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Anlisis de las estadsticas disponibles sobre los territorios con ttulos colectivos de comunidades negras en el Pacfico y los que

no tienen dicho ttulo, en su mayor parte por fuera de la cuenca del Pacfico, y las implicaciones con respecto al censo agropecuario del 2013 Fernando Urrea Giraldo1 Carlos Vifara Lpez2 Este texto tiene como objetivos presentar un balance sobre las estadsticas existentes de tipo sociodemogrfico y socioeconmico de los territorios con ttulos colectivos de comunidades negras en el Pacfico y a partir de este balance sealar las medidas indispensables para que el censo agropecuario del 2013 subsane las serias carencias de informacin que existen sobre los territorios de comunidades negras. Para este efecto nos hemos soportado en la consultora Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los Territorios Colectivos de Ley 70, a cargo de Fernando Urrea Giraldo y Carlos Vifara Lpez, titulada Tierras de afrodescendientes: tendencias observadas y caracterizacin de los territorios colectivos de comunidades negras, consejos comunitarios por fuera de la cuenca del Pacfico y lineamientos de polticas pblicas (octubre de 2010). Esta consultora fue realizada como insumo para el Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011: Colombia rural. Razones para la esperanza. PNUD. Bogot, septiembre 2011, del PNUD. De esta manera la parte correspondiente a la dinmica poblacional en dichos territorios, as como las recomendaciones que se desprenden del informe final de la consultora antes mencionada, son retomadas literalmente de dicho estudio3. Luego, se especifican las recomendaciones en funcin del prximo censo agropecuario 2013. Para este efecto nos apoyamos en el cuestionario del censo 2005 del DANE. Consideramos necesario tambin incluir consideraciones sobre las caractersticas productivas de los territorios de comunidades negras con titulacin colectiva y sin ella, porque permite captar la complejidad de estas zonas de economa campesina negra en el pas en la perspectiva del prximo censo agropecuario. Por ello, la ltima parte de este reporte incluye un anlisis tipolgico de los consejos comunitarios en territorios colectivos de comunidades negras en la cuenca del Pacfico y de los consejos comunitarios sin reconocimiento de titulacin colectiva por fuera de la cuenca del Pacfico. Toda esta parte se toma del documento de consultora antes citado.

Socilogo, Profesor Titular Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle. Coordinador del grupo de investigacin CIDSE-COLCIENCIAS, Estudios tnico-raciales y del trabajo y sus diversos componentes. 2 Economista, Profesor Asistente, Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle. Asesor para Asuntos Afrodescendientes de la Alcalda de Santiago de Cali. 3 Slo ha cambiado la numeracin de los cuadros. 1

Una aproximacin a la dinmica poblacional en los territorios con ttulos colectivos, con nfasis en las diferencias departamentales Una forma de analizar la dinmica poblacional en los territorios con ttulos colectivos es a travs de la cuantificacin de los cambios suscitados en el perodo intercensal. Sin embargo, los territorios colectivos fueron creados en fecha posterior al censo de 1993 y el censo del 2005 no cuantific la poblacin perteneciente a los territorios colectivos. Dicho esto, de los CC slo se cuenta con la informacin consignada en el registro de titulacin colectiva de cada consejo comunitario por parte del Incoder, sobre nmero de familias y personas, las cuales aparecen agregadas por departamento en el Cuadro 1, empadronadas en el momento de la titulacin, con las serias limitaciones que ella tiene segn se advirti antes4, y la informacin correspondiente a la poblacin censada de los municipios en los que se encuentran ubicados los territorios colectivos en las reas urbanas y rurales en el censo de 20055. Con este tipo informacin se tratar de inferir acerca de la dinmica poblacional para estos territorios. El Cuadro 2 presenta esta informacin agregada por departamento y para el total de los seis departamentos. La poblacin rural empadronada en territorios colectivos en el total de los seis departamentos en el momento de reconocimiento del ttulo, para diferentes aos con respecto a la poblacin que se autoreconoci como afrodescendiente en el censo 2005, alcanza el 84,4%. Esto significa un fuerte incremento de poblacin negra frente a la registrada inicialmente en los ttulos colectivos, lo cual no parece consistente con las tendencias de migracin rural-urbana en el Pacfico, ya sea por desplazamiento forzoso que ha generado el conflicto armado o por migracin econmica, o una combinacin de los dos fenmenos. Sin embargo, la situacin por departamentos especficos es bastante heterognea: mientras que el departamento de Antioquia y Nario se observa una mayor poblacin rural, en los departamentos de Choc y Cauca hay una disminucin importante. En Risaralda la disminucin es leve, pero sintomtica de descenso, y en el Valle registra un incremento moderado.
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Como ya se indic algunos consejos comunitarios un ejemplo es COCOMACIA - han hecho empadronamientos peridicos, gracias a que ha consolidado una capacidad tcnica con personal calificado. Es indiscutible que varios CC han contado con el soporte de una organizacin no gubernamental nacional o internacional y con ello han logrado tambin mejorar sus sistemas de informacin geogrfica. El IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico - ha jugado un papel destacado en el desarrollo de esta capacidad, al igual que los aportes de centros de investigacin universitaria como el Observatorio de Territorios tnicos de la la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Universidad Javeriana. La consolidacin de entidades universitarias como FUCLA (Fundacin Universitaria Claretiana) en Quibd va en esta misma direccin. Sin embargo, los empadronamientos como los realizados por COCOMACIA no se levantan bajo el modelo de un registro individual para todos los miembros del hogar, de manera que no es posible tener estructuras de poblacin. 5 Por otro lado, respecto a la informacin censal del 2005, en el propsito original del ejercicio censal estaba el levantamiento de los hogares y personas en las reas de resguardos indgenas y territorios colectivos de Ley 70, para lo cual en el cuestionario del 2005 se dispone de un mdulo especfico para diligenciar, el cual puede cruzarse por vereda, municipio y claro, con el conjunto de todos los indicadores demogrficos. Desafortunadamente esta parte del operativo censal fracas, tanto en resguardos como en territorios colectivos, por cuenta de errores generalizados en el trabajo de campo. Esto explica el porqu el DANE para efectos de informacin sobre resguardos indgenas ha tenido que recurrir a modelos matemticos que se nutren con algunos parmetros de indicadores por pueblo indgena y los reportes que ya tiene el Departamento Nacional de Planeacin de los resguardos indgenas, tambin levantados en condiciones muy diferentes al de un empadronamiento tcnico estandarizado. Sobre territorios colectivos an el DANE no ha realizado este ltimo ejercicio. 2

Cuadro 1 Consejos comunitarios mayores e individuales (*) con ttulos consolidados, 1996 - 31 de mayo 2010, segn nmero de ttulos y hectreas, consejos comunitarios menores o veredas, familias y personas (las que fueron empadronadas para la titulacin), por departamento
CC MENORE S/ VEREDAS POR TTULO (3/1)

DEPARTAMENTO

NMER O DE TTULOS (1)

HECTREAS

(2)

NMERO DE CC MENORES / VEREDAS

NMERO DE FAMILIAS (4)

TOTAL PERSONAS (5)

HECTREAS POR TTULO

(2/1)

HECTAREAS POR CC MENOR / VEREDA (3/2)

HECTAREAS POR FAMILIA (2/4)

HECTREAS POR PERSONA (2/5)

PERSONAS POR FAMILIA (5/4)

(3)

CHOC NARIO VALLE CAUCA ANTIOQUIA RISARALDA TOTAL

57 41 33 17 12 2 162

35,2 25,3 20,4 10,5 7,4 1,2


100, 0

2.966.283,79 1.083.788,22 345.694,3 574.614,95 240.777,379 4.818,0556 5.215.976,69

56,9 20,8 6,6 11,0 4,6 0,1


100, 0

639 551 109 149 51 11


1510

42,3 36,5 7,2 9,9 3,4 0,7


100,0

29.237 18.337 6.252 6.935 2.428 251


63.440

46,1 28,9 9,9 10,9 3,8 0,4


100,0

157.647 100.315 26.608 34.589 11.885 1.545


332.589

47,4 30,2 8,0 10,4 3,6 0,5


100,0

52.040 26.434 10.476 33.801 20.065 2.409 32.197

11,2 13,4 3,3 8,8 4,3 5,5 9,3

4.642,1 1.967 3.171,5 3.856,5 4.721,1 438 3.454,3

101,5 59,1 55,3 82,9 99,2 19,2 82,2

18,8 10,8 13,0 16,6 20,3 3,1 15,7

5,4 5,5 4,3 5,0 4,9 6,2 5,2

(*) En la medida en que la titulacin colectiva en una buena parte de la regin del Pacfico (incluyendo los municipios de Antioquia fronterizos con el Choc, o sea, los del Urab antioqueo) se ha realizado en amplias unidades geogrficas que abarcan todo un sector (alto, medio, bajo) de la cuenca de un ro, con los afluentes que llegan a l, desde el comienzo se tiene la diferencia entre consejos mayores, que jurdicamente poseen el ttulo del territorio usualmente en varios municipios, y consejos menores, que son conformados por las veredas que forman parte del consejo mayor. Esta clasificacin coexiste con la de consejos comunitarios individuales que pueden tener o no varias veredas y cubrir tambin ms de un municipio. En los departamento del Choc, Antioquia (municipios fronterizos con el Choc) y el Valle es ms comn la existencia de consejos mayores. En los departamentos de Nario y Cauca predomina ms el patrn de consejos comunitarios individuales, aunque hay excepciones. Fuente: INCODER, Junio 2010.

Cuadro 2 Poblacin en resto y cabecera que se reconoce como afrodescendiente (censo 2005), y en territorios colectivos en el momento de la titulacin, segn departamentos
POBLACIN CONSEJOS POBLACIN POBLACIN COMUNITARIOS RURAL, CABECERA, EN EL 2005 2005 MOMENTO DE LA TITULACIN

DEPARTAMENTOS

ANTIOQUIA CAUCA CHOC NARIO RISARALDA VALLE TOTAL

67.385 32.603 101.750 161.547 1.536 29.112 393.934

61.987 22.617 183.386 123.089 202 257.702 648.983

11.885 34.589 157.647 100.315 1.545 26.608 332.589

Fuente: Clculos propios, con base en el Censo de 20056 e Incoder. Estas cifras son enigmticas, puesto que segn informacin de Accin Social 7, en el departamento de Nario se han presentado desde 1997 hasta el 2009, 47.209 casos de desplazamiento de afrocolombianos; y en Antioquia 24.838. En el Valle del Cauca se presentaron 40.871 casos de desplazamiento forzado de afrocolombianos; 40.015 en Choc; 10.922 en el Cauca y 1.306 en Risaralda; que pueden estar asociados a la disminucin de poblacin en la zona rural y por ende en los territorios colectivos. Por otra parte, las cifras parecen ser ms coincidentes con el menor stock de poblacin rural afrocolombiana en el 2005 en los departamentos de Cauca, Choc y Risaralda; pero no en los casos de Nario y Valle del Cauca, los cuales explican el significativo incremento en ms de 60 mil personas afrocolombianas en la poblacin rural respecto a la poblacin de los consejos comunitarios al momento de la titulacin (Cuadro 2). A este respecto se puede esbozar la hiptesis que una gran proporcin de la poblacin desplazada de los consejos comunitarios se ha ubicado en las cabeceras municipales y capitales de departamentos, aunque con la informacin disponible es imposible saber con exactitud los flujos de entrada y salida de poblacin en el interior de los territorios colectivos. Esto lo muestran bien los datos en los departamentos de Choc y Cauca (Cuadro 2). Como un estudio de caso sobre el descenso de la poblacin rural en los territorios colectivos se puede tomar el de COCOMACIA. Este consejo mayor reporta para su ltimo empadronamiento a diciembre de 2009, en sus 119 consejos menores (28 en los
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Se cont tambin con la base de datos del SISBEN procesada al nivel municipal para todos los municipios con territorios colectivos en los seis departamentos, a 31 de diciembre de 2009. Esta base permita desagregar entre cabecera, centro poblado y resto disperso, al igual que el censo, para diferentes niveles del SISBEN, el total de poblacin. Si bien como era de esperar la informacin respecto al censo 2005 mostraba variaciones en volmenes poblacionales, ya que responde a informacin levantada 4 aos despus, los datos para los niveles 1 y 2 del SISBEN muestran la misma tendencia de distribucin cabecera-resto que los arrojados en el censo 2005 del Cuadro 4. Por esta razn no se incluyen en este anlisis. 7 http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm 4

municipios antioqueos y 91 en los chocoanos), 27.092 personas y 6.135 familias8. En diciembre de 1997, cuando se alcanz la titulacin colectiva el empadronamiento arroj (datos del Incoder), 39.360 personas y 7.904 familias. Esto significa una disminucin de los efectivos rurales de 12.268 personas y 1.769 familias en un lapso de 12 aos 9. Esta informacin demogrfica del consejo comunitario con mayor superficie, nmero de consejos menores (veredas) y poblacin del Choc y de toda la regin del Pacfico, es bien interesante. Primero, revela la consistencia de los hallazgos agregados que muestra el Cuadro 2, especialmente para el caso del departamento del Choc: el desplome de la poblacin en los territorios colectivos y el incremento de la poblacin en las cabeceras municipales. Segundo, este proceso se ha dado sobre todo hacia la ciudad de Quibd, que es el epicentro urbano ms importante del territorio colectivo. O sea, se ha producido una transferencia de poblacin de la zona rural (veredas como espacios de los consejos menores) a la cabecera principal. Esta dinmica tiene que ver por la migracin ruralurbana, fenmeno similar al conjunto de la sociedad colombiana, pero intensificada por el conflicto armado con efectos de desplazamiento masivo que ha tocado al medio Atrato. Por supuesto, el caso del desplome de la poblacin rural de COCOMACIA se puede generalizar para el conjunto de los territorios colectivos en el departamento del Choc, con un patrn muy similar: migracin econmica rural-urbana y expulsin de poblacin rural en un contexto de guerra por los diferentes actores armados prcticamente desde el momento mismo que se inicia la titulacin colectiva. Sin embargo, el fenmeno de migracin econmica rural-urbana hay que matizarlo en los territorios colectivos de las cuencas altas y medias de los ros Atrato, San Juan y Baud, en donde la explotacin minera se ha intensificado en los ltimos 10 aos, particularmente a travs de la minera legal e ilegal de grandes y medianas empresas. En la zona del alto y medio San Juan, por ejemplo, en el municipio de Condoto, la extraccin intensiva minera ha dado por acabar el lecho de las vegas fluviales y las reas colindantes con el bosque, desapareciendo todo tipo de capa vegetal, con el resultado de la salida de antiguos asentamientos poblacionales una vez ya se ha terminado con la riqueza aurfera, combinado con el hecho que ya no se dan condiciones de mantener una agricultura de subsistencia y el rea boscosa ha sido completamente depredada10. En estos territorios mineros la migracin econmica ruralurbana ha sido determinada por el impacto de la depredacin del recurso natural, al punto que han desaparecido veredas porque no hay condiciones de una agricultura de subsistencia y de explotacin del bosque. Los datos del Cuadro 2 para los departamentos del Cauca y el municipio de Pueblo Rico en Risaralda mantienen el mismo patrn observado para el Choc. Respecto al Valle, Buenaventura muestra un ligero incremento absoluto de la poblacin rural afrocolombiana en el censo del 2005 respecto a la poblacin en territorios colectivos acumulada hasta Mayo de 2010, de 2.504 personas. Esta diferencia se podra explicar por
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De acuerdo con la base de datos de consolidacin censo 2009, COCOMACIA, gentilmente aportada por la organizacin para esta consultora del PNUD. 9 Esta variacin negativa representa una tasa de crecimiento exponencial negativa de -3,11% anual promedio durante los 12 aos para la poblacin rural de COCOMACIA y del -2,11% promedio anual en la cada de los hogares o grupos domsticos rurales. Este abrupto descenso es consistente con la disminucin del tamao promedio del hogar afrocolombiano, ya que se pasa de 5,0 miembros en 1997 a 4,4 miembros en el ao 2009, fenmeno igualmente observado para el conjunto de los hogares rurales en el departamento del Choc en el perodo intercensal 1993-2005: se pasa de 4,95 personas por hogar rural a 4,52 en el 2005. Los hogares afrocolombianos rurales caen a 3,8 personas por hogar. 10 El experto en estudios sobre minera del IIAP, ingeniero Helcas Ayala, lo describi detalladamente en el Taller realizado el 13 de Julio en Quibd. 5

la poblacin negra que en la zona rural del municipio ha estado por fuera de la titulacin colectiva11. Sin embargo, en este municipio la dinmica de la migracin rural-urbana tambin se ha dado, al igual que los efectos del conflicto armado. En este caso la hiptesis apunta ms bien a una poblacin negra importante en el ao 2005, por fuera de territorios en ttulos colectivos, que va mucho ms all de la cifra del excedente absoluto poblacional de gente negra que muestra el censo del 2005 respecto a la poblacin en los CC. Si esto se comporta as, los efectivos poblacionales de los territorios colectivos al igual que en el Cauca y Choc habran descendido, pero el tamao de esta poblacin que sale del rea por migracin econmica y dinmica de la guerra no es posible de estimar, a menos que se trabaje en detalle la matriz de migracin por municipios. Nario es el departamento con el dato de mayor poblacin afrocolombiana rural (resto) para el censo 2005 que en territorios colectivos: 161 mil versus 100 mil personas. Aqu, como se seal antes, las cifras son enigmticas porque son aparentemente contradictorias con los datos reportados sobre desplazamientos forzosos en los distintos municipios del Pacfico nariense: Tumaco, El Charco, Barbacoas, La Tola, Roberto Payn, Mag, Francisco Pizarro, Santa Brbara de Iscuand, Mosquera, Olaya Herrera. No obstante, hay dos elementos a tener en cuenta. Por una parte, el municipio de Tumaco antes de la Ley 70 ya tena una importante extensin del territorio en posesin de empresas palmicultoras, cacaoteras, ganaderas, adems de un desarrollo de la camaricultura. Cuando llega la puesta en marcha de la Ley 70 un sector de la poblacin rural afrocolombiana que trabajaba en estas empresas como asalariada o semi-asalariada de unidades campesinas en tierras baldas no entraron a la titulacin colectiva, entre otros factores por presin ejercida desde las empresas capitalistas para que no lo hiciesen, como muy bien lo analiza Corts (1999: 131-142)12. De este modo, despus de la titulacin colectiva en el municipio de Tumaco qued un importante sector de poblacin negra asalariada y semi-asalariada con sus hogares por fuera de ella. Pero los datos de poblacin rural afrocolombiana mayor a la poblacin en titulacin colectiva no son solamente para Tumaco. Esto se repite en el resto de los dems municipios. Exceptuando a Barbacoas que tiene la menor superficie titulada colectivamente (menos del 15%), los otros municipios son ciertamente un enigma porque la titulacin colectiva alcanza a ms del 80% de la superficie en los municipios de El Charco, Francisco Pizarro, Mag, Roberto Payn y Santa Brbara de Iscuand; y a ms del 52% en los municipios de La Tola, Mosquera y Olaya Herrera. En Tumaco alcanza el 51,8% de la superficie13 Cmo se explica entonces la diferencia de mayores poblaciones rurales para el censo 2005 que los registros de empadronamiento del Incoder al momento de la titulacin? Jairo Rubn Quiones, representante legal de Recompas (Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur), en entrevista dada al equipo comenta que a raz de la expansin masiva del cultivo de coca desde finales de la dcada del noventa y sobre todo a partir del ao 2000, en todos los municipios de la costa Pacfica nariense, lleg poblacin desde las
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En el municipio de Buenaventura los territorios colectivos cubren segn datos estimados del IIAP el 51,5% de la superficie del municipio. Descontando la superficie urbana o de cabecera respecto al total municipal, se tiene una importante zona rural por fuera de los territorios colectivos, en donde estn ubicados algunos centros poblados con mayora de gente negra. 12 Segn Hernn Corts, las empresas palmicultoras y ganaderas mucho antes de la Ley 70 ya haban hecho posesin de una parte de las mejores tierras baldas de la llanura tumaquea, desplazando a las unidades campesinas. 13 Estimaciones del IIAP con base en datos geo-referenciados de los territorios colectivos a partir del sistema de geo-referenciacin del IGAC e IDEAM, y los datos reportados por el Incoder de cada territorio colectivo por municipio. 6

cabeceras municipales y otros municipios de la costa Pacfica, en particular de Guapi y Timbiqu, en su gran mayora tambin afrocolombiana. Como el cultivo de la coca se expande en pequeas parcelas en el marco de la economa campesina, esto favoreci el incremento de la poblacin rural en los ros con una relativa estabilidad ya que se construyeron ranchos (viviendas) al lado de los cultivos. As, en los territorios colectivos aparecen cultivos de coca que permiten una dinmica de re-asentamientos de familias campesinas que tenan algunos de sus miembros en las cabeceras, al lado de los recin llegados de otros municipios del Cauca. Si esta hiptesis es plausible significara que la coca habra reactivado una demografa campesina y asalariada rural en las mismas unidades campesinas, lo cual podra explicar las diferencias entre las dos fuentes. De cualquier manera, los datos que arroja el censo del 2005 al nivel agregado no dicen nada sobre las salidas de poblacin desde los territorios colectivos por efectos de la migracin rural-urbana y el conflicto armado. En particular en el caso de Nario hay que tomar en cuenta que a raz del cultivo de la coca las fumigaciones han jugado un papel determinante en la destruccin de los cultivos de subsistencia y tambin de los cultivos permanentes de palma aceitera y cacao que se han desarrollado en los ltimos 5 aos a travs de la financiacin de USAID en el esquema de alianzas productivas de familias campesinas dentro de territorios colectivos con Fedepalma y otras entidades14. O sea, que la erradicacin de la coca mediante la fumigacin ha golpeado severamente las unidades campesinas en toda la subregin del Pacfico nariense, seguramente presionando el fenmeno del desplazamiento. Esto podra representar que los datos del censo del 2005 sobre poblacin rural tambin fuesen menores a los acumulados poblacionales cuando la economa campesina tena una mayor participacin en el cultivo de la coca. Sin embargo, esta es una hiptesis inviable de corroborarse porque no hay datos confiables de la poblacin rural entre finales de la dcada del noventa y antes del censo del 2005, y las proyecciones intercensales 1993-2005 municipales no permiten captar un incremento masivo poblacional por efectos de la bonanza cocalera. Tambin es factible que cinco aos despus del levantamiento de la informacin censal 2010 - haya cado an ms la poblacin rural en los 10 municipios del Pacfico nariense por los procesos antes descritos. La ausencia de datos demogrficos en los territorios colectivos de comunidades negras tiene que ver con la carencia de reconocimiento de la institucionalidad de las tierras de afrodescendientes que la Ley 70 de 1993 ha consagrado y que el Estado colombiano y las entidades pblicas no le han prestado la atencin debida. En el caso de los resguardos indgenas por lo menos el DANE ha producido unas estimaciones plausibles con base en un modelo demogrfico sencillo a partir de una informacin pre-existente aportada por las mismas autoridades indgenas que de una forma u otra llevan a cabo empadronamientos peridicos, aunque sin un soporte tcnico riguroso. Sin embargo, para las poblaciones de comunidades negras la ausencia es ms grave porque slo existe un empadronamiento de familias y personas - sin diferenciacin por sexo y edad - en el momento de la titulacin,
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En las plantaciones capitalistas de palma las fumigaciones no tienen mayor incidencia porque obviamente no se encuentran all cultivos de coca. La situacin preocupante para el cultivo de la palma aceitera en el Choc biogeogrfico y en general para el conjunto de las diferentes regiones en donde se ha venido expandiendo este cultivo en Colombia (Magdalena medio, Montes de Mara, piedemonte llanero, etc.) es la enfermedad del PC (putrefaccin del cogollo). Sin embargo, el municipio de Tumaco ha sido hasta ahora de los ms afectados. El PC no solo afecta la gran plantacin sino que tambin amenaza las pequeas explotaciones de las familias en los territorios colectivos que han entrado a participar en alianzas productivas. Este es otro elemento que complejiza ms la problemtica de las unidades campesinas articuladas al cultivo palmicultor de manera especializada como monocultivo. 7

que el Incora y luego el Incoder lo asumen como poblacin beneficiaria. Como antes se ha sealado, slo algunos consejos comunitarios con alguna capacidad de gestin del territorio han logrado realizar empadronamientos posteriores a la titulacin. En sntesis, los datos son problemticos y en departamentos como Nario y Valle del Cauca la informacin deja varios interrogantes. Lineamiento de poltica pblica sobre estadsticas para los territorios colectivos de comunidades negras En los Lineamientos de polticas pblicas en los territorios colectivos de Ley 70 y en tierras ancestrales por fuera de la cuenca del Pacfico, que forman parte del estudio antes mencionado se advierte lo siguiente: La ausencia de estadsticas sociodemogrficas y en cierto modo tambin econmicas, aunque estas ltimas fuesen slo al nivel de estudios de caso sistematizados, como desafortunadamente acontece con otras unidades de produccin campesinas en diferentes regiones del pas sobre las que el Estado colombiano ha dejado progresivamente de lado en las ltimas dos dcadas, reflejan una reducida institucionalidad reconocida para los territorios colectivos y los consejos comunitarios. Los pueblos indgenas en sus resguardos al menos cuentan con registros de empadronamientos que las entidades pblicas mal que bien reconocen y que son la base de los acuerdos en materia de transferencias de recursos por parte del DNP. Como los territorios colectivos no son entidades territoriales se encuentran en un limbo frente al Estado y la ausencia de estadsticas los hace ms vulnerables porque sus planes de etnodesarrollo no se asientan sobre una informacin realista de los efectivos poblacionales y caractersticas demogrficas de los mismos. Tampoco se maneja en buena parte de las situaciones una informacin respecto a las actividades productivas en el territorio colectivo. Por lo anterior, el fortalecimiento institucional de los consejos comunitarios requiere a la vez del instrumento estadstico de informacin sobre las actividades productivas, la demografa de su poblacin y una serie de indicadores socioeconmicos, al igual que su geo-referenciacin. Se precisa de un sistema estadstico demogrfico y de actividades productivas para los territorios colectivos.

Principales recomendaciones concernientes al censo agropecuario y un sistema estadstico para los territorios colectivos de comunidades negras y otras regiones del pas con campesinado afrodescendiente Ante todo debe llevarse a cabo un registro territorial del tipo de unidad de explotacin agropecuaria, minera, pisccola o silvicultura campesina as: Tal como se menciona en el cuestionario del censo 2005 el primer mdulo del mismo debe venir as: Adicionalmente, en el caso de AG clase 3, rural disperso, se recolecta la informacin de corregimiento, inspeccin, casero, vereda o ranchera y la de territorialidad para Resguardos Indgenas y Comunidades Negras. Para ello, se solicita al entrevistador que diligencie: 1. Nombre de: 1. Corregimiento 2. Inspeccin 3. Casero 4. Territorio Indgena (Parcialidad, resguardo, reserva, ranchera, asentamiento, comunidad) 5. Resto Rural (Pase a la pregunta de Territorialidad) _______________________________________________ 2. Territorialidad: 1. Resguardo 2. Territorio colectivo de comunidad negra 3. Ninguno de los anteriores Nombre: _________________________________________ (Escriba el nombre del territorio cuando la seleccin es 1 2) 3. Uso de la Unidad: 1. Vivienda 2. Econmica 3. Lugar Especial De Alojamiento LEA El anterior mdulo debe permitir la georeferenciacin de la unidad de explotacin segn tipo de territorialidad En segundo lugar los mdulos relacionados con las viviendas con hogares, el nmero de hogares y las caractersticas de las viviendas con hogares -

Nmero de viviendas con hogares en la unidad de explotacin agropecuaria, minera, pisccola o silvicultura. Luego, se debe determinar el nmero de hogares Cuntos grupos de personas cocinan sus alimentos en forma separada y residen habitualmente en esta vivienda? Cul es el material predominante de las paredes exteriores de la vivienda? o 1. Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida o 2. Tapia pisada, adobe, bahareque o 3. Madera burda, tabla, tabln o 4.Material prefabricado o 5. Guadua, caa, esterilla, otros vegetales o 6. Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
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o 7. Sin paredes Cul es el material predominante de los pisos? 1. Alfombra, mrmol, parqu, madera pulida o lacada 2. Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo 3. Cemento, gravilla 4. Madera burda, tabla, tabln, otro vegetal 5. Tierra, arena Cmo eliminan PRINCIPALMENTE la basura en esta vivienda: 1. La recogen los servicios de aseo? 2. La entierran? 3. La queman? 4. La tiran en un patio, lote, zanja o baldo? 5. La tiran a un ro, cao, quebrada, laguna? 6. La eliminan de otra forma? La vivienda cuenta con servicio de: 1.S 2.No 1 Energa elctrica? 2 Alcantarillado? 3 Acueducto? 4 Gas natural conectado a red pblica? 5 Telfono fijo con lnea? El servicio sanitario es: 1. Inodoro conectado al alcantarillado? 2. Inodoro conectado a pozo sptico? 3. Inodoro sin conexin, letrina, bajamar? 4. No tiene servicio sanitario? En dnde est ubicado el suministro de agua (llave, grifo, pozo): 1. Dentro de la vivienda? 2. Fuera de la vivienda pero en el lote o terreno de sta? 3. Fuera de la vivienda y del lote o terreno de sta? Cuntos cuartos de bao con regadera o ducha tiene esta vivienda? Existe un lugar destinado exclusivamente para la cocina? 1. S 2. No

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En tercer lugar, el registro estadstico por cada unidad de explotacin agropecuaria, minera, pisccola o silvicultura debe incorporar una serie de mdulos de poblacin en los que sean empadronados todos los miembros del hogar segn su relacin de pertenencia con el o la jefe-a del hogar, en el mismo orden que se aplica en el operativo de un censo de poblacin. Los mdulos deben tomar en cuenta la siguiente informacin: -

Relacin de pertenencia con el o la jefe-a del hogar (para todos los miembros del hogar). Sexo biolgico (para todos los miembros del hogar). Edad en aos cumplidos (para todos los miembros del hogar). Autopertenencia o autoidentidad tnica con las mismas preguntas utilizadas en el censo 2005, concernientes, primera, a las categoras15 Indgena, Rom, Razal del Archipilago de San Andrs y Providencia, Palenquero-a, Afrocolombianoa/negro-a/mulato-a/Afrodescendiente, Ninguno de los anteriores, NS, NR. y, segunda, el Pueblo16 al que pertenece en el caso de los que responden la categora Indgena (para todos los miembros del hogar). Estado civil (para miembros de 10 aos y ms de edad). Lugar de nacimiento (para todos los miembros del hogar). Lugar de residencia 5 aos antes (ao 2008) (para miembros nacidos antes del ao 2008). Sabe leer y escribir (para miembros de 3 aos y ms de edad). ltimo ao de escolaridad cursada (para miembros de 3 aos y ms de edad). Asiste ... actualmente a algn preescolar, escuela, colegio o universidad? ... tiene limitaciones permanentes para: durante la semana pasada ...: o 1. Trabaj? o 2. No trabaj pero tena trabajo? o 3. Busc trabajo pero haba trabajado antes? o 4. Busc trabajo por primera vez? o 5. Estudi y no trabaj ni busc trabajo? o 6. Realiz oficios del hogar y no trabaj ni busc trabajo? o 7. Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar? o 8. Vivi de jubilacin o renta y no trabaj ni busc trabajo? o 9. Estuvo en otra situacin?

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De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos fsicos, ... es o se reconoce como: Indgena?.....etc. A cul pueblo indgena pertenece? Escriba el nombre del pueblo: 11

Sobre las fuentes estadsticas de actividades productivas en los territorios colectivos Al igual que la ausencia de informacin sociodemogrfica sobre las poblaciones en territorios colectivos de la que antes se adverta, no existe informacin directa sobre las actividades econmicas en ellos. Es entendible que las mismas caractersticas productivas de las economas campesinas de la regin del Pacfico con reducida especializacin y por lo mismo una combinacin de actividades a lo largo del ao (agricultura y minera en pequea escala, cra de especies menores, explotacin del bosque, en algunos casos pesca, caza, artesanas, servicios tursticos en ciertas reas costeras, etc.), dificultan un levantamiento estadstico sistemtico. Por otra parte, esta limitacin es la misma que enfrenta la pequea propiedad campesina en todas las regiones rurales del pas. Con todo, los datos del IGAC que provienen del Ministerio de Agricultura, sobre estimaciones de superficie y produccin de cultivos transitorios y permanentes, pastos, bovinos, etc., por municipio son una fuente inestimable. De igual manera, se puede decir de la informacin sobre la produccin minera, aportada por el Ministerio de Minas y Energa. De hecho, ha sido esta informacin la que ha permitido un acercamiento valioso a las caractersticas productivas en los municipios con territorios colectivos. Sin embargo, a razn de que estas unidades econmicas han estado por fuera de los recursos de financiacin del sector agropecuario institucional del pas, por un fenmeno circular: la produccin es muy reducida e inestable en estas unidades econmicas, el Estado ha liquidado las entidades de fomento agropecuario para le pequea produccin y por lo mismo, hay poco inters en colocar crditos en sectores no rentables para el capital financiero articulado a grandes proyectos agroindustriales y ganaderos, se carece de estadsticas y estudios sobre estas unidades productivas17. Por fortuna, a partir de la dcada del noventa la Ley 70 y el movimiento social de comunidades negras en el Pacfico dieron como resultado una serie de estudios socioantropolgicos, agroforestales y otros desde el campo de la biodiversidad, que han permitido un acercamiento diferente a las sociedades rurales y los recursos naturales del Pacfico, sin desconocer los aportes de estudios pioneros nacionales y de investigadores extranjeros en diferentes disciplinas desde los aos cincuenta. Recientemente desde la economa los estudios de Juan Camilo Crdenas (Facultad de Economa, Universidad de los Andes) sobre comunidades negras en el Pacfico amplan el panorama. En sntesis, hay una carencia de informacin estadstica por lo menos a partir de estudios de caso sobre estas unidades productivas que constituyen una propiedad colectiva de un territorio pero con una gestin a travs de redes de parentesco en el tramo de una cuenca. Esta informacin requiere ser levantada teniendo en cuenta los estudios etnogrficos y de biodiversidad y luego contrastada con otro tipo de registros a escala municipal ya disponible sobre superficie y produccin de cultivos, bosques, etc. De igual forma aplicara para la produccin minera y otras actividades. Es claro que esta situacin descrita tambin est relacionada con factores como la debilidad organizativa de los consejos comunitarios, que a la vez refleja problemas de gobernabilidad sobre el territorio colectivo, al lado de falta de apoyo de las instituciones
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Por ejemplo, a diferencia de los programas de desarrollo rural entre las dcadas del sesenta y ochenta en el siglo XX. El ltimo de estos programas, el programa DRI (Desarrollo Rural Integrado) haba logrado generar un sistema estadstico en reas de economa campesina del pas, por unidades productivas. 12

pblicas, como ms adelante se ver mediante testimonios de miembros de consejos comunitarios.

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Importancia de las particularidades productivas de los territorios de comunidades negras con y sin titulacin colectiva El censo agropecuario debe tener en cuenta que las unidades de explotacin agropecuarias en el Pacfico y en otras regiones del pas tienen actividades mineras, pisccolas y otros cultivos como camarn, de silvicultura, etc., dependiendo de si se trata de la cuenca alta, media o baja fluvial y por lo mismo de la cercana al mar. A veces estas actividades son las ms importantes (minera artesanal, explotacin forestal o actividad pesquera si el territorio se encuentra a orillas del mar o de algn ro con recursos pesqueros) y las actividades agropecuarias son menores. Sin embargo, en todos los casos se trata por lo regular de sectores de campesinado afrodescendiente. De acuerdo con lo anterior, se observa presencia en otras regiones del pas, en los valles interandinos como en el norte del Cauca y sur del Valle, y a lo largo de los ros Cauca y Magdalena y en general en las diferentes subregiones de la costa Caribe, de diferentes grupos de campesinado afrodescendiente, algunos ms asalariados que otros. Como el mismo informe para el PNUD sobre territorios colectivos de comunidades negras lo seala, por fuera de la cuenca del Pacfico. Lo que sigue a continuacin permite tener un panorama sobre lo que se anota. Esbozo de una tipologa segn actividades productivas en los territorios y las formas de organizacin econmica de los consejos comunitarios A partir del anlisis precedente de orden ms cuantitativo sobre actividades productivas por municipios con territorios colectivos y con base en la informacin de estudios ms cualitativos sobre diferentes consejos comunitarios mayores e individuales, respaldados adems en las entrevistas en profundidad a representantes legales y directivos de las juntas directivas de los CC, se esboza una tipologa de actividades productivas y consejos comunitarios que puede orientar futuros estudios ms sistemticos con encuestas especializadas o etnografas monogrficas. Hay que sealar que de todas maneras la variabilidad de los territorios colectivos est determinada por el sistema de organizacin en cuencas (baja, media, alta) de las actividades productivas, de acuerdo principalmente a los recursos naturales disponibles a lo largo de ellas y su modificacin por la accin social en el marco de los flujos econmicos que operan entre las mismas, dependiendo de una relativa especializacin, la cual tambin puede ser muy flexible por el carcter de economa campesina predominante, aunque ya hay experiencias de intentos productivos de mercado a partir del modelo de alianzas productivas con grandes grupos empresariales, pero por los resultados estas experiencias an son muy limitadas y generan enorme desconfianza en los colectivos de los consejos comunitarios. No se pretende con esta propuesta clasificar los usos productivos en los 162 territorios colectivos organizados en consejos comunitarios, sino colocar ejemplos empricos resultado del anlisis cuantitativo anterior y de la informacin cualitativa disponible, ya que no existe un estudio sistemtico sobre esta experiencia agraria de carcter tnicoterritorial, entre otros factores por el escaso respaldo institucional que ha tenido. 1.- Territorios colectivos ubicados en tierras con predominio de bosque y una actividad agrcola importante en las vegas de los ros. Puede darse explotacin minera en algunas reas (municipios de Riosucio, Bojay, Quibd y Atrato) pero predomina la actividad
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agrcola y uso del bosque. Podra ser el caso de una buena parte de las familias en los consejos comunitarios menores que conforman COCOMACIA, as como en el grupo de CC del municipio de Riosucio. Igualmente los casos de Alto Mira y Frontera y Bajo Mira y Frontera en Nario con una actividad productiva polivalente. En estos ltimos algunas familias han entrado en prcticas de alianzas productivas con el sector palmicultor. 2.- Territorios colectivos ubicados en tierras con importantes recursos mineros cuencas medias y altas - y una actividad agrcola secundaria y en fuerte proceso de degradacin de las vegas de los ros y del bosque afectado por la explotacin minera. En este caso tambin el rea en tierras colectivas puede tener una reserva de bosque. Alto y Bajo Baud, Medio y Bajo San Juan (Condoto, Istmina, Tad), Bagad, Llor, Crtegui, Sip, El Cantn de San Pablo, varios consejos en el municipio de Buenaventura y Timbiqu, 3.- Territorios colectivos ubicados en las mejores tierras frtiles de adecuada capacidad agrcola y pecuaria (casos municipios de Tumaco, Ungua, Acand, Turbo, Riosucio, El Carmen, Urrao, Frontino, Anor, Yond; parcialmente Quibd). En estos municipios los territorios colectivos enfrentan la mayor presin de la gran y mediana empresa capitalista agroindustrial palmicultora, bananera, cacaotera, y los latifundios ganaderos. Son las reas ms frtiles del Pacfico o del Choc biogeogrfico y otras reas en Antioquia por fuera de la cuenca del Pacfico. 4.- Territorios colectivos ubicados en el litoral con tierras para cultivos y ganadera, reserva de bosque, con actividades de pesca tradicional y en proceso de fuerte participacin en la venta de servicios tursticos por perodos estacionales. Nuqu, Baha Solano, Cupica. Caso del CC Los Delfines. 5.- Territorios colectivos ubicados en tierra prxima a zonas de manglar con sectores de agricultura de subsistencia y una importante actividad de recoleccin de mariscos (piangua), en su mayor parte realizada por las mujeres. Esto es ms comn en los territorios colectivos del Pacfico nariense, caucano y en Buenaventura con acceso directo al mar. Existen organizaciones de piangueras en el caso de Tumaco y municipios del Pacfico nariense. 6.- Territorios colectivos con tierras en bosques las cuales constituyen la principal actividad econmica y actividades agrcolas y mineras secundarias en las vegas fluviales. Como un ejercicio preliminar no exhaustivo que permite entender las diferentes dinmicas socioeconmicas en los territorios colectivos se presenta el Cuadro 10 que clasifica 86 consejos comunitarios en los seis tipos segn actividades productivas predominantes en los territorios colectivos.

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Cuadro 11 Clasificacin de 86 territorios colectivos por tipo de actividades productivas.


TIPO 1 Consejo Comunitario Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera Consejo Comunitario de Truando Medio Consejo Comunitario San Agustn de Terrn Consejo Comunitario La Amistad Alejandro Rincn del Ro amb Consejo Comunitario La Nupa del Ro Caunap Consejo Comunitario Bajo Ro Guelmamb Consejo Comunitario Unin de Cuencas de Isagualpi Consejo Comunitario Integracin de Telemb Consejo Comunitario de La Cuenca del Ro Salaqu TIPO 2 Consejo Comunitario Consejo Comunitario Alto Guapi. Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan "ASOCASAN" Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan "ASOCASAN" Consejo Comunitario Parte Alta Sur del Ro Saija Departamento Choc Antioquia Nario Nario Choc Choc Nario Nario Nario Nario Nario Nario Choc Municipio Quibd, Bojay, Atrato. Viga del Fuerte, Murind y Urrao Tumaco Tumaco Riosucio Bajo Baud Magi Payn Barbacoas Tumaco Barbacoas Roberto Payn Roberto Payn Riosucio

Departamento Cauca Choc Risaralda Cauca Valle del Cauca Cauca Nario Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Choc Choc Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Choc

Municipio Guapi Tad Pueblo Rico Timbiqu Buenaventura Lpez de Micay El Charco Buenaventura Buenaventura Buenaventura Cantn de San Pablo Alto y Bajo Baud Buenaventura Buenaventura Buenaventura Istmina y Medio San Juan

Consejo Comunitario Alto Poted Consejo Comunitario San Jos Parte Alta del Ro Micay Consejo Comunitario Alto Ro Sequihonda Consejo Comunitario Mayor de la Cuenca Media y Alta del Ro Dagua Consejo Comunitario del Ro Calima Consejo Comunitario Mayor del Ro Anchicaya Consejo Comunitario Mayor del Cantn de San Pablo "ACISANP" Consejo Comunitario del Ro Baud ACABA Consejo Comunitario de Agua Clara Consejo Comunitario de Limones Consejo Comunitario de Sabaletas Consejo Comunitario de Istmina y Parte del Medio San Juan

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TIPO 3 Consejo Comunitario Cosejo Comunitario de Bocas de Taparal. Consejo Comunitario de Pedeguita y Mancilla Consejo Comunitario Por La Identidad Cultural Consejo Comunitario El Aguacate Consejo Comunitario Bocas de Can Consejo Comunitario Porce Medio Consejo Comunitario de Cao Bodegas Consejo Comunitario de Los Mangos Consejo Comunitario Manates Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela Consejo Comunitario Union Rio Rosario TIPO 4 Consejo Comunitario

Departamento Choc Choc Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Nario Nario

Municipio Riosucio Riosucio Urro y Frontino Zaragoza y Anori Zaragoza y Anori Zaragoza, Anori y Segovia Yond Turbo Turbo Tumaco Tumaco

Departamento Antioquia Valle del Cauca Valle del Cauca Choc Nario Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc Choc

Municipio Turbo Buenaventura Buenaventura Jurad Tumaco Baha Solano y Jurad Baha Solano Nuqu Unguia Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud Bajo Baud y Litoral del San Juan Tumaco Tumaco

Consejo Comunitario Bocas de Atrato y Leoncito Consejo Comunitario Baha Mlaga -La Plata Consejo Comunitario Bazan - La Bocana Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Jurad Rescate Las Varas Consejo Comunitario General de la Costa Pacfica del Norte - los Delfines Consejo Comunitario de Cupica Consejo Comunitario General del Municipo de Nuqu Los Riscales Consejo Comunitario Mayor del Bajo Atrato Consejo Comunitario de Cuevitas Consejo Comunitario de Virud Consejo Comunitario de Pavasa Consejo Comunitario Villa Mara de Purrich Consejo Comunitario del Ro Piliz Consejo Comunitario de Pizarro Consejo Comunitario de San Andrs de Usarag Sivir

Consejo Comunitario de La Costa - CONCOSTA Consejo Comunitario del Rio Tablon Salado Consejo Comunitario Imbilp del Carmen

Choc Nario Nario

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TIPO 5 Consejo Comunitario Consejo Comunitario Parte Baja del Ro Saija Consejo Comunitario de Brazitos y Amazonas Consejo Comunitario del Ro Raposo. Consejo Comunitario de Mayorqun y Papayal. Consejo Comunitario del Ro Cajambre. Consejo Comunitario del Ro Yurumangu Consejo Comunitario Manglares del Ro Micay Consejo Comunitario Negros Unidos Consejo Comunitario del Ro Guaju Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur Consejo Comunitario El Cuerval Consejo Comomuitario Veredas Unidas. Departamento Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Valle del Cauca Cauca Cauca Cauca Nario Cauca Nario Municipio Timbiqu Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Lopez de Micay Timbiqu Guap Mosquera Timbiqu Tumaco Mosquera, Tumaco, Fco Pizarro Tumaco Tumaco Alto Baud

Consejo Comunitario de ACAPA Consejo Comunitario del Ro Mejicano Consejo Comunitario del Rio Gualajo Consejo Comunitario de Bellavista Dubaza TIPO 6 Consejo Comunitario Consejo Comunitario la Mamuncia, Parte Media del Ro Micay Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Acand Seco, el Cedro y Juancho Consejo Comunitario de Chicao.

Nario Nario Nario Choc

Departamento Cauca Choc Choc Choc Choc Choc

Municipio Lopez de Micay Acand Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Policarpa y Santa Barbara de Iscuand Magui Payn Istmina, Sip, Novita, Litoral del San Juan Nvita

Consejo Comunitario Ro Cacarica. Consejo Comunitario de La Grande Consejo Comunitario de Vgia de Curvarad y Santa Rosa de Limn Consejo Comunitario de la Cordillera Occidental de Nario COPDICONC Consejo Comunitario Manos Amigas del Pata Grande

Nario Nario

Consejo Comunitario de "ACADESAN" Consejo Comunitario Mayor de Novita

Choc Choc

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Por otro lado, podemos clasificar los territorios colectivos segn el tipo de organizacin econmica del territorio que llevan a cabo los CC.
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Organizacin en el modelo de alianza productiva a travs de una gran empresa o asociacin de empresas capitalistas y grupos de familias en el interior de un territorio colectivo o directamente con la junta directiva de un CC. Este es el caso del cultivo de la palma aceitera en Tumaco, Guapi, Riosucio, Ungua, Turbo y Acand. Ya existe una experiencia de Fedepalma en Tumaco con Cordeagropaz a travs de familias de varios CC que han colocado tierras para el cultivo de palma, pero sin aprobacin por parte de la junta directiva del CC18. Otro ejemplo, es la alianza productiva entre la empresa Palmera Salamanca en Guapi, con 15.000 has pactadas y el Consejo Comunitario de Guapi Abajo, aunque no se trata de tierras de igual fertilidad a las de los otros municipios mencionados. En los casos del Choc no est muy claro si pusieron los empresarios una estrategia en marcha para legitimar los despojos. Organizacin como economa campesina de subsistencia precaria. Organizacin como economa campesina con acumulacin simple con niveles de manejo relativamente sostenibles (COCOMACIA, CC Bajo y Mira y Frontera, entre otros). Explotacin individualizada en las reas mineras del territorio en competencia con otros agentes externos que hacen lo mismo en condiciones de ilegalidad. Se trata de un modelo capitalista depredador del medio ambiente, en el que no existe como tal un manejo colectivo del territorio sino su fraccionamiento entre diversos agentes internos y externos. Se enfrenta una competencia muy desigual entre pequeos mineros artesanales y grandes y medianas empresas Casos mina de Zaragoza (Valle) y ahora otras reas en Buenaventura, al igual que en el Medio y Alto San Juan.

Una tercera dimensin tiene que ver con los componentes sociopolticos relacionados con las demandas por territorios colectivos y procesos organizativos de los afrodescendientes. Territorios colectivos que tienen un CC con gran capacidad de gestin, control del territorio y movilizacin social (es el caso de COCOMACIA). Tambin puede ser el caso de CC en Nario (ACAPA, Bajo Mira y Frontera, Alto Mira y Frontera). Territorios colectivos que tienen un CC con escasa o nula presencia en el mismo territorio (o control sobre el mismo) debido a presiones de salida y despojo. Es posible que la mayor parte de las familias originarias ya no residan en el territorio y estn ahora en la cabecera municipal o en una ciudad del Pacfico o del interior del pas. Un caso paradigmtico es el CC Cortina Verde Mandela en Tumaco. Territorios colectivos que mantienen una dinmica organizativa importante en su interior, aunque sin capacidad econmica de gestin del territorio. Pueden ser los casos de los CC de Los Riscales y El Cedro en Choc.

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En los CC de Rosario, Ro Caunap, Alto Mira y Frontera, Bajo Mira y Frontera, y en menor escala en Cortina Verde Mandela, a travs de grupos de familias que han aceptado colocar sus tierras en cultivo de palma mediante el mecanismo de alianzas productivas, a travs de Cordeagropaz. Sin embargo, este tipo de cultivo no ha sido aprobado por las juntas directivas de los CC. 19

Elementos para una tipologa de CC y territorios colectivos


Con base en la revisin de estudios de caso de CC, de las entrevistas realizadas y del anlisis de actividades productivas se proponen los siguientes criterios socioeconmicos: 1. - Tipo de actividades productivas en el territorio colectivo segn los recursos territoriales disponibles en cuanto a tipo de suelos, recursos mineros, bosques, fauna fluvial y martima, etc. Lneas de produccin: Cultivos transitorios, permanentes, separar palma, banano, arroz, pltano, caa panelera, coco, cacao, yuca; frutales, otros; has de pastos y bovinos, minera de oro, plata y platino; bosque-explotacin maderera; pesca artesanal; artesanas; servicios tursticos, etc. Hay que sealar que no necesariamente existe una especializacin por actividades productivas, aunque s puede darse un mayor nfasis de una respecto a otras teniendo en cuenta las caractersticas de los suelos y fsico-geogrficas. 2.- El proceso histrico de conformacin de los CC el cual tiene que ver con las dinmicas regionales de conformacin. El Choc y en particular, el Medio y Bajo Atrato lideran el proceso ya desde los aos ochenta a travs del apoyo de la Iglesia Catlica. Luego otras zonas del Choc son impulsadas por este proceso. El movimiento de C.C. en el Choc es anterior a la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993. 3.- El proceso organizativo que adquiere cada CC sobre su territorio. Esto est muy influenciado por lo comentado en el punto precedente. 4.- Tipo de organizacin econmica en el territorio colectivo. En trminos polares, si predomina una economa empresarial de beneficio privado o una economa campesina redistributiva, y si existen explotaciones intermedias. 5.- Incidencia de organizaciones (Iglesias, ONGs, sectores polticos diversos, etc.) en la constitucin y marcha de los territorios segn enfoques determinados. 6.- Tamao del territorio colectivo y nmero de familias implicadas como CC. Un CC y territorio colectivo como COCOMACIA es el ejemplo de un CC con recursos y un ttulo colectivo extenso sobre el cual existe un programa de gestin continua. La cooperacin internacional independiente religiosa y laica aqu ha jugado un papel protagnico.

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Consejos comunitarios de comunidades negras por fuera de la cuenca del Pacfico


CC en reas rurales interandinas de larga tradicin de campesinado negro. Pata y Norte del Cauca-sur del Valle: Buenos Aires, Surez, Jamund, Pata, Mercaderes, Balboa. CC en reas rurales y semi-rurales o semi-urbanas de antiguo campesinado negro en la regin del valle geogrfico del ro Cauca y desde hace varias dcadas son reas de cultivos agroindustriales: Puerto Tejada, Caloto, Guachen, Villa Rica, Miranda, Candelaria, Florida, Pradera (parta plana en estos dos ltimos municipios). CC en reas rurales y semi-rurales o semi-urbanas de municipios que llevan un largo proceso de asentamientos proletarizados en el cultivo de la caa y otros cultivos en el centro y sur del Valle: Palmira, Guacar, El Cerrito, Buga, Ginebra, Zarzal. CC en reas semi-urbanas de Cali (Playa Renaciente y Hormiguero) y de Yumbo. CC en municipios andinos del Valle que colindan con el Pacfico, en espacios de economas campesinas de subsistencia y como trabajadores asalariados: Dagua. CC en municipios con tradicin campesina de la Costa Caribe a pesar de la presencia de latifundio ganadero y expansin de cultivos empresariales: Montelbano, Mara La Baja, Mahates, Arjona, etc. CC en reas semi-urbanas de Cartagena, con fuerte impacto de la urbanizacin turstica que se expande a diferentes sectores de la zona rural de este municipio. CC en zonas rurales de municipios de Putumayo, Santander del Sur, debido a migracin negra en las ltimas tres dcadas.

Cali, Febrero 16 de 2012

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