PROYECTO DE FUTURO II

PAPEL DE LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL EN LOS PROCESOS DE VEEDURIA A LA CONTRATACION PBLICA EN EL MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE.

Alumnos. ARELIS URBANO MARLENY BARRAGAN FONSECA.

Docente. Doc. JULIO ALBERTO BECERRA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA TERRITORIAL BOYACA CASANRE PROGRAMA DE ADINISTRACION PBLICA TERRITORIAL CETAP YOPAL 2011

TEMA: PAPEL DE LA JUNTAS DE ACCION COMUNAL

EN LOS PROCESOS DE VEEDURIA A LA CONTRATACION PBLICA DEL MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE.

BIBLIOGRAFIA:
Constitucin poltica de Colombia artculo 38. Ley 19 de 1958 y ley 743 de 2002 Decreto reglamentario 2350 de 2003 Decreto 1930 de 1979

DELIMITACION DEL TEMA:

EL municipio de Yopal, est conformado en su rea urbana por cinco comunas, las cuales estn constituidas por 224 barrios y cada uno de ellos cuenta con una Junta de Accin Comunal que, los representa como comunidad. Las que en este momento son nuestro objeto de investigacin. El tiempo estimado para desarrollo del tema de investigacin sern los ltimos cuatro aos.

JUSTIFICACION DEL TEMA:

EL presente trabajo se desarrollara con el objetivo de realizar un anlisis al comportamiento de la juntas de accin comunal del municipio de Yopal, en relacin a la forma como estas han venido desarrollando sus funciones de vigilancia y control sobre la contratacin pblica, que las instituciones gubernamentales desarrollan en beneficio de las comunidades que estas representan. El conocer las razones por las cuales si las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por la participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades han dejado de un lado la esencia de la razn por las cuales fueron creadas y que las ha llevado a dejar de ser una organizacin de carcter social a ser de carcter particular. Pues las juntas de accin comunal son el medio de interlocucin de las comunidades con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la creacin de espacios de participacin que ayuden al desarrollo en barrios,

corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecucin Es importante establecer el grado de compromiso que actualmente las Juntas de Accin Comunal tienen con sus comunidades, y a la vez hacer caer en cuenta a la poblacin del municipio de Yopal, sobre lo importante que es para el desarrollo local el hecho que estas organizaciones realicen control y vigilancia a todas las obras que se realicen en su comunidad, puesto que est contemplado dentro de sus funciones, establecidas en la ley 743 del 2002. Marco Histrico: Las juntas de accin comunal en Colombia fueron institucionalizadas, no creada, mediante la ley 19 de 1958. Por consiguiente podemos decir que hace 53 aos que realizan labores comunitarias. La Ley 19, en su artculo 23,establece que el Gobierno fomentar por los sistemas que juzgue ms aconsejables y de acuerdo con las autoridades departamentales y municipales, la cooperacin de los vecinos de cada municipio para construir carreteras, puentes y caminos vecinales, viviendas, mejorar escuelas, administrar aguas, entre otras tareas voluntarias en obras de infraestructura y prestacin de servicios. Este aporte que conlleva a la ciencia hace que modifique las funciones de las Juntas de Accin Comunal, puesto que hoy en da no lo estn cumpliendo como lo establece la ley, por lo tanto fueron creadas , ya que a travs de ellas las personas que las representan han buscado el beneficio individual y no colectivo.

Recursos: Humanos:
Dictar talleres y charlas a la comunidad. Capacitaciones a los miembros que conforman las Juntas de Accin Comunal. Aplicar encuetas a las comunidades desidentificacin de la problemtica.

Financieros:
Fotocopias Trasporte Mdulos Esfros Agendas

Estableciendo convenios con entidades pblicas y privadas como: el SENA, la ESAP, Cmara de Comercio y otras.

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:

LAS JUNTAS DE ACCIN COMUNAL NO CUMPLEN LAS FUNCIONES TAL COMO LO ESTABLECE LA LEY.

RELACION CON LA PROBLEMTICA:

La relacin que se presenta con el no cumplimiento de las funciones por parte de las Juntas de Accin Comunal, conlleva a presentarse otros fenmenos en cada una de sus comunidades a las cuales representan, estos se ven reflejados en.

Falta de oportunidades laborales. Construccin de obras innecesarias. Prestacin de servicios pblicos ineficientes y de mala calidad. pobreza, la que conlleva a la generacin de inseguridad y violencia. Corrupcin pblica. Mala distincin de los recursos pblicos

DESCRIBIR EL PROBLEMA:
Las Juntas de Accin Comunal fueron creadas por la ley 19 de 1958, con el fin de que presten un servicio comunitario a sus respectivas comunidades, teniendo encuentra las diversas problemticas en que estas viven, como es de conocimiento pleno y absoluto que los gobiernos Municipales y departamentales , este fenmeno sea convertido atreves del tiempo en una necesidad apremiante y que los gobiernos no ven la importancias de la problemticas que a diario sufren las comunidades ms desprotegidas , a hora bien, si bien es cierto que los gobiernos municipales y departamentales como lo ordena la Constitucin poltica de Colombia , no prestan ni direccionas los servicios bsicos elementales para un buen desarrollo en salubridad, bienestar, tan poco es menos cierto que los rganos de Juntas de Accin Comunal no prestan importancia ya que son los ms cercanos a sus comunidades, tal vez por desconocimiento o por presiones polticas o falta de inters, burlando la confianza depositada por sus comunidades al elegirlos como miembros representativos de sus sectores, hoy vemos que el estado no tiene el ms

mnimo inters en que las juntas de accin comunal sean participes directas de los programas y proyectos para el bienestar de sus comunidades, de paso la corrupcin que corroe las mentes y que se dejan llevar por esta, dejan de lado a las comunidades que como lo establece la ley que por voto popular fueron elegidos, concluye as que el problema se caracteriza en la politiquera en los Gobiernos, en la centralizacin administrativa, en el desconocimiento absoluto de las juntas de accin comunal, que les da la ley como herramientas para exigir que los gobiernos cumplan con su proyectos y programas en beneficio de sus comunidades y no como se ha venido presentado en beneficio personal o del Estado, violando las normas y la constitucin poltica de Colombia. CAUSAS DEL PROBLEMA: Las juntas de accin comunal estn siendo aisladas de los procesos administrativos que adelantan los gobernantes de turno, quienes las ven como un problema, pues el hecho de que le estn solicitando informacin, para ejercer control y vigilancia constantemente sobre los programas y proyectos que se desarrollen en beneficio de la comunidad no les es muy grato. La falta de inters de los lderes que son electos por la comunidad para que los representen, han generado inconformismo en sus comunidades, lo que ha generado que las comunidades se vuelvan apticas a este tipo de procesos, dejando solos a sus lderes. Falta de apoyo del gobierno, puesto ha dejado las juntas de accin comunal solas, sobretodo en la parte financiera. CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA La falta de financiacin por parte del estado ha hecho que las J.A.C dejen de un lado sus funciones y se conviertan aliados de los malos gobernantes apoyando el desarrollo de obras innecesarias a cambio de unos cuantos pesos. Pasando de ser la lucha del bienestar general al particular.

FORMULACION DEL PROBLEMA:

Se requiere que esta problemtica sea resuelta por el estado prestando inters a las Juntas de Accin C para que estas puedan ser participes en los proyectos y programas que sea direccionado en beneficio de las comunidades, ya que ellas son las que conocen de cerca las problemticas de sus comunidades, sobra enunciarlos ya que los Gobiernos conocen de fondo la situacin de los Municipios. Para concluir el Estado es el directo responsable de que se cumpla o no se cumpla lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia.

OBGETIVOS: GENERAL:
Analizar las practicas y objetivo general del papel de la juntas de accin comunal en los procesos de veedura a la contratacin pblica del municipio de Yopal Casanare, en los mbitos de los barrios y su insuficiencia de participar en los proyectos y programas, tanto en la sociedad urbana particular, como en la estructura del poder Municipal y Departamental.

ESPECIFICO:
Identificar las prcticas de interaccin y comunicacin entre los integrantes de las juntas de accin comunal, como parte importante de la configuracin de su ejercicio del desempeo de sus funciones. Reconstruir los procesos electorales de las juntas de accin comunal como escenarios de ejercicio y reconstruccin de los objetivos de las funciones en las sociedades urbanas. Identificar los mbitos o espacios sobre los cuales las juntas de accin comunal urbanas inciden y caracterizar los mecanismos y niveles de sta incidencia. Caracterizar los actores sociales y polticos con los que las juntas de accin comunal urbanas interactan y el tipo de relaciones que establecen, como parte en el proceso del papel de la juntas de accin comunal en los procesos de veedura a la contratacin pblica .

MARCOS:
1. CONCEPTUAL Y TEORICO: En la organizacin ms tradicional y popular reconocida por el ciudadano, como son las Juntas de Accin Comunal, y en otras formas de organizaciones de base, se han venido detectando problemas originados en la reproduccin de vicios copiados de los movimientos polticos. Estn surgiendo cada vez con mayor fuerza los lderes que creen que su gestin se limita a buscar al dirigente poltico para que le otorgue prebendas en el mbito personal o, en el mejor de los casos, para un sector de la comunidad, pero cuyo liderazgo no se dedica a orientar la participacin del colectivo hacia proyectos que realmente impacten y beneficien.

As, dentro de las J.A.C. se nota una des virtualizacin de lo que es la participacin poltica, en cuanto a la intervencin de sus integrantes a travs de los instrumentos que sta posee, por ejemplo, el voto, buscando la materializacin indebida de los intereses de la comunidad poltica, que busca elegir sus representantes a cargos de eleccin popular, un ejemplo de esto ltimo es el de los Comunales, que a travs del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia (conformado a la luz de la ley 130 de 1994, sobre movimientos y partidos polticos), han cumplido para la participacin poltica y no para los movimientos sociales. Aunque las J.A.C. estn constituidas desde 1958, hoy, 53 aos despus, se puede notar que persiste el desconocimiento de las normas que la rigen, una alta proliferacin de Juntas por las falsas expectativas que se crean en las comunidades al momento de conformarlas, una inadecuada gestin por parte de quienes las representan, la falta de sentido de pertenencia de sus asociados, una profunda desercin de sus integrantes y una visible desatencin por parte del Estado, para ejercer la vigilancia y control que stas requieren para su normal funcionamiento. Ejercer ciudadana desde las J.A.C., se viene convirtiendo en un caos, no estn cumpliendo satisfactoriamente su papel de intermediacin entre la Sociedad Civil y el Estado, por lo vulnerable que ha sido la participacin social y comunitaria frente a los Movimientos Polticos y el mismo Estado. Frente a todo lo anterior y dado que la Constitucin de 1991 plasma una descentralizacin que transfiera a organismos locales parte de sus funciones, se involucra el Estado al fortalecer las J.A.C. como alternativas positivas de cambio, partiendo de la buena relacin con las entidades del Estado, la bsqueda de recursos propios para su autosostenibilidad, y una masiva divulgacin de la normatividad desde la Constitucin hasta la recin sancionada Ley Marco Comunal (743 del 05 de junio de 2002). De igual manera, los dems niveles del Movimiento Comunal deben dar la lucha permanente para que las J.A.C. sigan prevaleciendo sobre las dems organizaciones sociales que surgieron como alternativa para remplazarlas, tales como las Juntas de Vecinos, las Juntas Cvicas y el gran auge que se les ha dado a las ONGs en cuanto a contratacin, cuando se eliminaron los auxilios parlamentarios, que existan como mecanismos para la consecucin de recursos, para resolver problemas de las comunidades a travs de las J. A. C. (1995). Es as como se han identificado muchos problemas, algunos que pueden ser de mayor trascendencia en lo que tiene que ver con el papel del Estado y los Movimientos Polticos, frente a la gestin social que deben cumplir las Juntas de Accin Comunal en la Ciudad de Medelln y que se han venido enmarcando a travs de la historia de la Accin Comunal.

LEY 743 DE 2002, por la cual se desarrolla el artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal. Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organizacin democrtica, moderna, participativa y representativa en los organismos de accin comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurdico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, as como para el cabal ejercicio de derechos y deberes. Artculo 2. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la poblacin, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. DECRETO 1930 DE 1979 Junta de Accin Comunal es una corporacin cvica sin nimo de lucro compuesta por los vecinos de un lugar, que anan esfuerzos y recursos para procurar la solucin de las necesidades ms sentidas de la comunidad, que pueden ejercer, DIRECCIN, ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA. Decreto 2350 de 2003, Artculo 25. Son funciones de las entidades de inspeccin, control y vigilancia, las siguientes: 1. Conocer en segunda instancia de las demandas de impugnacin contra la eleccin de dignatarios de organismos comunales y las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, administracin y vigilancia de los organismos comunales. 2. Realizar el registro sistematizado de los organismos de accin comunal sobre los que ejerza inspeccin, control y vigilancia, de conformidad con lo establecido en los artculos 63 y 64 de la Ley 743 de 2002. 3. Expedir los actos administrativos de reconocimiento, suspensin y cancelacin de la personera jurdica de los organismos comunales. 4. Expedir a travs de actos administrativos la inscripcin y reconocimiento de los rganos de direccin, administracin y vigilancia y de dignatarios de los organismos comunales. 5. Certificar sobre los aspectos materia de registro cuando as lo soliciten los organismos comunales o sus afiliados o afiliadas.

6. Remitir trimestralmente al Ministerio del Interior y de Justicia una relacin detallada de las novedades en los aspectos materia de registro. 7. Brindar asesora tcnica y jurdica a los organismos comunales y a sus afiliados o afiliadas. 8. Absolver las consultas y las peticiones presentadas por los organismos de accin comunal, sus afiliados o afiliadas, de su jurisdiccin. 9. Vigilar la disolucin y liquidacin de las organizaciones de accin comunal.

METODOS:
CUALITATIVOS: El municipio de Yopal por el hecho de ser la capital del departamento de Casanare recibe una gran suma de dinero por concepto de regalas, lo cual se refleja en su presupuesto, por consiguiente realiza muchas obras que en muchos de los casos son innecesarias dejando de lado las verdaderas necesidades de la comunidad, por ello es importante que las juntas de accin comunal del municipio estn pendiente y ejerzan control y vigilancia en el desarrollo de las obras publicas que se adelanten en su comunidad. Es necesario que las juntas de accin comunal trabajen en conjunto, puesto que hay obras que no benefician solo a una comunidad sino a un conjunto en general. Es importante que las J.A.C determinen las caractersticas de la obra, conocer el contratista que las va a ejecutar, verificar que se desarrollen de acuerdo a las especificaciones establecidas en los estudios de viabilidad de la obra.

CUANTITATIVOS: Establecer qu porcentaje de obras se han realizado durante los ltimos cuatro aos en el municipio de Yopal. Determinar el promedio de habitantes beneficiados con el desarrollo de las obras.

FORMULACION DE LA HIPOTESIS:

VICIOS COPIADOS DE LOS MOVIMIENTOS POLTICOS. El ejercicio de las Juntas de Accin Comunal debe estar encaminado a establecer una sinergia entre los proyectos individuales, grupales y colectivos en donde se destaque la participacin y la bsqueda de un gran inters colectivo, pero hoy en da no se ve una diferenciacin entre lo que buscan los partidos polticos y las Juntas de Accin Comunal a este respecto, puesto que esa fuerza sinrgica an no se ve en las comunidades y por el contrario, se ve fragmentada en cuanto a la ingerencia de las otras fuerzas polticas de gran arraigo en estas organizaciones y lo que hoy se ve como participacin social, se ha convertido en algo meramente poltico.

En casi todos los niveles de participacin en donde tienen cabida las Juntas de Accin Comunal, se puede observar la hiptesis del problema anteriormente enunciado: En los niveles de DECISIN: Aqu se observa cmo los que acogen determinada decisin, es porque ya la tienen comprometida o aspiran a un espacio de poder, que slo pueden encontrar en los espacios polticos que se beneficien de la decisin que la Junta asuma. En los niveles de GESTIN: Pudirase aseverar que es aqu en donde ms se refleja la ingerencia de lo poltico frente al objeto de las Juntas de Accin Comunal, puesto que es el nivel en donde se pueden manejar los recursos de diversa ndole, para el logro de unos resultados o la satisfaccin de una necesidad o aspiracin del colectivo o de lo individual. ,Asimismo se puede ver con mucha frecuencia, el maritazgo existente entre quien inicialmente realiza la gestin y la intervencin a solicitud del interesado, de quien o quienes ejercen el poder poltico. En este nivel se ve cmo sin la intervencin de los polticos, no se logra obtener los resultados de la gestin, como si la obligacin del Estado se resumiera en darle a quienes ejercen el poder, para que stos hagan el fiel recaudo de votantes dentro de las organizaciones sociales. En el nivel de la CONCERTACIN: En la mayora de las Juntas de accin Comunal existe una especie de complot entre sus integrantes, para atacar las ideas u opiniones de los que no estn inscritos en las roscas para la toma de decisiones y por tal motivo no se busca concertar entre la mayora, sino que los acuerdos estn viciados para que se solucionen problemas puntuales que beneficien tan slo a unos pocos. En el nivel de FISCALIZACIN: Existe una total negligencia por parte de los organismos de vigilancia y control, con las Juntas de Accin Comunal, en lo referente a la forma como se da cumplimiento al funcionamiento de stas y dentro de la organizacin se denota un cmulo de omisiones por parte de quienes ejercen este control, dado que a ellos tampoco se les exige el cumplimiento de sus funciones. Adems que quienes representan la organizacin o quienes conforman las juntas directivas parecen seres intocables que ejercen su poder a como d lugar. En cuanto al nivel de LA INICIATIVA: Se denota un hermetismo total para realizar sugerencias o proponer cambios dentro y fuera de la organizacin, pues es tan marcado el poder de los dignatarios que se teme por la desbancada, el veto y la dejadez de iniciativas tan propias dentro de los movimientos polticos.

En el nivel de CONSULTA: Parece todo un procedimiento normal que se tomen decisiones sin contar con las faltas de informacin para todos los integrantes que han de votar dicha decisin y no se da pie a preguntas acerca del problema o situacin a resolver. En el nivel de INFORMACIN: Este nivel debe dotar a los integrantes de todos los datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los medios ms propicios, pero vuelve y juega el poder de quienes interpretan el sentir de los dems, para emitir elementos de juicio en la solucin de problemas. A todo lo anterior, puede sumrsele el conflicto desatado en algunas comunas y corregimientos del municipio de Medelln, entre las Juntas de Accin Comunal y las Juntas Administradoras Locales por alcanzar un protagonismo poltico, no slo dentro de la Administracin Municipal sino dentro de las comunidades que representan, cuando ni unas ni otras han logrado obtener un espacio financiero y funcional para el logro de sus actuaciones.

DESVIRTUALIZACIN DE LA PARTICIPACIN POLTICA. Los escenarios que otorga el ejercicio de la poltica, han sido desvirtualizados por las Juntas de Accin Comunal, en cuanto a que los conceptos en la prctica, no se tienen en cuenta para su desarrollo, tal es el caso del papel real de la Accin Comunal dentro del contexto Colombiano, que se remite a establecer que las Juntas de Accin Comunal forman parte integral del movimiento social y poltico.

Las Juntas de Accin Comunal no pueden perder su esencia de servir para que se lleven a cabo polticas de gobierno, tales como la salubridad, el fomento del empleo y la capacitacin de la mano de obra; la promocin y difusin de la cultura y la ciencia; la recreacin, la vivienda, lo cvico(movilizar la conciencia nacional para difundir y establecer los valores del pas, promover el conocimiento de su historia, tradiciones e instituciones; lograr el amor y el respeto por los smbolos patrios y en general, para alcanzar grandes propsitos nacionales); promocin y apoyo de las organizaciones de base, tales como organizaciones populares como las Juntas de Accin Comunal, cooperativas, mutualidades, sindicatos, clubes, academias, asociaciones de usuarios de servicios pblicos y fomento de la participacin de stos en la administracin de los servicios que prestan las entidades oficiales o semioficiales y medios de comunicacin. Todo lo resaltado anteriormente no se ve como la manera ms social de ejercer la poltica, sino que parece ser una tarea ms, a la que no se le imprimen todos los esfuerzos que debe asumir la Accin Comunal. Aqu no se hace visible la mano de la Junta de Accin Comunal sin el apoyo restrictivo de quienes ejercen la poltica con demagogia y populismo desmesurado. El quehacer de la poltica en las Juntas de Accin Comunal est ligado forzosamente a los pedidos y sugerencias emitidos desde los movimientos polticos y se tiene un pensamiento arraigado de que sin esta clase de padrinos no se puede alcanzar las verdaderas polticas que traza el objeto prioritario de las Juntas de Accin Comunal. Pero esta desvirtualizacin de la participacin poltica est dada en la falta de una ptima capacitacin con resultados prcticos, para el buen ejercicio de actividades encaminadas a obtener los resultados exigidos por la comunidad y que deben ser la razn de ser de la organizacin comunal.

EL DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS. Los principios que adopta una organizacin permiten definir, de un lado, las bases que la fundamentan e identifican y, de otro lado, las normas de comportamiento, relacin y convivencia, entre los miembros de la organizacin, las cuales deben ser compartidos y acatados por todos, para hacer

posibles la consecucin de sus objetivos. Por su importancia y trascendencia, hacen parte integral de su naturaleza y de la construccin de identidad. El desconocimiento de tales normas no hace prever el mantenimientoexigente para que subsistan las Juntas de Accin Comunal y es por este motivo que a diario se ve el auge de la demanda para constituir nuevas Juntas y su aporte a la reconocida proliferacin en la Ciudad de Medelln, en donde se encuentran hasta tres o ms Juntas en un mismo barrio. Los principios que para la Accin Comunal se formulan desde la legislacin, la apropiacin o no que de ellos han hecho en la prctica los comunales y los que surgen del seno mismo de la organizacin, a travs de sus manifestaciones en los congresos nacionales, es lo que interesa analizar a continuacin: A pesar de la actual legislacin sobre la Accin Comunal, no se pierde la esencia del Decreto 2070 en su artculo 1 de diciembre 1 de 1969, donde se establece como tal para la Accin Comunal como una Asociacin voluntaria de vecinos que se organiza democrticamente, sin nimo de lucro... y es aqu en donde se incurre en el primer error de apreciacin de quienes aspiran a conformar una Accin Comunal, con el fin de conseguir recursos para satisfacer necesidades de tipo coyuntural de una determinada comunidad. Para seguir emitiendo algunos apartes de la normatividad, apoymonos en el refuerzo que hace el artculo 3 del anterior decreto que establece que... "Toda Junta de Accin Comunal se ajustar a las normas constitucionales, legales y reglamentarias sobre Asociaciones sin nimo de Lucro..." y posteriormente en el artculo 8, se expresa que "... La constitucin de toda Junta de Accin Comunal como medio idneo para lograr el pleno desarrollo de la comunidad y su integracin al progreso nacional, se orientar por los siguientes principios: libre voluntad de afiliarse y de retirarse;igualdad de derechos y obligaciones de los afiliados; participacin democrtica en las deliberaciones y decisiones. Cada afiliado tendr voto en stas; ausencia de toda discriminacin y en especial por razones polticas, religiosas, de raza o nacionalidad..." Se puede aseverar que existe en Medelln un alto porcentaje de afiliados a las Juntas de Accin Comunal que no se han dado a la tarea de analizar la normatividad vigente para la Accin Comunal y aunque ahora se encuentra enmarcada por la ley 743 de 2002, existi y existe un desconocimiento casi generalizado del Decreto 300 de Febrero 11 de 1987 sobre Legislacin de la Accin Comunal. Cabe ahora que los comunales se interesen por socializar, fomentar y practicar la nueva ley que asume al movimiento comunal como organizaciones del sector de la economa solidaria. Debe existir pues, una clara identificacin con lo planteado en la legislacin, en tanto el "desarrollo de la comunidad" es a la vez elemento esencial en la naturaleza de la Accin Comunal, es objetivo y tambin principio. El desconocimiento de la normatividad, no exime de responsabilidad a quien o quienes incurran en el incumplimiento de sta y dentro de las Juntas de Accin Comunal es muy constante que se destinen recursos a actividades no propias de su verdadera destinacin, tal es el caso de las donaciones oficiales o privadas, que no pueden ser beneficiar individualmente a sus afiliados. Asimismo las obras terminadas por Accin Comunal, sean o no productivas econmicamente, entrarn a formar parte del patrimonio de la Junta respectiva, pero su goce y uso no podr ser restringido por sta. Otra mirada a los principios, debe remitir a analizar aquellos que la misma organizacin comunal ha ido definiendo desde ella misma, porque adems de perfilar su identidad,

evidencian autonoma. En este sentido, los congresos nacionales han servido de principal fuente de anlisis. Todo lo expuesto confluye en un punto nodal: La falta de interaccin, interconexin, comunicacin entre todas las organizaciones, que permita unificar criterios y canalizar los escasos recursos en aras del bien comn.

CAUSAS DEL PROBLEMA Los mecanismos de participacin ciudadana han sido mal utilizados desde la base que cuando se ejerce el voto se hace de forma desinteresada, dejando de lado lo plasmado en la constitucin (Art. 259 CPC 1991) 1 , el voto programtico y se ejerce este derecho y deber de cualquier forma menos por su fundamento. Despus de haber ejercido dicho deber dejamos el mandatario solo y aun conociendo de sus malas actuaciones administrativas somos permisivos y aceptamos sus irregularidades, como una simple y cotidiana forma de gobernar y dejamos que el plebiscito2, la revocatoria de mandato, referendo, cabildo abierto, iniciativa legislativa, sean simplemente unas figuras decorativas de nuestra constitucin. Por ltimo el abstencionismo es uno de las peores enfermedades que tenemos los ciudadanos porque se permite dejar que una minora que decida por la mayora, con la complicidad del abstencionista, que por no interesarle lo que se encuentra dentro de la poltica y el hecho de ser aptico a este deber social, termina desobligando y generando ms desistieres en los que lo rodean. Otra causa es la falta de compresin en el manejo e intereses sociales , muchas personas no entienden que la poltica es el servicio a la comunidad y que de esto depende todo lo que sucede a nuestro alrededor, si entendiramos que el trabajo que poseemos depende de decisiones polticas, que la educacin que est recibiendo dependi de una decisin poltica, al igual que los problemas que tenemos actualmente se encuentran, por no existir un poltica que de soluciones a estos problemas y nuestra falta de desinters es la que ha hecho que nosotros seamos cmplices del problema. En algunas ocasiones se han tratatado de llevar acabo la participacin y accin de revocatorias de mandatos3 y la realizacin de cabildos abiertos, pero estos no han tenido ningn efecto, la falta de conocimiento en la forma de ejercer estos derechos constitucionales, adems la falta de tica y valores polticos,
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CONSTITUCIN POLTICA DE 1991. Articulo 259 Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato. La ley reglamentar el ejercicio del voto programtico.
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por parte de los promotores hacen que estas iniciativas no procedan porque son permeados por la corrupcin que asota nuestro municipio.