Un anlisis social y jurdico del modelo basado en los

Consejos del Poder Ciudadano y el modelo contenido

en la Ley de Participacin Ciudadana (Ley 475).
Ciudadanos que defiendan y amplen sus derechos
o militantes que obedezcan a un partido?
Qu necesita
NIcrgu
g
?
2
Esta revista ha sido publicada en un esfuerzo conjunto del Instituto de
Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) y el Centro de Estudios y
Anlisis Poltico(CEAP); porque su contenido enriquece el debate sobre las
relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Las opiniones y conclusiones no
necesariamente reflejan la poltica de estas organizaciones.
El contenido de esta publicacin puede ser reproducido, divulgado, o usado
en cualquier medio de comunicacin escrita o radial, siempre que se cite la
fuente y nos lo hagan saber.
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
Lomas de San Juan, del Gimnasio Hrcules, 4 c. al sur, 1 c. al este.
Casa # 152. Apartado postal LM 202. Managua, Nicaragua.
Telfono: (505) 2278-6535 y 2255-5181. www.ieepp.org
Texto original: Sofa Montenegro & Azahalea Sols
Edicin en versin educativa: Manuel Fandio y Roberto Stuart Almendrez
Revisin: Claudia Pineda y Alfonso Malespn
Ilustraciones: ASA
Diseo y Diagramacin: Marvin Meja Chamorro
Cuido de produccin: Roberto Stuart Almendrez
Impresin: Talleres grficos de Ediciones Educativas,
Diseo e Impresiones SA (EDISA)
Tiraje: 3,000 ejemplares
Nicaragua, Septiembre 2011
3
Introduccin ................................................................4
Primera parte
Anlisis sociolgico de ambos modelos ................5
1. La comunidad.............................................................6
2. El comunitarismo ........................................................8
3. El discurso del Poder Ciudadano ........................... 10
3.1. Democraciadirectayutopacristiana.........................11
3.2.Dirigismodelacomunidad...........................................13
3.3.Comunitarismoetnocntrico.........................................15
3.4.Unaorganizacinsocialsujetaalpartido....................17
3.5.Unacomunasocialistatropical?.................................19
3.6.Participacinparafavoreceralpartido.......................21
3.7.Lacomunidadcomoinstrumento.................................23
4. A manera de conclusin......................................... 25
Segunda parte
Anlisis jurdico de ambos modelos ......................29
5. Referencias jurdicas ................................................ 30
6. Proceso de elaboracin de la Ley
y el Decreto Presidencial ........................................ 33
6.1.DelaLeydeParticipacinCiudadana........................34
6.2.DelDecretocreadordelosCPC...................................36
6.3.Similitudesydiferencias.................................................38
7. Anlisis jurdico de la Ley
y el Decreto Presidencial ........................................39
7.1.Fundamentacin...........................................................39
7.2.Postuladoconstitucional................................................41
7.3.Considerandos..............................................................43
7.4.Objetos..........................................................................44
7.5.Instrumentosdeparticipacinciudadana...................45
7.6.Definiciones...................................................................46
7.7.Principiosrectores.........................................................47
7.8. Espaciosdeparticipacin...........................................48
7.9. Accesoalainformacin...............................................49
7.10.Mecanismosdeparticipacin......................................50
7.11.ObligacindelEstado...................................................51
8. A manera de conclusin.........................................52
Anexos .......................................................................55
Bibliografa consultada ............................................59
Indice
4
Estarevistahasidopublicada
enunesfuerzoconjunto
delInstitutodeEstudiosEstratgicos
yPolticasPblicas(IEEPP),
elCentrodeEstudios
yAnlisisPolitico(CEAP).
Estapublicacinenversineducativa
resumeunanlisissocialyjurdico
sobrelosConsejosdelPoderCiudadano
promovidosporelpartidodelgobierno
encontrasteconelmodelo
deorganizacincontenido
enlaLeydeParticipacinCiudadana
quepromuevenorganizaciones
desociedadcivil.
Sedivideendospartes.
Enlaprimeraparte,
hayunanlisissociolgicoydeldiscurso
querespaldaalmodeloCPC/GPC
encontrasteconelmodeloquerespalda
laLeydeParticipacinCiudadana.
Enlasegundaparte,
unanlisisjurdicodelaLey475
deParticipacinCiudadana
yelDecretoPresidencial112-2007
querespaldalaformacindelos
ConsejosyGabinetesdelPoder
Ciudadano.
Esperamosquesulectura
seaunaoportunidadparareflexionar
sobrelaimportanciadeunsistema
departicipacinuniversaleincluyente,
quefortalezcanuestrosderechos
ciudadanos,ycontribuyaaldesarrollo
decomunidades,municipios,
ydetodoelpas.
Introduccin
S
Anlisis social
de ambos modelos
PrImer grte
6
L
apalabracomunidad
vienedellatncommunitas
yhacereferencia
aunconjuntodepersonas
quevivenjuntasbajociertasreglas.
Eltrminodecomunidadtambin
puedehacerreferenciaaungrupo
depersonasqueestnunidas
porideales,valoresycreencias
sinestarvinculadosgeogrficamente.
Porejemplo,lacomunidad
dehombresdenegocios
olacomunidadjuda.
Peroenestetextoseestusando
ladefinicinoriginalenlaque
seentiendeporcomunidad
aungrupodepersonas
yfamiliasunidasenunasituacin
geogrficaconcreta.
Porejemplo,lacomunidad
deLosVanegas.
Aunquelapalabracomunidad
contienelapalabraunidad
esunerrorpensarquetodacomunidad
siempreestosemantieneunida.
Entodacomunidadsiempre
haydiferenciaspersonales,
econmicas,religiosas,etc.
1

La comunidad
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
2
Peroloimportanteesquesusmiembros
estndispuestosatolerar
esasdiferenciasyatrabajar
conjuntamente
pararesolversusproblemas.
Amedidaquelahumanidad
haavanzadoyquenuestrassociedades
sehacenmscomplejas,
sehapasadodeunavida
encomunidadaunavidaensociedad.
Unavidaencomunidadserefiere
aquelaspersonasygrupossociales
estnunidasporsentimientos
depertenenciagracias
aquesonparientes,
amigosoquesonparte
deunpequeoterritorio.
Unavidaensociedadserefiere
apersonasygrupossociales
queconvivensinqueexistan
estasrelacionesdeparentesco,
amistadocercanaterritorial.
Setratadepersonasogrupossociales
queseunenosedistancian
porobjetivosocausasquevanmsall
desusinteresespersonalesofamiliares
ysobretodo,cuyasrelaciones
estnnormadasporleyesyderechos.
Mientraslavidaencomunidad
sebasaenunaorganizacinsocial
personaleinformaldondeprevalece
elconceptodepueblo,
lavidaensociedadsebasa
enunaorganizacinsocialformal
conleyesqueseaplican
independientemente
derelacionesfamiliaresodeamistad,
ydondeseusaelconcepto
deciudadana.
Cuandoesegrupodepersonas
perteneceaunacomunidadpoltica
sellamaEstado.
Enlavidaensociedad,laspersonas
ylosgrupossocialesestablecen
mltiplesrelacionesyseorganizan
dedistintasmanerasparaparticipar
enasuntospblicos,difundirsusideas
polticas,econmicasoreligiosas
oparasupervisarquelosasuntos
pblicosseanllevadosdemanera
transparente.
YesobligacindelEstado
garantizarquetodoestoocurra
deacuerdoalaley.
Delavidaensociedad,
esdedondesurgelasociedadcivil
quesonlasorganizaciones
integradasporciudadanos
quesejuntanconunobjetivo
especfico,parahaceruso
desusderechosinterviniendo
enelmbitopblico.
8
2

El comunitarismo
Elcomunitarismodestaca
laimportanciadelosvnculos
entrelaspersonasysucomunidad,
yelpapelrelevantequepueden
asumirlascomunidades
enlagestinpblica.
Unacrticaquesehace
aesteenfoqueesquealgunos
desusdefensoresterminan
enposicionesextremistasproponiendo
algntipodecolectivismo.
E
lcomunitarismoesunaflosofa
polticaquehasurgidoenpases
industrializados
paradarmayorimportancia
alconceptodecomunidad.
Laimportanciadeesteenfoque
esquecuestionalavisinliberal
quepresentaalaspersonas
almargendetodotipodecompromisos
conlacomunidadquelesrodea.
Ver explicacin

Filosofa poltica es una rama de la filosofa que estudia cuestiones fundamentales acerca
del gobierno, la poltica, la libertad, la justicia, la propiedad, los derechos y la aplicacin de
un cdigo legal de parte de la autoridad.

Colectivismo hace referencia a una propuesta que se opone al individualismo.
El colectivismo parte del supuesto de que, aunque cualquier grupo est finalmente hecho
de individuos, el bien del grupo es ms importante que el bien individual, porque cuando
el grupo prospera, todos los miembros del grupo prosperan.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
9
Puedeseruncolectivismoetnocntrico
quesostienequetodapersona
quecrezcaenunadeterminada
comunidadfamilia,etnia,religin,
nacin,clase,etc.tienelaobligacin
deservirincondicionalmente
alosinteresesdeesacomunidad;
ysinolohace,puedeperder
todotipodeidentidadpersonal.
Puedeseruncolectivismomesinico
quepresentaaunapropuestapoltica,
aunpartidopolticooauncaudillo
comolanicaalternativafrente
alcapitalismoyelneoliberalismo.
Estasposicionesextremassonpeligrosas
porquesibienlaspersonasdeben
gratitudalascomunidadesdonde
nacen,esagratitudnopuede
comprometerleshastaelpunto
derenunciarasusderechosindividuales,
deobligarlesatraicionar
susconvicciones,denegarles
elderechoaelegirlibrementeotras
opcionesqueconsiderenmsadecuadas,
odeobligarlesaobedecer
ciegamenteunaorientacin
comosisefueraundogma.
Ver explicacin
Etnocentrismo consiste en analizar el mundo y juzgar a los dems a partir de los
parmetros de la cultura propia. Esta forma de ver el mundo implica la creencia de que el
grupo tnico propio es el mejor, y que por tanto algunos o todos los aspectos de la cultura
propia son superiores a los de otras culturas, especialmente en lo referido al lenguaje, las
costumbres, religin y creencias.

Mesianismo es una visin del mundo que considera que los grandes cambios de una
sociedad son originados por la llegada de un mesas salvador que reencarna y representa
los sentimientos del pueblo. Especialmente en la poltica, el mesianismo se relaciona con
el populismo. El populismo es una corriente poltica que cuestiona a las lites econmicas
y las clases privilegiadas, y rechaza a los partidos tradicionales. Se presenta como la
representacin legtima del pueblo a quien dicen representar y proteger. Una de las
principales caractersticas del populismo es que ofrece beneficios limitados o soluciones
a corto plazo a la poblacin que sirven para elevar la popularidad de sus caudillos y su
gobierno, pero sin poner en peligro el orden social vigente ni propiciar a los ciudadanos
capacidades reales de autodeterminacin.

Neoliberalismo, en este caso se utiliza para hacer referencia a un modelo de gobierno que
pretende reducir al mnimo la intervencin del Estado en materia econmica y social, y que
por consiguiente defiende el libre mercado capitalista como la opcin para garantizar el
equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas.

Dogma, es cualquier doctrina o idea que no admite rplica, una creencia individual o
colectiva, religiosa, filosfica, social, sexual, etc., que se considera una verdad absoluta y
que por lo tanto no est sujeta a ninguna prueba de veracidad.
10
E
lPresidentenombrasuesposa
paraconducirlaparticipacin
delosConsejosyGabinetes
delPoderCiudadano
enlosasuntopblicos.
EnunactodelProgramaHambreCero
enagostodelao2007,
ellaanunciqueestbamosviviendo
3


El discurso
del Poder Ciudadano
tiemposdeRevolucin en paz,
y de consolidacin de un modelo
de Democracia Directa.
Esimportanteprofundizarenlavisin
quetienenlosdirigentesdelgobierno
ydelFSLNydelaspalabrasqueutilizan.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
11
EnrealidadnuestraConstitucin
nilaLeydeParticipacinCiudadana
hablandedemocraciadirecta.
Perolademocraciadirecta
hacereferenciaaunmecanismo
concretoquetienelaciudadana
parahacervalersusderechos
sobreuntemaespecfico.
Porejemplocuandoseparticipa
enunreferndum oun plebiscito
dondelaciudadanapuede
votarafavoroencontra
deunadeterminadapropuesta.
Enesemismodiscursosepresent
lademocraciadirecta
comounvalordetiporeligioso
compartidoporquienesapoyan
algobierno:comunicarnos todos,
ser ms compaeros,
verdaderos hermanos,
confirmar que compartimos un pas
y un Planeta donde nos toca querernos,
cuidarnos; cuidar el entorno,
la naturaleza; hacer mejor las cosas
en todo sentido, llenarnos de Fe,
de Esperanza,de cario
y valores humanos.
1
3.1. Democracia directa y utopa cristiana
Ver explicacin
Referendum, referendo o plebiscito es una eleccin a travs de la cual los votantes de un
municipio, regin o pas, expresan su voluntad con respecto a un asunto que las autoridades
someten a consulta. Por lo general se responde s o no a una pregunta.
1 Rosario Murillo. Los Consejos del Poder Ciudadano son unidad en el amor a Nicaragua.
Condega, El 19, 4 de agosto, 2007.
12
Unavisinreligiosaseest
imponiendoalcarcter laico
quedebetenerlagestinpblica
ylasinstitucionespblicas.
Enotrotextodenoviembrede2007,
podemosleerlosiguiente
2
:

(nuestro objetivo sera)

crear una sociedad ms humana,
ms consecuente, ms cristiana,
ms justa y ms devota en el sentido
puro de la palabra.
Qu quiere decir esto?
Dedicar nuestras vidas para acercarnos
ms a Dios, volvernos ms sabios
para que avancemoscomo hermanos,
contra el egosmo y la indiferencia,
contra el capitalismo salvaje.
Locuestionabledeestediscurso:
Esqueleotorgauncarcterdivino
alasdecisionesymodelosorganizativos
quepromueveelpartidodegobierno,
cuandosetratadeprocesos
totalmentehumanosquenopueden
tomarsecomoactosdefe
paracumplirseciegamente,
sinocomoprocesosquedeben
mejorarsemediantelareflexin
ylacrticaciudadana.
Elespacioparaejercer
esademocraciadirectadetipo
religiososeranlosConsejos
yGabinetesdelPoderCiudadano
quepororientacionesdelPresidente
deben:trabajar para reunir
a las comunidades, para congregar
a las familias y comunidades
para poder desarrollar ese modelo
de participacin y de decisin
de la ciudadana alrededor
de sus problemas ms sentidos.
LosConsejosyGabinetes
delPoderCiudadanosepresentan
comolaopcinparaqueelpueblo
yelgobiernotrabajenjuntos
ypermitirque:
desde la comarca, fluyan hacia
el Presidente de la Repblica,
que es el que coordina
el Gabinete Nacional,

Estado laico o secular es aquel donde las autoridades polticas, sean del poder ejecutivo,
legislativo o judicial, no permiten que sus creencias religiosas influyan sobre la poltica
nacional o sus decisiones polticas. Un estado laico es neutral en materia de religin, por lo
que no ejerce apoyo ni oposicin a ninguna organizacin o confesin religiosa.

Capitalismo salvaje se hizo famosa esta frase, cuando el Papa Juan Pablo II la us en la
encclica, Centesimus Annus publicada el 1 de mayo de 1991. En una parte de la encclica,
el Papa critic al socialismo marxista que convierte a las personas en objetos controlados
por un Partido y el Estado y que niega los derechos humanos. En otras partes de esa
encclica, el Papa critic al capitalismo salvaje que en aras de multiplicar la ganancia de
los poderosos, somete a muchas personas a la marginacin y la explotacin. Pueden leer
la encclica en: http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/documents/hf_jp-
ii_enc_01051991_centesimus-annus_sp.html
2 Rosario Murillo. Los Consejos del Poder Ciudadano en el bienestar de la comunidad!. El 19,
2 de noviembre, 2007.
Ver explicacin
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
13
todas las demandas, los requerimientos,
los planteamientos, las propuestas
de las familias y comunidades,
pasando por los municipios,
por los departamentos; y que tambin,
desde el Gabinete Nacional
los programas, las polticas,
fuesen llegando y siendo practicadas.
Segnesteanlisiselfoco
delpoderciudadano
sonlafamiliaylacomunidad:
No hay pas que pueda desarrollarse,
si no es desde las familias
y desde la comunidad,
donde aprendemos valores,
debemos comunicar valores,
debemos de trasladar valores,
reafirmar valores que nos permitan
preservar nuestra cultura,
nuestra idiosincrasia,
nuestra nacionalidad, con ese sentido
de afirmacin de posibilidades,
partiendo de nuestra realidad,
para todas las familias nicaragenses.
Comoveremosmsadelante,
estediscursodelgobierno
afavordelaparticipacin
delasfamiliasycomunidades
cuandosevaalarealidad,
estllenodecomplejidades.
Ver explicacin
Idiosincrasia hace referencia a la manera de ser que caracteriza a las personas que
pertenecen a un determinado grupo social, grupo racial o nacionalidad. La idiosincrasia
puede estar determinada por el temperamento, los gustos alimenticios, el desempeo
profesional, las relaciones humanas, etc.
3.2. Dirigismo de la comunidad
Dirigismosignificaqueunaautoridad
intervienedemaneraabusiva
oejerceunafuerteinfluenciaopresin
sobredeterminadasorganizaciones
osectores,paraobligarles
aquesecomportenorealicen
accionesquesondelinters
deesaautoridad.
14
Estoesprecisamenteloqueocurre
conlosConsejosdelPoderCiudadano,
quesonorganizadosverticalmente,
paraquefamiliasycomunidades
secomportencomoeslabones
deunacorreadetransmisin
querespondealFSLNyalgobierno.
EnelDecretocreadordelosConsejos
yGabinetesdelPoderCiudadano,
seexplicaquefueronestablecidos:
a fin de que el pueblo nicaragense
en el ejercicio de la Democracia
Participativa y Directa de los diferentes
sectores sociales del pas, se organicen
y participen en el desarrollo integral
de la nacin, de manera activa
y directa y apoyen los planes y polticas
del Presidente de la Repblica,
encaminadas a desarrollar estos
objetivos.
3
Estediscursoquieredarunalegitimidad
revolucionariaalpoderquetiene
elPresidenteOrtegaquelocoloca
porencimadelaConstitucin
ylasleyesdelpasydelmandato
querecibidelademocracia
representativaydelaselecciones.
PueslegislaconunDecretoEjecutivo
porencimadeLeyesvigentes,
imponiendounmodelodeparticipacin
quedejasinfuncinainstancias
establecidasporlasLeyesdelpas.
EnunaentrevistaaTelesur
enseptiembredel2009
elVicesecretarioGeneraldelFSLNdijo:
Todo puede pasar aqu,
menos que el Frente Sandinista
pierda el poder. Me es inconcebible
la posibilidad del retorno
de la derecha en este pas.
Yo le deca a Daniel Ortega
podemos pagar cualquier precio
digan lo que digan, lo nico que no
podemos es perder el poder.
Digan lo que digan, y hagamos
lo que tengamos que hacer el precio
ms elevado sera perder el poder.
4
EnelCongresodelFSLN
realizadoenabrildel2011
alratificarlare-eleccin
delPresidenteDanielOrtega,
seconfirmestavisindelpoder:
La revolucin es fuente de derecho
y sus posiciones son legtimas y justas
ms all de lo formal y lo concreto.
Si estamos en una revolucin,
debemos seguir por eso
la determinacin del mximo rgano
(La Constitucin) de este pas es injusta
(al impedir la reeleccin del Presidente
Ortega) la mxima legitimidad
la tiene la voluntad popular.
5
3
Daniel Ortega. Lectura del decreto No.112-2007 de creacin de los Consejos y Gabinetes
del Poder Ciudadano. El 19, 29 de noviembre, 2007.
4
Para escuchar la cita de esta entrevista en http://www.youtube.com/
watch?v=WnzNZuGrbuk
5
El Nuevo Diario. 28 de febrero del 2011. El Partido sobre la Constitucin, dicen analistas.
Borge proclam con catecismo del leninismo. http://www.elnuevodiario.com.ni/
nacionales/95797.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
1S
Contrarioaldiscurso
dequelacomunidadeslaquemanda,
enrealidadloquesepromueve
esquelascomunidades
estnorganizadaspararespaldar
3.3. Comunitarismo etnocntrico
Paranoviembredel2007
seofrecieronnuevoselementos
sobrelaconcepcindelosCPC
ylosdefinicomoungranmovimiento
socialancladoenlacomunidad
paradefenderalafamiliaysusvalores
delasamenazasqueprovienen
delmundoexterior.
Ensudiscurso,sehacereferencia
alaviolenciacomounfenmeno
quevienedeotrasculturas
ynounfenmenoqueaquejaatodas
nuestrassociedades:
alPresidenteyalpartido,
sobreelconjuntodelasociedad,
porencimadelasleyes,
yquelasorganizacionessociales
seandisciplinadascolaboradoras.
16
Nosotros tenemos que trabajar
desde la comarca,
para que entendamos
que en un momento como el que vive
el mundo, nuestras culturas
estn seriamente amenazadas.
Estamos todos los das interiorizando
en la televisin, que ahora llega
a todas partes, valores que no son
los nuestros, formas de vida y formas
de conductas inclusive,
que no son nuestras.
Interiorizamos los modelos violentos
de las sociedades desarrolladas,
las ciudades de Estados Unidos,
donde las pandillas proliferan
y eso ha hecho que las pandillas
proliferen en Amrica Central,
que se generen aqu culturas violentas,
de irrespeto para la autoridad familiar,
cuando siempre en nuestra cultura,
la familia es el centro de la vida
en una comunidad.
6
Hayenestediscurso
unvisincomunitaristamuybsica
quedesconocelascomplejidades
denuestrasociedadactual
yqueparaenemistarnos
conculturasqueseconsideran
enemigas,seleotorgaatodos
losnicaragensesquecomparten
suopcinpartidariauncomportamiento
buenoynoble.Haytambinunavisin
etnocntricaporquesebasa
encontraponerelnosotros
ylonuestrocomosifueraperfecto
ysinerrorescontralomalo
querepresentanlosotros,
losdeafuera,losextranjeros.
6
Rosario Murillo. Volver a la comunidad para la democracia directa. Entrevista. El 19, 29 de
noviembre, 2007.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
12
Perodetrsdeesediscurso
quehabladepoderciudadano,
enrealidadseencuentra
latradicindelaizquierdaautoritaria
desometeralasorganizaciones
socialesalcontroldelcaudillo
7

ydelpartidopoltico
8
.
Despusdelaseleccionesmunicipales
enunareuninconalcaldes,
vicealcaldesyconcejalesdelFSLN,
hayungiroaesavisin
comunitaristautpica-cristianainicial
yrecuperelconceptodevanguardia,
quehacereferenciaalarelacin
quesedebeestablecer
entreelcaudilloylacpuladelpartido
conlasmasasorganizadas:
Nosotros tenemos que estar unidos,
cohesionados en una sola lgica;
la lgica que establece la direccin
del Proyecto Revolucionario,
el Frente Sandinista de Liberacin
Nacional, bajo el liderazgo
del Comandante Daniel.
Ver explicacin
En este caso, la palabra Vanguardia se usa para identificar a un movimiento o partido
poltico que se considera la avanzada de un movimiento ms amplio. Las organizaciones
polticas que se autodenominan de esta manera, consideran que al representar ellos lo ms
avanzado, es legtimo que las organizaciones sociales se sometan a sus orientaciones y se
vuelvan correas de transmisin de sus estrategias.
7
Para escuchar la cita de esta entrevista en http://www.youtube.com/
watch?v=WnzNZuGrbuk
8
El Nuevo Diario. 28 de febrero del 2011. El Partido sobre la Constitucin, dicen analistas.
Borge proclam con catecismo del leninismo. http://www.elnuevodiario.com.ni/
nacionales/9579
3.4. Una organizacin social sujeta al partido
18
Eso es muy importante que lo tengamos
claro, porque, de repente, podemos
empezar a pensar que somos
una diversidad ideolgica,
cuando tenemos que ser Unidad.
9
Enesemismoactoseenumer
unacadenademandocentralizada
dondelosgobiernosmunicipales
sesometenalPresidente
ylderdelpartido:
Para la atencin cotidiana
de las municipalidades,
el Frente Sandinista tiene
una Comisin de Asuntos Municipales;
para la atencin al Poder Ciudadano,
el Frente Sandinista tiene tambin
Delegados en todos los Departamentos
y Municipios, y tiene una Coordinacin
General que el Comandante Daniel
ha delegado en mi persona.
Laexistenciadeunacadenademando
espropiodegobiernos autoritarios
endondelasrdenes,recompensas
ycastigosbajandesdelacima
hastalabaseydondeseespera
quedesdelabasehacialacima
fluyansloinformes,
siendoporlotantoopuesto
atodoprocesodeparticipacin
ciudadanaqueporprincipio
debeserpluralyautnoma
defuerzaspartidarias,
econmicasyreligiosas.
Ver explicacin
Los gobiernos autoritarios son aquellos que someten al conjunto de poderes del Estado
a las decisiones de su partido poltico. Los gobiernos autoritarios se caracterizan por
ser gobiernos absolutos donde prevalece la dinasta (cuando una serie de gobernantes
estn emparentados entre s o provienen de una misma familia) o el despotismo (cuando
una persona o un pequeo grupo de personas gobiernan con un poder absoluto). Los
gobiernos autoritarios no respetan la divisin de poderes propia de los Estados de Derecho
y gobiernan mediante mecanismos que se contradicen con el respeto de los derechos
humanos y las libertades civiles y polticas.
9
Rosario Murillo. Poder ciudadano, poder del pueblo! El nuevo modelo desde la comunidad.
Primer encuentro con alcaldes, vicealcaldes y concejales electos del Poder Ciudadano.
Casa de los Pueblos, El 19, 29 de noviembre, 2008.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
19
3.5. Una comuna socialista tropical?
Enfebrerodelao2011
ladelegadadelPresidente
antelosCPCsereuni
conlossecretariospolticosdistritales
delFSLNdeManagua
paraorientareltrabajo
enlascomunidadesyrecuperar
eltendidodelpartido,dijo:
Y cul es el Frente Sandinista
del Siglo XXI?
Es el instrumento de Poder del Pueblo
en la Asamblea, en el Gobierno,
en las Alcaldas.
Ese es el sandinismo,
se es el Frente Sandinista,
se es el Partido, el Movimiento
Revolucionario del Siglo XXI,
el que va a hacer posible
el Poder Popular.
10
10
Rosario Murillo. Trabajamos para reinstalar el Bien Comn en la vida de las y los
nicaragenses El 19, 23 de Febrero, 2011.
20
EnesafraseseproyectaalFSLN
comounpartidorevolucionario
paralaconstruccindeunasuerte
dedictadura del proletariado


quecontrolartodos
lospoderesdelEstado
ydelademocraciarepresentativa,
paralevantarunEstadobasado
enelcomunitarismo.
Lacomunidadenestediscurso
aparececomounaimitacin
delacomunasocialista:
Dictadura del proletariado es un frase que se usa para identificar a un rgimen poltico
que el marxismo propone como la fase de transicin revolucionaria entre el capitalismo y
el comunismo, en la que la clase obrera tomara el poder y creara un Estado obrero, que se
impondra como una dictadura sobre la burguesa.
Comuna es una organizacin popular local que para muchas organizaciones y partidos de
izquierda representa la base del modelo de sociedad socialista. Las comunas trabajan en
base a los principios de cooperacin y transparencia y sus delegados son electos a travs
del voto secreto para representarlos durante un perodo de tiempo.
Ver explicacin Ver explicacin
Cada uno de nosotros,
puede ser y debe ser,
perfectamente,
un Legislador Popular!
Tenemos que crear Asambleas
en los barrios, en los Distritos,
para trabajar el Tendido
del Poder Ciudadano
hacia la Asamblea Nacional,
para proponer leyes
y seguir cambiando Nicaragua,
de acuerdo al Proyecto Cristiano
y al Ideal Socialista y Solidario
de esta Revolucin.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
21
porque creemos en Dios,
y porque creemos que solamente
con el Frente Sandinista,
con Daniel, podemos hacer realidad
el Cristianismo en Nicaragua.
11
Enestediscursoseintroduce
elconceptodeBien Comn,
comopartedesucampaaelectoral,
perosiemprecomounvalor
queslosepuedeconseguir
sigobiernanelFSLN
yelPresidenteOrtega:
LaorientacindelliderazgodelFSLN
esquelamovilizacindelapoblacin
setraduzcaenvotosafavordelpartido:
llenar esas urnas de votos
Somos nosotros los que tenemos
que ir a buscar esos votos
con el corazn lleno de Amor,
lleno de Verdad, lleno de Fe,
lleno de Cristo, lleno de Hermandad,
de Fraternidad.
Ese es el gran desafo que tenemos
nosotros, hoy, frente a nosotros,
Por Bien Comn se entiende aquellos recursos colectivos naturales o sociales, por ejemplo
el agua, los suelos, las semillas, el conocimiento, las ideas, la diversidad cultural. Los bienes
comunes pueden ser heredados colectivamente pero no son exclusivos de una generacin
y en algunos casos, no pueden ser exclusivos de las personas, porque son fundamentales
para la vida de todas las especies del planeta en sus diferentes expresiones.
11
Ibid.
Ver explicacin
3.6. Participacin para fortalecer al partido
22
En esta Campaa, trabajamos
para reinstalar el Bien Comn
en el centro de la vida cotidiana
de los y las nicaragenses,
pero sobre todo, en el centro
de nuestra vida de Revolucionarios.
Es una Campaa que nos quiere
reinventar a nosotros mismos
como seres de tica, de Mstica
y de Valores.
Es una Campaa que busca
promover el espritu de servicio,
porque el Capitalismo nos traslada
un modelo donde aprendemos,
sobre todo, a devaluarnos,
centrndonos en el egosmo;
y nosotros queremos trabajar
como servidores, y para compartir
los beneficios todos los nicaragenses
que trabajamos, en nuestro pas,
y todos los Seres Humanos
en el Planeta Tierra.
Eneldiscursohayunainsistencia
porpresentaralPresidenteOrtega
yalFSLNcomolareencarnacin
delosidealesdeJesucristoenlatierra,
quehancomprometidosudestino
paraconduciralpueblo
hacialafelicidad
yalabsquedadelbiencomn.
Comosehadichoantes
estediscursoleotorga
uncarcterdivinoalasdecisiones
ymodelosorganizativos
quepromueveelgobierno
delPresidenteOrtega,reduciendo
aunactodefprocesosquedeben
mejorarsemediantelareflexin
ylacrticaciudadana.
Almessiguiente,
enunasesinconequiposdedireccin
delFSLNenJinotega,
seexplicconclaridad
queelretornoalacomunidad
respondealanecesidaddereactivar
alFSLNenlosterritorios:
Desde el ao pasado venimos
insistiendo en la necesidad
de recuperar el tendido poltico,
esa organizacin que nosotros,
desde que se form
el Frente Sandinista,
an en los aos de la clandestinidad,
queramos que tuviera siempre
su base en la comunidad.
12
Enesareuninseexplic
queduranteladcadadelos80,
estetipodevnculossemantuvo
peroconlasalidadelpoder
ylos16aosdeneoliberalismo,
seprodujounarupturaprofunda
deesosvnculosentrelosmiembros
delFSLN,porquecadacual
buscsusobrevivencia:
12
Rosario Murillo. Volver a crear la raz para conquistar el futuro del pueblo. El 19, 17 de
marzo, 2011.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
23
nos fuimos convirtiendo
en una maquinaria electoral
y no en el partido, en la fuerza poltica
de la vida cotidiana, de todos los das.
Esindispensable,porlotanto,dijo:
reconstruir a ese Frente Sandinista,
que aporte, que trabaje, que piense,
que constituya la base
del poder popular
en la vida cotidiana.
Elretornoalacomunidad
queproponeestemodelo,
noesparaestimularlaautonoma
ypotencialidadesdelagente,
sinoparafavorecerlacreacin
deunaidentidadpartidaria
enlascomunidades,
quepermitamanteneryconsolidar
enelpoderalpartido
yalPresidentedelaRepblica.

13
Ibidem.
Para nosotros poder hablar
de Poder Ciudadano
o de Poder Popular
en el futuro, tenemos que volver
a crear esa raz organizativa
en la familia,en la comunidad,
y en todas las formas de organizacin;
los movimientos sociales,
los movimientos estudiantiles,
juveniles,en los cuales hemos
venido avanzando...
13
3.7. La comunidad como instrumento
Aestoseleagregaquelacandidatuda
delPresidenteOrtegahasido
cuestionadaporestarexpresamente
prohibidoporlaConstitucin:
No podr ser candidato a Presidente
ni Vicepresidente de la Repblica
el que ejerciese o hubiese ejercido
en propiedad la Presidencia
de la Repblica en cualquier
24
tiempo del periodo en que se efecta
la eleccin para el periodo siguiente,
ni el que la hubiese ejercido
por dos periodos presidenciales
14
Lejosdeunaverdadera
posturacomunitarista,
elnfasisenlacomunidad
estdadoporlabsqueda
degananciaselectorales:
el tendido poltico, es decir,
las mujeres, los hombres, los jvenes,
los responsables del trabajo
comunitario, es el que te garantiza
la promocin del voto,
es el que te garantiza buscar
al votante, buscar a la familia,
a la mujer, al joven, al vecino.
Es el que te garantiza ese trabajo
de comunicacin directa,
que es insustituible, porque por mucho
que tengs radio, televisin,
lo que verdaderamente persuade
a alguien de cul es la opcin
poltica viable, la ms conveniente,
es el acercamiento,es la pltica,
la conversacin directa
que tengamos con nuestros hermanos,
sobre todo en la comunidad,
porque la gente no va a votar
en el centro de trabajo,
vota donde vive.
15
Enrealidadelproyectobuscalograr
lacontinuidadenelpoder
ylamayoraenlaAsambleaNacional,
ydebilitarloselementos
decontrapesodemocrtico
quedebenexistir
enesepoderdelEstado,
disminuirlasatribuciones
delosdiputadoselectos
democrticamente,parafavorecer
unaestructuraorganizativa
quepuedasercontrolada
directamenteporelPresidente
yelpartido:
la idea nuestra es trabajar
por una Asamblea Legislativa
que tenga una contraparte
de Legisladores Populares.
Asambleas en todo el pas
integradas por compaeros,
compaeras, vecinos, hermanos,
hermanas, jvenes,
que puedan realizar las discusiones
sobre todos esos proyectos
de Ley que estn en la Asamblea
y dar aportes o enviar
nuevos proyectos, o frenar iniciativas
que afecten a la poblacin.
Esa es la democracia verdadera
16
14
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Artculo 147.
15
Ibidem.
16
Ibidem.
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
2S
E
lPoderCiudadano
quesepropone
enrealidadesunesfuerzo
porinfluirenlapoblacin
atravsdelapropaganda
ylaintervencinpoltica:
El trabajo es una misin.
Como misioneros tenemos que ir
a trabajar de casa en casa,
de familia en familia;
desde ya, tenemos que recoger
la composicin de la comunidad
donde vivimos, y distribuirnos
entre los sandinistas ms activos,
a todas las familias de esa comunidad,
empezando por los sandinistas
que hay que recuperar,
que hay que acercar.
Porque, como decamos, hay muchos
compaer@s que estn ah latentes,
desactivados pero son sandinistas!
Hay que buscarlos, incorporarlos,
y hay que llevarlos a votar.
17
Estamosanteuncomunitarismo
queseorganizaentresandinistas
conuncarctermisionero
peroconespritusectario,

quepretendedesconocer
losderechosindividuales,
sustituiralasinstitucionespblicas
yconvertiralascomunidades
ensatlitesdelpoderpresidencial.
Estediscursoabusa
deloscontenidosreligiosos
paraproponerunaimagenfantasiosa
delacomunidad
quecuandoesgobernada
porelPoderciudadano,
seconvierteenunlugararmonioso
dondenohaycabidaparaotracosa
quenoseaelamor,lajusticia
ylasolidaridad.
Ver explicacin
Sectario es una palabra que se usa para describir a personas que son intolerantes y
discriminatorias contra quienes tienen diferencias sociales, polticas o religiosas.
17
Ibidem.
4

A manera de conclusin
26
Detodolodichosepuedenobtener
almenoscuatroconclusionesfuertes:
Uno
EnlaprcticapolticadelFSLN
lademocracianoesunconjunto
denormaseinstitucionesquehacen
partedeuncontratosocialquerige
lavidasocial,yquetodosdebemos
cumplirporigual;
sinounconjuntodereglasqueseusan
cuandolessonfavorables
paramantenerseenelpoder,
peroquepuedenservioladas
cuandonocorresponden
asuspropsitos.
Dos
Elmodelopropuesto
conduceaunpodervertical
quesubordinaalasociedad
aunasolapropuestayunsolodiscurso
yacabaconlademocracia
deliberativa,esademocracia
quereconoceelconflicto
yeldisenso,laalternanciapoltica
enelpoderylalibertaddeopinar
libremente,comoderechos
fundamentalesdelserhumano.
89.5% 88.7% 96.2% 94.7% 92.8% 94.8% 93.6% 94.3% 95.0% 93.7% 91.5%
6.0% 8.6% 3.2% 5.0% 6.9% 4.4% 5.6% 5.4% 4.0% 6.1% 7.6%
4.5% 2.7% 0.6% 0.3% 0.3% 0.7% 0.7% 0.3% 1.0% 0.3% 0.9%
P. Ortega 6
meses Gbno.
(Junio 2007)
P. Ortega 12
meses Gbno.
(Diciembre
2007)
P. Ortega 16
meses Gbno.
(Mayo 2008)
P. Ortega 19
meses Gbno.
(Agosto 2008)
P. Ortega 24
meses Gbno.
(Diciembre
2008)
P. Ortega 26
meses Gbno.
(Marzo 2009)
P. Ortega 30
meses Gbno.
(Junio 2009)
P. Ortega 32
meses Gbno.
(Sepembre
2009)
P. Ortega 36
meses Gbno.
(Diciembre
2009)
P. Ortega 42
meses Gbno.
(Junio 2010)
P. Ortega 54
meses Gbno.
(Junio 2011)
PrImer grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
22
Tres
Eldiscursosobreelpoderpopular
terminasiendounailusin
porquesedicequeCPCesigual
apueblocuantotodaslasencuestas
demuestranqueenlosCPCparticipan
menosdel8%delapoblacinadulta.
Cmoexplicarqueese8%
delapoblacinhableennombre
deese92%delapoblacin
quenoparticipaenlosCPC?.
Elpoderpopularquesepromueve
esotroespejismo,porquelosCPCyGPC
nopuedennisiquieraescoger
asusrepresentantesdemanera
autnoma,porqueelPresidente
yadecidiquelosSecretarios
PolticosdelFSLN
ylaSecretariadeComunicacin
yCiudadana,sonquines
losrepresentananivelmunicipal,
departamentalynacional.
Cuatro
Enunsistemadepoderytoma
dedecisionesdondelademocracia
deliberativanocuenta,
elconflictosetransformaenunalucha
dentrodelaparatodelpartido
yelgobierno,dondeprevalecen
laszancadillas,losgolpesbajos,
ylaocupacindeespacios,
bajolaregladequesonlaslealtades
ylascomplicidadespersonales,
lasquesiempreterminanimponindose.
Lasconsecuenciasparalarelacin
entreelEstadoylasociedad
sonterribles,porquelapoblacin
nopuedededicarsusenergas
aampliarsusderechos
sinoaevitarqueloseliminen.
28
29
SegumB grte
Anlisis jurdico
de ambos modelos
30
L
aparticipacinciudadana
implicaelderecho
delaciudadana
paraorganizarseyasociarse.
Yambossonderechoscomprendidos
bajoelttulodederechospolticos
enlaConstitucinPoltica
delaRepblicadeNicaragua.
Elartculo2mandataqueelpoder
polticoloejerceelpueblo,
sinqueningunapersona
oreunindepersonas
puedaarrogarseesepoder
yrepresentacin,pudiendoincidir
enelsistemaeconmico,
polticoysocialdelanacin.
Enelartculo4,seledaalEstado,
laresponsabilidaddeproteger
atodoslosnicaragenses
delaexplotacin,ladiscriminacin
ylaexclusin.
Elderechodeasociacinest
establecidoenelartculo49
delaConstitucin,
queexpresamenteseala:
En Nicaragua tienen derecho
de constituir organizaciones
los trabajadores de la ciudad
ydelcampo,lasmujeres,losjvenes,
losproductoresagropecuarios,
losartesanos,losprofesionales,
lostcnicos,losintelectuales,losartistas,
losreligiosos,lasComunidades
delaCostaAtlnticaylospobladores
5

Referencias jurdicas
31
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
engeneral,sindiscriminacinalguna,
con el fin de lograr la realizacin
de sus aspiracionessegnsuspropios
intereses
18
yparticiparenlaconstruccin
deunanuevasociedad.
El artculo 46 de la Constitucin
reconoce la plena vigencia de distintos
tratados de derechos humanos:
Declaracinuniversaldelosderechos
humanos:
Toda persona tiene derecho
a la libertad de reunin y asociacin
pacfica
19
.
Toda persona tiene derecho
a participar en el gobierno
de su pasLa voluntad del pueblo
es la base de la autoridad
del poder pblico
20
.
Pactointernacionaldederechosciviles
ypolticos:
Toda persona tiene derecho a
asociarse libremente con otras
21
.
Participarenladireccindelos
asuntospblicosdirectamente
opormedioderepresentantes
librementeelegidos
Declaracinamericanadelosderechos
ydeberesdelhombre:
Todapersona,legalmente
capacitada,tieneelderechode
tomarparteenelgobiernodesu
pas,directamenteopormediode
susrepresentantes
22
Todapersonatieneelderecho
deasociarseconotraspara
promover,ejerceryprotegersus
intereseslegtimosdeordenpoltico,
econmico,religioso,social,cultural,
profesional,sindicalodecualquier
otroorden
23
.
Convencinamericanasobrederechos
humanos:
LibertaddeAsociacin
24
DerechosPolticos,departiciparenla
direccindelosasuntopblicos
25
18
Resaltado para este documento.
19
Artculo 20, inc. 1.
20
Artculo 21, incisos 1 y 3.
21
Artculo 22, inc.1
22
Artculo XX
23
Artculo 23.
24
Artculo 16
25
Artculo XXII
Ver explicacin
32
Laparticipacinciudadanarequiere
quelaspersonasluchenporeliminar
losobstculosqueimpidenlaigualdad
yparagarantizarlaplenavigencia
delosderechoshumanos
enunasociedaddemocrtica.
Laparticipacinciudadanaest
relacionadaconlalibertad
deexpresineimplicalaintervencin
enlatomadedecisiones.
Permitelatransparenciadelagestin
pblica,asumeladiversidad
delasociedad,sinexclusiones,
nidiscriminacinyrespeta
elderechoadisentir.
Permiteexigirlarendicindecuenta
delasautoridades,ladestitucin
dequienesnocumplen
consusobligacionesoseexceden
ensusatribuciones.
Facilitalainiciativaciudadanadeley,
lafiscalizacindelafuncinpblica,
lacrticaalagestindelasautoridades,
elderechodecoordinacin
ycolaboracinconelEstado.
Debeservoluntaria,libre,
noimpuestanidecretada.
ElEstadolafomenta,peronolaexige,
nilapuedecondicionar.
Esunderechoquenodepende
alcumplimientodeciertosdeberes.
Escomplementaria,porquenodebe
sustituirlarepresentacinsurgida
demecanismoselectoraleslegtimos.
Debereconoceratodoslosactores,
locontrarioimplicaexclusin
ydiscriminacin.
Sulmiteeselrespeto
delosderechoshumanos
ynecesitadequealaparsegarantice
elderechoalainformacinpblica.
Laparticipacinciudadana
estbasadaenlalibertadquetiene
laciudadanadehacertodoaquello
quelaleynoleprohbaexpresamente.
33
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
L
aLeydeParticipacin
Ciudadana,
tienecomoantecedentes
laLeydeMunicipioysusreformas,
laLeydeRgimen
PresupuestarioMunicipal,
laLeydeTransferenciasMunicipales
ylaLeydeIniciativaCiudadana.
6

Proceso de elaboracin de
la Ley 475 y el Decreto Presidencial
ElDecretocreadordelosCPC
tienecomoantecedentesformales
losDecretos3/2007,6/2007,20/2007,
21/2007,quefuerondictados
porelPresidentedelaRepblica,
reformandoundecreto
quecontieneelReglamento
alaLeydeOrganizacin,competencia
yprocedimientosdelpoderejecutivo.
34
Enelao1998
distintasorganizaciones
civilestrabajaronenlaelaboracin
deunmarcojurdicoparaorganizar
laparticipacinciudadana.
Aesteesfuerzosesumaronen1999
laAsociacindeMunicipios
deNicaraguayelComitNacional
deIntegridadenunainterlocucin
ycoordinacinentreactoressociales,
polticoseinstitucionales.
Desdemayode2000hastamarzo
de2001,serealizaronuntotal
de65eventosdeconsulta
condiferentessectores
delasociedadnicaragense.
Esteprocesopermitiincorporar
losaportesdelaciudadana
aldocumentofinal
delAnteproyectodeLey.
Elesfuerzosearticulalrededor
delaRedNicaragense
porlaDemocraciayelDesarrolloLocal
yelGrupoPromotordelaparticipacin
ciudadana,enlaqueparticipaban
organizacionescivilescomoelCDC
yHagamosDemocracia,AMUNIC,
elComitNacionaldeIntegridad,
6.1. De la Ley de Participacin Ciudadana
3S
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
laProcuraduraparalaDefensa
delosDerechosHumanos,laFacultad
deCienciasJurdicasySociales
delaUniversidadCentroamericana
ylaComisinProDerechosHumanos
yPazdelaAsambleaNacional.
El4deabrildel2001
despusdeesteprocesodeconsultas,
sepresentelAnteproyecto
deLeydeParticipacinCiudadana
antelaPrimeraSecretara
delaAsambleaNacional.
Selogrelrespaldode25diputados
dediferentesbancadas.
Enjuniode2001laJuntaDirectiva
delaAsambleaNacional
designalaComisindeDefensa
yGobernacinlaresponsabilidad
dedictaminarelProyecto
deLeydeParticipacinCiudadana.
Durantetodoelprocesosehicieron
aportesconceptualesyseincluyeron
experienciasexitosasdeotrospases.
Seimprimieronejemplares
delProyectodeLeydeParticipacin
Ciudadanaysepublicaron
documentosrelacionados
enmediosdecomunicacinsocial.
Seorganizaroneventosdereflexin
coninstanciasestatalestantodelpoder
ejecutivo,comodelpoderlegislativo.
Huboforosyconversatorios
conautoridadesmunicipales,
conexpertosmunicipalistas,
conbancadasylegisladores,
concandidatosaPresidente
yVicepresidentedelaRepblica
lograndoquelaParticipacin
Ciudadanafueseincluida
comocomponente
enlosProgramasdeGobierno
delospartidospolticosencontienda
enlaseleccionesdel2001.
36
El10deenerodel2007,
enLaGaceta,diariooficialdelEstado,
sepublicelDecreto03-2007,
medianteelcualsereform
elReglamentoalaLey290,
LeydeOrganizacindelPoderEjecutivo
ysecrearoncuatronuevos
ConsejosNacionales:
1)PolticasNacionales,
2)SeguridadySoberanaAlimentaria,
3)CostaCaribey
4)ComunicacinyCiudadana.
26
Ley No. 438 Ley de Probidad, Artculo 11 Son inhbiles para el ejercicio de la funcin
pblica: a. El cnyuge o acompaante en unin de hecho estable, los parientes hasta el
4to. grado de consanguinidad y hasta el 2do. de afinidad del servidor pblico que hace el
nombramiento o contratacin o de la persona de donde hubiere emanado esta autoridad.
DeesoscuatroConsejosNacionales,
elqueinteresaanalizareselConsejo
deComunicacinyCiudadana,
acargodelaseoraRosarioMurillo,
esposadelPresidentedelaRepblica
26
.
EsteDecretosedictelmismoda
queasumilapresidencia
delaRepblicaDanielOrtega.
Nohuboconsulta,yenningunaparte
deltextosehacereferencia
almarcojurdicoqueexistaenelpas
relativoalaparticipacinciudadana.
Estredactadocomosiseestuviera
creandohastaentonces
laparticipacinciudadana.
6.2. Del Decreto creador de los CPC
32
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
ConelDecretosecreaunaautoridad
paradirigirlaparticipacinciudadana.
El24deesemismomesyao
seapruebalaLeydereformayadicin
alaLeyNo.290,Leydeorganizacin,
competenciayprocedimientos
delPoderEjecutivo,
enlaqueseestablece
queelPresidentedelaRepblica
puedecrearmedianteDecretos
losConsejosqueestimeconveniente
paraelmejordesarrollodesugobierno,
pudiendodeterminarlaorganizacin
yfuncionamientodelosmismos,
ysealandoque:
actuarn como instancias
intersectoriales de coordinacin,
participacin y consulta.
A dichos Consejos no se les podr
transferir ninguna de las funciones
y facultades de los Ministerios de Estado
ni de ningn otro Poder del Estado,
ni podrn ejercer ninguna
funcin ejecutiva.
Estos Consejos no causarn
erogaciones presupuestarias
y la participacin en los mismos
no generar salario
ni remuneracin econmica
27
.
Despus,el29denoviembrede2007
seaprobelDecreto112-2007,
enelcualsecreanlosConsejos
yGabinetesdelPoderCiudadano.
27
Artculo 11, Ley No. 612 Publicada en La Gaceta No. 20 del 29 de Enero del 2007.
38
6.3. Similitudes y diferencias
yseviolentelmarcojurdico
quedagarantasyseguridadjurdica
atodalaciudadana:
SecreelConsejodeComunicacin
yCiudadanaantesdeque
sereformaralaLeydeOrganizacin,
CompetenciayProcedimientos
delpoderejecutivoparadarle
alPresidentelafacultaddecrear
consejosysecretaras.
SenombraRosarioMurillo
alfrentedeestosconsejos,
cuandoestinhabilitadaporlaley
paraejerceresasfunciones,
porseresposadelPresidente
delaRepblica.
MientrasquelaLeydeParticipacin
Ciudadanafueaprobadadespus
deunaampliaconsultayreflexin,
elDecretoquecrealosCPC
nosehizomedianteningunaconsulta
conlaciudadana,nisiquiera
conlossimpatizantesdelFSLN.
Mientrasqueenelproceso
deelaboracindelaLey
deParticipacinCiudadana
sehizounejerciciolegtimo
dedecidiryparticiparlibremente
enlaconstruccinyperfeccionamiento
delsistemaeconmico,polticoysocial
delanacin,enlaelaboracin
delDecretoseactudehecho
39
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
7. Anlisis jurdico
7.1. Fundamentacin
L
afundamentacindelaLey
deParticipacinCiudadana
haceunreconocimientoexplcito
alasdiversasformasdeorganizacin
conelfindeparticipareincidir
enlagestinpblica,
queserealizaporparte
delasociedadnicaragense.
Ademslereconocesucalidad
deagenteactivoysujetodederecho,
imprescindibleparalograreldesarrollo
social-poltico-econmico.
Lainformacinpblica
sobreelDecretoPresidencial
difundidasobretodo
enlapginawebPuebloPresidente,
muestraunaorganizacin
delaparticipacinciudadana,
decididadesdeelPresidente
delaRepblicaparaapoyar
lasaccionessociales
desuagendadegobierno.
40
Enlasdeclaracionesdediputados,
funcionariosdegobiernoydelFSLN,
nohacenmencinaloestablecido
porlaLeydeParticipacinCiudadana,
ancuandocasitodosellosestuvieron
involucradosensuelaboracin.
Inclusive,seintentareinventar
larealidad,puessealan
queelDecretoPresidencial
estrestituyendoderechos,
quenohabaenladictadurasomocista,
desconociendoquedurante
estos16aossedio
unaorganizacinsocialdeparte
delasociedadnicaragense
quepasdelaampliaorganizacin
demasasdelosaos80
alaorganizacinautnoma
delosaos90yprincipiodelsigloXXI,
enlaqueparticiparoninclusomuchas
organizacionesafinesalFSLN.
Porotrapartelosdefensores
delDecretoPresidencialhablaban
comosinoexistierandiversasinstancias
dedilogoentreelgobierno
ylasociedad.
Unainvestigacinhecha
afinalesdel2006mostrlaexistencia
demsde78instancias
decoordinacinsectorialesoterritoriales,
condistintosnivelesdedesarrollo.
SinincluirlosComits
deDesarrolloMunicipal,
nilosComitsDepartamentales.
Sector
Consejos
Comisiones
Nacionales
Comits
Nacionales
Instancias
Territoriales
Total
Nacional Directivo
Instancias
deliberativas
nacionales
2 2
Produccin y
Competitividad
2 1 6 9
Infraestructura 3 2 1Municipal 6
Social 9 3 7
2Deptal.
1Municipal
22
Gobernabilidad 3 1
2Deptal./Regional
1Municipal
7
Econmica 2 3 16 1
1Deptal./Regional
1Municipal
24
Laboral 2 1 2 5
Costa Atlntica 1 2Regionales 3
23 10 33 1 11 78
41
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
LaLeydeParticipacinCiudadana
hacereferenciaalosartculos7y50
delaConstitucinPoltica
deNicaragua.
Elartculo7defineaNicaragua
comounaRepblicademocrtica,
participativayrepresentativa
yel50serefierealderecho
departiciparenigualdad
decondicionesenlosasuntospblicos
yenlagestinestatal.
ElDecretomencionaunamayor
cantidaddenormasconstitucionales
LaLeydeParticipacinCiudadana,
nomencionatodoslosartculos
constitucionalesaqueserefiere
elDecreto,peroseala
quelaparticipacinciudadana
esunderechofundamentalestablecido
enlaConstitucinPolticayluego,
todoslosderechosrelativos
alaorganizacinyparticipacin
ledaformanormativa
eneltextodelaley.
ElDecretolosenuncia
enlosconsiderando,
peronolesdadesarrollolegal.
7.2. Postulado constitucional
42
ElDecretomezclaartculos
constitucionalesqueserefieren
alademocraciaparticipativa,
comoalademocraciarepresentativa.
Entrelalistamencionada
porelDecretoejecutivo,secontienen
artculosreferidosaaspectos
quenosoncompetencia
delPoderEjecutivo,
comoeslaadministracindejusticia.
Otroasuntoquecuestionasulegalidad,
esqueenelDecreto
se convalidan todos
los Decretos creadores
de Consejos de Poder Ciudadano
promulgados por la Presidencia
de la Repblica desde el 10 de enero
del presente ao hasta la fecha,
los cuales conservan toda su vigencia
y fuerza legal desde la fecha
de su promulgacin respectiva
28
.
Laconvalidacineselacto
deconfirmacindeunaomsleyes,
yestanoesunaatribucinexistente
enelmarcojurdiconacional,
yportantonoestdentro
delasfuncionesdelPresidente
delaRepblica.
Paraterminar,deacuerdoalArtculo151
delaConstitucinPolticadela
Repblica:
Los Decretos y providencias
del Presidente de la Repblica deben
ser refrendados por los Ministros
de Estado de las respectivas ramas,
salvo aquellos acuerdos
que se refieran al nombramiento
o remocin de sus Ministros
o Vice- Ministros de Estado.
Actoquenosecumpli
conelDecreto112/2007.
28
Artculo 7, Decreto 112/2007.
43
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
EnlosConsiderandosdelDecreto
seproponeunacombinacin
entrelosderechosciudadanos
ylasfacultades
delPresidentedelaRepblica,
quenoestconsiderado
enlaConstitucinPoltica.
Enlosconsiderando
delaLeydeParticipacinCiudadana
sehacehincapienquelosactos
degobiernodebenserlegitimados
conlaparticipacinciudadana.
DelosconsiderandosdelDecreto
sededucequehayunaconcepcin
delciudadanocomo
agenteestatal-gubernamental,
comounasuertedeextensin
delalabordelgobiernoatravs
delaspersonasquelosCPC
organizanparatalfin.
EnelDecretocreadordelosCPC
noestamosanteciudadanos
quefiscalizanycontrolanlalabor
gubernamental,sinoanteungrupo
deciudadanosqueformanparte
delaestructuraadministrativa
delEstado,paraapoyarlasactividades
delgobierno,ydarle
laoportunidadalPresidente
desaludarconsombreroajeno,
aldarlecomosuyoslosresultados
positivosqueestas
organizacionesconsiguen.
Lanaturalezadeambosesdistinta.
Mientraslaleypretendedesarrollar
elderechofundamental
departicipacinciudadana,
elDecretoPresidencialreivindica
alosCPCcomoestructuras
administrativasdelPresidente
delaRepblicaysugobierno.
7.3. Considerandos
44
Ambosinstrumentosserefiere
ensuprimerartculo
alademocraciaparticipativa
yalademocraciarepresentativa.
Laleyponeelnfasisenelejercicio
plenodelaciudadana
yenelfortalecimientodelalibertad.
EnelDecretoporsuparte
aunquesehacereferencia
alaorganizacinyparticipacin
paraeldesarrollointegral,
tambinsehacehincapienelapoyo
alosplanesypolticasdelPresidente.
Lanaturalezaenconsecuencia
esdistinta,mientraslaleymejora
laparticipacinciudadana
alpromoverlacomounderecho
fundamentaldelaciudadana,
elDecretoporsunaturaleza
administrativareducelaparticipacin
alaorganizacindelapoblacin
paraapoyarlosplanes
ypolticasdelgobierno.
7.4. Objetos
4S
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
ElDecretodecreacin
delosCPCesunanormajurdica
quetienemenosrangoqueunaley.
PoresolaLeydeParticipacin
Ciudadanadebeprevalecer
sobrecualquierDecretoPresidencial.
Sinembargo,larealidadhasidootra
porqueelgobiernocentral
soloaceptaalosCPC
comonicaorganizacincomunitaria
conquienrelacionarse,
ponindolosporencima
delosconcejalesmunicipales
yusndoloscomogobiernos paralelos
enlasalcaldasdelaoposicin.
Estaformadeorganizacinorientada
desdelapresidenciadelaRepblica
queprivilegiaalosCPC
ignoralasobligaciones
legalesqueexisten
enlaLeydeParticipacin
CiudadanalaLeydeMunicipios
ylaLeydeRgimenPresupuestario
municipal.
Enresumen,unDecretoEjecutivo
emitidosinconsultasehaimpuesto
aleyesampliamentediscutidas
yaprobadasendebatepblico.

Personasdesignadas
porelPresidentedecidenporencima
delasautoridadeslegalmenteelectas,
yestructuraspara-estatalesanulan
laparticipacinciudadana
ampliaydiversa.
7.5. Instrumentos de participacin ciudadana
Ver explicacin
El gobierno central desconoce a los gobiernos municipales cuando son de la oposicin
y le ha orientado a sus funcionarios que para ejecutar las polticas de salud, educacin,
medio ambiente, etc. se coordinen directamente con los Secretarios Polticos del FSLN y
el Gabinete Municipal del Poder Ciudadano, constituyndose en un poder que funciona a
la par y no en colaboracin con los gobiernos municipales. A esto se le llama gobiernos
paralelos.
46
Lasdefinicionescontenidas
enlaLeydeParticipacinladescribe
comounderechofundamental
cuyoejearticuladoreslaciudadana,
comosujetopolticoydederecho,
queincide,aportaydecide
conautonoma,comoagenteactivo
enlaconstruccin y perfeccionamiento
del sistema poltico, econmico y social
de la nacin,sinquenadiepueda
arrogarse su representacin
Esunaparticipacinciudadana
peroautnomadelosrganospblicos
quecontribuyealmejoramiento
delsistemademocrtico.
AunqueelDecretoPresidencial
noestablecedefinicionesprecisas,
laparticipacinciudadanaesasumida
comounelementoqueayuda
alcumplimientodeloplanes
gubernamentales.
Porotrolado,
funcionariosdegobiernoydelFSLN
hanacusadodevendepatrias
aquieneshancriticadoelmodelo
yhandichoquepuebloessolamente
elqueaceptayparticipaenlosCPC;
contribuyendoadividir
anuestrasociedad.
7.6. Defniciones
42
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
LaLeydeParticipacinCiudadana
tomaenconsideracin
quelaparticipacin
esunderechofundamental.
Poresoprevalecelavoluntad
delapersona,noelhalago,
lapresinolaexigencia.
SegnlaLeydeParticipacin
Ciudadanalaparticipacinesuniversal
ydesarrollalaigualdadreal
ynoladiscriminacin.
Esunderechoexigibleynounfavor.
Reconoceladiversidad
delaciudadanaylaobligacin
delEstadoderespetaresadiversidad;
ytienecomofinlabusqueda
delbiencomn,msall
delosinteresesparticulares
dedirigentes,departidos,
odegobiernos.
EnelDecretoPresidencialnoaparecen
principiosrectoresperoeneldiscurso
ylaprcticaoficiallosCPC
sehanimpuestocomoelnico
canaldedilogoquereconocen
lasentidadespblicas
yalquelapoblacindebeintegrarse
parahacersuspropuestas,
oaspiraraunbeneficiodealgn
programagubernamental,
comoelHambreCero,
UsuraCero,OperacinMilagro,etc.
7.7. Principios rectores
48
LaLeydeParticipacinCiudadana
porestarinspiradaenlaConstitucin
contemplayestimulaqueexistan
diversasestructurasorganizativas
desdeelnivelmunicipal
hastaelnivelnacional.
ElDecretoPresidencial
establecelosConsejosyGabinetes
delPoderCiudadanocomolanica
estructuradeparticipacin
desdeelnivelcomunitario
hastaelnivelnacional.
Nolleganaprohibirlaexistencia
deotrasformasdeorganizacin,
peroalnodarleuntratoigualitario
yprivilegiaralasorganizaciones
delFSLN,
enlaprcticareducenlosderechos
quetienelaciudadana
aorganizarseyparticipar
delamaneraquemejorleparezca.
7.8. Espacios de participacin
49
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
LaLeydeParticipacinCiudadana
reconocetambinelderechoabuscar,
yrecibirinformacinoportunayveraz.
LaLeydejaclaroqueelEstado
tienelaobligacindeinformar
ydarcuentadesusactos
alaciudadana.
EnelDecretoPresidencial
nosehaceningunareferencia
alderechodeinformacin
quetienelasociedadyalaobligacin
delEstadoaproporcionarla.
Peroenlaprctica
lainstitucionesdelgobiernocentral
ylasmunicipalidadesgobernadas
porelFSLNnieganlainformacin
pblicaalasorganizaciones
autnomasocrticas.
7.9. Acceso a la informacin
S0
Losmecanismosestablecidos
enlaLeydeParticipacinCiudadana
sonampliosyrespondenalosdistintos
interesesquepuedatenerla
ciudadana:
Cabildos,consultas,peticiones
sesionesconautoridades,apelaciones.
ElDecretoPresidencial
establecelosConsejosyGabinetes
comonicomecanismo
departicipacinatodoslosniveles
mencionaloscargosquetendrn,
yexplicalaformacomoseintegrarn
desdeelnivellocalhastaelnacional.
7.10. Mecanismos de participacin
S1
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
EnlaLeydeParticipacinCiudadana
seestablecenlasresponsabilidades
quetieneelEstadoparaasegurar
laparticipacindelaciudadana.
ElDecretoPresidencial
mencionaenlosconsiderandos
unaseriedeartculosconstitucionales,
peronoexplicacmo
serndesarrollados,
7.11. Obligacin del Estado
nicomoseproteger
elderechodeparticipacin
delaciudadana.
ElDecretoseconcentra
encrearunaestructuraorganizativa
queestalserviciodelgobierno
yquetienecomomximoslderes
alPresidentedelarepblica
ysuesposayabajo
alosSecretariosPolticosdelFSLN.
S2
L
osinstrumentosy/oresoluciones
internacionalessobrederechos
humanosratificadospor
Nicaragua,
ascomolasnormasconstitucionales,
establecenlaparticipacinciudadana
comounderechofundamental,
indispensableparalatransparencia
enelmanejodelacosapblica.
Paraqueestoseaposible
ylaparticipacinciudadana
seaefectiva,departedelEstado
ysusfuncionariosdebeexistir
unaactitudderespetoaladignidad
delapersonahumana,
porquesinellonosegarantiza
laplenavigenciadelosderechos
humanos,quetieneenladignidad
ylaigualdadunacondicin
indispensableparasueficacia.
EldeberdelEstadoesofrecer
lascondicionesparaqueladiversidad
deinteresesseexpresen,enelejercicio
delpluralismopoltico,socialycultural.
Estoesloquegarantiza
quelassociedades,
apesardesudiversidad,
confluyanytrabajen
porelbienestarcomn.
Porelcontrario,cuandoseimpone
unamaneranicadeorganizacin
socialpararelacionarseconelsector
pblicosecontribuyeadividir
lasociedad,peoran,
cuandoesecanalnicoresponde
alasorientacionesdelpartido
enelgobiernoyenelqueslo
participael8%delosnicaragenses
mayoresde16aos.
Aquienessonexcluidosdeparticipar
pornegarseaparticipar
enelmecanismoimpuesto,
dehechoselesniega
sucondicinciudadana.
Desdeelpuntodevistapoltico
delaParticipacinCiudadana,
elDecreto112/2007noeranecesario,
porqueyaexistaunmarcojurdico
amplioydiversosmecanismos
paraeldilogoentreelEstado
ylasociedad.
Sinembargo,paraelPresidente
yelFSLNeranecesariocrearlosCPC,
comounmecanismoparacontrolar
laorganizacinsocial,
fortalecersusestructuraspartidarias
yasegurarquelosprogramas
degobiernoseacompaaran
8. A manera de conclusin
S3
SegumB grte
Anlisis sociolgico de ambos modelos
conpresininstitucionalparaconseguir
elvotoafavordelFSLN.
MientraselFSLNestabaenlaoposicin
consusdiputadosyalcaldes
apoylaelaboracin
delaLeydeParticipacinCiudadana
queobligabaalaPresidencia
delaRepblicaaconsultar
ycompartirsupoder.
Perounavezquellegaronalgobierno
handesconocidoloquedicelaLey
queellosmismoayudaronaelaborar,
yrespaldanunmodelo
queconcentraelpoder
enelPresidentedelaRepblica
porencimadelosotrospoderes
eirrespetalaautonomamunicipal.
Laformadeparticipacin
queseconstruyeapartir
delDecreto112,esimpositiva,
porqueniegaelpluralismoylalibertad,
porlotantoescontrariaalospostulados
yalespritujurdicodelaConstitucin
PolticadelaRepblicadeNicaragua.
Laparticipacinesunderecho,
queobligaalEstadoapropiciar
lascondicionesparaquelamisma
sepuedadesarrollarsegn
elmarcojurdiconacional,
yleimpideprohibir,impedir
yobstaculizarelejerciciociudadano
delaparticipacin.
Comosediceenderecho
deacuerdoalprincipiodelegalidad:
laciudadanapuedehacer
todoloquelaleynoleprohba,
peroelfuncionariopblico
slopuedehacer
loquelaleylemande.
Enestecaso
selegislconuninstrumento
demenorjerarqua,porencima
deunaLeyyaestablecida.
Sere-estructurarondehecho
instanciascreadasporLey
oselesquitsucontenidodetrabajo.
Losfuncionariospblicos
estnobligadosarespetar
cualquieraccinuopinin
queunapersonarealiceenelmarco
deeseprincipiodelegalidad.
Esinaceptablequeunfuncionario,
asseaelPresidentedelpas,
confronte,insulteoinjurie
aunciudadanoporquecuestione
ocritiquesuspolticas.
Elciudadanocomosujetoautnomo
decidecmoorganizarse,
conquinasociarse,
qudemandaralEstado,
quexigenciashacer,
ascomocolaborarconelEstado
odisentirdelpensamientooficial.
Elmodelodeparticipacinciudadana
establecidoenlaleyasumeprincipios
yvaloresreconocidos
porelsistemainternacional
dederechoshumanos.
Peroparasuconcrecin
necesitadelsometimientodelpoder
aloslmitesqueimponelaley,
ascomoprecisadeunajusticiaeficaz
quehagarealidadlavigencia
delosderechoshumanos.
S4
Enconsecuencia,
msquenuevosDecretosejecutivos,
loquesenecesitaesindependencia
judicialyrespetodelderecho
departedelpoder.
Esimportanterecordar
quelaparticipacinciudadana
nodebesustituiralademocracia
representativa,yquecuando
seimponenmecanismos
nodemocrticosqueexcluyen
odiscriminanaunaparte
delapoblacin,seest
consolidandoelautoritarismo.
UnEstadoesmsrespetuoso
delosderechoshumanos
yhaceasusociedadmsdemocrtica,
enlamedidaquereconocetodas
lasformasasociativasyorganizativas
yserespetalapluralidad,
ascomoelderechoainterpelar,disentir,
oaportarlibrementeenlaconstruccin
dealternativasparalacosapblica.
Elhechodequeelgobierno
hayadesaparecidolasinstancias
decoordinacincreadasmediante
instrumentoslegales,
comolaComisinNacional
paralaproteccindelaniez
ylaadolescencia,parasustituirlas
porunsistemaparalelo
creadoporunDecretoejecutivo,
esunamuestradevocacinautoritaria
ydeirrespetoalmarco
jurdiconacionalquerige
alosnicaragensesporigual.
Amexos
SS
29
Anlisis jurdico legal de instancias formales de participacin ciudadana. Ada Esperanza
Silva Prez, 2006
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
01 ConsejoNacionaldePlanificacin
EconmicaySocial(CONPES)
02 ConsejoNacionaldeDesarrollo
Sostenible(CONADES)
03 ComisinNacionalAgraria
04 ComisinNacionaldeEnerga(CNE)
05 ComisindeCompetitividad
06 ConsejoNacionaldeAtenciny
ProteccinIntegralalaNiezyla
AdolescenciaylaDefensorade
lasNias,NiosyAdolescentes
(CONAPINA)
07 ComisinNacionaldelaJuventud
08 ConsejoDirectivodelFondode
InversinSocialdeEmergencia
(FISE)
09 ConsejoNacionaldeParticipacin
Ciudadana
10 SistemaNacionalparala
Prevencin,MitigacinyAtencin
deDesastres
11 ConsejoNicaragensedeCienciay
Tecnologa(CONICYT)(Tambincon
MIFIC)
12 ComisinNacionaldelAmbientey
OrdenamientoTerritorial(CONAMOR)
13 ComisindeTratadosdeLibre
Comercio
14 ConsejoDirectivodelaComisin
Especialparalapromocinde
inversiones
MINISTERIO DE GOBERNACIN
15 ConsejoNacionaldeSeguridady
EducacinVial
16 ConsejosDepartamentalesy
Regionalesdeluchacontralas
drogas
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
17 ComisinNacionalpara
laAplicacindelDerecho
InternacionalHumanitario
Anexos
29
Instancias de coordinacin existentes al inicio
del gobierno actual
S6
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA
Y COMERCIO
18 ConsejoNacionaldelCaf
19 ComisinNacionaldeMinera
20 ComisinNacionaldePescay
Acuicultura(CONAPESCA)
21 ConsejoNacionalparala
DefensadelosDerechosdelos
Consumidores
22 ComisinNacionalde
Normalizacintcnicaycalidad
23 ComisinNacionaldeMeteorologa
24 ComisinNacionaldePromocin
deExportaciones
25 ComisionesNacionalSectorial
MIPYME
26 ComisindeZonasFrancas
IndustrialesdeExportacin(Con
MHCP)
27 ConsejoDirectivodelInstitutoNica-
ragensedeApoyoalaPequeay
MedianaEmpresa(INPYME)
MINISTERIO DE EDUCACIN,
CULTURA Y DEPORTES
28 ConsejoNacionaldeEducacin
29 ConsejoNacionaldelLibro
30 ComisionesDepartamentalesy
RegionalesdeCarreraDocente
MINISTERIO AGROPECUARIO
Y FORESTAL
31 ConsejoNacionaldeSemillas
32 ComisinNacionaldeSanidad
Agropecuaria(CONASA)
33 ComisinNacionaldePlaguicidas,
SustanciasTxicas,Peligrosasyotras
similares
34 ComisinNacionalForestal
(CONAFOR)
MINISTERIO DE SALUD
35 ConsejoNacionaldeSalud
36 ConsejoNacionaldePrevencin,
RehabilitacinyEquiparacinde
oportunidadesparalasPersonas
conDiscapacidad
37 ComisinNicaragensedelSIDA
(CONISIDA)
38 ComisinNacionaldeEnerga
Atmica
39 ComisinNacionaldePromocin
delaLactanciaMaterna
40 ComisinNacionaldeLuchaContra
laMortalidadMaternaYPerinatal
41 ConsejosDepartamentalesde
Salud
42 ConsejosMunicipalesdeSalud
MINISTERIO DEL TRABAJO
43 ConsejoNacionaldelTrabajo
44 ConsejoNacionaldeHigieney
SeguridaddelTrabajo
45 ComisinNacionalparala
ErradicacindelTrabajoInfantil
yProteccindeAdolescentes
Trabajadores(CNEPTI)
46 ComisinNacionaldeSalario
Mnimo
47 ConsejoDirectivodelInstituto
NacionalTecnolgico(INATEC)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Y DE LOS RECURSOS NATURALES
48 ComisinNacionaldelAmbiente
49 ComisinNacionaldeEducacin
Ambiental
50 ComisinInterinstitucionalde
EmisionesVehiculares
51 ComisindelOzono
52 ComisindeCambiosClimticos
Amexos
S2
53 ComitNacionaldelHombreyla
Biosfera(ComitMAB)
54 ConsejosDepartamentalesy
RegionalesdeEducacinAmbiental
55 ConsejosMunicipalesdeEducacin
Ambiental
MINISTERIO DE LA FAMILIA
56 ConsejoNacionaldelAdultoMayor
57 ComisinNacionalContrala
ViolenciahacialaMujer,Niezy
Adolescencia
MINISTERIO DE TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURA
58 ConsejoNacionaldeTransporte
Terrestre(CNTT)
59 ConsejoNacionaldela
Construccin(CONACON)
60 ConsejoDirectivodelFondode
MantenimientoVial
61 ConsejoMunicipaldeTransporte
(CMT)
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO
62 ComisinNacionalArancelaray
Aduanera
INSTITUTO NICARAGENSE DE
TECNOLOGA AGROPECUARIA
63 ConsejoDirectivodelInstituto
NicaragensedeTecnologa
Agropecuaria(INTA)
INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA
Y RURAL
64 ConsejoNacionaldelaVivienda
65 JuntaDirectivadelInstitutodela
ViviendaUrbanayRural(INVUR)
INSTITUTO NICARAGENSE
DE CULTURA
66 ConsejoNacionaldeTeatro
67 ConsejodeCoordinacindel
InstitutoNicaragensedeCultura
INSTITUTO NICARAGENSE
DE JUVENTUD Y DEPORTES
68 ConsejoNacionaldelDeporte,la
EducacinFsicaylaRecreacin
Fsica
INSTITUTO NICARAGENSE
DE LA MUJER
69 ConsejoConsultivoNacionaldela
Mujer
70 ComisinInterinstitucionaldela
MujeryDesarrolloRural
INSTITUTO NICARAGENSE
DE SEGURIDAD SOCIAL
71 ConsejoDirectivodelInstituto
NicaragensedeSeguridadSocial
(INSS)
INSTITUTO NICARAGENSE DE
TURISMO
72 ConsejoDirectivodelInstituto
NicaragensedeTurismo(INTUR)
INSTITUTO DE FOMENTO
COOPERATIVO
73 JuntaDirectivadelInstitutode
FomentoCooperativo(INFOCOOP)
S8
INSTANCIAS TERRITORIALES
74 ConsejodeDesarrollo
Departamental
75 ComitdeDesarrolloMunicipal
76 ComisinNacionalde
DemarcacinyTitulacin
(CONADETI)
77 ConsejoRegionaldePlanificacin
EconmicaySocial(CORPES)
78 ComisionesIntersectorialesde
DemarcacinyTitulacin(CIDT)
S9
Bibliografa consultada
Material impreso y electrnico
1. CceresValdivia,Eduardo,Participacinciudadanadesdeunenfoquede
derecho,Cuadernosdescentralistas.
2. IIDH,RevistaIIDH#34-35,1985
3. IIDH,RevistaIIDH#42,2005
4. SilvaPrez,AdaEsperanza,Anlisisjurdicolegaldeinstanciasformalesde
participacinciudadana,2006.
Leyes e instrumentos internacionales
1. ConstitucinPolticadelaRepblicadeNicaragua,aprobadael19de
noviembrede1986ypublicadaenLaGaceta,DiarioOficial,N94del30de
abrilde1987.
2. LeydeParticipacinCiudadana,Ley475
3. LeydeProbidad,Ley438
4. Ley612
5. Ley290ysusreformas.
6. Decreto3/2007
7. Decreto20/2007
8. Decreto21/2007
9. Decreto112/2007
10. Sentencia2/2008delaCorteSupremadeJusticia
Sitios web
1. http://www.elpueblopresidente.com/PODER-CIUDADANO/91.html
2. www.iidh.edu.cr
60