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A Constituio de 1988 e a democracia participativa

Mdulo II Conselhos dos Direitos no Brasil A palavra democracia (governo do povo) tem origem na Grcia antiga e o princpio democrtico tal qual conhecemos hoje tem suas bases nos ideais da igualdade, da liberdade e da fraternidade adotados na Revoluo Francesa, no final do sculo XVIII. Em nosso Pas, como foi mencionado na aula anterior, a vivncia democrtica tm sido enorme desafio e construo recente, destacando-se o perodo histrico-poltico do sculo XX e mais, enfaticamente, a partir da dcada de 1980. Democracia e direitos humanos caminham juntos. No h democracia sem direitos humanos e no h direitos humanos sem democracia (PIOVESAN, 2003).1 No caso do Brasil, a histria dos direitos humanos est diretamente vinculada com a histria das constituies brasileiras. A primeira Constituio brasileira data de 1824 a Constituio Imperial, outorgada,2 e apesar de concentrar muitos poderes nas mos do imperador a prerrogativa para intervir, no sem protestos, nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio trs os primeiros registros da inviolabilidade dos direitos civis e polticos e a consagrao dos Direitos Humanos no Brasil. Com a proclamao da Repblica, em 1888, surgiu a primeira Constituio Republicana, datada de fevereiro de 1891, inspirada na Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Em seus menos de 100 artigos, estabelece a forma de Estado (Federao); a forma de governo (Repblica); e o sistema de governo (Presidencialismo). Do ponto de vista dos direitos humanos, manteve aqueles poucos consagrados na Constituio Imperial e os ampliou, por exemplo, com o estabelecimento do voto direto para deputados, senadores, presidente e vicepresidente da repblica. No entanto, apenas alguns setores da populao era conferido este direito. Apesar de ter abolido a exigncia de renda como critrio de exerccio dos direitos polticos, determinou que os mendigos, os analfabetos, os religiosos, no poderiam exercer tais direitos polticos (SAMANIECO, 2000). Em 1934, o Pas conquistou sua primeira Constituio social. Aps a revoluo constitucionalista de 1932, foi nomeada pelo governo provisrio uma comisso para elaborar o projeto de constituio. Com pouca participao popular, a Constituio de 1934 introduziu algumas garantias individuais; assegurou direitos sociais aos cidados, notadamente direitos trabalhistas, tais como proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho, em razo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; proibiu o trabalho para menores de 14 anos de idade, noturno para os menores de 16 anos e insalubre para menores de 18 anos e para mulheres; determinou a estipulao de um salrio mnimo capaz de satisfazer s necessidades do trabalhador, o repouso semanal remunerado e a limitao de trabalho a oito horas dirias, entre outras garantias sociais. Para as mulheres esta constituio foi um marco a medida que instituiu o Voto Feminino. No entanto, esta Constituio teve vida curta de apenas 3 anos! No perodo de 1937 a 1946, sob inspirao nazi-fascista, nosso Pas viveu a ditadura de Vargas. A Constituio do Estado Novo, de 10 de novembro de 1937, suprimiu as liberdades, centralizou o poder no Presidente da Repblica, instituiu os tribunais de exceo. Este perodo foi abordado recentemente no filme Olga que retrata tanto a luta pela liberdade e direitos sociais, quanto as barbaridades praticadas pelo terror do Estado e a relao com a ordem nazifascista. O mundo vivia o pesadelo da Guerra e como diz Piovesan a Segunda Guerra trouxe a ruptura com os direitos humanos e o Ps-Guerra trouxe a leitura da sua reconstruo.3 As liberdades polticas e os direitos humanos foram reconquistados e ampliados com a Constituio redemocratizadora de 1946 (dois anos antes da Declarao Universal dos Direitos Humanos). Entre outros direitos ampliados, o trabalho noturno a menores de 18 anos foi proibido, institucionalizou-se o direito de greve, houve fortalecimento da Federao. A Constituio redemocratizadora vigora por quase 20 anos at o golpe militar.

Em 1964, o Brasil sofre mais um golpe no processo democrtico e, em conseqncia, os direitos humanos e as liberdades so novamente usurpados. Passam a vigorar os Atos Institucionais com punies e arbitrariedades, tendo no AI-5 a expresso mxima do terror e do medo provocado pela ditadura militar. A tortura, a ausncia de liberdade, as perseguies e assassinatos polticos marcaram este perodo. 1964 O Brasil estava salvo do comunismo! Os crioulos no invadiriam mais as casas das pessoas de bem! As empregadinhas voltariam a ficar de cabea baixa! General Humberto de Alencar Castello Branco4 1985 Jornalista: Se o Sr. Ganhasse um Salrio mnimo, o que faria? Joo Figueiredo:5 Dava um tiro na cabea! O aparato legal deste cenrio poltico foi garantido na Constituio de 1967 e posteriormente na Constituio de 1969 que incorporou as arbitrariedades dos Atos Institucionais. Ao final da dcada de 1970, por presso dos movimentos sociais na luta por direitos, liberdade e democracia, o Pas conquista a Anistia por meio da Lei no. 6.683 de 28 de agosto de 1979 que inicia o processo de abertura poltica que culmina, em 1985, com a queda do Regime Militar e a emenda constitucional no 25 a qual convoca as eleies para a Assemblia Nacional Constituinte.

A Constituio Cidad6 de 1988 O Brasil, como vimos, desde a independncia regido por Constituies que ao longo da histria refletiram as diferentes dimenses e o conceito dos direitos humanos. A Constituio Federal de 1988 um marco! Segundo Piovesan, um marco simblico que reinventa a nossa cidadania, o marco da transio democrtica e da nacionalizao dos direitos humanos no pas.7 Em seu prembulo, a Constituio de 1988, institui o Estado Democrtico de Direito destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social. Estabelece em seu primeiro artigo, o fortalecimento da Federao, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, declara seus princpios fundamentais e afirma a soberania popular. Alm de instituir como novo paradigma, a democracia participativa.
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa V - o pluralismo poltico Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)

Garantiu entre seus princpios fundamentais a reduo das desigualdades, considerando a diversidade sexual, de raa, gerao, e o combate a qualquer forma de discriminao, expressos em seus artigos terceiro e quinto.

Art. 3o - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I- Constituir uma sociedade livre, justa e solidria II - Garantir o desenvolvimento nacional III - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais IV - Promover o bem de todos, sem preceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988) Art. 5o- Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)

Alm disso, nossa Constituio Cidad, primou pela garantia dos direitos humanos, dos direitos sociais e polticos, em seus artigos 5o ao 11o e do 14o ao 16o. , sem dvida, um novo paradigma no arcabouo jurdico e democrtico brasileiro. Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988) Segundo Moroni, a Constituio Federal de 1988 inova em aspectos essenciais, especialmente no que se refere gesto das polticas pblicas, por meio do princpio da descentralizao poltico-administrativa, alterando normas e regras centralizadoras e distribuindo melhor as competncias entre o poder central (Unio), poderes regionais (Estados e Distrito Federal) e locais (municpios). Com a descentralizao, tambm aumenta o estmulo maior participao das coletividades locais sociedade civil organizada , criando mecanismos de controle social.8 Estes so alguns dos motivos porque a Constituio de 1988 considerada como a mais democrtica dentre todas aquelas constituies brasileiras. Se a participao popular institucionaliza-se a partir da Constituio de 1988, sua efetividade j vinha sendo construda no perodo pr - Constituio e consolida-se durante os anos 1990. Os movimentos sociais mobilizaram-se e participaram ativamente na elaborao do texto constitucional. As mulheres, por exemplo, tiveram seus direitos assegurados e ampliados, como a licena-maternidade, a introduo da licena-paternidade e a perspectiva jurdica da igualdade de direitos. O movimento de defesa dos direitos de crianas e de adolescentes apresentou proposta com 1,5 milho de assinaturas que referendou a emenda popular responsvel pelo artigo 227, base para posterior elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Dessa forma, crianas e adolescentes conquistaram na lei o status de sujeito de direitos e a primazia no atendimento. O crime de racismo foi uma decorrncia da Constituio de 1988.9

A Democracia participativa Todo cidado possui direitos polticos garantidos na Constituio Federal de 1988. O principal direito poltico e o mais exercido por todos o direito de votar e ser votado. Mas a participao da populao no se limita ao voto para a escolha de seus representantes no Poder Executivo e no Poder Legislativo. A Constituio de 1988 possibilitou participao dos cidados e cidads nos rumos da cidade, Estado e Pas. Esto previstos no artigo 14 da Constituio Federal, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, tambm como direitos polticos.
Art. 14 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - Plebiscito II - Referendo III - Iniciativa Popular. (CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)

Estes direitos polticos foram regulamentados apenas dez anos aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, com a publicao da Lei no 9.709 de 18 de novembro de 1998.

O primeiro exemplo de plebiscito no Pas ocorreu em 1993 quando a populao foi consultada sobre o tipo de governo que o Brasil deveria adotar (presidencialismo, parlamentarismo ou monarquia). O plebiscito a consulta inicial ao cidado, sobre como deve o Poder Legislativo agir em relao a determinado assunto. Esta definio consta da Lei no 9.709/98, no artigo 2o. A Iniciativa Popular tambm foi regulamentada na lei no 9.709/98, sendo que so requisitos para sua implementao: A apresentao de projeto de lei sobre determinado assunto especfico. Assinatura de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Para dar viabilidade a este direito, a Cmara dos Deputados criou a Comisso Permanente de Legislao Participativa, que acolhe as iniciativas populares. Quem pode apresentar sugestes Legislativas? Associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades da sociedade civil, exceto partidos polticos. Desde que tenham participao paritria da sociedade civil, tambm podem apresentar Sugestes Legislativas aos rgos e s entidades da administrao pblica direta e indireta, como o Conselho Nacional de Sade, o Conselho Nacional de Assistncia Social etc. No permitida esta iniciativa aos organismos internacionais. Se o significado de democracia governo do povo, sem a garantia de participao da populao no existe democracia de fato. Sem a sociedade organizada participando das questes estatais, h sempre o risco para que regimes autoritrios surjam e ocorram retrocessos nos direitos conquistados. Nessa perspectiva, a Constituio Federal de 1988, ao incorporar os direitos humanos e a democracia plena em nosso Pas, imps ao legislativo a regulamentao de tais direitos e o incentivo de uma participao cada vez maior dos cidados e cidads. com este intuito que a partir de 1988 os vrios setores da sociedade organizada pressionam e colaboram na elaborao e aprovao das legislaes complementares, com objetivo de regulamentar e aprofundar os direitos humanos, os direitos sociais e a democracia participativa.

A institucionalizao dos conselhos Em 1990, a Lei Federal no. 8.142, que dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias, cujo primeiro artigo diz que:
Art. 1o O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas: I - a Conferncia de Sade; e II - o Conselho de Sade. 1o A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo Conselho de Sade. 2o O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo.(CONSTITUIO FEDERATIVA DO BRASIL, 1988)

A participao nos conselhos, como efetivao da democracia participativa, tem significado permanente educao para a cidadania. A sociedade conquista um espao de coresponsabilidade na definio de leis e polticas garantidoras dos seus direitos. A Lei Federal no 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, um exemplo importante, como outros que veremos em nossa prxima aula, quando trataremos dos conselhos dos direitos.

Referncias LYRA, Rubens Pinto, Os conselhos de direitos do homem e do cidado e a democracia participativa, texto disponvel em: http://www.dhnet.org.br/w3/ceddhc/ceddhc/rubens2.htm MORONI, Jos Antnio, Participamos, e da? - Artigo publicado pelo Observatrio da Cidadania, membro do Colegiado de Gesto do Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos Inesc, dezembro de 2005. Disponvel em: http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1183&sid=127 BOBBIO, N. O futuro da democracia. Rio e Janeiro: Paz e Terra, 1986. ______. Crise e redefinio do Estado brasileiro. In: LESBAUPIN, I; PEPPE, A. (Orgs.). Reviso constitucional e Estado democrtico. Rio de Janeiro: Centro Joo XXIII, 1993. FALCO, M. C. A seguridade na travessia do Estado Assistencial Brasileiro. In: SPOSATI, A. et al.Os direitos (dos desassistidos) sociais. So Paulo: Cortez, 1991. RAICHELIS, Raquel. A construo da esfera pblica no mbito da poltica de assistncia social. Tese (Doutorado em Servio Social). So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1997. SOUZA FILHO, R. Rumo democracia participativa. 1996. Dissertao (Mestrado em Servio Social), Escola de Servio Social, Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro. SAMANIEGO, Daniela Paes Moreira. Direitos humanos como utopia. Jus Navigandi, Teresina, a. 4, n. 46, out. 2000. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=76. ANAIS DA V CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - Braslia 2003, palestra de Flvia Piovesan. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/conanda/anais.pdf Constituio Federal de 1988 disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/CCIVIL/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm LEI FEDERAL 8142 Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS disponvel em: http://portalweb05.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=169 Notas
1. Anais da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Braslia 2003, palestra de Flvia Piovesan. 2. Constituio outorgada: redigida e imposta pelo poder governante, normalmente monarcas absolutistas, ditadores e juntas golpistas. 3. Anais da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Braslia 2003, palestra de Flvia Piovesan.

4. Primeiro presidente do regime militar. 5. ltimo presidente do regime militar. 6. Nome dado por Ulysses Guimares Constituio Federal de 1988. 7. Idem. 8. Moroni, Jos Antnio, Participamos, e da?- artigo publicado pelo Observatrio da Cidadania, membro do Colegiado de Gesto do Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos Inesc, dezembro de 2005, disponvel no site: http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1183&sid=127 9. Anais da V Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Braslia 2003, palestra de Flvia Piovesan.

Democracia Participativa: uma nova forma de entendermos a democracia

O objetivo desse artigo contribuir para a compreenso da necessria participao da sociedade no poder, mostrando que a aproximao entre representantes e representados o resultado de uma combinao de dois fatores: a crise da democracia representativa e a inaplicabilidade da democracia direta. Sero apresentadas a seguir algumas definies conceituais.

A democracia direta
Quando pensamos na origem da democracia nos reportamos experincia vivida na Grcia clssica. Atenas considerada por muitos o bero da democracia. a partir desse momento que passamos a entender a gesto dos negcios pblicos como o resultado do desejo de uma maioria. No existia, nesse modelo, a figura dos representantes e, conseqentemente, eleies. O complexo governo de Atenas pode ser resumido da seguinte maneira: uma assemblia a que todos aqueles que eram considerados cidados podiam participar, e l eram tomadas as principais decises pblicas. Atualmente, a impossibilidade de implementao de um sistema como esse explicada, principalmente, por trs razes: o enorme contingente de cidados existente em um pas, a extenso dos territrios nacionais e, conseqentemente, o tempo que seria gasto para que decidssemos algo.

A democracia representativa
A democracia representativa no pode ser entendida como uma resposta histrica s impossibilidades geradas pela democracia direta. Isso porque a trajetria do conceito de democracia no linear. No sculo XV, na Sucia, foi criado um parlamento que dava a representantes do povo, da burguesia, do clero e da nobreza voz num parlamento. J no sculo XVII, funcionando como sistema de pesos e contrapesos - com o intuito de limitar o poder absolutista -, a Europa experimentou uma srie de experincias de separao dos poderes. Ocupando lugar nos parlamentos, estavam cidados eleitos para representar determinadas parcelas da sociedade. dessa escolha que nasce a idia de democracia representativa.

O sculo XX e a crise da representao


Iniciamos o sculo XX com a percepo de que no bastava mais pensarmos em

representao de determinadas classes no poder. A idia de que deveria votar quem tinha algo a perder - sob o aspecto econmico - foi paulatinamente deixada de lado. Passava a vigorar o sentimento de que todos os cidados podem contribuir para a construo do poder, e isso significa dizer que nenhum adulto deve ser isentado do voto. Nasce a idia do sufrgio universal. A mulher passa a fazer parte da poltica, assim como os cidados das classes mais pobres. Atravessamos grande parte do sculo XX sob a crena de que a forma representativa, desde que assegurada a liberdade de participao de todos os cidados, era "ideal" para contemplarmos amplamente o conceito de democracia. Aps quase cem anos, chegamos ao fim do sculo XX acreditando na existncia de uma crise dessa forma representativa. Mas o que nos leva a esse tipo de percepo? Os representantes j no conseguem mais identificar e atender todas as demandas da sociedade. Primeiro porque a globalizao e a economia mundial enfraqueceram o poder dos Estados. Segundo porque a sociedade tem se organizado melhor em torno de infinitas questes, e essas organizaes tm cobrado de maneira mais efetiva os governos e seus representantes. As exigncias vm se tornando mais complexas, e parece clara a necessidade de interatividade entre o governo e a sociedade, ou seja, entre representantes e representados.

O papel das organizaes no sculo XXI


O conceito de democracia sofre ento uma nova guinada em sua dinmica trajetria. O sistema representativo j no responde aos anseios da sociedade, e a democracia direta parece invivel. Como resultado, comea a se fortalecer o conceito de democracia participativa, com caractersticas semidireta, ou seja, no desconsidera os representantes, mas aproxima a sociedade da arena decisria. De acordo com alguns tericos, a democracia participativa passa a configurar-se como um continuum entre a forma direta e a representativa. Nesse sentido, a Organizao das Naes Unidas (ONU) define em seu relatrio sobre o ndice de Desenvolvimento Humano de 2000 uma nova forma de se entender a democracia. J no nos basta votar em eleies livres, e nem tampouco garantir a existncia de oposio, liberdade de imprensa etc. Essas exigncias j fazem parte do conceito mais elementar de democracia. As naes modernas precisam incentivar a sociedade a organizar-se. O objetivo fazer com que, juntos, os cidados reivindiquem espao e avancem em suas conquistas. Ao Estado cabe oferecer ferramentas que catalizem essas demandas, afastando-se da clssica viso horizontal de poder.

A participao institucionalizada no Brasil


A promulgao da Constituio de 1988 iniciou a retomada do conceito de cidadania no pas. Durante a elaborao da Carta Constitucional, a sociedade buscou participao na construo do texto oficial. Reconhecendo a importncia dessa contribuio, foram criados trs mecanismos que aproximaram a constituinte da sociedade. O primeiro deles foi um banco de dados disponibilizado pelo Senado. O Sistema de Apoio Informtico Constituinte (SAIC) coletou, por meio do preenchimento de um formulrio distribudo por todo o pas, 72.719 sugestes. Alm disso, a sociedade foi chamada para comparecer a reunies de subcomisses temticas. Foram cerca de 400 encontros, de onde emergiram mais de 2.400 sugestes. Aps a elaborao do anteprojeto, uma terceira e ltima possibilidade foi ofertada. De acordo com o artigo 24 do Regimento Interno da Constituinte, entidades associativas, legalmente constitudas, teriam um prazo de pouco mais de um ms

para coletar 30.000 assinaturas e apresentar emendas a esse anteprojeto. A responsabilidade por tais sugestes deveria ser encabeada por trs entidades. Durante o curto perodo de tempo que tiveram, foram colhidas mais de 12 milhes de assinaturas, e encaminhadas 122 emendas populares. Dessas, 83 atenderam s exigncias regimentais e foram defendidas por interlocutores no Congresso. O processo constituinte foi um claro exemplo do poder de mobilizao da sociedade em torno de questes de interesse coletivo. A coleta de 12 milhes de assinaturas, as 2.400 sugestes e o envio de quase 73 mil formulrios ao SAIC transpareceram a esperana de que, aps o regime militar, estvamos dispostos a participar ativamente das decises polticas do pas. A Constituio, no entanto, no respondeu a contento a essa demanda. O voto foi garantido a todos os cidados. Uma participao que fosse alm desse instrumento pontual, no entanto, no foi contemplada. O referendo no foi utilizado ao longo dos anos que nos separam da promulgao da Constituio. O plebiscito foi usado, nacionalmente, apenas uma vez - quando decidimos manter nossa repblica presidencialista. Por fim, as leis de iniciativa popular passaram a exigir um esforo descomunal da sociedade. Para apresentar uma lei Cmara dos Deputados so necessrias mais de um milho e cem mil assinaturas, o que corresponde a 1% de nosso eleitorado. Um nico projeto venceu essa barreira. Sua aprovao ocorreu em 1997, transformando-se na lei 9.840/97 que trata da corrupo eleitoral. A sociedade, aps a marcante participao no processo constituinte, teve seus impulsos arrefecidos.

As modernas formas de participao


A despeito dos tradicionais canais de participao - garantidos em quase todas as constituies democrticas do mundo - o pas no assistiu a utilizao em escala razovel de tais instrumentos. Medidas inovadoras, no entanto, surgiram e tornaram-se exemplos emblemticos do compromisso de polticos com a transparncia e com a aproximao entre representantes e representados. O Brasil tornou-se um exemplo mundial no desenvolvimento de ferramentas alternativas de participao. Em 1989, destaca a ONU, o Oramento Participativo de Porto Alegre tornou-se um smbolo do controle social sobre a aplicao das verbas destinadas aos investimentos. A medida espalhou-se pelo pas, e hoje centenas de governos estaduais e municipais - implementaram tais ferramentas. Em inmeras localidades tambm foram testadas, com sucesso, experincias de Gesto Participativa. Alm de discutir os investimentos, a sociedade passou a participar de reunies que visavam democratizar o gerenciamento de alguns servios. Alm dessa ferramenta, milhares de Conselhos Gestores de Polticas Pblicas surgiram para discutir temas pontuais, dando aos governos diretrizes e idias a respeito de servios pontuais. Por fim, surgiram as Comisses de Legislao Participativa, uma iniciativa inaugurada pela Cmara dos Deputados que, rapidamente, espalhou-se por dezenas de estados e municpios. A idia consiste em viabilizar a participao da sociedade nos trabalhos legislativos. A comisso recebe idias enviadas por organizaes da sociedade, sem a necessidade de coleta de assinaturas, e as aprecia. Aprovadas nas reunies internas, as proposies passam a tramitar normalmente, como uma proposta parlamentar comum.

Escolas de poltica e educao para a cidadania


O que essas experincias brasileiras apontam que a implementao de tais

ferramentas torna-se verdadeiras escolas de cidadania populao participante, e o interesse se eleva de acordo com o funcionamento do mecanismo. Em Porto Alegre, por exemplo, aumentou muito o nmero de participantes a medida em que a sociedade notou a eficcia do instrumento. A percepo de que a poltica transcende o voto fundamental, sendo a deliberao e a participao indispensveis ao atendimento das modernas concepes de democracia. Em outros casos, como, por exemplo, a Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados, o interesse ainda pequeno, o que gera algumas distores. A despeito dos ensinamentos que tais ferramentas oferecem aos cidados, temos um grande contingente que no reconhece a importncia de tais mecanismos e, consequentemente, no procura participar. Nesse caso, necessrio pensarmos em um rigoroso programa de educao poltica. A sociedade no pode descobrir a importncia da participao apenas na prtica, pois muitos no tm a oportunidade, ou o interesse, de atuar. O papel do cidado precisa ser revelado na escola, como forma de legitimar ainda mais as ferramentas participativas e a democracia como um todo. Algumas iniciativas educacionais so emblemticas, mas alcanar o pas como um todo exige um esforo ainda maior, exige um compromisso governamental. Humberto Dantas, doutorando em Cincia Poltica pela USP, professor universitrio, consultor do Instituto gora do Eleitor e da Democracia e voluntrio do Movimento Voto Consciente.

Por uma simples questo de lgica, o cidado de qualquer pas deve obedecer as leis daquele pas. Este dever chamado de obrigao poltica e, apenas para exemplific-lo, podemos citar, no caso brasileiro, o voto, que obrigatrio para todos os nossos concidados dos 18 aos 70 anos (para quem tem 16, 17 ou mais de 70 facultativo), de acordo com o artigo 14, pargrafo primeiro da Constituio federal. Pois bem, considerada a obrigatoriedade de obedecer a lei, torna-se fcil entender o conceito de desobedincia civil: trata-se de no obedecer uma lei, uma regra do ordenamento jurdico do pas (todos os cdigos legais, a comear da Constituio) com o objetivo de mostrar publicamente que ela injusta e levar os legisladores a modific-la. Por isso, o ato desobediente deve ser acompanhado de justificativas que comprovem que ele legtimo e justo sob o ponto de vista tico. Por exemplo, nos anos 1960, jovens americanos queimavam as convocaes para ir lutar no Vietn, explicando, em atos pblicos, porque eram contrrios a guerra dos Estados Unidos contra aquele pas.

Um ato construtivo Note que a desobedincia comum - ultrapassar o sinal vermelho, por exemplo - uma ao de carter anrquico e que outras desobedincias ou transgresses podem ter carter criminoso, pois no tm uma finalidade social. Ao contrrio, a desobedincia civil um ato inovador, de carter eminentemente construtivo e no destruidor. Justamente por isso chama-se de "civil": porque quem comete essa desobedincia acredita estar cumprindo o seu dever de cidado, numa situao ou circunstncia em que a lei merece mais ser desobedecida do que obedecida. Quem comete uma transgresso comum procura faz-lo escondido. Ao contrrio, a desobedincia civil precisa ganhar o mximo de publicidade para convencer os outros cidados, conquistar maioria ou unanimidade e, assim, atingir suas metas.

O direito de ser governado por leis justas O argumento filosfico que fundamenta a desobedincia civil o seguinte: o cidado s tem o dever moral de obedecer as leis, se os legisladores produzirem leis justas. Afinal, entre o cidado e o legislador existe uma relao de reciprocidade: se o legislador tem de ser obedecido, o cidado, por sua vez, tem o direito de ser governado com tica e sabedoria. A concepo mais moderna de desobedincia civil foi formulada no ensaio "Civil Disobedience", do escritor norte-americano Henry David Thoreau, publicado em 1849. Ele o escreveu ao se recusar a pagar taxas ao governo de seu pas, que as empregava numa guerra movida injustamente contra o Mxico. Diante das conseqncias de seu prprio ato, que poderia lev-lo priso, Thoreau declarou: "Quando um governo prende injustamente

qualquer pessoa, o lugar de um homem justo a priso". Isso significa que a desobedincia civil - questionando um ponto especfico do ordenamento jurdico de um pas - pressupe que o desobediente aceite a conseqente punio de seu ato, pois reconhece que o Estado tem o direito e a obrigao de punir quem descumpre a lei. Atualmente, chama-se a isso de desobedincia civil passiva e se reconhece a existncia de uma desobedincia civil ativa, em que os desobedientes se vem no direito de subtrair-se s penalidades legais.

Ao exemplar Resumidamente, a desobedincia civil visa substituir o discurso de protesto pela ao exemplar. Por isso mesmo, importante dar exemplos de atos de desobedincia civil. Entre eles, podem-se citar as diversas campanhas do lder indianoMohandas Gandhi, contra a segregao racial na frica do Sul ou na campanha pela independncia de seu pas. Gandhi incorporou noo de desobedincia civil o carter de no-violncia. A desobedincia civil feita de atos pacficos e seus praticantes no reagem represso quando a ela so submetidos. Outro exemplo histrico digno de nota o da luta pacfica empreendida pelos negros norte-americanos, agrupados em torno do pastor protestante Martin Luther King, para conquistar seus direitos polticos e sociais, nos Estados Unidos dos anos 1950/1960. L, nessa poca, os negros eram considerados cidados de segunda categoria e estavam sujeitos no s discriminao como a toda sorte de perseguies e humilhaes.

Rosa Parks Entre outras, deviam ceder os lugares nos nibus para os brancos, para estes viajarem com maior conforto. Os negros que ficassem de p. Pois bem, no Alabama, em 1 de dezembro de 1955, uma mulher negra de 42 anos chamada Rosa Parks recusou-se a ceder seu assento a um branco. Foi presa e obrigada a pagar uma fiana de U$ 14,00 (valor significativo poca). Seu gesto de desobedincia, porm, deu incio campanha que, liderada por King, daria aos negros americanos os mesmos direitos dos cidados brancos. De l para c, as coisas mudaram muito. Em janeiro de 2009, Barack Obama tornou-se o primeiro presidente negro dos Estados Unidos.

Os defensores da desobedincia civil consideram que, quando existem leis injustas e no se consegue alter-las atravs os meios legais, como as campanhas, a redaco de cartas, etc., existe justificao moral para desobedecer lei. A ocasio para a desobedincia civil emerge quando as pessoas descobrem que lhes pedido que obedeam a leis ou polticas governamentais que consideram injustas. A desobedincia civil trouxe mudanas importantes no direito e na governao. () A desobedincia civil corresponde a uma tradio de violao no violenta e pblica da lei, concebida para chamar a ateno para leis ou polticas injustas. Os que agem nesta tradio de desobedincia civil no violam a lei para seu benefcio pessoal; fazem-no para chamar a ateno para uma lei injusta ou uma poltica moralmente objectvel e para publicitar ao mximo a sua causa. () Os que agem na tradio da desobedincia civil evitam geralmente todos os tipos de violncia.

Nigel Warbuton, Elementos Bsicos de Filosofia, 2 edio, Gradiva, 2007, Lisboa, pp. 142-144.

Desobedincia civil: um meio de se exercer a cidadania


17/fev/2006

Mtodo que permite defender todo o direito que se encontra ameaado ou violado, uma forma de presso legtima, de protesto, de rebeldia contra as leis, atos ou decises que ponham em risco os direitos civis, polticos ou sociais do indivduo.
Por Mariana Santiago de S Introduo. consenso entre os juristas o reconhecimento de que em nosso ordenamento jurdico existe uma infinidade de leis que so letras mortas, obsoletas, que no ensejam o ideal de justia e que inviabilizam os direitos sociais garantidos aos cidados. Nota-se, tambm, em nossa sociedade, a busca por meios que sirvam para opor resistncia e controlar os atos arbitrrios da autoridade constituda e prticas governamentais que extrapolam os limites de suas prerrogativas e acabam entrando na esfera dos direitos sociais, quase sempre restringindo-os. Tendo a concepo do Direito como um mecanismo de mudana social, que deve acompanhar a evoluo da sociedade, objetivando saciar os anseios de justia, gerar a paz social e garantir direitos, quis encontrar em nosso universo jurdico algum instituto que legitimasse a resistncia dos cidados contra as leis injustas, atos arbitrrios e prticas governamentais que no reflitam o interesse da sociedade. No decorrer desta busca deparei-me com o direito Desobedincia Civil, um meio que permite ao indivduo e sociedade intervirem diretamente nas instituies pblicas. Um mtodo que permite defender todo o direito que se encontra ameaado ou violado, uma forma de presso legtima, de protesto, de rebeldia contra as leis, atos ou decises que ponham em risco os direitos civis, polticos ou sociais do indivduo. Ao iniciar a pesquisa sobre o tema, surgiram vrios questionamentos sobre a concepo da idia de Desobedincia Civil, suas caractersticas, seus fundamentos e suas manifestaes. No desenvolvimento desse artigo abordarei esses aspectos, de forma que ao final do mesmo possamos considerar a Desobedincia Civil como um mecanismo capaz de suscitar leis mais legtimas e justas, enfim, um instituto de que o cidado dispe para garantir seus direitos e controlar os atos do Estado para que este no extrapole suas prerrogativas e cumpra com a sua funo social.

1 - DESOBEDINCIA CIVIL. 1.1 Surgimento Histrico do Direito Desobedincia Civil. comum ver presente em alguns momentos histricos, como nas campanhas promovidas por Thoreau, Gandhi, Luther King, Antnio Conselheiro etc., um claro sentimento de apoio a determinadas aes contrrias lei, ante a necessidade de preservao da justia e concretizao de direitos.

Uma dessas aes contrrias lei a desobedincia civil. Esta um meio que visa aprimorar a democracia ao permitir que os indivduos, as minorias e, mesmo, as maiorias oprimidas, participassem diretamente do processo poltico. Constitua a ttica adequada na defesa dos direitos da cidadania, pois aplicava-se em todos os domnios poltico, econmico e social exprimindo protesto contra os abusos do Estado. um ato ilegal que se justifica por dois motivos: 1) um instituto da cidadania, pois tem como finalidade manter, proteger ou adquirir um direito negado; 2) fundamentado pelos princpios de justia e eqidade. A cidadania de que falamos no uma cidadania que se apresenta de forma passiva. Referimo-nos, aqui, a uma cidadania real, prtica, chamada de cidadania ativa, defendida por Maria Victria Benevides. Ela se define por ser criativa e exigente, pois, alm das exigncias feitas ao Estado e a outras instituies, reclama a criao de espaos pblicos para que os cidados possam participar diretamente das aes sociais, se fazendo agente ativo no cenrio poltico, social e civil. Como exemplo desses espaos pblicos, podemos citar os movimentos populares, sindicais e sociais.

2. Conceitos sobre a Desobedincia Civil: 2.1 Segundo Henry David Thoreau. A obedincia s leis e prticas governamentais dependia da avaliao individual, que devia negar a autoridade do governo quando este tivesse carter injusto. No importava que fosse expresso da vontade da maioria, pois esta nem sempre agia da melhor forma possvel. A desobedincia resultava dos direitos essenciais do cidado sobre o Estado, que a empregaria sempre que o governo extrapolasse suas prerrogativas ou no correspondesse s expectativas geradas. Thoreau justificava a desobedincia como o nico comportamento aceitvel para os homens, quando se deparassem com legislao e prticas governamentais que no procurassem agir pelos critrios da justia ou contrariassem os princpios morais dos indivduos. Dizia que o homem possui um compromisso com a sua conscincia, ao expor, em seu livro, as seguintes palavras: Ser que o cidado deve desistir de sua conscincia, mesmo por um nico instante ou em ltima instncia, e se dobrar ao legislador? Por que ento estar cada pessoa dotada de uma conscincia? Em minha opinio, devemos ser primeiramente homens, e s posteriormente sditos. Cultivar o respeito s leis no desejvel no mesmo plano do respeito aos direitos. A nica obrigao que tenho direito de assumir fazer a qualquer momento aquilo que julgo certo. (THOREAU, Henry David.A Desobedincia Civil e Outros Escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002, Pg. 15.) Thoreau dizia que os homens que serviam ao Estado de forma consciente, de forma crtica e no maquinalmente, eram tidos como inimigos e no como homens bons e, dessa forma, classificou os tipos de homens que servem ao Estado; vejamos como o referido autor trata o tema em sua obra: Nesse contexto, a massa de homens serve ao Estado no na sua qualidade de homens mas sim como mquinas, entregando os seus corpos.(...) Na maioria das vezes no h qualquer livre exerccio de escolha ou de avaliao moral.(...) comum, no entanto, que os homens assim sejam

apreciados como bons cidados. H outros, tal qual a maioria dos legisladores, polticos, advogados, funcionrios e dirigentes, que servem ao Estado principalmente com a cabea, sendo bastante provvel que eles sirvam tanto ao Diabo quanto a Deus - sem inteno -, j que raramente se dispem a fazer distines morais. Uma quantidade bastante reduzida h que serve ao Estado tambm com sua conscincia: so os heris, patriotas, mrtires, reformadores e homens, que acabam por isso necessariamente resistindo, mais do que servindo. Conquanto isso, o Estado os trata geralmente como inimigos. (THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil e Outros Escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002, Pg. 16-17.)

2.2 Segundo Hannah Arendt. A desobedincia civil aparece quando um nmero significativo de cidados se convence de que, ou os canais para as mudanas no funcionam, e as queixas no sero ouvidas nem tero qualquer efeito, ou ento, pelo contrrio, o governo est em vias de efetuar mudanas e se envolve e persiste em modos de agir cuja legalidade e constitucionalidade esto expostas a graves dvidas. Hannah Arendt defende o estabelecimento da desobedincia civil entre as instituies polticas por ser o melhor remdio possvel para a falha bsica da reviso judicial. Defende a opinio de que a no-violncia uma caracterstica especfica da desobedincia civil que a distingui das outras formas de resistncia de grupo, como a revoluo ou a guerrilha.

2.3 - Segundo Maria Garcia. Segundo Maria Garcia, a desobedincia civil pode ser classificada como um direito fundamental, pois est diretamente ligada concretizao da cidadania. Constri a justificativa da desobedincia, baseada na idia de que a cidadania requer instrumentalizao ampla e efetiva; portanto, o seu exerccio no se exime de direitos e garantias expressamente expostos na Constituio. Refora a classificao da desobedincia civil como um direito fundamental, ao citar o art. 1 da CF/88 onde diz que Todo poder emana do povo. Diante deste dispositivo constitucional, defende a idia de que o cidado detm a soberania popular e, portanto, o poder de elaborar a lei e de participar da tomada de deciso, a respeito do seu prprio destino. Avana ainda mais em sua tese, ao dizer que o cidado, por conta desse dispositivo constitucional, tem a prerrogativa de deixar de cumprir a lei ou de obedecer a qualquer ato da autoridade sempre que referidos atos se mostrem conflitantes com a ordem constitucional, direitos ou garantia constitucionalmente assegurados.

3. Manifestaes da Desobedincia Civil. 3.1 Henry David Thoreau. Como manifestaes da desobedincia civil, podemos destacar a negao de Henry David Thoreau de cumprir as suas obrigaes tributrias. Ele desobedeceu lei de seu Estado com o firme

propsito de preservar a paz, pois o imposto que se recusou a pagar era destinado a financiar a guerra contra o Mxico. Thoreau sempre se colocou contrrio guerra do Mxico e escravido nos Estados Unidos. Para Thoreau, era moralmente inaceitvel contribuir com um governo escravocrata e que semeava a injustia contra os seus vizinhos. O sbio de Concord pregava que o Estado corrompia e desvirtuava at o homem mais bem intencionado que a ele se submetia, quando o obrigava a servir ao exrcito e a financiar guerras atravs de seus impostos. Thoreau, com suas idias, valorizou o homem, colocando-o em um patamar acima do Estado, destacando-o como um homem dotado de conscincia e moral e no como um sdito cego que tem como princpio a obedincia incondicional ao Estado. Por conta de sua desobedincia, Thoreau foi preso e, na priso, fez diversas consideraes sobre a atitude do Estado por t-lo prendido; no seu livro A Desobedincia Civil, Thoreau refletia: No pude deixar de sorrir perante os cuidados com que fecharam a porta e imaginaram trancar as minhas reflexes que os acompanhavam porta afora sem delongas ou dificuldade. De fato, o perigo estava contido nessas reflexes. J que eu estava fora de seu alcance, resolveram punir o meu corpo. Agiram como crianas incapazes de enfrentar uma pessoa de quem sentem raiva e por isso do um chute no cachorro do seu desafeto. Percebi que o Estado era um idiota, tmido como uma solteirona s voltas com sua prataria, incapaz de distinguir seus amigos dos inimigos. Todo respeito que tinha pelo Estado foi perdido e passei a considera-lo apenas uma lamentvel instituio.(THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil e Outros Escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002, Pg. 30.)

3.2 Mahatma Gandhi. Ganghi pregava a no-violncia como o caminho para se atingir as mudanas sociais. A resistncia passiva era um mtodo que permitia defender todo direito que se encontrasse ameaado. Para ele, a no violncia era indispensvel para garantir a honra e os direitos dos homens. A poltica que empreendeu procurava conquistar direitos civis para os indianos, sem romper com o Imprio Britnico. Realizou a Marcha do Transval (1913), junto com mais dois mil manifestantes, sem armas ou violncia. Gandhi foi preso, mas as desordens no estado de Natal provocaram a mudana da legislao coercitiva para os imigrantes. O projeto da Lei Rowlatt (1919), restringindo as liberdades individuais dos indianos, deu ensejo a uma greve geral que provocou distrbios, fazendo com que no fosse essa lei aprovada pelo Conselho Legislativo da ndia. Gandhi pregou o boicote compra do tecido ingls e empreendeu uma marcha com mais de setenta mil pessoas at a praia, pela extino do imposto do sal. Por achar que a ndia no estava preparada para a resistncia pacfica empreendida por meio de protestos no violentos, Gandhi comeou um jejum individual (1922). Passou a liderar o movimento indiano pela autonomia poltica,

exigindo a retirada britnica atravs de campanhas de desobedincia civil e de no-cooperao, que apresentaram a sada das foras coloniais. Realizou diversas abstinncias alimentares pregando o caminho pacfico para formar o Estado Nacional. A tenso no relacionamento entre os hindus e muulmanos na vspera da independncia (1948), f-lo realizar mais um jejum para pacificar as duas seitas, mas foi assassinado por um fantico religioso em 1948. Segundo Gandhi, o resistente pacfico poderia expressar-se de trs maneiras: 1) protestos pacficos exigindo direitos civis e polticos; 2) por meio de boicotes a produtos que simbolicamente representassem o objeto de sua reivindicao ou tivessem alguma ligao com este; 3) pela no cooperao, visando conquista de direitos sociais. A desobedincia s leis consistia em um meio de cidadania importante, pois, atravs da participao popular de forma pacfica e extremamente legtima, buscava-se modificar, pacificamente, a legislao e as prticas governamentais, em busca dos direitos sociais, polticos e econmicos. Gandhi a entendia como um momento moral. Assim, fala o autor: A resistncia civil o meio mais eficaz de exprimir a angstia da alma e o mais eloqente para protestar contra a manuteno do poder de um Estado nocivo.

3.3 Marthin Luther King. As manifestaes no-violentas da minoria negra, iniciadas em meados da dcada de 50, foraram a sociedade norte-americana a encarar a realidade: a Dcima quarta emenda, que devia traduzir as mudanas ocorridas depois da guerra civil, no fora posta em prtica nos Estados sulistas; as campanhas de desobedincia civil levaram a Suprema Corte a decidir contra as leis estaduais que negavam a igualdade racial. A discriminao dos negros dava-se tanto pela negativa de alguns direitos civis e polticos, nos Estados sulistas, como na marginalizao econmica, sem direitos posse da terra e de crditos no campo, ou jogados nos guetos das grandes metrpoles da costa leste. Luther King foi um praticante da desobedincia civil, ao liderar a luta dos negros norte-americanos pela cidadania completa. Este autor tornou-se o responsvel pela apresentao das modernas caractersticas da resistncia civil, ao defini-la como uma ao coletiva, depois de esgotados todos os canais de reivindicao. Os atos deveriam ser no-violentos, apesar de, no final da dcada de 60, o autor admitir a agresso s propriedades dos brancos, mas com a condio de os responsveis sujeitarem-se s sanes legais. A ao desobediente tinha como objetivo a modificao das leis ou das decises administrativas. O meio mais adequado era clamar opinio pblica a justeza dos direitos reivindicados, de modo a viabilizar suas obtenes. Por liderar os movimentos em prol dos direitos civis dos negros, Martin Luther King ganhou o Prmio Nobel da Paz em 1964. Os boicotes e as marchas constituam tticas da resistncia pacfica, em que os manifestantes se mantinham indiferentes violncia da polcia e dos grupos contrrios. A desobedincia civil por meios pacficos colocava o Estado em contradio: caso deixasse os manifestantes agirem, admitia o descontentamento, e, se proibisse, mostraria a injustia do governo.

Essa ttica de desobedincia visava demonstrar a justeza das reivindicaes negras, ao mesmo tempo em que se punha o Estado em contradio, como aconteceu em Birminghan City, onde foram tantas as prises que as cadeias lotaram e os outros manifestantes continuaram a marcha. A ao no-violenta procurava conseguir publicidade favorvel. A desobedincia civil mostrava os equvocos da legislao segregacionista, criando tenses localizadas que se refletissem favoravelmente na opinio pblica. A violncia da polcia, recebida com passividade pelos manifestantes, visava sensibilizar os setores sociais indiferentes, pela cobertura nacional da imprensa. A mensagem pressionava as autoridades pblicas, que tendiam a abrir concesses pela impossibilidade de derrotarem, pela fora, os movimentos pacficos.

3.4 Outras manifestaes pacifistas. A desobedincia civil tambm foi observada nos movimentos pacifistas contra a Guerra do Vietn, no final da dcada de sessenta. O movimento contestava a participao dos EUA na Guerra e lamentava o grande nmero de americanos mortos em combate. A campanha contra a guerra continuou em Washington, atravs de demonstraes coletivas, marchas e objees de conscincia ao alistamento militar, promovendo a desero em massa. Os movimentos pacifistas, preocupados com a Guerra Fria, colocaram-se contra a proliferao de armas nucleares. Nos anos sessenta e na dcada seguinte, os movimentos contra a Guerra Fria transformaram-se em campanhas de massa. Por meio de marchas, protestos pacficos e invases das bases americanas onde se encontravam instalados msseis nucleares de mdio alcance, os manifestantes expunham as suas reivindicaes, pressionando os Governos e atraindo a ateno da opinio pblica para a situao. A defesa da ecologia representou um dos principais temas dos grupos alternativos, que pregaram a desobedincia civil. Seus protestos, que contaram com multides de manifestantes, rejeitaram a energia nuclear, a destruio de florestas e a especulao imobiliria em nome do progresso

4. Desobedincia Civil includa no mbito dos chamados novos direitos. Os Direitos Fundamentais so aqueles conquistados pela sociedade, a partir do exerccio da cidadania, decorrente de convico filosfica ou mesmo de embates fsicos diretos (conflito social), e que, uma vez suprimidos, descaracterizam por completo as principais finalidades das obrigaes e relaes sociais: a dignidade e a evoluo da pessoa humana. Os Direitos Fundamentais esto previstos na norma de maior prestgio hierrquico do ordenamento, goza de prerrogativas e seguranas especiais, como a de constituir clusula ptrea ou de ter uma eventual supresso ou modificao extremamente dificultadas. (Bonavides, 1994). Os direitos fundamentais, que so suprimidos ou que tenham impedida ou negligenciada a sua efetivao, afetam de forma irremedivel a dignidade da pessoa humana.

Legitimados so os cidados que, diante de uma negao ou violao dos seus direitos fundamentais, geram e exercitam novos direitos como substitutos daqueles que deveriam ser garantidos, aps esgotadas todas as outras possibilidades de soluo pelos meios convencionais. O professor Geovanni Tavares defende a idia de que a desobedincia civil deve ser plenamente aceita pelo direito em sentido amplo quando aborda a questo dos novos direitos, vejamos: Esses novos direitos, mesmo sendo criminosos na tica restrita do direito positivo, tornam-se legitimados e, conseqentemente, plenamente aceitos pelo direito aqui entendido em sentido amplo. Quando necessariamente todas as fases possveis de negociao, atravs do processo de reivindicao de direitos, esgotam e a interpretao do direito positivo restrita ao cumprimento da lei, desconsiderando o elemento de adaptao do direito aos princpios, abrem-se espaos para o favorecimento dos atos de Resistncia Poltica e Desobedincia Civil. Esses novos direitos apresentam-se como uma espcie de legtima defesa; se pudssemos fazer uma comparao com o direito penal, ou uma excludente de ilicitude, se comparado com o estado de necessidade, j que necessrio que o desobediente consiga afetar a opinio pblica, demonstrando que a obteno ou preservao daquele direito realmente importante e que a desobedincia era o nico meio eficaz para a efetividade do direito suprimido ou violado, pois todos os meios legais j haviam sido utilizados, o direito desobedincia civil utilizado como o ltimo recurso para a realizao dos direitos negados.

5. Concluso Com este estudo, conclu-se que a desobedincia civil um instituto indispensvel para o exerccio da cidadania e para a busca dos nossos direitos civis, sociais e polticos. Esse instituto no deve ser usado de forma desregrada e irresponsvel. Para ter legitimidade para o exerccio de tal direito, tem-se que preencher uma srie de requisitos, de forma que esse meio de participao popular, to importante para os membros da sociedade, no se banalize por falsas alegaes ou utilizao viciosa. Pelo que foi estudado, podemos afirmar que a desobedincia civil tambm tem uma funo reguladora, pois ela limita as prerrogativas e as aes do Estado, para que este no extrapole os seus direitos e adentre na esfera dos direitos dos cidados. V-se, tambm, que a manifestao da desobedincia civil o nascedouro das leis mais legtimas, pois as leis que derivam das reivindicaes dos desobedientes so baseadas na moralidade, equidade, justia e realmente nasceram da vontade popular. Este instituto apresenta-se como um grande canal de reforma, na medida em que visa retirar do ordenamento jurdico as leis injustas advindas da autoridade constituda, servindo como um filtro, uma reviso judicial de determinada lei que no esteja realizando a sua misso. Percebeu-se que a desobedincia civil surgiu como um fruto amadurecido do direito de resistncia, uma vez que esse era um meio utilizado somente pela maioria com o intuito de proteger os direitos

fundamentais e controlar o absolutismo dos monarcas, j que essa poca era caracterizada pela tirania e despotismo. Foi nesse contexto que surgiu a desobedincia civil, caracterizada em nossa pesquisa como um meio que serve para dar voz s minorias e at s maiorias oprimidas, que no tinham institutos eficazes para manifestar suas reivindicaes, nem requerer que seus direitos fossem reconhecidos institucionalmente, uma vez que o direito de resistncia no assegurava minoria a posio de legtimos aplicadores deste mecanismo. A desobedincia civil, dessa forma, deve ser conceituada como um comportamento que os membros da sociedade civil assumem frente ao Estado, questionando normas ou decises originrias de seus representantes, atravs de ao ou omisso desobedientes ordem jurdica, mas dentro dos princpios da cidadania, com o intuito de mobilizar a opinio pblica para reforma ou revogao daquelas normas. A desobedincia civil no visa romper com todas as instituies, mas resistir s normas de natureza no democrticas, em situaes ocasionais e limitadas. Tal direito se justifica pela necessidade de instrumentalizar o desenvolvimento da cidadania. As reivindicaes em torno de direitos tendem a ser o mecanismo adequado para efetuar as mudanas essenciais nas estruturas institucionais do Estado, representado um momento muito importante para a sociedade civil. No visam o esfacelamento do poder poltico, mas o aperfeioamento do processo social. A manifestao da desobedincia civil vem reforar a idia de que o Direito no esttico; dinmico, em constante procura da democracia e da justia. Nesse contexto, o cidado deve se comportar como um sujeito ativo dessa busca, guindo-o para que ele consiga, de fato, ser um instrumento ensejador da cidadania e justia. Face ao exposto, acreditamos que a desobedincia civil um ato ilegal que deve ser tomado como legal, pois fundamentado no princpio da justia, onde mais vale uma ilegalidade justa, do que uma legalidade injusta, valorizando, dessa forma, o homem e seus princpios; estes deveriam refletir-se no ordenamento jurdico e serem respeitados, protegidos e ampliados.

BIBLIOGRAFIA Arendt, Hannah. Desobedincia Civil, in Crises da Repblica, 2 ed., So Paulo: Perspectiva, 1999. Costa, Nelson Nery. Teoria e Realidade da Desobedincia Civil. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1990. Garcia, Maria. Desobedincia Civil: Direito Fundamento. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1994. Locke, John. Segundo Tratado Sobre o Governo Civil. Petrpolis: Vozes, 1994. Pauprio, Machado. O Direito Poltico de Resistncia. So Paulo: Forense, 1962. Tavares, Geovani de Oliveira. Desobedincia Civil e Direito Poltico de Resistncia. Campinas: Edicamp, 2003.

Thoreau, Henry David. Desobedincia Civil: Resistncia ao Governo Civil (traduo: Antnio de Pdua Danesi). Rio de Janeiro: Martins Fontes, 1989. Walzer, Michel. Das Obrigaes Polticas: Ensaios Sobre Desobedincia, Guerra e Cidadania. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1977.