INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

ETICA I DEONTOLOGIA PROFESIONAL A PROCURORULUI

CURRICULUMUL

FORMATOR: Victor ABABII, Procuror, ef al seciei securitate intern a Procuraturii Generale

Chiinu 2012

I. PRELIMINARII Etica i deontologia profesional este ramura dreptului care reglementeaz comportamentul i exigenele procurorilor att n cadrul exercitrii obligaiunilor de serviciu, ct i n viaa privat. Deontologia i etica, de asemenea, reglementeaz mecanismul aplicrii fa de procurori a sanciunilor disciplinare pentru nclcarea atribuiilor de serviciu i a eticii profesionale. Deoarece supremaia legii poate exista doar ntr-un stat de drept, puternic i integru, procurorii sunt obligai n virtutea profesiei s respecte normele deontologiei i eticii corespunztoare statutului lor nalt n societate. Aceasta, respectiv va consolida ncrederea populaiei n imparialitatea i prestigiul activitii de procuror n societate. Respectarea deontologiei i eticii profesionale a procurorului contribuie esenial la consolidarea integritii organelor Procuraturii. Procesele de reformare a justiiei organelor procuraturii, avnd ca scop aprarea intereselor generale ale societii, ordinii de drept, a drepturilor i libertilor omului i ceteanului, necesit instituirea unei conduite i comportament ireproabil al procurorului n corespundere cu sarcinile care stau n faa organelor Procuraturii, standardele internaionale. Aceste procese au stat la baza elaborrii i adoptrii de ctre Consiliul Superior al Procurorilor la 04.10.2011 a noului Cod de etic al procurorului. Etica profesional a procurorului a devenit i mai actual dup adoptarea Codului de etic al procurorului. Studierea acestei discipline de ctre audienii Institutului Naional al Justiiei este esenial pentru cunoaterea de ctre acestea a exigenelor procurorului, a modului n care s trateze diverse situaii i dileme etice n viitoarea lor activitate profesional de procuror.

II. OBIECTIVELE STANDARD ALE DISCIPLINEI La nivel de cunoatere i nelegere: - s defineasc noiunile de baz i principiile eticii procurorului; - s determine sarcinile eticii i deontologiei procurorului; - s identifice prevederile standardelor internaionale i naionale privind deontologia i etica procurorului, evoluia istoric a acestora; - s identifice riscurile instituionale i cile de diminuare a acestora; - s identifice vulnerabilitile n activitate i msurile de depire a lor; - s determine modul de soluionare a problemelor de etic i nclcrilor pasibile de sancionare disciplinar; - s determine competenele i atribuiile organelor de autoadministrare a procurorilor la soluionarea problemelor de etic i conflictelor disciplinare; - s identifice competenele seciei securitate intern, a procurorilr conductori n problemele ce in de respectarea standardelor de etic a procurorilor; - s cunoasc exigenele i standardele de etic ale procurorului n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu i n viaa privat. - s determine formele responsabilitii procurorilor pentru nclcarea normelor de etic. La nivel de aplicare: - s formuleze situaii concrete de aplicare n activitatea de procuror a noiunilor i principiilor de ba ale eticii procurorului, consecinele nerespectrii acestora; - s analizeze situaii concrete n scopul identificrii riscurilor instituionale i s propun soluii de diminuare a riscurilor; - s argumenteze vulnerabilitile n activitate i s propun msuri concrete de iradiere a vulnerabilitilor; - s propun situaii concrete de comportament al procurorului n exerciiul funciei i n afara orelor de serviciu cu aprecierea comportamentului prin prisma respectrii standardelor de etic ale procurorilor; - s proiecteze ncadrarea juridic a aciunilor,inaciunilor procurorului n situaii concrete; - s recomande sanciunile care urmeaz a fi aplicate procurorilor pentru nclcrile comise; - s identifice competenele Colegiului disciplinar, Consiliului Superior al Procurorilor n situaii etice; - s ntocmeasc proiecte ale actelor emise de organele de autoadministrare a procurorilor n situaii concrete de nclcri ale eticii procurorului; - s stabileasc aplicarea corect a normelor prevzute n Codul de etic al procurorului, Legii cu privire la Procuratur i standardele internaionale n situaii concrete; - s determine competenele Seciei securitate intern la nclcarea normelor de etic; - s ntocmeasc proiecte de ncheieri pe marginea controalelor de serviciu. La nivel de integrare: - s aprecieze locul i rolul deontologiei i eticii procurorului n contextul altor tiine juridice; - s formuleze propuneri de perfectare i completare a standardelor deontologiei i eticii procurorilor; - s formuleze propuneri la perfecionarea cadrului legislativ, actelor departamentare care ar contribui la diminuarea i iradierea factorilor negativi n activitatea procurorilor; - s estimeze eficiena normelor din Codul de etic al procurorilor, Legii cu privire la Procuratur la consolidarea integritii organelor Procuraturii.

III. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI Semestrul II c 8 Numrul de ore s 16 Evaluarea evaluare Responsabil de disciplin Victor Ababii

IV. TEMATICA I REPARTIZAREA ORIENTATIV A ORELOR Tema 1. 2. 3. Standarde etice pentru procurori Restriciile i exigenele fa de procuror n tipul serviciului i n afara orelor de lucru Integritatea procurorului Factorii de risc instituionali procurorului Rspunderea procurorilor i sancionarea n activitatea a Realizarea n timp c s 2 2 2 4 2 2 6

2 2

4.

disciplinar

Dileme etice ale auditorilor. Total 8 16

V. OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI Obiective de referin s defineasc noiuni generale de deontologie i etic a procurorului; s cunoasc istoricul apariiei deontologiei i eticii procurorului; s aprecieze evoluia deontologiei i eticii procurorului n Republica Moldova, necesitatea adoptrii Codurilor de etic ale procurorului; s determine scopul i sarcinile eticii de procuror; s aprecieze locul eticii i deontologiei de procuror n sistemul de drept al RM; s aprecieze modul n care respectarea strict a normelor de etic contribuie la edificarea valorilor instituionali i a ncrederii publicului; s argumenteze standardele internaionale a deontologiei i eticii de procuror; s analizeze standardele naionale privind deontologia i etica procurorului; s enumere i s argumenteze sarcinile principiile deontologiei i eticii de procuror; s formuleze situaii de nclcare a principiilor etice i deontologiei procurorului. s enumere restriciile ce in de prevenirea comportamentului coruptibil; s determine i s aprecieze aciunile coruptibile n situaii concrete; s dea apreciere juridic manifestrilor coruptibile n situaii concrete; s formuleze care sunt cerinele fa de procuror n afara orelor de serviciu; s explice care sunt cerinele i exigenele procurorului n familie i societate; s identifice reglementrile juridice la acest capitol; s explice care sunt cerinele fa de procuror n coraport cu colegii, superiorii, prile procesuale; s soluioneze situaiile ce constituie sau pot constitui imixiuni n activitate; s soluioneze cazuri concrete de nclcare de ctre procuror a restriciilor fa de el n afara orelor de lucru; s formuleze nclcrile admise de 7 Coninuturi 1. Standardele etice pentru procurori noiuni generale de etic i deontologie a procurorilor; istoricul apariiei deontologiei i eiticii procurorului; evoluia deontologiei i eticii procurorului n Republica Moldova; scopul i sarcinile eticii de procuror; standardele internaionale privind deontologia i etica procurorului; standardele naionale ale deontologiei i eticii procurorului; sarcinile eticii i deontologiei procurorului; principiile deontologiei i eticii de procuror (legalitii, egalitii i nedescriminrii, imparialitii, profesionalismului i confidenialitii).

2. Restriciile i exigenele fa de procuror n timpul serviciului i n afara orelor de lucru restriciile ce in de prevenirea manifestrilor coruptibile; restriciile i exigenele procurorului n exerciiul funciei; comportamentul procurorului n afara orelor de serviciu; exigenele procurorului n coraport cu colegii, cetenii, superiori,organele de urmrire penal prile procesuale; enumerarea restriciilor i exigenelor fa de procuror n afara orelor de lucru; comportamentul procurorului n familie i n viaa privat; soluionarea situaiilor etice ce in de exigenele procurorului n timpul serviciului i n viaa privat; nclcrile admise de procurori n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu( la executarea i conducerea urmririi penale,

procurori la conducerea i exercitrea urmririi penale, reprezentarea nvinuirii i aprarea intereselor generale ale societii; s identifice responsabilitatea procurorului n anumite situaii n legtur cu exercitarea obligaiilor de serviciu. s dea definiia integritii procurorului; s formuleze care sunt caracteristicile integritii procurorului; s formuleze sarcinile integritii procurorului; s formuleze cerinele integritii procurorului n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu; s formuleze cerinele integritii procurorului n afara orelor de serviciu; s enumere factorii care contribuie la integritatea procurorului; s identifice vulnerabilitile n activitatea procurorului; s identifice mecanismele de consolidare a integritii; s dea apreciere factorilor de risc n activitatea procurorilor i cum se rsfrng ei asupra activitii procurorului; s formuleze cum se clasific factorii de risc instituionali; s enumere msurile care urmeaz a fi ntreprinse de ctre procurori ntru diminuarea factorilor de risc n activitate; s enumere msurile ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre administraiei ntru diminuarea factorilor de risc; s identifice factorii de risc n situaii concrete; s propun msuri ntru diminuarea riscurilor din activitate. s formuleze principiile rspunderii disciplinare a procurorilor; s enumere prevederile legislative i normative privind sancionarea procurorilor pentru nclcri ale eticii de procuror; s identifice nclcrile pentru care procurorul poate fi supus rspunderii disciplinare; s explice mecanismul aplicrii sanciunilor disciplinare fa de procuror; s enumere sanciunile disciplinare care pot fi aplicate fa de procurori n conformitate cu Legea cu privire la procuratur; s efectueze ncadrarea juridic a 8

reprezentrii nvinuirii aprarea intereselor generale ale societii).

3. Integritatea procurorului definiia integritii procurorului; caracteristica integritii procurorului; sarcinile integritii procurorului; integritatea procurorului n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu; integritatea procurorului n afara orelor de lucru; factorii care contribuie la integritatea procurorului; vulnerabilitile n activitatea procurorului; mecanismele existente n organele procuraturii de consolidare a integritii. Factorii de risc instituionali n activitatea procurorului aprecierea factorilor de risc n activitatea procurorilor; clasificarea factorilor de risc instituionali; msurile care urmeaz a fi ntreprinse ntru nlturarea i diminuarea factorilor de risc; riscurile instituionale i etica de procuror; identificarea factorilor de risc n situaii concrete i soluiile ce urmeaz a fi luate ntru neadmiterea factorilor de risc; 4. Rspunderea i sancionarea disciplinar a procurorilor principiile rspunderii disciplinare a procurorilor; prevederile legislative i normative privind sancionarea procurorilor pentru nclcri ale eticii de procuror; nclcrile pentru care procurorul poate fi supus rspunderii disciplinare; mecanismul aplicrii sanciunilor disciplinare fa de procuror; sanciunile disciplinare care pot fi aplicate; ncadrarea juridic a aciunilor procurorului pasibile de rspundere

aciunilor procurorului care urmeaz s fie disciplinar; tras la rspundere disciplinar pentru mecanismul exisent n organele nclcarea eticii de procuror; procuraturii de sancionare a procurorului; s ntocmeasc Hotrri de aplicare a controlul de serviciu i rolul lui n sanciunilor disciplinare; consolidarea integritii; s ntocmeasc proiecte de ncheieri ale competenele organelor de controalelor de serviciu; autoadministrare a procurorilor la aplicarea s determine competenele seciei sanciunilor disciplinare; securitate intern la monitorizarea respectrii consecinele aplicrii sanciunilor eticii procurorului i aplicarea sanciunii disciplinare. disciplinare. s propun pentru discuie diferite Dileme etice ale auditorilor dileme concrete de etic; - discuii ntre auditori i formator asupra eticii s estimeze dilemele etice legale de i deontologiei procurorului. profesia de procuror; s propun modificri i completri ale cadrului legislativ i normativ cu prevederi, care ar contribui efectiv la neadmiterea nclcrilor de etic de ctre procurori.

VI. SUGESTII PENTRU ACTIVITATEA INDIVIDUAL A AUDIENILOR Subiect/problem 1. Standardele etice pentru procurori Forme de realizare -Comunicri -Lucrul n grup -Lucrul individual Modaliti de evaluare -Prezentarea rezultatelor - Discuii n grup - discuii individuale -Prezentarea materialelor -Participarea la mese rotunde -Discuii n grup -Discuii individuale -Prezentarea rezultatelor aprecierea lor -Testarea cunotinelor

2.

Restriciile i exigenele fa de procuror n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu i n afara orelor de serviciu

-Referate -Studiu dup caz -Comunicate -Lucrul n grup

3. Integritatea procurorului Factorii de risc instituionali n activitatea procurorilor 4. Rspunderea i sancionarea disciplinar a procurorilor Dileme etice ale auditorilor

-Analize n rezultatul studiului; -Lucrul individual -Lucrul n grup

Prezentarea rezultatelor i aprecierea lor -Participarea la mese rotunde -Studiu dup caz -Analiza situaiilor concrete -Dezbateri -Lucrul n grup -Studii individuale

10

VII. EVALUAREA DISCIPLINEI I. Evaluri sumative periodice: lucrri de control, testri. Lucrare de control la tema: Standardele etice pentru procurori: noiuni generale de etic i deontologie a procurorului; standardele internaionale privind deontologia i etica procurorului; Lucrare de control la tema: Rspunderea i sancionarea disciplinar a procurorului: - principiile rspunderii disciplinare a procurorului; - prevederile legislative i normative privind sancionarea procurorilor pentru nclcri ale eticii de procuror; - nclcrile pentru care procurorul poate fi supus rspunderii disciplinare; - mecanismul aplicrii sanciunilor disciplinare, fa de procuror; - ncadrarea juridic a aciunilor procurorului pasibile de rspundere disciplinar; - impactul sanciunilor disciplinare fa de procuror; II. Evaluarea sumativ final: EVALUARE Soluionarea n scris a speelor care conin nclcri ale eticii i deontologiei procurorului, argumentarea soluiilor propuse, propunerea sanciunilor i justificarea acestora. ntocmirea proiectelor de Hotrri privind aplicarea sanciunilor disciplinare, ncheierilor controalelor de serviciu Spee: Spea 1. La 26.12.2008 procurorul Ciobanu Vl, fiind n stare de ebrietate n timpul serviciului, a intrat n biroul colegiului de serviciu i l-a insultat. Dai apreciere aciunilor lui V.Ciobanu? Ce nclcri au fost admise de ctre el? Apreciai msura pedepsei. Spea 2. Procurorul Maximov E., activnd n procuratura r-lui Cimilia, neavnd loc permanent de trai, s-a adresat ctre cunoscutul ei, care i-a dat cheile i i-a permis s locuiasc n apartamentul prietenei sale, care de mai bine de un an nu locuia n el. ntreprinderea gospodriri locative a acionat-o pe cet. Cebotaru N. n judecat, solicitnd recunoaterea pierderii dreptului la locun. n timpul examinrii litigiului civil, procurorul Maximov E. A efectuat reparaia n apartament, a modificat amplasarea intern a odilor, deteriornd mobilierul. Proprietara apartamentului s-a adresat cu petiie de pedepsi procurorul Maximov E. Apreciai aciunile procurorului Maximov E. Sunt pasibile de pedeaps aciunile ei? Apreciai msurile pedepsei.

11

VIII. REFERIN E BIBLIOGRAFICE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Constituia Republicii Moldova Legea cu privire la Procuratur nr.294-XVI din 25.12.2008 Legea privind activitatea operativ de investigaii nr. 45-XIII din 12.04.1994 Legea cu privire la statutul persoanelor de demnitate public Legea privind Codul de conduit al funcionarului public Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008 Legea privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice nr. 271-XVI din 18.12.2008 Codul de etic al procurorului aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-3d-228/11 din 04.10.2011 Ghidul cu privire la rolul procurorilor, aprobat la Congresul 8 al Naiunilor Unite cu privire la prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor n 1990 Standardele de responsabilitate profesional i declaraii privind drepturile i obligaiile eseniale ale procurorilor, adoptate de ctre Asociaia Internaional a Procurorilor la 23.04.1999. Recomandrile Consiliului Europei REC (2000) din 11.05.2000 privind codurile de conduit pentru funcionarii publici i REC (2000) 19 cu privire la rolul procuraturii n cadrul sistemului de justiie penal. Ghidul European al eticii i conduitei procurorului Ghidul de la Budapesta, adoptat la Conferina Procurorilor Generali din Europa la 31.05.2005. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene din 2000 Codul de etic al judectorului din 29.11.2007. Bauman Z. Etica postmodern-Timioara: Amarcord, 2000 Concepia asigurrii securitii interne n organele procuraturii Republicii Moldova Regulamentul seciei securitate intern Regulamentul cu privire la efectuarea controlului de serviciu n organele Procuraturii Codul muncii

12