INDICE

II AIRE______________________________________________________________ II-3 II.1 INTRODUCCIN ___________________________________________________ II-3 II.1.1 CONTENIDOS DEL CAPTULO _______________________________________ II-3 II.1.2 EL ENFOQUE CHILENO PARA ABORDAR LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA. _____ II-4 II.2 ESFUERZOS REALIZADOS EN PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE COMO CONSECUENCIA DEL ENFOQUE DE POLTICA _______________________________ II-8 II.2.1 ACCIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN EL PAS ______ II-9 II.2.1.1 Planes de Descontaminacin para la Regin Metropolitana _________ II-10 II.2.1.2 Programa de recuperacin ambiental de Talcahuano, PRAT. ________ II-17 II.2.1.3 Prevencin de la contaminacin atmosfrica a travs de la Evaluacin de Impacto Ambiental _____________________________________________________ II-17 II.2.1.4 Acciones para caracterizar y controlar contaminacin atmosfrica por usos de lea en las ciudades del sur del pas.____________________________________ II-18 II.2.1.5 Aplicacin de Tecnologas Limpias en contaminacin atmosfrica ____ II-19 II.2.2 INVERSIONES EN DESCONTAMINACIN ATMOSFRICA ____________________ II-20 II.2.3 ACCIONES DERIVADAS DE COMPROMISOS INTERNACIONALES ______________ II-21 II.2.3.1 Cambio Climtico __________________________________________ II-21 II.2.3.2 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono _ II-21 II.2.3.3 Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP) ___________________ II-22 II.3 INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA_______ II-22 II.3.1 INSTRUMENTOS DE REGULACIN DIRECTA: NORMAS DE EMISIN ___________ II-22 II.3.1.1 Norma de emisin de arsnico (DS N165) del Ministerio Secretara General de la Presidencia ______________________________________________________ II-23 II.3.1.2 Norma de emisin de olores molestos asociados a la fabricacin de pulpa sulfatada (DS N 167) del Ministerio Secretara General de la Presidencia _________ II-23 II.3.2 INSTRUMENTOS ECONMICOS _____________________________________ II-24 II.3.2.1 Remates para adjudicacin de financiamiento en el Programa Pas del Protocolo de Montreal __________________________________________________ II-24 II.3.2.2 Programa de Compensacin de emisiones estacionarias en la Regin Metropolitana ________________________________________________________ II-25 II.3.2.3 Proyecto de Ley de bonos de descontaminacin __________________ II-26 II.3.3 INSPECCIN Y FISCALIZACIN _____________________________________ II-26 II.4 INFORMACIN DE BASE DEL PAS RESPECTO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA __ II-28 II.4.1 TENDENCIA EN EMISIONES DE TODAS LAS FUENTES _____________________ II-28 II.4.1.1 Inventarios de Emisiones ____________________________________ II-28 II.4.2 CALIDAD DEL AIRE; NORMAS DE CALIDAD, CONTAMINACIN ATMOSFRICA DE ZONAS URBANAS ___________________________________________________________ II-34 II.4.2.1 Normas de calidad atmosfrica _______________________________ II-34 II.4.2.2 Calidad del aire en zonas urbanas _____________________________ II-36 II.4.2.3 Monitoreo ambiental de compuestos txicos (COPs) _______________ II-45 II.4.2.4 Monitoreo ambiental de indicadores de lluvia cida ________________ II-45 II.4.2.5 Contaminacin intradomiciliaria y exposicin personal _____________ II-46 II.4.2.6 Informacin de calidad del aire generada por el mundo acadmico____ II-47 II.4.3 EFECTOS DE LA CONTAMINACIN EN LA SALUD Y LOS ECOSISTEMAS _________ II-48

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Efectos de la contaminacin en la salud: experiencias y acciones locales __ ________________________________________________________ II-48 II.4.3.2 Efectos de la contaminacin en ecosistemas: experiencias y acciones locales. ________________________________________________________ II-52 II.5 CONTAMINACIN ATMOSFRICA Y POLTICAS DE TRANSPORTE _______________ II-54 II.5.1 NORMAS DE INGRESO DE VEHCULOS. _______________________________ II-54 II.5.1.1 Normas de emisin para vehculos livianos (peso bruto vehicular inferior a 2700 kg). ________________________________________________________ II-54 II.5.1.2 Normas de emisin para vehculos medianos (peso bruto vehicular entre 2700kg y 3860kg). _____________________________________________________ II-55 II.5.1.3 Normas de emisin para vehculos pesados (peso bruto vehicular superior a 3860 kg). ________________________________________________________ II-56 II.5.1.4 Normas de emisin para motocicletas.__________________________ II-57 II.5.2 HOMOLOGACIN VEHICULAR. _____________________________________ II-57 II.5.3 MEJORAMIENTO DE COMBUSTIBLES. ________________________________ II-57 II.5.3.1 Diesel ___________________________________________________ II-57 II.5.3.2 Gasolina _________________________________________________ II-58 II.5.3.3 Gas licuado _______________________________________________ II-58 ICITACIONES DE RECORRIDOS DE BUSES.____________________________ II-59 II.5.4 L II.5.5 OTRAS MEDIDAS DE ORGANIZACIN DE TRNSITO EN SANTIAGO CON IMPACTO EN LA REDUCCIN DE EMISIONES. _______________________________________________ II-59 II.5.6 FISCALIZACIN DE NORMAS EMISIN PARA VEHCULOS EN USO Y PLANTAS DE REVISIN TCNICA. _____________________________________________________ II-60 II.5.7 FISCALIZACIN EN LA VA PBLICA __________________________________ II-60 II.5.8 OTROS INSTRUMENTOS INDICADOS EN EL PPDA _______________________ II-60 II.5.9 OTROS MODOS DE TRANSPORTE ___________________________________ II-61 II.6 ANTECEDENTES DEL SECTOR ENERGA EN CHILE, POLTICA ENERGTICA Y CONTAMINACIN ATMOSFRICA ____________________________________________ II-61 II.6.1 SECTOR ELCTRICO EN CHILE_____________________________________ II-61 II.6.1.1 Sector Generacin, polticas para los generadores y para realizar inversiones ________________________________________________________ II-62 II.6.1.2 Sistema de Transmisin _____________________________________ II-62 II.6.1.3 Sistema de Distribucin _____________________________________ II-62 II.6.1.4 Sistemas Elctricos_________________________________________ II-63 II.6.2 MATRIZ ENERGTICA ___________________________________________ II-67 II.6.3 HIDROCARBUROS ______________________________________________ II-69 II.6.3.1 Petrleo__________________________________________________ II-69 II.6.3.2 Gas _____________________________________________________ II-75 II.6.3.3 Carbn __________________________________________________ II-76 II.6.3.4 Petcoke __________________________________________________ II-78 II.6.4 ENERGAS RENOVABLES _________________________________________ II-78 II.6.4.1 Aspectos relacionados con ERNC de la modificacin a la Ley General de Servicios Elctricos ____________________________________________________ II-79 II.6.5 EFICIENCIA ENERGTICA ________________________________________ II-80 II.6.6 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN CHILE: SECTOR ENERGA _ II-82 II.7 CRONOLOGA DE PRINCIPALES ACCIONES EN DESCONTAMINACIN ATMOSFRICA _ II-83 II.8 BIBLIOGRAFA ___________________________________________________ II-85

II.4.3.1

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II AIRE
II.1 Introduccin
II.1.1 Contenidos del Captulo
Los contenidos del presente captulo se han ordenado proveyendo primeramente un marco histrico en el que se establecen las acciones en contaminacin atmosfrica realizadas en el pas. Estas acciones y decisiones de los ltimos 14 aos, se basan en el enfoque de poltica de Gobierno seguido en la materia. A continuacin se presentan en detalle los diversos esfuerzos utilizados para implementar las acciones de poltica, ordenados de acuerdo a su relevancia y lugar de impacto: por una parte aquellos de mejoramiento de la calidad local, por otra, considerando acciones derivadas de compromisos internacionales. En primer lugar se abordan los planes de descontaminacin atmosfrica de la Regin Metropolitana (ciudad de Santiago) que pueden considerarse como el principal instrumento en trminos de gestin de contaminacin atmosfrica urbana en el pas y que sirven de marco para la operacin de otros instrumentos. Un segundo esfuerzo relevante corresponde al Programa de Recuperacin Ambiental de Talcahuano, que ha funcionado desde una perspectiva de inclusin simultnea de diversos problemas de contaminacin, no solo atmosfrica, y de un fuerte trabajo en el desarrollo de acuerdos voluntarios con los sectores participantes. La aplicacin de tecnologas limpias es un ejemplo del uso de opciones complementarias para mejorar las condiciones definidas por los esfuerzos anteriores, por lo que tambin se presentan en este acpite. En forma separada a estos casos de descontaminacin de tipo local, tambin se sealan los resultados de acciones derivadas del cumplimiento de compromisos para abordar problemas de contaminacin atmosfrica de alcance internacional. No slo los esfuerzos son relevantes de presentar, existen una serie de instrumentos, coadyuvantes o complementarios a los previamente indicados, destinados a mejorar las condiciones globales y locales de calidad del aire. Entre stos tenemos instrumentos de regulacin directa como las normas de emisin, tanto las que se han diseado como parte de una estrategia subordinada a planes de descontaminacin, o bien a estrategias propias de control de problemas de carcter ms puntual, as como instrumentos econmicos, que principalmente tambin se han agrupado en torno a la gestin de la contaminacin atmosfrica en la Regin Metropolitana. Como cuarto componente del captulo se presentan elementos que sirvieron como insumo para la seleccin de las herramientas y acciones presentadas previamente. Estas corresponden a la fijacin de estndares ambientales, inventarios de emisiones (nacionales y locales), monitoreos de calidad del aire, efectos detectados en indicadores de salud y en menor medida en ecosistemas. Parte importante de esta seccin est dedicada al anlisis desde distintas perspectivas de las condiciones de calidad del aire, con un mayor nfasis en la Regin Metropolitana.

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Como ltimo elemento principal se encuentra un detalle desde una perspectiva sectorial de los esfuerzos para abordar las emisiones atmosfricas de fuentes particulares. Los casos corresponden a los sectores de fuentes mviles (transporte, incluyendo acciones de reduccin de emisiones desde una perspectiva tecnolgica, de organizacin de condiciones de trfico y medidas de fiscalizacin) y el sector energtico. En este ltimo caso, se presenta en el acpite una panormica del sector, cubriendo elementos desde una perspectiva ms general que solamente la contaminacin atmosfrica. Finalmente, se presenta una cronologa de eventos que tuvieron distinto impacto en la gestin de la contaminacin atmosfrica en el periodo en estudio. Los eventos se dividen en cuatro grupos: aquellos asociados a la gestin de contaminacin atmosfrica en Santiago, los que corresponden a actividades de descontaminacin en reas circundantes a actividades mineras (fundiciones de cobre), los que cubren eventos de contaminacin urbana distintos del caso de la ciudad de Santiago, y finalmente de acciones desarrolladas en el marco de iniciativas de gestin de contaminacin atmosfrica de impacto global.

II.1.2

El enfoque chileno para abordar la contaminacin atmosfrica.

La peligrosidad de la contaminacin atmosfrica existente en Chile fue detectada muy tempranamente por las autoridades de Salud Pblica. Ya en la dcada de los 60, el Ministerio de Salud, con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud, instal y oper monitores de Acidez y Suciedad Atmosfricas, los que mostraron de inmediato niveles fuera de lo normal. A fines de la dcada siguiente, se instalaron redes basadas en mtodos de medicin EPA en las ciudades de Santiago, Valparaso y Concepcin. Sus resultados llevaron al citado Ministerio a adoptar los estndares de Calidad de Aire Federales de USA (Resolucin 1215, de 1978), as como a gestionar la contratacin de los primeros inventarios de emisiones y los primeros diagnsticos. Desde un comienzo, estos casos de contaminacin atmosfrica fueron identificados como situaciones circunscritas, asociados a concentraciones de actividad o a condiciones locales desfavorables, que se daban en unos pocos lugares del pas sin constituirse en generales. El liderazgo del Ministerio de Salud en estas materias se tradujo en una secuencia de regulaciones, amparadas en la amplsima atribucin que le entrega el Cdigo Sanitario, para intervenir cuando existe un peligro inminente para la salud humana. Ellas prohibieron o limitaron las emisiones industriales dainas o molestas para los vecinos, junto con la circulacin de vehculos que emitieran humos visibles (DS 144 de 1961); la incineracin de residuos slidos en la Regin Metropolitana de Santiago (Resolucin 7077 de 1976); diversos indicadores de emisin vehicular (Resoluciones 1214, 137 y 970, posteriormente reemplazadas por el Decreto 279 de1983 del Ministerio de Transportes). Como respuesta a los recurrentes episodios invernales y su impacto en las enfermedades respiratorias de Santiago, la Resolucin Exenta 369 de 1988, estableci los procedimientos y criterios para adoptar medidas de emergencia ante la presencia de ndices de alta contaminacin. Entretanto, la Intendencia de la Regin Metropolitana haba completado estudios por cerca de cinco millones de dlares, que entregaban un diagnstico de causas, consecuencias y alternativas de poltica para mejorar la calidad de aire de Santiago.

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Todas estas acciones dan cuenta de un agravamiento paulatino del problema, una creciente preocupacin de las autoridades y una inquietud ciudadana cada vez ms manifiesta. Esta manera de enfrentar el problema, aunque no logr contenerlo, marc fuertemente a la opinin publica y al mundo poltico: medidas concretas respecto a problemas de contaminacin identificados eran exigibles. En forma paralela, las grandes empresas exportadoras haban llegado a la conclusin de que la calidad del Medio Ambiente se estaba constituyendo en un factor limitante para la expansin de las exportaciones y que, por lo tanto, ellos necesitaban que el pas desarrollara una normativa ambiental propia, respaldada por instituciones crebles desde el exterior. Estos temas estuvieron presentes con fuerza en la campaa presidencial de 1989, la primera vez en que el medio ambiente form parte del debate pblico entre candidatos a la presidencia de Chile. El nuevo gobierno democrtico que asumi al ao siguiente tom la preocupacin por el ambiente como una de sus marcas diferenciadoras y adopt una estrategia basada en dos lneas claramente distintas: atacar en forma inmediata y con las herramientas disponibles los problemas apremiantes que preocupaban al pas y, en forma independiente, desarrollar la nueva legislacin y las nuevas instituciones necesarias para formular e impulsar polticas ambientales coherentes. La lnea de largo plazo llev a la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y a la Ley de Bases del Medio Ambiente, promulgada en el ltimo da del gobierno del Presidente Aylwin (Marzo de 1994). La lnea de corto plazo tuvo un fuerte nfasis en la contaminacin atmosfrica, en los problemas crticos de Santiago y la minera del cobre, seguidos ms tarde por el de Talcahuano, la parte ms afectada del Gran Concepcin. Los mtodos y las instituciones utilizadas en los tres casos fueron completamente diferentes, en funcin de sus propias caractersticas y de la base institucional disponible. En la Regin Metropolitana de Santiago, la contaminacin tiene mltiples causas, cada una de las cuales cae bajo las atribuciones de una o ms instituciones del Estado y, en algunos casos, eran sujeto de regulaciones ya establecidas por ellas aunque mayormente no cumplidas. Se eligi en este caso la creacin de una nueva institucin transversal coordinadora, la Comisin Especial de Descontaminacin de la Regin Metropolitana (CEDRM, DS 349 de 1990 del Ministerio del Interior). La fecha del decreto que la cre, al cumplirse un mes del nuevo gobierno, refleja lo apremiante de su mandato. En la actividad minera, las causas de los problemas eran atribuidas enteramente a las fundiciones de cobre, todas menos una de ellas pertenecientes a dos empresas del Estado, y reguladas por el Ministerio de Minera. La responsabilidad recay, por lo tanto, en ese Ministerio. En Talcahuano, ciudad eminentemente industrial (puerto, siderurgia, petroqumica, harina de pescado, cemento), la responsabilidad era preponderantemente atribuible a un pequeo nmero de grandes fuentes. La eleccin, en este caso, fue la de una organizacin menos formal, el Programa de Recuperacin Ambiental de Talcahuano (PRAT), basada en la participacin voluntaria de las empresas, con el liderazgo de la naciente autoridad ambiental regional y de las empresas del Estado involucradas.

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Diversas aproximaciones para problemas de distinta raz. Pero un solo mandato poltico: formular y poner en marcha planes de descontaminacin, con plazos extremadamente cortos, sin esperar leyes nuevas ni la institucionalidad ambiental que estaba recin empezando a ser diseada. Un esfuerzo concentrado en problemas agudos y urgentes, identificados por largo tiempo como peligrosos para la salud humana, claramente reconocidos por la poblacin afectada. Hasta hoy da, la Poltica Ambiental del Gobierno de Chile, vigente desde 1998, pese a que pretende abarcar en forma amplia la temtica ambiental, mantiene como el primer objetivo especfico el de Recuperar y mejorar la calidad ambiental, con un nfasis marcado en las grandes ciudades. Los planes de descontaminacin para Santiago y las megafuentes mineras, iniciados a principios de los aos 90, fueron acogidos y formalizados posteriormente por el nuevo esquema institucional, con resultados de los que se da cuenta en otras secciones del informe. La preocupacin por los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre los ecosistemas, en cambio, ha ocupado un espacio muy limitado en esta etapa. La discusin de la Ley General de Bases del Medio Ambiente (LGBMA) en el Parlamento confirm la validez del enfoque selectivo recin descrito, orientado a los problemas graves. De acuerdo a esta ley, el Estado de Chile puede y debe emprender acciones destinadas a recuperar un problema de contaminacin, cuando se cumplen una de dos condiciones: (i) cuando se ha verificado que un contaminante normado supera los lmites de la norma o, (ii) cuando la Evaluacin de Impacto Ambiental de la instalacin o modificacin significativa de una actividad humana conduce a esperar que las concentraciones ambientales de un contaminante normado lleguen a niveles inaceptables. En el primer caso, la autoridad debe declarar el mbito geogrfico correspondiente como Zona Saturada y preparar un Plan de Descontaminacin, Prevencin o Manejo. Este plan debe repartir de un modo igualitario el esfuerzo en la reduccin de las emisiones que debern emprender las fuentes causantes. En el segundo caso, los permisos de instalacin o modificacin quedan condicionados a medidas de mitigacin, compensacin y monitoreo, especificadas dentro del proceso de evaluacin. En los casos en que una nueva fuente aporte contaminantes a una zona que ya est saturada, debe compensar al menos la totalidad de sus emisiones, mediante disminuciones en fuentes preexistentes (en el caso de Santiago, el Plan actual obliga a compensaciones de 150% por material particulado). Tanto las nuevas normas como los nuevos planes deben demostrar que responden a un problema ambiental real y deben justificar su conveniencia econmica y social. Una vez instaladas las instituciones que estableci la Ley de Bases, la labor del Estado para la recuperacin de la calidad del aire en las reas contaminadas se ci a las directrices recin mencionadas: establecer, a travs de programas de monitoreo, la gravedad de los problemas para los contaminantes y las localidades donde haba indicios previos de su presencia; completar la normativa, como un paso previo para poder abordar los problemas ms graves; identificar las causas de esos problemas, a travs del desarrollo de inventarios de fuentes y emisiones; identificar las consecuencias de los tipos de contaminacin atmosfrica, principalmente por sus impactos en la salud humana; desarrollar herramientas especficas necesarias para abordar los nuevos planes. Esta lgica es completamente distinta a la del enfoque deductivo, basada en programas de monitoreo e inventario nacionales, que ha sido seguida solamente como respuesta a compromisos internacionales, como por ejemplo, en el caso del Protocolo de Montreal y de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico.

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Por estas razones, los esfuerzos en prevencin y control de la contaminacin atmosfrica que ha desarrollado Chile en el perodo 1990-2004, han sido fuertemente focalizados en los siguientes mbitos: Diagnstico y seguimiento de la calidad de aire. La medicin y estudio de los contaminantes atmosfricos se ha circunscrito al rea Metropolitana de Santiago, la ciudad de Talcahuano, las zonas impactadas por las grandes fundiciones de Cobre y las zonas de impacto de los grandes proyectos que han sido sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En forma ms reciente, se han establecido programas de monitoreo en un nmero limitado de ciudades que, por su tamao u otras circunstancias especiales, han sido consideradas como situaciones de riesgo. La nica ciudad donde se controla una gama amplia de contaminantes es Santiago, donde se miden todos los contaminantes criterio, ms algunas fracciones del PM10 y de los COV que pueden tener mayor incidencia en la salud. El resto de los programas se limita al Material Particulado, con excepciones de Talcahuano, donde se controla tambin el SO2 algunos COV, y de los centros mineros. Los grandes proyectos que han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde su instauracin en forma voluntaria en 1993, han cubierto las plantas de generacin termoelctrica, las industrias con emisiones significativas, incluyendo los centros de procesamiento de minerales y las plantas de celulosa, entre otras. Algunas de ellas estn obligadas a medir contaminantes especficos a sus procesos. Generacin de normas nuevas o revisin de las normas existentes. La Ley de Bases del Medio Ambiente prev un mecanismo abierto, a travs del cual las personas e instituciones pueden proponer nuevas normas de calidad ambiental o de emisin de contaminantes. Por otra parte, tambin obliga a revisar las normas existentes cada cinco aos. A travs de estos procesos, Chile ha llegado a tener un pequeo nmero de normas de calidad de aire, debidamente puestas al da, que incluyen normas primarias para los cinco contaminantes- criterio (MP10, CO, SO2, O3, NO2) y plomo atmosfrico, as como una norma secundaria para SO2. Las normas de emisin regulan el arsnico descargado por las fundiciones de cobre, los olores producidos por plantas de pulpa sulfatada y los escapes de todos los tipos de vehculos. Inventarios de emisin de contaminantes atmosfricos. Han sido desarrollados para las ciudades de Santiago (donde ha habido esfuerzos sistemticos desde fines de la dcada de los 70), de Talcahuano (iniciados a mediados de los aos 90) y un nmero limitado de otras ciudades, abordadas en forma ms reciente, en los casos considerados en situacin de riesgo. Ninguno de estos ltimos amerita, por ahora, la declaracin de Zona Saturada. Estudios sobre efectos de la contaminacin atmosfrica. El grueso del esfuerzo en este campo ha sido dedicado al Material Particulado. En menor medida han sido estudiados otros contaminantes de origen urbano, con esfuerzos sistemticos concentrados principalmente en Santiago. Progresivamente se estn extendiendo a otras ciudades, principalmente en la forma de estudios que relacionan la salud humana con los niveles de calidad del aire ambiental, con la exposicin personal y con la contaminacin intradomiciliaria.

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En forma menos sistemtica, han sido estudiados la exposicin y los efectos de los contaminantes industriales relevantes en Chile, principalmente Plomo, Arsnico y Asbesto. Planes de Descontaminacin Atmosfrica. Este instrumento de la Ley de Medio Ambiente est siendo aplicado formalmente en la Regin Metropolitana y en las reas circundantes a fundiciones de cobre (6 fundiciones en total). Adems, estn en aplicacin algunos Programas de descontaminacin urbana, que no cumplen con las formalidades de la ley ni tienen su obligatoriedad. El ms importante es el de la ciudad de Talcahuano (PRAT, que ha logrado llevar la contaminacin a niveles tolerables mediante instrumentos voluntarios). Ms recientes son los programas de un conjunto de ciudades del sur del pas, cuyo alto consumo de lea preocupa a las autoridades de Salud por sus posibles efectos de largo plazo. Desarrollo de herramientas especficas de carcter preventivo. Se refiere a nuevos instrumentos que han sido considerados necesarios para el manejo de problemas incipientes, y la implementacin de planes de descontaminacin. Los ms importantes de estos desarrollos se refieren a: algunos instrumentos de regulacin directa contenidos en reglamentos especficos; instrumentos econmicos y acuerdos voluntarios para el uso de Tecnologas Limpias. Control de cumplimiento. Ha sido abordada, en el rea de la contaminacin atmosfrica, a travs de la implementacin de programas especficos de fiscalizacin que han sido posteriormente implantados en los organismos responsables para hacerlos permanentes. Este tipo de programas ha sido aplicado tanto para fuentes fijas, como para el control de emisiones vehiculares y a las grandes fuentes que han sido sometidas al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Programas para dar cumplimiento a compromisos internacionales. Chile, a pesar de ser un actor poco relevante en estas materias, dado su tamao y nivel tecnolgico, participa activamente en los acuerdos y protocolos que tratan estas materias de inters mundial. Actualmente estn en pleno desarrollo programas destinados a cumplir el rol comprometido en los tratados sobre Cambio Climtico, Sustancias que agotan la capa de Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes.

II.2 Esfuerzos realizados en prevencin y control de la contaminacin del aire como consecuencia del enfoque de poltica
En Chile, se han utilizado una serie de instrumentos para el manejo de la contaminacin atmosfrica. La LBGMA, perfeccion instrumentos ya existentes desde hace varios aos como los planes de descontaminacin, las normas de calidad ambiental y de emisin, cre instrumentos nuevos como el SEIA, y tambin dio pie para la creacin de un marco para la operacin de otros instrumentos, principalmente los de tipo econmico. Otros problemas de contaminacin atmosfrica han sido abordados con instrumentos no explicitados en la Ley 19.300, como por ejemplo los acuerdos o protocolos de colaboracin ambiental entre emisores y el sector pblico.

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Al ao 2004, existen planes de descontaminacin para todas las reas afectadas por fundiciones de cobre cuya operacin supuso la excedencia de las normas de calidad del aire, las que cumpliendo con las metas de reduccin de emisiones han logrado rebajas sustanciales en sus emisiones de SO2 y material particulado. Este mismo ao se ha publicado la reformulacin y actualizacin del Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin Metropolitana, con el cual se espera alcanzar las metas de calidad del aire al ao 2010. Existen resultados tambin en el control de la contaminacin atmosfrica urbana en otras zonas con problemas de contaminacin de origen urbanoindustrial (Talcahuano) y se trabaja en reducir los impactos en el medio atmosfrico causados por el desarrollo del pas con instrumentos preventivos como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y programas de manejo de combustibles urbanos de uso generalizado en ciertas partes del pas. Los esfuerzos tampoco se limitan a los problemas de contaminacin local, sino que incluyen los casos de acciones derivadas de compromisos internacionales, en el caso de problemas de contaminacin atmosfrica global.

II.2.1

Acciones para el mejoramiento de la calidad del aire en el pas

Antes de la implementacin de la Ley de Bases del Medio Ambiente existan inquietudes regulatorias orientadas hacia las emisiones de megafuentes de la industria minera, principalmente por emisiones atmosfricas (SO2 y MP10 de fundiciones de cobre, pero tambin por material particulado de otros procesos mineros). El creciente deterioro de las condiciones atmosfricas en la cuenca de Santiago era tambin materia de preocupacin. En particular, se buscaba el diseo de instrumentos vinculantes que lograran una reduccin efectiva de los niveles de emisiones. La etapa de inicios de los aos noventa, marcada por un enfoque ms integral de la gestin de la calidad del aire, tambin se reflej en la sistematizacin de acciones para reducir la contaminacin por megafuentes de origen minero, as como por el conjunto de emisores concentrados en la cuenca de la Regin Metropolitana. En ambos casos, se introdujeron elementos de coordinacin para lograr acuerdos entre reparticiones pblicas que representaban intereses sectoriales diversos y se sentaron las bases para llevar a cabo un trabajo sistemtico mediante una comisin interministerial tcnica y de carcter ejecutivo. En el caso de las megafuentes mineras, esa comisin la integraron los ministerios de Economa, de Minera, de Salud y Agricultura, encargados de velar por la salud de la poblacin y la conservacin de los recursos naturales. El instrumento normativo que fij un nuevo modelo de gestin de la calidad atmosfrica en megafuentes, fue el Decreto Supremo No. 185 del 29 de septiembre de 1991, del Ministerio de Minera. No obstante ese avance, el ordenamiento jurdico y las responsabilidades de coordinacin y de generacin de reglamentacin ambiental tuvieron una nueva redefinicin a travs de la LBGMA, la que ciment las bases para trabajar coordinadamente en el diseo y seguimiento de planes de prevencin y descontaminacin. Para una adecuada implementacin de los planes de descontaminacin y prevencin, se usaron los conceptos de zona latente y saturada (artculo 2 de la LBMA) como aquella en que la medicin de las concentraciones de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, o en el caso

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de la zona saturada, aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas1. A la fecha se han implementado planes de descontaminacin de megafuentes mineras, cuyo detalle est en el captulo de minera y medio ambiente, y para la Regin Metropolitana (Santiago). Este ltimo caso se trata a continuacin.

II.2.1.1

Planes Metropolitana

de

Descontaminacin

para

la

Regin

II.2.1.1.1

Trayectoria

Un primer Plan de Descontaminacin (1990) fue la base para el trabajo en la gestin de la contaminacin atmosfrica en la Regin Metropolitana en la primera mitad de la dcada. Si bien no fij metas cuantitativas ni plazos especficos, defini lneas de accin que an se encuentran en aplicacin. Este Plan de 1990 permiti la dictacin de una serie de decretos supremos institucionalizando una nueva gestin en trminos de fiscalizacin de fuentes fijas (a travs de un ente fiscalizador propio: el programa de control de emisiones de fuentes fijas, PROCEFF, adscrito al Servicio de Salud, y el DS N4/92, Ministerio de Salud), de fuentes mviles (con la creacin del Departamento de Fiscalizacin del Ministerio de Transportes y el laboratorio de mediciones de emisiones, ms el programa de gasolina sin plomo); la prohibicin del uso de lea en calefactores abiertos de hogares; el programa de renovacin de la flota de transporte pblico, comenzando con la eliminacin de los 2600 buses con mayor antigedad (20% de la flota), el retiro programado por ao de ingreso, decretado junto con la norma de emisin para buses urbanos en uso y, ms tarde, el incentivo de la clusula de progreso tecnolgico contenido en la Licitacin de Recorridos de 1994. Tambin se iniciaron en esa poca los programas de lavado y aspirado de calles, de pavimentos participativos, de forestacin periurbana, de parques urbanos, y control de quemas agrcolas. Se logr en esos tiempos rebajas decisivas en los niveles de SO2, gracias a la negociacin directa con tres fuentes emisoras relevantes: ENAP, que inici su programa de disminucin de los contenidos de azufre en el combustible diesel; la central trmica de Renca, que cambi su combustible desde carbn a mezclas carbn- petrleo; y MOLYMET, que construy una planta de cido sulfrico. Varias de estas medidas se encuentran contenidas en la Figura II.1 que ofrece una panormica de acciones y efectos en la calidad del aire (material particulado).

1 Estos conceptos ya se haban utilizado en el D.S. N185, que fue el fundamento para las primeras declaraciones de saturacin y latencia en el pas.

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Figura II.1. Principales acciones en gestin de la contaminacin atmosfrica de la regin metropolitana, periodo 1990-1997

Fuente: Alliende (2003). El plan de prevencin y descontaminacin atmosfrica de la regin metropolitana de Chile trayectoria y perspectivas

II.2.1.1.2

El PPDA, sus metas y cumplimiento

No obstante estos relevantes avances, el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica (PPDA) dictado en 1998, bajo el marco de la LBGMA puede considerarse como el principal instrumento de la dcada. Este plan se formul porque la Regin Metropolitana se encuentra declarada desde el ao 1996 como zona saturada por los contaminantes MP10, O3, CO y PTS, y zona latente para NO2. Los principales componentes del Plan son: la definicin de metas a cumplir en emisiones y calidad ambiental, las estrategias y medidas propuestas para reducir la contaminacin y un plan operacional para episodios crticos. Las metas propuestas por el PPDA, de reduccin de emisiones se indican en el Cuadro II.1. Las estrategias para producir tales reducciones se dividieron en aquellas que afectan al sector transporte, tales como: reduccin de emisiones por vehculo, reduccin de emisiones en transporte de carga y pasajeros, incorporar la variable ambiental en planificacin del transporte, evitar nuevos viajes motorizados; aquellas estrategias que afectan al sector de la industria, comercio y construccin como son reduccin de emisiones de fuentes actuales, establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento industrial, optimizar el sistema de fiscalizacin de fuentes, y control de emisiones provenientes de la construccin y finalmente las estrategias especficas para la agricultura, polvo suspendido y fuentes domsticas. En estos casos, las estrategias principales indicadas son la planificacin del territorio y el manejo y recuperacin del recurso suelo. Un detalle del cumplimiento al ao 2000, se presenta en el Cuadro II.2.

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Cuadro II.1. Metas de emisiones establecidas en el PPDA y sus actualizaciones Contaminante Meta reduccin Meta reduccin ao 2000 ao 2005 MP10 7.5% 30% CO 7.5% 25% Sox 7.5% 25% Nox 7.5% 25% COV 7.5% 25%
Fuente: Reformulacin del PPDA, 2001 Porcentajes referidos al valor basal de emisiones de 1995.

Cuadro II.2. Cumplimiento de algunas de las metas de emisiones al ao 2000 Contaminante Meta reduccin Reduccin Principales causas ao 2000 efectiva 2000 MP10 7.5% 29% Conversin industrial a gas natural; sector transporte aumenta sus emisiones CO 7.5% 8% Conversin industrial a gas natural; convertidores catalticos en vehculos livianos Sox 7.5% 61% Conversin industrial a gas natural Nox 7.5% -10% Sector transporte aumenta sus emisiones COV 7.5% 4% Fuente: Reformulacin del PPDA, 2001 En los ltimos 14 aos las medidas implementadas en la Regin han conseguido2: La reduccin del parque vehicular de transporte pblico desde 14.000 buses con una antigedad promedio de 15 aos, a una flota actual de 7.500 buses, con un promedio de antigedad de 5 aos. Mejoras en combustibles usados para transporte y a nivel industrial: en el caso del combustible diesel para transporte que se vende en la regin, reducciones en los contenidos del azufre desde 5.000ppm hasta los 200ppm, en el caso de la gasolina, ya no se comercializa gasolina con plomo. En el caso de la industria, se ha cambiado la matriz de combustibles desde lea, carbn y petrleos pesados hacia gas natural y diesel con contenidos mximos de 300ppm de azufre. El 80% del parque de vehculos particulares cuenta con convertidor cataltico. Finalmente, las principales generadoras de electricidad residentes en la Regin Metropolitana operan con gas natural, reemplazando carbn como su principal fuente energtica. En el caso de los planes operacionales para el manejo de episodios crticos por MP10, en 1999, se introdujo el Sistema de Pronstico de Episodios de Contaminacin, una herramienta adicional para la gestin de la contaminacin atmosfrica, de aplicacin directa en la Regin Metropolitana. El pronstico consiste en una estimacin del valor mximo esperado en aquella estacin de la red de monitoreo que haya registrado la mayor frecuencia de superaciones de niveles durante el ltimo ao, con un nivel de
2

CONAMA Metropolitana (2004). Reporte Evaluacin de la calidad del aire en Santiago 1997-2003.

II-12

confiabilidad mnima de un 65%. Los resultados del pronstico permiten la adopcin preventiva de medidas antes que converjan las condiciones que llevan a la generacin de un episodio crtico de contaminacin atmosfrica.

II.2.1.1.3

Resultados

Los valores anuales de concentraciones de contaminantes pueden usarse como indicadores para apreciar la evolucin de la calidad del aire. Sin embargo, en el caso de contaminantes con efectos agudos para la salud, la normativa de calidad del aire establece valores que definen las situaciones de emergencia ambiental (episodios crticos de contaminacin), los que activan medidas de corto plazo. En el caso del material particulado MP10, estos valores se indican en el Cuadro II.3, en conjunto con valores usados en regulaciones de otros pases para similares propsitos. Se puede apreciar que los niveles de la normativa chilena son ms estrictos. Cuadro II.3. Comparacin de niveles que definen la toma de medidas de corto plazo (situaciones de emergencia ambiental) para el material particulado MP10. (valores promedios de 24h, expresados en ug/m3) Nivel Nivel1 Nivel2 Nivel3 Chile (DS 59/98) 195-239 240-329 330+ California 350-419 420-499 500+ Mxico

319-430 431+

Fuente: Documento Antecedentes tcnicos para la revisin de los niveles que definen situaciones de emergencia por material particulado respirable contenido en el expediente pblico de la norma. Nota: en Chile los niveles 1, 2 y 3 se conocen como de alerta ambiental, preemergencia ambiental y emergencia ambiental y se les asocia un valor ICAP (adimensional) de 200, 300 y 500 respectivamente.

En Chile slo se han aplicado medidas de control de episodios crticos de contaminacin urbana en Santiago, por material particulado respirable MP103. En este caso, en la Figura II.2 se compara el nmero de episodios de contaminacin constatados en los ltimos 7 aos en la Regin Metropolitana. Emergencias ambientales no se registran desde 1999, mientras que el nmero de preemergencias entre 1997 y el ao 2003, han disminuido de 37 a 4. Es apropiado notar que las condiciones de ventilacin invernal en la Regin Metropolitana los aos 2002 y 2003, fueron las peores de los ltimos 7 aos4, lo que puede explicar los valores de situaciones de alerta registrados en estos ltimos aos. Tambin que los episodios han tenido menor intensidad, y eventos que antes hubiesen originado preeemergencias, solamente alcanzaron niveles de alerta.

Existen medidas aplicadas para episodios crticos de contaminacin, en el caso de algunos planes de descontaminacin de las fundiciones de cobre. 4 CONAMA RM. Reporte Evolucin de la calidad del aire en Santiago 1997-2003.

II-13

Figura II.2 Evolucin del nmero de episodios Regin Metropolitana, 1997-2003

50

Evolucin del nmero de Episodios en la Regin Metropolitana (1997-2003)

43 Alerta Pre emergencia Emergencia

40

38 37

N de Episodios

30

27
23

23 17
12

21 14
10 6 7 4

20

10

4 1
0

1
1999 2000

0
2001

0
2002

0
2003

1997

1998

Fuente: SESMA-CONAMA RM

Tambin se presenta la evolucin de los peores episodios invernales de los ltimos aos, comparando la exposicin de la poblacin a estos eventos en su duracin y niveles alcanzados en la estacin monitora donde se suelen registrar los valores ms altos (estacin Pudahuel, Figura II.3). Progresivamente los episodios se han vuelto menos intensos, con menor duracin y concentraciones ms bajas. Figura II.3. Peores episodios crticos estacin Pudahuel, 1997-2003

Una integracin grfica de la implementacin temporal de medidas del PPDA se presenta en la Figura II.4. Puede decirse que en este caso, el uso de la herramienta de los planes de descontaminacin para un problema urbano como el de la Regin Metropolitana, permiti conjugar adecuadamente tanto instrumentos de control directo (como las normas de emisin aplicadas a distintas familias de fuentes, nuevas especificaciones de

II-14

combustibles que llevaron a cambios importantes en la matriz energtica de la ciudad, tanto industrial como residencial, as como a mejoramientos en la calidad de los combustibles), con herramientas de persuasin que hicieron cambiar los hbitos de los miembros de la ciudad, herramientas de control ms sofisticadas como las asociadas a la gestin del transporte pblico, e instrumentos econmicos. Figura II.4. Evolucin de las concentraciones de material particulado en la regin metropolitana y aplicacin de medidas

Material Particulado Respirable Fraccin Gruesa y Fina Red MACAM (1989-2002) 120
103,3 101,4 99,7

100 80
3

98,9

98,0 92,9 86,9 89,7 82,0 81,9 73,8 70,9 68,9 69,0

Retiro de 3.000 buses ms contaminantes

68,8 60,9

Vehculos con convertidor cat.

56,0 52,3 45,7 46,7 46,2 45,4 41,5

g/m

60 40
34,5 40,5

54,8

Introduccin del Gas Natural

47,1 42,6 43,5 38,5

Gasolinas sin Plomo Diesel con 300 ppm de azufre 43,6 37,5 35,8 34,1 34,6
38,3 36,3 35,1 34,8 34,3

44,1

43,7

20 0

PM10 Permisos transables industria PM10 Estndares de emisin

Programas de Pavimentacin

Programa de lavado de calles

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Fraccion Gruesa
Fuente: CONAMA RM

Fraccion Fina

MP10 Total

II.2.1.1.4

Actualizacin del PPDA

La ltima actualizacin del PPDA, fue publicada el da 29 de enero del 20045: y sus objetivos son: lograr al ao 2005 una reduccin de un 75% en las emisiones de MP10, y un 40% de NOx (emisiones base 1997). En trminos de calidad ambiental, se persigue reducir el nmero de pre-emergencias a cero desde el ao 2005 y el cumplimiento de las normas de calidad del aire el 2010. Contempla las siguientes medidas estructurales para descontaminar la Regin Metropolitana de Santiago:6 Renovacin en transporte; Mejora de los combustibles; Nuevas normas para la industria; Implementacin de un sistema integrado de compensaciones y permisos de emisin transables;
5 DS 58/03 del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Reformula y actualiza plan de prevencin y descontaminacin atmosfrica para la Regin Metropolitana (PPDA). 6 Comienza a regir plan actualizado de prevencin y descontaminacin atmosfrica de Santiago, www.conamarm.cl/article-29136.html.

II-15

 Programas estratgicos; Fortalecimiento del programa de vigilancia y fiscalizacin; Programa de fortalecimiento de la Gestin Ambiental Local. Renovacin en Transporte: Renovacin de buses; Retiro de 2700 buses sin sello verde al 2004; Reduccin de emisiones al 2005 ( 75% de MP10 y 40% de NOx); Plan de reduccin de niveles de opacidad al ao 2005, lo cual se traduce en una reduccin de al menos un 30% del material particulado; Incorporacin de buses de tecnologa limpia (gas, elctricos e hbridos) y sistemas de control de emisiones para buses diesel en prxima licitacin; Renovacin de camiones; Norma Euro III y EPA98; Incorporacin de sistemas de post tratamiento; Nuevas normas de ingreso vehculos livianos; Norma Tier1 y Euro III; Aumento de exigencias en fiscalizacin en plantas y en la va pblica; Mejora de los Combustibles: Reduccin de la cantidad azufre en el DIESEL de 300ppm a 50ppm; Mejora en la calidad de la gasolina, (reduccin de contenidos de azufre y benceno, aos 2004 y 2005); Regulacin en el uso de la lea residencial. Nuevas normas para la Industria: Norma de emisin de CO en la industria; Norma de emisin de SOx en la industria; Programa de reduccin de emisiones de SOx en grandes emisores industriales. Sistema Integrado de compensaciones y permisos de emisiones transables: Cupos de emisin de NOx en la industria; Cupos de emisin de MP10 en procesos industriales, complementando el sistema ya existente; Compensacin de emisiones de 150% para toda nueva actividad. Programas Estratgicos: Programa para el Control de la Contaminacin Intramuros: Junto con la continuidad del estudio de las emisiones asociadas al uso de equipos de combustin, CONAMA a partir del 2004, conformar un equipo de trabajo para formular una propuesta de sistema de certificacin de equipos de calefaccin residencial y un Programa de Educacin Ciudadana; Programa de Aspirado de Calles; Pavimentacin de Calles y Estabilizacin de Veredas y Bandejones. Programas de Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Local: Involucrar a los diversos actores del mbito local de las distintas comunas de la Regin Metropolitana en el diseo y ejecucin de las medidas del PPDA (Trabajo con municipios, redes sociales, lderes ambientales, etc.).

II-16

II.2.1.2 PRAT.

Programa de recuperacin ambiental de Talcahuano,

La comuna de Talcahuano ha sido para la gestin ambiental del pas, tal vez uno de los lugares ms singulares desde diversos puntos de visita. Por ejemplo, es el primer lugar del pas que cont con una iniciativa voluntaria de cumplimiento ambiental que involucr mltiples variables ambientales y participantes. Se llev a cabo en forma de acuerdos voluntarios de gestin altamente participativa y donde el sector privado jug un papel destacado en el xito de dicho programa, tanto por sus aportes econmicos directos como tcnicos. Es un programa capaz de mostrar xitos objetivos en diversas materias ambientales, tales como la reduccin sostenida de los niveles de SO2 en el aire, mejoras sustantivas en la calidad de las aguas de sus bahas, mejora en la disposicin final de residuos domiciliarios, incluyendo aqu el apoyo para la clausura definitiva del basural de la comuna, capacitacin a miles de ciudadanos y dirigentes sociales y vecinales, entre otros mltiples aspectos7. El PRAT, es iniciado por CONAMA en el ao 1994, a pocos meses de dictada la LBGMA, y previo a todos los Reglamentos que la complementaron. El trabajo fue desde su inicio esencialmente participativo, organizando talleres, encuentros de trabajo y paneles, que permitieron ir validando socialmente cada una de las etapas que se iban ejecutando y al mismo tiempo, realizar una amplia divulgacin de los avances. El financiamiento de las etapas iniciales fue compartido entre todos los participantes. El primer resultado fue un Diagnstico Ambiental de la Comuna, en el que se identificaron conflictos ambientales tanto en aire, agua, suelo como conflictos por uso del suelo y calidad de vida. Para cada conflicto se defini un perfil de proyecto, los que se agruparon en el documento Plan de Accin Plan de Recuperacin Ambiental de Talcahuano, documento con ms de 70 perfiles de proyectos. Estos perfiles de proyectos consideraron la participacin tanto del sector pblico como privado. En materia de gestin de calidad del aire, se exhiben logros relevantes en trminos de mejoramiento de la calidad, principalmente derivados de las fuertes inversiones realizadas por el sector privado de la comuna. Tambin hay situaciones o casos de compuestos que han logrado ser abatidos en la medida requerida como para considerarlos un logro. Es el caso del material particulado respirable.

II.2.1.3

Prevencin de la contaminacin atmosfrica a travs de la Evaluacin de Impacto Ambiental

La herramienta del SEIA busca asegurar que se han identificado, estudiado o evaluado y establecidas condiciones para la mitigacin, en aquellos proyectos que debido a su tamao, ubicacin o tipo particular de emisiones tienen el potencial de causar problemas ambientales. Desde la implantacin del SEIA, en una primera etapa voluntaria, y a continuacin obligatoria, a abril del ao 2004 se han evaluado proyectos por un valor total de inversin mayor a los MMUS$70, segn se indica en el capitulo V, Integracin Economa y Medio Ambiente. Entre los sectores lderes, destacan los proyectos del sector de la Minera
7 Programa de Recuperacin Ambiental de Talcahuano. Informe de gestin 1994-2000. Reporte preparado por CONAMA regin del Bio Bio.

II-17

(casi MMUS$23), Energa (MMUS$11), y Forestales (MMUS$5). Si bien estos niveles de inversin no necesariamente representan impactos ambientales asociados, permiten identificar sectores relevantes para los que eventualmente existe cierta coincidencia entre tamao del sector y contaminacin atmosfrica. En particular, coincide que estos tres sectores se reconocen con una componente mayoritaria de efectos en contaminacin atmosfrica. En el caso del Sector Energa, en esta cifra total se incluyen la construccin de centrales termoelctricas, hidroelctricas y lneas de transmisin, de las cuales las centrales trmicas tienen un importante componente relacionado con la contaminacin atmosfrica. En segundo lugar, el sector forestal, del cual ms de la mitad de las inversiones previstas (MMUS$3,6) estn asociadas a proyectos de inversin para la industria de produccin de celulosa. Finalmente, en el caso de la minera, que corresponde al sector lder en inversiones, es interesante notar que los proyectos ingresados al SEIA es decir, proyectos nuevos o ampliaciones de proyectos existentes, salvo excepciones, no son de aquellos en que los principales impactos estn asociados a la contaminacin atmosfrica como fue el caso del sector de las fundiciones de cobre de dcadas anteriores. No obstante, el sector de la minera permanece como una importante fuente emisora de polvo proveniente de las faenas de explotacin y las operaciones unitarias de chancado y molienda. Desde el punto de vista del desarrollo urbano, se ha constatado que ciudades con relevantes inversiones industriales en los ltimos aos, tales como Santiago o Talcahuano, han podido desacoplar este crecimiento de las condiciones locales de calidad del aire, ver ejemplos en Captulo V al respecto. Parte de este desacople puede interpretarse como causado por proyectos mejor diseados desde el punto de vista ambiental, y el uso de herramientas de compensacin como condicin de ingreso, ambos elementos constituyentes del instrumental asociado al SEIA.

II.2.1.4

Acciones para caracterizar y controlar contaminacin atmosfrica por usos de lea en las ciudades del sur del pas.

La lea es una fuente de energa de amplio uso en el sur de Chile. Estimaciones de consumo anual de lea en el pas8 se sitan entre 7millones a 10millones de metros cbicos. Desde 1997 se han coordinado en la IX regin y progresivamente en las otras regiones del sur, un conjunto de actividades sistemticas de gestin para abordar los impactos ambientales originados por el uso de este combustible. El objetivo de estas acciones es mejorar la calidad del aire de las ciudades del sur de Chile que usan lea como fuente energtica. A travs de este trabajo ha sido posible medir en forma sistemtica la calidad del aire urbano en ciudades, principalmente Temuco (IX regin), pero tambin en otras ciudades (Osorno, Valdivia (X regin) y Coyhaique (XI regin)). Ciclos diarios de niveles de contaminacin tpicos asociados al consumo de lea como fuente de calefaccin y altos valores de material particulado fino, adems de estudios que indican que las principales fuentes de los aerosoles orgnicos en Temuco son fuentes mviles y de calefaccin domstica (lea)9, forman parte del diagnstico. Estudios y trabajo de terreno han permitido concluir que por la naturaleza de las fuentes que aportan mayoritariamente al problema, las soluciones incluyen acciones en:
8 9

CONAMA IX regin (2004). Lea y contaminacin del aire. Tsapakis et al. (2002). Op Cit.

II-18

mejorar la calidad de la lea; mejorar los equipos de calefaccin, como por ejemplo a travs de equipos con tecnologa de doble cmara; promocin de buenas prcticas de uso de la lea y los calefactores y, promocin en la adecuada aislacin trmica de las viviendas.

En este marco, se han desarrollado una serie de acciones de educacin, informacin y sensibilizacin ciudadana acerca de las condiciones apropiadas de uso de lea, trabajo con expertos internacionales en temas energticos, y el desarrollo de instrumentos ms sofisticados como certificaciones voluntarias de calidad de la lea, normas de requisitos de calidad de la lea, y un protocolo de acuerdo voluntario para fabricantes de equipos calefactores.

II.2.1.5

Aplicacin de Tecnologas Limpias en contaminacin atmosfrica

Desde 1997 a la fecha, se ha promovido e implementado en el pas una Poltica de Fomento a la Produccin Limpia, basada en la convergencia de visiones entre agentes pblicos, especialmente reguladores y fiscalizadores, y privados. El Gobierno y las empresas han logrado comprometerse en resolver problemas concretos en plazos cortos y como principal fruto de este trabajo, est la experiencia de los Acuerdos de Produccin Limpia. Se cuenta con acuerdos focalizados en sectores especficos y algunos acuerdos marco, cada uno de los cuales incluye un sector de la actividad econmica nacional, los que incorporan a ms de trescientas empresas del sector industrial, minero, construccin y agrcola. La adopcin de estos acuerdos permite fomentar el cumplimiento de las normas, ir ms all de las mismas, simplificar regulaciones y trmites, y establecer mecanismos de apoyo para el cumplimiento de los objetivos planteados. Sin perjuicio que en el Captulo V y Anexo V.III se entregan ms antecedentes sobre los Acuerdos de Produccin Limpia, se listan a continuacin aquellos acuerdos con efecto directo en la contaminacin atmosfrica: Fundiciones (46*): Sustitucin de insumos txicos; disminucin de emisiones difusas. Aserraderos (57*): Manejo seguro de plaguicidas; promocin de la fiscalizacin preventiva. Produccin de cerdo (todas*): Control de olores. Qumicos (36*): eliminacin de sustancias txicas en pinturas. Construccin (42*): Disminucin de emisiones de polvo; promocin de prcticas de prevencin y abatimiento.
Fuente: Comit de Produccin Limpia, CORFO. * Numero de suscriptores del Acuerdo.

II-19

II.2.2

Inversiones en descontaminacin atmosfrica

La Ley 19.300, establece que es obligatorio realizar un anlisis econmico durante la preparacin de algunos instrumentos de regulacin directa: los planes de descontaminacin, las normas de calidad ambiental y las de emisin. Estos anlisis generalmente corresponden a evaluaciones del tipo costo/beneficio o bien costo/efectividad y han permitido generar algunas estimaciones acerca de inversiones asociadas a la aplicacin de instrumentos destinados a controlar la contaminacin atmosfrica. Los casos ms importantes y sobre los cuales puede existir ms certeza acerca de las inversiones materializadas corresponden a los planes de descontaminacin, por una parte los asociados a actividades de la minera (cuyas cifras se presentarn en el captulo de contaminacin atmosfrica en el sector minero), y por otra aquellos planes que tienen un componente urbano, o urbano industrial. Este ltimo caso se aplica a la Regin Metropolitana (previo incluso a su PPDA). En el Captulo V se entregan ms antecedentes de las evaluaciones econmicas de planes y normas efectuadas a la fecha. El caso de Talcahuano se presenta a continuacin. El Cuadro II.4 presenta un desglose de inversiones asociadas a las principales actividades industriales localizadas en Talcahuano, en el perodo 1994-2000, segn informacin presentada por los emisores. En este Cuadro no slo se incluye las inversiones asociadas directamente al medio aire, sino que tambin se decidi incluir una ltima columna indicada como Otra inversin ambiental. La cifra ms alta de inversin, que es la asociada al sector petroqumico e indicada en rojo, corresponde mayoritariamente a las inversiones que la refinera de petrleo ubicada en Talcahuano realiz para producir distintos tipos de combustible diesel de bajo contenido de azufre y gasolina sin plomo, los que progresivamente se introdujeron en el pas. Cuadro II.4. Inversin industrial en la ciudad de Talcahuano, periodo 1994-2000 (valores en millones de US$) Sector Aire Aire-Agua (*) Otra inversin ambiental Pesquero industrial 13,9 8,8 13,7 Siderrgico5,4 0,8 8,6 metalmecnico Petroqumico 11,7 4,7 410,6 ASMAR (T) 0,8 0 0 Total 31,8 14,2 432,9
(*) inversiones que afectan directamente la calidad del aire y el agua en forma conjunta. Fuente: Programa de Recuperacin Ambiental de Talcahuano. Informe de gestin 1994-2000.

II-20

II.2.3 II.2.3.1

Acciones derivadas de compromisos internacionales Cambio Climtico

Chile ratific el Protocolo de Kyoto, el ao 2002. Adems de la elaboracin de inventarios de emisiones para los sectores energa y no energa, cuyos detalles se entregarn posteriormente, otras iniciativas en curso se relacionan con los temas de transferencia tecnolgica, desarrollo de factores de emisin locales y capacitacin en redes de observacin sistemtica del clima. En lo que respecta a las actividades del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), se han identificado diversos proyectos en las reas de energa y sumideros. El objetivo es facilitar la transferencia de tecnologa limpia, la transaccin de reducciones certificadas de emisiones y procesos, mecanismos e instrumentos que apoyen las inversiones de las Partes en fuentes de energa renovable, proyectos de manejo de desechos, transporte y actividades forestales entre otros. En esta rea Chile tiene un lugar preponderante porque concret la primera venta de bonos de carbono certificados del mundo, correspondiente al 17% de las ventas mundiales en el ao 2003, a travs del Proyecto Hidroelctrico Chacabuquito. Adems, cabe destacar que ocupa la Presidencia del Comit de Pases Anfitriones de Proyectos MDL en el marco del programa PCF del Banco Mundial, y fue organizador de la ltima reunin mundial de PCF realizada en Santiago el ao 2003.

II.2.3.2

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

En forma similar al caso anterior, adems del inventario de emisiones de sustancias importadas al pas (sobre este inventario se entregan antecedentes en el punto II.4.1.1.1), existen una serie de acciones complementarias iniciadas desde mediados de la dcada de los 9010. Proyectos de reconversin tecnolgica de CFC han permitido cumplir los compromisos en el cronograma de reducciones correspondiente a Chile, disminuyendo el consumo en cerca de 500ton/ao. Adems del diseo de una Poltica Nacional de Proteccin de la Capa de Ozono, coordinar al sector pblico y privado, y lograr que parte importante de la industria11 haya reconvertido sus procesos a travs de un sistema de incentivos econmicos a la reconversin tecnolgica, se han realizado proyectos y campaas de difusin y capacitacin y otras actividades demostrativas de alternativas de uso a estas sustancias. Sin embargo, existen reservas respecto al cumplimiento futuro de los nuevos lmites para CFC si no se crean mecanismos ms all de los empleados actualmente. En el caso del bromuro de metilo, al igual que varios pases del mundo, Chile tiene complicaciones adicionales a las de los CFC. A diferencia de los CFC, en que la mayora de los usuarios son del rubro industrial, en el caso del bromuro de metilo, importantes cantidades se utilizan en actividades agrcolas. Este sector es mucho ms atomizado, y en la medida que no existan incentivos directos disponibles, podra ser ms difcil que fructifiquen proyectos de conversin que permitan reducir su consumo.
10

Chilean ozone layer protection program, CONAMA (2000). Ozone layer depleting substances phase-out in Chile, assessment of activities and results 1994-1999. 11 El Gobierno de Chile a travs de CONAMA ha cofinanciado ms de 40 proyectos de reconversin industrial a empresas de los sectores de refrigeracin y espumas plsticas de aislacin.

II-21

II.2.3.3

Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)

Como parte de la Estrategia Nacional para Controlar Emisiones de COP, desde 1998, delegaciones nacionales participaron en los perodos de sesiones del Comit Intergubernamental de Negociacin del Convenio de Estocolmo. En este marco, en el ao 2001, Chile fue seleccionado pas piloto para desarrollar un Plan Nacional de Implementacin para la Gestin de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP). Para apoyar el desarrollo de este plan, se encuentra en su etapa final un proyecto GEF/UNEP liderado por CONAMA que comenz su ejecucin el ao 2002. Adems de los inventarios de emisin que se describirn en el punto II.4.1.1.3, el desafo ms importante para Chile es la ratificacin de este Convenio, lo cual implicar que el pas defina estrategias para reducir o eliminar la presencia de COP y as cumplir con las obligaciones del Convenio de Estocolmo12. En este contexto, se hace indispensable que a fines del 2004, Chile haya elaborado su plan nacional de implementacin. El siguiente desafo ser la puesta en marcha del mismo. Sin perjuicio, que en el Convenio de Estocolmo las fundiciones primarias de cobre no se encuentran incluidas como fuentes emisoras de dioxinas y furanos, en el Instrumental Normalizado para la Identificacin y Cuantificacin de Liberaciones de Dioxinas y Furanos, preparado por UNEP Chemicals, documento que se presentar para aprobacin a la Primera Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo, las fundiciones primarias de cobre aparecen incluidas como posibles emisoras de ambas familias de compuestos clorados. Ello se produjo debido a una interpretacin de lo que son las fundiciones primarias de cobre, ya que a diferencia de otros pases, en Chile las fundiciones primarias de cobre tratan exclusivamente material primario (concentrados), mientras que la prctica mundial ms comn es incluir porcentajes variables de material secundario (chatarra, cables, scrap de electrnicos, etc.) en la entrada como parte de la alimentacin a las fundiciones, pero declarndose como primarias a no ser que el 100% de su alimentacin sea de reciclados. Chile se encuentra trabajando en conjunto con el PNUMA Qumicos, para instituir una diferenciacin entre ambos procesos y establecer que no es adecuado mantener una clasificacin nica.

II.3 Instrumentos para el contaminacin atmosfrica

II.3.1

control

de

la

Instrumentos de regulacin directa: normas de emisin

Ha existido un intenso trabajo en la generacin de normas de emisin para las fuentes mviles, principalmente para la Regin Metropolitana, pero tambin algunas de alcance nacional. Un detalle de estas normas se presenta en el acpite de Contaminacin Atmosfrica y Polticas de Transporte. Con un procedimiento anlogo al de generacin de planes de descontaminacin y normas de calidad ambiental se han creado normas de emisin para problemas puntuales de contaminacin atmosfrica por fuentes fijas, en este caso no incluidas especficamente en planes de descontaminacin. Los casos que afectan fuentes industriales fuera de la
12 CONAMA (2004). Cartilla informativa Estrategia nacional sobre contaminantes orgnicos persistentes (COPs)

II-22

Regin Metropolitana son dos: la norma de emisin para megafuentes de arsnico (DS N165/98 del Ministerio Secretara General de la Presidencia) y la norma de emisin para compuestos TRS provenientes de la industria de la celulosa (DS N167/99 del Ministerio Secretara General de la Presidencia). Es de relevancia indicar que a diferencia de otros pases, las normas de emisin en Chile fijan solamente niveles de emisin mximos, quedando la eleccin y si correspondiere, la justificacin de la tecnologa apropiada a utilizar, en manos de los emisores.

II.3.1.1

Norma de emisin de arsnico (DS N165) del Ministerio Secretara General de la Presidencia

El arsnico, considerado un agente cancergeno comprobado por la Agencia Internacional de Investigaciones del Cncer (IARC), es un elemento que en Chile se encuentra presente en los yacimientos de cobre y forma principalmente enargita. El arsnico se libera a la atmsfera en el material particulado (polvo) proveniente de los procesos de refinacin de los concentrados de cobre. Las principales caractersticas de la norma de emisin son: Se aplica a fuentes nuevas, es decir, a las que se instalen despus de la fecha de vigencia de la norma y a las existentes (siete fundiciones de cobre y una de oro) localizadas en el norte y centro del pas. Para cada una de las fuentes existentes, se defini un cronograma de reduccin de emisiones entre dos y cinco aos. Los niveles de emisiones se basaron en tres criterios principales: los resultados de modelos de dispersin aplicados a las emisiones de las fuentes sobre reas pobladas cercanas a las fundiciones; condiciones de fusin de las plantas industriales y, niveles de fondo de arsnico en las cercanas de las fundiciones. Incorpora la posibilidad de compensar emisiones en caso de que se instalen nuevas plantas en reas cercanas a las fundiciones existentes. Indica un mtodo de medicin original, basado en balances de masa detallados para las distintas fases y considera como volumen de control a todas las instalaciones de la fundicin para considerar importantes emisiones de material particulado con caractersticas fugitivas que no seran registradas si se midiera solamente el particulado liberado por las chimeneas. Tom en cuenta cmo operaban las fuentes emisoras y para fines de fiscalizacin se homogeneizaron procedimientos de conteo de material entre distintas empresas.

II.3.1.2

Norma de emisin de olores molestos asociados a la fabricacin de pulpa sulfatada (DS N 167) del Ministerio Secretara General de la Presidencia

Si bien los olores molestos no son comparables en trminos de peligrosidad a la salud de las personas con los contaminantes atmosfricos comnmente regulados, son una fuente constante de molestia para localidades cercanas a cualquier planta que produzca celulosa por el proceso kraft. Los malos olores provienen de una familia de compuestos de azufre, sulfuro de hidrgeno y mercaptanos, conocidos como los gases TRS que se emiten en distintas etapas del proceso. La norma de emisin tiene las siguientes caractersticas:

II-23

Se aplica a fuentes nuevas, es decir, a las que se instalen despus de la fecha de vigencia de la norma y a las existentes (siete plantas de celulosa kraft localizadas en el sur del pas que en su conjunto produjeron el ao 1999 cerca de 2millones de toneladas anuales de celulosa, proyectndose que en 5 aos el valor ser cercano a los 3millones t/ao por ampliaciones e instalacin de nuevas plantas. En este ltimo caso, se consider relevante que existiera regulacin para asegurar la inclusin de tecnologa de avanzada). Introduce por primera vez en forma sistemtica el monitoreo y reporte de este contaminante en el pas. Para cada una de las fuentes existentes se defini un cronograma de medicin de estos compuestos que permitiera progresivamente usar sistemas ms sofisticados, hasta llegar a un sistema de monitoreo continuo de emisiones en un plazo de 4 aos. Los niveles de emisiones fijados se basaron en experiencias exitosas de regulacin a travs de normas de emisin de TRS existentes en otros pases para plantas anlogas, considerando condiciones de operacin de las plantas locales. Tom en consideracin la diferencia en los efectos de salud asociados comparando con otros tipos de contaminantes ms peligrosos, concediendo una generosa etapa de gradualidad para que empezaran a cumplirse los valores normados. Tom en cuenta cmo operaban las fuentes emisoras y para fines de fiscalizacin se homogeneizaron procedimientos de conteo de material entre distintas empresas.

II.3.2 II.3.2.1

Instrumentos econmicos Remates para adjudicacin de financiamiento en el Programa Pas del Protocolo de Montreal

Desde su inicio en 1994, el Programa Pas del Protocolo de Montreal ha aplicado instrumentos econmicos para lograr los objetivos de eliminacin del uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono13. En 1997-1998, se dise y comenz a implementar un sistema de remates para la adjudicacin de financiamiento para la conversin tecnolgica. Este sistema permite que las empresas compitan en la obtencin de recursos para sus proyectos, ejecutndose en el periodo 1998-2001, un total de 21 proyectos bajo esa metodologa de trabajo.

13

Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible. Informe Nacional de la Repblica de Chile. (2002).

II-24

II.3.2.2

Programa de Compensacin de emisiones estacionarias en la Regin Metropolitana

El Decreto Supremo N4/92, del Ministerio de Salud regula fuentes emisoras estacionarias de material particulado en la Regin Metropolitana (incluyendo principalmente fuentes del tipo industrial, pero tambin ciertas fuentes residenciales asociadas a calefaccin). Combina condiciones de operacin para estas fuentes de modo de controlar sus emisiones, a travs de una serie de instrumentos: una norma explcita de emisin expresada como un lmite de concentracin medible en chimenea y variable en el tiempo; una cuota de emisin potencial dependiente de una condicin de operacin (el flujo volumtrico) de la fuente, pero independiente de otra (su tiempo de operacin); un sistema de gestin de limites de operacin a ciertas fuentes durante episodios de emergencia ambiental; y un sistema que busca regular la cantidad mxima de material particulado emitido por fuentes industriales en la cuenca, a travs de un programa de compensacin de emisiones. A travs de este programa se asignaron cuotas de emisiones a fuentes existentes en el inicio del programa. Estas cuotas de emisiones no corresponden a emisiones reales sino que a cuotas de capacidad de emisin de la fuente14, las que son chequeadas en una base peridica por la autoridad fiscalizadora. Estas cuotas de capacidad son transables, de modo que fuentes con emisiones por sobre sus asignaciones pueden comprar cuotas a fuentes con disponibilidad. Para una explicacin detallada de la operacin del sistema, pueden consultarse diversas referencias15,16. En ellas, los investigadores coinciden en que el sector industrial est teniendo un buen desempeo ambiental, por el cambio hacia combustibles ms limpios, y la adopcin de gas natural de origen extranjero17.Tambin indican que el mercado creado bajo el programa de compensacin no ha tenido un buen desempeo, y que no se le puede atribuir la responsabilidad por la reduccin de las emisiones y el logro de las metas ambientales. Como elemento positivo de la creacin de este sistema, indican que ayud a mejorar el inventario de fuentes y emisiones. Como elementos negativos, resaltan aquellos que no permitieron una operacin ms expedita del mercado, atribuibles tanto a dificultades en la implementacin del programa, como a condiciones de concentracin del mercado. Sin embargo, a la fecha 239 fuentes se han visto beneficiadas por el sistema, con un total de 202 transacciones materializadas, principalmente asociadas al uso de mejores combustibles. El balance podra ser an mejor si es que se hubiese avanzado en la inclusin de procesos industriales, ya que solo ha sido aplicado a calderas. Es clave notar que la inclusin del gas natural en la matriz energtica regional fue acelerada por la central trmica de Renca, que actu como ancla del proyecto de importacin de gas natural al convertirse en el principal consumidor. Desde esta perspectiva, el DS N 4 del Ministerio de Salud cre incentivos que afectaron a esa fuente, y por extensin a los otros potenciales clientes del gas natural, cuya capacidad de cambio de combustible dependa de la existencia de la central trmica.
14

Montero et al (2001). Anlisis del mercado de emisiones de material particulado en Santiago. Revista del Centro de Estudios Pblicos 81: 177-203. 15 Montero et al (2002). A market based environmental policy experiment in Chile. Journal of Law and Economics. 45: 267-287. 16 ORyan (2002). Emissions trading in Santiago: why has it not worked but been successful?. CATEP Conference. 17 Corvalan et al (2003). Effectiveness in the use of natural gas for the reduction of atmospheric emissions: case study-industrial sector in the metropolitan regin of Santiago, Chile. AWMA Journal. 53: 971-975.

II-25

La aplicacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental ha servido como incentivo para potenciar este mercado en el caso del PPDA. Condiciones de entrada para fuentes nuevas en la Regin Metropolitana incluyen un sistema de compensaciones solamente para material particulado, que en algunos casos puede realizarse a travs del mercado creado por el DS N4 del Ministerio de Salud. Detalles de este sistema se presentan en el Captulo V.

II.3.2.3

Proyecto de Ley de bonos de descontaminacin

Los bonos de descontaminacin permiten que aquellas fuentes emisoras principalmente responsables por la contaminacin local tengan mayor flexibilidad para lograr reducciones en sus emisiones que les permitan cumplir con las metas establecidas en planes de prevencin o descontaminacin18. En los artculos 47 y 48 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, se seala a los permisos de emisin transables como uno de los instrumentos a usar en planes de prevencin o descontaminacin. Tambin se indica que una ley definir la naturaleza y las formas de asignacin, divisin, transferencia y duracin y dems caractersticas de estos permisos. En los ltimos aos el avance en iniciativas pblicas para gestionar la contaminacin ha priorizado el desarrollo de instrumentos de este tipo. As, un proyecto de Ley de bonos de descontaminacin, que fija un marco para la operacin de estos instrumentos, inici su trmite legislativo, siendo presentado al Congreso en julio del 2003. A marzo del 2004, el proceso ha avanzado y ya se encuentra en el trmite de discusin en particular en la Cmara de Diputados. Lo que busca el Sistema de Bonos es que en aquellas zonas en que exista saturacin, se pueda descontaminar o evitar la contaminacin al menor costo econmico y social posible. El sistema de bonos no pretende reemplazar el enfoque de comando y control, ni tampoco aspira a debilitarlo, sino que a complementarlo. De hecho, las normas de emisin han de constituirse en el instrumental bsico que permita controlar potenciales efectos locales, an cuando opere en un esquema de bonos de descontaminacin19. La Ley ser aplicable en todas las regiones del pas donde se establezcan planes de prevencin o descontaminacin, pero cabe destacar que la urgencia de implementacin se presenta para la gestin de las emisiones al aire en la Regin Metropolitana segn indica la actualizacin del PPDA. Detalles de este anteproyecto de ley se presentan en el Captulo V.

II.3.3

Inspeccin y fiscalizacin

Las facultades fiscalizadoras ambientales en Chile fueron legalmente asignadas hace dcadas y se encuentran radicadas en distintos rganos de la Administracin Pblica. En el caso de la contaminacin atmosfrica, residen principalmente en el sector de Salud
18

Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que se inicia un proyecto de ley de bonos de descontaminacin (2003). 19 Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que se inicia un proyecto de ley de bonos de descontaminacin (2003).

II-26

para el caso de aquellas acciones que impactan la salud de las personas (Cdigo Sanitario, DFL 725/68), en el sector de Agricultura para el caso de aquellas acciones que impactan los ecosistemas y actividades agropecuarias (Decreto Ley 3557/80, de Proteccin Agrcola, 18755/89 y 19283/94 del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG), y en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para las fuentes mviles, incluyendo normativa propia para las plantas de revisin tcnica. Estas entidades han desarrollado un extenso trabajo de fiscalizacin, y una de las preocupaciones iniciales en los principios de la dcada de los 90 fue reforzar esta tarea. En este contexto, el Gobierno refuerza estas capacidades creando tres instancias: una oficina especial para el control de las fuentes fijas de la Regin Metropolitana (PROCEFF, Programa de Control de Emisiones de Fuentes Fijas), adscrita al Servicio de Salud correspondiente, que adems de fiscalizar las industrias y otras fuentes de esta categora, tena como labores las de homologar empresas medidoras y supervisar muestrealmente las mediciones; y en el caso de las fuentes mviles, un rgimen de fiscalizacin en forma sistemtica mediante equipos que operan en la va pblica, as como una mejora drstica en la supervisin de las plantas de revisin tcnica20. Cuando la Ley 19300 entr en vigencia, mantuvo las potestades fiscalizadoras existentes, y en el caso del nuevo instrumento, el SEIA, radic las labores de fiscalizacin de las normas chilenas en aquellas instituciones que participan en la evaluacin de los proyectos (Art.64 de la LBMA). La coordinacin entre sectores es realizada por CONAMA. Es justamente en el marco del SEIA que se gener la principal iniciativa en fiscalizacin y seguimiento de instrumentos de regulacin directa de los ltimos aos: los Comits Operativos de Fiscalizacin (COF), que entre otros temas ven los asociados a contaminacin atmosfrica. Los planes de descontaminacin y las normas de emisin son otros instrumentos de regulacin directa ligados a la contaminacin atmosfrica, tambin fiscalizados por Servicios de Salud, Agricultura y Transportes. En ambos casos, tambin se dan instancias de monitoreo y seguimiento. En el caso de los planes de descontaminacin asociados con actividades mineras, las direcciones regionales de CONAMA preparan con el apoyo de los fiscalizadores informes anuales de seguimiento de los planes (estos reportes se publican en la pgina web de la institucin, www.conama.cl). Usualmente los contenidos son un anlisis del cumplimiento del cronograma de emisiones y tendencias, resultados en calidad del aire usando las redes de monitoreo definidas en cada plan, resultados del plan operacional de episodios crticos, y si correspondiese, la actualizacin de medidas para reducir el problema. En el caso de la Regin Metropolitana y su PPDA, las actualizaciones pasan por evaluaciones peridicas del avance. Respecto a las normas de emisin (para material particulado en megafuentes, arsnico en megafuentes) su cumplimiento se sigue principalmente a travs de los planes de descontaminacin relacionados. En el caso de la norma de emisin de material particulado que aplica en la Regin Metropolitana derivada del DS N4/92 del Ministerio de Salud y el PPDA, es el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente el que ha realizado labores de fiscalizacin, incluyendo la creacin en 1993, de un programa especfico de fiscalizacin de fuentes estacionarias. Las excepciones corresponden a la norma de emisin de compuestos TRS (olores) por las industrias que producen celulosa
20

Escudero (1996). A cinco aos del plan de descontaminacin. Publicado por Accin ciudadana por el medio ambiente.

II-27

kraft, que no est asociada a planes de descontaminacin, y las normas para fuentes mviles que aunque consideradas en el PPDA, son a veces tambin de alcance nacional. Un elemento relevante en los planes y normas de emisin es que la regulacin le asigna a los fiscalizados el deber de presentar informacin necesaria para realizar el seguimiento de instrumentos regulatorios, la que es examinada por los servicios fiscalizadores.

II.4 Informacin de base del pas respecto de contaminacin atmosfrica

II.4.1 II.4.1.1 Tendencia en emisiones de todas las fuentes Inventarios de Emisiones

Varias razones ha habido para desarrollar inventarios de emisiones en los ltimos aos en el pas. Se ha necesitado disponer de inventarios como uno de los instrumentos para hacer gestin ambiental local o regional, para aportar a la identificacin de lneas base para futuras regulaciones y tambin para sistematizar informacin del pas en el marco de Convenciones Internacionales. Finalmente algunas series de tiempo respecto de emisiones se han construido para seguimiento de resultados de operacin y comportamiento ambiental de actividades industriales especficas. En el primer caso, para Santiago existen inventarios de emisiones, con distintos grados de detalle desde fines de los aos 7021,22, sin embargo puede considerarse que el inventario de emisiones de 198923, fue el primero empleado como herramienta para gestin pblica de la contaminacin atmosfrica. Las tcnicas e informacin usadas para construir estos inventarios han sido diferentes. Los inventarios de cobertura nacional fueron creados en forma importante con informacin agregada del pas (consumo de combustibles), y de sectores industriales especficos. En el caso de los inventarios de alcance local, se le otorg mayor importancia a la informacin detallada de actividades particulares en determinadas zonas geogrficas. Por esto, los niveles esperados de precisin de cada tcnica son dispares a pesar que las cifras son consistentes y comparables (temporal y geogrficamente)24. No obstante, en trminos de comparaciones temporales, es decir series de tiempo, o comparaciones geogrficas, es decir inventarios representando emisiones contemporneas en distintas partes del pas, debiera disponerse de cifras de origen similar. En el caso de inventarios de carcter nacional, los principales son el inventario del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono que son importadas al pas, construido en el marco de las actividades de los pases signatarios del Protocolo de Montreal, y los inventarios creados para determinar emisiones de gases de efecto

Intec-Chile (1978). Programa para el control de la contaminacin atmosfrica en la RM. Escudero et al. (1981). Estudio de impuestos a la emisin de contaminantes de aire y agua en la RM. Reporte IASA-U.de Chile. 23 CADE IDEPE (1989). Universo de fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos e inventario real de emisiones para Santiago. Estudio para la Intendencia de la RM. 24 La consistencia en este caso se asegur aplicando el mismo conjunto de factores de emisin, los mismos supuestos para el tratamiento de los datos de entrada, y el mismo autor (institucin) para preparar aquellos inventarios que se comparan entre s.
22

21

II-28

invernadero, sectores energa y no energa, en el marco de la Convencin de Cambio Climtico25,26.

II.4.1.1.1

Inventario para el Protocolo de Montreal

En el primer caso, la versin ms actualizada del inventario cubre hasta el ao 2002. Fue presentado a la Secretara de la Convencin en 2003, y construido con datos reales de importaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono, provenientes del Servicio Nacional de Aduanas de Chile. Las principales conclusiones del inventario son que a partir del ao 1997, ya no existe importacin de halones, que los niveles actuales de CFC han bajado en 500ton desde 1995, siendo el registro al ao 2002 de 371 ton/ao (estos niveles permiten cumplir con holgura el cronograma de reducciones suscrito por Chile pero slo hasta el ao 2007) y que para el caso del bromuro de metilo, tambin considerado por el Protocolo, debido parcialmente a ciertas prcticas agrcolas del pasado y actuales, Chile est en incumplimiento excediendo en casi un 20% el nivel establecido para el ao 2004. Si no cambian estas prcticas se mantendrn valores altos de consumo.

II.4.1.1.2

Inventarios para la Convencin de Cambio Climtico

En el caso de los inventarios para gases de efecto invernadero, en ambos estudios se siguieron las directrices del IPCC27 lo que permiti desarrollar series de tiempo consistentes metodolgicamente entre s, para los compuestos CO2, CH4, N2O, CO, NOx, COVNM y SO2. La informacin de emisiones para los aos 1993-1994, fue vertida en la primera comunicacin nacional a la Conferencia de las Partes, en el ao 2000. Est pendiente la presentacin oficial del resto de la serie. En marzo del 2004, se inici una actualizacin de este par de inventarios. La Figura II.5 incluye la evolucin temporal de las emisiones de CO2, en base a las series anuales presentadas en los dos estudios. Para el perodo analizado, las emisiones de Chile del sector energa tuvieron un aumento sostenido, contrarrestado con el balance positivo obtenido para igual perodo en el sector no-energa, que comprende los sectores de agricultura, silvicultura y manejo de desechos.

25

U.de Chile-PRIEN (2000). Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero energa, procesos industriales y uso de solventes Chile 1986-1998. 26 INIA La Platina (2000). Elaboracin de serie temporal 1984/1998 de inventarios de gases de efecto invernadero del sector no energa. 27 Factores de emisin 1996 por consumo energtico, y clasificaciones productivas propuestas por este panel.

II-29

Figura II.5 Evolucin de las emisiones de CO2 en Chile, 1986-1998

Evolucin de las Emisiones de CO 1986-1998
1000 ton
70000 50000 30000 10000 -10000 -30000 -50000 -70000 -90000 -110000 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2

en Chile en el perodo

No-energa

Energa Balance no energa

Captura bruta

Aos

Fuente: Serie Anual 1986-1998, INIA, 2000, Serie Anual 1986-1998, PRIEN, 2000.

II.4.1.1.3

Inventarios para Contaminantes Orgnicos Persistentes

Por otra parte, respecto a inventarios de emisiones asociados a convenciones internacionales firmadas ms recientemente, hay avances en el caso de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP). En lo que respecta a contaminacin atmosfrica, los COP que pueden ser de alguna relevancia en Chile son las emisiones de dioxinas y furanos y la presencia de bifenilos policlorados (PCB) en su fase voltil. Como parte de la estrategia nacional para controlar estas emisiones, Chile ha participado desde 1998 en los perodos de sesiones del Comit Intergubernamental de Negociacin para elaborar el Convenio de Estocolmo. En este marco, en el ao 2001, Chile fue seleccionado pas piloto para ejecutar el proyecto GEF/UNEP Desarrollo de un Plan Nacional de Implementacin para la Gestin de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP), que es coordinado por CONAMA. Este proyecto se inici el ao 2002 y producir, entre otros insumos, los inventarios nacionales para PCB, dioxinas y furanos durante el ao 2004.

II.4.1.1.4

Inventarios Regionales

Respecto a inventarios creados para apoyar la gestin ambiental regional, en estos casos, la lista de contaminantes considerados es parcialmente diferente que para el caso anterior, incluyendo tpicamente SOx, NOx, MP en distintas fracciones, CO, COV y NH3. Tambin existen estimaciones de emisiones de plomo a nivel nacional, ao 1999, para todas las fuentes del pas, y una serie de tiempo 1990-2015 para fuentes mviles28. En el caso del inventario de emisiones de la Regin Metropolitana, el ao 1998 el Centro Nacional del Medio Ambiente (CENMA) produjo un inventario de emisiones. En los aos 2000 y 2002 se han realizado sucesivas actualizaciones encargadas en este caso a la Pontificia Universidad Catlica, mejorando el inventario y agregando nuevos contaminantes con el fin de focalizar la adopcin de medidas y evaluar el avance del plan de descontaminacin atmosfrica de la cuenca y su actualizacin. La comparacin de
28

Cerda, O. (2000). Evaluacin econmica de la norma primaria de calidad de plomo en el aire. Reporte CONAMA.

II-30

ambos inventarios evidencia que el sector industrial ha diminuido en un 66% y 33% sus emisiones de MP y NOx, mientras que el sector transporte, a pesar de progresivos mejoramientos en la calidad del combustible disponible en la regin las ha aumentado en un 17% y un 15% respectivamente29. Recientemente se desarrollaron en forma conjunta inventarios de emisiones al ao 2000, para otras regiones del pas, como parte del Programa Ambiental Suizo-Chileno en Materia de Cooperacin Tcnica30. Estos inventarios de emisiones consideran las principales regiones del pas con zonas urbanas con problemas de contaminacin atmosfrica (V, VI, VIII, IX). Todos estos inventarios fueron preparados usando una misma metodologa por el CENMA31. Un inventario de emisiones de nivel regional, en general, puede tender a asignar emisiones de actividades industriales localizadas en sectores con limitada cantidad de poblacin expuesta a toda una vasta zona. Las 13 regiones en que est dividido Chile son extensas (entre los 15.403 km2 de la Regin Metropolitana la ms pequea, y los 126.049km2 de la regin de Antofagasta32), con regmenes de viento y geografa diferentes, por lo que condiciones locales no necesariamente son representativas de regiones completas. La Figura II.6 muestra un ejemplo de este fenmeno, donde las emisiones de sulfuros en la VI regin se encuentran determinadas por las faenas mineras cordilleranas de la fundicin de cobre de Caletones. Figura II.6 Emisiones regiones seleccionadas del pas, ao 2000

Emisiones regiones seleccionadas del pas, ao 2000

Sox

contaminantes

Nox MP CO COV NH3 0 100000 200000 300000 400000 500000

V Regin Regin Metropolitana VI Regin VIII Regin IX Regin

Ton contaminante/ao

Fuente: Inventarios regionales CENMA (2000). Nota a) En los casos en que no se dispuso de valores para emisiones de fuentes mviles para la regin completa (V, VIII, IX), se utilizaron los valores asociados a sus principales centros urbanos.
29

Presentacin Plan de descontaminacin 2001-2010, Santiago se est ganando el cielo, 2002, Consejo de Ministros-CONAMA RM. 30 En el 2004, su dcimo ao de operacin, este programa de cooperacin bilateral comprende los siguientes componentes: era (a) Monitoreo y modelacin de la calidad de aire de la comuna de Talcahuano (3 fase), da (b) Monitoreo de la calidad del aire en 4 regiones urbano-industriales (2 fase) [Valparaso/Via de Mar, Rancagua, Temuco], (c) Contaminacin del Aire: Estrategias, Normas e Instrumentos Econmicos (ENIE). 31 CENMA (2001) Inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos en las regiones V, VI y IX del pas 32 En rigor, la regin de Magallanes es de mayor extensin, sin embargo problemas de contaminacin atmosfrica de origen urbano no aparecen reportados ni se esperan en esas latitudes.

II-31

Nota b) En el caso del material particulado, el grfico no incluye fuentes de emisiones fugitivas, como se denomina en los inventarios al polvo resuspendido de calles pavimentadas y sin pavimentar. Estimaciones separadas para estas emisiones se encuentran en los inventarios.

II.4.1.1.5

Inventarios Urbanos

CENMA tambin prepar inventarios de emisiones para ciudades y conurbaciones particulares, que son de mayor utilidad considerando que en Chile al ao 2000, el 86% de la poblacin viva en zonas urbanas. Las ciudades o conurbaciones para las que se cuenta con inventarios de emisiones son: Gran Valparaso, Gran Concepcin, TemucoPadre Las Casas y la Regin Metropolitana, en su conjunto representan casi 8 millones de habitantes (ms de la mitad de la poblacin estimada al 2000) y cuya exposicin est representada ms directamente por tales niveles de emisin (ver Figura II.7). La Figura II.8 permite apreciar que no solo en la Regin Metropolitana hay presencia relativa de contaminantes especficos (SOx y MP por ejemplo), que no se ven tan importantes en una comparacin absoluta. Sin embargo, las condiciones de dispersin tambin difieren en cada caso por lo que es ms acertado realizar comparaciones en el caso de estimaciones en base a la calidad del aire a la que est expuesta la poblacin (ver punto siguiente del presente captulo). Respecto a otros inventarios de emisiones, tambin se han publicado inventarios para emisiones asociadas a fuentes mviles en ciudades intermedias, es decir aquellas no cubiertas por los inventarios citados previamente33. Este enfoque es apropiado con los resultados encontrados en los inventarios locales de emisiones del tipo urbano, que asignan una cuota importante de responsabilidad en las emisiones totales, en las producidas por fuentes mviles, con la excepcin de la ciudad de Talcahuano. Finalmente, tambin se han construido series de tiempo de emisiones de sectores productivos relevantes en el pas. La ms importante corresponde a las fundiciones de cobre, que sern tratadas en un acpite especial del presente memorndum.

33

MOPTT-SECTRA (2003), Inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos

II-32

Figura II.7 Emisiones centros urbanos seleccionados, ao 2000

Emisiones centros urbanos seleccionados, ao 2000

NH3 contaminantes SOX Gran Valparaiso COV NOX CO MP 0 50000 100000 150000 200000 Regin Metropolitana Gran Concepcion Temuco-PLC

Ton contaminante/ao

Fuente: Inventarios regionales CENMA (2000). Nota: En el caso del material particulado, el grfico no incluye fuentes de emisiones fugitivas, como se denominan en los inventarios, correspondientes principalmente a polvo resuspendido de calles pavimentadas y sin pavimentar. Estimaciones separadas para estas emisiones se encuentran en los inventarios.

Por ltimo, con respecto a otros contaminantes txicos, como es el caso de los solventes se dispone de una serie de tiempo nacional de emisiones de COV por uso de solventes para el perodo 1986-1998, incluido en el mismo reporte preparado por U.de Chile-PRIEN para los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero. Figura II.8 Emisiones per capita en centros urbanos, ao 2000.

Cuociente entre emisiones y poblacin, centros urbanos seleccionados, ao 2000

NH3 co nta SOX mi COV na nte NOX s CO MP 0 10 20 30 40

Gran Valparaiso Regin Metropolitana Gran Concepcion Temuco-PLC

Kg contaminante/habitante

II-33

II.4.2

Calidad del aire; normas de calidad, contaminacin atmosfrica de zonas urbanas

En este acpite se analizan dos instrumentos de gestin de la contaminacin atmosfrica. Por una parte, los objetivos de calidad atmosfrica, expresados como estndares o normas ambientales, y por otra, la evaluacin de la calidad del aire en zonas urbanas del pas, de acuerdo a los resultados de sus estaciones monitoras.

II.4.2.1

Normas de calidad atmosfrica

Los ltimos aos han visto un avance importante en la definicin y actualizacin del sistema de normas de calidad ambiental. La Ley de Bases del Medio Ambiente de 1994 le otorg a CONAMA la funcin de coordinar los procesos de dictacin de normas primarias de calidad (cuyo objetivo es proteger la vida o la salud de la poblacin) y secundarias (para la proteccin o conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza). Esta funcin se materializ a partir de 1995, con la entrada en vigencia del Reglamento para la dictacin de Normas, Decreto Supremo 93/95, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que signific la preparacin de las normas de calidad primaria indicadas en el Cuadro II.5. Estas normas se prepararon siguiendo un procedimiento regulado con participacin de los distintos sectores afectados directa e indirectamente, y que incluye etapas de desarrollo de estudios cientficos, participacin ciudadana durante el proceso, disponibilidad al pblico de la informacin utilizada para definir los niveles, y de evaluaciones tcnico econmicas de sus implicancias34. Este conjunto de normas fueron priorizadas3536 por el Consejo Directivo de CONAMA y reemplazaron o remplazarn las primeras normas de calidad del aire existentes en el pas, fijadas los aos 197837 y 1991.

34 35

Mayores detalles del proceso de dictacin de normas de calidad se entrega en el Captulo V. En el Anexo V.I se presentan todos los Programas Priorizados de normas ambientales y su estado actual. 36 Un detalle con el grado de avance de las normas ambientales que se encuentran actualmente en etapa de preparacin est disponible en el sitio web de CONAMA (www.conama.cl), actualizndose mensualmente. 37 El estndar de calidad asociado al contaminante PTS (partculas totales en suspensin), que form parte del cuerpo de estndares publicados en 1978, fue derogado con fecha 6 de marzo del 2003 con el DS 110/01.

II-34

Cuadro II.5 Estndares primarios de calidad del aire para Chile (*) (concentraciones en ug/m3)
Contaminante MP10 (x) Mtrica Valor lmite Excedencias permitidas Fecha de inicio del proceso normativo 25/7/97 Fecha de Fecha de inicio publicacin y aplicacin Nmero de decreto 25/5/98 01/04/98 DS 59/98 DS 45/01 ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia (+) 11/09/01 01/11/04 DS 45/01 del Ministerio Secretara General de la Presidencia 01/04/06 06/03/03 DS 113/02 del Ministerio Secretara 01/04/06 General de la Presidencia 06/03/03 DS 112/02 del Ministerio Secretara General de la Presidencia 06/03/03 DS 115/02 del Ministerio Secretara General de la Presidencia 06/03/03 DS 114/02 del Ministerio Secretara General de la Presidencia 01/04/06

Media aritmtica mvil de 24 h (+)

150 (150)

Percentil anual

98

Media aritmtica anual

50

Ninguna del promedio aritmtico de 3 aos

16/02/99

SO2 (x)

O3 (x)

Percentil 99 del promedio de 3 aos Media 80 Ninguna del aritmtica anual (80) promedio aritmtico de 3 aos 120 Percentil 99 del Media aritmtica mvil (160 1h) promedio de 3 aos de 8 horas

Media aritmtica diaria

250 (365)

17/12/99

17/12/99

CO

(x)

Mxima horaria

30000 (40000) 10000 (10000) 100 (100)

NO2

(x)

Media aritmtica mvil de 8 horas Media aritmtica anual

Mxima horaria

400

01/02/01 06/01/01 DS 136/00 del Ministerio Secretara General de la Presidencia (*) En casos que no se haya cumplido la fecha de inicio de aplicacin del estndar, se mantiene era como vlido el valor fijado en la norma de 1978, indicado en parntesis en la 3 columna. 3 3 (+) El valor de 150 ug/m de MP10 ser reducido a 120 ug/m el ao 2012, a menos que exista una norma vigente de calidad para el contaminante MP2,5. Pb Media aritmtica anual 0.5 17/12/98

Percentil 99 del promedio de 3 aos Percentil 99 del promedio de 3 aos Ninguna del promedio aritmtico de 3 aos Percentil 99 del promedio de 3 aos Ninguna del promedio aritmtico de 2 aos

17/12/99

01/04/06

01/04/06

17/12/99

01/04/06

01/04/06

II-35

(x) En los estndares de contaminantes con mtricas de corto plazo, tambin se indican valores que definen situaciones de emergencia ambiental, es decir valores sobre los cuales han de tomarse medidas inmediatas en caso de ser superados.

Aunque gran parte del trabajo regulatorio se ha centrado en las normas de calidad primaria, es decir las que protegen la salud de la poblacin, desde 1991 existen en Chile normas de calidad ambiental del tipo secundario. Estas normas tienen zonas geogrficas limitadas de aplicacin, y se indican en el Cuadro II.6. Cuadro II.6 Estndares secundarios de calidad del aire para Chile, (concentraciones en ug/m3) ContaMtrica Valor lmite Valor lmite Excedencias Fecha de minante zona norte (*) zona sur (*) permitidas publicacin y Nmero de decreto SO2 Mxima 1000 700 Ninguna 16/01/92 horaria DS 185/91, Ministerio de Media 365 260 Ninguna Minera. aritmtica diaria Media 80 60 Ninguna aritmtica anual
(*) Lmite Zona Norte y Zona Sur: De Oeste a Este, desde la desembocadura del ro Maipo, por su cauce hasta el lmite entre las Regiones V y R.M. Contina por este lmite hacia el Sur, hasta el lmite entre la Regiones R.M. y VI. Sigue por este ltimo hasta la cota 900 m.s.n.m. en la precordillera de Los Andes, en el sector de Chada, y hacia el Sur por esta cota, hasta la lnea de longitud 7035', en el sector de las Termas de Cauquenes. Contina por esta longitud hacia el Sur hasta empalmar con la lnea de latitud 3420' y por ella hasta la frontera con Argentina.

II.4.2.2

Calidad del aire en zonas urbanas

La evaluacin de las condiciones de contaminacin en centros urbanos se deriva principalmente de resultados de estaciones de monitoreo de calidad del aire. Aparte de esfuerzos sistemticos realizados en Santiago y Talcahuano, en el mbito gubernamental no existen actualmente otras iniciativas de uso de herramientas de pronstico de dispersin de contaminantes de origen urbano38. Desde la dcada de los 90, CONAMA RM ha utilizado varios modelos de dispersin para la cuenca de la Regin Metropolitana, tanto de origen europeo (Airviro) como estadounidense (UAM). En los ltimos aos ha centrado sus aplicaciones en dos modelos de dispersin de contaminantes los que ha trabajado en colaboracin con centros universitarios (Depto. de Geofsica de la Universidad de Chile, que desarroll un modelo especfico para la cuenca de Santiago) y el modelo CAMx con el DICTUC de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Con ambos modelos se pretende mejorar el conocimiento del comportamiento de ozono y aerosoles secundarios y evaluar escenarios de control en el mediano y largo plazo. Una iniciativa innovadora de usos de modelos de dispersin a escala regional fue un proyecto
38

Desde 1995 se utiliza como parte del plan de manejo de episodios crticos del plan de descontaminacin de la fundicin de cobre H.V.Lira, un modelo de pronstico basado en predicciones meteorolgicas de 3 escalas. Los resultados de este modelo son usados para reducir temporalmente la operacin de los distintos componentes de la fundicin.

II-36

realizado por CONAMA y el Instituto Meteorolgico e Hidrolgico Sueco, durante 19981999, considerando dispersin de SOx en una macrozona (regiones centrales de Chile: Metropolitana, Quinta y Sexta), integrando reas urbanas con megafuentes emisoras (fundiciones de cobre principalmente)39. El modelo de dispersin utilizado fue MATCH, un modelo del tipo euleriano. La experiencia en monitoreo de calidad del aire urbano en Chile tiene caractersticas especiales. Salvo excepciones indicadas a continuacin, la mayora de la capacidad monitora de calidad del aire est relacionada con actividades industriales que financian el mismo, el cual es realizado por empresas especialistas en monitoreo, y cuyos resultados son evaluados por los servicios fiscalizadores locales. Este tipo de estaciones monitoras, principalmente orientadas a evaluar el impacto local de emisiones de megafuentes, ha aumentado en forma importante en los ltimos aos40. Sin embargo, los resultados de este tipo de monitoreo no pueden considerarse un buen indicador para identificar problemas de exposicin urbana a la contaminacin en Chile. En la Regin Metropolitana la autoridad fiscalizadora (el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, SESMA) opera una red de monitoreo automtica desde 1988. Sucesivas ampliaciones en la cobertura geogrfica y focalizacin en mantener estaciones monitoras clasificables como EMRP41, han llevado a disponer actualmente de una red de 7 estaciones distribuidas en la ciudad de Santiago. Otras experiencias de evaluacin de contaminacin atmosfrica en centros urbanos se han desarrollado por parte de la autoridad ambiental, como parte del proyecto de Cooperacin Suiza previamente indicado en el periodo 1998-1999. En este caso se hicieron monitoreos exploratorios con tcnicas pasivas e impactadores de bajo volumen en Iquique, Valparaso, Via del Mar, Rancagua, Talcahuano, Coronel y Temuco lo que permiti identificar variaciones espaciales y zonas urbanas con diferentes niveles de concentracin de compuestos qumicos. En 5 de las 7 ciudades indicadas, se hicieron anlisis de contribuciones por tipo de fuente42. En todos los casos, los resultados indican que los problemas encontrados no son inmediatos y que las medidas de carcter nacional para mejorar las condiciones de emisiones, han permitido mitigar adecuadamente sus efectos en la calidad local del aire. Este trabajo sirvi para priorizar el establecimiento reciente de redes formales de monitoreo urbano con equipos automticos en 5 ciudades, Talcahuano, desde el 2000, Temuco, desde el 2002, y a partir del ao 2004, Valparaso, Via del Mar y Rancagua. Respecto a la reciente instalacin de nueva capacidad de monitoreo de calidad del aire urbano, son los Servicios de Salud (fiscalizadores) quienes han financiado parcialmente la operacin de las estaciones de monitoreo en varias ciudades de Chile (Temuco, Rancagua, Via del Mar). Las estaciones tambin son parte del Proyecto de Cooperacin Internacional COSUDE con Suiza. Se espera que en los prximos aos progresivamente
39

Olivares et al. (2002) Regional dispersion of oxydized sulfur in Central Chile, Atmospheric Environment, 36: 3819-3828 40 AMBAR (2001). Propuesta de implementacin de normas atmosfricas para fuentes fijas a nivel nacional y recopilacin de informacin de soporte tcnico-econmico para la dictacin de una norma de emisin para centrales termoelctricas. Anexo 3. Estudio preparado para CONAMA. 41 La regulacin chilena distingue estaciones monitoras con representatividad poblacional (E.M.R.P.), con criterios de localizacin que aseguran la presencia regular de poblacin y la no interferencia con fuentes emisoras especficas para las estaciones monitoras. 42 Kavouras et al. (2001). Source apportionment of PM10 and PM2.5 in five Chilean cities using factor analysis, Journal of the Air & Waste Management Association, 51: 451-464.

II-37

el financiamiento de la operacin de las estaciones sea completo por parte de la autoridad fiscalizadora como es el caso de Santiago, donde el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente est a cargo de la red de monitoreo de la calidad del aire (MACAM).

II.4.2.2.1

Clasificacin de ciudades

Para identificar condiciones especficas de calidad del aire en reas urbanas, el anexo 1-A de la metodologa OECD define 3 tipos de ciudades a reportar. La categora A corresponde a ciudades con una porcin importante 5%-10% de la poblacin nacional expuesta. La categora B, a ciudades industriales en las que un nmero significativo de personas est expuesta. La Categora C, a ciudades predominantemente residenciales y de servicios y con valores intermedios de contaminacin. Aplicando estos conceptos a la realidad chilena, los criterios que se usaron para seleccionar y clasificar ciudades/conurbaciones en los tipos indicados fueron: Ciudades o conurbaciones de ms de 150.000 hab, aproximadamente un 1% de la poblacin del pas, segn estimaciones al ao 2004; Ciudades con estaciones monitoras clasificadas como EMRP, ver definicin previa respecto a esta clasificacin, localizadas dentro de las ciudades evaluadas; Ciudades con series de tiempo que permitan determinar tendencias; Por ltimo, se buscaron ciudades en que se usaran metodologas similares de medicin (equipos de medicin continua). En el Cuadro II.7 se presentan las ciudades o conurbaciones con mayor poblacin del pas. A pesar de su tamao, no todas tienen redes de monitoreo. En este Cuadro se indican tambin los otros criterios utilizados para la clasificacin de las ciudades. Existen otras estaciones clasificadas como EMRP, sin embargo no cumplen el criterio de estar emplazadas en ciudades de ms de 150.000 habitantes.

II-38

Cuadro II.7 Resumen de la evaluacin de caractersticas utilizadas para clasificar ciudades de Chile Clasificacin Conurbaciones/ Poblacin Contaminantes Estaciones Periodo OECD disponibles de Ciudades estimada medidos EMRP monitoreo (2004) (01/01/04) utilizado R. Metropolitana 6.444.810 MP10, MP2,5, 7 EMRP (*) 1989 A (Santiago) SO2, NO2, CO, O3, CH4, HCNM Gran Concepcin 756.566 (Talcahuano) 300.717 PM10, SO2 2 EMRP 1998 B Gran Valparaso 654.314 -Temuco 330.120 PM10, PM2,5 1 EMRP 2002 C La Serena-Coquimbo 314.669 -Antofagasta 273.331 PM10, SO2 1 EMRP 1998 C Rancagua 265.087 -Chilln 205.157 -Arica 201.839 -Iquique 201.493 -Talca 201.022 -Los Angeles 172.184 -Puerto Montt 171.447 -Quillota (conurbacin) 157.777 SO2, NO2, O3, 2 EMRP 2000 B CO, MP10, HC, HCNM Osorno 151.007 -Fuente: Elaboracin propia. (*) ltima actualizacin de los componentes de la red de Santiago, red MACAM2.

En conclusin, solamente la Regin Metropolitana se eligi como representativa de la clase A, por el alto porcentaje de poblacin expuesta (40% de la poblacin chilena al 2004). Se seleccionaron como representativas de la clase B a Talcahuano, incluido en la conurbacin Gran Concepcin y la conurbacin de Quillota. Ambas reas tienen presencia de actividad industrial (megafuentes), aunque de diferente data y tipo. Talcahuano ha sido un centro industrial del pas por varias dcadas, mientras que en el rea de Quillota se han instalado centrales trmicas a gas en los ltimos 5 aos. Los contaminantes asociados son diferentes en ambos casos (SO2/MP10 en el caso de Talcahuano, y NOx/ O3 en el de Quillota). Por ltimo, para la clase C, se eligieron las ciudades de Temuco y Antofagasta que son capitales regionales y principalmente proveen servicios antes que ser ciudades industrializadas. Por su localizacin geogrfica estas dos ciudades estn afectas a distintos tipos de contaminacin. La ciudad del norte (Antofagasta) est en una zona desrtica, existiendo contribuciones de material particulado de origen natural a sus valores de MP10, mientras que el MP10 de la ciudad del sur (Temuco) tiene una componente fuertemente antropognica, debido a la combustin residencial de lea. El conjunto de ciudades elegidas tambin considera una variedad espacial en el pas, como se aprecia en la Figura II.9.

II-39

Figura II.9. Distribucin geogrfica de las ciudades escogidas.

II.4.2.2.2

Descripcin de las condiciones de monitoreo de calidad atmosfrica en conurbaciones o ciudades escogidas.

Regin Metropolitana (Santiago): la RM se declar el ao 1996 como zona saturada (con incumplimiento de la norma) para los contaminantes MP10, O3, CO y PTS, y zona latente (cumpliendo la norma, pero en un valor cercano al lmite) para NO2. De principal importancia en este caso es el trabajo para reducir los niveles de material particulado respirable (MP10), y tambin abordar problemas de smog fotoqumico. Actualmente la red incluye 7 estaciones de monitoreo continuo. Talcahuano43: como parte del Plan de Recuperacin Ambiental de Talcahuano, PRAT, CONAMA ha impulsado, desde 1994, la medicin sistemtica de SO2, NO2 y BTEX44. Para esto, ha contado con apoyo tanto del sector privado como a travs de un proyecto de cooperacin internacional con Suiza. Actualmente existe monitoreo en el Gran Concepcin con muestreadores pasivos, y desde el ao 2000, CONAMA opera una red de dos estaciones continuas de SO2 y dos estaciones de MP10/MP2.5. Adicionalmente, ENAP opera tres estaciones con medicin de SO2 y MP10 en forma continua, ms una red de muestreadores pasivos para SO2, NO2 y BTEX. Quillota45: como parte de la aprobacin para su instalacin en el valle, las centrales termoelctricas de ciclo combinado San Isidro y Nehuenco, se comprometieron a desarrollar monitoreo continuo de calidad del aire en el rea de influencia del proyecto. Este monitoreo comenz el ao 1998. Actualmente, la red consta de dos estaciones fijas urbanas en Quillota y San Pedro, clasificadas como estaciones monitoras con representatividad poblacional EMRP, y una mvil, que est emplazada en un rea rural. Los resultados de esta ltima estacin no fueron considerados en el presente anlisis.

43 44

CONAMA VIII regin (2003). Talcahuano: calidad de aire 1994-2003. Benceno, Tolueno, EtilBenceno y Xileno 45 CONAMA V regin (2000), Estaciones de monitoreo ambiental (calidad del aire regin de Valparaso).

II-40

Antofagasta46: la II Regin, de la cual Antofagasta es su Capital Regional, concentra el mayor nmero de estaciones monitoras del tipo continuo del pas (26 funcionando al 31/12/03). Sin embargo, en la ciudad de Antofagasta slo existe una estacin clasificada como EMRP, que es de propiedad de la empresa de fundicin Altonorte-Noranda, cuya planta est localizada 20 kilmetros al sur de la ciudad. Los contaminantes medidos por esta estacin desde 1998, al presente son MP10 y SO2, no detectndose superaciones de norma. La existencia de acopios de concentrados mineros en el puerto de Antofagasta manejados en forma inadecuada, gener la inquietud de monitorear calidad de plomo en el aire, adems de hacer un muestreo de niveles de plomo en sangre en nios. En el caso del plomo en el aire, no se detectaron valores altos, pero se detectaron algunos valores altos puntuales en concentracin en sangre. Temuco47: la prioridad del monitoreo de calidad del aire en Temuco deriva del alto consumo urbano de lea, usada como principal fuente energtica. Esta alcanza mximos de consumo entre los meses de abril a septiembre. Se realizaron mediciones de MP10, entre 1998 y 2000, usando un muestreador gravimtrico del tipo Impactador Harvard, por perodos de 24 horas cada 4 das en 5 zonas de la ciudad. Desde el ao 2000 existe una estacin con monitor TEOM (Las Encinas) y que ha detectado superacin del valor diario de 150ug/m3 y valores anuales cercanos a los 50ug/m3. Desde abril 2003 se encuentra en operacin una segunda estacin (Padre Las Casas). Asimismo, durante perodos de inters se ha medido material particulado fino MP2,5 utilizando TEOM y un muestreador del tipo dicotmico.

II.4.2.2.3 del pas

Resultados comparativos de calidad del aire entre ciudades

La Figura II.10 permite comparar series de tiempo de mediciones de calidad del aire para las ciudades o conurbaciones clasificadas como A, B o C. En el caso de ciudades con ms de una estacin monitora, los valores indicados corresponden a compositos determinados entre las estaciones clasificadas como EMRP dentro de la ciudad. En todos los casos, el uso de compositos de los valores obtenidos de las estaciones permiti una mejor representatividad geogrfica de las condiciones de contaminacin del rea en estudio. Los estadsticos representados son: medias anuales (contaminantes NO2, SO2, MP10), mximos horarios en perodos anuales (para O3) y percentil 98 de valores diarios (MP10). En trminos generales, es posible concluir que aquellos centros urbanos considerados proritariamente y sobre los cuales pudieron tomarse acciones tempranas (Santiago, Talcahuano), presentan reducciones importantes que permiten concluir que sus problemas estn controlados. En las otras ciudades consideradas en el presente anlisis han de tomarse los resguardos y usar instrumentos preventivos para que problemas incipientes, como el del uso de lea, no signifiquen problemas de incumplimiento de las normas vigentes. Respecto a valores anuales de SO2 y NO2, todas las ciudades registran valores bajo los niveles anuales. Destacan las reducciones obtenidas en Talcahuano para el SO2. Aunque la tendencia sea de registrar valores bajos, ambos compuestos deben controlarse, debido al rol que cumplen en la formacin de aerosoles secundarios. El contaminante O3 registra
46 47

CONAMA II regin (2004): Informe calidad del aire de la II regin, actualizado al 31 de diciembre 2003. CONAMA IX regin (2003). Calidad del aire en Temuco y Padre Las Casas.

II-41

en tanto valores estables en ambos casos. En el caso de Santiago, claramente sobre el nivel horario de 160 ug/m3, y en el de Quillota, ligeramente por debajo del mismo. Finalmente, el material particulado MP10 amerita un anlisis ms detallado. Vale la pena notar que las reducciones en algunas ciudades se explican por medidas especiales adoptadas para disminuir niveles de contaminacin (Santiago, Talcahuano), mientras que en los otros casos, tienden a reflejar ms bien como han evolucionado naturalmente las distintas reas urbanas, antes que por medidas gatilladas por presiones ambientales especficas. En el caso del MP10, en Quillota se registran valores altos cuando se mide (no se dispone de series completas porque solamente se realizan mediciones de MP10 cuando las plantas termoelctricas operan con petrleo diesel). En el caso de Temuco se prevn ms problemas si no se siguen adoptando medidas, mientras que Talcahuano presenta reducciones relevantes en los ltimos aos, situndose en el lmite de los 50 ug/m3, establecido por la norma anual, prxima a entrar en aplicacin en el pas. En Santiago se registran mediciones sistemticas de este contaminante sobre los 50 ug/m3. La tendencia es a la reduccin moderada.

II-42

Figura II.10: Evolucin de concentraciones de contaminantes en ciudades del pas: MP10, SO2, NO2, O3.
MP10, promedios anuales
[MP10] en ug/m3 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 aos Antofagasta Quillota Talcahuano Temuco Santiago Estndar vigente [SO2] en ug/m3 80 60 40 20 0 1998 1999 2000 aos 2001 2002

SO2, promedios anuales

Antofagasta Quillota Talcahuano Santiago

Estndar vigente [NO2] en ug/m3 100 80 60 40 20 0

NO2, promedios anuales

[O3] en ug/m3 480 320 160 0 1999 Estndar vigente

O3, maximos horarios

Quillota Santiago 1999 2000 2001 aos 2002 2003

Quillota Santiago 2000 2001 aos 2002 2003

Estndar vigente [MP10] en ug/m3 250 200 150 100 50 0

MP10, percentil 98 de valores diarios

Antofagasta Quillota Talcahuano Temuco

1998 1999 2000 2001 2002 2003 aos

Fuente en el caso de informacin de Santiago: CONAMA Metropolitana (2004). Reporte Evaluacin de la calidad del aire en Santiago 1997-2003. Figuras 12, 21, 25, 26. Algunos datos incluidos en esa publicacin no estn validados. Para un detalle al respecto referirse a la publicacin original.

Un caso distinto a los anteriores, corresponde al de los HAP (hidrocarburos aromticos policclicos), los cuales pese a no estar normados en Chile, la literatura los indica como fuente de problemas graves de salud. En este caso, el uso masivo de lea en el sur del pas puede acelerar el tener que abordar en forma ms sistemtica este tipo particular de contaminacin.

II.4.2.2.4

Calidad del aire en la Regin Metropolitana

Adems de los resultados presentados previamente dentro del PPDA, respecto a calidad del aire en la Regin, se presentan a continuacin una serie de iniciativas complementarias lideradas por CONAMA RM, para caracterizar mejor el material particulado de Santiago y sus alrededores. Estas iniciativas incluyen actividades de caracterizacin fisicoqumica del material particulado, y monitoreo de aerosoles secundarios inorgnicos y orgnicos (HAPs). En el caso de caracterizacin fisicoqumica,

II-43

entre los aos 1995 y 2000 CONAMA RM en conjunto con la Universidad de So Paulo48 llevaron a cabo diversas campaas de caracterizacin de material particulado fino y grueso en la Regin Metropolitana, encontrando distintas distribuciones del material particulado, de acuerdo al sector estudiado. Este estudio permiti conocer las diferentes fuentes que impactan a la Regin. Adems durante el ao 2003, la Universidad de Santiago, Departamento de Fsica, desarroll un estudio de medicin de material particulado ultra fino, MP1.0, en el sector poniente de Santiago, encontrando importantes resultados en cuanto a la generacin del crecimiento de la partcula por parte del trfico vehicular y el transporte de contaminantes. Respecto al monitoreo de aerosoles secundarios orgnicos, entre los aos 2000 y 2003, CONAMA RM en conjunto con el Departamento de Anlisis Instrumental de la Universidad de Concepcin, han realizado campaas de monitoreo de aerosoles inorgnicos en la fraccin MP2,5 del material particulado, en que se han medido concentraciones de amonio, cloruro, sulfato y nitrato. Los resultados han mostrado importantes diferencias en concentraciones entre las comunas de la Regin Metropolitana. Tambin la distribucin diurna-nocturna es distinta entre el sector poniente y centro de la Regin, as el sector de Pudahuel mostr que las concentraciones medias diurnas de MP2.5 fueron de 44,8 ug/m3, mientras la media nocturna alcanz los 83,8 ug/m3, en cambio en el sector cntrico de la ciudad muestran una menor diferencia, para los muestreos diurnos 64,6 ug/m3 y para los nocturnos 77,9 ug/m3. Estos estudios conjuntamente con los efectuados por la Universidad de So Paulo han permitido generar la distribucin de caracterizacin del material particulado fino y grueso. Por ltimo, el ao 1997, en conjunto con la Universidad de Harvard49,50, comenzaron a ejecutarse estudios de medicin de HAPs en el material particulado MP2.5. Los monitoreos mostraron importantes resultados en concentraciones de compuestos orgnicos. A partir del ao 2001 al 2003, CONAMA RM conjuntamente con la Universidad Tcnica Federico Santa Mara de Valparaso, Departamento de Qumica y Laboratorio de Qumica Ambiental, desarrollaron una campaa de monitoreo sistemtico de largo plazo (Jun-Oct, 2001), para determinar 16 EPA-HAPs en aerosoles orgnicos atmosfricos (MP2.5) en la ciudad de Santiago. Los resultados muestran una considerable disminucin de las concentraciones de los HAPs, en relacin a los estudios anteriores, siendo el promedio total de HAPs en el centro de la ciudad de 83 [ng/m3] en 2001, en comparacin a 615 [ng/m3] en 199151 y 166 [ng/m3] in 199852. La utilizacin de marcadores moleculares y cuocientes de concentracin, aplicado a aerosoles orgnicos (MP2.5) medidos en el centro de la ciudad de Santiago indican que el origen ms importante de HAPs son las fuentes mviles, siendo el diesel la fuente ms relevante durante la campaa de invierno53. Otros enfoques, orientados hacia compuestos qumicos orgnicos especficos adsorbidos en material particulado tambin han sido estudiados en Santiago, en este caso por

48 Artaxo et al. (1999). Aerosol composition and source apportionment in Santiago, Chile. Nuclear instruments and methods in physics research B. 150: 409-416. 49 Kavouras et al. (1999). Measurement of particulate aliphatic and polynuclear aromatic HC in Santiago de Chile. Atmospheric Environment. 33: 4977-4986. 50 Tsapakis et al. (2002), The composition and sources of PM2.5 organic aerosol in two urban areas of Chile, Atmospheric Environment, 36: 3851-3863. 51 Didyk et al. (2000), Urban aerosol particles of Santiago, Chile: organic content and molecular characterization. Atmospheric Environment, 34:1167-1194. 52 Tsapakis et al. (2002), Op.Cit. 53 Cereceda-Balic et al. (2002) Long Time PAH Monitoring in Atmospheric Samples of Santiago de Chile, Transport and Chemical Transformation in the Troposphere EUROTRAC 2002, P. Midgley and M. Reuther (Ed.), Margraf Verlag, Alemania, ISBN 3-8236-1385-5.

II-44

acadmicos de la Universidad de Chile54 y por el Centro Nacional del Medio Ambiente, CENMA55.

II.4.2.3

Monitoreo ambiental de compuestos txicos (COPs)

Respecto a estudios locales de monitoreo de calidad, un estudio exploratorio de PCB en distintas partes de Santiago en el invierno del ao 2001 encontr clara evidencia de la presencia de PCB en la atmsfera de Santiago56. Sin embargo, los niveles determinados en la campaa (valores mximos registrados de 1,74 ng/m3 y promedio 1,08 ng/m3 en muestras diarias colectadas) fueron ms bajos que la mayora de otros resultados reportados en literatura internacional para centros urbanos. En abril del 2004, se encuentra en proceso el anlisis qumico de mediciones de PCB realizadas los aos 2002 y 2003, en la Regin Metropolitana, por la U.Tcnica Federico Santa Mara. Para dioxinas y furanos, no existen actualmente laboratorios en el pas que tengan implementadas las tcnicas de medicin. Los anlisis que existen para actividades cementeras se han realizado en el extranjero. A marzo del 2004, no existen normas nacionales relativas a dioxinas y furanos, aunque una propuesta de norma nacional de emisin para incineradores an no aprobada, indica valores lmites de emisin.

II.4.2.4

Monitoreo ambiental de indicadores de lluvia cida

Existe un nmero limitado de mediciones de pH en lluvia y roco, solamente para la Regin Metropolitana57,58,59. Campaas especficas se realizaron durante los aos 19952003 en Santiago registrndose valores de pH, otros cationes (potasio, sodio, calcio, magnesio, amonio) y aniones (sulfato, nitrato, nitrito y cloruro). En el Cuadro II.8, se indican valores para pH, nitrato y sulfato. De la serie completa de resultados, los investigadores concluyen que las altas concentraciones registradas para sulfatos, nitratos y nitritos indican que fuentes antropognicas contribuyen en forma significativa. En particular, que los nitritos podran ser una fuente de radicales hidroxilo, contribuyendo a las condiciones observadas de smog fotoqumico en la capital del pas.

Adonis et al. (2003). Susceptibility and exposure biomarkers in people exposed to PAHs from diesel exhaust: Toxicology letters. 144:3-15. 55 Romero et al. (2002). Efficient screening method for determination of polyciclic aromatic hidrocarbons (PAHs) in airborne particles. Application in real samples of Santiago-Chile metropolitan urban rea. Atmospheric Environment. 36: 2375-2381 56 CENMA (2001). Caracterizacin de PCB en atmsfera urbana de la Regin Metropolitana de Chile. 57 Ortiz et al. (2000). Hydrogen peroxide deposition and decomposition in rain and dew waters. Atmospheric Environment, 34: 1139-1146. 58 Rubio et al. (2002). Nitrite in rain and dew in Santiago city, Chile. Its possible impact on the early morning start of the photochemical smog. Atmospheric Environment 36: 293-297. 59 Rubio et al. (2003). Deposition, decomposition and stabilization of peroxides in Santiago city dew waters. Science of the total environment 313: 115-125.

54

II-45

Cuadro II.8 Resultados de mediciones en roco y lluvia en Santiago, 1995-1999. Tipo de evento Roco Promedio Mnimo Mximo Lluvia Promedio Mnimo Mximo
Fuente: Rubio et al. (2002).

pH 6,0 5,4 6,6 5,0 3,7 5,8

NO3-(ueq/l) 132 93 238 34 15 40

SO42-(ueq/l) 458 177 901 72 31 134

II.4.2.5

Contaminacin intradomiciliaria y exposicin personal

CONAMA RM junto a la Escuela de Salud Pblica de Harvard, realizaron campaas de exposicin personal en pequea escala durante los inviernos de 1998, 1999 y 2001, para caracterizar la exposicin real a material particulado y gases, en nios y adultos mayores, grupos considerados especialmente vulnerables60. Se considera que estudios de exposicin personal son en la actualidad los ms adecuados al momento de caracterizar la exposicin de la poblacin. Las campaas realizadas durante los aos 1998 y 1999, tuvieron como objetivo evaluar la exposicin personal e intradomiciliaria en nios de entre 10 y 12 aos residentes en la ciudad de Santiago. En el ao 1998, se desarroll el estudio piloto en el cual participaron 8 nios, y durante el invierno de 1999, se realiz el estudio principal con 20 nios. En estos estudios se monitore material particulado MP10, MP2,5 y gases (NO2, O3 y SO2). Los resultados arrojaron que las concentraciones de MP10 son similares intramuros y extramuros, con valores promedios de 24 horas de 142 y 145 ug/m3 respectivamente, sin embargo en lo que respecta a exposicin personal, las concentraciones promedio fueron mayores, 170 ug/m3. Para MP2,5 la situacin es ms crtica debido a que las concentraciones intramuros (69 ug/m3) y exposicin personal (74 ug/m3) son mayores a las concentraciones extramuros (59 ug/m3). Para NO2 la situacin es diferente, en donde las concentraciones promedio de 24 horas extramuros y exposicin personal son similares, 58 y 53 ug/m3 respectivamente, en cambio la concentracin promedio intramuros es muy significativa con un valor de 88 ug/m3. Estos resultados reflejan la mala ventilacin de los hogares. Otro estudio piloto, en este caso de exposicin personal en adultos mayores, se desarroll durante los meses de agosto y septiembre del ao 2001, en la Regin Metropolitana. El estudio abarc 10 adultos mayores con edad promedio de 66 aos (rango 62 a 74 aos), residentes en 7 comunas del rea surponiente de la ciudad. Este estudio fue replicado posteriormente en las ciudades de Temuco (2002) y Concepcin (2003), donde varan las condiciones de ventilacin as como las fuentes de calefaccin.

60

Rojas-Bracho et al (2002). Measurements of childrens exposure to particles and nitrogen dioxide in Santiago, Chile. The science of the total environment. 287: 249-264.

II-46

II.4.2.6

Informacin de calidad del aire generada por el mundo acadmico

Los ltimos aos han sido fructferos en la generacin de nueva informacin relacionada con los problemas de contaminacin atmosfrica urbana en el pas, principalmente en proyectos liderados por la CONAMA Regin Metropolitana, tal como se indic en puntos anteriores. Otros grupos de investigacin acadmica han publicado artculos relacionados con la calidad del aire y episodios de contaminacin. Los ejemplos ms recientes publicados son de dos grupos de investigacin, de la Pontificia U. Catlica de Chile61,62 y de la U. de Santiago de Chile63. Tambin hay resultados provistos por investigadores de la U. de Chile acerca de factores de emisin locales para fuentes mviles de la Regin Metropolitana64, un tema muy relevante y para el que generalmente no existe informacin local. Por ltimo, un grupo de investigacin de la Pontificia U. Catlica de Chile ha trabajado sistemticamente en diversos temas de gestin de contaminacin urbana, principalmente orientada al caso de Santiago, pero tambin abordando temas de contaminacin global65,66. Estos estudios han permitido una mejor cuantificacin de los efectos locales de estrategias de reduccin de contaminantes con impacto global, materias tiles en la discusin del mecanismo de desarrollo limpio (MDL). Todos estos grupos de investigacin tienen una serie de papers publicados en sus temas. A manera de sntesis, se han citado slo las publicaciones ms recientes.

Jorquera et al. (2002). A ground level ozone forecasting model for Santiago, Chile. Journal of forecasting.21: 451-472. 62 Jorquera et al. (2002). Air quality at Santiago, Chile: a box modeling approach II. PM2.5, coarse and PM10 particulate matter fractions. Atmospheric Environment. 36: 331-344. 63 Prez & Reyes (2002). Prediction of maximum of 24-h average of PM10 concentrations30h in advance in Santiago, Chile. Atmospheric Environment: 36:4555-4562. 64 Corvaln & Urrutia (2000).Emission factors for gasoline light duty vehicles: experimental program in Santiago, Chile. AWMA Journal. 50: 2102-2111. 65 Cifuentes et al. (2001). Climate change: hidden health benefits of greenhouse gas mitigation. Science. 293: 1257-1259. 66 Cifuentes et al. (2000). Captulo Preliminary estimation of the ancillary benefits for Chile en Ancillary benefits and costs of greenhouse gas mitigation. OECD Proceedings.

61

II-47

II.4.3

Efectos de ecosistemas

la

contaminacin

en

la

salud

los

II.4.3.1

Efectos de la contaminacin en la salud: experiencias y acciones locales

Si bien en trminos histricos, la primera referencia de estudios sobre efectos de la contaminacin en la salud para Santiago se remonta a principios de la dcada de los 7067 es el trabajo iniciado a fines de los 80, tanto en estudios epidemiolgicos68 como experimentales69 el que estructura un trabajo sistemtico en este tema.

II.4.3.1.1

Material particulado

En Chile no han sido pocos los estudios realizados para caracterizar los efectos de la contaminacin del aire por material particulado en la salud de las personas expuestas. La literatura nacional e internacional al respecto puede ser clasificada en estudios de exposicin crnica y exposicin aguda. Los primeros dan cuenta de exposiciones en periodos largos, tpicamente sobre un ao y corresponden a estudios transversales realizados en poblaciones o comunidades, adems estn los estudios de cohortes en que se consideran individuos con caractersticas previamente definidas. Los estudios de exposicin aguda, consideran cambios o variaciones de las concentraciones ambientales en periodos que van desde las 24 horas hasta una semana, y normalmente corresponden a estudios de series de tiempo. En este tipo de estudios se utilizan como indicadores de impacto en la salud la mortalidad y la morbilidad, siendo esta ltima desagregada principalmente en los siguientes indicadores: enfermedades respiratorias diagnosticadas en nios y ancianos; admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias y cardiovasculares; atenciones de emergencia de nios y ancianos; ataques de asma, bronquitis crnica; actividades restringidas, etc. A continuacin se resumen los resultados de los principales estudios epidemiolgicos que dan cuenta de los efectos de la contaminacin por material particulado sobre la salud. Es importante destacar el hecho de que an cuando no existe una unicausalidad entre morbilidad y mortalidad asociada a la contaminacin del aire, los resultados obtenidos por los estudios son concordantes y consecuentes entre s, y poseen el mrito de corresponder a situaciones en que las poblaciones, niveles de concentraciones y condiciones climticas son distintas unos de otros, dando as mayor consistencia a los hallazgos. Antecedentes Nacionales sobre mortalidad en la Regin Metropolitana: Los principales estudios nacionales realizados para la Regin Metropolitana, que han relacionado mortalidad diaria con exposicin a material particulado son los siguientes: Cifuentes y Lave, con el trabajo Air pollution and Daily Mortality: searching for a threshold
67

Oyanguren et al (1972). Bronquitis crnica en un rea urbana y una rural de Santiago y su relacin con el grado de contaminacin atmosfrica. Revista Mdica de Chile. 100-101. 68 Belmar et al. (1989). Estudio epidemiolgico sobre efectos de la contaminacin atmosfrica. Estudio para la Intendencia de la RM. 69 Gil et al. (1991). Genotoxicidad de extractos orgnicos obtenidos del material particulado del aire de Santiago de Chile. Revista Chilena de Enfermedades Respiratorias. 7:216-222.

II-48

in the association, publicado en 1996, en los Proceedings del Segundo Coloquio sobre Contaminacin por Material Particulado y Salud Humana, Utah; Salinas y Vega, con el trabajo The effect of outdoor air pollution on mortality risk: an ecological study from Santiago, Chile, publicado en 1995, en el World Health Statistical Quarterly 48; Sanhueza y Vargas con el trabajo Calidad de Aire y Mortalidad Diaria en Santiago. Anlisis de series temporales, Informe proyecto FONDECYT N 1950327 de 1995; y el trabajo realizado por Ostro y Snchez et al, denominado Air pollution and mortality : results from a study from Santiago de Chile, publicado en 1996, en el Journal of exposure analysis of environment epidemiology.Vol.6. Princeton Scientific Publishing. Estos cuatro trabajos muestran resultados similares y consecuentes con los hallazgos internacionales. Los valores de aumento en la mortalidad diaria producto de la exposicin a material particulado MP10, son resumidos en el Cuadro II.9. De estos estudios es posible concluir que el exceso de mortalidad diaria asociada a una concentracin promedio de 100 g/m3, varia entre el 3.5% al 5,8% y entre el 5,4% y el 14%, para el caso de la mortalidad por causas respiratorias. Adicionalmente, de estos trabajos es posible obtener una evaluacin de la cantidad de decesos anuales no esperados atribuibles a la contaminacin por MP10, siendo el rango encontrado por los distintos autores de 542 a 602 casos anuales. Es importante destacar que esta evaluacin considera la exposicin a otros contaminantes combinados con el material particulado. Cuadro II.9. Riesgos Relativos y mortalidad diaria por causas. Exposicin a 100g/m3 MP10 Autores Riesgo Relativo a 100g/m3 de MP10 Mortalidad Total Cifuentes Ostro Salinas Sanhueza 1,058 1,035 1,030 Mortalidad Respiratorias 1,14 1,13 1,054 Mortalidad cardiovasculares 1,08 1,08 1,024

Antecedentes sobre morbilidad en la Regin Metropolitana: Los estudios que han abordado el tema de la morbilidad y la contaminacin del aire por material particulado, utilizan como indicador principal el aumento en las consultas hospitalarias, desagregando estas ltimas en consultas por enfermedades respiratorias y cardiovasculares, considerando a su vez subgrupos de poblaciones, como por ejemplo ancianos, nios, asmticos, etc. De acuerdo a la revisin que diversas instituciones hicieron, entre ellas la Environmental Protection Agency de los Estados Unidos de Amrica, los diversos estudios sobre morbilidad y contaminacin por material particulado, muestran una relacin estadsticamente significativa entre exposiciones a corto plazo y las hospitalizaciones por enfermedades tales como: enfisema, bronquitis, asma, neumona, enfermedades pulmonares obstructivas crnicas, y otras. Como resultado general, es posible mencionar que aproximadamente hay un aumento del 0,8% en las hospitalizaciones por

II-49

enfermedades respiratorias por el aumento de 10 g/m3 de MP10. Los hallazgos sealan adems, que hay un aumento de las consultas de urgencia por ataques asmticos en un 1,9%, para el mismo aumento de concentracin del contaminante. Por otro lado, los estudios nacionales realizados en esta rea, muestran que hay un aumento en las consultas y en los sntomas respiratorios ante cambios de concentraciones ambientales de material particulado. En este sentido, el trabajo realizado por Ilabaca sobre las consultas infantiles de urgencia en el Hospital Luis Calvo Mackenna, muestra una asociacin entre las consultas por neumonas y enfermedades respiratorias con las concentraciones de material particulado, considerando dos y siete das de rezago. Este estudio concluy que se espera un aumento del 18,5%, a los dos das siguientes, en las consultas por neumona ante el incremento de 100 g/m3 de material particulado MP10, y un aumento del 15,6% de aumento en las consultas por enfermedades respiratorias totales, para el mismo aumento en las concentraciones de material particulado.

II.4.3.1.2

Plomo

En Chile se han presentado algunos episodios de contaminacin ambiental por plomo. Al igual que para los otros contaminantes del aire, hasta la fecha no existe un diagnstico de los niveles de plomo en aire para todo el pas, razn por la cual, no se cuenta con la evaluacin de los impactos en la salud para dicho contaminante, sin embargo, es posible mencionar algunos de los estudios especficos realizados y sus hallazgos. El estudio realizado entre 1993 y 1995, por Patricia Frenz et al, que compar durante dos aos los niveles de plomo sanguneo en dos muestras representativas de la poblacin lactante, una de Santiago (312 lactantes), expuesta a altos niveles de contaminacin del aire y otra proveniente de una ciudad rural, no contaminada (San Felipe, 113 lactantes), muestra que el riesgo relativo RR, de presentar niveles de plomo en sangre de 10 g/dl, para la muestra de Santiago referida a la de San Felipe, es de 2,4 a los 6 meses , 4.4 a los 12 meses , 3,6 a los 18 meses y 6,4 a los 24 meses. Los valores promedio de plomo en aire para el periodo estudiado en ambas ciudades fueron de 1,23 [g/m3] (SD 0,6654), para Santiago y de 0,19 [g/m3] (SD 0.1525), para San Felipe. Por otro lado, el estudio epidemiolgico de casos y controles, realizado en 1997, por el Servicio de Salud de Antofagasta y el Ministerio de Salud, en poblacin de la ciudad de Antofagasta expuesta a contaminacin ambiental por plomo, proveniente de la zona portuaria, muestra que los nios menores de 7 aos que habitan la zona antes sealada, presentan un riesgo 22,56 veces mayor de tener niveles de plomo en sangre iguales o superiores a 7 [g/dl], que aquellos que habitan la zona de controles (poblacin Coviefi). Lo anterior, con concentraciones ambientales promedio de plomo en aire que varan entre los 1,33 [g/m3] en el ao 1998 y los 2,6 [g/m3] en el ao 1996.

II.4.3.1.3

Asbesto

En septiembre del 2000, el Ministerio de Salud, por medio del D.S. N 656 prohibi el uso de asbesto, en particular la produccin, importacin, distribucin, venta y uso de crocidolita (asbesto azul) y de cualquier material o producto que lo contenga, as como la produccin, importacin, distribucin y venta de materiales de construccin que contengan cualquier tipo de asbesto.

II-50

La utilizacin de asbesto en Chile como materia prima ha tenido limitadas aplicaciones, siendo la principal de ellas la incorporacin de la fibra de asbesto (crisotilo y amosita), en las planchas de fibro-cemento que se utilizaron ampliamente en la construccin de techos y albailera en viviendas. Esta utilizacin data desde aproximadamente 1940, fecha en que se instala en el pas la primera y principal fbrica de fibro-cemento. Otras utilizaciones del asbesto como materia prima fueron la industria de los frenos y de los hilados usados en empaquetaduras. Dados los antecedentes antes mencionados, es posible circunscribir la exposicin a la fibra de asbesto por va respiratoria, principalmente al mbito laboral, sin embargo, existen antecedentes de contaminacin ambiental por asbesto en una reducida poblacin colindante a una fbrica de planchas de fibro-cemento. Hubo un largo perodo en que las tuberas de asbesto cemento fueron el material recomendado para las redes sanitarias, hasta que fueron desplazadas por el PVC.

II.4.3.1.4

Arsnico

La zona norte del pas, en particular la II Regin, es un rea que presenta elevados niveles de arsnico. Este arsnico se manifiesta tanto en agua, como en suelos, y asociado a minerales de cobre, como enargita. El desarrollo de la industria pirometalrgica del cobre a partir de la dcada de los 50 signific que altos niveles de arsnico fueron liberados a la atmsfera, impactando en forma sistemtica las reas circundantes a las fundiciones de cobre. Existen estudios de la dcada de los 80 (Sancha 1982, Taucher, 1986, Arroyo, 1987, Martnez et al , 1985, Sandoval & Venturino, 1987, Rivara, 1992, 1993) que sealan una asociacin entre el aumento de la incidencia de los cnceres en la poblacin de la II regin y la presencia de arsnico en aire. Un estudio realizado a mediados de la dcada de 1990, por el Ministerio de Salud con la colaboracin de expertos de la Organizacin Panamericana de la Salud y el Centro de Estudios Avanzados de Mxico, concluy lo siguiente respecto de la exposicin a arsnico en aire proveniente de las fundiciones mineras: Las tasas de mortalidad por cnceres asociados al arsnico son significativamente ms altas en la zona norte del pas, especficamente en la II Regin, que las tasas encontradas en la zona sur del pas, especficamente VIII Regin, donde no hay presencia del arsnico en el ambiente). El periodo analizado correspondi a 1952 1992, y los cnceres considerados fueron: cncer a la vejiga, rin, laringe, hgado, pulmones y piel. La mortalidad por cncer en la II Regin presenta un patrn de crecimiento mucho mayor que el de la Regin control (VIII), y mayor adems al patrn presentado por el resto del pas. En el Cuadro II.10 se presentan resultados del estudio desarrollado por el Ministerio de Salud, denominado Riesgo de Cncer en una Zona Contaminada por Arsnico, CHILE, presentado en el Hazardous Waste: Impacts on Human and Ecological Health. US. Department of Health and Human Services. 1997, que confirman la mayor incidencia en la II regin de los tipos de cncer indicados previamente.

II-51

Cuadro II.10. Mortalidad por cncer en poblacin mayor a 15 aos (tasas x 100.000). Regiones II, VIII y Pas. 1990.
ICD Cncer 140Todos 208 162 Pulmn 46.3 161 Laringe 3.0 188 Vejiga 9.6 189 Rin 8.5 155 Hgado 4.8 172Piel 5.2 173 150 Esfago 5.2 151 Estmago 19.6 156 Vescula 14.1 157 Pncreas 4.8 153 Colon 1.9 154 Recto 1.1 174 Mamas 12.6 180 Cerviz 18.2 185 Prstata 12.3 186 Testculo 1.4 200Sangre 8.2 208 ICD: International Classification of diseases Regin II 192.6 Regin VIII 161.3 6.8 0.9 1.0 2.4 2.2 1.2 6.5 38.9 17.7 3.9 5.0 1.6 18.7 20.0 13.8 1.2 10.1 RR II/VIII 1.2 6.8 3.4 9.2 3.5 2.2 4.3 0.8 0.5 0.8 1.2 0.4 0.7 0.7 0.8 0.9 0.6 0.8 CI (95%) 1.08-1.31 5.1-9.05 1.34-8.63 4.76-18.3 2.02-6.1 1.13-4.33 2.3-5.06 0.45-1.41 0.38-0.67 0.56-1.13 0.66-2.28 0.15-0.92 0.21-2.41 0.39-1.08 0.52-1.29 0.54-1.53 0.14-2.8 0.51-1.27 Pas 160.2 15.2 1.4 2.2 3.0 2.2 1.5 6.5 28.1 14.7 5.4 5.4 2.4 16.1 15.5 14.0 1.9 10.6 RR II/Pas 1.2 3.0 2.1 4.4 2.8 2.2 3.5 0.8 0.7 1.0 0.9 0.4 0.5 0.8 1.2 0.9 0.7 0.8

RR: riesgo relativo

IC: intervalo de confianza

No todos estos tipos de cncer estn relacionados con la presencia de arsnico en el aire; el agua y los alimentos son las vas de ingesta ms importantes. No obstante, una de las prioridades regulatorias en contaminacin atmosfrica fue el control del arsnico presente en las reas circundantes a las fundiciones de cobre. La norma de emisin, vigente desde 1999, que aplica a las fundiciones de cobre y se controla en sus planes de descontaminacin, ha logrado reducir las emisiones de este qumico, desde un nivel de 5700 ton hasta menos de 1300 ton (Fuente COCHILCO).

II.4.3.2

Efectos de la contaminacin experiencias y acciones locales.

en

ecosistemas:

El avance en el pas en materia de efectos sobre los ecosistemas se vincula con la existencia de conflictos que han afectado zonas y comunidades rurales. Antes de 1990, exista preocupacin por los efectos causados por la sedimentacin de material particulado grueso y hierro sobre el follaje en el valle del ro Huasco, as como el efecto en la vegetacin resultante de las emisiones de SO2 proveniente de diversas fundiciones de cobre. En 1991, se establece la primera norma secundaria de calidad ambiental para SO2, aplicable a las reas de impacto de megafuentes. Esta norma rige en el rea circundante a las Fundiciones de Cobre Hernn Videla Lira (valle de Copiap en la III Regin), Chagres (valle del Aconcagua en la V Regin) y Caletones (valle del estero Coya en la VI Regin) y en el Complejo Industrial Ventanas en la costa de la V Regin. En todos estos

II-52

casos existen redes de evaluacin de normas secundarias para SO2 emplazadas en reas rurales. En este contexto se han desarrollado varias prospecciones en terreno para evaluar daos en la vegetacin y en infraestructura, destacando el trabajo realizado durante el ao 1996, en el contexto de la elaboracin del Plan de Descontaminacin Atmosfrica del la Fundicin Caletones en la cordillera de la VI Regin en la cual se determina la superficie de vegetacin nativa impactada por las emisiones de azufre y un valor econmico del dao acumulado a la fecha70. Por otra parte, la evidente sedimentacin sobre el follaje en el caso de Huasco fue la causa de la fijacin en 1992, de una norma de calidad secundaria para los parmetros material particulado sedimentable y de hierro en este material71, exigible a una planta local procesadora de este mineral (DS.N4/92 del Ministerio de Agricultura). Como resultado de esta regulacin, se desarrollaron diversos estudios tendientes a demostrar la viabilidad de incrementos en la productividad agrcola bajo las condiciones de contaminacin, los cuales no permiten concluir cientficamente sobre la magnitud del dao72. Este antecedente explica el cambio de enfoque tomado en 1999, cuando se paraliza la revisin de la norma secundaria por falta de antecedentes- y se contina elaborando una norma de emisin para las tres fuentes emisoras instaladas en la parte baja del valle basada en un criterio de mejoramiento tecnolgico. Finalmente, y aprovechando las series de datos de las redes de monitoreo de calidad de aire en la zona central del pas y funciones dosis respuesta desarrolladas en Europa y Estados Unidos, en el ao 1996, se comienzan a realizar estudios que estiman prdidas en productividad agrcola producto de la contaminacin por SO2 y O3, y a partir de esto, estimacin del dao econmico asociado73,74,75. El Servicio Agrcola y Ganadero es el organismo fiscalizador de las normas secundarias indicadas. Esta misma reparticin fiscaliza tambin proyectos que han ingresado al SEIA y que se encuentran actualmente en operacin: centrales termoelctricas, cementeras y una refinera de petrleo, en los que se fiscaliza la norma secundaria de SO2 y de referencia para el NO2 y O3.

70

SGA Ltda (1996). Estudio para la generacin de informacin de soporte econmico necesaria para la elaboracin del plan de descontaminacin de Caletones. Reporte preparado para CONAMA. 71 El hierro fue utilizado como un trazador de la actividad de una planta industrial local. 72 Ver por ejemplo Estudio para la generacin de informacin de soporte tcnico necesaria para la revisin del D.S. N 4, 1992, del Ministerio de Agricultura elaborado por Knight Pisold S.A., para CONAMA, y Estimacin de la participacin de las fuentes emisoras en el material particulado de la cuenca del ro Huasco, Centro de Agricultura y Medio Ambiente, Facultad de Ciencias Agronmicas, U. de Chile, 1999. 73 U. Catlica, Facultad de Agronoma (1997) Evaluacin econmica del Plan de Descontaminacin de la Regin Metropolitana. 74 Garca-Huidobro, et. al. (2001), A risk assesment of potential agricultural losses due to ambient SO2 in the central regions of Chile. Atmospheric Environment. 35: 4903-4915. 75 Ibarra (2003). Antecedentes para la evaluacin del impacto sobre las actividades agrcolas por la contaminacin atmosfrica por ozono en Chile. Tesis Dpto. de Ingeniera Qumica, U. De Chile.

II-53

II.5 Contaminacin atmosfrica y polticas de transporte

En trminos de contaminacin atmosfrica urbana76, las emisiones del sector transporte juegan un rol importante. De los diferentes modos de transporte, las fuentes que producen un mayor impacto, principalmente por el tamao de su parque, y sobre las que existe una mejor caracterizacin son las de vehculos que circulan en las vas pblicas: automviles, camionetas y otros vehculos medianos, buses, camiones, motocicletas. En este respecto, los ltimos 14 aos marcan importantes avances en el diseo y aplicacin de medidas para manejar sus emisiones. Si bien hay elementos comunes para el sector a nivel nacional, la mayora de las medidas ms urgentes y directas se han tomado en la Regin Metropolitana. Los elementos que se presentan a continuacin buscan reducir emisiones usando medidas de control del tipo tecnolgico, por una parte de control directo de emisiones y por otra de mejoras en los combustibles, medidas de organizacin de trfico, y medidas de fiscalizacin de las fuentes. Dentro de las primeras se describen las normas de ingreso de vehculos nuevos, que han limitado la importacin de vehculos nuevos a aquellos que cumplan estndares de emisin progresivamente ms estrictos, y el proceso de homologacin de modelos que se realiza en un laboratorio de mediciones de propiedad del Estado: puntos II.5.1 y II.5.2. En segundo trmino, se presentan en el punto II.5.3 los avances en la formulacin de los combustibles que se usan en el pas. En medidas de organizacin de trnsito en Santiago, se presentan los procesos de licitacin de recorridos, la aplicacin de restriccin vehicular y otras acciones como el funcionamiento de la Unidad Operativa de Control de Trnsito, puntos II.5.4 y II.5.5. En trminos de fiscalizacin, los elementos incluidos son la descripcin del sistema de control peridico para vehculos en uso (norma de emisin) y la operacin de las plantas de revisin tcnica, punto II.5.6; y de fiscalizacin en la va pblica, punto II.5.7. Finalmente se presenta en el punto II.5.8 un resumen de otros aspectos tratados en el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana (PPDA), y sus actualizaciones, en directa relacin con las emisiones vehiculares. Respecto a resultados de otros modos de transporte, se incluye informacin en el punto final II.5.9.

II.5.1 II.5.1.1

Normas de ingreso de vehculos. Normas de emisin para vehculos livianos (peso bruto vehicular inferior a 2700 kg).

En Septiembre del ao 1992, entr en vigencia la norma que estableci que los vehculos livianos para los cuales se solicitase su primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados a contar de dicha fecha, deban cumplir con la norma americana EPA 83 para circular en las regiones V, VI y Metropolitana. La obligatoriedad de esta
76

El presente anlisis considera solamente los efectos asociados a contaminacin del tipo urbano (local), aunque se reconoce que el consumo de combustibles por el sector transporte es una fuente de contaminacin global.

II-54

norma se hizo extensible a todo el pas a partir de septiembre de 1994. En septiembre de 1998, con la entrada en vigencia del PPDA se aumentaron las exigencias en esta Regin a nivel de la norma americana EPA 91, mantenindose la norma EPA 83 para el resto del pas. La reformulacin del ao 2004, del PPDA establece que las normas que entrarn en vigencia en esta regin un ao despus de su publicacin, sern la americana EPA 94 Tier 1 Federal y la europea EURO III. Asimismo, se establece que a partir de Septiembre de 2005, las exigencias, en el caso de los vehculos diesel aumentarn a EPA 94 Tier 1 California y EURO IV. En lo que respecta al resto del pas, con fecha 15 de Septiembre de 2003, se public en el Diario Oficial el anteproyecto de revisin de las normas de emisin aplicables a vehculos motorizados livianos, que sern aplicables en todo el territorio de la Repblica, con excepcin de la Regin Metropolitana y que modifica el decreto supremo nmero 211 de 1991 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT). Actualmente el proyecto de norma esta siendo elaborado, esperndose que entre en vigencia durante el ao 2005. El proyecto de norma establece para los vehculos livianos que soliciten su primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados a contar de 9 meses despus de publicado el decreto respectivo, debern cumplir a nivel nacional, con excepcin de la RM, con la norma americana EPA 91.

II.5.1.2

Normas de emisin para vehculos medianos (peso bruto vehicular entre 2700kg y 3860kg).

En Septiembre del ao 1994, entr en vigencia la norma que estableci que los vehculos medianos para los cuales se solicitase su primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados a contar de dicha fecha, para circular en las regiones V, VI y Metropolitana deban cumplir con la norma americana EPA 83. En septiembre de 1998, con la entrada en vigencia del PPDA, se aumentaron las exigencias en esta Regin al nivel de la norma americana EPA 91, mantenindose la norma EPA 83 en las regiones V y VI. La reformulacin del ao 2004 del PPDA establece que las normas que entrarn en vigencia en esta regin un ao despus de su publicacin sern la americana EPA 94 Tier 1 Federal y la europea EURO III. Respecto del resto del pas, con fecha 15 de Septiembre de 2003, se public en el Diario Oficial el anteproyecto de revisin de las normas de emisin aplicables a vehculos motorizados medianos, que sern exigibles en todo el territorio de la Repblica, con excepcin de la Regin Metropolitana y que modifica el decreto supremo 54 de 1994 del MTT. Actualmente el proyecto de norma esta siendo elaborado, esperndose que entre en vigencia durante el ao 2005. El proyecto de norma establece para los vehculos medianos que soliciten su primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados a contar de 9 meses despus de publicado el decreto respectivo, debern cumplir a nivel nacional, con excepcin de la RM, con la norma americana EPA 91.

II-55

II.5.1.3

Normas de emisin para vehculos pesados (peso bruto vehicular superior a 3860 kg).

En Septiembre del ao 1994, entr en vigencia la norma que estableci que los motores de vehculos pesados para los cuales se solicitase su primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados a contar de dicha fecha, para circular en las regiones comprendidas entre la IV y X y la Metropolitana deban cumplir con la norma americana EPA 91 o europea EURO I. En septiembre de 1998, se aumentaron las exigencias en estas regiones al nivel de la norma americana EPA 94 y europea EURO II. La reformulacin del ao 2004, del PPDA establece que los vehculos pesados diesel que circulen por la RM y cuya primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados sea a contar de 3 meses despus de la entrada en vigencia a nivel nacional de la norma que establezca un contenido de azufre en el diesel inferior a 350 ppm, debern cumplir con las normas americana EPA 98 o europea EURO III, y que los vehculos pesados a gas que circulen por la RM y cuya primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados se solicite a partir de la publicacin en el Diario Oficial del D.S. N 58 de 2003 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, debern cumplir con las normas americana EPA 98 o europea EURO III. Respecto de los buses que circulan por la Regin Metropolitana, el D.S. N 82 de 1993, del MTT estableci como normas de emisin para los buses urbanos de la Regin Metropolitana, las normas americana EPA 91 y europea EURO I. El mismo decreto defini que a partir de Septiembre de 1996, las normas que se exigiran seran la americana EPA 94 y europea EURO II. Posteriormente, con la entrada en vigencia del D.S. N 130 del MTT de 2001, desde septiembre de 2002, los buses urbanos que circulan por la Regin Metropolitana, deben cumplir con las normas americana EPA 98 o europea EURO III. Respecto de los vehculos pesados en el resto del pas, con fecha 15 de Septiembre de 2003, se public en el Diario Oficial el anteproyecto de revisin de las normas de emisin aplicables a vehculos motorizados pesados, que sern aplicables en todo el territorio de la Repblica, con excepcin de la Regin Metropolitana y que modifica el decreto supremo 55 de 1994 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Actualmente el proyecto de norma est siendo elaborado, esperndose que entre en vigencia durante el ao 2005. El proyecto de norma que modifica al D.S. N 55 de 1994 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establece que los vehculos pesados que circulen entre la I a III y XI a XII regiones, y cuya primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados sea a contar de 9 meses de publicada la norma respectiva, debern cumplir con las normas americana EPA 94 o europea EURO II, y que los vehculos pesados que circulen entre la IV a X regiones, con excepcin de la RM, y cuya primera inscripcin en el Registro Nacional de Vehculos Motorizados sea a contar de 3 meses despus de la entrada en vigencia a nivel nacional de la norma que establezca un contenido de azufre en el diesel inferior a 350 ppm, debern cumplir con las normas americana EPA 98 o europea EURO III.

II-56

II.5.1.4

Normas de emisin para motocicletas.

El 15 de Septiembre de 2000, se public en el diario oficial el D.S. N 104 de 2000 del MTT, el cual establece como obligatorio el cumplimiento de la norma de emisin EPA 78, para todo el territorio de la Repblica. Dicha norma seala que las motocicletas que soliciten su primera inscripcin a contar del 1 de septiembre de 2001 debern cumplir con dicha norma. El D.S. N 66 de 2003, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el diario oficial el 29 de julio de 2003, modifica al D.S. N 104 de 2000, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ya que incorpora la norma para motocicletas de la comunidad europea EURO I.

II.5.2

Homologacin vehicular.

Desde Septiembre de 1997, se encuentra vigente en Chile la homologacin vehicular. Este es el procedimiento mediante el cual se certifica que los modelos de vehculos que pretenden ser comercializados en el pas, cumplen con las normas tcnicas vigentes emanadas del MTT (Ley: 19.495 y D.S. 54, de 1997). En trminos generales la homologacin es un procedimiento que se realiza sobre modelos de vehculos, a travs del anlisis de prototipos o de vehculos de produccin representativos del gnero de que se trate, con el fin de verificar el cumplimiento de las normas de emisin y aspectos constructivos que les sean aplicables. El proceso de homologacin se realiza en el Centro de Control y Certificacin Vehicular (3CV), del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT). Una vez homologado un modelo, el MTT puede verificar, a travs de un proceso objetivo que se denomina de Verificacin de Conformidad que vehculos especficos, que forman parte de las partidas de importacin, son homlogos al prototipo. El procedimiento descrito es aplicable a los vehculos livianos y medianos, con ensayos de emisin realizados en los laboratorios del 3CV. Respecto de los vehculos pesados, los importadores deben presentar certificados de pruebas de emisin realizadas en laboratorios extranjeros, mediante los cuales se acredite el cumplimiento de la norma respectiva.

II.5.3

Mejoramiento de combustibles.

Concordante con la exigencia de nuevas tecnologas para los motores, el PPDA estableci mejoras en la calidad de los combustibles usados en la Regin Metropolitana con respecto a los usados en el resto del pas para que se pudieran alcanzar las rebajas esperadas de las emisiones.

II.5.3.1

Diesel

El Decreto N 456 de 1997, del Ministerio de Economa, estableci los requisitos que deban ser cumplidos por los compuestos del petrleo diesel. El PPDA y su actualizacin, hicieron ms estrictas estas especificaciones estableciendo un calendario de reduccin, especialmente en lo que dice relacin con el contenido de azufre, ver Cuadro II.11, compuesto que tiene impacto en el material particulado secundario.

II-57

Cuadro II.11 Evolucin del contenido mximo de azufre en el diesel en la RM. 1997 1998 Abril 2000 Abril 2002 Julio 2004 Contenido mximo de azufre (ppm) 1500 1500 1000 500 50

Fuente: Subsecretara de Transportes.

Respecto de regiones distintas de la Metropolitana, actualmente se trabaja en la modificacin de las especificaciones, a partir de la definicin de un calendario de reduccin de los parmetros mximos permitidos. Lo anterior, en el caso del contenido de azufre en el diesel proyectado, significar pasar de 2500 partes por milln, actualmente vigentes, a 350 partes por milln el ao 2006 (con un paso intermedio de 500 partes por milln el ao 2005, entre la IV y X regiones).

II.5.3.2

Gasolina

Azufre. Anlogamente al caso del diesel, el PPDA y su actualizacin, establecieron un calendario de reduccin en el contenido de azufre de la gasolina a ser comercializada en la Regin Metropolitana, ver Cuadro II.12. Cuadro II.12. Evolucin del contenido mximo de azufre en la gasolina en la RM 1998 2001 Julio 2004 Contenido mximo de 1000 400 30 azufre (ppm)
Fuente: Subsecretara de Transportes

Respecto de regiones distintas de la Metropolitana, actualmente se trabaja en la modificacin de las especificaciones, a partir de la definicin de un calendario de reduccin de los parmetros mximos permitidos. En el caso del contenido de azufre, el contenido proyectado ser de 100 partes por milln el 2005 y 30 partes por milln el ao 2007. Plomo. La introduccin de vehculos con convertidor cataltico hizo necesario normalizar los requisitos de gasolina sin plomo. En el ao 1992, comenz la produccin y distribucin de gasolina sin plomo en todo el pas, en paralelo a la entrada en vigencia de la norma de emisin para vehculos livianos. La revisin de la norma NCh 64.0f95 limit el contenido de plomo a 0.6 (g/lt) como mximo de las gasolinas plomadas. El plomo fue finalmente eliminado de todas las gasolinas en el ao 2001.

II.5.3.3

Gas licuado

Con la entrada en vigencia de la reformulacin del PPDA (2004), se exigir que el gas licuado para uso vehicular tenga un contenido mnimo de propano del 85%, para limitar la cantidad de alquenos.

II-58

II.5.4

Licitaciones de recorridos de buses.

En 1990 el transporte pblico fue identificado como uno de los principales emisores de material particulado de la Regin Metropolitana. Una parte importante de esta contribucin fue atribuida al pobre estado de mantencin y a un exceso de capacidad en el nmero de vehculos, estimada en un rango de 35-40% debido al rgimen de Libertad de Recorridos (libre entrada y salida, ruta y tarifas) establecido en 197577. La reduccin de este exceso de capacidad fue abordada en tres etapas: Retiro forzoso del 20% ms antiguo de la flota. Durante 1991, se retiraron sin reposicin 2.600 buses, con emisiones de entre 3 y 5 gramos por kilmetro de MP10. Aproximadamente un tercio de ellos opt por una compensacin equivalente a su valor como chatarra. Retiro programado de los buses con antigedades superiores al lmite. La antigedad lmite fue fijada en 18 aos, posteriormente el PPDA rebaj esa antiguedad a 12 aos. Slo una parte de los buses retirados ha sido reemplazada, de manera que la flota ha bajado paulatinamente desde 13.500 en 1990 a 6.500 actualmente. Licitaciones de recorridos. Los procesos conducidos en 1994 y 1998, han sido la principal herramienta para pasar del rgimen de libertad de recorridos a uno de Industria Regulada, con tarifas establecidas en forma competitiva en la licitacin, estndares de servicio, rutas y reglas de operacin establecidas en los contratos. Dichos contratos incluyen una clusula de incentivo al progreso tecnolgico, que consiste en la extensin automtica del contrato al constatarse el cumplimiento de las metas de renovacin. El incentivo ha conducido al reemplazo de buses antiguos por buses de ultima generacin.

II.5.5

Otras medidas de organizacin de trnsito en Santiago con impacto en la reduccin de emisiones.

En este caso, se presentan otras iniciativas que han sido implementadas durante los ltimos aos en Santiago. La primera es en el rea de Control de Trnsito. En los inicios de los aos 90, se implement una Unidad Operativa de Control de Transito (UOCT), que estableci una red computarizada de semforos de la ciudad (originalmente 200 y ms tarde del orden de 1000 intersecciones). La segunda es la reforma del sistema de paraderos en los ejes principales (Paraderos Diferidos) que mitig graves problemas de congestin en los ejes ms importantes, y disminuy las demoras en los paraderos (1993). La tercera es la restriccin a la circulacin vehicular en periodos de contaminacin atmosfrica. Esta restriccin distingue las medidas permanentes de carcter preventivo, y las asociadas al plan operacional para enfrentar episodios crticos de contaminacin en la Regin Metropolitana. La regulacin del ao 1991, liber de esta restriccin a vehculos a gasolina y diesel que cumplieran una nueva norma de emisin (sello verde), lo que signific que para su cumplimiento, en el caso de vehculos gasolineros, fuera necesaria tecnologa del convertidor cataltico. El PPDA indic medidas adicionales a la aplicacin de la restriccin vehicular dentro del marco de su plan operacional para enfrentar
77

Escudero (1996). A cinco aos del plan de descontaminacin. Publicado por Accin ciudadana por el medio ambiente.

II-59

episodios crticos, ampliando los horarios de aplicacin de la restriccin, estableciendo medidas preventivas durante todo el periodo otoo - invierno (desde el 1 de Abril al 31 de Julio) como la restriccin vehicular permanente; y restriccin vehicular en nivel alerta. El D.S. N 20 de 2000 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que modifica al D.S. N 16/98 (PPDA) aument el nmero de dgitos totales por da de restriccin vehicular en los niveles de preemergencia y emergencia e incluy a vehculos con sello verde como afectos a restriccin vehicular pero en un nmero menor de dgitos que aquellos sin sello verde, y solamente para los casos de preemergencia y emergencia. La actualizacin y reformulacin del PPDA mantuvo las medidas generales establecidas por el PPDA anterior, modificando el nmero de dgitos totales por da de restriccin vehicular en los niveles de alerta, preemergencia y emergencia.

II.5.6

Fiscalizacin de normas emisin para vehculos en uso y plantas de revisin tcnica.

Los vehculos motorizados que circulan por el pas son sometidos a controles peridicos de sus emisiones, tanto en Plantas de Revisin Tcnica, como en la va pblica. El D.S. N 4 de 1994, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, es el que establece las normas de emisin aplicables a todo tipo de vehculos. Respecto de los vehculos motorizados de encendido por chispa, la emisin de contaminantes considera niveles mximos de monxido de carbono e hidrocarburos. Respecto de los vehculos con motor diesel, la medicin de contaminantes considera la medicin de opacidad tanto en aceleracin libre como en carga. Los vehculos en uso, deben realizar inspecciones tcnicas peridicas que incluyen la verificacin de emisin de contaminantes, conforme lo establecido en los Manuales de Procedimientos e Interpretacin de Resultados para Plantas de Inspeccin Tcnica. Estas Plantas son privadas y adjudicadas mediante procesos de licitacin pblica. La labor de estas Plantas est controlada por el Departamento de Fiscalizacin del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

II.5.7

Fiscalizacin en la va pblica

El objetivo de la fiscalizacin en la va pblica es ejercer un control y supervigilancia del cumplimiento de las normas que rigen el transporte pblico remunerado de pasajeros y especialmente la subordinacin de los servicios licitados. Respecto del control de emisiones, se han implementado mviles de control que realizan mediciones tanto de opacidad como de gases. En los ltimos aos la fiscalizacin ha producido cambio de conducta en los usuarios, ya que el porcentaje de rechazos en la va pblica ha disminuido habindose aumentado el nmero de controles.

II.5.8

Otros instrumentos indicados en el PPDA

En el PPDA y su modificacin se indican otros instrumentos en las medidas que conforman su plan operacional para enfrentar episodios crticos de contaminacin, que a continuacin se detallan: Medidas inmediatas:

II-60

Vas Exclusivas, que consisten en un conjunto de calles de la Ciudad de Santiago, cuyo uso est destinado nicamente a la circulacin de diversos modos de transporte pblico. Vas reversibles: Se trata de aquellas vas del rea Metropolitana que varan su sentido de trnsito en determinados perodos del da, para favorecer el desplazamiento de los vehculos que por ellas circulan. Las vas reversibles operan de Lunes a Viernes exceptuando los das festivos. Vas segregadas: son aquellas en las cuales se encuentra definido el tipo de vehculo que pueda circular por ellas. Medidas preventivas durante todo el periodo otoo - invierno (desde el 1 de Abril al 31 de Julio): Plan de gestin de trnsito donde se prohiben los estacionamientos, se incorporan programas de auto compartido o vas verdes, Medidas de mitigacin: Red vial de emergencia para el transporte pblico.

II.5.9

Otros modos de transporte

La gestin ambiental del transporte areo, es relativamente nueva y se limita a las actividades realizadas en torno a los estudios de impacto ambiental de los nuevos proyectos. Solo en el caso del aeropuerto Arturo Merino Bentez de la Regin Metropolitana, se encuentra comprometida la instalacin de monitoreo de ruido y calidad del aire, as como la actualizacin peridica del inventario de emisiones y de la modelacin de su dispersin. Respecto a transporte martimo y ferroviario, no existen marcos normativos que regulen sus emisiones en Chile. Casi la totalidad de las locomotoras utilizadas en transporte de pasajeros son elctricas, por lo cual su uso permite la reduccin de emisiones de la alternativa caminera en buses. En la ultima dcada se han desarrollado proyectos de mejoramiento del servicio lo que ha permitido aumentar desde 9,5 millones de viajes en 1990 a 14 millones de viajes en el 2002.

II.6 Antecedentes del sector energa en Chile, poltica energtica y contaminacin atmosfrica
II.6.1 Sector elctrico en Chile
El mercado elctrico en Chile est compuesto por las actividades de generacin, transmisin y distribucin de suministro elctrico. Estas actividades son desarrolladas por empresas que son controladas en su totalidad por capitales privados, mientras que el Estado slo ejerce funciones de regulacin, fiscalizacin y de planificacin indicativa de inversiones en generacin y transmisin, aunque esta ltima funcin es slo una recomendacin no forzosa para las empresas. Participan de la industria elctrica nacional un total aproximado de 31 empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 37 empresas distribuidoras, que en conjunto

II-61

suministran una demanda agregada nacional que en el 2002, alcanz los 42.633,3 GWh. Esta demanda se localiza territorialmente en cuatro sistemas elctricos. El principal organismo del Estado que participa en la regulacin del sector elctrico en Chile es la Comisin Nacional de Energa (CNE), quien se encarga de elaborar y coordinar los planes, polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector energtico nacional, velar por su cumplimiento y asesorar a los organismos de Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa.

II.6.1.1

Sector Generacin, polticas para los generadores y para realizar inversiones

Los principales elementos de la poltica energtica para los generadores elctricos son: Tienen libertad de ingreso al sistema; No tienen obligacin de inversin; Decisiones de inversin se materializan por seales de precio; Precio debe reflejar niveles de equilibrio competitivo; Solo se regula precio a consumidores de menos de 2000 Kw. en capacidad de consumo as como precio a distribuidoras; Provisin de energa es aportada por el sector privado; Fuentes y tecnologas energticas compiten segn costos econmicos; Mercado energtico es abierto; Desarrollo compatible con sustentabilidad ambiental y, Estado ejerce funcin reguladora. En tanto, para la inversin en el sector de generacin elctrica, se dispone de los siguientes elementos: Inversiones son desarrolladas por el sector privado; No existe obligacin de inversiones; Sector generacin se concibe libre y competitivo; Proyectos deben cumplir normativa ambiental y, Autoridad solo desarrolla planes indicativos.

II.6.1.2

Sistema de Transmisin

No tienen obligacin de inversin; Decisiones de inversin se materializan por necesidad del segmento de generacin y distribucin; Son usuarios directos: los generadores y, Peajes son en principio libremente acordados entre generador y transmisor. Si no hay acuerdo existe procedimiento legal que regula el peaje conforme costos eficientes. Si persiste el desacuerdo, se va a un tribunal arbitral.

II.6.1.3

Sistema de Distribucin

Es servicio pblico; Tiene obligacin de dar suministro en zona de concesin. Estn obligados a invertir y,

II-62

Tarifas (Valor Agregado de Distribucin) son reguladas conforme costos medios de empresas modelo.

II.6.1.4

Sistemas Elctricos

En Chile hay cuatro sistemas elctricos interconectados. El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y Antofagasta con un 34,83% de la capacidad instalada en el pas; el Sistema Interconectado Central (SIC), que se extiende entre las localidades de Taltal y Chilo con un 64,33% de la capacidad instalada en el pas; el Sistema de Aysn que atiende el consumo de la Regin XI con un 0,22% de la capacidad; y el Sistema de Magallanes, que abastece la Regin XII con un 0,62% de la capacidad instalada en el pas. Para ms detalles, referirse al Cuadro II.13. Cuadro II.13. Caractersticas de los Sistemas Elctricos (Diciembre 2002) DEMANDA CAPACIDAD GENERACION MAXIMA SISTEMA INSTALADA BRUTA CLIENTES
SING SIC AYSEN MAGALLANES Fuente: CNE MW 3.645,1 6.732,90 23,41 64,50 MW 1.420,0 4.878,0 15,2 35,1 GWh

10.399,6 31.971,3 85,9 176,5

230.000 3.850.000 20.000 46.000

II.6.1.4.1

Sistema interconectado norte grande (SING)

El SING est constituido por el conjunto de centrales generadoras y lneas de transmisin interconectadas que abastecen los consumos elctricos ubicados en las regiones I y II del pas. Aproximadamente, el 90% del consumo del SING est compuesto por grandes clientes, mineros e industriales, tipificados en la normativa legal como clientes no sometidos a regulacin de precios. El resto del consumo, est concentrado en las empresas de distribucin que abastecen los clientes sometidos a regulacin de precios. Segmento de Generacin. Operan en el SING un total de 6 empresas de generacin que junto a una empresa de transmisin conforman el Centro de Despacho Econmico de Carga del SING (CDECSING). El SING cuenta con una capacidad instalada de 3.645,1 MW a Diciembre de 2002. El parque generador es eminentemente termoelctrico, constituido en un 99,63% por centrales trmicas a carbn, fuel, diesel y de ciclo combinado a gas natural. Slo existen dos unidades hidroelctricas correspondientes a las centrales Chapiquia y Cavancha, que representan slo un 0,37% de la capacidad instalada. Durante el ao 2002, la demanda mxima alcanz los 1.420 MW, y la generacin bruta de energa se ubic en torno a los 10.399,6 GWh.

II-63

Segmento de Transmisin. El sistema de transmisin est constituido, principalmente, por las lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin, lneas elctricas de los propios clientes y lneas elctricas de las empresas cuyo giro es la transmisin de energa elctrica. Segmento de Distribucin. Operan el SING tres empresas de distribucin de energa: EMELARI S.A. que abastece a la ciudad de Arica, ELIQSA S.A. que abastece a la ciudad de Iquique, y ELECDA S.A., que suministra la energa en la ciudad de Antofagasta, y a una parte del SIC, correspondiente a la zona de Taltal. En conjunto, estas tres empresas atienden a un total cercano a los 230.000 clientes.

II.6.1.4.2

Sistema interconectado central (SIC)

El SIC es el principal sistema elctrico del pas, entregando suministro elctrico a ms del 90% de la poblacin del pas. El SIC se extiende desde la ciudad de Taltal por el norte, hasta la Isla Grande de Chilo por el sur. A diferencia del SING, el SIC abastece un consumo destinado mayoritariamente a clientes regulados (60% del total). Segmento Generacin. El SIC tiene una capacidad instalada de 6.732,9 MW a Diciembre de 2002, perteneciente a un total de 20 empresas de generacin que junto a algunas empresas de transmisin, conforman el Centro de Despacho Econmico de Carga del SIC (CDEC-SIC). El parque generador est constituido en un 60,13% por centrales hidrulicas de embalse y pasada, y en un 39,87% por centrales trmicas a carbn, fuel, diesel y de ciclo combinado a gas natural. Durante el ao 2002, la demanda mxima alcanz los 4.878 MW, mientras que la generacin bruta de energa se ubic en torno a los 31.971,3 GWh. Segmento de Transmisin. El sistema de transmisin est constituido, principalmente, por las lneas elctricas de propiedad de las empresas de generacin ms las lneas de las empresas cuyo giro es la transmisin de energa elctrica. Segmento de Distribucin. Operan en el SIC 31 empresas de distribucin de energa, que en conjunto atienden un total cercano a los 3.850.000 clientes.

II-64

II.6.1.4.3

Sistema de Aysn

El Sistema de Aysn atiende el consumo elctrico de la XI Regin. Su capacidad instalada a diciembre del 2002, alcanza los 23,41 MW, constituido en un 63,86% por centrales termoelctricas, 27,68% hidroelctrico y 8,46% elico. Durante el ao 2002, la demanda mxima alcanz los 15,2 MW y el consumo de energa se ubic en torno a los 85,9 GWh. Opera en l una sola empresa, EDELAYSEN S.A., desarrollando las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y atendiendo a un total cercano a los 20.000 clientes.

II.6.1.4.4

Sistema de Magallanes

El Sistema de Magallanes est constituido por tres subsistemas elctricos: Los sistemas de Punta Arenas, Puerto Natales y Puerto Porvenir, en la XII Regin. La capacidad instalada de estos sistemas, a Diciembre del ao 2002, es 58,5 MW, 4,2 MW y 1,8 MW, respectivamente, siendo cada uno de ellos 100% trmicos. Durante el ao 2002, la demanda mxima integrada del sistema Magallanes alcanz un valor cercano a los 35,1 MW, mientras que la generacin de energa se ubic en torno a los 176,5 GWh. Opera en estos sistemas una sola empresa, EDELMAG S.A., quien desarrolla las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, atendiendo a un total cercano a los 46.000 clientes.

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Cuadro II.14. Generacin bruta por sistema interconectado (GWh) AO

TIPO 1990(*) %trmica %hidro 1991(*) %trmica %hidro 1992 %trmica %hidro 1993 %trmica %hidro 1994 %trmica %hidro 1995 %trmica %hidro 1996 %trmica %hidro 1997 %trmica %hidro 1998 %trmica %hidro SING 142 78,5% 21,5% 188 44,8% 55,2% 178 78,5% 21,5% 3.350 80,4% 19,6% 3.745 98,8% 1,2% 4.404 99,1% 0,9% 5.545 99,4% 0,6% 6.392 99,1% 0,9% 7.358 99,3% 0,7% SIC 13.641 40,0% 60,0% 14.733 16,5% 83,5% 16.302 2,8% 97,2% 17.661 7,3% 92,7% 18.985 13,3% 86,7% 20.507 14,2% 85,8% 22.424 28,2% 71,8% 23.959 24,5% 75,5% 25.658 41,0% 59,0% SISTEMA AYSEN 36 29,3% 70,7% 37 29,3% 70,7% 41 29,3% 70,7% 43 28,8% 71,2% 49 34,8% 65,2% 60 41,7% 58,3% 60 42,6% 57,4% 69 49,3% 50,7% 76 43,4% 56,6% SISTEMA MAGALLANES 97 100,0% 0,0% 101 100,0% 0.0% 108 100,0% 0.0% 116 100,0% 0.0% 125 100,0% 0.0% 129 100,0% 0.0% 139 100,0% 0.0% 143 100,0% 0.0% 152 100,0% 0.0% AUTOPRODUCTORES 4.456 84,6% 15,4% 4.902 85,8% 14,2% 5.733 86,2% 13,8% 2.834 87,3% 12,7% 2.372 81,5% 18,5% 2.927 73,9% 26,1% 2.622 72,9% 27,1% 2.729 71,7% 28,3% 2.259 68,2% 31,8% TOTAL PAIS 18.372 51,4% 48,6% 19.961 34,2% 65,8% 22.362 25,1% 74,9% 24.004 28,3% 71,7% 25.276 32,8% 67,2% 28.027 34,3% 65,7% 30.790 45,2% 54,8% 33.292 43,1% 56,9% 35.503 55,1% 44,9%

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Cuadro II.14. Generacin bruta por sistema interconectado (GWh), continuacin AO SING SIC SISTEMA SISTEMA AUTOPRODUC- TOTAL PAIS TIPO AYSEN MAGALLANES TORES
1999 %trmica %hidro 2000 (**) %trmica %hidro 2001 (**) %trmica %hidro 2002 (**) %trmica %hidro 9.001 99,3% 0,7% 9.327 99,4% 0,6% 9.851 99,4% 0,6% 10.400 99,4% 0,6% 26.920 52,4% 47,6% 29.577 37,7% 62,3% 30.765 31,6% 68,4% 31.971 29,8% 70,2% 82 48,8% 51,2% 86 40,1% 50,9% 90 51,4% 48,6% 99 40,9% 59,1% 155 100,0% 0.0% 163 100,0% 0.0% 170 100,0% 0.0% 177 100,0% 0.0% 2.231 69,8% 30,2% 2.115 73,7% 26,3% 3.041 80,4% 19,6% 2.836 78,1% 21,9% 38.389 64,6% 35,4% 41.268 53,8% 46,2% 43.917 50,6% 49,4% 45.483 49,0% 51,0%

(**) SING Consideran Importaciones de Gener (1.813 GWh ao 2002, 1.386 ao 2001, 1.191 ao 2000 ) (***) Sistema Aysn en hidro considera 7,09 MWh de produccin Elica en 2002 y 1,60 el 2001 Fuente: (1) Estadsticas de Operacin CDEC-SIC 1990-2002 (2) Estadsticas de Operacin CDEC-SING 1993-2002 (3) Informacin proporcionada a la CNE por empresas generadoras

II.6.2

Matriz Energtica

Actualmente, la generacin de electricidad en Chile est basada en recursos hdricos y trmicos, en porcentajes cercanos al 41% y 59%, respectivamente. Dentro del sector elctrico, la sensibilidad de la generacin hidroelctrica a la ocurrencia de perodos de sequa y a las disponibilidades de gas natural desde Argentina, ha impulsado en los ltimos 5 aos un fuerte incremento de la generacin termoelctrica, ver Figura II.11 que muestra la evolucin del consumo del gas natural en la ltima dcada, tendencia que se confirma con el Plan de Obras indicativo que elabora la CNE para el Sistema Interconectado Central (SIC). Dicho Plan de Obras contempla para los prximos 10 aos, la construccin de 995 MW en centrales hidroelctricas y 3.071 MW en centrales trmicas a gas natural. En materia de regulacin, el sector energtico ha experimentado profundos cambios institucionales, en los ltimos 15 aos, tanto en Chile como en el resto del mundo. Los procesos de privatizaciones se han consolidado en forma amplia y Chile en esta materia ha tenido un reconocido liderazgo; esto ha conducido al desarrollo de modelos de gestin pblica con mayor nfasis en el rol de los mercados competitivos, y un rol regulador, fiscalizador y subsidiario por parte del Estado.

En Chile, sin bien han existido algunas imperfecciones, el sector energtico ha tenido un desarrollo dinmico y eficiente durante las dos ltimas dcadas con una poltica de

II-67

precios destinada a reflejar los costos reales de producir, transmitir y distribuir eficientemente la energa. La aplicacin de estas polticas contribuy a agilizar la inversin en los aos noventa, dcada de alto crecimiento en la demanda de energa. En ste ltimo perodo se duplic la capacidad instalada en generacin de energa elctrica y el consumo general de energa, se aument la competitividad del sector y se avanz substantivamente en el proceso de electrificacin de reas rurales. Junto con ello, se produjeron importantes cambios en la matriz energtica, en particular debido a la introduccin de gas natural desde Argentina. Figura II.11 Consumo de gas natural total pas

80.000 70.000 60.000 Teracaloras 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ao

Fuente: CNE A continuacin se presentan la evolucin de la matriz energtica primaria durante el perodo 1990-2002, y el consumo sectorial de productos secundarios (Figuras II.12 y II.13). Figura II.12. Evolucin de matriz primaria 1992-2002

300000 250000

Teracalorias

200000 150000 100000 50000 0

2 4 6 0 8 0 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 20 0 20 0 2

Petrleo crudo Gas Natural Carbn Hidroelectricidad Lea y otros Biogas Total ao

Fuente: CNE

II-68

Figura II.13. Consumo sectorial de productos secundarios

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total en Transporte Total Industrial y Minero Total Comercial Total en Centros Pblico, de Transformacin Residencial Consumo Total Lea y Otros Biogs Metanol Gas Natural Gas de Altos Hornos Gas Corriente Coke y Alquitrn Carbn Electricidad Gas de Refinera Nafta Kerosene Aviacin Gasolina Aviacin Gas Licuado Kerosene Gasolina 93 C/P Gasolina 93 S/P Petrleos Combustibles Petrleo Diesel

Fuente: CNE

II.6.3
II.6.3.1

Hidrocarburos Petrleo

Chile ha sido histricamente un pas importador de petrleo, como lo muestra el grfico siguiente. En 2002, la produccin nacional represent el 2,9% del consumo total y la tendencia apunta claramente a la disminucin de esta participacin. Figura II.14: Produccin nacional e importacin de crudo
P R O D UC C IO N O N N A C IO N A L E IM P O R T A C IO N D E C R UD O

12000 10000 8000 Mm3 6000 4000 2000 0

Impo rtaci n P ro ducci n

II-69

De acuerdo a la legislacin vigente, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad del Estado, quien puede explorarlos y explotarlos a travs de la Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), concesiones administrativas o bien mediante contratos especiales de operacin (contratos de riesgo). El sector petrolero se rige por las leyes de mercado, existiendo libertad de precios, de importacin y de inversin. La refinacin es actualmente operada por empresas del Estado, pero cualquier inversionista puede instalar y operar refineras de petrleo en el pas. En la distribucin de combustibles participan empresas privadas que compiten entre s con libertad de importacin existente en el sector, proveyndose de combustibles desde el exterior si las condiciones de precios de las refineras locales no les son convenientes. Dada las caractersticas de la economa chilena, hay crecientes desafos de competitividad a las empresas locales. Para el sector petrleo, la autoridad ha propiciado una poltica de mayor transparencia y competencia junto a una estabilizacin de precios internos, la que se complementa con la poltica general del sector energa, de asegurar el abastecimiento. En esta lnea, se han apoyado los proyectos de integracin petrolfera con los pases vecinos, en especial con Argentina, en las zonas central y austral.

II.6.3.1.1

Refinacin, Transporte y Almacenamiento

En el pas existen tres refineras: la Refinera de Petrleo de Concn S.A. (RPC) y PETROX S.A de Concepcin y Gregorio en Magallanes. Las dos primeras son empresas filiales de ENAP, y tienen una capacidad de refinacin de 16.000 m3/da y de 18.000 m3/dia respectivamente, en tanto la tercera tiene una capacidad de refinacin de 2.200 m3/dia de petrleo. Actualmente existe una red de oleoductos de alrededor de 800 km. la que concentra el 44% del consumo de combustibles lquidos. Cabe destacar la red existente en la regin de Magallanes, as como el oleoducto Trasandino que trae crudo desde Neuquen Argentina a San Vicente (VIII regin). Actualmente la capacidad de almacenamiento mayorista del pas alcanza alrededor de los 2,8 millones de m3 de los cuales un 30% corresponden a crudo almacenado en la tres refineras, un 61% corresponde a almacenamiento de combustibles lquidos (gasolinas, kerosenes, diesel y petrleos combustibles). Finalmente el gas licuado representa un 9% de la capacidad de almacenamiento.

II.6.3.1.2

Consumo

El principal consumidor de derivados del petrleo es el sector transporte con un 62% del total; contina el sector industrial y minero con un 21%; el comercial residencial con un 12% y por ltimo el sector de transformacin con un 5%. Con relacin a los productos se ha ido acentuando la preponderancia del diesel en el consumo, desde un 14,9% en 1972 a un 33,4% en 1992 y a un 41% en el 2001.

II-70

El consumo de derivados del petrleo en Chile se ha incrementado desde 116.616 barriles de petrleo al da (bbl/da), en 1990 a 199.062 bbl/da en el 2002, lo que significa que el consumo per cpita anual aument desde los 2,25 bbl en 1990 a 4,81 bbl en 2002. En el grfico a continuacin se observa que dentro del balance de cada combustible la produccin local es la de mayor importancia, representando ms del 70% en todos los combustibles, con excepcin del gas licuado donde, en los ltimos aos, ha representado alrededor del 50%. Por su parte las importaciones de combustible se han incrementado progresivamente en el perodo 1991 2002, llegando a participar del 10% en las gasolinas y del 20% en el diesel. Las exportaciones son algo no comn debido a nuestro carcter importador de crudo, sin embargo se han producido debido a que se encuentra fuera de especificacin para el consumo interno o por un excelente incentivo econmico para colocar una determinada partida de producto en el exterior. En gasolinas las exportaciones en los ltimos aos han representado aproximadamente el 12% al igual que en los petrleos combustibles, en el caso del diesel la participacin alcanz alrededor del 5%, en tanto que los intento de exportacin de gas licuado slo han bordeado un 2% a 3% de participacin. Figura II.15: Balance Produccin, Importacin y Exportacin

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
FOIL FOIL FOIL FOIL FOIL GASOLINA GASOLINA GASOLINA GASOLINA GASOLINA GASOLINA DIESEL DIESEL DIESEL DIESEL DIESEL KEROSENE KEROSENE KEROSENE KEROSENE KEROSENE DIESEL KEROSENE FOIL GLP GLP GLP GLP GLP GLP

0%

Produccin

Importacin

Exportacin

evolucion de flujo de abastecimiento por combustible

El petrleo diesel ha tenido una fuerte expansin de consumo, desde 16.625 miles de bbl en 1990 a 31.600 miles bbl en 2002. En relacin a las gasolinas, se debe sealar que la gasolina con plomo no se produce a nivel nacional a partir del ao 2002, por lo que las gasolinas disponibles son las de 93, 95 y 97 octanos sin plomo.

II-71

Durante toda la dcada del 90, el consumo de gasolina creci a una tasa promedio de 6%, tendencia que se modific producto del descenso en el nivel de actividad econmica a partir del 2000, produciendo una contraccin de la demanda de un 5% en el ao 2002. La gasolina que ms ha mostrado esta cada es la gasolina de 97 octanos. Los petrleos pesados han mostrado un decrecimiento de sus niveles de consumo, disminuyendo fuertemente su importancia relativa dentro de los derivados del petrleo principalmente por un factor ambiental. En el gas licuado el crecimiento del consumo ha mantenido una tasa promedio anual de 4,3% la que se compone con un crecimiento medio de gas licuado envasado de 3,2% y de gas licuado granel de un 8%.

II.6.3.1.3

Estructura de precios

Para el caso del petrleo nacional, su precio est determinado por el precio de paridad de crudos importados equivalentes al nacional, siendo este el valor en que vende ENAP a las refineras. En el caso de los derivados del petrleo, el precio de refinera dice relacin con la paridad de importacin del derivado respectivo. A este precio hay que agregarle las tarifas de transporte y almacenamiento y los costos y mrgenes de los distribuidores. De esta manera, el Precio a Pblico es igual a la suma de: el Precio Refinera, el Costo de Transporte, el Costo de Almacenamiento, el Margen de Distribucin y el Impuesto al Valor Agregado (IVA); el Impuesto Especfico78 y el Fondo de Estabilizacin de Precio del Petrleo79 slo se aplican en los casos que corresponda. Las tarifas de transporte y de almacenamiento es determinada libremente.

78 79

Slo se aplica a las gasolinas automotrices y al diesel de uso vehicular. Slo se aplica, segn las condiciones de mercado, en las gasolinas automotrices, kerosene domstico, diesel, nafta para fabricacin de gas manufacturado, petrleos combustibles y gas licuado.

II-72

Figura II.16: Desglose porcentual del precio a pblico por tipo de combustible durante el mes de diciembre de 2002
Dic-02
PRECIO EN REFINERIA (1) MARGEN BRUTO COMERCIALIZACION (2) IVA (3) IMPUESTO ESPECIFICO (4) FEPP (5) GASOLINA 93 38,6% 8,8% 8,5% 44,0% 0,0% KEROSENE 68,3% 16,5% 15,3% NO APLICA 0,0% DIESEL 59,8% 11,3% 12,8% 16,1% 0,0% GAS LICUADO 48,7% 36,0% 15,3% NO APLICA 0,0%

V ER SIGNIFICA DO DE NOTA S (1), (2), (3), (4) y (5) EN LA S RESPECTIV A S PLA NILLA S

100% 90% 80% 70%

FEPP (5)

IMPUESTO ESPECIFICO (4)

IV A (3) 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% GA SOLINA 93 KEROSENE DIESEL GA S LICUA DO MA RGEN BRUTO COMERCIA LIZA CION (2) PRECIO EN REFINERIA (1)

Nota: IVA=18%, IIEE= gasolina 6utm/m3, diesel 1,5 utm/m3

A diciembre de 2002, la estructura de precio en la Regin Metropolitana de los diversos combustibles es la que se seala en el grfico anterior. En el se puede advertir por ejemplo que el IVA variaba entre un 8% y un 15% del precio final. El impuesto especfico participaba entre un 44% en las gasolinas y un 16% en el diesel, en tanto que el margen bruto de comercializacin variaba entre un 9% y un 36%, este ltimo corresponda al margen bruto del gas licuado, que se ve incrementado por los costos de envasado y almacenamiento y distribucin de cilindros en la larga cadena de distribucin de este combustible. Finalmente el precio base de venta de refinera participa entre el 40% y el 70% del precio a pblico.

II.6.3.1.4

Impuestos

Las empresas del sector estn afectas a las mismas tasas de impuesto y de aranceles que el resto de la economa; sin embargo, la empresa ENAP, por ser empresa estatal no constituida en sociedad annima, est afecta a una tasa adicional de impuesto de 40% sobre las utilidades (DL N 2398 de 1978, modificado por la Ley N 18.489). Para el caso de los combustibles de uso vehicular (gasolinas y petrleo diesel), la Ley N 18.052, estableci impuestos especficos, a beneficio fiscal, que se aplican sobre la primera venta o importacin de estos combustibles, por lo tanto, afectan al productor o importador de los mismos. Esta ley tambin contempla que si otros combustibles son usados por los vehculos, como por ejemplo el gas licuado, tambin debern quedar afectos a este impuesto. En la actualidad, las gasolinas tienen un impuesto de 6,0 Unidades Tributarias Mensual (UTM) por cada metro cbico. En el petrleo diesel el impuesto asciende a 1,5 UTM/metro cbico. La poltica en esta materia establece que, el usarse GLP o GNC u otro

II-73

energtico como combustible vehicular se deber aplicar este impuesto especfico, encontrndose solamente especificadas estas dos ltimas en la actualidad. En el caso del diesel, que tiene otros usos fuera del vehicular, la ley considera la devolucin del impuesto, cuando se emplea en actividades industriales mineras y de transporte martimo y ferroviario, permitiendo descontarlo del IVA. No existen otros tipos de impuestos en el sector, salvo los que resulten de aplicar el Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo.

II.6.3.1.5

Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo (FEPP)

En atencin al sistema econmico imperante en Chile y a las continuas crisis del mercado petrolero internacional, en Enero de 1991, se cre el Fondo de Estabilizacin de Precios del Petrleo, FEPP, mediante la Ley N 19.030, la que fue modificada en el ao 2000, por la Ley N 19.681. El objeto del FEPP es atenuar las variaciones de los precios de venta internos de los combustibles derivados del petrleo, motivadas por fluctuaciones de sus cotizaciones internacionales, para los siguientes combustibles: gasolina automotriz, kerosene domstico, petrleo diesel, petrleos combustibles y gas licuado. Sin embargo, se debe aclarar que este no constituye impuesto ni subsidio y su efecto es neutro en el tiempo. El mecanismo establecido por esta ley determina que los combustibles, cuya paridad observada est bajo el precio de referencia inferior, deben pagar un impuesto equivalente a la diferencia entre este precio y aqul. Al contrario, cuando la paridad observada est sobre el precio de referencia superior, el producto tiene un crdito igual a la diferencia entre este precio y su paridad observada. Si la paridad observada se encuentra entre ambos precios de referencia, no genera el mecanismo sealado. A lo anterior, la modificacin realizada en el ao 2000, adems de adicionar 62,83 millones de dlares (en enero de ese ao se haban adicionado 200 millones de dlares por la Ley N 19.660), dividi el monto total del FEPP en cinco subfondos, uno para cada combustible. Adems estableci mecanismos de ajuste semanal de los precios de referencia y el concepto de tasa de crdito o impuesto, la que se encuentra relacionada en el caso del crdito con el mximo porcentaje que se puede entregar de crdito sin comprometer el total del saldo de dinero del subfondo respectivo por al menos 12 semanas.

II.6.3.1.6

Derecho de explotacin

El D.L. 2.312 de 1978, impone a ENAP, un gravamen por la explotacin de los yacimientos de petrleo o gas, en el territorio nacional. Este derecho no se aplica a la explotacin que eventualmente realicen privados; para ellos se aplica concepto de retribucin. Por decretos de los Ministerios de Hacienda, de Economa y de Minera, previo informe de la CNE, se determina la base imponible y tasas aplicables a la explotacin del petrleo y gas.

II-74

II.6.3.2

Gas

En el presente captulo se analiza el gas natural y gas manufacturado.

II.6.3.2.1

Gas Natural

Al nivel de abastecimiento de energa primaria en Chile, el gas natural tuvo durante 1992, una participacin del 10% en el abastecimiento energtico nacional, y de 0,1% en el caso del biogs. Las caractersticas que han influido en este aumento son el hecho de ser un combustible comparativamente ms limpio, tanto en su operacin como en su combustin; de fcil manejo y transporte; y con un nivel de precios que lo hace competitivo en ciertos mercados. Chile produce gas natural solamente en la zona de Magallanes y exclusivamente para consumo regional sin posibilidades de abastecer otras regiones del pas. Se utiliza en forma importante slo a partir de 1964, concentrndose en un primer perodo principalmente en la produccin de petrleo. Luego, a partir de 1971, se inicia la venta de gas a la ciudad de Punta Arenas, la que se expande ms tarde a otras ciudades de la XII Regin. ltimamente logra un importante crecimiento, producto del abastecimiento a la industria petroqumica. En el resto del pas (RM, V y VIII regiones) se inici un importante crecimiento a partir del ao 1998, producto de la construccin de gasoductos que transportan el producto desde Argentina. Este combustible ha permitido la reconversin de centrales trmicas, industrias y del sector residencial, as como la instalacin de centrales de ciclo combinado, con un importante impacto en trminos de reduccin de emisiones de material particulado.

II.6.3.2.2

Gas Manufacturado

Por su parte, el gas manufacturado es en la actualidad producido principalmente por craking de derivados del petrleo y en rellenos sanitarios (biogs). Su poder calorfico alcanza a 4.000 kcal/m3. El consumo de gas manufacturado en 1992, expresado en trminos de gas natural equivalente fue de 160 millones de m3, el que fue demandado casi en un 90% por el sector comercial, pblico y residencial. Este producto ha empezado a ser sustituido por el gas natural. Cuadro II.15. Evolucin de las ventas de gas de red de las compaas distribuidoras (en teracaloras)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 X Regin II 2200 2250 2300 2350 2400 2450 2500 500 520 530 540 556 570 590 Regin Metro V Regin 50 52 54 56 58 60 62 VIII Regin 70 73 76 79 82 85 88 IX Regin 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: SEC Incluye gas natural, gas de ciudad, metano aireado y propano vaporizado.

1997 2550 800 64 93 0

1998 2600 3700 180 96 0

1999 2650 5000 400 120 0

2000 2700 6000 600 200 0

2001 2800 6600 650 300 0

2002 2900 7000 700 400 5

II-75

A partir de 1982, rige libertad de precios para todo tipo de consumidores. En la actualidad se aplica al gas el mismo tratamiento tributario y aduanero que rige para es resto de los bienes de consumo, vale decir, un gravamen aduanero del 11% y un impuesto al valor agregado del 18%. Los precios del gas, tanto natural como manufacturado, se rigen de acuerdo a la Ley N 18.856 que establece que las empresas de gas que suministren este producto a consumidores fijarn sus precios o tarifas. El esquema tarifario que establezcan las empresas de servicio pblico de distribucin deber no ser discriminatorio en los precios de venta a consumidores de similares caractersticas. Dado que en el caso del gas natural distribuido en la XII Regin se tiene caractersticas claramente monoplicas, esta ley establece la fijacin tarifaria. En efecto, existe en la zona un solo proveedor y un solo distribuidor de este producto, y su valor de oportunidad en el rea es sustancialmente ms bajo que el de los productos sustitutos.

II.6.3.3

Carbn

Chile mantiene reservas y produce carbones del tipo bituminoso y sub-bituminoso, de acuerdo a la clasificacin A.S.T.M. (American Society of Testing Materials). A nivel nacional, los carbones bituminosos tienen poder calorfico en el rango 5.600 7.000 kcal/kg. y los subbituminosos entre 4.000 y 4.800 kcal/kg. Los carbones bituminosos chilenos son para uso trmico. A pesar que la participacin del carbn ha venido decreciendo por la entrada del gas natural, el consumo per capita ha continuado aumentando as en 1992 era de 0,19 toneladas por habitante y en el 2002 fue de 0,24 ton/habitante. El sector consumidor est representado principalmente por la generacin termoelctrica con una participacin del 53%, seguido del sector gran industrial (cemento 6% y azcar 4%), luego la mediana minera y las industrias varias (16%) y finalmente la siderurgia (20%). El mercado del carbn se basa en un sistema de precios libres, debiendo competir los productores nacionales con el carbn importado y los combustibles sustitutos. Los Acuerdos de Complementacin Econmica y Tratados de Libre Comercio firmados por Chile en los ltimos aos han posibilitado que desde variados orgenes sea posible abastecerse de carbn con un arancel preferente. Por ejemplo en la actualidad es posible importar carbn desde Canad y Colombia con una tasa de internacin de 0%. En el ao 2002, las importaciones de carbn desde pases con acuerdos econmicos representan el 30%, en tanto que en el ao 1992, no existan importaciones de carbn ya que a esa fecha Chile slo haba firmado un Acuerdo Econmico con Mxico pas desde el cual no se importa este combustible. Los yacimientos carbonferos, de acuerdo a la legislacin vigente, son de propiedad del Estado, quien los otorga en concesin indefinida. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a constituir concesin minera sobre ellos. La concesin minera puede ser de exploracin o explotacin y se ampara con el pago de una patente anual proporcional a la

II-76

superficie cubierta por ella. Los principales yacimientos conocidos y que no se encuentran en explotacin estn en poder del Estado.

II.6.3.3.1

Consumo

En la ltima dcada el consumo de carbn ha crecido un 18% alcanzando los 3,6 millones de toneladas (25,2 Teracalorias) en el ao 2001. De este monto el 79% corresponde a carbn importado y el 21% restante corresponde a carbn de produccin local. Durante los aos 1990 y 1991, se registraron las mayores producciones de carbn de los ltimos 13 aos; en 1990, debido a la sequa, se provoc un aumento de la demanda de carbn bituminoso, el que abastece principalmente al Sistema Interconectado Central; en cambio en 1991, la mayor produccin se debi a la entrada en operacin de la unidad N 15 de la central termoelctrica de Tocopilla en el Sistema Interconectado del Norte Grande, lo que provoc un aumento de la produccin de carbn subbituminoso. A partir de 1992, se observa una notable baja en la produccin de carbn, debido a los profundos procesos de readecuacin y cierre que viven las empresas carbonferas de la VIII Regin, al cierre de la explotacin a cielo abierto en la XII Regin y a los siniestros ocurridos en las faenas mineras de la X y XII Regin. El consumo de carbn en Chile, ha tenido un comportamiento muy inestable, particularmente en el consumo de centrales termoelctricas, debido a que ste est influenciado en parte importante por las caractersticas hidrolgicas anuales, lo que queda claramente de manifiesto entre los aos 1997 a 2000, donde el pas vivi una crisis de generacin hidroelctrica por la escasez de lluvias y a un incipiente parque de generacin termoelctrica a gas natural con fallas operativas. Para el ao 2002, el principal sector consumidor de carbn mineral era la generacin elctrica con un 53% del consumo, el segundo en importancia es el industrial y minero, el cual alcanza al 27% del consumo nacional. El sector siderrgico consume el 20% restante. Por razones de diseo de las plantas trmicas del Sistema Interconectado Central, el carbn subbituminoso no puede ser empleado en ellas, salvo en pequeas proporciones en mezclas con carbn bituminoso. Por tanto el mercado de aqul se reduce en la actualidad solamente a las plantas diseadas especialmente para su uso, como es el caso de las unidades 14 y 15 de la Central Electroandina, Central Mejillones, Central Tarapac, Central Norgener y Central Patache del Sistema Interconectado del Norte Grande y Central Guacolda de Sistema Interconectado Central.

II.6.3.3.2

Importaciones

Luego de la declinacin de la produccin local Chile se ha comportado como un importado neto de carbn mineral del tipo trmico y metalrgico, esto con el fin de abastecer al sector termoelctrico y siderrgico. Para el sector siderrgico durante el ao 2002, se importaron alrededor de 740 mil toneladas anuales, que corresponden al total del consumo de carbn metalrgico; en el caso de las importaciones de carbn trmico, stas durante el ao 2002 alcanzaron las 2.350 mil toneladas, las cuales el 19% corresponden a carbn trmico del tipo sub-bituminoso y el 81% corresponde a carbn trmico del tipo

II-77

bituminoso. La mayor importacin se debe a que la produccin local no tiene la capacidad para abastecer dicho volumen y por lo competitivo de los precios del carbn importado.

II.6.3.3.3

Estructura de Precios

Hasta 1978, los precios internos del carbn eran fijados por la autoridad econmica, sin embargo, en los aos posteriores ste comenz a tener un comportamiento acorde a las condiciones que el mercado interno y externo imponan al pas. Los precios del carbn mineral se ajustan al precio de paridad de importacin, donde el mercado relevante lo componen los pases oferentes de la cuenca del Pacfico, entre ellos Australia.

II.6.3.4

Petcoke

Este producto se genera dentro del proceso de refinacin del petrleo como un subproducto slido con un alto contenido de carbono, baja cantidad de voltiles y presencia de algunos metales como vanadio y nquel. En el caso nacional existe produccin de petcoke en la refinera Petrox de la VIII Regin y que se consume en una planta de generacin de electricidad de potencia instalada de 67 MW brutos (59 MW netos) que se encuentra contigua a esta. Esta planta utiliza una tecnologa de combustin de lecho fluidizado. Tambin a nivel nacional el petcoke ha venido siendo utilizado por ms de una dcada en las plantas cementeras y en algunas experiencias ha sido utilizado en centrales trmicas de generacin elctrica convencional al reemplazar alguna porcin del carbn que ingresa al sistema de combustin. Intentos de utilizacin de mayores volmenes de petcoke a Chile se observaron en el perodo 1999 2002, motivados por un bajo precio en los mercados internacionales. Las generadoras termoelctricas a carbn del norte del pas experimentaron y solicitaron permisos ambientales de cambio de combustible para competir con las centrales generadoras elctricas a gas natural. No existe una legislacin especfica aplicable a este energtico, aunque su uso se ha visto reglamentado en cuanto a las emisiones atmosfricas a travs de cada una de las resoluciones ambientales favorables que han entregado las Comisiones Regionales del Medio Ambiente a los respectivos proyectos.

II.6.4

Energas Renovables

En Chile, el desarrollo de las energas renovables conectadas a red se desenvuelve en un marco reglamentario y econmico neutral con respecto a las energas tradicionales, y por tanto supone que su utilizacin depende de la competitividad, en trminos de precio y de calidad, que ellas tengan respecto a las energas tradicionales. Luego, no existe limitacin alguna para utilizar las energas renovables, como tampoco su incorporacin es objeto de un tratamiento especial. Este marco ha permitido un amplio desarrollo de la energa hidrulica y una participacin mucho ms limitada de la biomasa, ambas en su forma convencional de aprovechamiento.

II-78

Sin perjuicio de ello, el Gobierno se encuentra en un proceso de revisin de su poltica para las energas renovables no convencionales (ERNC80). Para ello la Comisin Nacional de Energa ha establecido dos lneas de trabajo: Dentro del marco de poltica actual, asegurar que existen similares condiciones para el desarrollo de las ERNC respecto de las fuentes tradicionales. Ello, mediante la identificacin y eliminacin de todas las barreras no econmicas que pudieran existir en la reglamentacin actualmente vigente, relacionadas con las caractersticas del mercado y con la normativa tcnica, y de aquellas barreras que, si bien no se encuentran en el mbito regulatorio, contribuyen a un pobre desarrollo de las inversiones, tales como problemas de informacin de recursos. Revisin de la conveniencia de modificar la poltica vigente en el pas, hacia una que apoye econmicamente el desarrollo de las energas renovables. Para ello, CNE est trabajando en una evaluacin de los costos y beneficios que presenta para el pas el adoptar una poltica ms activa de promocin de inversiones en ERNC.

II.6.4.1

Aspectos relacionados con ERNC de la modificacin a la Ley General de Servicios Elctricos

Dentro del contexto de la modificacin de la Ley General de Servicios Elctricos, el Gobierno ha perfeccionado el marco regulatorio de acceso a los mercados de generacin elctrica conectada a red para pequeas centrales de generacin, mbito en el cual preferentemente se desenvuelven las ERNC. Para ello, se han incorporado en la Ley General de Servicios Elctricos disposiciones destinadas a: Asegurar el derecho de cualquier propietario de medios de generacin de vender su energa en el mercado spot al costo marginal instantneo y sus excedentes de potencia al precio nudo de potencia. Adems, se establecen condiciones para dar mayor estabilidad y seguridad en la remuneracin de la energa de las pequeas centrales de generacin, en particular para aquellas cuyo aporte de excedente de potencia al sistema elctrico no supere los 9 MW. Establecer la obligacin a las empresas distribuidoras de permitir la conexin de pequeas centrales (9 MW) a sus redes de distribucin. Se elimina de esta forma una posible barrera tcnica para la comercializacin de la energa en el mercados spot o a clientes libres, debido a que las pequeas centrales mayoritariamente se conectarn al nivel de distribucin. Liberacin total o parcial del pago de peajes por el uso del sistema de transmisin troncal, a aquellas centrales que utilicen fuentes energticas no convencionales, tales como geotrmica, elica, solar, biomasa, mareomotriz, pequeas centrales hidroelctricas, cogeneracin y otras similares que determine fundadamente la Comisin Nacional de Energa, cuyos excedentes de potencia al sistema sean menores que 20 MW. Para centrales no superiores a 9 MW la excepcin es total, entre 9 y 20 MW se debern pagar entre un 0 y un 100% del peaje, en forma proporcional a sus excedentes de potencia y sobre 20 MW no existe excepcin de pago de peajes. Al abrirse el mercado spot y asegurar la conexin a las redes de distribucin de las pequeas centrales, se equiparan las posibilidades de comercializacin de la energa y
80

Se entender como ERNC a aquellas fuentes de energa renovables, o combinaciones de fuentes de energa y de tecnologa, no extendidas en el pas tales como: geotermia, elica, biomasa, solar, mini hidrulica, etc...

II-79

potencia de dichas centrales con las grandes plantas de generacin elctrica. Por su parte, la excepcin de peajes por la transmisin troncal, junto con ser un beneficio para las ERNC, es un reconocimiento al bajo impacto que ellas tendrn sobre los sistemas de transmisin y sobre las inversiones asociadas a su ampliacin. Estas disposiciones mejoran la viabilidad econmica de algunos proyectos, en especial minihidrulicos en el Sur del Sistema Interconectado Central y de proyectos de cogeneracin. Adems, no se descarta que permita viabilizar algunos proyectos elicos y de biomasa en zonas con una adecuada disponibilidad de recursos.

II.6.5

Eficiencia Energtica

La Eficiencia Energtica (EE) est vinculada al proceso de desarrollo de un pas en la medida que permite la satisfaccin de los requerimientos energticos de la sociedad al menor costo econmico, energtico y ambiental posible. En Chile, como en la mayora de los pases en desarrollo, jams se ha dado el proceso de desacoplamiento del crecimiento del consumo de energa con el crecimiento de la economa. Es por ello que tradicionalmente se ha considerado que los incrementos en los consumos de energa resultan ser un indicador de la fortaleza de la economa. Normalmente, crecimientos en el PIB han sido acompaados de un elevado crecimiento en el consumo de energa y en particular de la electricidad. Por ejemplo, en la dcada de los 90, el crecimiento del 6,7% anual del PIB, tuvo como contraparte un crecimiento del 6,7% en el consumo de combustibles y de un 9,2% en la electricidad. En respuesta a esta realidad y a las tendencias internacionales, la Comisin Nacional de Energa, apoyada con fondos internacionales, cre en 1992, una unidad de trabajo denominada "Uso Eficiente de la Energa" destinada a implementar el "Programa Nacional de Uso Eficiente de la Energa", la cual estuvo trabajando hasta el ao 2000. Dentro de este marco, se ejecutaron numerosas iniciativas destinadas a la promocin de la eficiencia energtica en distintas reas de consumo energtico, en particular bajo la forma de programas piloto y proyectos demostrativos. Entre estos, se destacan los siguientes: Auditoras energticas a ms de 40 industrias, que incluyeron la identificacin de proyectos y medidas de ahorro de energa. Programa de Modernizacin del Alumbrado Pblico, donde se estima que se cambi alrededor del 70% del alumbrado pblico nacional por luminarias eficientes. Proyecto de Edificios Pblicos Inteligentes, donde se realizaron auditoras energticas en edificios pblicos y se ejecutaron 4 proyectos demostrativos de administracin de demanda en edificios pblicos, alcanzndose con ellos ahorros estimados que van desde un 25% al 55% del consumo de energa. Seminarios, talleres y capacitacin en eficiencia energtica. A mediados del ao 2000, y en virtud de una casi inexistente regulacin que promueva la eficiencia energtica, se redefini el trabajo de la Comisin Nacional de Energa, dando mayor prioridad a una labor regulatoria y de normativa sectorial por sobre la ejecucin de proyectos individuales.

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Con este propsito la Comisin Nacional de Energa se encuentra trabajando en las siguientes lneas asociadas al desarrollo de regulaciones sectoriales: a) Cogeneracin: Elaboracin de modificaciones de la Ley de Servicios Elctricos, con lo cual se abre el mercado de generacin para los proyectos de cogeneracin; Desarrollo del Reglamento que haga operativas las modificaciones realizadas; Estudio de metodologas y evaluacin de potencial de cogeneracin industrial en Chile y, Estudio de instrumentos financieros destinados a promover el desarrollo de proyectos de cogeneracin. b) Etiquetado EE (EEE) Elaboracin de 38 normas de EE para artefactos elctricos, destinadas a establecer los procedimientos de ensayo y medicin de la EE; Estudio de marco legal e institucional para un EE; Elaboracin de propuesta de modificaciones legales y reglamentarias; Estudio de potencial de ahorros y priorizacin de distintos artefactos elctricos; Estudio preliminar del mercado nacional de fabricantes e importadores de artefactos elctricos; Evaluacin de costos de implementacin y, Bsqueda de financiamiento: FDI-CORFO, Proyecto GEF-PNUD Mercosur. c) Reglamentacin Trmica Construccin Viviendas: Desarrollo de reglamentacin trmica para la construccin de viviendas Primera Etapa: Techos; Desarrollo de reglamentacin trmica para la construccin de viviendas Segunda Etapa: Paredes, pisos y ventanas y, Desarrollo de reglamentacin trmica para la construccin de viviendas Tercera Etapa: Certificacin trmica d) Programa de Gestin Energtica del Estado: Elaboracin de documento de proyecto destinado a implementar un programa de eficiencia energtica para las instituciones del Estado y, Bsqueda de financiamiento: Proyecto GEF-PNUD. e) Definicin de una Poltica de EE: Anlisis y revisin del estado del arte y contexto internacional; Estudio de potencial de ahorro y desarrollo de indicadores; Elaboracin de documento de poltica para someterlo a la discusin pblica y, Elaboracin de propuesta fina para ser presentado al Consejo de Ministros.

II-81

II.6.6

Emisiones de gases de efecto invernadero en Chile: sector energa

En el ao 2001, el Sector Transporte fue el mayor emisor de CO2. Ello debido principalmente al aporte que realiza el transporte caminero, el que adems es el subsector individual que ms emisiones realiza y que incluso supera a las emisiones del Sector Industrial y Minero en su conjunto. El segundo sector emisor es el Sector Centros de Transformacin donde el principal aporte lo realiza la generacin de electricidad mediante centrales termoelctricas, convirtiendo al subsector electricidad en el segundo mayor subsector individual emisor de CO2. El Sector Comercial, Pblico y Residencial es por lejos el sector menos intensivo en emisiones de CO2, lo cual se explica por el alto consumo de lea cuya participacin llega al 50% de los energticos utilizados en este sector. A su vez, el Sector Transporte es el ms intensivo en emisiones de CO2, debido a que casi la totalidad de los energticos utilizados corresponden a combustibles fsiles, principalmente diesel y gasolinas. En trminos comparativos, por cada unidad de energa consumida, el Sector Transporte emite 4 veces ms CO2 que el Sector Comercial, Pblico y Residencial. Figura II.17 Consumo de energa por sectores
Consumo de Energa por Sectores
Transporte 23% Centros de Transformac in 31%

Figura II.18 Emisiones de CO2 por sectores

Emisiones de CO2 por Sectores

Transporte 37%

Centros de Transformac in 30%

Industrial y Minero 26%

Comercial Pblico y Residencial 20%

Industrial y Minero 25%

Comercial Pblico y Residencial 8%

Fuente: CNE Dentro del Sector Industrial y Minero, los subsectores de petroqumica, papel y celulosa son los menos intensivos en emisiones de CO2, debido a la alta participacin de la electricidad y de la lea respectivamente. A su vez, la siderurgia y el azcar son los subsectores ms intensivos debido a la alta utilizacin del coke y del carbn respectivamente. Tal como se aprecia en las Figuras II.17 y II.18, no se mantienen las mismas participaciones por sector entre consumo de energa y emisiones de CO2, debido a las distintas composiciones de los recursos energticos utilizados por cada sector, lo que se traduce en distintas intensidades de emisiones de CO2 por energa consumida.

II-82

Esta disminucin de emisiones de CO2 por unidad de energa consumida, se explica por la variacin de la matriz energtica que ha experimentado nuestro pas desde el ao 1997, con la fuerte introduccin del gas natural proveniente de Argentina, el cual ha desplazado principalmente a otros combustibles fsiles ms contaminantes, tal como el carbn, el petrleo y sus derivados. En la Figura II.19 se aprecia una menor correlacin entre consumo de energa elctrica y las emisiones de CO2 asociadas a la generacin elctrica. Ello debido principalmente a que las variaciones interanuales de la disponibilidad de recursos hdricos repercute en variaciones de la participacin de la generacin hidroelctrica y de la generacin termoelctrica, lo cual genera fluctuaciones en la Intensidad CO2/Electricidad. El caso ms evidente, es la sequa que sufri nuestro pas en los aos 1998 y 1999, donde ante la escasez de recursos hdricos en el SIC, se utiliz toda la capacidad trmica existente para la generacin de electricidad. Esto hizo que las emisiones de CO2 y la Intensidad de CO2 tuvieran un mximo en el ao 1999. Posteriormente, la mayor disponibilidad de recursos hdricos y la introduccin del gas natural en la generacin elctrica, explica el fuerte descenso de las emisiones de CO2 a partir del ao 1999. Figura II.19 Evolucin del consumo de electricidad, emisiones de CO2 e intensidad de CO2/Electr.

200% 150% 100%

Consumo Electricidad CO2 Electricidad Intensidad CO2 / Electricidad

50% 0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

-50% -100%

Fuente: CNE

II.7 Cronologa de principales descontaminacin atmosfrica

acciones

en

A continuacin se presenta una cronologa de eventos que tuvieron mayor impacto en la gestin de la contaminacin atmosfrica en el periodo en estudio. Los eventos se dividen en cuatro grupos: aquellos asociados a la gestin de contaminacin atmosfrica en Santiago, los que cubren eventos de contaminacin urbana distintos del caso de la ciudad de Santiago, los que corresponden a actividades de descontaminacin en reas circundantes a actividades mineras (fundiciones de cobre), y finalmente acciones desarrolladas en el marco de iniciativas de gestin de contaminacin atmosfrica de impacto global.

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Regin Metropolitana 1986, se comienza aplicar en forma espordica la restriccin vehicular; 1988, comienza a operar la Red de monitoreo automtica MACAM-1, dependiente del Servicio de Salud; 1990, se publica el DS 349/90 del Ministerio de Interior que crea la CEDRM; 1991, se publica el DS 185/91 del Ministerio de Minera que declara la RM como zona saturada por PM10; 1992, se publica el DS 4/92 del Ministerio de Salud que regula fuentes estacionarias de MP en la RM; 1992, primera licitacin de recorridos de locomocin pblica; 1993, comienza operar la oficina de fiscalizacin PROCEFF (programa de control de emisiones de fuentes fijas); 1996, se publica el DS 131/96 del Ministerio Secretara General de la Presidencia que declara la RM como saturada por O3, MP10, PTS, CO y latente por NO2; 1996, introduccin de gas natural a la Regin Metropolitana; 1998, se publica el DS 16/98 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la RM (PPDA); 2004, se publica el DS 58/03 del Ministerio Secretara General de la Presidencia que reformula y actualiza el PPDA y, 2004, se inicia la distribucin de gasolina con contenido mximo de azufre de 30 ppm. 2004, se inicia la distribucin de diesel con contenido mximo de azufre de 50 ppm. Nacional 1991, se publica el DS 211/91 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que establece normas de emisin para vehculos nuevos livianos; 1993, se publica los DS 54/94 y DS 55/94 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que establecen normas de emisin para vehculos nuevos medianos y pesados; 1994, se inicia el Programa de Recuperacin Ambiental de Talcahuano; 1994, primera fase de monitoreo exploratorio de calidad del aire urbana en Talcahuano; 1994, se publica el DS 4/94 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que establece el sistema de revisiones tcnicas de vehculos en uso; 1995, se publican los reglamentos para dictar normas ambientales y planes de descontaminacin, operativizando la LBMA (DS 93/95 y DS 94/95 ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia); 1997, se hace vigente en Chile la homologacin vehicular, que se lleva a cabo en laboratorios nacionales; 1997, se inicia programa de control de uso de lea en ciudades del sur del pas; 1997, se inicia promocin de poltica de fomento a la produccin limpia (Ministerio de Economa); 1998, se inicia el monitoreo continuo de calidad del aire urbana en Talcahuano; 1998, instalacin de planta en complejo petroqumico de Talcahuano para producir diesel de bajo azufre y gasolina sin plomo (inversin aproximada de US$330millones); 1998-2000, se realizan campaas anuales de monitoreo exploratorio de calidad del aire urbano en 6 ciudades: Iquique, Valparaso, Via del mar, Rancagua, Coronel, Temuco; 2001, el plomo es finalmente eliminado de todas las gasolinas; 2003, entra al Congreso la Ley de Bonos de Descontaminacin.

II-84

Megafuentes mineras (fundiciones de cobre) 1991, se publica el DS 185/91 del Ministerio de Minera que fija marco para regulacin sistemtica de calidad del aire en el rea circundante a megafuentes (principalmente fundiciones mineras); 1991, se declara la primera zona saturada asociada a actividad minera (Chuquicamata, por SO2 y MP10); 1992, se establece el primer plan de descontaminacin de cumplimiento obligatorio para megafuentes (rea industrial de Ventanas D.S. N 252/92 del Ministerio de Minera); 1997, se completa la regulacin de las fundiciones de cobre en reas con excedencia, declarndose la ltima zona saturada asociada a actividad minera (DS 18/97 del ministerio Secretara General de la Presidencia), Fundicin de Potrerillos, por SO2 y MP10) y, 1999, se publica el DS 165/99 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que corresponde a la norma de emisin de arsnico que afecta a fundiciones de cobre. Internacional 1994, se crea el Programa Pas del Protocolo de Montreal; 1998, delegaciones chilenas comienzan a asistir a reuniones de negociacin del futuro Convenio de Estocolmo; 2000, Primera comunicacin nacional a la Conferencia de las Partes de la Convencin de Cambio Climtico; 2002, Chile ratifica el protocolo de Kyoto y, 2003, primera venta de bonos de carbono certificados del mundo ocurre en Chile, correspondiente al 17% de las ventas mundiales en el ao 2003.

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