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Documentos e textos especiais

A SEP NO FRUM SOCIAL MUNDIAL


Nos dias 28, 29 e 30 de janeiro, durante o V Frum Social Mundial em Porto Alegre, a SEP Sociedade Brasileira de Economia Poltica junto com o EDI Economistas de Esquerda da Argentina , organizaram trs sesses para discutir os seguintes temas: O papel da Amrica Latina no contexto do capitalismo contemporneo, Sero os novos governos na Amrica Latina uma alternativa ao neoliberalismo? Os casos recentes do cone sul-americano e O imperialismo na Amrica Latina. Essas sesses foram realizadas tendo como expositores os seguintes convidados: Grard Dumnil (Frana), Eric Toussaint (Blgica), Leda Maria Paulani (Brasil), Cludio Katz (Argentina), Antonio Elias (Uruguai), Nildo Ouriques (Brasil), Arturo Huerta (Mxico), Claudio Lara (Chile), Lus Bonilla (Venezuela) e Francisco Mieres (Venezuela). A seguir apresentamos um resumo do que foi apresentado pelos expositores durante as sesses. Infelizmente nem todos os convidados puderam atender ao pedido para a redao de uma sntese de sua exposio.

A AMRICA LATINA NA MUNDIALIZAO NEOLIBERAL.


Grard Dumnil * A posio ocupada pela Amrica Latina na mundializao neoliberal bastante particular. Essa importncia decorre de numerosos fatores, tanto econmicos quanto polticos. E a aposta nesta singularidade no decorre somente da compreenso da histria recente, mas da apreciao das oportunidade de

Pesquisador do CNRS e professor da Universidade de Paris X.

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mudana. Se existe uma regio no mundo onde um cenrio de desestabilizao da ordem neoliberal seja possvel conceber, a Amrica Latina. Inicialmente quero relembrar o que entendo por neoliberalismo, a nova fase na qual entrou o capitalismo na transio dos anos 1970 e 1980. Embora se trate de uma transformao complexa, pode-se observar na deciso do Federal Reserve estadunidense, ao final de 1979, de elevar as taxas de juros a no importa qual nvel, pretensamente como exigncia obrigatria na luta contra a inflao (no importando quais sejam as conseqncias, principalmente para os pases endividados da periferia), uma data emblemtica. Se existe uma ideologia neoliberal, o neoliberalismo muito mais do que isso, ou seja, uma fase do capitalismo, na qual as caractersticas de explorao desse modo de produo, inclusive em sua dimenso imperialista, encontraram uma nova radicalidade: disciplina do trabalho e de sua gesto em favor dos detentores dos capitais (credores e acionistas); livre circulao das mercadorias e dos capitais, quer dizer, globalizao do terreno de caa do capital internacional. Se as sociedades multinacionais so os agentes dessa nova ordem mundial, esta responde s exigncias das classes capitalistas, o que ns chamamos de finana, ou seja a frao superior dos proprietrios do capital e suas instituies financeiras. Se, num primeiro nvel, o poder desses proprietrios, muito destacados das empresas, no saberia se afirmar sem a intermediao das instituies financeiras (bancos, banco central, fundos de todos os tipos), ele se exerce, num segundo nvel, atravs do Estado. Essa uma propriedade geral das sociedades de classe, no importando qual seja o compromisso derivado da democracia (de classe) e da violncia prpria das ditaduras. Eu vejo quatro razes para a centralidade da Amrica Latina nesse mundo neoliberal: A primeira vtima da ordem neoliberal A maior parte dos pases do sub-continente se engajaram em processos de crescimento sustentados, quaisquer que fossem as desigualdades. Isso teve incio antes da Segunda Guerra mundial e continuou depois. Ser que preciso lembrar que a renda per capita da Argentina, ao final da guerra, era da ordem daquela da Frana? Algumas grandes cidades da Amrica Latina, como Buenos Aires ou Montevidu, so testemunhas desse passado. O modelo de substituio de importaes conduziu a elevadas taxas de crescimento, cerca de 6% no Mxico, por exemplo. O contraste com as dcadas neoliberais chocante. Com pouqussimas excees, as taxas de crescimento desabaram aps 1982. esta desacelerao

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se acrescentou uma perigosa instabilidade macroeconmica, quer dizer, a recorrncia de graves recesses: de fato, de crises maiores (tequila no Mxico, a crise argentina, etc.). Nesse mundo de livre circulao de capitais, toda e qualquer poltica macroeconmica tornou-se impossvel. certo que a imposio de taxas de cmbio elevadas permitiu acabar com a inflao e que gritos de vitria acompanharam a retomada do crescimento nos anos 1990. Mas essas trajetrias se revelaram insuportveis no mdio prazo. Esse novo curso ainda mais agravado pelo processo de desindustrializao ou pela substituio de uma parte da indstria nacional, liquidada por uma concorrncia insustentvel, pela indstria maquiladora, com suas caractersticas bem conhecidas de extrema explorao e de ausncia de integrao ao tecido industrial nacional. Por toda parte, desigualdade e misria para grandes parcelas da populao. A isso se acrescenta a dvida externa, acumulada ao final dos anos 1970 em um contexto onde as taxas de juros reais eram nulas, e tornada impagvel quando da alta dos juros. Uma segunda vaga de endividamento acompanha a abertura financeira dos anos 1990. As tarefas fundamentais do Estado em matria de reforma agrria, de educao, de sade foram sacrificadas face sacrossanta obrigao de fazer frente aos compromissos com os credores, em detrimento das obrigaes sociais mais elementares. A nova configurao imperial Se o neoliberalismo teve como principal objetivo a restaurao do poder e da renda das classes capitalistas dos pases do Centro, sobretudo dos Estados Unidos, esse objetivo no poderia ter sido atingido sem a colaborao das classes dominantes dos pases da periferia. Mais uma vez, a Amrica Latina, se bem que em diferentes graus segundo os pases, uma figura emblemtica de tal configurao. As taxas de cmbio elevadas e a conversibilidade permitiram s classes afortunadas desses pases de aplicarem seus capitais nos pases do Centro, nos Estados Unidos em primeiro lugar: a famosa fuga de capitais. Este fenmeno foi mal dimensionado, mas pode-se observar que os rendimentos financeiros (principalmente dividendos e juros) proveniente do resto do mundo, destinado Amrica Latina, aumentaram fortemente ao longo dos anos 1990. Na Argentina, no final da dcada, eles representavam a metade dos fluxos da mesma natureza para o exterior, apesar desses ltimos inclurem os juros da dvida. No Uruguai, os dois fluxos foram iguais no incio dos anos 2000. Dessa forma, as burguesias dos diferentes pases esto diretamente inseridas nesse circuito de explorao internacional. Indiretamente, elas se

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beneficiam do custo da dvida, que impe tantas restries aos seus prprios pases. Por outro lado, pelo seu comportamento rentista (com exceo de algumas multinacionais), essas classes contribuem para o financiamento da economia estadunidense, onde o investimento pde se restabelecer nos anos 1990, apesar da queda de sua poupana interna, graas essa contribuio internacional. Neste mecanismo, a Amrica Latina ocupa o segundo lugar, ficando atrs da Europa. Sem dvida, em nenhum outro lugar, com a exceo possvel dos pases produtores de petrleo, essa integrao das classes dominantes de cada pas ao seio do grande sistema do imperialismo atingiu este grau, ainda que em uma posio subalterna. Em nenhum outro lugar o questionamento dessa ordem imperial neoliberal ter as mesmas conseqncias. Uma aposta central dentro da hegemonia estadunidense O imperialismo uma caracterstica estrutural permanente do capitalismo desde suas origens. Suas formas se modificam continuamente com as prprias transformaes do capitalismo. Pode-se comparar, por exemplo, os imprios coloniais tradicionais e a fase imperialista contempornea, de imprios ditos informais. O sistema imperialista deve ser entendido como uma pirmide onde o mais avanado explora o menos avanado, utilizando a violncia econmica simples, particularmente a abertura das fronteiras comerciais entre pases com nveis de desenvolvimento muito desiguais, ou os mtodos tradicionais de violncia direta: corrupo, subverso e guerra. Uma caracterstica da fase atual do imperialismo a existncia de uma potncia hegemnica indiscutvel: os Estados Unidos. Nisso, esta fase se diferencia profundamente da belle poque do imperialismo, aquela do incio do sculo XX, onde se confrontavam os imperialismos francs, alemo, ingls, etc. O que os Estados Unidos mais temem a dissoluo dessa configurao em um mundo multipolar, como o que parecia se afirmar ao final dos anos 1970. Falava-se na poca da trade: Estados Unidos, Europa e Japo. O potencial deste ltimo pas diminuiu devido crise em que se afundou aps sua entrada na ordem neoliberal (o desmantelamento do modelo anterior, to eficaz). O neoliberalismo fez a Europa sofrer bem mais que os Estados Unidos. Foi constitudo um eixo atlntico que confere Europa uma posio subordinada. A busca da integrao da China na economia mundial, em suas modalidades atuais, quer dizer, fora do quadro do neoliberalismo (com um controle radical de seu comrcio e do cmbio), poderia constituir uma ameaa,

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da a importncia da obteno da entrada desse pas na ordem neoliberal (bem avanada com a insero na Organizao Mundial do Comrcio). Esta transformao capitalista neoliberal da China viria no bojo das taxas de crescimento desse pas e o integraria no que chamei acima de terreno de caa do capital internacional O abrandamento da influncia dos Estados Unidos sobre a Amrica Latina colocaria em perigo a hegemonia estadunidense, e isso seria tanto maior quanto mais essa autonomia fosse acompanhada do estabelecimento de laos privilegiados entre a Amrica Latina, a Europa e a sia. Tudo mantido, e a Amrica Latina permanece como o quintal do gigante estadunidense. Varrer primeiro sua casa, em frente de sua porta e depois seu ptio! 4) O peso da histria Um ltimo aspecto dessa posio central da Amrica Latina na mundializao neoliberal diz respeito sua tradio de luta e s experincia que ela palco. Esta regio do mundo foi marcada pelo desencadeamento de lutas sociais radicais, onde as resistncias anti-imperialistas e anti-capitalistas atingiram nveis de desenvolvimento extraordinrios. Notemos, de passagem, que o reconhecimento desse passado de exceo no diminui em nada o carter glorioso das lutas anti-coloniais nos antigos imprios ou a resistncia herica do povo vietnamita. O fato da barbrie das ditaduras finalmente ter triunfado, s destaca a amplitude da ameaa que as classes dominantes e o imperialismo tiveram que enfrentar nesta regio do mundo: guerrilhas, lutas urbanas, etc. A isso se acrescenta os combates dos povos autctones, aculturados e espoliados de suas terras. Quaisquer que sejam as decepes, parece que os votos em favor de governos de esquerda e as lutas por todas as partes (na Argentina, na seqncia da crise, no Chiapas, na Bolvia, etc.) testemunham que a luta das classes dominadas podem sofrer derrotas, mas que serem vencidas continuar sendo impossvel em um mundo de opresso. A Amrica Latina a vanguarda desse front de resistncia. Evidentemente, os riscos so enormes. Onde e como comear? Quais caminhos? Uma presso popular marcando os limites do insuportvel; uma dose de nacionalismo do lado das classes dominantes, se ainda existem ou l onde ainda exista; muito de solidariedade continental; a rejeio aos tratados ditos de livre comrcio; um controle de cmbio frente s ameaas evidentes de novas crises, pois os desequilbrios dos anos 1990 acumulam-se novamente nos anos 2000; o congelamento gradual da

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dvida, de qualquer modo impagvel; etc. Uma trajetria complexa, portanto, talvez a nica sada dentro de um mundo paralisado pela derrota dos povos.

O GOVERNO LULA ALTERNATIVA AO NEOLIBERALISMO? *


Leda Maria Paulani ** Para responder pergunta desta mesa no que diz respeito ao Brasil e ao governo de Lula e do PT, ser conveniente de antemo recuperar um pouco da histria do neoliberalismo. Ela nos ajudar a fazer dele uma definio mais precisa, permitindo-nos assim responder de modo mais apropriado questo em tela. O neoliberalismo uma doutrina e uma coleo de prticas de poltica econmica. Relativamente ao liberalismo clssico, ele : 1) mais estreito, pois restringe-se ao aspecto econmico da vida humana em sociedade; e 2) menos iluminista, porque depende mais de crena do que de razo. Vejamos como se chegou a isto. Logo aps o final da Segunda Guerra Mundial, numa reunio convocada por Friedrich Hayek, um grupo de intelectuais conservadores (dentre eles Karl Popper, Milton Friedman, Von Mises, Lionel Robbins etc.), percebendo a avalanche keynesiana que se aproximava, da qual o New Deal tinha sido involuntariamente uma boa amostra, resolve partir para a ofensiva, visto que o ambiente que a largos passos ia se desenhando no mundo ocidental era completamente hostil (na viso deles) ao desenvolvimento de uma sociedade inteiramente organizada pelo mercado. nessas circunstncias que nasce o neoliberalismo. Seu objetivo era combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes, fazendo com que o mundo voltasse a ser pautado por um capitalismo duro e livre de regras. O interessante, porm, que no se traou ali nenhum plano de pesquisa para que fosse academicamente robustecido o paradigma neoclssico. Contrariamente ao

Resumo da comunicao feita pela autora na mesa Os novos governos da Amrica Latina so alternativa ao neoliberalismo? Os casos recentes no cone sul-americano, organizada pela SEP e pelo EDI (Argentina) no V Frum Social Mundial, ocorrido em Porto Alegre (RS), e apresentada em 29/1/2005. Coube-me ali refletir sobre o caso brasileiro. Professora do Departamento de Economia da FEA/USP e presidente da SEP

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keynesianismo, que criava um capitalismo tolhido e prisioneiro das limitaes impostas pelo Estado, aquela corrente terica, em princpio, demonstrava cientificamente os bons resultados produzidos pelo mercado, devendo, portanto, ser fortalecida para enfrentar a teoria keynesiana, que j dominava abertamente a academia. Ocorre que Hayek, o organizador da reunio, tinha sido justamente o crtico mais feroz dessa teoria, que, segundo ele, dava por resolvidos os problemas que ela deveria resolver. Seu maior incmodo com esse paradigma era de natureza metaterica: para ele o individualismo que lhe servia de base era um individualismo falso, em que, ao invs de singularidades, os indivduos eram considerados como tomos de comportamento idntico. Escaldado que estava do revs sofrido no famoso debate sobre o clculo socialista, Hayek percebera que, tendo esse tipo de fundamento, a teoria neoclssica podia se transformar numa arma para demonstrar precisamente o contrrio daquilo que ele defendia, ou seja, que o timo social podia ser conscientemente planejado. Isto posto, uma reao liberal ao mundo regulado que se estava construindo no ps-guerra tinha de ser to-somente uma profisso de f nas virtudes do mercado e em sua capacidade de preservar a liberdade dos indivduos. Tratava-se, portanto, de afirmar essa doutrina, prescrevendo as medidas que deveriam ser tomadas para resgatar para o mercado o lugar que por direito lhe cabia e que, segundo seus advogados, estava sendo usurpado pelo Estado. No difcil imaginar do que constava esse menu: liberdade total para o mercado em todos os sentidos, fim de toda e qualquer limitao dessa liberdade imposta pelo Estado, reduo do Estado ao mnimo indispensvel para garantir a viabilidade das relaes de mercado e controle absoluto sobre seus gastos. Mas o vento da histria soprava contra essa meia dzia de pregadores, de modo que suas idias ficaram engavetadas por pelo menos trs dcadas. Nesse meio tempo, do ponto de vista metaterico, as idias caminharam no sentido inverso do que Hayek pregava. Usando o mesmo individualismo atomista que caracteriza a economia neoclssica, discpulos de Milton Friedman (como Gary Becker) vo estender para outras esferas da vida social (como o amor, o casamento e o voto) os princpios comportamentais que se atribuem ao homo economicus, enquanto James Buchanan vai fazer a mesma coisa, considerando as relaes que se desenrolam no mbito do Estado (teoria da escolha pblica). Em ambos os casos, assim como na doutrina de Hayek, trata-se com essas teorias de afastar qualquer possibilidade de organizao social que no seja embasada na completa liberdade econmica e em sua suposta ordem meritocrtica. De qualquer modo, s em meados dos anos 70 que todas essas idias vo encontrar uma base objetiva que permite sua germinao.
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A grave crise enfrentada pelo capitalismo ao final dos anos de 1960, agravada pela crise do petrleo e dos insumos bsicos, desemboca em recesso aberta em meados dos anos de 1970. Como o mundo j se encontrava num sistema monetrio internacional puramente fiducirio, a investida da valorizao financeira sobre a valorizao produtiva, natural em momentos de crise como esse, pde se desenvolver sem amarras e junto com ela a grita geral pela desregulamentao dos mercados, em particular dos mercados financeiros. Nesse movimento, a outra face da moeda foi a ofensiva contra o Estado, em especial no que tange oferta de bens pblicos e aos direitos dos trabalhadores. A crise e, por fim, a dbcle completa do assim chamado socialismo real vo completar o quadro em que viceja a pregao da doutrina neoliberal. Neste quadro, assumindo o governo federal um partido de esquerda, num pas perifrico como o Brasil, no incio do sculo XXI, quais seriam as alternativas ao neoliberalismo? A adoo de polticas que tivessem por meta a reverso do processo de fragmentao social que est em curso h quase duas dcadas, graas justamente ascenso das prticas neoliberais e do esprito neoliberal que as acompanha, esprito do cada um por si, do individualismo exacerbado, da demonizao do Estado e dos movimentos sociais, da esterilizao da fora poltica dos sindicatos e assim por diante, esprito que a poltica econmica objetiva em transformaes concretas enquanto a mdia encarrega-se de difundi-lo como se se tratasse de uma coisa absolutamente natural. Em suma, para enfrentar esse movimento avassalador seria preciso investir em polticas que buscassem resultados objetivos, por exemplo, na reduo da abissal desigualdade do pas, mas que fizessem isso trazendo junto consigo uma revoluo cultural e de valores que proscrevesse como indignos e inaceitveis os valores individualistas e puramente mercantistas. E o que faz o governo Lula? Todas as providncias que ele toma vo justamente no sentido contrrio. E nesse contexto o que tem menos importncia a poltica econmica em si mesma, ou seja, se amanh ou depois o board do Banco Central resolver que necessrio baixar os juros reais bsicos e/ou a equipe do Ministrio da Fazenda decidir que o supervit primrio do governo pode ser menor do que 4,25% do PIB, nem por isso ele poder ser considerado como no neoliberal. Muito mais do que pela ortodoxia na conduo da poltica macroeconmica, o governo Lula neoliberal principalmente por trs razes que esto interligadas, mas que analisaremos separadamente. A primeira razo que faz do governo Lula um governo afinado com o neoliberalismo justamente sua adeso sem peias ao processo de transformao do pas em plataforma de valorizao financeira internacional. A poltica

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ortodoxa escolhida pelo governo tem na credibilidade junto aos mercados internacionais de capitais sua mais importante justificativa. Some-se a isso a elevada taxa real de juros que prevalece em nossa economia, a mais elevada do mundo (a segunda maior do mundo a da Turquia, que menor do que a metade da nossa), somem-se tambm as mudanas no mercado cambial com a conseqente facilitao do envio de recursos ao exterior, some-se igualmente a nova Lei de Falncias, que d primazia aos crditos financeiros frente aos crditos trabalhistas, e some-se por fim o projeto, que ainda no foi abandonado, muito ao contrrio, de autonomia operacional do Banco Central, e perceber-se- do que estamos falando. A segunda razo que faz do governo Lula um governo neoliberal decorre de seu discurso de que s h uma poltica macroeconmica correta e cientificamente comprovada, que a poltica de matiz ortodoxo levada frente por sua equipe econmica desde o incio do governo. Como do ponto de vista macro (leia-se de manipulao das variveis da demanda agregada) no h escolha, sustenta-se que o crescimento vir do rearranjo das condies de oferta, leia-se, da poltica microeconmica, que consiste em melhorar o ambiente de negcios. Essa melhora no passa apenas pela defesa dos direitos dos credores que a nova Lei de Falncias consagra (e que a Lei de Responsabilidade Fiscal j apontava como inescapvel), e pela desregulamentao do mercado de trabalho (leia-se perda de direitos), que a nova lei trabalhista deve provocar; passa tambm pela abertura de novas e promissoras oportunidades de negcios como aquelas que sero trazidas pelo PPA e pela privatizao do Instituto de Resseguros do Brasil e aquelas j trazidas pelo crescimento do mercado privado de aposentadorias e penses decorrente da reforma da previdncia, isso tudo sem contar a presso para que o setor financeiro privado possa, tambm ele, negociar com a parte gorda do mercado de crditos dirigidos. A terceira mas no menos importante razo pela qual o governo Lula deve ser tachado de neoliberal encontra-se na assim chamada poltica social, que tem nas polticas compensatrias de renda seu principal esteio. Deixando de lado as questes menores relativas maior ou menor competncia em sua conduo, o fato que, ao contrrio do que imagina inclusive parte da prpria esquerda, tais polticas sancionam as fraturas sociais ao invs de promoverem a to falada incluso (no por acaso, o criador e maior defensor da idia da renda mnima justamente Milton Friedman). Fazer de projetos como o Fome Zero a base e o fundamento da poltica social do governo ao mesmo tempo uma espcie de admisso de que, naquilo que importa, ou seja, na conduo efetiva da vida material do pas, a questo social est em ltimo lugar (a

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poltica agrria, por exemplo, pouco mais que uma farsa, no tendo at agora, ao contrrio do que se esperava, enfrentado os grandes interesses latifundirios). Como correm hoje outros tempos que no permitem mais que o primeiro mandatrio do pas diga, como pde tranqilamente dizer Fernando Henrique, que o modelo no para os excludos, o governo Lula faz o Fome Zero enquanto desmantela os direitos dos trabalhadores para facilitar os negcios e anda na contramo do solidarismo e da universalizao dos bens pblicos para tornar o pas um investment grade. Assim, consideradas em seu conjunto, as trs razes acima no s no nos permitem de modo algum afirmar que o governo Lula promova qualquer tipo de enfrentamento, por diminuto que seja, ao neoliberalismo, como, ao contrrio, nos obrigam a perceber o carter completamente neoliberal de seu governo.

A OPO NEOLIBERAL DO GOVERNO LULA


Nildo Ouriques * Eleito para operar um giro em direo oposta a da poltica neoliberal, o governo Lula manteve e aprofundou as polticas em curso durante os oito anos do governo de Fernando Henrique Cardoso. Os resultados econmicos, polticos e sociais desta opo estratgica marcaro profundamente a conjuntura dos prximos anos. De imediato, cancelam o PT e seu principal dirigente como alternativa de mudana no pas, capaz de enfrentar e solucionar desde uma perspectiva dos de baixo os grandes dramas derivados do subdesenvolvimento e da dependncia. Nesta perspectiva, pouco importa que as classes dominantes festejem a boa conduta do governo quando este recusa-se a enfrentar pela raiz a pobreza, a desigualdade racial e regional e a dependncia, aceitando, pelo contrrio, conferir prioridade no combate a inflao e as reformas preconizadas e impulsionadas pela aliana entre FMI e o grande empresariado nacional e internacional. Esta virada estratgica do que foi o principal partido de esquerda da Amrica Latina e sua inscrio nas filas do neoliberalismo, abriu uma nova era de transformaes no pas que, em outros pases do continente j possuem um perfil mais definido.

Professor do departamento de economia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Coordenador do Observatrio Latino-Americano (OLA-UFSC).

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Esta adeso a ordem dominante no constituiu uma novidade para muitos ativistas e militantes da esquerda brasileira e latino-americana. claro que a moderao da corrente majoritria do PT j representava uma garantia para os donos do poder de que os radicais existentes na organizao jamais poderiam realmente ganhar a hegemonia. Contudo, esta adeso explcita era possvel por razoes menos aparentes e mais profundas ligadas a histria da esquerda brasileira e do PT em particular. Talvez a menos explcita e mais grave, foi o desprezo que a direo do partido nutria pela teoria, especialmente a teoria marxista. Identificada freqentemente como expresso de dogmatismo, o marxismo petista apenas defendia o direito de existncia, mas nunca conseguiu mais do que conferir um aroma de esquerda para uma prtica efetivamente colada a sociedade capitalista. E havia algo mas importante: parte das formulaes de origem no marxismo eram perfeitamente compatveis com um interpretao liberal da realidade brasileira de maneira que a converso recente possui razes intelectuais mais profundas e menos perceptveis. Em poucas palavras: o radicalismo poltico do PT era conjuntural, rendendo tributo a sociologia paulista que sempre centrou seu combate na crtica ao autoritarismo do que direcionando seus canhes contra a dependncia e o subdesenvolvimento. Por isso ouvamos intelectuais e dirigentes partidrios ufanar-se de nossa burguesia ao afirmar que o pas era moderno, contudo, autoritrio. Por esta razo, durante muitos anos estivemos submetidos a crtica liberal ao capitalismo dependente ao afirmar que soframos os efeitos perversos de uma modernizao conservadora, como se fosse possvel outra modernizao cujos efeitos poderiam ser distintos e essencialmente melhores. Enfim, sem uma slida formao intelectual que somente poderia ser produto do radicalismo terico conquistado pela esquerda ocorrida na Amrica Latina nas dcadas de sessenta e setenta, o terreno para uma fcil converso ao credo neoliberal estava dado. Registre-se a respeito, que a esquerda brasileira sempre foi a mais provinciana neste aspecto, a menos beneficiada pelos ares renovadores e fecundos daquele perodo. E a mais vulnervel as novidades do pensamento europeu sem requisitos anti-sistmicos! As origens intelectuais desta rendio ordem burguesa necessitam de um estudo mais amplo. Limito-me aqui apenas a indic-lo como uma fronteira de debate essencial se pretendemos contribuir na lenta e rdua tarefa de reconstruo da esquerda brasileira. Mas esta tarefa no pode ser mais negligenciada. Por outro lado, no so poucas as transformaes operadas na economia, no estado e no regime de classes na ltima dcada, de tal forma que estas

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mudanas afetaram tambm a esquerda que atualmente apoia o governo. A receita neoliberal prometia um choque de capitalismo cujos resultados seriam distintos daquela modernizao conservadora que sempre desagradou da boca para fora tanto conservadores como liberais. Como num passe de mgica, hipteses simplistas como austeridade fiscal, defesa da moeda forte, equilbrio oramentrio passaram a ser defendidos como se no expressassem ideologias e interesses concretos. A aceitao do programa do FMI somente foi possvel porque a burguesia brasileira perdeu fora econmica como classe social e no lhe restou alternativa seno somar-se alegremente a dinmica dos juros escorchantes, buscando nos rendimentos garantidos pelo endividamento externo e, depois de 1994, pelo endividamento interno, um lugar ao sol. Por esta razo, tanto Ermrio de Moraes como Olavo Setbal sabem sobreviver acumulando nas duas esferas, a produtiva e a financeira. Neste sentido, a contradio mais relevante em termos de poltica econmica atualmente aquela que distingue e, freqentemente, opem uma acumulao produtiva de outra predominantemente financeira so teis apenas para manter a hegemonia burguesa sobre as classes subalternas. Ora, os lucros acumulados durante 2004 quando a economia cresceu 5.2% permitindo lucros fantsticos tanto aos empresrios como aos banqueiros, foram incapazes de tocar na superexplorao da fora de trabalho como o segredo da pirmide. A produtividade do trabalho cresceu 6% como mdia nacional e as negociaes salariais mal permitiram a reposio das perdas inflacionrias. Desde a poca de Marx sabemos que a produtividade um assunto que no incumbe aos trabalhadores. Por esta razo o ciclo do capital continua fechando fora, como alertou Ruy Mauro Marini na dcada de sessenta. Eis porque a burguesia brasileira e tambm o atual governo, aderiu ao canto da globalizao com tanta facilidade, permitindo a venda de importantes estatais e abrindo seu mercado para a ao cada dia mais substancial das multinacionais. No restou alternativa, nestas circunstncias, que Lula viabilizasse o brado proferido por FHC ainda em seu segundo mandato: exportar ou morrer! Quando o governo comemorou a conquista de U$ 100 bilhes de dlares nas exportaes no fazia mais que coroar o programa econmico inaugurado por FHC em 1994, sob a conduo do FMI. Mas este festejo significa uma renncia eloqente a dinamizao do mercado interno e, em conseqncia, a perpetuao da superexploraao. Adeus proletariado! A propsito de despedidas, no por acaso o Brasil do governo Lula agora beneficiado por outra fonte de equilbrio do balano de pagamentos originado na misria e explorao das massas. No ano de 2004 entraram no pas

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quase U$ 6 bilhes de dlares oriundos das remessas de imigrantes que no encontram neste mercado permanentemente deprimido condies de reproduo. J so milhes de brasileiros que buscam nos Estados Unidos, na Europa e no Japo as condies mnimas para sustentar suas famlias submetendo-se a condies terrveis de explorao, pois na grande maioria dos casos atuam na condio de ilegais e, por esta razo, no podem defender adequadamente seus direitos. Os banqueiros e industriais possuem, portanto, razoes para festejar o xito do governo Lula. Foi Ferno Bracher, um banqueiro, a propsito, quem expressou de maneira clara sua alegria com a eleio de Lula: Para o Brasil, abriu-se uma situao completamente nova, assumiu o poder a social democracia. Com a social democracia, vive-se perfeitamente, talvez at melhor do que sem ela (FSP, 11/04/2005). H tantas declaraes aparentemente surpreendentes em apoio ao governo que normal supor que o governo Lula ter outros 4 anos, conquistando facilmente a reeleio. Contudo, o Brasil acompanha o pndulo latino-americano que demonstra inclinar-se esquerda, ainda que com vacilaes e programa confuso. verdade tambm que o tempo das transformaes brasileiras apresenta particularidades: em geral, somos mais lentos que os demais pases da regio. Os eurocntricos logo afirmam que nosso futuro poder ser melhor observado a partir da Itlia ou da Espanha, esquecendo que no podemos reproduzir nem de longe, a experincia europia. Estamos invariavelmente ligados a dinmica da Amrica Latina. importante tambm observar que o governo Lula como possvel expresso de um projeto social democrata mais que uma tragdia. Trata-se de uma farsa! Ora, na Europa a social democracia tambm sucumbiu as exigncias do capital e tambm entrou com fora no programa das reformas (previdncia, leis trabalhistas, imigraes, etc), cancelando nos pases centrais quaisquer iluses sobre ganhos materiais em uma poca de profunda transformao da dinmica do capital. Precisamente nesta poca de transformao ou transio como querem alguns, que a periferia do sistema chamada a colaborar transferindo recursos para o centro, que seriam indispensveis para a soluo da questo nacional dos pases dependentes. No foi por acaso que o governo atual reformou a Previdncia Social com mais profundidade do que pretendiam os tucanos que permaneceram no poder por quase uma dcada. O fortalecimento dos fundos de penses permite calar por algum tempo uma parte dos trabalhadores, mas mesmo estes logo descobriro que os papis, garantidos pelas mais altas taxas de juros do mundo, no passam de papel. E no podemos esquecer que a maioria dos trabalhadores brasileiros atua no chamado merca-

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do informal. As conquistas sociais histricas esto se dissipando rapidamente sob os auspcios de um governo que nasceu para fortalec-las. No entanto, o jbilo burgus tem data marcada para terminar. O governo de Lula se sustenta porque no enfrentou nenhuma crise de magnitude. Um governo que no apostou na radicalizao da conscincia e da organizao das maiorias, fica refm do programa das elites e a cada dia observa crescer a desconfiana popular no presidente. Esta combinao explosiva, especialmente se consideramos que as contradies imanentes no programa econmico levam, cedo ou tarde, a colapsos que implicam em empobrecimento dos pobres e mais benesses para os poderosos. A Amrica Latina esta repleta de exemplos e, embora com ritmo prprio, o Brasil j esta inscrito nesta dinmica. Quanto tempo ainda as classes dominantes podero usufruir das garantias dadas pela legitimidade histrica construda ao longo de muitos combates pelo atual governo? A ecloso das crises latino-americanas permite afirmar que o tempo se acelera e que o programa neoliberal perdeu capacidade de seduo sobre as massas e de soldar alianas entre os de cima. No Brasil, o governo Lula aferrou-se ao credo da austeridade fiscal porque as privatizaes j no so mais possveis e os capitais, como sempre, mantm seu apetite voltado para os pases centrais. Sem o recurso das privatizaes o governo se sustenta na aliana entre banqueiros, empresrios, exportadores e sindicalistas que servem aos fundos de penso. O consrcio depende da capacidade de endividamento do estado, razo pela qual nossa dvida pblica j ameaa a chegar na casa do trilho sob a conduo do ex-lder metalrgico. O limite do endividamento, por sua vez, depende do humor das maiorias em aceitar a austeridade como um princpio que necessariamente colapsa os sistemas de sade, arruna o ensino pblico e incapaz de garantir a segurana nas grandes cidades. A resistncia aparece de forma clara no protesto ainda tmido de prefeitos e governadores que j se manifestam contra a Lei de Responsabilidade Fiscal ou pedem seu relaxamento. A desigualdade de renda, racial e regional aprofundou-se na ltima dcada. Quando, por uma razo qualquer, as maiorias percebem que o programa deve ser substitudo, no sabero distinguir o governo atual do anterior. A social democracia tucana tenta buscar diferenas, mas o nico que consegue afirmar que so mais competentes na gesto do mesmo programa. O governo, por seu lado, limita-se a dizer que a herana maldita esta finalmente sendo superada sem os erros de conduo dos antigos gestores. este o terreno em que, em outros pases latino-americanos, nasceu um grito mais que popular aos nossos desavisados ouvidos: que se vayan todos!!!

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CENTROIZQUIERDA, NACIONALISMO Y SOCIALISMO


Claudio Katz * El ascenso de varios gobiernos de centroizquierda refleja el fracaso econmico, el retroceso poltico y el rechazo popular al neoliberalismo. Pero cada proceso expresa realidades distintas. Lula asumi sin fisuras institucionales en un marco de recesin y desmovilizacin social. Kirchner arrib al concluir el descalabro poltico creado por una depresin rodeada de sublevaciones. Tabar sigue el modelo poltico del PT en un cuadro econmico semejante a la Argentina y ensayos similares enfrentan en Bolivia con la amenaza de balcanizacin. El nacionalismo de Chavez es sustancialmente distinto porque se apoya en la ventaja petrolera para desplazar a los viejos partidos, hacer reformas y confrontar con la derecha. Adems, estrecha relaciones con Cuba y encabeza una fuerte polarizacin poltico-social. Su proyecto del ALBA no es compartido por la centroizquierda, porque las clases dominantes de cada pas tienen mayores negocios con las metrpolis que con sus vecinos. La constitucin de Petrosur choca con la privatizacin del petrleo en el Cono Sur y al Bansur le falta un club de deudores. Es incorrecto considerar que Lula y Kirchner encabezan gobiernos en disputa. Arbitran entre grupos capitalistas con modelos de ortodoxia socioliberal o heterodoxia excluyente en desmedro de los intereses populares. Tanto el PT como el peronismo han perdido su originalidad contestataria. En Venezuela la disyuntiva es radicalizar o congelar el proceso bolivariano. Ciertos enfoques sugieren que el imperialismo norteamericano es invencible e ignoran que su hegemona no es un dato nuevo para la regin. Tampoco registran los efectos contradictorios de la desaparicin de la URSS y tienden a evaluar la correlacin de fuerzas considerando ms las relaciones entre los gobiernos que la lucha social. La izquierda puede retomar el legado de los 70 si reconstituye su proyecto socialista. Las dificultades no derivan de la adversidad externa sino de las polticas implementadas en cada pas. Es vital comprender porqu los proyectos de capitalismo regional autnomo son menos viables que en el pasado. La

Professor da Universidade de Buenos Aires e membro do EDI.

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batalla por conquistas a escala local debe formar parte de una propuesta antiimperialista radical.

UN GOBIERNO EN DISPUTA
Antonio Elas * La crisis econmica y su correlato de pobreza y exclusin debilitaron el sentido comn neoliberal, lo que contribuy al triunfo electoral de una coalicin de fuerzas sociales y polticas opositoras al modelo que se aplica en el pas desde los setenta. Mltiples expectativas se han generado pero an no es posible discernir cul es la profundidad y viabilidad de sus propuestas de cambio. El nuevo gobierno debe responder, con mayor o menor nfasis, a las deudas externa y social. En el marco institucional, las finanzas pblicas y la poltica presupuestal se reflejan las presiones de los organismos multilaterales de crdito y de la creciente masa de pobres y excluidos. Las nuevas autoridades fueron electas bajo un programa ms o menos laxo y existen en su seno concepciones poltico ideolgicas y estrategias de desarrollo relativamente diferentes. Las polmicas acerca del modelo a aplicar y las pugnas por las designaciones as lo demuestran. Existen, esquematizando, dos tendencias: una, que exige equilibrios fiscales, estabilidad macroeconmica y de las reglas de juego, apostando a la inversin privada nacional y extranjera que permitira un proceso de crecimiento que sustentara los proyectos de sociales, propuesta que se identifica a si misma con los gobiernos de Brasil y Chile. La otra plantea una nueva estrategia de desarrollo productivo para superar una crisis estructural de larga data a travs de procesos de participacin creciente de las organizaciones sociales y de cambios culturales e institucionales que fortalezcan el papel del Estado como orientador del proceso econmico. La predominancia de una u otra posicin depender de mltiples factores, entre los cuales se destacan los niveles de conciencia y organizacin de la sociedad. La crisis es estructural La sociedad uruguaya y el Estado no han encontrado caminos para superar una crisis estructural de insercin internacional y de desarrollo productivo de larga data.
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Professor da Universidade da Repblica do Uruguai.

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Los sectores dominantes ubicaron las causas profundas del estancamiento productivo en la transferencia de recursos del sector exportador hacia los sectores protegidos y como respuesta imponen (dictadura militar mediante) un modelo extrovertido, extremista en su preferencia por el mercado y en el cuestionamiento de la accin colectiva a travs del Estado. Intentan excluir lo poltico, porque provoca acciones voluntarias que inciden negativamente en el orden natural del mercado, omitiendo que los procesos sociales son siempre histricos. Represin mediante se procesaron importantes transformaciones institucionales, que se concretaron en una ley de inversiones extranjeras y una disminucin generalizada y progresiva de las restricciones a las importaciones con el fin de generar una reconversin industrial para reemplazar la industria sustitutiva de importaciones por actividades de exportacin. Mientras que la liberalizacin comercial tuvo marchas y contramarchas, la apertura y la desregulacin financiera se aplicaron en forma decidida: admisin del dlar como unidad de cuenta para los contratos internos; libre movilidad de capitales y de divisas; instalacin de la banca off-shore. La prosecucin del libre mercado gener lo contrario a la sustitucin de importaciones: el ingreso de bienes del exterior. El mercado externo, a su vez, no asumi su papel como impulsor fundamental del crecimiento. La crisis econmica de 1999-2002 tuvo como causas fundamentales las devaluaciones de sus principales socios comerciales y la incapacidad de la conduccin econmica para adaptarse a la nueva situacin regional. Se deterioraron las finanzas pblicas, aument del riesgo-pas, se debilit el sistema bancario y se perdi la confianza en la banca oficial. Se produjo una enorme fuga de capitales a mediados de 2002 se retiraron el 46% de los depsitos en dlares del sistema bancario y el costo fiscal de la crisis, por concepto de asistencia a instituciones afectadas por la corrida, fue superior al 10% del producto. La deuda bruta del sector pblico se triplic: pas de 34% en 1998 a 93% del PBI en 2002, como consecuencia de los persistentes dficits fiscales y de su financiamiento con endeudamiento. Los cuatro aos de crisis determinaron un gran deterioro de las principales variables macroeconmicas: Ingreso Bruto Nacional (-19,7%), PBI (-17,5), consumo (-20,2), inversin (-50,9), exportaciones (-,19,8), importaciones (37,3), inflacin (31,7), dficit fiscal promedio (4,3). Como en crisis anteriores, la expulsin de ciudadanos fue una vlvula de escape para los problemas de la sociedad uruguaya.

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Dicha crisis, al igual que la de 1982, muestra que: a) la aplicacin de modelos de estabilizacin basados en anclas cambiarias, con sobrevaluacin de la moneda, dficit fiscal y en cuenta corriente, y dependencia creciente del financiamiento interno y externo, generan una fase de crecimiento acelerado que luego, ante el cambio de las condiciones de financiamiento, da lugar a una crisis mltiple (de balanza de pagos, bancaria, de financiamiento del sector pblico y del sector real); b) una economa pequea como la uruguaya, que requiere crecer hacia fuera, no puede tener niveles de tipo de cambio real desalineados de los de sus principales socios comerciales1 La reactivacin iniciada en 2003 se basa en una mejora sustancial de la competitividad externa consecuencia de la pronunciada devaluacin del 2002, la baja inflacin posterior y la apreciacin de la moneda de los socios comerciales de la regin y de Europa. Comenz, sin embargo, el ao pasado un nuevo proceso de fortalecimiento de la moneda nacional que afecta la competitividad precio de las exportaciones y favorece las importaciones con su consiguiente efecto negativo sobre el mercado interno (la competitividad global del pas cayo 13% en los ltimos doce meses). El canje de la deuda externa pblica (mayo 2003) que alej el default (postergando los pagos por amortizaciones y aumentando los costos por intereses) sustent una estabilizacin de las variables macroeconmicas y una relativa recuperacin de la confianza en el sistema financiero: cay el riesgo pas y la tasa de inters, crecieron los depsitos bancarios; se mantuvo, sin embargo, la extrema debilidad del sistema financiero los depsitos en su inmensa mayora siguen siendo a corto plazo y en moneda extranjera y la fragilidad de las finanzas pblicas. El dficit fiscal del Gobierno Central ascendi a 4,6 % y 2,1% del PBI, en 2003 y 2004 respectivamente. Esta situacin deficitaria tiene larga data, slo en 1991 y 1992 hubo un pequeo supervit fiscal. El FMI exige un supervit fiscal primario de 4% del PBI: la direccin del nuevo equipo econmico propone el 3,5%. En ambos casos lograr dichos supervit requiere impulsar una ley presupuestal sumamente restrictiva que no dar respuesta a la deuda social. Las dificultades para el nuevo gobierno estn, adems, en la rigidez del gasto pblico y en la composicin del mismo; en 2004 los gastos no discrecionales fueron el 57% del total (36% de asistencia a la seguridad social y 21% de intereses de deuda) y los discrecionales, 43% del total (18% remuneraciones, 16% otros gastos de funcionamiento, 3% transferencias y slo 6% inversiones).

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Entre la deuda pblica y la deuda social La deuda del Sector Pblico es impagable, debe U$S 13.428 millones, el PBI de 2004. En los prximos cinco aos, perodo del nuevo gobierno, se concentran pagos por U$S 6.552 millones en amortizaciones y U$S 2.567 millones en intereses, 49% y 43%, respectivamente, del total de compromisos de deuda. En 2005 y 2006 el Sector Pblico No Financiero debera pagar por intereses U$S 717 millones y U$S 576 respectivamente (24% y 19% del presupuesto del Gobierno Central), lo cual impedira que se comience a pagar, a travs del presupuesto pblico, la enorme deuda socia. Debe considerarse, como muestra, que en 2004 se pagaron por intereses ms de lo pagado en un ao a todos los trabajadores del Gobierno Central (112%). El problema de la deuda vuelve a ser fundamental como en los aos 80. La deuda social debera ser una prioridad nacional, dentro de este concepto se pueden incluir: las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin; el deterioro de la capacidad y calidad de los servicios pblicos; la incapacidad del pas para generar empleo adecuado a todos los que lo necesitan; la parte del presupuesto pblico asignado que no fue ejecutado (U$S 300 millones anuales en promedio en los ltimos cinco aos). La pobreza excede las carencias materiales imponiendo restricciones de los derechos humanos y ciudadanos; las personas que viven en esa situacin (41% en 2003) son vulnerables social y econmicamente. Esto es ms grave ya que afecta fundamentalmente a los nios y adolescentes, 61% de los menores de dieciocho aos, y como contrapartida solamente son pobres el 10% de las personas en la tercera edad y el 38% de los adultos.2 Estudios realizados demuestran, a su vez, que: El aumento de la desigualdad obedece principalmente al mal desempeo del mercado de trabajo en los 90. Tanto el aumento del desempleo como el aumento de la desigualdad salarial se traslad a los hogares (...) La situacin del mercado de trabajo es un factor explicativo central de la evolucin de la desigualdad de los hogares y por tanto, de la pobreza.3 Hay indicadores rotundos: a) el salario real, se redujo 23% de 1998 a 2004; b) el desempleo creci de 10,1% en 1998 a 16,9% en el 2003, si bien descendi en 2004 a 12,1%; c) los ocupados con problemas de empleo pasaron de 20,3% a 44,6%; d) continu aumentando la brecha entre el producto por habitante y el salario real, el crecimiento del PBI en 2003 y 2004 no se reflej en el salario real que se redujo 12,4% y 0,4%, respectivamente.

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Durante la recesin 1999-2003 se deteriora la calidad del empleo por el aumento del subempleo y del empleo no registrado, que acompaan el aumento del desempleo, de la emigracin, de la pobreza y de la exclusin4, segn demuestra un estudio del Instituto de Economa. El 40% de la poblacin econmicamente activa no tiene cobertura de seguridad social, considerando los trabajadores que deberan ser cotizantes del BPS y no lo son y los desempleados que no cobran la prestacin del seguro de desempleo.5 Los desafos y los mrgenes de maniobra de un gobierno en disputa El modelo econmico neoliberal, los shocks externos y las carencias de la conduccin econmica han afectado fuertemente al aparato productivo, en particular al sector manufacturero bajos niveles de inversin, retraso tecnolgico, prdida de mercados externos, desaparicin y desestructuracin de empresas y productores , lo que ha tenido consecuencias muy negativas en los niveles de empleo, distribucin del ingreso y, consecuentemente, en el aumento de la segmentacin y la exclusin social. Se ha reducido la capacidad del Estado a travs de ajustes fiscales y desajustes fiscales permanentes, la desregulacin de mercados, la privatizacin parcial de empresas estatales y el entramado clientelista y los niveles de corrupcin de aquellos sectores del bloque en el poder que realizan sus intereses a travs del Estado. Son mltiples, por tanto, los desafos econmicos del gobierno electo, entre los que destacan: a) Comenzar a pagar la enorme deuda social (que no se agota con el plan de emergencia), que implica mejorar sustancialmente la capacidad del Estado, el cual con transparencia absoluta debera impulsar procesos de participacin social efectivos. b) Impulsar una estrategia de desarrollo superadora de la causa principal de la deuda social: la baja calidad de las condiciones de trabajo; c) Renegociar la deuda pblica externa e interna a fin de liberar recursos para atender a travs del presupuesto pblico las demandas sociales e impulsar el desarrollo productivo. d) Mantener un tipo de cambio competitivo que sostenga el crecimiento exportador y la estabilidad macroeconmica.

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e) Modificar la institucionalidad econmica creada en treinta aos de neoliberalismo , para favorecer el desarrollo del mercado interno y de actores sociales fundamentales como los trabajadores. Evaluar las probabilidades de que se superen esos desafos y se satisfagan las demandas sociales hace necesario considerar algunos aspectos polticos claves: Accede al gobierno, no al poder, una fuerza poltica policlasista que incluye en su base social a trabajadores, capas medias y sectores de la burguesa nacional. En lo ideolgico el triunfo del FA no se produce por un corrimiento a la izquierda de la ciudadana, slo un 33% de los votantes se define como de izquierda o centro izquierda.6 El cambio esencial es un corrimiento de la propuesta programtica hacia el centro lo que se refleja en la sucesiva ampliacin de las alianzas. Como consecuencia, en el seno del gobierno electo, y en la fuerza poltica, se expresan intereses socioeconmicos contrapuestos que no permiten afirmar, a priori, si el nuevo gobierno ser una alternativa al neoliberalismo. Se inicia un proceso signado por la contradiccin latente entre una tendencia que se expresa en la direccin de la conduccin econmica la cual tiene propuestas de poltica macroeconmicas ms cercanas a la continuidad del modelo neoliberal que a una ruptura con dicho modelo , y otras posiciones, como las del PIT-CNT, que apuestan a cambios importantes en la forma de organizacin del proceso econmico jerarquizando el papel del Estado, los trabajadores y la sociedad en la aplicacin de una estrategia de desarrollo productivo con nfasis en el fomento de la produccin nacional, las pequeas y medianas empresas y el cooperativismo, lo que exige cambios importantes en las reglas de juego y en la poltica econmica. 7 No puede haber una estrategia alternativa de desarrollo en el marco de las instituciones (reglas de juego) creadas por el neoliberalismo: la bsqueda de cambios institucionales, tanto para crear compuertas a la globalizacin, como para acotar los daos que provocan los actuales derechos de propiedad, deberan ser aspectos prioritarios de la agenda econmica. En el supervit fiscal primario que se acuerde como meta con el FMI y en la prioridad que tengan, en el presupuesto nacional, la deuda externa o la deuda social se estar reflejando el predominio de una u otra concepcin. El estrecho margen de maniobra econmico financiero provocar la agudizacin de la contradiccin que significa mejorar sustancialmente la capacidad de negociacin de los trabajadores defensa de los fueros sindicales,

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aplicacin de los consejos de salarios, ley de negociacin colectiva y puesta en marcha del Consejo de Economa Nacional y tratar de aplicar, a la vez, polticas econmicas que no difieran significativamente de las que han predominado en los ltimos aos. La disyuntiva del nuevo gobierno es aceptar, ms all de los discursos y los gestos, las premisas del modelo dominante o elegir un camino independiente, lo cual implicar necesariamente un cambio de modelo, bsicamente un nuevo marco institucional y una estrategia de desarrollo productivo que atienda a la justicia social y a la profundizacin democrtica. La hegemona del proceso est en cuestin, en disputa, depender de los niveles de conciencia y organizacin de la sociedad, en general, y de los trabajadores, en particular, el camino que recorrer el Uruguay. Notas
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Diagnstico de la situacin actual del pas y lineamientos de salida a la crisis; Comisin de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin, 2003. Amarante, Vernica; Arim, Rodrigo y Vigorito, Andrea; Pobreza, red de proteccin social y situacin de la infancia en Uruguay, Doc. del BID, diciembre de 2004. Vigorito, Andrea, Pobreza urbana en Uruguay. La medicin de la pobreza, Brecha, 02/07/ 2004. Notaro, Jorge, La calidad del empleo en Uruguay 1984-2003, Instituto de Economa, Versin preliminar, 2005. Noticias Buenas y de las otras, Nro. 36, setiembre de 2004. Equipos-Mori, Claves electorales, octubre de 2004; www.equpos.com.uy. Ver el programa aprobado en el VIII Congreso del PIT-CNT, octubre de 2004.

5 6 7

EL IMPERIALISMO EN AMRICA LATINA


Arturo Huerta G. * Las polticas de expansin del gran capital internacional El capital internacional en la perspectiva de extender su dominio y proteger el valor de su capital, impone polticas de apertura comercial (libre movilidad de mercancas, tratados de libre comercio) y de liberalizacin financiera (libre

Professor da Universidade Nacional Autnoma do Mxico.

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movilidad de capitales). Las polticas de apertura comercial nos colocan en desventaja competitiva frente a los productos importados que son de mejor calidad y de mejores precios, por lo que los productos y productores nacionales pasan a ser desplazados por las importaciones, lo que descapitaliza la esfera productiva e incrementa el dficit de comercio exterior. Por lo tanto, las economas ven deterioradas las condiciones productivas, financieras y macroeconmicas para su crecimiento, y para estabilizar sus monedas, por lo que pasan a depender de la entrada de capitales para tal efecto. Fue por esto que los pases latinoamericanos procedieron a la liberalizacin financiera, para a travs de permitir el libre movimiento de capitales, estimular el flujo de stos hacia sus pases para poder encarar el financiamiento del dficit externo, como para promover el crecimiento econmico. Sin embargo, la internacionalizacin de los mercados de capitales exige condiciones de estabilidad monetaria a fin de evitar prcticas especulativas. Al no tener los pases latinoamericanos bases productivas y macroeconmicas para ello, privilegian polticas monetarias y fiscales restrictivas, a fin de disminuir la demanda y la presin de sta sobre precios y sobre el tipo de cambio. En estas polticas se ubica la autonoma de los bancos centrales, desvinculando as a los gobiernos del manejo soberano de la poltica monetaria, perdiendo el control sobre su moneda y por ende del financiamiento de su dficit fiscal. Los gobiernos se ven obligados a trabajar con disciplina fiscal (ajustar sus gastos al nivel de sus ingresos) a fin de no presionar sobre precios, sobre el sector externo, sobre el tipo de cambio, como sobre la oferta monetaria. Al perder manejo de la poltica monetaria, los gobiernos se financian con impuestos, con deuda y vendiendo activos y empresas, y tienen que ajustar sus gastos al nivel de sus ingresos. Tales mecanismos de financiamiento son limitados. Los impuestos estn en funcin del ingreso nacional, por lo que al privilegiarse polticas fiscales restrictivas, se contrae la generacin de ingreso y ello disminuye la captacin tributaria. Por su parte, la venta de empresas pblicas es un proceso finito, que se termina mas temprano que tarde, por lo que el proceso seguido de venta de activos para pagar pasivos y as sanear las financias pblicas, se agota. Y en relacin a la deuda, el problema es que se ha cado en una alta relacin de endeudamiento, debido a que el costo de sta (es decir, la tasa de inters) crece en mayor proporcin que los ingresos pblicos, por lo que dicha alta relacin de endeudamiento manda seales negativas que obligan al gobierno a tratar de restringir su demanda por crdito. El problema es que han cado en una situacin donde gastan menos, pero a pesar de ello su deuda crece. Lo importante a enfatizar es que al dejar de tener el control de la

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moneda, la poltica fiscal deja de ser un instrumento para el crecimiento econmico, y las economas se condenan a polticas fiscales restrictivas y por lo tanto al estancamiento. En la perspectiva de conformar baja inflacin y estabilidad de la moneda, los pases latinoamericanos dejan de tener poltica para el crecimiento, y adems amplan el proceso de privatizacin y extranjerizacin de las economas para promover entrada de capitales, para as incrementar reservas internacionales y contribuir a la estabilidad del tipo de cambio. De tal forma, se estabiliza la moneda a costa de disminuir al participacin del Estado en la economa, de sacrificar el crecimiento econmico y de acelerar el proceso de privatizacin y extranjerizacin de las economas latinoamericanas. Los gobiernos se subordinan al capital financiero internacional, y si no lo hacen, dicho capital especula, sale de las economas y las desestabiliza, por lo que los gobiernos prefieren seguir las reglas del juego impuestas por dicho capital y los organismos financieros internacionales. Las polticas monetarias y fiscales restrictivas, conjuntamente con la estabilidad del tipo de cambio (el cual termina apreciado, es decir abaratando al dlar), atentan sobre el crecimiento del mercado interno, por lo que las economas pasan a depender de factores externos, es decir, del comportamiento de las exportaciones, como de la entrada de capitales. Problemas y caractersticas que se derivan del proceso de globalizacin
Destruccin de la capacidad productiva.

La apertura comercial, conjuntamente con la poltica de dlar barato (apreciacin del tipo de cambio) han afectado la esfera productiva, dado que ello atenta sobre la competitividad de la produccin nacional, as como sobre los niveles de rentabilidad de dicho sector, lo que lleva a rompimientos de la cadena productiva y a que se tenga altos niveles de endeudamiento para sortear sus problemas financieros, as como bajos niveles de inversin. La balanza de comercio exterior se ve presionada por el mayor crecimiento de importaciones respecto a exportaciones, lo que presiona sobre el tipo de cambio y acta en detrimento de la dinmica de produccin interna, colocando a la economa en dependencia creciente de entrada de capitales, tanto para financiar dicho dficit, como para mantener estable el tipo de cambio. El rompimiento de cadenas productivas, conjuntamente con la menor inversin en dicho sector, lo coloca

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en mayor desventaja competitiva, lo que redunda en mayor dficit comercial, en menores ganancias y en mayor vulnerabilidad en torno al comportamiento de exportaciones, como de la entrada de capitales
Afecta las condiciones financieras para el crecimiento

Las economas dejan de tener condiciones financieras para el crecimiento. Las empresas enfrentan bajas ganancias por su falta de competitividad, como por la cada del mercado interno derivado de la poltica fiscal restrictiva. Ello, junto con la poltica monetaria de alta tasa de inters, y la disminucin de la disponibilidad crediticia (debido a la falta de capacidad de pago), restringen el crecimiento de la inversin y de la actividad econmica.
Aumento de las presiones sobre las finanzas pblicas y el sector externo.

La disciplina de las finanzas pblicas al reducir el gasto e inversin, disminuye la demanda y atenta sobre la infraestructura y el crecimiento de la productividad, por lo que frena la actividad econmica. Ello atenta sobre el saneamiento fiscal dado que restringe la capitacin tributaria, y acenta los problemas de insolvencia, que al desestabilizar al sector bancario, obligan al gobierno a rescatarlo, lo que termina incrementando la deuda pblica, la que a su vez presiona sobre las finanzas pblicas. Por su parte el sector externo enfrenta presiones, tanto por el dficit de comercio exterior, como por las obligaciones crecientes que se derivan del capital externo ubicado en la economa. Tanto las presiones sobre las finanzas pblicas, como las que enfrenta el sector externo, actan como obstculo al crecimiento econmico, ya que obligan al predominio de polticas de restriccin del gasto pblico y alzas de la tasa de inters, para disminuir presiones sobre tales sectores. Mas que corregir dichos desequilibrios, estos aumentan, dado el efecto que el alza de la tasa de inters tiene sobre el aumento de la carga del servicio de la deuda, como sobre la atraccin de capitales y la consecuente apreciacin cambiaria, lo que mantiene las presiones sobre la balanza comercial. Asimismo, la disminucin del gasto e inversin pblica, contrae la actividad econmica y con ello los ingresos tributarios y afecta las propias finanzas pblicas, y adems, afecta el crecimiento de la capacidad productiva y la productividad, lo que atenta sobre la competitividad y sobre la balanza de comercio exterior, lo que coloca a la economa en contexto de mayor vulnerabilidad externa en torno al comportamiento de la entrada de capitales.

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Prdida de control de los sectores estratgicos y del manejo soberano de la poltica econmica.

Al depender en forma creciente de la entrada de capitales, la economa tiene que acentuar la venta de activos al capital internacional e instrumentar una poltica econmica dirigida a crear condiciones de confianza y rentabilidad a favor de ste. Es decir, le incrementa su esfera de influencia. El problema de ello, es que se cae en un crculo vicioso, ya que la poltica a favor del capital financiero internacional, nos condena a la disciplina fiscal, a la estabilidad (apreciacin) de la moneda, y por lo tanto a un contexto de estancamiento, a baja dinmica de acumulacin y a presiones permanentes sobre las finanzas pblicas y sobre el sector externo y a seguir dependiendo de la entrada de capitales.
No hay motor interno y externo para el crecimiento

Las polticas de estabilidad monetaria, al sustentarse en la restriccin monetaria y fiscal, lleva a las economas a restringir su mercado interno y a depender de factores externos para su crecimiento. De ah que la dinmica de muchas economas dependa del comportamiento de la economa de Estados Unidos, como de otras economas en crecimiento que demanden productos latinoamericanos. Junto a ello est el papel que desempean los flujos de capital, los que son esenciales para financiar el dficit externo, como para estabilizar la moneda y alcanzar cierto crecimiento. Sin embargo, tales factores externos no generan una dinmica sostenida, dado el bajo valor agregado nacional de las exportaciones realizadas, y porque adems, los flujos de capital no incrementan la capacidad productiva, debido a que en su gran mayora son para adquirir empresas y activos nacionales ya existentes, significando ello un cambio patrimonial. Las economas latinoamericanas caen un contexto de alta vulnerabilidad en torno al comportamiento de las exportaciones y de la entrada de capitales. Las exportaciones manufactureras realizadas por muchos pases del rea, no pueden constituirse en motor del crecimiento, dado que se caracterizan por su bajo valor agregado nacional, y adems tienden a perder dinamismo, debido a la presencia creciente de China en el mercado mundial y sobre todo en Estados Unidos, el cual es el mercado al cual se dirigen muchos productos latinoamericanos. Estos pases se ven impedidos a tener polticas anti-cclicas e impulsar un motor interno de crecimiento, debido a que el contexto de globa-

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lizacin y sus requerimientos de entrada de capitales les obliga a trabajar con polticas monetarias y fiscales restrictivas
Se incrementan los problemas del subdesarrollo

Los pases latinoamericanos pasan a tener menos esfera productiva y menos condiciones financieras para el crecimiento, y adems, no cuentan con polticas macroeconmicas para generar un crecimiento endgeno. Su sector productivo enfrenta menores ganancias, est descapitalizado y con altos niveles de endeudamiento que le dificultan incrementar la inversin y mejorar su competitividad. Tal situacin, no lo hace ser sujeto de crdito, por lo que menos posibilidad hay para su crecimiento. De ah la participacin creciente del sector comercio y servicios en el PIB, situacin que se traduce en menor crecimiento econmico, mayor desempleo y economa informal. Al enfrentar presiones crecientes sobre el sector externo, tales economas pasan a depender de la entrada de capitales, lo que les obliga ajustarse a las condiciones de estabilidad y confianza que exige dicho capital, impidindoles ello tener poltica monetaria, cambiaria y fiscal para el crecimiento, por lo que al condenarse a contextos de estancamiento, se profundizan los problemas del subdesarrollo.

LIBERALIZACIN Y SUBORDINACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS A LA LGICA DEL CAPITAL EN LOS PASES DEL CONO SUR
Claudio Lara Corts * La liberalizacin de los servicios pblicos impuesta en los pases del Cono Sur del continente (Argentina, Brasil y Chile) durante los ltimos quince aos signific transitar de manera muy acelerada desde un sistema estatal a uno sometido a la lgica del capital, donde la electricidad, el telfono, el gas y ahora el agua potable se privatizan. Esta ofensiva sobre los servicios pblicos sirvi para potenciar un vasto proceso de acumulacin por desposesin, que no slo atrae enormes flujos de capital extranjero sobreacumulado, sino que
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Economista chileno, director de la revista Economa Crtica y Desarrollo. Profesor universitario e investigador de la Universidad ARCIS. Miembro de la Red de Economa Mundial (REDEM) e investigador del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

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adems implica reemplazar la subsuncin formal por la subsuncin real de los servicios y de sus procesos de trabajo al capital. Precisamente sobre estos dos fenmenos, y las barreras que generan a su propio desarrollo, quisiramos concentrarnos en esta presentacin. Privatizacin y acumulacin por desposesin Alineados tras los postulados del neoliberalismo, los gobiernos del Cono Sur deciden preparar las condiciones propicias para atraer al capital privado a los servicios pblicos. Para ello recurren de manera directa (dictadura militar en Chile) o indirecta (facultades extraordinarias en Argentina y Brasil) a los poderes polticos y coercitivos del mismo Estado, sin dejar por ello de impulsar maniobras puntuales de legitimacin (el capital privado como salvador de las empresas estatales y ofrecimiento de paquetes minoritarios de acciones a los trabajadores). En base a ello, desarrollarn un trabajo sucio estratgico, imponiendo drsticas reducciones en los planteles de personal con el fin de devaluar an ms la fuerza de trabajo y decretando elevados incrementos en las tarifas (sobre todo para los usuarios residenciales). Al mismo tiempo se lleva a cabo la reorganizacin o fragmentacin de las actividades industriales de los servicios. Aunque su propsito declarado era la introduccin de la competencia en ciertos segmentos (en la generacin elctrica, por ejemplo), esta reorganizacin se vea como necesaria para crear oportunidades de negocios al alcance de capitales locales o de funcionarios pblicos. Tambin haba que facilitar la inversin de capitales forneos, para lo cual se introducen normas que posibilitan la conversin de deuda externa en capital y se suscriben diversos acuerdos de Promocin y Proteccin de Inversiones (APPI). Luego el mismo programa privatizador contemplar una metodologa y una serie de modalidades que fueron diseadas con el nico propsito de tornar mucho ms atractiva la futura transferencia de las empresas estatales. En los tres pases este programa supuso no slo discriminar en varias ocasiones contra inversores potenciales y favorecer a otros, como lo muestra la venta de ENTel o el escndalo de Telegate; sino que tambin conceder una gran variedad de garantas y subsidios ocultos a los adjudicatarios: subvaloracin de activos, incremento arbitrario de las tarifas de los servicios, absorcin de deudas de las empresas en vas de privatizacin, crditos estatales con tasas preferenciales, despido masivo de trabajadores, licencias con carcter de exclusividad, la entrega de licencias gratuitas en telecomunicaciones o, inclu-

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so, la privatizacin del propio recurso natural agua (derechos de agua), como en Chile. Todas estas modalidades que asume la privatizacin, promovidas desde las alturas del mismo Estado, son resultados de prcticas depredadoras y fraudulentas propias de la acumulacin primitiva u originaria, pero como se trata de un proceso actual y que se halla vigente, sera ms apropiado hablar, siguiendo a David Harvey, de acumulacin por desposesin. Por lo dems, el mismo Estado aparece en todas las situaciones promoviendo la forma de propiedad que deben asumir las nuevas firmas. En rigor, los adjudicatarios de las privatizaciones ya tenan nombre y apellido antes de implementarse la transferencia de las empresas. Fue as como un nmero importante de empresas transnacionales (operadores), en asociacin con grupos econmicos locales y bancos extranjeros y/o locales, logr apropiarse de las empresas pblicas; excepto de las empresas elctricas en Chile, que por algunos aos fueron dominadas por un conglomerado de ex funcionarios pblicos, pero que en 1997 fueron adquiridas por Endesa Espaa en una operacin conocida como el escndalo del siglo. La supeditacin de los servicios pblicos y de sus procesos de trabajo a la lgica del capital. Con posterioridad a la privatizacin se modifican sustancialmente los procesos laborales. Es decir, con la privatizacin el capital privado se apodera de un proceso de trabajo pre-existente para situarlo bajo su dominio y revolucionarlo en funcin de su valorizacin y de la produccin capitalista en general. Desde este momento primar de manera absoluta el criterio de rentabilidad, la ganancia por la ganancia. Los anteriores procesos de trabajo de las empresas estatales mostraban por lo general un marcado retraso tecnolgico; mientras la mayora de los pases industrializados imponan una rpida desregulacin y desarrollaban una contina innovacin tecnolgica en todos los servicios, notoriamente en las telecomunicaciones. De esta forma, los servicios bsicos de nuestros pases se prestaban todava a la introduccin acelerada de nuevas tcnicas productivas y modos de organizacin, que hicieran posible la subsuncin real al capital y la obtencin de altas tasas de ganancia. Con ese fin la atencin de las estrategias de gestin de las empresas privatizadas se concentrar primordialmente en promover tanto la subcontratacin y la incorporacin a gran escala de nuevas tecnologas como la adecuacin e intensificacin del uso de la fuerza de trabajo. Es as como, con respecto a lo primero, un nmero creciente de tareas que antiguamente eran desempeadas

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por las compaas estatales con personal propio pasa ahora a manos de nuevas firmas externas especializadas (tareas de instalacin y mantenimiento, de extensin y desarrollo del servicio, de administracin de las redes y de gestin del material informtico). Al mismo tiempo, se produce una significativa incorporacin de tecnologas de ltima generacin, sobre todo en el sector de telecomunicaciones, dado el carcter sistmico que asume aqu este fenmeno (la masiva digitalizacin del parque de centrales, por ejemplo). Sin embargo, ese progreso tecnolgico no ha tenido la misma fuerza en el sector elctrico o de agua potable. Por su parte, se trata de ajustar el tamao de la fuerza de trabajo a estos nuevos requerimientos organizativos y tcnicos, pero tambin a la prolongacin de la duracin de la jornada de trabajo. En otras palabras, en un contexto de debilitamiento generalizado del sindicalismo, haba que continuar reduciendo las plantas laborales (los famosos planes de desvinculacin). Asimismo, las estrategias de gestin imponen la reduccin de las pausas, la polivalencia funcional y el crecimiento de la rotacin de tareas, o sea, un uso mucho ms intenso de la fuerza de trabajo existente. Todo esto redundar en un incremento espectacular de la productividad, esto es, de la produccin de plusvala. Por lo dems, tales transformaciones no slo revolucionaron las relaciones entre los diversos agentes de la produccin de servicios (nueva relacin salarial y contractual) sino que tambin el carcter del propio trabajo. Puesto que la tcnica productiva es una tcnica nueva introducida por el capital transnacional, ya no es la antigua, los trabajadores quedan subsumidos al instrumento en el sentido material de la palabra y pasan a conformar una capacidad de trabajo socialmente combinada. Tenemos as que ms y ms funciones de la capacidad de trabajo se incluyen en el concepto inmediato de trabajo productivo, y sus agentes en el concepto de trabajadores productivos. Dicha transformacin conlleva un continuo aumento de la escala del proceso laboral. Es mayor que la que se verificaba antes de que el capital interviniera, cuando el suministro de los servicios se desarrollaba dentro de lmites sectoriales y nacionales dados. Esta compulsin estara detrs de la larga expansin registrada por los servicios privatizados en los tres pases, incluso a una tasa ms elevada que el conjunto de la economa, poniendo de manifiesto el rpido incremento de la cobertura, sobre todo durante el primer perodo (de concesin). Lo mismo podra decirse de la expansin que llevaron a cabo ciertas empresas ms all de las fronteras nacionales (como el caso de la chilena Enersis) o de la construccin de gaseoductos e interconexiones internacionales.

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Esta ampliacin del proceso productivo obliga a las empresas, segn sea el caso, a que tengan una mirada del sector o de los diversos sectores en los cuales operan (nacional o transnacional) y que deben incorporar la correspondiente coercin estructural y el disciplinamiento de los trabajadores, como una poltica deliberada para elevar el desempleo. Con ello se busca ejercer una presin a la baja sobre los salarios sectoriales y abrir nuevas oportunidades de inversin rentable para el capital en la misma rama industrial. No obstante, el propio proceso expansivo ir generando las barreras que obstaculizarn su posterior desarrollo. Concentracin, regulacin y barreras a la expansin de los servicios La forma que asume el proceso de liberalizacin y privatizacin de los servicios condicionar no slo las estructuras de mercados y las eventuales posibilidades de introducir la competencia, sino que tambin la propia regulacin. La tendencia predominante en todos los pases del Cono Sur no es hacia la competencia sino hacia la monopolizacin y oligopolizacin. De hecho, las empresas de telecomunicaciones aprovecharon el largo perodo de exclusividad (operando monoplicamente) para integrar sus actividades tanto vertical como horizontalmente, consolidando as sus posiciones dominantes en el mercado ampliado de telecomunicaciones. A su vez, en el mercado de generacin elctrica, aunque la legislacin de estos pases presupone la competencia, sus respectivas estructuras son claramente oligoplicas. Incluso ciertas empresas transnacionales de la energa (en Brasil) han dado los primeros pasos para que la oligopolizacin de este mercado alcance dimensiones sub-regionales. Casi todas las empresas tienen un muy alto poder de negociacin sobre el organismo regulador del sector, el que se ve acrecentado por el monopolio que ostentan sobre la informacin y por la captura de las instituciones que estn por sobre los entes sectoriales. Esa captura se manifiesta, sobretodo, en la fijacin de los precios (considerada como la funcin ms importante de la regulacin econmica). Ello a pesar que el rgimen tarifario presente mecanismos que aseguran precios razonables a todas las empresas. (el price-cap en Argentina o el de costos marginales/empresa modelo en Chile), incluyendo clusulas en casi todos los casos que permiten ajustes peridicos de las tarifas (indexacin flexible). Estos mecanismos pretenden garantizar a las empresas un nulo grado de exposicin a cambios en las condiciones de contexto y/o

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preservar (cuando no acrecentar) sus ganancias extraordinarias. Todava ms, varios de estos mecanismos posibilitan imputar al mbito regulado costos que pertenecen a otros negocios, o bien, transferir artificialmente utilidades a empresas relacionadas que proveen servicios a las empresas reguladas. No es de extraar, entonces, que los precios de todos los servicios mercantilizados se hayan visto incrementados en el largo plazo despus de las privatizaciones. Incluso, en muchas ocasiones stos han crecido ms que el ndice general de precios de las economas y las tarifas residenciales lo han hecho ms que las comerciales e industriales. Esto se traduce en un subsidio casi permanente de los consumidores domiciliarios al consumidor industrial y comercial, ahondando todava ms la profunda desigualdad del ingreso que impera en nuestros pases. Claramente, los mayores precios se han convertido en una de las principales limitantes al acceso a la electricidad, telefona y, sobre todo, al agua potable. Estas alzas han coincidido con la persistencia de altos niveles de pobreza en el Cono Sur (incluso con incrementos en Argentina) y con mercados laborales cada vez ms precarizados. El mismo despido masivo de trabajadores de los servicios pblicos aportar al declive del empleo pblico y al incremento de la tasa general de desempleo y, con ello a la crisis del empleo formal. Por lo dems, los precios de los servicios pblicos han aumentado durante los ltimos aos de crisis mucho ms que los salarios medios y que los salarios mnimos. Como consecuencia, millones de personas no tienen el poder adquisitivo suficiente para consumir o acceder de manera regular a los servicios bsicos, siendo relegados a un sub-consumo o a un consumo ilegal, o condenados simplemente a la exclusin. Las mismas empresas prestadoras de servicios han formalizado el sub-consumo y la exclusin, ya que cuentan ahora con las atribuciones legales para cortar un servicio por falta de pago, incluyendo el agua potable. La eliminacin o reduccin de los subsidios estatales a la demanda no hacen ms que agravar esta situacin. Por otra parte, el aumento persistente de las tarifas no se ha correspondido con un mejoramiento de la calidad en el suministro de los servicios mercantilizados. Incluso, en algunos casos hay un claro empeoramiento de ella, como en el sector elctrico, donde los tres pases han sufrido severas crisis sectoriales y son recurrentes los cortes y los bruscos cambios de voltaje. En otros, la mayor cobertura y las mejoras en calidad (telecomunicaciones) han tenido un costo alto, ya que las ganancias de eficiencia no fueron totalmente transferidas a los usuarios residenciales y comerciales, mediante disminuciones reales en el costo del servicio. Dicho en otras palabras, no es el

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conjunto de la sociedad el que se beneficia de estas ganancias sino tan solo un reducido grupo de monopolios y oligopolios privados bajo la forma de ganancias extraordinarias. En sntesis, en medio de la crisis, el ciclo expansivo de los servicios privatizados comienza a chocar con las barreras que surgen de una demanda cada vez ms segmentada. El acceso de los consumidores a los servicios esenciales pareciera haber alcanzado un lmite estructural, colocando as en cuestin uno de los objetivos de las reformas liberalizadoras, esto es, la universalizacin de los servicios. Con ello tambin se coloca en cuestin un derecho humano y un derecho de los consumidores. Esta es la otra cara del proceso de acumulacin por desposesin. El par mayor pobreza y servicios caros, se ha convertido en un infernal circulo vicioso cada vez ms difcil de romper para millones de latinoamericanos. No slo eso, las elevadas tarifas que cobran las empresas privatizadas provocan un gran impacto negativo sobre el funcionamiento del conjunto de la economa, afectando especialmente la competitividad de las pequeas y medianas empresas. En consecuencia, las fluctuaciones ciclicas son ms marcadas y atentan contra cualquier expansin ordenada de los servicios bsicos en el largo plazo. En definitiva, la crisis hizo ms evidente que nunca la incompatibilidad entre el afn de lucro privado y el bien comn. Cuando el precio, la calidad y la extensin de los servicios se subordinan completamente a la lgica de la ganancia del capital, pierden los usuarios y pierde la sociedad.

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