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Actores institucionales

Alcalde o Alcaldesa Mayor de la ciudad: En cabeza de la o el jefe del Gobierno y de la administracin Distrital y representante legal, judicial y extrajudicial del Distrito Capital, esta la funcin de la direccin de esta poltica pblica. Consejo consultivo LGBT: Es el rgano asesor de la direccin de la poltica publica en el Distrito Capital. Est compuesto por: Las o los Secretarios Distritales de Gobierno, Planeacin, Integracin Social, Cultura, Recreacin y Deporte, Desarrollo Econmico, Educacin y Salud y el director o directora del Instituto de la Participacin y Accin Comunal o sus delegadas o delegados. Una representante de las mujeres lesbianas, un representante de los hombres gay, una o un representante de las personas bisexuales y una o un representante de las personas transgeneristas, para un perodo de dos aos. Cuatro personas del sector LGBT que representen la actividad social, relacionada el derecho a la salud, a la educacin, al trabajo, a la vida y seguridad, a la participacin y a la cultura. Una o un representante de las Universidades con sede en el Distrito Capital, que cuenten con programas de formacin, centros de investigacin o proyectos de investigacin en los temas tratados en esta poltica.

Entre sus funciones estn: analizar los principales problemas para el reconocimiento, restablecimiento y garanta de los derechos de las personas del sector LGBT del Distrito Capital y formular recomendaciones al respecto al conjunto de la Administracin; Proponer lineamientos y recomendaciones de polticas pblicas relacionadas con la poblacin LGBT; hacer las recomendaciones necesarias para que se cumplan las sentencias que se expidan en el marco de la temtica de sta poltica publica; Hacer recomendaciones para el cumplimiento de los tratados suscritos por el Estado Colombiano tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos humanos; Conocer y analizar las propuestas y sugerencias de las personas del sector LGBT y las organizaciones LGBT, para presentarlas ante las diversas entidades distritales y locales, la Defensora del Pueblo y la Personera Distrital; Presentar propuestas que promuevan la transversalizacin del enfoque de derechos de las personas del sector LGBT en la formulacin de las polticas pblicas sectoriales y poblacionales.

Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual: Es un rgano de la Secretaria distrital de Planeacin y tiene como funcin formular, orientar, coordinar y hacer seguimiento a las polticas pblicas de mujer y gneros y de diversidad Sexual en el Distrito, articulndose con diferentes entidades y sectores de la Administracin Distrital y en especial con las dems dependencias de la Secretara Distrital de Planeacin. En lo que respecta a la poltica LGBT, esta entidad cuenta con la Direccin de Diversidad Sexual que es la encargada, adems de coadyuvar con las funciones sealadas en el prrafo anterior, de coordinar el Consejo consultivo LGBT y la Mesa intersectorial de diversidad sexual, proporcionndole a sta adems, el apoyo de Secretara Tcnica.

"Artculo 20B.- Funciones de la Subdireccin para Asuntos LGBT. Son funciones de la Subdireccin para Asuntos LGBT, las siguientes: a) Crear y poner en funcionamiento el Centro Distrital LGBT como un espacio fsico y social, a travs del cual se desarrollen acciones encaminadas al cumplimiento de las estrategias de territorializacin de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas en Bogot, D.C., y se facilite la garanta de sus derechos, en coordinacin con las entidades y organismos distritales competentes. b) Poner en marcha las estrategias que se requieran para territorializar la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, mediante procesos de desconcentracin que posibiliten el alcance local de las acciones, programas y estrategias que emprenda la Administracin Distrital en procura y garanta de sus derechos, con el fin de lograr inclusin social y el fortalecimiento de vnculos de respeto y reconocimiento hacia las personas de los sectores LGBT. c) Trabajar con la Direccin Poblacional para lograr la transversalizacin del enfoque diferencial en todas las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos liderados por la Secretara Distrital de Integracin Social. d) Articular la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, y el plan de accin sectorial de la misma con las polticas pblicas formuladas y gestionadas desde el Sector de Integracin Social. e) Apoyar a la Direccin Territorial, en coordinacin con la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico y las dems Subdirecciones, en la

realizacin de los estudios, anlisis e investigaciones, sobre garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, para orientar las formulacin de polticas, planes, programas y proyectos que respondan a las condiciones, necesidades y caractersticas de las personas de estos sectores. f) Disear e implementar estrategias de acompaamiento integral y especializado frente a las demandas y necesidades de las personas de los sectores LGBT. g) Identificar y caracterizar a las personas de Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, canalizando sus solicitudes y necesidades y facilitando el acceso a los servicios sociales para la garanta plena de sus derechos. h) Establecer los mtodos y procedimientos para verificar y evaluar la operacin de los programas, proyectos y servicios de su rea en el marco de los lineamientos, polticas, enfoques, estrategias, procesos y procedimientos definidos por la entidad para la atencin de las personas de los sectores LGBT. "Artculo 20B.- Funciones de la Subdireccin para Asuntos LGBT. Son funciones de la Subdireccin para Asuntos LGBT, las siguientes: a) Crear y poner en funcionamiento el Centro Distrital LGBT como un espacio fsico y social, a travs del cual se desarrollen acciones encaminadas al cumplimiento de las estrategias de territorializacin de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas en Bogot, D.C., y se facilite la garanta de sus derechos, en coordinacin con las entidades y organismos distritales competentes. b) Poner en marcha las estrategias que se requieran para territorializar la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, mediante procesos de desconcentracin que posibiliten el alcance local de las acciones, programas y estrategias que emprenda la Administracin Distrital en procura y garanta de sus derechos, con el fin de lograr inclusin social y el fortalecimiento de vnculos de respeto y reconocimiento hacia las personas de los sectores LGBT.

c) Trabajar con la Direccin Poblacional para lograr la transversalizacin del enfoque diferencial en todas las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos liderados por la Secretara Distrital de Integracin Social. d) Articular la Poltica Pblica para la Garanta Plena de los Derechos de las Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, y el plan de accin sectorial de la misma con las polticas pblicas formuladas y gestionadas desde el Sector de Integracin Social. e) Apoyar a la Direccin Territorial, en coordinacin con la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico y las dems Subdirecciones, en la realizacin de los estudios, anlisis e investigaciones, sobre garanta plena de los derechos de las personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, para orientar las formulacin de polticas, planes, programas y proyectos que respondan a las condiciones, necesidades y caractersticas de las personas de estos sectores. f) Disear e implementar estrategias de acompaamiento integral y especializado frente a las demandas y necesidades de las personas de los sectores LGBT. g) Identificar y caracterizar a las personas de Lesbianas, Gays, Bisexuales, y Transgeneristas, canalizando sus solicitudes y necesidades y facilitando el acceso a los servicios sociales para la garanta plena de sus derechos. h) Establecer los mtodos y procedimientos para verificar y evaluar la operacin de los programas, proyectos y servicios de su rea en el marco de los lineamientos, polticas, enfoques, estrategias, procesos y procedimientos definidos por la entidad para la atencin de las personas de los sectores LGBT.
Mesa intersectorial de diversidad sexual: Es un espacio de articulacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de la poltica publica LGBT, que rene a las diferentes entidades de carcter distrital que hicieron parte del proceso de formulacin y tiene responsabilidad en la ejecucin de esta poltica pblica. 2. Beneficiarios de la poltica publica

La poblacin hacia la cual se dirige la poltica pblica es la Comunidad LGBT, que se compone de personas con orientaciones sexuales diferentes al patrn dominante heterosexual, se integra por los siguientes grupos poblacionales:

Gay: es un hombre que se reconoce como hombre, pero se siente atrado fsica y afectivamente hacia personas de su mismo sexo (hombres). Lesbiana: es una mujer que se reconoce como mujer, sin embrago, siente una atraccin fsica y afectiva por una persona de su mismo sexo (mujeres) Bisexual: es una persona (hombre o mujer) que siente atraccin por personas de ambos sexos. sta orientacin o identidad de gnero no debe confundirse con una indecisin sexual de la persona Transgeneristas: Son personas que de alguna forma entra a cuestionar los roles e identidades sexuales establecidas en la sociedad. Se dividen a su vez en: Travesti: Es una persona que disfruta vistiendo con prendas del sexo opuesto, sin necesidad de transformar su cuerpo. Transexual: Son hombres o mujeres que se perciben del sexo opuesto y por lo tanto buscan lucir fsicamente como la persona que creen ser, recurriendo no solo a prendas de vestir sino a tratamientos mdicos para modificar su fisonoma como tratamientos hormonales o intervenciones quirrgicas. Transformismo: Cambio de identidad de gnero que no tiene carcter de permanencia, por ejemplo para un show o un espectculo.

Tenemos que recalcar que esta comunidad no es un conglomerado homogneo, que cada sector representa unos intereses nicos y particulares y que sus procesos de participacin y de movilizacin son diferentes, debido en gran medida a la escaza o casi nula aceptacin social que encuentran en la sociedad. No obstante, existen en la ciudad diferentes organizaciones que recogen de manera exclusiva o a varios de estos sub-sectores y que realizan actividades en diferentes campos sociales como el acadmico, deportivo, cultural y familiar; conformando en algunos casos redes o nodos ( Ejemplo de ello es la Red interuniversitaria por la diversidad de las identidades sexuales que agrupa a seis organizaciones universitarias entre ellas GAEDS-UN de la Universidad Nacional de Colombia) y extendiendo colaboraciones con otros sectores de la poblacin colombiana. 3. Grupo-objetivo

La poltica pblica busca modificar los patrones de comportamiento discriminatorios que atentan de manera grave a la poblacin LGBT y especialmente al pleno goce efectivo de sus derechos, en esta medida el grupo-objetivo de la poltica publica son todos los ciudadanos del Distrito Capital, haciendo nfasis sobre todo en los servidores y servidoras publicas de la Administracin Distrital, esto con el objetivo de regular su comportamiento respecto a la no discriminacin y la garanta plena de los derechos de esta comunidad, pues en buena medida una administracin que impide el acceso a los derechos de un individuo, difcilmente podr exigir el mismo comportamiento de la ciudadana en general.

RECURSOS DE LA POBLACIN BENEFICIARIA DE LA POLTICA PBLICA En esta seccin del presente escrito se pretende dar una descripcin de manera breve de los diferentes 1 recursos a los que tiene acceso la poblacin beneficiaria de la poltica pblica para la garanta plena de los derechos de la poblacin LGBT (Personas Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transgeneristas). El anlisis se restringe a este actor en especial, porque el nacimiento y puesta en marcha de la poltica publica estuvo permeado por la participacin directa de la poblacin LGBT y de las alianzas polticas con una
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Los recursos que se describen, son los establecidos en la propuesta metodolgica de anlisis de polticas pblicas, con fundamento en el artculo: Hacia un modelo de anlisis de polticas pblicas operativo. Un enfoque basado n los actores, sus recursos y las instituciones, elaborado por Peter Knoepfel, Corinne Larrue, Frdric Varone y Miriam Hinojosa publicado en la Revista de Ciencia Poltica, de la Universidad Nacional de Colombia, en el ao de 2007.

administracin distrital abierta al reconocimiento y puesta en marcha de mecanismos para garantizar los derechos de sectores de la poblacin tradicionalmente marginados. 1. Derecho La poblacin LGBT ha utilizado este recurso principalmente por medio de la accin de tutela y el ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, que han sido los mecanismos ms eficaces para el reconocimiento y la defensa de los derechos constitucionales que les son vulnerados. Utilizar el derecho, ha repercutido directamente en la formulacin de la poltica publica porque ha configurado de cierta forma un plano normativo concreto, que excluye discursos y acciones que puedan desconocer la importancia de implementar medidas para garantizar el pleno ejercicio de los derechos reconocidos y que en ultimas mengen el esfuerzo de la construccin de una poltica pblica especfica sobre este sector de la poblacin en especial. 2. Personal Con respecto al personal debemos hacer las siguientes apreciaciones. En trminos cuantitativos, aunque la poblacin que se identifica como gay, lesbiana, bisexual o transgenerista no es mucha en proporcin con el total de la poblacin en Bogot, un aspecto que impide la conformacin de organizaciones y redes y en especial la participacin directa, en los diferentes escenarios sociales de toma decisiones se debe en gran medida a las conductas discriminatorias que an subsisten, que terminan generando espacios de segregacin y en muchas ocasiones de violencia psicolgica y fsica. Cualitativamente considero que existen personas que lideran diferentes espacios y acciones de promocin de los derechos del sector LGBT, que cuentan con gran formacin y capacitacin; pero se reducen a un nmero reducido de personas, hacindose inevitable la necesidad de encontrar mecanismos que faciliten la profesionalizacin de personas de este sector, por medio de acciones de diferenciacin positiva. 3. Dinero Creo que este recurso se materializa especficamente en la ejecucin de la poltica pblica, pues al ponerse en marcha medidas de acompaamiento y apoyo en diferentes sectores sociales como salud o educacin, estos impactan directamente a la poblacin beneficiada de la poltica pblica. 4. Informacin En cuanto al recurso de informacin, con respecto a este sector de la poblacin son las mismas organizaciones las que se encargan de elaborar informes y recolectar datos acerca de las diferentes situaciones que afectan en sus intereses. Muestra de lo anterior es la labor desarrollada por la ONG Colombia Diversa, que en los ltimos aos ha elaborado informes de derechos humanos de la poblacin LGBT, donde describen la situacin actual de estas personas respecto al ejercicio efectivo de sus derechos. Estos informes se vuelven en definitiva las nicos bases de informacin al respecto, pues se evidencia una falta de compromiso poltico a Nivel Nacional, con el fin de dar cuenta de la situacin y el contexto en que desarrollan sus vidas las personas LGBT y que acciones puede implementar el Estado al respecto para superar las posibles falencias al respecto. 5. Organizacin y Consenso Ya se ha hecho mencin a la multiplicidad de sub-sectores e intereses que confluyen en la poblacin LGBT, esto trae como consecuencias que muchas veces la gran cantidad de actores individuales y la falta de coordinacin entre las diversas organizaciones obstaculizan un debate ms general e incluyente sobre las diversas acciones que deben ser emprendidas por el Estado para resolver la falta de proteccin de los derechos de las personas LGBT. No obstante, en la Administracin Distrital se han abierto unos canales de participacin que promueven la articulacin y coordinacin de las diferentes organizaciones del sector LGBT. 6. Infraestructura En esta poltica publica considero que se han generado los espacios adecuados con el fin de prestar un servicio a la comunidad y en especial a la Comunidad LGBT, prueba de ello son los tres centros Comunitarios LGBT que funcionan en la Ciudad de Bogot, donde se prestan servicios jurdicos, psicolgicos, culturales, entre otros. Unido a ello por parte de la Administracin Distrital se han destinado recursos que cubre las necesidades de ejecucin de la poltica pblica y que se ven materializados en campaas como En Bogot se puede ser de gran impacto gracias a las diferentes mbitos y medios que se utilizaron para ella. 7. Apoyo Poltico

Este es uno de los recursos que mejor ha sido aprovechado por los sectores LGBT, en la medida en que fue gracias a una alianza poltica que se lograron concretar los primeros lineamientos para una poltica pblica LGBT en el Distrito. El apoyo poltico que ha sido brindado a esta poltica no es insignificante, considerando las diferentes posiciones en contra, que han surgido en un tema tan controversial para nuestra sociedad. 8. Fuerza Este ha ido el recurso menos utilizado por el sector beneficiado de la poltica publica, y esto debido a que la fuerza tradicionalmente se ha ejercido hacia ellos, ha sido su comn denominador, adems debemos considerar que frente a sus formas de incidencia poltica y jurdica este sera el recurso menos efectivo y que representa en este contexto mayor ilegitimidad.

INTEGRIDAD PERSONAL

DERECHO A LA SALUD

IMPLEMENTACION

No hay reporte sobre el modelo implementado.La direccin de Desarrollo de Servicios, con la Direccin de Salud Pblica ha venido desarrollando unos debates y en la definicin tcnica desde la perspectiva diferencial, el enfoque de identidad de gnero y orientaciones sexuales en como realizar la inclusin de estas miradas en el nuevo modelo, desde salud pblica se construy un documentometodolgico y tcnico de cmo avanzar en la inclusin de esas miradas en el nuevo modelo, desde salud pblica se construy un documento metodolgico y tcnico de como avanzar en la inclusin de los enfoques y perspectivas en el nuevo modelo de atencin.