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Direitos difusos, coletivos, individuais e homogneos Os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos nasceram com a Constituio Federal de 1988

e foram materializados com a edio da Politica nacional do Meio ambiente em 1981, da Lei de Ao Civil Pblica - Lei 7.347/85 e do Cdigo de Defesa do Consumidor - Lei 8.078/90. Historicamente, os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos so oriundos de conquistas sociais e so considerados instrumentos processuais eficientes no atendimento da demanda reprimida, permitindo, desse modo, a soluo dos conflitos coletivos de ordem econmica, social ou cultural. Podem significar o alcance de um determinado direito em relao a um indivduo ou em relao a um grupo de indivduos. A defesa destes direitos pode ser exercida pelo Ministrio Pblico, mas em relao aos direitos individuais homogneos a legitimidade do Ministrio Pblico bastante controvertida. Definio Direitos difusos constituem direitos transindividuais, ou seja, que ultrapassam a esfera de um nico indivduo, caracterizados principalmente por sua indivisibilidade, onde a satisfao do direito deve atingir a uma coletividade indeterminada, porm, ligada por uma circunstncia de fato. Por exemplo, o direito a respirar um ar puro, a um meio ambiente equilibrado, qualidade de vida, entre outros que pertenam massa de indivduos e cujos prejuzos de uma eventual reparao de dano no podem ser individualmente calculados. Direitos coletivos constituem direitos transindividuais de pessoas ligadas por uma relao jurdica base entre si ou com a parte contrria, sendo seus sujeitos indeterminados, porm determinveis. H tambm a indivisibilidade do direito, pois no possvel conceber tratamento diferenciado aos diversos interessados coletivamente, desde que ligados pela mesma relao jurdica. Como exemplo, citem-se os direitos de determinadas categorias sindicais que podem, inclusive, agir por meio de seus sindicatos. Direitos individuais homogneos so aqueles que dizem respeito a pessoas que, ainda que indeterminadas num primeiro momento, podero ser determinadas no futuro, e cujos direitos so ligadas por um evento de origem comum. Tais direitos podem ser tutelados coletivamente muito mais por uma opo de poltica do que pela natureza de seus direitos, que so individuais, unidos os seus sujeitos pela homogeneidade de tais direitos num dado caso. A defesa dos direitos individuais homogneos teve incio nos Estados Unidos em 1966, atravs das das chamadas "Class actions". Oriundos de conquistas sociais, para fazer frente massificao da economia neoliberal, direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, surgem como norte a novos instrumentos processuais criados especialmente para atender significativa demanda reprimida: soluo de conflitos coletivos, permitindo-se acesso mais fcil justia. A partir da segunda metade do Sculo XX, ficou claro que os direitos de primeira gerao (individuais, tpicos da Revoluo Francesa) e, tambm, os de segunda gerao (de solidariedade), j no satisfaziam as necessidades sociais, notadamente as ambientais, do consumidor, do patrimnio pblico e outros. Interesses transindividuais, ou metaindividuais, que superam o conceito tradicional de direitos individuais e coletivos, sobretudo por sua natureza hbrida, universal e indivisvel. A propsito, a lio de Carlos Henrique Bezerra Leite (40:2001): A fundamentalidade desses novos direitos hbridos reconhecida em ateno preocupao de todos os povos com a qualidade de vida, o desenvolvimento sustentado e integrado da pessoa humana e a preservao da natureza. Alm da teoria dos direitos fundamentos, desponta, hodiernamente, a teoria dos interesses metaindividuais que, propondo a superao da tradicional doutrina individualista, propiciou uma nova categorizao de direitos e interesses, como a sua justiciabilidade, antes inimaginvel. Transcendem o escopo individual e decorrem de questes sociais, em geral oriundas da sociedade de massa, na qual se verifica coexistirem inmeras relaes sociais, econmicas e polticas marcadas pelo desaparecimento da individualidade do ser humano, diante da padronizao dos comportamentos e das regras correspondentes (LEITE, Ibidem:41). Interesses Metaindividuais. Conceito conhecido o dissenso doutrinrio acerca da eventual da diferena entre interesses e direitos. Costuma-se associar o vocbulo interesse a direitos subjetivos. Em sentido comum, so normalmente aqueles que interligam pessoas aos bens da vida e que representam determinado valor. No sentido jurdico, alm do interesse particular para a pessoa, possui valorao social que lhe outorga uma proteo-coao (ROCHA, 2001:28). No entanto, adverte Celso Ribeiro Bastos (1999:251) que:

Para cunhar uma noo autnoma de interesses coletivos e difusos, entretanto, a conexo entre interesse de agir e direito subjetivo dever ser transposta. Isso deve ser assim porque a caracterstica tanto do interesse difuso quanto do coletivo a de no coincidir com o interesse de uma determinada pessoa. Abrange-se, em verdade, toda uma categoria de pessoas. Assim, a tutela destes interesses est na dependncia da dissociao que se estabelea entre o interesse de agir e o direito subjetivo. Em outras palavras, cumpre reconhecer o interesse de agir mesmo em situaes nos quais no esteja presente o clssico direito subjetivo lesado. De qualquer forma, a Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) , que conceitua o instituto, parece ter utilizado as expresses como sinnimas desaparecendo qualquer razo prtica, e mesmo terica, para a busca de uma diferenciao ontolgica entre eles. (Watanabe apud LEITE, Ibidem:45). A propsito, o CDC:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Efetivamente, direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, ao menos no mbito terico, so espcies do gnero interesses metaindividuais, tambm conhecidos como transindividuais ou supraindividuais (LEITE, idem:44). Cumpre, ento, esboar as caractersticas que compem os interesses ou direitos metaindividuais, subdivididos em difusos, coletivos e individuais homogneos. Direitos difusos (art. 81, I, do CDC) Direitos ou interesses difusos so espcie do gnero interesses metaindividuais - interesses coletivos lato sensu e ocupam o topo da escala de indivisibilidade e falta de atributividade a determinado indivduo ou grupo, sendo a mais ampla sntese dos interesses de uma coletividade, verdadeiro amlgama de interesses em torno de um bem da vida. (ROCHA, 2001:32) Caractersticas: - Quanto aos sujeitos: no h vnculo jurdico entre os sujeitos afetados e a leso dos respectivos interesses, que se agregam eventualmente, por fora de certas contingncias, como, por exemplo, o fato de habitarem certa regio, consumirem certo produto, comungarem pretenses semelhantes, trabalharem no mesmo ambiente, etc. (MANCUSO apud LEITE, Ibidem:47) - Quanto ao objeto: indivisvel, tal que a satisfao de um sujeito implica satisfao de todos, assim como a leso, isto , o dano, ao afetar um, afeta todos e vice-versa (idem, ibidem). - Durao: efmera, em funo da inexistncia, entre seus titulares, de vnculo jurdico bsico, de modo que a ligao entre eles difusa, no individualizvel a priori. (idem, ibidem). Carlos Henrique Bezerra Leite (Ibidem:49) destaca que se trataria tambm de interesse pblico primrio: Se um governo de uma dada unidade da Federao anuncia que pretende celebrar um convnio para a construo de uma usina nuclear, dois interesses pblicos fatalmente exsurgiriam: o da Administrao, cujo escopo residiria, por exemplo, no aumento das receitas tributrias e o da sociedade, que o de no ver seus integrantes expostos aos riscos de um acidente nuclear, o de proteger o meio ambiente, etc. Diz-se, assim, que o interesse pblico da sociedade primrio; o da administrao, secundrio. Pode acontecer, porm, que, ao depois de instalada a usina nuclear, o governo sucessor, pressionado pela opinio pblica, opte por desativ-la. Aqui, os interesses pblicos primrio e secundrio se fundiriam num s interesse, geral, social. Complementa o mesmo autor com exemplo de direito difuso na seara trabalhista (Ibidem): contratao de servidores pela administrao pblica, direta ou indireta, para investidura em emprego pblico sem, contudo, observar regra de provas ou ttulos. Nessa hiptese, o interesse caracteriza-se pela indivisibilidade porque o acesso a cargos pblicos garantido constitucionalmente a todos os cidados brasileiros; pela indeterminao, pois no possvel individualizar potenciais candidatos; pela inexistncia de vnculo jurdico entre os potenciais candidatos e o certame, entre si, entre eles e a Administrao; pelo conflito entre os potenciais candidatos ao concurso, porque os interesses entre eles so contrapostos, por fora do reduzido nmero de vagas.

Direitos coletivos (art. 81, II, do CDC) Direitos e interesses coletivos metaindividuais possuem maior afinidade com a tutela processual trabalhista, em razo das caractersticas desse ramo do direito, em que as organizaes de trabalhadores sempre exerceram influncia marcante, mesmo quando no reconhecidas pelo Estado (ROCHA, idem:35). Destaque-se que os direitos coletivos, sentido amplo, confundem-se com os direitos de solidariedade, abrangendo todas as espcies de direitos metaindividuais. No sentido estrito, so aqueles descritos no artigo 81, II, do CDC. - Quanto aos sujeitos: dizem respeito ao homem socialmente vinculado e no isoladamente considerado. No se trata da pessoa tomada parte, mas, sim, como membro de grupos autnomos e juridicamente definidos, tal como o associado do sindicato, o profissional vinculado a uma corporao, acionista de uma grande sociedade annima, condmino de edifcio de apartamentos, etc. Interesses coletivos seriam, pois, os interesses afectos a vrios sujeitos no considerados individualmente, mas sim por sua qualidade de membro de comunidades menores ou grupos intercalares, situados entre o indivduo e o Estado. (BASTOS, 1999: 251). - Quanto ao objeto: indivisvel, mas, seus titulares, embora tratados coletivamente, so determinveis, passveis de identificao, medida que se encontram vinculados, entre si ou com a parte contrria, por meio de relao jurdica base (LEITE, idem:54). Ex.: trabalhadores da empresa Z tm direito a meio ambiente de trabalho em condies de salubridade e segurana. Se esse grupo de trabalhadores objetiva a eliminao dos riscos vida, sade e segurana, emerge a o interesse coletivo do grupo (transindividual), de natureza indivisvel (eliminando-se os riscos, todos sero beneficiados indistinta e simultaneamente), cujos titulares (o grupo dos trabalhadores da empresa Z) esto ligados entre si (empregados da mesma empresa) e com a parte contrria (empregador), atravs de uma relao jurdica base (vnculo organizacional, no primeiro caso, e relao empregatcia, no segundo). (LEITE, idem:59). Direitos individuais homogneos (art. 81, III, do CDC) O trao que diferenciam direitos individuais homogneos e coletivos stricto senso sua indivisibilidade, decorrente da sua afetao a um grupo mais restrito e determinado de pessoas, que esto ligadas entre si para um fim comum decorrente de origem comum. (ROCHA, idem:39) Interesses individuais homogneos possuem causa comum que afeta, embora de modo diverso, nmero especfico de pessoas, com consequncias distintas para uma delas. A distino entre o interesse individual homogneo e o individual simples repousa na existncia, no primeiro, de uma origem comum, que atinge diversas pessoas de forma homognea, dizer, so diversas afetaes individuais, particulares, originrias de uma mesma causa, as quais deixam os prejudicados em uma mesma situao, sem embargo de poderem expor pretenses com contedo e extenses distintos. (MORAIS apud LEITE, idem:62) Aqui, em que pese os direitos individuais homogneos serem provenientes de causa comum que atinge uniformemente a todos os lesados, so metaindividuais apenas para fins de tutela judicial coletiva, porque continuam a possuir, no plano do direito material, caracterstica individual clssica. Trata-se, ento de prerrogativa processual concedida em razo da homogeneidade causal. Carlos Henrique Bezerra (idem:67) Leite indica o seguinte exemplo: Parece-nos razovel que a expresso direitos ou interesses individuais da categoria (CF, art. 8, III) deva ser entendida como direitos ou interesses individuais homogneos dos integrantes da categoria representada pelo sindicato, porque decorrentes de uma mesma causalidade comum surgida no mbito e no interesse da prpria categoria. Direitos metaindividuais e meio ambiente do trabalho Como j asseveramos no artigo Meio ambiente do trabalho: conceito e natureza jurdica, trata-se o meio ambiente laboral de direito metaindividual, cujos titulares so pessoas indeterminadas ligadas por circunstncias de fato, a teor do artigo 81, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor (PADILHA, idem:51). Direitos, difusos, coletivos, ou individuais homogneos, conforme o caso, que exsurgem das relaes de trabalho, direta ou indiretamente, razo pela qual atrai, para o mbito da competncia processual trabalhista, demandas oriundas de eventuais conflitos que dessa seara possam emanar. O instrumento processual, destaque-se, o gnero Ao Coletiva (art. 81, pargrafo nico, da Lei 8.078/90) que visa proteger interesse difuso, coletivo ou individual homogneo, cujo instrumento no se limita ao civil pblica, abrangendo, tambm, aes mandamentais, cautelares, executrias, e outras (LEITE, idem:passim).