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rea: Economa y Comercio Internacional ARI 150/2011 Fecha: 14/11/2011

Le Maroc dans la nouvelle carte conomique de la Mditerrane


Gonzalo Escribano *
Sujet: La vague de changement qui secoue le Nord de lAfrique a dtrior les conomies des pays les plus affects. Le Maroc est le seule pays de la rgion qui continue montrer un dynamisme conomique significatif, lui offrant une fentre dopportunit pour se positionner sur la nouvelle carte conomique mditerranenne.

Rsume: Le scenario conomique nord-africain sest profondment altr en 2011. A diffrence de ce qui sest pass dans dautres pays de la rgion, au Maroc la croissance a t relativement moins affecte en dpit de la fragilisation des quilibres macroconomiques. Pour pouvoir se positionner favorablement dans le nouveau contexte rgional, le pays doit acclrer les reformes conomiques et institutionnels et les consolider de faon endogne. LUE devrait accompagner et inciter aussi ces rformes avec une vision stratgique de long terme, en se reposant les obstacles lintgration du Maroc dans le march communautaire. Ce nouveau positionnement ne peut pas se produire par dfaut, du aux problmes des ses voisins nord-africains, mais surtout par ses propres mrites. LEspagne et le Maroc doivent valuer ce nouvel horizon stratgique et reconsidrer la faon den profiter de ses complmentarits productives.

Analyse : Lavenir du Maroc dpend de ce qui se passera chez ses voisins nordafricains. Ce nest pas limmunit gographique relative procure par lAlgrie qui coupera le Maroc des turbulences en Tunisie, en Libye ou en Egypte, tout les trois trs affects conomiquement par les vnements rcentes. Le scnario rgional a entirement chang, augmentant sa complexit conomique et introduisant des nouvelles interrogations sur le futur modle conomique des transitions politiques: y aura-t-il une rorientation des fluxes commerciales, touristiques et dinvestissement? Certains pays seront plus capables quautres davancer dans lintgration avec lUE? Pourrons tous continuer avec le processus des rformes conomiques? Et de prserver les quilibres macro-conomiques et la croissance? Ce contexte donn, ce qui importe pour le Maroc est de savoir quelle position il souhaite occuper dans la nouvelle carte mditerranenne et comment rpondre a ces questions. Sadapter aux changements et tenter de maximiser les opportunits quils offrent en minimisant les risques est bien entendu plus facile dire qu faire. En revanche, dfinir les grandes tendances de ces changements, identifier leurs opportunits et leurs risques et savoir comment tirer profit des premiers tout en grant les deuximes nest pas un exercice si trivial dans un contexte complexe et volatile comme lactuel. Cet effort tombera sur les marocains, mais lUE et ses Etats membres doivent accompagner le Maroc pour que cette stratgie porte ses fruits.

Gonzalo Escribano, Chercheur au Real Instituto Elcano.


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Une conomie en transition Les statistiques du PNUD offrent un aperu du dveloppement du pays. Le Maroc se trouve en dessous de la moyenne des pays au dveloppement humain moyen, occupant le 130me rang mondial du classement mondial de lIndice de Dveloppement Humain (IDH) 2011, loin derrire la Libye (64 rang), la Tunisie (94) et lAlgrie (96me), un cart d la haute incidence de lanalphabtisme. Lesprance de vie atteint presque 72 ans, ce qui dpasse la moyenne des pays lIDH moyen mais demeure de deux ans plus bas que lesprance de vie en Tunisie et Libye et sous celle de lAlgrie. Les projections dannes de scolarisation dpassent peine 10 ans, une dure sous la moyenne des Etats lIDH moyen et sous celle des pays arabes - 13 ans en Algrie, 14 ans en Tunisie et 16 ans en Libye. Les niveaux dingalit dans le revenu, calculs par lindice de Gini, sont modrs: similaires ceux de la Tunisie ou des Etats-Unis, ils sont plus importants au Maroc quen Algrie, laquelle est proche de lEspagne. Une donne intressante concerne la scurit alimentaire, dfinie comme laccs aux besoins caloriques journaliers minimum. Bien que le pourcentage de la population qui souffre de dnutrition soit relativement rduit, comparable celui de la Roumanie et infrieur celui des pays dots dun IDH beaucoup plus lev (majorit des pays dAmrique Latine), le Maroc enregistre le taux le plus lev de la rgion MENA et ce taux est en augmentation avec 13% de la population souffrant de dnutrition en 2004-2006 contre 11% en 1990-1992. Dailleurs, les indices de distribution dans la consommation calorique rvlent une situation plus ingale que celle du revenu. Lexamen du taux de pauvret aboutit au mme constat: un taux peu lev au regard des standards internationaux mais en augmentation, surtout dans le monde rural et certaines zones priurbaines. Ces donnes noccultent donc en rien la situation de pauvret subie par beaucoup de Marocains ni le maintien des ingalits dans le pays, plus frappantes encore quand on regarde les revenus non-montaires, tel que la capacit pour accder lemploie, aux concessions et services publiques, et au financement. Mais de l dire que les rvoltes arabes ont une origine exclusivement conomique et quelles dcoulent des mauvaises conditions de vie de la population est trs discutable. Cest, semble-t-il, aussi le cas marocain o les demandes de justice conomique sont axes sur des questions caractre politique, dnonant la corruption et lagissement rentier des lites conomiques. Dans une perspective long terme, les vecteurs de modernisation sous-jacentes peuvent avoir un poids plus fort que les problmes politiques conjoncturels ou la contagion rvolutionnaire, dans la mesure o ils crent les conditions pour la consolidation du changement. Ces vecteurs se signalent au Maroc par un phnomne durbanisation, de transition dmographique, des transformations socio-conomiques (familles mononuclaires rduites, ce qui facilite lautonomie et lautoralisation individuelle), mais aussi par lmergence dune classe moyenne forme de professions librales, de petits et moyens entrepreneurs, de techniciens, et par une ouverture internationale accrue via le dveloppement des moyens de communication et des nouvelles technologies1.

Voire Escribano, G. (2011): Cambio poltico y economa en el mundo rabe: algunas implicaciones para Espaa, ARI 49/2011 del Real Instituto Elcano; et Escribano, G. (2011): Economa del cambio en el mundo rabe, Poltica Exterior, n 141, mayo/junio
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Sur le plan conomique, ce dynamisme se lit dans les indicateurs de cration dentreprises, source de mobilit et de transformation sociales : le Maroc a doubl lenregistrement de nouvelles entreprises dans la seconde moiti de la dcennie 2000, se situant en tte de la rgion arabe avec Oman, la Tunisie et la Jordanie et se rapprochant des taux de la Turquie2. Mme si les lites ont capt une partie importante des rentes issues de la libralisation conomique, celle-ci a cr de nouvelles opportunits de diversification pour les entreprises mesure que les barrires dentre se sont rduites; l o des barrires dentre sont restes sous forme de taxes levs ou concessions des licences, par exemple, les secteurs semi-formel et informel ont gnr une multitude de micro-entreprises. En faite, le Maroc dtient le secteur informel le plus important de la rgion, avec presque le 44% du PIB selon le FMI. Si les rformes continuent pour favoriser une plus grande concurrence et transparence sur les marchs internes, la dynamique conomique enclenche peut consolider une transition politique plus ordonne en diminuant le control du Makhzen sur lconomie marocaine. Le Maroc enregistra un fort taux de croissance lors de la dernire dcennie, avec un rythme annuel de 4,4% entre 2000-2005 et des taux encore plus levs pour quelques ans dans la seconde moiti de la dcennie, dans un contexte international pourtant compliqu. A la diffrence des dcennies antrieures, la volatilit de la croissance sest apaise: mme les annes de mauvaises rcoltes, telle 2007, la croissance resta positive (2,7%). En 2010, la croissance du PIB fut de 3,2% et le FMI prvoit 4,6% en 2011, ce qui entraine une lment diffrentiel face aux pires perspectives de croissance de la Tunisie ou lEgypte3. Il est vrai que la pluviomtrie a tay la croissance marocaine les deux dernires saisons agricoles, mais elle a aussi empch la croissance tunisienne de seffondrer. Linflation sest maintenue 1% en 2009 et 2010, mais les subventions et les contrles de prix maintiennent la rpression des prix. En revanche, le dficit public sest dtrior rapidement passant dun excdent de 1,5% du PIB en 2008 un dficit de 4,5% en 2010, retombant au niveau de la premire moiti de la dcennie ; le FMI prvoit une dtrioration additionnel pour 2011 jusquau 5,8% du PIB. La balance de compte courant est entre en dficit en 2008 du fait de la combinaison de la crise conomique internationale et son impact sur les marchs europens du Maroc et de laugmentation des prix des crales et du ptrole. Dans la premire moiti de la dcennie 2000, la balance du compte courant enregistra un surplus moyen de 2,2% du PIB, mais elle est entre en dficit en 2008 pour atteindre un dficit de 4,3% en 2010 et des prvisions de 5,2% pour 2011. Cette forte dtrioration a entran des pressions sur les rserves marocaines de devises qui, en 2010, reprsentaient peine 7 mois dimportations, et le FMI prvoie une rduction additionnelle en 2011 pour se situer dans les six mois. Limpact principal des rvoltes arabes sur lconomie marocaine pourrait tre la diminution de son espace de politique fiscale. Le cot financier de la dette publique (51% du PIB marocaine en 2010; prvision de 54% pour 2011) a augment dans toute la rgion
Nombre de socits limites enregistres pour 1000 personnes en ge de travailler. Au Maroc, le taux denregistrement est pass de 0,5 1,3 entre 2004 et 2009; en 2009 le taux tait de 4,5 en Isral, 1,2 en Tunisie, ,9 en Turquie, 0,7 en Jordanie, 0,4 en Algrie et 0,1 en Egypte (2008). Source : Banque Mondiale: Entrepreneurship Database. 3 En Tunisie, le FMI prevoie pour 2011 une croissance nulle; pour lEgypte, ses previsions sont de 1,2%, et du 2,9% pour lAlgerie. La source de ces donns, comme ceux qui suivent, est le FMI (2011): Regional Economic Outlook, Middle East and Central Asia, October, Washington DC. http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2011/mcd/eng/pdf/mreo1011.pdf.
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et les spreads (diffrence entre le cout du financement de la dette marocaine et celui des pays de rfrence) des bons marocains nont pas constitu une exception. Le taux de chmage est lun des plus forts de la rgion et un obstacle conomique majeur, affectant 15% de la population active et 32% des jeunes. En rponse aux protestations, le gouvernement a augment les salaires des fonctionnaires et militaires, il a inject 2.000 millions de dollars pour doubler les subventions, il a inclus la cration de 18.000 nouveaux emplois publics dans le dernier budget et cr un programme demploi public additionnel pour les universitaires au chmage. Leffort fiscal pour soutenir ces mesures est important et dpendra de la capacit du pays maintenir des niveaux levs de croissance conomique. Dans le domaine extrieur, le tourisme marocain a t affect par linstabilit politique rgionale et lattentat de Marrakech (avril 2011) qui ont assn un coup plus dur que celui des protestations populaires. Au premier trimestre de 2011 le tourisme continuait croitre, mais il enregistrait dj des indices de dtournement de la demande europenne, qui suppose 80% du tourisme du pays. Le secteur reprsente plus de 12% de lemploi et plus de 7% du PIB marocains. Dans le deuxime trimestre de 2011 la contribution du secteur au PIB sest rduit presque un 4%. Si la perception dune instabilit politique sinstalle et si les protestations se perptuent, limpact sur le tourisme pourrait tre plus long et annuler le dtournement des touristes depuis la Tunisie ou lEgypte. Par ailleurs, leffet des prix plus levs de lnergie et des aliments sur les importations et le dficit fiscal (cot des subventions) reprsentera plus de 2% du PIB, selon les prvisions du FMI. Cest uniquement laugmentation des prix du phosphate et des rcoltes record qui ont permis au Maroc de contenir le dficit commercial. Les investissements trangers, dj trs affects par la crise, ont disparu ces derniers mois, mais le maintien du investment grade (rating qui entraine la considration favorable de la dette dun pays) de la part des principales agences de qualification autorise un certain optimisme pour lavenir. Dans ce nouvel environnement, la marge de manuvre conomique du gouvernement pour affronter les nouvelles demandes sociales est maintenant plus troite. La croissance des derniers mois a t accompagne par de bonnes rcoltes agricoles, des subventions et dautres politiques de demande. Mais limpact conjoint de la crise conomique internationale, surtout chez les clients europens du Maroc, et de la situation dincertitude au sud de la Mditerrane, augmentera la restriction des flux extrieurs avec une dtrioration de la balance du compte courant qui pourrait atteindre un dficit proche de 6% du PIB en 2011. Comme autre consquence, le FMI prvoit une forte contraction des niveaux de rserves du pays mais une stabilisation de la dette externe au niveau actuel (moins de 25% du PIB). Les prvisions indiquent donc une dtrioration des conditions conomiques court terme, mais pas au niveau de ce qui se passe en Egypte ou Tunisie. Ceci place le Maroc dans une situation initiale comparativement favorable si le pays sait en profiter de ses opportunits. Un Maroc stable et ouvert sur les plans politique et conomique, capable damliorer son cadre institutionnel et dattirer les investissements, pourrait tre un des gagnants conomiques des changements au sud de la Mditerrane. Cependant, ces opportunits dpendent des rponses quapportera le prochain gouvernement marocain face aux dfis conomiques et politiques: maintenir la croissance et les quilibres macroconomiques et satisfaire en mme temps les demandes sociales; paralllement, introduire les changements politiques demands tout en maintenant la stabilit. Dans ce contexte, quelle place peut avoir lconomie marocaine dans la nouvelle carte rgionale?

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Le Maroc et lUE dans une Mditerrane diffrente Lenthousiasme de la communaut internationale sur les transformations politiques dans la rive sud de la Mditerrane sest refroidi au fur et mesure que la complexit du processus sest manifeste. Mais il reste vident que la consolidation de la dmocratie et lconomie du marche pour un ample group des pays dans la rgion impliquerait un changement qui a t compar avec la chute du mur de Berlin. La comparaison peut sembler force, dune part au vu des perspectives dintgration europennes offertes lpoque et celles faites actuellement aux voisins mditerranens et, dautre part, du la fermeture conomique que le socialisme rel imposait ces conomies face la libralisation conomique dj mise en uvre par les pays de la rive sud de la Mditerrane ces dernires annes. Quelques chiffres peuvent aider illustrer la comparaison. Pour la limiter aux exportations, en 1989 lUE destinait peine 0,8% de ses exportations aux pays de llargissement lEst4; en 2010, ces Etats membres reprsentaient presque 8,5% des exportations de lUE. En 1989, lUE ralisait avec lensemble du Moyen Orient et de lAfrique du Nord, 4,7% de ses exportations; en 2010, elles sont peine montes 5,6%. Avec les pays partenaires mditerranens (PPM), les exportations sont passes de 2,7% en 1989 3,6% en 2010. Ces pourcentages varient beaucoup en fonction des Etats membres. Par exemple, pour lEspagne, les PPM reprsentent 6,6% de ses exportations en 2010, contre 3% des exportations allemandes. Inversement, 11% des exportations allemandes se dirigent vers les 10 pays de lEst de lUE alors que ces derniers reprsentent 4,2% des exportations espagnoles. Cest dire, les flux commerciaux europens nincarnent peut-tre pas aujourdhui le mme potentiel avec les PPM quavec lEurope orientale de 1989, parce quils sont dj beaucoup plus importants, surtout pour les Etats membres mditerranens de lUE. Mais en plus, le potentiel pour dvelopper les relations conomiques reste important dans un scnario de modernisation acclre des conomies de la rgion et de leur intgration approfondie lUE, le Maroc tant actuellement lconomie la plus dynamique. Sa proximit avec lEurope lui octroie une position goconomique privilgie. Les efforts de diversification entrepris au travers de grands plans nationaux commencent, lentement, porter leurs fruits. Durant ces dernires annes, le pays sest intgr dans des rseaux industriels transnationaux, notamment europens, comme lagro-industrie, les matriaux de construction, le textile, lautomobile ou llectronique. Il sest efforc damliorer la productivit de son agriculture, son attrait touristique et le dveloppement des services offshore. La gographie en fait le pays le mieux plac pour bnficier long terme du dploiement des nergies renouvelables au sud de la Mditerrane afin dapprovisionner les marchs europens5. Sa position internationale diffrencie aussi le Maroc de ses voisins. Bien quil sagisse dune petite conomie, le Maroc est membre de lOMC et ses relations avec lUE et les Etats-Unis sont plus denses que celles dautres pays dAfrique du Nord, lexception peut-tre de lEgypte. LUE lui a octroy un Statut Avanc, quel quil soit, et il a toujours
Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique Tchque, Slovaquie, Hongrie, Roumanie, Bulgarie et Slovnie. Les donnes qui suivent proviennent de datacomext. 5 Voire Escribano, G. (2010) Marruecos y la internacionalizacin de la empresa espaola, Real Instituto Elcano de Relaciones Internacionales-ICEX-ICO, Madrid
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figur parmi le groupe des pays mditerranens les plus disposs avancer dans lintgration conomique avec lUE. Ses relations avec les Etats-Unis sont tout aussi privilgies: le Maroc a sign un accord de libre change qui fonctionne de manire satisfaisante; il fait partie des monarchies arabes pour lesquelles les amricains soutiennent une transition tranquille; et il se trouve dans laxe atlantique que les EtatsUnis tentent de tisser pour quilibrer le poids croissant de la Chine sur laxe Pacifique. Tous ces facteurs internes et externes, mme sils ne sont pas exempts de fragilits (dveloppement humain relatif bas, productivit rduite, chmage et problmes institutionnels divers), placent le Maroc dans une position de sortie avantageuse dans le contexte mditerranen actuel. Les changements dans les relations euro-marocaines sont surtout qualitatifs, mais quelques statistiques apportent un ordre de magnitude. Selon Eurostat, en 2010 le Maroc a capt 1% des exportations de biens de lUE-27 (occupant la 24me place au classement des importateurs de lUE) et 0,5% de ses importations (35me rang des exportateurs vers lUE), avec un solde commercial de plus de 5 000 millions deuros. Cette mme anne, lUE a reprsent prs de 60% des exportations et importations du Maroc, suivi par la Chine (6,4%) et les Etats-Unis (5,7%). Les exportations marocaines vers lUE se sont diversifies lentement, et les biens manufacturs les composent plus de 60% (textiles et biens plus grande valeur ajoute). Cette diversification sest produite aussi sur les services: en 2009, le Maroc reprsentait 1% des importations de services de lUE et 0,5% de ses exportations. Et dans les investissements: en 2009 le stock dinvestissements de lUE au Maroc atteignait presque 14.000 millions deuros, loin des 52.000 millions de la Turquie ou des 26.000 millions de lEgypte, mais trs au-dessus de tout autre pays sud-mditerranen. En somme, les dynamiques long terme semblent indiquer que le Maroc est mr pour avancer vers une plus grande intgration conomique avec lUE un rythme plus rapide que le reste des pays de la rgion. En mme temps, court terme, lincertitude plane sur la rgion et comment elle peut influencer lvolution du pays. Pour le Maroc, le challenge est de rpondre, politique et conomiquement, aux nouveaux dfis. Pour lUE, il sagit denvisager pour le Maroc un modle dintgration tenant compte de cette nouvelle situation et dtendre les options deuropanisation adoptes par le pays. Cela conduit lui proposer des incitations pour ancrer les rformes ralises ou envisages et lui offrir des perspectives pour avancer dans leur application. Des questions restent en suspens: quelles incitations, avec quelle magnitude et comment les dployer? En commenant par la fin, lun des risques perus lors des transitions gyptienne ou tunisienne est que la capture des rformes par les anciennes lites discrdite ces rformes dans limmdiat. La concentration du pouvoir conomique est une constante des rgimes au sud de la Mditerrane, et lUE a t perue comme tant trop proche de ces lites, ces dernires stant consacres la leve des barrires dentre pour sapproprier partiellement des rentes drives de la libralisation avec lUE. Donc, la premire mesure est dassurer linclusivit des mesures incitatives, afin quelles atteignent la part de population marocaine exclue jusqu maintenant des schmas euromditerranens. Un autre thme de discussion est la conditionnalit: si les incitations saccroissent avec les rformes, politiques et conomiques, elles pourront accompagner une transition conomique plus ordonne. En tout cas, la primaut du politique dans la situation actuelle rend le changement fondamentalement endogne.

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La taille des incitations est, avec leur distribution, lobjet sous-jacent des polmiques europennes. Dun ct, elles doivent tre importantes pour tre la hauteur des dfis. Dun autre, leur provision doit tre immdiate parce que dans la situation actuelle dincertitude, le taux descompte des incitations a augment de manire vertigineuse. Plus quavant les rvoltes, une incitation donne a aujourdhui une valeur suprieure quune plus importante lavenir. Les approches graduelles semblent moins pertinentes et des mesures immdiates simposent la place de mesures plus larges. Lampleur des incitations sera, dans la priode prvisible, trs limite. Le printemps arabe a surpris lconomie europenne dans une situation particulirement compliques. Ceci pose problme pour tablir des programmes de coopration financire substantiels ou octroyer des concessions commerciales susceptibles de menacer lemploi court terme, mme sils offrent des opportunits pour lavenir. La nature des incitations a t aborde par la Commission Europenne et la Haute Reprsentante dans deux communications conjointes: A Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean6 et A New Response to a Changing Neighbourhood7. Le premier document reconnat les difficults conomiques quaffrontent les transitions et le besoin de les appuyer avec des aides financires, mais de manire conditionne et diffrencie selon les avances en matire de dmocratisation et droits de lhomme. Le document reconnat aussi le besoin de lancer des mesures daccompagnement pour la soutenabilit conomique des transitions. A part les moyens financiers, on vise la libralisation du commerce agricole et les services, le soutien au dveloppement rural et la modernisation agricole, la mobilit des travailleurs, le soutien aux nouvelles technologies de linformation et des tlcommunications, aux petites et moyennes entreprises, aux nergies renouvelables et le transport, et une Communaut Euro-mditerranenne de lnergie, parmi la plthore dobjectifs affichs. Le deuxime document aborde les priorits du Partenariat pour la Dmocratie et la Prosprit Partages, dans lesquelles il y a de la place pour la convergence avec les prfrences marocaines. Le Maroc est mentionn explicitement, par exemple dans le cadre dun futur partenariat pour la mobilit de la main duvre. Lamlioration de la coopration industrielle, le lancement de projets pilote de dveloppement agricole et rural, ou focaliser lUpM dans des projets qui bnficient aux populations sont des processus dont le Maroc peut tirer profit mme si ces points ne revtent pas, pour le royaume, limportance dautres dossiers comme la mobilit, la libralisation agricole ou le dploiement des nergies renouvelables. Linsistance sur la coopration nergtique suit le Plan Solaire Mditerranen de lUpM en proposant un partenariat pour les nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Sajoute aussi la perspective moyen terme dune intgration dans le Trait de la Communaut de lEnergie ou la cration dune Communaut Euro-mditerranenne de lEnergie qui impliquerait la convergence vers lacquis nergtique europen. Dans un scnario euro-mditerranennes de dveloppement des nergies renouvelables, le Maroc figure parmi les principaux bnficiaires potentiels : il est le seul pays au sud de la Mditerrane possder une interconnexion lectrique avec lUE travers le dtroit de Gibraltar; il bnficie dune exprience en matire de coopration lectrique avec lUE et pour la synchronisation du Maghreb avec le systme lectrique europen; il possde, avec lEgypte, le mix des nergies renouvelables le plus diversifie de la rgion
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Bruxelles, 8/3/2011 COM(2011) 200. Bruxelles, 25/05 /2011 COM(2011) 303.


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notamment en ressources solaires, oliennes et un moindre degr, en hydro-lectricit et biomasse; finalement, il peut converger plus facilement que les pays producteurs dhydrocarbures (Algrie, Libye) sur un cadre rgulateur issu de lacquis communautaire. En revanche, le secteur agricole semble bloqu. La demande dun meilleur accs des exportations agricoles marocaines au march europen se limite acclrer lentre en vigueur de lAccord Agricole UE-Maroc souscrit fin 2009 et toujours en attente de ratification. Les concessions commerciales ct communautaire sont assez modestes: elles se limitent augmenter les contingents de produits sensibles sans varier les prix dentre ou les calendriers dimportation. Les agriculteurs europens, spcialement (mais pas seulement) espagnols, se sont opposs lAccord, qui reste bloqu au Parlement Europen. Cette opposition bloque lexploitation des complmentarits sur dautres secteurs conomiques et la cration de dynamiques dintgration bnfiques pour le Maroc et lUE (incluant bien sur lEspagne) lintrieur du mme secteur agricole et agroindustriel. En bref, le modle dintgration que lUE offre au Maroc reste fragmentaire et peu reconnaissable, et napporte pas des incitations claires. Le chemin vers la cration dun Espace Economique Euro-mditerranen limage de lEspace Economique Europen implicite dans la Politique de Voisinage est en train de perdre sa crdibilit, et avec lui les expectatives dune intgration approfondie du Maroc avec lUE. Cela oblige reposer les entraves lintgration du Maroc dans le march europen dune perspective moins court-termiste, mais dune plus grande exigence politique. En tout cas et en dpit de ses difficults conomiques actuelles, lUE semble avoir intrioris que la Mditerrane a chang de manire fondamentale et que les stratgies europennes doivent tre revues. Les changements dans la rgion peuvent avancer vers des directions trs diffrentes, stagner ou mme rgresser dans certains pays, mais il sera trs difficile de rtablir les vieux quilibres. Dans nimporte quel scenario, la relation Maroc-UE ne peut pas rester trangre ces transformations. Conclusions Dans le contexte nord-africain actuel, le Maroc pourrait se consolider, par devant lEgypte et la Tunisie, comme le pays avec la plus grande capacit pour en profiter des opportunits qui offre la nouvelle carte goconomique mditerranenne. Sa croissance na pas t tellement affecte et les incertitudes sur son modle conomique sont moindres. Mais cette fentre dopportunit peut se rvler troite et, pour en profiter de ces avantages relatives, il est ncessaire que les rformes progressent et se consolident de faon endogne, projetant un modle conomique et politique consistante avec ce qui a t qualifi comme le cot correcte de lHistoire (the right side of History). Une des leons apprises des rvoltes en Tunisie et lEgypte (et par opposition en Libye et la Syrie) est que les rgimes le plus interdpendantes avec lconomie internationale sont plus vulnrables ces rvoltes: la perte des revenues touristiques, la dprciation de la monnaie et du rating de la dette, la paralyse des investissements trangers et la sortie des capitaux, ainsi que les perturbations logistiques des exportations, augmentent considrablement le cout conomique de linstabilit. Ceci facilite la convergence dintrts en faveur du changement politique des acteurs conomiques jusque l peut imbriqus dans les rvoltes, sauf que le propre rgime canalise les demandes sociales par des rformes politiques et conomiques. Le gouvernement marocain sortant des lections affrontera le double dfi de rpondre ces demandes et aux expectatives

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internationales dans un environnement plus exigeant. A ce propos, gagner du temps ne semble pas la bonne stratgie, surtout parce que, comme on la dj avanc, la fentre dopportunit peut-tre limite dans le temps. Cot europen, il faut que lUE et ses Etats membres accompagnent le processus avec une vision aussi stratgique sur le rle que le Maroc pourrait jouer dans une Mditerrane plus prospre et dmocratique. Face aux incertitudes qui pose le cours de la politique conomique en Egypte ou la Tunisie, pour ne pas parler de la Libye, le Maroc pourrait se positionner comme la partenaire naturel le plus solide de lUE dans la rgion a court terme. Et pas seulement de lUE. Dautres acteurs internationaux comme les Etats-Unis, des pays mergents comme la Chine ou le Brsil voudront aussi rviser ses stratgies rgionales. Un exemple rcent est loffre faite au Maroc par le Conseil du Coopration du Golfe pour rejoindre le club des monarchies arabes, poliment refus par le pays. Nanmoins, ce nouveau positionnement ne peut pas se produire par dfaut du aux problmes de ses voisins. Un Maroc stable et ouvert sur les plans conomique et politique, capable damliorer son cadre institutionnel et dattirer des investissements trangers pourrait tre un des gagnants conomiques de la vague de changement qui parcoure la rgion. Le Maroc et lUE doivent trouver la faon de signaler un nouvel engagement conomique qui consolide les avantages marocains par ses propres mrites, et pas aux dpens du reste des pays nord-africains. Le rsultat dune telle stratgie est fondamental pour lEspagne, pour laquelle le Maroc constitue un partenaire conomique de premier ordre. Il semble important que lEspagne incorpore cette nouvelle approche et puisse tre la tte de laccompagnement europen du nouveau positionnement marocain, en reconsidrant les entraves qui nuisent lintgration productive des deux pays et leur permettant de bnficier de ses complmentarits. Evidement, a peut seulement se produire si le Maroc peroit aussi lEspagne comme un lment indissociable de son nouvel emboitement sur le scenario conomique euro-mditerranen.