ESTUDIO YATACO ARIAS

ABOGADOS

BOLETÍN INFORMATIVO
SUMARIO

1. Normas Legales.
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4. Jurisprudencia
5. Entrevistas
6. Opiniones, y más…

Lima, 19 de Diciembre de 2008.

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BOLETÍN INFORMATIVO
19 de Diciembre de 2008

NORMAS LEGALES
DE LA SEPARATA DEL DIARIO OFICIAL “EL PERUANO” DEL VIERNES 19 DE DICIEMBRE.

Establecen forma y condiciones para la autorización de una nueva orden de pago del
sistema financiero regulada mediante D.S. N° 051-2008-EF (Res. N° 232-2008/SUNAT)

Proyecto de Resolución Viceministerial que aprueba el “Plan General de Implementación

de la Portabilidad Numérica en los Servicios Públicos Móviles” (R.M. 902-2008-MTC/03)

Relación de proveedores, participantes, postores y contratistas sancionados por el

Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado durante el mes de noviembre (Res.
N° 607.2008-CONSUCODE/PRE)

JUDICIALES
Nada Reseñable.

PROYECTOS DE LEY
LEY QUE OTORGA LA FACULTAD DE DEFENDER INTERESES DIFUSOS A LOS CONGRESISTAS
DE LA REPUBLICA (18/12/08)

Artículo 1o.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto otorgar a los Congresistas de la República la facultad de defender
ante cualquier foro los intereses difusos respecto de bienes de inestimable valor patrimonial tales
como el medio ambiente el patrimonio cultural o histórico, salud pública o los derechos del
consumidor y usuario.

Artículo 2o.- Defensa de intereses difusos

Los Congresistas de la República, individual o colectivamente, tienen la facultad de defender
intereses difusos ante cualquier foro, sea administrativo, judicial, arbitral o de cualquier naturaleza
en materias como medio ambiente, patrimonio cultural o históricos, salud pública, o los derechos del
consumidor y usuario.

Artículo 3o.-Modificatoria a la Resolución Ministerial N° 010-93-JUS que aprueba el Texto

Único Ordenado del Código Procesal Civil.

Modifíquese el artículo 82 la Resolución Ministerial N° 010-93-JUS que aprueba el Texto Único

Ordenado del Código Procesa Civil, cuyo nuevo texto es el siguiente:

"Artículo 82°.-Patrocinio de intereses difusos.-

Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas,
respecto de bienes de inestimable valor patrimonial tales como el medio ambiente, la salud pública,
el patrimonio cultural o histórico o del consumidor y usuario.

Pueden promover o intervenir en este proceso los Conqresistas de la República de manera individual
o colectiva, el Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades
Campesinas y lo las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al
patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro debidamente registradas con
registro vigente no menor de tres años, que según la Ley estén legitimadas para ello. Las Rondas
Campesinas que acrediten personería jurídica, tienen el mismo derecho que las Comunidades
Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde éstas no existan o no se hayan
apersonado a juicio.

Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores
culturales, sin la intervención de los Gobiernos Locales indicados en el párrafo anterior, el Juez
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deberá incorporarlos en calidad de litisconsortes necesarios aplicándose lo dispuesto en los Artículos

93° a 95° .En estos casos, una síntesis de la demanda será publicada en el Diario Oficial El Peruano o
en otro que publique los avisos judiciales del correspondiente distrito judicial. Son aplicables a los
procesos sobre intereses difusos las normas sobre acumulación subjetiva de pretensiones en lo que
sea pertinente. En caso que la sentencian o ampare la demanda, será elevada en consulta a la Corte
Superior. La sentencia definitiva que declare fundada la demanda, será obligatoria además para
quienes no hayan participado del proceso.

La indemnización que se establezca en la sentencia, deberá ser entregada a las Municipalidades

Distrital o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparación
del daño ocasionado o la conservación del medio ambiente de su circunscripción".

Artículo 4°.- Modificatoria del Decreto Supremo No 039-2000-lTINCI Texto Único

Ordenado de la Ley de Protección al Consumidor.

Modifíquese el artículo 51° del Decreto Supremo N° 039-2000-lTlNCTl Texto Único Ordenado de la
Ley de Protección al Consumidor, cuyo nuevo texto es el siguiente:

"Artículo 51°.- El INDECOPI, previo acuerdo de su Directorio, se encuentra legitimado para

promover procesos judiciales en defensa de los intereses de los consumidores, conforme a lo
señalado por el Artículo8 2o del Código Procesal Civil, los mismos que se tramitarán en la vía
sumarísima igual facultad tendrán los Congresistas de la República de manera individual o colectiva y
a través de la misma vía sumarísima. no siéndoles exigible ninguna vía previa. En estos procesos se
podrán acumular de manera genérica las pretensiones de indemnización por daños y perjuicios,
reparación o sustitución de productos, reembolso de cantidades indebidamente pagadas y en general
cualquier otra pretensión necesaria para tutelar el interés y los derechos de los consumidores
afectados, que guarde conexidad con aquéllas. Únicamente el lndecopi podrá delegar esta facultad en
entidades públicas y privadas que estén en capacidad de representar los intereses de los
consumidores. El Juez admitirá la legitimidad para obrar de la entidad respectiva, sin más trámite
que la presentación del documento en que consta la delegación efectuada por Indecopi.

El Juez conferirá traslado de la demanda el mismo día que se efectúen las publicaciones a la que se
hace referencia en la norma mencionada en el párrafo anterior. El Indecopi, en su caso los
Congresistas de la República de manera individual o colectiva, representará, a todos los
consumidores afectados por los hechos en que se funde el petitorio si aquéllos no manifestaran
expresamente y por escrito su voluntad de no hacer valer su derecho o de hacerlo por separado,
dentro del plazo de 30 días de realizadas dichas publicaciones, vencido el cual se citará a la audiencia
de conciliación.

Una vez consentida o ejecutoriada la sentencia que ordena el cumplimiento de la obligación

demandada, ésta será cobrada por el Indecopi, quien luego prorrateará su monto o velará por su
ejecución entre los consumidores que se apersonen ante dicho organismo, acreditando ser titulares
del derecho discutido en el proceso.

Si el proceso ha sido promovido por congresistas de la República. v la sentencia consentida o

ejecutoriada ordena pagos a favor de los consumidores, el Juez competente deberá notificar de oficio
al lndecopi, para que esta entidad se apersone al proceso v proceda conforme al párrafo anterior.

Transcurrido un año desde la fecha en que el Indecopi cobre efectivamente la indemnización, el saldo
no reclamados e destinará a un fondo especial para el financiamiento y la difusión de los derechos de
los consumidores de información relevante para los mismos y del sistema de patrocinio de intereses
difusos.

Mediante Decreto Supremo se establecerán los alcances y mecanismos para llevar a cabo el
adecuado uso del fondo mencionado en el párrafo anterior, así como para regular los procedimientos
de distribución del monto obtenido o de ejecución de las obligaciones a favor de los consumidores
afectados.

Sin perjuicio de lo establecido en los párrafos anteriores, el lndecopi podrá representar los intereses
individuales de los consumidores ante cualquier autoridad pública o cualquier otra persona o entidad
privada, bastando para ello la existencia de una simple carta poder suscrita por el consumidor
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afectado. Tal poder faculta al Indecopi a exigir y ejecutar cualquier derecho del consumidor en
cuestión".

Artículo 5o.-Modificatoria del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS Texto Único Ordenado de

la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

Modifíquense los artículos 14, 21 y 26 del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, Texto Único Ordenado
de la Ley No 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo cuyos nuevos textos son
los siguientes:

"Artículo 14".- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos

Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un interés difuso,
tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:

1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como parte.

2. El Defensor del Pueblo.
3. Los Congresistas de la República de manera individual o colectiva
4. Cualquier persona natural o jurídica."

"Artículo 21o.- Excepciones al agotamiento de la vía administrativa

No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado
e n el segundo párrafo del Artículo13" de la presente Ley.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numera l4 del Artículo 5° de

esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva
entidad el cumplimiento de la actuación omitida. S i en el plazo de quince días a contar desde el
día siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa el
interesado podrá presentar la demanda correspondiente.

3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se

haya dictado la actuación impugnable.

4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a
la pensión y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.

5. Cuando la demanda sea interpuesta por Congresistas de la República de manera individual o

colectiva en defensa de intereses difusos.

En este caso el o los accionantes deberán reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad
administrativa. Si en el plazo de siete días hábiles contados desde el día siguiente de presentado el
reclamo no se cumpliese con realizar la actuación requerida. el o los interesados podrán presentar la
demanda correspondiente."

"Artículo 26o.- Proceso Urgente

Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.

2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre

obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensión.

4. La defensa de intereses difusos por parte de Congresistas de la República de manera individual o

colectiva.
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Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos se advierta
que concurrentemente existe:

a) Interés tutelables cierto y manifiesto,

b) Necesidad impostergable de tutela, y

c) Que sea la única vía eficaz para la tutelad el derecho invocado con excepción del caso de defensa
de intereses difusos"

PROYECTO DE LEY N° 02936/2008-PE: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO

46-B DEL CODIGO PENAL - REINCIDENCIA (17/12/08)

Artículo 1°.- Objeto de la ley.

La presente ley tiene por objeto agregar la pena del reincidente que antes de la comisión del nuevo
delito fue beneficiado con el indulto o la conmutación de la pena.

Artículo 2°:- Modificación del artículo 46-B del Código Penal.

Modifíquese el artículo 46-B del Código Penal, el mismo que en adelante queda redactado en los
siguientes términos:

"Artículo 46-B.- Reincidencia.

El que, después de haber cumplido en todo o en parte una condena privada de libertad, incurre en
nuevo delito doloso, tendrá la condición de reincidente.

Constituye circunstancia agravante la reincidencia. El Juez podrá aumentar la pena hasta en un tercio
por encima del máximo legal fijado para el tipo penal.

Si al agente se le indultó o conmutó la pena e incurre en la comisión de nuevo delito doloso, el Juez
podrá aumentar la pena en una mitad por encima del máximo legal fijado para el tipo penal.

A los efectos de esta circunstancia no se computarán los antecedentes penales cancelados."

NOTICIAS

DIARIO LA REPÚBLICA
Fuente:http:www.larepública.com.pe

MEDIDAS PARA ASEGURAR EL SERVICIO ELÉCTRICO ESTARÁN VIGENTES EN ENERO DEL

2009

Ministerio de Energía y Minas ha establecido una serie de

medidas para asegurar la continuidad del servicio público de
electricidad ya que la mayoría de empresas distribuidoras no
contarán con contratos de suministros de energía. Estas
medidas originarían que las empresas requieran efectuar
retiros físicos de potencia y energía al no contar con contratos
de suministros con las empresas generadoras debido a la
escasez de energía eficiente en el sistema.

Así mismo, podría generar efectos económicos financieros

perjudiciales, extraordinarios no previstos en la normativa
vigente, haciendo peligrar la estabilidad económica del sistema
eléctrico y la continuidad del servicio público de electricidad. Debido a esto, el MEM ha determinado
que los costos marginales de corto plazo en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN)
fluctúan considerando que no existe restricción de producción o transporte de gas natural ni de
transmisión de electricidad.

Además, la diferencia entre los costos variables de operación que incurran las centrales que operan
con costos variables superiores a los costos marginales que serán determinados por el MEM, será
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cubierta mediante un cargo adicional en el Peaje por Conexión al Sistema Principal de Transmisión.
Las de generación que instalará Electroperú serán consideradas para efectos de distribuir los retiros
sin contrato en las condiciones establecidas por la norma publicada, indicó el MEM. A partir del
primero de enero del 200+ hasta el 31 de diciembre del 2011 esta norma tendrá vigencia.

DIARIO EL COMERCIO
Fuente:http:www.elcomercio.com.pe

CONSORCIO ESPAÑOL SE HARÁ CARGO DE LAS OBRAS DE RED VIAL 4

GANADOR OFRECIÓ 20 OBRAS ADICIONALES PARA LOGRAR DESEMPATE EN CONCURSO
PÚBLICO

El consorcio de capitales españoles OHL Concesiones SL se

adjudicó ayer la concesión de la Red Vial 4 (tramo de la
carretera Panamericana que une Pativilca, en Lima, con
Trujillo, en La Libertad) al ofrecer construir 113,42
kilómetros adicionales en la segunda calzada de la vía,
sobre los 170 kilómetros exigidos como mínimo en el
concurso.

En total, la concesión es de 283,4 kilómetros. Para la

construcción de los 170 kilómetros base de la segunda
calzada, Pro Inversión estimaba una inversión de US$180
millones. Sin embargo, el cálculo final no se pudo revelar, pues existen compromisos de
infraestructura adicional asumidos por el postor ganador. Está previsto que el concesionario
construya, además de las vías, 8 óvalos, 4 puentes peatonales, 5 pasos a desnivel y 3 vías de
evitamiento en Huarmey, Casma y Virú-Chao. Esta oferta fue decisiva para OHL Concesiones, ya que
en el proceso original hubo un empate entre cuatro postores.

Estas 20 obras adicionales superaron a las 18 presentadas por los otros participantes. Se espera que
en tres años estén listas las obras, aunque dicho plazo dependerá de la velocidad del Estado para
proceder con expropiaciones de terrenos. En anteriores oportunidades no se logró cumplir con los
plazos previstos para este fin. El director ejecutivo de Pro Inversión, Luis Rodríguez, sostuvo que
estas obras aumentarán el nivel de la actividad económica y el desarrollo comercial y turístico de
Lima, Áncash y La Libertad.

SECTORES MINERO E INDUSTRIAL SERÁN PRINCIPALES INVERSORES

CONFIEP ANUNCIA QUE SE HA PREVISTO INVERTIR US$13.864 MILLONES EL 2009. ALAN
GARCÍA PIDE A EMPRESARIOS QUE EVALÚEN SI PUEDEN SACRIFICAR GANANCIAS

El empresariado nacional presentó sus proyecciones

de inversión para el año 2009, las mismas que
suman unos US$13.864 millones en todos los
sectores, desde el productivo hasta el de servicios,
pasando por infraestructura y energía. Según el
cuadro de inversiones que Confiep entregó ayer al
presidente Alan García, el sector minería
encabezaría la lista por monto de inversión,
llegando a US$4.038 millones, seguido por el sector
industrial, en el que se planean inversiones de
alrededor de US$3.900 millones.

La inversión en infraestructura estaría en tercer

lugar con un monto mayor a los US$3.300 millones, que incluye la construcción y ampliación de
puertos, aeropuertos, ferrocarriles, plantas de tratamiento de agua, redes viales y redes de
telecomunicaciones. A este le sigue el sector construcción, con más de US$2.100 millones entre
centros comerciales, proyectos inmobiliarios y proyectos hoteleros.

Según la Confiep, para confeccionar la lista (ver infografía) solo se tomaron los proyectos de
inversión grandes y medianos que pudieron ser identificados. Hay que recordar que una vez que el
Gobierno presentó su plan anticrisis, el pasado 8 de diciembre, el presidente García demandó a los
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empresarios mostrar un plan del sector privado para el 2009. Ha pasado una semana, y en la tarde
de ayer el presidente de Confiep, Jaime Cáceres Sayán, presentó este compromiso de inversión para
un año en que se prevé que se desacelere la economía nacional, debido a la crisis financiera
internacional.

Horas antes, García había invocado al empresariado cuidar el empleo. "Lo primero es plantearse
como objetivo: ¿Estoy dispueso a sacrificar las ganancias de este año para mantener la fuerza laboral
de mi empresa?", dijo. De otra parte, la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), basada en cifras del
INEI, ratificó que en el último trimestre se han perdido 56 mil empleos solo en el sector
manufacturero de Lima.

En ese sentido, ayer se publicó un decreto de urgencia que dispone facilitar las asociaciones público-
privadas, a través de concesiones de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos y que
declara de necesidad nacional y de ejecución prioritaria por parte de Pro Inversión, los proyectos de
los puertos de Paita, San Martín, Salaverry; Pucallpa; Iquitos, Yurimaguas y las autopistas el Sol, las
Carreteras IIRSA Centro, el segundo grupo de los aeropuertos regionales, los proyectos Majes y
Chavimochic, y la planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada.

DIARIO GESTIÓN
Fuente:http:www.diariogestion.com.pe

CONASEV BUSCA SOLUCIONAR CONFLICTOS MÁS AGILMENTE

La Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)

busca solucionar conflictos de manera más ágil entre las casas de bolsas
y los clientes, con ese fin ha presentado un proyecto de reglamento de
solución de controversias y administración del fondo de garantía, que
acaba de ser sometido a consulta ciudadana en su portal web hasta el
28 de diciembre.

“Este proyecto incluye un nuevo procedimiento de solución de

controversias y el régimen aplicable a la administración temporal del
fondo de garantía, señaló CONASEV en el marco del trabajo de
implementación del Decreto Legislativo (DL) 1061, a través del cual el
Ejecutivo modificó la Ley del Mercado de Valores.

El Proyecto de reglamento establece que la solución de controversias se

concentrará únicamente en CONASEV, para lo cual se propone la
creación de un Procedimiento Sancionador Especial, eficiente y ágil, vía
el cual se tramitarán las denuncias de los inversionistas afectados y que solicitan la devolución de su
dinero o valores en la eventualidad de que las Sociedades Agentes de Bolsa (SAB) o las Sociedades
Intermediarias de Valores (SIV) incumplan las normas del mercado de valores.

CONASEV recuerda que en junio último introdujo un nuevo esquema de autorregulación que busca
brindar una mayor protección al inversionista y evitar la duplicidad de funciones con el supervisor, lo
que permitirá a las bolsas de valores concentrar sus esfuerzos en ofrecer nuevos servicios y
productos.

En ese sentido, precisó que este nuevo esquema promueve la creación de organismos
autorreguladores independientes de las Bolsas de Valores y elimina la facultad que actualmente
tienen dichas entidades para supervisar, sancionar a sus miembros – las SAB- y resolver
administrativamente las controversias entre estos intermediarios y sus clientes. Asimismo, este
esquema otorga la administración del Fondo de Garantía a la CONASEV o a una entidad privada en
calidad de fiduciario, agregó.

De otro lado, el proyecto de Reglamento plantea un esquema de administración temporal del Fondo
de Garantía, el cual será transferido por la Bolsa de Valores de Lima (BVL) a CONASEV a más tardar
el 31 de diciembre del presente año, de acuerdo a la única disposición final transitoria del Decreto
Legislativo N° 1061.
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El Proyecto de Reglamento precisa que la administración del Fondo de Garantía por parte de la
CONASEV será temporal y excepcional, y se encontrará a su cargo hasta que se aprueben las normas
para su administración por parte de un tercero y seleccione a la entidad privada que tendrá a su
cargo dicha labor, mencionó.

COOPERATIVAS TEMEN PAGAR IMPUESTO A LA RENTA EN EL 2009

Una vez más la práctica muestra la teoría que los impuestos

son un mal para las personas e instituciones. Ahora las
cooperativas se unen a la petición de exoneración del
Impuesto a la Renta. Marco Romo, Gerente de Supervisión
de la Federación Nacional de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (Fenacrep), sostiene que su gremio está solicitando al
congreso la ampliación del período de vigencia de
exoneración del impuesto a la renta (IR) a las cooperativas,
en vista de que son instituciones sin fines de lucro.

“Las cooperativas son entidades que trabajan con el dinero

de sus socios para brindarle servicio a los mismos y nuestras operaciones no son tipificadas como
comerciales”, dijo. “Lo que estamos reclamando es que se mantenga la exoneración hasta que se
apruebe la Ley de Cooperativas, en la que se va a estudiar el tema de la inafectación”, añadió.

El ejecutivo manifestó que los principales afectados con la no vigencia de la exoneración del IR serían
los socios cooperativistas, porque se les estaría gravando sus aportes de capital, con la posibilidad de
extinguir ese sistema.

DIARIO CORREO
Fuente:http:www.correoperu.com.pe

EJECUTIVO PRESENTA LISTA DE PROYECTOS PARA EL SECTOR PRIVADO

AGILIZAN LA INVERSIÓN

Con el objetivo de poner en marcha la ejecución de obras en

cooperación con el sector privado, el Ejecutivo publicó un
decreto donde se establecen disposiciones extraordinarias para
facilitar las Asociaciones Público-Privadas (APP).

De esta forma se prioriza la realización de 12 proyectos (ver

infografía), estableciéndose que la viabilidad de éstos podrá ser
otorgada con estudios sólo a nivel de prefactibilidad. El monto
máximo de cofinanciamiento que podrá otorgar el Estado y el
monto máximo para el otorgamiento de garantías financieras
para respaldar las concesiones de los proyectos serán informados por el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) a la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión) en 15 días hábiles
contados a partir de ayer.

MENOS TRABAS
Se precisa además que ProInversión priorizará y decidirá la asignación del cofinanciamiento, así
como el otorgamiento y/o contratación de garantías financieras para cada uno de los proyectos
involucrados sin exceder los montos máximos que determine el MEF. Asimismo, otro punto que
agiliza los trámites y reduce la burocracia para la entrega de los proyectos a manos de los privados
es que las opiniones previas que deben emitir las distintas entidades del Estado, incluyendo los
organismos reguladores y la Contraloría General de la República, se efectuarán sobre la versión final
del contrato de concesión. El plazo para emitir dichas opiniones previas será de diez días hábiles.
Igualmente, se establece que la presentación de las ofertas técnicas y económicas no deberá exceder
del 31 de diciembre de 2009.

AMPLÍAN FONDO PARA LOS COMBUSTIBLES Y ASEGURAN ENERGÍA

Otro de los decretos publicados en el marco del plan anticrisis es el que amplía la vigencia del Fondo
para la Estabilización del Precio de los Combustibles Derivados del Petróleo hasta el 30 de junio de
2009. Inicialmente, éste vencía el 31 de diciembre de este año. Se requiere ampliar la vigencia del
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Fondo debido a que se mantienen las condiciones de alta volatilidad de los precios del petróleo crudo
y sus derivados en el mercado internacional, precisa la norma.

CONTINUIDAD
También se estableció una serie de medidas para asegurar la continuidad del servicio de electricidad,
considerando que a partir de enero de 2009 la mayoría de empresas distribuidoras no contaría con
los contratos de suministro de energía que las respalden para atender a los usuarios. La norma
estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2011.

PRESENTAN PROPUESTAS
El presidente de la Asociación de Exportadores (Adex), José Luis Silva, propuso en este contexto de
crisis formalizar el empleo. Esto, agregó, se lograría si es que se reconoce como gasto deducible del
Impuesto a la Renta (IR) el 150% del costo de la planilla laboral. Explicó que si una empresa gasta
S/.10 mil en planilla (que incluye sueldos, vacaciones, CTS, EsSalud), la Sunat podría aceptar que
gastó S/.15 mil; de esta forma, las empresas tendrían espacio para formalizar la situación de sus
trabajadores o subir los sueldos.

JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

¾ ACCIÓN DE AMPARO

SENTENCIA Nº 02977-2008-PA/TC-LIMA. DE FECHA 05 DE DICIEMBRE DE 2008.

Derecho Pensionario.

Las normas conexas y complementarias que regulan instituciones vinculadas [al derecho a la
pensión], tales como la pensión mínima, pensión máxima, etc., deben aplicarse durante su período
de vigencia. Dicha afirmación importa que en aquellos supuestos en los cuales la contingencia se
haya generado durante la vigencia de la Ley 23908 pero por cualquier causa, sea legal o imputable al
beneficiario, la pensión se haya solicitado con posterioridad a la derogatoria de la citada norma, el
pago de devengados se deberá efectuar conforme con el artículo 81º del Decreto Ley 19990 que
establece que solo se abonarán las pensiones devengadas correspondientes a un período no mayor
de doce meses anteriores a la presentación de la solicitud.

Para mayor información, visite la siguiente página.

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/02977-2008-AA.html

¾ HÁBEAS CORPUS

SENTENCIA Nº 00397-2008-PHC/TC. DE FECHA 17 DE DICIEMBRE DEL 2008.

Falta de Pronunciamiento sobre la Nulidad Deducida por la Defensa.

En cuanto al extremo de la demanda referido a la falta de pronunciamiento sobre la nulidad de

actuados deducida por la defensa, es de señalarse que en tanto la cuestionada falta de
pronunciamiento está referida a la sentencia condenatoria, cualquier pronunciamiento al respecto
está supeditado en principio a la firmeza de la sentencia.

En el presente caso la sentencia condenatoria no pudo adquirir firmeza por cuanto el recurso
interpuesto no fue concedido, por lo que este Tribunal no puede emitir pronunciamiento al respecto.
Asimismo, al cuestionarse (en el otro extremo de la demanda) la imposibilidad de impugnarse la
sentencia condenatoria por no haberse expedido una copia de ella, en caso de declararse fundado
dicho extremo se ordenaría la concesión del recurso y en tal sentido lo concerniente a la nulidad no
atendida estaría supeditado a lo resuelto en segunda instancia en dicho proceso penal. Es por ello
que, este extremo de la demanda debe ser rechazado.

Para mayor información visite la página:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/00397-2008-HC.html
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PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVO.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE COMPETENCIA Y

DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL – INDECOPI

COMISIÓN DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA.

RESOLUCIÓN Nº 032-2008-INDECOPI/CLC – EXP. Nº 013-2007- CLC DE FECHA 30 DE

MAYO DEL 2008.

Precios Abusivos

Esta Comisión ha establecido que la sanción de los llamados precios abusivos como modalidad de
abuso de posición de dominio es un remedio ineficaz e impredecible, toda vez que no puede
establecer un precio o un margen de ganancia razonable, entre otras razones, porque carece de las
herramientas diseñadas para los organismos reguladores. Esta línea de acción podría derivar en la
toma de decisiones arbitrarias por parte de esta Comisión.

Los llamados precios abusivos tienen relación con el nivel de precios que puede establecer una
empresa dominante y no con un comportamiento anticompetitivo cuya finalidad sea provocar la
salida o impedir la entrada de competidores al mercado

Para mayor Información visite la siguiente página:

http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/publicaciones/5/2008/1-212/7/9/Res032-2008.pdf

ARTÍCULO
EL SECTOR BANCARIO Y SUS ABUSOS

Jordi Castilla López,

Gabinete Jurídico de FACUA
Especialista en Derecho del Consumidor.

Hoy en día la mayoría de las personas es titular de un contrato bancario. El desconocimiento por
parte del usuario de banca ante contratos habituales como cuentas corrientes, hipotecas o depósitos
siempre juega a favor de la entidad y el espíritu comercial de la misma puede jugar más de una mala
pasada al desinformado consumidor. Por ello, el asesoramiento adecuado es la mejor arma para
combatir la mayoría de los abusos en el sector.

Hoy día, en esta primera década del siglo XXI y en un país desarrollado como es el nuestro, se
entiende prácticamente imposible escapar de una relación contractual con cualquier entidad
financiera. Desde muy pronto los consumidores tienen relaciones contractuales con bancos y cajas,
que irán incrementándose dependiendo de las distintas necesidades económicas. Ante esta
afirmación no podemos llegar a otra conclusión de que en estos tiempos es necesario ser titular de
algún contrato bancario.

Pero ante esta gran necesidad del consumidor, se abre paso otra característica de este tipo de
relaciones: el desconocimiento por parte del usuario de banca del funcionamiento básico de muchos
de los productos que tienen contratados. Estamos ante un sector que se caracteriza por la
complejidad del lenguaje y por contratos de dificultad técnica alta. Esta situación hace que el
ciudadano se vea abrumado por terminología básica para este contexto como puede ser el TAE,
interés fijo o variable o interés nominal, entre otros.

Éste es el punto donde aparece el gran problema que percibimos en las asociaciones de
consumidores, y no es otro que el hecho de que existe un aprovechamiento por parte de las
entidades financieras ante este desconocimiento generalizado ya que en la mayoría de los asuntos
bancarios, el único asesor que tiene un usuario cuando estudia la posibilidad de contratar cualquier
tipo de producto, no es otro que el comercial de la entidad.
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Si bien existe una gran casuística de problemas en este sector, quizás el denominador común que
solemos encontrar en muchos de ellos son declaraciones de los consumidores indicando "esto no es
lo que me explicaron", "yo llegué a un acuerdo verbal con el director de mi sucursal" y "yo firmé en
todos los documentos que me indicaron y no los leí"...

Aunque exista normativa concreta para algunos tipos de contratos respecto a la información que se
debe facilitar al cliente bancario cabe destacar la Circular del Banco de España 8/1990, de 7 de
septiembre, sobre transparencia de las operaciones y protección de la clientela, la Orden ministerial
de 12 de diciembre de 1989, sobre Tipos de Interés y Comisiones bancarias, Normas de Actuación,
Información a Clientes y Publicidad de las Entidades de Crédito, así como el derecho básico de
información al consumidor, recogido en el artículo 8 del Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.

No es menos cierto que en la práctica, la información facilitada por las entidades bancarias es
habitualmente de difícil comprensión para el cliente y la explicación de la misma suele venir tamizada
por el carácter comercial del profesional de la entidad.

Por eso todos los profesionales del sector deben potenciar el conocimiento previo a la contratación
del cliente bancario de forma que se haga objetivamente para que el usuario tenga un conocimiento
real y efectivo del tipo de producto financiero que va a adquirir con todos los pros y contras que se
puedan derivar del mismo.

Es evidente que un buen asesoramiento legal en el momento adecuado puede acabar de raíz con un
problema que en el futuro podría ser de difícil solución, sobre todo si el usuario ha prestado un
consentimiento "válido" para la entidad, ya que demostrar el vicio del mismo en un procedimiento
puede ser realmente complejo en la mayoría de los casos.

Como conclusión, debemos entender que el desconocimiento por parte del usuario de banca ante
contratos habituales en su vida como son cuentas corrientes, hipotecas o depósitos siempre juega a
favor de la entidad y que el espíritu comercial de la misma puede hacer jugar más de una mala
pasada al desinformado consumidor. Por ello, el asesoramiento adecuado es la mejor arma para
combatir la mayoría de abusos en el sector.

OPINIÓN
LA FISCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS ASISTENCIALES EN EL PERÚ

Alfonso Fernández Maldonado S.

Está en trámite en el Congreso de la República el Proyecto de Ley N° 01755/2007-CR, que propone

asignarle al INDECOPI, específicamente a la Comisión de Protección al Consumidor, competencias
para la fiscalización y sanción de los servicios públicos asistenciales de educación y salud. Al
respecto, nos preguntamos: (i) ¿Los servicios públicos asistenciales suponen una relación de
consumo?; (ii) ¿El Estado está obligado a garantizar la idoneidad de la prestación de dichos
servicios?; y, (iii) ¿Cuál es la fórmula legal propuesta por el Congreso para su fiscalización? Pero, por
sobretodo, debemos evaluar si esta iniciativa legislativa es la solución que necesita nuestro precario
sistema asistencial.

1. Introducción.-

El lunes 15 de septiembre se inició la huelga médica indefinida convocada por la Federación Médica
Peruana. Como en el pasado, lo que buscaba era una mejora salarial. Sin embargo, la huelga es
también un reflejo de la precariedad de los servicios asistenciales en el Perú.

Los servicios básicos como la educación y la salud se rigen por los principios de gratuidad y
continuidad. Sin embargo, la inercia del Estado y su desinterés por supervisar los servicios
asistenciales ha generado que su prestación sea onerosa y que esté expuesta a severas
interrupciones como consecuencia de los continuos reclamos de los trabajadores del sector. Aún más
 ESTUDIO YATACO ARIAS
ABOGADOS

lamentable es la calidad de los servicios asistenciales. La precariedad de la infraestructura pone en

grave riesgo la salud y la vida de los usuarios. En este escenario se ha propuesto el Proyecto de Ley
N° 01755/2007-CR, que busca asignarle competencias expresas al INDECOPI para supervisar y
sancionar la educación y la salud en el Perú.

2. Los servicios públicos asistenciales suponen una relación de consumo.-

El artículo 1° del Decreto Legislativo Nº 716, Ley de Protección al Consumidor, dispone lo siguiente:
“Están sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, que se dediquen en establecimientos abiertos al público, o en forma habitual, a la
producción o comercialización de bienes o la prestación de servicios en el territorio nacional”. En este
sentido, esta ley sólo es aplicable a las relaciones de consumo que suponen la concurrencia de un
consumidor, un proveedor y un producto o servicio materia de transacción comercial.

La Ley de Protección al Consumidor incluye como proveedores a las personas de derecho público
dedicadas a la producción o comercialización de bienes o a la prestación de servicios en el territorio
nacional. Por esta razón, en principio, esta ley se aplicaría a los servicios que presta el Estado, como
la educación y la salud. Sin embargo, no existe un criterio uniforme para calificar a los servicios
públicos asistenciales como relaciones de consumo. Se dice que la Ley de Protección al Consumidor
sólo se aplicaría a los servicios de contenido económico, es decir que suponen una retribución,
porque ésta es el elemento esencial de toda transacción comercial en un esquema de mercado. No
obstante, la ley no excluye expresamente de su ámbito de aplicación a los servicios de contenido
asistencial.

Así, en la denuncia iniciada por Víctor Roberto Montes Díaz contra el Hospital Nacional Arzobispo
Loayza y otros, la Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI señaló lo siguiente: “(…) la
Comisión tiene competencia para conocer del presente procedimiento al haberse acreditado, en
primer término, la existencia de una relación de consumo entre el prestador del servicio médico y el
usuario o destinatario final del mismo, es decir, la existencia de un servicio prestado por un
1
proveedor en favor de un consumidor o usuario final, a cambio de una retribución económica”

Coincidimos con el criterio de la Sala de que los servicios públicos de educación y salud suponen una
relación de consumo, ya que consisten en la prestación de un servicio de manera habitual en el
territorio nacional a favor de un usuario de escasos recursos. El hecho de que el proveedor sea el
Estado o que el servicio sea asistencial, no enerva la existencia de una relación de consumo a los
efectos de la Ley de Protección al Consumidor, ni el carácter comercial de la transacción.
Ciertamente, al final del día, todos los ciudadanos pagamos por la prestación de dichos servicios
mediante, por ejemplo, los impuestos. Esta es la retribución a la que se refiere el INDECOPI.

3. El Estado está obligado a garantizar la prestación de los servicios públicos

asistenciales.-

En la Resolución N° 1818-2006/TDC-INDECOPI de fecha 15 de noviembre de 2006, la Sala de

Defensa de la Competencia del INDECOPI señaló lo siguiente: “(…) el usuario no entrega ni la
contraprestación por la atención recibida, y sigue siendo obligación del Estado atenderlo
2
adecuadamente por los aportes realizados [sic]” .

Cabe preguntarse si los servicios asistenciales a cargo del Estado pueden ser prestados sin garantizar
su calidad. La respuesta obvia es que no. Y es que la ausencia de una contraprestación equivalente al
servicio prestado o financiada en parte con dinero de otros contribuyentes, no exime al proveedor de
garantizar la calidad del servicio. Ciertamente, en el caso de los servicios públicos asistenciales, el
consumidor sí paga una retribución, de manera directa a través del monto del seguro que es

1
Ver Resolución Nº 0331-2001/TDC-INDECOPI del 25 de mayo de 2001, emitida en el Expediente Nº 126-
2000-CPC, en la denuncia iniciada por Víctor Roberto Montes Díaz contra el Hospital Nacional Arzobispo
Loayza y otros.

2
Ver Resolución Nº 1818-2006/TDC-INDECOPI de fecha 15 de noviembre de 2006,emitida en el
Expediente Nº 1504-2005/CPC en la denuncia iniciada por Martha Goya Ureta Vda. de Cabrera contra el
Seguro Social de Salud.
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ABOGADOS

deducido de su remuneración mensual, o indirecta mediante el pago de los impuestos con los cuales
se financian estos servicios. Por esta razón, es justo que el servicio sea idóneo y cumpla sus
expectativas. Por lo tanto, el Estado debe garantizar la calidad e idoneidad de los servicios públicos
asistenciales de educación y salud.

4. La fórmula legal propuesta por el Congreso para la fiscalización de los servicios

asistenciales.-

A la pregunta de si la Comisión de Protección al Consumidor es competente para conocer reclamos o

denuncias contra entidades de la Administración Pública, en los Lineamientos aprobados mediante la
Resolución N° 001-2006-LIN-CPC/INDECOPI, dicho órgano funcional señaló lo siguiente: “[l]a
Comisión no resulta competente para conocer reclamos o denuncias contra entidades de la
Administración Pública que no prestan servicios como proveedores, sino que desarrollan funciones
propias de su competencia”.

La fórmula contenida en el Proyecto de Ley N° 01755-2007/CR busca diferenciar entre servicios

públicos de salud y educación brindados por el Estado a los consumidores de manera gratuita,
asistencial o remunerada, de los actos administrativos propios de las autoridades que integran el
sector salud y educación.

En este sentido, propone que sea materia de la Ley de Protección al Consumidor los defectos en la
información o en la idoneidad de los servicios públicos asistenciales prestados por el Estado; mas no
la decisión de las entidades públicas de contratar médicos o profesores, equipos quirúrgicos, libros,
construir establecimientos para la prestación del servicio, entre otras decisiones que son actos de
gobierno.

Ahora bien, sobre esto último, el texto de la iniciativa es confuso por cuanto dispone: “[s]e
encuentran excluidos de la presente Ley aquellos servicios educativos y de salud que son realizados
por los sectores respectivos en cumplimiento de sus funciones administrativas propias (…)”. En
realidad debió decir que es competencia del INDECOPI la verificación de los servicios públicos
asistenciales y no los actos de gobierno que subyacen a la prestación de tales servicios.

5. ¿Esta iniciativa es la solución que necesita nuestro precario sistema asistencial?.-

Actualmente, los usuarios de los servicios públicos de educación y salud carecen de mecanismos
eficientes que garanticen sus derechos frente a la actuación del Estado en su condición de proveedor
de dichos servicios. Las normas específicas en materia de educación y salud se limitan a regular los
derechos y deberes de los usuarios, el ejercicio de la profesión y las competencias de la autoridad en
temas de seguridad, infracciones y sanciones. Estas normas no establecen los mecanismos legales a
los que pueden acceder los usuarios en caso de infracción por defectos en la información o en la
prestación del servicio, ni las medidas correctivas destinadas a rectificar los efectos de la conducta
infractora en el mercado.

Por las razones expuestas consideramos que la iniciativa legislativa es correcta en la medida que
busca cautelar los derechos de los consumidores en una relación de consumo donde el Estado es el
proveedor de un servicio público asistencial. Sin embargo, también creemos que la fiscalización por
parte del INDECOPI y las medidas correctivas que pueda ordenar no resuelven el problema de fondo
que es la falta de interés y recursos del Estado para garantizar un servicio asistencial de calidad.
Mientras no se tome la decisión política de invertir en los servicios públicos asistenciales, contratando
a gente responsable y proveyendo la infraestructura y herramientas necesarias, las medidas
preventivas, correctivas y sancionadoras se limitarán a casos concretos, y no resolverán el problema
real de la precariedad de nuestro sistema asistencial.A D O S

DICCIONARIO LEX
TERMINOLOGÍA LEGAL DEL CONSUMIDOR

PROVEEDORES
Aquellas personas naturales o jurídicas que realizan operaciones de venta de bienes o prestación de
servicios de manera habitual o en establecimientos abiertos al público.