EL DEDO EN LA LLAGA | ESTEBAN FARFN ROMERO

S o b r e l a s T r a n sf e r e n c i a s d e C om p et en ci a s a l C h a c o
ESTEBAN FARFN ROMERO E-Mail: farfan2007@gmail.com Twitter: @EstebanFarfanR

La verdad se corrompe tanto con la mentira como con el silencio Marco Tulio Cicern Basta una rpida y simple lectura de la Ley de Transferencia de Competencias (Ley Departamental 025), para concluir a qu nivel de ineptitud/mediocridad/necedad, han llegado nuestros polticos regionales y sus brillantes asesores. Es muy decepcionante comprobar cmo la tozudez y la terquedad es ms poderosa que el sentido comn en algunos polticos. Un estudiante de Derecho fcilmente discierne/juzga muy bien las decisiones desacertadas de los polticos del PAN sobre la Autonoma Regional, y su proceso frustrado que no encuentra la ruta de curso. Curiosamente los que embanderaron la Autonoma Regional, hacen lo posible por ponerle palos en la rueda de la carreta para inmovilizar la misma. El ao pasado (2010) han intentado forzar la aprobacin de un presupuesto reformulado del Chaco separado del Departamental, vulnerando las normas como si el Chaco ya habra completado el proceso autonmico regional. Montaron una campaa publicitaria aplastante para convencer al pueblo que tomaban la decisin correcta, y a los que advertamos del error, no dudaron en desatar una feroz cruzada de desprestigio y descalificacin despiadada sin responder (como siempre) a las observaciones. Como resultado de su tozudez y obstinacin, la ejecucin de las Subgobernaciones y despus de la Gobernacin departamental se vio paralizada por el lapso de cuatro meses, ocasionando perjuicios enormes en la administracin pblica y en la poblacin, porque inmoviliz las cuentas, por lo tanto los proyectos. Despus tuvieron que aceptar que estaban equivocados, y que tenamos la razn, pero el error estaba consumado y por lo tanto los efectos perversos que ellos ocasionaron de forma deliberada. Dijeron que era la ltima vez que suceda (Cardozo), y que en la elaboracin del presupuesto 2011, el Chaco tendra su presupuesto independiente del Departamento, y nosotros insistimos que el mecanismo de un solo presupuesto Departamental iba a continuar mientras la autonoma regional no complete su proceso. El presupuesto de 2011, se aprob de la misma forma que el reformulado 2010. Tuvieron que comerse en silencio y humillados sus mismas palabras altisonantes, provocadoras y procaces. La Asamblea Regional vergonzosamente tuvo que abrogar cinco Resoluciones Regionales (N 03 al 07), relacionadas a la aprobacin de estos presupuestos, porque estaban fuera de norma.

Ahora a los cuatro vientos nos piden (a los crticos y disidentes) que nos unamos a sus decisiones errticas, torpes y despropsitos. Cuando se elabor el Estatuto Departamental y la lite chaquea llev una propuesta burda y absurda (Libro V del Estatuto), nosotros advertimos de los peligros de ese esquema. En su momento dijimos nuestra palabra y no se nos escuch. Ms bien desplegaron una feroz campaa de desprestigio y descredito ante la poblacin acusndonos de todo, pero no rebatieron ninguno de nuestros argumentos y advertencias. Dicho y hecho, el tiempo nos dio la razn. Estaban equivocados, pero el error ha persistido. Luego por conveniencia, se pasaron al frente montados (ahora) en la Autonoma Regional, que era como bajar del toco al piso. Tambin les advertimos sobre los peligros y riesgos, pero no nos escucharon. La maquinaria poltica, publicitaria y la danza de dinero en los medios pudieron ms que nuestras razones y argumentos. Ganaron la eleccin engaando al pueblo, presentando una figura autonmica que no exista en la Constitucin. Las medias verdades son ms peligrosas que las mentiras, porque pasan como verdades. Ahora nuevamente les advertimos que estaban yendo por mal camino cuando decidieron pedir las transferencias de competencias transitorias a la Asamblea Departamental. Sali un pelotn a fusilarnos por los medios de comunicacin, disparando todo tipo de adjetivos en contra nuestra, pero no respondiendo a nuestros cuestionamiento. Otra vez el golpe en el muro de la realidad por la tozudez y necedad. El problema es que ellos no son los perjudicados, sino la regin. Una de las caractersticas de nuestros polticos, es que son muy tercos, adems de altaneros, prepotentes y altivos. Contumaces. No se dejan ayudar, ms bien disparan a mansalva. Es muy peligroso acercarse mucho a intentar ayudarlos, porque as como el que se ahoga puede acabar con la vida del que pretende salvarlo si es que no se administra bien el intento de rescate, de la misma manera uno puede salir muy herido si se deja llevar por las (aparente) buenas intenciones. Primero hay que decir que nuestros polticos han demostrado fehacientemente que vuelan muy bajo, presos siempre a las coyunturas. De la Asamblea Regional, se ha esperado la definicin de una agenda o una ruta crtica en el que se establezca los pasos a seguir para objetivar la autonoma regional. Nunca ha sucedido lo que aguardamos durante un ao, ms bien se han dedicado a todo menos a hacer lo que deberan realizar. Unos asamblestas peleando contratos, otros buscando mayor cuota en las pegas, otros conformes con el jugosos salario que se auto asignaron, que no se preocupan por mejorar sus condiciones cognoscitivas. Hace das me llam uno de los asamblestas para pedirme que no les critique mucho, porque no son personas que no poseen concomiendo de derecho constitucional y que estn aprendiendo. O sea, que el pueblo tiene que pagarles un salario jugoso para que aprendan recin como administrar este proceso. Los asesores que tienen, arrancan lgrimas porque no hay uno que por lo menos tenga algn conocimiento mnimo de derecho constitucional, porque son amigos, hijo del concejal o activista poltico. Es decir, tenemos asamblestas que ignoran absolutamente el proceso, entonces la pregunta del millos, para qu se hicieron elegir asamblestas si no saben un rbano de autonoma? Es uno de los defectos de la democracia que no filtra calidad.

En el presente trabajo voy a hacer un anlisis rpido de la ley departamental 025, aprobada por la Asamblea Departamental el 27 de mayo de 2010. La misma no fue promulgada por el Gobernador interino Lino Condori porque, segn l, tiene observaciones de fondo. Prcticamente la misma se encuentra en el limbo legal en este momento porque no ha completado su proceso para que se convierta en una ley vigente. La promulgacin y publicacin. La polmica ley ha sido devuelta con observaciones a la Asamblea Departamental y el presidente de la entidad legislativa Justino Zambrana, ha mostrado una actitud escurridiza a la decisin de promulgar. La Asamblea Departamental ha decidido analizar las observaciones para tomar una decisin. Todo indica que la ley ser enviada al congelador, y si es que no es promulgada correr la suerte de otras normas que estn sin promulgar o estn guardadas. CONSTITUCIN DE LA AUTONOMA REGIONAL Este apunte me parece muy importante subrayar, porque la Ley Marco establece condiciones para la constitucin de una Autonoma Regional. Debe haber formulado y puesto en marcha el Plan de Desarrollo Regional (PDR) antes de su constitucin (LMAD Art. 38), porque precisamente el objetivo de este modelo es convertir en un espacio de planificacin y gestin de la inversin pblica. Como la Autonoma Regional fue decidida antes de la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas (Ley 031), este requisito no fue cumplido previamente, lo que no significa que no debe contar con dicho documento importante para su operacin y cumplimiento de su objetivo. Da la impresin que los nico que no terminan de entender que recin comenzamos el proceso de la autonoma regional son los polticos del PAN. Lo nico que hemos conseguido hasta ahora es la cualidad autonmica a travs del referndum autonmico realizado el 06 de diciembre de 2009 con un resultado contundente (SI 80.45%, NO 19.55%) en los tres municipios de la provincia Gran Chaco (Yacuiba, Carapar y Villamontes), lo que debera repetirse el momento de la aprobacin del Estatuto regional. Mientras damos el segundo paso que es la redaccin/aprobacin del proyecto de Estatuto Regional por la Asamblea Regional por dos tercios de sus miembros, debemos estar trabajando en el Plan de Desarrollo Regional, porque este documento nos permitir no slo concurrir la inversin pblica regional de las entidades autonmicas, sino optimizar los recursos pblicos resolviendo los problemas que arrastramos de hace mucho. Se dice que se trabaja este documento, pero me da la impresin que se esta haciendo de manera discrecional y con poca seriedad porque no se conoce la metodologa de mismo. La confeccin de este documento debe ser participativo y resultado de mucho dilogo y concertacin regional. Hasta el momento no se conoce ni la metodologa, todo indica que se elabora en algn gabinete de algn ministerio en La Paz. QU ES EL ESTATUTO Es una norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado y amparado por la Constitucin Poltica del

Estado, como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado. (LMAD Art. 60) La existencia de un Estatuto constitucionalizado/aprobado, es condicin sine qua non para el ejercicio de la autonoma (LMAD, Art. 61, II), por lo que no se puede hablar de puesta en marcha de la autonoma, si es que no se cuenta con un estatuto aprobado. Por eso la importancia de la redaccin del proyecto de Estatuto por parte de la asamblea regional transitoria actual. El proceso de construccin del proyecto del Estatuto Regional ser muy complicado porque hay muchas expectativas arraigadas en cada Seccin Municipal que impedirn la consolidacin de consensos duraderos y constructivos. Pero no hay otro camino que enfrentar este difcil proceso que ser parecido a un doloroso y largo parto. Se requiere de mucha paciencia y dilogo en el proceso de concertacin del proyecto de Estatuto. Ser una ciruga del alto riesgo porque si no hay consenso en el contenido del Estatuto, y no se garantiza el xito en el referndum aprobatorio del Estatuto, la iniciativa volvera a fojas cero (LMAD Art. 52.III). Una sola entidad (municipio) puede echar por tierra todo el proceso. Sera una gran frustracin. Ya fue una gran frustracin, convencernos que la autonoma regional no es una autonoma de verdad, sino un remedo de la misma, excesivamente restringida y limitada. Que la autonoma regional fue una estafa, que fue solo un medio para ganar elecciones del PAN y el MAS sonsacando al pueblo chaqueo que fue sorprendido en su buena fe, un pueblo desprevenido., ingenuo e incauto Ser muy complicado, dificultoso, tedioso, y requerir de mucho desprendimiento, creatividad, empata y buena voluntad de las partes para avanzar en el proceso de construccin de consensos/acuerdos duraderos. Los que sin duda van a dificultar mucho este esfuerzo, van a hacer las lites localistas que buscaran por todos los medios preservar sus privilegios a cualquier costo. Estas lites que estn muy prendidas de los polticos que encabezan cada municipio, viven/succionan de los recursos de las regalas. Son las directas beneficiadas de las inversiones pblicas a travs de contratos privilegiados y direccionados, y van a poner todos sus esfuerzos para no perder el control de las mismas. Ah ser importante nuestra intervencin, para desbaratar las complicaciones que deliberadamente pondrn en las negociaciones estos grupos de poder que solo piensan en ellos y no en la mayora. Despus de la redaccin del proyecto de Estatuto, este documento deber ser consensuado/comunicado a la Asamblea Departamental y establecer compatibilidad para no tener problemas de colisin con el Estatuto Departamental, que ya debera estar adecuado. El actual presidente de la Asamblea Regional, Ral Mansilla ha expresado que va a crear niveles de coordinacin institucional con la Asamblea Departamental para evitar repetir las dificultades provocadas por la anterior gestin. Creo que en este proceso de construccin, las decisiones deben ser asumidas por consenso y no por la fuerza como ha sucedido con la Ley de Transferencia de Competencias al Chaco.

Una vez consensuado el proyecto de Estatuto Regional, este debe ser remitido al Tribunal Constitucional para su revisin tcnica y posterior constitucionalizacin si es que no existieran observaciones (LMAD 53.II). Despus la Asamblea Regional recin debe pedir las competencias a la Asamblea Departamental, que stas deben ser transferidas en un plazo de ciento veinte das. Pero tcnicamente para ello se requiere que el SEA (Servicio Estatal de Autonomas), acompae el proceso monitoreando (LMAD Art.77), adems que ya debera estar establecido el pacto fiscal que ser el que finalmente establezca el coste competencial. Luego la Asamblea Regional debe pedir el Tribunal Electoral Departamental (antes Corte Departamental Electoral), la convocatoria a un referndum regional aprobatorio del proyecto de Estatuto regional. Es decir, slo los chaqueos (Yacuiba, Carapar y Villamontes) votaremos dicho Estatuto, lo que significa que cada entidad participante (municipio) debe dar su voto positivo al mismo. En caso de que en una de las entidades el voto sea negativo, el proyecto de estatuto queda sin efecto/consecuencia y el proceso autonmico frustrado (LMAD Art. 52.III), hasta despus de cinco aos. Insisto. Por eso es importante establecer mecanismos de dilogo/concertacin/acuerdo, negociacin entre los tres municipios con el fin de garantizar el xito de la misma. En caso que se frustre el proceso, la iniciativa queda extinguida y tendramos que esperar cinco aos ms para volver a recomenzar todo de nuevo. Por todo lo que demostraron, yo creo que las actuales autoridades no estn en condiciones de administrar el proceso autonmico, porque no tienen las mnimas capacidades y condiciones para llevar adelante un asunto tan delicado y difcil. Los polticos del PAN han demostrado sobradamente que tienen intereses personales, espurios y egostas por sobre los regionales y del pueblo mayoritario. Demostraron que usaron la bandera de la autonoma para llegar al poder y asirse del mismo. Buscan asegurar su futuro y de su familia ampliando su patrimonio familiar, y nada ms. Ya pas ms de un ao y no nos han mostrado una estrategia seria que demuestre la consolidacin de lo que prometieron en tiempo de campaa. La Asamblea estuvo al mando del PAN (Jos Luis Garca) y en un ao prcticamente no han hecho absolutamente nada, muy a pesar de un jugoso presupuesto, los salarios mas altos del pas, rodeados de asesores por doquier, oficinas bien equipadas en los tres municipios, una importante burocracia (65 empelados), y todas las condiciones polticas favorables para avanzar en la consolidacin de la autonoma, pero los resultados son nulos. Lo que no tuvieron es capacidad, probidad, idoneidad e integridad. Ya no son aptos polticamente para dirigir/conducir esta reivindicacin del pueblo chaqueo. El valiente y paciente pueblo chaqueo tiene todo el derecho y la obligacin de exigir su voto a los del PAN, que se extraviaron en el camino por su incapacidad y falta de integridad. El PAN como agrupacin est en proceso de descomposicin y fue absorbido por el MAS. La mayora de las figuras se pasaron al MAS, quedando solo unos restos que ya no tienen credibilidad, ni poder para reimpulsar el proceso autonmico, lo que hacer que el mismo en este momento se encuentre frenado.

Despus se tiene que contar con un documento muy importante para la puesta en marcha de la Autonoma Regional, que es el Plan de Desarrollo Regional (LMAD, Art. 38). Este instrumento es muy importante porque permitir concurrir la inversin pblica, hacerla dinmica y con proyeccin en base a una planificacin. En este momento, existen dos alcaldes en cada municipio con dos nombres. El uno es el alcalde municipal oficial y el otro es el Ejecutivo Seccional de Desarrollo. Ningn de los tres Ejecutivos tiene jurisdiccin ms all de los lmites municipales. Ninguno tienen proyeccin regional y ningn planifica en base a la regin sino al municipio. Despus que se aprob el Estatuto Departamental escrib un artculo titulado Dos Alcaldes (ver blogs) en el que adverta de los peligros para la coordinacin institucional la creacin de los Ejecutivos Seccionales a lado de los alcaldes. No se ha conocido hasta la fecha una reunin de coordinacin entre los tres ejecutivos para poner en marcha la Regin. Cada uno de espalda gasta el dinero que le llega de 45%, es decir el 15% desde la visin reduccionista local. Este sistema ha sido heredado del Estatuto departamental, que estableci en el Libro V, una forma anti autonomista que consisti primero que los Ejecutivos sean designados por el Gobernador a uno de los asamblestas elegidos, despus nosotros presionamos para que haya una enmienda que posibilite que el pueblo (por lo menos) elija a los Ejecutivos. Este absurdo sistema fue diseado por Cardozo, Arias, Bru y compaa, entorpeciendo brutalmente el proceso autonmico regional. Curiosamente los Ejecutivos se convirtieron en el pecado original. Este Plan de Desarrollo corregir/dirigir esta dispersin de recursos, energas e iniciativas. Por ello su importancia y urgencia. Cada Ejecutivo est concentrado en gastar el dinero, y no en invertir. Cada uno gasta el dinero en proyectos de mnima cuanta, hasta insulsos. No existe en este momento inversiones orientadas a resolver los problemas de fondo y grandes. Hay una competencia febril y destructiva cargada de mucha poltica entre los alcaldes y los ejecutivos. Volviendo al proceso autonmico, si es que el Estatuto pasara la prueba del voto del pueblo, se debe esperar la convocatoria a las elecciones municipales de abril 2015 (CPE Art. 282, I) para que las autoridades de la Autonoma Regional sean designadas/elegidas. Eso significa que iramos a las urnas a elegir a los asamblestas territoriales, poblacionales, e indgenas establecidos en el Estatuto, y despus de constituida la Asamblea Regional, sta debe designar a un asamblesta regional como Ejecutivo Regional conforme a procedimiento que se establecer en el Estatuto regional. El pueblo no tendr posibilidades de elegir al Ejecutivo, salvo que la Asamblea Regional se desprenda de esa atribucin legal. Recin a partir de ah podemos hablar de la puesta en marcha de la Autonoma Regional, con la constitucin de los rganos de la misma. Como dije al principio, hasta aqu solo avanzamos el primer paso que es adquirir la cualidad autonmica, nos faltan como siete ms para echar a andar ese proceso. Un detalle ms; no es como dijeron/mintieron los del PAN que nosotros vamos a tener Autonoma Regional antes que la Departamental. Mas bien, el proceso de la autonoma

regional esta supeditado/subordinado a la marcha de al autonoma departamental. Lo que significa que mientras que la autonoma departamental no comience a marchar, tampoco la regional podr dar un paso ms. Por ello, tenemos que monitorear las decisiones/acciones del Departamento con el fin de marcar el ritmo de nuestro proceso. Al paso que estamos yendo, dudo mucho que (incluso) podamos cumplir esa especie de vaticinio/prediccin que dije con mucha valenta, nfasis y responsabilidad el 2009, y que me ha reportado ser acribilladlo mediticamente por un pelotn de activistas panistas, que recin el 2015 tendramos autonoma regional. En resumen, estamos en condiciones que el Chaco debe necesariamente dar ciertos pasos (nueve) para consolidar su tan ansiada autonoma. PRIMER PASO: Adquisicin de la cualidad autonmica a travs de un referndum. SEGUNDO PASO: Redaccin del proyecto de Estatuto por la Asamblea Regional segn la Ley Marco de Autonomas. TERCER PASO: Compatibilizacin con el Estatuto Departamental adecuado a la Constitucin. CUARTO PASO: Remisin al Tribunal Constitucional para su constitucionalizacin. QUINTO PASO: Transferencia de competencias desde la Asamblea legislativa Departamental en un plazo inexcusable de ciento veinte das. SEXTO PASO: Referndum Aprobatorio del Estatuto Constitucionalizado SPTIMO PASO: Elaboracin del Plan de Desarrollo Regional (PDR) OCTAVO PASO: Eleccin/designacin de las autoridades establecida en el Estatuto (Ejecutivo Regional asamblestas poblacionales, territoriales e indgenas) NOVENO PASO: Puesta en marcha de la Autonoma Regional con las autoridades elegidas Es decir, eso significa claramente que solamente hemos dado el primer paso, pues simplemente tenemos la cualidad autonmica. Supuestamente el pueblo ha mandado a un grupo de asamblestas administrar/impulsar el proceso autonmico, pero el mismo est congelado en este momento. Hoy se aprob la Ley de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la creacin o modificacin de tributos de dominio de los Gobiernos Autnomos, y en la misma no aparecen las autonomas regionales y nadie de los autonomistas de cartn del PAN ha dicho algo al respecto. Todo el tiempo que la ley fue tramitada en la Asamblea Plurinacional, Cardozo estaba haciendo poltica con el tema del campo Margarita en el Chaco. Esa ley que ser promulgada en las siguientes horas, es un golpe duro a las autonomas departamentales y municipales, y especialmente a la regional porque la ignora completamente.

Definitivamente los del PAN se han descapitalizado polticamente por sus torpezas e incapacidad, lo que pone en riesgo el proceso de la autonoma regional, ya que ellos tienen en sus manos el poder pblico. Del MAS no se puede esperar mucho porque este movimiento es anti autonomista, es vertical y autoritario. Ha demostrado sobradamente a travs varias decisiones que tiene como objetivo reconcentrar todas las decisiones importantes en el nivel central. Pero volvamos al anlisis de la ley 025, que fue sancionada por unanimidad pero no promulgada por el Ejecutivo departamental, devolviendo la misma con observaciones. La Asamblea Legislativa Departamental, slo ha experimentado dos momentos en los que sus miembros mostraron unanimidad. Cuando se auto asignaron un salario cerca a los Bs. 15.000 y en la aprobacin de esta ley. La ley fue aprobada la madrugada del viernes 27 de mayo, hoy es 30 de junio y la misma despus de ms de un mes, no fue promulgada y est en el limbo. Debera ser promulgada por el presidente de la Asamblea Departamental, pero hasta la fecha no hay ninguna decisin. Arbitrariamente se han establecido plazos, mismos que se han cumplidos abundantemente. OBJETO DE LA LEY La Ley Departamental 025, en el artculo segundo (objeto de la Ley), crea una figura que no existe en la economa jurdica vigente, que son las competencias transitorias. Mucha creatividad de nuestros asamblestas y resplandecientes asesores, pero intil para impulsar el proceso de la autonoma regional, ya que inviabilizan la misma. Adems, la Constitucin, condiciona toda transferencia o la delegacin de las competencias a la regin, una vez sta est constituida (CPE art. 301). Un regin est constituida cuando se cuenta con un estatuto habilitado para su ejercicio, es decir constitucionalizado y plebiscitado, (LMAD Art. 61.II). COMPETENCIAS TRANSITORIAS? Una competencia es la titularidad de atribuciones ejercitable respecto de las materias determinadas por la Constitucin. (LMAD, Art. 6.II.4) En ninguna parte de la Ley Marco existe la figura de la transferencia de competencia transitorias. En ninguno de los artculos referidos a este proceso, (LMAD 41 y 74), aparece la figura de competencias transitorias, sino definitivas. Este es un invento obstaculizador. Todos sabemos que en este momento el estado de la Autonoma Regional se encuentra en implementacin, pues lo nico que adquirimos fue la cualidad autonmicas (06/12/2009) a travs de un referndum consultivo. El segundo paso es la elaboracin del proyecto del Estatuto Regional (LMAD, Art. 41.I) por la Asamblea Regional (Ley 017, Art. 16) por dos tercios de sus miembros. Despus de la aprobacin por la asamblea de transicin, el mismo debe ser remitido al Tribunal Constitucional para su aprobacin (constitucionalizacin) LMAD, Art. 53.II), luego ste devolver a la asamblea regional para que despus sta pida al Tribunal Electoral convoque a referndum aprobatorio del proyecto de estatuto constitucionalizado en los tres municipios del Chaco (Yacuiba, Carapar y Villamontes), los que deben dar el voto positivo mayoritariamente cada uno de forma individual (LMAD, Art. 52. III).

Esto significa que necesariamente el proyecto de Estatuto de recibir el apoyo en los tres municipios, si en uno de ellos el resultado fuese negativo, la iniciativa se extinguir, lo que significa que volveramos a fojas cero. Por ello es importante tomar el toro por los cuernos de una vez, y no por la cola como se est haciendo en este momento. Hay que enfrentar los desafos que se presentan en la construccin del estatuto consensuado, en base a mucha paciencia, dialogo y predisposicin de las partes involucradas. No hay que negar que cada seccin municipal tiene sus expectativas preestablecidas, lo que complica los ajustes de las mismas a la constitucin y la ley marco porque son chocantes. Despus de la aprobacin popular, recin la asamblea regional debe pedir las competencias a la asamblea legislativa Departamental y este tienen un plazo fatal de ciento veinte das para realizar la misma (LMAD Art. 41.I; 74.I). La transferencia debe ser de mutuo consentimiento, consensuada, voluntaria, coordinada y sujeta al monitoreo del SEA (Servicio Estatal de Autonomas) (LMAD Art. 77 y 129), previo a cualquier demanda ante el Tribunal Constitucional si existieran conflictos en el proceso. Despus de todo este engorroso/tedioso proceso, recin se estara en condiciones de ejecutar la autonoma regional, es decir en poner en prctica. La misma se objetivar con la eleccin del Ejecutivo regional (solo uno en la Regin, no tres como se distorsiona) que administrar los recursos de la regional autnoma (LMAD Art. 40). Es decir, recin a partir de este momento podremos constituir la autonoma regional con la eleccin de nuestras autoridades ejecutivas y deliberativas. Iremos a las urnas a votar en abril de 2015, por un cuerpo conformado por tres tipos de asamblestas regionales (poblacionales y territoriales e indgenas), y la asamblea designara al Ejecutivo Regional. Es aqu recin que se puede hablar de la activacin/objetivacin de la Autonoma Regional, porque tendremos el Estatuto en vigencia, y las autoridades para que ejerzan la autonoma. Cuando la norma establece que el estatuto autonmico es la condicin previa para el ejercicio de la autonoma, lo que quiere decir es que el Estatuto es la norma que reglar la estructura organizada de la institucin. Lo que significa que la Regin de Chaco no puede aun ejercer la Autonoma Regional mientras no tenga el Estatuto. A QUIN SE TRANSFIERE LAS COMPETENCIAS? En los artculos segundo y tercero se establece que se transfiere las competencias a la Regin Autnoma y no a la entidad territorial. La Regin autnoma es una unidad territorial y no la entidad territorial, por lo que aqu hay problemas serios de redaccin de la norma. Hay una evidente confusin de trminos. Una unidad territorial es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin territorial del Estado y una entidad territorial es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y le ley (LMAD Art. 6) Lo que queda claro es que no existe materialmente en este momento la entidad territorial de la autonoma regional que es el Gobierno (Ejecutivo Regional y Asamblea Regional), pues este se objetivar una vez se apruebe por referndum aprobatorio el Estatuto Regional a travs de una eleccin que se producir el ao 2015, como advertimos en su momento.

La ley tiene problemas de fondo por lo que cualquier modificacin, debe pasar por hacer cambios importante que sin duda afectaran de manera importante en su sustancia. El Gobernador interino ha manifestado que har las gestiones ante el Gobierno Nacional para que a travs de un Decreto Supremo se proceda a la transferencia de competencias. Sobre el particular debemos decir que nuestras autoridades deberan cambiar el chip centralista por el autonmico, pues este asunto se debera resolverse necesariamente en el Departamento, agotando todas las instancias que tenemos a mano. Lo que la Gobernacin debe hacer es contribuir para que la Regin chaquea cuente en el menor tiempo posible con su Estatuto y el Plan de Desarrollo Regional. Es das pasados estuvieron auspiciando una serie de encuentro con el fin de disear el Plan de Desarrollo Departamental, pero no se conoce ninguna decisin sobre el Plan de Desarrollo Regional. La Gobernacin a partir de la fecha debe respetar las decisiones del PDR, para incluir el mismo en el Plan de Desarrollo Departamental. No se requiere de Decreto Supremo, sino del proyecto de estatuto lo ms pronto posible para la ejecucin de la autonoma regional. Lo ejecutivos seccionales no tienen las manos atadas como aseguran los panistas, porque la ley 017 (Art. 17), les otorga/traspasa competencias. La ley 025, hace la transferencia de bienes, instalaciones y responsabilidades especficas a los Ejecutivos Seccionales, cuando todos sabemos que los mismos son instancias subordinadas del Gobierno Departamental, representante de stos en la Seccin Municipal. La ley 017, establece de manera clara que los Ejecutivos Seccionales, ejercern las funciones que venan desempeando el Subprefecto de Yacuiba y los Corregidores Mayores de Villamontes y Carapar hasta que sea aprobado el Estatuto de la Autonoma Regional (Art. 17) Esto echa por tierra los argumento expuesto machaconamente por los polticos del PAN justificando la necesidad y urgencia ley, al manifestar los Ejecutivos estaban atados de manos y pies y que los mismos requeran con urgencia la aprobacin de una norma que posibilite destrabar la ejecucin presupuestaria otorgndoles competencias. LAS COMPETENCIAS El rgimen competencial es muy importante porque es prcticamente el corazn para el ejercicio de la autonoma, por lo que la regin chaquea sin duda requiere de la transferencia de competencias para poner en marcha el mismo. Una competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respeto de las materias determinados en la Constitucin. De las 36 competencias que la Constitucin transfiere a los Gobiernos Departamentales, en la ley se piden solo 10 (Ley D 025 Art. 4). No se sabe cules son los argumentos tcnicos para dicho nmero. La autonoma regional naci sin cualidad legislativa y sin competencias. No es como dicen algunos polticos panistas y del MAS, que la Constitucin de Oruro otorgaba cualidad

legislativa a la autonoma regional y que fueron los prefectos de la media luna en Cochabamba (18/09/08) los que sacaron de la misma en la negociacin con el Gobierno. Los artculos 281, 282 y 283 de la Constitucin de Oruro (Dic. 2007) establecan la autonoma regional sin cualidad legislativa. Las modificaciones que se hizo en la Constitucin retocada en el Congreso Nacional, fueron de forma y no de fondo. Lo que s es cierto es que la autonoma regional tena trece competencias (Art. 202) transferidas directamente, que fueron inexplicablemente eliminadas en el Congreso Nacional. Cardozo nunca dijo nada de este asunto, y tampoco ha explicado las razones por las que ha guardado un silencio cmplice. El ejercicio efectivo de las competencias es gradual (LMAD Art. 5.13) y no como manifiestan los panistas que debe ser de forma atropellada y abrupta, por lo que el proceso debe ser ordenado y consensuado (LMAD Art.67.I). Por otro lado, para que las competencias sean ejercitadas a plenitud se requiere que a travs de una ley, las entidades emisoras y receptoras sean ratificadas por ley de sus rganos deliberativos. En el caso de la Gobernacin Departamental eso no ha sucedido, porque no tiene las competencias efectivas transferidas desde el nivel central, pues el Estatuto Departamental no ha sido adecuado a la Constitucin y constitucionalizado por el Tribunal Constitucional. Lo que hace la ley 017 en su artculo 6, es otorgarle la capacidad de ejercer las competencias de la Constitucin de forma transitoria hasta que sean aprobados sus Estatutos, pues de lo contrario la transicin estara bloqueada. El departamento tendr las competencias efectivas una vez cuente con su estatuto departamental vigente y listo para ser ejecutado. Un dato que debemos apuntar es que en el caso de la autonoma regional, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la legislacin de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen (LMAD Art. 9.II), lo que significa que de por vida con la autonoma regional estaremos subordinados a las decisiones legislativas de la Asamblea Legislativa Departamental. Lo que significa que la actual Asamblea Regional es una institucin de transicin, que tiene como encargo principal la redaccin del proyecto de estatuto para que se active la autonoma regional en el Chaco recin a partir del 2015 (CPE, Art. 282.I), eligiendo a las nuevas autoridades junto con la lista de candidatos a concejales. MI CONCLUSIN: Mucha gente est pidiendo un debate serio sobre el tema de la autonoma regional y frente a esa exigencia hice un desafo a Willman Cardozo o a Jorge Arias para debatir y evaluar el proceso autonmico del Chaco, pero lamentablemente Cardozo sali inmediatamente a rechazar toda posibilidad manejando argumentos muy simples y rebatibles. Lo que pasa es que no tienen forma de explicarle objetivamente a la poblacin la falta de capacidad que mostraron en la administracin del proceso. Lo que s han demostrado es mucha habilidad, que raya en e l cinismo y descaro, para mostrar una autonoma de apariencia que no camina desde diciembre de 2009, cargando el muerto de los magros resultados a otros. Son funambulistas. No son capaces de asumir su responsabilidad poltica e histrica.

La palabra de los polticos panistas se ha devaluado muchsimo y ha adquirido un tufo de ramplona falacia por las desacertadas decisiones asumidas desde el inicio. Lamentablemente, se debilita gravemente la bandera por la autonoma con la complicidad del PAN. El PAN se desportilla cada da que pasa como consecuencia de su inconsistencia poltica y dudo mucho que tenga capacidad de rearticularse, porque se encuentra en proceso de absorcin por parte del MAS. La descomposicin interna es ms que evidente. Lo que debe hacer la asamblea regional es concentrarse las 24 horas en la redaccin del proyecto de Estatuto regional estableciendo mecanismos de dilogos fructferos y productivos entre las secciones municipales de Yacuiba, Villamontes y Carapar, y no distraerse en el camino con asuntos que no aportan al proceso de la autonoma del Chaco. (Yacuiba 29/06/11)

ESTEBAN FARFN ROMERO, es periodista, analista poltico y docente. E-Mail: farfan2007@gmail.com Blogs. www.farfanopina.blogspot.com Twitter: @estebanfarfanr Facebook: estebanfarfanromero Skipe: estebanfarfanromero Copyright 2011, Visualiza Comunicacin