RASGOS DE LA CONSTITUCIN ECONOMICA DE 1991 segn Hugo Palacios Mejia Notas acerca de la facultad de regular la economa en la Constitucin de 1991

Cuando se examina, "prima facie", la evolucin de las facultades de regular la economa en la Constitucin Poltica desde 1886, hasta la Constitucin de 1991, se advierten en forma preliminar los siguientes hechos principales. 1.- Una tendencia creciente a incorporar derechos y garantas, conceptos y formas de regulacin de los asuntos econmicos. Cada vez hay ms una "Constitucin econmica" al lado de la tradicional "Constitucin poltica". La Constitucin de 1991 es la mejor prueba de esa tendencia. 2.- La Constitucin de 1991 Introdujo Importantes cambios en los derechos y garantas de contenido econmico, y en la forma como las autoridades pueden regular la economa; pero, en general, puede decirse que este documento representa ms una reforma amplia de las Instituciones constitucionales vigentes que una ruptura de ellas. 3.- A diferencia de lo que haba ocurrido entre 1886 y 1991, la Constitucin de 1991 procur, en muchos casos con xito, precisar de nuevo las fronteras entre la ley y el reglamento, Identificar con exactitud el tipo de facultad reguladora que corresponde a cada autoridad. El fenmeno se advierte con claridad en todo lo relacionado con la regulacin de la economa y del sector financiero. 4.- El principal instrumento tcnico para lograr el propsito al que se refiere el numeral anterior, ha sido la reiteracin, en la mayora de los casos, de que las facultades de las autoridades distintas del Congreso deben ejercerse "de acuerdo con la ley'. Pero contribuyen tambin al mismo propsito la desaparicin de la "facultad propia" de intervencin en el ahorro que tena el Presidente hasta 1991, la desaparicin de las leyes de autorizaciones" que prevea el numeral 11 del artculo 76 de la Constitucin vigente hasta 1991, y la advertencia de que las facultades de inspeccin y vigilancia deben ser objeto de una ley que seale las condiciones a las cuales debe sujetarse el gobierno. 5.- Otra caracterstica de la Constitucin de 1991 consiste en reducir las facultades de regulacin del Presidente. En este aspecto la nueva Constitucin rompe con la tendencia del constitucionalismo colombiano entre 1886 y 1991. Las facultades de regulacin legislativa que conserva han sido sometidas a nuevas condiciones procedimentales y materiales para su ejercicio (estado de guerra exterior o de conmocin interior; o facultades extraordinarias). Otras facultades presidenciales de regulacin simplemente desaparecieron: la de Intervencin en el ahorro, ejercicio de autorizaciones legislativas del numeral 11 del artculo 76 de la Constitucin vigente hasta 1991. La nica excepcin, quizs, en donde hay elementos que apuntan hacia una ampliacin de la facultad reguladora legislativa del Presidente es respecto de la emergencia econmica.

6.- Hay una relativa ampliacin de la facultad reglamentaria del Presidente, en cuanto los temas propios de las leyes marco son ahora ms numerosos, y han sido enunciados con ms amplitud, que antes de la Constitucin de 1991. 7.- Pero la ampliacin a la que alude el numeral anterior puede verse ms que compensada por el hecho de que la Constitucin de 1991 dispone que todas las leyes de Intervencin que limitan la libertad econmica tienen que ser precisas, con lo que achica la rbita de la facultad reglamentaria. Las nuevas normas sobre intervencin del Estado rompen la tendencia constitucional que existi entre 1936 y 1991. 8.- Otra clase de reduccin en la importancia de la facultad reglamentaria del presidente, dentro del conjunto de la capacidad reguladora de las autoridades del nivel nacional, se encuentra en el hecho de que la Constitucin de 1991 atribuye a muchas autoridades la posibilidad de producir reglamentos, que antes perteneca, en principio, casi en forma exclusiva al Gobierno. En efecto, la nueva Constitucin permite expedir reglamentos a la Junta del Banco de la Repblica, al Consejo Superior de la Judicatura, a la Corte Constitucional, a la Corte Suprema de Justicia, al Consejo de Estado, al Consejo Nacional Electoral, al Contralor General de la Repblica, y al Contador General. Y muchas autoridades tendrn la facultad de fijar las tarifas de ciertas tasas y contribuciones. La explosin de la facultad reglamentaria se aparta de las tendencias prevalecientes entre 1886 y 1991 en el sentido de que llene origen en textos constitucionales expresos; aunque la jurisprudencia anterior a 1991 haba facilitado, con diversos argumentos, una dispersin de la facultad reglamentaria. 9.- El Presidente, y ciertas agencias estatales, conservan en la Constitucin de 1991 una facultad de 'inspeccin" sobre las instituciones financieras, que habr de ser precisada por una ley especial. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES.DR JAIRO ESTRADA: RASGOS DE LA CONSTITUCION ECONOMICA DE 1991 Se construy un consenso poltico para el diseo de una nueva constitucin que incluy tesis conservadoras, liberales y socialdemcratas (Kalmanovitz, 2002). Tal consenso fue la expresin, por una parte, de las transformaciones neoliberales en marcha traducidas ya al ordenamiento, segn se ha visto y de la constitucionalizacin del orden de un Estado social de derecho, por la otra. La textura constitucional de la normativa sobre lo que pudiera definirse como sistema econmico qued lo suficientemente amplia como para permitir el desarrollo legal de un modelo econmico neoliberal. El carcter presidencialista de los regmenes de planeacin y de presupuesto en presencia de un bloque dominante de poder identificado con los preceptos neoliberales contribuy a la profundizacin de la poltica neoliberal. A travs de los planes de desarrollo se

avanz en el proceso de desregulacin de la economa, en la creacin de nuevos mercados por parte del Estado y en la apertura de la economa al capital transnacional. Gracias a los diseos constitucionales del presupuesto se consolid la poltica de ajuste fiscal selectivo Atencin especial merece el rgimen de banca central, con el cual se prosigui el proceso de desregulacin monetario-financiera, se afianz la posibilidad de una poltica monetarista del control inflacionario y se propici una tendencia al aumento del endeudamiento pblico. En efecto, la autonoma de la banca central oblig al Estado a buscar recursos de crdito a precios de mercado para financiar el gasto pblico. Direccin estatal, mercado y Se constitucionaliz el concepto privatizacin de libertad econmica (libertad de empresa y derecho a la competencia); al mismo tiempo se determin la direccin estatal de la economa; se prohibi la existencia de monopolios estatales (salvo los rentsticos) y se abri de esa manera paso a las privatizaciones. Planeacin Se defini un rgimen de planeacin con participacin subordinada; se reforz el poder presidencial (iniciativa de la ley del plan en manos del Ejecutivo; el plan puede ser expedido por decreto si no es aprobado por el Congreso; se establecieron unos alcances de la materia de la ley del plan que promueven desarrollos de la poltica neoliberal en diversos campos; expedida la ley del plan, no es necesario expedir leyes posteriores) Presupuesto Refuerza el poder presidencial (iniciativa del ley de presupuesto en manos del Ejecutivo; el presupuesto puede ser expedido por decreto si no es aprobado por el Congreso); prev presupuestos desbalanceados; el pago del servicio de la deuda pblica se

encuentra blindado; seala prioridad al gasto social (focalizado hacia los ms pobres). Transferencias Institucin clave de la financiacin del proceso de descentralizacin; porcentaje de participacin de los entes territoriales sobre los ingresos corrientes de la Nacin con destinacin especfica (para financiacin de la educacin, salud y otros rubros sociales). Banca Central Establece la autonoma de la banca central; abre el paso para una poltica monetarista de control de la inflacin (preservar el poder adquisitivo de la moneda; limitar las posibilidades para operaciones de financiamiento a favor del gobierno salvo decisin unnime de la junta); establece posibilidades de injerencia del Poder Ejecutivo. Servicios pblicos Se abri paso a la privatizacin al establecerse que stos pueden ser prestados por el Estado y los particulares. Transnacionalizacin Se sentaron las bases para continuar con el proceso de apertura (neoliberal) a los mercados internacionales (internacionalizacin, zonas francas, etc.). Reforma del Estado Se concedieron (mediante normatividad transitoria) facultades extraordinarias al presidente para reestructurar el Estado. Los desarrollos posteriores a la Constitucin de 1991 daran cuenta de un fortalecimiento del poder presidencial; de congresos en su mayora dciles y corruptos, susceptibles de ser movilizados a travs de prebendas burocrticas o presupuestales en favor de las polticas del respectivo gobierno; de una Corte Constitucional que en ocasiones infligira duros golpes mediante las acciones constitucionales, especialmente la accin de tutela y el control de

constitucionalidad a los propsitos de imponer la poltica neoliberal (desatendiendo las reglas de juego establecidas en el ordenamiento) pero que en otras contribuira igualmente a la consolidacin del modelo neoliberal. El ordenamiento que se fue construyendo a lo largo de los aos noventa resolvi la tensin, en cierta medida expresa en la Constitucin de 1991, entre derechos fundamentales y derechos patrimoniales en favor de los segundos, en gran parte como resultado de la tendencia del proceso poltico, cuya preocupacin central descansa actualmente con la poltica de seguridad democrtica del gobierno de lvaro Uribe Vlez en la proteccin de los derechos de propiedad de las transnacionales y de los grupos econmicos.