es importante sealarlo, suelen haber imprecisiones en los recuentos histricos. En la literatura nacional ha sido infrecuente que se comprendan las diferencias entre las funciones de las Cortes extraordinarias y las Ordinarias, no entre los distintos sistemas electorales a que se sometieron Ortiz y Cabarcas, entre otros detalles. Quintero, para examinar el caso del principal constitucionalista panameo de finales del siglo XX, deja entender que ambos representantespanameos actuaron en las Cortes simultneamente ante las Cortes extraordinarias, es decir, las constituyente^.^^ En este punto, el hecho de que para 1912 se aprobara la ley en homenaje a Ortiz y Glvez pudo expresar que no haba dudas respecto a la participacin de ste como nico Diputado constituyente, y produce cierta perplejidad la persistencia de la imprecisin al respecto en los escritos histricos y jurdicos. 48 Eso s, Ortiz y Cabarcas, aunque brevemente, llegaron a ejercer simultneamente durante la segunda legislatura de las Cortes ordinarias. Para esto Ortiz debi concurrir como Diputado suplente, en representacin de las provincias no representadas de Nueva Granada.49 Me explico:

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Cuando se convocan las Cortes, se saba que no podra iniciarse debate alguno sin representacin americana, pero tambin se saba que esa representacin tardara en llegar a Cdiz. Por ello se decidi elegir, entre la poblacin de origen americano, "suplentes" de las provincias americanas, que daran paso a los Diputados propietarios segn fueran llegando a Espaa. Los 61 electores de la Junta Electoral que debi elegir a los suplentes para los Diputados de los Virreinatos de Nueva Granada, Ro de la Plata, y las Capitanas Generales de Chile y Venezuela, designaron 3 suplentes para Nueva Granada. No existe una relacin entre el nmero de suplentes y el nmero de Diputados titulares pendientes de arribar. Por ejemplo, Nueva Espaa, que Ileg a tener 22 Diputados, slo tuvo 7 suplentes. La ausencia de Ortiz y Glvez hasta mayo de 1811, permite concluir que estuvimos "representados", conjuntamente con el resto de Nueva Granada, por estos: Conde de Puonrrostro y Meja Lequerica (ambos oriundos de Quito), y Caicedo (oriundo de Santa Fe de Bogot). Esta relacin reviste especial inters porque a la muerte de Meja Lequerica, el 28 de noviembre de 1813, durante las sesiones de las Cortes ordinarias a las que concurra en virtud del artculo 109 de la Constitucin de Cdiz, Nueva Granada volver a quedar sin representante. El Conde de Puonrrostro haba dejado de ser suplente, pues el Cabildo de Quito lo haba designado en propiedad. Caicedo, desde mediados de 1811, se haba fugado de Cdiz para sumarse a los insurrectos en Nueva Granada. Es por eso que Ortiz y Glvez, quien representaba a Panam en calidad de suplente a las Cortes ordinarias, hasta tanto llegara el propietario, se encontr con la situacin de que, al tomar posesin Cabarcas, poda continuar como Diputado suplente por Nueva Granada, lo que efectivamente hizo, por escasos meses, en 1814. En conclusin: Ortiz fue designado a las Cortes extraordinarias que produjeron la Constitucin de 1812 en Cdiz, y que funcionaron entre 1810 y 1813. Ortiz se incorpora al parlamento en 1811, y continu ejerciendo en las Cortes Generales y Extraordinariasdespus de la aprobacin de la Constitucin de 1812, pues esas Cortes ejercieron tambin de legislador ordinario hasta septiembre de 1813. As, el nico Diputado panameo

que concurri a las Cortes extraordinarias, y que aparece firmando la Constitucin de 1812, es Jos Joaqun Ortiz. Es decir, que fue Ortiz nuestro primer "Diputado Constituyente", la primera persona panamea designada para debatir y aprobar una Constitucin. Cabarcas, por su parte, fue designado a las Cortes ordinarias que se reunieron al concluir el trabajo de las Cortes Generales y Extraordinarias, y que sesionaron del 1ero de septiembre de 1813 hasta el 10 de mayo de 1814.50Sin embargo, Ileg a Espaa cuando ya estaba iniciada la segunda legislatura, en la que no pudo ejercer por mucho tiempo, ante la reaccin absolutista en la pennsula. Cabarcas fue nuevamente elegido como Diputado de Panam durante el trienio liberal, y hasta cuando Ileg a Espaa la noticia de la independencia de Panam, en 1822.
V. La Designacin de Ortiz a las Cortes extraordinarias

La Regencia convoc a elegir Diputados a las Cortes Generales y Extraordinarias, a los territorios americanos. Deca as el Decreto de la Regencia: "Su eleccin se har por el Ayuntamiento de cada capital, nombrndose primero tres individuos naturales de la provincia, dotados de probidad,talento instruccin y exentos de toda nota; y sortendose despus uno de los tres, el que salga primera suerte ser Diputado. Las dudas que puedan ocurrir sobre estas elecciones, sern determinadas breve y perentoriamente por el Virrey o Capitn general de la provincia, en unin con la Audiencia. Verificada la eleccin, recibir el Diputado el testimonio de ella y los poderes del Ayuntamiento que le elija, y se le darn todas las instrucciones que as el mismo Ayuntamiento, como todos los dems comprendidos de aquel partido, quieran darle sobre los objetos de inters general y particular que entiendan debe promover en las corte^."^'. Segn Argelia Tello, cuando el Cabildo de la ciudad de Panam se dispuso a celebrar la eleccin del Diputado a las Cortes, se propusieron alrededor de 14 panameos." Entre ellos habanjuristas y militares: Jos Mara Garca de Paredes, Rafael Lasso de la Vega (miembro

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del poderoso clan de los Lasso de la Vega, entre los que representacin americana en las Cortes.55 se encontraban Joseph Lasso de la Vega, administrador Adems, los Diputados constituyentes estaban sude la renta de tabacos), Manuel de Urriola (asesor letrapuestos a ser uno por cada capital cabeza de "partido" de do del Gobernador, lleg a ser asesor del Virrey Benito las diferentes provincias. Pero "provincia" era entendido Prez), Manuel de Arze (asesor del Virrey Benito Prez por la Regencia en un sentido genrico, como jurisdicy canciller de la Real Audiencia al promulgarse la Cons- cin, que resultaba ambiguo en su especfica aplicacin titucin de Cdiz), Rafael Macas (abogado), Juan de a la diversidad de formas propias de la administracin Aldrete, Francisco Ayala (Gobernador de Darin en 1790. colonial espaola. Hermano del Gobernador de Veraguas, Juan de Dios El Istmo de Panam estaba integrado en 1810 por Ayala), Pablo Josef de Arosemena (padre de Mariano Arosemena y abuelo de Justo) y Jos Joaqun O r t i ~El ~ ~ dos provincias, Panam y Veraguas. Haba varias Alcal. documento oficial dirigido al gobierno espaol, y repro- das Mayores, responsables de "partidos", que a su vez, eran dependientes de las provincias: Nat, Los Santos, ducido por Castillero Reyes, dice as: Portobelo, La Chorrera y Yaviza? Las Alcaldas Mayo"Despus de un maduro examen de los sujetos na- res conocan de las apelaciones a las decisiones de los turales del pas ms aptos y benemritos, se procedi a Alcaldes Ordinarios, de poblaciones menores en las que su eleccin en Cabildo celebrado el 17 de este mes, y haba Cabildo. Haba Cabildo de espaoles en muchos despus de asistir al Santo Sacrificio de la Misa, y prestar lugares, sin contar con los denominados Cabildos de Injuramento de proceder con pureza e imparcialidad en la dios, que tampoco eran escasos.57 interpretacin liteLa votacin; de resultas de sta entraron a sortearse tres ral de la convocatoria a las Cortes Generales y Extraordide los que tuvieron ms votos; de los cuales toc la suerte narias era, como lo creyeron Sosa y Arce, que deba hade Diputadoen Cortes de esta capital y provinciaal Doctor cerse la designacin de un Diputado en cada uno de los D. Jos Joaqun Ortz, hijo de esta ciudad y residente en Ayuntamientos capitales de las provincias del Istmo, veresa Pennsula; a quien con esta fecha le van las bigracia, en el Cabildo de la ciudad de Panam y en el de credenciales de este acto, iguales a los del adjunto la ciudad de Santiago de Veraguas. De hecho, Santiago testimonio; en virtud de los cuales y de sus relevantes tambin design a Ortiz y G l v e ~ . ~ ~ mritos se ha de dignar V.M. admitirle al uso de tan Esta situacin ya la haba advertido Castillero Reyes distinguida representacin, sin que sta le sirva de en 1947, y de eso hay evidencia en el Diario de Sesiones embarazo para los premios a que le hace acreedor con de las Cortes de Cdiz. La doble representacin, que no el Estado, la herica lealtad que ha conservado a nuestro pudo ser admitida jurdicamente, oper en las Cortes como idolatrado infeliz Rey Fernando Sptimo en medio del la representacin de la Provincia de Panam, entendida largo cautiverio y bejaciones que sufri de los enemigos, como la Comandancia General del Istmo. y seducciones que rechaz de ellos en Barcelona en El asunto exige algunas precisiones adicionales. Debe cuya Real Audiencia serva dignamente la plaza de Alcalde del Crimen, de que no puede dejer de hacer advertirse que, cuando se puso en prctica lo ordenado mritos tambin este vecindario en donde generalmente por la Regencia, surgieron en toda Amrica dudas e reinan los mismos sentimientos de lealtad y patriotismo, interpretaciones contradictorias. Entre los conflictos que propios de la jurada inmutable fidelidad y obediencia por se presentaron se cuenta el de Ica, en Per, que siendo "cabeza de partido", eligi Diputado sin tener derecho a V.M., en este C a b i l d ~ . " ~ ~ ello.59 O el caso de Nuevo Mxico, provincia sin Pero el tema de la base territorial de la representacin ayuntamientos constituidos. El Gobernador de Nuevo no estar saldado con la eleccin de Ortiz. En Cdiz, la Mxico reuni a los Alcaldes ordinarios y otras personaliinterpretacin de la convocatoria de la Regencia gene- dades hasta un nmero de diez personas, y como si fuerar largos enfrentamientos parlamentarios, pues la con- ra un Cabildo, designaron a su Diputado, que de agosto vocatoria para Amrica no estableci la misma frmula de 1812 hasta abril de 1813, concurri a las CortesG0 Es que para la Espaa peninsular, lo que signific la infra- decir, que se cometieron irregularidades, y hubo tambin

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territorios que no pudieron hacer llegar a sus Diputados, o desistieron de enviarlos. En todo caso, parece que el lstmo pudo enviar dos Diputados, si se lo hubiera propuesto: el Virreinato de Nueva Espaa (hoy Estados Unidos Mexicanos), envi 22 Diputados, uno por cada Provincia. Ortiz y Glvez no parece haberse ocupado del asunto, y al parecer actu como representante del lstmo de Panam, unidad territorial administrada por la Comandancia General de Panam. Describe, por ejemplo, los lmites de "Panam": Por el este, la "frontera" de Chepo, tan conflictiva desde mediados del siglo XVIII, se describe como poblada por indios "darianes" y "otras castas". Por el oeste, el lmite de Panam es con el Reino de Guatemala. Puede presumirse la existencia en Espaa de documentacin sobre el trmite que le dio la Comisin de Poderes a los otorgados a favor de Ortiz y Glvez, por la Provincia de Veraguas. En todo caso, es improbable que la acumulacin de poderes fuera admitidam6' s, reEso viste inters comparar las instrucciones giradas por el Cabildo de Panam, con la correspondencia recibida de por lo menos los Cabildos de Santiago y de Portobelo, en cuanto expresaban intereses contrapuestos a los del Cabildo c a p i t a l i n ~ . ~ ~ La convocatoria a Cortes de la Regencia tambin fue objeto de otro tipo de controversias. En su texto original, se indic que podan ser elegidos por los Ayuntamientos americanos, nicamente naturales de esas tierras. As, los peninsulares integrados a la estructura administrativa colonial, quedaron inesperadamente excluidos de la posibilidad de ser electos por los Ayuntamientos, los que adems, usualmente eran controlados por los criollos. Esto por supuesto signific que los peninsulares en Amrica encontraran odiosa la regulacin de la Regencia. La protesta ms visceral: la del Consulado de cuya representacin conmocion a los Diputados Americanos al ser leda en el plenario. El documento, ofensivo para la delegacin americana en todo respecto, se consider parte de la estrategia de quienes intentaban disminuir la representacin americana en las Cortes ordinarias.
VI. Ortiz en los Debates Constituyentes

discusiones ya se haban producido. Las famosas once propuestas americanas presentadas tan pronto se iniciaron las Cortes Generales y Extraordinarias por los suplentes americanos, con todo su reclamo de igualdad para los criollos en el acceso a los cargos pblicos, y de libertad econmica64,haban sido debatidas sin la participacin de Ortiz. Sin embargo, de alguna u otra forma esos temas seran tratados durante el debate al Proyecto de Constitucin, en el que s particip ntegramente Ortiz. Otros temas, adems del Proyecto de Constitucin, seran tratados durante el mandato constitucionalde Ortiz. Uno de ellos es la "Representacin" de los Diputados americanos, de agosto de 1811, que aspiraba a que se adoptara una poltica conciliatoria con las provincias insurrects de Amrica, y al abandono de las soluciones militares para recuperarlas. Ortiz no lo firma, lo que puede deberse a un clculo sobre la percepcin de ese gesto entre los peninsulares. La accin militar contra los insurrectos pareca una alternativa patritica, contrastada con la posicin de los Diputadosamericanos, que permita ganar tiempo a las fuerzas insurrectas, con la esperanza de recuperar los territorios en disputa con "buenos modos". Un ao despus, en julio de 1812, Ortiz votara sin embargo contra la propuesta de los espaoles europeos respecto a la mediacin inglesa "para la pacificacin de A m r i ~ a "En este punto forma parte de .~~ la minora americana que valora la intervencin de Inglaterra, aliada de Espaa en su guerra contra Francia, como vehculo para recuperar el control de sus territorios de Ultramar. El Diputado panameo Ortiz dej or sus reflexiones en las Cortes, en otros debates, tanto constitucionales como de coyuntura. Entre los debates de coyuntura, participa en la discusin derivada de la decisin de la Junta Provincial de Censura, que dej circular "Rasgos Sueltos para la Constitucin de Amrica", un escrito que alegaba ser oficial, y en el que se despreciaba la calidad de los Diputados americanos, y la de los clrigos designados en Ultramar.66En su breve intervencin, no hizo crtica del escrito, limitndose a recomendar que era cuestin de los que se sentan agraviados -los Diputados americanos- concurrir a las autoridades correspondientes para impugnar la deci~in.~'

Cuando el 13 de mayo de 1811 se incorpora Ortiz a los debates constituyentes, algunas importantes

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Poco tiempo despus, el 16 de septiembre de 1811, se ley el escrito ya mencionado del Consulado de Mxico, que era este mucho ms injurioso e inoportuno que los rasgo^?^ Si bien no consta discurso de Ortiz, s consta que subscribi con los Diputados americanos una "Representacin" presentada el 19 de septiembre en el que se dice del escrito del Consulado de Mxico que "Su lectura evidencia que es incendiario y que promueve la discordia; siendo adems un ejemplo medio fecundo de ultrajar calumniosamente millones de hombres y personas cuya representacin concurre la constitucin de la soberana nacional, si se adopta el sistema de impunidad."6g En la discusin del Proyecto de Constitucin, s se manifest a favor de la igualdad legal, un asunto en el que no haba podido participar, como ya se ha indicado, al no haberse incorporado a las Cortes cuando la delegacin americana plante por primera vez el asunto. En la discusin del artculo 5"el Proyecto, se indicaba: "La Nacin est obligada conservar y proteger por leyes sbias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen." Precisamente, aqu Ortiz propone remplazar la "libertad civil" por la "igualdad legal".70 reaccin en La contrario del Diputado Calatrava, quien seala que la Nacin no prev igualdad para todos sus miembros, sino una distincin entre nacionales y ciudadanos, producir luego el respaldo a la propuesta del panameo, por el Diputado Leiva, quien vio en ella la posibilidad de reiterar que todos los espaoles deberan ser iguales ante la ley. Ms elaborada es la participacin de Ortiz respecto del artculo 27 del Proyecto de Constitucin. Demostrando un talante liberal, ley un discurso en que se enfrentaba a quienes albergaban la esperanza de restablecer las Cortes Generales sobre la base de los estamentos tradicionales, apoyndose en las antiguas leyes de la monarqua espaola. Ortiz seal: "Que se sostengan los estamentos en nuestras venideras Cortes por ser una de las principales leyes de nuestra antigua Constitucin, ha dicho uno de los seores preopinantes. Es indudable, Seor, que esta ley, cualquiera que sea su fuerza y valor, ha sido derogada ya por la suprema Junta Central, que pudo, y lo hizo en uso

de la soberana representativa que le haban delegado las Juntas de provincia, en quien el pueblo la haba depositado; y no ser as, no estara V.M. reunido y deliberando en ste saln. Estas, Seor, no son vanas especulaciones, sino un hecho real y verdadero. Adems, V.M., mismo tiene derogada esa ley fundamental; porque al declarar que estas Cortes estn legtimamente congregadas, que reside en ellas la soberana representativa del pueblo, el derecho de darles sus leyes fundamentales, etc., etc., qu otra cosa ha hecho V.M. que confirmar su der~gacin?"~~ Ortiz fue consecuente con su pertenencia a la representacin americana, y ante la falta en el Proyecto de Constitucin de una Diputacin Provincial para Panam, Ortiz la solicit formalmente. Ciertamente en ese esfuerzo no fue efectivo en este primer momento, pues aunque los americanos lograron establecer ms Diputaciones Provinciales de las propuestas originalmente, la de Panam no fue una de e l l a ~ . ~ ~ Las Diputaciones Provinciales, debe explicarse, eran la frmula que, apareciendoen el Proyecto de Constitucin de Cdiz, introduca un rgimen territorial para la Monarqua que involucraba unidades polticas con autoridades electas, que ejercan el poder pblico, conjuntamente con el Jefe Poltico, designado directamente por el Rey.73 En el Proyecto, el nmero de estas Diputaciones Provinciales era insuficiente para la representacin americana, aunque inicialmente no se percataron del hecho. Sucede que se haba aprobado que todas las provincias tendran una Diputacin, con lo que estaban conformes, pues interpretabanla denominacin"provincia" como "partido" e incluso, como "intenden~ia".~~ As, hubieran debido tener Diputacin Provincial, en Panam, hasta las Alcaldas Mayores antes mencionadas. La Comisin de Constitucin identificabasin embargo la provincia, para los efectos de las Diputaciones Provinciales, con los Reinos, Virreinatos y Capitanas Generales, en lo quq-respectabaa las posesiones americanas de la corona espaola. Del nmero de 40 Diputaciones Provinciales inicialmente imaginadas, se pasaba a uno de 15 Diputaciones, que contrastaba grandemente con las 42 asignadas a los territorios peninsulares, de menor poblacin y extensin que los americano^.^^

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El problema no quedar resuelto definitivamente durante el debate constitucional, sino que deber tener un tratamiento adicional durante las sesiones legislativas subsecuentes. En particular destacar la aprobacin del Decreto de 23 de mayo de 1812 sobre el "Establecimiento de Diputaciones Provinciales", que agreg cinco Diputaciones americanas a las contempladas originalmente. Durante el debate de ese Decreto, el Diputado panameo pedir por primera vez en el pleno de la cmara la aprobacin de una Diputacin Provincial para el Istmo. Sin embargo, los argumentos con los que Ortiz se dirigi a los parlamentarios reunidos en Cdiz no resultaron efectivos. Dijo Ortiz: "Seor, bastantes pruebas me parece que he dado desde que tengo el honor de hallarme en el seno de V.M. de que no estoy dominado por el espritu de provincialismo,sino por el bien general de la Monarqua. Pero este mismo bien general me mueve unir mis reclamaciones las de los seores preopinantes de Ultramar, cuando se trata de establecer all las Diputaciones provinciales, en beneficio de la de Panam, quien tengo el honor de representar. Seor, aquel importante istmo tiene, desde el pueblo de Chepo, que linda con los indios bravos del Darin hasta el pueblo de Voquern, en la jurisdiccin de Chiriqu, que confina con el reino de Goatemala, 118 leguas, variando su anchura de N. S. desde 50 hasta 12 leguas. Mas en dicha provinciase encuentrantodos los principales frutos y producciones de la rica Amrica, y entre ellas la perla, la famosa prpura de la antigua Lidia en los dos caracoles murice y bucinum, con la cual se tinta gran porcin de hilo de algodn, que all llaman de caracol, y se consume en el reino de Goatemala y otros puntos. Por ltimo, Seor, la provincia de Panam est por su situacin local casi separada del reino de Santa F, porque estando los indios darianes y otras castas de por medio, es necesario ir por mar hasta Cartagena, y desde all por el ro de la Magdalena, con muchos riesgos y crecidos gastos para llegar la capital donde debe residir la Diputacin provincial, segn el plan que se est discutiendo: todo lo cual creo que lo tendr presente V.M. para concederle al istmo de Panam su Diputacin provincial, como lo espero de su justo anhelo por el bien general de la Nacin, que es resultado del bien particular de la provincia."76

Las ideas sobre la distancia y los obstculos geogrficos como elementos para fundamentar nuestra autonoma poltica respecto de la meseta bogotana, resonarn, reformuladas, a todo lo largo del siglo XIX. En este sentido, la intervencin de Ortiz y Glvez constituye un antecedente importante de estos planteamientos autonomistas, que enlaza perfectamente con los posteriores de Justo Arosemena, engarzados igualmente en el formato de una autonoma dentro de Colombia, que no implicara separati~mo.~~ Tambin habr debate sobre el nmero de Diputados que integraban las Diputaciones Provinciales (siete), que se considerar insuficiente: "Plantearon en un frente comn que siete Diputados provinciales era un nmero escaso para atender todas las competencias de las diputaciones. Las razones respondan a la problemtica de la gran territorialidad que deban atender en las provincias americanas y, en segundo lugar, al mayor nmero de poblacin existente en Amrica. Ambas reivindicaciones iban acompaadas de lecciones de geografa americana que devenan, por su extensin y poblacin, en argumentos irrebatibles por los peninsulare~."~~ Los debates parlamentariosgiraron en torno a estos temas, y a la relacin entre la Diputacin Provincial y el Jefe Poltico de la Provincia. De ms est decir que la representacin americana fue unnime al sealar que la experiencia con los jefes polticos designados por el Rey (normalmente peninsulares con absoluto desconocimiento de las particularidadesde los territorios entregados a su direccin) era psima. Sin embargo, suprimir la prerrogativa Real de designar a los jefes polticos, era contestada usualmente con la acusacin de republicanismo.

VII. Ortiz y Cabarcas durante las Legislaturas Ordinarias (1813-1814)


Las Cortes Generales y Extraordinarias, en las que participa nicamente Ortiz y Glvez, se extienden hasta agosto de 1813. Mientras tanto, las poblaciones de la pennsula y de Amrica van conociendo y adhirindose a la Constit~cin.~~ de jurar la Constitucin, y como Luego parte de su ejecucin, deben elegirse los Diputados a las siguientes Cortes ordinarias. Hay que recordar que,

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contrario a los dispuesto para las elecciones a las Cortes constituyentes, en las que los Diputados americanos fueron bsicamente electos por los Ayuntamientos cabeza de partido, segn la instruccin de la Regencia, la Constitucin dispona un procedimiento que aseguraba una participacin ms amplia, por medio de asambleas de electores, para designar a los Diputados a las Cortes ordinarias. Durante los ltimos meses del ejercicio de Ortiz como Diputado propietario en las Cortes extraordinarias, pasan a la Comisin de Constitucin "las actas de eleccin de Diputados para las prximas Crtes, verificadas en Panam por las provincias del nuevo reino de Granada..."80 . Al parecer, las elecciones sucesivas se iniciaron en 1812 y concluyeron en 1813. En ellas fue designado Diputado por Panam, Juan Jos Cabarcas, para el perodo de dos aos comprendido entre 1813 y 1814.a' Segn el artculo 106 de la Constitucin, las sesiones de las Cortes espaolas duraran tres meses consecutivos, todos los aos, del primero de marzo en adelante. Sin embargo, para evitar un largo perodo sin reunin de Cortes, las Cortes extraordinarias continuaron legislando despus de aprobada la Constitucin, y las Ordinarias slo iniciaron sus sesiones en octubre de 1813. Dado que las sesiones regulares de las Cortes ordinarias debieron realizarse entre marzo y mayo, la legislatura entre octubre y diciembre fue, en la prctica, una legislatura extraordinaria.

y Glvez fue tambin el primer panameo que ejerci esa facultad.84 Consta por ejemplo su voto en la consideracin de la causa generada por la queja presentada por Mariano Garrido contra el General Villacampa, y que inclua la solicitud de declarar nulas las diligencias practicadas por el militar, que incluan un arresto? Ortiz y Gfvez estuvo tambin en la segunda legislatura de las Cortes. En esta fue designado como parte de la Comisin Especial para el Arreglo del Cdigo Civila6. Tambin, por segunda ocasin, fue elegido como miembro del Tribunal de Cortes.87 El Diputado Ortiz, que como sabemos era un jurista reconocido, llega a pedir licencia para atender procesos administrativo^.^^ Esto es un antecedente de la regulacin constitucionalde las licenciasotorgadas en los legislativos, incluyendo el panameo, para que los Diputados abogados continen ejerciendo el Derecho. Cuando en la noche del 8 de marzo del ao 1814 las Cortes se renen ante la noticia de que FernandoVI1 haba llegado a las fronteras del Reino, es Ortiz quien propone "Que se diga la Regencia del Reino mande hacer rogativas en todas las iglesias de esta crte y de toda la Monarqua para la feliz llegada ella de nuestro catlico Monarca el Sr. D. Fernando VI1 y por el buen xito de su gobierno bajo la sagrada gida de nuestra Constitucin P~ltica."~~ La llegada del Rey, como se sabe, dio al traste con la experiencia parlamentaria espaola. Pero eso an estaba por concretarse, mediante el pronunciamiento del Rey el 4 de mayo y la disolucin de la cmara, pocos das despus. En el intervalo llegar Cabarcas a posesionarse del cargo de Diputado por Panam, lo que har que Ortiz pregunte a la cmara si debe o no permanecer en las Cortes en calidad de suplente.g0No he encontrado en el Diario de Sesiones respuesta expresa a esta interrogante. La pregunta no era ociosa, sin embargo, porque el 3 de septiembre anterior las Cortes haban dispuesto que

Ortiz y Glvez, hay que advertirlo, permanece como Diputado por Panam sin interrupciones hasta la disolucin de las Cortes, en mayo de 1814. Tal y como decidieron las Cortes extraordinarias, los Diputados propietarios de las Cortes constituyentes podran mantenerse en las curules como suplentes en las Cortes ordinarias, mientras llegaran los propietariosde Amrica. Es as como Ortiz participa en la primera legislatura de las Cortes ordinarias. Ser designado al inicio de ella como parte de la Comisin Especial para el Arreglo del "los Diputados suplentes de Amrica deben entrar Cdigo Criminala2, como parte del Tribunal de Cortes.83 suplir por los que falten del virreinato, capitana general y Es interesante comentar que dado que el control de sea provincia por la que fueron nombrados, con arreglo la constitucionalidad, segn la Constitucin de Cdiz, era la instruccin sea reglamento dado al intento.'1g1 ejercido por las propias Cortes, puede decirse que Ortiz Como deca, no he encontrado expresa respuesta a

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la interrogante de Ortiz en el Diario de Sesiones, pero s constancia de que sigui actuando como Diputado simultneamente a Cabarcas, luego del arribo del segundomg2 Lo cierto es que Cabarcas se incorpora tardamente a la cmara. El suyo ser un ejercicio parlamentario breve, dado que jur y tom asiento en las Cortes el 18 de marzo de 181493, a que la cmara fue pronto disuelta (su ltima y sesin fue el 10 de mayo). De la primera actividad parlamentaria de Cabarcas queda registrado que solicit y se le concedi permiso para acercarse al Gobierno "a promover los negocios de su pro~incia".~~ Cabarcas es una figura importante, cuyo papel en las Cortes ordinarias de 1814, ha sido recientemente objeto de renovado inters, en vista a su destacada participacin en la poltica panamea antes y despus de 1821.95 Concretamente, ha interesado el conflicto del presbtero Cabarcas con las autoridades eclesisticas de Panam, y con la Real Audiencia, y el respaldo que reciba del Ayuntamiento de la ciudad de Panam. Los conflictos derivados de su eleccin a las Cortes son en s mismos un sntoma grave de los conflictos a lo interno de los sectores dominantes en Panam. Dice Castillero Calvo: "En las elecciones para escoger representante ante las Cortes de Cdiz en 1812, afloraron estas diferencias entre los que simpatizaban por una posicin ms bien clerical y conservadora, abanderada por el obispo Manuel Gonzlez de Acua -que como dije era pariente de Jos Godoy, al que estaba vinculado polticamente-,y los que respaldaban al maestrescuela de la catedral, el cartagenero Dr. Juan Jos Cabarcas, un candidato que haba sido perseguido por el prelado, y que fue escogido para defender en Cdiz una plataforma de ideas coherente con los intereses econmicos capitalinos. La contienda electoral fue enardecida y los miembros del Cabildo capitalino hicieron pronunciamientos fuertemente anticlericales e incluso hirientes contra el obispo, que encabezaba el bando opuesto, pero finalmente Cabarcas fue elegido."96 La eleccin de los Diputados a las Cortes ordinarias estaba prevista en la Constitucin de 1812. Se trataba de elecciones sucesivas, de parroquia, de partido y de provincia. As, las juntas electorales de parroquia deban realizarse el diciembre previo a la reunin de las Cortes,

las juntas de partido en enero siguiente, y las de provincia en marzo del ao de la reunin de las Cortes. Los integrantes de cada una de las juntas deban ser ciudadanos, y la tarea de la junta provincial (entendida en lo que atae a Panam, como la junta de la Comandancia General de Panam), tena la obligacin de designar a un Diputado y a un suplente, dado que se entenda que estaba poblada por al menos "70,000 almas".97 La eleccin de Cabarcas en 1813 pretendi ser impugnada, porque uno de los electores era "originario de Africa" y otro "de color y calidad de El episodio muestra la actitud reaccionaria del Obispo y sus colaboradores. Pero, no debemos dejar de suponer que el Obispo se encontraba plenamente al tanto de lo que se haba discutido y decidido durante las Cortes extraordinarias, en lo relativo a quienes eran "espaoles", y quienes "ciudadanos" con derechos polticos. El asunto de las castas fue sin duda un tema importante, pues estaba en el centro de la declaracin inicial de igualdad entre Amrica y la Pennsula, que haba presidido la convocatoria de Diputados americanos a Cdiz. Tambin haba estado en el centro de los esfuerzos americanos para aumentar el nmero de Diputados a las Cortes ordinarias, suponiendo que el clculo que se haca para estimar la representacin parlamentaria dependa del nmero de ciudadanos de cada circunscripcin. La poblacin de Amrica, siendo alrededor de l6,OOO,OOO de personas, estaba integrada por alrededor de 6,000,000 de indgenas y otros 6,000,000 de negros y mulatos, englobados bajo la denominacin de "castas pardas". La posicin de los Diputados constituyentes americanos fue generalmente favorable a reconocer tanto la nacionalidad como la ciudadana a todas las "castas", pues con una base electoral igual tanto para Amrica como para la Pennsula, un mayor nmero de ciudadanos en Amrica producira una mayora parlamentaria americana en las Cortes ordinarias. Los Diputados europeos no aceptaron esa pretensin. A todos se les reconoci la nacionalidad espaola, pero las castas pardas quedaron excluidas de la ciudadana, es decir, de los derechos polticos. La aplicacin de las disposiciones constitucionales referentes a la eleccin de Diputados a Cortes requiri por tanto de confeccionar un censo de los electores. El mestizaje, intenso en muchas zonas de la Amrica espaola, har complicada esa tareang9 Panam, el En Virrey encontr gran dificultad en realizarlo:

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"Es un escrutinio que concilia los odios y enemistades con todos los americanos que se tienen por blancos, y excluyendo uno, es necesario excluir a muchos, y de este modo se engendra el resentimiento, crece el rencor, principio de toda desavenencia poltica, como que se trata de nada menos que de rebajar a un sujeto tenido antes en alguna con~ideracin."'~~ El que miembros de las castas ejercieran de electores para designar al Diputado panameo a las Cortes ordinarias, debi llamar la atencin al Obispo, quien encontr en ello motivo suficiente para intentar obstruir la designacin de Cabar~as.'~' El procedimiento que debi utilizarse estaba consagrado en el artculo 85 de la Constitucinde Cdiz: "...si se hubiese hallado reparo que oponer a alguna de ellas [las certificaciones de los electores], o a los electores por defecto de las calidades requeridas, la junta resolver definitivamente y acto continuo lo que le parezca; y lo que resolviere se ejecutar sin recurso." Al parecer, este primer ejercicio de "jurisdiccin electoral", al no desembocar en una "nulidad de la eleccin", permiti que Cabarcas ocupara su escao parlamentario. Debo advertir en este caso, como lo he hecho en otros aspectos, que la literatura especializada presenta con frecuencia informacin inexacta, y en algunos casos, aparentemente contradictoria. Sobre el problema que tratamos, Rieu-Milln concluye que: "En Panam, la Junta electoral preparatoria, encargada de establecer el censo de electores segn el artculo 22, quera eliminar a varios sacerdotes de origen africano, finalmente incluidos provisionalmente gracias a la enrgica intervencin del Obispo, miembro de la Junta."lo2 La conducta del Obispo durante la elaboracin de los censos, descrita por Rieu-Milln, no es coherente con la reportada despus de la designacin de Cabarcas. Sin haber consultado la correspondencia del Virrey, es imposible aclarar esta contradiccin aparente.lo3 Del examen del Diario de Sesiones de las Cortes ordinarias, puedo concluir que los conflictos con las

jerarquas eclesisticas estaban entre las preocupaciones principales de Cabarcas, incluso estando en Espaa. El nico proyecto de ley que he identificado como de su autora, se refiere a las garantas que deba tener el eclesistico sujeto a sanciones, y en particular, en las provincias de Ultramar. As, su proyecto indica: "Sexta. Como en las provincias de Ultramar cuentan sus longitudes por centenares de leguas, y solo en sus capitales hay establecimiento de Audiencias, resulta que las resoluciones del auxilio de proteccin se dilatan por lo regular ms de un ao, y esta demora absolutamente necesaria, ocasiona la ruina corporal del eclesistico que oprimido en una crcel ftida, hmeda oscura, de cualquier a modo aflictiva, interpone la mano fuerte del Soberano, porque debiendo quedar la causa que lo motiva en el estado en que se halla al tiempo de la interposicin del auxilio de la fuerza, es claro que si el eclesistico la interpone, hallndose oprimido del modo dicho, tendr que perecer forzosamente, lo mnos perder sus salud, mientras la Audiencia determina si hace no fuerza el eclesistico, y lejos entonces de que el oprimido halle proteccin, se le ocasiona una real y efectiva opresin que le conduce hasta el sacrificio de su persona..."i04 El presbtero Cabarcas present en esa misma fecha un documento contentivo de las aspiraciones de sus representados, durante las Cortes ordinarias que sesionaron en Madrid. En el Diario de Sesiones de las Cortes queda constancia que pidi, adems de una Diputacin Provincial, lo siguiente: "Primeramente: que todos los efectos comerciales que se introduzcan en Panam por el Norte y Sur paguen '/2 por 100 por tiempo de doce aos, quedando cargo del Ayuntamiento hacer efectiva esta exaccin por medio de dos individuos del cuerpo que nombre anualmente, y que su final rindan las cuentas al mismo cuerpo, que deber hacerse cargo de las cantidades cobradas, depositndolas en poder de un tesorero que por votacin del mismo cuerpo haya de nombrar bajo la responsabilidad del Ayuntamiento .......'O5 Como consecuencia de la lealtad de Panam a la Corona, Cabarcas tambin solicit que se aadiera a su blasn "que forman dos navos anclados en los mares de Norte y Sur", un smbolo que denotara fidelidad, y que los

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individuos de su Ayuntamiento, usarn de un escudo de distincin con el mote de "constancia de Panam".lo6 Estas pretensiones, todas, tiene que ver con el Ayuntamiento de Panam, como puede observarse, y no con las aspiraciones de, al menos, la otra Provincia del Istmo, la de Veraguas. Cabarcas particip, adems, en el debate del "Proyecto de Ley sobre Responsabilidadde los lnfractores de la Constitucin", aunque no hemos identificado alguna de sus participaciones individuales, ms all del voto favorable a su artculo 12.17 Cuando Cabarcas reitera la solicitud de establecer una Diputacin Provincial en Panam, lo hace en forma slo aparentemente ms escueta que Ortiz. Segn queda registrado en el Diario de Sesiones de las Cortes, el discurso de Cabarcas, luego de una "prolija exposicin de los fieles sentimientos y acendrada lealtad con que se ha conducido la provincia de Panam" concluye peticionando, entre otras cosas, lo siguiente: "Segundo: que en Panam se establezca una Diputacin Provincial, porque su localizacinno le permite gozar los grandiosos efectos de este bien meditado establecimient~."~~~ En esta ocasin las Cortes resolvieron informar al Gobierno a la mayor brevedad de las peticiones de Cabarcas, aunque no tom decisin propia sobre aquello que hubiera poder entender de su propia competencia. Se vivan momentos complicados para las Cortes. Desde que los franceses fueron expulsados de la pennsula y se insinu el regreso de Fernando VI1 a suelo espaol, el clima poltico cambi drsticamente. Estaba por extinguirse el primer perodo constitucional espaol, con la disolucin de las Cortes y la persecucin de los parlamentarios identificados como traidores a la Corona. Los Diputados liberales que se haban quedado sesionando en Madrid, teman que la reaccin absolutista hiciera de ellos su objetivo. Y tuvieron razn. Hubo 21 informadores entre los Diputados, los cuales presentaron 13 denuncias individuales contra los Diputados que haban atacado la soberana del Rey, defendiendo la de la Nacin.iog Los Diputados americanos tambin eran atacados por defender a ultranza los intereses de sus lugares de origen, al margen de la posicin ideolgica que subscribieran. Esto es interesante, porque permite

comprender que la reaccin contra los Diputados americanos no supone que los perseguidos fueran, necesariamente, liberales. Ortiz y Glvez fue denunciado dos veces, segn RieuMilln.lloSu caso es interesante por varios motivos, entre ellos su reeleccin en el Tribunal de Cortes, como parte del Tribunal de Cortes, en marzo de 1814. En ese momento de ascendente reaccionaria, la designacin de Ortiz y Glvez hace suponer que los elementos conservadores no lo consideraban una figura peligrosa. As lo piensa al menos Rieu-Milln, quien califica a Ortiz y Glvez como un "constitucionalista muy moderado".111 Ciertamente, se puede coincidir con esa afirmacin, luego de examinar los Diarios de Sesiones del pleno de las Cortes. En general, Ortiz y Glvez fue siempre respetuoso de la figura del Monarca, aunque se manifest contra la representacin estamental y a favor de la forma en que las Cortes Generales y Extraordinarias haban sido convocadas. En el tratamiento de las antiguas colonias, no subscribi la Representacin de los Diputados americanos de agosto de 1811, que aspiraba a la adopcin de una poltica conciliatoria con las provincias insurrectas, y al abandono de las soluciones militares para recuperarlas.112Pero reclam contra las injurias proferidas contra la poblacin americana, sin amenazar nunca con la renuncia o el retraimiento, como hicieron otros Diputados, y favoreci, con los americanos, la mediacin inglesa en el conflicto con los insurrectos mexicanos. Como americano exigi una Diputacin Provincial para Panam, y en general se aline con las propuestas de los ultramarinos, pero sin liderar los debates. Entre las actitudes liberales que present Ortiz en las Cortes, se encuentra su participacin en una proposicin que dispona "Que para satisfacer en lo posible el considerable atraso de pagas que sufren las viudas de militares acreedoras al Monte-po, se declaren destinadas desde luego pagarlos todas las rentas que se hayan secuestrado deban secuestrarse los Obispos que se han extraado voluntariamente del Reino por no obedecer los decretos de la soberana nacional."113 Vale agregar, por ltimo, que no hay noticia de que Ortiz firmara el Manifiesto de los Persastt4y, como he

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dicho, sufri algn grado de persecucin a la vuelta del monarca115,lo que hace suficientemente claro que no estaba alineado con los sectores conservadores. Cabarcas, quien no particip en los debates constitucionales, y no tuvo tiempo para despertar antipatas en la pennsula dada la brevedad de su primer mandato ordinario, sigui teniendo en el Istmo a sus peores enemigos. Sin embargo, tambin fue acusado de traidor a la Corona por su participacinparlamentaria. El fiscal del Consejo de Espaa e Indias, concluye que del estudio de las Actas de las Cortes se desprenda cuando mucho que Cabarcas se hallaba entre los Diputados liberales, y no que se haba comportado de forma desleal. Su investigacin consta en una "Nota de las sesiones de las Cortes ordinarias en que habl Cabarcas", en la que se indica que Cabarcas habilit sus poderes el 17 de marzo de 1814 e hizo uso de la palabra en 14 ocasiones entre dicho da y el 17 de abril. 116 Habiendo examinado los Diarios de Debate, no puedo sino concluir igualmente, que la actitud de Cabarcas estaba lejos de ser insurreccional, y continu siendo fiel a la Corona, como veremos, incluso mientras en Panam se gestaba la independencia. VIII. Cabarcas durante el Trienio Liberal El perodo ordinario de sesiones de 1821 se extendi del primero de marzo al 30 de junio de ese ao. Un perodo extraordinario de sesiones se desarroll tambin entre el 22 de septiembre de 1821 y el 14 de febrero de 1822. Hemos podido constatar que el 22 de mayo de 1821 se pas a la Comisin de Poderes el Acta de Eleccin de Diputados a Cortes de la provincia de Panam, para las legislaturas de los aos 1820 y 1821, y el poder dado al Sr. Don Juan Jos Cabarcas, Diputado electo. Antes de que Cabarcas pudiera instalarse en Madrid, se discutira en las Cortes un asunto de inters para Panam: Las Diputaciones Provincialesfueron restablecidas a inicios del trienio liberal, pero en un principio slo las que haban sido creadas por el Decreto de 23 de marzo de 1812.117 Es decir, Panam segua sin tener Diputacin Provincial propia. Una oportunidad para el cambio surgi con la propuesta de catorce Diputados americanos, de establecer Diputaciones Provinciales en

cada intendencia.Il8 El 30 de abril de 1821 fue votado el dictamen favorable de las Comisiones de Ultramar y de Diputaciones Provinciales, que contena algunos artculos especficos sobre la materia. As, el primero estableca "una Diputacin provincial en cada una de todas las intendencias de provincia de la Espaa Ultramarina en que no est ya establecida..." El artculo segundo dispuso que quienes hubiesen sido designados parte de una Diputacin Provincial pre-existente, integraran las recin creadas en su partido, y los miembros faltantes hasta el nmero de siete, seran designados por las juntas electorales de provincia que designaron al Diputado a Cortes correspondiente al perodo 1822 -23.li9 Dado que hay constancia del dictamen favorable de la Comisin de Poderes, respecto al presentado por CabarcaslZ0, quien prest juramento y tom asiento el 24 de mayo de 1821,I2l sabemos que no pudo participar en la discusin de la nueva regulacin de las Diputaciones Provinciales. Sin embargo, en aplicacin de la nueva normativa Panam s instal su Diputacin Provincial en 1821, como lo indica Mariano Arosemena: "Verifcase la eleccin de Diputados de la provincia, cuya corporacin fu compuesta de los ciudadanos Manuel Jos Calvo, Crlos de Ycaza, Mariano de Arosemena, Luis Laso de la Vega, Jos Antonio Cerda i Juan Herrera i Trres: el Secretario lo fu, Juan Jose Calvo. Instalse luego la Lejislatura local, con el entusiasmo i contento debidos: sus tareas fueron cual se aguardaban, de beneficio para el pas, en cuanto pudiera serlo por entonces."122 Llama la atencin, sin embargo, que en las Cortes de 1822-23, se examinara una representacin "del seor ex -Diputado Cabarcas" relativa a que se creara una Intendencia en la provincia de Panam, con separacin de la comandancia general.123 texto parece indicar una esEl trategia tanto poltica como financiera para consolidar a la Provinciade Panam (en cuanto contrapuesta a la provincia de Veraguas).lZ4 Entre las primeras gestiones que sin duda adelanta Cabarcas en la pennsula est la transmisin de las preocupaciones de sus electores a las autoridades ejecutivas, a juzgar por el hecho de que solicit a la cmara permiso, que le fue concedido, para "acercarse al Gobierno tratar de asuntos de su provincia."125 Estos asun-

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tos son probablemente los aludidos en sus "instrucciones", y que tienen que ver principalmente con el rgimen econmico de la provincia, como hemos visto. Consta adems, una gestin ante la propia cmara, a la que solicit para el ayuntamiento de la ciudad de Panam q u e no para la provincia- algunos beneficios econmicos: "1" Uno y dos reales sobre cada cabeza de ganado que se introduzca en la ciudad para su consumo. 2" Dos reales por cada mula que transporte efectos mercantiles del pueblo de Cruces, trmino del ro Chagre, hasta la capital.

quedaran sin representacin, no slo las partes de los territorios americanos que ya estaban claramente perdidos a manos de las fuerzas independentistas, sino tambin los territorios leales que no podan, por razones econmicas o militares, hacer llegar sus representantesa la pennsula. As lo vio con extrema claridad Cabarcas: "Qu diran los disidentes cuando supiesen que se haca salir del Congreso los representantes de aquellas provincias? Ya empezamos, diran, disfrutar el placer de ver nuestro intento conseguido: ya se separa los suplentes que contra nuestra voluntad se haban puesto; y por fin, ninguna relacin existe ya entre nosotros y aquellos. Y qu diran los infelices que estn esperando su libertad en medio de los enemigos? Ya se nos abandona del todo: hemos sacrificado nuestras haciendas y nuestra tranquilidad esperando un porvenir venturoso, y todos nuestros sacrificios son despreciados, quedndonos slo la desesperacin. Qu hemos de hacer en tales circunstancias, puesto que nuestros sacrificios son infructuosos? Agregarnos los enemigos. Por todas estas razones yo considero la proposicin y el dictamen como anticonstitucionales y antipoltic~s."~~~ En lo relacionado a la ley de instruccin pblica, Cabarcas integr una representacin de Ultramar que abord los temas de la misma relativos a Amrica, y que hizo recomendaciones especficas. La propuesta incluy el establecimiento de "Universidades Provinciales'' en algunas ciudades importantes de las posesiones coloniales, entre las que se contaba Panam. Tambin tuvo Cabarcas una serie de intervenciones significativas, como indicamos prrafos arriba, con la discusin del Proyecto de Cdigo Penal. Destaca, por su condicin de clrigo, su posicin contra la sancin penal a quienes ridiculizaran los objetos de culto religioso, sobre la base del reconocimiento de la ubicuidad de la supersticin tolerada por el clero catlico, tanto en la pennsula como en Ultramar. Cabarcas opin que era necesario que el Gobierno instara a los Obispos a erradicar esas prcticas de falsa religiosidad, antes de establecer sanciones penales, pues las sanciones devendran ineficaces en caso de no estar precedidas de una enseanza sistemtica de lo que es y de lo que no es autntico objeto de c ~ 1 t o . l ~ ~

3" Un peso de plata sobre cada buque mayor de comercio que ancle en aquel puerto y sobre los menores conductores de vveres 4rs. vn.
4" Y uimamente,4 rs. mensuales sobre cada tienda pblica de licores y mer~aderas."'~~ Durante el ejercicio de la representacin de la provincia, Cabarcas se activ de formas diversas. Sus intervenciones, tanto protocolares como sustantivas, revisten inters. Entre las primeras mencionamos que integr la comitiva que notific al Rey la fecha en que cerraran sus sesiones ordinariasz7,y de la comitiva que notific al monarca de la instalacin de las Cortes en sesiones extraordinarias, a partir del 28 de septiembre de 1821.lZ8 Tambin participacin en comitivas que llevaron minutas a la sancin del monarca129 a felicitarle en su y cumpleaos.130 Entre los debates significativos en los que participa Cabarcas, hasta donde he podido concluir, estn los relativos a la presencia de Diputados suplentes de Amrica en las sesiones extraordinarias de las Cortes, en el perodo 1820-21, el relacionado con la legislacin sobre instruccin pblica, y el relativo a la aprobacin del nuevo Cdigo Penal. En el primer caso, Cabarcas defendi la prolongacin a las sesiones extraordinarias del reconocimiento de los suplentes designados para ocupar los escaos de Diputados de Ultramar que no haban podido asistir durante las sesiones ordinarias de las Cortes 1820-21. Se trat de un debate importante, pues se haca posible que

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Como dato anecdtico, Cabarcas tambin vot a favor de otorgar una pensin vitalicia a Quiroga y a del Riego, los militares que protagonizaron el alzamiento que permiti el restablecimientode la Constitucin de 1812 y la instauracin del rgimen conocido como del "trienio Ha sido publicado en Panam, hace ya tiempo, un "Manifiesto del Estado Actual del lstmo de Panam"i34, que Cabarcas dirigi al Ministerio de Ultramar, con fecha 6 de octubre de 1821, es decir, mientras ejerca de Diputado en Madrid. En ese documento, presentado en vsperas de la independencia, Cabarcas no puede ser ms explcito respecto a las causas que provocarn el triunfo de la disidencia, y la forma de aplacar esos nimos, para que la Corona conservara el lstmo de Panam. Si tuviera que identificarse un documento que por s slo confirme que la independencia estaba determinada por motivos econmicos, es este, y proviene de una personalidad que haba hecho niancuerna con el ncleo de poder criollo, establecido en el Cabildo de la ciudad de Panam, y puede afirmarse con fundamento que estaba al tanto del clima de opinin que se viva. La Itima noticia de Cabarcas en la cmara legislativa espaola es el permiso que se le otorga para regresar a su pas, cuando ya el lstmo haba dejado de pertenecer a la C 0 r 0 n a . l ~Esto nos habla de la presencia del ~ Diputado en suelo peninsular entre mayo de 1821 y febrero de 1822. Sin embargo, la autorizacin solicitada por Cabarcas era al parecer tan slo un gesto protocolar, toda vez que el primero de marzo se iniciaban las sesiones ordinarias de las Cortes del perodo 1822-23, a las que no deba concurrir. Tan slo el 3 de enero de 1822 Jos de Fbrega le escribe a Cabarcas, adjuntndole copia del Acta de Independencia, y comunicndole la nueva situacin:

V.S. muchos aos."i36 Las Cortes de 1822-23 continuaron dando trmite a algunas de las iniciativas de Cabarcas, entiendo, mientras no se supo en la pennsula el suceso de la independencia. As, el 13 de marzo de 1822 se mand pasar a la Comisin de Negocios de Ultramar una representacin suya, a la que ya hice referencia, relativa a que se creara una Intendencia en la provincia de Panam. Adems, el 27 de marzo de 1822 se recibi en las Cortes, del Secretario de Hacienda, "un largo expediente, instruido en consecuencia del manifiesto hecho por el Sr. Diputado de Panam en las Cortes anteriores, D. Jos Cabarcas, sobre el lamentable estado en que se halla aquella provincia respecto del que tenia antes... y sobre la urgente necesidad de adoptar medidas convenientes para que no sucumba el importante punto de aquel istmo y sea presa de los disidentes de los extranjero^."'^^ Las Cortes remitieron el expediente a la Comisin de Negocios de Ultramar, para su examen. La representacin de Cabarcas no parece ser otra que el "Manifiesto del EstadoActual del lstmo de Panam y medios de socorrerla de la escasez de su erario, que el Diputado por aquella Provincia pone en consideracin del Ministerio de Ultramar" ya conocido en Panam.138
IX. Reflexin Final

"El impreso adjunto har conocer a V.S. nuestro cambio de gobierno, segregndonos de la Corte de Madrid, y de toda otra potencia extranjera. Este feliz acontecimiento pone en contraste nuestra actual situacin poltica con la personera de V.S. en ese Congreso: Por lo que espero regrese V.S. a esta capital tan luego que reciba comunicacin; parndole de lo contrario todos los emolumentos y asignaciones consiguientes a la primicia eclesistica que disfruta en esta Catedral. Dios guarde a

A pesar de resultar obvio, me veo obligado a finalizar indicando expresamente que la investigacin presentada no es definitiva. No slo queda mucho por descubrir, sino que la experiencia me indica que bajo cada piedra que levantemos en el futuro, encontraremos nuevas interrogantes. Algunas de las preguntas que han aparecido durante la preparacin de este documento pueden resultar triviales139, pero otras tienen una clara relevanciapara el conocimiento de la Historia de Panam y de los orgenes de su Derecho Constitucional. Ciertamente, enfatizar en lo panameo en Cdiz, o la influencia de Cdiz en Panam, parece ir a contra corriente de la historiografa actual, que tiende a distanciarse de las "historias nacionales" para examinar la crisis de principios del siglo XIX como una experiencia comn del mundo hispnico. En ese sentido, se ha sealado el agotamiento de la historia nacional como aproximacin

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historiogrfica, por presentar panoramas fragmentados (y en consecuencia, incompletos), y por ocuparse en justificar el presente ms que en describir el pasado. La Historia de Panam ha tenido mucho de esto, comprensiblemente. Muchas circunstancias que no son del caso detallar explican la prolongacin de esta perspectiva. En ese escenario, el sub-registro de la experiencia gaditana produce un vaco que dificulta el agotamiento de la aproximacin "nacional" a la Historia. La postergacin del reconocimiento de la participacin panamea en las Cortes espaolas no sirvi en el pasado para valorar, por contraste con la Monarqua Peninsular, a la naciente Nacin panamea, porque la negacin de todo lo espaol, incluyendoaqul momento constitucional, formaba parte de la afirmacin nacional colombiana, en un siglo XIX en el que Panam permaneci integrado al pas vecino. La negacin de la participacin de Panam en Cdiz era parte del proceso de absorcin de la Historia constitucional de Panam, en la Historia constitucional colombiana. La paradoja de la participacin panamea en las Cortes espaolas y de la vigencia de la Constitucin de 1812 en Panam, es por lo tanto que ambos son hechos que marcan diferencias de entrada, entre el lstmo y la Nacin a la que se incorporavoluntariamente en 1821. Su recuperacin sirve, pues, para afirmar una cultura constitucional diferenciada, que se manifestar a todo lo largo del siglo XIX, y que repercutir sin duda en el evento de la separacin definitiva en 1903. De la investigacin realizada quedan mucho ms claros los datos relacionados con la participacin panamea en las Cortes espaolas. Queda claro que el Diputado Ortiz llega a las Cortes a mediados de 1811, cuando sesionaban en Cdiz. Particip en las sesiones constituyentes, y firm la Constitucin de 1812, en representacin de Panam. Las Cortes ordinarias se reunierontambin en Cdiz durante su primera legislatura, de octubre a diciembre de 1813, y Ortiz sirvi en ellas como Diputado suplente, mientras llegaba de Panam el titular, Diputado Cabarcas. Al trasladarse las Cortes a Madrid, Ortiz y Cabarcas sesionaron juntos durante la segunda legislatura, iniciado en febrero y hasta su disolucin en mayo de 1814. Cabarcas particip como Diputado propietario por Panam, y Ortiz, como Diputado suplente por las provincias de Nueva Granada, pues los Diputados propietarios de aquella circunscripcin no

haban llegado a la pennsula. Cuando se restablecieron las Cortes, durante el trienio liberal, sesionaron en Madrid. Cabarcas asisti a esas Cortes, desde 1821, y hasta febrero de 1822. Probablemente, el tema cuyo estudio reviste ms inters es la existencia de la Diputacin Provincial de Panam, que ya haba sido reclamada a las Cortes por los Diputados Ortiz y Cabarcas, en Cdiz y Madrid. Tambin haba sido reclamada su integracin ante las autoridades de la Corona en Panam, en los aos previos a la independencia de Espaa, y estaba instalada cuando se declara la independencia el 28 de noviembre.'40El proceso que llev efectivamente a su instalacin tiene importancia por su significado como antecedente de las instituciones autonmicas del lstmo de Panam, que luego se exigieron dentro del Estado c~lombiano.'~' Desde una perspectiva constitucional, las expectativas panameas estaran influidas por la Constitucin de 1812, e implicaban alcanzar al menos el grado de autonoma que dentro de la monarqua constitucional espaola se haba alcanzado. Debo agregar, en relacin con los efectos de las aproximaciones "nacionales" a la Historia que ha servido en Latinoamrica para soslayar las contradicciones existentes dentro de los mbitos territoriales que resultaron Estados independientes tras la crisis de la Monarqua espaola. Tal y como si la conciencia de identidad nacional fuera, en los momentos histricos examinados, un presupuesto de la accin poltica emancipadora y no una consecuencia ms o menos aleatoria, y en todo caso posterior, de los procesos de inde~endencia.'~~ El fenmeno de las contradicciones entre territorios se presentar con mayor intensidad y violencia en otras zonas de la Amrica hispana, pero en Panam no dejar de estar presente: es conocida la resistencia de la provincia de Veraguas a sumarse al movimiento independentistade 1821, que acept nicamente ante el inminente ataque de las fuerzas combinadas de Nat y de La Villa de Los Santos. En el proceso constituyente de Cdiz, el Cabildo de Santiago aparece desconcertado ante la designacin del Diputado del Istmo a las Cortes extraordinarias, hecha por el Cabildo capitalino. Como parece desprenderse de las intervenciones de los Diputados del lstmo a las Cortes espaolas, los intereses diferentes a los del Cabildo de la ciu-

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dad de Panam no tenan representacin alguna, tendencia que adquiri claridad indiscutible durante el ejercicio parlamentario del Diputado Cabarcas. Otros territorios, formalmente parte de los antiguos dominios coloniales, tambin quedaron cubiertos por el manto constitucional de Cdiz, primero, y por los experimentos constitucionalescolombianos y panameos, despus, prescindiendo absolutamente del hecho de que sus pobladores, mediante una accin eficaz, usualmente armada, haban ganado una existencia autnoma respecto a las comunidades polticas constituyente^".^^^ Esta otra realidad, como tantas otras que no puedo abordar en esta ocasin, dan buena cuenta de lo complejo y rico del contexto constitucional de principios del siglo XIX panameo, y dan justificacin suficiente, si hubiera hecho falta alguna, para aventurarme a escribir esto que tiene el lector entre manos.
Notas:

dio de la jura de la Constitucin de 1812 en Panam. Tambin ver Castillero R., Ernesto J. Races de la Independencia de Panam. Impresora de la Nacin, Panam, 1978, en su primer captulo, "Antecedentes de la Emancipacin Americana", sobre la designacin de los Diputados a las Cortes espaolas; y Araz, Celestino Andrs. La lndependencia de Panam en 1821: Antecedentes, Balance y Proyecciones. Academia Panamea de la Historia, Panam, 1980. No se menciona la experiencia gaditana en el primero de los ensayos de justificacin de la independencia de 1903, escrito por Ramn M. Valds, aunque utiliza la evolucin histrica del siglo XIX colombo panameo. Ver Valds, Ramn M. La independencia del istmo de Panam : sus antecedentes, sus causas y su justificacin. Panam, Imprenta Star and Herald, 1903. Sosa, Juan Bautista y Arce, Enrique J. Compendio de Historia de Panam. Biblioteca de la Nacionalidad. Autoridad del Canal de Panam, Panam, 1999. Sosa, Juan Bautista y Arce, Enrique J. Compendio de... Op. Cit. Como puede observarse, se mencionan los nombres de los Diputados, sus oficios y orgenes, y se menciona parte de las instrucciones dadas por el Ayuntamiento de Panam. Tambin se establece que al lstmo de Panam le tocaban dos Diputados, lo que no es exacto, y que uno (Cabarcas) no pudo concurrir los primeros aos de sesiones, cuando en realidad no haba sido elegido para las Cortes constituyentes. Las Cortes Generales y Extraordinarias (constituyentes)estuvieron reunidas entre la lsla de Len y Cdiz, hasta septiembre de 1813. El Diputado Ortiz, al llegar a las Cortes a mediados de 1811, no sesion en la lsla de Len. Las Cortes ordinarias se reunieron en Cdiz durante su primera legislatura, de octubre a diciembre de 1813, y luego se trasladaron a Madrid, donde sesionaron durante la segunda legislatura, iniciado en febrero y hasta su disolucin en mayo de 1814. Cuando se restablecieron las Cortes, en 1820, sesionaron en Madrid. Sosa, Juan Bautista. "Don Jos Joaqun Ortiz, Diputado por Panam ante las Cortes de Cdiz en 1812. Publicado en el diario "Estrella de Panam", en enero de 1912. Esta fuente no ha sido consultada en la presente monografa, y sabemos de ella tan slo por referencias. Carlos M. Gasteazoro habla de la monografa de Sosa

Amador, Gustavo A. Gua Histrica del Derecho Constitucional Panameo, lmprenta Catlica, Panam, 1922. Agradezco al Profesor Hernando Franco Muoz haberme advertido respecto a la existencia de este documento. El subttulo de la Gua dice "A contar desde el 20 de julio de 1810 hasta 1922", refirindose el 20 de julio al grito de independencia de Santa Fe de Bogot. Sin embargo, la historia constitucional panamea se vincula a la colombiana nicamente desde el momento en que el lstmo declara su independencia y se suma a los vecinos, en 1821, poco despus de aprobarse la Constitucin de Ccuta (lo que queda claro en el texto de ia Gua).

* Y "...porque dicho acto demostraba que era la nacin espaola y no el Monarca de la misma, a la sazn prisionero de Bonaparte, quien ejerca de manera indubitable los derechos de soberana." Ibdem, p. 5 y 6.
Por ejemplo: Arrocha Graell, Catalino. Historia de la independencia de Panam: sus antecedentes y sus causas, 1821-1903. Benedetti Hermanos, Panam, 1934; Castillero Calvo, Alfredo. lndependencia de Panam de Espaa. Factores Coyunturales y Estructurales en la Capital y el Interior. Instituto Panameo de Turismo, Panam, 1971, p. 12, en el que slo se mencionaba el episo-

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en la "Introduccin" al Compendio, sin sealar la referencia, en 1971. Luego Celestino Andrs Araz, cita un texto de Sosa con el mismo ttulo, con la referencia que damos arriba. Ver al respecto Araz, Celestino Andrs. La Independencia de Panam... Op. Cit. Entendemos que se trata del mismo documento. Castillero Reyes, Ernesto J. "El Dr. Jos Joaqun Ortiz. Diputado panameo a las Cortes de Cdiz." p. 1517. Revista Lotera, No. 75, Panam, agosto de 1947. Castillero Reyes informa sobre aspectos destacables de la biografa personal y pblica de Jos Joaqun Ortiz. Por un lado, informa sobre la fecha de su nacimiento, quines fueron sus padres, con quien se cas, cuantos hijos tuvo. Por otro, recupera para el conocimiento pblico los cargos que ocup en la pennsula incluyendo las propias Cortes, las persecuciones de las que fue objeto, y tambien el hecho de haber publicado obras de inters jurdico. Susto, Juan Antonio. "Las primeras noticias de nuestra emancipacin de 1821, recibidas en la Corte Espaola". En Revista Lotera, No. 108, segunda poca, noviembre de 1964, p. 16-19. Tambin publica parte de la nota de 23 de julio de 1822, mediante la cual Cabarcas transmiti el documento recibido de Fbrega al Secretario de Gobernacin de Ultramar. Agradezco a Carlos Nez, quien me advirti de la existencia de estas publicaciones. Tello Burgos, Argelia. "Presentacin de las "Noticias Relativas al lstmo de Panam", Revista Lotera, Nos. 326-327, mayo-junio de 1983, p. 193 y 194; y De Iturralde, Juan Domingo. "Noticias Relativas al lstmo de Panam", Revista Lotera, Nos. 326-327, mayo-junio de 1983, p. 195-234. Segn Tello Burgos, Carlos Manuel Gasteazoro, haba advertido en su Introduccinal Estudio de la Historia de Panam la existencia de "Noticias Relativas al Istmo de Panam". Se trata de un documento que describe a Panam alrededor de 1808, cuando inicia la gran crisis poltica que explica la convocatoria de las Cortes. Est dirigido a ilustrar al gobierno espaol sobre la realidad del Istmo, en momentos en que la mayor parte de los archivos y la informacin haban quedado en Madrid, en manos de las tropas napolenicas.
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del lstmo de Panam y medios de socorrerla de la escasez de su erario, que el Diputado por aquella Provincia pone en consideracin del Ministerio de Ultramar. AGI. Seccin Audiencia de Panam, 396. Publicado, conjuntamente con un comentario de Argelia Tello Burgos, transcriptora del documento, en el Boletn de la Academia Panamea de la Historia, Tercera poca, Panam, julio-diciembre de 1979, pp. 101-104. Tambin se public en Revista Lotera. No. 338-339, Mayo-Juniode 1984, PP. 201-206. Castillero Calvo, Alfredo. "La independencia de 1821. Una nueva interpretacin". En Castillero Calvo, Alfredo (Director). Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p. 17-45. En esta ocasin Castillero Calvo aporta nuevos datos sobre la biografa de Cabarcas, y profundiza sobre los conflictos generados durante su designacin para las Cortes ordinarias. Tambin da informe sobre el nmero y naturaleza de sus intervenciones parlamentarias, a partir de los documentos de la investigacin de la que fue objeto, tras la disolucin de las Cortes por el Rey. Por ltimo, tambin documenta la actividad de Cabarcas en Espaa, despus de 1814,
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Algunos trabajos, sin embargo, manejan de manera despreocupada la categora de "constitucional", lo que no deja de producir malos entendidos. As, la antologa de escritos del siglo XIX, preparada por Conte Porras en ocasin del centenario de la Constitucin colombiana de 1886. Ver Conte Porras, Jorge. Pensamiento Constitucional del lstmo de Panam, Banco de la Repblica, 00got, 1986.
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Cabarcas, Juan Jos. Manifiesto del Estado Actual

Un anlisis detallado del valor histrico de esas obras, puede verse en la "lntroduccin" de Carlos M. Gasteazoro al Compendio de Sosa y Arce, en las ediciones de 1971 y 1999. Destacan por supuesto las de los Arosemena. La obra de Mariano Arosemena explica la evolucin histrica panamea a principios del siglo XIX. La mencin de las Cortes espaolas es apenas puntual en ella. Ver Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Biblioteca de la Nacionalidad, Autoridad del Canal de Panam, Panam, 1999. No debe olvidarse que el autor no tiene pretensiones intelectuales, sino que busca dar testimonio de eventos en los que particip. El "Precursor de los historiadores panameos", como denomil4

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n Castillero Reyes a Don Mariano, muri adems antes de terminar la obra, en 1868. Los Apuntamientos slo pudieron ser publicados ntegramente en 1949. Ver Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Ministerio de Educacin, Panam, 1949. Por eso mismo los historiadores -por ejemplo, Castillero Calvo- suelen ser especialmente cautos con esta fuente. El caso de Justo Arosemena es diferente. Su sntesis histrica sobre Panam es muy elogiada -por ejemplo, por Gasteazorosin que la condicin de jurista de Arosemena impida proyectar una interpretacin amplia de los perodos examinados. Al parecer, su integracin de lo jurdicoinstitucional en el relato histrico es exitosa, en cuanto no lo transforma en pura historia del derecho positivo. Sin embargo, la mencin que hace Don Justo de la presencia panamea en Cdiz, es poco menos que superficial, lo que no es difcil de comprender: Tmese en cuenta que para los eventos previos a la independencia de Panam de Espaa, la principal fuente de Don Justo es su padre. Ver Arosemena, Justo. El Estado Federal. Comisin de la Asamblea Legislativa para la Conmemoracin del Centenario de la Repblica, Panam, 2003, especialmente p. 41. Tambin Arosemena, Justo. El Estado Federal. Biblioteca de la Nacionalidad. Autoridad del Canal de Panam, Panam, 1999. Bockenforde, Wolfang. "La Constitucin: Entre la Historia y el Derecho". Entrevista por Benito Alaez Corral. Historia Constitucional, No. 5, Junio de 2004, p. 4.
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entrada en vigor de la Constitucin de Cdiz. Ver Goyta, Vctor Florencio. El siglo XIX en Panam: escenarios abruptos. Editorial Linosa, Barcelona, Espaa, 1975.
l 9 Goyta, Vctor Florencio. Las Constituciones de Panam. Ediciones de Cultura Hispnica, Madrid, 1954.

20 Fbrega, Jorge (eds.). Constituciones de la Repblica de Panam. Imprenta Nacional, 1962.

Quintero, Csar (Dir.). Constituciones de Panam. Centro de Investigaciones Jurdicas de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, Panam, 1968.
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Ha habido otras compilaciones. Destaca la cuidadosa edicin de Ramn Fbrega y Mario Boyd, que incluye valiosos anexos. Ver Fbrega F., Ramn E. y Boyd Galindo, Mario. Constituciones de la Repblica de Panam, Centro de Impresin Educativa, Panam, 1981. Tambin la reciente edicin en disco compacto de la Asamblea Legislativa: Ver 100 Aos de Constituciones y Reformas Constitucionales en la Repblica de Panam. Secretara Tcnica de Gobierno, Derechos Humanos, y Asuntos Indgenas de la Asamblea Legislativa de Panam. lera edicin, noviembre de 2003. Incluye un nmero plural de proyectos de nueva constitucin, propuestos durante el siglo XX.
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23 Una veta interesante de la historiografa constitucional panamea son los estudios sobre la contribucin de constitucionalistas consagrados. Ver por ejemplo los preparados sobre Justo Arosemena: Benedetti, Adolfo. El Pensamiento Constitucional de Justo Arosemena, Imprenta Nacional, 1962; Pedreschi, Carlos Bolvar. Justo Arosemena, el constitucionalista. Ediciones Pedreschi y Pedreschi, Panam, 1997; y ms recientemente, Gonzlez Marcos, Miguel. "Comparative Law at the Service of Democracy: A reading of Arosemena's Constitutional Studies of the Latin American Governments". Boston University lnternational Law Journal, Volume 21, fall2003, Number 2. Sobre Moscote: Pedreschi, Carlos B. El Pensamiento Constitucional del Dr. Moscote. Imprenta Nacional, Panam, 1958; y Quintero, Csar. "Aportes fundamentales del doctor Jos D. Moscote al constitucionalismo panameo". Revista Cultural Lotera, No.280 (Jun. 1979), pp.16-22. Otros historiadores del derecho que merecen atencin, an cuando
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l%astillero Calvo. "El Cabildo y la lucha por el poder: 1508-1821", p. 195. En Castillero Calvo, Alfredo (Di, rector), Historia General de Panam, Volumen 1, Tomo 1 p. 190-205. Bockenforde, Wolfang. "La Constitucin: Entre la Historia y el Derecho". Op. Cit., p. 4.
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Pensemos solamente en el artculo 371 de la Constitucin de 1812, que estableci que "Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin aprobacin alguna anterior la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes." El desarrollo legislativo de esta disposicin, y su aplicacin en Panam, nos parece de sumo inters. Goyta relacion explcitamente la adquisicin de la imprenta con la
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no se han dedicado a la historia constitucional, son Laurentino Daz y Carlos Cuestas. De estos autores, las principales obras de referencia seran: Daz Lpez, Laurentino. El Derecho en Amrica en el Perodo Hispnico. La Antigua, No. 34-35, julio-Diciembre de 1989, Editorial La Antigua, Universidad Santa Mara la Antigua, Panam (que no se extiende a perodo 1808-1821); y Cuestas G., Carlos H. Las instituciones del Emperador Justiniano. Editorial La Antigua, 1998. Tambin hay meritorios trabajos sobre el proceso de codificacin en Panam. Pueden leerse con provecho dos ensayos contenidos en la reciente obra Perspectivas Histricas sobre la Justicia Panamea en su primer centenario 1903-2003 publicada por la Corte Suprema de Justicia: Guerra de Villalaz, Aura E. "Historia de la Codificacin Penal durante la poca Republicana", p. 47-67 y Fbrega Ponce, Jorge. "Historia de la Codificacin Procesal Panamea", p. 141-160.Entre las investigaciones anteriores puede citarse Illueca, Jorge. "Sntesis histrica de la codificacin civil panamea". Boletn del Instituto de Legislacin Comparada y Derecho Internacional, No. 1, julio-diciembre 1944, Universidad Interamericana, Panam, 1945. Con ocasin del centenario de la Repblica, se public un disco compacto con los Anales de la Convencin Constituyente de 1904, que espero contribuya a la reversin del fenmeno descrito. Ver Constitucin de 1904. Comisin de la Asamblea Legislativa para la Conmemoracin del Centenario de la Repblica. Edicin Conmemorativa del Centenario de la Constitucin de Panam de 1904. Pero hay otras publicaciones del mismo gnero que revisten igualmente inters. Aunque Panam no particip en el debate constitucional, las actas relativas a la aprobacin de la primera constitucin colombiana que rigi en suelo istmeo: Actas del Congreso de Ccuta, 1821. Tres tomos. Fundacin para la conmemoracin del bicentenariodel natalicioy del sesquicentenario de la muerte del General Francisco de Paula Santander. Biblioteca de la Presidencia de la Repblica, Administracin Virgilio Barco, Bogot 1989.
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colombiano, gestado desde 1810 en la guerra contra Espaa, aporta ese nuevo discurso desde que Panam se vincula a esa tradicin constitucional, en 1821. Participando de la misma orientacin, la Historia Constitucional ha servido a la legitimacin del Estado Nacional, ahora panameo, durante el siglo XX. La historiografa constitucional panamea ha afirmado la continuidad entre el Panam representado en las Cortes espaolas, y el que busc su autonoma dentro del Estado colombiano, cuando no su independencia. Pero hasta ahora no ha cantado con los recursos para hacerlo slidamente.
26 Goyta, quien tiene una produccin significativa, tanto en lo jurdico como lo histrico (fue Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y miembro de nmero de la Academia Panamea de la Historia), hace sus contribuciones ms conocidas sobre historia constitucional en general, y sobre Cdiz en particular, en 1954. Ver Goyta, Vctor Florencio. Las Constituciones de Panam. Op. Cit.

Fbrega tiene, entre muchos otros mritos, el de haber publicado una completa coleccin de ensayos sobre historia constitucional. Para este estudio, debemos aludir en concreto a "Evolucin Constitucional Panamea", Impresora Panam, 1965, contenido luego en sus Ensayos de Historia Constitucional. Ver Fbrega, Jorge. "Evolucin Constitucional Panamea (1821-1904)". En Fbrega, Jorge (compilador). Ensayos sobre Historia Constitucional de Panam, 2"dicin, Editora Jurdica Panamea, 1991. Los apndices de sus Ensayos son igualmente valiosos.
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Una integracin dbil, en todo caso. Durante muchos aos, la ruptura con la Monarqua espaola ha sido comprendida, en la prctica, como el evento fundacional del derecho constitucional panameo, por encima de la ruptura absolutismo-constitucionalismo,que antecedi a la independencia panamea. El derecho constitucional
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28 El ensayo cisico de Quintero es "Evolucin Constitucional de Panam" preparado, como explcitamente lo reconoci el autor, con intencin de servir de gua a los estudiantes en el curso correspondiente de la Universidad de Panam. Ver Quintero, Csar. Evolucin Constitucional de Panam. Panam, 2da. Edicin, 1989. Haba sido publicado previamente en Fbrega, Jorge (compilador). Estudios de Derecho Constitucional Panameo, Editora Jurdica Panamea, 1987, y en Colombia por la Universidad Externado en 1988.

Garca La Guardia, Jorge Mario. Orgenes de la Democracia Constitucional en Centroamrica. Editorial Universitaria Centroamericana EDUCA, Segunda Edicin, San Jos, 1976. Fue precisamente la investigacin de
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Garca La Guardia sobre los Diputados centroamericanos en las Cortes gaditanas, la que me llev a vislumbrar la posibilidad de profundizar sobre el papel de los Diputados panameos en esa cmara. Ms recientemente: Garca La Guardia, Jorge Mario. Centroamrica en las Cortes de Cdiz. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 3era. Edicin, 1994. Tambin: Garca La Guardia, Jorge Mario. Breve Historia Constitucional de Guatemala. Ministerio de Cultura y Deportes, Guatemala, 2002 y Garca La Guardia, Jorge Mario. "La Casa del Diputado Antonio Larrazbal en el Cdiz de las Cortes de 1812 . Anales de la Academia de Geografa e Historia de Guatemala, LXXVII, 2002, p. 293-316 Trilles y Govin, Carlos M. Un precursor de la Independencia de Cuba: Don Jos lvarez de Toledo. La Habana, 1926.
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comprensiblemente,no integraron la especfica experiencia constitucional panamea al patrimonio histrico constitucional comn. Antonio Pombo y Jos Joaqun Guerra compilaron en 1892 las constituciones colombianas. Goyta cita en diversas ocasiones esa compilacin. Ver Pombo, Manuel Antonio y Guerra, Jos Joaqun. Constituciones de Colombia, Bogot, 1951.
36
37 Restrepo Piedrahita, Carlos. Constituciones de la Primera Repblica Liberal, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1979, t. l. Restrepo dedica cuatro pginas de otra obra suya a citar las referencias que constatan la nula influencia de la Constitucin de Cdiz en Colombia. Ver Restrepo Piedrahita, Carlos. Primeras Constitucionesde Colombia y Venezuela, 1811-1830. Instituto de Estudios Constitucionales Carlos Restrepo Piedrahita, Universidad Externado de Colombia, 2da edicin revisada y ampliada, Bogot, 1996, pp. 157-161.

Volio Brenes, Marina. Costa Rica en las Cortes de Cdiz. San Jos, Ed. Juricentro, 1980.
31

Ziga, Neptal. Jos Meja, Mirabeau del Nuevo Mundo, Quito, 1949.
32
33 Del Valle Iberlucea, Enrique. Los Diputados de Buenos Aires en las Cortes de Cdiz y el nuevo sistema de gobierno econmico de Amrica. Buenos Aires, 1912.

34 Especialmente Luis Snchez Agesta, que es un clsico en Espaa. Destaca tambin Stoetzer, autor de gran predicamento sobre el tema. Snchez Agesta y Stoetzer, excelentes para proponer un contexto a los episodios gaditanos, como es de esperarse, nada dicen de la participacin panamea en las Cortes espaolas. Ver, Snchez Agesta, Luis. La Democracia en Hispanoamrica. RIALP, Madrid, 1987 y Snchez Agesta, Luis. Historia del Constitucionalismo Espaol, Madrid, 1955; Stoetzer, Otto Carlos. Las races escolsticas de la emancipacin de Amrica. Madrid, 1982 y Stoetzer, Otto Carlos. "La Constitucin de Cdiz en la Amrica Espaola", Revista de Estudios Polticos, noviembre-diciembre 1962. La bibliografa contemporneaes, sin lugar a dudas, ms rica y diversa, pero tampoco presta cuidado a la discreta representacin parlamentaria panamea.
35 Colombia, que se dio constituciones antes que se expidiera la de Cdiz, no tuvo en la Constitucin Espaola de 1812 la inspiracin de su Derecho Constitucional. Los historiadores del derecho en Colombia,

Por ejemplo, Goyta utiliza la Historia de Panam de Castillero Reyes y Arce, entre otras numerosas y diferentes fuentes, espaolas y latinoamericanas. Fbrega, por su parte, cita entre las obras histricas en que se apoya nicamente a La Historia de Panam en sus Textos, de Celestino Andrs Araz, Carlos M. Gasteazoro y Armando Muoz Pinzn. Sin embargo, no los cita para el propsito de Cdiz, pues en este aspecto parece guiarse por lo dicho previamente por Goyta. En el ensayo de Quintero se cita a dos historiadores nacionales: Ernesto Castillero Reyes, por la 8va edicin de su Historia de Panam, y Alfredo Figueroa Navarro, por su Dominio y Sociedad en el Panam Colombiano (1821-19O3), de 1982. La primera de estas obras reproduce parte de la informacin publicada hacia la fecha sobre las Cortes espaolas, pero la segunda no menciona el tema. Ver Figueroa Navarro, Alfredo. Dominio y Sociedad en el Panam Colombiano (1821-19O3), 3Qdicin, Editorial Universitaria, 1982.
38

Hay una sntesis interesante sobre el proceso constituyente de Cdiz en Arrieta Alemn, Luis. Manual de Derecho Constitucional, Tomo 1, ECU Ediciones, Panam, 1993, p. 117-130. Algunas otras menciones introductorias en Gonzlez Montenegro, Rigoberto. "Antecedentes Histricos y Proyecciones de la
39

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Constitucin de 1904." Revista Parlamentaria Debate, Asamblea Legislativa de la Repblica de Panam, Ao No. 3, No. 6, agosto de 2004, p. 16-23 y en Chvez, Denis Javier. "Constituciones Decimonnicas". En Castillero Calvo, Alfredo (Director). Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p. 310-332. Se destaca tambin la obra de Antinori-Bolaos, Historia Constitucional Panamea, 1808-2000. La seccin de la obra de Antinori-Bolaos dedicada al "Perodo del Constitucionalismo Espaol", afirma la influencia indirecta de la Constitucin de Cdiz en el constitucionalismo panameo e incorpora nuevas referencias bibliogrficas. Ver Antinori-Bolaos, halo Isaac. Historia Constitucional Panamea, 1808-2000. Defensora del Pueblo de la Repblica de Panam, 2000.
40 La figura de Alcalde del Crimen, muy distinta de la de Alcalde Ordinario de una ciudad, corresponda a los magistrados que en una Real Audiencia se ocupaban de las causas penales. Los integrantes de la Real Audiencia eran denominados genricamente "Oidores", aunque esta denominacin se deba reservar para aquellos que se ocupaban de las causas civiles. As, en el Diario de Sesiones, cuando se informa de la eleccin de Ortiz por el Ayuntamiento de Panam, se dice que era "natural de aquella ciudad, y alcalde del crmen de la Audiencia de Barcelona" (DSC de 20 de febrero de 1811) y cuando pasan a la comisin de poderes de Ortiz como Diputado, se le identifica como "oidor de la Real Audiencia de Catalua, elegido Diputado por la ciudad de Panam" (DSC de 8 de mayo de 1811, p. 1037).

menor, hasta desaparecer en 1787, durante el reinado de Carlos III. Aunque fue restablecida como dije, durante el reinado de Carlos IV, tampoco adquiri entonces un predicamento destacable, pues el Rey dej de convocarlo a partir de 1797. Sin embargo, siguieron existiendo los Consejeros, y la idea de un cuerpo consultivo del Rey, pero designado por las Cortes, pareci a estas una posibilidad de vigilar de cerca la consulta del monarca.
44 Ortiz tuvo alguna participacin en el diseo del nuevo Consejo. Concretamente, preocupado aparentemente por las incompatibilidades que pudiera generar el cargo, present con el Diputado Polo dos proposiciones, que fueron remitidas a la Comisin encargada "de presentar las medidas que facilitasen la eleccin de consejeros de Estado." Esas proposiciones, mutuamente excluyentes, disponan que, o bien los Consejeros no podran obtener otros destinos o cargos mientras fueran tales, "sino en caso de conocida utilidad, y con aprobacin de las Cortes, de su Diputacin", o que se designara una comisin que emitiera dictamen sobre ese asunto. Las alternativas incluan la posibilidad de disponer que los Consejeros residieran en el mismo lugar donde se hallara el Gobierno, o que el dictamen de la comisin sealada incluyera una recomendacin en ese sentido. DSC, de 26 de enero de 1812, p. 513. La Comisin encargada de emitir dictamen sobre la proposicin de Ortiz y de Polo concluy que podra encargrsele a los Consejeros otras labores, siempre y cuando el nmero de ellos dedicados a atenderlas no superara el de cuatro. Esta propuesta fue aprobada, al igual que la dispona que en ningn supuesto los Consejeros deban ser designados Secretario del Despacho (Ministro de Estado). Segn la Comisin, adems, esos encargos deban ser autorizados por la Regencia, lo que las Cortes no aprobaron. DSC, 1ero de febrero de 1812, p. 551.
45 El Cabildo catedralicio era la culminacin de la carrera religiosa en el Istmo. Estaba conformado por "cinco dignidades y dos canonjas. Por su orden de importancia: el den, el arcediano, el chantre, el maestrescuela, el tesorero y los dos cannigos, uno de stos por oposicin y otro por gracia." Ver Castillero Calvo, Alfredo. "Iglesia y Sociedad." p. 309. En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen 1 Tomo II, Comit Nacional del Centenario, Panam, ,

Estos datos segn Castillero Reyes. Ver Castillero Reyes, Ernesto J. "El Dr. Jos Joaqun Ortiz, Diputado panameo a las Cortes de Cdiz". Op. Cit.
41

Ley No. 3 de 21 de septiembre de 1912. Publicada en la Gaceta Oficial No. 1779, de 7 de octubre de 1912. En ella se dispone, entre otras cosas, la colocacin de una placa de bronce sobre base de mrmol en Cdiz, con motivo del centenario de la Constitucin de Cdiz.
42

43 Carlos IV haba restablecido el Consejo de Estado tan solo en 1792, luego de haber sido un organismo importante durante la dinasta de los Austrias, y haber sido durante los Borbones una instancia de consulta

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2004, p.295-333. Aos despus, Cabarcas lleg a ser Obispo de Panam (1836-1847).
46 Castillero Calvo, Alfredo. "La lndependencia de 1821. Una nueva interpretacin," p.32. En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p.17-45.

El indiscutible predicamento del texto de Quintero ha contribuido a perpetuar esta confusin, como puede verse en el reciente trabajo de Chvez, Denis Javier. "Constituciones Decimonnicas". En Castillero Calvo, Alfredo (Director). Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del centenario, Panam, 2004, p. 310-332, donde tambin se reitera que Ortiz era mdico. Ciertamente, no puedo probar que Ortiz no fuera mdico, pero debo decir que todas las referencias que as lo indican se basan en Quintero, pero ninguna de las fuentes que Quintero cita expresamente aporta ese dato. Ver Quintero, Csar. Evolucin Constitucional de Panam. Panam, 2da. Edicin, 1989, p. 9, nota 5. Igualmente, en Quntero, Csar. "Evolucin Consttucional de Panam." en Fbrega, Jorge (compilador). Estudios de Derecho Constitucional Panameo, Editora Jurdica Panamea, primera edicin, 1987, p. 13, nota 5. Eso s, una lectura confiada de los pasajes de la Historia de Panam, de Castillero Reyes, que Quintero utiliza como fuente bibliogrfica, permite interpretaciones equvocas -como las que, al parecer, adopt el autor.
47

14 ("...la Constitucin de Cdiz... , la cual tuvo aplicacin en Mxico, Amrica Central y Per, pero directamente no en Colombia, donde se inclua Panam."). Estos errores hacen partir el derecho constitucional panameo de una Constitucin que no subscribi delegado alguno de Panam y que no rigi en el Istmo, contaminando la argumentacin posterior de Clavero, sobre la evolucin del tratamiento constitucional de los pueblos indgenas en Panam. Ese artculo fue presentado previamente como ponencia, en el Vlll Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Sevilla, 3 al 5 de diciembre de 2003.
49 Un Diputado suplente no serva al propsito de atender las ausencias de un Diputado titular o propietario, sino al de representar una Provincia, cuando sus representantes propietarios no haban podido concurrir a las Cortes.

50 Chust, Manuel. La Cuestin Nacional Americana en las Cortes de Cdiz. Fundacin Instituto Historia SocialInstituto de Investigaciones Histricas, Valencia, 1999, p. 43-44.

Instrucciones para las Elecciones por Amrica y Asia, expedidas por el Consejo de Regencia el 14 de febrero de 1810.
51

52 Tello Burgos, Argelia. Citada por Araz, Celestino Andrs. La lndependencia de ... Op. Cit., p. 50, nota 54.

48Todospodemos incurrir en imprecisiones, aunque algunas veces estas toman la forma de descuidos sorprendentes, explicables probablemente por el exceso de confianza que exhiben algunos autores consagrados, o por prejuicios respecto al objeto de estudio, prejuicios de los que el investigador no puede o no quiere escapar. Tomemos como sntoma de los descuidos sorprendentes a Bartolom Clavero: Para efectos de este ensayo, basta decir que Clavero afirma equivocadamente que la primera Constitucin que rigi en Panam fue una colombiana de 1811, y que la Constitucin de Cdiz no rigi en Panam. Ver Clavero, Bartolom. "Guaca Constitucional. La Historia como yacimiento del derecho." Revista Istor, Ao IV, No. 16, Primavera 2004, p. 166-194, especficamente pgina 181 ("Colombia, por su parte, incluyendo a Panam, haba procedido a su primer movimiento constitucionalen 1811...") y pgina 181, nota

La relacin de oficios, tomada de Castillero Calvo, Alfredo. "La independencia..." Op. Cit.
53

Castillero R., Ernesto J. "El Dr. Jos Joaqun Ortz y Glvez. Diputado panameo a las Cortes de Cdiz". Revista Lotera, No. 75, agosto de 1947, p. 15. La eleccin tuvo lugar el 17 de agosto de 1810.
54
55 La Junta de Caracas envi a la Regencia un respuesta bastante elocuente sobre esa disparidad inadmisible, que para mayor agravio requera de la designacin de Diputados a travs de Cabildos cuyos ediles no haban sido electos popularmente."Contestacin de la Junta Suprema Conservadora de los derechos de Fernando VII", Gaceta de Caracas, 20 de mayo de 1810.

Vargas Velarde, Oscar. "La Provincia de Los Santos: Historia y Legislacin."p.91. En Guevara Mann, Carlos (Compilador y Editor). Reflexiones acerca de la trayectoria de tres santeos ilustres: Belisario Porras, Sergio
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Gonzlez Ruiz y Francisco Cspedes. Panam, 2004, p. 89-119. Castillero Calvo indica que durante la colonia hubo Cabildo de espaoles al menos en Panam, Portobelo, Nat, Los Santos, Santa Fe (de Veraguas), Concepcin, Remedios, Montijo, y Alanje. Castillero Calvo. "El Cabildo y la lucha por el poder: 1508-18211',p. 197. En Historia, p. 190-205.
57

64 Libertad de cultivo y manufactura, abolicin de los monopolios de Estado, libertad de comercio con otras provincias de la Monarqua y con terceros pases, entre otras.

El 29 de julio de 1811 se inform la llegada de un certificado dirigido por el Ayuntamiento de Santiago de Veraguas, de haber nombrado como Diputado a Jos Joaqun Ortiz. DSC, de 29 de julio, p. 1529.
58

DSC de 16 de julio de 1812, p. 681. La propuesta de los americanos, derrotada en el plenario, favoreca que se incluyera dentro de la mediacin inglesa a los rebeldes mexicanos, a quienes los peninsulares reputaban de simples bandidos sin proyecto poltico.
65

Las Cortes decidieron admitirlo, por ser elegido de buena fe, pero no lleg a viajar a Cdiz. Ver al respecto Rieu-Milln, Marie Laure. Los Diputados Americanos en las Cortes de Cdiz, CSIC, Madrid, 1990, p. 10, , nota 22.
59
60 61

lbdem, p. 10-11, nota 22.

Si Veraguas hubiera tenido derecho a un representante, se le hubieran aplicado las reglas comunes, es decir, habra sido representada por los suplentes elegidos en Cdiz para todo el Virreinato. Se ley en las Cortes "una representacin del cabildo seglar de Portobelo, en la cual al paso que felicitaba al Congreso nacional, tocaba varios puntos, que reducidos solicitudes, se pasaron las respectivas comisiones." DSC, de 9 de junio de 1811, p. 1219. Ortiz debi conocer de ella, dado que tom asiento en las Cortes en mayo.
62

66 Fascculo de 16 pginas publicado en Cdiz el 30 de abril de 1811, y escrito por el Intendente de Ejrcito Jos Gonzlez Montoya. Entre otras ideas expuestas, se haca en los "Rasgos" una crtica cida al clero americano, la mayora de cuyos miembros "son muy ricos, muy idiotas y muy tiranos" y daban ejemplo de "juego, mujeres y aguardiente", adems de estar formados en psimos seminarios. Los Diputadoscriollos entendan que el escrito denigraba a la Amrica toda, y requirieron sin lograrlo la reaccin de la Junta de Censura.

67 DSC de 30 de julio de 1811, p. 1539. La intervencin de Ortiz se refiere al procedimientoa seguir. 68 Presentado en el marco del debate de los artculos del Proyecto de Constitucin relativos a la representacin poltica, el escrito del Consulado de Mxico describa a los indgenas votantes como "cinco millones de entes borrachos y negados, amigos del robo, de la sangre y de la maldad" y a los criollos como "un milln de blancos perdidos, viciossirnos, superficiales, artificiosos, alejados de la piedad cristiana y de las nociones polticas, morales y naturales del bien social." La lectura de semejante escrito en el plenario fue interpretado por los Diputados americanos como un complot para debilitar los reclamos americanos de representacin igual entre Amrica y la pennsula.

LOSL L ~ ~ n ~ ~ l a ddurante la Edad Media surgieron ~ ~ ~ ' como gremios de comerciantes. Segn Daz Lpez, su "importancia lleg a ser tal que los monarcas no dudaron en reconocerlessus propios estatutos y el derecho a dirimir todas las controversias que surgieran ente ellos en materia de comercio, en base a su legislacin y costumbres." Daz Lpez, Laurentino. Op. Cit., p. 452, nota N. 6. En la pennsula fueron connotados el de Burgos, el de Barcelona y el de Sevilla. En Amrica se estableci el primero en Mxico, en 1592, y poco despus el segundo, en Lima, en 1613. Panam aspir a tener uno -incluso se redact y propuso su Reglamento -pero nunca fue establecido.
63

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70 7'

DSC, de 20 de septiembre de 1811, p. 1886. DSC de 30 de agosto de 1811, p. 1730.

Discurso de Jos Joaqun Ortiz. DSC, 13 de septiembre de 1811, p. 1834. En la misma intervencin Ortiz seala que no hay que temer que las Cortes se conviertan en un "club de sansculots" , pues los espaoles, incluso por el voto popular, haban incluido entre sus Diputados a miembros de la nobleza y el clero, sin necesidad

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de que su eleccin se hiciera por nombramiento real o por representacin estamental. Por ltimo expresa su preocupacin de que una representacinestamental, tomada cuenta del inferior nmero de nobles y clero en Amrica, sirviera al propsito de infra-representar a los espaoles del nuevo continente. Advirtase adems el uso de la idea de soberana, basada en las provincias, que hace Ortiz. Resulta interesante constatar que Ortiz y Glvez no integra la comisin que para conciliar con las expectativas de los Diputados americanos se forma en las Cortes. Su inclusin, que de ninguna forma hubiera garantizado tampoco la asignacin de una Diputacin Provincial a Panam, indudablemente hubiera favorecido las posibilidades de esa propuesta.
72

ca. En principio serva para mejorar el desempeo de la percepcin fiscal.


75
76

Ver Chust, Manuel. Op. Cit., p. 229-231.

El artculo 325Ve la Constitucin establece que el objetivo de estas Diputaciones era la de promover la prosperidad de la Provincia. Mayor detalle de las funciones se encuentra en el artculo 335"e la Constitucin: reparto de las contribucionesentre los pueblos, velar por la buena inversin de los fondos pblicos, examinar sus cuentas, establecimiento de ayuntamientos, proponer la realizacin de obras nuevas de utilidad comn, promover la educacin de la juventud, fomentar la agricultura, la industria y el comercio, formar el censo y la estadstica de la provincia, cuidar que los establecimientos de beneficencia cumplan su objetivo, informar a las Cortes de las infracciones a la Constitucin, velar por el orden de las misiones para la conversin de los "indios infieles", entre otros extremos.
73

DSC, 28 de abril de 1812, p. 3120-3121. La ortografa segn el original. La alusin al "espritu de provincialismo" tiene un sentido especfico en los debates parlamentarios de Cdiz. Segn Chust, el provincialismo "para la mayor parte de los liberales espaoles, centralistas, poda significar foralismo o federalismo." Chust, Manuel. Op. Cit., p. 62. Los dos modelos de Estado cubiertos bajo la denominacin de provincialismo por los liberales peninsulares, opositores a un tiempo de las aspiraciones reaccionarias (de quienes impulsaban los antiguos fueros en la pennsula) y de las modernas aspiraciones de autonoma poltica de los Diputados americanos. Al desmarcarse del provincialismo,Ortiz intentaba defender los intereses de Panam, sin que se le confundiera como republicano o separatista. Por otro lado, Guridi y Alcocer, Diputado novohispano, lleg a introducir una nueva acepcin del concepto provincialismo,al contrastarlo con la aspiracin de autonoma de las provincias americanas: "Provincialismo es la adhesin una provincia con perjuicio del bien general de la Nacin; pero cuando este no se pierde de vista y se le da la preferencia debida, el afecto la provincia y el promover sus intereses, lejos de ser provincialismo, es una obligacin que dicta la naturaleza y que exigen la hombra de bien, el honor y la conciencia misma." DSC, de 13 de enero de 1812, p. 2618.
77 Tambin da testimonio de la falta de control territorial y poblacional de las autoridades coloniales sobre parte sustancial del Istmo de Panam. Efectivamente, la "frontera militar de Chepo" ha sido recientemente re-examinada, en parte gracias al rescate de Alteraciones del Dariel, el poema de Juan Francisco de Pramo y Cepeda, sobre las guerras entre el Panam colonial y el pueblo Kuna, durante el siglo XVIII. Ver Orjuela, Hctor H. (ed.) Alteraciones del Dariel: Poema pico por Juan Francisco de Pramo y Cepeda. Editorial Kelly, Bogot, 1994.

Dice Daz Lpez que a lo largo del siglo XVlll los Borbones introdujeron "un nuevo sistema en la administracin al crear las llamadas intendencias,de influjo francs, y que ya se haban establecido en la Pennsula, con el fin de llevar a cabo una mayor centralizacin del poder, caracterstica de la nueva Casa reinante. Con las intendencias se eliminaron los gobernadores y los adelantados, e incluso, se suprimieron los cargos de los corregidores." Daz Lpez, Laurentino. El Derecho en Amrica en el Perodo Hispnico. Op. Cit., p. 133. Bajo la Constitucin de 1812, la intendencia concentraba en un funcionario independiente -el Intendente- el manejo de las finanzas de una determinada circunscripcin polti74

78

Chust, Manuel. Op. Cit., p. 222.

79 Mediante oficio del Secretario de Gracia y Justicia, las Cortes Generales y Extraordinarias quedaron informadas de que la Cmstitucin haba sido jurada "en la plaza e istmo de Panam, y haberla jurado igualmente

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aquel Obispo con su cabildo, y el clero secular y regular...". DSC de 19 de mayo de 1813, p. 5321. DSC de 24 de agosto de 1813, p. 6037. Con fecha 30 de septiembre de 1813, una Memoria del Secretario de Ultramar, en la que se informa que se hallaban instaladas "las juntas preparatorias para facilitar estas elecciones en Goatemala, Panam y Lima." Podra especularse que se trata de un dato extemporneo de la Memoria, pues las elecciones que se preparaban ya haban sido realizadas. Acta del 3 de octubre de 1813, Apndice 3er0, p. 70.
80

Se concedi licencia a los Diputados Ortiz y Dueas, para atender el expediente de Doa Francisca Negrn de Vaca, viuda del regente de la Audiencia de Extremadura, Don Jos Mara Vaca de Guzmn, que tena una caso pendiente ante la Junta de Montes-pos. Se tratara al parecer de gestionar una pensin. DSC de 13 de marzo de 1813, p. 4822.
88

La proposicin fue aprobada sin discusin y por aclamacin. DSC, de 8 de marzo de 1814, p. 85.
89
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DSC, de 21 de marzo de 1814, p. 154.

Segn el artculo 108 de la Constitucin de 1812, los Diputados "se renovarn en su totalidad cada dos aos."
82

9' Las Cortes ordinarias declararan "cmo y cundo debern salir segn los casos que ocurran."DSC de 3 de septiembre de 1813, p. 6113.

Acta del 1"e octubre de 1813, p. 9.

Acta del 6 de octubre de 1813, p. 91, en la que consta la eleccin de Ortiz por 68 votos de 75 posibles.
83
84 La cmara deba supervisar las posibles infracciones a la Constitucin por los otros actores constitucionales. Estaba excluido, por tanto, el control de la constitucionalidad de las leyes. La centralidad del parlamento se reafirmaba adems a travs de la reunin anual de las Cortes, y la instalacin de una "Diputacin Permanente" que funcionara en los perodos de receso, y que deba velar por el cumplimiento de la Constitucin e informar a las Cortes siguientes las infracciones de las que hubiera tenido noticia. Ver al respecto Roura Gmez, Santiago A. La defensa de la Constitucin en la historia constitucional espaola. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1998, pp. 159-163. Sobre la Diputacin Permanente en Panam, institucin que sin funcin de control de constitucionalidad y con otras denominaciones se puso en prctica durante el siglo XX, ver Snchez Gonzlez, Salvador. "Cien Aos de Labor Legislativa." En Castillero Calvo, Alfredo (Director). Historia General de Panam, Volumen III, Tomo 1 Comit , Nacional del Centenario, Panam, 2004, pp. 355-372.

El artculo 109 de la Constitucin de 1812 indicaba que si "la guerra la ocupacin de alguna parte del territorio de la Monarqua por el enemigo impidieren que se presenten tiempo todos algunos de los Diputados de una mas provincias, sern suplidos los que falten por los anteriores Diputadosde las respectivas provincias, sorteando entre s hasta completar el nmero que les corresponda." En el espritu de esa disposicin, Ortiz poda representar a otras provincias de Nueva Granada.
92

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DSC, de 18 de marzo de 1814, p. 139. DSC, de 23 de marzo de 1814, p. 156.

Castillero Calvo, Alfredo. "La Independencia de 1821. Una nueva interpretacin." En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p.1745. Cabarcas, probablemente porque volvi al Istmo y sigui dejando huella en la vida poltica del pas, ha tenido ms predicamento que Ortiz y Glvez. As por ejemplo, cuando Don Justo Arosemena menciona la experiencia panamea en Cdiz, en El Estado Federal, es a Cabarcas al nico que menciona, no habiendo ste participado en los debates constituyentes.
95 96 Ibdem, p. 31. Debe recordarse que a Godoy, Ministro de Carlos IV, se le atribuye la responsabilidad por autorizar la entrada a Espaa de las tropas francesas, y en definitiva, de la crisis que deriv en la captura de la familia real y la ocupacin de la pennsula, lo que lo

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86

DSC, de 18 de febrero de 1814. Acta del 1"e marzo de 1814, p. 7.

Acta del 10 de marzo de 1814, p. 91, en la que consta su eleccin por 96 votos contra 15.

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.

convirti en un recuerdo odioso para los espaoles. Artculo 31 de la Constitucin de 1812. Jan Surez seala que para 1790 la poblacin estaba en el entorno de 63,000 habitantes integrados al sistema colonial, excluyndose los indgenas no sometidos a la Corona. Ver Jan Surez, Omar. La Poblacin del Istmo de Panam. Ediciones de Cultura Hispnica. Madrid, 1998, p. 19, nota 13. Ms recientemente, Castillero Calvo calcula la poblacin bajo la administracin colonial a finales del siglo XVIII, en 74,182 habitantes, del que slo cerca de 20% era indgena y el predominio demogrfico, mestizo. Ver Castillero Calvo, Alfredo. "Estructuras Demogrficas y Mestizaje" p.278. En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen 1 Tomo 1 Comit Nacionaldel Centenario, Panam, 2004, , , p. 258-284.
97

elegido para integrar una junta electoral de partido, fue excluido de esta por ser "originario de frica", cuando haba sido tenido por "blanco" toda su vida. Tras un pleito algo complejo, fue readmitido en la junta electoral. Ver Rieu-Milln, Marie Laure. Los Diputados... Op. Cit., p. 159160. Segn el artculo 27 de la Constitucin de 1812 las Cortes son "la reunin de todos los Diputados que representan la Nacin, nombrados por los ciudadanos...". Como hemos sealados, los integrantes de las "castas pardasVeran espaoles, pero no ciudadanos. Los espaoles "reputados por originarios de frica" podan obtener carta de ciudadana siempre que hicieren "servicios calificados a la Patria, o a los que se distingan por su talento, aplicacin y conducta...". Cuando se discuti la esta disposicin, hubo Diputados americanos que subrayaron el valor y sacrificio de las "milicias de pardos" ante los ataques de piratas e indgenas. Esta era sin duda la situacin en Panam, pero Ayarza y Melndez, a quienes se pretenda excluir de la participacin electoral, eran adems figuras especialmente destacadas. Aunque el rgimen consagrado no difiere grandemente del colonial pre-existente, permite preguntarse si su instauracin constitucional no hizo ms dao que bien a la causa espaola, en particular en Panam, tomando en cuenta la composicin tnica predominante. Si bien la esclavitud se mantuvo en Colombia (y Panam) hasta su abolicin en 1851, los negros y mulatos libres fueron entendidos como ciudadanos por la regulacin constitucional colombiana, en Panam, desde 1821.
lo'

Representacin de Cabarcas ante las Cortes de Madrid, 30 de julio de 1814, AGI, 296" citado en Castillero Calvo, Alfredo. "La Independencia de 1821. Una nueva interpretacin." Op. Cit., p. 33. Se trataba de Jos Ponciano Ayarza, de Portobelo, y Jos Joaqun Melndez, de La Chorrera.
98

El Diputado Guridi y Alcocer, de Tlaxcala, seal durante el debate: "...cualquier habitante de Amrica nacido all, para ser ciudadano, tendr que probar la negativa de no ser oriundo de frica, cosa muy difcil respecto de los ms por su pobreza y falta de papeles y ejecutorias, y ser ms difcil en los trminos en que est concebido el artculo, pues tendr que probar la opinin, la que es tan vria como las cabezas" al tiempo que pronosticaba una "sentina de litigios" en relacin con la determinacin de los vnculos tnicos. DSC, de 10 de septiembre de 1811, p. 1814. La delegacin americana vot mayoritariamente contra el artculo 22, pero se impuso la mayora peninsular.
99

'O2 Rieu-Milln, Marie Laure. Los Diputados... Op. Cit., p. 161. Ella se apoya en el expediente sobre las elecciones remitido por el Virrey el 20 de abril de 1813 al gobierno peninsular, citado supra, nota 100.

loO AGI, Santa Fe 668 doc. No. 7, citado por RieuMilln, Marie Laure. Los Diputados... Op. Cit., p. 161. La paradoja de las disposiciones excluyentes es que sirvi para elevar las tensiones polticas, al servir como herramienta para excluir a quienes hasta entonces se daba por blancos, pero a los que se les poda "descubrir" antepasados "africanos". Hay ejemplos de esto: Un sndico del pueblo puertorriqueode Mayagez, que fue

El enfrentamiento entre el Obispo y Cabarcas est bien documentado por Castillero Calvo, y slo es una referencia fugaz en la obra citada de Rieu-Milln, por lo que, en principio, suponemos que ella ha interpretado incorrectamente la correspondencia del Virrey. Queda abierta la comprobacin de esta hiptesis.
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lo4 DSC de 3 de abril de 1814, p. 214. Cabarcas recomendaba que mientras no se resolviera el auxilio en la Audiencia, el eclesistico permaneciera en libertad. Al

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margen de las consideraciones subjetivas, esta posicin es coherente con su talante liberal.
'O5 'O6

DSC, de 3 de abril de 1814, p. 214. DSC, de 3 de abril de 1814, p. 215.

lo7 DSC, de 6 de abril de 1814, p. 225, en el que tambin consta el voto favorable de Ortiz. lo8
lo9

DSC, de 3 de abril de 1814, p. 214-215.

restablecimiento de la Constitucin de Cdiz, en 1820. Ver, Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Ministerio de Educacin, Panam, 1949, pp. 113-114. Algunos Diputados americanos condenados por los absolutistas fueron remitidos a cumplir penas de prisin en Amrica, por lo que podra tratarse del Diputado Jos Joaqun Ortiz, pero Arosemena no lo indica expresamente, probablemente porque a l tampoco le constaba que se tratara de la misma persona.
116 Castillero Calvo, Alfredo. "La Independencia de 1821. Una nueva interpretacin." p. 33.En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p.17-45. El documento est fechado en Madrid, el 30 de julio de 1814. Archivo General de Indias, Panam, 296!,

Segn la Orden Real de 21 de mayo de 1814. prosesos. Ver Rieu-Milln, Marie Laure. Los Diputados Americanos en las Cortes de Cdiz., Op. Cit., p. 379. Aunque no especifica las acusaciones, ni el nombre de los denunciantes o el desenlace de los procesos.
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Ibdem, p. 377, nota 92. Ortiz y Glvez haba sido inicialmente elegido para el Tribunal de Cortes en octubre de 1813. Sin embargo, no debera olvidarse que Ortiz y Glvez haba ocupado altos cargos judiciales. Sin afectar la integracin del Tribunal, en su sentido poltico, su incorporacin podra obedecer a ese perfil.
ll1

Decreto durante cuya discusin Ortiz y Glvez haba solicitado, infructuosamente, la aprobacin de una Diputacin Provincial para Panam. Las Diputaciones Provinciales que prevea fueron restablecidas mediante Decreto de 30 de marzo de 1820.
117
li8 propuesta de los Diputados, en DSC, de 17 de La marzo de 1821, pp. 521 y 522.
119 En esos trminos fue promulgado el Decreto de Cortes de 8 de mayo de 1821, que debi comunicarse a las autoridades en Panam.

LOS Diputados que subscribieron la misma causaron la impresin en los Diputados peninsulares de tener ocultos sentimientos independentistas, y de haber intentado retrasar la reaccin militar espaola con conocimiento de que las posiciones de los insurrectos eran irreversibles.
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120DSC,de 23 de mayo de 1821, p. 1778. "'DSC, de 24 de mayo de 1821, p. 1795. Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Biblioteca de la Nacionalidad, Autoridad del Canal de Panam, Panam, 1999, p. 110. Tambin se eligi al Diputado a las Cortes espaolas para el perodo 18221823, eleccin que recay en Blas Arosemena, quien obviamente no concurri a las mismas.
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DSC de 28 de octubre de 1813, p. 167.

Manifiesto suscrito por un grupo de Diputados monrquicos, invitando al Rey a ejercer el poder absoluto, emitido en abril de 1814. Se le conoce como Manifiesto de los Persas, por su oracin inicial "Era costumbre de los antiguos persas.. ." y que se refera a una supuesta tradicin persa de conmemorar la muerte de un Rey con varios das de vandalismo y anarqua, caos cuyo recuerdo servira para consolidar la obediencia al nuevo monarca, por temor al desorden social.
li5 Fuera de la noticia de las denuncias, no tengo informacinsobre la suerte corrida por Jos Joaqun Ortiz. Mariano Arosemena escribe que un Joaqun Ortiz quien era abogado, cautivo del realista Morillo en Venezuela, haba sido liberado tras la amnista que sigui al

DSC, de 13 de marzo de 1822, p. 339. Recordemos que bajo la Constitucin de 1812, la intendencia concentraba en un funcionario independiente -el Intendente- el manejo de las finanzas de una determinada circunscripcin poltica. En principio serva para mejorar el desempeo de la percepcin fiscal. Para la Provincia de Panam significaba monopolizar la administracinde los ingresos que se generaban en la zona de trnsito, por
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un lado, y elegir una Diputacin Provincial por s y para s, con exclusin de la Provincia de Veraguas. El consiguiente dictamen de la Comisin de Ultramar, favorable a la propuesta, fue aprobado por las Cortes el 30 de abril de 1822, autorizndose al Gobierno para establecer el modo y forma de ejecutarlo. He aqu un antecedente de lo que propondran en 1835 los Diputados panameos en Nueva Granada, cuando Miguel Chiari, Mariano Arosemena y Jos de Obalda: un proyecto de ley para liberar a los cantones de Panam y Portobelo de los impuestos relacionados con el comercio exterior, por un perodode cuarenta aos, que inclua una aduana en La Chorrera.
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de 1821, recibidas en la Corte Espaola", p. 16-17. En Revista Lotera, No. 108, segunda poca, noviembre de 1964, p. 16-19. Cabarcas a su vez, transmiti el documento recibido al Secretario de Gobernacin de Ultramar, en la conviccin de que su despacho "no tiene un dato oficial de este acontecimiento". Transcripcin parcial de la nota remitida por Cabarcas al Secretario de Gobernacin de Ultramar, con fecha 23 de julio de 1822, y citada igualmente por Susto, a p. 17.
13'

DSC, de 27 de marzo de 1822, p. 588.

v5DSC, de 29 de mayo de 1821, p. 1929. 126DSC, 7 de junio de 1821, p. 2094. Este docude mento se remiti a la Comisin de Ultramar. 12'DSC, de 24 de junio de 1821, p. 2456. I2*DSC,de 24 de septiembre de 1821, p. 23-24. 129DSC, 12 de febrero de 1822, p. 2283. de 130DSC,de 13 de octubre de 1821, p. 224.
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Ver supra, nota 11. Conocido incluso en la poca en que se gestaba la independencia, si lo relacionamos con lo dicho por el Provisor, Juan Jos Martinez, quien durante la reunin que a la postre declarara la independencia, el 28 de noviembre de 1821, propuso que se adoptara "...a reserva de lo que resolvieran las Cortes del reino, que se estaban ocupando a la sazn del pensamiento de la Repblica en las colonias hispanas de Amrica ..."Ver Arosemena, Mariano. Apuntamientos ... Op. Cit., p. 115. La propuesta fue desechada.
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DSC, de 23 de septiembre de 1821, p. 16. DSC, de 13 de enero de 1822, p. 1773-1774. DSC, del 17 de junio de 1821. p. 2320.

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133

134 Cabarcas, Juan Jos. Manifiesto del Estado Actual del Istmo de Panam y medios de socorrerla de la escasez de su erario, que el Diputado por aquella Provincia pone en consideracin del Ministerio de Ultramar. AGI. Seccin Audiencia de Panam, 396. Publicado, conjuntamente con un comentario de Argelia Tello Burgos, transcriptora del documento, en el Boletn de la Academia Panamea de la Historia, Tercera poca, Panam, jalio-diciembre de 1979, pp. 101-104. Tambin se public en Revista Lotera. No. 338-339, Mayo-Juniode 1984, PP. 201-206.

Vctor Florencio Goyta seala que Ortiz y Glvez ejerci funciones "de alcalde de Barcelona, juez del Crimen y oidor de la Audiencia de Catalua a fines del siglo XVlll y principios del XIX (Goyta, Vctor Florencio. Las Constituciones... Op. Cit., p. 27). Como se sabe, est documentado que Ortiz fue Oidor y Alcalde del Crimen en la Audiencia de Catalua, pero no conozco otra referencia que el propio Goyta respecto a que fuera Alcalde Ordinario de Barcelona, y l no seala la fuente de su informacin. Ahora bien, los Alcaldes Ordinarios cumplan funciones judiciales, y no resultara extrao que Ortiz hubiera sido Alcalde Ordinario antes de ser miembro de una Audiencia tan importante.
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I3jDSC,de 11 de febrero de 1822, p. 2251. Transcripcin de la correspondencia remitida por Jos de Fbrega a Juan Jos Cabarcas, fechada el 3 de enero de 1822, en Panam. Citado por Susto, Juan Antonio. "Las primeras noticias de nuestra emancipacin
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En la reunin del 28 de noviembre haban participado, tanto las autoridades de la Corona, como el Cabildo y la Diputacin Provincial, entre otras entidades y empleados. Ver Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Op. Cit., p. 124-133.
I4O
l4I Nada se ha dicho sobre su eleccin, primera de una Asamblea panamea, y que fue simultnea a la del ltimo Diputado panameo a las Cortes espaolas. Lamentablemente,tanto una eleccin como la otra han sido ignoradas por la literatura histrica. Ver por ejemplo Conte

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Porras, Jorge. Procesos electorales y partidos polticos. Litografa e Imprenta Lil, Tibs, Costa Rica 2004, quien nicamente menciona la eleccin del primer Cabildo constitucional. 142 por ejemplo: Portillo, Jos M. Autonoma y Ver Constitucin. La Historiografa y la Crisis Atlntica de 1808. Revista Istor, Ao IV, No. 16, Primavera 2004. 143 al respecto, entre otras publicaciones en que Ver se examinan los problemas derivados de esta tendencia, las siguientes: Clavero, Bartolom. Ama Llunku, Abya Yala: Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica. Op. Cit. Tambin Clavero, Bartolom. Happy Constitution, Cultura y Lengua Constitucionales, Editorial Trotta, Madrid, 1997, especialmente el captulo IV, Multiculturalismo y Monoconstitucionalismo de Lengua Castellana en Amrica, p. 237-268. Bibliografa Amador, Gustavo A. Gua Histrica del Derecho Constitucional Panameo, Imprenta Catlica, Panam, 1922. Antinori-Bolaos, Italo Isaac. Historia Constitucional Panamea, 1808-2000. Defensora del Pueblo de la Repblica de Panam, 2000. Araz, Celestino Andrs. La Independencia de Panam en 1821: Antecedentes, Balance y Proyecciones. Academia Panamea de la Historia, Panam, 1980. Araz, Celestino Andrs y Pizzurno Gels, Patricia. El Panam Hispano (1501-l 821), Tercera Edicin, Panam, 1997. Arosemena, Justo. El Estado Federal. Comisin de la Asamblea Legislativa para la Conmemoracin del Centenario de la Repblica, Panam, 2003. Arosemena, Mariano. Apuntamientos Histricos. Ministerio de Educacin, Panam, 1949. Arieta Alemn, Luis. Manual de Derecho Constitucional, Tomo 1,ECU Ediciones, Panam, 1993. Castillero Calvo, Alfredo. Iglesia y Sociedad. p. 309. En Castillero Calvo, Alfredo (Director), Historia General de Panam, Volumen 1, Tomo II, Comit Nacional del Centenario, Panam, 2004, p-295-333. Aos despus, Cabarcas lleg a ser Obispo de Panam (1836-1847).

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DSC de 24 de agosto de 1813 DSC de 13 de marzo de 1813 DSC de 3 de septiembre de 1813 Acta del 1"e octubre de 1813 Acta del 3 de octubre de 1813 Actas del 6 de octubre de 1813 DSC de 28 de octubre de 1813 Acta del 25 de febrero de 1814 Acta del 1"e marzo de 1814 DSC, de 8 de marzo de 1814 Acta del 10 de marzo de 1814 DSC, de 8 de marzo de 1814 DSC, de 21 de marzo de 1814 DSC, de 18 de marzo de 1814 DSC, de 23 de marzo de 1814 DSC de 3 de abril de 1814 DSC, de 6 de abril de 1814 DSC, de 22 de mayo de 1821 DSC, de 23 de mayo de 1821 DSC, de 24 de mayo de 1821 DSC, de 29 de mayo de 1821 DSC, de 7 de junio de 1821 DSC, del 17 de junio de 1821 DSC, de 24 de junio de 1821 DSC, de 23 de septiembre de 1821 DSC, de 24 de septiembre de 1821 DSC, de 13 de octubre de 1821 DSC, de 13 de enero de 1822 DSC, de 11 de febrero de 1822 Revistas: Boletn de la Academia Panamea de la Historia, Tercera poca, Panam, julio-diciembre de 1979. Revista Lotera, Nos. 326-327, mayo-junio de 1983. Revista Lotera. No. 338-339, Mayo-Junio de 1984.

Diarios de Sesiones de las Cortes, y Actas:


DSC de 30 de julio de 1811 DSC de 30 de agosto de 1811 DSC, 13 de septiembre de 1811 DSC, de 13 de enero de 1812 DSC, de 26 de enero de 1812 DSC, 1ero de febrero de 1812 DSC, 28 de abril de 1812 DSC de 16 de julio de 1812 DSC de 19 de mayo de 1813

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Poltica y tica M nim a


Projkor Pedro Pineda Gon$~x

n el mundo griego, especialmente en el de Scrates, Platn y Aristteles, la poltica y la tica formaban una unidad consubstancialen donde esta ltima generaba una propuesta para el ciudadano, la cual recreaba una forma de vida, cuya praxis se haca notar en actitudes deseables, frente a la cuidad, su familia y los dems semejantes con derechos. Es evidente que, en estas condiciones, las leyes que regan ese Estado eran el resultado del sentir de todos los ciudadanos y la trasgresin de ellas afectaba por igual lo poltico y lo tico. No obstante, al expandir el Imperio Romano su influencia, el Derecho que este promova result en una ruptura de la unidad substancial antes aludida, particularizando al ciudadano, perdiendo este su responsabilidad moral frente a la polis o lo pblico, sometindose entonces las vivencias de la tica y de los valores a una praxis individual. No suceda igual con la poltica, en la medida que aun cuando esta segua suscrita al plano pblico, quedaba exenta de cualquier sealamiento tico axiolgico, pero no as de la esfera jurdica. Posteriormente, durante la poca medieval, tanto la tica como la poltica e inclusive el mbito jurdico eran permeados por la visin teolgica cristiana bajo la influencia del catolicismo. En este sentido, es significativo cmo diecisis siglos despus Maquiavelo, en su obra El Prncipe, nos explica y refleja difanamente los resultados de la ruptura de la unidad sustancial a que ya nos referimos, as como lo que para l consista la tica y la poltica. Rousseau intent, en el siglo XVIII, reconciliar la tica y la poltica a travs de un contrato social, as como tambin suscribindose a una educacin democrtica, igualmente Kant propone una tica en tiempos de

liberalismo poltico, cuyo nivel de abstraccin se sumerge en un formalismo o mundo legal del que se deriva el imperativo categrico, el cual establece que nuestro actuar individualdebe concordar con una norma universal. Posteriormente, Hegel asume y sigue la tradicin romana, no obstante propone mediar lo abstracto con lo histrico, ofreciendo una eticidad mediada por la sociedad civil, pero que metafsicamente era sustentada por una unidad abstracta que pretenda fuese histrica, como lo exiga la burguesa de su momento. Este ltimo intento mediador concuerda con una nueva poca donde las revoluciones polticas, sociales y econmicas exigan nuevas formas de racionalidad; sin embargo, el andamiaje conceptual referido a la tica y a la poltica ofrecido por Hegel ya no bastaba. De estos antecedentes, y los que posteriormente se dan, resulta C. Marx, quien suscriba su crtica al capitalismo de ese momento en el plano histrico y econmico, en donde lo tico y lo poltico dependen de la clase que domina y hegemonizaba. As tambin, con otras variantes, surge M. Weber quien propone, como terico del sistema capitalista, una racionalidadsustantiva con el fin de mediar con la racionalidad instrumental, instancia esta que se devela en una burocracia sin sentido y en totalitarismos ya superados, pero que an sentimos sus efectos. Como heredera del pensamiento occidental y reaccinfrente a este, surge la teora crtica, la que resulta una sntesis de todo lo expuesto, donde Habermas y Apple, sus hijos putativos, proponen una practica democrtica, sustentada por el consenso y el disenso, como es el nfasis del primero y un neokantismo con sujeto trascendental, como resulta el caso del segundo. Con los anteriores antecedentes, es posible precisar ahora una tica mnima, veamos por qu.

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Aun cuando hay otros pensadores, consideramos que son estos dos intelectuales los que ms influyen actualmente en la recreacin de una tica mnima que, segn algunos filsofos, emerge cuando los pensadores del siglos XVI, XVll Y XVlll promueven la tolerancia como un valor propio de los tiempos de la modernidad. Esta propuesta no exclua a nadie, ya que la tolerancia como suma de otros valores proyectaba un plano axial, donde convergan gnsticos y creyentes, proletarios y burgueses, as como los mltiples estamentos de la sociedad. Como es evidente, esta propuesta tica y poltica inclua, aun cuando fuese formalmente, a todos los ciudadanos con intereses y creencias diversas, lo que explica lo revolucionariode las propuestas del liberalismo filosfico. Es evidente cmo todo era enfilado hacia una tica mnima o cvica consecuente con ese mundo y con el actual, pluralista y globalizado, en donde todos somos ciudadanos y ciudadanas no en el plano poltico solamente, sino en todas las esferas que el sistema ofrece. Con estos ltimos sealamientos, inferimos que la tica mnima debe sustentarse sobre algunos valores que, segn Adela Cortina, deben ser los siguientes: libertad, igualdad y solidaridad, especificndose con esto que somos ciudadanos y ciudadanas capaces de tomar decisiones de modo moralmente autnomo. Resulta, adems, la igualdad, promovindose as una forma de vida donde ningn hombre y mujer resulte

ahora vasallo, reconoci~ndosea su vez: "igualacin material y cultural de las personas que les permita verdaderamente realizarse en su autonoma". Adela Cortina lo confirma as: "Que la tica cvica es una tica de mnimos significa que lo que comparten los ciudadanos de una sociedad moderna no son determinados proyectos de felicidad, porque cada uno de ellos tiene sus propio ideal de vida, dentro del marco de una concepcin del mundo religioso, gnstica o atea, y ninguno tiene derecho a imponerlo a otros por fuerza. En una sociedad pluralista... conviven personas y grupos que proponen distintas ticas de mximos, de modo que ninguno de ellos puede imponer a los dems su ideal de felicidad, de suerte que quienes no la comparten se vean coaccionados y discriminados". Asumiendo la afirmacin hecha por nuestra pensadora, sumamos la fraternidad, principio relacionado con la solidaridad, en donde de su praxis resulta la conviccin de que todos los humanos y humanas tenemos iguales deberes y derechos en todas las esferas que la vida nos ofrece. Sobre las reflexiones anteriores inferimos que el debate actual sobre la tica y la poltica debe converger en la unidad substancial perdida, requirindose su recuperacin, ya que solo as la democracia en general y la particular panamea resultara una prctica poltica permeada por la moral social, donde todos los ciudadanos y ciudadanas gocen de iguales oportunidadesen el plano econmico, social y jurdico, para que as pudiese realmente darse una democracia radical.

La Asamblea Nacional rindi homenaje a los Cien Aios de Historia Republicana


n el ao 2003, la Asamblea Nacional se uni fervorosamente a las actividades que se desarrollaron en todo el pas con motivo de la celebracin del Centenario de la Repblica, las que iban dirigidas especfica y fundamentalmente a desentraar histrica, cultural y literariamente nuestro pasado, bajo la visin del presente y con proyeccin hacia el futuro. La Comisin del Centenario de la Repblica de la Asamblea Nacional estuvo presidida por la Honorable Diputada Susana Richa de Torrijos, quien en todo momento imprimi un gran entusiasmo en todos sus miembros, aplicando para ello una dinmica diaria de trabajo y de amplia consulta, que tuvo como resultado el xito de cada una de las diferentes iniciativasque fueron planteadas y ejecutadas. Formalmente, la Comisin del Centenario inici sus tareas a partir de la Presidencia del H.L. Rubn Arosemena Valds, luego contina con el H.L. Carlos R. Alvarado y culmina con la Presidencia del H.L. Jacobo Salas. Durante estas tres Presidencias se evidenci el excelente y decidido apoyo que recibi la Comisin del Centenario de cada uno de los Presidentes, quienes demostraron un profundo sentido patritico. El 3 de noviembre de 1903 es, para todos los panameos, una fecha histrica, puesto que representa nuestra separacin de Panam de Colombia. El Istmo de Panam logra emanciparse aquel ao fruto de una incansable y meritoria lucha generacional, la cual inicia poco tiempo despus de declararse la Unin a la Gran Colombia el 28 de noviembre de 1821, fecha en que tambin nos independizamos de la Corona Espaola, despus de ms de tres siglos de dominacin. El 3 de noviembre es el principio del fin de toda una larga jornada patritica de contenido nacionalista que emerger y evolucionar a lo largo del siglo XX. Su principal estandarte se ver magnificado con el anhelo patrio de lograr la plena, total y absoluta soberana territorial del pas, la cual se hallaba lesionada por la presencia de bases estadounidenses en la Zona del Canal que cubran cientos de hectreas, tanto en la provincia de Panam, como en Coln. La pasada centuria se caracteriz por la concrecin de mltiples gestas patriticas que quedaron plasmadas en la memoria histrica de los panameos y que tenan como objetivo bsico el hacernos respetar como Nacin libre e independiente. Una de estas gidas, y tal vez la ms significativa, fue la escenificada por jvenes estudiantes panameos del Instituto Nacional, que marcharon hacia la antigua escuela secundaria de Balboa para izar el pabelln nacional el 9 de enero de 1964. La respuesta de los zonians y de las tropas estadounidenses a este acto de valor y herosmo, fue la represin y la masacre que seg la vida de 21 panameos y dej ms de 400 heridos. El corazn de todos los compatriotas palpit solidariamente con los cados y con los hroes del 9 de enero, a tal punto que las masas enardecidas exigieron al gobierno liberal de Roberto F. Chiari, romper relaciones diplomticas con los Estados Unidos, hecho que se produce por primera y nica vez en la historia nacional. La gesta de 1964 constituy el desbordamiento nacionalista y patritico de una generacin que haba presenciado, en dcadas precedentes, manifestaciones de protesta similares, en las que se exiga el respeto de nuestra integridad territorial. El rechazo popular del Convenio Fils-Hines en diciembre de 1947, que pretenda prorrogar ms de 120 sitios militares de defensa estadounidenses en el pas, y las siembras de banderas en los aos 1958 y 1959, son ejemplos de la profundidaddel sentimiento patritico que vena acrecentndose con los aos y que tiene su mxima cumbre el 9 de enero de 1964.

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El 3 de noviembre de 1903 nos deja como herencia una Repblica, pero tambin un Tratado conocido como el Hay-Buneau Varilla, que sirvi de sustentacin a los Estados Unidos para todas y cada una de sus intromisiones tanto a nivel poltico, econmico, militar y diplomtico. El pueblo panameo supo responder atinadamente en cada coyuntura o escenario de agresin; la bandera que se enarbol en cada gesta fue la ensea patria y junto con ella permanecan los principios de dignidad, respeto y soberana. Aunado a esto, el pueblo panameo fue tambin partcipe en el siglo XX de mltiples manifestaciones reivindicativas que tenan el propsito de hacer sentir los intereses y derechos del sector popular. Las huelgas inquilinarias de 1925 y 1932, las protestas de los obreros por mejores condiciones de trabajo, el mpetu constante de los estudiantes por lograr niveles acadmicos satisfactorios, el llamado de las mujeres por una igualdad de gnero y la unidad de los campesinos que clamaban un trato justo por parte de los terratenientes, son ejemplos de la aseveracin antes descrita. Inspirados precisamente en este sentir histrico, reivindicativo y nacionalista del pueblo panameo y en su impecable trayectoria de luchas y sacrificios, la Comisin del Centenario de la Asamblea Nacional realiz durante los aos 2002, 2003 y 2004 una agenda de actividades, que tenan como objetivo reflexionar bajo un sentido de panameidad acerca de nuestro ser nacional, para desentraar as, de manera filosfica, quines somos, qu hemos sido y qu esperamos ser como Nacin en las prximas dcadas. Estas interrogantes encuentran su sentido epistemolgico y ontolgico en discernir e indagar desde la perspectiva histrica, nuestras principales virtudes y nuestros desaciertos. La idea es que podamos aprender de las experiencias y que logremos elevarnos como pas por encima de las diferencias, para que prevalezca tanto en espacio como en tiempo el principio de la unidad frente a la diversidad. Queremos ahora mencionar sucintamente algunas de las actividades antes aludidas que organiz la Comisin del Centenario. Comienzo destacando la publicacin de obras de la literatura panamea, algunas de las cuales nunca fueron reeditadas desde su primera impresin. Entre estas tenemos: La Poltica del Mundo,

de Vctor de la Guardia y Ayala; Josefina, de Julio Ardila; Horas Lejanas, de Daro Herrera; Las Noches de Babel, de Ricardo Mir; Cuentos Panameos de la Ciudad y el Campo, de Ignacio de J. Valds Jr.; Nez de Balboa, de Octavio Mndez Pereira; El Guerrero, de Acracia Sarasqueta de Smith; el Estado Federal, de Justo Arosemena; Una Punta del Velo, de Guillermo Andreve; De la Gleba, de Salomn Ponce Aguilera; Crisol, de Jos lsaac Fbrega, y Pueblos Perdidos, de Gil Blas Tejeira. Las obras fueron entregadas a escuelas, colegios y bibliotecas del pas, para que los estudiantes y lectores conozcan la fecundidad literaria y la brillantez de la pluma de nuestros escritores nacionales. Se edit en este mbito un trabajo investigativo, titulado Evolucin Histrica del rgano Legislativo de la Repblica de Panam 1904-2003, en el que aparecen, en una lista pormenorizada, los diputados que ha tenido la Repblica, obra que ha sido permanentemente consultada en la Biblioteca Justo Arosemena de la Asamblea Nacional. Se desarrollaron igualmente ms de una decena de conferencias, cuyos temas giraron principalmente en los hechos ocurridos el 3 de noviembre de 1903 y sus posteriores consecuencias. Resaltamos ejemplarmente las siguientes: Antecedentes histricos de la Constitucin de 1904 , cuyos panelistas fueron los doctores Edgardo Molino Mola, Miguel Antonio Bernal, Adolfo Ahumada y Rigoberto Gonzlez Montenegro; Reflexiones en torno al ser social panameo, en la que participaron los Acadmicos Alonso Villarreal y Stanley Heckadon; Importancia del Parlamento en la construccin del Estado panameo, cuyos expositores fueron ex diputados de distintas pocas: Ovidio Daz, Aquilino Boyd, Jorge Rubn Rosas, Jacobo Salas, Rigoberto Paredes, Ramn Pereira P. , Alonso Fernndez, Rosa Amrica de Vsquez y Coralia Burgos; El Pensamiento e influencia de Justo Arosemena, Belisario Porras y Omar Torrijos Herrera en la historia nacional, en la que se cont con la presencia de los doctores Miguel ngel Candanedo, Ricardo Arias Caldern y Eligio Salas, el H.D. Jos Blandn F. tambin expuso en aquella ocasin; y finalmente El Fusilamiento de Victoriano Lorenzo como antecedente de la separacin de Panam de Colombia el 3 de noviembre de 1903, la en que fueron expositores los doctores Humberto Ricord, Carlos A. Mendoza y lvaro Menndez Franco.

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Se procedi a ubicar placas conmemorativas para dignificar a los soldados de la Guerra de Coto, a La Guerra de los Mil Das y a Los sucesos del 5 de noviembre en la ciudad de Coln, as como a los 71 Legisladores del Centenario y sus Suplentes. En este marco, el 1 de septiembre de 2003 se inaugur el busto del Doctor Justo Arosemena, insigne panameo destacado por la lucidez de su pensamiento jurdico, y que sobresale en el siglo XIX, cuyo nombre ostenta el edificio que alberga el Parlamento En el 2003, la Comisin del Centenario entreg la Medalla Justo Arosemena al Presidente del Parlamento de la Repblica de China, se present una exposicin pictrica del Maestro Adriano Herrerabarra, en la Galera de la Embajada de Mxico, y una muestra de fotografas y monedas histricas en conmemoracin del fusilamiento del General Victoriano Lorenzo, en el Saln Chanchor de la Asamblea Nacional. Estudiantes de colegios secundarios del pas asistieron a un concurso de oratoria, titulado Centenario de la Repblica. El 31 de octubre tuvimos el placer de presenciar en el patio principal de la Asamblea una gala de luces y de bailes autctonos, que fue muy admirada y aplaudida, y qued como un plcido recuerdo en la memoria de todos los que asistimos. En el 2004, se celebraron dos actividades significativas para la Asamblea Nacional,en primer trmino se present, en el Saln Bolvar de la actual Cancillera, la primera Constitucin de la Repblica, la cual por aos estuvo extraviada. El Saln Bolvar fue la sede original, en

1904, de los debates que dieron a la luz la primera Constitucin Nacional. Posteriormente, se efectu una sesin solemne en el edificio que alberga actualmente el Ministerio de Gobierno y Justicia, primera sede oficial de la Asamblea Nacional. La Comisin del Centenario de la Asamblea Nacional contribuy con todas estas actividades a clarificar muchos pasajes inditos de nuestra historia republicana. Pudimos sentir que cada uno de los acadmicos, artistas y pensadores de nuestro medio que se dieron cita en las diferentes convocatorias que haca la institucin, lo hacan con un inmenso entusiasmo, dado que podan verter con plena libertad sus apreciaciones sobre el acontecer histrico nacional. La Asamblea patentiz su esencia democrtica en el 2003 al convertirse en un foro de debate de temas histricos patrios, abriendo el escenario a la intelectualidad panamea, que pudo exponer sus tesis historiogrficassobre un pasado reciente que debe servirnos de ejemplo y de plataforma cognoscitiva para avanzar hacia el futuro. Finalmente, la Asamblea Nacional celebrar en el ao 2006 el Centenario de la primera instalacin de la Asamblea de Diputados, tal como lo estipulaba la Constitucin de 1904. La conmemoracin de los Cien aos de la Asamblea Nacional debe, al igual que la del Centenario de la Repblica, contar con una agenda de actividades que haga reflexionar sobre la importancia del Parlamento en un Estado de Derecho, y los desafos que habr que enfrentar como institucin en el siglo XXI, en aras de seguir consolidando nuestra democracia.

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Desafos Inmediatos de Poltica Exterior

n el proceso de insercin del pas en la arquitectura internacional, el 2005 se perfila como un ao de grandes desafos para el futuro de la nacin panamea, porque en el orden interno se ha puesto en marcha la estrategia del Plan de Gobierno de complementar los cambios estructurales introducidos a la Constitucin, con las reformas fiscales, el saneamiento al sistema de seguridad social y el referndum sobre la ampliacin del Canal, que cualquier costo poltico que ello represente, son transformaciones trascendentales en la institucionalidad democrtica del Estado panameo. Es evidente que estos cambios internos tendrn una lgica expresin en la agenda de poltica exterior, la que est dirigida a disminuir las exigencias onerosas de emprstitos externos y con ello fortalecer la capacidad de negociacin del pas en los escenarios regionales y mundiales, dinamizando la participacin en los foros de concertacin poltica, tanto en Naciones Unidas, la OEA, las Cumbres Iberoamericanas, las Cumbres de las Amricas, el Grupo de Ro, el Grupo de los Cuatro (G-4), el Plan Puebla-Panam,la agenda vecinal con Colombia y Costa Rica, las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, los proyectos de cooperacin energtica, la conectividad y la ampliacin del Canal. A estos desafos, se unen la IV Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe y Miembros Asociados que se realizar en Panam en julio prximo; la incursin como Miembro Asociado en el MERCOSUR y la decidida prospeccin hacia el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). Otros de los desafos de la Cancillera sern afianzar las relaciones econmicas y comerciales en el mbito regional, reactivando los mecanismos en materia de

concertacin poltica, complementacin econmica, cooperacin e integracin latinoamericana, la interconexin hidroelctricacon Centroamricay los proyectos del gaseoducto con Sudamrica. El fortalecimiento de los vnculos con los pases asiticos implica la negociacin de acuerdos de Promociny Proteccin de Inversionesy la agilizacin en el trmite de visas de entrada mltiples para empresarios asiticos, a fin de facilitar la inversin en reas estratgicas de nuestra economa tanto en los proyectos de la Zona Econmica del Pacfico, la Zona Libre de Coln, los megaproyectos de los puertos y la ampliacin del Canal. Mientras que en los organismos internacionales se ha reafirmado el compromiso de trabajar en la preservacin de la paz y la estabilidad internacional, el fortalecimiento de la democracia, la defensa de los derechos humanos, el combate a la pobreza, la lucha contra la corrupcin, la cooperacin judicial contra el narcotrfico, el terrorismo, los delitos cibernticos, financieros y en contra de la propiedad intelectual. La reflexin que se impone en las perspectivas del 2005 es que, una vez introducida la reestructuracin legal en las finanzas pblicas, la seguridad social y el debate transparente del referndum sobre la ampliacin el Canal en un ambiente democrtico, enviaremos una seal inequvoca a la comunidad internacional y a los mercados financieros, que a travs del consenso con madurez poltica, los panameos estamos en capacidad de aprovechar las oportunidades para promover el crecimiento econmico con equidad social, enfrentando el futuro con imaginacin y creatividad, en un ao en el que se espera ampliar el mbito de gestin diplomtica para posicionar al pas en el escenario mundial en condiciones ventajosas frente a la dura competencia internacional.

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APEC: un Desafio Ineludible e Impostergable


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I d o . Roberto ;l/lontaq

a dimensin del mercado, las distancias geogrficas, las diferencias culturales y las barreras idiomticas entre los pases asiticos y Panam, no son excusas para postergar la participacin del pas en estos escenarios, por lo que nos enfrentamos al imperativo de recuperar espacio y tiempo perdido ante la creciente competencia y experiencias exitosas que han alcanzado. algunos pases de nuestro entorno vecinal, como ante la urgente necesidad de alcanzar un entendimiento con el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), a riesgo de quedarnos rezagados en un mundo altamente competitivo, donde no existen segundas oportunidades. En efecto, el Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC), nica agrupacin intergubernamental en el mundo que opera sobre la base de compromisos no vinculantes, cuyas decisiones son adoptadas por consenso, tiene un mercado de 2.500 millones de personas que mueve el cincuenta por ciento del comercio mundial, constituyndoseen un mecanismo de consulta y cooperacin gubernamental en el que participan las economas de 21 pases con costas en el Ocano Pacfico: Australia, Brunei, Canad, Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos, China, Hong Kong, Taiwn, Mxico, Chile, Per, Papa-NuevaGuinea, la Federacin de Rusia, Tailandia y Vietnam. Una mirada retrospectiva hacia la experiencia chilena, peruana y mexicana en estos escenarios, nos indica la importancia de planificar una agenda programtica de poltica exterior que comprometa nuestros esfuerzos polticos y diplomticos aceptando el ofrecimiento de Filipinas y concitando con racionalidad negociadora el respaldo de otros padrinos como Corea del Sur, Estados Unidos, Japn, Chile y Per (importantes usuariosdel Canal) para endosar la aspiracin panamea

de formalizar su ingreso al APEC, que se reunir en Sel en noviembre prximo. Nos enfrentamos al desafo de retomar la estrategia iniciada hace diez aos por la Cancillera panamea para ingresar al APEC, ante el objetivo estratgico de ofertar los megaproyectos de la ampliacin del Canal y los puertos para atraer inversionistasasiticos, en momentos en que las empresas navieras de los pases que participan en la Junta Consultiva del Canal, estn analizando sus proyecciones econmicas con respecto a la ampliacin de la va interocenicay la rentabilidad de Panam como centro de trasbordo de carga en el mundo. Sin embargo, un elemento que no podemos soslayar en este acercamiento, es el conocimiento de las prcticas para hacer negocios en el Asia y, con el propsito de encarar este desafo, se requerir del esfuerzo conjunto del Gobierno, gremios de productores y exportadores, organizando seminarios y pasantas sobre el mercadeo en Asia, instando y facilitando las innovaciones tecnolgicas para que los micro y medianos empresarios puedan competir exitosamente en una regin tan competitiva como la Cuenca del Pacfico, donde el 80 por ciento de las industrias son de la microempresa. Desde esta perspectiva, en apoyo del sector empresarial podra disearse una diplomacia comercial involucrando a las misiones diplomticas, consulares y econmicas: agilizando el trmite de visas para inversionistas asiticos, la promocin de acuerdos para la proteccin de inversiones, la participacin en ferias comerciales e industriales, fomentar acercamiento entre las Cmaras de Comercio, organizar giras empresariales e impulsar programas de promocin comercial podra posicionar al pas ventajosamente en este escenario. Incluso el Parlamento panameo podra dar su aporte a travs de los grupos de amistad con los pases de la regin, sin menoscabo, que tambin se podran abrir

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oportunidades polticas con la ampliacin de nuestras relaciones y mejorar los vnculos con pases de la regin asitica. Panam cumple con cinco requisitos bsicos para ser parte de la membresa del APEC: por tradicin es un pas con vocacin martima en el Pacfico, mantiene estrechos lazos econmicos con Oriente ante el movimiento de carga asitica que trasiegan los puertos panameos, el alto volumen de las importaciones asiticas en la Zona Libre, los principales usuarios del Canal son miembros del APEC, y el manifiesto compromiso del pas de fortalecer el comercio abierto y multilateral con la suscripcin de Tratados de Libre Comercio con Taiwn, Centroamrica y prximamente con Estados Unidos y Singapur. De la incorporacin al APEC surgen grandes desafos, pero tambin se derivan oportunidades y

beneficios para el sector exportador, los servicios en general, el comercio y las actividades financieras, facilitando la participacin de los empresarios panameos en el Consejo Empresarial de Asia Pacfico (ABAC), un ambiente propicio para intercambiar informacin y generar confianza para realizar negocios. Panam con muchas ms ventajas que otros pases en la regin, se encuentra urgida de afianzar su presencia en el rea econmica de mayor crecimiento del mundo, porque su posicin estratgica de ser la interconexin del desarrollo econmico entre Oriente y Occidente, a travs del Canal, nos confirma que las condiciones estn dadas y que por tanto tenemos que aprovecharlas participando del Foro de Cooperacin EconmicaAsia- Pacfico, en ello consiste el desafo, que adems de ineludible resulta impostergable.

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n primer lugar, deseo brindarles mi felicita cin por el xito alcanzado en las pasadas elecciones, adems felicitarlos por su presencia en esta importante actividad que servir como instrumento de orientacin sobre la visin del Parlamento panameo, sus funciones, su papel en la democracia panamea, as como la descripcin del procedimiento legislativo y el trabajo en las Comisiones Permanentes de este importante rgano del Estado. El evento que hoy inauguramos reviste de gran significacin, porque en l se brindan importantes herramientas para el trabajo que desarrollarn ustedes en el futuro y que desde ahora les anuncio, no ser nada fcil, porque temas complejos y delicados que responden al desarrollo humano e institucional del pas debern considerarse y atenderse en los prximos aos. De all que los exhorto para que aprovechen todas las participaciones que estn contenidas en este primer programa, as como las que se desarrollarn el prximo 6 de agosto. La Asamblea Legislativa adems de ser el primer rgano del Estado es tambin un instrumento para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia, es el lugar donde todos los sectores pueden ser considerados, de manera que cualquier actividad que requiera la elaboracinde una Ley, encuentre en ella su ms propicio escenario. Aun cuando el trabajo legislativo en Panam ha mejorado, hay mucho que hacer por delante, por ejemplo, debemos influir de manera ms activa en el cambio de percepcin que tiene la mayora de la poblacin panamea sobre el trabajo que desarrollamos los Legisladores.
Y este cambio de percepcin solo es posible si atendemos con responsabilidad nuestra funcin parla-

mentaria que consiste en legislar, representar, fiscalizar, intermediar y orientar con transparencia. El cambio de poca ha provocado un cambio en el ambiente social, econmico y natural de nuestra saciedad. Como la principal institucin representativa de la democracia, la Asamblea es la ms observada y criticada de todas las instituciones del Estado panameo, sus debates son pblicos y en el caso del primero participativo; entonces, es natural que la sociedad de hoy, ms informada, con mayor acceso a los peridicos, a la televisin, al cable, a la radio, a Internet, nos exijan ms calidad y eficiencia en nuestra labor. Pero la eficiencia y la calidad no tiene sentido, sino existe una tica en la funcin pblica, un compromiso y correspondenciaentre mi deber ser, con mi deber hacer; es decir, le puedo hablar de todo y con todos, pero si lo que digo no lo hago, entonces, no existe confiabilidad y no se genera entre la sociedad y el parlamento la necesaria confianza que debe existir entre el lder y sus seguidores. Esta es la razn, por la cual se ha invitado a este Seminario al ex presidente Belisario Betancur como expositor para que nos hable sobre el tema de la tica en los Asuntos del Estado, y podamos aprender de l cocas que nos ayudarn a cambiar la imagen y la realidad legislativa. Quiero agradecer, finalmente, al Banco Interamericano de Desarrollo, as como a la Dra. Elizabeth Fong y a su equipo de trabajo por el apoyo brindado en este evento, as como a todos los expositores por su dedicacin, con miras al fortalecimiento institucional de la Asamblea Legislativa. Que esta sea, pues, una actividad donde el aprendizaje brille siempre en la conciencia de todos y cada uno de nosotros.

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Parlam en ta: Visin y Experiencias


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Ing. Odzo Dia?

ompaeros Legisladores, perdonen que use este nombre, porque en mi juventud con los puestos estos que acaban de mencionar, dije una vez, delante de un amigo, que apenas yo fuera Diputado, la primera ley que presentara sera quitarle el ttulo de Honorable a los Diputados, no estoy pensando en ustedes, estamos hablando de hace muchos aos. Y haba un seor en Los Santos, que se llamaba "Ofo" Garca, to de Augusto, y me dice: "Djale el nombre ese, porque aqu en Los Santos hay un pueblo que se llama El Guayabal y no existe ninguna guayaba." Me agrada estar con ustedes y conversar de algunas cosas, ya no tengo que repetir las posiciones que hemos ocupado en la vida, cvica, estudiantil, que inclusive llego a ocupar la Secretara General de la Federacin de Estudiantes. Les voy a hablar de una sociedad humilde, que se llamaba la Sociedad Pro Macaracas, que fue la inspiradora de la creacin de la Federacin de Sociedades Santeas. Un organismo que se dio el lujo de celebrar cuatro congresos en la provincia de Los Santos, pagndole a todos los delegados sus gastos. La lucha que hizo la Federacin por los pueblos de Los Santos no tiene parangn en la historia. Recordamos una reunin en la Villa de Los Santos, donde se les peda a los moradores de esos lugares que no fueran a las urnas, mientras que no se construyeran las carreteras de Macaracas, de Tonos y de Pedas. Desde luego, eso no surti efecto; a m me correspondi la suerte de construir, al frente de la CAM, que la mencionaron aqu, esas carreteras, muchos aos despus. Y a m me han correspondido muchas cosas en la vida, porque a pesar de no ser Diputado desde el 89, yo sigo con el mismo mpetu con que he mantenido mi vida, yo no descanso, y a pesar de mis condiciones de salud,

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sigo trabajando y creando ideas para tratar de desarrollar lo que para m es la base fundamental de la vida: nuestro pas. Ahora que estn en sesiones de Reformas Constitucionales, yo debo mencionar que el pionero de las Reformas Constitucionales he sido yo, pero no en la forma que se est haciendo. Para m lo bsico era una Asamblea Constituyente que cambiara por completo toda la estructura de la Constitucin. En esa lucha present reformas en 1988 y 1989, mi ltimo perodo; y despus, como miembro del Consejo Nacional de la Empresa Privada, tambin present una Reforma Constitucional, y soy el creador de la Constituyente Paralela Limitada, de la cual les voy a hablar dentro de algunos momentos. Yo tengo aqu el borrador de ese proyecto que ha circulado por todo el pas y que aparentemente ahora se pretende presentar una reforma en ese entonces. Por qu paralela y por qu limitada? Contrastando con muchos Legisladores, con muchas personas que piensan en la Constituyente de hecho, porque yo creo que con la Constituyente de hecho lo que van a provocar es traumas en nuestro pas, la paralela limitada permite hacer una Constitucin sin problemas, respetando a los Legisladores ya presentes, los anteriores y estableciendo pautas ordenadoras de lo que es el pas. Tenamos un folleto, que no lo hemos trado, del voto por consenso, del voto por mayora. En ese artculo se menciona mucho el hecho de que Polonia una vez estableci el voto, el voto total y fue un desastre. El pas se paraliz por completo, porque cuando uno o dos Diputados estaban en contra, no pasaba nada; entonces, descartan esa posibilidad. Sostienen que el voto por mayora debe ser eliminado, un concepto nuevo. Debe ser eliminado porque se ha demostrado, y en este perodo en que estamos ha habido una demostracin ms palpable de eso, que el voto de mayora no representa las aspiraciones de los pueblos. Un concepto que le deben dar vueltas, pero que necesariamente se hace.

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Yo no estoy cansado, a pesar de mi edad, estoy manejando en este momento un Plan de Accin del Sector Empresarial para reducir la pobreza. Esa ha sido parte de mis luchas. En el ao de 1972, se produjo la primera declaracin de Panam contra la pobreza. Como yo soy de all de estas tierras bajas, como yo he vivido, y la sigo viviendo, la pobreza de nuestros pueblos, sobre todo los pueblos olvidados, por eso siendo Diputado present una Reforma Constitucional que no tuvo efectividad, despus escrib un libro que se llama Cruzando el Ro, ahora estoy reformando ese libro y voy a sacarlo en unos cuantos meses, pero de ese libro sali la idea bsica que fue presentada por Milton Henrquez en el perodo en que era Diputado, para una Constituyente Paralela, desgraciadamente el Presidente Balladares la mat; si la hubiera aprobado en ese entonces, hubiera sido Presidente, pero la neg. Entonces, despus de haber fallado la Asamblea, dentro del CONEP, que es otra de las agrupaciones que yo represento, se present una Reforma Constitucional, que la tenemos, les voy a dejar una copia, que es una Constituyente Paralela y Limitada; es decir, paralela, porque no choca con la Asamblea existente, y limitada, porque tampoco elimina ninguna de las acciones que ha realizado la Asamblea, en cuanto a nombramientos, etc., as es que respeta eso. Esa reforma no se mete con nadie, y yo soy de los que creo que el pas necesita un cambio fundamental en ese sentido. No podemos engaarnos, el problema bsico en nuestro pas es que hay muchas cosas que se pueden hacer, por lo menos para aliviar las condiciones ecr>nmicas de una gran mayora de panameos que no tienen muchas veces qu comer. No es con medidas duras, como se pretende hacerlo ahora, que vamos a resolver el problema de la criminalidad, de los asaltos, de los robos. Es creando un pas donde todas las personas tengan qu comer, tengan que vivir y no tengan que dedicarse a esas actitudes. A m me ha tocado redactar dos exhortos grandes sobre la pobreza: uno en 1972, dentro de la Cmara Panamea de la Construccin, para un Congreso de la

Federacin lnteramericana de la Industria de la Construccin, que yo manej durante 9 aos como Secretario General. En el Congreso celebrado en Panam en 1972, hay una Declaracin de Panam sobre la Pobrezaen Amrica Latina y, en el ao 2000, que tuvimos un nuevo Congreso, volvimos a hacer una nueva Declaracin de Panam sobre la Pobreza que, a nuestro juicio, es el problema principal que tiene este pas. Ahora mismo, dentro de esa segunda declaracin de la pobreza naci un documento que se llama Plan de Accin del Sector Empresarial para Reducir la Pobreza y hace apenas unas tres o cuatro semanas, logr conseguir que la Cmara Panamea de la Construccin me designara, conjuntamente con una Comisin, para encabezar un nuevo movimiento contra la pobreza, ahora con acciones concretas. Ahora, yo propuse una comisin para comenzar a atacar la pobreza bajo un nuevo esquema que se llama Generar Riqueza, riqueza integral que favorezca toda las capas sociales del pas, porque cuando hablamos de riqueza hay resistencia en nuestros pueblos, pensando que la riqueza va a favorecer a los grandes intereses econmicos, que es cierto; no nos interesa que el que tiene ms plata, gane ms plata, lo que nos interesa es que el que no tiene dinero pueda, a travs de un movimiento de esa naturaleza, tener cmo vivir. Ese Plan est apenas comenzando y es posible que, para desarrollar el Plan, tengamos que venir a la Asamblea a buscar leyes; por ejemplo, uno de los primeros proyectos que se me ocurri, y que ustedes pueden escucharlo con mucho gusto, es un proyecto de reforestacin de todo el pas, un programa integral de reforestacin del pas, para generar, no solamente riquezas, sino estabilidad dentro de las cuestiones ambientales. Este programa todava est inicindose, porque hay mucha resistencia, tengo una Comisin nombrada de un grupo numeroso de miembros de la CAPAC, pero los veo que tienen sus dudas; yo no las tengo, porque la Vida ma ha sido consagrada a la lucha por el mejoramiento de los pueblos. A lo largo de toda mi vida, la Asamblea fue un medio, pero yo he tenido, como se ley, una cantidad de

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posiciones donde he trabajado, independiente de la posicin poltica, por el mejoramiento del pas. Dentro de esa lnea estoy y dentro de esa Inea, es posible que tengamos que venir a la Asamblea, en un momento dado, a buscar tierras. por qu buscar tierras? Porque las tierras son ajenas y habl en estos das con el Smithsonian sobre el proyecto y quedaron encantados, me ofrecieron toda la cooperacin para que este proyecto se realice, porque ese proyecto lo hizo Costa Rica una vez y los gringos me dijeron que Costa Rica haba cometido el error de no mantener el programa, porque dieron 3 aos. Hay unas leyes que las han hecho ustedes y a lo mejor yo, donde se les conceden exoneraciones a los que se dedican a sembrar rboles, pero esa ley no ha dado resultado. Les voy a contar, para terminar, un chiste que me pas en estos das: Hace unos meses, yo tuve que atender una delegacin del Estado de Washington, cercano a Canad. El Estado de Washington es el ms rico en madera. Los enviados venan preocupados, hablando de qu cantidad de madera sembraban en estos pases; buscamos la informacin y Panam apenas ha sembrado como cuarenta y nueve mil hectreas en un plazo de 20 aos. Hay un incentivoque el Estado les da a los que siembran rboles. Entonces, me dice, eso no me preocupa, creo que Chile es el pas que ms rboles siembra en Amrica Latina. Dice, me preocupa China Comunista que est sembrando diez millones de hectreas por ao y eso me hace recordar que yo estuve en la China Comunista cuando fui Diputado y los chinos insistan en un pas, dos sistemas. Qu significaba eso? Ahora lo estoy viendo: un pas, dos sistemas significaba manejarse dentro del concepto capitalista y el concepto comunista. El comunismo para presionar a sus pueblos en contra de un levantamiento; el capitalismo para hacer riquezas, lo que est haciendo China actualmente: tiene paralizado el mundo en la produccin de acero y posiblemente

cuando tenga esas cantidades de madera, bueno, eso era lo que le preocupaba a la gente de Washington, que el producto de ellos es la madera. Entonces, la idea ma es sembrar madera, pero olvidndome de esa ley de incentivo y establecer, como lo hizo Costa Rica, dinero por rbol sembrado. Dentro de estas cosas puede haber incluido otro problema serio para la gente que siembra. Yo habl con el Smithsoniany estn dispuestos a asesorar al Gobierno con una labor de esa clase. Pero, me vino tambin otra cosa y les digo, y qu pasa con las tierras privadas. Me contestan: "En Estados Unidos hay suficiente dinero para darles a todos los que siembran privadamente, ya sea por cuestiones ambientalistas, ya sea por negocios, hay gente que va a poner dinero, desde luego en una operacin con los dueos de terreno". Les hablo as, porque yo creo que es ms efectivo que les mencione las ideas que tengo, que se estn tratando de manejar y para que entiendan que a pesar de que me alej de la Asamblea desde el 89, sigo trabajando afuera y sigo trabajando con el mismo fervor con que he trabajado durante toda la vida, pensando en funcin del pas. Ojal logremos inculcarle a la gente nuestra, cada da, el amor a nuestro pas que se est perdiendo. Hubo un momento en la vida nacional en que todos los pueblos tenan una sociedad cvica ubicada aqu en Panam, eso se ha muerto, por qu?, desengaos, desvos... Pero, de todas maneras ustedes, los nuevos Diputados, tienen una responsabilidad tremenda: sacar al pas del subdesarrollo en que se encuentra. La mocin que yo present en la CAPAC es buscar el mtodo de generar riquezas para eliminar la pobreza. Les dejo este y estoy dispuesto a venir cuantas veces quieran a discutir sobre ese tema.

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Misin de la Asamblea en la Democracia Panamea


uando hablamos de democracia, siempre pensamos en un concepto ideal; o sea, recordamos aquellos principios que hemos odo en algunas ocasiones en la escuela, en los medios de comunicacin, cuando se dice que la democracia es el sistema dentro del cual se deben de resolver las necesidades ms vitales de la comunidad. Y hay quienes dicen, emulando una expresin de un gran poltico, que a lo mejor ustedes recordarn quin fue, que dice que la democracia es por el pueblo, para el pueblo y con el pueblo; o sea, siempre se considera que la democracia es el sistema que debe estar dirigido a resolver las necesidades de la sociedad. Pero el asunto es cmo se hace eso, porque tenemos que darnos cuenta de que el mundo cambia, que nuestro pas est inmerso en el mundo y en nuestro pas tambin la situacin es cambiantey es necesarioque entendamos, en primer lugar, que la sociedad se organiza para llevar adelante un proyecto de convivencia social, dentro del cual la norma de la democracia debe ser como la plataforma. Cules ~abrganizacin polticaen nuestro pas?. A partir de la dcada de los 90, se fortalecen los mecanismos de la participacin poltica, respetando las nomas tradicionales de lo que es la libertad para elegir en condiciones de equidad, cada cinco aos, a sus autoridades y, entonces, se estnicturan en nuestro pas el rgano Ejecutivo, el rgano Legislativo y el rgano Judicial, que es el complemento para el ejercicio pleno de las reglas que deben regir para una armnica conv'ivencia social.
A travs de la experiencia que observamos de otros pases, las autoridades en este caso, el Ejecutivo, que debe ser el ejecutor de las polticas de atencin a los diferentes a los programas que deben de llevarse adelante para resolver los problemas de la sociedad, tiene la responsabilidad de ejecutar; el Legislativo tiene la

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responsabilidadde dictar las Leyes, que son las que van a orientar los programas que debe ejecutar el Ejecutivo, pero tambin el Legislativo, como la expresin ms perfecta de la representacin popular, tiene adems la responsabilidad de vigilar que sus leyes, que su orientacin, que expresa a travs de la legislacin, se cumpla y de all, entonces, que en el equilibrio del poder poltico se produce un compartir de la direccin, pero dentro del cual debe establecerse un mecanismo de armnica colaboracin, sin que nadie, ningn rgano, invada la competencia del otro. Y el Judicial, que es el rgano fundamental de la estructura democrtica de toda sociedad organizada, debe deslindar, decidir las controversias, las discrepancias, los pleitos, demostrando a travs de sus pronunciamientos imparcialidad, seguridad jurdica, competencia y libertad para decidir y eso lo debe hacer el rgano Judicial para preservar cualquier sospecha, cualquier descreimiento que pueda tener la sociedad sobre esos pronunciamientos. Por eso, en la Administracin Pblica, los tres Poderes tienen que desempear cada uno con mucha responsabilidad, sus funciones y por eso nosotros, a nivel de la Procuradura de la Administracin, hemos desarrollado con mucho nfasis la necesidad de que en la Administracin Pblica, representada por el conjunto de los rganos, cada uno sepa sus tareas y asuma sus responsabilidades. Quiero que se sientan orgullosos de lo siguiente: esta disposicin de un rgano tan importante, como es el rgano Legislativo, que ha decidido atender esa necesidad de conocer, de analizar y de asimilar sus funciones es la primera experiencia en Latinoamrica, y esta ser una experiencia conocida a nivel internacional, porque nadie nace sabiendo y es necesario que la tarea legislativa sea nutrida, no solamente del conocimiento de las funciones de este importante rgano, sino que se entienda que es la mxima representacin de la sociedad.

Porque ustedes representan todo el conjunto de la poblacin panamea, pero ustedes no lo saben todo, nadie lo sabe todo; nosotros cuando asumimos la responsabilidad del cargo que tenemos en estos momentos tuvimos que ponernos a estudiar Derecho Administrativo, porque cuando me gradu en 1961 en la Universidad de Panam ni siquiera se daba Derecho Administrativo, y yo me tuve que poner a estudiar y prepar a todo nuestro personal, para que entendiera que el ser humano tiene la capacidad de aprender para desarrollar sus aptitudes. Entonces, para nosotros esto es parte de nuestros deberes, porque adems tenemos una perspectiva diferente de lo que debe ser la filosofa del Estado moderno y ustedes, como integrantes del rgano ms importante de la estructura poltica, tienen que entrar a una comprensin profunda de cul es su posicin; o sea, es necesario que los Legisladores entiendan que cuando s'e analiza un proyecto de ley, este debe ser desmenuzado como si se tratara de un pan que hay que desmenuzarlo bien, porque es la nica manera de satisfacer ese ejercicio poltico y profesional, porque en el ejercicio del cargo ustedes tienen que entender que representan la voluntad de la poblacin y deben ser vigilantes del respeto a los derechos de los ciudadanos, y por eso, en nuestro concepto, tienen que cuidar de que as mismo como van a tener un trabajo delicado, estn dispuestos a que ese trabajo, que estn dispuestos a hacer, sea respetado en su plenitud. Para nosotros este ejercicio es muy importante y como parte del sistema de justicia, deseara que nuestro rgano Judicial hiciera tambin este ejercicio. Porque en ocasiones se observan deficiencias en la Administracin de Justicia que muchsimas veces se deben a falta de conocimientos y profundidad sobre sus verdaderos deberes.
Y desde nuestro punto de vista, el rgano Legislativo debe convertirse en el adalid nacional por el fortalecimiento de la institucionalidad, por el imperio del Estado de Derecho. Ustedes son la fuente de eso, porque en el rgano Legislativo se origina toda la base legal de nuestro pas y eso va a significar que ustedes pueden ser los que pueden ayudar a que la Administracin Pblica se funde en valores ticos y de eficiencia y que

toda la legislacin responda al ideal del bien comn. Habr, quizs, mucha legislacin que en ocasiones no van a poder conocer en profundidad, pero si exigen las explicaciones deben estar a disposicin de cualquier entendimiento, tienen que exigir ese acceso a explicaciones, por muy complejos que sean los temas sobre los cuales hay que legislar. Por eso, el compromiso que estn adquiriendo para ejercerlo a partir del 1 V e septiembre es trascendental. Este no es un cargo ms, porque adems es un mandato que tienen, por el cual estn representando a los tres millones de panameos y panameas que estn expectantes de lo que van a hacer. Ustedes estn haciendo la diferencia: no son iguales a las Asambleas anteriores; ustedes estn dando una muestra de la visin que han decidido imprimirle a su cuerpo. Y esta oportunidad deben de aprovecharla, porque deben sentirse orgullosos del rol que les toca cumplir. Estoy segura de que ustedes estn en capacidad de hacerlo. Tenemos que recuperar la confianza de la gente. Tenemos que convencer a nuestra poblacin de que, independientementede los problemas del pasado, a partir de ahora habr una diferencia en el mtodo de trabajo. Y es que nosotros hemos demostrado que los panameos y las panameas estamos en condiciones de poder dar una muestra de fortaleza. All tenemos el ejemplo de lo que hemos hecho, a partir de 1999, con la administracin del Canal, que lo estamos haciendo de manera ms eficiente que los norteamericanos, que lo administraban siguiendo sus objetivos basados en la seguridad de ellos, mientras que nosotros hemos convertido ese bien, que es uno de los ms preciados de nuestro pas, para satisfacer y fortalecer nuestra nacionalidad. No solamente la Autoridad del Canal est cumpliendo con sus deberes. Tambin hay otras Instituciones que estn cumpliendo con sus deberes, en donde pueden tener la calificacin de excelencia y estoy segura de que ustedes, a nivel de la Asamblea Legislativadel periodo 2004 - 2009, tambin demostrarn que son capaces de hacer su trabajo de manera eficiente. Por eso, es muy importante que se caracterice el trabajo de ustedes por la transparencia, independientemente de que en ocasiones hay compromisos polticos, yo les hago un llamado para que

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recuerden que primero estn los intereses de la Nacin y la Nacin somos todos, ustedes, nosotros, los que somos funcionarios y los que no son funcionarios pblicos. Ustedes deben de empinarse, por encima de intereses particulares, para tener presentes los intereses de la Nacin. Estoy segura de que todos ustedes tienen hoy las mejores de las intenciones; estn dispuestos al abordaje del trabajo legislativo como adalides de la historia, orgullosos de jugar un rol de cambio, ante su familia, ante ustedes mismos y ante la sociedad que los eligi. Ojal

que ese espritu permanezca, porque las tentaciones vendrn despus y a ellas tendrn que enfrentarse y mostrar templanza de carcter, dignidad y decoro. Ustedes sern obreros de la Ley y esta tarea les hace responsables primarios del desarrollo nacional. Tomen a partir del primer da de deliberaciones la decisin de hacer un trabajo responsable, eficiente y tico; de esta manera demostrarn a todos su vocacin de servicio y les mostrarn a los que los eligieron y a toda la sociedad panamea que desean y estn dispuestos a cumplir con ese deber.

Procedim iento Legislativo

onociendo el marco conceptual que justifica la misin del rgano Legislativo dentro de la estructura del rgimen poltico democrticode separacin de poderes del Estado, las funciones bsicas de la Asamblea Legislativa y los tres debates necesarios para que un proyecto se convierta en ley de la Repblica, y las razones por las cuales existe la Asamblea Legislativa y los trmites indispensables para la aprobacin de las leyes que rigen el pas, conviene tener presente que el rol y desempeo del Legislador, tiene lugar a un entorno estrictamente reglado por normas de procedimiento legislativo que hacen ms eficaz el trabajo y revisten de legitimidad al trmite de formacin de la ley.

ha sido reformado en seis ocasiones, siendo la ms sustantiva, la reforma aprobada por la Ley 7 de 1992. Es de tener presente, adems, que ha sido aprobado en primer debate un Proyecto de Ley que adopta un nuevo Reglamento Orgnico, el cual qued pendiente de los subsiguientes debates de rigor. Siguiendo las reglas preceptuadas en este Reglamento lnterno vigente, se intentar dar respuesta a las interrogantes antes descritas, en aras de proveer las herramientas elementales que contribuir al desarrollo de un debate armnico, ordenado y productivo.
II. LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
1. Consideraciones generales

A estas alturas, surgen son inevitables muchas interrogantes como las siguientes: Cmo se entienden tantos Legisladores a la hora de sesionar en el Pleno? Cmo se determina la prioridad de los temas que se discuten? Cules son los recursos y estrategias para el debate parlamentario? Con cunto tiempo disponen los Legisladores para hacer uso de la palabra? Cmo es la votacin y cuntos votos se requiere para aprobar un proyecto de ley o para tomar decisiones en el Pleno. Estos y otros asuntos despiertan natural inters a la hora de ejercer la labor legislativa propiamente tal.
Y es que existen reglas que moderan el debate legislativo, sin las cuales este se hara confuso, desordenado y catico. Estas son las reglas del procedimiento legislativo que, en el caso de la Asamblea Legislativa de la Repblica de Panam, estn previstas en un cuerpo de normas denominado Reglamento Orgnico del Rgimen lnterno que, para efectos de dotarlo de mayor eficaciajurdica, es aprobado mediante una ley formal, de carcter ordinaria, por expreso mandato del numeral 17 del artculo 153 de la Constitucin Poltica. El presente Reglamento lnterno fue aprobado por la Ley 49 de 1984 y, hasta el momento,

Las Comisiones son organismos auxiliares del trabajo que realiza el Pleno. Han sido creadas para dar tratamiento preliminar, en un mbito ms reducido de Legisladores, a los asuntos que debern ser de conocimiento del Pleno. La razn de ser de las Comisiones descansa en dos ideas bsicas y fundamentales. La primera es la distribucin de los asuntos legislativos en atencin a su naturaleza, lo que propicia un escenario de discusin ms amplio en cuanto a las consultas y deliberaciones, y ms profundo y tcnico en cuanto a su contenido formal y sustantivo o de fondo. Y la segunda, por tratarse de un organismo con representacin proporcional de todas las Fracciones Polticas, sirve de instancia preparatoria del trabajo que ser elevada al Pleno, al menos en principio, con el respaldo y conocimiento de Legisladores de todos los partidos polticos. La expectativa que se tiene de las Comisiones, sobre todo de las permanentes, en la Asamblea Legislativa y cualquier rgano Legislativo, es que ellas sirvan como una suerte de filtro al trabajo del Pleno para que sean

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elevados al conocimiento de este los asuntos que, al menos, estn revestidos de viabilidad tcnica, poltica y financiera, pues estos criterios deben formar parte del ejercicio que hagan los miembros de las Comisiones al momento de deliberar entorno a las iniciativas legislativas. Las Comisiones, por tanto, no son pequeas asambleas, ni entidades autnomas del Estado, ni nada parecido. Son organismos auxiliares diseados para agilizar el trabajo legislativo y para el tratamiento de asuntos que, por su especial naturaleza,seran imposibles de tratar en un escenario amplio como el Pleno. Es por esto que, de acuerdo con el artculo 160 de la Constitucin Poltica, el primer debate de todo proyecto se da en las Comisiones. En lo relativo a sus funciones, tambin debe tenerse presente que las Comisiones se conducen con una Directiva, siempre integrada por Legisladores Principales, pues estos cargos no son transferibles a los Legisladores Suplentes cuando estos actan, ya que en caso de ausencia del Presidente, debe actuar el Vicepresidente y, en defecto de este, el Secretario. Y para que otro miembro ejerza uno de estos cargos en alguna sesin, es necesario que el resto de los comisionados presentes as lo acuerden. Tambin es preciso tener presente que el Secretario de la Comisin hace las veces del Secretario General de la Asamblea Legislativa y, por tanto, es el encargado de velar por la autenticidad de los documentos, la preparacin de las actas, el manejo de la correspondenciay dems asuntos inherentes al funcionamiento de la Comisin.
2. Tipo de Comisiones

estn reguladas, adems, en el artculo 71 del Reglamento Interno, y deben estar integradas por no menos seis Legisladores tanto de gobierno como de oposicin. b. Las Comisiones Ad hoc La funcin de las Comisiones Ad hoc es temporal y, a menudo, efmera, pues solo se crean para estudiar proyecto de ley y emitir concepto sobre alguna materia en particular que, por su especial naturaleza, no correspondan a ninguna Comisin Permanente de la Asamblea; tambin funcionan cuando el Presidente de la Asamblea Legislativa juzgue que una Comisin no ha cumplido con el deber de rendir el informe relativo a algn proyecto de ley que le ha sido encomendado, segn lo dispuesto en el artculo 161 de la Constitucin Poltica. Estn reguladas en el artculo 72 del Reglamento. Las Comisiones Ad hoc son elegidas por consenso de los Legisladores o por el Pleno de la Asamblea, mediante el sistema de representacin de la minora y deben rendir su informe en el trmino que le establezca el Presidente de la Asamblea. c. Las Comisiones Accidentales La posibilidad de crear estas Comisiones est prevista en el artculo 74 del Reglamento. Son las encargadas de la realizacin de gestiones especiales, con carcter breve y eventual. Corresponde al Presidente su conformacin en consulta con los Coordinadores de Fracciones Parlamentarias, de modo que siempre garanticen la representacin de la minora.
3. Las Comisiones Permanentes

De acuerdo con el artculo 38 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno, existen cuatro clases de Comisiones, a saber: Permanentes, Ad hoc, de Investigacin y Accidentales. a. Las Comisiones de Investigacin Las Comisiones de Investigacin estn fundamentadas en el artculo 155, numeral 6, de la Constitucin Poltica, y se crean para la investigacin de cualquier asunto de inters pblico, de manera que pueda informar al Pleno a fin de que este dicte las medidas que considere apropiadas. Las Comisiones de Investigacin

a. Funcin bsica Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Comisiones Permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y darles primer debate, lo mismo que del estudio, debate y dictamen de los asuntos sobre los proyecto que presenten ellas mismas u otras autoridades competentes. Estn encargadas, en adicin, de emitir concepto en las materias de su competenciacuando as les sea requerido. b. Integracin

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La eleccin de los miembros se hace mediante un sistema que, garantiza la representacin proporcional (artculo 156 de la Constitucin). La eleccin se hace mediante nminas de consenso, con la condicin que garantice la representacin proporcional (artculo 40 del Reglamento Interno). c. Sobre los Miembros La condicin de miembros es de obligatoria aceptacin, tal como establece el artculo 39 del Reglamento. Los miembros duran en sus cargos desde el 1 de septiembre hasta el 31 de agosto del ao siguiente (artculo 40 del Reglamento). Por eso, se dice que son permanentes pues, una vez son integradas, su mandato no se ve interrumpido por los recesos constitucionales del Pleno ni por la celebracin de sesiones extraordinarias, y duran hasta el ltimo da de agosto del ao siguiente a su eleccin. Las Comisiones estn formadas por siete miembros, excepto la Comisin de Presupuesto, que la integran 15 Legisladores (artculos 42 y 43 del Reglamento). En el nuevo Reglamento Interno, se propone aumentar a nueve los miembros de las Comisiones, con la salvedad aqu anotada. d. Proceso de eleccin El sistema establecido en el Reglamento Interno es el denominado cociente de eleccin, que consiste en la divisin del nmero total de Legisladores entre el nmero de miembros de la Comisin. Se vota por un sistema de papeletas de cada candidato. Como resultado de este proceso, se elige al Legislador que obtenga un nmero de votos no menor al cociente. Si agotado este sistema, quedare algn puesto por llenar, este ser ocupado por el que obtenga el mayor nmero de votos. En caso de empate, se decide por suerte (artculo 42 del Reglamento). La prctica legislativade los ltimos aos ha sido, sin embargo, la eleccin mediante un sistema de nminas de consenso, que permite la distribucin de los Legisladores en atencin a las bancadas que representan, siempre velando por la participacin igualitaria en todas las Comisiones. Por los inconvenientes que presenta el sistema matemtico, sobre todo por los nmeros fraccionados, el sistema

prctico es que el que generalmente se emplea al momento de la integracin de la Comisiones. Y es que si el mtodo matemtico prevaleciera, algunos partidos polticos pueden alcanzar un nmero de posiciones mayor que otros, debido a que los Legisladores no pueden fraccionarse por lo que deben ajustarse al nmero redondo. e. La Directiva de la Comisin La Directiva de la Comisin es elegida por los miembros de esta, de acuerdo con el artculo 44 del Reglamento. Est compuesta por un Presidente, el Vicepresidente y el Secretario.
f.

Atribuciones especiales de las Comisiones

Las Comisiones Permanentes (tambin las de Investigacin y las Ad hoc), pueden citar a los Ministros de Estado, los Directores o Gerentes de entidades autnomas, en caso que requieran informacin para tratar los asuntos de su competencia, segn el procedimiento previsto en el numeral 9 del artculo 155 de la Constitucin y el artculo 47 del Reglamento. Las Comisiones pueden, asimismo, emplazar a personas naturales o jurdicas sobre hechos relacionados con sus investigaciones. En caso de renuencia, se tiene como desacato y pueden ser sancionadas en la forma prevista en el Cdigo Judicial. g. Informes de legislaturas El artculo 45 del Reglamento prev que las Comisiones Permanentes, presenten al Presidente de la Asamblea Legislativa, al finalizar cada legislaturade cuatro meses, un informe de actividades y del trabajo desarrollado en dicho periodo. En la propuesta de nuevo Reglamento Interno, el informe debe ser rendido al finalizar el periodo de sesin anual respectivo. 4. Funciones de las Comisiones Permanentes a. Credenciales, Justicia Interior, Reglamento y Asuntos Judiciales Le corresponde conocer de la renuncia del cargo y examen de credenciales del Legislador; el estudio de denuncias e investigacin de hechos graves; dar primer debate a las reformas del Reglamento Interno; conocer

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en primera instancia las denuncias contra Legisladores; emitir concepto en los procesosjudiciales; y ejercer todas las facultades de funcionario de instruccin cuando ocurran hecho graven en la Asamblea Legislativa que no constituyan delitos (artculo 49). b. Revisin y Correccin de Estilo Conoce de las correcciones gramaticales, redaccin definitiva y correccin de errores de los proyectos de ley aprobados en segundo debate, los proyectos de Acto Legislativo y resoluciones del Pleno (artculo 51). c. Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales Le corresponde el conocimiento de los proyectos de Acto Legislativo de reformas a la Constitucin, emitir concepto a las objeciones de inexequibilidad, la adopcin y reformade los Cdigos Nacionalesque no correspondan a otra Comisin, la seguridad nacional, proteccin civil, bomberos, facultades extraordinarias, legislacin electoral, migracin, rgimen local y divisin poltica (artculo 52). d. Presupuesto Le corresponde las vistas previas y el debate al proyecto de Presupuesto General del Estado; la aprobacin o rechazo de la Ley General de Sueldos y crditos suplementarios o extraordinarios, y del Presupuesto de la Autoridad del Canal de Panam (artculo 53). e. Hacienda Pblica, Planificacin y Poltica Econmica Conoce de los asuntos relacionados con la negociacin y contratacin de emprstitos y la deuda nacional; al establecimientode impuestos y contribuciones nacionales, y de monopolios oficiales; y los proyectos de reforma a las leyes fiscales (artculo 54). f. Comercio, Industrias y Asuntos Econmicos Conoce de los proyectos de ley y asuntos relacionados al fomento y proteccinde establecimientos industriales y empresariales, la propiedad industrial, patentes y registros, la regulacin de la banca, finanzas y el mercado de valores; y el comercio interior y exterior, turismo y pequeas industrias (artculo 55).

g. Obras Pblicas Trata de los asuntos y los proyectos relacionados a la construccin de vas, puentes, canalizacin de ros y canales navegables(artculo 56). h. Educacin, Cultura y Deportes Le corresponde el tratamiento de los asuntos y los proyectos referentes al fomento de la cultura nacional, la educacin y el deporte; tambin los referentes a subvenciones y auxilios a las escuelas, colegios e institutos oficiales y privados (artculo 57). i. Asuntos del Canal

A esta Comisin le corresponde el tratamiento de los asuntos referentes a los tratados y convenios internacionales que suscriba el rgano Ejecutivo sobre el canal de esclusas; los planes de contingencia para la proteccin del Canal de Panam; el aprovechamiento de las reas revertidas; y todo asunto relacionado con el Canal de Panam y sus zonas adyacentes (artculo 58). j. Trabajo y Bienestar Social

Trata los asuntos y proyectos que adoptan o modifican las leyes laborales y los reglamentos de las profesiones; los destinados a brindar proteccin a la vejez, jubilaciones y pensiones (artculo 59).
k. Comunicacin y Transporte

Conoce de los asuntos atinentes a la inspeccin de espectculos pblicos; los correos y telecomunicaciones; la aviacin o navegacin nacional; y el transporte pblico (artculo 60). l. Salud Pblica y Seguridad Social

El tratamiento, consideracin y debate de los proyectos sobre la higiene y salubridad en el territorio nacional; el ejercicio de las profesiones mdicas y afines; y el rgimen de los hospitales,clnicas y establecimientos de asistencia social (artculo 61). m. Relaciones Exteriores Tiene entre sus funciones, la consulta, deliberacin y el debate a los tratados y convenios internacionales; el manejo de las relaciones entre Panam y otros Estados; el servicio diplomtico y consular; las normas sobre el

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protocolo y ceremonial del Estado; y la participacin de Panam en la ONU y otros organismos internacionales (artculo 62). n. Asuntos Agropecuarios Le corresponde conocer de los asuntos relacionados al ganado vacuno, caprino, equino y porcino; la acuicultura, cunicultura y apicultura; el uso, importacin, comercializacin y movimiento de los insumos y maquinarias agropecuarias; la enseanza del desarrollo agropecuario; y el rgimen agrario, la tenencia de la tierra y la Reforma Agraria (artculo 63). o. Vivienda Conoce de los asuntos, anteproyectos y proyectos de ley sobre la construccin de viviendas; el alquiler de viviendas y edificios comerciales; el uso de las viviendas revertidas a Panam por razn del Tratado del Canal; y las iniciativas de promocin de viviendas de inters social (artculo 64). p. Comisin de Derechos Humanos Le corresponde el tratamiento a los tratados y convenios sobre la materia; las normas relativas al sistema penitenciario del pas; la promocin de los derechos humanos; y cualquier forma de discriminacin que se d en la Repblica de Panam (artculo 65). q. Asuntos Indgenas Conoce de los proyectos sobre la creacin y modificacin de las comarcas indgenas; la promocin de las lenguas aborgenes; el respeto a la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales e internacionales;y los convenios internacionalessobre la poblacin indgena (artculo 66). r. Poblacin, Ambiente y Desarrollo A esta Comisin le corresponde estudiar, proponer proyectos de ley y emitir concepto sobre los asuntos relacionados con el ambiente en general, el rgimen ecolgico y el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales; la preservacin, proteccin de la fauna y flora terrestre y martima; y la preservacin, conservacin, fomento y explotacin de los recursos naturales y artificiales renovables y no renovables.

Adems, los relacionadosa la conservacin de las aguas continentales e insulares; y la conservacin, uso y proteccin del aire (artculo 67). s. Asuntos de la Mujer, Derechos del Nio, la Juventud y la Familia Conoce de los asuntos orientados a la promocin de la igualdad de oportunidades por razn de gnero con nfasis en el mejoramiento de la situacin actual de la mujer en el aspecto jurdico, econmico, poltico, cultural y social; la promocin de la mujer como ser individual que participa del desarrollo econmico y social de nuestro pas, acorde a sus inquietudes cvicas y virtudes ciudadanas, con el fin de incorporarla en los afanes de la poltica nacional; la legislacin sobre el Cdigo de la Familiay el Menor; y los derechos de la juventud (artculo 68). t. Prevencin, Control y Erradicacin de la Droga, el Narcotrfico y el Lavado de Dinero Conoce de los proyectos que tipifiquen delitos relacionados con el trfico y consumo de drogas; los tratados y convenios internacionales en materia de trfico ilcito de drogas, narcotrfico y sustancias ilcitas; y las medidas de prevencin del lavado de dinero proveniente del trfico de drogas (artculo 69). u. tica y Honor Parlamentario Le corresponde la redaccin del Cdigo de tica y Honor Parlamentario; la promocin de valores ticoparlamentarios entre los Legisladores; y el estudio y la emisin de concepto en los casos de denuncias por violaciones al Cdigo de tica (artculo 70). 5. El procedimiento general en las Comisiones Con fundamento en el artculo 76 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno, las Comisiones deben seguir el mismo procedimiento y las mismas reglas establecidas para las sesiones del Pleno. Existen, sin embargo, algunas disposiciones especiales. Estas sugieren que estas deben reunirse, por lo menos, una vez a la semana (artculo 75). Pueden, adems, crear Subcomisiones para adelantar estudios y gestiones sobre los asuntos que consideren merecen un tratamiento previo (ibdem). Las Comisiones ejercen

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iniciativa legislativa al prohijar los Anteproyectos de Ley orgnicos presentados por los Legisladores en el Pleno (artculo 77); para el primer debate, las Comisiones cuentan con diez das hbiles, pero pueden pedir una prrroga a la Secretara General por el mismo lapso (artculo 79). Los proyectos aprobados en primer debate y cualquier otro asunto tratado por la Comisin, debe ser devuelto al Pleno acompaado de un informe firmado por todos sus miembros, incluso por los que se oponen, pero estos pueden dejar constancia de su disidencia empleando la frase "salvo mi voto" (artculo 81). Si la Comisin acuerda modificaciones al proyecto de ley , debe presentar un texto nico, si son muchas modificaciones, o presentarla en forma de pliego de modificaciones,si son pocas (artculo 84). Para el debate de un proyecto de ley, las Comisiones deben invitar a los proponentes, aunque su ausencia no impide que ella se pronuncie al respecto (artculo 85); las Comisiones pueden solicitar documentos a los Ministerios de Estado o a cualquier oficina o archivo pblico para el despacho de los asuntos que tengan a su cargo, pero debern hacerlo siempre por intermedio del Presidente de la Asamblea Legislativa (artculo 86). El Proyecto de Ley de nuevo Reglamento Orgnico del Rgimen lnterno contiene disposiciones que regulan, de modo especfico, el procedimiento en las Comisiones Permanentes. III. EL &GIMEN DE LAS SESIONES 1. Las sesiones del Pleno a. Las legislaturas La Asamblea Legislativa se rene por derecho propio durante dos legislaturas anuales de cuatro meses cada una. Derecho propio es que no necesita convocatoria. La primera legislatura comienza el 1 de septiembre y finaliza el 31 de diciembre. La segunda legislatura, inicia el 1 de marzo y finaliza el 30 de junio del ao siguiente (artculo 143 de la Constitucin Poltica). Al periodo comprendido por los meses del ao en que la Asamblea Legislativa no sesiona, se le llama receso legislativo o receso constitucional, dado que es por disposicin constitucional que el rgano Legislativo no celebra sesiones ordinarias.

b. Las sesiones diarias La Asamblea Legislativa se rene de lunes a jueves. La sesin inicia a las 3:30 de la tarde, con el primer llamado, y debe durar cuatro horas. Si en el primer llamado no existe el qurum reglamentario, se hace un segundo llamado media hora ms tarde (artculo 95 y 102 del Reglamento Orgnico), pero en este caso, la sesin solo se debe levantar al concluir las cuatro horas reglamentarias. Tambin puede la Asamblea Legislativa reunirse fuera de estos das y horas, por ejemplo viernes o fines de semana o en horas de la maana, si as lo decida la Directiva con anticipacin. 2. Clase de sesiones De conformidad con la Constitucin Poltica, en su artculo 143, la Asamblea Legislativa puede reunirse en sesiones ordinarias, extraordinarias y judiciales. Por su parte, el artculo 93 del Reglamento Interno dispone, adems, que tambin puede reunirse en sesiones especiales. a. Ordinarias Las sesiones ordinarias son la que celebra diariamente la Asamblea Legislativa en el marco de las dos legislaturas antes explicadas. b. Extraordinarias Las sesiones extraordinarias tienen lugar, dentro del receso legislativo, cuando el rgano Ejecutivo convoca a la Asamblea Legislativa para conocer de los asuntos que l determine en el decreto que hace la convocatoria y por el tiempo tambin determinado por el Ejecutivo. c. Sesiones judiciales La Asamblea Legislativa puede reunirse, en cualquier tiempo, aunque est sesionando ordinariamente o en receso, en sesiones judiciales para ejercer las funciones judiciales que le asigna el artculo 154 de la Constitucin Poltica y los artculos 208 al 215 del ReglamentoInterno. En estas sesiones, la Asamblea conoce de las acusaciones o denuncias contra el Presidente de la Repblica y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Tambin conoce de los casos de levantamiento de la inmunidad parlamentaria a los Legisladores, bien

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sea para autorizar las investigaciones o para iniciar el enjuiciamiento en su contra. d. Especiales Tambin puede reunirse el rgano Legislativo en sesiones especiales para recibir a parlamentarios, polticos o diplomticos extranjeros, para asuntos conmemorativos u otros asuntos especiales. La Asamblea tambin se rene en sesiones denominadas de instalacin y de clausura. La posibilidad de convocar a sesiones especiales est prevista en los artculos 93 y 108 del Reglamento. 3. El qurum a. Concepto El qurum es el nmero de Legisladores que deben estar presentes en el recinto del Parlamento para que inicie la sesin correspondiente, bien sea en el Pleno o en las Comisiones Permanentes. Se trata del llamado qurum reglamentario. Qurum tambin es el nmero de Legisladores presentes para adoptar una decisin legislativa. b. Qurum reglamentario o decisorio En atencin a lo previsto en el artculo 93 del Reglamento Interno, el qurum reglamentario est constituido por ms de la mitad de los miembros de la Asamblea Legislativa, la cual, en el presente, est integrada por 71 legisladores, de tal manera que el qurum es de 36 miembros. Tambin se le denomina qurum decisorio. La falta del qurum reglamentario, despus de los dos llamados correspondientes, suspende la sesin (artculo 1O4 del Reglamento). La nueva Asamblea estar compuesta por 78 Legisladores, de modo que el qurum reglamentario estar formado por 40 Legisladores. c. Qurum deliberativo Tambin es posible iniciar la sesin sin que estn presente el nmero de Legisladores que compone el qurum reglamentario. En efecto, la sesin puede iniciar con la presencia de una cuarta parte de los miembros de la ~samblea Legislativa, o sea, 18 Legisladores, pero solo para efectos de aprobar el orden del da y el acta

del da anterior, o bien para iniciar la discusin de los asuntos en debate, sin que se llegue a la votacin. En estos casos, estamos en presencia del llamado qurum deliberativo. Esta figura est establecida en el artculo 93 del Reglamento, aunque la denominacin es producto de la prctica legislativa, pues no est prevista en l. Cabe tener presente, que en la nueva Asamblea, el qurum deliberativo estar compuesto por 20 Legisladores. En cualquier caso, el Proyecto de Ley de nuevo Reglamento Interno aumenta el nmero del qurum deliberativo a un tercio de los miembros de la Asamblea. d. Verificacin del qurum y qurum evidente Una vez iniciado el debate de un proyecto de ley en el Pleno, cualquier Legislador puede solicitar a la direccin del debate, la verificacin del qurum, cuando considere que no est presente la mayora requerida para votar. En este caso, el Presidente puede negar la solicitud, siempre que advierta que existe qurum evidente (numeral 7 del artculo 174 del Reglamento). Si al verificarse el qurum decisorio, este no logra constituirse, la sesin se cae. En estos casos se habla de rompimientodel qurum. 4. Orden del da de las sesiones a. Concepto El orden del da es la relacin de los asuntos que han de ser tratados en la sesin correspondiente. El artculo 1O7 del Reglamento lo define como la serie de temas que se sometan a la discusin de la Asamblea Legislativa, en las sesiones del Pleno de las Comisiones. b. Contenido El orden del da, adems de servir de instrumento para precisar los temas sujetos a discusin, debe llevar un orden natural en su preparacin, que es determinado por el artculo 108 del Reglamento, segn el cual, el orden del da debe iniciar con la discusin del acta de la sesin anterior, la'lectura de correspondencia, el periodo de incidencias, la eleccin y los nombramientos que le corresponda hacer a la Asamblea Legislativa, la comparecencia de Ministros de Estado, las objeciones presentadaspor el rgano Ejecutivocontra algn proyecto de ley sometido a su sancin, los proyectos de ley listos para el tercer debate, los proyectos de ley listos para el

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segundo debate y los informes de comisiones que no acompaen a ningn proyecto de ley. c. Preparacin del orden de da La preparacin y determinacin del contenido del orden de da corresponde a la Directiva de la Asamblea Legislativa, segn lo establece el mismo artculo 108 comentado. El orden de los temas tambin puede ser fijado por la Directiva Ampliada, compuesta por los representantesde las Bancadas Parlamentarias(artculo 110 del Reglamento Interno). d. Aprobacin Para que pueda tenerse como la agenda aceptada por la Asamblea Legislativa, es necesario que el orden del da sea aprobado antes de iniciarse la sesin correspondiente. e. Alteracin del orden del da El orden del da, una vez aprobado, puede ser modificado o alterado para atender asuntos graves o de urgencia, con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en la sesin correspondiente (artculo 111 del Reglamento Interno). La alteracin del orden del da debe ser propuesta por escrito y suscrita, por lo menos, por cinco Legisladores. El proponente puede sustentar la propuesta por cinco minutos. Si hubiera algn Legislador contra la propuesta de alteracin del orden del da, tambin puede intervenir por igual tiempo. Una prctica legislativa sentada por muchos aos es la confundir la mocin de alteracin del orden con la suspensin. A menudo, la mocin viene redactada con la siguiente frmula: "suspndase lo que se discute y altrese el orden del da". La alteracin del orden del da no es lo mismo que la suspensin del orden del da. La primera ocurre cuando los asuntos y proyectos de ley son reubicadosde la posicin en que se encuentran al momento de la aprobacin del orden. La consecuencia de una propuesta de alteracin del orden del da es que una asunto que tiene una posicin privilegiada en el orden, lo cede a otro ubicado en posicin distinta, y el tratamiento de este se superpone de modo permanente a aqul. En cambio, la suspensin del orden de da tiene lugar cuando

el Pleno acuerda posponer el asunto en debate o que debera ser tratado y, en su lugar, se incluye otro no previsto inicialmente. La suspensin es siempre temporal, pues, una vez tratado el tema que la motiva, el orden se retoma en el lugar que fue interrumpido. En el Proyecto de Ley de nuevo Reglamento Interno, esta distincin queda explcitamente regulada, asignndole a cada figura su marco funcional y fines especficos. f. Sesin permanente

Para agotar determinados puntos del orden del da o el debate de un proyecto de ley, es posible que el Pleno se declare en sesin permanente hasta agotar dichos puntos. Este fenmeno ocurre cuando el tiempo de sesiones (cuatro horas) se cumple sin agotar la consideracin del asunto respectivo. En estos casos, la propuesta de declaratoria en sesin permanente es vlida, siempre que se presente en la ltima media hora de la sesin ordinaria y sea aprobada con el voto de la mayora de los presentes. Sin embargo, tambin es vlida dicha propuesta, aunque esta se presente antes de la media hora, pero en estos casos se requiere del voto favorable de las dos terceras partes de los Legisladores presentes (artculo 174, numeral 5, del Reglamento).

1. Periodo de incidencias

Al inicio de toda sesin y antes de entrar a los debates de fondo, se reservan 30 minutos para que los Legisladores puedan hacer uso de la palabra para que expongan temas de su inters. Este tiempo, denominado periodo de incidencias, es distribuido equitativamente a todas las Fracciones Parlamentarias(compuestas por dos o ms Legisladores de los Partidos Polticos representados en la Asamblea Legislativa). En todo caso, las intervenciones de los Legisladores individualmente no deben exceder los cinco minutos cada una (artculo 108, numeral 3, del Reglamento). El contenido de las intervenciones orales en este periodo no est previsto en el Reglamento. Sin embargo, es conveniente tener presente que el periodo fue concebido, en un principio como una alternativa que se le concedi a los Legisladores cuando se establecieron

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rigurososparmetrosal uso de la palabra, especialmente, el deber de mantenerse en el punto en consideracin al momento de la discusin de un proyecto de ley, lo que no le permitadesviacionesy alusiones a asuntos ajenos al objeto del debate. Con todo, en el periodo de incidencia, el Legislador debe empearse por referirse a asuntos de inters nacional y circuital, dado que no es pertinente valerse de un costoso tiempo para parlar en torno a temas que son de su exclusivo o personalsimo inters.
2. El debate

la primera intervencin, y esperar a que se agote la lista inicial de oradores. c. Intervencin en tiempo extraordinario Es posible, tambin, que cualquier otro Legislador distinto al que hace uso de la palabra, antes que este agote sus dos tiempos, solicite al Pleno un tiempo extraordinario de hasta de 15 minutos. En estos casos, se requiere el voto de la mayora de los presentes.

5. Lmites y restricciones de la intervencin oral


Cuando el Legislador hace uso de la palabra en un debate en particular, no tiene ms limitaciones que la de mantenerse dentro del tema en discusin, procurando siempre guardar el orden y respeto a sus colegas. Tampoco deber hacer alusin personal a otro colega, porque si lo hace, le concede a ste, el derecho de rplica por un trmino de cinco minutos una vez que finalice su intervencin (artculo 168 del Reglamento). El derecho a rplica ser desarrollado ms adelante en este manual. 6. Propuestas de modificaciones a. Presentacin En la discusin de un artculo, es posible presentar propuestas de modificaciones, las que deben ser presentadas por escrito en los trminos que deba ser adoptada por el Pleno y debidamente firmada por su proponente. Las propuestas deben ser presentadas en la mesa de la Secretara General. Corresponde al Presidente ordenar su lectura y someterlas a consideracin. Despus de esto, el proponente puede sustentarla (artculos 147 y 177 del Reglamento). Si fuere necesario tiempo para escribir la propuesta de modificacin, el Presidente conceder un receso de hasta diez minutos para tal efecto. Cuando se trata de una propuesta conciliatoria, puede extender el tiempo del receso. b. Trmite y aprobacin de las propuestas Las modificaciones se discuten y someten a votacin antes que el artculo original. Una vez sometida a consideracin y si nadie toma la palabra, el Presidente la somete a votacin. Si se niega la propuesta, contina la discusin del artculo original. No obstante, si la propuesta

Para iniciar el debate propiamente tal de un proyecto de ley, se procede a la lectura y votacin del informe de la Comisincorrespondiente.Cuando solo hay un informe favorable al proyecto de ley, una vez ledo, se pasa al debate de los artculos. En caso de que haya un informe favorable y otro adverso, este se discute primero y, si es rechazado por el Pleno, se entiende aprobado implcitamente el informe favorable y se entra a la discusin del proyecto de ley (artculo 139 del Reglamento). 3. La discusin en el debate Por discusin se entiende la expresin oral que hacen los miembros de la Asamblea Legislativa sobre los asuntos presentadosa su consideracin. La discusin de un proyecto de ley, la abre el Presidente de la Asamblea o quien dirija el debate (artculo 168 del Reglamento Interno). 4. Tiempo para la intervencin en el segundo debate a. Primera intervencin oral En el marco del debate de un artculo o bloque de artculos del proyecto de ley en debate, el Legislador puede hacer uso de la palabra por un lapso de hasta 30 minutos. b. Segunda intervencin oral Adems, en caso de no haber terminado su intervencin, pueden anotarse para participar en una segunda oportunidad, por el mismo tiempo de 30 minutos (artculo 168 del Reglamento), pero la solicitud de inscripcin en la lista debe hacerse poco antes de agotar

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es aprobada, se entiende rechazado el artculo original, salvo que se trate de una propuesta de modificacin parcial, en cuyo caso, el Presidente debe someter nuevamente a discusin la propuesta de modificacin, como si fuera el artculo original, el cual deber ser aprobado en estos trminos: "japrueba el Plenoel artculo ledo con la modificacin aprobada?"(artculos150, 151, 152 y 154 del Reglamento Interno). 7. Discusin en bloques Cuando un proyecto de ley es demasiado extenso, a juicio del Pleno, puede ser discutido y votado en partes o en bloques, como se le denomina en el argot parlamentario. Por otro lado, tambin es posible que el proyecto se discuta en su totalidad, pero que sea votado artculo por artculo, sin que sea necesario atender a su extensin (artculo 143 del Reglamento). En caso de que el proyecto de ley sea extenso, el Pleno puede acordar la omisin de la lectura (artculo 126 del Reglamento). 8. Rechazo tcito de un proyecto de ley Cuando el Pleno rechaza el primer artculo de un proyecto de ley, y el Presidente juzgue que el resto de los artculos dependen esencialmente del primero, rechazado este, dar por rechazado el Proyecto. En todo caso, queda a salvo la posibilidad que el Pleno anule la decisin del Presidente en estos casos y se retorne la discusin de los artculos no debatidos (artculo 145 del Reglamento Interno). 9. Declaracin de sala ilustrada
Si un proyecto de ley, informe o cualquier proposicin legislativa, fuese discutida por ms de cuatro horas, sin que todos los Legisladores registrados para hacer uso de la palabra, lo hubieran hecho, el Presidente de la Asamblea Legislativa, por derecho propio, o por solicitud de algn Legislador, consultar al Pleno si se considera lo suficientemente ilustrado sobre el tema. En caso que el Pleno as lo declare, slo podrn hacer uso de la palabra quienes estaban registradosen la lista de oradores antes de la declaratoria,y ningn otro legislador puede aadirse. Cuando finalice el ltimo de ellos, se proceder a la votacin del asunto que motiv la declaracin de sala ilustrada (artculo 170 del Reglamento Interno).

10. Tiempos para la intervencin en el tercer debate Durante el tercer debate, a los Legisladores solo se les permite hacer uso de la palabra por una vez, y por un tiempo no mayor de diez minutos (artculo 169 del Reglamento Interno). La intervencin en tercer debate es restringida, no solo en tiempo, sino tambin en contenido, dado que se trata de una discusin general del proyecto, la que debe girar en torno a la conveniencia de que la iniciativa se convierta en ley de la Repblica, en caso que el Legislador la respalde, o a la inconveniencia de que sea aprobada, en el caso que la adverse. En consecuencia, en el tercer debate se espera que el Legislador haga una relacin de los elementos de conviccin que respaldan su postura en cuanto al proyecto de ley. 11. nica propuesta admisible en el tercer debate Por regla general, no son vlidas las propuestas de modificaciones al proyecto de ley en tercer debate. No obstante, la nica propuesta admisible en tercer debate, es aquella que procura devolver el proyecto a segundo debate, la cual, una vez aprobada por el Pleno, produce el efecto de permitir que se consideren las modificaciones o artculos nuevos que se introduzcan, segn lo aprobado por la Asamblea al momento de la devolucin (artculo 164 del Reglamento). Una vez aprobada esta mocin, el proyecto es discutido inmediatamente en segundo debate, excepto que quedaren pendientes otros proyectos de tercer debate. Si este fuere el caso, se debe agotar los ierceros debates y luego retomar, en segundo debate, el proyecto descendido, el que tendr, consecuentemente, una posicin privilegiada sobre los otros segundos debates pendientes en el orden del da. 12. Verificacin de resultados Efectuada una votacin, es permisible a cualquier Legislador solicitar que se verifique la votacin para comprobar que el resultado cuenta con la mayora requerida para la aprobacin o rechazo del asunto respectivo. La verificacin se hace levantando la mano a la pregunta en ese sentido formulada por el Presiente (artculos 186, 195 y 201 del Reglamento).

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13. Explicacin de votos Adems, luego de efectuada una votacin, los Legisladores disponen de hasta cinco minutos para explicar su voto, cuando as lo soliciten. Sin embargo, este derecho solo lo pueden ejercer quienes no hayan participado del debate previo (artculo 202 del Reglamento). En ningn caso se permite la explicacin del voto, cuando la votacin es secreta. V. LAS VOTACIONES Y LAS MAYOR~AS A. La votacin 1. Concepto de votacin y voto El artculo 188 del Reglamento define la votacin como el acto por el cual la Asamblea Legislativa declara su voluntad poltica en torno a una propuesta en debate. Y el voto es el acto por el cual cada Legislador declara su propia voluntad. 2. Modos de votacin Segn lo dispuesto en el artculo 195 del Reglamento, hay tres modos de ejercer el derecho al voto, que son: a. Votacin ordinaria Esta votacin puede ser de dos clases: a.1. Por asentimiento, que se realiza de forma pblica y abierta, golpeando el pupitre o levantando la mano. a.2. Mediante procedimiento electrnico, que est disponible en el Pleno, y que se ha empezado a emplear recientemente. b. Votacin nominal Esta forma se realiza mediante el llamado a lista que hace el Secretario General, a cuyo llamado, el Legislador expresa oralmente su voluntad. c. Votacin secreta La que a su vez puede ser de dos clases, as: c.1. La que se realiza sin hacer pblica la voluntad del Legislador, mediante un sistema de urna cerrada. c.2. Por un procedimiento electrnico que acredite el resultado, sin revelar la identidad del votante.

3. Determinacin del modo de votacin La votacin ordinaria se usa en todos los casos en que la Constitucin Poltica, la ley o el Reglamento Interno, no requiera que la votacin sea nominal o sea secreta (artculo 203 del Reglamento Interno). A manera de ejemplo, el artculo 239 del Reglamento dispone que ser secreta la votacin para decidir sobre las solicitudes de suspensin de la inmunidad parlamentaria. Por su lado, los Legisladores pueden acordar, mediante votacin ordinaria y sin discusin, que la votacin sea nominal o secreta, segn el caso, tal como establecen los artculos 196 y 198 del Reglamento Interno. 4. Votacin general y votacin especial La votacin es general cuando se efecta al final del debate correspondiente como respuesta a la cuestin propuesta. Es especial, cuando recae sobre cada artculo, proposicin o modificacin de que trate (artculo 193 del Reglamento).

B. Las mayoras
Existen cuatro clases de mayoras necesarias para expresar la voluntad de la Asamblea Legislativa: la absoluta, la relativa, la calificada y la especial. 1. Mayora absoluta La mayora absoluta la compone todo nmero superior a la mitad del total de los miembros que integran el rgano Legislativo, que en el caso de la nueva Asamblea, ser de 40 Legisladores (artculo 189 del Reglamento). A ttulo de ejemplo, es necesario el voto de la mayora absoluta para la aprobacin de las leyes orgnicas y para la ratificacin o nombramientos de funcionarios pblicos en los que deba intervenir la Asamblea Legislativa, por disponerlo as el artculo 155 de la Constitucin Poltica o las leyes orgnicas de las respectivas entidades pblicas.
2. Mayora relativa

La relativa se forma con el voto superior a la mitad de los Legisladores presentes en la sesin correspondiente. Esta mayora es necesaria para la aprobacin de cuestiones de trmite en el Pleno, resoluciones o para citaciones de Ministros de Estado, aunque en este ltimo

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caso, se requiere la alteracin del orden del da, lo que exige el voto de las dos terceras partes de los Legisladores presentes en la sesin respectiva (artculo 111 y 181 del Reglamento). El voto de la mayora relativa es suficiente para la aprobacin de los proyectos de ley ordinaria, entre los que se incluyen la adopcin y reforma del Reglamento Interno.

Legislador ejerza este recurso, tendr derecho a sustentar su inconformidadante el Pleno, hasta por el trmino de diez minutos. Igual tiempo tendr el Presidente para sustentar su decisin. Luego someter la cuestin al Pleno, el que deber pronunciarse mediante el voto de la mayora de los presentes (artculos 156, 185, 186 y 187 del Reglamento).

3. La reconsideracin
En el curso del debate y como parte de la prctica parlamentaria -pues no est previsto en el Reglamentose ha establecido la posibilidad de que el Pleno reconsidere alguna decisin que haya adoptado. Esto ocurre con frecuencia en el desarrollo del debate de un proyecto de ley extenso, en el cual, antes de ser cerrado definitivamente, se hace necesario reconsiderar algn artculo o modificacin aprobada, para armonizarlo con otras modificaciones incorporadas con posterioridad a aquellas. 4. La rplica Es una contestacin, un argumento en contra, una refutacin. Un Legislador al cual un orador haya hecho alusin personal, podr ejercer el recurso de la rplica hasta por cinco minutos una vez que el orador en turno haya concluido (artculo 169 del Reglamento Interno). Sobre la alusin personal, es preciso tener presente que el espritu de la norma es conceder al Legislador aludido la oportunidad de aclarar cualquier referenciaque hubiere hecho quien hace uso de la palabra, pero siempre que tal referencia entrae una suerte de ataque personal, alusin impropia mencin injustificada e innecesaria. No debe entenderse, en ningn caso, como ocurre en la actualidad, como alusin el hecho que un Legislador invoque el nombre de otro para citar sus palabras o complementar la idea de este con fines constructivos y pertinentes para el debate. No es correcto recurrir, cuando sea claro que la referencia no tiene ninguna mala intencin, al uso de frmulas tales como: "el Legislador que me antecedi en el uso de la palabra", "el Legislador del Circuito tal" o "el Legislador de la Bancada tal", y menos, al uso de epteto. Por esas razones, la direccin del debate debe hacer el esfuerzo por analizar el contexto de la alusin, para conceder el derecho de rplica solo cuando este sea procedente.

3. Mayora calificada
Esta mayora se presenta con el voto de los dos tercios de los Legisladores presentes en una sesin correspondiente, por ejemplo, para alterar el orden del da y para la declaracin de sesin permanente en la circunstancia excepcional antes reseadas.
4. Mayora especial

Por ltimo, tambin existe la mayora especial, la que se presenta cuando una decisin requiere el voto favorable de los dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa. Se trata de una mayora reforzada. Son excepcionales los casos, por el momento, pues solo se exige para eventos como la propuesta de insistencia de un proyecto de ley objetado o para la dictar sentencia condenatoriacontra los Magistradosde la Corte Suprema de Justicia. VI. RECURSOS Y ESTRATEGIAS DE LOS LEGISLADORES 1. Los recesos El receso dentro del desarrollo del debate, es un recurso invocado a menudo, y tiene como propsito preparar propuestas de modificacin o lograr consenso entre los Legisladores (artculo 147 del Reglamento Interno). Adems, por prctica parlamentaria, se ha convertido en un remedio para aliviar las tensiones entre los Legisladores. El receso puede ser solicitado por cualquier Legislador (artculo 180, numeral 6, del Reglamento).
2. La apelacin

Durante las sesiones, todas las disposiciones y decisiones que adopta el Presidente, son apelables ante el Pleno de la Asamblea Legislativa. Cuando algn

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Dicho de otro modo, no toda alusin, genera el derecho de rplica. Tal vez, con el uso correcto de este recurso, se evita el empleo del lenguaje tan impersonal como suele ocurrir en el Pleno donde se ha vuelto costumbre el uso de las frases antes mencionadas para evitar la alusin, cuando esta no es lesiva.
5. La interpelacin de un Legislador

fuera del orden. Si est fuera del orden, el Presidente as se lo indicar, instndolo a mantenerse dentro de l. En todo caso, si el orador insiste en mantenerse fuera del orden, el Presidente le negar el uso de la palabra e SU interrumpir ~~n~iguielltementeexposicin (artculo 182 del Reglamento).
2. Cuestin de orden

En el desarrollo del debate, tambin es posible que un Legislador pueda intercalar observaciones o anotaciones con la anuencia del orador en turno. Ocurre poco, pero puede presentarse en casos en que un Legislador ofrezca explicacin sobre algn tema al orador. El artculo 169 del Reglamento prev la posibilidad de que el Presidente permita la intervencin del relator de la Comisin que dio el primer debate al proyecto de ley en discusin. VII. OTROS MECANISMOSCOMUNES EN EL DEBATE 1. Llamado al orden En atencin al artculo 179 del Reglamento Interno, el Presidente puede llamar al orden a un Legislador, por iniciativa propia o por peticin de uno de los Legisladores presentes, en los siguientes casos: a. Cuando profiera palabras ofensivas contra la Asamblea Legislativa,sus miembros, servidores pblicos o particulares. b. Por irrespeto al Presidente de la Asamblea o por desconocimiento de su autoridad. c. Por expresarse en forma descorts contra cualquier persona a quien la Asamblea Legislativa le haya otorgado cortesa de sala. e. Por uso de lenguaje impropio o inadecuado, o expresiones soeces y procaces. El Legislador al que se llame al orden, debe cesar su intervencin inmediatamente. Si es otro Legislador que hace el llamado al orden, se le concede a este un tiempo mximo de tres minutos para que exponga los motivos de la solicitud. Luego de esto, se le concede el mismo tiempo al Legislador llamado al orden. El Presidente fallar acerca de si el Legislador est o no

La cuestin de orden es el recurso ms invocado dentro del lxico parlamentario diario. Este mecanismo, que est regulado en el artculo 180 del Reglamento Interno, es de mayor uso en el Pleno legislativo porque sirve a los Legisladores para una diversidad de propsitos, como los siguientes: a. Para solicitar que se sigan las reglas establecidas en el Reglamento Interno. b. Para solicitar a la direccin del debate que se sigue el orden de los que solicitan el uso de la palabra. c. Para que el Presidente llame a orden el orador de turno por apartarse del tema en debate. d. Para solicitar la alteracin del orden del da. e. Para solicitar un receso.
f. Para solicitar la lectura de la proposicin o cuestin en discusin.

g. Para presentar un proyecto de ley, anteproyecto de ley o para devolver informes de las Comisiones. En estos casos, la intervencin no puede extenderse ms de 30 minutos. 3. Proposiciones admisibles dentro de la discusin Iniciado el debate en el Pleno, solo son admisibles, segn el artculo 174 del Reglamento, las siguientes proposiciones y peticiones: a. Para presentar una modificacin. b. Para una mocin de suspensin del orden del da. c. Para una reclamacin de orden hecha en el momento de la infraccin del Reglamento Interno. d. Para presentar un informe oral o solicitar la lectura de algn documento relacionado con el tema en discusin.

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f. Para proponer la declaratoria de sesin permanente.


g. Para que la votacin sea nominal o secreta, segn el caso. h. Para que se verifique el qurum reglamentario. i. Para que se verifique el resultado de la votacin.

VII. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EXTERNO A. Sancin y promulgacin del proyecto de ley Todos los proyecto de ley, una vez aprobados en tercer debate, deben ser firmados por el Presidente de la Asamblea Legislativa y el Secretario General. El proyecto as aprobado, debe ser remitido al rgano Ejecutivo, en doble original, para que el Presidente de la Repblica, junto al Ministro del ramo de que se trate, lo sancione y mande a promulgar en la Gaceta Oficial como ley de la Repblica. La sancin es el acto de firma del proyecto. La promulgacin, tiene lugar cuando el Presidente de la Repblica hace del conocimiento pblico la sancin de la ley, y ordena su publicacin en la Gaceta Oficial. De acuerdo lo establece el artculo 163 de la Constitucin Poltica, el rgano Ejecutivo dispone de treinta das hbiles para sancionar el proyecto de ley, vencido el cual, deber sancionarlo y hacerlo promulgar. Si dentro de este plazo, el Presidente no ha formulado objeciones, no tiene ms opcin que sancionarlo y hacerlo promulgar. La promulgacin en la Gaceta Oficial, segn lo dispone el artculo 167 de la Constitucin, debe hacerse dentro de los seis das hbiles que siguen a su sancin, pero si se promulga fuera de dicho trmino, el proyecto no es inconstitucional. Se debe tener presente, sin embargo, que esta disposicin no puede entenderse en el sentido que la promulgacin puede darse en tiempo infinito, sino dentro de un trmino razonable, segn pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia. Por regla general, toda ley entra a regir a partir de su promulgacin sin necesidad de disposicin expresa por as preverlo el artculo 167 de la Constitucin. La excepcin es cuando la misma ley dispone una fecha distinta para la entrada en vigencia, esto es, que fija una fecha diferida y exacta. En menester tener en cuenta, a este respecto, que toda ley rige para el futuro, por el principio general previsto en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de que las leyes no tienen efectos retroactivos o en fechas anteriores a la de su entrada en vigencia. La excepcin a esta regla, tambin contenida en dicho artculo, es cuando la misma ley se declara de orden pblico o de inters social, o cuando se trata de

j. Para que se apruebe una licencia de algn Legislador.

k. Para solicitar que se extienda cortesa de sala a una persona.


4. Cuestiones de trmite En atencin del artculo 176 del Reglamento Interno, las cuestiones de mero trmite no requieren discusin, pero el proponente puede sustentarla por cinco minutos. Se consideran de mero trmite, de modo particular, las siguientes: a. La solicitud de cortesa de sala. b. La solicitud de declaracin en sesin permanente. c. La solicitud de devolucin de un proyecto de ley a segundo debate (que este en tercer debate). d. La solicitud de suspensin de la discusin. e. La verificacin del qurum.
f.

La solicitud de votacin nominal.

g. La solicitud de declaracin de urgencia notoria de un proyecto de ley.


5. Los asuntos no previstos en el Reglamento

Frente a cualquier circunstancia o situacin de hecho que se presente en el desarrollo de la sesin cuya solucin no haya sido prevista por el Reglamento Interno, el artculo 246 dispone que tal situacin puede ser regulada por el Pleno mediante proposicin aprobada por la mayora de los presentes. Esta disposicin se sustenta en el poder soberano del Pleno de la Asamblea Legislativa de dictarse sus propias normas internas.

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normas penales que beneficien a quienes estn siendo procesados por la comisin de algn hecho delictivo. Es decir, que la retroactividad puede ser expresa, si ella se declara de orden pblico o de inters social, y es tcita, cuando en consideracin a su materia, es favorable a un reo. Con todo, debe quedar claro que si el rgano Ejecutivo no cumple con el deber de sancionar y hacer promulgar la ley en los casos antes mencionados, el Presidente de la Asamblea Legislativa est facultado por el artculo 166 de la Constitucin para hacerlo.

Constitucionales, para que emita concepto y recomiende al Pleno lo que proceda en cuanto a la presunta colisin constitucional atribuida por el rgano Ejecutivo. Cuando es objetado en ambos conceptos, es remitido a las dos comisiones. La Comisin que recibe el proyecto objetado examina las observaciones del Ejecutivo y emite un concepto respecto de cada una de ellas, recomienda la aprobacin de la propuesta del Ejecutivo, si la hubiere, y propone al Pleno las modificaciones a los artculos observados, las nuevas disposiciones que hayan de adoptarse o los artculos que deban negarse. Adems, en el informe, la Comisin debe concluir con una propuestade que el Pleno declare fundadas, en todo o en parte, las observaciones del Ejecutivo, o infundadas, si lo hallare procedente.
3. Trmite de la objecin en el Pleno

B. Las objeciones de los proyectos de ley 1. Contenido de la objecin


Dentro del plazo de los 30 das hbiles antes comentado, el Presidente de la Repblica puede devolver a la Asamblea Legislativa el proyecto de ley, sin haber recibido sancin, con objeciones segn lo previsto en el artculo 163 de la Constitucin. La objecin se hace mediante un libelo formal que da cuenta de las razones que, a juicio del Presidente, lo hacen inconveniente o inexequible. Cuando el proyecto es objetado por inexequible, esto es, que no est conforme al texto constitucional, en el libelo respectivo el Ejecutivo indica las disposiciones constitucionales que estima infringidas y el concepto de la infraccin. Y cuando es objetado por razones de inconveniencia, debe indicar los motivos que sustenten el cargo y, aunque es una prctica desatendida, debe proponer modificaciones totales o parciales que estima procedentes. Un proyecto de ley puede ser objetado parcial o totalmente.
2. Trmite de la objecin en Comisin

Cuando el Pleno recibe el concepto de la Comisin respectiva en torno a las objeciones del proyecto de ley, si se tratare de objeciones parciales, es sometido a segundo y tercer debate con el nico fin de tratar los temas objetados, segn el procedimiento ordinario previsto en el Reglamento, y que he reseado antes. Y en caso de que se tratare de objeciones totales o en conjunto, el proyecto de ley es sometido solamente al tercer debate, conforme a los procedimientos ordinarios. Para acoger las objeciones o introducir los ajustes recomendados por la Comisin respectiva, ser necesario el voto de la mayora absoluta. Y para insistir en el proyecto de ley, en la forma aprobada originalmente, ser necesario el voto de la mayora especial en el tercer debate. El proyecto de ley objetado ser archivado cuando el Pleno considere la propuesta de aprobacin por insistencia y la votacin no alcance la mayora especial de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea. Tambin quedar archivado el proyecto objetado por el rgano Ejecutivo por inconveniente o inexequible en su totalidad y la Asamblea declare fundadas las observaciones que sustentan dicho cargo. Adicionalmente puede ocurrir, y ocurre, que un proyecto de ley objetado parcialmente sea archivado cuando el Pleno acoja las objeciones a uno o ms artculos, especialmente si el primero, pues en este caso se aplica la regla contenida en el artculo 145 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno, siendo que el resto de los artculos dependen del primero.

Recibido un proyecto de ley objetado por el rgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa reasume la competencia para su tratamiento legislativo. A este efecto, se atiende a la naturaleza y extensin de las objeciones. En cuanto a la naturaleza de la objeciones, el proyecto de ley objetado por inconveniente, pasa a la Comisin que le dio primer debate, para que emita concepto al Pleno y recomiende la actuacin que corresponda. Y si es fue objetado por inexequible, es remitido a la Comisin Gobierno, Justicia y Asuntos

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4. Devolucin del proyecto al rgano Ejecutivo

Una vez atendidas las objeciones en la forma antes comentada, el proyecto de ley es devuelto al rgano Ejecutivo para la sancin y promulgacin, sin que puedan formularse nuevas objeciones. No obstante, si el proyecto hubiere sido objetado por inexequibley la Asamblea Legislativa, por la mayora especial, hubiere insistido en su adopcin, el Ejecutivo lo pasar, dentro de seis das hbiles, a la Corte Suprema de Justicia para que esta decida sobre su exequibilidad. El fallo de la Corte que declara el proyecto exequible, obliga al Ejecutivo a sancionarlo y hacerlo promulgar. En caso contrario, el proyecto queda archivado. El fallo de

la Corte tiene efectos definitivos, por lo que no es posible retomar el proyecto en la forma originalmente planteada en el proyecto, si este hubiere sido declarado inconstitucional. VIII. RESUMEN DE LOS TIEMPOS DENTRO DEL DEBATE Anexos l. Uso del tiempo en el debate. Anexo 1. Disposiciones reglamentarias relacionadas 1 con el debate en el Pleno. Anexo III. Resumen de las mayoras para adoptar decisiones. Anexo IV. Resumen de los tiempos reglamentarios.

ANEXO l USO DE LOS TIEMPOS EN EL DEBATE

TEMAS

TIEMPO

/ 1 Alteracin del orden del dia


Sustentacin (apelante y Presidente) Sustentacin al Pleno (proponente) Citacin de Funcionario (2 favor, 2 contra) Para el uso de la palabra en cualquier tema (2 veces) Derecho de Rplica Escribir Proposiciones 11 Sustentacin de Voto

I ART~CULC

5minutos

181

lI

11 Periodo de Incidencias

11 Sustentacin del Informe, Relator


Sustentacin en el Informe (4 a favor, 4 contra) Llamado al orden por un legislador Llamado al orden (defensa) Nombramiento conforme al art. 155, Constitucin. Sustentacin de Propuesta Sustentacin de Resolucin no Leaislativa

1 1

10 minutos 10 minutos 5 minutos 30 minutos 5 minutos 10 minutos 5 minutos 1 30 minutos 1 30 minutos 1 15 minutos 3 minutos 3 minutos 3 minutos 30 minutos

186 229 229 169 169 147 202 108 139 139 182 182 216 121

ANEXO ll DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO RELACIONADAS CON EL DEBATE EN EL PLENO TEMA ART~CULO .................................................................................................................................................... 93 QU~RUM Falta de qurum............................................................................................................................................... 104 ORDEN DEL DIA.................................................................................................................................................. 107 108 Confeccin y contenido del da....................... . . ................................................................................. y 109 .. Alteracion del orden del da...................................................................................................................... 111-181 DISCUSI~N .. Cuestion de orden...................................................................................................................................... 180 .. Interrupcion al orador........................................................................................................................................ 178 Cese en el uso de la palabra...................... .. ........................................................................................... 82 Fuera de orden, el orador.............. . . .......................................................................................................179 . .. .. Proposiciones admisibles.................. ........................................................................................................ 47 146-1 Proposiciones escritas y no escritas.......................................................................................................... 77 175-1 7 9 - 11-138 Urgencia notoria.............................................................................................................................. . . y votacion por partes............................................................................................................ 126-43 Discusion Derecho a voz ............................................................................................................................................... 131 .. Duracin de la discusion en segundo debate............................................................................................. 144 . . .................................................................................................................................... Derecho de replica 169 . . Directiva ampliada...................................................................................................................................y 138 1 0 . .. Duracion de la sesion...................................................................................................................................... 98 VOTACIONES 190 Derecho a voto................................................................................................................................................. 191-1 Reglas para votar.................................................................................................................................... 92 .. Clases de votacion ........................................................................................................................................ 193 .. .. Verificacion de la votacion.......................................................................................................................... 201 Votos necesarios para Ley Orgnica (159 Constitucin)...................................................................... -167 161 Votos necesarios para Ley Ordinaria (159 Constitucin)....... . ........................................................... 161-167 .. Explicacion del voto ..................................................................................................................................... 202 .. .......................................................................................... Modos de votacion ................. . . 195 Para la aprobacin de proyecto de resolucin o decisin............................................................................... 8 4 APELACI~N .. Procedimiento de la apelacion.......................................................................................................................... 156 . ............................................................................. 187 Mayora necesaria para revocar (relativa)....................
s .

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CIERRE DE LA DISCUSIN ., Cierre de la discusion de un artculo......................... ..................................................................................l48 .... ., ., Cierre de la discusion de la proposicion............................................................................................................ 151 Cierre del segundo debate................................................................................................................................ 159 Cierre del tercer debate.......................................................................................................... 5 6

MAYOR~AS Para el qurum deliberativo..........(114 parte)..................................................................................................... 93 Para suspender y alterar el orden del da.......(213)..................... . ......................................................111 ., Para aprobar una resolucion........(relativa)....................................................................................................... 184 Para citar al Pleno a los Ministros,........(simple). ..... .................................................................................... 229 Para aprobar los proyectos en 2do. y 3er. Debate............. . . ...............................................................161-167 . ., Para decidir apelacion.............. (relativa).........................................................................................5 6 Para declarar ilustrada la Cmara.........(relativa) ........... ......,........,.......................,.,..................................,170 .... 143 Para discutir en partes un proyecto ......(absoluta)................................................................................ Para aprobar lo no previsto en el Reglamento....(relativa)............................................................................. 246 ., Sesion permanente.................... presentes)........................ (213 . ..................................................7 4 - 175 ., Qurum de votacion.................. (absoluta).................................................................................................. 93 ANEXO 111 RESUMEN DE LAS MAYORISPARA ADOPTAR DECISIONES ASUNTO
Proyecto de Resolucin Sala Ilustrada
-

1
1

MAYORI
Relativa Relativa

1 ART~CULO

1
1

184 170 111 161

Alteracin del Orden del Da Leyes Orgnicas Citacin al Pleno Lo no previsto en el Reglamento Nombramientos Revocar la Resolucin Presidencial
-

213 (Presentes; Absoluta

Simple Simple

229 246

1 1
1

Simple Relativa Relativa Relativa Absoluta Absoluta Cuociente

Revocar la adopcin de artculo Eleccin de Directiva Eleccin de Secretario y Subsecretarios Generales Remocin del Secretario General Eleccin de Comisin Permanente

1 1 /
1

216,217

187 156
4

20 22 42

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ANEXO lV RESUMEN DE LOS TIEMPOS REGLAMENTARIOS


- -

ASUNTO
Alteracin del Orden del Da Apelacin (apelante y Presidente) Citacin al Pleno (proponente) Citacin (2 favor, 2 contra) Intervencin en cualquier tema (2 veces) Derecho de Rplica
-

TIEMPOS
5 minutos 10 minutos 10 minutos 5 minutos 30 minutos 5 minutos

1 ART~CULC
(
181 186 229 229 169 169

1
1
1

(
(

Escribir Proposiciones Explicacin de Voto Periodo de Incidencias Sustentacin de Informe, Relator Informe (4 favor, 4 contra) Llamado al orden por un legislador Llamado al orden (defensa) Nombramiento, proposicin (155C.P)

1
/
1

10 minutos

1
1
/

147

30 minutos 30 minutos 15 minutos 3 minutos 3 minutos


3 minutos

108 139 139 182 182 216 121

Resolucin no Legislativa

30 minutos

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La tica en la Funcin Pblica


Dr. Belisario Betancq E x Presidente de la fibib/ica dc Co/ornbia

s oportuna y conveniente la convocacin que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hace, para reflexionar sobre la poltica y la tica en la funcin pblica, sobre todo ante las reformas institucionales en marcha en Panam. Desde hace muchos aos, la praxis poltica libra su propia batalla frente a algunos ideologismos, fuentes de no pocos errores; y con su vaguedad, combustible poderoso del fatalismo devastador que ha azotado a la humanidad, pese al hallazgo del raciocinio lgico, la capacidad de generalizar; y lo ms importante, nuestra capacidad de prever.
1.- Bienvenida la tica.

II. - La Politeia Toda convocacin de la poltica, es una evocacin de Aristteles y de la tica. La estructura de su pensamiento expuesta en Politeia, ha sido comparada con una pirmide invertida cuya base est representada por el modelo poltico; su cuerpo por el modelo antropolgico y la cspide por el modelo tico. Entenda el filsofo griego que la poltica es la ciencia que se ocupa de los seres humanos en la vida de la polis, con leyes o sin leyes, en libertad o en obligacin. El ser humano es, antes que nada, un animal poltico, el son politikon cuyo destino es vivir con otros, asociarse; en suma, vivir en sociedad, en comunidad, compartiendo no la soledad sino la otredad, que dira muchos siglos despus el espaol Xavier Zubiri. Sera absurdo pensar en un ser humano a quien rodean todos los atributos imaginables pero vive aislado, como Robinson Crusoe. Sera extrao, dice concretamente el estagirita, que un ser que disfruta de todos los bienes del mundo, est en soledad: el ser humano est destinado a una sociedad poltica, y su naturaleza es vivir con otros. Cuatro conclusiones deriva de tal principio el propio Aristteles en los ocho libros de la Metafsica y en la Politeia, a saber:
1. La felicidad de la polis como totalidad, est estrechamente atada a la felicidad de la individualidad. Y al contrario, la polis feliz es aquella en la cual los ciudadanos que la forman, son felices.

Digo lo anterior, porque la historia invita, ms bien, a desconfiar de las etiquetas vulnerables al sectarismo; y a asumir la tica como comportamiento, de acuerdo con el pensamiento aristotlico y segn la certera definicin del diccionario, parte de la filosofa que trata del bien y del mal en los actos humanos. Esto es lo que debe atender la poltica, como mandamiento, como doctrina, como praxis ante la vida: de lo cual vamos a hablar sin nimo apodctico y dogmtico, sino apenas como aproximacin al tema de la tica y la funcin pblica; y como incitacin provocadora, segn la hiciera Aristteles en el siglo IV a.c., al comienzo de su Metafsica y en su Poltica. Empecemos, pues, esa expedicin sobre las abstracciones filosficas que deben tomar forma en el quehacer de la praxis poltica. Al final, haremos un espacio para preguntas y respuestas. La filsofa espaola Victoria Camps dice al respecto: "Es posible que la tica haya entrado por la puerta trasera, por la puerta de las apariencias, y no por la de la buena voluntad que es la que Kant consagra. An as, concluye, creo que hay que decir: bienvenida la tica". Es decir, bienvenido el buen hacer poltico, el limpio y transparente gobernar!

2. Es forzoso educar en la politeia dentro de la polis, en la cual viven los ciudadanos conforme a las leyes y en libertad, precisamente porque vivir conforme a la ley no es esclavitud sino libertad. La cual debe ser democrtica, puesto que los ciudadanos por naturaleza ansan ser libres. Pero tambin la polis puede ser oligrquica, si los ciudadanos tienen que vivir encadenados a las carencias, por culpa de quienes disfrutan de lo superfluo.
3. La educacin democrtica debe formar a los seres humanos para gobernar y para ser gobernados, para mandar y para obedecer.

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4. Si los seres humanos han decidido vivir en la polis bajo los principios de libertad, igualdad y fraternidad que reivindicaran los revolucionarios franceses de 1789, es natural que deban rechazar cualquier clase de despotismo y en todo caso acatar el sistema de leyes que se hayan dado en la polis. Por lo cual, el propio Scrates se suicid tomando la cicuta y no quiso aceptar la fuga que le proponan sus discpulos, puesto que deca- un juez nombrado legalmente era el que haba dictado la sentencia.

Qu son los partidos polticos? Los partidos son un conjunto de gentes -los simpatizantes y los activistas-, que siguen un conjunto de ideas -los programas- para alcanzar el gobierno y ponerlo al servicio de la comunidad. Frente a la pregunta y la respuesta existen dos recursos didcticos: el uno consiste en pedirle al auditorio que imagine un escenario para ubicar en l protagonistas y situaciones, como en los antiguos autos sacramentales; el otro es el de la agenda, ms cercano a quienes hayan vivido entre libros, hacindole a la historia el menester de escribirla. Quien tiene una agenda se remite al agere o voluntad de hacer algo; a la determinacin de ir hacia delante, de cumplir un compromiso, de hacer para transformar, de tomar al habitante y convertirlo en ciudadano. Recordemos el pensamiento de Octavio Paz, cuando, en 1994, deca de Mxico su pas: Emerge, todava entre brumas, un Mxico desconocido: un Mxico de ciudadanos. Generalizando esta premonicin, en nuestra Amrica ya se escucha el llegar de los ciudadanos a la historia. Tal es el contenido de esa Agenda que se constituye en una utopa posible.
V.- El Cdigo tico.

Se entienda, as, por qu expres, al principio, que toda convocacin de la poltica es una evocacin del Aristteles de la Metafsica y el de la Politeia. 111.- La pirmide. Y se ve con claridad, tambin, que la cultura de Occidente y, en concreto, Europa, nacieron en Grecia. Puesto que griego es el origen de vocablos como tica, poltica, democracia, lgica, anlisis, dialctica, sntesis. Todo tuvo su origen en los filsofos presocrticos, de los cuales, por boca de Platn, con quien comparti veinte aos de su vida aprendi filosofa el joven Aristteles que lleg a Atenas de solo diecisiete aos procedente de la pequea ciudad jonia de Estagira (de donde procede el estagirita, como algunos llaman al filsofo). Siendo el ser humano naturalmente conformado, es preciso poner atencin especial en su naturaleza, en su felicidad, que es su fin primordial dentro de la polis, dentro de la sociedad en la cual se realiza a travs de la familia, de la aldea y de la comunidad ms amplia. Por consiguiente, el ejercicio tico dentro de la pirmide, es decir de la politeia o la poltica, y los seres humanos, deben estar inmersos en aquella tica lustral, puesto que la notica negara su posibilidad de vivir en la casa de la sociabilidad. IV.- La Agenda. Permtanme ahora reflexionar sobre otros pormenores de este viaje al corazn de la poltica y de la tica, su componente necesario. Empecemos por definirla: preguntmonos socrticamente qu es la poltica? Es el oficio de dirigir los pueblos a travs del tiempo en busca de la felicidad, dira Maurice Duverger.

Qu se necesita para alcanzar esa utopa? Para que nazca el ciudadano es prerrequisito la existencia de la democracia y ello es posible cuando aparecen la tica y los valores que la pone en evidencia. El club de Roma, en un denso estudio de Yehezkel Dror, profesor de las Universidades de Harvard y de Jerusaln, afronta el problema de los vicios y de las virtudes en la democracia y propone un cdigo tico para polticos. Como prerrequisito para dar curso pleno a su participacin en una democracia de valores, que se realiza en el espacio pblico y en el tejido social. En esos lugares se produce el encuentro entre polticos y ciudadanos: y con el segundo, en los movimientos sociales y las asociaciones voluntarias que tienen como norte la tica. En este caso, se trata de la reiteracin de que, segn Aristteles, si el fin ltimo pertenece a la tica, se debe dar siempre el paso previo a la ponderacin de los bienes para alcanzar el fin. Por ejemplo, trae el padre Utz en su "tica Econmica" la definicin de que la economa de mercado en la medida en que est en relacin con la

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poltica econmica, no se debe separar de la tica. En tal sentido hay una tica del consumo y una tica de la demanda, cuyos protagonistas son las personas, los ciudadanos. Al fin y al cabo, todos los compartimientos del ser humanos en comunidad, se rigen por normas jurdicas y por normas morales: las primeras cautelan, ante el Estado y ante los ciudadanos, de forma que si se vulneran se sigue una sancin prevista en la ley; pero las normas morales cautelan la vida misma de las personas en armona en la sociedad, al punto de que si se viola la moral social, vendr el rechazo de la comunidad. Es lo que los tratadistas modernos llaman la cultura de la legalidad. Y lo que podemos complementar hablando de la cultura de eticidad. Porque es obvia la existencia de individuos; con ellos nos relacionamos; los vemos nacer, crecer, trabajar, ir al cinematgrafo, amar y padecer, tomar parte en las diversiones: unas veces asienten, otras disienten; y en el transcurso de sus vidas, forjan ilusiones que les sirven de vitico hasta el final de su camino, cuando otra fecha -semejante a la primera- cierra sus das, "los das que, uno tras otro, son la vida". Esta es la rutina vital comn, legtima en s misma, montona o veloz pero siempre apasionante, a la vez, fatiga y jbilo. Pero sabemos que hay otra forma de existencia que puede definirse como estar presente a la manera de un ciudadano. Ello significa tener la capacidad de estar en y de comprometerse con el cambio del mundo, cada quien con el estilo y el diapasn que le dicten su sensibilidad, su percepcin, su sitio en la sociedad. La filiacin del ciudadano en tanto que tal, es su compromiso. Esta afirmacin permite llegar a una orilla definida que nos ubica como actores y no como huspedes simples de la sociedad: el ciudadano crea, innova, inventa, tiene iniciativa, se atreve, deja huella, abre caminos y los seala, controvierte y es controvertido, pero se convierte as en elemento activo: comienza a ser pequeo dios que contina la transformacin del mundo, dejado a medio hacer para que lo concluya con sus propias potencialidades, para que lo corrija, para que lo mejore, para que lo prolongue a su servicio, para que junte las aguas o las separe, que es lo que est haciendo la nueva Iberoamrica con celeridad bajo el liderazgo de las

academias, de las universidades, de los entes empresariales y laborales, de los pensadores y, desde luego, a travs de los entes polticos, nacionales e internacionales, como los parlamentos y las instituciones multilaterales. VI.-En el corazn de la utopa Ese micromundo se proyecta internacionalmente. Porque todo lo nacional debe ser visto como internacional y todo lo internacional ha de ser medido nacionalmente, afirman quienes lideran el camino hacia la utopa. Para ello, es preciso saber cul es la sociedad modelo -utopaa la que se aspira, tanto nacional, regional, como internacionalmente; cuales son los modelos de sociedad -utopas- que sirvan de escalones para lograrlo. Es preciso advertir que de igual manera que se justifica la utopa de los fines, est deslegitimada la utopa de los medios, porque es preciso que esa misma sociedad emergente, lo haga a partir de fundamentaciones. Por eso quien se adentra en el corazn de la utopa, descubre que nada de ella es posible si no se entrega a cada sociedad y a cada persona, la nica verdad que deben portar consigo: educacin y conocimiento, posibilidad e instrumentos; anhelos y capacidad; proyecto y realizacin. Y decisin ante la tica. La educacin est llamada a poner en evidencia los valores y a trabajar con ellos, creando esa comunidad en la miranda que permita enriquecer lo humano desde lo humano mismo, establecer metas y objetivos comunes hacia donde apunten tanto las riquezas de la semejanza como las de la diferencia. Pero la educacin requiere claridad no slo en lo que es necesarioaprender como base de lo que se debe crear, sino tambin claridad en qu se debe ensear; es decir, en la funcin orientadora para establecer puntos de llegada que presenten iniciativas y legitimen esfuerzos. VIL- Transmutar en la tica. El mundo que emerge requiere que la democratizacin tenga origen en la educacin y en la tica; que esta supere la formalidad y la temporalidad, porque quien aspira debe estar en capacidad de interpretar la diversidad de sus opciones y de sus

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potencialidades. Siempre hay tiempo extra de educacin, puesto que ella se identifica con la vida; nada hay ms peligroso que alguien que piensa que ya se ha realizado, porque ese tal se dogmatiza en forma que disminuye el ritmo o extrava la meta. La educacin marca las instancias para vivir y convivir: si se compromete la totalidad de la vida, los valores tendrn capacidad para definirse a cada instante, superando el verse vacos de contenido, y alcanzando la plenitud. En este momento debemos reflexionar en la necesidad de educar para la poltica y para la tica; educar para participar en los certmenes electorales y para hacerlo con pulcritud; educar para anteponer el bien comn en el quehacer poltico de cada da, para dirigir, porque se haya hecho de la tica poltica un asunto primordial de la vida. En los das que corren pasa lo contrario: la notica tiende a ocupar todo el espacio de la poltica y la corrupcin tiende a apoderarse de las instituciones estatales y aun de las organizaciones privadas, como si temiera a la temporalidad de los mandatos. De un reciente libro "tica publica" del grupo Conciencia Colombia, transcribo las siguientes reflexiones: Existen acciones ilegales que cuentan con la aprobacin moral y cultural de las personas y de los entornos. Se trata de acciones ilegales desaprobadas culturalmente pero moralmente inaceptables, pero culturalmente toleradas. Se dan adems obligaciones legales que no son reconocidas como morales o que en ciertos medios no gozan de aceptacin. La corrupcin es un fenmeno internacional y se presenta en todos los sistemas polticos, independientemente del nivel de desarrollo. Algunos autores sealan que ha existido siempre, pese a que los estudios sobre el fenmeno son ms bien recientes. Es explicable pero peligroso que en la oleada de corrupcin que ha invadido la vida social -de vulgarizacin sera mejor decir, para no hablar de una nueva invasin de los brbaros que reclaman e imponen el derecho a ser brbaros-, tambin la poltica se vuelve oportunista y mecnica, en donde son las estadsticas y

las encuestas las que importan, no las ideas. Los Ideres deben caracterizarse por trazar caminos a las sociedades, por alzar la antorcha en medio de las tinieblas, por ser mentores y guas de sus pueblos. El verdadero Ider debe imponerse incluso sobre los extravos de sus gentes, y aun contra ellos, como Moiss, en el desierto, prototipo de lder visionario. En la poltica contempornea muchos Ideres contratan primero encuestas para saber qu piensa la opinin; y luego, con base en los resultados del sondeo, formulan sus propuestas. No forman opinin, siguen la opinin formada por autores annimos: un chisme de coctel, el comentario de un periodista. Uno se pregunta cul hubiera sido el destino de la humanidad si Churchill hubiese dependido de una figura estilizada o de la calidad de su corbata, factores que hoy frecuentemente son determinantes en la decisin de los electores. Sumergida en la notica, la poltica no puede transmutarse en oportunidad efmera de enriquecimiento rpido, tan rpido como la fugacidad de las investiduras, de acuerdo con la metodologa de una cierta contracultura de la corrupcn, sino que la poltica debe ser, como lo sealaba Aristteles, foro de irradiacin e iluminacin de la sociedad. VIII.-Poltica y Cultura. Es necio discutir el papel que la cultura, que el pensamiento, que las ideas han tenido en la historia de la humanidad. Como atrs vimos, Grecia y su plyade de intelectuales edificaron, con la argamasa de la inteligencia, los cimientos de la cultura occidental, con tal solidez que dos mil quinientos aos no los han podido destruir. Atenas y Roma fueron para la filosofa y el derecho, las ms elevadas expresiones salidas de la mente humana; despus lleg el Renacimiento, explosin colectiva de inteligencia sin parangn en la historia; ms tarde, sin el aporte de los enciclopedistas franceses la revolucin francesa y la democracia moderna no hubieran sido posibles. En fin, podran multiplicarse los ejemplos de cmo la intelectualidad, el pensamiento y la cultura han precedido, unas veces, y culminado en otras oportunidades, la labor de polticos y guerreros. Eran los tiempos aorables en los que la poltica se tena por quehacer transparente para llevar los pueblos a la felicidad. Que debe ser en todo tiempo y lugar la regla de oro de la poltica y de los polticos.

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Importa mucho, por tanto, que quienes tienen a su cargo el gobierno de la sociedad o aspiran a tenerlo, escuchen la voz de los pensadores, la voz de la honestidad del saber desinteresado. Las academias e instituciones son los laboratorios limpios en donde se cultiva la inteligencia asptica del futuro. E importa, en fin, que de tarde en tarde el poltico haga un alto en su jornada, acuda con humildad y sin soberbia a los centros del conocimiento, y escuche lo que predican las voces de la inteligencia. Porque es el poder de los principios y no el de los intereses coyunturales, la fuerza capaz de dar el contenido espiritual que el ser humano necesita para evitar que termine destruyndose con ese peligrosos juguete que le legaron sus mayores y que se ha demostrado incapaz de manejar: la civilizacin corrupta. Para lo cual requiere troquelar la simbiosis de tica y poltica a fin de erigirlas en faro de su andar, para que no extrave la ruta, como las sirenas tentaran al prudente Ulises en su turbulenta travesa hacia la isla de Itaca. IX.- Fondear en la eternidad. Tal es aquella utopa renacentista que haca soar al filsofo con una isla de gobierno puro y feliz. En las cartas medievales de marear abundan las islas fantsticas como Itaca, menos fabulosas que la Atlntida que sedujera la fantasa de los griegos desde Platn. Los cientficos decimonnicos probaroncon deleite e impiedad que esas islas eran, al igual que dragones y animales fantsticos, ardid cartogrfico para llenar una parcela oscura y prohibida del mare tenebrosum. No haba intencin dolosa en aquellos cartgrafos que iluminaron las rutas de los descubridores, como Balboa; ni sus mapas fueron mezcla caprichosa de conocimientos empricos e imaginacin alocada: ellos no hicieron ms que recoger con honradez minuciosa, las leyendas de la marinera, que adobaban de secreto, whisky y aventura las cartas de navegacin; y hacan peligroso su mercado en los puertos del mundo. Las apetencias del saber y de la riqueza estaban amalgamadas entonces con supercheras; cualquiera circunstancia trivial de la vida cotidiana, fondeaba en eternidad; y el oro y la plata sonantes, anclaban en alegoras desmesuradas: recurdese la pasin premonitoria por El Dorado que enrareci el aire desde el primer viaje del Gran Almirante de la Mar Ocana.

Hablo de una edad en la cual los hallazgos de Coln se correspondan con el universo circular de Coprnico. Los seres del Nuevo Mundo, a los cuales nos negaban el tener alma tanto telogos como filsofos, incluido Hegel, somos herederos de esa edad: compartimos el legado cultural de la Europa cristiana que habra las fronteras y ensanchaba sus mbitos, desde el teolgico hasta el geogrfico, desde la comprensin del firmamento hasta el descubrimiento de tierras nuevas, recogiendo la antigedad pagana de griegos y romanos. Y erigiendo a partir de la polis y de la urbe, la arquitectura de los gobiernos con ensoaciones socrticas de honestidad ms all de la cicuta de Scrates. X.- Las cartas de marear. A esta hora del nuevo milenio, en la rbita de la relatividad, de la energa nuclear y de la revolucin de las comunicaciones, nuestras actuales cartas de marear ya no son tan limitadas y confusas como aquellas que produjeron tantas vigilias a los audaces exploradores. El mapa iberoamericano actual ya no es un palimpsesto dibujado a contraluz de mitos y prejuicios, sino la huella de pueblos moldeados por la poltica y anhelantes de la tica. Y en cuanto en la cultura del vecino era para nosotros antao terra incgnita por falta de integracin, lo que obligaba a llenar nuestros vacos de conocimiento y de comprensincon islas fantsticas, con los dragones del miedo o de la ofuscacin, de la admiracin o del desprecio, ahora empezamos a embarcarnos con reflexin y alegra en los navos de la integracin. Sabemos que todava requerimos un curso intensivo de aprendizaje del porvenir con la brjula de la poltica y la tica, como es el propsito de este Seminario, tal como lo hicieran universidades, academias e instituciones desde la Edad Media y el Renacimiento. El presidente Mitterrand le pidi al Colegio de Francia que le ayudara a reflexionar sobre una pedagoga tica del presente y del futuro, a fin de dotar a los franceses de los instrumentos modernos de pensamiento, de expresin y de accin para afrontar con escueta certera el porvenir, ese incierto lugar donde pasaremos el resto de nuestra edad. Esa pedagoga la hemos auscultado y aprendido desde la poltica y la tica, faros del presente y del porvenir, como antes dije.

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XI.- La hora de las decisiones. El gran asombro del presente consiste en que hemos descubierto que nos necesitamos unos a otros, que no es posible prescindir de los dems, sino coincidir con los dems. La presencia de otro en trminos personales, comunitarios, regionales e internacionales, fundamenta los imperativos de la convivencia, de la solidaridad, de la integracin, de la apertura, de la globalizacin. La decisin de ser con los dems cambia el ritmo del mundo, la direccin de la economa y de la poltica, los contenidos de la educacin, los nfasis del conocimiento. El ser humano contemporneo, padece la crisis del sin sentido del vivir. Su escala de valores la ha ubicado en la jerarqua que desciende desde tener, pasa por el hacer y puede llegar al ser. Tal libreto debe ser modificado para que la prioridad se revierta y comience en el ser, se dimensione en el hacer y llegue al tener. La educacin debe habilitar para cumplir en ese orden, las tres dimensiones. Es urgente empezar ya. El gran poeta espaol don Antonio Machado, con la sabidura de la experiencia, cantaba: Nuestras horas son minutos1 cuando esperamos saber,/ y siglos cuando sabemos1 lo que se debe aprender. XII.- La voluntad de la nacin. Para terminar, quisiera advertir que aunque quiz solo en el curso de un largo itinerario los iberoamericanos completemos los mapas para la felicidad de nuestros pueblos, el epicentro har que la navegacin, con sus altibajos de calmas y tempestades, sea menos ardua. Los principios de la navegacin obedecen a una experiencia emprica aunque estn inmersos en el

estuario de la tica, maestra de los pueblos y los reyes, segn escribiera el gran gua americano don Andrs Bello, mentor intelectual del Libertador Simn Bolvar. Pero siempre ha sido aliento de la imaginacin que germina en el saber desinteresado, el buscar desde all respuestas brujulares a las preguntas de nuestros pueblos. Hace 20 aos cuando Chile estaba en condiciones polticas precarias, varios acadmicos chilenos hicieron un viaje anticipatorio al ao 2010, con el objeto de indagar sobre los comportamientos de su pas en aquella fecha. Y descubrieron que la modernizacin de Chile y su insercin en la historia eran una utopa posible, que solo necesitaban la voluntad poltica de la nacin entera detrs de ese propsito comn. Tal es el imperativo categrico que debe imponerse a los panameos, en especial a sus educadores y a sus legisladores, ante las reformas institucionales en marcha. Sabemos que, como deca Thoreau, el universo es una esfera cuyo centro est en donde haya inteligencia y conocimiento desinteresado. Busquemos y aceptemos, por tanto, las responsabilidades del liderazgo del conocimiento y de la tica, arte de navegacin que exige saber leer en el mar y en el firmamento, pero tambin interpretar la voluntad de la tripulacin, la cual representa la razn de ser del saber desinteresado con su proyeccin en las dueas de casa, la poltica y la tica. En tiempos de crisis y de dudas es fuerza acogerse a las verdades fundamentales, como Ulises. El paradigma de la honestidad fue Scrates y por eso se sacrific. Quizs nuestro tiempo est esperando aquellos sacrificios para ganar el milenio que comienza.

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Democracia y Pobreza
Dr. Jzan Alberto %nks

oy a comenzar por referirme brevemente al tema del contexto y los peligros que surgen de algunas situaciones que se dan entre la democracia y la pobreza y la desigualdadque se vive en Amrica Latina. Luego pasar a tratar el tema de la diversidad que, en general, ha habido en Amrica Latina en lo que se refiere a las polticas econmicas en las dcadas de los 80 y 90, particularmente, a la luz del predominio de lo que se llama el consenso de Washington. Luego, me voy a referir de manera tentativa a lo que podran ser requisitos de un enfoque renovado para enfrentar el tema del desarrollo y de la reduccin de la pobreza y, finalmente, quisiera terminar con ciertas reflexiones sobre algunos de los subtemas de lo que poda ser ese enfoque renovado y de cmo eso se vincula con la democracia. El contexto actual de que se trata este debate sobre pobreza y democracia creo que debe partir del reconocimiento de que ha habido una extensin muy significativa e importante y positiva de la democracia no solo en Amrica Latina, sino en el mundo entero. Solo como un indicador muy bsico tenemos que, en 1974, uno de cada cuatro pases tena un rgimen democrtico; en el 2002, tres de cada cinco pases en el mundo tenan democracia. Es decir, que de un 25% de los pases con democracia hace ms de quince a veinte aos, tenemos ahora una situacin en que ms del 60% de los pases estn en una situacin de democracia. Por otro lado, vemos en lo que se refiere a la agenda internacional, el tema del combate a la pobreza, de la bsqueda de la reduccin de la pobreza, tiene una prioridad absoluta y reflejada en particular en uno de los objetivos, de las metas del milenio convenida por los presidentes, primeros ministros, jefes de Estado a nivel internacional, en el ao 2000 en una Asamblea especial de las Naciones Unidas; y luego vemos cmo ha ido cambiando el paradigma para enfrentar el tema de la

pobreza, cambiando lo que fue un enfoque bastante mecanicista del concepto de Washington a un enfoque ms pragmtico, ms plural, basado en la bsqueda del crecimiento con equidad. Quisiera ahora comenzar a plantear lo que pueden ser tres o cuatro peligros al elevar la vinculacin de la democracia con la pobreza, comenzado por un primer peligro sealado por el ltimo informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina, donde se reconoce que si bien ha habido un avance significativo en Amrica Latina en materia de democracia, al mismo tiempo existe el peligro de que esa democracia se limite a ser lo que algunos calificaran como una democracia solamente de electores que pueden expresar su opinin cada cierto tiempo en las elecciones, pero que no se refleja en la capacidad que sean esos electores ciudadanos en el sentido pleno de la palabra, con plenos derechos, con la posibilidad de ir ms all del ejercicio de su ciudadana poltica para incluir lo que son otros derechos en el mbito de los derechos civiles y sociales. Un segundo peligro es la amenaza que surge de la desigualdad en particular. Amrica Latina probablemente sea la nica regin donde ha habido una transicin a la democracia acompaada de un aumento de la desigualdad, de la pobreza y en donde hay un contraste muy fuerte entre lo que es la igualdad jurdica, incluso, poltica que uno podra asociar a la democracia y que se refleja en la idea de que a cada ciudadano le corresponde un voto y lo que es la desigualdad, en cambio, en el mbito social y econmico. Eso conduce a pensar, entonces, hasta qu punto puede coexistir esa gran desigualdad en Amrica Latina, que la coloca entre las regiones con ms desigualdad en el mundo, y el avance de la democracia; cunto aguanta la democracia con ese grado tan fuerte de desigualdad; hasta qu punto se puede compatibilizar lo que es un principio bsico de la humanidad, de la igualdad de las personas reflejada en

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ese voto que tiene cada ciudadano y lo que puede ser la inestabilidad poltica que surge de una tremenda desigualdad. Y parte de eso se refleja en algunos casos donde se pone de manifiesto cmo Amrica Latina, en trminos de democracia electoral, ha avanzado significativamente; el 62% de la poblacin participa, en promedio, en las elecciones comparado con niveles un poco ms elevados en Europa, un poco ms reducidos en Estados Unidos, pero cmo, al mismo tiempo, esa situacin coexiste con una desigualdad muy fuerte reflejada en el coeficiente que mide la desigualdad del ingreso, que es, significativamente, ms alto que en Europa y que en Estados Unidos; con niveles de pobreza de 42% en promedio, significativamente mayores tambin que los de Europa y Estados Unidos y, por supuesto, con niveles de ingresos por persona, tambin, significativamente menores. Entonces, tenemos esa otra tensin ms de desigualdad, pobreza y democracia.

Un tercer peligro surge de la posibilidad de que la democracia no tenga la capacidad de incidir en la reduccin de la pobreza y esto surge en parte de las percepciones de una encuesta que se hizo de 231 lderes, incluyendo a 41 presidentes y vicepresidentes, como parte de ese informe de la democracia en salud, donde se reconoce que hay un avance en trminos de la democracia mnima que existe en los pases; tambin, se reconoce el peligro de que poderes fcticos, y aqu pueden ser ciertos sectores empresariales o medios de comunicacin, restringen el margen de maniobras de los gobiernos para, incluso, llevar a cabo sus polticas de manera democrtica y, tambin, se reconoce que existe escepticismo acerca de la capacidad de los partidos polticos en representar a los ciudadanos acerca de la democracia interna de los propios partidos. Y frente a eso, estos Ideres plantean que hay dos desafos: uno, por un lado, encontrar, a partir de la propia democracia, la capacidad de renovarse para que la democracia tenga capacidad de incidencia y de reflejar esos problemas y resolverlos; y en particular,adems, encontrar soluciones a la pobreza y a la desigualdad, reconociendo esta tensin que mencionaba antes, entre democracia y desigualdad en particular.

Y esto me lleva al cuarto peligro ms vinculado al tema que estoy tratando esta maana, es el peligro de que la democracia o un rgimen de democracia puede incidir poco en la poltica econmica en particular y esto me lleva al tema del llamado consenso de Washington que, realmente, result una especie de acuerdo impulsado a principios de los 80, con una visin muy tecncrata de un conjunto de recetas que es incompatible con lo que debera ser una discusin democrtica y con la posibilidad de que existan distintas opciones, lo contrario de este conjunto de recetas que no se puede cambiar. Y eso conduce, precisamente, a que haya una percepcin de que la democracia puede incidir poco en la poltica econmica en la medida que se le presenta una receta que no puede ser cambiada y esto da lugar, entonces, a esa frustracin frente a lo que es un modelo ya dado, con una receta establecida. Adems, la evidencia de 20 aos de aplicacin de este modelo ha dado lugar a que se reconozca que no produjo el suficiente crecimiento, que ha mantenido y, en algunos casos, aumentado la desigualdad y que, en general, eso ha ido acompaado de un aumento de la inseguridad, de la informalidad y todo esto asociado a las dificultades que las polticas econmicas, realmente, incidan en la pobreza.

Voy a referirme ahora al tema del consenso de Washington desde una perspectiva crtica. Simplemente, quisiera identificar los diez componentes de esta propuesta, sin negar que algunos tienen validez, pero ms bien con una posicin crtica, en el sentido de que la aplicacin mecnica de estas recomendaciones,sin tomar en cuenta el contexto, ha conducido a mayores problemas. Y como parte de estos diez elementos del consenso de Washington est: primero, la disciplina fiscal que, normalmente, se interpret como la necesidad de reducir el gasto pblico, para tener un equilibrio fiscal; segundo, reorientar el gasto pblico; tercero, se recomendaba ampliar la base tributaria, en general, por la va de aumento de la tributacin indirecta, aumentos de impuestos a las ventas y ms bien una reduccin de las tasas aplicadas en el impuesto sobre la renta; cuarto, la liberalizacin financiera, incluyendo eliminacin de topes de tasas de inters; quinto, establecimiento de un tipo de cambio competitivo que favoreciera las exportaciones; sexto, la liberalizacincomercial, que fue bsicamente la reduccin de aranceles, un fenmeno que se dio en todos

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los pases de Amrica Latina, algunos eso s con ms fuerza que en otros; sptimo, fomento de la inversin extranjera, bsicamente la eliminacin de restricciones; octavo, privatizaciones, esto no solo aplicaba a reas donde el Estado produca bienes, sino a reas de reduccin de servicios que fue impacto fuerte en toda Amrica Latina; noveno, la regulacin, que signific sobre todo, simplificacin en algunos casos de procedimientos burocrticos; y dcimo, el fortalecimiento de los derechos de propiedad. La verdad es que hay que reconocer, inicialmente, cierto xito del llamado consenso de Washington, por el contexto en que se dio: coincidi con el derrumbe del Muro de Berln en un momento en que se necesitaban alternativas claras. Tambin se sistematiz de manera muy clara por parte de un economista que viva en Washington, George Williamson, similar, incluso, el planteamiento al que dcadas atrs haba hecho la CEPAL, en el sentido de que se logra presentar de manera muy coherente, una alternativa. El mismo nombre, que era un consenso de Washington, comunicaba un sentido de acuerdo, el hecho que, adems, vena de Washington en un momento de aumento relativo del poder de los Estados Unidos. Tambin le da ms fuerza la ausencia de alternativas, por supuesto. Y luego, ms concretamente, el hecho de que esto estaba asociado a prstamosy a facilidades financieras del Fondo Monetario y del Banco Mundial, en el sentido de que la condicionalidad requerida en la mayor parte de los casos en que se aplicaran estas condiciones. Y luego haba toda una crtica a la antigua teora del desarrollo y esto se buscaba fundamentar con bases en una teora tradicional ortodoxa econmica. En la prctica, y despus ya de veinte aos o ms de aplicacin de este consenso de Washington, lo que vemos es que en realidad los pases que ms fielmente la aplicaron, que fueron los de Amrica Latina, crecieron mucho menos que otros pases que no lo aplicaron, como pases en Asia, incluyendo a la India, a Vietnam y a China que se apartaron, significativamente, de lo que es el consenso de Washington, incluso, de haberlo aplicado probablemente no hubieran crecido de tal manera. Se le ha criticado, tambin, por ser un esquema economicista, tecnocrtico y antidemocrtico, en el sentido de que era una receta que no se poda cambiar;

tambin se le ha criticado por no haberle puesto atencin al tema de la equidad, y ah ha surgido, del mismo Washington, otra propuesta que s le da mucha ms atencin al tema de la equidad. Y luego, sin negar que la liberalizacin puede tener efectos positivos, se critica que antes de haber impulsado esa liberalizacin,deberan haberse llevado a cabo ciertas reformas institucionales, sobre todo en algunos pases, de forma que van desde las aduanas, hasta el tema del sistema de la propiedad, y que se requera establecer con precisin qu secuencia deba seguirse para poder aprovechar esos conceptos de liberalizacin. Como respuesta a esas crticas, se ha propuesto, con un origen parecido, lo que se ha llamado una segunda generacin del consenso de Washington. No voy a entrar al conjunto de propuestas que se incluyen solo para destacar que hay temas como el de la corrupcin, apertura prudente del capital y cdigos financieros; en todo caso, es un men bastante amplio de propuestas. Y aqu la crtica de esta segunda generacin, que ha tenido bastante menos credibilidad de lo que fue la primera generacin del consenso de Washington. Es que, para comenzar, es demasiado amplio, no es sensible, no corresponde a cmo se da el desarrollo del crecimiento tomando en cuenta experiencias como las del este asitico en particular. Describe, en ese sentido, la situacin de los pases desarrollados, pero no cmo llegar a ellos, y no toma en cuenta toda la necesidad, sobre todo, de reformas institucionalesque deben llevarse a cabo. Adems, que el problema de la pobreza surge como un tema marginal si uno lo analiza a la luz del conjunto de temas que incluye esta segunda generacin del consenso de Washington.
Y esto me lleva a plantear, de manera tentativa y aprovechando distintas propuestas y debates que hay actualmente, que podran identificarse por lo menos cuatro requisitos de un enfoque renovado para reducir la pobreza, y que es parte del debate actual, sobre cmo enfrentar el desafo de la pobreza en el contexto actual. Primero, que ese enfoque debera reconocer una pluralidad de propuestas y el debate en torno a ellas y, en ese sentido, no hay, realmente, recetas particulares de la poltica econmica que puedan aplicarse automticamente, y esto tiene que ver con la esencia misma de la democracia, en el sentido de que son

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propuestas que tienen que ser discutidas comenzando por el organismo legislativo, con la sociedad en general. Segundo, que ayudara mucho a enfrentar el tema de la pobreza con un enfoque de derechos, no vindolo solo desde la perspectiva de los ingresos de las personas, sino de una perspectiva ms global de sus derechos. Tercero, y esto tiene que ver con el estado de la democracia en particular, que hay que asegurar la capacidad del propio Estado para incidir en el desarrollo, en la reduccin de la pobreza; en general, en lo que es el mbito de las polticas pblicas para poder cumplir con las expectativas que muchas veces se le exigen a la luz del ejercicio democrtico y, finalmente, que habra que incluir la equidad como un objetivo fundamental de este nuevo enfoque.
Y paso a desarrollar un poco estas ideas. Primero, en lo que se refiere a la diversidad de polticas econmicas, hay un creciente reconocimiento, por parte de economistas y de otros especialistas de las Ciencias Sociales, que no hay una sola verdad, ni receta como lo planteaba el consenso de Washington en materia econmica que, realmente, hay que terminar con la arrogancia de los economistas. Yo soy uno, por cierto, que reconozco que se requiere de cierta humildad por parte de los economistas para aceptar que, tanto la etapa de sustitucin de importaciones como la etapa posterior de apertura de regulacin y privatizacin, han tenido serias limitaciones y eso conduce a la recomendacin ms amplia de pensar en el tema del aprendizaje y la experimentacin reconociendo las especificidades de los pases latinoamericanosy, tambin, que s hay elecciones positivas que conducen a identificar prioridades econmicas y algunas polticas claras.

particular frente a los tcnicos por parte de la sociedad y en donde el organismo legislativo tiene un papel fundamental que desempear adems de los partidos, organizaciones sociales, empresariales. Y cuarto, que todo esto debe ir acompaado, por supuesto, de un proceso creciente de participacin para garantizar que estos enfoques o estas propuestas dan lugar a un sentido de pertenencia y participacin que va ms all de la simple consulta que, realmente, permite que haya incidencia en el contenido de las propuestas. Eso me lleva, tambin, a otros de los requisitos de este enfoque, de la capacidad del Estado de tener incidencia con soberana (estoy recogiendo parte de lo recomendado por el informe del PNUD sobre la democracia) frente al mercado y sobre todo a grupos fcticos, que haya una autonoma frente a esos sectores; tampoco se trata de aplastarlos, obviamente, pero s que haya autonoma frente a esos sectores, reconociendo que estamos en presencia de economas mixtas. Que ese mismo Estado promueva el ejercicio ciudadano, el respeto al conjunto de los derechos y las reivindicaciones, reconociendo que la democracia tiene la capacidad de renovarse para poder articular estos esfuerzos y para poder canalizar las demandas sociales, de manera que no haya desborde, que requiere toda una flexibilidad institucional de la democracia y de ajustes continuos para evitar eso. Y, al mismo tiempo, por otro lado, darle suficientes recursos financieros y humanos al Estado, pero reconociendo siempre que va a haber escasez en esta materia, lo cual conduce a que la poltica tenga que partir de prioridades claras y de secuencias en materia de lo que se pueda hacer, reconociendo en particular que hay una escasez no solo en el mbito econmico y financiero, sino en el mbito administrativo y poltico, que hay capitales polticos limitados, capitales administrativos y capitales financieros limitados. Y, finalmente, el ltimo requisito de este nuevo enfoque sera el de atender la equidad no solo el crecimiento; en realidad, los dos son indispensablespara avanzar en trmino de la reduccin de la pobreza, pero el crecimiento es solo uno de los dos pilares. Hay un reconocimiento creciente de la importancia fundamental de la equidad por tres razones: primero, y esto lo demuestran las distintas encuestas que se han hecho en

Segundo, que la reduccin de la pobreza, vindolo como la violacin del respeto a los derechos humanos, es una perspectivavlida y debe tomar en cuenta algunos principios bsicos: primero, que estos derechos requieren un enfoque universal e integral que tome en cuenta a todas las personas y, adems, no solo la dimensin econmica, sino la social y poltica. Segundo, que debe haber un empoderamiento o ver a las personas no como beneficiarias, sino ms bien como agentes del cambio desde la perspectiva de un enfoque participativo con transparencia, adems. Tiene que haber, ms bien, en tercer lugar, una rendicin de cuentas continua, en

Amrica Latina, porque la gran mayora de la poblacin quiere que haya ms equidad; segundo, porque el crecimiento con equidad va a tener mucha ms incidencia en la reduccin de la pobreza, que si hay un crecimiento sin equidad. Si tenemos un crecimiento en donde solo se beneficia el lo%, 20% o 30% de la poblacin, obviamente no va a haber una reduccin de la pobreza, mientras exista un crecimiento en donde se benefician todos o incluso se benefician ms los sectores de menos ingresos, esos de menos ingresos van a ir saliendo gradualmente de la pobreza. Hay evidencias de cmo algunos pases, sobre todo en los procesos de ajustes, los ms afectados son los de menos ingresos.
Y, luego, la equidad es importante porque puede generar condiciones de inestabilidad e ingobernabilidad, lo cual es, tambin, una amenaza a la democracia. Entonces, todas estas perspectivas han ido dndole lugar a este fortalecimiento de la necesidad de tomar en cuenta, de manera muy fuerte, el tema de la equidad en lo que es cualquier enfoque sobre el desarrollo.

externas equilibradas, se requieren cuentas internas o fiscales equilibradas dentro de ciertos mrgenes, y el gran desafo en determinar cmo se puede alcanzar. Reconociendo por otra parte que la inestabilidad macroeconmica puede ser, especialmente, regresiva afectando ms a los pobres y que puede dar lugar a la inestabilidad poltica.
Y en ese sentido quisiera llamar la atencin, solo a una dimensin de un medio ms poltico que se quiere para alcanzar esa estabilidad, particularmente, cuando esa amenaza a la estabilidad macroeconmicasurge del lado fiscal, y es la posibilidad de ir creando pactos fiscales o de crear un pacto fiscal como un pilar de la estabilidad y del Estado como tal. Tomando en cuenta que hay experiencias en distintos pases de pactos fiscales concedidos como acuerdos nacionales, a veces implcitos y a veces explcitos sobre el nivel, el origen, el destino de los recursos del Estado, sobre el nivel de impuesto, sobre la composicin del gasto, sobre a dnde se va a canalizar ese gasto, en particular, tomando en cuenta otra serie de consideraciones como la transparencia.

Ahora, como ltima parte, quisiera pasar a hacer algunas consideraciones sobre tres temas ms especficos vinculados al impulso del desarrollo en la reduccin de la pobreza. Primero, sobre el tema de la estabilidad macroeconmicacomo algo fundamental que se requiere casi como precondicin para avanzar en otros mbitos. Segundo, el tema de la estrategia de inversiones y su vnculo con la descentralizacinen particular. Y, tercero, muy rpidamente, el tema del desarrollo y de la coercin social. En lo que se refiere a la estabilidad macroeconmica y eso tiene que ver con las lecciones aprendidas en Amrica Latina, en particular, est muy claro que la estabilidad permite tener visiones de largo plazo en la medida que no hay desequilibrios inmediatos que tienen que ser atendidos. Esta estabilidad debe coincidir, eso s, en trminos amplios no solo de reduccin de la inflacin, sino de cuentas fiscales equilibradas, tambin de cuentas externas equilibradas.
Y el tema general no es solo alcanzar el equilibrio sino que, ms bien, cmo alcanzarlo. Creo que es un principio bsico de economa: se requieren cuentas

Por supuesto, este acuerdo nacional depende del tipo de Estado que quiere la sociedad y puede considerarse parecido a una especie de constitucin o contrato social fiscal que, realmente, legitima el papel del Estado; es una de las bases del Estado. Y cuando hay falta de acuerdos implcitos o explcitos sobre eso, es una de las bases de la inestabilidad. Y aqu uno puede ir identificando algunos de los elementos de lo que puede ser un pacto fiscal. Aqu hay distintos aportes, en particular de la CEPAL hace unos aos, donde los objetivos vendran a ser primero consolidar el ajuste fiscal, ya sea con ms ingresos, menos gastos para lograr estabilidad, ajustndose a la situacin de cada pas, dependiendo de eso un nivel de ingresos y de gastos, en llevar la eficiencia del gasto, asegurar la transparencia que crecientemente se ha vuelto de fundamental importancia a nivel mundial, promover la equidad, y aqu desde dos perspectivas, la equidad por el lado de los ingresos; es decir, por el lado de los impuestos con progresividad, que significa que los que ms ganan deberan pagar proporcionalmente ms impuestos (aqu la clave es la frase "opcionalmente ms"), y en donde, por consiguiente, instrlimentos, como

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el impuesto sobre la renta es importante y luego por el lado del gasto, donde se trata de que el gasto pueda alcanzar ms a los sectores pobres. Y todo esto sujeto a una institucionalidad, a una rendicin de cuentas o a un papel fundamental sobre todo en el organismo legislativo. Y esto me lleva al tema de algunas lecciones aprendidas sobre pactos fiscales exitosos y esto se basa en algunos estudios sobre casos como los de Suecia, Inglaterray la Unin Europea misma, de impacto general sobre el tema de crditos y gasto fiscal. En Nueva Zelanda, Brasil, Estados Unidos donde uno puede distinguir, por lo menos, dos etapas en la preparacin de esos pactos fiscales, primero la preparacin y consulta en s y luego la negociacin, y donde como parte de procesos exitosos, uno encuentra que primero se defini con mucha claridad una institucionalidadtcnica y poltica de conduccin del proceso de concertacin del pacto fiscal, ya que la institucionalidad puede incluir comisiones del Ejecutivo, del Legislativo y comisiones mixtas de distinto tipo. La propuesta debe ser lo ms integral posible, que no se limite solo a temas de los impuestos que tambin incluye el tema de los gastos, de manera que la poblacin pueda percibir las etapas y costos de aumentar o reducir los gastos y los impuestos. Que haya una clara estrategia de consulta y de participacin, que es congruente con todo lo que mencionaba anteriormente de las personas o las organizaciones como agentes de cambio, que haya un apoyo de los medios de comunicacin, esto es fundamental en cualquier pas. Y luego que haya todo un proceso de divulgacin e informaciny creo que pueda dar lugar a una especie de aprendizaje colectivo de la sociedad sobre un tema que, generalmente, se limita a crculos tecnocrticos o empresariales de alto nivel y que no se debate, realmente, en la sociedad en su conjunto y esto permite, pues, dar lugar a este aprendizaje colectivo y de democratizacin a final de la informacin y del conocimiento. Luego, en lo que se refiere a la negociacin de pactos fiscales, se requieren tcnicas de negociacin flexibles, cada pas tiene sus experiencias en materia de negociaciones. En el caso de Guatemala, por ejemplo, nos sirvi mucho la experiencia que hubo con la negociacin de los acuerdos de paz. Ese fue un antecedente que sirvi mucho para lo que fue la

suscripcin de un pacto fiscal en Guatemala. Que haya una compensacin, tambin, de asimetras, tomando en cuenta la menor capacidad de ciertas organizaciones, como organizacionessociales, por ejemplo, de participar en estos procesos. Luego, un componente fundamental en el que se pueda aprovechar la coyuntura poltica y, en este sentido, cuando comienzan gobiernos, precisamente, como estara ocurriendo en Panam, se abren espacios muchos ms amplios para poder llegar a acuerdos o pactos fiscales o acuerdos sobre la poltica fiscal en general. Y, finalmente, todo esto requiere tiempo, obviamente, porque son pasos de concertacin, de negociacin, que no se pueden saltar fcilmente. Paso ahora al segundo tema, dentro de esos subtemas de lo que puede ser un nuevo enfoque; es el tema que se refiere a la estrategia de inversin,de impulso de las inversiones. Me estoy refiriendo, bsicamente, a la necesidad de impulsar a la inversin privada como una de las bases del crecimientoen cualquier pas. Aqu tiende a haber dos visiones, no necesariamente contradictorias, una es crear un clima de negocios adecuados para las inversiones, pero que se centra sobre todo en los obstculos y, generalmente, obstculos que impone el Estado a la inversin. Entonces, la idaa aqu es eliminar esos obstculos para ir creando un clima favorable para los negocios. Pero hay otra visin que reconoce que no es solo el Estado el que pone obstculos, tambin pueden surgir otros tipos de obstculos asociados al subdesarrollo, a mercados imperfectos y que requieren una accin mucho ms proactiva del Estado para favorecer la inversin privada. Quisiera orientarme un poco ms en esta segunda direccin sin dejar de reconocer que la primera es importante tambin, pero centrarme un poco en el tema de las polticasterritorialesy de la descentralizacin como un medio para impulsar la inversin a nivel local. Creo que es importante, como parte de los nuevos enfoques de reduccin de la pobreza, el desarrollo local y rural. En la perspectiva local, es una visin econmica que toma en cuenta que ya la competencia no es entre pases, sino que se da entre ciudades y regiones; y que la competitividad no depende solo de la capacidad de las empresas de competir, de ser eficientes, sino que depende

de su entorno, de las redes de proveedores, de las relaciones patronales laborales, del sistema de justicia, del sistema de educacin y de la infraestructura. Todo eso est muy condicionado por lo local. Y que estos entornos innovadores, no locales, surgen de los acuerdos entre distintos factores a nivel local donde estn involucradas las autoridades locales, tambin los empresarios locales, organizaciones sociales y a veces centros de investigacin, centros acadmicos. Esa es una perspectiva econmica que justifica muy fuertemente el nfasis que crecientemente se le est dando a la descentralizacin y a polticas territoriales para impulsar la inversin privada. Luego est la dimensin, propiamente poltica y social, donde creo que es claro que es un espacio local, con mayores mrgenes, de maniobras y de incidencias y de actores, tambin es un espacio donde es ms fcil ir generando confianza o lo que se llama el capital social, inducir la posibilidad de colaborar. Esto lleva al tema de ideas polticas ms especficas donde es clave, tambin, tener un sentido de direccin con objetivos como son la generacin de empleo, como poder contar e identificar algunos sectores estratgicos o algunos sectores motores de crecimiento o conglomerados que puedan ser la base para impulsar ese crecimiento econmico, esas inversiones de manera concertada al sector pblico y privado, donde hay movilizacin de recursos tanto pblicos como privados, articulacin de polticas sectoriales y nacionales y articulacin institucionaldesde las autoridades locales hasta el Legislativoy el Ejecutivo. Y en donde hay una serie de arreglos institucionales locales a los que se puede acudir para impulsar esto, que incluye desde los informales hasta pactos territoriales, el caso de Italia, por ejemplo. Agencias locales de desarrollo econmico que pueden o no surgir con el apoyo de autoridades, parques tecnolgicos que s requieren otro tipo de arreglo institucional, distritos industriales; en fin, hay multiplicidad de arreglos institucionales, para favorecer este desarrollo local basado en el impulso de las inversiones. Luego, quisiera destacar la gran importancia del desarrollo rural, sobre la sensibilidad de la agricultura en particular. Y aqu creo que es importante, desde esa perspectiva, reconocer que la mayor parte de la pobreza

en el lstmo Centroamericano, incluyendo a Panam, est concentradaen el rea rural. En el lstmo Centroamericano en su conjunto, el 62% de la pobreza est en el rea rural y en el caso de la pobreza extrema es el 71%.

Y aqu, tambin, surge un peligro que ante el proceso de apertura comercial o de acuerdos de libre comercio, sin polticas complementarias, puedan darse escenarios negativos con un aumento mixto, pero con consecuencias negativas en el rea rural en particular, donde s puede haber un aumento de exportaciones de grandes productores, pero donde podra haber un aumento de alimentos y otros productos que daan a los pequeos productores, una ausencia de ampliacin de los mercados locales y un crecimiento s, en base a las exportaciones de los mayores productores,pero sin equidad que puede dar lugar a todo el tipo de tensiones que vivieron algunos pases centroamericanos en los 60 y 70.
Desde una perspectiva ms positiva, se puede plantear otro escenario con polticas complementarias donde pequeos productoress pudieran aprovechar las oportunidades que se abren con un tratado de libre comercio, por ejemplo, que exporten no directamente pero s con una comercializacin conjunta, con subcontratos, donde los mayores ingresos de estos exportadores pueden dar lugar a toda una demanda local de bienes y servicios desde alimentos, productos muy bsicos que, entonces, contribuya a reducir la pobreza en esas reas y donde se refuerzan las articulaciones del mercado interno y la expansin del mercado externo. Y esto se podra lograr en particular y hay recomendaciones muy concretas en el sentido de impulsar programas masivos de inversiones en el rea de infraestructura,en el rea rural que va desde caminos asfaltados, telefona, riego, electricidad, combinado eso con la promocin de la organizacin de pequeos productores, y esto congruente con esta idea de agencia, de volver los agentes de cambio, tambin de organizarse para actividades de comercializacin y compradores de insumos. Y, en particular, como tercer ingrediente, de este conjunto de paquete, en darle especial atencin a la extensin agrcola, a la tecnologa, con financiamiento pblico a travs de distintos tipos de arreglos

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institucionales que permitan, a estos productores, tener acceso y tener esa base de competitividad. Termino con una referencia rpida sobre un tema muy importante, que es el de la poltica social, como uno de los otros ingredientes fundamentales de lo que debe ser un enfoque para impulsar la reduccin de la pobreza, donde el objetivo fundamental de esta poltica debiera ser romper la trasmisin intergeneracional de la pobreza; es decir, de generacin en generacin, ser impulsada desde una perspectiva poltica, con alianzas amplias, que incluyan no solo a los beneficiarios ms pobres, sino a las capas medias y que tenga, tambin, en lnea con esa visin que asegure la coercin social y no solo la focalizacin hacia estos sectores.
Y esto lleva, por ltimo, al tema de una poltica social que tenga principios muy claros, donde esos principios pueden ser, primero, la universalidadque, realmente, se garantice que haya ciertos servicios sociales que alcanza a toda la poblacin; segundo, un principio de solidaridad donde aquellos con mayores posibilidadescooperan con aquellos que tienen menos posibilidades; tercero, un principio de eficiencia reconociendo la escasez de recursos y la necesidad de utilizarlo bien; y cuarto un

principio de integralidad que incluye en particular la necesidad de articular la poltica social con la poltica econmica, no dejndole solo a la poltica social esa responsabilidad, ni tampoco dejando que la poltica social sea una especie de hermano menor de la poltica econmica, que generalmente sean ambas con responsabilidad de atender el tema del desarrollo social y la coercin social. Esto lleva todo el tema de los instrumentos como son la focalizacin, la descentralizacin, la participacin del sector privado que hay que analizar, precisamente, a la luz de estos principios que mencionaba y en Amrica Latina haba una tendencia a centrarse demasiado en los instrumentos, olvidando al final que lo que se busca alcanzar es el cumplimiento de estos principios. Puede haber una poltica focalizada, pero en la medida que contribuya a que, realmente, haya una cobertura universal de servicios sociales, por ejemplo. Quisiera terminar, entonces, con ese llamado a tomar en cuenta esos principios bsicos, no centrarse tanto en los instrumentos, aunque s verlos como medios para poder cumplir con esos principios bsicos de universalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad.

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Los Retos del Parlamento en la Actualidad

oy da se acepta sin reticencias que la democracia se encuentra en crisis y se discuten frmulas para superarla. Recordemos con Kelsen que la democracia no puede ser ms que parlamentaria, en el sentido de que el rgano central dentro del Estado debe ser el legislativo. Para ello existen tres razones fundamentales: primero, porque la representacin poltica tiene en el Parlamento, por su composicin plural y heterognea, su expresin ms fiel; en segundo lugar, porque el control poltico slo puede realizarse en forma permanente y ordinaria en el rgano Legislativo y, tercero, porque slo a travs de los debates parlamentarios las decisiones del poder pblico pueden alcanzar suficiente legitimacin democrtica. Como lo ha demostrado la praxis poltica de los Estados Unidos, el rgimen presidencialista slo puede funcionar correcta y eficientemente con un rgano Legislativo fuerte. Cuando el Parlamento es dbil, el vaco de poder que deja es cubierto por el Poder Ejecutivo, los tribunales constitucionalesy la prensa, como ocurre con frecuencia en nuestros pases. Por consiguiente, es necesario fortalecer el Parlamento para devolverle su majestad original y hacer que el principio de la separacin de poderes sea efectivamente operante. En la presente charla analizar algunos mecanismos jurdicos que es necesario introducir en el funcionamiento del Parlamento con el fin de que ste pueda afrontar con eficacia los retos que enfrenta en la actualidad.
11.- LOS RETOS DEL PARLAMENTO A.- La transformacin del Estado legislativo en el Estado administrador

de Derecho que vivimos, es la marcada preponderancia jurdica y poltica del Poder Ejecutivo sobre el rgano Legislativo. El fenmeno se explica por varias razones que enumeramos a continuacin. En primer trmino, esa situacin de superioridad deriva del carcter crecientemente tcnico de las leyes, pues el Poder Ejecutivo dispone de los elementos logsticos y humanos idneos para elaborar mejor que el Parlamento los proyectos de ley que exige la sociedad moderna, sobre todo cuando se trata de asuntos altamente especializados, como son las materias financiera, econmica, impositiva, etc. Adems, el rgano Ejecutivo por estar en contacto directo e inmediato con la realidad social y econmica del pas, tiene mayor sensibilidad para captar cules son los problemas y sus posibles soluciones. Por otra parte, al haber asumido el Estado nuevas tareas, sobre todo en el mbito econmico y social, el Poder Ejecutivo ha adquirido un papel protagonista en ese proceso. En efecto, la mayora de las funciones de fomento han sido atribuidas al rgano Ejecutivo, por lo que su potestad normativa se ha ensanchado considerablemente, con detrimento de la funcin legislativa otrora monopolio exclusivo del Parlamento. Verbigracia, en Francia el artculo 34 de la Constitucin Poltica seala taxativamente la materia reservada al dominio de la ley, de tal suerte que el Poder Ejecutivo puede regular, por la va reglamentaria, todas las dems materias no incluidas en esa reserva. De esa forma, la funcin por antonomasia de los Parlamentos se ha ido desplazando hacia el Poder Ejecutivo, pues hoy da son escasas las materias cobijadas por una reserva legal absoluta. En efecto, en la praxis de esa reserva absoluta slo subsisten la aprobacin de los tratados internacionales, la creacin y modificacin de tributos, el rgimen de los derechos

Una de las caractersticasdel Estado contemporneo, consecuencia directa de la participacin activa de los partidos polticos y de las exigencias del Estado Social

fundamentales y la creacin de nuevas instituciones pblicas.

A esta altura de la exposicin, podemos extraer dos consecuencias importantes en el estadio de la evolucin actual del Estado moderno: la transformacin del Estado legislativo en el Estado administrador y el consiguiente desplazamiento de la potestad legislativa hacia el Poder Ejecutivo.
B.- La determinacin de la agenda legislativa por parte del rgano Ejecutivo

partido que cuenta con ms escaos en el Parlamento, el cual, en la gran mayora de los pases, es el mismo que ejerce el Poder Ejecutivo. Consecuencia de su integracin, tales Comisiones, salvo cuando entran en negociaciones puntuales con los parlamentarios de la oposicin, porque el asunto investigado involucra a funcionarios o personeros de ambos partidos, nunca establecen responsabilidades respecto de los funcionarios investigados. Y no lo hacen simplemente porque, dada la disciplina partidaria imperante en su seno, no pueden recomendar sanciones contra miembros del Poder Ejecutivo, los cuales pertenecen a su propio partido poltico. La conclusin es que el control poltico que se ejerce por medio de las Comisiones de InvestigacinLegislativa carece hoy da de sentido prctico y efectividad, por cuanto se utiliza exclusivamente para que los parlamentarios de la bancada mayoritaria investiguen supuestos actos incorrectos de sus copartidarios, lo cual resulta a todas luces utpico. De lo dicho, se concluye que el Parlamento ha claudicado en una de sus funciones fundamentales, como es la del control poltico. El contrapeso que tal actividad debe suponer segn el principio de la separacin de poderes no existe en la praxis, no slo por una errnea regulacin normativa, sino tambin por la existencia de una frrea disciplina partidistaa lo interno del Parlamento. Por ello, el control sobre la mayora de los Gobiernos descansa hoy da casi exclusivamente en el control electoral, pues el que resulta del equilibrio institucional, sea el de frenos y contrapesos en que se basa el Estado constitucional moderno, se ha debilitado a tal punto que es prcticamente inexistente. Es evidente que la libertad de los ciudadanos corre un grave peligro en un sistema poltico en el que, en la praxis, slo est garantizada la independencia de los jueces. Y dado que la labor propia de los jueces es aplicar la ley y si esta es, en ltima instancia, la voluntad del rgano Ejecutivo, como qued demostrado supra, slo cabe concluir que la preservacin de la libertad queda exclusivamente librada al control de la constitucionalidad

Otra de las caractersticas del Estado moderno es que cada vez con mayor frecuencia existe una tendencia a desplazar la determinacin de la agenda legislativa a manos del rgano Ejecutivo. Este fenmeno se produce por dos vas distintas: primero, mediante la extensin de los periodos de sesiones extraordinarias, en los que la agenda de discusin del Parlamento es fijada exclusivamente por el rgano Ejecutivo y, en segundo trmino, mediante la intervencin directa del Gobierno en la fijacin de la agencia parlamentaria. Este ltimo fenmeno es moneda de curso corriente en los regmenes parlamentarios europeos, en que la agenda legislativa es fijada casi exclusivamente por el Gobierno. Consecuencia de lo anterior, el Parlamento conoce y aprueba, casi de manera exclusiva, aquellos proyectos de ley que interesan al rgano Ejecutivo. De esa forma, el Parlamento termina convirtindose en un apndice poltico del Gobierno. Lo anterior se vuelve ms evidente si tomamos en cuenta que en la mayora de los Parlamentos existe una alta disciplina partidaria, por lo que los diputados de Gobierno, salvo calificadas excepciones, siempre votan afirmativamente las iniciativas del Ejecutivo, aunque no estn totalmente de acuerdo con ellas. C.- La desnaturalizacin de la funcin de control poltico Las Comisiones de Investigacin Legislativa, principal instrumento medianteel cual se ejerce el control poltico en los Parlamentos modernos, resultan integradas mayoritariamente por representantes del

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que ejerzan los tribunales sobre las leyes y los actos del Poder Ejecutivo. 111.- LOS MECANISMOS JUR~DICOSPARA ENFRENTAR LOS RETOS ACTUALES DEL PARLAMENTO Para enfrentar con eficacia los retos actuales, el Parlamento tiene, entonces, que agilizar su funcin legislativay fortalecer la de control poltico. A continuacin, indicar algunas de las reformas que, en mi concepto, deberan introducirse en los distintos ordenamientos jurdicos para devolverle al Parlamento su protagonismo como rgano central del rgimen democrtico de gobierno. A,- AGILIZACIN DE LA FUNCIN LEGISLATIVA En el Derecho Comparado se han ideado al menos cuatro mecanismos para agilizar y tecnificar la funcin legislativa de los Parlamentos. a.- El qurum solo es necesario para votar En primer lugar, el qurum solo debe requerirse para las votaciones y no para que sesione el Parlamento. De esa manera se evita su paralizacin continua y que los proyectos de ley importantes se atrasen por tcticas dilatorias de la oposicin. De hecho, en el Parlamento ingls se aplica este mecanismo, por lo que los proyectos de ley se discuten sin necesidad de que haya un nmero determinado de parlamentarios presentes en el aula. De esa forma, solo quienes estn interesados verdaderamente en la discusin de un determinado proyecto de ley hacen acto de presencia y participan activamente en el debate. De paso se enriquece la discusin parlamentaria,pues por lo general en el debate slo intervienen los que han estudiado el proyecto a profundidad. b.- Debate reglado Tambin en algunos ordenamientos se han ideado trmites expeditos para la discusin y eventual aprobacin de aquellos proyectos de ley que se califiquen de inters pblico, ya sea por el rgano Ejecutivo o por el propio Parlamento mediante una mayora calificada. Dentro de este orden de ideas, se introduce el debate

reglado, en que el tiempo de discusin en el Plenario de un determinado proyecto se reparte proporcionalmente entre los partidos representados en el Parlamento y no de manera individual entre todos sus miembros. De esa forma se logran dos objetivos importantes: acortar el plazo de discusin de los proyectos y, segundo, mejorar la calidad de los debates, pues este sistema obliga a los partidos a escoger los especialistas en las materias objeto de discusin para que acten como sus portavoces oficiales. Es importante elevar el nivel de los debates parlamentarios, permitiendo que sean solo los especialistas en cada materia los que intervengan en l, a fin de que los parlamentarios tengan la posibilidad de escoger, con conocimiento de causa, entre las diferentes tesis que existan sobre el tema. Recordemos que la esencia del debate parlamentario es la persuasin recproca de sus participantes acerca de las bondades de sus respectivas tesis. En la actualidad, sin embargo, el debate parlamentario se ha convertido en una mediacin para el control de los electores, pues los diputados oficialistas luchan por imponer sus proyectos contra viento y marea, en tanto que la oposicin tiene como nico objetivo obstaculizar la accin del Gobierno para debilitar electoralmente al partido en el poder. Tambin se deben establecer plazos mximos para la votacin de determinados proyectos de ley. Por ejemplo, fijar un nmero mximo de sesiones para la discusin del proyecto en cada debate, de manera tal que al vencerse el plazo respectivo el proyecto se tiene por discutido y se somete inmediatamente a votacin. Esta tcnica es muy usada en materia presupuestaria, en que existen, por lo general, plazos perentorios dentro de los cuales deben ser aprobadas las respectivas leyes presupuestarias. c.- La creacin de Comisiones con potestad legislativa plena La otra tcnica utilizada para agilizar el procedimiento parlamentario es la creacin de Comisiones Legislativas dotadas con potestad legislativa plena. Tales Comisiones, integradas proporcionalmente de acuerdo con la conformacin del Parlamento, tienen potestad para

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aprobar leyes directamente en Comisin sin necesidad de que intervenga el Plenario. Lgicamente existen lmites importantes, tanto materiales como procedimentales, respecto de su funcionamiento. Verbigracia, hay materias sustradas a su competencia, como la tributaria, la aprobacin de tratados, lo relativo al rgimen de los derechos fundamentales, la materia electoral, la convocatoria a una Asamblea Constituyente, etc. Los proyectos de ley que tramitan estas Comisiones estn sujetos a los mismos principios de la legislacin ordinaria, es decir, respeto del principio democrtico, garanta del derecho de enmienda por parte de los parlamentarios,publicidad de los debates, etc. La delegacin debe ser aprobada por una mayora calificada y el Pleno tiene el derecho de avocar el conocimiento de cualesquier asunto que est en trmite en una de esas Comisiones por mayora absoluta. La experiencia ha sido exitosa en Italia, Espaa y Costa Rica. Su implementacin ha permitido que el Pleno del Parlamento se concentre en el conocimiento de los proyectos de ley relativos a las materias de importancia nacional, tales como la aprobacin de tratados, creacin o modificacin de tributos, regulacin de los derechos fundamentales, materia aduanera, de emprstitos, etc., en tanto que la legislacin menor es aprobada directamente por estas Comisiones en forma gil y expedita. Verbigracia, los proyectos de inters regional o local, que interesan especialmente a los diputados de oposicin y a los que representan a las zonas ms alejadas del pas. d.- Delegacin de la elaboracin de proyectos de ley en Comisiones Tcnicas Finalmente, se ha arbitrado un cuarto mecanismo tendente a reivindicar y mejorar la funcin legislativa del Parlamento y que consiste en que la redaccin de determinados proyectos de ley, por la ndole especializada de su objeto, es delegada en comisiones tcnicas. Posteriormente, el Pleno conoce del texto elaborado por la comisin y le introduce las reformas que juzgue pertinentes antes de darle su aprobacin. Con ello se persigue que los proyectos de ley en materias alta-

mente especializadas, como los Cdigos, sean elaborados por tcnicos en la materia, sin que por ello el Parlamento renuncie a su potestad poltica de darle la aprobacin definitiva e introducirle aquellos correctivos que fuzque oportunos y necesarios para ajustar la nueva ley a la realidad de pas, Es decir, este mecanismo permite conjugar la tcnica con el ejercicio descrecional y, por tanto, poltico de las funciones legislativas del Parlamento para producir leyes de primera calidad en materias altamente especializadas.

B. EL FORTALECHENTO DE LA FUNCIN DE CONTROL POL~TICO

Recordemos , en primer trmino, que el Parlamento es el lugar donde se expresa, en toda su dimensin, el pluralismo poltico, pues en ella est representada la totalidad del pueblo y no solo la mayora gobernante. Es decir, es en el Parlamento donde la sociedad se concibe no como una unidad homognea, sino ms bien heterognea, integrada por una gran variedad de posiciones e intereses que deben ser representados y respetados. Por consiguiente, el Reglamento Interno del Parlamento debe garantizar que todas las representaciones del pluralismo poltico de la sociedad tengan el derecho de expresar sus ideas y progamas, al debate, a la informacin, a la investigacin de todos los asuntos pblicos y la critica de los gobernantes de turno. Por ello, el Parlamento no es solo un rgano, sino tambin una institicin. En otros trminos, el Parlamento es la institucin del pluralismo poltico. Se suele distinguir entre control "por" el Parlamento y control "en" el Parlamento. El primero es el que realiza el Parlamento como rgano y, por tanto, se expresa en la voluntad de la mayora, en tanto que el segundo es el que ejercita la Cmara como institucin. El primer tipo de control est a cargo de la mayora, pues conforme al principio democrtico las decisiones de los rganos colegiados deben tomarse por la mayora de votos de sus integrantes.

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Tal es lo que ocurre, por ejemplo, con la aprobacin de los informes de las Comisiones Legislativas de Investigacin y los eventuales votos de censura que se otorguen a funcionarios pblicos en ejecucin de tales informes. En cambio, el control en el Parlamento es ejercitado fundamentalmente por las minoras. Aunque ese control no se materialice en un acto jurdico desfavorable para determinadas polticas o funcionarios pblicos, lo cierto es que constituye un autntico control poltico, puesto que a travs suyo se hace critica, se investiga y todo ello se debate con publicidad. Aunque tal labor no lleve aparejada ninguna sancin, es un poderoso instrumento de presin, que fomenta el control de la sociedad civil sobre el Gobierno y constituye una incitacin a un futuro control electoral de los gobernantes. Los titulares de este control son los diputados considerados individualmente, sobre todo aquellos pertenecientes a los partidos minoritarios. Por consiguiente, a tales parlamentarios se les debera garantizar el derecho para que, dentro del Orden del Da, se conocieran en lugar preferente algunos de los proyectos de su inters, pues en la actualidad los primeros lugares en la agenda legislativa corresponden invariablemente a los proyectos que interesan al Gobierno, sobre todo durante los periodos de sesiones extraordinarias, que son la mayora. Asimismo, es fundamental que las Comisiones de InvestigacinLegislativase integren mayoritariamente con miembros de los partidos de oposicin, pues solo de esa forma se garantizara que ejerzan su funcin de control poltico de manera eficaz. Dentro de la dinmica del Estado moderno al Gobierno le toca dirigir la poltica y al Parlamento controlarla. Por eso deben fortalecerse todos aquellos mecanismos de control parlamentario, tales como el nombramientode ciertos funcionarios que realiza el Poder Ejecutivo, como es el caso de los Embajadores, el Procurador General de la Repblica, el Defensor de los Habitantes, etc. Estos nombramientos deberan ser ratificados por el Parlamento, con el fin de evitar que recaigan en personas que carecen de suficientes atestados y cualidades

tcnicas o morales para ejercer tan delicadas funciones y evitar, de esa manera, que se conviertan en simples testaferros del rgano Ejecutivo. El principio de la separacin de poderes en la praxis poltica y jurdica ha sufrido un grave deterioro, pues hoy da los frenos y contrapesos institucionalesderivados de aquel prcticamente no existen al haberse producido una concentracin excesiva de poder en manos del Ejecutivo. La funcin de control poltico es la que caracteriza hoy da al Parlamento, pues la legislativa se ha desplazado en gran medida hacia el Poder Ejecutivo. Sin embargo, la de control poltico, en muchos casos, ha sido asumida por los medios de comunicacin. La funcin de control poltico debe ligarse a la idea de la representacinparlamentariacomo representacin plural. Dicha trabazn nos permite concebir la democracia como una democracia pluralista. Dentro de esta ptica cabe concluir que el fortalecimiento del Parlamento debe darse primordial, aunque no exclusivamente, en este campo. De lo contrario, se producir, cada vez con mayor intensidad, una peligrosa concentracin de poder en manos del Gobierno, lo cual va en menoscabo directo de la libertad de los ciudadanos. El principio de la separacin de poderes, pivote estructural del Estado constitucional moderno, exige la existencia de un efectivo control recproco entre todos sus Poderes, pues solo de esa forma se limita eficazmente su ejercicio y, al mismo tiempo, se protege la libertad de los ciudadanos contra el humor cambiante de los gobernantes de turno. Recordemos que poder dividido es poder limitado. Para ello se requiere que tanto en la legislacin como en la praxis existan mecanismos efectivos de control, tanto jurdicos como de orden poltico. Fortalecer al Parlamento significa arbitrar mecanismos efectivos de control jurdico y poltico sobre el Gobierno para garantizar que la libertad sea una realidad vivida cotidianamente por todos los ciudadanos y no simplemente una palabra retrica.

La Sociedad de la Informacin y sus Retos para el Prximo Quinquenio

n reto de gran trascendencia que debern nfrentar directamente como legisladores y ciudadanos, ser integrarnos,plenamente, a la sociedad de la informacin y a la economa del conocimiento. La civilizacin humana ha registrado grandes avances propulsados por sectores que registraron innovaciones tecnolgicas. As, en la dcada de 1770, se registr una mecanizacin de la industria propulsada por el agua, la cual fue liderizada por la industria textil, la fabricacin de productos derivados del hierro y las ruedas hidrulicas. En los aos de 1940, la mecanizacin industrial fue propulsada por el vapor, destacndose motores a vapor, el ferrocarril y las herramientas de diversa ndole. En la dcada de 1890, con la electrificacin de la industria, el transporte y en los hogares, se registrarongrandes avances en la ingeniera elctrica y en los compuestos sintticos. En la dcada de 1940, surge la motorizacin de la economa y el transporte, liderizada por el automvil, el avin y los insumos propulsadospor motores. En la dcada de 1990, se registra la digitalizacin de la informacin y la comunicacin de la economa y la sociedad, originada por el desarrollo de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, que generalmente les llamamos las TICS. Las nuevas tecnologas permiten crear y difundir informacin por todo el mundo, conduciendo a nuevas formas de organizacin social y de produccin dando origen gradualmente a la sociedad de la informacin. La sociedad de la informacin es aquella centrada en la persona integradora, orientada hacia el desarrollo, donde todos sus participantes puedan crear, consultar, utilizar y compartir las herramientas de la informacin y el

conocimiento. Hoy nuestra sociedad busca formas de aprovechar este paradigma emergente para lograr metas cada vez ms amplias e integrarse ms planamente en la sociedad mundial de la informacin. Se dice que nos encontramos en la tercera ola (siguiendo la primera ola, correspondientea la era agrcola y la segunda ola a la era industrial). El paradigma de las TlCS est asociado a la onda larga del desarrollo. Estas ondas largas se basan en un sistema tecnolgico especfico que invade cada aspecto de nuestras vidas. El marco conceptual que presentamos en esta filmina sirve para visualizar reas temticas y las respectivas responsabilidades pblicas que se requieren involucrar para establecer una estrategia nacional integral. El modelo asocia infraestructuras y servicios genricos en estratos horizontales, aplicaciones sectoriales que son esencialmente las polticas gubernamentales, es gobierno, salud, economa, etctera, en sectores verticales y asocia, diagonalmente, el marco legislativo, el financiamiento y el capital humano. La discusin de las TlCS no ha estado exenta de inconvenientes, porque ha surgido una nueva forma de exclusin, denominada brecha digital que ampla la distancia que separa regiones y pases y excluye a grupos de ciudadanos en una sociedad; as la llamada oportunidad digital para el desarrollo y avance de la sociedad puede convertirse, fcilmente, en una amenaza. En este mbito, las polticas pblicas son indispensables. Las primeras polticas pblicas para el desarrollo de la sociedad de la informacin, en la regin latinoamericana,comenzaron en la dcada de 1990, con programas de acceso universal, de formacin y educacin, y los primeros esfuerzos de digitalizar los procedimientos administrativos internos en el sector pblico. Todo esto, sin una visin integral del tema.
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A finales de la dcada de los noventa, algunos gobiernos latinoamericanos comenzaron a adoptar una visin ms integral del tema de la sociedad de la informacin en su agenda poltica, al reconocer que las TlCS son herramientas para el desarrollo socioeconmico. Los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, reunidos en Florinpolis, Brasil, en junio del ao dos mil, reconocieron que dejar la evolucin de la sociedad de la informacin y del conocimiento, que sea conocida solo por los mecanismos del mercado, conlleva el riesgo de aumentar las brechas digitales al interior de nuestras sociedades, creando nuevas modalidades de exclusin, de expandir los aspectos negativos de la globalizaciny de incrementar la distancia entre los pases desarrollados y en desarrollo. En la declaracin Florinpolis2000, los gobiernos de la regin anunciaron su aspiracin compartida de llegar al ao 2005 integrados como miembros plenos de la sociedad de la informacin con eficiencia, equidad y sostenibilidad, en el marco de la economa global, basada en el conocimiento. En Qubec, Canad, durante la Cumbre de las Amricas del ao 2001, los jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas declararon el establecimiento de una agenda de conectividad para las Amricas, comprometindose que para la Cumbre del 2005, todos los pases deben presentar su agenda de conectividad y plan de accin. En enero de 2003, los pases de la regin se reunieron en Bbaro, Repblica Dominicana, y plasmaron en la declaracin de Bbaro que el tema con mayor prioridad para el despliegue de la sociedad de la informacin en la regin es promover y fortalecer programas nacionales de fomento de la sociedad de la informacin basados en una estrategia nacional proactiva. Se evidencia, entonces, la necesidad de integrarse a la sociedad mundial de la informacin de manera rpida y beneficiosa para nuestro propio desarrollo. La implementacin de programas digitales, en los pases en vas de desarrollo, requiere de una voluntad poltica, no solo del grupo gubernamental, sino tambin de la sociedad como un todo, porque los programas digitales efectivos deben impactar la distribucin del ingreso nacional y las estructuras sociales y de mercado.

Los pases en desarrollo enfrentamos un camino difcil para incorporarnos plenamente a la sociedad de la informacin, porque las TlCS originan cambios fundamentales a una tasa de velocidad sin precedentes en la historia de la humanidad. Adems, confrontamos una gran paradoja, porque la sociedad de la informacin ha trado una era de abundancia de informacin disponible, y la mayora de los pases en desarrollo reportan dficit en el conocimiento. En este marco, los pases en vas de desarrollo enfrentan nuevos retos, porque si desean prosperar, entonces, deben integrarse al proceso de digitalizacin de la economa y de la sociedad, utilizar efectivamente las TlCS para el desarrollo; adaptar las leyes y regulaciones al nuevo escenario; lograr un nivel ptimo de conectividad y crear un crculo virtuoso. Esto es para no quedarse atrs. Y el problema es que no hay alternativas que sustituya este modelo. Esta situacin ha forzado a los gobiernos a adoptar nuevas polticas, nuevas estructuras institucionales, nuevos esquemas operativos, redistribuir los recursos en un mega esfuerzo para enfrentar adecuadamente los retos y aprovechar las oportunidades que ofrece la sociedad de la informacin. Complicando la situacin, los gobiernos en los pases en desarrollo enfrentan varios obstculos al intentar desarrollar programas que aceleren el desarrollo socioeconmico utilizando las TICS, por ejemplo, recursos financieros limitados, presiones polticas que se oponen a las reformas, rechazo a las reformas por parte de directivos y empleados del sector pblico, bajo nivel de conocimiento y uso de las TlCS por la ciudadana, monopolios protegiendo los "status quo", conectividad insuficiente. Para superar estos obstculos, los pases deben disear una nueva visin a fin de lograr un canje socioeconmico ptimo en la utilizacin de los recursos financieros limitados disponibles. Este intercambio es necesario, porque los recursos limitados deben interponer las necesidades bsicas de salud, educacin y obras pblicas, por ejemplo. Hoy, nuestros pases requieren velocidad, simplicidad, ms alcance y una capacidad integrada para

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reducir costos y aumentar la efectividad, lo cual ayuda a incrementar el valor pblico. En consecuencia, el desarrollo prioritario requiere la participacindel gobierno. Por ello, las iniciativas digitales rinden mejores resultados solo cuando estn relacionadas al desarrollo de las necesidades prioritarias de la sociedad. En todo este proceso, no se puede olvidar que la eficiencia y la efectividad son criterios claves para alcanzar el xito en el desarrollo econmico. Esto significa una necesidad real de disear una agenda digital y una plan de accin que utilice las TlCS para el desarrollo. Adoptar una visin para los pases en desarrollo, a fin de utilizar las TlCS no es el verdadero problema, todo lo contrario; consideramos que este es el punto ms fcil y la parte ms difcil es activar un plan de accin digital factible y efectivo. Este plan de accin requiere varias condiciones, a fin de asegurar una mayor tasa de xito, por ejemplo, requiere el apoyo efectivo del lder del gobierno, una entidad responsable del programa digital nacional; reformas en la administracin pblica, a fin de aumentar la efectividad y alcance de las iniciativas de gobierno electrnico; iniciar el programa digital con iniciativas viables, asociadas al desarrollo prioritario; optimizar el uso de los recursosfinancieros y tecnolgicos disponibles, incluyendo programas de sistemas abiertos. Si logramos cumplir con la mayora de estas condiciones, tendremos buenas posibilidadesde alcanzar xito en el plan de accin digital. El sector pblico panameo emprendi iniciativas propias de gobierno electrnico, desde hace unos nueve aos, sin una coordinacin general, a falta de una visin global por el Estado. Esencialmente, esos proyectos se emprendieron, a fin de incrementar la eficacia de los servicios pblicos, lograr una mejor utilizacin de los sistemas de informacin gerencia1 y reducir costos operativos -tal como lo demuestra la filmina- en varias de las iniciativas emprendidas por diferentes entidades del Estado. Aunque estas iniciativas estaban orientadas correctamente, el Gobierno nacional careca de una estrategia, en materia digital y de una escala referencial, para priorizar los proyectos en funcin de polticas socioeconmicas.

La seora Presidenta Mireya Moscoso firm el Decreto Ejecutivo 72, en junio de 2002, que estableci la Comisin e-Panam. Entre las funciones de la comisin estn promover e impulsar, con la respectiva institucin del sector pblico, la ejecucin de las iniciativas y proyectos que coadyuven a la modernizacin del Estado y a la ejecucin del Programa e-Panam, facilitar las actividades relacionadas con el marco regulatorio, la infraestructura tecnolgica, los servicios internos, el financiamiento y la divulgacin para la ejecucin de los proyectos, impulsar la bsqueda de los recursos financieros, para la puesta en marcha de la iniciativa y proyectos del Programa e-Panam. El Programa e-Panam es la estrategia digital de Panam y est conformado por una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las TlCS para lograr un mayor desarrollo socioeconmico,obteniendo, a la vez, un mejor ndice de participacinvirtual. El Programa e-Panam es un proyecto de Estado. El objetivo del Programa es lograr que los servicios pblicos sean efectivos y eficientes, que se eleve la calidad, nivel y extensin de la educacin, que los programas de salud pblica beneficien, efectivamente, a todos los sectores, que se aumente el nivel de seguridad ciudadana, que nuestra economa logre mayores niveles de productividad y competitividad y que obtengamos un ptimo grado de conectividad. El Programa, tambin, busca mayor transparencia en la gestin pblica y el disfrute de los mltiples beneficios que brinda la sociedad, de la informacin. Entre las metas del Programae-Panam se destacan digitalizar e integrar los procesos gubernamentales para obtener mayor eficiencia y brindar un mejor servicio a los ciudadanos, contribuir a elevar la productividad y competitividad en la economa, promover el comercio electrnico, entrenar, a nuestros ciudadanos, en el uso de las herramientas informticas y la Internet, brindar los servicios de lnternet para todos los sectores y regiones del pas, coadyuvar en la eliminacin de brechas que ocasionan discriminacin e inequidad socioeconmica. Estas metas requieren elaborar una serie de proyectos destinados a la educacin, la economa, la salud, la seguridad, entre otros.

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A solo ao y medio de haber iniciado operaciones, la Comisin e-Panam se siente satisfecha por la labor realizada, destacndose los siguientes logros: Alianza y apoyo de organismos internacionalesy gobiernos amigos, alianzas estratgicas con entidades del sector pblico, participacin en cnclaves y seminarios internacionales, donde hemos adquirido ms conocimientos y conocidas nuevas buenas prcticas regionales y mundiales, tambin divulgamos nuestro programa digital en diferentes auditorios de las Amricas, Europa y Asia. Producto de eso, las donaciones o los apoyos a travs de contribuciones no reembolsables que gobiernos amigos han otorgado a la Comisin e-Panam, podemos decir que esta fuente de fondo constituye la fuente principal para el desarrollo de los proyectos de la Comisin ePanam, adoptar un plan de accin, para desarrollar proyectos digitales, en el periodo 2003-2005, que hasta la fecha, incluyen setenta y dos proyectos: veintin proyectos concluidos, que incluyen diecisis proyectos de gobierno, dos proyectos de economa, dos proyectos educativos, veintitrs otros proyectos en desarrollo, cuya mayora se completar este ao. Adems de elaborar una estrategia realista de pas basada en nuestra situacin, necesidadesy recursos, a fin de utilizar la TICS, en el proceso de avance socioeconmico. Hoy nuestro pas ya tiene una agenda digital y podr hacerle frente a los compromisos que adquiri en diferentes cnclaves mundiales. Desde el inicio, comprendimos que la tarea de la Comisin e-Panam es compleja, requiriendo el apoyo entusiasta de la jefatura de las instituciones gubernamentales y la participacin activa del pueblo panameo. Los retos ms significativos que enfrentamos no solo como Comisin e-Panam, sino de forma compartida con el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo, son conectividad para todas las reas del pas y masificar el uso de un instrumento inteligente de pago. Y en esto me permito hacer un parntesis: nosotros creemos que para lograr el xito requerimos brindarle, a todo el pueblo panameo, proyectos donde no importa su estatus econmico, que el ciudadano tenga el acceso para esos beneficios, va Internet, va computadora. Y propusimos un proyecto que llamamos "monederos electrnicos", de

traer un tipo de tarjetas inteligentes para que el pblico pueda adquirirlos y efecte transacciones por Internet. Este proyecto lo hemos presentado en cnclaves, por lo que el gobierno de Italia se interes y hemos recibido una donacin de cuatrocientos mil dlares, no reembolsables, para el inicio del estudio de ese proyecto y nos convertimos en el primer pas en recibir una donacin de fondo fiduciario, creado por el gobierno de ltalia en el Banco Interamericanode Desarrollo. Producto del anuncio de este proyecto, cuatro pases latinoamericanos, tambin le han pedido el apoyo al gobierno de Italia para que les suministre los fondos y efectuar un estudio similar. La agenda de conectividad, la cual el gobierno de Panam est comprometido a presentar en la prxima Cumbre Iberoamericana, hasta la fecha nadie la haba desarrollado y nosotros, o sea, la Comisin e-Panam, ya hemos logrado el apoyo del primer pas en conectividad en el mundo, que es Canad, y, prximamente, en la tercera semana de este mes, se iniciarn los estudios con apoyo y contribucin canadiense y toda su experiencia tecnolgica para comenzar los estudios de la agenda y plan de accin de conectividad para Panam. En cuanto a obtener ms apoyo y coordinacin de la jefatura de entidades gubernamentales, este punto es muy delicado, muy fuerte y hay que tener mucha paciencia, es un proceso continuo de cultivo y de relaciones. Adems, promover y coadyuvar en el desarrollo iniciativas digitales en los gobiernos locales, eso todava no lo hemos iniciado, esperamos comenzar el otro ao, pero los gobiernos locales deben integrarse al esfuerzo digital y ser partcipes de los proyectos. Se debe acrecentar el uso de las TICS en la sociedad panamea, coadyuvar en el incremento de la seguridad ciudadana, continuar obteniendo apoyo tcnico y financiero internacional y contribuir con la reduccin de la brecha digital. Como conclusin, podemos decir que Panam ya tiene una versin macro de e-Pas. En este sentido, sabemos que la Asamblea Legislativa emprender una serie de iniciativas para que Panam contine encaminndose hacia la sociedad de la informacin,

como miembro activo y prominente de sta para convivir en bienestar, paz y democracia. Honorables legisladoresi ustedes juegan un papel preponderante y, afortunadamente, la Asamblea Legislativaparticipa en la Junta Directiva de Comisin ePanam, hasta la fecha, representada por el legislador

Smith, lo cual garantiza, an ms, una estrecha colaboracin hacia nuestras metas comunes. Juntos debemos enfrentar los retos venideros del prximo inherente a la quinquenio y aprovechar la sociedad de la y a la del
conocimiento.

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Estructura O rganizativa de la Asamblea Legislativa


uestra estructura cuenta con una base legal, fundamentada en la Constitucin Poltica de la Repblica y en la Resolucin 117 del 7 de agosto de 2002, que es la que rige actualmente. Iniciamos con la Unidad de Asesora de la Presidencia, que est adscrita al despacho de la Presidencia de la Asamblea, y que tiene como funcin principal asesorar al Presidente de la Asamblea en aquellas materias que l considere de su inters; la Unidad de Promocin de la Participacin Ciudadana, que es aquella donde el ciudadano comn y corriente va a tener acceso a nuestra Institucin para presentar algunos proyectos de su inters; la Unidad de Relaciones Internacionales, que tambin est adscrita al despacho del Presidente y que tiene como objetivo principal darle continuidad al trabajo de los Honorables Legisladores en el campo de las relaciones internacionales; la Unidad de Protocolo, que es la unidad que coordina todos los eventos, como en el que ahora mismo participamos, adems de que tambin presta otros servicios de su inters, como es el de visas, pasaportes, entre otros. La Secretara General es la figura inmediata a la Presidencia, que tiene entre sus grandes responsabilidades, adems de darle al Pleno el apoyo en sus funciones legislativas y al Presidente, tambin en sus funciones administrativas, es la que est encargada de coordinar la gestin de todas las unidades tcnicas y administrativas dentro de la Institucin y que cuenta con las unidades que van a exigir todo de ella. Tenemos la Unidad de Desarrollo Institucional, que est adscrita al despacho de la Secretaria General, y cuya funcin principal es la de darle asesora tcnica en el aspecto de la estructura, procedimiento, mtodos y sistemas de trabajo.

La Unidad de Seguridad Parlamentaria protege todas las instalaciones, adems del personal legislativo y visitantes que llegan a la Institucin. La Direccin de Auditoria Interna es la que ejerce, a lo interno de la Institucin, la funcin fiscalizadora de todos los gastos que se realizan en la Institucin. La Direccin Nacional de Asesora Legislativa asesora en materia jurdica y legal a los Legisladores y Legisladoras que as lo soliciten y tambin a la Directiva, a la Presidencia, a la Vicepresidencia, a la Secretara General, Subsecretaras Generales y a las distintas unidades administrativas de la Asamblea Legislativa. Esta Direccin Nacional de Asesora Legal Parlamentaria cuenta con los departamentosde Derecho Administrativo y de Contrataciones Pblicas. El Departamento de Derecho Administrativo tiene que ver con todas aquellas problemticas que se dan, adems de otros negocios en la parte legal institucional, cuando hay algn despido de un funcionario y que ste interpone alguna reconsideracin. La Direccin de Comunicacin consta del Departamento de Relaciones Pblicas, el Departamento de Medios de Comunicacin Social y el Departamento de Radio y Televisin Parlamentaria, cuyo objetivo es mantener informada a la comunidad sobre toda la gestin que se da en la Institucin, ms que nada en el Pleno. La Direccin Nacional de Asesora Legislativa cuenta con ocho Secretaras Tcnicas y tiene entre su objetivo principal, asesorar y asistir tcnicamente con tareas directamente relacionadas con el proceso de formacin de la Ley y del funcionamiento del Pleno, y las Comisiones a los Legisladores, comisiones legislativas y al Pleno de la Asamblea. La Direccin de Recursos Humanos se encarga de

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todos los aspectos referentes a la Administracin de Recursos Humanos dentro de nuestra Instituciny cuenta con el Departamento de Administracin de Recursos Humanos y Carrera Legislativa, el Departamento de Bienestar Social y Redacciones Laborales, el Departamento de Capacitacin, el Departamento de Contrato y el Departamento de Registro y Control de Recursos Humanos. La Direccinde Infraestructuray Servicios Generales consta del Departamento de Servicios Generales, el Departamento de Correspondencia, el Departamento de Mantenimiento y el Departamentode Transporte. A travs de ella recibimos todo el servicio que nosotros requerimos, en cuanto a la prestacin oportuna de las acciones de los proyectos de infraestructura, de transporte, de correspondencia y desarrolla, adems, cada accin que garantiza la prestacin del servicio de transporte, entre otros servicios. La Direccin de Administracin y Finanzas consta de los departamentos de Contabilidad, Compras y Presupuesto,y es donde se manejan y administran todos los recursos financieros y bienes materiales y de equipo en nuestra Institucin. La Direccin de Documentacin Informtica y Publicaciones consta el Departamento de Imprenta, el Departamento de Biblioteca, el Departamento de Actas y Anales y el Departamento Digitalizacin y tiene como

objetivo desarrollar las actividades de servicios de Informtica, Archivo, Publicaciones, Actas y Anales, Imprenta y Digitalizacin en la Asamblea Legislativa.

Y, por ltimo, tenemos la Direccin de Tesorera, que consta de dos Departamentos, el Departamento Recaudacin y Pagos y el Departamento de Registro y Control de Fondos. En ella tienen como objetivo principal fiscalizar en forma eficaz el flujo de fondos de la Institucin o utilizar su liquidez y racionalizar la utilizacin de sus recursos.
Tambin contamos en nuestra Institucin con una Asociacin de Servidores Pblicos, que se reelige cada dos aos y que est fundamentada en la Ley 12 de 10 de febrero de 1998. Las Comisiones Permanentes son aparte medular o sustantiva de nuestra Institucin y tienen como objetivo principal, presentar los Proyectos de Ley y darles seguimiento, darle primer debate as como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre lo que presenten ellas mismas y otras autoridadescompetentes y emitir concepto sobre las materias en su competencia segn el Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa. Quera dejarles finalmente un mensaje a nuestros nuevos Legisladores, que el trabajo en equipo entre los Legisladores y tcnicos, es un factor clave para el fortalecimiento institucional de la Asamblea.

Red Digital del Parlamento


Licla. Jacub Cattn,
Jefe del B@artamenfode J'emikos Infurmticus

Introduccin a Red Digital del Parlamento brinda funciones que facilitan el desarrollo de las sesiones y permiten la participacin de cada Diputado cuando este solicita la palabra; adems, tambin permite la identificacin y el registro de la asistencia de los Diputados, votacin electrnica, as como la distribucin y visualizacin de la informacin a travs de las pantallas. La gama completa del equipo DCN incluye:
1. Equipo de participacin

2. Nominal. Se efecta en base al llamado a lista que hace el Secretario o Secretaria General, y cada Legislador o Legisladora, al ser nombrado, expresar su voto oralmente. El resultado de esta votacin constar en el acta con los nombres de los votantes y la forma como vot cada uno.
3. Secreta. Que puede ser de dos clases:

2. Equipo de control central

3. Equipo de traduccin simultnea y de distribucin de idiomas


4. Equipo de visualizacin de informacin

a. La que se efecta cuando la voluntad del Legislador o Legisladora no es revelada pblicamente. Para ello, la Secretara General dispondr de una urna cerrada en la cual los Legisladores o Legisladoras depositarn, segn el llamado a lista, su voto escrito en las papeletas oficiales, previamente repartidas por la misma Secretara General. b. Por procedimiento electrnico que acredite el resultado de la votacin, omitiendo la identificacin de los votantes. Unidad de Participacin: De todos los Diputados Este es el equipo del Sistema de Red Digital del Parlamento, ya que es esta unidad la que permite la participacin de los Diputados, permitindoles hablar, registrar una peticin para tomar la palabra, registrar una peticin para responder, escuchar, votar, leer tarjetas inteligentes, ver el tiempo de intervencin transcurrido1 restante. La unidad de los Diputados y la del presidente son similares, con la diferencia de que la unidad del Presidente es la que permite tomar el mando de la conferencia. Funciones del Micrfono del Presidente Al igual que el micrfono de los Diputados, el del Presidente tiene tres indicadores: el indicador ON est ubicado en la parte superior del altavoz del panel plano;

Este equipo le permite a cada Diputado escuchar, hablar y registrar una peticin para hablar, recibir mensajes de pantalla y participar en las sesiones de votacin electrnica, insertando para ello la tarjeta de identificacin. El Reglamento Interno dispone lo siguiente: Artculo195. Hay tres modos de votacin:
l. Ordinaria. Que puede ser de dos clases:

a. Por asentimiento, que se realiza en forma pblica y abierta, golpeando con la mano sobre el pupitre o levantando la mano, cuando el Presidente o la Presidenta pregunte si se aprueba lo que se discute. En estos casos es procedente la verificacin de la votacin, por solicitud de cualquier Legislador o Legisladora. b. Mediante procedimiento electrnico, que acredite el voto de cada Legislador o Legisladora y los resultados totales de la votacin.

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este indicador toma un color rojo cuando est activo; LED bicolor situado encima del botn del micrfono,y el indicador de anillo luminoso del micrfono enchufable (rojo = activado). Tecla de Prioridad: al presionar esta tecla se enmudecen todas las unidades de micrfono activas en ese momento, durante el tiempo que la tecla de prioridad permanezca pulsada; cuando esta funcin se activa, se oye un tono de aviso. La tecla de encendido: al presionar esta tecla, tanto el Presidente como los Secretarios tienen la opcin de poder activar ellos mismos el micrfono y cancelarlo, ya que ellos tienen prioridad para tomar la palabra. La unidad del Presidente es la que tiene el control sobre las unidades de los Diputados; el Presidente tiene la opcin de decidir cundo se va a iniciar una votacin, de cancelar las peticiones de la palabra y cancelar la intervencin al Diputado que est hablando. Esto se realiza por medio de las cinco teclas blandas. Descripcin de la Unidad de Participacin Los mandos e indicadores con los que cuenta la Unidad de Participacin son:
1. Conector XLR para micrfono electrosttico "unidireccional" con anillo luminoso LED para indicar la activacin del micrfono.

dos colores, verde = "peticin para tomar la palabra, "rojo = "micrfono activado1'). 9.5 teclas blandas con indicadores de confirmacin (LEDs amarillos) para su uso en combinacin con la pantalla alfanumrica LCD de la unidad para proporcionar las siguientes funciones: a. Funcin de participacin en la votacin (No, Abstencin, S) b. Mensajes
10. Pantalla grfica de cristal lquido de 2 lneas x 40

caracteres (slo 15 caracteres chinos) con retroiluminacin para mostrar lo siguiente: informacin relativa a la conferencia, informacin del usuario, mensajes individuales e informacin y resultados de la votacin. Nota: El lector de tarjeta de ID (#4), es utilizado para asegurar que solo los usuarios autorizados puedan utilizar la unidad despus de introducir la tarjeta. Si el usuario no introduce la tarjeta no podr hacer uso de la unidad. Pantalla del Diputado: uso de las pantallas y teclas programables Al llegar el Diputado lo primero que debe realizar es introducir la tarjeta para registrar su asistencia. Una vez introducida la tarjeta, el equipo le indicar la confirmacin de la asistencia; de igual manera, si la tarjeta no es la correcta la enva el mensaje de tarjeta incorrecta, ya que cada Diputado tiene una tarjeta configurada con sus datos. (El Diputado puede verificar su asistencia presionando el botn central y observando en la pantalla de la sala su nombre). Despus de que su identificacin queda confirmada, puede hacer uso del equipo (peticin de la palabra, votacin) y en la pantalla quedar la palabra MICRO. Votacin Electrnica Cuando se va a iniciar una votacin, el Presidente selecciona la opcin VOTACIN y luego de esto en cada una de las unidades de los Diputados se activa la opcin PRESENTE (tecla # 1 ), la cual tienen que presionar para que el sistema lo tome como presente y puedan realizar la votacin, e inmediatamente en la pantalla se van a

2. Altavoz. El altavoz se enmudece de manera automtica cuando el micrfono est encendido.


3. Indicador de micrfono encendido (LED rojo).
4. Lector de tarjetas ID para identificacin de los Diputados

5. Pantalla LCD numrica, de dgitos de 1 a 5, para visualizacin del canal de idioma seleccionado. La pantalla se activa cuando se insertan los auriculares en el enchufe de tipo jack de la unidad.

6. Teclas de seleccin de canal arriba1 abajo para su uso en combinacin con la pantalla numrica.
7. Botn de micrfono encendido1 apagado o de peticin para hablar.

8. Micrfono-indicacinde activado (ON) (LED de

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mostrar las diferentes opciones para registrar el voto, estas opciones son: NO (tecla # 2), ABSTENCIN (tecla # 3), SI (tecla # 4). Una vez seleccionada la opcin, quedar una luz encendida que indica cmo ha votado; si presion una opcin por error, puede cambiarla antes de que finalice la votacin. Durante la votacin, tanto en la unidad del Diputado como en las pantallas de la sala se muestran los resultados en tiempo real. La lectura de los resultadosque muestra cada equipo es la siguiente:

AN, pero que .registraron su presencia. Recomendaciones


1. Cuando se le da la palabra al Diputado o a la Diputada, no debe golpear el micrfono ya que son aparatos muy sensibles y se daan con mucha facilidad.
2. Usted inicia el uso de la palabra cuando tiene la luz roja encendida.

3. La tarjeta debe ser introducida una sola vez, no debe estar retirndola ni introducindola en repetidas ocasiones, porque se deteriora.
4. No se deben tener los vasos con agua muy cerca de los equipos.

P : Nmero de Diputados presentes.

- : Nmero de Diputados que votan NO.


? : Nmero de Diputados que se ABSTIENEN.

+ : Nmero de Diputados que votan s.


# : Nmero de Diputados que NO HAN VOTADO

5. Una vez finalice el uso de la palabra no golpee el micrfono.

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DIRECTIVA DE ACONDIP

Presidenta Vicepresidenta Coordinadora Secretaria Subsecretaria Tesorera Su btesorero Fiscal Vocales

Aminta Glvez Dalmacia Virzi Anala de Arosemena ltzel Pealba de Herrera Laura de Castillo Carlota Vallarino Joaqun Quiroz Elizabeth del Carmen Castrelln Balkis de Dvila Marcela de Cortez Yuri de Jackson Limbania Perea Elvira Glvez Lauren de vila Ins Lpez de Castillo Laura de Castillo Xenia de Pardo
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Asesoras

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LA ASOCIACINDE CNYUGESDE LOS DIPUTADOS DE LA REPUBLICA: Herramienta de Proyecein Social Parlamentaria


Dra. Aminta Glvez
Pmidenta de ACONDIP

nimadas e inspiradas por un espritu de solidaridad y ante el deseo de contribuir en la labor representativa que realizan los Diputados Nacionales en las comunidades del pas, un grupo representativo de esposas de parlamentarios nos convocamos el pasado 5 de octubre, para acordar unnimemente la integracin de una organizacin que contribuyera a fortalecer la imagen de la Asamblea Nacional ante la comunidad, promoviendo obras y participando en actividades de alcance social que, sin fines de lucro ni fines polticos, nos permitieran coadyuvar con las polticas sociales que desarrolla el Estado para mitigar el impacto de pobreza. En este sentido, la Asociacin de Cnyuges'de los Diputados de la Repblica de Panam (ACONDIP) se proyecta como una asociacin sin fines de lucro y se propone promover actividades altruistas a favor de la comunidad, tanto en el mbito social como el educativo. Adems, la Asociacin que me honro en presidir se propone, entre sus prioridades, apoyar las politicas sociales que tengan por finalidad el bienestar social que alcance a la comunidad en particular y al pas, en general. Nuestra Asociacin surge con el propsito de contribuir al cumplimiento de las atribuciones de representacin que tiene la Asamblea Nacional con la comunidad en su proyeccin social, para lo cual nos apoyamos en una Directiva de once miembros, que ser el rgano responsable de llevar las directrices en cumplimiento de los estatutos y de rendir cuentas de nuestra labor ante la Asamblea General.
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Para cumplir nuestros objetiVOS, contamos con cinco comisiones encargadas de Recaudacin de Fondos y de Eventos; Educacin; Relaciones Pblicas y Participacin Social y Comunitaria, que son responsables de desarrollar las actividades aprobadas por su Directiva. La ACONDIP se propone, adems, desarrollar actividades conjuntas con el Despacho de la Primera Dama y otras instituciones benficas para mitigar las necesidades ms apremiantes de la poblacin, que integran los corregimientos urbanos semiurbanos y las comunidades indgenas del pas, mediante la realizacin de actividades sociales, acadmicas, culturales, deportivas y de recreacin, dirigidas a la niez, la juventud y los adultos mayores. En nuestros propsitos a lo.interno de la Asamblea Nacional, la ~sociacin'se propone realizar actividades dirigidas brindarles capacitacin para el desarrollo humano y laboral de los funcionarios legislativos; incluso nos proponemos crear un Centro de Orientacin Infantil (COIF) para los hijos de funcionarios, lo que ser de extraordinario beneficio, pus garantizar la estabilidad familiar, que se re-

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flejar en la productividad de nuestros funcionarios. La Asociacin de Cnyuges de Diputados tambin se propone integrar Grupos de Apoyo que abren un espacio para que personas, que son parte de la Asociacin, puedan respaldar y participar de las iniciativas y acciones de alcance social que se desarrollan para beneficio de las comunidades. ~omcxf&demosobservar, ACONDIP viene a llenar un espacio en la vivencia parlamentaria, pues pretende cumplir un papel importante de apoyo en las funciones de intermediacin y representacin que cumplen los Diputados en una sociedad democrtica entre los electores y el Fstqdo, promoviendo una cultura de paz y "democracia y. d&sarrollando proyectos que betleficien a la'hiez jr la familia.
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En este sentido, nuestra Directiva, de acuerdo con sus estatutos, est facultada para suscribir Acuerdos de Colaboracin con entidades pblicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de beneficencia de otros Parlamentos con el propsito de aunar esfuerzos a travs de programas comunitarios para desarrollar actividades a favor de sectores desprotegidos. Nuestro objetivo de solidaridad social tiene una dimensin nacional, pues si bien es cierto, compartimos responsabilidades familiares con nuestros esposos, no podemos permanecer impasibles ante las necesidades bsicas y urgentes que superan los recursos que reclama nuestra sociedad, tanto en campo como la ciudad. Finalmente, si tuviramos que hacer un balance en los nueve meses de existencia tendremos que reconocer que aun nos queda mucho por recorrer en nuestras obras sociales, mientras reiteramos el compromiso asumido de contribuir a fortalecer la imagen del Parlamento panameo en su proyeccin comunitaria, mientras procuramos con nuestros programas a mitigar la situacin de desamparo en que viven algunos sectores marginados del pas.

Pata'cumplir con estos propsitos de ACODIP, nuestra Dirediva planifica una serie de actividades de autogestin con la finalidad de recoger fondos que nos permitan financiar su funcionamiento. En este esfuerzo, nos proponemos que tanto de entidades privadas como de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales puedan aportarnos d&aciones para cumplir con nuestros propsitos.

ACONDIP Realiza tesonera labor en beneficio del personal de la Institucin y de la sociedad

a Asociacin de Cnyuges de Diputados (ACONDIP) naci como una iniciativa orientada a coadyuvar con sus esposos y esposas en las labores de relaciones interpersonales con los funcionarios de la Asamblea Nacional, y a coordinar acciones de carcter social en todo el pas. Esta Asociacin se crea en septiembre de 2004, gracias a la iniciativa de la doctora Aminta Glvez, esposa del Presidente del Parlamento Nacional, H.D. Jerry Wilson, y a la colaboracin de otro grupo de integrantes, quienes visualizaron la idea de apoyar moral, espiritual y fsicamente a sus parejas en todas sus tareas legislativas. Dentro de su itinerario, estrechamente relacionado con el personal de la institucin legislativa, ACONDIP ha desarrollado actividades, producto de los fondos recabados, como la celebracin al Da de las Madres, la fiesta de Navidad organizada para los hijos de los funcionarios, la Semana de la Secretara y el Da del Padre. ACONDIP, igualmente, realiz el primer seminario taller denominado "Prevencin del Abuso Sexual Infantil", donde se reiter que en el 90% de todos los casos de abuso en Panam, las vctimas son nios menores de 12 aos de edad. Esta dinmica de grupo, auspiciada por la Fundacin Unidos por la Niez (FUN), tuvo como principal objetivo capacitar a todos los miembros de la Asociacin de Cnyuges de Diputados de la Asamblea en el tema de prevencin de abuso sexual infantily sus consecuencias,

con miras a desarrollar un proyecto nacional "Manos que protegen, rostros que sonren". Otro proyecto de ACONDIP es la guardera para los hijos de los funcionarios, que estar ubicada en las instalaciones del antiguo Colegio San Vicente de Pal, la cual se espera que entre en funcionamiento el prximo ao. En la extensa agenda de faenas sociales de ACONDIP, se tiene programada la donacin de sillones al Hospital Oncolgico, lo cual beneficiar a los familiares de los pacientes con cncer, quienes viajan desde diferentes regiones del pas, para asistir a los suyos durante el tratamiento de su enfermedad. Tambin la Asociacin, que cuenta con personera jurdica, realizar la donacin de cuatro cunas hospitalarias para nios con SlDA en el Albergue de Mara, localizado en Coln; adems tienen una proyeccin social destinada al Asilo de Ancianos.

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Lista de Miembros de la .Junta Directiva


Asociacin de Honorables Diputados Suplentes de la Asamblea Nacional

Nombre Guillermo R. Snchez Gonzlez Marta Esther Martnez Polanco Jorge Enrique Dutary Mayln Santos Garrido Monroy Migdalia Fuentes de Pineda Arturo Harrison Maldonado Israel Snchez Moreno Gilberto Manuel Succari Emrita l. de De Gracia Yamileth Y. Espinosa B. Vicente A. Beita R. Pedro P. Aguilar Caballero Aix O. Guerrero de Ros Melissa M. M. de Cumberbatch Jiovany Eliecer Castillo R. Julio C. Gonzlez De Gracia Marina E. Ardines Lasso Jorge H. Bristn Daz

Cargo Presidente Vicepresiden ta Vicepresidente Sec. General Su bsec. General Sec. de Finanzas Subsec. de Finanzas Sec. de Prensa y Prop. Subsec. de Prensa y Prop. Sec. Rel. Inter. Sec. de Deportes Subsec. de Deportes Sec. de Asuntos Legales Subsec. de Asuntos Legales Fiscal Su bfiiscal Vocal Vocal

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Lista de HonorablesDiputados Supientes Partido y circuito


2004-2009

NOMBRE

CIR.

PARTIDO

SAMUEL PALACIO LPEZ BASlLlO ABRIGO SERRANO ISIDORO PINEDA MOJICA CSAR DIOMEDES LANGE B MANUEL E. NG ANDRADE ALMA Y. FERNNDEZ A. DMASO N. SUREZ HERRERA GREGORIO LUIS FLORES A. VALDS GENARO RODR~GUEZ JOS M. AGUILAR MEDINA ELIECER VEGA ARRUE NGEL MARIO STANZIOLA A. NORIEL ALEXIS CASTILLO G. FRANCISCO J. GONZLEZ S. JULIO LUQUE GARAY ENRIQUE MORA PEDRO P. AGUILAR CABALLERO CRISTOBALINA BLANCO AIX O. GUERRERO DE R~OS NSTOR E. PELLIERE SALAZAR ENRIQUETA RAMOS VICTORIA CONQUET PREZ EGIPCIA YNGUEZ DE SNCHEZ WILFREDO FONSECA LEZCANO FERNANDO A. ARCE M. DALIS N. CASTILLERO DE ARAZ RAMIRO VILLARREAL GUTIRREZ DE ROSA H. MARQU~NEZ JIMNEZ FERNANDO ARCE NEREIDA CASTILLERO DE ARAZ SANDRA BEJARANO DAYSl MORALES CARRASCO OMAR CHAVARR~A DEMETRIO TAPIA SAMUDIO RICARDO ATENCIO SAL POLANCO ANDRS LIZONDRO VILLARREAL ISMAEL LEZCANO VALESCA GONZLEZ SANTIAGO ARAZ JOSE MANUEL VEGA ABDIEL LEZCANO EDlLlO MOJICA FAUSTINA ARAZ RODRIGO ESPINOZA

PRD PRD C.D C.D PRD PRD PRD PRD L. NAL L. NAL PRD PRD SOUCD SOUCD SOL. SOL. PRD PRD PRD ARNF ARNF ARNF PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF PRD PRD PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF SOL SOL SOL SOL ARNF

VlTELlO ORTEGA MANUEL DE JESS VELSQUEZ FRANCISCO GONZLEZ ALEXIS CAIBERA QUINTANA JORGE HORACIO BRISTN FRANCISCO R ~ O S FLORENCIO SANDOVAL ALBERTO AROSEMENA SALlM HASSN RUBN ORTEGA MAR~A CAMPOS DE ARGEblDlS CEDENO DE D ~ A Z DIOMEDES JAN JUAN BAUTISTA BRANDAO MARIBEL LEZCANO FOSSAllI OLMEDO PREZ AURELIO BATISTA RICARDO RIVERA ARIAS MAYRA E. LEE GUILLERMO RUBN SNCHEZ JORGE HERNNDEZ OMAR GMEZ RAFAEL PINZN JANETH DE CABALLERO AlDA CASTILLO BORlS BARSALLO JAVIER QUINTERO EMILIO SALAZAR PASCUAL R~OS TOMS ALTAMIRANO DUQUE M. EDWIN VELSQUEZ ACEVEDO LVARO PREZ AROSEMENA ADOLFO CAMPOS ARIAS V~CTOR RAMOS ISRAEL SNCHEZ VALENT~N GONZLEZ JOS RAL VARELA R. MARTA E. MART~NEZ P. NORMAN S C O l l D ~ A Z JORGE E. BATISTA RODOLFO R. MENA MURILLO JlOVANl ELICER CASTILLO MELISSA DE CUMBERBATCH ANEL MORALES MANUEL ZAMBRANO

ARNF ARNF ARNF PRD PRD ARNF ARNF ARNF ARNF PRD PRD ARNF ARNF PRD PRD ARNF ARNF PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF SOL SOL PRD PRD L. NAC. L. NAC. PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF SOL. SOL. PRD PRD PRD PRD PRD MOL MOL. ARNF

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JOSE LARA OMAR PENA JULIO CSAR PENA MOISS VALDEZ MARINA ARD~NEZ GILBERTO MANUEL SUCCARI YAMILETH ESPINOSA BOTELLO JOS O. CASTILLO GONZLEZ CRlSPlANO ADAMES NAVARRO ELVIRA GLVEZ DE CULLAR JER~NIMO BARR~A MARINA E. CAICEDO ARTURO HARRISON MALDONADO JORGE HERNN RUBIO ERlCK LPEZ MlGDALlA FUENTES JOAO VIEIRA PlAD AN~BAL BARNER ROLANDO URRIOLA IMARUJA MORENOPEREZ JORGE DUTARY MAYL~N DALYIR SIERRA ESTRADA FLIX NAVARRO FRAGO VICENTE BEIT~A RENlS GUILLERMO PALACIOS RAL PATTERSON . ELlA QUlODElllS ' ALFREDO ARAZ MlLClADES VELSQUEZ JAN HCTOR LEONEL PINEDA ROTH EM~RITA QUINTERO l. RAQUEL MAR~A HUTCHISON ENRIQUE CASTILLO. GONZLEZ
s .

'

ARNF SOL. SOL. CID CID PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF PRD PRD PP PP ARNF ARNF ARNF ARNF PRD PRD PRD PRD PRD SOL SOL ARNF ARNF PRD PRD PRD PRD PRD

MART~N WILSON CHEN V~CTOR MATEOS CHEN A. SANTOS GARRIDO MONROY HORACIO RODR~GUEZ ORTlZ LUZ AMALIA GONZLEZ CALIXTO ARlEL VARGAS LUIS BARNA DIMAS ASCANIO AROSEMENA TITO RODR~GUEZ LUlS ALBERTO NEZ SERGIO PERALTA DE LEN MANUEL ANTONIO CASTILLO ROQUE FLIX BROCE FERNANDO CARRIL EDWlN AGUDO LVARO AGUILAR CHAMIZO NILSA CHON JORGE ARlSTlDES HERRERA VILLAR SILVESTRA GARC~A LUlS ANTONIO CAMPOS JCOME R. PINZN D ~ A Z JUAN ALVARADO CAMARGO JUAN BAUTISTA BREA FAUSTO MISSELIS SALlClO JAN D ~ A Z AMBROSIO MNDEZ NlCASlO OBALD~A DIGNA CHUITO SNCHEZ ROQUE B. VISIRA DIGNA PALACIO RODR~GUEZ JULIO SPTIMO SANTOS ROMN RODR~GUEZ CORTEZ BIENVENIDO TUGRl CAMARENA

PRD PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF SOL SOL MOL MOL PRD PRD PRD PRD MOL MOL PRD PRD PRD PRD ARNF ARNF ARNF ARNF L. NAL. L. NAL. PRD PRD PRD PRD PRD PRD

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CONVENIO DE C O O P E R A C I ~ N NTERINSTITUCIONAL I ENTRE LA ASAMBLEA NACIONAL DE PANAM Y EL INSTITUTO SMITHSONIAN DE INVESTIGACIONES TROPICALES
ntre los suscritos a saber, la Asamblea Nacional de la Repblica de panam (en adelante la Asamblea Nacional) representada en este acto por su Presidente, el Honorable Diputado Jerry Wilson Navarro, y el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (en adelante STRI, atendiendo a sus siglas en ingls), una unidad del Instituto Smithsonian de Washington, D.C., E.U.A., dedicada al estudio de la flora y la fauna tropical con carcter de Misin Internacional reconocida por el gobierno de la Repblica de Panam, inscrita en el Registro Pblico a la Ficha: 10861; Rollo: 2903; Imagen: 3, de la seccin de Micropelcula Mercantil, representado en este acto por su Director, el Dr. Ira Rubinoff, acuerdan celebrar el presente CONVENIO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL, atendiendo a los siguientes trminos y condiciones: PRIMERA (OBJETIVOS). El presente Convenio tiene como objeto fomentar la recproca cooperacin entre el STRI y la Asamblea Nacional, con miras a llevar a cabo, dentro del mbito de sus respectivas competencias, el coordinado y conjunto desarrollo de actividades cientficas, asesoras puntuales, asistencias tcnicas, consultoras, talleres, seminarios y programas educativos, acompaados del acceso a la documentacin existente generada por los estudios e investigaciones adelantadas por STRI en la ejecucin de sus actividades de investigacin cientfica en la Repblica de Panam, as como cualquier otro material bibliogrfico, a fin de contar con los estudios que sen necesarios para la evaluacin de anteproyectos y proyectos de ley que deban ser considerados por la Asamblea Nacional. SEGUNDA (FORMALIZACIN). Las acciones de cooperacin identificadas en la clusula PRIMERA que se adelanten y ejecuten en el marco del presente Convenio, sern formalizadas a travs de Acuerdos Especficos que se suscribirn entre los Presidentes de las Comisiones Permanentes y la Direccin de Asuntos Externos del STRI. En estos Acuerdos se establecern las condiciones especficas que han de regir cada programa

de cooperacin, incluyendo, pero no limitado a, objetivos y prioridades de las partes, cronogramas de actividades, contribuciones y participaciones, gastos e inversiones, tratamiento y proteccin de los derechos de propiedad intelectual, confidencialidad, transferenciade tecnologa, presupuesto, as como cualquier otra que permita identificar las obligaciones de las partes, el origen de los recursos suministrados y el destino que se dar a los beneficios generados por los esfuerzos y acciones de cooperacin. TERCERA (L~MITES).Las acciones de cooperacin identificadas en la clusula PRIMERA que van a ser prestadas por el STRI atendiendo a los trminos y condiciones del presente Convenio y aquellos Acuerdos Especficos que se celebren en atencin a lo establecido en la clusula SEGUNDA, se basarn en los estudios e investigaciones que habitualmente adelanta el STRI en la Repblica de Panam, de acuerdo con su propia e independiente agenda cientfica. CUARTA (EJECUCIN). El seguimiento de cualquiera de las actividades que emanen del presente Convenio o de aquellos Acuerdos Especficos que se celebren atendiendo a lo establecido en la clusula SEGUNDA, se realizar a travs de la Secretara Tcnica respectiva de la Asamblea Nacional y la Direccin de Asuntos Externos de STRI o la persona o las personas designadas por esta ltima para este fin. QUINTA (TRIANGULACIN). Las partes podrn, cuando lo consideren pertinente o necesario, con miras al cumplimiento de los objetivos del presente Convenio, celebrar acuerdos especficos con otras instituciones u organismos, sean estos nacionales o internacionales, incluyendo a terceros Estados, bajo el esquema de la cooperacin triangular. SEXTA (DISPONIBILIDAD DE FONDOS). Los compromisos econmicos que las partes se puedan ver obligadas a asumir atendiendo a lo establecido en el presente Convenio, estarn condicionados a su disponibilidad presupuestaria y a la previa aprobacin de dichos

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desembolsos por parte de las instancias correspondientes de cada institucin. SPTIMA (PROPIEDAD INTELECTUAL). La titularidad de los derechos sobre las creaciones intelectuales que se generen con ocasin de la ejecucin del presente Convenio, ser regulada en cada uno de los Acuerdos Especficos que se celebren atendiendo a lo establecido en la clusula SEGUNDA. Las estrategias que se recomienden en dichas creaciones intelectuales, ya sean estas de divulgacin o de proteccin del medio ambiente, se acordarn y formularn en cumplimiento de la normativa que le sea aplicable y que rija la materia de que se trate. OCTAVA (INTERCAMBIO DE INFORMACIN). Las partes establecern de comn acuerdo los mecanismos idneos para el intercambiode informacin vinculada con lo establecido en el presente Convenio, o con lo que se establezca en los Acuerdos Especficos que se celebren atendiendo a lo acordado en la clusula SEGUNDA. NOVENA (DURACIN). El presente Convenio tendr una vigencia de cinco aos, contados a partir de la fecha de la su firma, y se renovar de manera automtica por periodos iguales, salvo que alguna de las partes desee darlo por terminado al vencimiento de su periodo inicial o el de alguna de sus prrrogas y as lo comunique a la contraria en los trminos y condiciones indicados en la clusula UNDCIMA. DCIMA (TERMINACIN EXTRAORDINARIA). Adicionalmente, cualquiera de las partes podr dar por terminado el presente Convenio en cualquier momento,

ya sea durante su plazo original o durante alguna de sus prrrogas, cuando as a bien lo tenga, y lo comunicar a la contraria en los trminos y condiciones establecidos en la ciusuia UNDCIMA. UNDCIMA (NOTIFICACIN DE TERMINACIN). La voluntad de una de las partes de dar por terminado el presente Convenio deber ser notificada a la contraria, por escrito, con noventa (90) das de antelacin a la fecha de vencimiento de su plazo de vigencia original o al de alguna de sus prrrogas, o a la fecha en que se desea que dicha terminacin se haga efectiva, para el caso de la terminacin extraordinaria a la que hace referencia la clusula DCIMA. Queda entendido que esta notificacin de terminacin no afectar los Acuerdos Especficos que se hayan celebrado atendiendo a lo establecido en la clusula SEGUNDA, por lo que permanecern vigentes los compromisos ya adquiridos entre las partes con anterioridad a la fecha de terminacin del presente Convenio, incluso con posterioridad a dicha fecha. DUODECIMA (SOLUCIN DE CONTROVERSIAS). Las dudas y controversias que se susciten entre las partes vinculadas con los trminos y condiciones del presente Convenio, sern resueltas entre estas de manera amistosa y de buena fe, procurando siempre llegar a compromisos que propicien soluciones favorables para ambas, en un espritu de mutua cooperacin. DECIMA PRIMERA (DOMICILIO). Para todos los efectos de este Convenio, las partes establecen y declaran como su domicilio oficial a sus respectivas oficinas ubicadas en la Ciudad de Panam.

Para constancia, se firma elpresente Convenio en dos ejemplares de igual texto y valor en la Ciudadde Panam, Repblica de Panam, a los 14 das del mes de marzo del ao dos mil cinco. H.D. Ral E. Rodrguez Araz Presidente Encargado Asamblea Nacional Dr. Ira Rubinoff Director Instituto Smith soniande Investigaciones Tropicales (STRI). Testigos de Honor H.D. Milciades Concepcin Presidente Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Lcda. Elena G. de Lombardo Asesora de Asuntos Externos Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales

H.D. Elas Castillo Presidente Comisin de Relaciones Exteriores

Dr. Eldredge L. Birmingham Subdirector Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales

CONVENIO DE COOPERACION
ntre los suscritos, a saber Dr. GUSTAVO GARC~ADE PAREDES varn, panameo, mayor de edad, con cdula de identidad personal No 8110-756, en su condicin de Rector y Representante Legal de la Universidad de Panam, quien en adelante se denominar LA UNIVERSIDAD, por una parte; y, por la otra, el Licdo. JERRY WILSON NAVARRO varn, panameo, mayor de edad, con cdula de identidad personal No3-63-858, en su condicin de Presidente de la Asamblea Nacional, que en adelante se denominar LA ASAMBLEA, actuando ambas partes en nombre y representacin de sus respectivas instituciones, acuerdan el presente CONVENIO DE COOPERACION, bajo los trminos siguientes: CONSIDERANDO: Que la Universidad tiene como fines y objetivos asegurar la continuidad, incremento, difusin y divulgacin de la cultura nacional con miras a formar cientficos, profesionales y tcnicos dotados de conciencia social, en aras del fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo integral del pas; Que ambas instituciones estn dotadas de personera jurdica y tienen facultad para organizar programas y servicios con miras al fortalecimiento del desarrollo del pas; Que la cooperacin entre la Universidad de Panam y las instituciones del Estado, es una herramienta gil y efectiva en la ejecucin de actividades de inters para el desarrollo social del pas; Que ambas instituciones han mantenido en vigencia un convenio desde 1993, cuyos alcances deben ser ampliados. CONVIENEN: PRIMERO. El presente Convenio tiene como objetivo aunar esfuerzos y recursos entre LA UNIVERSIDAD y LA ASAMBLEA, a fin de contribuir al desarrollo tecnolgico de la informtica e investigacin jurdica en la Repblica, as como para realizar estudios e investigaciones en otras reas de las ciencias sociales y de la ciencia y tecnologa en la Repblica de Panam. SEGUNDO. La UNIVERSIDAD se compromete a: 1. Brindar la asesora multidisciplinaria que le solicite LA ASAMBLEA para el anlisis, examen y estudio de los proyectos de ley, as como de otros temas de inters nacional. El servicio ser prestado por escrito o mediante la presencia y participacin del tcnico, especialista o equipos de trabajo, en las sesiones de Comisin, en el Plenario o en reuniones tcnicas, en cuyos casos le sern reconocidos puntos acadmicos por LA UNIVERSIDAD y, segn el caso, la remuneracin correspondiente por LA ASAMBLEA, mediante previo acuerdo. 2. Crear el Programa de Asesora Universitaria de la Asamblea, con el objetivo de prestar colaboracin a las Comisiones Permanentes mediante la investigacin y los aportes universitarios, para enriquecer el primer debate adems del proceso de elaboracin de las leyes. En este programa participarn los estudiantes graduandos y de postgrado de las distintas facultades de LA UNIVERSIDAD. 3. Crear un Programa de Prctica Estudiantil en LA ASAMBLEA. En este programa participarn los estudiantes graduandos de las distintas facultades de la UNIVERSIDAD. 4. Suministrar a LA ASAMBLEA, para ser fotocopiados, los documentos, publicaciones, leyes, Registros Judiciales y trabajos de graduacin e investigacinesque sean de inters para L ASAMBLEA, siempre que no A tengan un carcter reservado por decisiones de los rganos colegiados de la UNIVERSIDAD. 5. Facilitar a LA ASAMBLEA el acceso a la informacin de las fichas, tarjeteros o base de datos de legislacin del Centro de Investigacin Jurdica de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, referente a los ndices cronolgicos y analticos de las leyes, decretos, resoluciones y otras normas jurdicas. 6. Facilitar a LA ASAMBLEA el acceso a la informacin de las fichas, tarjeteros o base de datos de poltica exterior de la Unidad de Investigacin de la Escuela de Relaciones Internacionales de la Facultad de Administracin Pblica, referente a los ndices cronolgicos y analticos de la poltica exterior panamea, tratados, convenios y dems acuerdos internacionales. 7. Colaborar en la conservacin y restauracin de los ejemplares de las Gacetas Oficiales, libros deteriorados, propiedad de LA ASAMBLEA. 8. Prestar el servicio de asistencia tcnica a la Biblioteca de LA ASAMBLEA, para la organizacin y funcionamiento de esta. LA ASAMBLEA remunerar a UNIVERSIDAD por este servicio.

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TERCERO. LA ASAMBLEA se compromete a: 1. Entregar al Centro de Investigacin Jurdica de la Facultad de Derecho de LA UNIVERSIDAD copias de las micropelculas o base de datos de las Gacetas Oficiales en poder de LA ASAMBLEA. 2. Entregar a la Unidad de Investigacin de la Escuela de Relaciones Internacionales de LA UNIVERSIDAD copia de las micropelculas de las Gacetas Oficiales de los Convenios y Tratados lnternacionales que suscriba la Repblica de Panam. 3. Aportar el material necesario para la restauracin de las Gacetas Oficiales y libros deteriorados, propiedad de LA UNIVERSIDAD, y cuya consulta sea requerida por LA ASAMBLEA. 4. Colaborar con la edicin de libros y trabajos inditos, de inters para ambas partes, del Centro de Investigacin Jurdica de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, del Instituto de Estudios Nacionales y de otros institutos universitarios y centros de investigacin de LA ASAMBLEA. 5. Suministrar informacin a LA UNIVERSIDAD de cualquier Acto Legislativo o documento pblico que repose en la biblioteca o en los archivos de LA ASAMBLEA, siempre que no tenga carcter reservado por decisin de LA ASAMBLEA. CUARTO. LA ASAMBLEA y LA UNIVERSIDAD se comprometen a establecer un canje de publicaciones relativas a materia jurdica, social, cultural y de otro tipo que convenga a ambas instituciones. LA ASAMBLEA se compromete a publicar los documentos jurdicos ya sean textos de leyes o ndices legislativos que elabore el ya mencionado Centro de Investigacin Jurdica de LA UNIVERSIDAD individualmenteo en forma conjunta con funcionarios de LA ASAMBLEA. QUINTO. LA ASAMBLEA y LA UNIVERSIDADprestarn toda su cooperacin para establecer un sistema abierto de informticajurdica que contemple inicialmente una base referencia1 de datos que contengan un ndice de la legislacin vigente. La Corte Suprema de Justicia puede ser invitada a participar en la red de informtica jurdica. SEXTO. LA ASAMBLEA reconocer el derecho de autor de LA UNIVERSIDAD sobre la informacin que le suministre. SPTIMO. Igualmente, LA ASAMBLEA se compromete a usar la informacin obtenida exclusivamente con fines en el ejercicio de sus funciones.

OCTAVO. La Rectora de LA UNIVERSIDAD y la Presidenciade LA ASAMBLEA sern depositariasde este CONVENIO. Con el concurso de la Vicerrectora de Asuntos Estudiantiles y la Vicerrectora de Extensin, la Rectora coordinar por LA UNIVERSIDADel seguimiento de este Convenio. Con el concurso de la Secretara General y la Direccin de Promocin de la Participacin Ciudadana, la Presidencia de LA ASAMBLEA dar seguimiento al presente CONVENIO. NOVENO Todas las acciones que se emprendan para la instrumentalizacinde este CONVENIO se consignarn, en cada caso, en programas de trabajo que debern contener claramente definidos los objetivos especficos perseguidos, la forma de cooperacin, su presupuesto desglosado, los recursos que cada parte aportar y su duracin. Estos programas podrn ser propuestos por personal de una u otra institucin y sern remitidos para la evaluacin de un Comit Coordinador Conjunto, formado por dos representantes de cada rea involucrada en la actividad, designados por la autoridad mxima de cada institucin. DCIMO. Este CONVENIO tendr una duracin de cinco aos, contados a partir de su aprobacin. Se entender prorrogado por igual plazo a no ser que una de las partes manifieste por escrito su decisin de darlo por terminado antes del trmino de su vigencia. No obstante lo estipulado anteriormente, las partes acuerdan que puede ser terminado unilateralmente, notificndolo por escrito a la otra parte con sesenta das de anticipacin. UNDCIMO. Cualesquiera revisiones o modificaciones al presente CONVENIO podrn efectuarse despus de un ao de firmado mediante escrito y aceptacin de una de las partes a la otra. Sin embargo, las partes, por mutuo acuerdo, podrn incluir otras reas o materias al presente CONVENIO y ponerla en ejecucin durante su vigencia. DUODECIMO. Las partes manifiestanestar de acuerdo en todos y cada uno de los trminos de este CONVENIO. En fe de lo cual, se firma el presente CONVENIO, a los 7 das del mes de diciembre del ao dos mil cuatro.
UNIVERSIDAD DE PANAMA ASAMBLEA NACIONAL

DR. GUSTAVO GARCIA DE PAREDES RECTOR

LIC. JERRY WILSON NAVARRO PRESIDENTE

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