UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL CENTRO SOCIOECONMICO

MARIANE SAUER

MEIO AMBIENTE E SERVIO SOCIAL: DESAFIOS AO EXERCCIO PROFISSIONAL

FLORIANPOLIS 2010.2

MEIO AMBIENTE E SERVIO SOCIAL: DESAFIOS AO EXERCCIO PROFISSIONAL

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social. Orientador: Prof. Dr. Helder Boska de Moraes Sarmento

FLORIANPOLIS 2010.2

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente aos meus pais, Rosane

Rosenhaim Sauer e Guido

Antonio Sauer (in memoriam), por me darem o apoio necessrio para que eu pudesse cursar a graduao e, ainda, iniciar minha vida adulta, to longe de casa, buscando compreender minhas vontades e anseios, me acompanhando mesmo distncia, nesta grande jornada. Agradeo tambm minha av, tios, tias, primos, primas, irmo, enfim, todos que acreditaram em mim, e estiveram presentes na minha vida nos ltimos anos. Outra pessoa de grande importncia no meu processo de formao profissional foi o meu amigo, companheiro e namorado, Michel Bauer Pereira, que me incentivou a fazer o vestibular para esta universidade federal, acreditando em mim mais que eu mesma muitas vezes. Ouvindo e compreendendo do seu jeito meus momentos de fraqueza e estresse, mas vibrando junto nos momentos de vitria e felicidade. Agradeo aos meus colegas e amigos de curso, com os quais pude compartilhar experincias e saberes. Meus agradecimentos especiais vo para Lara Marques Giordani, Larissa Back, Josiane Morares, Aline Furlani, Cleuzi Maria da Luz, Maria Jos Xaviera da Silva, Danuza Labanca Roca, Tamires Cristina Vigolo, Marjori Machado, Tatiane dos Reis Calixto, Samuel Salzio dos Santos e Katiscia Zanfonato. Gostaria de agradecer tambm a alguns professores que contriburam muito para meu crescimento profissional e pessoal: Edala Maria Ribeiro, Simone Sobral Sampaio, Beatriz Augusto Paiva, Eriberto Jos Meurer e Marcos Eduardo Rocha Lima. Agradecimento especial ao professor Helder Boska de Moraes Sarmento e Thales de Astrogildo e Trz pela pacincia e contribuies junto a este trabalho. Enfim, agradeo a todas pessoas presentes na minha vida, que direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho, que representa o trmino de mais uma fase da vida. A todas estas pessoas,

MUITO OBRIGADA!!!

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 7

1. O MEIO AMBIENTE E A QUESTO SOCIOAMBIENTAL .................................. 10

2. A QUESTO SOCIOAMBIENTAL E O SERVIO SOCIAL ................................. 21 2.1. A pesquisa ............................................................................................... 23 2.2. Identificando os passos conquistados pelo Servio Social: os dados levantados com as assistentes sociais ........................................................................ 25 2.2.1. A forma de insero .................................................................... 25 2.2.2. As demandas que lhes so colocadas ....................................... 26 2.2.3. Os desafios ................................................................................. 34

3. A CRTICA DO DISCURSO PROFISSIONAL ....................................................... 38 3.1. Problemas encontrados no discurso profissional ..................................... 38 3.2. Crticas sobre a formao e o exerccio profissional ............................... 43

4. CONSIDERAES FINAIS - MEIO AMBIENTE E SERVIO SOCIAL: DESAFIOS AO EXERCCIO PROFISSIONAL .................................................................................... 50

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 54

6. APNDICE ENTREVISTAS REALIZADAS......................................................... 58

RESUMO SAUER, Mariane. Meio ambiente e Servio Social: Desafios ao exerccio profissional. Trabalho de Concluso de Curso Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2010.

O presente trabalho tem como objeto de pesquisa os desafios temtica meio ambiente e sua relao com o exerccio profissional do Servio Social. O objetivo da pesquisa foi estudar os desafios que a questo socioambiental demanda para o exerccio profissional. Desse modo, a pesquisa caracterizou-se enquanto uma pesquisa exploratria, pautada na anlise documental e bibliogrfica sobre a temtica socioambiental, bem como na anlise de entrevistas realizadas com assistentes sociais que atuam junto a empreendimentos causadores de impactoambiental. Como referencial terico para anlise, utiliza-se fundamentao baseada na teoria crtica de Marx (1996),

complementada pela teoria sistmica utilizada por Capra (1996). Os resultados da pesquisa demonstraram que grande parte dos assistentes sociais que atuam na rea socioambiental esto inseridos no mbito da construo de empreendimentos causadores de impacto ambiental. Demonstrou ainda que so diversos os desafios colocados ao exerccio profissional, sendo que os maiores desafios se configuram na falta de reconhecimento legal da profisso no mbito e na falta de um rgo fiscalizador do meio social no que concerne construo de empreendimentos. Ademais, as falas das entrevistadas demonstraram que a falta de produo terica e de discusses acadmicas acerca da temtica tambm se configura um dificultador da insero do Servio Social na rea. Diante dessa realidade, prope-se a ampliao do debate acerca das novas demandas que chegam at o Servio Social como a atuao socioambiental envolvendo a categoria profissional, os conselhos regionais e federal da profisso, e o fortalecimento dos movimentos sociais, buscando alternativas no enfrentamento questo socioambiental, na luta pela construo de um nova ordem societria.

7 INTRODUO

A questo ambiental reconhecida atualmente como uma problemtica de carter predominantemente social e poltico. social, dado que o homem se constri e se constitui como tal neste espao, e faz parte do meio ambiente, convivendo com todos os demais seres vivos concomitantemente, construindo-o e modificando-o ao longo dos anos, uma vez que nenhuma forma de vida existe parte do sistema a que pertence. E poltico, pois depende em muito das decises e aes das quais nos valemos diariamente, da forma como nos relacionamos com a natureza. Assim, meio ambiente no um espao exterior ao homem, ao qual no temos nenhuma relao ou responsabilidade, ao contrrio, ns seres humanos somos o meio ambiente, assim como todas as outras vidas deste planeta. A questo ambiental aqui entendida enquanto o modo pelo qual a sociedade se relaciona com o meio em que vive em todas suas facetas. Sob essa perspectiva, relacionando-a com os processos sociais e polticos, fao uso do termo questo socioambiental, para no limit-la to somente relao entre flora e fauna. Desta forma, a questo socioambiental deve ser considerada em perspectiva mais ampliada que a mera preservao das reas naturais. Conforme Santos (2006): () necessidade que temos de avaliar a relao que vem se desenvolvendo entre a sociedade e a natureza, expandindo a questo ambiental para alm da idia de preservao de reas naturais. Sendo essa expanso resultado de uma anlise das desigualdades sociais existentes estas sempre associadas s lutas sociais em prol da defesa do meio ambiente efetivadas e/ou apoiadas pelos movimentos sociais, campanhas nacionais e mobilizaes gerais uma vez que muitos processos de investigao sobre as mudanas ambientais globais minimizam ou reduzem a especificidade dos processos sociais e polticos e sua relao com as mesmas. A conexo entre o social e o natural se limita, na maioria das vezes, ao propsito de internalizar normas ecolgicas e tecnolgicas s teorias e s polticas econmicas, deixando margem a anlise do conflito social e as questes polticas que atravessam o campo ambiental. Os processos de destruio ecolgica mais devastadores, assim como de degradao socioambiental (perda de fertilidade dos solos, marginalizao social, desnutrio, pobreza e misria extrema) tm sido resultado das prticas inadequadas do uso do solo e dos recursos naturais, que dependem de padres tecnolgicos e de um modelo depredador de crescimento, que maximizam as ganncias econmicas em curto prazo, revertendo seus custos sobre os sistemas naturais e sociais. (VIEIRA e MAIMON,

8 1993, pg. 97 e 98)1 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente, realizada em 1972, foi sem dvida um marco mensurvel, dando incio a uma srie de discusses acerca do meio ambiente no mbito mundial, sendo que nos anos 80 so formados no Brasil movimentos sociais em prol do meio ambiente visando a relao homem-natureza, ocasionados por todo um conjunto de processos econmicos, polticos, jurdicos, sociais e culturais de forma que a questo socioambiental materializa-se enquanto questo social no pas.2 Exemplo destes so o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento Sem Terra (MST), Associao Mineira de Defesa Ambiental (AMDA) dentre outros movimentos em suas mais diversas matizes, ampliando fortemente as discusses sobre o assunto, consolidando-se a questo socioambiental no pas. Assim, entendendo a questo socioambiental atual enquanto consequncia da falta de estruturao das polticas sociais e econmicas que fazem uso de um modelo de crescimento depredador dos recursos naturais , v-se a necessidade da atuao do Servio Social no trato dessas questes, uma vez que o atendimento aos usurios e suas demandas englobam necessariamente o espao em que estes habitam e os recursos disponveis para atender suas demandas. As demandas referentes questo socioambiental se apresentam muitas vezes no dia a dia profissional atreladas a situaes especficas que o assistente social se depara tendo, muitas vezes, como origem demandas atribudas a outras reas de atuao, aparecendo, portanto, em entrevistas realizadas com usurios nas reas da sade, assistncia social, habitao, entre outras. Diante desta configurao, se faz importante que a profisso passe a dedicar mais ateno para as demandas que esto emergindo nos ltimos anos e qualificar a formao profissional para que possamos incorporar tais demandas, sendo uma grande preocupao deste Trabalho de Concluso de Curso (TCC). De acordo com Carnevale apud Reigota (2005) no h isolamento entre o ecolgico e o social: estes se complementam, mas se faz necessrio que o assistente social se atente para este novo campo de trabalho sempre voltado para a interdisciplinaridade, uma vez que outros profissionais que trabalham na rea podem
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Traduo livre a partir das palavras dos autores. Considera-se aqui o conceito-base utilizado por Iamamoto (2004), que define questo social enquanto o conjunto de expresses da desigualdade social, originadas pelo modo de produo capitalista conforme a concepo Marxista embora a questo socioambiental no seja referenciada pela autora enquanto expresso da questo social. Entretanto, o modo como a questo do meio ambiente [no] estava sendo tratada at o inicio dos anos 80 levou a diversas consequncias de cunho social, como o problema das barragens, desabamentos, condies sanitrias, entre outras. Ampliando a compreenso da questo social, entende-se que abarca a questo do meio ambiente, na medida em que o modo de produo capitalista atual determinante para a constituio das contradies que formam a questo socioambiental.

9 contribuir com a prtica profissional do Servio Social, de modo que haja sempre reciprocidade, compartilhando termos, significados e experincias em comum. Assim, importante o assistente social se inteirar e apropriar da temtica, uma vez que sua discusso ainda est to distante dos contedos lecionados nas academias. Tambm a sua apreenso crtica pode influenciar e modificar prticas conservadoras centradas no estudo das partes e em aes mitigadoras dos impactos ambientais. Diante disso, cabe perguntar-nos que competncias tcnicas o assistente social teria para atuar em equipes multidisciplinares no trato questo socio ambiental? Essas competncias articulam os diferentes atores e suas demandas junto a construes, desabamentos, programas de habitao e pesquisas em geral em que o estudo socioeconmico seja parte imprescindvel oferecendo respostas s consequncias sociais advindas dos impactos ambientais, bem como na formulao de polticas pblicas para tal fim? Entretanto, o problema se faz manifesto quando paramos para pensar: o assistente social est pronto para lidar com as demandas que se colocam atualmente na rea socioambiental? Tendo em vista a formao profissional, a forma como os currculos acadmicos esto estruturados e o aporte terico existente, seria este um desafio para a profisso? Assim, este Trabalho de Concluso de Curso busca investigar os desafios que a questo socioambiental apresenta enquanto demandas para o exerccio profissional do assistente social no universo estudado, que foi o trabalho junto a construo de empreendimentos causadores de impacto ambiental. Para o estudo do objeto proposto, no primeiro captulo realizada uma reflexo terica acerca do meio ambiente e da questo socioambiental e, no segundo captulo, relacionada a questo socioambiental com o Servio Social, realizando a anlise dos dados levantados nas entrevistas feitas com profissionais atuantes na rea, interpretando e refletindo acerca das respostas dadas. Por fim, no terceiro captulo realizo uma anlise crtica do discurso profissional, relacionando com os dados coletados acerca dos currculos dos cursos de Servio Social, apontando possveis respostas e caminhos neste campo profissional ainda novo ao Servio Social.

10 1. O MEIO AMBIENTE E A QUESTO SOCIOAMBIENTAL

No Brasil, os primeiros grupos de preservao do meio ambiente foram criados na dcada de 50, sendo que em 1955 foi criada a Unio Protetora do Ambiente Natural (UPAN) no Rio Grande do Sul e em 1958 a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN) no Rio de Janeiro (JACOBI, 2003). Entretanto, estes grupos ainda eram muito restritos, de cunho meramente preservacionista, onde o foco recai principalmente sobre a flora e a fauna, sem reflexes acerca do homem e sua relao com o meio em que vive. Em 1971 criada a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN), com um perfil mais amplo do que os grupos existentes at ento, questionando os impactos da poluio gerada pelas indstrias. A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente ocorrida em 1972
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popularmente conhecida como Conferncia de Estocolmo , a

questo do meio ambiente passa a ser amplamente difundida em todo o mundo, inclusive no Brasil. Neste perodo, houve uma intensificao dos movimentos sociais no pas, que se fortaleceram politicamente, constituindo um verdadeiro movimento ambientalista de carter mais universal, com objetivos comuns, relacionando o homem e sua relao com o meio ambiente. Esta ampliao ocorre a nvel mundial, de maneiras e ritmos diferentes em cada pas, mas de forma geral tendo o inicio do movimento ambientalista neste mesmo perodo. Nos anos 70 na Europa tem-se a criao do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e da CMMAD (Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento), contribuindo para as discusses a nvel mundial. Tem-se no Brasil, no final dos anos 70, a criao de dois grandes movimentos: o MST, - visando o direito terra, a reforma agrria e justia social e o MAB, visando a garantia de indenizaes e reassentamentos s populaes atingidas por barragens, seguindo-se esse a criao da Comisso Regional dos Atingidos por Barragens (CRAB). Tambm h a criao de associaes, como AMDA em 1978, e diversos fruns anuais a nvel nacional entre entidades urbanas, comunidades e diversos segmentos organizados da sociedade.4 A poltica nacional tambm entra no mesmo ritmo, sendo fundado em 1986 o Partido Verde (PV), visando principalmente o desenvolvimento sustentvel, colocando a questo ambiental na pauta poltica. Ressaltam-se ainda, como foras internas
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A Conferncia foi realizada na cidade de Estocolmo (Sucia) em 1972, quando se reuniram 113 pases para tratar acerca de questes ambientais, sendo o primeiro encontro mundial acerca da temtica. Participaram ainda mais de 400 instituies governamentais e no governamentais. Para maiores detalhes da trajetria dos movimentos ambientalistas no Brasil vide JACOBI, 2003.

11 motivadoras da ampliao da temtica, a superao do mito desenvolvimentista, o aumento da devastao amaznica e a formao de uma nova classe mdia influenciada por debates acerca da qualidade de vida (JACOBI, 2000). No inicio dos anos 80, como resposta presso desses e outros movimentos, associaes e ONGs, e ainda com a presena dos Organismos Internacionais de Financiamento das Obras, ocorre a criao do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) atravs da Lei 6938/81 tendo ento por finalidade definir e implementar a Poltica Nacional de Meio Ambiente, cujo objetivo foi o de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (...) (BRASIL, 1981). O CONAMA um rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA tambm institudo em 1981, enquanto um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Foi a partir deste momento que os estudos dos danos ambientais passaram a ser considerados para toda a atividade que cause modificaes no meio ambiente. O prprio Banco Mundial, cedendo s presses dos movimentos ambientalistas, passou a orientar para a criao dos departamentos de meio ambiente junto s empresas do setor eltrico, em sua maioria privatizadas e executoras de obras causadoras de grande impacto ambiental, alm de condicionar os financiamentos das obras criao de leis ambientais em diversos pases. neste perodo e por estas questes que os rgos oficiais comeam a se apropriar de uma nova demanda que se constri no seio da sociedade: a questo ambiental. Assim, na Constituio de 1988 efetiva-se o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (BRASIL, 1988) colocando ao poder pblico e coletividade a responsabilidade de defender e preservar o meio ambiente. Posterior promulgao da Constituio, tem-se ento em 1992 a criao de um ministrio especfico para o trato dessas questes, o Ministrio do Meio Ambiente. Em 1996 tem-se a criao de uma grande ONG no Brasil, integrada sua rede internacional, a WWF Brasil (do ingls World Wide Fund for Nature), tendo por objetivo a harmonizao das atividades humanas com a conservao da biodiversidade, promovendo o uso racional dos recursos naturais. A ONG sediada em Braslia e a origem da rede WWF se deu na sua em 1961, sendo que atualmente tem atuao em mais de 100 pases e trabalha com diversos projetos e atividades em todo o mundo.

12 Em 2001 ocorre o primeiro Frum Social Mundial, na cidade de Porto Alegre, com o intuito de organizar entidades, movimentos e a sociedade civil em busca da construo de alternativas poltica neoliberal. O frum ocorre anualmente, e tem dentre os seus princpios a busca de alternativas para resolver os problemas de excluso e desigualdade social que o processo de globalizao capitalista - com suas dimenses racistas, sexistas e destruidoras do meio ambiente geram na sociedade (FSM, 2001). Dentre as discusses do frum, a temtica meio ambiente sempre se faz presente, conforme se pode observar atravs do histrico dos fruns j realizados5. Assim, com a intensificao das demandas ambientais e as especificidades dentro da temtica, em 2003 ocorre a criao do Ministrio das Cidades, criado para tratar especialmente das questes urbanas, sendo elas: a poltica de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. Desta forma, este passa a ser mais um mecanismo de apoio para o trabalho frente s desigualdades sociais aliado preocupao com o meio ambiente. Em 2007 criado o mais novo rgo ambiental do governo brasileiro, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), visando a proteo do patrimnio natural e a promoo do desenvolvimento socioambiental. O instituto realiza atualmente estudos, pesquisas e emite pareceres sobre aes geradoras de impacto ambiental. Todas estas ONGs, rgos e movimentos foram essenciais para a formao de uma nova conscincia ambiental no seio da sociedade, de modo que foi a partir da criao do CONAMA, em 1981, que passou-se a ter um novo enfoque para a questo ambiental, quando foi definido pelo rgo como IMPACTO AMBIENTAL:

qualquer alterao das prioridades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem a sade, a segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais (CONAMA,1991)

Esta definio de impacto ambiental considerando a sade, a segurana e o bem estar da populao, envolve necessariamente pensar as consequncias sociais

O histrico dos fruns pode ser conferido no website do FSM, http://www.forumsocialmundial.org.br/main.php?id_menu=14&cd_language=1.

13 decorrentes dos impactos ambientais6. Este impacto ocorre, por exemplo, quando a construo de algum empreendimento exige a realocao de comunidades circunvizinhas ou mesmo quanto a situaes que no so decorrentes da construo de um empreendimento, mas sim do prprio uso que fazemos dos recursos naturais ao longo dos anos. o caso das moradias irregulares, pelo fato de estarem localizadas em reas de risco ou reas verdes. Moradias localizadas em rea de risco (reas insalubres, sem condies sanitrias ou prximas a encostas) significam alternativas de vida que foram encontradas por pessoas que ficaram margem no atual sistema econmico e de produo; pessoas que, no tendo onde viver, foram ocupando morros e locais perifricos para onde a sociedade os isola, de forma que responsabilidade do poder pblico perceber os riscos imanentes s pessoas que vivem nesses locais e encontrar solues viveis, como a realizao de remanejamento populacional dos atingidos. As pessoas que residem nessas reas no esto l por opo prpria, mas sim porque esto condicionadas ao processo produtivo e relaes de trabalho firmadas pelo sistema capitalista. Assim, esse tipo de ao a ser desenvolvida com populao em rea de risco costuma ocorrer em municpios que tenham uma secretaria de habitao e programas habitacionais voltados s populaes em rea de risco e em reas verdes reas scio-ocupacionais em que pode se inserir o Servio Social. De qualquer forma, seja por conta da construo de empreendimentos ou por situaes j arraigadas no bojo da sociedade, no momento em que o bem estar da populao fica comprometido se coloca a necessidade de interveno das profisses sociais na realidade social. Consolida-se, portanto, a rea de atuao socioambiental, onde diversos profissionais de reas como Sociologia, Antropologia e Servio Social passaram a ser requisitados para compor as equipes de trabalho multiprofissionais. Em se tratando de uma rea de atuao ainda nova, os profissionais tiveram de se atualizar e se apropriar destas novas demandas, abrindo um novo campo de estudos para a rea das cincias sociais e aplicadas. O ato de intervir nesta realidade implica necessariamente pensar as consequncias ambientais de nossas aes; ademais, intervir na realidade significa pensar novas formas de combate fome, desigualdade e subalternidade, o que por sua vez implica pensar a forma como as polticas esto estruturadas e o uso que estamos fazendo dos recursos
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Entendo que seja mais prudente a utilizao do termo impacto socioambiental, pelo fato de englobar o impacto s populaes, entretanto, neste momento fao uso do termo oficial para no gerar conflito conceitual.

14 naturais para realizao de tais aes, tendo em vista a sustentabilidade do sistema. A temtica sustentabilidade nunca esteve to em foco a nvel mundial como nos dias de hoje. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas em 1983, e citada anteriormente, definiu desenvolvimento sustentvel em relatrio publicado como:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais. (ONU,1987)

a partir da criao desta Comisso e do uso do termo desenvolvimento sustentvel que definido o foco nova Conferncia das Naes Unidas, desta vez denominada Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de Janeiro. Ficou conhecida como ECO 92 ou RIO 92, sendo que a principal diferena para a Conferncia de 1972 que a primeira teve como foco o homem e o meio ambiente, sendo que os problemas ambientais eram tratados como um fato em si, consequncia da implantao de atividades econmicas que no levavam em conta as limitaes do meio (CAPOBIANCO, 1992), enquanto que a RIO 92 teve por objetivo refletir sobre a questo ambiental e o desenvolvimento econmico, vinculando ento meio ambiente e economia. O termo desenvolvimento sustentvel ainda muito controverso e existem diversas posies acerca do mesmo. Concorda-se aqui com Brgger (1993) que a raiz do problema j inicia no uso da palavra desenvolvimento, sendo interpretada na atual lgica do sistema capitalista como sinnimo de crescimento, quando na verdade so termos muito diferentes. A explicao atual da tendncia neoliberal para a associao entre desenvolvimento e crescimento parte do pressuposto de que o mercado o maior mecanismo de recursos econmicos e da satisfao das necessidades dos indivduos e sustenta que a interveno estatal antieconmica e antiprodutiva pois desestimula o capital a investir e os trabalhadores a trabalhar, no consegue eliminar a pobreza e torna o pobre dependente do paternalismo estatal, considerando a interveno estatal como uma violao liberdade econmica, moral e poltica. Entretanto, sabe-se que a questo no se d dessa forma, sendo que o mercado no pode e no quer controlar as relaes sociais, que no so alvo de seus

15 interesses. O termo crescimento de cunho quantitativo, ao contrrio do que se entende aqui por desenvolvimento. Este, segundo Brgger (1993) deveria incluir os aspectos ticos do termo desenvolvimento, e no apenas nmeros. Assim, para a autora, desenvolvimento entendido enquanto melhoria das condies de vida (humana e nohumana) de forma real e aplicvel, integrando o social e o ecolgico, e no apenas dados acerca do crescimento econmico de uma populao que podem mascarar o real significado de desenvolvimento. Crescimento econmico no resulta consequentemente em desenvolvimento se os recursos gerados no so utilizados para o fim especfico de desenvolver, no sentido de melhorar as condies de vida. O termo utilizado pelo Relatrio Brundtland advm do termo ecodesenvolvimento, criado em 1973 por Maurice Strong e tinha por objetivo o alcance de uma sociedade ecologicamente sustentvel assim como o termo hoje utilizado. Entretanto, os termos diferem nos meios utilizados para tal fim. Enquanto que o ecodesenvolvimento implica a melhora do padro de vida dos pases pobres e consequentemente uma igualdade do padro de vida do resto do mundo, havendo necessidade de um teto de consumo material o termo desenvolvimento sustentvel sugere exatamente o contrrio: um piso de consumo material (LAYRARGUES, 1997). Dessa forma, a maneira pela qual o termo vem sendo apreendido e divulgado traz a idia de um desenvolvimento dentro do sistema capitalista em que vivemos, para que sejam realizados ajustes estruturais em seu interior, realizando uma mitigao dos danos causados. Esta posio ignora o fato de o prprio sistema ser uma forma depredadora dos recursos naturais, onde o consumo o foco central, enquanto que muitas vezes colocada como escolha a diminuio no padro de desenvolvimento e consumo justamente naqueles pases menos desenvolvidos, que no constituem a raiz do problema. Ocorre, portanto, a culpabilizao do pobre, colocando a pobreza como principal causa da degradao ambiental, quando na verdade a pobreza apenas um reflexo do sistema produtivo, onde o pobre enquanto parcela numerosa da populao na busca pela sua sobrevivncia, acaba fazendo uso intensivo dos recursos naturais (SILVA, 2010)7. Desvia-se assim o foco da verdadeira raiz do problema, que a estruturao das polticas sociais e econmicas no atual sistema produtivo e no a pobreza em si. Entretanto, cabe ressaltar que, apesar do contexto dessa lgica neoliberal do
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Maria das Graas e Silva em seu recente livro Questo ambiental e desenvolvimento sustentvel: um desafio ticopoltico ao Servio Social realiza um estudo bastante aprofundado sobre a temtica, de forma que foi um grande referencial terico no trato a diversas questes neste trabalho. Trata-se do primeiro livro que explora a fundo a temtica no mbito do Servio Social.

16 sistema em que nos inserimos atualmente, ela no nos exime (tanto o Brasil ou qualquer outro pas de terceiro mundo) da responsabilidade das aes de degradao do meio ambiente. Os pases desenvolvidos tm, certamente, uma quantidade de consumo e degradao do meio em que vivemos mais intensiva do que de outros pases, mas somos igualmente perpetuadores da lgica que continua posta. A mudana s se efetiva no plano coletivo, assim como a atual lgica foi construda social e historicamente, tambm neste plano. Assim, existem diferentes formas de interpretao acerca do meio correto para obteno da dita sociedade ecologicamente sustentvel, concepes que vo desde a mera realizao de ajustes, at a posio que defendo, de mudana da atual lgica produtiva. Entretanto, fao uso aqui do termo desenvolvimento sustentvel apesar da compreenso que comumente se faz do mesmo pela falta de outro termo que exprima a continuidade da vida humana em equilbrio com as demais vidas no planeta. Para tanto, o termo aqui entendido enquanto: aquele que invoca uma nova tica onde se faz necessria uma redefinio do que seja o "bem-estar", material e espiritual, em funo da maioria da populao, revertendo concomitantemente o presente estado de degradao da vida. (BRGGER, 1993, p.137). Ou seja, a lgica de construo do sistema em si j no funciona, e a meu ver no o termo que apropriado ou inapropriado, mas sim a interpretao que se faz acerca do mesmo. Faz-se necessria, portanto, uma profunda reflexo acerca do tema para que seja apreendido de forma crtica e ampliada, de maneira que no seja apenas um mascaramento das relaes de degradao que continuam a se perpetuar, pois o desenvolvimento que ocorre atualmente no de forma alguma sustentvel, dentro do que aqui se considera acerca do conceito. Em vista disso, compreende-se a pertinncia que o tema sustentabilidade assume atualmente na agenda poltica mundial ainda que as solues sejam questionadas a nvel estrutural, no esto sendo encontradas respostas efetivas nessa direo. Ainda assim, vale ressaltar que a ONU solicitou em 2000 uma Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM)8, com o objetivo de avaliar as consequncias das mudanas nos ecossistemas ao bem estar humano, visando o uso sustentvel dos mesmos. A ONU apontou no relatrio final produzido a partir desta avaliao que:
as atividades humanas esto exaurindo as funes naturais da Terra de tal modo que a capacidade dos ecossistemas do planeta de sustentar as
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O relatrio foi realizado de 2001 a 2005 por mais de 1.360 cientistas.

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geraes futuras j no mais uma certeza. () Esta avaliao mostra que ecossistemas saudveis so essenciais para as aspiraes da humanidade. (ONU, 2005). 9

No se pode, portanto, enquanto profissional social pensar em formas de emancipao humana10 sem pensar no tipo de aes das quais nos valemos e os impactos que elas causam. Enquanto profissionais que participam da formulao e gesto de polticas sociais, devemos estudar alternativas viveis s polticas ento estabelecidas de forma a pensar nos usurios dos servios e sua relao com o meio ambiente. Parto do princpio de que a realizao de um desenvolvimento que seja sustentvel possvel, uma vez que para ser sustentvel no significa haver impacto zero, pois enquanto seres humanos, estamos em mais de seis bilhes de pessoas fazendo uso dos recursos naturais, ou seja, o impacto sob o meio em que vivemos acaba ocorrendo em maior ou menor grau. Entretanto, penso que podemos minimizar este impacto, de forma que assim devamos pensar nossas polticas com vistas a esse objetivo, pensando que atividades e alternativas podem ser repensadas no atual sistema de produo, de modo a criar um espao-comum equilibrado entre o homem e as outras formas de vida que coabitam este planeta. Visa-se assim, a busca por uma nova tica ambiental, sendo que esta envolve as relaes entre a humanidade e a parte no-humana do mundo, atribuindo valor moral a outros seres e natureza, atribuindo-lhes carter ontolgico, uma vez que possuem valor moral em si (Naconecy, 2006)11. Ademais, entendo que esta nova tica somente possa se efetivar fora da atual racionalidade do capital, de forma que no seja descolada das condies sociais, econmicas e polticas que perpassam necessariamente interesses antagnicos quando se busca a ampliao dos direitos nesta perspectiva ampliada que visualiza os interesses de outros seres bem como do meio fsico em concomitncia com o meio social. A este respeito, vale ressaltar que, em recente relatrio, o Programa Ambiental das Naes Unidas declarou que a produo de alimentos a influncia mais significativa na utilizao dos solos e mudana no habitat, uso da gua, sobre-explorao da pesca e
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Cabe ressaltar a grande participao que a ONU tem nos estudos realizados atualmente sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizando conferncias e relatrios, como venho demonstrando neste trabalho. A ONU tem um rgo especfico que desenvolve muitas publicaes, que o Programa Ambiental das Naes Unidas (do ingls United Nations Environment Programme environment for development). Por emancipao humana entende-se a extrapolao do crculo do indivduo independente da sociedade burguesa, para converter suas relaes individuais numa dimenso social, como fora social organizada na construo democrtica de outro tipo de sociedade. (LUIZ, 2008) Este conceito elaborado a partir dos escritos de Karl Marx. Para maiores detalhes sobre a questo da tica, da moral e sua aplicabilidade vide Naconecy (2006), que traz uma ampla discusso sobre o assunto.

18 poluio com nitrognio e fsforo. Afirma que produtos de origem animal, carne e laticnios em geral exigem muito mais recursos e causam emisses de gases superiores s alternativas base de plantas, sendo que o total de consumo alimentcio e a poro de calorias animais aumentam com abundncia e a nutrio para pases ricos (desenvolvidos) tendem a causar maior impacto ambiental do que pases pobres (UNEP, 2010). At porque, segundo o mesmo relatrio, mais de metade das lavouras do mundo so usadas para alimentar animais e no pessoas, de modo que todas consequncias provenientes da utilizao do solo (uso da gua, poluio, emisses de gases) causam impactos ambientais significativos. Desta forma, o relatrio incisivo ao afirmar que Uma reduo substancial dos impactos s seria possvel com uma mudana de dieta substancial a nvel mundial, longe de produtos de origem animal (UNEP, 2010). Ou seja, a mudana no uso dos recursos e a forma que nos apropriamos deles envolve tambm, por suposto, o uso dos alimentos e a sua forma de produo. Ressaltase assim a necessidade de subsidiarmos a elaborao de novas polticas sociais que destoem do projeto neoliberal de acumulao capitalista voltado para os dados quantitativos e que fecha os olhos para o real significado das polticas e a quem elas devem servir. Assim, pertinente a afirmao de Menezes (2001): () o Meio Ambiente nos vem como uma ferramenta para trabalharmos em prol do desenvolvimento. Um desenvolvimento justo, envolvendo todas as partes, centrado em resolues concretas definitivas e no polticas paliativas. Significa, portanto, mudar o rumo que as polticas tm tomado nos ltimos anos sob a gide do neoliberalismo e avanar rumo efetividade dos direitos. Trata-se, portanto, de superar a chamada crise de percepo (CAPRA, 1996, pg.17) que no nos deixa perceber os problemas sob uma perspectiva sistmica, onde vrios fatores esto interligados, como os problemas sociais e ambientais. Do ponto de vista sistmico, somente atravs da sustentabilidade pode-se chegar a solues viveis conforme elucida Capra (1996) superando o atual paradigma mecanicista, que ainda hoje predomina nas mais diversas reas do conhecimento, e adotando um paradigma que englobe o meio ambiente e, sobretudo, mudando nossos valores, substituindo valores antropocntricos por valores ecocntricos (centralizados na terra e no somente no ser humano).12 Assim, entende-se que, por ser mais recente, a teoria sistmica amplia e complementa a concepo marxista aqui utilizada, uma vez que esta no avana no
12

Fritjof Capra fsico e escritor. Desenvolveu muitos estudos acerca do meio ambiente e em prol da educao ecolgica, partindo sempre do pensamento sistmico onde o todo deve ser compreendido em detrimento do conhecimento apenas das partes (viso mecanicista). Capra um dos mais consagrados autores na linha de pensamento contrria ao pensamento cartesiano e reducionista.

19 tocante conexo existente entre os fenmenos existentes no meio em que vivemos. Assim, fao uso da concepo sistmica de modo complementar marxista, partindo, portanto, de uma perspectiva pluralista. Diante disso, para superao dos valores antropocntricos, entendo que se fazem necessrias aes polticas intersetoriais no mbito socioambiental, para que os problemas sociais e ambientais sejam tratados de maneira integral atitude que no vem sendo tomada atualmente. De acordo com Nascimento (2010, pg. 115):
Foi verificado nos documentos das polticas de habitao, reas de reabilitao, saneamento ambiental, que se considera importante as condies de vida da populao no que se refere gerao de emprego e renda, posse da terra e a relao de propriedade, a dimenso de gnero, mas sem o propsito de uma atuao intersetorial com a poltica de assistncia social.

Ou seja, relacionam-se teoricamente as polticas envolvidas, mas na prtica acabam no se efetivando. Um dos fatores da falta de articulao pode ser justamente a ausncia de profissionais sociais inseridos nas polticas ambientais, para que possam realizar esta articulao embasada no aporte terico de uma cincia social aplicada, principalmente no mbito de elaborao das polticas. Partindo da premissa de que somos o meio ambiente, uma vez que o ser humano o constri e o modifica continuamente ao lado de outros seres vivos, constituindo-o , concordo plenamente com a necessidade da chamada percepo ecolgica profunda (Capra, 1996, pg. 20). Ao contrrio da ecologia rasa (que compreende os seres humanos fora e/ou acima da natureza), a ecologia profunda no separa os seres humanos do meio ambiente natural e v o mundo como uma rede de fenmenos interligados. justamente por no fazer esta separao que entendo a questo social intrinsecamente ligada questo ambiental. Compreendendo a questo social enquanto o conjunto das expresses da desigualdade social originadas pelo sistema de produo capitalista de acordo com a concepo marxista aqui adotada , pertinente ressaltar que a contradio entre foras produtivas e relaes de produo est paralelamente reconhecida contradio entre foras produtivas e condies de produo (Andrioli, 2005). Afinal, para Marx, a categoria trabalho est intrinsecamente ligada ao uso que fazemos da natureza, atrelando os bens naturais s necessidades humanas. Assim, de acordo com Marx (1867, pg. 172):
Como criador de valores de uso, como trabalho til, o trabalho, por isso,

20
uma condio de existncia do homem, independente de todas as formas de sociedade, eterna necessidade natural de mediao do metabolismo entre homem e natureza e, portanto, da vida humana.

Em outras palavras, a relao humana com a natureza est necessariamente atrelada s relaes materiais e sociais, de forma que a concepo marxista vai ao encontro da concepo de questo ambiental aqui utilizada. Entendo que somente quando o modelo utilizado chega ao limite de extrao dos recursos utilizados, quando a viabilidade de operacionalidade do sistema capitalista se compromete, que so pensadas algumas solues mitigadoras, no se considerando a relao entre a forma de produo adotada, o sistema estrutural como um todo e a questo ambiental, ou seja, visualizando as partes isoladamente. Diante disso, a questo ambiental no pode ser desconectada do mbito poltico, espao onde a populao pode se posicionar e ganhar fora, ao estabelecer criticamente as relaes citadas acima. Quando as interconexes no so realizadas, fragmenta-se o modo de pensar e se permanece no estudo das partes em detrimento do todo. Ademais, salienta-se a necessidade de conscientizao das pessoas de todo este processo, pois somente quando as pessoas tm conscincia de suas demandas que o prprio Estado cria condies de resoluo de tais demandas, uma vez que se tornam alvo de reivindicao popular e, consequentemente, preocupao governamental. Por isso a importncia dos movimentos sociais no sentido de dar concretude e visibilidade s demandas que surgem no seio da sociedade. A sociedade civil organizada tem muita fora, mas muitas vezes no tem conscincia do que essa fora representa e o que pode alcanar. Nesta perspectiva da sociedade civil organizada, um grande espao de representao so os Conselhos de Direitos, de forma que existe no mbito ambiental o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e os Conselhos Estaduais a nvel estadual; os conselhos so rgos paritrios: formados metade pelo governo e metade pela sociedade civil. Trata-se de mecanismos de democratizao do poder na perspectiva de estabelecer novas bases de relao entre Estado e sociedade. Entretanto, um problema que vem se enfrentando neste mbito o chamado desafio da reserva do possvel, mencionado por muitos autores das cincias sociais aplicadas. Isso significa que o conselho faz suas deliberaes, mas o governo as realiza de acordo com a reserva do possvel, ou seja, conforme a possibilidade existente de efetivao do que foi deliberado. Entretanto, cabe aos representantes da sociedade civil e do governo nos conselhos a tentativa de tornar as medidas reais de acordo com essa mesma reserva do

21 possvel existente, afinal no h resolutividade na realizao de deliberaes se no liberada verba para realizao do que se delibera. Entende-se, portanto, o quanto a questo socioambiental relaciona-se com o mbito poltico, de forma que seja visualizada enquanto expresso da questo social e sejam buscadas polticas pblicas no trato s suas expresses. Refora-se assim a necessidade da viso sistmica para que esta relao entre o social e o ambiental seja efetivada. Se todas reas do saber partissem desse ponto de vista efetivaria-se um dilogo muito mais amplo desde a academia, de forma a criar uma cultura profissional interdisciplinar, de articulao mtua entre os profissionais, visando o atendimento integral das necessidades humanas.

2. A QUESTO SOCIOAMBIENTAL E O SERVIO SOCIAL

O Servio Social tem seu exerccio profissional fiscalizado pelos conselhos estaduais (CRESS) e federal (CFESS), de modo que ele esteja sempre em consonncia com o projeto tico-poltico e a lei de regulamentao da profisso. Nos ltimos anos o conjunto CFESS/CRESS vem tentado fiscalizar e incentivar o trabalho do Servio Social na rea socioambiental, mediante relatrios enviados a diversas empresas da rea ressaltando as competncias da lei de regulamentao da profisso, bem como promovendo discusses acerca do tema em reunies e encontros da profisso. No 38 Encontro Nacional do conjunto CFESS/CRESS, realizado em Mato Grosso do Sul em 2009, ficou deliberado dentre as prximas aes de fiscalizao a realizao de estudos e audincias com vistas a garantir (conforme expresso no relatrio do encontro):
a insero do assistente social junto aos rgos ambientais federais (Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Sade, Ministrio da Reforma Agrria, IBAMA, INCRA, FUNASA, entre outros), estaduais e municipais, em referncia aos empreendimentos ambientais que exigem realizao de licenciamento ambiental e projetos sociais voltados populao em sua rea de abrangncia, visando efetivao do disposto nas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. (Relatrio Final do Encontro Nacional, 2009)

Verifica-se, portanto, a preocupao que a categoria vem tomando no que se refere ao tema, que muito se deve presso exercida pelas profissionais que j atuam na rea socioambiental. Mesmo assim, penso que as aes que vm sendo efetivadas ainda so insuficientes, havendo a necessidade de se ampliar o debate, principalmente dentro da

22 academia, onde observo que no h discusses, grupos ou debates sobre o tema, ao contrrio do que ocorre com outras reas de trabalho. Conforme constatei no relatrio do 39 encontro, foi aprovada novamente na plenria final a ampliao da luta pela garantia de insero do assistente social junto aos rgos federais da rea ambiental, constando nas deliberaes do encontro de 2009 a inteno de dar continuidade ao debate no prximo encontro em Florianpolis em Setembro de 2010, o que demonstrou a crescente preocupao da categoria com a temtica. O assistente social um profissional reconhecido historicamente pelo seu trabalho junto a crianas e adolescentes, previdncia, assistncia social e sade, para mencionarmos as mais bsicas. Entretanto, como profissional que luta pela garantia dos direitos na rea da sade, no pode separar a garantia destes de forma independente do meio ambiente que o circunda, uma vez que, segundo a legislao:
A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. (BRASIL, Lei 8.080/90)

Ou seja, o meio ambiente condiciona e determina as condies de sade da populao com a qual lidamos diariamente em nosso dia a dia profissional. O profissional deve estar atento para as situaes que permeiam e condicionam muitas vezes as condies de sade dos seus usurios, de modo a estar qualificado para pensar novas estratgias e polticas pblicas junto aos rgos competentes, quando inserido nestes espaos, e ainda, no cotidiano profissional na busca de resultados pontuais a situaes apresentadas na rea da sade, assistncia social e outras. Desta forma, pode se fazer necessria a atuao do assistente social para viabilizao de alguma alternativa junto secretaria de habitao, secretaria de sade, prefeitura e/ou demais rgos competentes de modo a garantir condies mnimas de sade s famlias que so atendidas, visando a integralidade do atendimento, em conformidade com as diretrizes do Sistema nico de Sade. Isto para afirmar que a demanda socioambiental pode ser desencadeada em quaisquer reas de atuao do Servio Social, de modo explcito ou implcito, cabendo ao profissional neste segundo caso desvel-las. neste sentido que o assistente social deve guiar sua interveno na realidade social, uma vez que a posio que assumimos atualmente em nosso projeto profissional

23 a de que o assistente social no deve ser somente executor de polticas sociais e sim pensar e planejar as mesmas - ainda que isso no venha ocorrendo na maioria dos campos de atuao em que o Assistente Social se insere. Desta forma, o profissional deve se posicionar cada vez mais enquanto planejador e gestor de polticas sociais, tendo em vista que se torna apto a estas atividades principalmente a partir dos anos 80, com a intensificao das pesquisas por parte do Servio Social e produo de conhecimento acadmico, sendo um marco a criao do Centro de Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e Servio Social (CEDEPSS) em 1987, que se incorporou antiga Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS) em 1998, consolidando-se a atual Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). neste momento de ampliao da pesquisa em Servio Social que surgem os primeiros textos acerca da temtica ambiental. Conforme pesquisa realizada em diversas ferramentas de buscas na internet, tomei conhecimento dos primeiros textos produzidos pela profisso abordando a temtica na poca produes escassas at ento. Sendo assim encontraram-se os textos de Cornely (1992), Chaves (1995) e os anais do VI CBAS (1991). No tive acesso aos textos na ntegra, mas pude compreender que se tratam de trs abordagens diferentes, sendo que o primeiro trabalha a questo da ecologia social, conceito trabalhado por Capra (1996), no reconhecimento da natureza antiecolgica da estrutural social e econmica do sistema produtivo atual. J Chaves trabalha a questo do trabalho pedaggico do assistente social no meio rural, recaindo, portanto, sobre a questo da educao ambiental. E quanto aos anais do VI CBAS, trabalhada brevemente a questo ambiental quando analisados os novos desafios profisso, sem avanar profundamente a temtica do meio ambiente. Posteriormente, principalmente a partir do ano 2000, aumentam as produes tericas sobre o assunto, com diversos trabalhos publicados nos CBAS e algumas bibliografias referenciadas neste trabalho, como Colito (2000), Gomes (2007), Santos (2007), Carnevale (2009) e Silva (2010), que se debruam sobre a o meio ambiente e sua relao com o meio social. Desta forma, observa-se que novas questes emergem ao Servio Social na medida em que ocorrem mudanas significativas nas relaes sociais e na sociedade, e, no caso da demanda socioambiental, esta um produto da mudana que vem ocorrendo na conscincia ambiental que vem emergindo nos ltimos anos, conforme elucidado no inicio do captulo, com a mobilizao da sociedade em vrios movimentos e reivindicaes, se materializando assim novas preocupaes de estudo (LARA, 2008), que se transformam consequentemente em novos espaos de atuao, dentre estes a questo socioambiental e o Servio Social.

24

2.1

A pesquisa

Durante a graduao, quando fiz as disciplinas Planejamento em Servio Social e Direito e Cidadania tive a oportunidade de iniciar uma aproximao acerca da temtica Servio Social e meio ambiente, de modo a preparar referencial terico e de pesquisa para futuramente escrever este Trabalho de Concluso de Curso. Desta forma, na sexta fase do curso, j com interesse sobre a temtica, realizei um trabalho para a disciplina de Planejamento em Servio Social onde a proposta era a elaborao de um projeto onde fosse planejada alguma ao de interveno profissional junto a alguma instituio. Assim, fiz um projeto visando a insero do Servio Social na FATMA (Fundao do Meio Ambiente), levantando algumas questes sobre a temtica Servio Social e meio ambiente e realizando contato com o CRESS-SC, que me forneceu o contato de uma assistente social que atua na rea socioambiental, profissional que veio a ser de grande valia para obteno de informaes referentes ao tema. A profissional apontou-me o contato de outras assistentes sociais formadas no estado de Santa Catarina que atuam na rea socioambiental. De acordo com dados coletados com o CRESS13, a insero do Servio Social junto aos empreendimentos causadores de impacto ambiental teve incio aps o incio da implantao das primeiras hidreltricas na bacia do rio Uruguai (em 1968). Em 1979 a empresa Centrais Eltricas do Sul do Brasil (Eletrosul) confirmou, por meio de estudos de inventrio, a viabilidade para implantao de 22 empreendimentos hidreltricos, sendo que os de It e Machadinho foram os primeiros a serem implantados. Com a divulgao do inventrio, comeou a se formar uma reao contra as barragens (poca da criao da CRAB), de forma que foram feitas muitas negociaes e acordos, estabelecendo o remanejamento das populaes atingidas. A partir de ento que se abriram os primeiros espaos para atuao do Servio Social na rea. Ao mesmo tempo, buscando material bibliogrfico e informaes a respeito, desenvolvi um estudo sobre os currculos de todos os cursos de Servio Social da Regio Sul que constam nos websites dos CRESS de cada estado, analisando cada currculo nos respectivos websites das universidades, verificando a existncia ou no de disciplinas especficas sobre a temtica meio ambiente. Com a finalidade de poder elucidar e estudar de forma mais concreta a atuao do

13

Comunicao pessoal realizada em visita ao rgo em outubro de 2009.

25 Servio Social na rea socioambiental para este trabalho, optei por realizar entrevistas com profissionais da rea, de modo que consegui entrar em contato com sete assistentes sociais, pelo fato de ainda existirem poucos profissionais na rea, e a sua maioria atuar em regies distantes. Consegui efetivar cinco entrevistas, sendo duas pessoalmente e trs via questionrios enviados por email, sendo todas as entrevistas autorizadas para uso no presente trabalho, por meio de consentimento livre e esclarecido. As entrevistas buscaram compreender a forma de insero dos profissionais na rea, as demandas que lhes so colocadas, as respostas dadas, os desafios que emergem e o subsdio terico fornecido pela academia. Nas entrevistas presenciais foi utilizado gravador de voz com consentimento das entrevistadas para melhor aproveitamento da conversa, sendo transcritas para o papel. Optou-se por utilizar nomes fictcios para identificao das profissionais entrevistadas ainda que tenham autorizado a utilizao dos seus nomes para maior privacidade das mesmas, sendo os nomes criados: Marlene, Daiana, Viviane, Cibele e Amlia. Para a anlise do material, optei por articular as reflexes com as falas das assistentes sociais, as quais citei em alguns momentos, encontrando-se na ntegra em apndice a este trabalho. Penso que, desta forma, se pode de maneira objetiva estabelecer uma boa relao entre a anlise e o material coletado propriamente dito.

2.2.

Identificando os passos conquistados pelo Servio Social: os dados

levantados com as assistentes sociais 2.2.1. A forma de insero

Atravs das entrevistas realizadas pude observar que, em concordncia com o momento histrico de ampliao das discusses acerca da questo ambiental no Brasil, trs das cinco profissionais entrevistadas se inseriram na atuao socioambiental no final dos anos 80 poca em que o profissional de Servio Social passou a ser requisitado para compor equipes multiprofissionais na rea, e duas a partir dos anos 2000. Destas, 4 das 5 identificadas se inserem em empresas ambientais que prestam servio terceirizado para empresas construtoras de empreendimentos causadores de impacto ambiental principalmente usinas hidreltricas. E Marlene tem uma empresa prpria de consultoria na rea socioambiental, tambm prestando servios para empreendedores. Todas as profissionais iniciaram seus trabalhos na rea por acaso, indicadas por

26 outros profissionais. Entendo que essa realidade comea a mudar atualmente, uma vez que muitos estudantes j ingressam na universidade visando trabalhar no mbito socioambiental. Penso, inclusive, que o fato de a grande maioria das vagas de trabalho para assistente social provirem de concursos pblicos influi para que os profissionais escolham suas preferncias profissionais e optem por fazer concursos de acordo com o espao profissional que almejam.

2.2.2.

As demandas que lhes so colocadas

No que concerne ao trabalho de campo realizado para a construo de usinas hidreltricas (rea em que todas as entrevistadas se inserem), existem quatro principais demandas que chegam at o assistente social, conforme se observou na fala das profissionais, sendo elas: remanejamento da populao atingida, educao ambiental, comunicao social e monitoramento. Cabe ento explicitar como se d a prtica profissional no atendimento a cada uma destas demandas, de acordo com as informaes obtidas.

A)

Remanejamento da Populao atingida

A construo de usinas exige a formao de um reservatrio formado a partir de barragens. Esse reservatrio levar inundao de terrenos prximos, de modo que as populaes atingidas tm de ser indenizadas e/ou remanejadas. Ocorrem ento duas situaes diferentes: famlias proprietrias dos terrenos atingidos, e famlias no proprietrias. A famlia que proprietria recebe uma indenizao e busca outro local para residir. J as medidas com relao a no-proprietrios depender de um estudo de caso, de onde sero emitidos pareceres tcnicos, pois no todo no-proprietrio que ser beneficirio pelo empreendedor. No estudo sero levados em conta alguns critrios, como depender somente da propriedade para sua sobrevivncia, ter vnculo com a propriedade por determinado perodo, dentre outros. Desta forma, o assistente social identifica se a famlia depende realmente da propriedade e se ser realizado o remanejamento da mesma. Este programa tem por objetivo manter o mesmo vnculo que as pessoas tinham em seu ncleo comunitrio a menos que a famlia deseje sair deste ncleo. Do contrrio, todas as famlias a serem remanejadas sero reinstaladas em outro local, devendo haver a mesma estrutura de onde residiam: igreja, escola, posto de sade, tudo

27 reposto no novo ncleo comunitrio. oferecida ainda assistncia social (por assistentes sociais e psiclogos) e assistncia tcnica agrcola pois a pessoa muitas vezes sai de uma terra pequena, era empregado, nunca plantou para si e de repente remanejada para uma rea de dez hectares (normalmente corresponde ao tamanho das propriedades compradas pelo empreendedor para remanejamento), de forma que ela orientada com relao a todo esse processo, por um perodo de at trs anos, podendo se estender at cinco anos.

B)

Educao Ambiental

A educao ambiental prevista pelos rgos ambientais e se d por meio de atividades com as comunidades lindeiras, contando muitas vezes com a atuao de assistentes sociais. previsto um trabalho de campo com as comunidades atingidas, onde so realizadas reunies para tratar de diversos temas, como lixo, higiene, animais peonhentos, preservao, reciclagem. De acordo com Daiana:
promove-se um processo dinmico de sensibilizao das comunidades atingidas pelo empreendimento, professores da rede pblica, gestores de polticas ambientais e trabalhadores da obra que so o pblico alvo deste Programa. Sua metodologia direcionada conservao e preservao dos recursos naturais por meio de aes educativas, despertando-os para mudanas de atitudes e estimulando a busca da cidadania e a melhoria da qualidade de vida.

Diante da fala das profissionais observei que este programa bastante importante, uma vez que, segundo as mesmas, a maioria das populaes com as quais as assistentes sociais tiveram experincia so carentes desse tipo de informao. Trata-se, na maioria das vezes, de pessoas que vivem em situaes de vulnerabilidade social, passando a maior parte do tempo cuidando de sua prpria subsistncia, no atentando e tambm no acessando informaes relativas ao meio ambiente.

C)

Comunicao Social

A comunicao social realizada com fins de manter a populao informada sobre todos os acontecimentos da obra. A comunicao antecede o incio da obra informa sobre seu incio, o fato de que vai ter fluxo de pessoas para a regio, bem como oportunidade de emprego, pois dentro da concesso da obra previsto que a maioria dos

28 trabalhadores sejam moradores da regio atingida. Alerta-se comunidade que a obra vai de fato ocorrer e que no tenham receio dos seus impactos, pois no ser negativa para a comunidade, e que o empreendimento no est l para destruir e sim para mudar a regio para melhor. Podem ser utilizados materiais como mdias impressas e eletrnicas.

D)

Monitoramento

Por fim, o monitoramento um trabalho a longo prazo. normalmente realizado por assistente social, mas muitas vezes realizado por economistas. O profissional faz uso de um questionrio socioeconmico aplicado s famlias que sero remanejadas j no incio do empreendimento, passa para um banco de dados e faz uma avaliao da condio socioeconmica da famlia naquele momento. Aps a mudana da famlia para a nova propriedade, realizado um novo questionrio sempre aps a primeira safra de modo a se ter um comparativo sobre a origem da famlia, a primeira safra, a segunda e a terceira. Avaliam-se assim todos os aspectos da famlia, focando principalmente se houve uma melhora na qualidade de vida e no acesso mais facilitado aos meios de transporte, sade e educao.

Ademais, conforme me elucidou Viviane, existem outras demandas que tambm chegam ao assistente social junto construo de usinas hidreltricas. As demandas vo depender de cada empreendimento e os programas que sero definidos, pois cada construo exige a elaborao de um Plano Bsico Ambiental (PBA) a ser elaborado juntamente com o empreendedor, identificando os programas onde sero inseridos os profissionais, podendo chegar a mais de dez programas onde pode se inserir o Servio Social, como:

E)

Atendimento populao migrante

Trata-se de um servio de atendimento, orientao, encaminhamento e acolhimento s pessoas que migram em funo da oferta de mo-de-obra gerada pela construo da usina e, consequentemente, o tratamento e operacionalizao em relao ao uso da rede de servios municipal; o atendimento aos familiares que acompanham e as questes decorrentes desse fluxo migratrio; os reflexos e os impactos que geram para os municpios que absorvem esta populao; e as relaes decorrentes desse

29 processo.

F)

Relacionamento institucional com segmentos organizados das comunidades

Relacionamento importante principalmente quando a comunidade demanda a necessidade de relocao de ncleos comunitrios, edificaes institucionais, dentre outros, de forma a manter um dilogo com a comunidade, mediando seus interesses juntamente ao empreendedor.

G)

Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

Este estudo tem seu incio j no momento anterior ao comeo da obra, para posteriormente dar incio elaborao do EIA e do RIMA. Primeiramente realizado um reconhecimento do local do empreendimento pela equipe multiprofissional da empresa contratada para tal fim. Depois so visitadas as prefeituras, secretarias de sade e educao, para obter informaes sobre os fluxos de sade e educao da regio, pois com a chegada de um empreendimento sempre ocorrem mudanas nestes fluxos, como tambm no fluxo de comrcio local e regional. A seguir inicia-se o trabalho de campo atravs da realizao de cadastro socioeconmico da populao e das demais atividades acima explicitadas. Aps essas etapas, inicia-se no escritrio central toda a elaborao de um estudo referente ao empreendimento fazendo uso do cadastro socioeconmico realizado , pois todo empreendimento causador de impacto ambiental deve elaborar o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), seguido do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que realizado em linguagem mais simples para divulgao. Cabe ressaltar que estes documentos esto previstos na resoluo CONAMA (001/23/01/86) e so realizados por empresas contratadas pelo empreendedor para obteno de licenciamento para atividades modificadoras do meio ambiente. O EIA/RIMA, conforme a resoluo, deve ser realizado por equipe multiprofissional, de acordo com a rea e especificidade de cada profissional. O EIA/RIMA compreende os aspectos referentes ao meio fsico, biolgico e socioeconmico da rea em questo. O meio socioeconmico compreende:
o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.

30
(CONAMA, 1986)

no tocante ao meio socioeconmico que se faz necessria a atuao do assistente social no atendimento direto populao envolvida nos empreendimentos. Analisam-se, assim, os impactos sociais que vem a atingir determinada comunidade por conta da construo dos empreendimentos, tais como usinas hidreltricas, usinas de acar e lcool, biodiesel, entre outros. Para tanto, os profissionais realizam uma leitura minuciosa dos documentos referentes ao empreendimento, participam de reunies junto s comunidades a serem atingidas, promovem audincias pblicas, fazem visitas ao local e realizam os contatos necessrios ao, junto ao poder pblico municipal, organizaes governamentais e no governamentais, Conselhos de Direitos, etc. Aps o estudo da situao social, elabora-se o laudo pericial que emitido para a elaborao do RIMA. Alguns locais que so exemplo deste tipo de prtica de realizao do EIA/RIMA com assistente social na equipe conforme informaes obtidas com as Assistentes Sociais da rea e pesquisa na internet so: ETS (Energia, Transporte e Saneamento), ECSA (Engenharia Socioambiental), Usina Continental S/A, CEURB (Centro de Estudos Urbanos), Engevix Engenharia, Secretaria do Estado e Meio Ambiente de Mato Grosso. importante ressaltar que a atividade de realizao de estudo de impacto ambiental nos aspectos referentes ao meio socioeconmico demanda necessariamente a realizao de estudo socioeconmico no local, envolvendo assim diretamente uma das competncias expressas na lei de regulamentao da profisso, inciso XI, conforme segue: realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades (CRESS, 1993). Entretanto, como a legislao vigente no determina diretamente qual profissional dever realizar o estudo determina apenas que as atividades sero realizadas de acordo com a especificidade de cada profisso possibilita margem a vrias interpretaes, ficando a critrio das empresas a deciso de qual profissional ir compor a equipe multiprofissional de realizao dos estudos. Assim, muitas vezes so contratados socilogos ou at mesmo gegrafos ao invs de um assistente social, o qual tem o estudo socioeconmico como um instrumento j apropriado h muitos anos por conta da formao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, com atuao

historicamente destinada garantia dos direitos sociais. Tomemos como exemplo a normativa para instalao de antenas, realizada pela

31 FATMA (2008). Essa normativa exige dentro do estudo ambiental a considerao do meio antrpico, o qual abarca os seguintes itens: Populao Humana, Aspectos Culturais, Organizao Social, Estrutura Produtiva e de Servios, Sade Pblica / Saneamento, Infra-estrutura Regional, Patrimnio Histrico e Cultural. Este estudo envolve, dentre outros aspectos:

Caracterizao simplificada da situao social e econmica da populao rural e urbana, principais ncleos populacionais urbanos e rurais, condies de vida da populao, incluindo nvel de instruo, habitao, sade, religio e lazer, eventos sociais e culturais mais significativos, organizao social da rea, indicando os grupos e ou instituies existentes, lideranas, movimentos comunitrios, foras e tenses sociais, estrutura dos servios primrio, secundrio e tercirio, atividades agropecurias, industriais, comerciais e de servios, situao fundiria das propriedades diretamente atingidas, incluindo a descrio de posse, uso e benfeitorias das terras, oferta de servios de sade, hospitais pblicos, particulares e postos de sade. Informaes relacionadas infra-estrutura de saneamento (abastecimento dgua, esgotos sanitrios, disposio final de resduos slidos). Avaliao dos sistemas de sade e saneamento tendo em vista possveis demandas a serem geradas pelo empreendimento. (FATMA, Antenas de telecomunicaes IN-40)

Tais itens, pode-se observar, so apropriados pelo Servio Social, cabendo ao profissional da rea realizar tal estudo. Entretanto, ainda no h uma prtica arraigada onde o assistente social seja parte destes trabalhos, em parte pelo tema ser muito recente ainda na profisso e pelos desafios que a rea lhes coloca. Tambm pelo fato de a maioria dos profissionais no se deparar com o tema em seu processo de formao, conforme se pode confirmar atravs de um levantamento realizado por mim e da fala das profissionais entrevistadas. Quando da minha visita na FATMA em 2009 para fins da realizao de meu trabalho acadmico, em pergunta realizada a um dos responsveis pela equipe multiprofissional sobre o porqu de no haver assistente social na empresa, este informou que mais prefervel a atuao de um socilogo para realizar a avaliao dos estudos socioeconmicos, pois poderia analisar a fundo a realidade posta. Esta afirmao demonstra a imagem equivocada que muitas pessoas ainda tem sobre a profisso de assistente social, sendo que a produo de conhecimento pode contribuir, inclusive, para modificar esse tipo de viso equivocada da profisso. Essa imagem vem sendo transformada desde o chamado Movimento de Reconceituao14, ocorrido na dcada de 60, e principalmente a partir dos anos 80,
14

O Movimento de Reconceituao teve incio a partir de 1965, atravs de discusses e debates que comearam a

32 quando intensificaram-se as pesquisas na profisso. Entretanto, h a necessidade da realizao de mais produo terica prpria e, principalmente, divulgao do conhecimento produzido para que os campos de atuao possam se ampliar cada vez mais. Cabe ressaltar ainda que, conforme elucida Cibele, muitas vezes opta-se por contratar tcnicos agrcolas recm-formados para a realizao dos estudos

socioeconmicos pelo fato de terem mo-de-obra mais barata, mesmo que sua formao no seja direcionada rea social e que at mesmo algumas colegas da profisso so coniventes com esse tipo de prtica. Ou seja, observa-se claramente a lgica de acumulao capitalista presente fortemente na rea ambiental, fortalecida em muito pela falta de legislao especfica que exija profissional da rea social para a realizao dos estudos, abrindo margem para desalojamento de populao e desapropriao de terras, uma vez que o estudo pode no ser realizado corretamente. Como consequncia, essas aes podem gerar futuramente passivo jurdico, no sendo bom nem para a populao nem para o prprio empreendedor. Pode-se observar que as demandas concentram-se predominantemente no mbito da construo de hidreltricas, situao observada atravs do fato de todas as profissionais entrevistadas atuarem nesta rea e tambm por ser o que as poucas produes tericas existentes indicam. As demandas nesta rea vo desde o processo de licenciamento ambiental do empreendimento, durante seu processo de implantao, at o momento posterior formao do reservatrio, atravs das aes de monitoramento da populao descritas anteriormente. Tendo em vista estas demandas, ressalta-se como sendo de grande importncia a elaborao de um diagnstico socioeconmico bem fundamentado das comunidades locais e a capacitao para que possam enfrentar as questes que emergem, atravs do programa de comunicao social, realizando orientaes acerca de informaes tcnicas sobre os efeitos do empreendimento para as comunidades, e da formao de lideranas para a garantia dos direitos das mesmas, incentivando a articulao com parcerias como MAB, CRAB e demais movimentos ambientalistas (COLITO, 1999). Cabe ressaltar que as orientaes devem sempre ser prestadas de forma clara e compreensvel populao usuria, de forma que os direitos sejam esclarecidos. Conforme Sarmento (1994), a veiculao de informaes torna-se elemento essencial, pois possibilita que sejam introduzidos, transmitidos e propagados contedos crticoocorrer no seio da profisso, tendo como eixo a contestao da atuao profissional com prticas assistenciais ajustadoras do indivduo, dando inicio a uma posio crtica de leitura da realidade.

33 reflexivos ao conjunto de dados aparentemente dispostos populao (...). Assim, a abordagem que se utiliza para prestar as orientaes se faz muito importante, de maneira que no devem ser repassadas de qualquer forma. A informao um dos instrumentais tcnicos do Servio Social, de maneira que bastante necessria a atuao do assistente social junto ao programa de comunicao social, para que o instrumental no seja utilizado de maneira despreparada. Verifica-se, portanto, o quanto o Servio Social se faz importante neste mbito, garantindo os direitos da populao durante todo o processo de construo da usina hidreltrica, mediando e conciliando interesses que so, na maioria das vezes, antagnicos. Desta forma, a leitura e anlise que o assistente social faz da realidade muito importante, uma vez que as demandas individuais trabalhadas em campo podem gerar demandas coletivas, que devem ser levadas ao encontro de novas conquistas sociais. O estudo deve envolver ainda, de acordo com Colito apud Pinto (1999), a subjetividade e as representaes que os sujeitos constroem, compreendendo-os enquanto sujeitos de emoes, sentimentos e valoraes, visando a forma como tudo pensado e simbolizado, de forma a compreender a realidade dinmica e contraditria dos processos sociais, que trazem em si muitos significados ocultos, que cabe ao profissional desvelar. Essa mediao essencial quando existe um conflito no caso destes empreendimentos, conflito de interesses, entre a populao e a concessionria do empreendimento , e o meio ambiente passa a ser objeto de conflito quando traz consigo um impacto ambiental que (...) se enfrenta com valorao scio-tico-poltica que interpreta um acontecimento fsico-biolgico como ambientalmente conflitivo (EGGER, 2008 p. 108). Ou seja, o conflito passa a existir uma vez que o impacto ocasionado no meio ambiente por conta da construo de empreendimentos interfere na vida e no direito humano. Este impacto resulta em conseqncias ambientais, sendo estas os impactos gerados tambm para a populao, na medida em que esse impacto permeado pelas lutas econmicas e polticas, se tornando assim objeto de conflitos sociais. No caso da construo das usinas hidreltricas, tendo por base Colito (1999), o conflito pode surgir por conta de diversos fatores, como a questo do remanejamento das famlias, o tamanho dos lotes onde elas sero reassentadas, preo da terra e benefcios indenizatrios a serem pagos, cobertura real dos prejuzos, as novas moradias a serem construdas (tipo, tamanho, material), dentre outros.

34 Cabe ressaltar que o estudo socioeconmico considerado competncia da profisso desde 1993, garantido por lei atravs da elaborao da Lei de Regulamentao da Profisso. utilizado pelo assistente social em diversas reas, como em prefeituras, hospitais e diversos rgos pblicos e ONGs para concesso de benefcios. Assim, o estudo socioeconmico realizado por assistente social possibilita um olhar social sobre as situaes postas, com base no referencial terico da profisso aprofundado em polticas pblicas e direitos sociais voltando-se para as necessidades humanas. Faz-se uso, portanto, de uma viso estrutural, em que todo o contexto poltico, social e econmico levado em conta, no se atendo a critrios rgidos e sim compreendendo cada situao como nica e singular.

2.2.3. Desafios

Quando perguntadas sobre os desafios que a rea ambiental coloca profisso, Marlene, Cibele e Viviane responderam a falta de reconhecimento legal, identificando este como o maior desafio, enquanto que Daiana considerou o maior desafio mostrar ao empreendedor que o homem parte constituinte do meio ambiente, e Amlia no respondeu pergunta, apesar das tentativas. Soma-se a estes desafios, conforme pude observar na fala das profissionais, a falta de existncia de um rgo fiscalizador e regulamentador do meio social (apontado durante a entrevista por estas quatro profissionais), que leva consequentemente falta de reconhecimento legal, uma vez que no h quem determine quais profissionais fazem o qu, no apontando a insero da profisso na rea. Diante disso, entendo que todos estes desafios elencados estejam conectados. sob esta mesma tica que Viviane aponta ser um desafio garantir um espao de representao da categoria profissional em rgos/instituies que possuem interferncia nos processos de licenciamento ambiental. Verifica-se, portanto, a necessidade de um rgo fiscalizador juntamente com a abertura de um espao de representao da categoria, pois quanto ao meio ambiente tem-se em Santa Catarina a FATMA e a nvel nacional o IBAMA a quem o empreendedor deve prestar contas referente ao meio ambiente. Mas no tocante populao no h nenhum rgo especfico controlando, o que deixa muitas questes merc da parcialidade, uma vez que, no havendo um rgo fiscalizador do meio social, ocorre que os estudos tcnicos realizados pelos assistentes sociais, quando enviados aos rgos ambientais, carecem de anlise tcnica, uma vez que nem o IBAMA nem a FATMA dispem de assistente social no quadro de funcionrios.

35 Tudo quanto existe est resumido a deliberaes governamentais ou do rgo empreendedor a partir da concesso dos empreendimentos, conforme me elucidou Cibele. De acordo com a fala de Viviane, o setor eltrico:
() no possui nenhuma normatizao/regulao em relao a procedimentos e tratamento da populao atingida sob apreciao/fiscalizao de nenhum rgo Estatal, responsvel pela concesso das Licenas Ambientais, diferentemente dos demais profissionais responsveis pela execuo e/ou fiscalizao de Programas do meio bitico, por exemplo.

Isto tudo acaba refletindo na dificuldade e, ainda, inconsistncia dos municpios em realizar a fiscalizao e/ou acompanhamento do atendimento s demandas sociais decorrentes da construo dos empreendimentos, uma vez que no h parmetros para tanto. Conforme Daiana, sempre uma luta conseguir demonstrar ao empreendedor que o homem parte constituinte do meio ambiente e que necessita dos mesmos cuidados dispensados s outras partes afetadas pelo empreendimento, que so o meio fsico e o meio bitico. Por outro lado, observei que, embora ainda no haja esse reconhecimento legal, a profisso j bastante reconhecida pelos colegas de outras reas dentro das equipes multiprofissionais, sendo a viso do assistente social muito respeitada e procurada pelos colegas da equipe, que costumam ter uma atuao bastante integrada. Ademais, recentemente, no dia 26 de outubro deste ano foi assinado pelo presidente Luis Incio Lula da Silva aps a realizao das entrevistas um decreto que institui o cadastro socioeconmico das populaes atingidas por barragens de forma antecipada, antes mesmo da licitao do empreendimento, de forma que eles saibam desde o incio das negociaes as possibilidades existentes dentro da rea em que residem. A medida valer para todos os empreendimentos a partir de 2011, e se trata da primeira garantia legal no tocante ao meio social, ainda que continue se fazendo necessria a existncia de um rgo fiscalizador e regulamentador. De acordo com o rgo de imprensa Agncia Brasil, um dos membros da coordenao do MAB relatou que a assinatura do decreto representa um marco histrico e torna os afetados pelas hidreltricas sujeitos de direitos, pois antes no havia segurana jurdica (AGNCIA BRASIL, 2010), em conformidade com o que j foi apontado neste trabalho. Entendo que ocorrncias como esta demonstram que a temtica ambiental vem se tornando cada vez mais pensada pelos rgos pblicos, medida que a luta da sociedade e de seus membros representativos se mantm persistente na busca pela

36 garantia dos direitos. Pude observar que as assistentes sociais da rea ficaram muito satisfeitas com o decreto, pois me repassaram a informao e esto repassando tambm a vrios colegas da profisso, comemorando esta conquista que tambm da profisso, pela presso que vem sendo realizada pela categoria e pelos conselhos. A questo se coloca, portanto, no no tocante atuao com outros profissionais, mas sim na relao com os empreendedores, que ainda possuem uma viso muito estreita do que envolve a questo socioambiental. Entendo que isto se deva em grande parte ao fato de a discusso acerca da questo socioambiental ainda ser muito recente, conforme o histrico levantado no primeiro captulo. As alteraes no meio ambiente eram realizadas at alguns anos sem fiscalizao e legislaes especficas, e leva um tempo at que toda essa cultura de depredao dos recursos naturais seja alterada. Trata-se de uma posio de dominao sobre a natureza, onde o homem at ento tinha o direito de fazer o que bem entender com o seu territrio. Assim, a busca pelo lucro a qualquer custo, marcada pelo sistema produtivo de cunho neoliberal, faz com que as empresas enquanto ambientes constitudos por pessoas, desde donos, gerentes at funcionrios em geral muitas vezes esqueam-se de que tambm constituem o meio ambiente, e que dependem dele para sua prpria sobrevivncia, perdurando ainda esse sentimento de superioridade, antropocntrico, onde tudo avaliado a partir da relao com o ser humano, que pensado como se estivesse acima ou fora da natureza. Soma-se a isso tudo, enquanto um desafio conectado a estes apontados, a problemtica da falta de abordagem sobre a temtica durante todo o perodo da graduao na maioria das faculdades, gerando grande desconhecimento sobre a relao entre Servio Social e meio ambiente aos profissionais que se formam, sendo o caso das entrevistadas, principalmente porque, tendo em vista a poca em que se formaram, ainda no havia publicaes relacionando o Servio Social com a questo socioambiental. At mesmo a linguagem utilizada pelas equipes na rea ambiental se torna um dificultador, por utilizarem elementos no conhecidos pela profisso. Isto expressa a histrica separao entre o social e o ambiental. Para vencer essa distncia, sugiro que sejam realizadas aes interdisciplinares, a serem efetivadas tanto na academia quanto na prtica profissional, pois o saber no construdo por partes independentes umas das outras e sim complementado em diferentes aspectos. Ademais, ao longo das entrevistas pude observar um outro desafio que foi apontado naturalmente no decorrer das conversas. Assim, uma grande dificuldade no

37 reconhecimento da profisso no mbito privado, segundo duas profissionais

entrevistadas, foi a recente conquista do limite de trabalho de 30 horas semanais. No trabalho socioambiental, onde existe muito trabalho de campo e grandes distncias a serem percorridas para chegar at comunidades rurais, o trabalho de seis horas dirias se torna muito complicado, e o pagamento de hora extra se torna muito mais caro s empresas. Assim, estas comeam a relutar quanto contratao de assistente social, preferindo contratar outros profissionais da rea social, uma vez que a legislao no determina a necessidade de uma profisso especfica. E as profissionais que j atuam na rea tambm se preocupam quanto efetividade do trabalho que j realizam, pois se torna mais limitado. Ou seja, essa conquista da profisso, por um lado, pode estar vindo na contramo do momento que de reconhecimento e insero dos profissionais do mbito socioambiental, uma vez que a dinmica de trabalho diferenciada da maioria dos campos de trabalho. Como se dar a resoluo deste impasse, visto que os profissionais desta rea ficaram insatisfeitos, no temos como prever, mas entendo que alguma mudana ter de ser efetivada no que concerne nova lei, para que o assistente social no seja discriminado na abertura de vagas na rea por conta desta reduo de carga horria. Atravs de todas as falas observei que as assistentes sociais lutam continuamente pela ampliao dos critrios de concesso de benefcios e tentam fazer com que o empreendedor opte pelas vias mais emancipadoras. Entretanto, algumas vezes o dilogo se torna difcil, at porque prestar um bom atendimento populao custa mais caro e voc tem de provar ao empreendedor que a longo prazo algumas medidas vo ser melhores tanto para ele quanto para a populao, como o caso do remanejamento da populao. Muitos empreendedores querem fazer somente o repasse de valores populao, pois, alm de caro, trabalhoso fazer o remanejamento, pois envolve acompanhamento tcnico e social por alguns anos. Entretanto, fornecendo o dinheiro, abre passivo jurdico ao empreendedor, pois a famlia pode gastar o dinheiro e depois de alguns anos alegar judicialmente que o empreendimento tirou tudo de si, conforme elucidado por Daiana. Desta forma, o assistente social busca na maioria das vezes conciliar os interesses de ambas as partes, visando sempre o melhor para as famlias atingidas. A sua atuao muito importante dentro dos programas estabelecidos, uma vez que pode lutar pela garantia dos direitos das famlias atingidas, lutando pela ampliao dos critrios utilizados pelos empreendimentos para concesso dos benefcios, e considerando as

38 especificidades de cada situao, quando profissionais de outras reas podem muitas vezes simplesmente no atentar para tal. Segundo Marlene j houve muitas conquistas, como atendimento diferenciado a casos especiais: idosos e deficientes. Ficou bastante claro em todas as falas que o assistente social tem reconhecimento dentro da equipe e bastante escutado no que se refere ao meio social. Entretanto, a falta do reconhecimento legal que dificulta a ao junto ao empreendedor, e, ainda, a insero nas equipes multidisciplinares. De acordo com Daiana, quando abrem vagas nas equipes socioambientais (e h vaga aberta na empresa em que trabalha), o assistente social pode se inserir, mas a falta de um espao de representao da categoria profissional junto aos rgos oficiais e, tambm, a falta de conhecimento dos profissionais na rea, faz com que sejam contratados profissionais com outras formaes acadmicas.

3.

A CRTICA DO DISCURSO PROFISSIONAL

3.1 Problemas encontrados no discurso profissional

A maioria das profissionais entrevistadas demonstrou compreender a questo socioambiental enquanto resultado de causas estruturais, e o pertencimento do homem ao meio ambiente, conforme a premissa deste estudo, principalmente no que concerne implantao das usinas hidreltricas, considerando fundamental a conjugao das questes referentes ao meio fsico, bitico e social. Afinal, conforme esclarece Viviane, estes:
() possuem uma relao de interdependncia e sentem os reflexos das implicaes que se decorrem entre si. (...) pois as modificaes realizadas no meio ambiente refletem em mudanas de ordem local, regional e, mormente na vida das pessoas, demandando um processo de articulao da rede de servios com os agentes institucionais locais e regionais.

Contudo, apesar destas premissas, visualizei em alguns momentos falas que se aproximavam da viso da necessidade da educao ambiental enquanto ajuste de uma conduta pessoal correta dos sujeitos, realizando uma desconexo das contradies existentes na sociedade, na medida em que colocavam o foco sobre questes de educao da populao no que concerne correta destinao do lixo, uso da gua, da luz, dentre outras. Assim, foi apontado por Marlene que o cerne da problemtica do desenvolvimento sustentvel estaria na educao da populao, ao passo que quando contestei se a questo no seria maior, estando pautada no plano macro, do sistema de

39 produo, obtive como resposta que sob este entendimento a questo fica muito ampla, e que quando as populaes forem dizimadas que comearo a rever os conceitos utilizados, na medida em que as catstrofes acontecerem. Entendo que esta posio pode significar a falta de interesse na realizao de uma fundamentao crtica ou mesmo o descrdito na resoluo de questes como essas com alto nvel de complexidade, o que pode ser justificado atravs do cenrio atual das polticas pblicas no pas, onde, no obstante os esforos desempenhados, os resultados da luta andam a passos lentos. Esse tipo de atitude leva a discusso para fora do mbito poltico e situa a problemtica ambiental no campo da mudana comportamental do ser humano. Cabe atentarmos, portanto, enquanto profissionais, para termos esse cuidado de no cair na falcia hegemnica de culpabilizao dos sujeitos. Isto no significa que as aes humanas individuais no tocante natureza no devam ser alteradas, mas sim que estas no podem ser desconectadas do sistema de produo capitalista. A educao ambiental deve ir para alm do aspecto comportamental, de modo a abarcar a construo de processos de democratizao da sociedade, bem como da consolidao de uma nova relao entre sociedade e natureza, que se paute nas condies materiais de igualdade social e que sejam efetivamente sustentveis (SILVA, 2010). De acordo com a autora, a insuficiente
(...) problematizao das demandas estreita o leque de possibilidades da profisso, confinando-a a limites previamente estabelecidos. Assim, correse o risco de se verem questes referentes ao lixo, gua, energia, ao saneamento bsico entre outras as quais vm requisitando cada vez mais ao Servio Social , serem tomadas em si mesmos, como problemticas circunscritas aos limites territoriais especficos de uma dada rea e descoladas do universo complexo que implica a questo ambiental (SILVA, 2010:156)

Diante disso, concorda-se com o pensamento da autora, de modo que a educao ambiental deve partir de uma perspectiva transformadora, vinculando-se a um projeto de classe, reconhecendo as pessoas enquanto sujeitos polticos, sujeitos de sua prpria histria. Desta forma, se torna cada vez mais urgente que nos aproximemos desta demanda que vem sendo apresentada ao Servio Social, fazendo uso contnuo da sistematizao da prtica que j est sendo realizada pelos profissionais que esto inseridos na rea, para que o conhecimento passe a ser apropriado pela categoria. Devese adotar uma postura investigativa, de modo a analisar o que est sendo posto em

40 prtica, realizando uma sistematizao terico-prtica do exerccio profissional (LARA, 2008). Ou seja, em se tratando de um tema pouco explorado pela categoria, importante que os profissionais que desejam atuar no meio socioambiental, investiguem e conheam primeiro este novo espao de interveno, para depois realizar a prtica, de forma a conhecer a realidade sobre a qual se deseja intervir. Atravs das falas das entrevistadas pude observar que isto vem sendo feito pelos assistentes sociais ingressantes na rea, at porque na falta de subsidio terico a sistematizao da prtica se torna um instrumento ainda mais primordial, sendo um dos nicos que est ao alcance. a divulgao do conhecimento construdo que far com que prticas de avaliao de planejamento de polticas sociais se efetivem, medida que o assunto passa a ser apropriado por profissionais, organizaes, e, principalmente, a prpria populao, que pode organizar-se em prol de suas demandas, quando as informaes so apreendidas em sua essncia. Em algumas falas pude observar, ainda, um pouco de conflito existente na relao entre assistentes sociais que trabalham junto aos empreendimentos e assistentes sociais aliados ao MAB. As entrevistadas ressaltaram, por um lado, que as lutas efetivadas desde a criao do MAB foram muito importantes e todas as conquistas atuais no que se refere aos direitos das populaes atingidas em muito se devem ao movimento. Por outro lado, em uma das falas foi colocado que os movimentos sociais defendem justamente as famlias que no tm direito dentro dos critrios, concluindo que o empreendimento ruim e desaloja as famlias. As profissionais ressaltaram que tm de ter muito cuidado, pois muitas pessoas se instalam na regio aps o incio do empreendimento, fazem diversas plantaes, se casam, de forma a tentar ser beneficiadas pelos programas. Tudo isso tem que ser levado em conta e averiguado a fundo pelo assistente social em campo, verificando carteiras de vacinao, matrcula das crianas na escola, dentre outras atividades que comprovem a residncia da famlia naquele local. O que deve ser entendido que o MAB assume uma posio contra o modelo capitalista neoliberal e luta pela construo de um novo modelo energtico no pas, sendo totalmente contra a construo de barragens15. Segundo informaes obtidas no website do movimento, os empreendimentos hidreltricos no beneficiam a populao em geral, e sim empresas transnacionais que geram poucos empregos onde atuam. Fica claro, portanto, a posio transformadora da realidade pela qual o movimento luta, indo alm da garantia de direitos das famlias atingidas por barragens.
15

Os princpios do movimento no tocante produo de energia podem ser acessados diretamente no site do MAB: http://www.mabnacional.org.br/menu/producao_energia.html

41 Desta forma, entendo que o MAB sempre vai voltar suas aes de modo a dificultar o trabalho dos empreendimentos, mesmo tendo conscincia de que esto defendendo a concesso de benefcios a pessoas que esto fora dos critrios estabelecidos. Trata-se de um conflito permanente, que no deixar de existir enquanto continuar havendo construo de barragens. Em uma das entrevistas, a profissional referiu-me que, apesar de os movimentos sociais criticarem o modo de produo capitalista e a instalao de barragens, o sistema capitalista nestas situaes est sendo bom, pois est reassentando famlias que no tinham terras, de modo que o empreender passa a assumir uma reforma agrria no assumida pelo Estado. Entretanto, este pode ser um modo de pensar que confunde-se com os objetivos empresariais, e na verdade o foco deve ser dado atravs de outro vis, de forma que devemos lutar pela realizao da reforma agrria e do direito moradia e ao meio ambiente saudvel independente da realizao de barragens, buscando alternativas fora do sistema de produo em que estamos inseridos, na busca de novas formas de sustentabilidade, conforme exposto acima. Conforme Silva, (2010) emerge uma nova cultura empresarial, onde:
As aes socioambientais levadas a termo pelo empresariado, como parte das estratgias de construo de hegemonia, funda sua argumentao na compatibilidade entre desenvolvimento capitalista, preservao ambiental e justia social. Com isso busca interditar todo o potencial de crtica ordem do capital, bem como os projetos que lhe so antagonistas.

Fica claro, portanto, que este justamente o intuito do empresariado: que acreditemos na falcia de que a sustentabilidade possvel dentro da ordem capitalista, e que esto assumindo diversas atribuies do Estado, levando bem-estar populao. esta mesma cultura empresarial que faz uso das demandas ambientais para mercantilizlas, se valendo de algumas estratgias como a utilizao dos selos verdes e de normas de certificaes de qualidade, como as ISO 9000, 9001/2000 e 14000 a 14065, abrindo a possibilidade que muitos pases possam limitar a entrada de produtos em seus territrios alegando descumprimento das normas ambientais, favorecendo os pases centrais e desenvolvidos (SILVA, 2010). Desta forma, entende-se que a destrutividade imanente ao modo de produo capitalista sendo que este se apropria da natureza e do trabalho alienado, na busca incessante pela produtividade e pelo lucro, enquanto que, por outro lado, existe a

42 crescente incorporao da dimenso ambiental nas atividades econmicas, fazendo com que as empresas tenham de se adequar a diversas normas ambientais, voltando suas aes em prol da chamada responsabilidade social. Como consequncia, esta atitude faz com que se intensifique a omisso do Estado na proteo social e ambiental. Por outro lado, uma vez que a maioria dos assistentes sociais inseridos na rea socioambiental atua em empreendimentos de usinas hidreltricas, cabe ressaltar que as possibilidades de atuao no se resumem a isso. A usina hidreltrica uma forma relativamente barata e menos agressiva ao meio ambiente do que outras que tenham como propsito a gerao de energia. Contudo, uma vez que a questo estrutural e envolve o sistema de produo em que estamos inseridos, no se resolve a questo criando usinas hidreltricas ad infinitum. Partindo da premissa de que o assistente social deve se inserir na elaborao e gesto das polticas pblicas, entendo que devemos pensar em alternativas de sustentabilidade populao humana no planeta, como outras fontes de energia (elica, solar) e tambm no que diz respeito ao nmero de habitantes que os recursos naturais existentes podem comportar. Este um aspecto muito importante. De acordo com o Relatrio Sobre a Situao da Populao Mundial do Fundo de Populao das Naes Unidas, na melhor das hipteses, caso a taxa de reduo da fertilidade mediana se venha a se concretizar conforme o plano desenvolvido pela Diviso de Populao das Naes Unidas , a populao mundial ficar em 8 bilhes de pessoas em 2050, podendo chegar a 11 bilhes caso no se concretize (UNFPA, 2009). Conforme clculo realizado por Sita (2010), onde avaliado o impacto ambiental para o ano de 2050 com base em uma projeo populacional de 9 bilhes de pessoas -, afirmado que:
A rea necessria para sustentar a populao atual de maneira sustentvel, ultrapassa, hoje, a capacidade do planeta Terra de prover esta mesma rea bioprodutiva. () h um saldo negativo entre os fluxos de entrada e sada de recursos, provocando desequilbrios que esto e iro repercutir sobre a sustentabilidade do planeta. O saldo negativo atual de 33,5%, e ir aumentar em mais 32% caso a populao em 2050 siga a projeo para uma taxa de fertilidade mdia, diminuio da fertilidade a uma taxa mediana. Caso a taxa de fertilidade se mantiver constante at 2050, seria necessrio aproximadamente 60% a mais de terra bioprodutiva (ou aumento da eficincia de produo) para se manter a situao atual.

Ou seja, no adianta pensar na contnua gerao de energia sem fazer uma reflexo do nmero de habitantes que o planeta pode suportar e, consequentemente, a quantidade de energia que precisa e pode ser gerada. H que se ter cuidado,

43 portanto, para no cair no discurso institucional das empresas para as quais trabalhamos e supor, por exemplo, que empreendimentos hidreltricos so a melhor forma de gerao de energia, no considerando outros aspectos referentes sustentabilidade do sistema e limitando o pensamento viso institucional. Ou ainda, no caso das hidreltricas, partir da premissa de que todo e qualquer empreendimento ser necessariamente bom para a regio em questo. Entendo que os programas sociais voltados s populaes atingidas so de grande importncia, mas se tratam do mnimo que deve ser feito enquanto compensao, visto todos os impactos sociais que resultam da concesso dos empreendimentos. Entra em questo, assim, a relao entre o discurso competente e a atuao profissional. O discurso competente definido por Chau (1978) como aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado (estes termos agora se equivalem) porque perdeu os laos com o lugar e o tempo de sua origem. () o discurso institudo. Diante disso, em alguns momentos pude observar como a fala de algumas profissionais encontra-se permeada por aquilo que proferido pela instituio. Por suposto que uma empresa terceirizada que trabalha para empreendimentos que realizam construo de barragens, por exemplo, no vai buscar discursos alternativos que possam colocar empecilhos realizao dos mesmos. Desta forma, o discurso sempre vai ser em prol dos empreendimentos, passando a ser to forte e to propagado dentro da empresa, que se generaliza, sendo aceito pelos profissionais de forma corriqueira, muitas vezes sem maior reflexo sobre o assunto, at mesmo por conta da dinamicidade do trabalho. Diante disso, ressalta-se a importncia da ateno por parte dos profissionais para esses fatores no dia a dia, pois muitas vezes a rotina faz com que eles passem despercebidos, uma vez que o discurso institudo de fato muito forte e pode embaar a nossa prpria viso na distino entre objetivos institucionais e objetivos profissionais, pois estes certamente possuem partes em comum, mas no so os mesmos. Cabe ao profissional, portanto, encontrar formas de atuar com vistas ao projeto tico-poltico da profisso, podendo ou no se confrontar diretamente com as regras dos superiores dentro da instituio, mas buscando com muita didtica chegar ao que o profissional se prope para si mesmo enquanto assistente social, fazendo uso de suas competncias profissionais para tal, pois ao mesmo tempo em que as pessoas so parte dos processos institucionais, podem ser tambm mobilizadores de novas relaes. Diante disso, a prtica diria e os instrumentais utilizados devem ser repensados continuamente e sempre relacionados com os aportes tericos, de forma a no perder de

44 vista o contnuo aprendizado que deve fazer parte de todos os profissionais, atualizandose permanentemente. Ainda mais na rea ambiental, que infelizmente ainda bastante distante da realidade dos profissionais que lidam com os aspectos sociais.

3.2 Crticas sobre a formao e o exerccio profissional

No levantamento que realizei atravs das grades curriculares de todos os cursos de graduao em Servio Social reconhecidos pelo conjunto CFESS/CRESS da Regio Sul do pas16, pude observar que dos 28 cursos listados nos sites dos respectivos conselhos, nove possuem em seus currculos disciplinas especficas de meio ambiente e dois possuem disciplinas de poltica de habitao tema conectado rea de meio ambiente, uma vez que habitao est diretamente ligada ao uso do solo e recursos disponveis. Assim, tem-se que 39% dos cursos estudam a temtica meio ambiente em seus currculos, o que um nmero considervel. Cabe ressaltar que todos estes currculos datam de 1999 em diante, ou seja, um tema que passou a ser incorporado pela profisso nos ltimos anos. No possvel mensurar precisamente desde quando o tema vem sendo discutido pela categoria, mas com base nas datas dos currculos e artigos publicados, estimo que venha ocorrendo h no mais que doze anos, visto que a temtica meio ambiente comeou a ser discutida no Brasil h trinta anos apenas. Entretanto, esses dados indicam que o tema comea a ser cada vez mais incorporado pela profisso, ainda que no existam muitos trabalhos publicados. Entendo que isso se deva, em grande parte, ao fato da discusso sobre a tematica meio ambiente ser muito recente e pelo fato de muitos estudantes e profissionais ainda no terem nem conhecimento acerca da relao meio ambiente e Servio Social. Cada vez mais as pessoas se mostram interessadas no meio ambiente e tambm nas necessidades humanas (de forma concomitante) conforme posso observar atravs de conversas com colegas do meio acadmico , realizando trabalhos acerca do assunto e iniciando a discusso sobre a temtica, ainda que as faculdades no estabeleam esta relao. Observa-se, portanto, o aumento da conscincia socioambiental, o que se deve em grande parte ampliao dos movimentos sociais e das discusses acerca do tema. Conforme o estudo realizado por Carnevale (2009), dos 5.407 trabalhos

16

Para esta pesquisa optou-se por utilizar o universo das faculdades apontadas pelas fontes do conjunto CFESS/CRESS.

45 apresentados nos Encontros Nacionais de Pesquisa e Extenso em Servio Social (ENPESS) e Congressos Brasileiros de Assistentes Sociais (CBAS), ao longo de 20002008, somente 78 textos tinham como tema o meio ambiente. Ou seja, as produes tericas ainda se mostram em nmero muito reduzido. Por outro lado, importante o fato de que estas vm crescendo nos ltimos anos, ampliando este novo campo de estudo e interveno profissional. No existem estudos com levantamento das produes tericas anteriores ao ano 2000, entretanto atravs de toda bibliografia pesquisada para realizao do presente trabalho, observa-se que no foi encontrada nenhuma anterior dcada de 1990. Assim, apesar do aumento do nmero de produes relacionando meio ambiente com o trabalho do Servio Social, observa-se a falta de articulao entre as produes com a formao profissional, uma vez que a maioria dos cursos no trabalha a questo do meio ambiente, resultando em despreparo profissional atuar na rea socioambiental. Todas as profissionais entrevistadas afirmaram que no obtiveram subsdio terico acerca do tema durante a graduao, tendo que se especializar por conta prpria, principalmente atravs da produo terica de outras reas do conhecimento. Entretanto, ficou explcito na fala das profissionais que so estudados, durante a formao terica, instrumentais e aportes que tornam o assistente social apto a trabalhar na rea socioambiental como disciplinas que trabalham a questo do planejamento e da pesquisa. Entretanto, acontece que os instrumentais no so direcionados em nenhum momento atuao na rea, de forma que as conexes tm de ser realizadas atravs de literaturas de outras reas do saber, legislaes especficas, relatrios, dentre outros. Assim, de acordo com Viviane:
A matriz terico-metodolgica do Servio Social respalda o processo de apreenso da formao e dos valores tico-polticos norteadores da profisso, os quais permitem que o profissional desenvolva uma prtica consciente de sua insero nos mais diversos espaos de atuao profissional.

Ou seja, o Servio Social possui uma formao generalista que permite a atuao em distintas reas profissionais, como na rea socioambiental. Entretanto, visualiza-se a necessidade de que os instrumentais tcnico-operativos sejam mais relacionados durante a graduao com as vrias possibilidades da prtica profissional, de forma que os alunos possam visualizar de forma mais concreta o aprendizado, direcionando-se profissionalmente para as reas nas quais desejam atuar. Com o propsito de analisar o motivo pelo qual o Servio Social no vinha sendo

46 chamado a realizar estudos socioeconmicos dentro das equipes multiprofissionais (realidade que agora est mudando) e outras atividades socioambientais, cabe neste momento explorar brevemente a questo da produo de conhecimento pelo Servio Social. Este um tema polmico dentro da profisso, havendo posies diferentes acerca do mesmo, inclusive, a saber, se o Servio Social tem de fato teoria prpria, ou se faz uso somente das teorias j construdas pelas cincias sociais. Para Lara (2008), a postura investigativa que ir resultar em uma produo de conhecimento prprio do Servio Social, atravs do reconhecimento da realidade e a partir da prtica, alm de produzir um saber puramente terico, produzir um saber que contribua na construo de mudanas de cunho social. No obstante, na construo de conhecimento so utilizados, certamente, conceitos e linhas de pensamento j consagrados pelas cincias sociais, o que no exclui a propriedade do conhecimento produzido pelo Servio Social. Assim, o fato de ser visto muitas vezes como uma profisso sem teoria prpria pode ter resultado na sua excluso em trabalhos mais especficos, como por exemplo, a realizao de estudos socioeconmicos empreendimentos. Cabe ressaltar que, por se tratar de uma formao generalista, o curso deve explanar ainda que brevemente a interlocuo com as polticas e reas transversais em que o profissional pode se inserir, como o caso da temtica do meio ambiente, que vrias instituies j tm em sua grade curricular, conforme a pesquisa que realizei, referenciada no captulo dois. So diversas reas e possibilidades de atuao, como meio ambiente, trabalho com idosos, com questes de gnero, questes judicirias, entre outras. Muitas vezes esses temas so adicionados aos currculos sob a forma de disciplinas optativas, possibilitando aos alunos interessados nessas reas de atuao a ampliao dos seus conhecimentos, pois, do contrrio, implicaria o aumento da durao do curso, caso se insira dentre as disciplinas obrigatrias. Desta forma, entendo que, por se tratarem de reas de atuao mais especficas, esta seja uma opo vivel para que os alunos possam se direcionar para as reas com as quais se identificam. Uma questo bastante polmica refere-se dvida se a realizao destes estudos de campo referentes ao meio social no seriam atribuies privativas do assistente social, uma vez que, de acordo com o artigo 5 da lei de regulamentao da profisso, constituem atribuies privativas do assistente social: () realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio Social (CRESS, 1993). Quando da minha visita ao CRESS em 2009, fui informada acerca desta em comunidades que so afetadas pela construo de

47 polmica, sendo que muitos profissionais da rea consideram atribuio privativa, fato afirmado inclusive em documentos do conselho enviado empresas ambientais. Entretanto, entendo que a problemtica decorrente desta questo recai principalmente sobre a dificuldade em definir o que , de fato, matria de Servio Social. A partir do que foi levantado, entendo que muitos dos dados trabalhados em campo sejam de fato matria especfica de Servio Social, de acordo com as disciplinas e assuntos que so estudados pelos assistentes sociais durante a graduao, como a poltica de assistncia social, modelos e padres de proteo social, famlias e segmentos sociais vulnerveis17. Desta forma, com base nestes aportes tericos que so estudados, entendo que seja exemplo de matria especfica da profisso a avaliao para concesso dos benefcios populao atingida, de forma que o trabalho exige necessariamente um assistente social em campo, em atuao conjunta a outros profissionais que podero fornecer outros subsdios para os estudos socioeconmicos. Por outro lado, entendo que o foco inicial esteja em lutar primeiramente pela insero legal da profisso na rea, para depois avanar na discusso sobre o que se caracteriza como atribuio privativa e o que no. Existem, por suposto, inmeros critrios para a concesso dos benefcios, conforme explicitado no sub item 2.2.2, limitando bastante a atuao dos profissionais. Entretanto, este fato no foge do que ocorre na atuao junto s demais polticas sociais, onde seja em instituies pblicas ou privadas o profissional sempre tem de seguir algumas regras institucionais. Esta questo envolve a luta que os profissionais devem assumir em comprometer-se para ampliao e reviso destes critrios, de modo a no realizar uma prtica diria focal e pontualista. Ressalta-se assim, a necessidade de o profissional atentar para seus prprios objetivos enquanto assistente social focado em seu projeto tico-poltico, voltando suas aes para a populao que atende, de forma a contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando as legtimas demandas de interesse da populao usuria (CFESS, 1993). Os critrios so mecanismos que devem servir apenas de base, de modo que sejamos flexveis ao compreender situaes que no esto previstas nos critrios formalizados, pois no h norma que possa dar conta de todas as particularidades e singularidades que permeiam as vidas dos sujeitos com os quais trabalhamos cotidianamente.
17

Estes exemplos de contedo foram dados a partir do currculo estudado por mim durante a graduao na Universidade Federal de Santa Catarina.

48 Ou seja, preserva-se assim a autonomia do profissional, que no pode se deixar ser influenciado por aes que firam os princpios profissionais. justamente esse grau de autonomia que vai fazer com que no entremos nos esquemas institucionais, pois ainda que a dependncia seja estimulada dentro das polticas sociais j existentes, no deve ser transferida ao nosso trabalho, de forma que no se reduza o que fazemos aos programas existentes. Profissionais que no questionam os critrios de concesso de benefcios e as inconsistncias presentes nas leis ficam estagnados e conformados com a situao posta, ignorando as premissas transformadoras do projeto tico-poltico da profisso. Os profissionais que atuam na rea socioambiental devem valer-se do seu conhecimento acerca da temtica e organizar-se em prol da elaborao de argumentos que subsidiem a formulao de novas alternativas para a sustentabilidade da vida humana e do planeta. Afinal, soma-se ao debate da problemtica ambiental todo o aporte terico referente ao meio social de que dispe o Servio Social em prol da emancipao dos indivduos, conforme expresso no cdigo de tica da profisso. Diante disso, concorda-se com Silva (2010) que o projeto tico-poltico do Servio Social constitui ferramenta essencial e referncia a todos os profissionais que buscam imprimir um diferencial de qualidade no pantanoso terreno do debate ambiental, afinal, caracteriza-se por ser um projeto que visa emancipao humana, se colocando a favor da justia e da equidade social. Desta forma, entendo que atuar em um cargo e em uma instituio em especfico no significa cerrar os olhos para fatores externos e at mesmo contrrios atuao que l se efetiva, como a possibilidade de se pensar prticas alternativas para alm da atuao junto s barragens. Iamamoto (2002) fala acerca do tipo de situao em que o profissional se identifica com o cargo que lhe foi destinado, de forma a confundir o cargo com a profisso propriamente dita:
(...)No a funo atribuda pelo empregador que define a qualificao profissional, as competncias e as atribuies que lhe so inerentes. A profissionalizao depende da formao universitria que atribui o grau de assistente social e do Conselho Profissional que dispe de poder legal para autorizar e fiscalizar o exerccio, a partir das atribuies e competncias identificadas historicamente e reguladas por lei. (IAMAMOTO, 2002:40).

Diante disso, entendo que o assistente social inserido neste mbito no pode abdicar de seus conhecimentos adquiridos na academia, e ainda mais, deixar de aplic-

49 los em seu dia a dia profissional, ainda que as barreiras burocrticas existam. fato que a falta de reconhecimento profissional pode ser desestimulante e influenciar no incentivo que o prprio profissional tem em dar continuidade a aes transformadoras em seus locais de trabalho, entretanto, entendo que justamente o problema no caso, a falta de reconhecimento profissional que deve servir de incentivo para uma atuao cada vez mais engajada, de forma a lutar para que o quadro atual possa ser revertido. No por acaso que as equipes multidisciplinares em que as profissionais entrevistadas esto inseridas so formadas por diversos profissionais, como assistentes sociais, gegrafos, socilogos, agrnomos, dentre outros. Estes foram selecionados por serem considerados aptos a realizar o trabalho, possuindo competncias especficas que os possibilitam atuar na avaliao dos impactos ambientais. Desta forma, cada profissional de acordo com a sua formao acadmica pode dar particularidade s suas aes, com enfoques diferenciados e complementares uns aos outros, sendo esse justamente o motivo pelo qual se trata de uma equipe multidisciplinar, composta por profissionais que contribuem com diferentes aportes tericos, advindos de diversas reas de saberes. Uma vez que todas as profissionais entrevistadas inserem-se no mbito das construes de usinas hidreltricas, pertinente ressaltar o que entendo enquanto desafio maior superior a todos analisados nas entrevistas, e que no foi referenciado por nenhuma das profissionais refere-se compreenso de que o Servio Social no necessita e no deve inserir-se apenas nesta rea, mas sim fazer uma leitura crtica da realidade e do que se entende por direito a um meio ambiente saudvel, de modo que se pense ativamente na formulao de polticas alternativas para um modo de vida que seja sustentvel para a populao, o que implica a construo de uma nova ordem social, em conformidade ao projeto societrio ao qual se vincula o projeto profissional do Servio Social. A construo de uma nova ordem social est firmada atravs do projeto ticopoltico do Servio Social, conforme aponta Netto (1999). Ou seja, o projeto profissional da profisso est vinculado a um projeto societrio18 que prope a construo desta nova ordem, onde no haja explorao e dominao de classe, etnia e gnero, conforme
18

Aqui entende-se por projeto societrio tendo por referncia Netto (1999) um projeto coletivo que apresenta uma imagem de sociedade a ser construda, buscando valores para justific-la e privilegiando certos meios (materiais e culturais) para concretiz-la. E os projetos profissionais so os que apresentam a autoimagem da profisso, elegendo valores que a legitimam socialmente, delimitando objetivos e funes, formulando requisitos (tericos, prticos e institucionais) para o exerccio, prescrevendo normas para o comportamento dos profissionais e estabelecendo as bases das suas relaes com os usurios dos servios com outras profisses e instituies e organizaes privadas e pblicas.

50 explcito no Cdigo de tica Profissional. Para tanto, entende-se aqui que se faz necessria a construo de um novo sistema produtivo que no o sistema capitalista do qual a explorao e a dominao se fazem inerentes. Somente a partir de um novo sistema que se pode pensar novas formas de sustentabilidade, de forma que os interesses econmicos no se sobreponham questo social e suas diversas expresses. Cabe a ns, portanto, enquanto profissionais sociais, olharmos por trs das aparncias, indo alm do olhar que perpetuado pelo senso comum e compreender a essncia verdadeira: o fato de que uma nova ordem se faz necessria para se encontrar uma nova forma de sustentabilidade, onde no seja tudo repassado para as mos do empresariado, e seja uma questo de agenda pblica, firmando o projeto tico-poltico profissional. Cabe ressaltar que a efetivao deste projeto se constitui em um grande desafio, uma vez que a atual lgica de sobreposio do capital est por demais arraigada no seio da sociedade. Entretanto, isto vai depender em muito da unio e da vontade dos profissionais, de forma que se faz necessrio o engajamento junto a organizaes, instituies e movimentos sociais para que o projeto ganhe fora e materialidade. Ademais, conforme aponta Netto (1999), uma vez que os efeitos do atual projeto societrio neoliberalista se tornam cada vez mais visveis, sendo eles a privatizao do Estado, desnacionalizao da economia, desemprego, desproteo social, concentrao exponenciada da riqueza etc. (NETTO, 1999, p.19), mais o nosso projeto profissional tem futuro, pois expressa fortemente os interesses da classe trabalhadora, que passa a se identificar com o projeto.

4. CONSIDERAES FINAIS

A partir da pesquisa realizada, que teve por objetivo o estudo dos desafios que a questo socioambiental demanda para o exerccio profissional do Servio Social, compreende-se o quanto ainda se tem para avanar no que concerne atuao socioambiental do Servio Social, de modo a apreender as novas demandas e os diversos desafios aqui apontados. Tendo em vista todas as falas das profissionais entrevistadas, compreendeu-se que os desafios colocados ao Servio Social so diversos, aparecendo durante toda a conversa diferentes questes que se colocam no dia a dia profissional, elencados pelas

51 profissionais. Quando perguntado acerca dos desafios que se pem ao Servio Social, houve um consenso em torno de duas questes centrais: a questo do reconhecimento legal e a falta de um rgo fiscalizador do meio social no que se refere construo de empreendimentos, sendo que esse rgo de suma importncia para assegurar os direitos da populao atingida de forma legtima, se colocando enquanto um desafio central. Afinal, no havendo rgo fiscalizador, no se efetiva uma anlise tcnica dos estudos que so realizados em campo pelos assistentes sociais. Todos estes fatores fazem com que a garantia dos direitos fique fragilizada; por um lado, pode se perceber que existe sempre a presso dos movimentos sociais buscando a garantia dos direitos da populao, por outro lado, a falta da parmetros definidos a nvel legal faz com que os direitos e deveres do empreendedor fiquem muito vulnerveis e passveis de diversas interpretaes. Soma-se a isso a falta de um espao de representao da categoria profissional junto aos rgos oficiais, fato que se mostrou bastante preocupante na fala das profissionais, para a definio da implementao e fiscalizao das aes profissionais e garantia da insero do Servio Social na rea. Entendo que estes sejam dois desafios conectados, pois uma vez que se consiga a fiscalizao do meio social nas aes geradoras de impacto ambiental, se poder lutar pela insero do assistente social neste espao de fiscalizao. Ademais, a partir da anlise realizada em torno da questo socioambiental, ressalta-se a necessidade de ampliao do campo de trabalho na rea para alm do trabalho especfico junto construo de empreendimentos. Esta ampliao se deve em muito, tambm, atuao dos conselhos estaduais e federais da profisso, de forma a incentivar e fiscalizar a atuao socioambiental do Servio Social, se colocando, pois, como um desafio aos prprios conselhos. Desta forma, entende-se que a atuao destes pode se dar principalmente a partir de dois lcus, em concordncia com as propostas informadas pelo CRESS-SC19. Primeiramente, junto aos rgos ambientais, orientando para a contratao de assistentes sociais, de forma a caracterizar a importncia destes na realizao de pareceres e anlises referentes ao meio socioambiental, legitimando este novo espao de atuao e, tambm, fazendo convnios e parcerias com as empresas para fornecer suporte tcnico na gesto social do processo de avaliao ambiental. Os conselhos podem atuar tambm junto s universidades, mostrando as lacunas

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Comunicao pessoal realizada em visita ao rgo em outubro de 2009.

52 no processo de formao dos profissionais para atuao na rea socioambiental, incentivando a implementao das grades curriculares e implantando cursos especficos de capacitao visando discusso acerca destas questes. A falta da produo terica outro aspecto relevante, pois acaba fazendo com o que os profissionais no se sintam aptos a trabalhar na rea chegando at os campos de atuao sem saber muito bem o que fazer conforme se observou nas falas das entrevistadas e fazendo tambm com que as empresas deem preferncia a profissionais que possuam instrumentais tericos acerca da temtica, um mnimo de propriedade terica, quando da abertura de vagas para contratao. Um dos elementos que contribuem para isto a insuficincia desta discusso durante a formao profissional, podendo fazer com que os profissionais que iniciam na rea no aprofundem suas concepes acerca de meio ambiente e o que se entende por questo socioambiental, pois chega-se at a faculdade com concepes prprias que acabam se consolidando sem haver discusso crtica das mesmas, sem serem problematizadas efetivamente. Assim, o profissional pode ficar mais vulnervel s concepes adotadas pelas empresas, conforme se observou em alguns momentos na pesquisa realizada. Por este motivo, penso que a formao profissional precisa estar mais direcionada questo socioambiental, contribuindo para o exerccio profissional na rea. A ampliao do debate se torna essencial, portanto, pois muito da posio que assumimos atualmente com relao atuao profissional em todas as reas de atuao em grande parte se deve aos momentos de discusso e aprofundamentos tericos que ocorrem dentro da universidade, que fazem com que se desenvolva um senso crtico para a leitura da realidade. Entende-se, por fim, que justamente a ampliao do debate que poder fazer com que os profissionais possam compreender a questo socioambiental de maneira estrutural, sem que as possibilidades de atuao se limitem somente reparao de danos decorrentes da construo de usinas hidreltricas, conforme vem ocorrendo. Desta forma, se torna primordial que se pense na construo de uma nova ordem societria, onde se busque a sustentabilidade da vida humana no planeta, visando luta pela continuidade da mesma de acordo com o conceito de sustentabilidade aqui elaborado , integrando direitos sociais e ambientais. Esta nova ordem somente pode se tornar possvel com o fortalecimento dos movimentos sociais no bojo da sociedade, pois a sociedade civil unida possui uma fora motriz inigualvel; somos ns enquanto sujeitos sociais que fazemos a atual ordem:

53 fomos ns que a constitumos e ns que a perpetuamos, e s cabe a ns o poder de transform-la.

4.

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APNDICES

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Entrevista 1 Viviane (Realizada via email)

1. Como voc chegou at essa rea de atuao? A poca, isto no ano de 2000, a empresa prestadora de servio para a Usina Hidreltrica de Machadinho, localizada no Rio Uruguai entre os municpio de Maximiliano de Almeida/RS e Piratuba, necessitou ampliar a composio da equipe tcnica para atender seus compromissos contratuais no prazo estabelecido. Estava me formando e juntamente com outra colega fomos indicadas pela Universidade - UnoChapec, a poca UNOESC, para realizarmos entrevista na empresa. Ambas fomos contratadas e passamos a operacionalizar o Servio Social em alguns Programas previstos no PBA Projeto Bsico Ambiental- compromisso condicionantes assumidas pelo empreendedor para a obteno do Licenciamento Ambiental exigido para empreendimentos dessa natureza. Como j haviam outras duas profissionais Assistentes Sociais, uma Antroploga e uma Psicloga que atuavam nos referidos Programas e j tinham experincias de outros empreendimentos anteriores, tivemos um referencial da metodologia de trabalho adotado no referido espao de atuao socioprofissional.

2. Quais as demandas que a rea coloca ao Servio Social? Em empreendimentos dessa natureza o desafio conciliar a necessidade da construo da Usina associada a responsabilidade com a manuteno da situao socioeconmica e recomposio ambiental. A instalao de uma Usina demanda um grande volume de capital e mo-de-obra e consequentemente envolve um nmero significativo de atores sociais, dentre os quais podemos destacar: (famlias atingidas proprietrias e no-proprietrias, lideranas municipais, entidades governamentais e no-governamentais, grupos organizadas, entidades representativas de classe, Conselhos Municipais, entre outras populaes). Desde o processo de Licenciamento Ambiental, durante o processo de implantao e aps a formao do Reservatrio existem Programas com espao para atuao do

59 Servio Social, envolvendo iniciativas complexas e multidimensionais, compreendendo aspectos tcnicos, polticos, scio-econmicos, culturais e ecolgicos, todos interligados, refletindo em mtuas interaes de vrias ordens e natureza. A rea de maior atuao do Profissional de Servio Social concentra-se nos Programas que envolvem as pessoas, dentre eles poderamos elencar alguns: Atendimento a populao Migrante: servio de atendimento, orientao,

encaminhamento, acolhimento s pessoas que migram em funo da oferta de mo-deobra gerada pela construo da Usina, consequentemente o tratamento e

operacionalizao em relao ao uso da rede de servios municipal, o atendimento aos familiares que acompanham e as questes decorrentes desse fluxo migratrio, os reflexos e os impactos que geram para os municpios que absorvem esta populao e as relaes decorrentes desse processo; Realizao da identificao da populao atingida pela instalao do empreendimento, atravs da aplicao do Cadastro Socioeconmico, contendo todas as informaes, de acordo com os critrios estabelecidos no processo de concesso de instalao; Tratamento das informao das famlias atingidas pela formao do Reservatrio, atravs da realizao de Estudo de Caso (aspectos social e econmico- relacionado ao uso e explorao da propriedade), a luz dos critrios estabelecidos no Termo de Acordo documento formalizado aps um processo anterior a implantao do empreendimento decorrente de centenas de milhares de reunies em comunidades atingidas da rea de abrangncia da Usina com a participao de todos e/ou o maior nmero possvel de pessoas atingidas e/ou representantes da maioria dos segmentos organizados existentes no municpio. Este instrumento norteia/orienta as diversas formas de tratamento das pessoas atingida de acordo com as especificidades de cada famlia e propriedade atingida pela formao do reservatrio. Operacionalizao do processo de transferncia e/ou remanejamento das famlias atingidas(indenizadas) e aquelas beneficiadas (refere-se as famlias que foram beneficiadas por uma das modalidades de benefcios implementados pelo empreendedor ou seja no caso de no-proprietrios, de acordo com o Estudo de Caso, passam condio de proprietrio e so reassentados pelo empreendedor). Para as famlias que foram beneficiadas, estas possuem acompanhamento Tcnico e Social porque so transferidas para outras regies, outros municpios processo de reinsero e orientao tcnica visando suporte para produo e cultivo no imvel observadas as caractersticas geomormolgicas da regio de destino A assistncia Tcnica e Social varia de 2 a 5 anos, de acordo com a modalidade do benefcio que a

60 famlia optou. Programa de Monitoramento da Populao remanejada pressupe o

acompanhamento sistemtico para a obteno dos indicadores que permitam a realizao de anlise quantitativa e qualitativa a respeito do processo de Relocao e a reinsero social e econmica das famlias beneficirias Medio dos Resultados. Relacionamentos institucionais com os segmentos organizados que demandam a necessidade de relocao de ncleos comunitrios, edificaes institucionais entre outros; O profissional de Servio Social extremamente absorvido para esclarecimentos de todas as ordens e naturezas que possamos imaginar decorrentes dos inmeros programas e aes que acontecem simultaneamente, tendo em vista o nmero relativamente grande de pessoas envolvidas no processo, ao fluxo de informaes que as famlias recebem e mormente devido aquelas informaes motivadas com o intuito de provocar tenses, desconfiana e situaes desconfortveis no processo de tomada de deciso de algumas famlias. No PBA- Plano Bsico Ambiental da Usina Foz do Chapec, existem 11 Programas com espao de atuao profissional do assistente social.

3. Quais as principais respostas que voc e sua equipe que so colocadas a essas demandas? (como desenvolvida sua prtica cotidiana). Pela natureza do objeto de trabalho, especificamente na Usina FCE, tendo em vista o desenho dos procedimentos e a metodologia adotada, a prtica cotidiana profissional envolve necessariamente o trabalho em equipe, composta pela multidisciplinariedade e transversalidade de conhecimentos e saberes. As respostas/encaminhamentos so conduzidos a partir das diretrizes e critrios da poltica institucional, em conformidade com o contexto e as peculiaridades do pblico em questo. No caso especfico de Usinas Hidreltricas, possui basicamente dois planos de atendimento, quais sejam, indenizao e os Programas de Benefcios, sendo estes ltimos, a rea de maior atuao do profissional. Para o acesso ao Plano de Benefcios possuem os critrios, os quais aps terem sido construdos com a participao do pblico envolvido, so aplicados para estabelecer o dimensionamento da populao ser beneficiada com os Programas de Remanejamento Populacional. Em empreendimentos dessa natureza, considero que um dos maiores desafios do profissional assistente social, conciliar a preservao dos direitos populao atingida e a administrao com os diversos atores sociais, movimentos sociais, entre outros agentes econmicos que

61 atravessam o processo, os quais fomentam a gerao de desconfiana, insegurana, ansiedades, manifestos, invases na obra fsica, interrupo de servios entre outros, o que na maioria das vezes, tem dificultado e gerado perdas aquela populao efetivamente atingida - ao pblico dos programas de Benefcios, porque h inmeros interesses, que em nome de uma coletividade ou de uma causa justificam-se tais mobilizaes. A construo dos procedimentos e tratamento das questes decorrentes da implantao de Empreendimentos dessa natureza, demandam dos profissionais que atuam na rea, uma apreenso das dimenses terico-metodolgicas e tico-polticas, associadas a dimenso tcnico operativa, para assegurar relao a implantao dos Programas. fim de procedimentos em

4. Quais os desafios que ela impe? (desafios tericos, prticos, ticos, polticos...) O Setor Eltrico um espao de atuao do Servio Social, porm evidencia-se a necessidade de profissionais especializados na rea, objetivando atuar no procedimento, tratamento e controle das questes sociais relativas a AHEs. Os instrumentais Tcnico Operativos do Servio Social, so utilizados na pratica cotidiana do profissional do Servio Social, porm, faz-se necessrio adequ-los ao espao scio-ocupacional, uma vez que no setor Eltrico no possui nenhuma normatizao/regulao em relao a procedimentos e tratamento da populao atingida sob apreciao/fiscalizao de nenhum rgo Estatal, responsvel pela concesso das Licenas Ambientais, diferentemente dos demais profissionais responsveis pela execuo e/ou fiscalizao de Programas do meio bitico, por exemplo. Entendo como um desafio para a formao acadmica e para os Conselhos da Categoria Profissional, garantir um espao de representao da Categoria Profissional em rgos/instituies que possuem interferncia nos processo de Licenciamento Ambiental a fim de assegurar a representao da categoria profissional, para a definio de condicionantes e da implantao/ implementao e fiscalizao de aes, tendo em vista ser um espao de atuao relativamente novo, havendo a necessidade de articulao e mobilizao visando assegurar e ampliar o espao de atuao profissional. No espao micro (estado/municpios), tambm no existe nenhuma referncia ou previso regulamentada atravs dos Conselhos Municipais/Estaduais em relao as questes e impactos decorrentes da implantao de empreendimentos dessa natureza, o que reflete na dificuldade/inconsistncia dos municpios em realizar a fiscalizao e/ou acompanhamento do atendimento s demandas atingidas por esses empreendimentos. O Estado do Paran j possui algumas iniciativas dessa natureza, objetivando

62 normatizar algum controle social sobre as questes oriundas da implantao de obras de mdio e grande porte que causem impactos scio ambientais.

5. Como voc entende e v a questo ambiental? (o que , o que ela engloba, pertinncia, etc.) E qual a sua relao com o Servio Social? Pensar na questo ambiental pressupe a viso da integralidade harmnica entre o homem e a natureza implicando na imerso da figura humana no ambiente. O tratamento das questes decorrentes do meio ambiente configuram um cenrio que engloba uma multiplicidade de questes todas elas com implicaes direta ou indiretamente na vida das pessoas. O Homem est na natureza. Especificamente na implantao de Usina Hidreltrica, faz-se necessrio e fundamental a conjugao das questes do meio fsico, bitico, estrutural e social, pois, possuem uma relao de interdependncia e sentem os reflexos das implicaes decorrentes entre si. Nesse aspecto, todas as aes/servios que envolvem a poltica de implantao de um reservatrio, so operacionalizados simultaneamente porque as alteraes/modificaes no meio ambiente refletem em mudanas de ordem local, regional e mormente, na vida das pessoas, o que demanda um processo de articulao com os agentes institucionais locais e regionais. Esse processo enseja a recomposio, a articulao e a promoo de todos os servios e da infraestrutura, que foram modificados em decorrncia da implantao do reservatrio e da mobilidade humana.

6. Qual o suporte que sua formao terica lhe forneceu para atuar na questo socioambiental? (ou teve de buscar sozinho e como). A matriz terico-metodolgica do Servio Social respalda o processo de apreenso da formao e dos valores tico-polticos norteadores da profisso, os quais permitem que o profissional desenvolva uma prtica consciente de sua insero nos mais diversos espaos de atuao profissional. No entanto, cabe ao profissional, a busca a partir da natureza e do objeto de trabalho, os quais fazem parte de uma realidade dinmica e contraditria Quando iniciei minha atuao profissional na rea scio-ambiental, atuava especificamente em um Programa e posteriormente em outro. Atualmente, na condio de profissional do empreendedor, realizo a medio da qualidade/fiscalizao de todos os Programas e Aes implementadas pelo empreendedor com a populao atingida e com as relaes interinstitucionais dos 12 municpios de rea de influencia da Usina.

63 Posso assegurar que gradativamente est sendo construda e consolidada a ampliao e implementao de inmeros espaos de atuao profissional na rea socioambiental, a exemplo de aes/Programas inovadores implantados na Usina FCE, o que tem representado conquista, em termos de benefcios e atendimentos a populao envolvida e tambm reconhecimento do espao e da atuao do profissional do Servio Social. A busca por conhecimento mais especfico na rea scio-ambiental busquei atravs de duas especializaes (Ps-Graduaes) e atualmente estou cursando Direito. No entanto, o processo de ensino-aprendizagem uma constncia e ocorre permanentemente, devido a troca de conhecimentos interdisciplinares e trocas de experincias. No entanto, pela natureza da rea de atuao, pela dinamicidade e pelas mudanas e interferncias de todas as ordens que um empreendimento desse porte e natureza desencadeiam, surgem demandas que precisam do envolvimento da rede de atores envolvidos a fim de construir/propor aes e/ou identificar possibilidades de atendimento as questes.

Entrevista 2 Daiana (Realizada pessoalmente)

1. Como voc chegou at essa rea de atuao? Meu marido trabalhava na ETS, conhecia as pessoas e ofereceram a vaga. No almejava o trabalho na rea.

2. Quais as demandas que a rea coloca ao Servio Social? Primeiro vou explicar a atuao na empresa. Eu trabalho no escritrio e no necessariamente precisa ser uma assistente social pra trabalhar aqui. Tem socilogo, gegrafo, estamos almejando um engenheiro agrnomo equipe multiprofissional. Mas em campo sim, em campo precisamos de uma assistente social. Entao a gente escreve RIMA pro rgo ambiental. A gente trabalha mais com usina hidreltricas. Ento a gente vai l e faz o estudo. Tem um empreendimento pra sair, contratam a ETS. A ETS vai l leva a equipe a gente faz o estudo. Ns do socioeconomico (tem o setor do bitipo, do fsico, do tcnico) vamos l, cada um analisa sua rea, a gente escreve o relatrio scio econmico, fica uma equipe em campo de 4 a 7 mesa fazendo todo o cadastramento da populao a ser atingida, pra fazer o levantamento pra indenizao e pra estudo. Porque a gente tem que saber qual a populao que vive l, qual o contexto social daquele local, se tem quilombola, ndio. E o que o Servio Social analisa mais a questo das pessoas

64 mesmo, ela tem um vinculo com a propriedade a gente enfatiza esse vinculo no relatrio. Porque o cadastro socioeconmico feito pra fazer parte do rima pra ir prol orago ambiental licenciar o empreendimento. Ento a gente evidencia bastante o vinculo da pessoa depois do rima tem uma indicao pra escrever o PBA, e o PBA determina o que tem que ser feito no local. Ento na rea social temos vrios programas, (monitoramento, educao ambiental, indenizao). Quando sai um empreendimento MAB se rene, vrios movimentos sociais se mandam pra l, como no caso desse empreendimento que estamos trabalhando agora. O pessoal comea a plantar laranja, tem mais de 10 mil ps de laranja, pessoal se mudou pra l, se casou Foi feito o relatrio socioeconmico em 2007, foi pra FATMA, a FATMA liberou, foi pra leilo, uma empresa de Curitiba teve a concesso do empreendimento, e vo fazer o PBA, que to escrevendo agora. Os programas de remanejamento. Quem vai ter direito indenizao? quem se cadastrou no socioeconmico. Quem estava l na poca do socioeconmico. Quem chegou agora, depois, voltaram, filhos, que compraram terreno, vai entrar pra estudo de caso. Porque quando o empreendedor comprou o empreendimento ele perguntou quanto vai custar a propriedade, e agora aparecem muito mais famlias. Os que no esto no socioeconmico sero objeto de estudo de caso. A assistente social de campo vai em todas famlias, todas as casas entrevist-las. Se h realmente vinculo, se as crianas estudam, se tem carteira do posto de sade... Trata-se de comprovar se a pessoa no esta de ma f, o que ocorre s vezes.

3. Quais as principais respostas que voc e sua equipe que so colocadas a essas demandas? (como desenvolvida sua prtica cotidiana). O que eu acho legal no estudo, na parte social, que essas pessoas no sejam prejudicas. A gente prev o remanejamento, como o caso desse empreendimento agora. O dono que comprou nunca fez remanejamento, dava dinheiro. A gente defende que se tu dar o dinheiro ela vai gastar tudo e vai perder a terra, a casa, e daqui a 2 anos tem mais nada, o empreendimento veio e me tomou tudo. E a gente no quer dar problema jurdico pro empreendimento, que falem mal. Ento importante o MAB? , tem papel fundamental porque foi ele que iniciou tudo isso (desde a UHE de Machadinho, de It). L no norte no tem muito isso, aqui a gente luta. E a gente prefere que a pessoa fique na terra, produzindo como ele produzia. quando a gente escreve o PBA a gente coloca mtodos de indenizao, avaliao. A avaliao das terras so feitas nos municpios ao redor e fazem avaliao dos preos, pois tentam se aproveitar do empreendimento. A gente chega pro empreendedor e fala olha, voc t chegando e tirando uma famlia que j

65 est vinculada, que tem vnculo de vizinhana, parentesco, me que mora perto de filho, tal, enato importante que remaneje essa pessoa e pergunte a ela, voc quer manter os vnculos? porque tem reassentamentos, tem gente que quer ir e tem gente que no. Voc quer manter o mesmo vinculo que voc tem aqui nesse ncleo comunitrio? Ento ela vai. Todas as famlias so retiradas e reinstaladas em outro local. Neste local tem que ter a mesma estrutura que ela tinha, igreja, escola, tudo. No pode chegar, alagar e no repor. Existem mapas de fluxos que fazemos, comercio educao e sade. No cadastro socioeconmico a gente viu pra onde essas famlias se deslocam, para curitibanos, tal tal. Tem um hospital prximo? Tem posto de sade que vai ser atingido? qual o mais prximo? se esse mais prximo no fica to prximo quanto aquele que taba enato feito novo posto de sade, nova comunidade pra pessoa. Mas tem pessoas que querem ir pro Paran, que querem ir pra longe. Que dai realmente pegam o dinheiro e vo. A nossa inteno sempre escrever um PBA enfatizando que a pessoa deve ficar no campo, deve ter sua terra, tem q ter condies mnimas ou iguais as atuais. No mnimo tem que ser igual a atual. Por exemplo, um proprietrio tem 3 hectares de terra. Ele hoje a gente estuda que tenha que ter 10 hectares de terra e daremos assistncia tcnica e social pra ele. Porqu ele t saindo da terrinha pequena dele, e as vezes no sabe plantar, era empregado, e a terra dele no tem solo bom, frtil e ele no planta pra si, planta pra outro. Tu tira ele dali e da 10 hectares, mas ele no sabe lidar, nunca foi dono do prprio nariz. Ento damos assistncia tcnica - fica no PBA de 3 a 5 anos, no mximo 3 anos podendo se estender ate 5 anos - pra rea tcnica agrcola e social. Porque tem pessoas que saem de um local e vo morar em outro. Dependendo da idade ou da vizinhana no se habitua nunca enato tem que ter acompanhamento social, assistente social e psicloga. As respostas do Servio Social vo portanto na garantia dos direitos. Porque a gente tem um histrico, antes era diferente, hoje meio ambiente tudo. O que falta ter um rgo publico, algum que fiscalize o meio social. A FATMA fiscaliza o meio bitico, o fsico. Na FATMA tem socilogo que analisa, trs condicionantes. Se o EIA e o RIMA vo muito abrangentes e no apontam exatamente o que deve ser feito vem uma condicionante antes da dar a licena. A gente tem q responder a condicionante, dizer que aquilo vai ser feito ou vai ser colocado no PBA como forma de ser executado depois, porque tem que ter essa garantia. O rgo fiscalizador v, tudo que est no PBA tem que ser executado. A gente escreve o PBA sempre com a consulta do empreendedor, ele define o que vai o que nao vai. Temos um caso que ele no queria remanejamento. A gente falou olha, se tu der o dinheiro tu vai ter problema daqui a 2, 3 anos. as pessoas vo voltar, vo dizer que foram retiradas o prprio MAB pede dinheiro. Essas pessoas

66 vo voltar. A gente consegue provar pra ele com todo histrico do sul que o remanejamento necessrio. Ele gasta mais remanejando, mas futuramente no tem problema. E as pessoas querem ficar, no se incomodam. Tem gente que diz ah, eu j tinha visto um terreninho no sei onde, prximo do meu filho, ento vai pra l. Tem casos de a famlia querer o dinheiro? Sim. dai damos. Eles que decidem, damos as alternativas e eles decidem. Mas sempre tentamos fazer com que carta de credito e remanejamento seja melhor.

4. Quais os desafios que ela impe? (desafios tericos, prticos, ticos, polticos...) Na minha atuao aqui o desafio mostrar ao empreendedor que o homem parte do meio ambiente. Antes a pessoa era retirada, pegava o dinheiro e que se dane. tentar fazer que no tenham esse modo de ver, porqu pra eles muito mais fcil e as vezes ainda tem isso. A atuacao do assistente social reconhecida aqui na empresa? Sim. A nica coisa que ruim por exemplo, agora temos uma contratao pra fazer, vamos contratar quem? no tem definido. bom ter assistente social, bom ter socilogo, gegrafo, porque a gente troca muito. Eu olho o mapa e no vejo da forma que o gegrafo v. Ento no tem um especifico. Um grande problema a falta de conhecimento, de noo como funciona. Se na graduao nos dessem uma aula a respeito, legislao ambiental, ter noo de onde comea, porque chega aqui e no sabe nada. Os critrios so rgidos? No, voc s tem que comprovar. Se no, todo mundo vai pra l e ganha. Quem realmente atingido no vai ter problema nenhum, vai escolher uma opo e vai seguir a vida. A gente tenta manter no campo e manter a condio de vida. Na reunio j tem um projeto pronto e voc apresenta. A so varias reunies, o MAB pede coisas de um lado, o empreendedor cede de um lado, o MAB de outro a populao vai decidir se vai ser feito ou no. O cadastro socioeconmico tem que ser autorizado. Existe um inventrio hidroenergtico, o primeiro estudo de tudo e estuda alternativas de locais que podem ter a usina. Escolhe-se o mais vivel, pode ter 7 e os 7 serem viveis, custo, beneficio e gerao de energia. Cada empresa pega uma rea pra estudo. se esse a populao no quer fazer, o cadastro no feito Mas pode ser por amostra, por rea indireta (o municpio ao redor). Se eles no deixam a gente entrar a gente faz por dados secundrios, estimativas, referencias, IBGE tal. O estudo feito igual. o levantamento socioeconmico que vai ficar um pouco prejudicado. Mas se a populao no permite que entre na propriedade e fazer a medio a o empreendimento no sai. O empreendedor pode entrar na justia e fazer a fora, mas tu pode ser morto,

67 est sujeito a muitas coisas ento no sai. A prefeitura pode dizer no ao empreendimento? Nesse caso de agora o prefeito no quer, alguns vereadores querem e tal. Vo fazer uma audincia publica. Tirou do dele tambm, vocs decidam. Eles tem que primeiro permitir pra ser feito o estudo, a gente no vai em campo se no vai ser permitido. Ja aconteceu de voc achar que o empreendimento no iria beneficiar a populao local? Aconteceu s um caso de que o empreendedor no queria remanejamento e mostramos que teria de ser feito, importante, considerar os filhos, dar o "plus": filhos maiores de 16 anos recebem uma carta de credito, porque tu est indo l, tirando a pessoa q vive ha anos l, escolheu aquela propriedade. Tem uma pessoa de 50 anos com um filho de 24, ele mo de obra, trabalha, enato vamos oferecer indenizao pro dono - paga em dinheiro - e pro filho dele vamos oferecer uma carta de credito, um terreno, com frao mnima de hectares, normalmente 10, com uma casa e assistncia tcnica. Ai depois dez anos tem que pagar em safras, tal, dependendo da produo. Mas na maioria das vezes no cobrado. As vezes a famlia no conseguiu sobrevier no local, passivo jurdico, ento melhor deixar assim, melhor dar o plus e pronto. No somente pagar o valor exato do terreno, porque tu acolheu ele, no s o dinheiro. uma forma de tu melhorar a condio de vida da pessoa, pelo menos buscamos isso e muitos acontecem. Verificamos isso no monitoramento. O objetivo final a emancipao das pessoas.

5. Como voc entende e v a questo ambiental? (o que , o que ela engloba, pertinncia, etc) E qual a sua relao com o Servio Social? Eu antes no tinha essa viso, meio ambiente era arvore, verde, morro e deu. Ai tu comea a ver que o homem parte do meio ambiente. O socioeconmico faz parte. Tu comea a ver que o homem faz parte, todo um contexto social. O homem cuida do meio ambiente. E no que meio ambiente s quem vai ser atingido. O empreendedor tambm meio ambiente. E ele tem que agir de acordo com isso. Ele no vai alagar uma rea e no se preocupar com o que est l. Tem que se preocupar com a vegetao q vai suprimir, a faixa que vai recolocar, com o homem que est ali, com o solo - se no for duro o suficiente a barragem no pode ser feita ali. No s o meio bitico, o social tambm.

6. Qual o suporte que sua formao terica lhe forneceu para atuar na questo socioambiental? (ou teve de buscar sozinho e como). Nenhuma. A nica coisa que posso dizer que me ajuda a aula de planejamento -

68 que eu no dava importncia - e o PBA todo um projeto com objetivos, justificativa, metas, tudo aquilo. Eles dizem vocs vo usar, mas esse vo usar era muito vago, ento talvez se explicassem melhor, dessem exemplos. O resto tudo tive que buscar sozinha. Foram dados os instrumentais mas no direcionaram. E na poca eu no dei muita bola, depois tive que correr atras de tudo, aprender tudo. No tinha nada que eu pudesse aproveitar a no ser planejamento. E movimentos sociais nem tanto, porque no Servio Social muito voltado contra, tem uma viso totalmente contra um empreendimento... tinha colegas assim. E trabalhar em empresa privada tu tem que saber que tem coisas q pode e no pode. Tu mostra, da o caminho, mas nem sempre possvel de ser feito. E movimentos sociais muito assim, tu tem que lutar muito e tem pessoas que no querem ser ajudadas. E aqui se no quer ser ajudada pega o seu dinheiro e ns vamos. Na disciplina de famlias, tnhamos que dar parecer positivo s famlias que recebiam benefcios, pela continuidade dos mesmos. No bem assim, tem parecer negativo tambm. Tu pode fazer isso talvez em rgo publico, nunca trabalhei no sei como funciona. Mas aqui no. Como um empreendedor privado, se tem direito vai ter se no tem no vai ganhar. Se a pessoa tem direito - tem q ter feeling tambm, a assistente social de campo vai varias vezes na casa, pega comprovantes

Entrevista 3 Cibele (Realizada via email)

1. Como voc chegou at essa rea de atuao?

Cheguei nesta rea de atuao em 1989, atravs da uma colega, que na poca, em 1987, foi contratada pela Eletrosul. A Eletrosul, j tinha profissionais da nossa rea na sede, em Florianpolis, mas em 1987 dando incio aos trabalhos de implantao da Usina Hidreltrica de It, instalou um escritrio regional, na minha cidade, em Concrdia,SC e precisou contratar mais profissionais do Servio Social, para trabalhar no campo, onde em parceria com Tcnicos Agrcolas e Engenheiros Agrnomos, deram incio aos trabalhos de Cadastro e Estudos scio-econmicos, das famlias vinculadas propriedades que iriam compor o Canteiro de Obras e Reservatrio da Usina Hidreltrica It. Nesta poca, ela contratou duas profissionais da rea. Em 1989, o escritrio da Eletrosul foi transferido pra Erechim,RS, e abriu espao para contratao de mais duas profissonais da rea, foi quando entramos, eu e uma colega, de Erechim, que saiu em 1991 para atuar (passou em Concurso) no Tribunal de justia do RS, e atualmente ela atua na Vara da Famlia, na

69 Comarca de Passo Fundo,RS. Continuei trabalhando no setor energtico a partir da sempre em Empresas diferentes.

2. Quais as demandas que a rea coloca ao Servio Social?

Muitas. Como voc mesma evidenciou no seu projeto, o antrpico est diretamente inserido no meio ambiente, o que justifica a nossa prtica. Em algumas situaes est de forma pouco clara, em outras literalmente expresso. Por isso, hoje temos um espao mais privilegiado na execuo de alguns programas ambientais, que envolve as questes sociais e ainda pouca atuao no planejamento e gesto desses programas. H algumas situaes, ainda poucas, que atravs de empresas, contratadas pelos empreendedores (os donos da Concesso da Obra), para executar os estudos ambientais e relatrios (EIA/RIMA), os quais viabilizam o licenciamento do empreendimento, que o servio Social tem algum acesso, mas nada assegurado por ningum e por nenhuma legislao especfica a no ser a resoluo do CONAMA (001/23.01.86) que estabelece que deve ser realizado por equipe multiprofissional, mas sem estabelecer quem, para que?... Sabemos que esses estudos so instrumentos obrigatrios junto aos organismos que aprovam o empreendimento como a ANEEL e principalmente dos que tem de cuidar e vigiar as consequncias que o empreendimento causa, ou seja, IBAMA, rgos Ambientais Estaduais, etc. Mas eles tratam mais diretamente da Fauna e Flora e pouco das questes sociais ou dos impactos sociais e econmicos causados ao meio fsico e antrpico. Quando se lembram, tratam de maneira muito superficial. Nem mesmo h profissionais da nossa rea trabalhando nestes Organismos para acompanhar. Em seus concursos nunca h vagas abertas para profissionais da rea social.

3. Quais as principais respostas que voc e sua equipe que so colocadas a essas demandas? (como desenvolvida sua prtica cotidiana) Cada vez mais tem se tornado uma luta diria garantir nosso espao. Na grande maioria dos casos no contamos com ningum, muitas vezes nem mesmo com as poucas colegas que ainda atuam no setor, haja vista, que elas so coniventes que a nossa interveno, que assegurada pela nossa legislao, pelo menos quando se trata de Estudo Scio-econmico e Estudo de Casos, seja realizada por outros profissionais, principalmente os Tcnicos Agrcolas, recm formados, que custam mais barato. Diante desta situao, fica mais fcil para as empresas fazer o trabalho de desapropriar terras ou desalojar populaes sem um estudo ou uma investigao social

70 correta. Se cria situaes de conflito, em muitos momentos da implantao do empreendimento, mas que fica mais fcil para o empreendedor resolver na justia. E todos ns sabemos das dificuldades do nosso sistema judicirio tem, principalmente para resolver questes sociais que no so definidas em polticas pblicas adequadas ou em legislaes pertinentes, ou voc j ouviu falar de alguma poltica pblica que trata de remoo de famlias, seja qual for a Obra, at mesmo no caso de uma enchente, desmoronamento, como j tivemos. Nada est assegurado em leis, tudo se trata de deliberaes, seja do governo, dos empreendedores privados, etc. No h quem fiscaliza os danos ambientais causado ao homem, mesmo estando especificado em Resolues do CONAMA, que voc j estudou e citou no projeto, mas que estabelece muito superficialmente. Nem mesmo o CRESS, que tenho procurado muito, tanto o CRESS-SC, quanto o CRESS-RS, nos tem dado muito suporte. Pois se voc observar, no 39o Encontro do CFESS/CRESS realizado em Florianpolis em Setembro de 2010, no consegui identificar se houve a continuidade ao debate do Encontro anterior, realizado em Mato Grosso, quando ficou deliberado dentre as prximas aes de fiscalizao a realizao de estudos e audincias com vistas a garantir (conforme expresso no relatrio do encontro): a insero do assistente social junto aos rgos ambientais federais (Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Sade, Ministrio da Reforma Agrria, IBAMA, INCRA, FUNASA, entre outros), estaduais e municipais, em referncia aos empreendimentos ambientais que exigem realizao de licenciamento ambiental e projetos sociais voltados populao em sua rea de abrangncia, visando efetivao do disposto nas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. O Relatrio Final do 39o, acho que no saiu ainda, mas no me pareceu que esta questo permaneceu em pauta de debate. Eu at consegui reunir em 08.07.2010, em Chapec, novamente as profissionais da rea, mais uma representante do Curso de Servio Social da Unochapec e uma representante do CRESS-SC para debatermos o assunto e o mesmo ser levado para o Encontro Descentralizado, em Porto Alegre, no final de julho, que foi preparao para este de setembro em Floripa. Mas por algum motivo, que ainda no sei, quero ver o relatrio final, acho que no permaneceu como pauta.

4. Quais os desafios que ela impe? (desafios tericos, prticos, ticos, polticos...) Como voc j percebeu acima, todos. Desafios que exigem um conhecimento terico- metodolgico, uma prtica pautada em aes ticas, com intervenes que proponham e assegurem a ampliao dos nossos espaos de atuao, no setor. E um grande desafio de tentar solidificar a questo social no meio ambiente como poltica

71 pblica do setor. Precisamos cada vez mais unir foras e iniciar um trabalho de base, com os nossos Conselhos Federal e Estadual com as Universidades que mantm o Curso de Servio Social, para que conheam melhor este contexto de atuao e ofeream disciplinas voltadas pra ele. Precisamos de equipes mais bem preparadas e que garantam junto com os nossos Conselhos o espao de atuao do servio social, na equipe interdisciplinar do meio ambiente, conforme estabelece a Resoluo CONAMA 001 de 23.01.1986. Assim como se desenvolve no SUAS, no PSF Programa de Sade Famlia e por ai afora. Precisamos dos nossos Conselhos atuantes a nvel federal e estadual, junto a esses organismos responsveis pelo meio ambiente para nos inserir cada vez mais neste meio. S eles tem essa autonomia de cobrar e abrir espaos. J consegui algumas conquistas, pois recentemente, o CRESS-RS, me copiou com um email da Presidente da FEPAM (rgo Ambiental do RS) dizendo, aps visitas que eu solicitei ao CRESS que fizesse, vai garantir a abertura de vaga para o assistente social, no prximo concurso da Instituio. O quanto o CRESS-RS vai cuidar e cobrar essa questo deles, algo que eu no sei te dizer.

5. Como voc entende e v a questo ambiental? (o que , o que ela engloba, pertinncia, etc.) E qual a sua relao com o Servio Social? O Servio Social deve se preparar, como qualquer outra rea, para estudar os impactos causados no meio-ambiente, no s em Usinas Hidreltricas, mas por qualquer outro empreendimento que os cause. O seu processo de formao, torna o assistente social capaz enquanto membro de uma equipe pesquisadora, de realizar um diagnstico scio-econmico detalhado que mostra as nova situaes que sero geradas, tanto para os diretamente atingidos ( no caso de UHEs, os Agricultores, ndios, etc. que sero removidos), como para os indiretamente atingidos (seja zona rural ou urbana), com os efeitos ambientais, na produo, nas relaes sociais, na infra- estrutura, servios existentes, etc. Como tambm, ele sabe fazer um inventrio dos recursos existe na regio a ser atingida identificando as capacidades e potencialidades a disposio para atender as novas demandas para a essas populaes e possveis contingentes de trabalhadores que se envolvero em diferentes momentos de qualquer Obra: implantao de Usina Hidreltrica, construo de uma estrada, implantao de um conjunto habitacional, de um aterro sanitrio, de uma empresa etc. Enfim, para qualquer empreendimento que cause impacto ambiental e precise ser

72 licenciado, o seu processo de formao, permite ao assistente social que integre a equipe de execuo dos estudos e relatrio ambientais (EIA-RIMA) e posteriormente, tambm se envolva com a equipe, na proposta das medidas compensatrias para esses impactos, que dever constar no Projeto Bsico Ambiental PBA ( resoluo CONAMA). E ainda o assistente social, tem formao para continuar sendo inserido nas execuo dos Programas Ambientais constante do PBA ( foco maior da nossa atuao hoje) que trata das questes sociais e exigem o uso dos instrumentais do Servio Social que temos domnio: Estudo de Caso, Estudo Scio-econmico, Relatrios Tcnicos, etc.

5. Qual o suporte que sua formao terica lhe forneceu para atuar na questo socioambiental? (ou teve de buscar sozinho e como) Como voc deve ter percebido no que j citei acima, temos um arsenal terico metodolgico que nos permite atuar com conhecimento de causa e de uma forma apropriada e tica no setor ambiental. E ainda, oferecermos subsdios para os Organismos que cuidam desse processo, desde a ANEEL , o IBAMA e rgos ambientais estaduais e municipais (agora com a descentralizao de licenciamento), possam se preparar para atender essas questes. Precisamos ajudar em primeira mo, nossos Conselhos a conhecer esse processo e nos subsidiar na luta. Porque pela categoria que estar fazendo. Isso um nicho de mercado futuro e temos que encontrar formas de assegur-lo para ns Assistentes Sociais. Assim, como foi conseguido atravs dos nossos Conselhos, assegurar a jornada de 30 horas semanais de trabalho.

Entrevista 4 Amlia (Realizada via email) OBS. Esta entrevistada no seguiu a ordem de perguntas e respondeu da maneira abaixo exposta. Foi tentado contatos posteriores para complementao da entrevista, sem sucesso.

1. Como voc chegou at essa rea de atuao? Vou fazer um pequeno histrico de como teve incio o Servio Social na rea ambiental. Iniciamos o trabalho do Servio Social na rea ambiental em 1987. O trabalho foi iniciado com a aplicao do Cadastro Socioeconmico nas propriedades rurais que seriam atingidas pela Hidreltrica de It SC. Fomos contratadas por um Socilogo que trabalhou nesta rea na Bahia. Na poca fui contratada, pois estava me formando. A outra profissional j trabalhava na rea de recursos humanos da empresa Eletrosul. ramos em

73 duas profissionais que trabalhamos inicialmente com a aplicao do CSE, posteriormente com os estudos e emisso de Parecer Tcnico e Reassentamento das Famlias em Reassentamento Rural Coletivo. O trabalho teve incio com a aplicao do CSE, posteriormente participamos da negociao direta do Termo de Acordo firmado entre as famlias atingidas pelo reservatrio das Hidreltricas de It e Machadinho, o Empreendedor, na poca Eletrosul (Governos Federal) e representantes das cooperativas da regio. As famlias atingidas eram representadas pela CRAB (Comisso Regional dos Atingidos Por Barragens). At esta data nunca havia acontecido uma negociao para garantir os direitos de famlias atingidas por barragens. Somente se indenizava proprietrios que tinham ttulos de propriedade da terra e esta indenizao era feita conforme o que o governo queria pagar. O que este Termo de Acordo Garantiu: Indenizao justa aos proprietrios e posseiros de boa f. (entende-se por proprietrio aquele que tem documentao da propriedade e posseiro de boa f, aquele que no tem documentao mas reside e desenvolve atividades agrcolas e depende economicamente da propriedade). Acesso a propriedade rural toda a famlia, que no tinha nenhuma propriedade rural ou urbana, mas que residia e dependia economicamente de uma propriedade rural que seria atingida por uma das hidreltricas. Todas as propriedades rurais que seriam parcialmente atingidas, se inviabilizadas, a sua aquisio seria total; Todas as propriedades rurais que seria parcialmente atingidas e no inviabilizadas, seria garantido a recomposio dos acessos, gua e rede eltrica. Os ncleos rurais atingidos seriam realocados com a participao das famlias residentes naquela comunidade.

O acesso a propriedade rural das famlias no proprietrias foi da seguinte forma: Aps identificao das famlias, eram levadas para conhecer uma rea rural, a qual era adquirida pelo empreendedor com a concordncia das famlias. Aps esta rea era dividida em lotes e cada lote tinha casa e galpo So chamados de Reassentamento Rural Coletivos. Nestes reassentamentos alm das benfeitorias dos lotes garantido toda a infra estrutura (gua, estrada, centro comunitrio, centro ecumnico, escola, etc.). A participao do assistente social se deu desde o comeo, primeiro determinando o pblico a ser reassentados, acompanhando nas visitas e na escolhas das reas. Determinando o grupo de vizinhana, sua mudana para as novas reas e sua reinsero na nova

74 comunidade, que muitas vezes eram outros estados. A presena do profissional de Servio Social sempre foi para garantir que as famlias que seriam atingidas e comprovassem atravs de documentao e/ou estudo de caso fosse inserida em um dos programas de remanejamento. No havia e ainda hoje no h literatura sobre o trabalho do Servio Social na rea ambiental e em hidroeltricas. Todo o trabalho que fomos desenvolvendo, fomos aprendendo, errando e acertando.

2. Como se d a prtica profissional.

Sempre trabalhamos para o empreendedor, com critrios previamente estabelecidos. Estes critrios constituem o Termo de Acordo firmado entre o empreendedor e os representantes das famlias atingidas. Para que uma famlia seja inserida em um dos programas de remanejamento realizado, aps a aplicao do CSE (Cadastro Socioeconmico), estudo de caso com emisso de Parecer Tcnico. Este estudo e emisso dos pareceres so realizados pelo Servio Social, portanto uma famlia s faz parte de um programa se o Servio Social diz que sim. Estes programas de remanejamento fazem parte do PBA (Projeto Bsico Ambiental) que elaborado por uma equipe multidisciplinar, com bases em estudos e pesquisa da rea a ser atingida pelo empreendimento, inclusive o Servio Social. Os programas do PBA abrangem as reas de fauna, flora, sismologia, remanejamento das famlias, salvamento arqueolgico e histrico, sade, Educao Ambiental, infra estrutura, entre outros. Estes programas podem chegar a um numero de 30, mais os projetos ligados a cada programa. O Termo de Acordo firmado em It foi base para negociao em todas as demais Hidreltricas construdas depois de It. A partir desta data ficou garantido o acesso a terra a todos as famlias que tinham vnculo efetivo, que residiam e dependiam economicamente de propriedades atingidas por hidreltricas. O trabalho do Servio Social acontece desde os estudos at depois do enchimento. Ela participa da elaborao do PBA (Projeto Bsico Ambienta), aplicao do CSE, emisso do relatrio, aps concluso da pesquisa, estudo e elaborao dos Pareceres Tcnicos, remanejamento e reinsero da populao atingida, monitoramento desta mesma populao. Tambm ela se faz presente na rea de atendimento a populao migrante, isso , a populao que migra para a regio em busca de emprego. Quando se inicia a negociao para formar o Termo de Acordo, ou seja as diretrizes que iro nortear todo o trabalho naquela regio, iniciado com reunies nas prefeituras, em seguida nas comunidades, elegendo os representantes das famlias, com os quais sero discutidos as diretrizes. Concludo este processo, aps o termo de acordo

75 ser aprovado e assinado, o mesmo registrado em cartrio. Torna-se um documento publico. Dependendo do empreendedor, o assistente social participa deste processo.

Entrevista 5 Marlene (Realizada Pessoalmente)

1. Como voc chegou at essa rea de atuao? Por acaso. Sou filha de barrageiro, meu pai trabalhava na COPEL e os colegas do pai falaram que tinha vaga para assistente social na empresa, no setor de remanejamento. Ai acabou o contrato do projeto e j fui chamada por outra empresa para fazer o trabalho. Atualmente estou trabalhando para a empresa Garibaldi. Atualmente tenho uma empresa prpria e realizo consultorias.

2. Quais as demandas que a rea coloca ao Servio Social? Basicamente so quatro, realizar remanejamento da populao atingida,

monitoramento, educao social e comunicao social. Primeiramente ento o remanejamento: A construo da usina gera um lago (reservatrio) e nas propriedades atingidas tem famlias, que so o pblico do Servio Social em barragens, porque o empreendedor vai ter que remanejar, mand-los a outros lugares. Ento tem duas situaes: famlias proprietrias da rea (que vai receber sua indenizao) e os noproprietrios, que da o Servio Social faz varias coisas. Estudo de caso especificidade do Servio Social e pareceres tcnicos porque todo empreendimento tem critrios de atendimento para no proprietrio no todo no- proprietrio que vai ser beneficirio. Alguns critrios: depender s da propriedade pra sobrevivncia; ter vinculo com a propriedade por determinado perodo fazer estudo de caso e definir se a famlia precisa mesmo da propriedade, ah, est aqui h tanto tempo e vai ser atendida. Existe resistncia da populao? Sim. Antigamente ocorria mais, havia resistncia porque os empreendimentos pagavam o que queriam , tiravam as famlias, expulsavam, e no havia esse processo de avaliao dos bens dentro do imvel e tudo o mais. Ento quando passaram a ter esses critrios conquista dos movimentos sociais, desde a usina de Itaip, a criao da Pastoral da Terra... foram s melhorando. Houve uma restruturao. Todo empreendimento tem que atender a populao das reas atingidas. Ento hoje muitas pessoas que moram nas reas dos rios e sabem que vai ter barragem, querem que inunde a terra delas mesmo, pra ser remanejada e ter melhoria de vida. Embora, o movimento tenha discurso diferente. As reas atingidas tem decreto de desapropriao as famlias saem por bem ou por mal. um decreto federal de

76 concesso das reas para um empreendimento. A Educao ambiental prevista pelos rgos ambientais, atividades com as comunidades lindeiras porque o povo carente dessas informaes ento j um programa previsto e pode contar com a atuao de assistentes sociais. J atuou no apoio, coordenou, no operacionalizou. Vai a campo, previsto trabalho com as comunidade, reunies, fala de tudo. Fala do lixo, higiene, dos animais peonhentos, preservao, reciclagem. A Comunicao social manter a populao informada sobre todos

acontecimentos da obra. Quando a obra vai comear a comunicao antecede o inicio da obra informa que a obra vai comear, que vai ter fluxo de pessoas pra regio, oportunidade de emprego, tomar cuidado com coisas negativas, no ter receios dos impactos que podem achar negativos.. pra populao ter claro que vai ter o empreendimento e que eles no esto l para destruir. O empreendimento muda a regio, pessoas que vo pra l s pra trabalhar na obra. Dentro da concesso previsto que a maioria dos trabalhadores sejam da regio atingida. O Monitoramento normalmente Feito por assistente social (mas alguns por economistas). O profissional vai at a famlia que vai ser remanejada, aplica questionrio socioeconmico, que voc vai passar pro banco de dados e fazer uma avaliao da condio socioeconmica da famlia naquele momento. Ele vai mudar pra nova propriedade ai voc vai fazer novamente um questionrio aps a primeira safra dele, para ter um comparativo sobre a origem dele, a primeira safra, segunda e terceira. Para avaliar todos aspectos da famlia, focando principalmente na melhoria da qualidade de vida, acesso mais facilitado aos meios de transporte, sade, educao... avalia se houve essa melhora. Ocorre melhora? Normalmente sim. Falando de no-proprietrio que o maior foco do monitoramento, porque o proprietrio teoricamente j tem uma estabilidade, dono do territrio, tal. Os pequenos proprietrios vo pra novas moradias, mas os grandes recebem a indenizao. E como so proprietrios ele tem essa capacidade administrativa e uma qualidade de vida diferenciada, o arrendatrio no. Ento, tudo da origem dele ate a ida pra propriedade j tem nesse momento uma melhora, tem terra prpria? No. Na prxima etapa, tem terra prpria? Sim. Da j tem uma estrutura fsica, j melhora nesse sentido. Quando comprova ento que o arrendatrio depende da terra ele ganha uma propriedade? Sim, porque o empreendedor tem o compromisso de atender as famlias de proprietrios e no proprietrios numa condio igual ou melhor em que se encontra. E o no-proprietrio como no tem terra tem que ser atendido para ser garantida a subsistncia dele.

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3. Quais as principais respostas que voc e sua equipe que so colocadas a essas demandas? (como desenvolvida sua prtica cotidiana). Descrevi acima junto com as demandas.

4. Quais os desafios que ela impe? (desafios tericos, prticos, ticos, polticos...)

Tem gente que ate hoje acha que faz o trabalho de assistente social, isso muito culpa das primeiras damas que assumem papel que no delas, tem esse mito. Mas dentro de todo esse processo o nosso crescimento junto equipe profissional, a gente consegue ter uma troca. Nossa atuao bem importante porque temos respeito no que fazemos. Ainda tem arquiteto que acha que faz trabalho da rea social, mas ele pega o trabalho e quem vai operacionalizar o assistente social mas eles acham que sabem tudo. Mas conseguimos esse respeito com atuao, pra melhorar os critrios e atender de forma diferenciada as famlias, e somos ouvidas, de verdade. Mas por exemplo, na FATMA no tem assistente social.... Hoje ate tivemos uma reunio com o pessoal do CRESS SC pra discutir isso. Acontece que nossa rea desconhecida. Como a classe do Servio Social primeiro no tem sindicato, e como trabalhamos muito no tem essa unio. Aqui em Santa Catarina tem o grupo de estudo da sade, da educao, etc., mas no tem do meio ambiente. Qual foi nossa solicitao pro CRESS? Fazer uma solicitao ao conselho federal pra ter uma medida, projeto de lei, que os rgos aqui tenham assistente social nos concursos nos rgos ambientais. Por que? Porque eu to fazendo trabalho de remanejamento, ai todo esse processo tem as fiscalizaes dos rgos ambientais pra ver se os programas esto sendo cumpridos. Ai vem o bilogo pra fazer a fiscalizao. A ele faz pra ver se esta sendo feito o resgate da flora e da fauna. Ai perfeito, ele entende, pergunta questiona. A vem a fiscalizao do remanejamento da populao. J aconteceu casos de assim olha, acho que est tudo OK, no minha rea mas acho que est tudo OK. E no tem mesmo... a gente acha isso ruim, porque primeiro que a gente est sendo sempre fiscalizado por agrnomo, engenheiro, administrador... e ai faz com que a gente no tenha mais respaldo. So pessoas que desconhecem... Maior desafio ter o reconhecimento. Reconhecimento legal mesmo. Voc est fazendo um trabalho reconhecido. Uma coisa muito negativa pra nos nessa rea e eu fiquei muito chateada porque acho que contribuiu para limitar ainda mais nas empresas privadas foi a reduo da carga horria. Acho que isso foi pssimo para as conquistas do

78 Servio Social. Como a lei era pensada anteriormente para os profissionais da rea da sade perfeito, voc tem um desgaste e tal. Para as empresas publicas, OK, vai se adequando, faz concurso, contrata mais. Mas para as empresas privadas, fechou campo. Eu no, porque tenho minha empresa, entro como prestao de servios e trabalho as horas que eu quiser. Agora voc acha que, vamos montar uma equipe e eu preciso de X assistentes sociais, mas a gente trabalha com metas, como que eu vou fazer visitas no interior, nas propriedades rurais e vou chegar l trabalhando seis horas por dia? S pra chegar na propriedade leva uma hora, uma hora e meia. Chego l dou oi e tchau porque tenho que cumprir meu horrio? Ao invs de fazerem algo pra melhorar j temos essa dificuldade de reconhecimento profissional, ai isso veio contribuir pra piorar. Eu no trabalho com horrio, eu tenho trabalhos pra fazer, eu estava em Tocantins ms passado e tinha no contrato pra fazer trabalho de campo em sessenta dias, eu fiz em quarenta, sabe, porque eu defino minha meta, se eu consigo trabalhar mais e otimizar meu dia... se eu trabalho oito, nove horas, por dia, eu defino isso e pra mim est bom. Agora como que vou trabalhar seis horas por dia? Pra mim no tem como. E ainda a falta de literatura na rea, porque temos que buscar em outras

literaturas. O Complicador acho que o seguinte, o meio acadmico todo o processo de desconhecer a funo na rea do meio ambiente, e o meio acadmico muito voltado para os movimentos sociais. O movimento social que bom, o capitalismo no. Mas o capitalismo, voltando para as barragens, est sendo bom porque est reassentando famlias que no tinham terras, o empreendedor assume ai uma reforma agraria. E o meio acadmico valoriza os movimentos sociais que sempre vo fazer material documentando o lado que eles vem como negativo. Ai a barragem ruim, vai inundar terras, vai tirar as famlias de l Eu no vi um trabalho ate hoje que eu no fiz porque o meio acadmico no aceita. Eu no vou fazer um doutorado - quando eu for defender minha tese e falar bem dum empreendimento eles no vo aceitar. Eles aceitam o pessoal dos movimentos sociais que to la falando mal. J vi muito material falando mal. Com os movimentos sociais ocorre o seguinte, como tem os critrios e os critrios so reconhecidos pelos rgos ambientais, eles se inserem de uma maneira detonando o empreendimento e o empreendedor, mas na verdade, quando voc tem os critrios bem claros (e a maioria dos empreendimentos tem) voc vai atender, os rgos vo fiscalizar e voc atende quem voc tem que atender. Normalmente os movimentos sociais defendem as famlias que no vo ter direito dentro dos critrios entende. Ento eles falam mal, que tal empreendimento deixou tantas famlias desalojadas. A gente sabe que irreal, mas ns, e ate culpa do prprio empreendedor, pode falar, o movimento pe na internet, e

79 fecha barragem, queima, tudo, mas o empreendedor no faz propaganda a favor, ele vai l faz o empreendimento e pronto. Tem assistente social na rea socioambiental que contra os

empreendimentos? No, porque a gente v com coerncia. Tem os critrios, em todos lugares tem critrios, numa prefeitura, um projeto pra vir verba federal tem critrios pro projeto e tem critrios de atendimento ao publico, que voc vai definir. Ento a barragem da mesma maneira. Mas vocs podem lutar pra ampliar esses critrios? A gente faz isso muito, e o respeito que falo nesse sentido, a gente j conquistou muitas coisas que foram melhoradas pela nossa atuao. Atendimento a casos especiais por exemplo, idosos, deficientes, essas consideraes, melhoria das moradias, muitas coisas j tivemos mudanas positivas. Os Critrios variam? Sim, mas tem uma linha que foi construda a partir de It que s foi melhorada e essa linha mantida. Tem consideraes regionais, adequaes, mas mantida. Eu j trabalhei em coordenao de atividades, ai a programao era minha e tinha minha equipe para operacionalizar, mas nem sempre assim.

5. Como voc entende e v a questo ambiental? (o que , o que ela engloba, pertinncia, etc) E qual a sua relao com o Servio Social?

A questo ambiental diretamente ligada educao da populao O uso racional da gua, da energia, da destinao correta do lixo. A gente que gera. A questo ambiental o maior problema pela falta de educao da populao. Quando a gente fala do programa de educao ambiental voc consegue ir inserindo a sementinha da educao ambiental. Mas a educao uma coisa muito maior que vem de famlia, voc vai inserindo, como usar a gua, se as pessoas no tiverem isso teremos problemas. J temos hoje, as catstrofes... A populao como um todo muito carente de informao nesse sentido. Ai quando voc atende nas barragens e v que numa conversa voc fala alguma coisa faa assim com a gua coisas mnimas que vc v que ficam ah no pode, no sabia... carentes de informao. Questo de poltica publica. Temos os rgos oficias de assistncia tcnica, por exemplo, EPAGRI, IAP Paran,... falta um foco de atuao maior com as populaes rurais, da questo ambiental. Esses rgos de inspeo rural tem compromisso com o meio ambiente, uso racional da gua, tratamento do leito do rio, reflorestamento, no poluir, mas uma questo maior que envolve tudo, educao. E o problema maior que temos uma populao dividida em 3 classes, A, B e C. Acho que a

80 classe B a que tem maior conscincia e educao ambiental. A classe A no est preocupada e a classe C no sabe. E como vive numa situao mais extrema, no vai querer fazer. Est preocupada com a subsistncia...

6. Qual o suporte que sua formao terica lhe forneceu para atuar na questo socioambiental? (ou teve de buscar sozinho e como)

No tive na faculdade. Foi atras da literatura de outras reas. Quando fui trabalhar nem ouvia falar no PNAS, nem o de assistncia tcnica nacional oficial. Ento hoje quando fazemos um trabalho e vamos definir, dizemos ah, a assistente social devera ser operacionalizada segundo o PNAS. Ento o objeto a gente tem, a gente no tem especfico para o empreendimento. Na rea de meio ambiente no tem. So coisas vagas que no foram escritas por profissionais da rea. Agora que est comeando. Voc acredita em desenvolvimento sustentvel? Sim. Desde que haja capacitao e a educao da populao. Porque o foco bsico da questo ambiental a educao. O desenvolvimento sustentvel possvel, com a educacao. Mas no seria uma questo macro, de mudana de padro de consumo? , mas ai j muito amplo... Quando as populaes forem dizimadas que vo comear a rever os conceitos.. Quando catstrofes acontecerem, infelizmente. Que nem o video uma verdade inconveniente... O que mudou nos EUA? No mudou nada. Parece um ser isolado, o mundo inteiro critica e nada