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CURSO DE DIREITO ELEITORAL PARA JUZES ELEITORAIS TRABALHO ESCRITO PARA OBTENO DE CERTIFICADO

MATEUS DA JORNADA FORTES

DIREITOS POLTICOS E A LEI DA FICHA LIMPA

TENENTE PORTELA/RS 2011 SUMRIO 1

INTRODUO .......................................................................................................... 3

DIREITOS POLTICOS.......................................................................................5 1.1 1.2 ELEGIBILIDADE ....................................................................................... ..6 INELEGIBILIDADE....................................................................................... ..7

2 2.1

LEI DA FICHA LIMPA...................................................................................9 ANALISE JURISPRUDENCIAL................................................................... 12

CONCLUSO ......................................................................................................... 18

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................... 20

INTRODUO 2

Inicialmente imperioso lembrar, a fim de situar o tema escolhido, que so princpios fundamentais que regem o povo brasileiro o regime democrtico, republicado e federativo. Democrtico porque povo exerce o poder. Republicano porque o povo governa. Federativo, pois indissolvel de acordo com o art. 1 da CF. No direito brasileiro a justia eleitoral foi criada em 1932 e gradativamente avanou no cenrio poltico eleitoral brasileiro. Com maestria a CF 1988 deu a luz a um novo perodo na legislao e no modelo poltico. Com ela vieram institutos moralizadores que deram nova fora ao estado democrtico de direito. Aps o advento da nova CF em 1988 surgiram trs diplomas legais essenciais: a LC 94/90, a Lei 9096 /1995 a lei dos partidos polticos e a lei 9504/1997 a lei das eleies. Passados vinte anos da promulgao da Lei Complementar 94/90 surge a Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010), diploma legal cone da vontade do povo, j que iniciada atravs da iniciativa popular. sistema to belo inicialmente proposto. um desafio das democracias atuais garantir a legitimidade das eleies e a moralidade dos mandatos. E esse problema no se afasta da democracia brasileira, farta de improbidades administrativas e falta de decoro por determinados polticos que tem inclusive cargos de destaque nos governos. Acredita-se, com sinceridade, que existem administradores e polticos probos, mas rotineiro ver investigados, cassados, pressionados, polticos corruptos. A Lei 64/1990, alterada recentemente pela 135/2010 permitida pela lei maior trouxe catlogo alargado de causas de inelegibilidades. O presente trabalho objetiva trazer a tona, de forma singela, a interpretao que o STF deu a Lei da Ficha limpa. Vale referir, por fim, que a atuao da Justia Eleitoral tem por escopo proteger a sociedade e as instituies democrticas com a moralizao da poltica. 3 O povo brasileiro se mobilizou por estar cansado de ser passado para traz pelos polticos corruptos, patologias de um

1. DIREITOS POLITICOS partida a democracia leciona que devem coexistir os princpios de liberdade e igualdade, com a necessidade de preservar o ncleo essencial de cada 4

um deles, sob pena se desnaturar o regime escolhido. Vale dizer que a democracia o governo do povo, povo esse que no sentido poltico so aqueles cidados que tenham o direito de participao poltica para eleger os governantes, participar das eleies e questionar atos do poder pblico.

A forma de estado republicana apresenta trs marcantes caractersticas: a eletividade, a temporariedade e a responsabilidade do cidado eleito, calcada no art. 1 da CF. A nacionalidade estabelecida para os nacionais natos e naturalizados. Digno de nota o fato de a nacionalidade ser diferente da cidadania. A cidadania comea com o alistamento eleitoral quando o individuo completa 16 anos. No cerne do tema, extrai-se que o cidado escolhe os governantes, dando a eles o mandato representativo. O ato de votar a essncia da democracia. Nesta senda, os direitos polticos, expressos nos art. 14, 15 e 16 da CF, so essenciais para efetivar os direitos sociais atravs dos mecanismos democrticos de participao, especialmente atravs do voto. Ressalte-se que os direitos polticos permitem ao indivduo o exerccio da cidadania. So direitos fundamentais classificados como de primeira dimenso e, portanto, dirigidos a abstenes por parte dos poderes pblicos. Nasceram em virtude do Estado Liberal do sculo XVIII e tem forte carter individualista. Os direitos fundamentais de primeira gerao apresentam uma faceta caracterizada pelos direitos polticos: so as liberdades polticas que se destinam a participao do indivduo no processo do poder poltico. A outra face dos direitos de primeira dimenso so os direitos de proteo a privao arbitrria da liberdade, a inviolabilidade do domiclio, a liberdade, o sigilo de correspondncia, por exemplo.

Os direitos polticos se veiculam basicamente no direito de votar e ser votado. A capacidade eleitoral ativa materializada pelo direito de votar e a capacidade passiva no direito de ser votado, albergada na elegibilidade. 5

Os direitos polticos negativos so regras em que privam, total ou parcialmente, o cidado dos seus direitos polticos, interferem no direito de votar e ser votado. Eles interferem no direito de o cidado votar e ser votado e determinam restries a sua elegibilidade. Essa privao pode ser definitivas com a perda dos direitos polticos e relativas com a suspenso daqueles direitos.

2.1 ELEGIBILIDADES A elegibilidade a capacidade de ser eleito, a chamada capacidade eleitoral passiva. No dizer de Marino Pazzaglini Filho a capacidade jurdica do eleitor para concorrer a um mandato eletivo. As condies de elegibilidade esto expressas na Constituio Federal e tambm em leis esparsas. Diferencia-se do alistamento eleitoral que a qualificao e inscrio da pessoa como eleitor na Justia Eleitoral, obrigatrio para brasileiros de ambos os sexos, maiores de dezoito anos e facultativo para os analfabetos, maiores de 70 anos e maiores de dezesseis e menores de dezoito anos (art. 14 1 e, I e II, da CF). So inalistveis os estrangeiros e os conscritos durante o exerccio do servio obrigatrio. Nessa linha a elegibilidade do direito de ser votado depende do preenchimento das condies exigidas em lei. H, portanto, requisitos a serem preenchidos para que algum possa se candidatar a algum cargo poltico. Para que algum cidado possa se eleger, mister apresente nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, seja domiciliado na circunscrio escolhida, seja filiado a algum partido poltico, ostente idade mnima para o cargo pretendido a ser verificada na data da posse (art. 14 3 da CF ), bem como no incorra em inelegibilidade especfica. 6

2.2 INELEGIBILIDADES Ao contrrio do que se leva a crer a inelegibilidade no a situao contrria a elegibilidade. So conceitos jurdicos distintos e assim devem ser compreendidos. Inelegvel significa aquele que tem impedimentos de votar e ser votado, so causas que restringem o direito do cidado ser votado, e uma exceo. A regra que o cidado seja elegvel. Os casos de inelegibilidade esto listados na Constituio Federal ou em outras leis, so, portanto, taxativos. Para Rodrigo Lopez Zlio (Revista 21 do TRE-RS, p. 08) difcil conceituar inelegibilidade e mensurar seus efeitos jurdicos na seara eleitoral, sem dvida, constitui-se em um dos maiores desafios para os aplicadores do Direito. Com efeito, por consistir em severa restrio a exerccio de direito fundamental, a conceituao de inelegibilidade implica dificuldade diuturna, verificando-se, inclusive, constantes tratamentos contraditrios dispensados pela doutrina e jurisprudncia especializada. Podem ser catalogadas as inelegibilidades em absolutas e relativas. As absolutas so aquelas que impossibilitam o eleitor a concorrer a qualquer mandato eletivo, enquanto as relativas obstaculizam apenas o pleito a alguns cargos. A inelegibilidade dos analfabetos, dos inalistveis e dos menores de 18 anos caracterizada como absoluta. Cabe dizer que as pessoas privadas de seus direitos polticos tornam-se inalistveis, e a inscrio eleitoral cancelada. Alm disso, a Lei Complementar 64/90 prev outros casos de inelegibilidade absoluta.

Para ilustrar transcreve-se o disposto no art. 14 da CF:


4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

Quanto s inelegibilidades relativas convm destacar que podem ter vrias naturezas, podendo ser civil, penal, poltica ou administrativa e se refere a certos mandatos. Pode ser ocasionada por motivos funcionais, como por exemplo, de parentesco e de domiclio eleitoral. O Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e os Prefeitos, para que possam concorrer a outros cargos, devem renunciar at 6 meses antes do pleito, possibilitada apenas uma reeleio, caso que no preciso afastar-se do cargo. Isso um motivo funcional. Por motivos de parentesco se tornam inelegveis, na circunscrio do titular, os cnjuges e parentes at segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador, do Prefeito ou de quem tenha substitudo nos seis meses anteriores ao pleito, a no ser que j seja titular de cargo eletivo e candidato a reeleio. No que pertine aos vices das autoridades acima elencadas substituindo os que nos 6 meses anteriores renunciarem tambm se aplica o pargrafo 7 do art. 14 da CF. A Lei Complementar 64/90, alterada pela LC 135/2010, denominada como Lei das Inelegibilidades, regulamenta pelo art. 14, 9, da CF:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

2. LEI DA FICHA LIMPA A to mencionada Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010) fruto de um projeto de lei de iniciativa popular (Projeto de Lei Popular 518/09) que somou 8

mais de dois milhes de assinaturas. O projeto teve incio nos anos 1996 e 1997 com as campanhas da fraternidade da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil denominadas Fraternidade e Poltica e Combatendo a Corrupo Eleitoral. A lei alterou a LC 64/90 que estabelece casos de inelegibilidade e criou hipteses de inelegibilidade eleitoral com o intuito de proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. A Lei Complementar 64/90 passou a ter a seguinte redao 1:
Art. 1o I c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes: 1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8. de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
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Site Planalto: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp135.htm

seguintes; j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso que reconhecer a fraude; o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto no art. 22; q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; 4o A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal privada. 5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (NR) Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru. (NR) Art. 22. XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de

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autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV (revogado); XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (NR) Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as eleies. Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. 1o defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares. 2o Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. 3o O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1o poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso. 1o Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. 2o Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente. 3o A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. Art. 3o Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar. Art. 4o Revoga-se o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. Art. 5o Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.

Logo aps ser publicada foi consultado ao TSE sobre a aplicao da LC 135/2010 s eleies de 2010. O rgo em funo consultiva respondeu positivamente. O Min. Arnaldo Versiani referiu a nova lei de inelegibilidade se aplica aos processos em tramitao ou mesmo j encerrados antes da sua entrada em vigor. (Consulta n 1147-9). 11

A LC 135/2010, publicada em 04 de junho de 2010, foi questionada por diversos recursos extraordinrios para saber se deveria ser ou no aplicada nas eleies de 2010. As opinies se dividiram tanto na "lngua errada do povo (Manuel Bandeira) quanto nos estudos de academia e nas cortes de julgamento. A celeuma foi grande, mas, em suma, foi decidido pela constitucionalidade da lei, bem como pela sua no aplicao nas eleies de 2010. E isso no se discute mais. Os que estavam a favor da aplicao da lei naquele mesmo ano alegaram, entre outros motivos, que a lei no alteraria o processo eleitoral, mas apenas as regras para inscrio dos candidatos. Outros asseveravam que o principio da anualidade eleitoral seria violado j que a lei foi publicada apenas alguns meses antes do pleito. O STF no Recurso Extraordinrio 633.703 deu cabo discusso. 2.1 ANLISE JURISPRUDENCIAL Em 23 de maro de 2011 iniciou-se o julgamento, na mais alta corte da justia brasileira, para saber se as alteraes feitas na Lei Complementar 64/1990 pela Lei Complementar 135/2010 deveriam ou no ser aplicadas nas eleies de 2010. A questo foi levantada via recurso extraordinrio tombado sob nmero RE 633.703. O acrdo oficial ainda no foi publicado no repositrio de jurisprudncia.

O caso do RE 633.703 oriundo do estado de Minas Gerais onde o candidato Leondio Bouas do PMDB concorreu a Deputado Estadual e foi barrado por ter sofrido condenao por improbidade administrativa. Vejamos. Em outras duas oportunidades j havia sido questionada a constitucionalidade da lei da ficha limpa. 12

Pela vez primeira no Recurso Extraordinrio 630.146 intentado pelo ex senador Joaquim Roriz que havia renunciado ao mandato de senador em 2007 a para fugir do processo de cassao e desejava se candidatar-se a governador do Distrito Federal. A votao ficou empatada. Cinco ministros entenderam que no, pois estaria sendo descumprido o art. 16 da Constituio, que diz que "a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia", e no caso, a lei foi sancionada em junho deste ano. O Min. Peluso, presidente da Corte, negou-se a votar pela segunda vez ou fazer seu voto ter valor de qualidade. Foi, por conseqncia, suspenso o julgamento e posteriormente veio a notcia de que o ex- senador Joaquim Roriz havia renunciado ao mandato, perde-se o objeto da demanda. Alm disso, o Min. Peluso levantava questo preliminar aduzindo que a lei era inquinada de vcios formais no momento da sua tramitao no Senado Federal. Dizia ele que o projeto foi aprovado primeiro na Cmara dos Deputados e o texto tornava inelegveis os candidatos que "tenham sido condenados" por uma das infraes e na forma descrita na referida lei. Prosseguia afirmando que havia modificao na Casa Revisora e a redao final modificou-se para "os que forem condenados". Sustentava que o projeto deveria ter sido rencaminhado para a Cmara dos Deputados aps a alterao. A segunda vez que a questo foi pontuada foi no RE 631.102/PA, chamado de
Caso Jader Barbalho, a votao restou empatada, e foi decido manter a deciso recorrida.

Para ilustrar colaciono o extrato da deciso retirado da informao processual do STF:


Verificado o empate, aps os votos dos Senhores Ministros Joaquim Barbosa (Relator), Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto e Ellen Gracie, negando provimento ao recurso, e os votos dos Senhores Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), dando-lhe provimento, o Tribunal rejeitou questo de ordem suscitada da tribuna pelo patrono do recorrente no sentido de suspender o julgamento, contra os votos dos Senhores Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio. Em seguida, o Tribunal decidiu aplicar, por

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analogia, o inciso II do pargrafo nico do artigo 205 do Regimento Interno, e manter a deciso recorrida, vencidos os Senhores Ministro Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que determinavam a aplicao do voto de qualidade do Presidente previsto no inciso IX, do artigo 13 do RISTF. Votou o Presidente. Falaram, pelo recorrente, o Dr. Jos Eduardo Rangel de Alckmin e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica. Plenrio, 27.10.2010. (grifei)

O RE 633.703 foi julgado em 23/03/2010 oportunidade em que o STF contava com a presena do novel Min. Luiz Fux, nomeado em fevereiro de 2010. O ministro Luiz Fux asseverou que por melhor que seja o direito, ele no pode se sobrepor Constituio. Ele votou no sentido da no aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 s eleies de 2010, com base no princpio da anterioridade da legislao eleitoral, entendimento que dominou na deciso. O Min. Fux disse que a iniciativa popular no se sobrepe as garantias constitucionais. Nesse norte importante colacionar o seguinte trecho retirado do stio do STF:
Nessa linha, manifestou-se o Min. Luiz Fux. Reputou que a lei adversada fixara novas causas de inelegibilidade em 2010, as quais no poderiam ser aplicadas no mesmo ano da eleio. Embora reconhecesse que a Lei da Ficha Limpa fosse um dos mais belos espetculos democrticos, mencionou que a iniciativa popular deveria observncia s garantias constitucionais. Realou que o art. 16 da CF teria como escopo evitar surpresas no ano eleitoral, mas no disporia sobre o termo a quo especfico para o incio da contagem desse prazo nuo. No ponto, afirmou que a expresso processo eleitoral, contida em tal preceito, referirse-ia dinmica das eleies, escolha dos candidatos e s fases eleitorais (pr-eleitoral, eleitoral e ps-eleitoral). Dessa forma, considerou que o acrdo recorrido teria afrontado a clusula da anterioridade eleitoral e a garantia da segurana jurdica inerente necessidade de estabilidade do regime democrtico, no sendo admissvel a criao, no meio do jogo democrtico, de novas causas de inelegibilidade que, para alm de desigualar os concorrentes, surpreendera a todos. Registrou, por derradeiro, que exsurgiria da ratio essendi da norma em apreo o princpio da proteo da confiana, o qual seria o prprio postulado da segurana jurdica, em sua dimenso subjetiva. Vencidos os Ministros Carmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Ellen Gracie que, ao reiterar os fundamentos dos votos proferidos no julgamento do RE 630147/DF e do RE 631102/PA (acrdos pendentes de publicao), desproviam o recurso. Por fim, autorizou-se que os relatores apliquem monocraticamente o art. 543-B do CPC. Leia o inteiro teor do voto condutor na seo Transcries deste Informativo. (grifei).

A repercusso geral foi aplicada e concedida autorizao para que os ministros possam aplicar, em decises monocrticas, o entendimento albergado no 14

julgamento. Conforme se extrai do informativo de nmero 620 predominou o voto do Min. Gilmar Mendes na ocasio relator. Destaque-se que o acrdo prolatado pelo ministro referido complexo, alm de bem fundamentado em preceitos constitucionais ptrios e no direito comparado. Vejamos:
No mrito, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator. Aps fazer breve retrospecto histrico sobre o princpio da anterioridade eleitoral na jurisprudncia do STF, reafirmou que tal postulado constituiria uma garantia fundamental do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, qualificada como clusula ptrea, seria oponvel, inclusive, em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. No tocante LC 135/2010, asseverou a sua interferncia em fase especfica do processo eleitoral fase pr-eleitoral , a qual se iniciaria com a escolha e a apresentao de candidaturas pelos partidos polticos e encerrar-se-ia at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. No entanto, enfatizou que a controvrsia estaria em saber se o referido diploma limitaria os direitos e garantias fundamentais do cidado-eleitor, do cidado-candidato e dos partidos polticos e, dessa forma, afetaria a igualdade de chances na competio eleitoral, com conseqncias diretas sobre a participao eleitoral das minorias. Consignou que, se a resposta fosse positiva, dever-se-ia observar o princpio da anterioridade. O relator acrescentou que a escolha de candidatos para as eleies seria resultado de um longo e complexo processo em que mescladas diversas foras polticas. Rejeitou, assim, o argumento de que a lei impugnada seria aplicvel s eleies de 2010 porque publicada antes das convenes partidrias, data em que se iniciaria o processo eleitoral. Nesse sentido, ressaltou que o princpio da anterioridade eleitoral funcionaria como garantia constitucional do devido processo legal eleitoral. Registrou, ainda, que esse mesmo princpio tambm teria um vis de proteo das minorias, uma vez que a incluso de novas causas de inelegibilidades diversas das originalmente previstas na legislao, alm de afetar a segurana jurdica e a isonomia inerentes ao devido processo eleitoral, influenciaria a possibilidade de que as minorias partidrias exercessem suas estratgias de articulao poltica em conformidade com as balizas inicialmente institudas. No ponto, assinalou que o art. 16 da CF seria uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria e, nesse contexto, destacou o papel da jurisdio constitucional que, em situaes como a presente, estaria em estado de tenso com a democracia, haja vista a expectativa da opinio pblica quanto ao pronunciamento do Supremo sobre a incidncia imediata da Lei da Ficha Limpa, como soluo para todas as mazelas da vida poltica. Ponderou que a misso desta Corte seria aplicar a Constituio, mesmo que contra a opinio majoritria.

No julgamento o ministro Gilmar Mendes afirmou que a legislao que prev novas regras de inelegibilidade 'casustica' e, a depender da interpretao, ' um convite para um salo de horrores'.

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Vale lembrar que o artigo 16 da Constituio, prev que uma lei que alterar o processo eleitoral no pode produzir eleitos na eleio que ocorra a menos de um ano da data de sua vigncia. No foi novidade o reconhecimento do principio da anualidade eleitoral no julgado. Em diversas outras oportunidades foi aplicado o referido princpio. O julgamento procedente da ADI n 3685-8, invocado pelo Min, Gilmar Mendes na deciso do RE 633703, reafirmou a aplicao do princpio da anterioridade s regras de cada processo eleitoral, mesmo que se trate de emenda constitucional superveniente aps o prazo de um ano antes das eleies. O STF julgou procedente a ao e determinou que o 1 do art. 17 da CF, nova redao dada pela EC 52/2006, no se aplicaria s eleies de 2006. O Min. Gilmar Mendes argumentou que o vocbulo lei descrito no art. 16 da CF alberga tanto a lei ordinria quanto complementar, emendas constitucionais ou espcies normativas autnomas de carter geral e abstrato. Prosseguiu aduzindo que o art. 16 da CF uma garantia fundamental do cidado, seja ele eleitor ou candidato, garantia de um devido processo legal eleitoral. Concluiu o Min. Mendes que o art. 16 da CF constitui clusula ptrea, e, portanto, oponvel em relao ao exerccio do poder constituinte derivado. Pacfico que a LC 135/2010 no se aplica s eleies 2010, mas devero ser aplicados nas eleies municipais de 2012. Por derradeiro de noticiar-se que h proposta de autoria do Deputado Silvio Costa (PTB-PE) com o intuito de alterar a lei de inelegibilidades. O Projeto de Lei Complementar tombado sob nmero 14/2011 trata das contas rejeitadas por improbidade administrativa.

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CONCLUSO cedio, no atual momento, que a Lei da Ficha Limpa no vale para as eleies de 2010. O Supremo Tribunal Federal, rgo de abboda do judicirio brasileiro, sedimentou entendimento de que a LC 135/2010 no se aplica s eleies para presidente da repblica, governador de estado, deputados federais e estaduais e senadores, pleito realizado em outubro de 2010. 17

A deciso se lastreou basicamente em dois pressupostos: primeiro que vige o princpio da anterioridade eleitoral corporificado no art. 16 da CF; segundo deve ser obedecido o devido processo legal eleitoral. Candidatos mesmo se enquadrando nas hipteses da lei ficaram, pelo menos nas eleies passadas, imunes a sanes. Mas no devem ficar em igual situao no prximo pleito, agora municipal. Exalte-se o fato de a LC 135/2010 ter sua gnese na vontade do povo, que exerce o poder por meio de seus representantes, se fez presente por sua prpria vontade, veiculada pela iniciativa popular amparada em lei, mas de fato, pouco concretizada. Dessa vez o povo governou mesmo, saram das salas de aula as teorias das constituies e se fizeram presentes no mundo real, tal qual na Revoluo Francesa, por exemplo. Ora, nenhum poltico teve interesse em encampar a proposta do povo em alargar as hipteses de inelegibilidades, talvez lastreados pela demora usual dos trmites da iniciativa popular. Mas s um palpite de um jovem juiz de uma longnqua comarca. Por fim, ressalto que um desafio das democracias modernas assegurar a legitimidade das eleies e a moralidade dos mandatos que conta com a atuao da Justia Eleitoral.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Barros, Francisco Dirceu. Direito Processual Eleitoral. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. Brasil Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo Eleitoral Anotado e Legislao Complementar. Braslia: 9edio, 2010. MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Mrtires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora Saraiva, 2008. PAZZAGLINI FILHO, Marino. Eleioes Gerais 2010. So Paulo: Atlas, 2010, p. 23. 19

SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. Revista n 21 do TRE RS. Revista n 31 do TRE-RS. STF. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em 30 de maio de 2011 ______. Recurso extraordinrio 630147. Disponvel em: www.stf.jus.br. Acesso em 30 de maio de 2011 ______. Recurso extraordinrio 631102. Disponvel em www.stf.jus.br. Acesso em 30 de maio de 2011 Acrdo retirado do Informativo 620 de 22 a 25 de maro de 2011, acesso em 01 de junho de 2011. CNBB REGIONAL LESTE 2. Disponvel em: http://www.cnbb.org.br FICHA LIMPA. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficha_Limpa. Acesso em 02 de junho de 2011 PROJETO DE LEI 518/09. Disponvel em http://www.camara.gov.br. Acesso em 01 de junho de 2011.

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