1.

PERBEDAAN ATAU PERBANDINGAN ANTARA LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN LAPORAN KEUANGAN SWASTA Laporan Keuangan Sektor Publik (Depertemen Pemerintah): 1. Fokus financial dan politik 2. Kinerja secara financial dan non financial 3. Pertanggungjawaban kepada parlemen dan masyarakat luas 4. Berfokus pada bagian organisasi 5. Melihat ke masa depan secara detail 6. Aturan pelaporan ditentukan oleh Departemen Keuangan 7. Laporan diperiksa oleh Treasury 8. Cash Accounting. . Laporan Sektor Swasta : 1. Fokus financial 2. Sebagian besar diukur secara Finansial 3. Pertanggungjawaban kepada pemegang saham dan kreditur 4. Berfokus pada organisasi secara keseluruhan 5. Tidak dapat melihat masa depan secara detail 6. Aturan pelaporan ditentukan oleh UU, standar akuntansi, pasar modal, dan praktik akuntansi 7. Laporan keuangan diaudit oleh auditor independen 8. Accrual Acounting.

Perbedaan sifat dan karakteristik sektor publik dengan sektor swasta dapat dilihatdengan membandingkan beberapa hal, yaitu: 1. Tujuan organisasi D i l i h a t d a r i t u j u a n n ya , o r g a n i s a s i s e k t o r p u b l i k b e r b e d a d e n g a n s e k t o r swasta.Perbedaan menonjol terletak pada tujuan memperoleh laba. Pada s e k t o r s w a s t a terdapat tujuan untuk memaksimumkan laba (profit motive), sedangkan pada sektor publik adalah pemberian pelayanan publik, dan penyediaan pelayanan publik. Tetapi m e s k i p u n tujuan utama sektor publik adalah

p e m b e r i a n p e l a ya n a n p u b l i k , t i d a k b e r a r t i o r g a n i s a s i s e k t o r p u b l i k s a m a s e k a l i t i d a k m e m i l i k i t u j u a n y a n g b e r s i f a t finansial. Organisasi sektor publik juga memiliki tujuan finansial, akan tetap i hal tersebut berbeda baik secara filosofis, konseptual, dan operasionalnya dengan tujuan profitabilitas sektor swasta. 2. Sumber pembiayaan Perbedaan sektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dari sumber pendanaan o r g a n i s a s i a t a u d a l a m i s t i l a h m a n a j e m e n k e u a n g a n d i s e b u t s t r u k t u r m o d a l a t a u sumber pembiayaan. Sumber pembiayaan sektor publik berbeda dengan sektor swasta d a l a m h a l b e n t u k , j e n i s d a n t i n g k a t r i s i k o . P a d a s e k t o r p u b l i k s u m b e r p e n d a n a a n berasal dari pajak dan retribusi, charging for service, laba perusahaan milik negara, p i n j a m a n p e m e r i n t a h b e r u p a u t a n g l u a r n e g e r i d a n o b l i g a s i p e m e r i n t a h , d a n pendapatan lain-lain yang sah dan tidak bertentangan dengan peraturan perundanganyang ditetapkan. Sedangkan untuk sektor swasta sumber pembiayaan dipisahkan menjadi dua yaitu internal dan eksternal. Sumber pembiayaan internal terdiri atas bagian laba yang diinvestasikan kembali ke perusahaan (retained earnings) dan modal pemilik. Sumber pembiayaan eksternal misalnya utang bank, penerbitan obligasi, dan penerbitan saham baru untuk mendapatkan dana dari publik. 3. Pola pertanggungjawaban Manajemen pada sektor swasta bertanggungjawab dan kreditor kepada dana pemilik yang jawab

perusahaan( p e m e g a n g diberikan. Pada

saham)

atas

sektor

publik manajemen

bertanggung

k e p a d a m a s y a r a k a t k a r e n a s u m b e r d a n a y a n g digunakan organisasi sektor publik dalam rangka pemberian pelayanan publik berasal dari masyarakat (public funds). Pola pertanggungjawaban di sektor publik bersifat vertikal dan horisontal.

Pertanggungjawaban vertical (vertical accountability) adalah p e r t a n g g u n g j a w a b a n a t a s p e n g e l o l a a n d a n a k e p a d a o t o t r i t a s ya n g l e b i h t i n g g i , m i s a l n ya pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada pemerintah pusat. Pertanggungjawaban horisontal (horisontal accountability)

adalah pertanggungjawaban kepada masyarakat luas. 4. Struktur organisasi

Secara kelembagaan, organisasi sektor publik juga berbeda dengan sektor swasta.S t r u k t u r o r g a n i s a s i p a d a s e k t o r p u b l i k b e r s i f a t b i r o k r a t i s , k a k u , d a n h i r a r k i s , sedangkan struktur organisasi pada sekto r swasta lebih fleksibel. Salah satu faktor utama yang membedakan sektor publik dengan sektor swasta adalah adanya pengaruh politik yang sangat tinggi pada organisasi sektor publik. Tipologi pemimpin, termasuk pilihan dan orientasi kebijakan politik, akan sangat

berpengaruh terhadap pilihan s t r u k t u r b i r o k r a s i p a d a s e k t o r p u b l i k . S e k t o r p u b l i k m e m i l i k i f u n g s i ya n g l e b i h k o m p l e k s d i b a n d i n g k a n d e n g a n sektor swasta. Kompleksitas organisasi a k a n berpengaruh terhadap

struktur organisasi. 5. Karakteristik anggaran dan stakeholder Jika dilihat dari karakteristik anggaran, pada sektor publik

r e n c a n a a n g g a r a n dipublkasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan didiskusikan. Anggaran bukan sebagai rahasia negara. Sementara itu, anggaran pada sektor swasta bersifat tertutup bagi publik karena anggaran merupakan rahasia perusahaan. Dari sisi stakeholder , p a d a s e k t o r p u b l i k stakeholder dibagi menjadi dua yaitu internal dan eksternal, pada stakeholder internal antara lain adalah lembaga negara (kabinet, MPR,DPR, dan sebagainya), Kelompok politik (partai politik), manajer publik (gubernur BUMN, BUMD), pegawai pemerintah.Stakeholder e k s t e r n a l p a d a s e k t o r p u b l i k seperti masyarakat pengguna jasa publik, masyarakat pembayar pajak, perusahaan dan organisasi sosial ekonomi yang menggunakan pelayanan publik sebagai input atas aktivitas organisasi, Bank sebagai kreditor pemerintah, Badan-badan internasional (IMF, ADB, PBB, dan sebagainya), investor asing, dan generasi yang akan datang. P a d a s e k t o r s w a s t a , stakeholder i n t e r n a l t e r d i r i d a r i m a n a j e m e n , k a r ya w a n , d a n pemegang saham. Sedangkan stakeholder eksternal terdiri dari bank, serikat buruh, pemerintah, pemasok, distributor, pelanggan, masyarakat, serikat dagang dan pasar modal. 6. Sistem akuntansi yang digunakan Perbedaan yang lain adalah sistem akuntansi yang digunakan. Pada sektor swasta sistem akuntansi yang biasa digunakan adalah akuntansi yang berbasis

a k r u a l (accrual accounting). S e d a n g k a n p a d a s e k t o r p u b l i k l e b i h b a n ya k m e n g g u n a k a n sistem akuntansi berbasis kas (cash basis accounting) .

2. TEORI BELANJA