Aula online 21/05/11

MANDADO DE SEGURANA

I.

Previso legal e Sumular

1.

CF:

A CF faz referncia a MS em dois dispositivos:

Art. 5 LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

MS individual
Art. 5. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados

Mandado de segurana coletivo. Que o mandado de segurana tradicional com diferena na legitimao e objeto.

O objeto do mandado de segurana tradicional individual, enquanto que do coletivo coletivos e individuais homogneos.

O mandado de segurana coletivo um instrumento tipicamente brasileiro. No existe em nenhum outro pas.

2.

Lei 12016/09:

A lei 12016/09 a lei infraconstitucional que prev o MS. Essa lei vem com trs propsitos ntidos: Consolidar o tema em um nico diploma. Unificar todas as leis que tratam de mandado de segurana. Antes dessa lei, havia sete leis que tratavam deste tema. Prova disso que o art. 29 da lei 12016 revoga todas as leis que tratam de MS.
Art. 29. Revogam-se as Leis n 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3 da Lei n 6.014, de 27 de
o o os

dezembro de 1973, o art. 1 da Lei n 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
o o

Compatibilizar o tema com a CF/88 e com a jurisprudncia do STF e do STJ. Consolidar na lei smula dos tribunais superiores, principalmente do STF. Vrias smulas do STF viraram lei. Art. 25 e Smula 312. Smula 597 e art. 25. Disciplinar dois temas que no tinham previso legal, embora existentes na prtica: MS originrio (arts. 16 e 18) MS que se inicia diretamente nos tribunais.
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento. Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

MS coletivo (arts. 21 e 22) O problema que com a disciplina este tipo de mandado de segurana acabou. Essa lei um acinte ao MS Coletivo. Ao regulamentar o MS coletivo nesses artigos, ele limitou a atuao.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser: I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica; II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.

3.

Aplicao Subsidiria do CPC:

Durante muito tempo prevaleceu o entendimento de que no se aplicava subsidiariamente o CPC ao MS, SALVO quando a prpria lei remetesse. Entendia-se que a lei do MS (lei 1533) era um

microssistema fechado, o que no tinha previso l valia. A lei s autorizava a aplicao subsidiria do CPC em sede de litisconsrcio, todo o mais dele no era aplicvel. Nessa poca, falava-se que no cabia agravo de instrumento, embargos infringentes, interveno de terceiros, art. 515 3 do CPC. No havia previso legal para o agravo. Ento, era interposto agravo em face dessa deciso, por isso existia o MS do MS. dessa poca tambm o entendimento de que o art. 515 3 do CPC aplicvel ao MS. Caso em que o juiz julga sem mrito, teoria da causa madura.
Art. 515 3 Nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
o o

Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.

Nos ltimos dez anos, o quadro de inadmissibilidade mudou e passou a admitir-se a aplicao subsidiria do CPC em quase todos os temas. A jurisprudncia evoluiu e passou a admitir a aplicao subsidiria do CPC ao MS, SALVO quando a lei de MS excluir. Mas h algumas contradies na jurisprudncia no STJ, com julgados admitindo e inadmitindo a aplicao do art. 15 3 e 7 da lei do MS. Algo que expressamente vedado no art. 25 da lei. Portanto hoje cabe agravo, havendo inclusive disposio expressa.
Art. 15 3
o

A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder

pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
o o

No cabem embargos infringentes, porque o art. 25 da lei atual afasta.

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.

Aplica-se o art. 515 3 a esta lei. H alguns julgados do STJ negando, porque esto amarrados a ideia do regime anterior.

Continua no aplicando os honorrios.

4.

Smulas:

STJ 41, 105, 169, 177, 202, 206, 212, 213, 333, 376, 460

Smula 41 - O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NO TEM COMPETENCIA PARA PROCESSAR E JULGAR, ORIGINARIAMENTE, MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE OUTROS TRIBUNAIS OU DOS RESPECTIVOS ORGOS. Smula 105 - A AO DE MANDADO DE SEGURANA NO SE ADMITE CONDENAO EM HONORARIOS ADVOCATICIOS. Smula 169 - SO INADMISSIVEIS EMBARGOS INFRINGENTES NO PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA. Smula 177 - O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA INCOMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR, ORIGINARIAMENTE, MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE RGO COLEGIADO PRESIDIDO POR MINISTRO DE ESTADO. Smula 202 - A IMPETRAO DE SEGURANA POR TERCEIRO, CONTRA ATO JUDICIAL, NO SE CONDICIONA A INTERPOSIO DE RECURSO. Smula 206 - A EXISTENCIA DE VARA PRIVATIVA, INSTITUIDA POR LEI ESTADUAL, NO ALTERA A COMPETENCIA TERRITORIAL RESULTANTE DAS LEIS DE PROCESSO. Smula 212 - A compensao de crditos tributrios no pode ser deferida em ao cautelar ou por medida liminar cautelar ou antecipatria.(*) (*) na sesso de 11/05/2005, a Primeira Seo deliberou pela ALTERAO da Smula n. 212. REDAO ANTERIOR (deciso de 23/09/1998, DJ 02/10/1998): A COMPENSAO DE CRDITOS TRIBUTRIOS NO PODE SER DEFERIDA POR MEDIDA LIMINAR. Smula 213 - O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria. Smula 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. Smula 376 - Compete a turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. Smula 460 incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao

tributria realizada pelo contribuinte.

STF 101, 266 at 272, 304, 392, 405, 429, 430, 433, 474, 506, 510 at 512, 597, 622 at 632.
SMULA SMULA 101 266 -

O NO

MANDADO CABE

DE

SEGURANA DE

NO

SUBSTITUI CONTRA

AO LEI EM

POPULAR. TESE.

MANDADO

SEGURANA

SMULA 267 - NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU CORREIO. SMULA 268 - NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM JULGADO. SMULA 269 -

MANDADO DE

DE

SEGURANA OU

NO DE

SUBSTITUTIVO SITUAO

DE

AO

DE

COBRANA. COMPLEXA.

SMULA 270 - NO CABE MANDADO DE SEGURANA PARA IMPUGNAR ENQUADRAMENTO DA LEI 3780, DE 12/7/1960, QUE

ENVOLVA

EXAME

PROVA

FUNCIONAL

SMULA 271 - CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAO A PERODO

PRETRITO, OS QUAIS DEVEM SER RECLAMADOS ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA JUDICIAL PRPRIA. DE SEGURANA.

SMULA 272 - NO SE ADMITE COMO ORDINRIO RECURSO EXTRAORDINRIO DE DECISO DENEGATRIA DE MANDADO SMULA 304 - DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE SEGURANA, NO FAZENDO COISA JULGADA CONTRA O

IMPETRANTE, NO IMPEDE O USO DA AO PRPRIA.

SMULA 392 - O PRAZO PARA RECORRER DE ACRDO CONCESSIVO DE SEGURANA CONTA-SE DA PUBLICAO OFICIAL

DE SUAS CONCLUSES, E NO DA ANTERIOR CINCIA AUTORIDADE PARA CUMPRIMENTO DA DECISO.

SMULA 405 - DENEGADO O MANDADO DE SEGURANA PELA SENTENA, OU NO JULGAMENTO DO AGRAVO, DELA

INTERPOSTO, FICA SEM EFEITO A LIMINAR CONCEDIDA, RETROAGINDO OS EFEITOS DA DECISO CONTRRIA. DE SEGURANA CONTRA OMISSO DA

SMULA 429 - A EXISTNCIA DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO NO IMPEDE O USO DO MANDADO SMULA 430 - PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO DE

AUTORIDADE.

SEGURANA.

SMULA 433 - COMPETENTE O TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO PARA JULGAR MANDADO DE SEGURANA CONTRA

ATO DE SEU PRESIDENTE EM EXECUO DE SENTENA TRABALHISTA.

SMULA 474 - NO H DIREITO LQUIDO E CERTO, AMPARADO PELO MANDADO DE SEGURANA, QUANDO SE ESCUDA EM

LEI CUJOS EFEITOS FORAM ANULADOS POR OUTRA, DECLARADA CONSTITUCIONAL PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

SMULA 506 - O AGRAVO A QUE SE REFERE O ART. 4 DA LEI 4348, DE 26/6/1964, CABE, SOMENTE, DO DESPACHO DO

PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL QUE DEFERE A SUSPENSO DA LIMINAR, EM MANDADO DE SEGURANA; NO DO QUE A "DENEGA" (VIDE OBSERVAO).
SMULA 510 - PRATICADO O ATO POR AUTORIDADE, NO EXERCCIO DE COMPETNCIA DELEGADA, CONTRA ELA CABE O

MANDADO

DE

SEGURANA

OU

MEDIDA

JUDICIAL.

SMULA 511 - COMPETE JUSTIA FEDERAL, EM AMBAS AS INSTNCIAS, PROCESSAR E JULGAR AS CAUSAS ENTRE

AUTARQUIAS FEDERAIS E ENTIDADES PBLICAS LOCAIS, INCLUSIVE MANDADOS DE SEGURANA, RESSALVADA A AO FISCAL, NOS TERMOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1967, ART. 119, 3.
SMULA 512 - NO CABE CONDENAO EM HONORRIOS DE ADVOGADO NA AO DE MANDADO DE SEGURANA. SMULA 597 - NO CABEM EMBARGOS INFRINGENTES DE ACRDO QUE, EM MANDADO DE SEGURANA DECIDIU, POR

MAIORIA DE VOTOS, A APELAO. MANDADO

SMULA 622 - NO CABE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO DO RELATOR QUE CONCEDE OU INDEFERE LIMINAR EM

DE

SEGURANA.

SMULA 623 - NO GERA POR SI S A COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PARA CONHECER DO

MANDADO DE SEGURANA COM BASE NO ART. 102, I, "N", DA CONSTITUIO, DIRIGIR-SE O PEDIDO CONTRA DELIBERAO ADMINISTRATIVA DO TRIBUNAL DE ORIGEM, DA QUAL HAJA PARTICIPADO A MAIORIA OU A TOTALIDADE DE SEUS MEMBROS.
SMULA 624 - NO COMPETE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONHECER ORIGINARIAMENTE DE MANDADO DE

SEGURANA

CONTRA

ATOS

DE

OUTROS

TRIBUNAIS.

SMULA 625 - CONTROVRSIA SOBRE MATRIA DE DIREITO NO IMPEDE CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA. SMULA 626 - A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA, SALVO DETERMINAO EM CONTRRIO DA

DECISO QUE A DEFERIR, VIGORAR AT O TRNSITO EM JULGADO DA DECISO DEFINITIVA DE CONCESSO DA SEGURANA OU, HAVENDO RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DESDE QUE O OBJETO DA LIMINAR DEFERIDA COINCIDA, TOTAL OU PARCIALMENTE, COM O DA IMPETRAO.
SMULA 627 - NO MANDADO DE SEGURANA CONTRA A NOMEAO DE MAGISTRADO DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE

DA REPBLICA, ESTE CONSIDERADO AUTORIDADE COATORA, AINDA QUE O FUNDAMENTO DA IMPETRAO SEJA NULIDADE OCORRIDA EM FASE ANTERIOR DO PROCEDIMENTO.
SMULA 628 - INTEGRANTE DE LISTA DE CANDIDATOS A DETERMINADA VAGA DA COMPOSIO DE TRIBUNAL PARTE

LEGTIMA

PARA

IMPUGNAR

VALIDADE

DA

NOMEAO

DE

CONCORRENTE.

SMULA 629 - A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS

ASSOCIADOS PRETENSO ASSINADO,

INDEPENDE

DA

AUTORIZAO DA

DESTES.

SMULA 630 - A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A

VEICULADA A

INTERESSE CITAO

APENAS DO

UMA

PARTE

RESPECTIVA

CATEGORIA.

SMULA 631 - EXTINGUE-SE O PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA SE O IMPETRANTE NO PROMOVE, NO PRAZO

LITISCONSORTE

PASSIVO

NECESSRIO.

SMULA 632 - CONSTITUCIONAL LEI QUE FIXA O PRAZO DE DECADNCIA PARA A IMPETRAO DE MANDADO DE

SEGURANA.

04/06/11 On line

II.

Conceito de MS Tradicional

O conceito de mandato de segurana um conceito legal, previsto na CF.

MS uma garantia para a proteo do direito individual ou coletivo. Lquido e certo No amparado por HC ou HD Contra ato Ilegal ou abusivo de direito Praticado por autoridade pblica ou afim
Art. 5 LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.

1.

Direito Lquido e Certo:

A causa de pedir do MS so os fatos e fundamentos jurdicos. Todo processo por conta da teoria da substanciao, no Brasil, tem que ter os fundamentos de fato do pedido e os fundamentos de direito.

No MS, o fato narrado tem que ser incontroverso. Tem que ser provado de plano, pois no depende de dilao probatria, uma vez que o fato j est provado atravs de uma pr-constituda. No pode existir dvida alguma sobre ele. Na narrativa do fato da petio inicial, tem que trazer prova prconstituda dessa controvrsia. Direito lquido e certo direito que se prova de plano, por documento. fato que seja incontroverso. Apresentao de documentos. No o direito que liquido e certo, mas sim o fato. O fato que incontroverso. D para demonstrar de plano que o fato verdade. Tanto assim que em sede de MS no se admite dilao probatria. Se no tiver prova pr-constituda, no ter direito liquido e certo. Na realidade o termo correto fato lquido e certo, porque o fato que tem que ser provado. A existncia de prova pr-constituda, existncia de direito liquido e certo, uma condio especial, ligada ao interesse de agir da ao de MS.

O fundamento jurdico pode ser controverso, o direito em debate pode ser intrincado, ou seja, o direito tem vrias dvidas sobre o ocorrido. O direito liquido e certo no tem relao com o direito mas sim com o fato. A smula 625 do STF diz que o direito no impede a concesso de MS, o direito pode ser absurdamente controvertido. A controvrsia de direito da essncia do MS. Liquidez e certeza tem a ver com fato e no com o direito.
SMULA 625 - CONTROVRSIA SOBRE MATRIA DE DIREITO NO IMPEDE CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA.

OBS: Documentalizao da Prova Oral ou Pericial: uma questo controvertida. Tem-se entendido no ser possvel este procedimento, SOB PENA de violao dos fins e da condio para o exerccio do MS.

Exceo: Cabimento do MS sem apresentao de prova pr-constituda est no art. 6 1 e 2 da lei, a hiptese em que a Prova pr-constituda estiver em poder da autoridade coatora ou de terceiro.
Art. 6 1
o

No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou

estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. 2
o

Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio

instrumento da notificao.

2.

No Amparado por HC ou HD:

MS uma medida residual, ou seja, s ter cabimento o MS se no couber HC ou HD.

HC num primeiro momento foi forjado com a promoo do direito de locomoo. HC tutela a liberdade de locomoo. Previsto no CPP, onde se encontra todo arcabouo da sua previso.

HD tutela liberdade de informao prpria, pessoal, informaes relativas a pessoa do impetrante, a sua situao, a sua informao. Existe a lei do HD que a lei 9507/97. Se quiser informao que no prpria, mas de terceiro, dever ser pedido por MS.
Art. 7 Conceder-se- habeas data: I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.

O que no for tutelado por HC nem por HD, ser caso de MS.

Questo: O municpio XYZ recebeu os repasses tributrios correspondentes ao ICMS, inconformado o municpio acha que tem que receber mais, porque o Estado recebeu. O municpio quer que o estado mostre as finanas. Qual a medida a ser adotada pelo municpio contra o estado? Cabe MS, porque o municpio no est pedindo informao dele, do prprio, mas de outro.

3.

MS Contra Ato: Ser dividido em subtpicos.

A. Administrativo: Regra geral cabe MS contra ato administrativo. 99% das vezes o MS contra um ato administrativo. Portaria, licitao, contrato, adjudicao.

Existe, entretanto, uma exceo, uma nica hiptese em que no vai caber, que a encontrada no art. 5, I da lei. No cabe se contra o ato administrativo couber recurso administrativo com duas condies: com efeito suspensivo e sem cauo.
Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo.
o

O ato sem exequvel pode impetrar MS. A parte deve abrir mo do recurso administrativo expressamente.
Exceo da exceo: STF Smula n 429 - 01/06/1964 Recurso Administrativo com Efeito Suspensivo - Impedimento - Mandado de Segurana Contra Omisso da Autoridade A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade.

uma exceo da exceo. Se o ato atacado for omissivo, ainda que haja recurso com efeito suspensivo e sem cauo, cabe MS.

Entra com recurso administrativo sem pagar nada s para dar efeito suspensivo. Suspender um ato que no existe, no nada.

OBS: Antes dessa lei 12.016 tambm no cabia MS contra ato disciplinar.

B. Legislativo: Regra geral no cabe MS contra ato legislativo, contra lei.

STF Smula n 266 - 13/12/1963 Cabimento - Mandado de Segurana Contra Lei em Tese No cabe mandado de segurana contra lei em tese.

No tem que caber mesmo porque lei comando genrico. O que faz estrago o ato administrativo que recusa a lei. Lei inconstitucional no atacada por MS, mas sim pode ADIN, ADPF. Excees: Existem certas leis que por si s j operacionalizam o prejuzo, essas leis no precisam de um ato administrativo posterior para causar o prejuzo. 1. Leis de efeitos concretos aquelas que por si s j atingem a esfera jurdica da parte, no precisam ser executadas. A lei de efeito concreto um ato administrativo, mas com forma de lei. Ex: lei proibitiva. Lei do outdoor da cidade limpa. Lei que probe o uso de sacolas plsticas no supermercado. 2. Projeto de lei aprovado com violao do processo legislativo o nico sujeito que pode entrar com esse MS, o parlamentar prejudicado. STF MS 24642/DF, reafirmou a possibilidade do parlamentar impetrar MS contra lei viciada. Somente o parlamentar pode fazer.

C. Judicial: Regra geral que no cabe MS contra ato judicial, contra deciso do juiz. Smulas 267 e 268 STF. Arts. 5 II e III da lei. MS no substitutivo de recurso, ao declarativa, ou de reclamao. Ato judicial se no concorda com ele, recorre.
STF Smula n 267 - 13/12/1963 Cabimento - Mandado de Segurana Contra Ato Judicial Passvel de Recurso ou Correio No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio.

STF Smula n 268 - 13/12/1963 Cabimento - Mandado de Segurana Contra Deciso Judicial com Trnsito em Julgado No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.

Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar: II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; III - de deciso judicial transitada em julgado.

Excees: 1. Deciso contra a qual no caiba recurso com efeito suspensivo. Toda vez que algo faz s vezes de outros, chamamos de sucednio recursal, faz s vezes de recurso. Isto se a deciso for antes do trnsito em julgado. Os doutrinadores entendem que tem que ignorar a expresso com efeito suspensivo. Cabe se no houver recurso previsto na lei. Deciso proferida no art. 527 nico do CPC. Porque nesse caso no tem recurso previsto na lei. Hiptese de agravo de instrumento. Alguns autores entendem que no mbito do JEC no cabe agravo. Portanto, cabe MS. STF entendeu que no cabe agravo nem MS, nem nada no JEC num RE. Tem-se entendido que contra deciso proferida colegiadamente pelo STF, no cabe MS. S se o MS for interposto antes do trnsito em julgado. A deciso que no caiba recurso, no caber MS.

Na justia do trabalho no cabe recurso das decises interlocutrias.

O trnsito em julgado ocorre no 2 grau.

Ainda que no tenha recurso previsto em lei, cabe MS. O STF em inmeros pronunciamentos, MS 27569-3. A ltima instancia do judicirio brasileiro o STF. No cabendo MS.

2. Cabe MS contra ato judicial quando a deciso proferida for teratolgica. Deciso teratolgica o mesmo que deciso monstruosa, sem p nem cabea. Monstruosidade. Portanto, seria uma deciso absurda. Caber mesmo depois do trnsito em julgado.

D. Polticos e Interna Corporis: Atos polticos Seriam atos relacionados a prpria administrao do poder. Ex: extradio. Veto. Declarao de guerra.

Ato interna corporis seria um ato da prpria casa. Ex: parlamentar que xingou em plenrio. Atos do regimento interno.

Regra geral que no cabe MS contra esses atos.

Exceo: O ato pode ser atacado por MS se o ato desborda dos limites constitucionais.

4.

Ilegalidade ou Abuso de Poder:

Quando a CF se refere ao ato ilegal, ela est se referindo ao ato vinculado do poder pblico. A ilegalidade relacionada aos atos vinculados. E o abuso de poder da CF no tem a ver com ato vinculado, mas relacionado aos atos discricionrios. Quando o administrador tem a opo de escolher o que fazer, trata-se de convenincia e oportunidade para o interesse pblico. Se o ato for abusivo de poder, no caber MS.

Desta forma, conclui-se que cabe MS contra ato vinculado e contra ato discricionrio.

5.

Praticado por Autoridade Pblica ou Afim:

Cabe contra o estado, mas pode caber eventualmente contra o particular quando ele estiver fazendo s vezes de Poder Pblico.

III.

Legitimidade

1.

Legitimidade Ativa para o MSI: A legitimidade ativa no MSI amplssima qualquer pessoa, pode ser impetrada por pessoa fsica, jurdica de direito pblico ou privado, entes despersonalizados (esplio, massa falida, condomnio), bem como at poderes do estado para assegurar prerrogativas prprias. Brasileiro ou estrangeiro tambm. Poderes da Repblica. Mesas de Cmara. rgos da Administrao. MS uma ao personalssima ao personalssima aquela que no passa da pessoa que ajuizou. A morte do autor gera a extino do processo. Morreu, acabou o MS. Ao

intransmissvel. uma ao que no h sucesso. Consequentemente se o impetrante morreu, extingue o processo. Art. 267 IX do CPC. No confundir litisconsrcio em MS Individual em litisconsrcio (pluralidade de direitos individuais) com MS Coletivo (direitos metaindividuais). No MS Coletivo o direito debatido metaindividual, individual homogneo. Direito coletivo tem requisitos prprios. Esse dispositivo permite a formao de litisconsrcio ativo facultativo. Individual no MS.
Art. 1 3
o

Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas

poder requerer o mandado de segurana.

Cabe litisconsrcio ativo no MS, s at o despacho do MS. O objetivo evitar que o sujeito escolha a vara. Art. 10 2.
Art. 10 2 inicial.
o

O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio

Trata-se de tpica hiptese de legitimao extraordinria, em que a lei garante ao titular do direito decorrente legitimidade para impetrar MS em favor do titular do direito principal. Ex: segundo colocado em concurso impetrando MS em favor do primeiro colocado contra nomeao do terceiro colocado.
Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado judicialmente. Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23 desta Lei, contado da notificao.
o

Se o direito depende do direito de outro, pode-se notificar o sujeito atravs de MS para que ele proteja o direito. Pega-se para o sujeito que tem o direito e diz para que s pode impetrar o meu MS se ele fizer. Caso ele no faa, entra-se com o MS em face do outro.

2.

Legitimidade Passiva:

Toda a previso da legitimidade passiva est no art. 1 1 e 2 da lei.

1
o

Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos

polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
o

a. Quem o legitimado passivo no MS? R. Existem duas posies sobre isso: 1 corrente) Autoridade coatora. Pessoa fsica. 2 corrente) Pessoa jurdica de direito pblico ou quem lhe faa s vezes. Essa PJ seria representada no processo pela autoridade coatora. A definio da autoridade coatora fundamental para definir a competncia.

Atualmente prevalece o entendimento de que o ru no MS a pessoa jurdica a que pertence a autoridade coatora, que s a representaria no MS. Isto porque quem sofre as conseqncias do ato e da deciso do MS a pessoa jurdica, e no a autoridade. De qualquer modo, a definio da autoridade coatora no MS fundamental para fixao da competncia para o julgamento da ao.

b. No h litisconsrcio passivo necessrio entre autoridade coatora e pessoa jurdica demandada. O STJ nega expressamente a existncia de litisconsrcio passivo entre a pessoa jurdica e autoridade coatora. Porque eles so a mesma pessoa. No h que se pensar em litisconsrcio quando se tem o mesmo sujeito. No d para ter litisconsrcio porque estamos falando do mesmo indivduo.
Art. 6
o

A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser

apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
o

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes; II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito.

O fato do art. 6 dizer que deve estar estado + pessoa jurdica no quer dizer que tenha litisconsrcio.

c. Quem a autoridade coatora? Antes da lei havia dois entendimentos: 1 corrente) Uns entendiam que era aquele que praticava o ato, mas no o mero executor, o subalterno. 2 corrente) A segunda posio dizia que era aquele que ordenava o ato. s vezes o que ordenava era o que executava.

Contudo, hoje o art. 6 3 acabou com a discusso e disse que os dois so as autoridades coatoras. Pode-se impetrar tanto contra aquele que pratica quanto aquele que ordena. Autoridade coatora tanto quem pratica quanto quem ordena o regime jurdico atacado. A autoridade coatora qualquer um dos dois, mas desde que seja capaz de desfazer o ato.
Art. 6 3
o

Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual

emane a ordem para a sua prtica.

O simples subalterno executor do ato no pode ser a autoridade coatora.

Situaes especiais: 1. Ato coator praticado em reas distintas: Podem-se impetrar vrios MS ou apenas um MS contra o superior hierrquico de todos os coatores. O ato coator praticado diversas vezes em reas distintas, inclusive por executores distintos. O impetrante prejudicado pode impetrar um MS contra cada autoridade ou somente um MS neste caso contra o responsvel de todos.

2. Ato complexo: Ato complexo aquele que precisa da conjuno de vontades de dois rgos distintos para a prtica do ato. Deciso fruto da vontade de rgos distintos. Ex: a sentena do jri um ato complexo, depende de um ato dos jurados e de outro do juiz. Ex: nomeao de magistrado para Tribunal Superior faz indicao, votao, lista trplice, e escolhe um dos trs.

Quando se tratar de ato complexo, o MS tem que ser impetrado contra a autoridade final que manifesta a ltima vontade, aquela autoridade que manifestou a sua deciso. Smula 627 STF nomeao de magistrados para tribunais superiores.
STF Smula n 627 - 24/09/2003 Mandado de Segurana Contra Nomeao de Magistrado - Autoridade Coatora No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento.

3. Ato composto: Ex: nomeao de servidor pblico. Aplicado pela chefia mediata e depende de homologao da chefia imediata.

O MS impetrado contra a autoridade que homologa.

4. Ato praticado por rgo colegiado (ato colegiado): Ato colegiado um s rgo, mas com vrias manifestaes de vontade. rgo colegiado h varias manifestaes de vontade. A autoridade coatora o presidente do rgo, ele quem vai representar a pessoa jurdica demandada. Dentro do

d. Indicao errnea da autoridade coatora: Apesar da forte crtica doutrinria no sentido de que o jurisdicionado no obrigado a saber os meandros da administrao, a jurisprudncia do STJ e do STF firme no sentido de que o caso de extino do MS, vedada a possibilidade de correo. Errou j era. Era previsto no art. 6 4, contudo foi vetado.

e. Teoria da encampao: A defesa do ato pela autoridade equivocadamente apontada como coatora e permite o julgamento do MS. Consiste na defesa do ato atacado pela autoridade equivocadamente

indicada como coatora, caso em que restaria suprida a errnea indicao, com possibilidade de julgamento do MS. Ocorre que o judicirio pode julgar. RMS 10484/DF STJ, Relator o Min. Jos Delgado. So quatro requisitos: Encampante seja superior hierrquico do encampado. Ex: Presidente pode encampar o ato do ministro de estado. Prefeito pode encampar o ato do secretrio de obras. Em virtude da encampao no se altere a competncia absoluta do rgo jurisdicional para conhecimento do MS. Se mudar o rgo jurisdicional no cabe encampao. Ex: MS contra Presidente no STF erroneamente, onde na verdade tinha que entrar com MS contra Ministro de estado que no STJ. Ento o STF extingue. As informaes prestadas pelo rgo encampante enfrentem diretamente a questo no se dignando a exclusivamente alegar ilegitimidade. For razovel a dvida contra a real autoridade coatora. Dvida objetiva dos recursos no princpio da fungibilidade.

A posio atual. Para ser aplicada a teoria da encampao devem-se observar quatro requisitos: RMS 21508/MG.

 Encampante seja superior hierrquico do encampado. O juzo seja competente para apreciar o MS tambm contra o encampante. As informaes prestadas pelo rgo encampante enfrentem diretamente a questo no se dignando a exclusivamente alegar ilegitimidade. Ex: prefeito deve deferir o ato. For razovel a dvida contra a real autoridade coatora. Dvida objetiva dos recursos no princpio da fungibilidade. Ex: tem que saber quem praticou o ato.

f. Autoridades Pblicas por Equiparao: Previstas no art. 1 1 e 2 da lei.

1
o

Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos

polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies (DELEGADA) do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. 2
o

No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos

administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

Representantes ou rgos de partidos polticos Esse MS ser julgado pela justia eleitoral.

Administrador de autarquias e fundaes de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico, portanto no tinham que estar na relao de autoridades por equiparao. Autoridade autrquica um ente pblico por equiparao, contudo no tem nada de por equiparao, so ente pblicos.

Dirigentes e pessoas fsicas ou jurdicas que exeram delegao ou outras formas de atribuies do poder pblico toda vez que uma pessoa fsica ou jurdica exercer algo que o poder pblico deveria exercer ser autoridade por equiparao. S no que tem a ver com essas atribuies. O termo atribuio da norma compreende no s a delegao, mas tambm qualquer outra atividade, autorizada ou no, em que o particular faa s vezes do estado. A lei acabou com a expresso delegada para pegar outras atividades no s ligadas a delegao. Banco no autoridade delegada, mas fiscalizada. Ex: financiamento por banco particular; atendimento em hospital particular pelo SUS.

OBS: Em princpio no cabe MS contra bancos privados porque a autoridade no delegada, mas sim autorizada, entretanto se a discusso for sobre o sistema financeiro de habitao, o banco age exercendo atribuio do poder pblico. Nesse caso cabe MS.

Dirigentes de empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias nos atos de gesto pblica s podem ser rus quando tiverem relao com o poder pblico. Gesto comercial no cabe, mas sim gesto pblica. Ex: empresa pblica e sociedade de economia mista s podem contratar por concurso.
STJ Smula n 333 - 13/12/2006 Mandado de Segurana - Ato em Licitao - Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica

g. Litisconsrcio passivo necessrio e unitrio no MS: Smula 631 e 701 STF. Smula 202 STJ.
SMULA 631 - EXTINGUE-SE O PROCESSO DE MANDADO DE SEGURANA SE O IMPETRANTE NO PROMOVE, NO

PRAZO ASSINADO, A CITAO DO LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO.

SMULA 701 - NO MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELO MINISTRIO PBLICO CONTRA DECISO

PROFERIDA EM PROCESSO PENAL, OBRIGATRIA A CITAO DO RU COMO LITISCONSORTE PASSIVO.

Smula 202 - A IMPETRAO DE SEGURANA POR TERCEIRO, CONTRA ATO JUDICIAL, NO SE CONDICIONA A INTERPOSIO DE RECURSO.

Quando o ato atacado tiver um beneficirio, ele necessariamente dever figurar no plo passivo ao lado da autoridade impetrada. Ex: MS contra o presidente da comisso de licitao e o vencedor dela.

3.

Interveno de Terceiros:

De acordo com o STF, MS 24414/DF, como o MS um procedimento sumarssimo, no cabe interveno de terceiros. Contudo h na doutrina quem sustente o cabimento de assistncia litisconsorcial. No caso do ru ser pessoa jurdica. A autoridade coatora seria a pessoa fsica, podendo ento a pessoa jurdica ser assistente.

IV.

Competncia

1.

Critrio Funcional/hierrquico:

Tem previso no art. 102, I d, art. 105, I b, art. 108 I c, todos da CF.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;

H ainda as smulas 41 STJ, smula 624, 433 e 330 STF.

Smula 41 - O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA NO TEM COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR, ORIGINARIAMENTE,

MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO DE OUTROS TRIBUNAIS OU DOS RESPECTIVOS RGOS.

SMULA 330 - O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO COMPETENTE PARA CONHECER DE MANDADO DE SEGURANA

CONTRA ATOS DOS TRIBUNAIS DE JUSTIA DOS ESTADOS.

SMULA 433 - COMPETENTE O TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO PARA JULGAR MANDADO DE SEGURANA CONTRA

ATO

DE

SEU

PRESIDENTE

EM

EXECUO

DE

SENTENA

TRABALHISTA.

SMULA 624 - NO COMPETE AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONHECER ORIGINARIAMENTE DE MANDADO DE

SEGURANA CONTRA ATOS DE OUTROS TRIBUNAIS.

A regra geral do sistema que no existe foro privilegiado no processo civil. Contudo, o MS uma exceo, tem vrios foros privilegiados.

MS uma das pouqussimas aes cveis que tem foro privilegiado. O que define a competncia funcional no MS o status da autoridade coatora. Depende da autoridade coatora. Tem-se que estabelecer a regra do TOP JULGA TOP.

Contudo esta regra tem duas excees: MS contra ato de juiz de primeiro grau quem julgar ser o tribunal competente para recurso. MS contra ato de JEC ser julgado pela Turma Recursal.
Smula 376 - Compete a turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial.

OBS: O STF no RE 576847/BA entendeu que no cabe MS contra ato de juiz do JEC, no sistema do juizado. irrecorrvel. Vcio a ser atacado for a prpria incompetncia do colgio recursal, caso em que o MS no ser julgado pelo prprio colgio, mas sim pelo TJ ou TRF. STJ RMS 17542/BA. O STJ diz que quando a discusso for sobre colgio, quem julgar ser o TJ ou TRF.

2.

Critrio Material:

O que vale o critrio da qualidade funcional da autoridade.

Ex: A competncia do juiz eleitoral estabelecida no art. 35 do CEleitoral. Art. 121 da CF. Ex: art. 114 IV da CF prev a competncia da justia trabalhista. MS contra atos dos delegados do trabalho.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

MS contra as autoridades vinculadas a autoridade da Unio ou vinculados a autoridades de autarquias ou empresas pblicas federais sero julgados pela Justia Federal. Ex: MS contra delegado da polcia federal ou contra gerente da Caixa Econmica Federal.

O que no for das trs, ser competncia da justia estadual. Deve-se ver o rgo presente na relao, para decidir quem a justia competente.

A briga pela definio da competncia est na hiptese do art. 1 1 e 2 da lei. Verifica-se o status no da autoridade, porque a autoridade particular, mas sim de quem autoriza a atividade.

A. Competncia no MS contra Concessionrias de Servio Pblico:

Para definir quem julga o MS nesse caso, deve-se observar o art. 2 da lei. O artigo determina que se deve observar o status da delegao. Se a delegao for de servio pblico da Unio, a competncia ser da justia federal, se a competncia for da delegao, ser da justia estadual.
Art. 2
o

Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato

contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.

MS ser julgado pela Justia Federal. Qualquer outra ao, o julgamento ser da Justia Estadual.

Esse mesmo fenmeno ocorrer no ensino superior. O status da delegao que precisa de autorizao do MEC. A Unio, Estado, Municpios e particular podem explorar. Mas a particular para explorar precisa de autorizao da Unio. MS Universidade Federal Universidade Estadual Universidade Municipal Universidades Particulares Justia federal Justia estadual Justia estadual Justia federal OUTRAS AES Justia federal Justia estadual Justia estadual Justia estadual

3.

Critrio Valorativo:

Critrio do valor da causa.

No cabe MS em juizado. Art. 3 da lei 10259/01. Art. 2 da lei 12153/09. Nem o art. 8 da lei 9099 (JE estadual) nem art. 3 1 da lei 10259 (JE Federal), to pouco o art. 2 da lei 12153 (Fazenda Pblica), admitem MS nos Juizados em 1 grau. No tem MS.

4.

Critrio Territorial:

o local onde ajuiza a ao.

um critrio que apesar de ser territorial de competncia absoluta. Critrio territorial absoluto. Se o juiz errar ao pegar um processo, poder mandar para o juiz certo. Se o juiz julgar um processo no lugar do outro, ser nulo.

O que define a competncia o domicilio funcional da autoridade coatora, pouco importando onde o ato tenha sido praticado. MS ser impetrado no domiclio funcional da autoridade coatora, pouco importando onde o ato tenha sido praticado. MS ser sempre na sede da autoridade, no importa que ele tenha sido

praticado em outro lugar.

V.

Questes Processuais

1.

Procedimento:

MS comea com uma petio inicial (art. 6 da lei) com uma liminar. Deferida ou no a liminar, realiza-se a notificao para autoridade coatora ou a pessoa jurdica que ela pertena. A autoridade coatora apresentar informaes em dez dias. Ir para o MP que dar ou no um parecer em dez dias. Retorna ao juiz que dar sentena.

2.

Liminar:
o

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido (LIMINAR), quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.

Era pacfico o entendimento de que o juiz no podia condicionar o deferimento da liminar a cauo. A mudana com a nova lei foi de 360.
Art. 7 3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena.
o

H doutrina quem sustente que o juiz pode dar liminar, e sentenciar de forma diferente. Liminar cognio sumria, e a sentena deciso final.

Art. 7 2

No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a

entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

Limita o cabimento da liminar. No pode vantagens para servidor pblico.

Cabe MS, o que no cabe a concesso de liminar.

O STF no julgamento da ADC 4 entendeu que essas limitaes so constitucionais, SALVO em matria previdenciria.

3.

Informaes:

Essas informaes, necessariamente, devem ser subscritas pela autoridade coatora.

No h revelia pela falta de apresentao. um ato em tese administrativo. Porque a presuno de legitimidade do ato administrativo se sobrepe a presuno de veracidade da revelia.

Fredie entende que a natureza das informaes so provas. Contudo a posio majoritria na doutrina de que a natureza das informaes de contestao.

4.

Sentena:

Art. 13. Concedida a ordem, deve-se avisar tambm a pessoa jurdica alm da autoridade coatora.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade coatora e pessoa jurdica interessada.

O art. 25 repete o Enunciado 512 do STF. Ou seja, no tem sucumbncia no MS.

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.

5.

Recursos:

Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.

6.

Legitimidade:

Podem recorrer: partes (impetrante e pessoa jurdica), MP e autoridade coatora.

Art. 14 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
o

A autoridade coatora pode recorrer apenas se deciso afetar a sua esfera pessoal.

7.

Cabimento:

Em 1 grau, vo caber os seguintes recursos: agravo, apelao sem efeito suspensivo como regra e embargos de declarao. Nas hipteses em que no cabe liminar, o recurso ter efeito suspensivo.

Em 2 instncia, pensa-se no julgamento da apelao e do agravo de instrumento. Caber embargos de declarao, recurso especial e recurso extraordinrio (pouco importa o resultado do recurso). O art. 25 da lei diz que no cabem embargos infringentes.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de litigncia de m-f.

No caso do MS Originrio, que o caso do foro privilegiado, cabe agravo para o colegiado (agravo interno) no prazo de cinco dias. Esse agravo tem previso nos arts. 16 e 10 1 da lei.
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.

Revogada a Smula 622 STF em virtude deste artigo.

Art. 10 1 Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber agravo para o rgo competente do tribunal que integre.
o

No caso do MS extraordinrio, caber Recurso Ordinrio Constitucional (art. 18) quando o processo for extinto sem julgamento do mrito ou quando for denegado. Se o MS originrio comeou TJ ou TRF, quem julga o STJ, se comeou no STJ, ser julgado pelo STF.
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada.

Cabe tambm Resp ou RE. Quando concede a ordem. Art. 18. Embargos de declarao tambm cabem, uma vez que cabe sempre.

8.

Desistncia:

No se aplica o art. 267 4 do CPC, pode desistir do MS, independentemente de concordncia da parte contrria.

9.

Decadncia:

O art. 23 diz que o MS s pode ser impetrado no prazo de 120 dias. Este artigo estabelece uma hiptese a respeito da natureza jurdica desse prazo, contudo h duas posies: 1 corrente) Trata-se de um prazo decadencial. Posio majoritria. 2 corrente) Leonardo Carreira Cunha. Prazo com natureza prpria.

Se perde o prazo de 120 dias, perde a via, no o direito. A segunda posio melhor porque a decadncia do MS, no acarreta a perda do direito, mas apenas da via, nada impedindo que a parte postule o mesmo o direito pela via comum.

O STF editou uma smula dizendo que este prazo constitucional.

10.

Termo inicial: Ato comissivo 120 dias contam-se da cincia inequvoca do ato (geralmente com a

intimao/publicao). Ato iminente campo do MS preventivo. No h prazo, porque o ato ainda no foi praticado. No tem o que atacar. Ato omissivo tem duas regras a respeito desse tema. 1. Se houver prazo legal para manifestao do coator, conta-se do fim do prazo. 2. Se no tiver prazo legal para a prtica do ato, no corre o prazo de 120 dias.

11.

Smula 430 STF:

SMULA 430 - PEDIDO DE RECONSIDERAO NA VIA ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO DE

SEGURANA.

12.

Teoria do Fato Consumado:

Por esta teoria entende-se que o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito, toda vez que, j concedida a liminar, for observado, ao tempo do julgamento da ao, que a concesso ou no da ordem no alterar a situao de fato j consumada. Nestes casos, extingue-se o MS sem anlise do mrito. Ex: criana que cursou a 1 srie por fora de liminar.

STJ no aceita a aplicao dessa teoria em caso de candidato que participou de fase de concurso por fora de liminar.