RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2004

Liberdade Cultural num Mundo Diversificado

Publicado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Lisboa MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais, Lda. Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ PORTUGAL

AGRADECIMENTO A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004 s foram possveis graas ao apoio do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).

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Traduo: Jos Freitas e Silva Coordenao da traduo e reviso tcnica: Joo Estvo Capa e design: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland Paginao e preparao grfica: Joo Mendes - Artes Grficas, Lda. Telemvel 919 032 125 Impresso e acabamento: SIG Sociedade Industrial Grfica, Lda. Bairro de S. Francisco, Lote 1-6 P. 2685-466 Camarate PORTUGAL Telefone: (351) 219 473 701 Fax: (351) 219 475 970

ISBN 972-8730-18-7 Depsito Legal N. ?????? / ??

Para qualquer erro ou omisso encontrado no presente Relatrio aps a sua impresso, consultar website do PNUD em http://hdr.undp.org

EQUIPA PARA A PREPARAO DO

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004

Directora e Redactora Principal Sakiko Fukuda-Parr Equipa nuclear Carla De Gregorio, Haishan Fu (Chefe de Estatstica), Ricardo Fuentes, Arunabha Ghosh, Claes Johansson, Christopher Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Stefano Pettinato, David Stewart e Emily White Conselheiro estatstico: Tom Griffin Editores: Cait Murphy e Bruce Ross-Larson Desenho da capa e layout: Gerald Quinn Desenho da Informao: Grundy & Northedge Colegas do GRDH O grupo de trabalho exprime os seus agradecimentos pelo valioso apoio e contributo dos colegas do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano (GRDH). A preparao do Relatrio contou com o apoio administrativo de Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd e Mamaye Gebretsadik. O trabalho de divulgao e promoo do Relatrio foram da responsabilidade de Nena Terrell com o apoio de Maria Kristina Dominguez e Anne-Louise Winslv. As operaes do GRDH foram administradas por Yves Sassenrath com o apoio de Marie Suzanne Ndaw. E o grupo trabalhou em conjunto com os membros da Unidade do Relatrio Nacional do Desenvolvimento Humano (NHDR), nomeadamente: Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta do GRDH e Chefe da Unidade do NHDR), Marcia de Castro, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia e Mary Ann Mwangi. Consultores Principais Amartya Sen (Captulo 1), Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emmanuel de Kadt, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar e Aristide Zolberg

Prefcio

Numa altura em que a noo de um choque de culturas global ressoa fortemente e preocupantemente por todo o mundo, encontrar respostas para as velhas questes sobre a melhor maneira de gerir e mitigar os conflitos acerca da lngua, religio, cultura e etnicidade assumiu uma importncia renovada. Para quem trabalha em desenvolvimento, esta no uma questo abstracta. Para que o mundo atinja os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e acabe por erradicar a pobreza, tem que enfrentar primeiro, com xito, o desafio da construo de sociedades culturalmente diversificadas e inclusivas. No s porque faz-lo com xito condio prvia para os pases se concentrarem adequadamente noutras prioridades do crescimento econmico, a sade e a educao para todos os cidados. Mas tambm porque permitir s pessoas uma expresso cultural completa um fim importante do desenvolvimento em si mesmo. O desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a possibilidade das pessoas viverem o tipo de vida que escolheram e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas. Nos ltimos anos, o Relatrio do Desenvolvimento Humano tem defendido fortemente que esta uma questo, tanto de poltica, como de economia desde a proteco dos direitos humanos at ao aprofundamento da democracia. A menos que as pessoas pobres e marginalizadas que na maioria das vezes so membros de minorias religiosas, tnicas, ou migrantes possam influenciar aces polticas, a nvel local e nacional, no provvel que obtenham acesso equitativo ao emprego, escolas, hospitais, justia, segurana e a outros servios bsicos. O Relatrio deste ano assenta nessa anlise, examinando cuidadosamente e rejeitando as afirmaes de que as diferenas culturais levam necessariamente ao conflito social, econmico e

poltico, ou de que os direitos culturais inerentes deviam suplantar os direitos polticos e econmicos. Em vez disso, fornece um poderoso argumento para descobrir modos de satisfao nas nossas diferenas, como disse o Arcebispo Desmond Tutu. Tambm oferece algumas ideias concretas sobre o que significa, na prtica, construir e gerir as polticas de identidade e cultura de maneira consistente com os princpios fundamentais do desenvolvimento humano. Por vezes, isso relativamente fcil por exemplo, o direito de uma rapariga educao sobrepor-se- sempre reivindicao do pai de um direito cultural de proibir a sua escolarizao, por razes religiosas ou outras. Mas a questo pode ser muito mais complicada. Vejamos a educao em lngua materna. H provas persuasivas de que os jovens tm mais xito aprendendo na sua prpria lngua. Porm, o que uma vantagem num determinado momento da vida e, na verdade, pode continuar a ser um princpio bsico de identidade indispensvel ao longo da vida toda pode tornar-se uma desvantagem noutros aspectos, quando a falta de proficincia em lnguas nacionais, ou internacionais, mais usadas prejudicar gravemente as oportunidades de emprego. Como este Relatrio torna claro, da aco afirmativa ao papel dos meios de comunicao, no existem regras fceis, nem universais, sobre a melhor maneira de construir sociedades multiculturais que funcionem. Mesmo assim, h uma lio geral que clara: ter xito no simplesmente uma questo de mudanas legislativas e de polticas, por mais necessrias que elas sejam. As constituies e as leis que protegem e do garantias s minorias, povos indgenas e outros grupos so uma base fundamental para liberdades mais amplas. Mas, a menos que a cultura poltica tambm mude a menos que os cidados venham a pensar, sentir e agir de modo a contemplar as necessidades e

aspiraes de outros , a verdadeira mudana no acontecer. Quando a cultura poltica no muda, as consequncias so perturbadoramente claras. Dos grupos indgenas descontentes da Amrica Latina, s minorias infelizes de frica e da sia e aos novos imigrantes de todo o mundo desenvolvido, no resolver as razes de queixa de grupos marginalizados no cria apenas injustia. Cria verdadeiros problemas para o futuro: jovens desempregados e descontentes, zangados com o status quo e a exigirem mudana, muitas vezes violentamente. Esse o desafio. Mas tambm h verdadeiras oportunidades. A mensagem geral deste Relatrio destacar o enorme potencial de construir um mundo mais pacfico e mais prspero, pondo as questes da cultura na corrente principal do pensamento e da prtica do desenvolvimento. No para substituir as prioridades mais tradicionais que continuaro a ser o nosso dia-a-dia mas para as completar e reforar. O lado menos interessante do desenvolvimento que os pases em desenvolvimento podem muitas vezes recorrer a tradies culturais mais ricas e mais diversificadas venham elas da lngua, arte, msica, ou doutras formas do que os seus parceiros mais ricos do Norte. A globalizao da cultura de massas dos livros aos filmes e televiso coloca, claramente, algumas ameaas significati-

vas s culturas tradicionais. Mas tambm abre oportunidades, desde o significado limitado de grupos prejudicados, como os aborgenes australianos ou os esquims rcticos penetrando nos mercados mundiais de arte, at ao significado mais amplo de criao de sociedades mais vibrantes, criativas e estimulantes. Tal como todos os Relatrios de Desenvolvimento Humano, este um estudo independente destinado a estimular o debate e a discusso sobre um assunto importante, e no uma declarao de poltica das Naes Unidas, ou do PNUD. Porm, ao pegar num assunto muitas vezes negligenciado por economistas do desenvolvimento e ao coloc-lo firmemente no espectro de prioridades para a criao de vidas melhores e mais plenas, apresenta importantes argumentos para o PNUD e seus parceiros considerarem e actuarem no mbito mais geral das suas actividades. Este ano, tambm gostaria de prestar uma homenagem especial a Sakiko Fukuda-Parr, que est de sada aps 10 anos de liderana bem sucedida do nosso Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Tambm gostaria de apresentar agradecimentos especiais a Amartya Sen, um dos padrinhos do desenvolvimento humano, que no s colaborou no primeiro captulo, mas tambm tem tido uma enorme influncia na formao do nosso pensamento sobre este importante assunto.

Mark Malloch Brown Administrador, PNUD

A anlise e as recomendaes polticas deste Relatrio no reflectem, necessariamente, as opinies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, do seu Conselho Executivo, ou dos seus Estados membros. O Relatrio uma publicao independente comissionada pelo PNUD. o fruto de um esforo de colaborao de uma equipa de consultores e conselheiros eminentes e da equipa do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Sakiko Fukuda-Parr, Directora do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, conduziu este esforo.

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Agradecimentos

A preparao deste Relatrio no teria sido possvel sem as valiosas contribuies de um grande nmero de pessoas e de organizaes. A equipa exprime os seus sinceros agradecimentos ao Professor Amartya Sen, que concebeu a estrutura prvia do Relatrio. CONTRIBUIES A equipa est particularmente agradecida pela colaborao oferecida pelo Director Geral da UNESCO, Kochiro Matsuura, e pelos seus colaboradores, particularmente Ann-Belinda Preis, Katarina Stenou e Rene Zapata. Foram preparados muitos estudos de apoio, documentos e notas sobre questes temticas relacionadas com a identidade, diversidade cultural e liberdade cultural. Para tal, contmos com o contributo de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt, Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar e Aristide Zolberg. Para o Captulo 2, beneficimos do contributo do Gabinete de Preveno e Recuperao de Crises, com mapas de pases e informao relacionada com conflitos, particularmente do trabalho de Meegan Murray, Preveen Pardeshi e Pablo Ruiz. Muitas organizaes partilharam generosamente as suas sries de dados e outros materiais de investigao: Centro de Anlise e Informao sobre o Dixido de Carbono; Secretariado da Comunidade das Carabas; Centro de Comparaes Internacionais, na Universidade da Pensilvnia; Comisso Econmica e Social para

a sia e Pacfico; Organizao para a Alimentao e Agricultura; Instituto Internacional de Estudo Estratgicos; Organizao Internacional do Trabalho; Fundo Monetrio Internacional; Organizaes Internacionais para a Migrao; Unio Internacional das Telecomunicaes; Unio Interparlamentar; Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA; Estudos de Rendimento do Luxemburgo; Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; Instituto Internacional de Estocolmo para a Investigao sobre a Paz; Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e as Carabas; Instituto de Estatstica da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura; Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados; Gabinete das Naes Unidas contra a Droga e o Crime; Departamento de Assuntos Legais das Naes Unidas; Diviso das Naes Unidas para a Populao; Diviso de Estatstica das Naes Unidas; Banco Mundial; Organizao Mundial de Sade e Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual. A equipa tambm expressa a sua apreciao pelo apoio que recebeu da Fundao Rockefeller, particularmente de Ram Manikkalingam, Janet Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja, Tomas Ybarro-Frausto, assim como de Gianni Celli e de Nadia Giladroni da Centro de Estudos e Conferncias da Fundao Bellagio Rockefeller. PAINEL CONSULTIVO O Relatrio beneficiou grandemente com o conselho intelectual e a orientao fornecidos por um painel consultivo externo de peritos

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eminentes. Do painel fizeram parte Arjun Appadurai, Robert Bach, Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Narandran Kollapen, Mahmood Mamdani, Snia Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire Woods, Rene Zapata e Antonina Zhelyazkova. Do painel consultivo sobre estatstica fizeram parte Sudhir Anand, Paul Cheung, Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johnston, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macredie, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Smeeding e Michael Ward. CONSULTAS Durante a preparao do Relatrio foram muitas as pessoas consultadas e que deram o seu valioso conselho, informaes e materiais. A equipa do Relatrio agradece a Carla Abouzahr, Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Allegrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee, Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako, Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma, Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Rosario Garcia Calderon, Joe Chamie, Shaohua Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu, Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre, Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ganuza, Peter Ghys, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Marilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Henning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Bla Hovy, Piero Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen, Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Vasantha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Karoly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Henrik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lievesley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy, Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies, Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Monagle, Bruno Moro, Ron Morren,

Philip Mukungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel, Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri, Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Franois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Francesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos, Lionel Pintopontes, William Prince, Lakshmi Puri, Agns Puymoyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Robinson, David Roodman, Ricardo Sibrin, Shaguni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker, Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren, Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Rafael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek, Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw, Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt, Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkstrm, Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylvester Young, Elizabeth Zaniewski e Hania Zlotnik. Foi realizada uma consulta informal a Organismos das Naes Unidas, que forneceram equipa comentrios e sugestes muito teis. Agradecemos Organizao para a Alimentao e Agricultura; ao Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura; Organizao Internacional do Trabalho; ao Fundo Monetrio Internacional; Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA; ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia; Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento; ao Departamento das Naes Unidas para os Assuntos Econmicos e Sociais; Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; ao Programa das Naes Unidas para o Ambiente; ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos; ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados; ao Programa das Naes Unidas para os Povoamentos Humanos; ao Instituto das Naes Unidas para a Formao Profissional e a Investigao; ao Fundo das Naes Unidas para a Populao; Organizao Mundial de Sade; Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual e ao Banco Mundial.

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A equipa gostaria de agradecer a todos os colaboradores da rede de relatrios de desenvolvimento humano do PNUD (HDR-net) e a todos os membros da sociedade civil que participaram com comentrios e sugestes perspicazes durante as discusses alargadas que se realizaram. LEITORES DO PNUD Um grupo de leitores, constitudo por colegas do PNUD, ofereceu os seus valiosos comentrios, sugestes e interpretaes durante a fase de elaborao do Relatrio. A equipa est particularmente agradecida a Randa Aboul-Hosn, Fernando Calderon, Moez Doraid, Gilbert Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier, Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Nishimoto, Omar Noman, William Orme, Eugenio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan, Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Jlia V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vinton, Mourad Wahba e Gita Welch. EDIO, PRODUO E TRADUO Como nos anos anteriores, o Relatrio beneficiou do trabalho dos revisores da Communications Development Incorporated: Meta de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin, Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson e Christopher Trott. O Relatrio (incluindo a capa) foi desenhado por Gerald Quinn e paginado por Elaine Wilson. A informao estatstica que aparece no Relatrio foi desenhada por Grundy & Northedge. A produo, traduo, distribuio e promoo do Relatrio beneficiaram da ajuda e apoio do Gabinete de Comunicaes do

Administrador do PNUD: Djibril Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill Orme, Hilda Paqui bem como Elizabeth Scott Andrews. As tradues foram revistas por Helene Castel, Cielo Morales, Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov, e Ali Al-Kasimi. O Relatrio beneficiou ainda do trabalho e dedicao dos estagirios: Valentina Azzarello, Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino e Rati Tripathi. Emmanuel Boudard e Jessica Lopatka deram um contributo inestimvel ao grupo de estatstica. Liliana Izquierdo e Gerardo Nunez do Gabinete da Naes Unidas para o Servio de Projectos deram um apoio administrativo e organizativo decisivo. * * * A equipa expressa o seu sincero apreo pelo revisor especializado do Relatrio, Will Kymlicka, que reviu cuidadosamente os primeiros escritos do Relatrio e partilhou a sua sabedoria e perspiccia. A equipa tambm est grata a Ian Macredie, Lene Mikkelsen e David Pearce, os revisores estatsticos especializados que escrutinaram o uso de dados no Relatrio e emprestaram o seu conhecimento estatstico. Finalmente, os autores esto particularmente agradecidos a Mark Malloch Brown, Administrador do PNUD, pela sua liderana e viso. Apesar de gratos por todo o apoio recebido, os autores assumem a inteira responsabilidade pelas opinies expressas no Relatrio.

Sakiko Fukuda-Parr Directora Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004

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ndice

INTRODUO Liberdade Cultural num Mundo Diversificado CAPTULO 1 Liberdade cultural e desenvolvimento humano Participao e reconhecimento 14 Liberdades, direitos humanos e o papel da diversidade 15 Identidade, comunidade e liberdade 16 Globalizao, assimetria e democracia 19 Concluses 22

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CAPTULO 2 Desafios para a liberdade cultural 27 Liberdade cultural uma dimenso desconhecida do desenvolvimento humano 28 Promover a liberdade cultural exige o reconhecimento das diferenas de identidade 36 Trs mitos em torno da liberdade cultural e o desenvolvimento 38 Desafios de hoje para a liberdade cultural 44 CAPTULO 3 Construir democracias multiculturais 47 Resolver os dilemas do Estado com o reconhecimento da diferena cultural Polticas para assegurar a participao poltica de grupos culturais diversos Polticas de religio e prtica religiosa 54 Polticas acerca do direito consuetudinrio e do pluralismo legal 57 Polticas acerca do uso de mltiplas lnguas 60 Polticas para corrigir a excluso socioeconmica 65 CAPTULO 4 Enfrentar os movimentos para a dominao cultural 73 Movimentos para a dominao cultural os desafios actuais 74 Dilemas para as democracias medidas restritivas ou conciliadoras? 77 CAPTULO 5 Globalizao e escolha cultural 85 Globalizao e multiculturalismo 88 Fluxos de investimento e conhecimento incluir os povos indgenas num mundo globalmente integrado Fluxos de bens culturais alargar as escolhas atravs da criatividade e da diversidade 96 Fluxos de pessoas identidades mltiplas para cidados mundiais 99 Notas 107 Nota bibliogrfica Bibliografia 112

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CONTRIBUIES ESPECIAIS Os direitos humanos incorporam os valores fundamentais das civilizaes humanas Shirin Ebadi 23 Diversidade de divisiva a inclusiva Nelson Mandela 43 O Reconhecimento da Diversidade Lingustica na Constituio do Afeganisto Hamid Karzai 64 A diferena no uma ameaa mas uma fonte de fora John Hume 82 Povos indgenas e desenvolvimento Ole Henrik Magga 91 CAIXAS 2.1 Dois aspectos da excluso cultural 27 2.2 A definio de direitos culturais fica para trs em relao aos direitos civis, polticos, econmicos e sociais Porqu? 28 2.3 Medir a liberdade cultural 31 2.4 O ndice de desenvolvimento humano: captar desigualdades entre grupos 36 2.5 Polticas culturais proteger a herana cultural e promover a liberdade cultural 38 2.6 Desigualdades entre grupos podem alimentar o conflito e a tenso 41 2.7 A diferena tnica nas Ilhas Salomo no causa de conflito 42 3.1 Esboo de um guia do federalismo 50 3.2 O desafio do federalismo: trajectria poltica conturbada e perspectivas da Nigria 52 3.3 Representao proporcional, ou vencedor ganha tudo? A Nova Zelndia muda 55 3.4 As muitas formas de Estados seculares e no seculares e os seus efeitos na liberdade religiosa 56 3.5 Direito privado hindu e muulmano: o debate em curso sobre um cdigo civil uniforme 57 3.6 Acesso justia e reconhecimento cultural na Guatemala 59 3.7 Educao multilingue na Papua Nova Guin 61 3.8 Quantas lnguas existem em frica? 85% dos africanos falam 15 lnguas nucleares 63 3.9 Direito terra nas Filipinas 68 3.10 Experincias com aco afirmativa na Malsia e na frica do Sul 70 4.1 Liderana, manipulao ideolgica e recrutamento de apoiantes 77 4.2 sia Central o perigo de restringir as liberdades polticas e culturais 78 4.3 Egipto distinguir entre moderados e extremistas 80 4.4 Arglia descontentamento, democratizao e violncia 81 4.5 Estados Unidos visar a intolerncia e o dio 83 5.1 Cultura mudana de paradigma na Antropologia 89 5.2 Fontes da tica mundial 90 5.3 Empresas privadas e povos indgenas podem trabalhar juntos para o desenvolvimento 94 5.4 Utilizar os direitos de propriedade intelectual para proteger o conhecimento tradicional 95 5.5 O debate sobre bens culturais e o fiasco do Acordo Multilateral sobre Investimentos 96 5.6 O apoio bem sucedido da Frana s indstrias domsticas da cultura 99 5.7 O dilema dos lenos de cabea em Frana 101 5.8 Contratos temporrios receber bem os trabalhadores, mas no as pessoas, no soluo 103 5.9 Como Berlim promove o respeito pela diferena cultural 104 QUADROS 2.1 Representao poltica de minorias tnicas em parlamentos seleccionados da OCDE

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2.2 3.1 4.1 5.1 5.2 5.3

Integrar polticas multiculturais em estratgias de desenvolvimento humano 37 Indicadores de rendimento interno e custos das escolas convencionais e bilingues em Burkina Faso 62 Vtimas causadas pela violncia sectria no Paquisto, 1989-2003 75 Populao indgena na Amrica Latina 92 Escolhas de poltica para a promoo da indstria domstica de cinema e audiovisual o mercado e a dimenso da indstria so importantes 98 As 10 cidades do topo pela parcela da populao nascida no estrangeiro, 2000-01 99

FIGURAS 2.1 A maioria dos pases culturalmente diversificada 28 2.2 Os povos indgenas tm uma vida mais curta 29 2.3 Na Europa, a populao migrante no europeia tem aumentado significativamente...e os migrantes esto a chegar de mais stios 30 2.4 Muitos no tm acesso ao ensino primrio na sua lngua materna 34 2.5 Feriados nacionais so um meio importante de reconhecer ou ignorar identidades culturais 35 3.1 Os povos indgenas tm mais probabilidades que os no indgenas de serem pobres, na Amrica Latina 67 3.2 Os no brancos beneficiam menos que os brancos da despesa pblica de sade, na frica do Sul 67 3.3 As desigualdades entre grupos declinaram na Malsia, mas no as desigualdades entre pessoas 71 3.4 Os resultados da aco afirmativa nos Estados Unidos so mistos 71 4.1 Movimentos para a dominao cultural diferente de todos os movimentos fundamentalistas ou violentos 73 4.2 Alguns partidos europeus da extrema-direita ganharam constantemente parcelas crescentes dos votos 74 4.3 A participao democrtica pode expor a franja de atraco dos partidos de extrema-direita 82 5.1 Os filmes do topo da distribuio, de todos os tempos, nas salas internacionais (menos EUA) eram filmes dos EUA, Abril de 2004 97 5.2 Crescimento sem precedentes da migrao internacional para Europa, Amrica do Norte, Austrlia e Nova Zelndia, mas os refugiados permanecem uma pequena proporo, 1990-2000 100 5.3 Mais e mais governos (ricos e pobres) querem controlar a imigrao, 1976-2001 100 MAPAS 2.1 Guatemala apresenta sobreposies significativas entre comunidades lingusticas e excluso social 37 5.1 Muitas actividades de extraco e de infra-estruturas nos pases em desenvolvimento so em reas onde vivem povos indgenas 92 DESTAQUES 2.1 O banco de dados Minorias em Risco quantificar a excluso cultural 32 Figura 1 Discriminao e desvantagem de grupos culturalmente identificados podem ser culturais, polticas e econmicas com sobreposies considerveis 32 Figura 2 Excluso poltica e econmica tm causas diferentes 32 3.1 Unidade do Estado ou identidade etnocultural? No uma escolha inevitvel 48 Figura 1 Identidades nacionais mltiplas e complementares 48 Figura 2 Confiana, apoio e identificao: pases pobres e diversificados podem dar-se bem com polticas multiculturais 49 5.1 Que h de novo sobre as implicaes da globalizao para a poltica de identidade? 86 Quadro 1 Dez pases do topo segundo a parcela da populao migrante, 2000 87

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Figura 1 Crescimento rpido dos investimentos em indstrias extractivas nos pases em desenvolvimento, 1988-97 Figura 2 Menos filmes domsticos, mais filmes dos EUA: evoluo da audincia de filmes, 1984-2001 87

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Destaque estatstico 1 O estado do desenvolvimento humano 127 Quadro 1 IDH, IPH-1, IPH-2, IDG Mesmas componentes, medidas diferentes 127 Quadro 2 Erradicao da pobreza: permanecem privaes macias, 2000 129 Quadro 3 Progressos e retrocessos: mortalidade de crianas 132 Quadro 4 Progressos e retrocessos: ensino primrio 132 Quadro 5 Progressos e retrocessos: privao de rendimento 132 Quadro 6 Pases que esto a viver uma queda no ndice de desenvolvimento humano, dcadas de 1980 e 1990 132 Figura 1 Mesmo IDH, rendimento diferente 128 Figura 2 Mesmo rendimento, IDH diferente 128 Figura 3 Progresso insuficiente em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 130 Figura 4 Cronologia: Quando sero realizados os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio se o progresso no acelerar? 133 Figura 5 Disparidades mundiais no IDH 134 Figura 6 Pases de prioridade mxima e alta 134 ndice dos indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio nos quadros de indicadores 135 Destaque estatstico 2 Nota para o quadro 1: Sobre o ndice de desenvolvimento humano deste ano 137 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . . 1 ndice de desenvolvimento humano 139 2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano 143 3 Pobreza e privao humanas: pases em desenvolvimento 147 4 Pobreza e privao humanas: OCDE, Europa Central & do Leste & CEI 150 . . . PARA LEVAREM UMA VIDA LONGA E SAUDAVEL. . . 5 Tendncias demogrficas 152 6 Compromisso com a sade: recursos, acesso e servios 7 gua, saneamento e estado da nutrio 160 8 Principais crises e desafios da sade no mundo 164 9 Sobrevivncia: progressos e retrocessos 168 . . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . . 10 Compromisso com a educao: despesa pblica 11 Alfabetizao e escolarizao 176 12 Tecnologia: difuso e criao 180

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. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSARIOS PARA UM NIVEL DE VIDA DIGNO. . . 13 Desempenho econmico 184 14 Desigualdade no rendimento ou consumo 188 15 A estrutura do comrcio 192 16 Responsabilidades dos pases ricos: ajuda 196 17 Responsabilidades dos pases ricos: alvio da dvida e comrcio 197

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Fluxos de ajuda, capital privado e dvida Prioridades na despesa pblica 202 Desemprego nos pases da OCDE 206

198

. . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . . 21 Energia e ambiente 207 . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL . . . 22 Refugiados e armamentos 211 23 Vtimas da criminalidade 215 . . . E ALCANANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS 24 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 217 25 Medida de participao segundo o gnero 221 26 Desigualdade de gnero na educao 225 27 Desigualdade de gnero na actividade econmica 229 28 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 233 29 Participao poltica das mulheres 234 INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO 30 Estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos 31 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 242 32 33 ndices de desenvolvimento humano: uma perspectiva regional 246 Indicadores bsicos para outros pases membros da ONU 250 251

238

Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano

Notas tcnicas 1 Clculo dos ndices de desenvolvimento humano 258 2 Identificao dos pases de prioridade mxima e de prioridade alta nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Definies de termos estatsticos Referncias estatsticas 277 Classificao dos pases 279 ndice dos indicadores 283 268

265

xiv