APROXIMACIN: DETERMINANTES AMBIENTALES COMO EJES DEL ORDENAMIENTO URBANO REGIONAL

JUAN CARLOS GARZON CAMACHO BIOLOGO MARINO Esp. En Gerencia de Recursos Naturales. Palabras claves: Ordenamiento, sostenibilidad.
INTRODUCCION Planteamiento central o tesis El ordenamiento en Colombia es una propuesta relativamente joven en el proceso de la planificacin de los municipios. Razn por la cual pese a los esfuerzos de la administracin va jurdica se hallan vacos y tensiones en las normas vigentes, comenzando por la Constitucin nacional de Colombia donde se enuncia; que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. (CN 1991), la ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de desarrollo. Ley 388 de 1997, desarrollo territorial (POT`s) y la ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT). Ley 99 de 1993 decreto 1729 de 2002. Acuerdo 16 de 1998 por el cual la CAR expide determinantes ambientales para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial. El presente escrito, tiene por objeto realizar un acercamiento al ordenamiento urbano regional, identificando determinantes ambientales estratgicos que resalten la importancia del enfoque ambiental en los instrumentos de planificacin que llevan articulados los planes de Ordenamiento Territorial, que hoy da exige cambios en la cultura de planificacin y gestin existente en lo referido a la ordenamiento del territorio. DESARROLLO DE LA ARGUMENTACIN Fue en 1989 cuando se dieron los primeros intentos en Latinoamrica de definir una visin de ordenamiento territorial a razn de definir una posicin global sobre el problema del medio ambiente y el desarrollo, para presentarla en la Conferencia de Ro realizada en 1992; as las cosas, y si se compara con el aguje establecimiento del ordenamiento territorial en pases europeos, el cual se fortaleci a partir de 1949, se podra calificar de un evento relativamente reciente para los pases latinos. (Massiris Cabeza 2010). En este contexto, Latinoamrica con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) conform

una Comisin con representantes de diversos pases encargada de elaborar dicha posicin, la cual gener en 1990 el documento denominado "Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente", que inclua un diagnstico de la realidad latinoamericana y una propuesta de las bases para la construccin de la estrategia de desarrollo sustentable de los pases latinoamericanos, organizada en siete lneas principales: 1) La erradicacin de la pobreza, 2) El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, 3) el ordenamiento del territorio, 4) El desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural, 5) Una nueva estrategia econmica y social, 6) La organizacin y movilizacin social, y 7) La reforma del Estado. De esta manera, se plante el ordenamiento territorial como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible, basada en la "distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico-bitico, todo ello en la bsqueda de unas condiciones de vida mejores" (Massiris Cabeza 2010). En el caso particular de Colombia, es partir de 1947 se empieza a desarrollar el marco legal referente al ordenamiento territorial con la Ley 188, que obliga a los municipios, con presupuesto no inferior a $200.000 a levantar un plano regulador del desarrollo urbano que incluye: reas de expansin, localizacin de reas de recreo y deporte, ubicacin de sitios pblicos y dems equipamientos colectivos; en 1953 se ordenaba el uso y aprovechamiento de los bosques colombianos; y es en 1958, cuando la ciudad de Tunja elabora el primer plan piloto propuesto para los usos generales del suelo, sistema vial y reas verdes, plano de zonificacin, esquemas del sistema de desages y otros usos del terreno o territorio (Massiris Cabeza 2010). Posteriormente, en 1959 la Ley 2 estableci y delimit las primeras zonas forestales sujetas a manejo especial: del Pacfico, Central, del ro Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serrana de los Motilones, de El Cocuy y de la Amazonia; en 1968 se defini para Bogot el Estatuto del Distrito Especial mediante el Decreto 3133; en 1978 la Ley del Mar (Ley 10); en 1979 la Ley 9, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones, en donde se establecen elementos para el ordenamiento urbano referidos a localizacin de zonas industriales, manejo del espacio pblico, prevencin de asentamientos ilegales y calidad del agua para consumo domstico y disposicin de residuos lquidos y slidos. y el Decreto 1333 de 1986 por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Municipal, que incluye elementos claves del ordenamiento urbano y que posteriormente son retomados por la Ley 9 de 1989 por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, y la Ley 388 de 1997 que complementa los aspectos de ordenamiento urbano armonizando y actualizando las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.

Es hasta inicios de los 90s, con la Constitucin de 1991 que establecen las bases del proceso de descentralizacin en el Pas, en el que las entidades territoriales quedaron como responsables de la promocin del desarrollo en sus territorios, asignando a los municipios la competencia directa sobre la planificacin y administracin del suelo, as como del desarrollo fsico de las ciudades. La constitucin seal que el Estado colombiano es un "Estado unitario con autonoma de sus entidades territoriales" razn por la que considera el ordenamiento territorial prioritario para el desarrollo nacional; adems, en el mbito de la Asamblea Nacional Constituyente, se entiende principalmente como el instrumento que permite establecer una nueva organizacin poltico administrativa de la nacin, identificando sus competencias, sus relaciones espaciales, y su trayectoria temporal. Seguidamente, en 1992, el gobierno logra la instalacin de la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), el cual define el objetivo de la Comisin en funcin de realizar estudios y formular recomendaciones para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones de la Constitucin. Es en 1993, cuando el concepto de ordenamiento se replantea por la COT: "... Con el fin de contribuir al logro de un Estado eficiente y a la consolidacin de la democracia y la descentralizacin, la COT realiza estudios y ofrece recomendaciones dirigidas al Congreso de la Repblica y al Gobierno Nacional sobre asuntos que reflejen los intereses de la Nacin y de las diversas regiones, y procura una divisin y administracin territorial que armonice la distribucin de la poblacin y el desarrollo social, econmico y poltico con el uso de los recursos naturales y la proteccin del ser humano y del medio ambiente" (COT. 1993). A diferencia de otros pases en los cuales el Ordenamiento Territorial se ha implementado desde una definicin de poltica, partiendo de una ley nacional estructurante de la que se derivan normas especficas; en Colombia existe una gran variedad de leyes que toman el tema territorial, entre las cuales es preciso destacar la Ley 152 de 1994 (Ley Orgnica del Plan de Desarrollo), y la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de planeacin para los municipios: 1) el Plan de Desarrollo, que contiene los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar y hacen parte del programa de gobierno de cada alcalde durante su perodo, y 2) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento de planificacin territorial). Y la ley orgnica de ordenamiento Territorial LOOT, Ley 1454 de 2011. En donde se dictan las normas orgnicas para la organizacin poltico administrativa del territorio colombiano

En las polticas de ordenamiento y desarrollo ambiental, los determinantes o lineamientos ambientales tienen gran fuerza y enfoque amparados en la Constitucin Poltica de 1991, donde se destaca el inters principal por garantizar el derecho de la sociedad a gozar de un ambiente sano, otorgando al Estado y a las personas el deber de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial

importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines, as como la participacin ciudadana en las decisiones que afecten la integridad ambiental. As mismo, en el artculo 80 la Constitucin Poltica, es explcita en resaltar que las actividades econmicas deben ser de carcter sostenible, donde el Estado es quien debe iniciar con la planificacin "el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin", as como "prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental... y exigir la reparacin de los daos causados". En este sentido, la norma suprema del estado de Colombia obliga a un enfoque en el pensamiento de la planificacin del desarrollo, introduciendo en sta la dimensin ambiental, mediante la cual el desarrollo econmico y social debe ser compatible con la preservacin, proteccin y recuperacin de los recursos naturales que requieren las prximas generaciones para su desarrollo. De igual modo, la Ley 99 de 1993 y sus normas reglamentarias desarrollan, en gran medida, los aspectos ambientales anteriores y en su artculo 7, prcticamente define el ordenamiento ambiental del territorio como "la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la nacin, a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible", armonizando as los principios del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992. Hbilmente los planes de ordenamiento territorial deben identificar y orientar la resolucin de problemas ambientales dentro del marco de diagnsticos ambientales locales, regionales y/o nacionales; y en el deber ser del cumplimiento de la normatividad colombiana, se evidencia el carcter determinante del ordenamiento ambiental para los planes de ordenamiento territorial, en el que la concepcin de la poltica ambiental constituye una directriz para los planes de ordenamiento del territorio, cuyos objetivos y estrategias deben orientarse al desarrollo territorial sostenible. Con el nimo de ir definiendo un rea delimitada se tomara como ejercicio, la cuenca alta el rio Bogot y los municipios que la colindan haciendo nfasis en el Distrito Capital, ya que es este el que genera mayor impacto sobre la cuenca, afectando desde este punto las condiciones ambientales del rio y su entorno. Se destaca entonces que Bogot siguiendo el procedimiento establecido por la Ley 388 de 1997, formul su Plan de Ordenamiento Territorial, sujeto a los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, y actualmente en lo referente al Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot, el Distrito Capital est regido por el Decreto 190 de 2004 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Segn proyeccin del DANE, Bogot tiene 7.259.597 habitantes (DANE 2005) en su territorio, lo que la cataloga como la ciudad ms poblada del pas, y lo que influye en que no est exenta de a problemticas ambientales; la ciudad se ha desarrollado

sobre una altiplanicie conformada originalmente por grandes lagunas y pantanos, los cuales ha sido transformados paulatina y constantemente. De acuerdo a esto la dinmica del desarrollo de la ciudad, se puede describir resumidamente que a comienzos del siglo XX se presenta una gran expansin de la ciudad acompaada del drenaje de los humedales y suelos a gran escala; entre los aos 50s y 80s se aceleraron los procesos de ocupacin del altiplano con una intensificacin masiva de las actividades agropecuarias y posteriormente estas dinmicas productivas son remplazadas gradualmente por el desarrollo de urbanizaciones que incidan en el relleno de ecosistemas principalmente humedales, con el fin de incorporar dichas reas al espacio urbano; siendo evidente ya para los aos 90s, una grave reduccin en el rea de los ecosistemas naturales con los que contaba el Distrito y a la vez la presencia ms zonas urbanizadas sobre la ronda e incluso en los cuerpos de agua del sistema hdrico de Bogot, generando fragmentacin y perdida de la estructura ecolgica y sus funciones que actualmente afectan a Bogot y la Regin, dndole una gran densidad en su territorio. Esta crtica condicin ambiental es soporte para considerar un replanteamiento del ordenamiento del territorio. Sin embargo, pese a esta consideracin en los argumentos del replanteamiento del ordenamiento del territorio de Bogot, durante el 2010 y el 2011, entidades Distritales con el liderazgo y coordinacin de la Secretaria Distrital de Planeacin, adelantaron una propuesta de modificacin excepcional del Plan de ordenamiento territorial de Bogot basado en un anlisis del territorio visto principalmente a travs de los ejes temticos de equidad, productividad y sostenibilidad, por su puesto justificado en el cumplimiento de normas vigentes y en los cambios sociales y econmicos de Distrito y no de cambios ecolgicos. (Planeacion 2009) Dicho proyecto de plan se someti a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional y la Secretaria Distrital de ambiente, como autoridades ambientales, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su Artculo 66, pero fue objetado por razones tcnicas fundadas en los estudios previos (SDP 2011), y hoy da se est a la espera de la decisin del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, pese a que los tiempos establecidos para su aprobacin han superado los estipulados en la norma, y con la posibilidad de que el pronunciamiento del ministerio pueda ser desfavorable, lo que podra conllevar a la nueva formulacin del Plan de ordenamiento territorial de Bogot. Bajo el descrito escenario, el presente ensayo tiene como objeto recabar y encontrar informacin para analizar, comprender, identificar y articular los determinantes ambientales entorno al ordenamiento urbano regional, en donde se armonicen los instrumentos de planificacin que llevan articulados los planes de Ordenamiento Territorial que hoy da y para el caso de Bogot y la Regin se abre una puerta de expectativas en torno a la ya aprobada Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

Y que mejor supuesto que si se diera la posibilidad de hacer un nuevo POT para Bogot este fuera el epicentro del cambio de planeacin hacia el interior del municipio y se articular con la Regin. Una primera meta del presente ensayo es empezar a dilucidar y comprender el tema urbano-regional, encuadrado en el tema ambiental y sus diferentes aristas en el ordenamiento al igual que dar relevancia el contexto ambiental para que se enmarque integralmente en el planteamiento de soluciones a los problemas que acontecen en el territorio, partiendo de la identificacin precisa de problemas esenciales o situaciones del ambiente que son relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecolgica del uso de los recursos naturales, el equilibrio espacial del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los proyectos de inversin a mediano y largo plazo.

CONCLUSIONES PRELIMINARES.

El desarrollo de un tema tan complejo hace que se localice en un sector del territorio a manera de delimitacin de rea de estudio, espero que en el transcurrir de las clases el rea de estudio se delimite y la informacin suministrada a travs del proyecto curricular me de las bases y orientaciones para establecer el rea de estudio. Estructurar a partir de escritos y la asesora de los profesores de la maestra, dar el enfoque a la idea ambiental propuesta en el ensayo y que esta no se desvi y se convierta en un proyecto de descontaminacin de la cuenca del Rio Bogot. Una hiptesis preliminar de ordenamiento Urbano Regional es la articulacin del Rio Bogot en su cuenca alta, haciendo alusin a temas importantes como; el transporte, comunicaciones, integracin regional, intercambio, ecoturismo, corredor de productividad y desarrollo, pero que lamentablemente por el proceso de desarrollo expansivo altamente pensado en la productividad y competitividad y no planificado a hecho que la cuenca se sobre cargue negativamente, haciendo que los pobladores y sus administradores-Estado-municipios lo vean como un problema y no como una potencialidad frente a los hechos que globalmente se presentan en funcin de desarrollo de los municipios .

Bibliografa
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