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DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE:

CLASSIFICAO N ormativos
O rdinatrios

DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE:


CLASSIFICAO
N ormativos O rdinatrios

ESPCIES
Decretos, Regulamentos, Avisos, Deliberaes, Instrues Normativas. Regimentos, Resolues,

CONCEITO Estabelecem normas de contedo geral e abstrato, visando, via de regra, a regulamentar as Leis.
Organizam e disciplinam o funcionamento interno da Administrao Pblica (hierarquia) So aqueles onde o interesse pblico vai ao encontro do interesse privado. ATOS So aqueles que NFORMAES PINIES. F apenas vo enunciar um O I

Portarias (ato individual), Circulares ( ato geral), Ordens de Servio, Memorandos, Ofcios. L icenas - Licena (ou Alvar) para funcionamento de estabelecimento. A dmisses - Matrcula em Instituio de Ensino Pblico, Internao hospitalar. P ermisses - Permisso de uso de bem pblico, Permisso de Servio Pblico. A utorizaes - Autorizao para portar arma de fogo, Autorizao de Servio Pblico, autorizao de uso de bem pblico. C ertides - Certido Eleitoral ...espelho do banco de dados A postilas ( averbao) - tempo de servio em outro rgo. P areceres Parecer Tcnico de Engenharia, Arquitetura, Parecer Jurdico. A testados Atestado Mdico...atesta uma situao ftica P. Disciplinar Penalidades em agentes pblicos em geral (Advertncias, Suspenses, Demisses ...). E, ainda, penalidades nas empresas contratadas pelo Poder Pblico (Advertncia, Multa, Suspenso Temporria de Licitar, Declarao de Inidoneidade). P. de Polcia Penalidades aplicadas nos administrados em geral. (Multas, Interdies de Estabelecimento, Suspenso de Atividade, Embargo de Obra, Apreenso de Bens).

N egociais

N egociais

E nunciativos

E nunciativos

P unitivos

P unitivos

Aplicam penalidades em geral, podendo derivar do uso do Poder Disciplinar ou do Poder de Policia.

Questes de Prova

Atos Administrativos

Atos Administrativos
(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Joo, inspetor do trabalho, servidor do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizou a empresa Beta e, aps detectar diversas irregularidades, lavrou auto de infrao, fixando multa. A empresa entendeu que o auto de infrao no era cabvel, pois, na sua viso, no havia qualquer irregularidade que a justificasse. A empresa, ento, resolveu recorrer no prazo legal. Entretanto, ao protocolar o recurso, teve notcia de que deveria realizar prvio depsito de 30% do valor da multa fixada para poder recorrer. Tendo como referncia a situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes. 1. O ato praticado por Joo constitui tpico ato derivado do poder disciplinar da administrao pblica. ( ) 2. O ato praticado por Joo goza de presuno de legitimidade e executoriedade. ( ) 3. A autoridade administrativa responsvel pelo julgamento do recurso interposto pela empresa Beta pode delegar a deciso ao prprio Joo. ( ) 4. A exigncia do depsito prvio como pressuposto de admissibilidade do recurso administrativo uma exigncia compatvel com a CF. ( )

(Analista TRE-AL 2010 - FCC) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos so espcies de atos administrativos (A) punitivos. (B) negociais. (C) ordinatrios. (D) normativos. (E) enunciativos. (Gestor Gov. MPOG 2009-ESAF) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a existncia de um direito ou situao, como os pareceres.( ) (Analista TRT 17R 2009 - CESPE) No julgamento de processos administrativos, a administrao pblica pode, motivadamente, deixar de aplicar jurisprudncia a respeito da matria ou, ainda, discrepar de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. ( )

Questes de Prova

Atos Administrativos

(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Ainda tendo como referncia a situao hipottica apresentada acima, julgue os itens seguintes. 5. Caso a administrao pblica verifique que o ato de Joo foi ilegal, deve revog-lo em ateno convenincia pblica. ( ) 6. O MTE exemplo de entidade administrativa, ou seja, unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. ( ) 7. O ato administrativo praticado por Joo deve estar pautado nos princpios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princpios explcitos da administrao pblica. ( ) 8. Nos processos administrativos de que possam resultar sanes aos administrados, como o descrito nessa situao hipottica, devem ser garantidos os direitos de apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recurso. ( ) 9. A empresa Beta, embora tenha direitos e interesses que podem ser afetados por deciso da administrao pblica, no poder ser qualificada como interessada junto administrao pblica, pois apenas as pessoas fsicas podem ostentar essa qualidade. ( )

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Teoria Monista (Hely Lopes Meirelles e Digenes Gasparini) Negava a aplicao da Teoria das Nulidades do direito privado no direito Administrativo. Os atos administrativos eivados de vcios sempre sofreriam a invalidao, pois os juristas reconheciam a sua total invalidade no ordenamento jurdico trata-se de hiptese de nulidade absoluta. Os atos seriam invalidados porque NULOS. Smula 473 do STF do ato administrativo viciado no se originam direitos- tais atos devem ser invalidados, e deles no se originam direitos ainda que tenha produzido eficcia quanto a terceiros. Esta smula est defasada dentro do nosso ordenamento.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Teoria Dualista (Celso Antnio Bandeira de Mello, JSCF, Odete Medauar, etc) Juristas defendem a aplicao do direito privado, no que for compatvel com o direito pblico. Esta corrente contraria o posicionamento monista. Os atos administrativos so atos jurdicos que podem ser nulos ou anulveis. A partir do momento que se reconhece a existncia de atos anulveis, surge o fenmeno da convalidao ou sanatria dos atos administrativos. Parcela dos atos administrativos que contiverem vcios restaurveis podero ser reaproveitados no ordenamento jurdico.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Para identificar se o ato nulo ou anulvel: a maioria dos atos administrativos anulvel; normalmente os atos so nulos apenas quando a lei expressamente declarar que o so. OBS: dependendo do tipo de vcio, especialmente aqueles relacionados finalidade ou ao objeto, o ato ser insuscetvel de convalidao. A prpria Administrao Pblica, que tem o poder dever de invalidar seus atos eivados de vcios, quem os invalidar. Se assim no fizer, podero ser tomadas medidas judiciais para que o ato seja anulado.

Teoria das Nulidades dos atos administrativos


Na Lei 9784/99 arts. 54 e 55: foi positivada a Teoria Dualista. No havendo leso a interesse pblico, o ato administrativo poder ser convalidado pela Adm. Pblica (regra do direito privado: no h nulidade sem prejuzo); Existem limites ao poder de invalidar da Adm. Pblica: ex. limites temporais.

INVALIDAO
NATURAL...advento do termo; cumprimento do objeto RENUNCIA ( atos ampliativos), EXTINO da pessoa ou objeto. RETIRADA:A,R,C,C,C ou derrubada.

LEI 9784/99
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

LEI 9784/99
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (confirmatria) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

LEI 9784/99
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

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1) QUANTO POSIO DA ADM. PBLICA: 1.1) ATOS DE IMPRIO: Aqueles em que a Administrao goza de todas as suas prerrogativas e privilgios, de forma coercitiva ao particular. 1.2) ATOS DE GESTO: Quando a Administrao se coloca praticamente no mesmo nvel do particular, realizando atos negociais. 1.3) ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitao burocrtica.

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3)QUANTO EXEQUIBILIDADE: 3.1) ATO PERFEITO: Quando j completou todo o seu ciclo de formao, todas as etapas necessrias: Est motivado, assinado, publicado... OU se faltar alguma dessas fases, diz-se que o ato IMPERFEITO. 3.2) ATO VLIDO: Quando todos os requisitos esto de acordo com a lei, a autoridade que assinou deve ter competncia, a finalidade pblica, a publicao deve ser da forma exigida por lei... OU se algum deles no estiver de acordo, ser INVLIDO ou NULO. 3.3) ATO EFICAZ: Quando, alm de perfeito, j pode gerar efeitos. Se ainda depender de algum Termo, Condio ou outro ato complementar ser ATO INEFICAZ ou PENDENTE. 3.4) ATO CONSUMADO: Aquele que no pode mais ser modificado pois j exauriu todos os seus efeitos.

2) QUANTO AO DESTINATRIO:
2.1) ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma situao, de forma geral. 2.2) ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente. 2.2.1) Simples ou Singular = 01 (um) indivduo 2.2.2) Plural ou Plrimo = grupo identificado de indivduos (coletividade)

e-mail: alexandre@alexandrelopes.pro.br - www.twitter.com/ProfessorLopes

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5) QUANTO AOS EFEITOS: 5.1) ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administrao cria uma situao nova. Exemplo: Nomeao. 5.2) ATO DECLARATRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito que j existia mesmo antes do ato, como na licena de obras. Como o ato vinculado, o particular j tinha direito licena, a Administrao apenas reconhece. 5.3) ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administrao enuncia, atesta determinada situao que j existia, como nas certides negativas de tributos. So exemplos de atos enunciativos a certido, a apostila e o declarao.

4) QUANTO REGRA: 4.1) ATO VINCULADO O agente no tem margem de liberdade para agir, deve atuar como quando e onde a Lei exigir.

4.2) ATO DISCRICIONRIO Aqui o agente tem a prerrogativa de escolher uma dentre as vrias alternativas conferidas pela Lei, valorando a oportunidade e a convenincia no que se refere ao motivo e ao objeto na prtica do ato administrativo. A Lei no precisa dispor no sentido de que este ou aquele ato vinculado ou discricionrio, mas to somente conferir ao agente uma certa margem de liberdade ao agir. Margem esta inexistente nos atos vinculados.

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6) QUANTO S CONSEQUNCIAS DE SEUS VCIOS: 6.1) ATO NULO: aquele no qual existe um vcio que atinge regra fundamental, razo pela qual deve ser invalidado, no havendo possibilidade de sua permanncia no mundo jurdico. 6.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no considerado essencial, sendo melhor para o interesse pblico sua convalidao. 6.3) ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como ocorre quando praticado por um usurpador.

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7) QUANTO AO ALCANCE: 7.1) INTERNO: Quando s interessa ao mbito da repartio. A publicidade pode ser feita internamente. 7.2) EXTERNO: Quando interessa coletividade, externamente administrao.

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8) QUANTO MANIFESTAO DA VONTADE: 8.1) ATOS SIMPLES: So os que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: despacho de chefe de seo, deliberao de um Conselho de Contribuintes.

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8.2) ATOS COMPOSTOS: Ainda de acordo com Hely Lopes Meirelles, so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: Uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exequibilidade. O ato complexo s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. PRIN + ACESS

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Questes de Prova

Atos Administrativos

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8.3)ATOS COMPLEXOS: Segundo Hely Lopes Meirelles, so os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial nessa categoria de atos o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. Exemplo: Aposentadoria...INDEPENDNCIA.

(AFT 2010 ESAF) 1. Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a)2 / 1 / 2 / 1 b)1 / 1 / 2 / 2 c)1 / 2 / 1 / 2 d)2 / 2 / 1 / 2 e)2 / 1 / 1 / 2
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Questes de Prova

Atos Administrativos

(Defensor Pblico da Unio 2004 CESPE) 1. (Delegado D.F. 2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. (Analista SUSEP 2010 ESAF) 2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.