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Mayo 2011 / NmeroDos/ 28

El caos vial de Venezuela

celiaherrera@gmail.com

Celia Herrera

El deplorable estado fsico y operacional de la mayor parte de la red de vas terrestres de la nacin es un problema que se ha ido evidenciando progresivamente, ao tras ao, y con mayor celeridad en los ltimos tiempos, particularmente en las grandes ciudades y, especialmente, en la ciudad capital. La aparicin de numerosas y significativas fallas en pavimentos y dems componentes de las vas que se extienden por todo el territorio nacional ha desencadenado serias y continuas quejas por parte de los usuarios del sistema, circunstancia que denota falta de gerencia pblica y, por ende, la inexistencia de una gestin de mantenimiento vial acorde con los requerimientos de movilidad actual. Hacia finales de los aos sesenta y principios de los setenta, Venezuela era la envidia de Amrica Latina, pues ingenieros y profesionales afines del extinto Ministerio de Obras Pblicas acertaron en adelantar la configuracin de una red de vas terrestres a nivel nacional, que fue consolidndose

Foto: Banco de fotografias google

Inexistencia de una gestin de mantenimiento vial acorde con los requerimientos de movilidad actual.
en el tiempo con el valioso aporte del capital humano que pas a conformar el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de la poca. En la actualidad, otras naciones en desventaja econmica con respecto a Venezuela han logrado constituir verdaderos y eficaces sistemas de transporte terrestre, muy bien mantenidos y eficiente-

mente administrados; mas en la nacin, paradjicamente, no se observan polticas claras al respecto, y la tendencia en la materia pareciera ser la involucin. Es muestra de ello el caso de la autopista Caracas-La Guaira, que se vio interrumpida en 2006 con el colapso del viaducto N 1, cono de una de las ms grandes obras de ingeniera de los aos 50 en la regin, luego de 30 aos o ms de advertencias sobre la posibilidad de que tal situacin ocurriese y una cuantiosa inversin en labores para intentar mantener la estructura, y por tanto, la conexin

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Octubre 2010 / NmeroUno /

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entre la ciudad capital y el Estado Vargas. Sin embargo, luego del colapso, en tan solo ao y medio se construy el nuevo viaducto, diseado y construido con capital humano y financiero venezolano. En tanto se restitua la conexin y recin el colapso del viaducto se produjo, la oferta de vas alternas comprenda una serie de trayectos precarios, de topografa montaosa abrupta, altamente deteriorados. Tal es el caso de la carretera vieja Caracas-La Guaira, que data de 1845, ao en que se construy, y que fue objeto de reacondicionamiento en 1910. Cabe preguntarse, entonces, si resulta aceptable, en pleno siglo XXI, que sta fuese una opcin vlida como vialidad alterna para conectar la capital de la nacin con el estado en que se localiza el primer aeropuerto internacional de Venezuela. En ese mismo orden de ideas, es conocido que la mayor parte de la poblacin del pas se ubica hacia la zona norte costera, de all la importante cifra de volumen vehicular que se traslada por autopistas y carreteras con orientacin este-oeste. En este eje se encuentra la Troncal 9, carretera de un canal por sentido de circulacin, que fue luego sustituida por trayectos de autopista como la ahora Gran

No se observan polticas claras y la tendencia pareciera ser la involucin.

Mariscal de Ayacucho. Esta importante va se encuentra en tales condiciones que los usuarios con origen en Caracas y destino Puerto La Cruz, quienes hacan un recorrido de unas tres horas y media hace apenas unos cuatro o cinco aos, a la fecha, y debido a la precaria condicin fsica de la mayor parte de dicha va, han traducido esos tiempos de viaje en hasta 8 10 horas, demoras que resultan inconcebibles. Est claro que el problema no es simple y tiene mltiples aristas, pero es inminente que la dinmica propia del crecimiento poblacional de la nacin se ha traducido en mayores demandas de movilidad, por lo cual gran parte de la red de vas nacionales en operacin resulta inadecuada para atender a los nuevos requerimientos y la intensidad de uso a que es sometida, lo que, aunado a la falta de mantenimiento, acelera el deterioro de la misma. Si bien es necesaria la construccin de nuevas vas y la adecuacin de otras ya existentes a las demandas de hoy, est claro que el asunto

del dficit de infraestructura vial y el deterioro de los trayectos en funcionamiento no es cuestin de falta de profesionales de la ingeniera, pues, salvo excepciones, los estudios necesarios y proyectos correspondientes para resolver tales deficiencias han sido desarrollados hace mucho tiempo, incluso desde varias dcadas atrs. Es tiempo de sentar las bases de la movilidad sustentable en Venezuela, con lo cual polticos, profesionales, acadmicos y dems sectores deben concertar un trabajo conjunto con miras a alcanzar una nacin como la que merecemos. Ello se traduce en garantizar la movilidad a la mayor parte de la poblacin venezolana en condiciones de seguridad y confort.

Especialista en Diseo de Carreteras. Directora de la Escuela de Ingeniera Civil FIUCV. Presidenta de la Sociedad Venezolana de Ingeniera de Transporte y Vialidad.

Ing. Celia M. Herrera T.

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Consideraciones sobre la Ley de Universidades vetada.

Foro auspiciado por la APUCV.
Universidad Central de Venezuela. Sala de Conciertos. 18 de enero de 2011. Jos Miguel Cortzar
jcortazar45@yahoo.es Introduccin En una rpida caracterizacin de los rasgos que tipifican el entorno universitario, podremos apreciar que enfrentamos un proceso global paradojal. En efecto, por una parte es incuestionable el impacto que tiene contar con una poblacin educada, poseedora de los ms altos niveles de excelencia, pues no hay nada ms costoso que la ignorancia pero, paralelamente, los procesos de tercerizacin antes mencionados imponen tambin la conviccin de que el modelo de Universidad vigente requiere de ajustes, de cambios estructurales y funcionales para poder enfrentarse con relativa probabilidad de xito a las demandas del entorno. Asociado a este tema, entra en consideracin un problema de naturaleza ti-

ca, que constituye la pieza clave para el ejercicio de una ciudadana responsable. Me refiero a la sostenibilidad que tiene un modelo de sociedad que refuerce o sea insensible a las desigualdades estructurales que la dominan, o si es necesario que la Nacin, a travs del Estado y otras instancias de interme-

diacin, destinen recursos a funciones compensatorias y de discriminacin positiva, dispositivos que, sin recrearse en meros ejercicios asistencialistas, populistas y paliativos, permitan crear oportunidades reales para el desarrollo de las capacidades individuales de sus habitantes.

Foto: Mirnelia Castillo

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La tesis que deseo plantear en este encuentro es que el Ejecutivo Nacional produce y el Legislativo sanciona una ley que en adelante identificar como la vetada, que con la legtima intencin de abrir oportunidades al pueblo desvirta el concepto de Universidad, reduce el abordaje de una problemtica compleja a una perspectiva que extrema en forma exagerada lo electoral, bajo el supuesto de que en el camino se enderezan las cargas. Con el agravante de que los temas relevantes, dilemticos y sustantivos vinculados al desarrollo y evolucin del sistema superior de la enseanza en Venezuela, pareciera, se resuelven mediante el voto universal, el acceso sin restriccin y por el control, desde el Estado, de los componentes sustantivos que definen el ejercicio de la autonoma.

la tesis de la universalizacin del ingreso sin restricciones? Cabe sealar de antemano que no desconozco que el texto aprobado en diciembre de 2010 contiene aspectos positivos, pero sus logros se desdibujan cuando se analiza la ley en su conjunto, en tanto el foco de atencin se coloca en otro objetivo, como lo es la pretensin de controlar el funcionamiento de las instituciones.

los problemas de la sociedad venezolana, para la creatividad en la toma de decisiones con responsabilidad y sensibilidad social. De partida debemos sealar que la vigencia de la autonoma y las consecuencias de esta prerrogativa no tienen discusin ni concesin alguna si pretendemos mejorar nuestras universidades. Desfigurarla y desfragmentarla como lo hace la vetada no es otra cosa que una aberracin que borra de un plumazo la herencia bolivariana tan preciada en el ideario discursivo de nuestros gobernantes, las cruentas luchas contra pasadas dictaduras y la oportunidad que nos brinda a todos los universitarios para combatir racionalmente cualquier imposicin ideolgica, provenga de donde provenga. En este orden, nos podrn sealar que el artculo 17 contemplaba y mantena el precepto de libertad acadmica. No obstante, existe a lo largo del texto, pero particularmente en su artculo 11, toda una abultada relacin de atribuciones que usurpan, en la prctica, la posibilidad real de poder desarrollar la atribucin autonmica, con lo cual la autonoma se convierte en una mera expresin decorativa. Vale destacar que el carcter rector que tiene el Estado en el uso de sus potestades jurdicas no se

i) Qu derivaciones supone el ejercicio de la autonoma? El artculo 109 de la CRBV es por lo dems explcito en cuanto concierne a las dimensiones que la Carta Magna establece al conferirle a las instituciones universitarias este privilegio. Dicho artculo supone que cualquier ley de universidad debe mantener la prevalencia de la capacidad que tienen los actores universitaPlan de ruta rios para el libre ejercicio del pensamiento, el respeto al En este texto, resumen disenso, la capacidad para la de la exposicin realizada en creacin en todos los planos el evento antes mencionado, del quehacer humano, sin pasar revista a tres tpicos coaccin, ni censura alguque estimo son sustantivos na, ni moldes disciplinarios, a la cuestin que hoy se de- porque quin puede crear si bate, a saber: i) Qu deri- ya est predeterminado el vaciones tiene el ejercicio modelo. En consecuencia, del principio autonmico?, es imprescindible velar por ii) Qu impactos supone el mantenimiento de espala nueva configuracin del cios institucionales para la claustro electoral y la uni- aventura y el desarrollo del versalizacin del derecho al saber, para la formulacin voto presente en la Ley Or- y construccin de proposignica de Educacin? y iii) ciones que aborden y conQu implicaciones supone tribuyan a la superacin de

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pone en cuestin, lo que no compartimos es la extensa dosificacin prescriptiva que hace de la autonoma una categora hueca.

dad. Por lo dems el tema de la participacin no se agota con la mera concurrencia de un proceso electoral. iii) El ingreso sin restricciones

entrar, est abierta para salir, alentando as una ficcin de expansin de cobertura y reforzando en ltimo trmino la desesperanza. En este orden de ideas sostenemos que no es para nada admisible que la masificacin y democratizacin del acceso suponga resignarnos por la fuerza de los hechos a la aceptacin de una universidad pobre para los pobres ni un programa de formacin universitario para profesionales indigentes y descalzos. Slo quisiera citar por razones de tiempo una de las conclusiones que colegas cubanos derivan del anlisis de la experiencia que esta isla desarrolla en materia de municipalizacin de la educacin superior, en el que se concluye lo siguiente. Se estudian nuevas medidas a implementar para el acceso, eliminando el proceso de libre entrada, al establecer pruebas para el ingreso, permitiendo una ms adecuada identificacin de estudiantes debidamente preparados, con posibilidades de xito en sus estudios universitarios y con el inters para cursar estos programas, as como favoreciendo la utilizacin ms racional de los recursos disponibles. *1

ii) La configuracin del Claustro Universitario y la Existen sobradas rauniversalizacin del voto. zones que demuestran la necesidad de alterar la comDebemos asumir de posicin social del ingreso a partida que el rgimen elec- la universidad pblica venetoral vigente est completa- zolana. La regresividad que mente desfasado en cuanto registraba en el pasado la a su conformacin, y que no estructura del ingreso era sea sostenible, salvo que no insostenible para la convise desee escuchar los signos vencia ciudadana. En efecto, de los tiempos, que el desti- los estudios de la concenno, por ejemplo, de la UCV tracin social de las prefeest actualmente domina- rencias universitarias y de do por el voto del personal la hegemona que distintos docente y de investigacin grupos sociales tenan/tiejubilado. Esta innegable dis- nen en el acceso de determitorsin se pretende corre- nadas disciplinas ponan de gir con el voto paritario que relieve que este proceso sodesconoce que no estamos cavaba las oportunidades de ejerciendo un derecho civil, ingreso a densos sectores de sino una eleccin que dado la poblacin venezolana, exsu mbito de aplicacin debe tremando as las diferencias. ser calificada. Defendemos como La historia nos dir principio maximizar las oporcules son las consecuencias tunidades de estudio a la poque generar este formato, blacin sin distingo alguno, pero me temo (asumo sin em- pero ello no supone consopacho mis aprehensiones), lidar, por defecto, sistemas que este esquema incremen- diferenciales que en lugar de tar la entropa del sistema promover el desarrollo inteen su conjunto, pues si esa gral del venezolano refuerprctica, como me temo, se cen la discriminacin. El inrige exclusivamente por cri- greso irrestricto demuestra terio clientelares, el remedio por lo dems que as como ser peor que la enferme- est abierta la puerta para

*1 Martin Sabina, Elvira y Silvia Margarita Via Brito. (2010). La Educacin Superior en Cuba: estabilidad y cambios. En Revista Educacin Superior y Sociedad, Las transformaciones de la Educacin Superior en Amrica: Identidades en Construccin. Ao 1, N 15, p.76.

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Conclusiones para la discusin Partiendo de la base de que la vetada concit el rechazo general de una porcin significativa de los actores que hacemos vida en la universidad venezolana, independientemente de las posiciones polticas que profesemos, es importante no desperdiciar la oportunidad que se nos abre para poder llegar a acuerdos bsicos, que permitan elaborar una ley que, ciertamente, nunca ser perfecta ni aglutinar un consenso en todas y cada una de sus partes, pero que pueda ser un instrumento til que contribuya sensatamente a ordenar y a superar los anacronismos y debilidades que caracterizan al subsistema universitario venezolano en su conjunto. Para ello, se requiere definiciones claras sobre las caractersticas y normas que permitan adecuar y apertrechar en mejores condiciones las instituciones universitarias a un nuevo escenario epocal. Ello supone un diseo racional que propicie el desarrollo de las instituciones y su entonacin con las necesidades del entorno y el devenir que proyecta el crecimiento del acervo cientfico y tecnolgico en su ms

amplia acepcin, para maximizar las capacidades nacionales en todas las reas y revertirlas a su entorno local, regional y nacional.

Socializar el conocimiento para que estas producciones intelectuales sean parte de la canasta de la vida cotidiana de la gente.
El reto que se le presenta a la academia venezolana es hacer que la ciencia, la tecnologa y la innovacin que se cree, recree y se divulgue en nuestros centros de estudios, por una parte, no pierda de vista la perspectiva de la universalidad del conocimiento y, por la otra, evite los sesgos autrquicos, endogmicos y descontextualizados que caracterizan algunas de sus prcticas. De ah que sea menester incorporar como atributo indispensable la necesidad de socializar el conocimiento para que estas producciones intelectuales sean parte de la canasta de la vida cotidiana de la gente, haciendo de la investigacin que se realiza en nuestras instituciones un evento significativo, que si

bien requiere concentracin, esfuerzo, rigor terico y metodolgico, redes de articulacin nacional e internacional, bsqueda del dominio y de la excelencia, no se agote en una produccin que se solace en s misma, sino que contenga como rasgo sustantivo la pulsin y el esfuerzo por volcar los hallazgos en la bsqueda de mejoras y soluciones a los ingentes problemas que soporta la nacin. *2 Necesitamos, por ende, de un marco normativo que permita la conformacin de comunidades de pensamiento y de accin, capaces de repensar y replantearse sus fundamentos, capaces de reconocer los lmites de la razn instrumental o de cualquier otra lgica, que respondiendo a los intereses del poder y/o del dinero intenten ponerle lmites a la creatividad humana. Comunidades capaces de admitir los sesgos y riesgos que suponen las lecturas fundamentalistas de cualquier tipo y origen, negadoras del valor que supone el mestizaje que nos acompaa. La propuesta legal que desplegaba la vetada constituye, sin ambages ni eufemismos, un error, afortunadamente advertido por

*2 Sirva de ejemplo en este orden la preocupacin demostrada por ese insigne universitario que fuera el Dr. Francisco De Venanzi, quien compatibiliz con acierto digno de encomio su inters por modernizar e institucionalizar la ciencia en Venezuela con la preocupacin como investigador de los efectos clnicos de la desnutricin proteica en las clases ms desfavorecidas. Estudios que se revirtieron al pas en la propuesta que formulara con otros colegas, entre ellos, Marcel Roche, en pro de la yodificacin de la sal de consumo diario. Una ciencia de indudable beneficio y vinculacin con las necesidades de la gente.

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figuras relevantes del gobierno que persuadieron al presidente del mal paso que se cometera de refrendar el texto tal cual como fue aprobado. En aras de una pretendida popularizacin de la universidad venezolana, y constriendo los trminos del precepto autonmico que este mismo proceso poltico elev a la categora de principio constitucional por primera vez en nuestra historia republicana, los responsables del sector superior y los legisladores de la anterior Asamblea Nacional suprimieron de un plumazo, mediante una burda maniobra parlamentaria, hitos fundamentales de nuestra memoria institucional, desdibujando con ello el fragor de una lucha que atraves todo el siglo XX en pro de una universidad abierta y autnoma, libre de cualquier hegemona, pues al dosificar la autonoma bajo un cors legal definido en trminos tan restrictivos desvirtuaron el principio, hacindolo irrelevante.

Al dosificar la autonoma bajo un cors legal definido en trminos tan restrictivos desvirtuaron el principio, hacindolo irrelevante.

opinin de que se abre la posibilidad de tener un espacio para conciliar la autonoma responsable con el clamor de una Nacin que demanda ser una sociedad abierta, de derecho y de justicia, y ofrecerles, a todos y todas, una educacin de calidad. Por lo dems, como ministra dispone de un documento de avanzada elaborado por el Observatorio Universitario ORUS, que coordin el profesor Rigoberto Lanz, texto que recoge varios de los elementos recurrentes y sensibles en la discusin universitaria contempornea y que logr el reconocimiento o la aquiescencia de la UNESCO, cuyo contenido indudablemente debe servir de punto En lo inmediato, apro- de referencia. vechando la reaccin que Aprovechemos pues tuvo el Gobierno en la peresta ocasin excepcional sona del ciudadano Presidente de la Repblica, Hugo para producir, finalmente, Chvez Fras, y reconociendo una normativa que supere el valor agregado que supo- los anacronismos y vacos ne para este debate contar existentes y nos permita con la presencia de la pro- afrontar mejor los nuevos fesora Yadira Crdova como escenarios futuros. Demosresponsable de la cartera trmosle al pas que por enuniversitaria, somos de la cima de las dificultades y de

las discrepancias podemos llegar a consensos tiles, dando as una clara leccin de que el dilogo y el reconocimiento del otro, no es, como abogan los extremistas de ambos bandos, seal de debilidad, sino una obligada norma de convivencia democrtica. La necesidad de mantener ese bien pblico que es la Universidad, como espacio abierto a todos, nos impone actuar en consecuencia.

Profesor Jubilado de la Universidad Central de Venezuela, Escuela de Educacin.

Jos Miguel Cortzar.

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Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin:

Educacin Universitaria sin investigacin

ni desarrollo.
nydiaruiz2003@yahoo.com

Nydia Ruiz

Es mucho lo que hemos perdido con los cambios realizados a la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), en cuanto al desarrollo de un sistema nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), la necesaria articulacin entre ste y la educacin universitaria, y la innovacin como proceso de concertacin de actores sociales -especialmente academia, empresas y Estado- en favor del desarrollo nacional y la calidad de vida de la gente, temas a los que la LOCTI anterior daba respuesta. La LOCTI anterior favoreca directamente a todos los actores sociales involucrados en el proceso productivo y la innovacin. Las empresas podan destinar sus fondos de CTI pautados por la LOCTI a sus propias actividades, desde la formacin de personal hasta la adquisicin o desarrollo de nueva tecnologa, con lo cual se intentaba que en este proce-

so se establecieran puentes con la academia. Tambin les permita apoyar financieramente a las instituciones acadmicas en investigaciones, actualizacin tecnolgica, infraestructura y equipamiento. La academia, por su parte, adems de obtener financiacin directa de las empresas, era estimulada a colaborar en la solucin de problemas nacionales mediante la aplicacin de metodologas propias, y la participacin en el desarrollo de productos, procesos y servicios nuevos o la mejora de los existentes -es decir, en innovacin- con los conocimientos disponibles en las universidades y centros de investigacin. Este proceso colaborativo tena al Estado como otro participante en su mltiple condicin de financiador, productor de conocimientos a travs de los centros de investigacin adscritos al MCT, regulador, facilitador y promotor, y la dinmica misma

exiga la reconfiguracin de todos esos actores sociales, para favorecer el establecimiento de redes de relaciones donde cada uno ganara en el cumplimiento de su misin trabajando junto con los otros. La imprescindible complementacin de las empresas y la academia es difcil por igual en el mundo entero, por lo que se dedican a ello ingentes esfuerzos y recursos, y los consultores, asesores, comercializadores e intermediarios tecnolgicos encuentran su lugar en esta dinmica con relativa facilidad. El objetivo primordial de la LOCTI era, entonces, la articulacin de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), tarea que corresponda desempear principalmente al Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) en su calidad de facilitador y promotor de las relaciones entre los diversos participantes del proceso de generacin e intercambio

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de conocimientos con miras En parte por la incoa la innovacin. municacin y los recelos entre el MCT y la academia, sta temerosa de perder espacios de libertad de investigacin, desperdici oportunidades de crecimiento institucional y desarrollo de polticas que le hubieran permitido vincularse ms y mejor con soluciones a los problemas del pas. Si bien hubo casos virtuosos de instituciones que reconocieron la oportunidad e intentaron promover cambios de acuerSin embargo, el MCT do con el espritu de la ley, no ejerci la rectora que le algunas se aferraron a lo corresponda, quizs por la que ya saban considerando alta rotacin de ministros y que se trataba simplemente altos gerentes, algunos de de obtener ms fondos; en ellos con poco o ningn cootras se establecieron nornocimiento ni inters en la mativas esperpnticas que gestin de la investigacin, entrabaron la comprensin el conocimiento y la innodel sentido de la ley, la fluivacin, y ms recientemendez de los nuevos fondos y te, por cambios estructurala rendicin de cuentas, y les como la transferencia de hubo instituciones que ni sicompetencias al MCT de las quiera llegaron a incorporaractividades relativas a las inse a la nueva dinmica. Por dustrias intermedias. Lejos otra parte, en el interior de de cumplir su objetivo declalas instituciones hubo tanto rado de articular el SNCTI, a autoridades como investiexcepcin de la creacin del gadores que entendieron la Centro Nacional de Tecnolooportunidad de aprendizaje gas Qumicas, no se ocup de y crecimiento que se presenfomentar el establecimiento taba obteniendo de ella los de unidades de vinculacin correspondientes beneficios que tendieran puentes entre en conocimiento y financialos participantes del sistema miento, y hubo quienes no lo para sensibilizarlos en relahicieron. cin con decisiones relativas a la innovacin, promover y De la misma manefacilitar las relaciones entre ra, muchas empresas aproellos y propiciar el establecivecharon las nuevas conmiento de marcos de coopediciones para favorecer su racin adecuados. elevacin tecnolgica y la

La LOCTI anterior favoreca directamente a todos los actores sociales involucrados en el proceso productivo y la innovacin.

preparacin del personal, llegando incluso a estrechar vnculos con centros de investigacin y desarrollo; otras decidieron invertir exclusivamente en s mismas para no dar sus fondos al Estado o a la academia, sin considerar el sentido de la LOCTI ni el perjuicio que podan ocasionarse y ocasionar a otros. CONINDUSTRIA intent apoyar a sus afiliados para sacar el mejor provecho de la LOCTI, llegando a desarrollar instrumentos que permitan establecer las deficiencias de las empresas donde deban invertir los fondos LOCTI. Todos los inconvenientes mencionados eran subsanables, porque es normal que los cambios produzcan desconcierto y errores; se trataba entonces de aprender de lo hecho para enderezar el rumbo en la direccin de los resultados buscados. El ahora MPP para la Ciencia, la Tecnologa y las Industrias Intermedias no hizo seguimiento y evaluacin a una experiencia tan importante y los cambios actuales no obedecen a una lgica de desarrollo del pas sino de apropiacin por el Estado de los fondos de CTI provenientes de la aplicacin de la LOCTI. Con el cambio de la LOCTI se transferirn cuantiosos fondos de las empresas a las arcas del Estado; as el nuevo texto legal est

CompromisoGremial + OPININ Mural de Hctor Poleo, saln del rectorado UCV.

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Los cambios actuales no obedecen a una lgica de desarrollo del pas sino de apropiacin por el Estado de los fondos de CTI provenientes de la aplicacin de la LOCTI.
atravesado por tres temas fundamentales: la recaudacin de fondos, la distribucin de los fondos y las penalizaciones a los transgresores, a las cuales se dedica la cuarta parte del articulado. Por cierto que se establece la formulacin de una poltica pblica en materia de CTI (Art. 4) y un Plan (Art. 11), ignorndose la existencia de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) en 2005. Esto equivale a decir que se estn desmontando las polticas y lneas de accin de gestiones anteriores del MCT en aos recientes adelantadas por este mismo gobierno. En la ley anterior, las empresas de hidrocarburos contribuan con 2% de sus ingresos brutos a las actividades de CTI, las empresas mineras y elctricas con el 1%, y las dems empresas con el 0,5%. Con la modificacin, ahora pagan 2% de sus ingresos brutos los casinos, salas de juego y todas las vinculadas con el comercio de alcohol etlico, especies alcohlicas y tabaco. Pagan el 1% las empresas de capital privado dedicadas a la explotacin minera y los hidrocarburos, y el 0,5% las empresas de capital pblico dedicadas a los hidrocarburos, as como tambin las empresas de cualquier otra actividad econmica. PDVSA pasa de destinar el 2% de sus ingresos brutos a actividades de CTI a pagar el 0,5%. Segn datos del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ONCTI), en el ao 2006 las empresas de hidrocarburos dieron al sistema de CTI Bs.F. 2.942.306.649,19, un 55,56% del total, y en el ao 2007 ese monto alcanz Bs.F. 3.503.265.474,36, para un 33,89 % del total. Es sencilla la aritmtica para conocer cunto deja de poner PDVSA en el sistema de CTI. Con la modificacin de la LOCTI, en el futuro el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACIT) ser el receptor de la totalidad de esos fondos y quien los redistribuya hacia el sistema, por lo cual podra presumirse que ahora ese organismo dispondra y tendra que gestionar alrededor de un millardo de dlares anuales. El FONACIT, hasta el momento, no ha sido eficiente en la administracin de los fondos de investigacin y desarrollo que ha manejado -mucho menores a los previstos en la nueva LOCTI- ni tampoco ha dado a conocer los resultados obtenidos de los cuantiosos fondos de la Misin Ciencia que se le encomendaron. En este sentido, el ahora Ministerio del

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Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MPPCTII) est en deuda con la transparencia que debe a la ciudadana y sta, por su parte, est llamada a hacer contralora social en relacin con el destino y la ejecucin de aquellos fondos. La LOCTI anterior consagraba la existencia de dos sistemas. Por una parte el sub-sistema de educacin universitaria, el cual deba ocuparse de lo relativo a los planes de estudio, la carrera docente, la calidad de la enseanza, la acreditacin y la evaluacin institucional, entre otros asuntos. Por otro lado, en el sistema de CTI -que comprende al anterior- quedaban las otras dos misiones de la educacin universitaria moderna, la investigacin y la participacin en el desarrollo mediante el trabajo colaborativo con otros actores sociales. Con el cambio, se perdi una oportunidad dorada para el aprendizaje colectivo orientado a la concertacin social para el desarrollo local, regional o nacional. Se vuelve a los tiempos del Estado mecenas, cuando la investigacin requera recurrir al fondo estatal para obtener financiamiento con todo lo dems que ello supone. Comparto con Aurora Lacueva (LEU: Necesario revisar, ltimas Noticias,

La innovacin es fundamento de las polticas pblicas para el adelanto y el bienestar.

04/01/2011), ahora respecto a la LOCTI, su pregunta en relacin con la Ley de Educacin Universitaria (LEU): dnde est la democracia participativa? Tampoco la versin actual de la LOCTI fue sometida a la consulta amplia que ameritaba por el mandato constitucional y, adems, porque toca a muy diversos actores sociales con intereses legtimamente diferentes. Cabe entonces preguntarse: cmo no dialogar con las universidades pblicas y privadas -autnomas o no-, y con los centros de investigacin adscritos al MPPCTII o privados, las empresas de todos los sectores, los intermediarios tecnolgicos, los consultores en CTI de otros pases con experiencia y buenos resultados? Lamentablemente, por lo que he venido diciendo no puedo compartir el optimismo de la articulista en relacin con lo que tiene de rescatable la LEU cuando vuelva a ser discutida y presentada para su aprobacin a la Asamblea, sin poner en duda que con ella se tenga la intencin de abrir las puertas de las universidades para lograr su ms intensa interaccin con

las necesidades y las posibilidades de su entorno. Para los Estados suele representar un problema la ubicacin de las actividades de CTI en la estructura del gobierno, y la decisin de si van con la educacin, con la industria o por s solas en un ente separado. Espaa es un caso ejemplar al respecto: en doce aos ha pasado sucesivamente de tener un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, a tener un Ministerio de Educacin y Ciencia, y al actual Ministerio de Innovacin y Ciencia. La Repblica Bolivariana de Venezuela escogi una estructura donde la Educacin Superior est en un ministerio y la CTI en otro y es cuestin de polticas pblicas la imperativa coordinacin de ambos para los fines del desarrollo nacional. En estas condiciones, ninguna ley de educacin superior, por s sola, puede garantizar las relaciones entre los actores del sistema de CTI que la nueva LOCTI niega. Ante la rampante estatizacin del pas que actualmente priva en la poltica oficial era previsible que la LOCTI sufriera transformaciones, pero es el caso que con ello tanto el sistema de CTI como el sub-sistema de educacin superior perdieron su potencial transformador para apoyar o propulsar el crecimiento y desarrollo nacionales. Jorge Sbato y

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Natalio Botana desde 1968 haban propuesto, desde una visin donde se privilegiaba la accin del Estado, un tringulo de relaciones de doble direccin indispensables entre el gobierno, la estructura productiva y la estructura cientfico-tecnolgica. La nueva LOCTI encierra otra vez en s mismas las dos ltimas convirtindolas en entidades aisladas, dispersas, no vinculadas directamente sino unidas dbilmente y de manera exclusiva por el Poder Ejecutivo, detenindose as el dinamismo y el estmulo a la colaboracin propios de los pases donde la innovacin es fundamento de las polticas pblicas para el adelanto y el bienestar, comenzando por los ms equitativos del mundo en la distribucin del ingreso, como Suecia, Dinamarca o Finlandia. No deja de ser curioso que siendo el gobierno

cubano tan afn al nuestro, en las altas esferas del gobierno nacional no se haya aprendido, como tuvo que hacer Cuba, que el conocimiento asociado al desarrollo cientfico y tecnolgico es una fuente importantsima de la riqueza y el bienestar que tan desesperadamente se necesitan. Quienes hayan viajado a eventos latinoamericanos relacionados con estos temas y hayan compartido espacios con los especialistas cubanos sabrn que ellos citan con frecuencia a Schumpeter, promueven la innovacin y las empresas de base tecnolgica, con las cuales ya han tenido algunos xitos aunque claramente insuficientes, adems de estar siempre dispuestos a aprender de las nuevas experiencias que se discuten y a organizar eventos en la isla sobre esos temas, independientemente de las limitaciones que la estructura poltica del pas oponga a estos planteamientos.

Quienes promovieron el cambio en la LOCTI la vaciaron de todo contenido trascendente, para terminar convirtiendo una ley que fundamentaba una poltica pblica con sentido de desarrollo del pas en un instrumento de adjudicacin de financiamiento, tal como se haca en los aos sesenta, setenta u ochenta, cuando ni siquiera asomaba la llamada sociedad del conocimiento. Ahora s vamos a ver los resultados a corto plazo.

Foto: Jos Domingo Hernndez

Profesora Asociada. Investigadora del CENDES-UCV. Coordinadora del proyecto Gestin del Conocimiento en la UCV.

Nydia Ruiz.

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El esculido sueldo de los Profesores Universitarios.

Francisco Zapata Navas.
zapataf@agr.ucv.ve Existi una poca en Venezuela, en la cual la remuneracin del universitario fue muy atractiva, a tal nivel que muchos trabajbamos en la empresa privada y preferimos insertarnos en el sector docente universitario, renunciando a las ventajas del mundo productivo privado. Por ejemplo, para 1980, ao en el que entr por concurso de credenciales a la UCV como Instructor a DE, el sueldo era de Bs. 6.207,00, equivalente a $ 1.433,49, con cambio oficial de Bs. 4,30 por dlar. Quince aos ms tarde, en 1995, el sueldo era de Bs. 118.091,00, equivalentes a $ 407,21 con cambio oficial de Bs. 290,00 por dlar. Posteriormente, pasados quince aos ms, en 2010, el sueldo es Bs. 2.381,00, equivalentes a $ 553,95 con cambio oficial de Bs. 4,30 por dlar y $ 280,23, con un tipo de cambio que existe, pero que es no oficial e ilegal (8,50). La ltima columna (color verde) representa el sueldo del Instructor en el 2011, si se hubiesen respetado las Normas de Homologacin (Avendao, 2010). Son Bs.

Grfico 1. Comportamiento del sueldo en dlares ($) del Instructor universitario.

2.676,43, equivalentes a $ 2.948,00. Si observamos el Grfico 1, la tendencia general es la disminucin del sueldo en su equivalencia en dlares, excepto en el ao 1995, en el que la baja fue excesivamente drstica. Para el caso en particular, en 30 aos el sueldo baj de $1443,49 a 553,72 ($ a 4,3) y 280,12 ($ a 8,5 del mercado ilegal). Si lo expresamos en porcentaje, tendremos lo siguiente: 1980 (100%); 1995 (28,2%); 2010 $4,3 (38,36%) y 2010 $8,5 (19,40%). Es decir que en esos tres lustros nuestro

sueldo (en dlares) ha bajado en el mejor de los casos ($4,3) en 61,64% y en el peor de los casos 80,60% respecto a 1980. Si se hubiese respetado por parte del Ejecutivo Nacional las Normas de Homologacin (NH), tendramos en este momento (2011) un sueldo aumentado de Instructor 204,23% en dlares (equivalentes a Bs. 12.676,43 que en justicia es merecido, que sera el 432,39% sueldo actual); para Asistente Bs. 15.103,43; Agregado Bs. 17.973,39; Asociado Bs. 21.748,08 y Titular Bs. 26.340,10.

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Cuando hacemos el anlisis en bolvares la situacin es contraria, podemos hablar de aumentos en el sueldo que pareciesen interesantes, si no se viesen afectados por los ndices de inflacin y crnicas devaluaciones de nuestro pas. Existe la mejora aparente de los sueldos en treinta aos de perodo, desde Bs. 6,21 en 1980 hasta Bs. 2.381 en 2010. Si lo llevamos a porcentaje, estamos hablando de un crecimiento de 38.357,48 %, pareciese que ha crecido mucho. Es asombroso, verdad? Pero fjense, para esa poca un refresco costaba Bs. 0,00025, y hoy cuesta Bs. 6,00. Si lo llevamos a porcentaje, hablamos de 2.400.000,00%, dos millones cuatrocientos mil exactos en porcentaje. Si nos guiamos por eso, ahora ms bien nos asombra lo poco que han crecido nuestros sueldos, el refresco creci 24.000 veces (62,59 veces ms que nuestro sueldo). Ahora lo haremos con alimento; por ejemplo, la carne de res hoy vale ms o menos Bs. 24 y en 1980 estaba por los Bs. 0,00535 (Rodrguez, 2005). Si lo llevamos a porcentaje, cuantificaremos 447.761,19 %, es decir, el valor de la carne creci 4.485,98 veces (11,70 veces ms que nuestros sueldos) y eso porque est bajo regulacin. Si nuestro sueldo hubiese crecido igual que el valor de la carne de res, hoy el Instructor ganara Bs.

Grfico 2. Crecimiento del valor (nmero de veces) en 30 aos, perodo 1980-2010

27.844,60. Resumiendo, en el Grfico 2, en treinta aos (1980-2010) el precio del refresco subi 24.000 veces, el valor del kg de carne se elev 4.477 veces y el sueldo de un Instructor se potenci apenas 383,41 veces.

de aseo personal y limpieza del hogar; servicio pblicos bsicos (gas, aseo, agua, luz elctrica, telfono, y trasporte); vivienda; educacin; salud; vestido y calzado. 2. Salario mnimo (sm). Es el que todo trabajador tiene derecho a percibir para subComparacin del sueldo vencionar sus necesidades universitario con cesta normales y las de su familia, bsica, sueldo mnimo y en el orden material, moral o sueldo MPPPEU. cultural. 3. Comparacin con sueldos para cargos adminisEn vista de que durantrativos en el Ministerio del te tres aos (2008, 2009 y Poder Popular para la Educa2010; y probablemente para cin Universitaria (MPPPEU). el 2011 ser igual) hemos Sueldos mnimos oficiales y tenido el mismo sueldo, hay costo de la canasta bsica comparaciones que nos perpara los aos en estudio miten ver la prdida de caAo 2008. Canasta bsica: pacidad adquisitiva. Para ello Bs. 2.880,95 (La Gua de se trabaja: 1. Con la canasta Venezuela); se necesitaban bsica, que se refiere al con3,60 sueldos mnimos para junto de bienes y servicios cubrirla. indispensable para que una persona pueda cubrir sus Ao 2009. Canasta bnecesidades bsicas a partir sica: 3.225,00 (CENDA), se de sus ingresos. Comprende requeran 3,66 sm para cusiete grupos: alimentos (cabrirla. nasta alimentaria); artculos

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Ao 2010. Canasta bsica: 5.574,98 (Informe 21); 4,51 sm. 1. Canasta bsica Caso Profesores con dedicacin a Tiempo Completo (TC). Indudablemente, en el Grfico 3 se observa que los valores son altos: en el 2010 un Instructor necesita casi 3 veces su sueldo para captar la cesta bsica. Tambin se destaca que, en el 2008, solamente las categoras Asociado y Titular pueden acceder a la misma y en el 2009 solo Titular, ya en el 2010 ninguna categora posee capacidad para adquirirla. 2. Sueldo mnimo (s.m.). En este caso hay dos supuestos en la elaboracin de los grficos: 1. Que en el 2011 tengamos el mismo sueldo. 2. Que el Ejecutivo Nacional aumente el sueldo mnimo en 30%, como lo ha hecho ltimamente (Bs. 1.223,89 x 1,3 = Bs. 1.591,05). Caso Profesores con dedicacin a Tiempo Completo (TC). En este caso, nos encontramos en el Grfico 4 las mismas tendencias, con variaciones en los valores absolutos; resaltamos que, de continuar en el ao 2011 con el mismo sueldo, un profesor

Instructor a Tiempo Completo disfrutar de una remuneracin prcticamente equivalente a 1,5 sueldo mnimo, eso es casi, por ejemplo, lo que le pagan a un trabajador que barre en una fbrica; as pues, en la Universidad se le pagar lo mismo. Aun cuando no est graficado, igualmente en el 2011, los sueldos del Auxiliar Docente en las Categoras I y II pasan automticamente a sueldo mnimo. De esta forma, se pierde la categorizacin en el Escalafn Universitario (Bs. 1.530,00 y 1.707,00 vs 1.591,05).

ta para concurso del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPPEU), descargado de su pgina WEB oficial. En el Grfico 5, se comparan los cinco niveles del escalafn universitario con dedicacin a Tiempo Completo contra ocho cargos ofertados por el MPPPEU. Como lgicamente debe ser, un profesor de la Universidad debera tener un sueldo mayor. De este modo, se presenta cuntas veces est contenido el sueldo del empleado administrativo en el sueldo del profesor (TC). Como se podr apreciar, veremos unas particu3. Comparacin con suel- laridades que generan las dos para cargos adminis- siguientes acotaciones: La trativos en el Ministerio remuneracin del Instructor del Poder Popular para la est por debajo del BachiEducacin Universitaria ller I. El Asistente gana igual con el sueldo de un pro- que el Bachiller I. Agregado, fesor a Tiempo Completo. Asociado y Titular estn por encima del Bachiller I. InsLos cargos y sueldos tructor y Asistente estn por fueron tomados de una ofer- debajo del Bachiller II. Un

Grfico 3. Nmero de sueldos a dedicacin Tiempo Completo para adquirir la canasta bsica.

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Asociado gana igual que Bachiller II. Asociado y Titular estn por encima del Bachiller II. Instructor, Asistente y Agregado ganan menos que Bachiller III. Asociado y Titular estn por encima del Bachiller III. Instructor, Asistente y Agregado ganan menos que Tcnico I. Asociado gana igual que Tcnico I. Titular est ligeramente por encima de Tcnico I. Instructor, Asistente, Agregado y Asociado estn por debajo de un Tcnico II. El Titular est tenuemente por encima del Tcnico II. Para profesional I, II y III es la misma situacin que la presentada con el Tcnico I, se diferencia en que el Titular supera levemente al Profesional I, Profesional II y Profesional III; por tanto, podemos generalizar afirmando que ganan lo mismo relativamente. Requisitos para entrar al MPPPEU Bachiller I: Bachiller en Ciencias o Tcnico medio, 2 a 4 aos de experiencia. Bachiller II: igual que Bachiller I, 5 a 7 aos de experiencia. Bachiller III: igual que Bachiller I, 8 aos o ms de experiencia. Tcnico I: Tcnico Superior, 2 a 4 aos de experiencia. Tcnico II: igual que Tcnico I, 5 a 7 aos de experiencia. Profesional I: Licenciado hasta 4 aos de experiencia. Profesional II: Licenciado, 5 a 7 aos de experiencia. Profesional III: Licenciado, postgrado, 8 o

Grfico 4. Nmero de sueldos mnimos contenidos el sueldo universitario TC

ms aos de experiencia. Requisitos mnimos para poder concursar y permanecer en la UNIVERSIDAD Instructor: Profesional con postgrado y experiencia. Entra por Concurso de Oposicin. Asistente: 2 aos como Instructor y postgrado. Agregado: 4 aos como Asistente y Maestra (6 aos en la Universidad). Asociado: 4 aos como Agregado y Doctorado (10 aos en la Universidad). Titular: 5 aos como Asociado y Doctorado (15 aos en la Universidad). Adicionalmente, los profesores, adems de dar clases en pregrado, debemos obligatoriamente y sin pagos adicionales, dar clases en postgrado, participar en actividades administrativas, realizar trabajos de investigacin, dirigir tesis, tutorar Instructores, publicar artculos cientficos, asistir a congresos, escribir

libros, hacer extensin, dictar diplomados y contribuir con el servicio comunitario. Conclusiones: 1. En treinta aos, el sueldo universitario no ha crecido a la par del costo de la vida venezolana. 2. En el ao 2010, ni siquiera el Titular (TC) puede comprar la canasta bsica. 3. En el ao 2011, un Instructor (TC) y los Auxiliares Docentes I y II casi ganan sueldo mnimo. 4. En el MPPPEU, un Instructor gana menos que un Bachiller I. Un Asociado gana igual que Bachiller II y Tcnico I. Un Titular gana igual que Profesional III. 5. Los requisitos de entrada a la Universidad son de un nivel muy alto en comparacin con las exigencias del MPPPEU. 6. Hay desigualdad de sueldos, a favor en el MPPPEU y en contra en las Universidades. 7. El sector universitario en general ha sido muy maltratado en los ltimos aos. 8. El docente uni-

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versitario de Venezuela es el peor pagado de Amrica y gran parte del mundo. 9. Un reajuste de sueldos por parte del Ejecutivo Nacional al profesorado es vital, urgente y prioritario; con su aplicacin inmediata, haran justicia a los universitarios. Bibliografa consultada. Rodrguez R., Jos E. 2005. Tipo de cambio real, precios relativos y autonoma del sistema agroalimentario venezolano 1973-2000. Agroalimentaria N 20. 105116. La Gua de Venezuela. 2008. Canasta bsica se mont en Bs. 2.880,95 en agosto. Disponible en: http://www. guia.com.ve/noti/28514/canasta-basica-se-monto-enbsf-288095-en-agosto. Consulta: noviembre, 2010. Avendao, D. 2010. Aplicacin de las Normas de Homologacin para el incremento de sueldos profesores universitarios. Disponible en: http://es.scribd. com/doc/47794072/EstudioSobre-Las-Normas-de-Homologacion-2011. Consulta: febrero, 2011.

Grfico 5. Comparacin de sueldos administrativos del MPPPEU con sueldos universitarios

nisterio: http://www.mppeu. CENDA. 2010. Informe Cagob.ve/documentos/concurnasta Alimentaria. Disponisos2010/perfil_puestos.pdf. ble en: http://www.cenda. Consulta: noviembre, 2010. org.ve/buscador.asp?idp=1. Consulta: noviembre, 2010. CENDA. 2010. Informe Canasta Bsica de Alimentos, bienes y servicios. Disponible en: http://www.cenda. org.ve/buscador.asp?idp=2. Consulta: noviembre, 2010. MPPPEU. 2010. Perfil de puestos para cargos en el Ministerio PPP Educacin Universitaria. Disponible en la pgina WEB oficial del MiFrancisco Zapata Navas.

Ing Agr Doctor, Profesor Asociado activo de la Facultad de Agronoma, Universidad Central de Venezuela.

NOTA DE EDITOR ADJUNTO: El Consejo de Redaccin acord la publicacin del artculo Universidad, autonoma y sociedad del conocimiento del profesor Orlando Albornoz en esta seccin del nmero 2 de la revista. No obstante, el autor nos envi va electrnica la siguiente comunicacin: Ya ese artculo fue publicado, de modo que prefiero no se publique nuevamente, mil gracias y saludos, Orlando.