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Governador do Amazonas Omar Jos Abdel Aziz Reitor da Universidade do Estado do Amazonas Profo. Dr. Jos Aldemir de Oliveira
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ANO-7,N 13 MANAUS, JULHO-DEZEMBRO,2009 ANO-8,N 14 MANAUS, JANEIRO-JUNHO,2010
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS
Edies
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Copyright 2007 Governo do Estado do Amazonas Omar Jos Abidel Azis Secretaria de Estado da Cultura Universidade do Estado do Amazonas UEA Universidade do Estado do Amazonas Reitor Jos Aldemir de Oliveira Vice-Reitora Marly Guimares Pr-reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa Maria das Graas Vale Barbosa Escola Superior de Cincias Sociais Diretor Randolpho de Souza Bittencourt Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental Coordenador: Serguei Aily Franco de Camargo (2009-atual).
Coordenadores(as) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa Coordenao Editorial Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa Prof. Dr. Ozrio Jos de Menezes Fonseca Conselho Editorial Profa. Dra. Cristiane Derani Prof. Dr. David Snchez Rubio Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto Prof. Dr. Luiz Edson Fachin Prof. Dr. Ozorio Jos de Menezes Fonseca Prof. Dr. Raymundo Juliano Feitosa Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo Profa. Dra. Solange Teles da Silva Prof. Dr. Walmir Albuquerque Barbosa Reviso Tcnica e Normativa Denison Melo de Aguiar Diagramao e Projeto Grfico Francisco Ricardo Lopes de Arajo
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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS UEA Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental Rua Leonardo Malcher, n. 1728, 5. andar, Centro, CEP: 69010-170 Manaus Amazonas Brasil Tel./Fax. 55 92 3627-2725
Reviso Ortogrfica Profa. Rosa Suzana Batista Farias Ficha catalogrfica Lucia Helena Santana Ferreira CRB 2/1243 Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia. ano 7-9, n. 13-14. UEA - Edies Governo do Estado do Amazonas / Universidade do Estado do Amazonas, 2010. p. 336 ISSN: 1679-9321 (Semestral) 1. Direito Ambiental Amaznia II. Universidade do Estado do Amazonas. Programa de PsGraduao em Direito Ambiental. CDD: 344.046811 CDU 349.6 (811.3)(05)
E-mail: revistahileia@uea.edu.br Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/
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SUMRIO
APRESENTAO...............................................................................11
PARTE I
ANTROPOLOGIA OU DIREITO? CRTICA A AUTOSUFICINCIA DO DIREITO Carlos Mars.........................................................................................17 AS MLTIPLAS TEORIAS SOBRE CRIME ORGANIZADO E AS SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS Erivaldo Cavalcanti..............................................................................33 NOTAS SOBRE O OBJETO CONTRATUAL EM FACE DA BIOTECNOLOGIA A PARTIR DO ENSAIO SOBRE A DDIVA Laura Garbini Both Rosalice Fidalgo Pinheiro.....................................................................57 A LEI DE SEMENTES E OS SEUS IMPACTOS SOBRE A AGROBIODIVERSIDADE Juliana Santilli.......................................................................................79 MEIO AMBIENTE, PROPRIEDADE E COBERTURA FLORESTAL Edilson Pereira Nobre Jnior............................................................115 EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO SUL Gladstone Leonel da Silva Jnior Roberto Martins de Souza.................................................................133
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PARTE II
ACESSO E USO DA BIODIVERSIDADE Ozorio J. M. Fonseca..........................................................................157 PROTEO AMBIENTAL YANOMAMI: convergncias cosmolgicas, culturais e de sustentabilidade com suporte constitucional no Estado Brasileiro Edson Damas da Silveira....................................................................175 A EFETIVIDADE PROCESSUAL DA AO CIVIL PBLICA NA GARANTIA DE PREVALNCIA DOS DIREITOS TRANSISNDIVIDUAIS EM FACE DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE Antnio Ferreira do Norte Filho Serguei Aily Franco de Camargo.......................................................195
DESENVOLVIMENTO ECONMICO, TRIBUTAO E INDUO AMBIENTAL Raymundo Juliano Feitosa Alexandre Henrique Salema Ferreira...............................................209 A PS-MODERNIDADE E AS CINCIAS DA COMUNICAO Walmir de Albuquerque Barbosa.......................................................231 A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A BIOPIRATARIA NA AMAZNIA Aline Ferreira de Alencar Fernando Antnio de Carvalho Dantas Maria Auxiliadora Minahim..............................................................247
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PARTE III POR UMA ALTERIDADE JURDICA NOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS PESQUEIROS: uma anlise sobre a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu AM Denison Melo de Aguiar......................................................................277
A EFETIVIDADE DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA COMO TRATADO-QUADRO DE PROTEO AMBIENTAL DA FAUNA E DA FLORA DO BRASIL Diogo de Oliveira Lins........................................................................303
PARTE IV - RESUMOS....................................................................317 DISSERTAES DEZEMBRO/2009) DE MESTRADO (JANEIRO/2008
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CONTENTS
PRESENTATION.................................................................................11
PART I
ANTHROPOLOGY OR RIGHT? Critical of the right to self-sufciency Carlos Mars.........................................................................................17 THE MULTIPLE THEORIES ABOUT ORGANIZED CRIME AND ITS MAIN FEATURES Erivaldo Cavalcanti..............................................................................33 NOTES ON THE OBJECT IN CONTRACT FACE OF BIOTECHNOLOGY FROM THE ESSAY ON THE GIFT Laura Garbini Both Rosalice Fidalgo Pinheiro.....................................................................57 THE LAW OF SEEDS AND THEIR IMPACTS ON AGROBIOVERSITY Juliana Santilli.......................................................................................79 ENVIRONMENT, PROPERTY AND FOREST COVER Edilson Pereira Nobre Jnior.............................................................115 THE EFFECTUATION OF ETHNIC AND COLLECTIVES LAWS: A BATTLE FOR THE TRADITIONAL COMMUNITIES OF THE SOUTH REGION Gladstone Leonel da Silva Jnior Roberto Martins de Souza..................................................................133
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PART II
ACCESS AND USE OF BIODIVERSITY Ozorio J. M. Fonseca..........................................................................157 ENVIRONMENTAL PROTECTION YANOMAMI: COSMOLOGICAL CONVERGENCES, CULTURAL ANDA SUSTAINABILITY WITH CONSTITUTIONAL SUPPORT IN THE BRAZILIAN STATE Edson Damas da Silveira...................................................................175 THE PROCEDURAL EFFECTIVENESS OF CLASS ACTION IN SERVICE GUARANTEE PREVALENCE TRANSISNDIVIDUAIS RIGHTS BY THE DAMAGE TO THE ENVIRONMENT Antnio Ferreira do Norte Filho Serguei Aily Franco de Camargo......................................................195 ECONOMIC DEVELOPMENT, TAXATION AND ENVIRONMENTAL INDUCTION Raymundo Juliano Feitosa Alexandre Henrique Salema Ferreira...............................................209 THE POST- MODERN AND THE COMMUNICATION SCIENCES Walmir de Alburquerque Barbosa.....................................................231 THE NEED FOR CRIMINAL PROTECTION AGAINST THE BIOPIRACY IN THE AMAZON Aline Ferreira de Alencar Fernando Antnio de Carvalho Dantas Maria Auxiliadora Minahim..............................................................247
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PART III
FOR A LEGAL ALTERY IN SOCIAL ENVIRONMENTAL FISHERIES CONFLICTS: AN ANALYSIS ABOUT SANTO ANTNIO DO RIO URUBU COMMUNITY AM Denison Melo de Aguiar......................................................................277
THE EFFECTIVENESS OF THE AMAZON COOPERATION TREATY ORGANIZATION AS FRAMEWORK FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION OF FAUNA AND FLORA OF BRAZIL Diogo de Oliveira Lins........................................................................303
PART IV - MASTERS DEGREE DISSERTATIONS (JANUARY/2008 DECEMBER/2009)...........................................................................317
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APRESENTAO
A Hilia, Revista de Direito Ambiental da Amaznia, tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento de conhecimento cientco que corresponda s realidades sociais que so estudadas por pesquisadores no campo do Direito Ambiental e reas ans. Possuindo, neste sentido, uma variedade de temas relacionados complexidade das questes Amaznicas. Esta edio a condensao de dois nmeros: 13 e 14 da Revista. Correspondente ao segundo semestre do ano 7 da revista (nmero 13-julho a dezembro de 2009), e primeiro semestre do ano 8 da revista (nmero 14-janeiro a junho de 2010), na qual se encontram contedo cientco de Direito Ambiental e diversas reas ans. Os artigos desta edio envolvem questes relativas aos povos e comunidades tradicionais, Direito Ambiental Penal, Propriedade Intelectual e questes que se entrelaam com as realidades da Amaznia Brasileira. Importante tambm, agradecermos aos nossos (as) colaboradores (as): Professor Doutor Jos Aldemir de Oliveira, Magnco Reitor da UEA e a Professora Doutora Maria das Graas Vale Barbosa, Pr-Reitora de PsGraduao e Pesquisa que garantiram os recursos necessrios atualizao da periodizao da revista; aos Professores Doutores Ozorio Jose de Menezes Fonseca e Walmir de Albuquerque Barbosa e ao Mestrando Denison Melo de Aguiar (bolsista CAPES), aos quais foram repassados os encargos de organizao editorial dos dois nmeros da Hilia, agora entregues aos nossos leitores; aos professores e colaboradores externos; e, nalmente, aos mestrandos e seus orientadores, e demais autores que contriburam com seus estudos nesta revista. Agradecemos, em especial, a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Amazonas FAPEAM, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e ao Conselho Nacional Cientco e Tecnolgico - CNPQ pelo apoio nanceiro ao Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental.
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo Coordenador do Programa de ps-graduao em Direito Ambiental Universidade do Estado do Amazonas
Hilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 13 |Jul - Dez| 2009 n0 14 |Jan - Jun| 2010
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NDICE - PARTE I
ANTROPOLOGIA OU DIREITO?
Crtica a autosucincia do direito Carlos Mars...................................................................................................17
Introduo; 1 Os estados nacionais e os povos indgenas; 2 A autosucincia do direito; 3 A autosucincia do direito e as outras cincias; 4 O direito e os direitos coletivos; 5 Os direitos coletivos e a antropologia; Concluso.
AS MLTIPLAS TEORIAS SOBRE CRIME ORGANIZADO E AS SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

Erivaldo Cavalcanti........................................................................................33
Introduo; 1 Explicado o crime organizando; 1.1 Teorias centradas em patologias individuais; 1.2 Teoria da desorganizao social; 1.3 teoria da associao diferencial; 1.4 Teoria do controle social; 1.5 Teoria do autocontrole; 1.6 Teoria da anomia; 1.7 Teoria interacional; 1.8 Teoria da escolha racional; 2 Escolha racional: um enfoque terico-metodolgico para a explicao de crime organizado; 2.1 Trajetria de Jonh Elster; 2.2 A explicao por meio do individualismo metodolgico, do reducionismo e a intecionalidade-causalidade; 2.3 A explicao por meio de mecanismos; 3 as principais organizaes criminosas no mundo; 3.1 A Cosa Nostra Italiana; 3.2 Ndrangheta; 3.3. A Camorra; 3.4 AS trades chinesas; 3.5 A yakusa;
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3.6 A Ma Russa; 3.7 OS Cartis Colombianos; 3.8 O Primeiro Comando da Capital; Concluso; Referncias.
NOTAS SOBRE O OBJETO CONTRATUAL EM FACE DA BIOTECNOLOGIA A PARTIR DO ENSAIO SOBRE A DDIVA
Laura Garbini Both Rosalice Fidalgo Pinheiro...............................................................................57
Introduo 1. Vivant: um novo objeto contratual 2. Do contrato ao don: notas de ressignicao do contrato 3. O ensaio sobre a ddiva: um novo mito fundante 4. A ddiva e a etnograa do vivant: outra liberdade possvel? Concluso Referncias
A LEI DE SEMENTES E OS SEUS IMPACTOS SOBRE A AGROBIODIVERSIDADE

Juliana Santilli.................................................................................................79
Introduo 1. A agrobiodiversidade: um conceito em construo 2. Agrobiodiversidade e segurana alimentar, nutrio, sade e sustentabilidade ambiental 3. As leis de sementes e a inuncia do modelo agrcola industrial 4. As sementes e os sistemas agrcolas locais 5. A lei de sementes brasileira 6. As sementes locais, tradicionais ou crioulas 7.As sementes para uso prprio Concluso Referncias Bibliogrcas
MEIO AMBIENTE, PROPRIEDADE E COBERTURA FLORESTAL

Edilson Pereira Nobre Jnior.......................................................................115
1. Funo social da propriedade e a tutela do meio ambiente 2. Interveno estatal na propriedade e meio ambiente 3. Das orestas de preservao permanente
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4. A reserva legal 5. Agrupamento das situaes que ensejam indenizao e modo de sua quanticao Referncias
EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO SUL
Gladstone Leonel da Silva Jnior Roberto Martins de Souza............................................................................133
Introduo; 1. Os reconhecimentos jurdicos histricos, a partir da organizao e da luta; 2. Aparatos normativos garantidores e a utilizao do positivismo de combate; 2.1. Normas gerais utilizadas pelas comunidades tradicionais; 2.2. Normas especcas; 2.2.1. Quilombolas; 2.2.2. Faxinalenses; 2.2.3. Indgenas; 2.2.4. Pescadores Artesanais; 2.2.5. Cipozeiras; 2.2.6. Ilhus; 3. O choque entre as concepes liberais do direito e os reconhecimento de direitos tnicos e coletivos; Concluso; Referncia Bibliogrca
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ANTROPOLOGIA OU DIREITO? Crtica a autosucincia do direito

Carlos Mars
Sumrio: Introduo; 1 Os estados nacionais e os povos indgenas; 2 A autosucincia do direito; 3 A autosucincia do direito e as outras cincias; 4 O direito e os direitos coletivos; 5 Os direitos coletivos e a antropologia; Concluso. Resumo: Analisa a relao difcil dos povos indgenas e o direito na Amrica Latina e a necessidade de haver uma profunda interlocuo do direito com a antropologia, especialmente agora, a partir do nal do sc. XX, quando os Estados latinoamericanos passaram a aceitar os povos indgenas como sujeitos de direitos coletivos. Resumen: Hace un anlisis de la difcil relacin entre los pueblos indgenas y el derecho em Amrica Latina y la necesidad de un profundo dilogo entre el derecho y la antropologa. Muy especialmente desde los nales del siglo XX, cuando los estados nacionales latinoamericanos empezaran a aceptar los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos.
INTRODUO
A lei uma inveno, se a lei no reconhece o direitos dos ndios, os brancos que inventem outra lei disse Paiar, incontestvel liderana da resistncia do povo Gavio da Montanha contra a construo da hidroeltrica de Tucuru.1 Que jurista, por mais ortodoxo e dogmtico que seja, pode contestar esta armao vinda de uma pessoa que v o sistema jurdico brasileiro como a lei do outro? Que antroplogo pode neg-la sabendo que, realmente, a lei moderna
*
Carlos Frederico Mars de Souza Filho Professor Titular de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, no Programa de Mestrado e Doutorado, e graduao de Direito Socioambiental. Procurador do Estado do Paran, membro do ILSA, ISA, IBAP. Foi Secretrio de Cultura de Curitiba, Presidente da Fundao Cultural de Curitiba, Procurador Geral do Estado do Paran, Presidente da FUNAI, Procurador Geral do INCRA e Presidente do BRDE. autor de vrios livros e artigos sobre direito, terras, ndios, patrimnio cultural e direitos coletivos e socioambientais.. 1 Ver O renascer dos povos indgenas para o Direito.
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um acordo criado num pequeno centro de poder, portanto uma inveno? claro que a armao pode ser interpretada, reinterpretada, desconstruda e desqualicada, mas sempre ca a irrespondvel e dura verdade da criao dos Estados Nacionais latinoamericanos, e suas leis, sem qualquer consulta, pergunta ou acordo com as centenas de povos do continente. Os povos que no pediram para ser sditos da lei inventada. Se fossem consultados talvez no quisessem ou nem mesmo compreendessem a razo de ser de um Estado Nacional concebido e arranjado para outra forma de vida e produo. A dura realidade , tambm, que os Estados Nacionais sempre imaginaram que sua Lei muito mais do que uma inveno, chegando s raias de uma cincia ou arte que interpreta o justo universal e engloba a tica humana, no sendo necessrio, por isso, perguntar aos outros se querem ou gostam de sua aplicao. D. Joo VI, rei de Portugal, acreditava que um dia os ndios haveriam de entender o quo era bom viver como sditos das justas, humanas e doces lei do seu reino2. Paiar no pertence ao reino e consegue compreender a natureza da Lei e sabe que, com a clareza de quem olha as coisas como elas so, que ela fruto de criao, cuja legitimidade s pode existir na lgica de quem a aceitou por nascena ou opo. Paiar e os Gavio da Montanha no so excees na Amrica latina. Ao contrrio, embora densa e diversa a populao da Amaznia brasileira, seguramente no a regio de maior conito, nem de maiores diculdades de relacionamento entre os povos indgenas e os respectivos Estados Nacionais. A condio de sucesso na implantao dos Estados Nacionais latinoamericanos tm sido exatamente a devastao de sua natureza e integrao como trabalhadores assalariados de seus povos. Tudo, evidentemente, passando pela cristianizao de seus costumes e a submisso de suas condutas s chamadas normas legais e estados de direito. Assim, quanto maior o sucesso da implantao do Estado moderno, do capitalismo, tanto maior o conito, at chegar a aniquilao, que, anal, como dizia o rei portugus, o estado de paz. Nessa medida, ca quase impossvel estudar ou conviver com os povos indgenas na Amrica Latina sem relaciona-los com os Estados Nacionais que exercem soberania sobre os territrios que lhes coube viver. Tambm quase impossvel conhecer e estudar os direitos nacionais latinoamericanos sem tratar da questo indgena, porque seria sempre um estudo parcial. Esta uma caracterstica marcante dos sistemas jurdicos da Amrica Latina que h muito tempo mantm um velado conito com os povos originrios do continente e
Carta Rgia de 5 de novembro de 1808, assinada pelo Prncipe D. Joo VI que determina que faa a guerra aos ndios botocudos do Paran, j que foi impossvel traz-los civilizao para gozarem dos bens permanentes de uma sociedade pacca e doce, debaixo das justas e humanas leis que regem os meus povos.
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que no nal do sculo XX tm buscado incluir seus direitos coletivos como excepcionais e de difcil aplicao, mas obviamente existentes. Assim, a Antropologia e o Direito, na Amrica Latina, tiveram que andar de mos dadas, entendendo-se mutuamente para colmatar as lacunas que a realidade historicamente insiste em abrir nas duas cincias, artes ou estudos. No apenas na academia e nos estudos de natureza terica, mas na prtica do dia a dia, seja dos tribunais, seja do cotidiano das populaes indgenas, o antroplogo e o advogado se veem obrigados a trabalhar juntos, aquele entendendo ou buscando entender a lgica individualista e contratualista do direito, este se vendo na contingncia de se despir desta lgica para entender que nem sempre direito e obrigao se equivalem como exige teoricamente o contrato. Talvez seja mais difcil para o advogado ou juiz ter essa compreenso, exatamente porque aprendeu em sua cincia que a realidade deve se adequar s leis legitimamente elaboradas dentro do Estado de Direito. Ao antroplogo talvez seja mais fcil, acostumado com a diversidade cultural, capaz de entender o carter da lei e compreender que suas mutaes no so fruto de um decantado aprimoramento do sistema, mas de uma nem sempre surda luta de interesses, de uma correlao de foras dentro da sociedade chamada envolvente, moderna e capitalista. Dentro desta idia, o presente trabalho no pretende encerrar uma anlise terica da Antropologia Jurdica, mas uma anlise concreta da realidade latinoamericana, sua multiculturalidade em confronto com os sistemas jurdicos nacionais que, embora sejam prprios de cada pas, tem uma nica fonte e lgica: a racionalidade moderna.
OS ESTADOS NACIONAIS E OS POVOS
Os Estados Nacionais latinoamericanos foram criados, constitudos mais correto dizer, imagem e semelhana dos europeus. Os libertadores do continente tinham como iderio o pensamento de Napoleo Bonaparte: conquistar, libertar e impor leis civis. Liberdade, igualdade e fraternidade traduzidas para as constituies nacionais como liberdade, igualdade, propriedade e segurana, foram as palavras chaves das naes nascentes. Uma depois de outra foram sendo escritas as constituies, muito parecidas entre si, precedidas de acerto de contas das elites, de divises territoriais inimaginveis e arbitrrias, obedecendo somente os interesses e os poderes de grupos e de capitais. Todas esqueceram seus povos, seus ndios! A maior parte no conseguiu sequer libertar os escravos, criando uma lacuna ou omisso jurdica to grande que nela cabia a base principal da produo nacional.
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A interpretao das duas palavras fortes do iderio, liberdade e igualdade, se enfrentou com uma realidade muito diferente na Amrica indgena. A produo que correspondia aos estados nascentes tinha como base o trabalho escravo e, como consequncia, a liberdade foi traduzida como liberdade do Estado, isto , a liberdade dos nascentes estados latinoamericanos frente ao colonialismo europeu. Os mais autenticamente liberais lutaram contra a escravido, mas compreendiam a liberdade simplesmente como o expurgo do trabalho no contratado, do trabalho escravo. Quer dizer, em grande medida, os novos estados latinoamericanos compreenderam com mais preciso o duplo signicado capitalista desta liberdade: a liberdade contratual e a soberania do Estado. O duplo signicado da liberdade implica na excluso de grupos e povos. O Estado soberano deve ter apenas um povo, que so todos os indivduos livres para contratar. Complementando esta idia, o conceito de igualdade retira qualquer vnculo grupal dos indivduos, para tornar cada um igual enquanto pessoa. Estes dois conceitos juntos formam um todo coerente e dramtico para a realidade americana: os escravos, africanos ou indgenas, deveriam ser transformados em trabalhadores livres, despossudos, prontos para, enquanto indivduos, contratar com seus patres. Para isso deveriam ser iguais entre si, desconsideradas todas as idiossincrasias coletivas, culturais, hierrquicas do povo a que originalmente pertencessem. A organizao, lngua, religio, direito de cada povo estaria destinado ao ralo da histria. claro que tudo isto deveria ser facilmente substitudo pela organizao social, lngua, religio e direito do estado moderno recm constitudo. Diferente da Europa, a constituio do estado moderno capitalista na Amrica Latina encontrou uma sociedade extremamente diversicada no por classes sociais, mas povos diferenciados com graus de contato e de relao muito variados. Isto fez com que o direito que nasceu a partir da atendesse somente parcela relativamente pequena da sociedade, aqueles integrados nos negcios dos novos pases e herdeiros do poder colonial. Os juristas, por sua vez, ao interpretarem e teorizarem o direito criado, com interpretaes e teorias tambm importadas da Europa, no perceberam a profunda e radical diferena dos povos locais e imaginaram um direito cuja meta mais generosa haveria de ser integrar as pessoas indgenas como trabalhadores contratados, livres e, de preferncia, cristos. E aos escravos o s direito de receber um salrio ao nal do ms se conseguissem continuar trabalhando e se valessem a remunerao por receber. H excees, bem verdade. Em alguns lugares e pases houve quase o extermnio da populao indgena, como Cuba e Uruguai. Em outros, juristas mais sensveis perceberam as diferenas e propuseram direitos diferenciados. 20
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Mesmos os excepcionais juristas que entenderam as diferenas sociais e, em consequncia, reclamaram por normas legais que as atendessem, tiveram em mente que a situao indgena seria provisria e to logo pudessem compreender a harmonia do sistema jurdico e estatal, o chamado Estado Social de Direito, deixariam de ser ndios, isto , deixariam de ter uma nacionalidade, etnia, grupo ou tribo, para viver como indivduo, pessoa, cidado, sdito livre do Estado Nacional. De to raras, as excees apenas conrmam a regra geral3. A poltica ocial historicamente foi no sentido de tratar os ndios como trabalhadores. Triste ironia, equiparados aos trabalhadores estrangeiros. No por outra razo a Organizao Internacional do Trabalho, OIT, aprovou uma resoluo em 1957, a Conveno de nmero 107, concernente proteo e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semi-tribais de pases independentes. A lgica desta Conveno a integrao pelo trabalho, quer dizer, regulamentava uma poltica e legislao de exceo enquanto permanecessem as diferenas culturais, o que a conveno chamava de estado de segregao. As normas legais e as polticas, porm, deveriam ser de tal ordem que no prolongassem o chamado estado de segregao. Era uma poltica de bondosa eliminao de povos. claro que se tivesse sido totalmente bem sucedida esta poltica de assimilao a antropologia estaria condenada a estudar somente culturas mortas. A conveno 107 foi substituda pela 169, em 1989. Fruto de um novo pensamento sobre os povos indgenas, especialmente nas Amricas, e do nascimento de muitos estados nacionais africanos sados do colonialismo, a nova conveno adota novas normas internacionais nesse assunto a m de se eliminar a orientao para a assimilao das normas anteriores. No foram somente as normas internacionais que sofreram mudanas, tambm as leis nacionais e suas constituies passaram a reconhecer o direito dos povos a continuar a ser povos, independentemente do grau, vontade ou perspectiva de integrao na chamada comunho nacional. De fato, na Amrica Latina o nal dos anos 80 e durante todo os 90 muitos pases reescreveram suas constituies reconhecendo-se como estados pluri-tnicos e multiculturais. Ao mesmo tempo que isto acontecia, havia um reclamo por leis que protegessem a natureza e a inclusse no sistema jurdico como objeto ou sujeito de direitos. Este duplo movimento seria uma quebra de paradigma, j que o direito criado e constitudo a partir do sculo XIX era individualista, fundado no contrato e nos
No Brasil se pode citar um dos maiores nomes do direito nacional, Clvis Bevilacqua.
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direitos de um sujeito individual, principalmente no direito de propriedade. Por outro lado, o objeto deste direito haveria de ser uma coisa transformada pelo trabalho humano, til e com valor econmico capaz de ser patrimonializado como propriedade de uma pessoa; a natureza como tal, estaria fora. A incluso dos ndios e da natureza haveria de romper com este individualismo porque os povos passaram a ser sujeitos de direito e a natureza, no objeto de propriedade, passou a ser tutelada juridicamente. Embora isto no tenha quebrado o direito individual, o contrato e a propriedade privada, mantendo, portanto, o capitalismo, introduziu uma vasta possibilidade de modicaes e mutaes na teoria e na prtica do direito. verdade que estas mutaes, especialmente as prticas, ainda no esto revestidas de eccia quando confrontadas com os direitos individuais mais duros do sistema, como a propriedade privada e a manuteno do patrimnio individual. O direito, porm, foi e est sendo reinventado, atendendo o proftico pedido de Paiar.
A AUTOSUFICINCIA DO DIREITO.
Porm, evidente que este duplo movimento no neutro para o sistema. H mudanas! Talvez a mais importante seja o fato de que a decantada independncia do Direito tenha sido posto em xeque. No sculo XIX se dizia que as partes dariam os fatos e o juiz aplicaria o direito. Os fatos sempre eram controvrsias individuais ou violaes de normas penais. Podia se imaginar que todo o universo de problemas oriundo das relaes sociais estivessem cobertos pela lei e, se no, competia ao juiz encontrar a soluo possvel, usando as fontes infra legais, jurisprudncia, analogia ou costumes. Assim ditava o abrangente Cdigo Civil dos Franceses, de 1803, e que serviu de base e lio para quantos cdigos lhe sucederam: O juiz que se recuse a julgar sob pretexto de silncio, de obscuridade ou de insucincia da lei, poder se processado como responsvel por denegao de justia. Est claro que essa idia remete a uma razo pura do direito, para cumprir sua meta e funo, o Estado deveria apenas legislar e os indivduos contratar. O juiz, o interprete, o acusador ou o defensor cumpririam sua tarefa se entendessem o que a lei determina em suas expressas palavras; qualquer outro valor ou princpio, como justia, vida, amor ou simplesmente sobrevivncia da espcie ou povo, eram considerados metajurdicos, fora do Direito, ausente de sua lgica, e no mais afeto sua disciplina. O direito assim pensado com seu Estado formulador e criador era suciente em si, bastava a seus aplicadores e intrpretes a quem se exige o bom conhecimento do vernculo e, 22
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quias, bom trato da gramtica. Os conceitos haveriam de ser apenas jurdicos. Os erros, neste sistema, so de pouca monta, porque o que se julga e decide so apenas relaes contratuais. Pode haver cruis injustias, mas so sempre individuais, ora se pune um ru inocente, ora se transfere o patrimnio do justo ao desonesto. Porm, por mais cruis injustias cometidas, o patrimnio social e a ordem social continuam sem alteraes profundas. O capitalismo nunca se props a ser justo, apenas seguro. A simplicidade deste sistema foi abalada com o ingresso da natureza sem dono como objeto de direito e dos coletivos como sujeito. A relao jurdica cuidadosamente construda no sculo XIX para fazer do Estado apenas uma ferramenta para o cumprimento dos contratos, cou ameaada. Quando um povo indgena adquire direito como povo dentro do sistema, o sistema acaba por reconhecer um direito fora dele. O sistema, em geral a Constituio, lei mxima do sistema, reconhece, como tem reconhecido na Amrica Latina, direito de organizao social aos povos indgenas; com a organizao social, o direito ao uso da lngua, religio, costumes e terra. claro que est neste particular armando a existncia de um direito coletivo cultura e terra, este direito est delimitado entre os direitos do sistema e, portanto, se contrape aos direitos de propriedade, de livre negociao, de disponibilidade, etc. Esta contradio j em si um problema para soluo de eventual lide, mas alm disso, quando as constituies latino-americanas e os tratados e convenes internacionais, admitem que os povos indgenas podero ter sua prpria organizao social, isto , manter ou inventar seus direitos internos, ca criada uma instncia fora do direito, para cuja soluo no basta o conhecimento tcnico das leis criadas pelo Estado, necessrio um saber mais amplo. A mesma situao se d com o ingresso da natureza como objeto de direito. Sempre foram considerados objetos do direito os bens naturais modicados, isto , aqueles transformados pela ao humana a ponto de serem bens patrimonialmente relevantes e, anal, transformadas em mercadorias. Assim uma rvore seria objeto do direito enquanto bem acessrio ao terreno, ou um bem em si, como madeira ou lenha, se dele j extrado. Se no tivesse serventia, utilidade, a coisa natural no seria objeto de direito, passando a ser somente quando e se pudesse ser til a algum. Quando no nal do sculo XX a norma jurdica passa a proteger a natureza, seja com o nome de meio ambiente, biodiversidade, bem natural, estabelece nessa proteo uma relao diferente, nova, sem sujeito denido, chamando-o de sujeito difuso ou coletivo, no concretizando uma relao de direito individual de propriedade. Ao contrrio, a norma afasta a possibilidade de aquisio individual, ope esta tutela propriedade privada, quer dizer, a natureza com dono ou sem dono, objeto ou
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no do direito de propriedade privada, passa a ser protegida por outros valores que no o desejo, vontade ou liberdade do proprietrio. Esta proteo genrica e ao mesmo tempo realizvel pontualmente gera um novo conito que ultrapassa a lide interpessoal. Para esta nova situao jurdica, que introduz no direito moderno e capitalista, velhos direitos que foram por ele excludos, como os direitos dos povos e os da natureza, so necessrios novos critrios de interveno e julgamento. O velho e novecentista poder judicirio, formado por tcnicos em direito, que estudam leis e no as diversas formas de vida da natureza ou da humanidade no suciente porque no consegue com sua tcnica limitada, normativa e, como dizia Paiar, inventada, dar conta da soluo de conitos que no cabem nos cdigos, como a vida e cultura de uma comunidade em disputa com um parque ecolgico. A autosucincia do direito foi, assim, posta a prova. No so mais dois direitos absolutos e individuais que se contrapem em relao a um objeto ou obrigao. Resolver esta equao sempre foi fcil, j que so direitos excludentes, ao ser reconhecido o direito de um, necessria e peremptoriamente, est excludo o direito de outrem. Trata-se de adequar a realidade ao estabelecido na norma ou no contrato, que norma entre partes. A possibilidade de equvoco formal e uma gama enorme de formalidades foi criada pelo direito para mitig-lo ou anul-lo, como a prescrio, a precluso, a boa-f, as presunes de legitimidade, as formas processuais, a coisa julgada, etc. Enm, dito o direito de um excludo est o direito de outro. Eis a autosucincia! Nem outra cincia, religio ou crena poder desfazer a interveno do Estado no cumprimento desta deciso. Esta arrogante autosucincia foi questionada com o ingresso de povos e bens fora do mercado e sem titular. A aplicao de formalidades processuais e procedimentais no resulta suciente porque a opo pela manuteno de um direito individual concreto no exclui a existncia de um direito coletivo ou de proteo da natureza. Pior. Ainda, quando ambos devem subsistir.
A AUTOSUFICIENCIA DO DIREITO E AS OUTRAS CIENCIAS.
A discusso acerca da natureza do Direito, se uma cincia, arte ou prosso to antiga como incua. A discusso interna do Direito sobre como se constri ou verica a legitimidade, tambm antiga e incua. No importa saber se a legitimidade das normas est limitada a seu espao puramente jurdico ou ui de uma razo aparentemente meta-jurdica, como a justia, a dignidade humana, a integridade pessoal ou patrimonial dos indivduos ou qualquer outra coisa ditada pelo sentimento, losoa, moral ou religio. Durante praticamente 24
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toda a sua vida o Direito foi entendido como autosuciente, independentemente da origem de sua legitimidade. Quer dizer, a legitimidade seria garantida por uma norma, regra ou princpio, anterior ou maior que fosse seu fundamento. Mas ateno, escrita a norma, com uma presuno de legitimidade intrnseca, resta a todos os indivduos cumprirem. Do princpio fundante regra executria, tudo direito. As outras cincias so complementares e apenas enriquecem a norma jurdica. O direito da modernidade cabe em si mesmo: estabelece as regras, as aplica e julga a justeza de sua aplicao. Assim, nos cursos de Direito, ainda hoje, as cincias que so ensinadas apenas explicam as normas jurdicas. A chamada medicina legal, cincia auxiliar, serve para esclarecer se houve morte causada ou suicdio, mas quem decide o homicdio, sua gravidade e pena o juiz, cuja formao to somente jurdica. A histria jurdica se transforma rapidamente em histria das leis, a histria da evoluo dos institutos no tempo e o aprimorante das teses no espao, neste raciocnio, pensar em Antropologia Jurdica pensar apenas na anlise antropolgica do Direito ou, ainda melhor, na anlise antropolgica da lei. No Direito imbudo de uma dogmtica estrita e de uma sacralizao literalidade da Lei, qualquer cincia, da gramtica antropologia, devem ser servis interpretao do prossional do direito. Tudo isto porque interessa ao Direito o deslinde do contrato e a certeza da culpa na violao da norma. Nesta perspectiva, como o princpio fundante individual e protetor de coisas como bens de propriedade, qualquer estudo que no contemple a relao de pessoas e sua extenso aos bens, no interessam velha dogmtica jurdica capaz de reduzir tudo, sentimentos, conhecimentos, saberes e fazeres, crenas e temores, ao interesse patrimonial do indivduo. Exatamente por isso a autosucincia do direito relega todo conhecimento a um papel secundrio. Na prtica, o sistema jurdico apresenta esta autosucincia de modo a considerar que ningum capaz de defender seu direito seno por meio de um advogado formado em cincias jurdicas que apresentar sua defesa tambm diante de um cientista do direito, chamado juiz. Os papis de advogado, juiz, acusador so privativos, mesmo nos tribunais colegiados, as excees so to raras que apenas conrmam a regra. Assim, o que acusa, defende ou julga, precisa eventualmente de auxiliares que so chamados peritos. Tecnicamente o perito no deve saber e muito menos dizer o direito, dir apenas de sua tcnica; as partes e o juiz devem analisar o chamado laudo pericial como se fossem fatos e aplicar o direito. Volta aqui com toda plenitude a mxima dos juzes do sculo XIX: d-me os fatos que lhe darei o direito. O perito ser um engenheiro, psiclogo, bilogo, agrimensor ou antroplogo, mas ser sempre um tcnico alheio ao direito, ser um analista de fatos, enquanto o jurista se dir o analista
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da justia e harmonia da sociedade, mas apenas decidir sobre a forma, isto , a adequao do fato lei. Tudo isto foi assim, e assim tem sido, porque o direito estava concebido como um apndice do Estado que, por seu turno, tem por funo garantir os direitos individuais, ser o guardio da propriedade privada e do contrato. Toda esta organizao e estrutura se assentam na concepo constitucional do sculo XIX, em que deveria haver um territrio apenas e um s povo que entrega, ou empresta, nos termos de Rousseau, a soberania organizao chamada Estado. Alm desta soberania haveria apenas de existir a vontade individual soberana (livre e igual): nenhum poder que medeie o Estado e o cidado, na clssica formulao da Revoluo Francesa4. Aqui, a ordem jurdica nada tem a ver com as cincias seno para conhecer os fatos e aplicar a Justia. O Direito, autosuciente, pode viver ao largo das cincias e das artes preocupado apenas com as relaes interpessoais e a necessidade do Estado salvaguarda-las.
O DIREITO E OS DIREITOS COLETIVOS
Pois bem, esta arrumada ordenao estava funcionando para dirimir os conitos interpessoais e rearmava cada vez mais a independncia do Direito a ponto de tornar os prossionais do ramo como scais privilegiados da prpria sociedade. Estes juristas scais passaram a ser ainda mais importantes nos pases que criaram os Tribunais Constitucionais, formados por juzes togados bacharis em Direito e o Ministrio Pblico com legitimidade para propor aes civis. Com o ingresso dos direitos coletivos e os objetos difusos o sistema comeou a mostrar suas lacunas, no admitidas na autosucincia, mas claras na incapacidade de solucionar os conitos Por direitos coletivos, aqui, se entende o conjunto de direitos que um grupo humano tem sobre determinado objeto coletivo (coisas, relao, sistema ou conhecimento) sem poder ser chamado de direito de propriedade. O direito coletivo no pode ser confundido com a propriedade coletiva que existe e sempre existiu no direito moderno. Propriedade coletiva signica que mais de uma pessoa tm direito sobre um mesmo bem. A diferena que o direito
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Ver a propsito o livro O contrato social, de Jean Jacques Rousseau. Ver tambm a chamada Lei de Le Chapellier, originada na revoluo francesa, em 1791, que proibia qualquer organizao social, incluindo sindicatos, em nome da livre iniciativa empresarial, que dizer de povos indgenas. Esta lei vigorou em Frana at 1864.
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de propriedade sempre individual, ainda que uma pluralidade de agentes o detenha, neste caso se pode dizer que cada titular proprietrio de sua poro, ainda que indivisvel, sobre ela recaindo as regras estabelecidas para o direito de propriedade individual, sucesso, disponibilidade, etc. Portanto, h um grupo titular da propriedade coletiva formado por indivduos, e o direito do grupo o resultado da soma dos direitos de propriedade individual de seus integrantes. Somente possvel integrar este grupo com a aquisio de parte da propriedade dos outros integrantes, portanto somente possvel ingressar ao grupo por meio da aquisio da propriedade. Ao contrrio disto, o direito coletivo no propriedade. O grupo titular enquanto grupo e nenhum dos seus membros tem direito a parcela do todo: todos tem direito a tudo, mas ningum tem direito a parte. Isto tem como consequncia que ningum tem direito a transferir sua parte a outrem e tampouco algum pode ingressar no grupo por aquisio de parte do direito. Em resumo, o primeiro fruto de um contrato que forma o grupo e, neste segundo caso, no h contrato, o grupo naturalmente formado. Por isso o direito coletivo prprio daquelas situaes em que um grupo de pessoas se rene por difusos interesses comuns, como famlia, cls, povo, ou organizao social e cultural comum, cujos exemplos mais signicativos so os povos indgenas na Amrica latina. A propriedade coletiva se difere dos direitos coletivos, portanto, porque aquela est unida por um contrato, isto , por obrigaes mtuas de pessoas que para tal manifestaram e expressaram sua vontade de adquirir o bem e assumir as obrigaes inerentes ao contrato; j a origem dos direito coletivos nem longinquamente contratual, ao contrrio, nasce de uma situao natural de estado, isto , o fato mais relevante que o direito. Se na primeira, propriedade coletiva, permanece intacta a idia de propriedade privada individual, portanto um sujeito individual de direito, na segunda h um sujeito coletivo que afasta e inibe a existncia de um sujeito individual. A maioria dos sistemas jurdicos latinoamericanos, hoje, aceita a existncia de um direito coletivo, mas poucos admitem em sua prtica judiciria a existncia do sujeito coletivo de direito. Esta aparente incongruncia se d pelo fato de que o reconhecimento em juzo dos direitos coletivos tem se dado, na maioria das vezes, como direitos de sujeitos difusos, isto , no caracterizados, no delimitados, no claramente conhecidos. Expliquemos melhor isto. Ao lado do sujeito coletivo de direito est um objeto, elevado a categoria de bem jurdico que no integra nenhum patrimnio individual. Os sistemas jurdicos da Amrica Latina, a partir de 1988, pelo menos, aceitam a existncia destes objetos (bens jurdicos no patrimonializados) como bens ambientais ou culturais, material e imaterialmente considerados, e tambm,
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se assemelhando a estes bens, as polticas pblicas de sade, moradia, educao, de trabalho ou renda. Todos estes direitos podem se realizar individualmente, real ou cticiamente, alm de ser um direito da coletividade. At mesmo o meio ambiente e patrimnio cultural podem ser reduzidos ao interesse individual de proteo, na idia de que todos, isto cada um, tem direito a eles. Apesar de imprpria, porque todos aqui signica ningum tem direito individual sobre a coisa. esta reduo tem sido feita. De qualquer forma, quando difcil esta reduo ao individuo, como o meio ambiente e a cultura, os sistemas tem entendido como bens protegidos e ao no ter um sujeito denido, individual, o chamam de direito difuso. Note-se que o direito assim entendido se realiza pelo objeto, independentemente do sujeito, por isso alguns menos avisados sustentem que o sujeito do direito pode ser o prprio bem. Muito diferente disto so os direitos que se denem coletivos porque o sujeito naturalmente coletivo, como os povos indgenas, quilombolas, ciganos e outras comunidades que se diferenciam por no estarem unidas por relaes contratuais. Neste caso o objeto, bem jurdico, se dene pela existncia do grupo como seu titular, como a terra, a organizao social, lngua, crenas religio, cultura, etc. Reconhecer este direito em sua plenitude tem sido muito difcil mesmo para os mais avanados sistemas da Amrica Latina. O no reconhecimento demonstra uma resistncia do sistema aos prprios direitos coletivos, preferindo chama-los de interesses ou mesmo caracterizlos pelo objeto. O Direito do nal do sculo XX resolveu proteger situaes, relaes e bens no integrantes dos patrimnios privados, sob a ameaa de destruio ambiental e cultural. Assim, o Direito passou a proteger orestas, animais, ecossistemas, biodiversidade, mas tambm bens arquitetnicos, histricos, artsticos, materiais e imateriais5. Ao proteger estes bens o faz de forma genrica, sob uma teoria de que so bens sem titulares de direitos, quando muito tratam como se o titular do direito de proteo fosse todo o povo, no mais amplo sentido que a modernidade deu a povo, titular da soberania do Estado. Da que este titular difuso, e, portanto, a prpria idia de que este direito de proteo ao meio ambiente e cultura seja difuso.
5 A proteo dos chamados bens culturais ou histricos, artsticos e paisagsticos so anteriores e remontam o incio do sculo XX, mas somente vieram a ter alguma relevncia e estudo jurdico a partir do nal, quando foram equiparados aos ambientais.
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OS DIREITO COLETIVOS E A ANTROPOLOGIA
A teoria jurdica ainda busca explicaes para o fenmeno dos direitos coletivos e bens jurdicos no personalizados, mas se debate na justicativa dogmtica da aceitao de normas protetoras to heterodoxas. Alguns dogmas fortemente estabelecidos foram rompidos, como o da irresponsabilidade penal da pessoa jurdica, o da patrimonializao dos bens jurdicos, da legitimidade e interesse de agir para estar em juzo, do carter absoluto da propriedade privada da terra, da relao jurdica sem contrato e outros. Tem sido difcil para os juristas, juzes e outros prossionais do direito, aceitar estas novidades. claro que a discusso quando no inclui povos indgenas e outras sociedades humanas diferenciadas, se limita a entender o fenmeno do objeto de direito sem sujeito ou com um sujeito difuso. Mas mesmo nesta limitada discusso que se encerra com a aceitao de que a norma jurdica pode estabelecer protees especiais para o meio ambiente, para a cultura, para o bem estar de cada um, como se fossem aprofundamentos das polticas pblicas ou a transformao das polticas publicas em direitos coletivos, h uma visvel abertura do Direito. De fato, para entender este fenmeno jurdico, o prossional precisa conhecer, ter informaes seguras de outras cincias, impensveis para a velha dogmtica, como biologia, zoologia, geologia, arquitetura, paleontologia, entre muitssimas outras. Ainda que o Direito continue tratando estas novidades conceituais como peritagem, j claro que h uma profunda diferena entre o perito informante de fatos e este cientista, que no um prossional, mas um acadmico que discutir conceitos, remetidos pela lei. Portanto, entrar no campo da interpretao jurdica ao lado do juiz ou do advogado. Nesta congurao, o cientista no jurista que indica as razes do direito e no ao contrrio. Na interpretao das leis de proteo ambiental o jurista tem pouco a dizer a mais do que repetir a prpria lei, quem diz o que equilbrio, fauna em extino, patrimnio cultural, dano ambiental, so outros cientistas. Mais uma vez devese notar aqui que a lei moderna tratava apenas de relaes interpessoais, em grande medida se reduzindo propriedade privada e ao patrimnio individual. Desta forma, ao discorrer sobre uma rvore ou fruto pendente, o direito discutia apenas a propriedade ou os danos causados ao patrimnio alheiro em relao arvore ou fruto pendente. O papel do jurista ou juiz, portanto, era entender os fatos para aplicar o direito, da a necessidade, no mximo, de um perito para dizer onde se localizava a rvore ou onde cairia naturalmente o fruto. Com o ingresso dos direitos coletivos e objetos despatrimonializados, surgiu uma complexidade que exige interpretao cientca da lei e no apenas dos fatos. O cientista no jurista passa a ser intrprete deste direito e no apenas colaborador
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para matria de fato. claro que ainda h uma relutncia muito grande de parte da dogmtica tradicional, assim como ainda h uma relutncia das outras cincias, que tampouco restaram puras com a necessidade de cotejar direitos. O que h, de fato, uma aproximao para que juristas e cientistas possam se entender, quebrando a autosucincia da interpretao jurdica e introduzindo normatividade e garantias tpicas do direito no conceitual das outras cincias. A relao do direito com as outras cincias teriam mudado profundamente se apenas tivesse sido mexido nas coisas, bens jurdicos, objeto de direito. Mas estas mudanas se tornam ainda mais imperiosa e muito mais profunda, quando se torna visvel que as alteraes extrapolam o objeto do direito de propriedade, e alcanam o sujeito de direito. Ento, as cincias que quebram a autosucincia no so apenas as refentes ao ambiente e a natureza, mas tambm ao ser humano. Passa a haver uma necessidade de interpretao da lei sobre conceitos de comunidade, povos, etnias, organizaes sociais diferenciadas, etc. objeto das cincias sociais, especialmente da antropologia. Portanto com a introduo dos sujeitos coletivos de direito, a velha dogmtica jurdica se v na obrigao de compartilhar os conceitos com as cincias sociais, alm das outras cincias descritoras de realidades fticas. Alm disto, os sujeitos coletivos de direito alteram em muito maior profundidade a velha dogmtica individualista e claro que assim o seja. Enquanto tratvamos de objeto, a lei apenas cobria o bem jurdico com um manto de proteo, criando sanes administrativas ou penais para aquele que a violasse, mas quando falamos de sujeitos coletivos de direitos, tocamos dogmas rgidos, como o da igualdade e da liberdade individuais. Aqui o sistema estremece. A igualdade coletiva, todos os coletivos iguais em direito, signica que todos tem que respeitar o sistema de todos, nem sempre internamente iguais. Quer dizer, as relaes internas de um coletivo pode no estabelecer como princpio a igualdade, exatamente porque as co-obrigaes no so fundadas em contratos, mas em relaes de solidariedade, religiosidade, respeito ou ddiva. Estes coletivos, assim organizados, tm direitos prprios e comuns, se submetendo como um todo, e no individualmente, na comunho nacional. Na Amrica Latina, o melhor exemplo destes coletivos so os povos indgenas que sobrevivem praticamente em todos os Estados nacionais. Neste cenrio, a Antropologia entra direta e profundamente porque a cincia que deve compartilhar com o Direito o entendimento da relao dos povos, ou que nome se d a estes grupos humanos, com os Estados Nacionais. H neste compartilhamento uma dupla afetao: por um lado o direito no consegue resolver sozinho esta relao porque incapaz de decidir sobre direitos 30
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que so estranhos a seus cdigos e a antropologia, por seu turno, tem que agregar a seus fundamentos tericos a normatividade do direito. Esta juno, ora vista com lentes mais antropolgicas, ora mais jurdicas, rompe com a autosucincia do direito, mas rompe, tambm, com o isolamento da antropologia. Quer dizer, a partir destes olhares mltiplos, talvez mais fcil para os antroplogos acostumados com realidades mltiplas, nasce a necessidade desta unidade que se pode nominar antropologia jurdica. Fique claro, porm, que no se trata de uma antropologia que estuda o direito vigente em determinada poca e sociedade, nem um direito que analisa institutos de sociedades diferenciadas se apropriando das ferramentas da antropologia, mas o estudo de como os sujeitos coletivos de direito se relacionam com a contraparte estatal ou privada individual.
CONCLUSO
Colocando em termos mais claros, as sociedades latinoamericanas so mltiplas e complexas, formada por muitos povos e comunidades diferenciadas com maior ou menor grau de integrao e relao com os Estados nacionais. Os Estados nacionais construram uma co de que todas as pessoas estariam integradas individualmente como cidados ou sujeitos individuais de direitos, negando assim o reconhecimento dos grupos, povos e comunidades, que, apesar deste no reconhecimento continuam a existir. O Direito se ocupou sempre desta co e, portanto, desconsiderou a existncia dos povos. A Antropologia se ocupou sempre dos povos, despreocupando-se dos direitos nacionais que pouco tinham a ver com os povos originrios salvo na qualidade de genocida. Ocorre que no nal do sculo XX o Direito na Amrica Latina abriu-se para o reconhecimento dos povos originrios e seus direitos coletivos, passando a reconhecer, ainda que com pouca eccia, a natureza de sujeitos coletivos de direito a estes povos. Surge ento, para o Direito, uma necessidade imperiosa, a de se valer dos mtodos e instrumentais antropolgicos para entender este novo sujeito reconhecido, j que no pode ser integrado nos cdigos de forma uniforme porque anal, cada povo nico, no se admitindo generalizaes que proporcionem uma igualdade entre eles. Por outro lado, ao serem reconhecidos como sujeitos de direitos, estes povos passaram a ter, querendo ou no, sabendo ou no, uma relao com os Estados nacionais e seu direito. Ento surge para a Antropologia uma necessidade imperiosa de conhecer, interpretar relacionar-se com o mundo das normas
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inventadas pelos Estados nacionais, precisando do mtodo e instrumentais geralmente retricos da Direito. Estes dois caminhos, um trilhado pelo jurista e outro pelo antroplogo, se encontram numa clareira de horizontes arqueados e distantes em que os dois mtodos se utilizam mas no se confundem, que um conhecimento continua necessitando imperiosamente do outro, cuja diviso de trabalho, to ao gosto da cincia moderna, ca comprometida, seja porque no se juntam por obrigaes recprocas (contrato), nem se estabelecem na mutao do que sempre foi (cultura). Esta clareira, dicilmente habitada por uma s pessoa, se chama antropologia jurdica.
Artigo recebido em: junho /2010 Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010.
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AS MLTIPLAS TEORIAS SOBRE CRIME ORGANIZADO E AS SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

Erivaldo Cavalcanti*
Sumrio: Introduo; 1 Explicado o crime organizando; 1.1 Teorias centradas em patologias individuais; 1.2 Teoria da desorganizao social; 1.3 teoria da associao diferencial; 1.4 Teoria do controle social; 1.5 Teoria do autocontrole; 1.6 Teoria da anomia; 1.7 Teoria interacional; 1.8 Teoria da escolha racional; 2 Escolha racional: um enfoque terico-metodolgico para a explicao de crime organizado; 2.1 Trajetria de Jonh Elster; 2.2 A explicao por meio do individualismo metodolgico, do reducionismo e a intecionalidade-causalidade; 2.3 A explicao por meio de mecanismos; 3 as principais organizaes criminosas no mundo; 3.1 A Cosa Nostra Italiana; 3.2 Ndrangheta; 3.3. A Camorra; 3.4 AS trades chinesas; 3.5 A yakusa; 3.6 A Ma Russa; 3.7 OS Cartis Colombianos; 3.8 O Primeiro Comando da Capital; Concluso e Referncias. Resumo: Neste trabalho descritivoexplicativo nossa preocupao foi apresentar as principais teorias acerca de crime organizado. Trata-se de uma complexa cadeia que se inicia com conceitos de organizao criminosa, tanto do ponto de vista jurdico, como poltico e sociolgico, aambarcamos desde as teorias do controle social, do autocontrole, da anomia, a interacional e a escolha racional, a qual nos atemos com maior rigor dado aos seus meios explicativos. Para a partir da adentrarmos nas principais organizaes criminosas vigentes no mundo. Palavras-chave: Teorias do crime; crime organizado; organizaes criminosas. Abstract: In this descriptive-explanatory work our concern was to present the main theories about organized crime. This is a complex chain that starts with concepts of criminal organization, both from a legal standpoint, such political and sociological, embezzled from the theories of social control, self-control, of anomie, the interactive, rational choice, the which we abide more strictly to its facilities as explanatory. From there we turn to the major criminal organizations existing in the world. Keywords: Theories of crime, organized crime, criminal organizations.
Prof. Dr. do Curso de Direito do Centro Universitrio Nilton Lins (UniNilton Lins) e do Centro Universitrio do Norte (Uninorte).
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INTRODUO
O perigo apresentado pelo adensamento das atividades das organizaes criminosas , na contemporaneidade, um fenmeno de escala planetria. O crime organizado tem-se convertido em um dos maiores obstculos enfrentados pelos governos e pela sociedade, dentro dos mais dspares contextos do cenrio poltico internacional. A ao dos grupos criminosos no seio dos Estados traz conseqncias profundamente deletrias, sejam em pases democrticos como os Estados Unidos, em processo de amadurecimento democrtico como na Rssia, desenvolvidos economicamente como na Espanha e Itlia ou em desenvolvimento como no Brasil. O crime organizado tem expandido signicativamente seu raio de alcance, atuando em diversas reas e trazendo prejuzo s instituies e a sociedade civil como um todo. O crescente poder dessas associaes criminosas abala as estruturas do Estado democrtico de direito, promovendo insegurana, o descrdito e ameaando as garantias e liberdades fundamentais. Apesar de a expresso crime organizado j fazer parte do vocabulrio corrente, sendo empregada para designar as complexas cadeias articuladas pelas faces criminosas, o grau de teorizao acadmica no que concerne a essa temtica, permanece limitado. Os empreendimentos analticos que se desenvolvem a compreenso deste fenmeno e as pesquisas empricas que fornecem subsdios explicativos a respeito deste objeto de estudo, so, muitas vezes, pouco claras e estritamente caracterizadoras que garantem no mximo um conceito e deixam uma lacuna na comprovao e explicao de seus mecanismos e de sua dinmica. Percebe-se, ento, que a maioria dos trabalhos que buscam caracterizar o crime organizado no se preocupam com indagaes fundamentais para sua adequada compreenso. Situao essa sintetizada por Oliveira (2004, p. 16).:
Para apreender de modo abrangente o sosticado fenmeno do crime organizado necessrio busca de respostas para as seguintes indagaes: 1) o que crime organizado? 2) por que surgem as organizaes criminosas? 3) por que atores estatais cooperam com a criminalidade organizada? as buscas dessas respostas requerem dados empricos e caminhos tericos preestabelecidos
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Nesse sentido, cabe destacar, que, em decorrncia das anlises imprecisas e da multiplicidade das interpretaes a respeito da temtica em apreo, no existem elementos sucientes capazes de viabilizar um ponto terico preciso a m de seguir em tal abordagem. Entretanto, em conseqncia da necessidade de se estabelecer bases para essa anlise, faz-se necessrio utilizar um quadro terico que possibilite o entendimento da questo aqui abordada. Para tanto, procuramos lanar mo de pressupostos terico-metodolgicos que se tm revelado mais adequados ao entendimento deste fenmeno social: o neo-instutucionalismo, que a combinao do instrumentalismo sociolgico, histrico e da escolha racional (HALL e TAYLOR, 2003), bem como das elaboraes terica de Elster (1994) em sua explicao por mecanismos. Desse modo, esta investigao tem como objetivo proceder construo de um signicado mnimo do que seja crime organizado e explicar seus mecanismos de atuao. As caractersticas desse crime so apontadas por meio de uma reviso bibliogrca das principais vertentes explicativas que do conta do aludido fenmeno. A partir da procuramos construir uma denio que toma por base analtica perspectivas das Cincias Sociais, explicando os mecanismos de atuao das organizaes criminosas por meio das relaes causais, possibilitando, assim, a construo de uma teoria explicativa (OLIVEIRA, 2004, passim). Dividimos nossa abordagem em quatro tpicos, inicialmente procuramos explicar o crime organizado tendo como fonte norteadora a explicao das principais teorias sociolgicas que versam sobre o tema posto, para isso fomos das teorias centradas nas patologias individuais a teoria interacional; em seguida, tratamos de expor a escolha racional em busca de estabelecer critrios objetivos; e por m, apresentamos as principais organizaes criminosas presentes na atualidade.
EXPLICADO O CRIME ORGANIZANDO
Determinadas abordagens na Sociologia utilizam-se do conceito de conduta desviada para explicar o crime como desvio social, ou seja, um comportamento que se afasta das expectativas sociais e contraria os padres e modelos da maioria social. A esse respeito, dene Boudon (1995, p.414).:
O desvio o conjunto de comportamentos e situaes que os membros de um grupo consideram no conformes s suas expectativas, normas ou valores e que, por isso, ocorHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 13 |Jul - Dez| 2009 n0 14 |Jan - Jun| 2010
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rem o risco de suscitar condenao e sanes de sua parte. Isso signica que o socilogo considera desviante as aes e as maneiras de ser que so mal vista e sancionadas pela maioria dos membros de um grupo
Assim, um desvio corresponde a uma atitude reprovvel, e para que semelhante fato possa ocorrer necessrio que se tenha a noo daquilo que venha a ser reprovvel. No possvel efetivamente falar em injustia sem antes conhecer o signicado daquilo entendido por justia, isto , no se classica algo como falso sem antes conhecer o que verdadeiro. Logo, o desvio pressupe a existncias de um universo normativo, o qual raramente constitui-se um conjunto homogneo. Dessa forma, a distino entre o que seja desvio ou no desvio varivel, dependendo do universo normativo de cada grupo. Como conseqncia, tem-se que o conceito de um ato como criminosos varia em relao ao juzo que feito pela sociedade sobre esse ato, ou seja, o principal critrio para se classicar uma conduta como desviante a reao que ela provoca. Alenta Durkheim (2000): no o reprovamos por ser crime, mas um crime por que reprovamos. A sociologia Criminal uma cincia que no se ocupa unicamente em explicar a origem da criminalidade, mas tambm, e de forma incisiva, em analisla. Dessa forma, o estudo do fenmeno criminoso no realizado apenas mediante uma abordagem historicista, mas tambm por intermdio de metodologias que se preocupam em compreend-lo empiricamente. As teorias que buscam explicar as causas de um crime lanam mo de um conjunto de variveis e fatores considerados relevantes para seu entendimento. Consequentemente utiliza um expressivo nmero de modelos tericos e empricos, no raro, divergentes entre si. Segundo Cano (2002, passim) possvel identicar as diversas abordagens sobre as causas do crime em cinco grupos: teorias que tentam explicar o crime em termos de patologia individual; teorias centradas no homo econmicos, isto , no crime como uma atividade racional de maximizao dos lucros; teorias que consideram o crime como subproduto de um sistema social perverso ou deciente; teorias que entendem o crime como uma perda de controle e da desorganizao social na sociedade moderna; e, correntes que defendem explicaes do crime em funo de fatores situacionais ou de oportunidades. A Sociologia Criminal contempornea tem duas grandes vertentes: a norte-americana e a europia. O modelo europeu estrutura-se sobre o legado intelectual do Socilogo francs mile Durkheim (1858-1917), tendo como maior instrumento analtico a chamada teoria da anomia social. Esta percebe o crime como se tratasse de um fator constituinte da ordem social dotado de 36
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funcionalidade, mas que toma aspecto patolgico depois de ultrapassar certos limites aceitos coletivamente, gerando, assim, um estado de anomia. Esta tese representou uma nova forma de perceber o crime, deixando de entender esse fenmeno com base estrita nas caractersticas individuais negativas (fsicas e psicolgicas) dos infratores considerados individualmente, e passando a explicar o comportamento criminal por meio de processos macros sociolgicos prprios do ordenamento sociopoltico. O modelo norte-americano, por sua vez, relaciona-se com a Escola de Chicago, da qual nasceram os demais esquemas tericos. Os modelos sociolgicos, que progressivamente passaram a explicar as origens e o modus operandi da criminalidade, partem da premissa do crime como fenmeno social seletivo, estreitamente ligado a processos, estruturas e conitos sociais. Tais elaboraes contriburam para um conhecimento realista do problema criminal, apresentando a natureza social do problema, como tambm a multiplicidade de fatores que nele atuam.
1.1
TEORIAS CENTRADAS EM PATOLOGIAS INDIVIDUAIS
As teorias baseadas nas patologias podem ser divididas essencialmente em trs grandes grupos ou categorias: as de natureza biolgica, psicolgica e psiquitrica. As teorias de natureza biolgica tm Cesare Lombroso (1835-1909) seu principal representante. O referido autor pretendeu encontrar uma causa geral para o comportamento criminoso. Baseado em critrios antropomtricos e raciolgicos, o terico armava que determinadas caractersticas fsicas condicionavam aspectos socioculturais dos indivduos, explicando suas disposies morais e consequentemente a natureza de comportamento. Dentro da perspectiva delineada por Lombroso, certos fatores como as formaes sseas do crnio, o formato das orelhas, entre outras caractersticas, tornavam possvel encontrar os indicadores da patologia criminosa. A mencionada nfase biolgica das causas do crime colocada pelas teses do mdico criminologista italiano teve inicialmente grande projeo nos meios acadmicos devido ao mtodo emprico do qual se valeu em suas investigaes (com autpsias e medies cranianas, por exemplo). As idias lombrosianas foram posteriormente criticadas por conta do seu contedo evolucionista extremado, pelo suposto carter atvico do chamado delinqente nato e em funo do papel atribudo aos estigmas, classicados em sua teoria como fatores degenerativos.
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Por no levar em considerao os condicionantes exgenos e sociais, essa tradio analtica perdeu credibilidade e foi aos poucos sendo abandonada, principalmente aps a Segunda Grande Guerra, com a derrota da Alemanha Nazista e a denncia dos crimes de guerra do III Reich colocou-se m possibilidade de se sustentar teorias biolgico-raciais. Inspirada na perspectiva lombrosiana, a psiquiatria acrescentou que os criminosos seriam uma espcie de indivduo inferior, que teria caractersticas como transtorno mental, alcoolismo, neuroses, estresses ou outras particularidades danosas. Pelo prisma da Psicologia, os trabalhos criminolgicos realizados buscavam medir objetivamente o grau em que criminosos eram psicologicamente diferentes de no criminosos. Contudo, essas teorias foram descartadas, visto que os experimentos realizados demonstraram que no havia distino alguma entre criminosos e no criminosos na tica de traos psicolgicos intrnsecos. Recentemente, em razo dos avanos no campo da gentica, da Biologia Social e da Neurobiologia, alguns criminologistas e outros estudiosos do crime tm procurado explicar as caractersticas biopsicolgicas e o histrico de vida pessoal do indivduo em conjunto. Para a Biologia social, o crime, em particular o homicdio, decorreria da necessidade consciente ou inconsciente dos indivduos de preservar sua linha gentica, e para a neurobiologia do crime, haveria uma relao positiva entre portadores de neuropatologias e homicidas. Em suma: as teorias focadas nas patologias individuais seriam umas espcies de juno de problemas biolgicos ou mentais com problemas relacionais.
1.2
TEORIA DA DESORGANIZAO SOCIAL
A teoria da desorganizao social corresponde a uma abordagem sistmica cujo foco de anlise centrado em torno das comunidades locais, as quais so entendidas como um complexo sistema de rede de associaes formais e informais. Essas associaes seriam condicionadas por diversas variveis como o status socioeconmico (posio social e econmica ocupada pelo indivduo na estrutura social); heterogeneidade tnica (dessemelhana biolgica e cultural de grupos de indivduos); mobilidade residencial (volubilidade, inconstncia na xao de moradia); desagregao familiar (decomposio estrutural da famlia); urbanizao; redes de amizades locais; participao institucional e desemprego. A teoria proveniente da chamada Escola Sociolgica de Chicago nasceu em razo do aumento da densidade populacional, ocasionada pela imigrao e 38
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migrao de pessoas para a cidade de Chicago em virtude de sua localizao geogrca e do momento poltico por que passavam os Estados Unidos da Amrica. A conseqente falta de estrutura e a inecincia ou impossibilidade de sustentar ecazmente o crescimento da cidade provocam uma onda de crimes avassaladora. Estudiosos, ao buscarem respostas para a problemtica criminal enfrentada pela sociedade e pelas autoridades locais, constataram que as cidades eram organismos vivos divididos em reas naturais habitadas por tipos humanos diferentes com distintos modos de vida. Vericaram, tambm, que signicativa parcela do comportamento criminoso abundante nos grandes centros urbanos era fruto de males sociais, tais como a desorganizao resultante da perda de valores, o desfazimento familiar, a ausncia de vnculos de vizinhana e mobilidade constante.
1.3
TEORIA DA ASSOCIAO DIFERENCIAL
Dentro do escopo analtico proposto por essa escola, por meio da experincia pregressa e de interaes pessoais estabelecidas mediante o processo de comunicao que os indivduos determinam seus comportamentos diante de situaes de conito. Sutherland (1945) armou que na dcada de 30 do sculo passado criminalidade no era originada da desorganizao social, marginalizao ou da existncia de cdigo de valores diferenciados, mas do aprendizado. Como em uma sociedade existem diferentes interesses, os homens se associam conforme esses interesses, aprendido o comportamento delitivo com esse convvio dos interpessoais, ou seja, do processo de comunicao. Segundo essa teoria, a conduta criminal aprendida assim como a conduta virtuosa. Da mesma forma, na famlia que ocorre o processo decisivo de aprendizagem. Portanto, a associao diferencial caracteriza-se como conseqncia do princpio de aprendizagem e por meio de associaes ou contatos em uma sociedade pluralista e conitiva, ou seja, o crime no pode, nessa perspectiva, ser tratado como algo anormal ou como fruto de uma personalidade imatura, mas sim visto como se tratasse de um hbito adquirido; uma resposta a situaes reais que o sujeito aprende. Tm-se como variveis consideradas importantes para a abordagem da teoria do aprendizado social, como tambm conhecido esse paradigma explicativo, o grau de superviso familiar, a intensidade de coeso nos grupos de amizade, a existncia de amigos com problema com a polcia, assim como a percepo dos jovens sobre outros envolvidos com problemas de delinqncia, jovens morando com os pais e em contato com tcnicas criminosas.
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1.4
TEORIA DO CONTROLE SOCIAL
Essa interpretao preconiza que a crena e a percepo do indivduo em concordncia com o contrato social (acordos e valores vigentes mantidos por conveno social) ou a ligao com a sociedade o que leva o indivduo a no seguir o caminho da criminalidade, Ou seja, ao contrrio das demais teorias que buscam entender o que leva um indivduo a cometer um crime, a incorrer em prticas delituosas, a teoria do controle social procura razes que expliquem o que leva a imensa maioria dos indivduos a obedecer ao ordenamento jurdico e as normas sociais em vigor, apesar do fato de contarem esses sujeitos com um potencial necessrio para viol-las e, destarte, a sociedade lhes oferecer numerosas oportunidade para faz-lo. Para os tericos do controle social, no o modelo do castigo o fator fundamental capaz de explicar o comportamento do infrator, tal como assim declaravam os tericos da criminologia clssica. Para essa abordagem, devem ser levados em considerao os vnculos entre os indivduos e a ordem social. Ao chamar a ateno para os mecanismos de controle impostos pelo ordenamento sociopoltico como fatores que servem de parmetros para a tomada de deciso dos sujeitos, os autores dessa linha armam que o indivduo evitaria o delito por desejar manter seu comportamento de acordo com as expectativas da sociedade. Situao que se deve lgica societria, na qual obedecer s leis traria mais vantagens que desvantagens. A anlise da conduta desviada pela teoria do controle social no circunda apenas as baixas classes sociais, segundo seus defensores, um diagnstico do comportamento delitivo e vlido para todos os estratos sociais. Como variveis da teoria, tm-se o envolvimento do cidado no sistema social, a concordncias com os valores e as normas vigentes, a ligao lial, amigos delinqentes e crenas desviantes. Dessa forma, quanto maior for o envolvimento do indivduo na sociedade e com os valores sociais e normas vigentes, menor ser sua chance de tornar-se um criminoso.
1.5
TEORIA DO AUTOCONTROLE
Conforme o entendimento de Molina & Gomes (2002, passim) a teoria do autocontrole tem inequvocas conexes com a Psicanlise a delinqncia resultado de uma relativa falta de normas e regras individualizadas, de um desmoronamento de controles sociais. A desviao social vista como conseqncia funcional de controles pessoais e sociais dbeis. 40
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Assim, esta tem como referncia o no desenvolvimento de mecanismos psicolgicos de autocontrole na fase dos dois anos a pr-adolescncia, que, pela falta de imposio de limites, geram distores no processo de socializao. Um exemplo disso pode ser evidenciado quando a anormalidade decorrente de deformaes no processo de socializao da criana advm da negligncia na educao ministrada pelos pais caracterizada pela falta de imposio de limites. Na adolescncia, o indivduo passaria a exibir condutas tendenciosas baseadas exclusivamente em seus interesses individuais sem considerar possveis conseqncias em longo prazo.
1.6
TEORIA DA ANOMIA
A teoria da anomia remonta aos estudos desenvolvidos por Durkheim, autor de trs obras essenciais na moderna Sociologia: as regras do mtodo sociolgico (1895), a diviso social do trabalho (1893) e o suicdio (1897). O referido autor entendia o crime como um fenmeno social normal, por ser uma trao generalizada a todas as sociedades e por estar ligado s condies de vida coletiva. Aps constatar que a criminalidade existe em qualquer sociedade e em qualquer momento histrico, extraiu disso duas conseqncias: que a conduta irregular inextirpvel e as formas de conduta anmica so determinadas caso por caso pelo tipo social dominante e seu estado de desenvolvimento. Para Durkheim, alm de o crime ser normal (no patolgico), ele pode ser cometido por qualquer pessoa de diferentes extratos sociais, e ele no derivado de anomalias de uma ordem social intacta. O crime, ento, passaria a cumprir uma funo integradora e inovadora prpria do funcionamento normal das sociedades. Em a Diviso Social do Trabalho (1999 b) o terico relaciona o indivduo e a coletividade utilizando dois conceitos: a solidariedade mecnica e a solidariedade orgnica. Na primeira tpica das sociedades ditas primitivas, a conscincia coletiva sobrepe a maior parte das conscincias individuais. nela que o indivduo se encontra estreitamente integrado ao tecido social; j na segunda, em conseqncia da maior autonomia exercida por ele, a sociedade apresenta a conscincia coletiva em menor dimenso. A teoria anmica ganha expresso no estudo desenvolvido por Durkheim em O Suicdio (2000), que lhe permitiu demonstrar as estreitas relaes existentes entre o indivduo e a sociedade. Nessa obra, o autor estabelece sua conhecida tipologia do suicdio como fenmeno sociologicamente interpretvel: o suicdio
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egosta, o altrusta e o anmico. Com bases estatsticas ociais, ele realizou inferncias sobre a freqente ocorrncia de suicdios em comunidades protestantes em detrimento das catlicas, explicao resultante da idia de integrao religiosa. Durkheim explicou, baseando-se na noo de integrao familiar, que o fenmeno pelo suicdio era menos freqente entre os indivduos casados que entre vivos, divorciados ou celibatrios. No mesmo trabalho, percebeu ainda que, em razo da coeso sociopoltica em torno da idia de nacionalidade, a taxa de suicdios diminua em momentos de grandes acontecimentos polticos. Como concluso, vericou que o suicdio variava na razo contrria ao grau de integrao da sociedade religiosa, familiar e poltica respectivamente. Assim, a viso da sociedade como depositria de valores, projetada no modelo sociocriminal que o socilogo francs defendia, fomentou uma viso de crime, em que ele passou a ser encarado no como resultado apenas de condutas anti-sociais, mas como resultantes de condutas socialmente contextualizadas.
1.7
TEORIA INTERACIONAL
Essa teoria percebe a perspectiva evolucionria e os efeitos recprocos como dois elementos de extrema importncia para a sustentao da abordagem da delinqncia, no somente como um conjunto de fatores e processos sociais, mas a relao de causa e conseqncia entre uma variedade de relaes recprocas que so desenvolvidas ao longo do tempo. Na perspectiva evolucionria, presume no ser o crime uma constante na vida do indivduo, mas um processo que se inicia com as atividades criminosas, iniciada por volta da faixa etria correspondente aos 12-13 anos, tende seu desenvolvimento entre 16-17 anos, nalizando-se aos 30 anos. Na perspectiva interacionista, o delito e a reao social so independentes e inseparveis uma vez que a conduta desviante uma qualidade que atribuda mediante processos complexos de interao social.
1.8
TEORIA DA ESCOLHA RACIONAL
O paradigma explicativo conhecido como teoria da escolha racional caracteriza-se pelo emprego do individualismo metodolgico e pela nfase na intencionalidade das aes realizadas pelo sujeito. Visto como um ator dotado de racionalidade e preferncias, o indivduo mostrado por essa abordagem como se tratando de um agente que se comporta de modo estratgico com o 42
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propsito de maximizar seus ganhos e reduzir seus custos. No que concerne s explicaes criminolgicas, a teoria da escolha racional entende que o indivduo decide a respeito de sua participao em atividades criminosas por meio da avaliao racional entre ganhos e perdas esperadas, advindos das atividades ilcitas vis--vis o ganho alternativo no mercado legal. Na escolha racional, a ao individual determinada pelas conseqncias confrontadas com o custobenefcio. Nesse contexto, considera-se toda uma gama de condies que levam o indivduo a cometer o delito: podendo ser as motivaes por lucro material, satisfao sexual e emocional, aprovao dos pares, resoluo e diferenas com amigos, etc. O conceito de deciso tomado racionalmente a linha de fora desta teoria. A dimenso da escolha consciente, tomada com base nos desejos do autor e da margem de manobra que este de fato possui para caracteriz-lo (e minimizlo) , por assim dizer, o fator-chave na compreenso no apenas do crime, mas de uma vasta gama de fenmenos sciais cujo componente agencial se revela preponderante. No que diz respeito criminologia de modo mais especco, essa tradio analtica arma que a opo a ser tomada pelos sujeitos reexivos, diante da participao em atos delituosos ou em respeito ordem legal em vigor, depende da racionalidade do ator na busca de seus objetivos. A referida teoria entende que o indivduo considera o risco de ser preso, de ser punido pelo sistema de justia criminal ou por sanes sociais e informais do grupo a que pertencem, a diculdade de conseguir emprego, ou seja, vrios fatores so colocados na balana, a depender do lado para o qual ela pender, determinar o cometimento ou no do crime. Assim, trata-se de uma relao custo-benefcio que serve de parmetro para o ator denir um curso de ao mais adequado (racional) a aquisio de seus interesses.
2 ESCOLHA RACIONAL: UM ENFOQUE TERICO-METODOLGICO PARA A EXPLICAO DE CRIME ORGANIZADO

Contemporaneamente, os estudos sobre o signicado das organizaes criminosas e da sua ao diante das instituies do sistema de justia permanecem limitados. Essas decincias so vericadas tambm no que diz respeito aos mecanismos que lhe dinamizam. Com o objetivo de contrastar essa realidade, buscar-se- neste tpico, explicar o crime organizado por meio de seus mecanismos de atuao. Para tanto, o presente esforo analtico emprega os pressupostos tericos da escolha racional de Jonh Elster. Posio terica essa que lista os princpios norteadores
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para a explicao nas Cincias Sociais, quais sejam: a intencional-causal; o individualismo metodolgico atrelado ao reducionismo; e um enfoque baseado em mecanismos estabelecendo tais unidades explicativas como premissa para a elucidao do funcionamento da vida em sociedade.
2.1
TRAJETRIA DE JONH ELSTER
O Cientista Social noruegus Jonh Elster tem-se destacado nos ciclos acadmicos desde o lanamento de Ulysses and the Sirens em 1979 (Ulisses e as Sereias), como um nome importante contra o reducionismo da Sociologia as Cincias Naturais. Para isso, o referido autor vem empregando conceitos extrados da teoria da escolha racional, derivada da teoria dos jogos, inaugurada pelos matemticos Jonh Von Neumann e Oskar Morgenstern e que tambm inclui as contribuies fundamentais de autores do porte de Jonh Harsanyi, John Nash, Howard Raiffa, Thomas C. Schelling e Herbert Simon, entre outros. Em Elster, a Sociologia serve-se de elaboraes tericas da cincia econmica para melhor explicar o comportamento humano, cujas caractersticas biolgicas teriam, per si, muito pouco a revelar. Notabilizam-se a esse respeito os conceitos de maximizador local e global por ele utilizado na obra acima citada. A diferena entre aes que visem no mximo locais ou no mximo globais s poderia ser adequadamente explicada aps a adoo de uma teoria da escolha racional. Tal estratgia persiste ainda no livro Peas e Engrenagens das Cincias Sociais publicado em 1989. A Filosoa das Cincias Sociais, proposta por Jonh Elster, marcada principalmente pela defesa do individualismo metodolgico, como uma doutrina em que todos os fenmenos sociais so explicveis pelos indivduos em suas aes, objetivos e crenas. A variante do individualismo seria a teoria da escolha racional para a explicao social. Esta serviria como um programa de pesquisa para as Cincias Sociais, em que o cientista social se inclinaria para os processos individuais das aes dos indivduos agirem baseados em seus objetivos e crenas, no signicando dizer, no entanto, que os indivduos sejam sempre racionais, mesmo porque em boa parte de sua obra ele analisa a irracionalidade e as falhas da racionalidade. Depois de colocada a teoria da escolha racional como ponto de partida para o estudo dos fenmenos sociais, o autor passa a destacar o papel das normas e valores na motivao e restrio da escolha racional. Mais adiante, utilizamse dos conceitos de cultura e emoes para explicar as normas sociais como elementos antes vistos apenas nos moldes da irracionalidade respectivamente. 44
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2.2 A EXPLICAO POR MEIO DO INDIVIDUALISMO METODOLGICO, DO REDUCIONISMO E A INTECIONALIDADE-CAUSALIDADE

A explicao intencional-causal , para Elster, espao reservado s Cincias Sociais, admitindo-se, no entanto, as explicaes subintencional e supraintencional. A primeira seria observada quando as operaes mentais no direcionadas pela inteno ocorressem, tendo, contudo, localizao por trs das intenes individuais; a segunda, quando ocorressem resultados no esperados pelas aes intencionais. Compatibilizando, portanto, essa explicao, o elemento causal estruturador de qualquer cincia como o elemento intencional: a liberdade e autonomia que se caracterizam como traos humanos. Ao explicar a ao intencional como a parte fundamental da vida social do indivduo, os fenmenos sociais seria resultado dessa ao em interao com os desejos e crenas individuais que seriam os elementos motivadores dessa ao. Devendo, portanto, a explicao em Cincias Sociais ser o reducionismo de fenmenos complexos aos seus elementos constitutivos: as aes individuais. Ficando claro, dessa forma, como Elster utiliza-se da explicao intencionalcausal para articul-la com o individualismo metodolgico e o reducionismo. Nesse sentido, ponderam Ratton Jnior & Morais (2003, passim), que tal posicionamento epistemolgico, o individualismo metodolgico, deve ser entendido como uma forma de reducionismo explicativo. Elster nos diz que para ir de instituies sociais e padres agregados de comportamento para indivduos, utiliza-se o mesmo tipo de operao quando se vai de clulas para molculas. E explicar fornecer um mecanismo, abrir uma caixa-preta e mostrar as peas e engrenagens, os desejos e crenas dos indivduos que geram o resultado social agregado.
2.3
A EXPLICAO POR MEIO DE MECANISMOS
Os mecanismos sociais so uns enfoques terico-metodolgico assumidos por diversos autores que propem diferentes, mas, de certa forma, aproximadas concepes do que venha a ser um mecanismo social. Segundo Merton (1973), mecanismos seriam processos sociais com conseqncias para as partes na estrutura social. Assim, prioritariamente a Sociologia teria o dever de localizar os mecanismos, estabelecendo as condies sob as quais eles ocorrem, falham etc. A explicao por mecanismos uma alternativa metodolgica a quatro outras posies, a saber: o modelo dedutivista de inspirao popperiana; o relato
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compreensivo ou interpretativo prximo da etnograa; grandes snteses da teoria social contempornea ao molde de Jeffrey Alexander, Anthony Giddens, Jurgen Habermas e Pierre Bourdieu e o enfoque centrado nas relaes entre variveis. De acordo com Elster preciso fazer cinco distines fundamentais a respeito do que no sejam as explicaes causais, ou seja, cinco questes que exemplicam o que no uma explicao por mecanismos, quais sejam:
a) Explicaes causais diferem de proposies causais verdadeiras. O mecanismo causal deve ser indicado e identicado, no se pode apenas citar a causa. Assim, no suciente dizer que a pobreza gera crime, preciso demonstrar como e por que mecanismos a pobreza produzir criminalidade; b) Explicaes causais diferem de armaes sobre correlao. Se, por exemplo, um evento for seguido invariavelmente por outro evento de tipo diferente, isso no quer dizer necessariamente que eventos do primeiro tipo acarretem eventos do segundo tipo, pois existir outra possibilidade, a de os dois serem comuns de um terceiro evento; c) Explicaes causais diferem de armaes sobre necessitao. Relata que um evento poderia ter ocorrido de diferentes maneiras da que ocorreu no explica o eventoproblema que se pretende explicar. Para se explicar um evento necessrio relatar como e por que ele ocorreu; d) Explicaes causais diferem/devem ser isoladas do ato de contar histrias. Nessa quarta distino, Elster vai diferenciar um relato etnogrco da ausncia de ambio explanatria nas Cincias Sociais, armando que contar uma histria dizer o que ocorreu e como poderia ter ocorrido; j a explicao diria o que ocorreu e como ocorreu; e) Explicaes causais diferem de predies. possvel explicar sem predizer e predizer sem explicar; no existe uma relao obrigatria entre as duas (RATTON JNIOR E MORAIS, 2003, p 397-398).
Dessa forma, explicar para Elster o mesmo que fornecer um mecanismo:

O termo mecanismo relaciona-se a cadeias intencionais de um objetivo para uma ao, como tambm cadeias causais de um evento para o seu feito. O papel dos mecanismos duplo: eles nos tornam capazes de ir do maior para o menor, das sociedades para os indivduos; eles reduzem o
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intervalo de tempo entre os explanans e explanandum (...) mecanismos so padres causais facilmente reconhecveis que ocorrem frequentemente e so desencadeados sob condies geralmente desconhecidas e com conseqncias indeterminadas (RATTON JNIOR E MORAIS, 2003, p. 398).
Um mecanismo no comporta uma aplicao universal que permite a predio e o controle de eventos sociais, mas promovem um encadeamento causal, sucientemente geral e preciso, passvel de ser encontrado em contextos variados. Os mecanismos correspondem, dentro da teoria elsteriana, a cadeias intencionais: a um continuum de ligaes que conectam um objetivo a uma ao ou um evento a um efeito. Tais cadeias causais lanam, segundo o terico, pontes entre os diferentes nveis de anlise propiciando a explicao dos fenmenos sociais. Esse instrumento heurstico diferencia-se das chamadas leis cientcas gerais por conta de sua nfase no sentido da ao dos indivduos circunscrita a determinadas circunstncias. Assim, procura no estabelecer enunciados universalmente aplicveis, mas sim explicaes coerentes a respeito de certos eventos sociologicamente relevantes em contextos especcos. Reconhecer as aes dos indivduos como racionais facilita a explicao por mecanismos, uma vez que em cada pea do mecanismo existe um indivduo racional que toma decises intencionalmente com o objetivo de maximizar seus benefcios e conquistar algum m. Disso decorre que, tendo seus objetivos inteligveis, compreender-se-o as possveis interaes das peas presentes nos mecanismos da criminalidade organizada.
AS PRINCIPAIS ORGANIZAES CRIMINOSAS NO MUNDO
Algumas organizaes criminosas so adventos do sculo passado. As diversas prticas de crimes levaram muitos pases a enfrentar problemas causados por bandidos associados com organizaes criminosas. A Itlia foi o bero das mas do mundo, ainda no sculo XIX, na Siclia. Em 1860, instigado pela unicao da Itlia, o Vaticano se declarou independente e o Papa Pio IX convocou todos os catlicos a reagir contra a autoridade do Estado italiano. Aceita a convocao, os bandos sicilianos iniciaram a reao contra a polcia e quando a situao parecia sob controle, os integrantes desse grupo formaram a organizao mundialmente conhecida: Cosa Nostra (coisa nossa). Posteriormente, surgiu a Camorra em duas regies do Sul (Calbria e Npoles), e quando centenas de famlias italianas emigraram para os Estados Unidos da Amrica, ampliaram o raio de ao desses grupos.
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3.1
A COSA NOSTRA ITALIANA
Considerada a ma mais inuente da Itlia, sem dvida, o grupo criminoso de maior destaque e de ramicao de atividades por aes diretas como homicdio de indivduos de outras organizaes, da sociedade e at mesmo de membros do seu prprio grupo, muita vezes em coligaes com outras organizaes presentes no pas. Possuem um cl especializado em parasos scais, aplicao em empreendimentos tursticos e prestaes de servios (LUPO, 2002). A histria da organizao criminosa Cosa Nostra surgiu em meio insero do narcotrco, propiciando a internacionalizao das relaes, tornando possvel a elaborao de novas tticas criminosas com o intuito de fornecer matria-prima para outros pases. A Camorra napolitana associou-se a Cosa Nostra garantindo seus negcios como o contrabando de cigarros e outros, segundo armam Pellegrini & Costa Jnior(1999, p, 64):
Movidos pela necessidade de empregar do melhor modo as notveis disponibilidades nanceiras obtidas, os membros das associaes comearam a estreitar as relaes estveis com expoentes do circuito nanceiro e bancrio e a penetrar de modo macio em atividades econmicas legais dentro e fora da Siclia. Comea assim, a delinear-se a chamada ma empreendedora
Outro elemento importante nas fases mutativas da Cosa Nostra foi ascenso da coalizo maosa dos Corleones, que durante os anos 1980 lideraram a organizao com uma gesto tirnica, impondo enterros s famlias rivais, dando incio a exteriorizao das atividades em busca de maior inuncia e criando uma insatisfao nas outras famlias que passaram a fazer negcios com outras mas. Isso gerou um desequilbrio entre os maosos histricos. Apesar das operaes desencadeadas pelo governo italiano contra o crime organizado no nal dos anos 90 (operaes mos limpas - mani pulite), esse grupo maoso dispe, ainda, de signicativa capacidade de atuao. A Cosa Nostra expande seus negcios por diversos pases e emprega, em suas atividades ilcitas, recursos tecnolgicos de ponta. Tal como assegura Maireovitch (2007), um dos maiores experts em criminalidade organizada, a ma agora prefere o mouse metralhadora, isto , tecnologia brutalidade.
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3.2
NDRANGHETA
A organizao criminosa denominada Ndrangheta surgiu na Calbria, uma das regies mais pobres da Itlia, onde continua a operar de forma incisiva, tendo tambm bases criminais em outras regies, fruto da estreita cooperao e contratos de ajuda mtua com a Cosa Nostra. Tem uma estrutura de criminalidade denida como nuclear, cada territrio tem seu grupo familiar que no se submete ao controle de autoridades regionais ou provinciais superior, excetuando a regio de Reggio. Ao contrrio das outras tem um sistema piramidal de chea, os grupos de Ndrangheta so baseados em famlias com fortes laos de sangue. Alm dessa estrutura, verica-se a agregao de outras famlias maosas por meio do matrimnio (elemento essencial para o aumento do poderio e inuncia no grupo): Trata-se de uma poltica matrimonial, ou melhor, de uma estratgia matrimonial que se pratica habitualmente. A expanso da ndrina, portanto so muitas vezes marcados por matrimnios entrecruzados e, por vezes, liames igualmente slidos como os conparagg (PELLEGRINE E COSTA JNIOR, 1999, p. 30). Mesmo sendo os membros do crime organizado italiano conhecidos como maosos, no cl da Ndrangheta, um membro conhecido por ndrinu e o cl em si como ndrina. Estes alm de manterem rmes suas vantagens parentais, confundem-se facilmente no ambiente onde se alocam, por aparentarem humildade, no ostentando a riqueza e fortuna que possuem. Por ser uma organizao muito competitiva e orientada para atividades criminosa, tem investimentos de carter local, nacional e internacional. Com uma nova ordem administrativa semelhante a uma estrutura federativa, a mesma aumentou sua capacidade de inltraes, ganhando maior peso econmico e difuso territorial. Graas a essas medidas, conta com uma mdia de 5.6000 liados. Suas clulas operam com um razovel grau de autonomia, mantendo, entretanto, contato com a ma siciliana em razo da proximidade geogrca entre a Calbria e a Siclia. Fora da Itlia, a Ndrangheta opera em diferentes pases como Espanha, Frana, Blgica, Argentina e Austrlia (PELLEGRINE E COSTA JNIOR, 1999, passim).
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3.3.
A CAMORRA
Dentre as demais organizaes criminosas a Camorra a menos propensa a alianas estratgicas. Embora exera atividades alm das fronteiras regionais, seus adeptos esto distribudos em mais de cem cls. Devido ausncia de uma estrutura hierrquica rgida e aos ataques de grupos rivais, tm seu equilbrio sujeito a constante ajustes. A Camorra nasceu no meio urbano em Npoles e mantm o controle dos territrios pelo uso da violncia. Os chefes dos cls, os agiotas e maosos, atuam de modo a conseguir inuncia entre as instituies ociais do Estado e angariar o apoio poltico dos lderes locais. A crise social na cidade se convalida na combinao da Camorra, desemprego e drogas. Os lucros com o mercado de drogas em Npoles so consideravelmente elevados. Entre suas atividades, a principal so os entorpecentes, na qual se estima que tenha um canal de trco de cocana por meio dos cartis colombianos, sendo, com isso, uma das maiores fornecedoras nais de cocana no mundo. No restringindo seu campo de atuao ao narcotrco, o grupo tambm pratica estelionato, contrabando de cigarros e jogos de azar. Entretanto, mesmo mediante o progresso do grupo, em 1996, graas a Lei antima, a Campnia foi regio que apresentou o maior nmero de Conselhos Municipais dissolvidos, por conta de seu envolvimento com o crime organizado (PUTNAM, 2000).
3.4
AS TRADES CHINESAS
As mas chinesas so denominadas de trades, palavra que exprime os trs lados de um smbolo que indica as trs foras primrias do universo: o cu, a terra e o homem. A trade chinesa foi fundada como sociedade secreta no sculo XVI para sustentar a Dinastia Ming e afastar os invasores da Dinastia Quing. Tais organizaes tm uma estrutura rigorosamente vertical, com uma ordem de poder hierrquica diferenciada, em que os membros da elite dirigente no participam diretamente das atividades criminosas, mas atuam como mediadores e nanciadores das atividades do grupo, administrando-o internamente e participando da diviso dos proventos ilcitos. Os membros do mdio escalo comandam suas atividades criminosas com plena autonomia, como tambm organizam a estratgia operacional sem necessariamente precisarem de autorizao prvia da elite dominante. Essa estrutura de organizao, de autonomia das articulaes perifricas, torna a organizao mais gil e ecaz no desempenho de suas atividades. 50
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3.5
A YAKUSA
A ma japonesa tem a sua origem na Idade Mdia; vendedores ambulantes que freqentavam casas de jogos, como tambm os gerentes das referidas casas. Surge da a explicao para o nome que deriva da seqncia de trs nmeros: 8, 9 e 3, que se pronunciam ya-ku-as. Esses nmeros so os mais baixos dos perdedores de um jogo de cartas chamado hanafuda. A organizao do grupo tem a forma de uma unidade independente com um boss no comando composto por inmeros membros. A delidade e obedincia absoluta o que liga o chefe e seus aliados, assemelhando-se a relao entre pai e lho. Um aliado que cometer um erro pode remedi-lo com a autopunio, fazendo um talho na falange do dedo mnimo demonstrando assim o arrependimento e submisso, entregando ao chefe a extremidade cortada envolvida em um leno. A atuao do grupo opera principalmente no campo do trco de anfetaminas e outros tipos de drogas, na explorao da prostituio, comrcio de material pornogrco, jogos de azar, usura, extorso e no trco de imigrantes. A Yakusa tem o carter estritamente tnico, sendo reservado apenas para os japoneses, compartilhando o modelo vrtice familiar (semelhante ma) e o modelo federativo (aliana entre grupos ou famlias).
3.6
A MFIA RUSSA
No nal dos anos 1980 e no incio dos 1990, a ento Unio Sovitica foi extinta, separando-se em diversos pases entre eles a Rssia. Por conta de acontecimentos polticos e sociais, a transio sovitica para a economia de mercado facilitou a penetrao do crime organizado. Nessa transio, houve um processo de abertura comercial e um programa de privatizaes em que no havia sucientes mecanismos restritivos aquisio de bens, outrora estatais, no tendo os interessados em adquirir esses bens do comprovar a origem de sua renda e a legalidade de seus empreendimentos. Tal estado levou as organizaes criminosas a desenvolverem suas atividades ilegais na economia de mercado, provocando, assim, uma associao entre a ma russa e as organizaes criminosas internacionais, como os cartis colombianos e a ma siciliana que juntavam esforos na lavagem de dinheiro provenientes de transaes elcitas. Segundo Castells (1999, p. 218)., os governos russos, de transio e pssocialistas tm culpa, pois:
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Em algumas cidades (por exemplo, Vladivostok), as decises da administrao local so altamente condicionadas por suas conexes de origem duvidosa. Alm disso, mesmo nos casos em que uma determinada empresa no esteja relacionada ao crime organizado, ela atua em um ambiente em que a presena de grupos criminosos uma constante, em especial nos setores bancrios, de importao e exportao, compra e venda de petrleo e de metais raros e preciosos
3.7
OS CARTIS COLOMBIANOS
Os pases da Amrica do Sul so os maiores produtores de coca, sendo a Colmbia a representante de maior inuncia entre as organizaes maosas dedicadas ao narcotrco. Um dos principais grupos criminosos o Cartel de Medelln que, com o Cartel de Cli, abastece a maioria do mercado de drogas americano. O governo dos Estados Unidos e as autoridades colombianas, em conjunto, tm sistematicamente promovido aes para desarticular os cartis de drogas e os narcoguerrilheiros (Plano Colmbia). Os americanos fornecem auxlio militar, treinamento para as unidades policiais, alm, de apoio nanceiro. Esses cartis sofreram fortes derrotas ultimamente, mesmo assim o trco no cessou na Colmbia, saindo das mos de tais organizaes para as mos de grupos paramilitares de esquerda como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARCs) e de direita como os grupos paramilitares, que lutam entre si e contra o Estado, mantendo ligaes com diversas organizaes criminosas em todo o mundo e sendo bem-sucedidos por representarem o trco de drogas que o maior negcio criminal do ltimo sculo (LEAL, 2004, passim).
3.8
O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL
O PCC uma organizao de criminosos existente no Brasil, criada para supostamente defender os direitos dos cidados que estejam encarcerados no pas. Surgiu na dcada de 1990 no Centro de Reabilitao Penitenciria da cidade de Taubat, local que acolhe prisioneiros transferidos de outros presdios e considerados de alta periculosidade pelas autoridades estatais. A organizao comandada por presos e foragidos principalmente do Estado de So Paulo. Vrios ex-lderes esto presos, inclusive um dos seus principais lderes, que o Marcos Williams Herbas Camacho, vulgo Marcola, 52
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atualmente cumprindo sentena judicial. O PCC que foi tambm chamado no incio como partido do crime, arma que pretende combater a opresso dentro do sistema prisional e vingar a morte dos cento e onze presos no episdio que cou conhecido como massacre do Carandiru, quando a Polcia Militar do Estado de So Paulo foi intervir numa rebelio de presidirios no Pavilho 9 da extinta Casa de Deteno de So Paulo e resultou na morte de cento e onze presos. O grupo usa o smbolo chins do equilbrio yin-yang em preto e branco, considerando que era uma maneira de equilibrar o bem e o mal com sabedoria. Com o objetivo de conseguir dinheiro para nanciar o grupo, os membros do PCC exigem que os irmos (os scios) paguem-lhes uma taxa mensal. O dinheiro usado para comprar armas e drogas, alm de nanciar aes de resgate de presos ligados ao grupo. Para se tornar membro do PCC, o criminoso precisa ser apresentado por outro que j faa parte da organizao e ser batizado, tendo como padrinho 3 irmos. Um membro s pode batizar outro 120 dias depois de ter sido batizado, e o novo irmo tem de cumprir um estatuto de 16 itens redigidos pelos fundadores e atualizados por Marcos Camacho. Diante do enfraquecimento do Comando Vermelho do Rio de Janeiro, que tem perdido vrios pontos de drogas no Rio, o PCC aproveitou para ganhar campo comercial e chegar a atual posio de maior faco criminosa do Brasil, com ramicaes em presdios de vrios estados como Mato Grosso do Sul, Paran, Bahia, Minas Gerais, entre outros. (PRIMEIRO, 2001, passim).
CONCLUSO
A ecincia limitada do Estado no combate ao crime organizado est relacionada com a falta de polticas de segurana pblica. Para se chegar a essas decises, no entanto, preciso tambm conhecer quais so as peas e os mecanismos de fenmeno crime organizado. Da mesma forma, identicar suas origens, causas e efeitos na sociedade. Este artigo procurou investigar algumas dessas prerrogativas, para, a partir delas, trazer o conceito de crime organizado evitando qualquer tentativa de denio adjetiva. Pelo exposto evidencia-se que a teoria da escolha racional tem grande poder explicativo a respeito das razes que levam o indivduo criminoso a cometer delitos de forma organizada. Entendendo-se por escolha racional a opo pelo indivduo da ao que ele prefere entre todas aquelas que tm
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possibilidade de executar, em outras palavras, uma escolha preferencial baseada na relao custo-benefcio. Aps descrever as principais organizaes criminosas no mundo tomando por base o mtodo indutivo ou reduo ntica causal, constata-se, tambm, que o crime organizado tem mecanismos prprios de atuao, sendo seus principais: a simbiose com o Estado, em que os criminosos vo buscar na administrao pblica, por meio de corrupo e troca de favores, a proteo para continuar impune e expandir seus negcios; o poder econmico conseguido mediante atividades ilegais; e a lavagem de dinheiro usada pelos criminosos para legalizar grandes quantias advindas dos negcios ilcitos. Por m, em ELSTER que se encontra o caminho terico-metodolgico mais vivel para a explicao do crime organizado. mediante suas explicaes por meio do individualismo metodolgico, reducionismo e intencionalcausalidade, como tambm, de sua explicao por mecanismos, integrando a teoria a prxis que se chega ao conceito mnimo do que venha a ser o crime organizado.
REFERNCIAS
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NOTAS SOBRE O OBJETO CONTRATUAL EM FACE DA BIOTECNOLOGIA A PARTIR DO ENSAIO SOBRE A DDIVA
Laura Garbini Both* Rosalice Fidalgo Pinheiro **
Sumrio: Introduo; 1. Vivant: um novo objeto contratual; 2. do contrato ao don: notas de ressignicao do contrato; 3. O ensaio sobre a ddiva: um novo mito fundante; 4. A ddiva e a etnograa do vivant: outra liberdade possvel?; Concluso; Referncias. Resumo: Na contemporaneidade, o jurista depara-se com situaes para as quais o Direito no apresenta respostas. Doao de rgos, barriga de aluguel e circulao dos dados genticos, ensaiados pelo avano das biotecnologias, compem o vivant e tornam-se objeto de circulao no mercado, suscitando um paradoxo: a pessoa converte-se em objeto contratual (BELLIVIER e NOIVILLE). A propriedade e o contrato, forjados pelo Direito Moderno, mostram-se incapazes de dissipar esse paradoxo, restando sua completa inadequao para tutelar a pessoa no trfego negocial. Valendo-se dos ensinamentos de ROPPO, deposita-se no contrato a causa dessa inadequao: nos ordenamentos capitalistas as Abstract: In contemporary times, the lawyer is faced with situations for which the law does not provide answers. Organ donation, "surrogate" and movement of genetic data, tested by the advance of biotechnology, make up the "vivant" and become subject to the market, posing a paradox: a person becomes a contractual object (BELLIVIER and NOIVILLE). Property and contract forged by the Modern Law, appear unable to resolve this paradox, leaving his complete unsuitability for protecting the person in the trade negotiations. Drawing on the teachings of ROPPO, is deposited in the contract because of this inadequacy: in jurisdictions capitalist relations between men take on
* Doutoranda em Educao junto ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e Mestre em Antropologia Social junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Paran. Professora de Sociologia e Antropologia do curso de graduao em Direito das Faculdades Integradas do Brasil UniBrasil. ** Doutora e Mestra em Direito das Relaes Sociais junto ao Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Professora Adjunta de Direito Civil nas Faculdades Integradas do Brasil UniBrasil. Professora do Programa de Mestrado em Direito da UniBrasil. Professora titular de Direito Civil do Centro Universitrio Curitiba.
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relaes entre os homens assumem o aspecto das relaes de mercado, prevalecendo, por necessidade do sistema econmico, a lgica da correspectividade. Nas sociedades modernas a liberdade se perfaz na troca de equivalentes, o que se traduz em ausncia de liberdade fora do mercado. Por isso, nos sistemas jurdicos, informados pela ordem capitalista, excluem-se do objeto contratual situaes destitudas de patrimonialidade. Eis que em situaes, como a doao de rgos, barriga de aluguel e circulao de dados genticos, falta a liberdade de mercado. Voltando os olhos para o Ensaio sobre a Ddiva, obra de MAUSS, objetiva-se realizar um dilogo entre Direito e Antropologia, capaz de apontar respostas para o quadro descrito. A ddiva, no sentido discutido por este autor, pode ser entendida e expandida para alm do Estado e do mercado, pois circula em favor do lao social, das relaes de reciprocidade, expressando portanto, como notado por GODELIER, CAILL, GODBOUT e LANNA, uma liberdade diversa, uma outra liberdade possvel. Assim, utilizando-se da perspectiva etnogrca, a partir de alguns formulrios, pelos quais se instrumentaliza o don, o trabalho recolhe como concluses parciais, a constatao de que o Direito Privado Moderno excluiu a ddiva do objeto contratual. E, aproxim-la do sistema jurdico pode esboar respostas para os paradoxos vividos pelo jurista contemporneo.
the aspect of market relations, prevailing, by necessity of the economic system, the logic of corespective. In modern societies the freedom that makes the "exchange of equivalents," which translates into lack of freedom outside the market. Therefore, in legal systems informed by the capitalist order, exclude from the subject of contractual situations devoid patrimoniality. Behold, in situations such as organ donation, "surrogate" and movement of genetic data, lack of market freedom. Turning his eyes to the "Essay on the Gift", the work of MAUSS, the objective is to achieve a dialogue between law and anthropology, capable of pointing responses for the framework described. The donation, in the sense discussed by this author, can be understood and expanded beyond the state and market, as circulated in favor of social ties, reciprocity relations, expressing therefore, as noted by GODELIER, CAILL, GODBOUT and LANNA, a diverse freedom, another freedom possible. Thus, using the ethnographic perspective, from a few forms, by which it exploits the "gift", the paper collects as partial conclusion, the nding that the Modern Private Law deleted the gift of contractual object. And, closer to the legal system can sketch answers to the paradoxes experienced by contemporary jurist.
Palavras-chave : Biotecnologia; Contra- Keywords: Biotechnology; to; Ddiva; Liberdade; Mercado. Gift; Freedom; Market.
Contract;
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INTRODUO
Na contemporaneidade, a biotecnologia oferece mltiplas possibilidades de explorao dos organismos vivos: da bacteria ao corpo humano, conjugam-se bens materiais e imateriais, sob a forma de clulas, tecidos e informaes genticas. BELLIVIER e NOIVILLE chamam a ateno para este fato, e trazem cena uma nova categoria: le vivant. Ignorado pelo Direito Moderno, o vivant rompe as barreiras entre o natural e o articial, restando como recurso biolgico explorvel (2006, 43). Sob esta locuo, ensaia-se uma ruptura no plano antropolgico, capaz de lanar suas consequncias no direito dos contratos. Sob o signo do don, um mesmo indivduo pode dispor de seu corpo para ns de transplante ou para ns de ceder a um biobanco as informaes contidas em seus genes. Cogita-se do despertar de uma inquietude, que toma conta do direito dos contratos: a pessoa ocupa o lugar do objeto contratual. A contratao do vivant coloca em causa a patrimonialidade do objeto do contrato, a ponto de subveter sua civilstica clssica. Para compreender o signicado desta assero, necessrio recorrer relatividade e historicidade do contrato, armando-se que ele muda a sua disciplina e as suas funes, a sua prpria estrutura segundo o contexto econmico-social no qual est inserido (ROPPO, 1988, 24). Para tanto, recolhe-se do contratualismo moderno a chave de leitura que aponta para uma diversidade de signicados do contato. Nas sociedades modernas, a liberdade se perfaz na troca de equivalentes, o que se traduz em ausncia de liberdade fora do mercado. Por isso, nos sistemas jurdicos, informados pela ordem capitalista, excluem-se do objeto contratual situaes destitudas de patrimonialidade. Na contemporaneidade, situaes como doao de rgos, barriga de aluguel e a circulao do dados genticos evidenciam uma liberdade diversa, e apontam para uma ressignicao do contrato. Voltando os olhos para a obra de Marcel Mauss - Ensaio sobre a Ddiva -, objetiva-se realizar um dilogo entre Direito e Antropologia, capaz de apontar respostas para uma indagao: h liberdade fora do mercado? A ddiva tudo o que no est ligado ao Estado ou ao mercado, mas circula em favor do lao social. Expressa, portanto, uma liberdade diversa: aquela que se deposita no lao social, importando dizer, que h
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liberdade fora do mercado. Para tanto, submete-se a categoria do don, formulada para recepcionar os atos de disposio do prprio corpo, ao mtodo etnogrco. Em alguns dos formulrios recolhidos dos setores biotecnolgicos francs e norte-americano, identicam-se contornos de reciprocidade, que apontam a presena da ddiva, lanada por Marcel Mauss.
1.
VIVANT: UM NOVO OBJETO CONTRATUAL
No sculo XX, a biotecnologia e a informtica unem-se para desvendar o corpo, delineando uma reviravolta no paradigma tecnocientco.1 O corpo passa a ser desvendado pela racionalidade informtico-molecular e a vida passa a ser tecida pela linguagem da informao. As clulas contm um cdigo universal, idntico para todos os seres vivos. Porm, o conjunto de informaes genticas inscritas neste cdigo, varia segundo a espcie, delineando o genoma. semelhana do software, o corpo humano passa a ser visto como um programa de computador, pronto a ser decifrado. Os biobancos desempanham um papel indispensvel nesse manejo biotecnolgico. Reagrupam informaes para o estudo de doenas e desenvolvimento de produtos. Eis, que pelas informaes que veiculam, os genes so instrumentos de trasnformao dos organismos vivos. Sob o termo recurso biolgico englobam todos os organismos vivos que a cincia possa criar. Em ruptura s barreiras entre o natural e o articial, opera-se a passagem da vida como dado material para o vivo como fonte de recursos biolgicos explorveis, desvendando o vivant (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 43-50). Em suas entrelinhas, o vivant ensaia uma ruptura antropolgica. Sob a metfora do homem-informao, o indivduo despe-se de sua materialidade, e passa a ser valorado pela informao que contm. Coloca-
A vida passa a ser investigada em escala atmica, com a descoberta da molcula de DNA. Nela, esto contidas as informaes genticas dos indivduos, em suporte bioqumico, transmtido por geraes. A tcnica do DNA recombinante tornou possvel a alterao e manipulao do programa gentico dos seres vivos (SIBILIA, 2003, 75-76).
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se em questo o reconhecimento jurdico da pessoa (LABRUSSE-RIO apud SANTOS, 2000, 301), na medida em que se indaga se a informao nela contida pode ser objeto de apropriao e circulao no mercado. Cogita-se uma ps-humanidade, na qual se desfazerm os limites entre pessoa se coisas, sinalizando a superao da condio humana. Invoca-se a atuao dos biobancos, nos quais, segundo BELLIVIER e NOIVILLE, para alm de um objeto tcnico-cientco, o vivant um objeto econmico. Para tanto, contribui uma prossionalizao do setor: so distribuidores de servios que se comprometem com sua qualidade, rapidez e ecincia. Esse movimento propaga-se para pases em desenvolvimento que apresentam alto grau de biodiversidade (2006, 53-54). A pedra de toque do avano das empresas biotecnolgicas a informao (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 55). H uma integrao entre o vivant e o mercado em face da qual se desenvolve uma economia do conhecimento, diretamente retirada da lgica da mercadoria da produo capitalista. Para tanto, o Estado enuncia uma poltica pblica de proteo jurdica das invenes biotecnolgicas (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 63). O vivant no passaria de uma descoberta, contudo, convertido em objeto de propriedade intelectual.2 No corpo humano, os dados genticos so to somente bens corpreos; uma vez convertidos em informao, tornam-se bens imateriais e objeto de propriedade intelectual. Esboa-se uma manobra jurdica que consiste em alargar os limites dos termos dessa titularidade: simples descobertas de material gentico, uma vez manipulados em laboratrio, so considerados invenes:
Mas, a informao decorrente da identicao de dados especcos, pela pesquisa, vem buscando um tratamento jurdico similar ao da inveno, de modo a permitir que essa informao possa ser apropriada e explorada economicamente pelo pesquisador (inventor) ou seu empregador. A
2
Em seu estado natural, os genes de um indivduo no se conguram como coisas. Apartados da congurao de objeto de relaes jurdicas so tutelados pelos direitos da personalidade. Porm, o emprego de trabalho humano promove sua passagem para o estado articial (GEDIEL, 2000, 163), considerando-se a alterao de um ser vivo em laboratrio como suciente para expressar uma inveno.
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rigor, a categoria inveno no se aplicaria a estas situaes, at mesmo porque no h qualquer modicao no dado gentico, que apenas identicado no sujeito, com apoio de conhecimentos que j so de domnio comum. (GEDIEL, 2000, 106)
Adaptam-se conceitos s novas exigncias econmicas (BURGEL, 2000, 191), apontando-se para uma racionalidade jurdica que se entrelaa racionalidade econmica.3 Uma vez patenteado, o vivant tecido como bem jurdico, dotado de valor econmico e submetido lgica de um individualismo proprietrio.4 Isto confere ao seu titular dupla prerrogativa: proibir terceiros de intervir em seu objeto e explorar com exclusividade seus benefcios (CORIAT, 2007, 5). Contudo, uma indagao subsiste: como o vivant adentra na lgica do individualismo proprietrio? Segundo CORRA, uma vez descolados da pessoa-fonte, por meio do consentimento informado, os dados genticos tornam-se objeto de circulao e passam a ser apropriados pela regulao do acesso de terceiros aos bancos de dados ou pela propriedade intelectual dos resultados obtidos a partir desses dados (2009, 133). Entra em cena o contrato para o qual se atribui nova funo: a circulao do vivant (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 69). A aliana entre contrato e biotecnologia no nova (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 60). J ensaiva seus primeiros passos na doao de
No caso Chakrabarty, em 1980, a Corte Suprema dos Estados Unidos autorizou a General Eletric a patentear um microorganismo geneticamente modicado para absorver o petrleo da gua do mar. Inaugurou-se a patenteabilidade da matria biolgica, incluindo-se elementos destacados do corpo humano (CORIAT, 2007, 10). Nos passos desse princpio, a Diretiva 98/44 da Comunidade Europia designa em seu artigo 5.2, que elementos isolados do corpo humano ou aqueles que a partir dele se produzem, constituem-se em inveno patentevel (CORIAT, 2007, 11). 4 ...entre el individualismo originario del derecho de propiedad privada y de la libre iniciativa y el individualismo (actual del consumidor) de masas del hombre narcisistamente orientado hacia una innita graticacin de sus propios deseos, existira una relacin de continuidad sustancial y se tratara ms bien de analizar mejor los pasos que han determinado la progresiva transformacin del individuo unitario, sujeto de derecho, en individuo-masa multiforme y fragmentado en la pluralidad de las necesidades y los deseos. (BARCELLONA, 1996, 132)
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rgos para ns de transplante e na barriga de aluguel. Tais atos so exemplares na explorao de aspectos materiais do vivant. Contudo, sob o smbolo da gratuidade, procura-se afastar essas situaes do cenrio contratual. Poder-se-ia cogitar de uma contraposio entre a materialidade e a imaterialidade do vivant. Porm, toda contraposio se desfaz diante de um elemento comum: sob o signo do don, um mesmo indivduo pode dispor de seu corpo para ns de transplante ou para ns de ceder a um biobanco as informaes contidas em seus genes. Importa dizer: o don entrelaa a materialidade e a imaterialidade do vivant. Cogitase do despertar de uma inquietude, que toma conta do direito dos contratos: a pessoa ocupa o lugar do objeto contratual. H nisto uma ruptura antropolgica, ensaiada pela concepo de pessoa em termos quantitativos. Sendo valorada pela informao que contm, a pessoa agrega consigo valor econmico, tornando-se objeto do contrato.
2. DO CONTRATO AO DON: NOTAS DE RESSIGNIFICAO DO CONTRATO

Da mitologia poltica da modernidade (CAPELLA, 1997, 109) recolhe-se uma teia de signicaes para o contrato: o poltico, o social e o econmico se entrelaam, delineando o contrato social. Ao ensaiar que homens, em estado de guerra contra todos, renunciam aos seus direitos naturais em favor de um soberano, o contratualismo rende ao consenso a origem do Estado e da sociedade, como forma de legitimar o poder soberano. o signicado poltico que se entrelaa ao social: o contrato representa a passagem para uma forma superior de sociedade. (ROPPO, 1988, 37). Nessa fbula, seus personagens so desenhados sob o signo de uma ruptura antropolgica: o homem deixa de ser social por natureza para ser social por conveno. Resta o sujeito de direito, delineado pelos sistemas jurdicos modernos, sob feio ideolgica: abstrado de sua posio social, o homem mero titular de direitos subjetivos; as vozes que guram por trs das mercadorias (CAPELLA, 1997, 135).
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Chega-se ao signicado econmico do contrato. O estado de natureza um mito fundante (MARQUES NETO, 1994,3) que se dene por uma ausncia: a do Estado. Imagina-se a vida do indivduo, abstrada de qualquer poder superior, resultado do pacto social de declaraes de vontade que prescidem da igualdade:
En la mitologa poltica de la modernidad el estado de naturaleza sirve para apresentar como naturales, por tanto, la propiedad privada, el trabajo asalariado (con la acumulacin privada) y los pactos entre desiguales. Como consecuencia de ello tambin aparecer naturalizado el mercado capitalista. Siendo naturales, el articial poder poltico no estar legitimado para interferirse en ellos. (CAPELLA, 1997, 109).
Projetando-se do contrato social para a sociedade capitalista, os direitos individuais aparecem como naturais e inatacveis pelo Estado (CAPELLA, 1997, 109). A propriedade e a liberdade de contratar conguram-se como imunes a tudo o que lhes seja articial, isto , o Estado. O primado da liberdade resta sucientemente garantido, ao identicar-se com a liberdade econmica. E o contrato, elevado a eixo fundamental da sociedade liberal (ROPPO, 1988, 28), passa a desempenhar papel instrumental em relao propriedade. Eis que no haveria liberdade de propriedade sem liberdade de transmiti-la (ROPPO, 1988, 42-43). Da aliana entre contrato e biotecnologia, recolhe-se nova teia de ressignicaes do contrato. Na medida em que o vivant torna-se objeto contratual, subverte-se seu cenrio clssico. Segundo ROPPO, o contrato a veste jurdico-formal da operao econmica, de tal modo, que onde no h operao econmica no pode haver tambm contrato (1988, 11). Passou a se exigir que o objeto da obrigao seja dotado de patrimonialidade. Por outras palavras, o objeto do contrato deve consistir em uma obrigao de dar, fazer ou no fazer, suscetvel de avaliao pecuniria, ainda, que o interesse do credor no seja patrimonial. Contudo, nas entrelinhas desta exigncia tcnica, repousa um sentido ideolgico. A correspondncia entre contrato e operao econmica encontra lugar nos sistemas jurdicos informados pelo capitalismo. Eis que nestes sistemas, as relaes entre os homens, assumem em larga
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medida o aspecto das relaes de mercado, prevalecendo a lgica da troca de equivalentes (ROPPO, 1988, 15). Procura-se excluir do objeto contratual, situaes que escapam patrimonialidade. Gestao por outrem, doao de rgos, informao gentica compem o vivant, que ingressa no mercado pela via do don. Trata-se de uma relao entre doador e receptor que no d lugar, a rigor, concluso de um contrato especco, inscrevendo-se nos quadros de um clssico contrato mdico (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 142143). Tais convenes no so formalizadas por um contrato, consistem em formulrios de autorizao: o consentimento informado. Na esteira do don, os atos de disposio do prprio corpo, entre ns, submetem-se ao princpio constitucional da gratuidade.5 O artigo 199, 4, da C.F., veda qualquer tipo de comercializao de material orgnico humano. Segundo GEDIEL, o direito brasileiro alinha-se na tradio jurdica ocidental que admite a autonomia corporal do sujeito, mas veda as contrapartidas econmicas (2000, 151). E os atos de disposio corporal que no se revistam da gratuidade so nulos de pleno direito, por envolver objeto ilcito (GEDIEL, 2000, 154). A contratao de tero alheio, concebida mediante remunerao pelo direito norte-americano, contrape-se ao princpio da gratuidade, emoldurado pelo direito brasileiro. De tal modo, que a doutrina no hesita em armar a ilicitude de seu objeto, o que lhe rende nulidade, e a impropriedade dos tipos contratuais disponveis na ordem jurdica nacional para regular tal conveno:
Ao se qualicar o acordo de gestao em tero alheio como uma locao de servios, estar-se-ia reconhecendo gestante o dever de executar uma atividade, que seria a prestao de seu ventre (ou, em sentido amplo, de todo o seu organismo, pois in toto se envolveria na gestao). Indubitavelmente, o negcio jurdico estaria eivado de nulidade, posto que teria por objeto a pessoa da gestante e, logica-
Cogita-se de uma doao de rgos para reforar a gratuidade, sem, contudo, ater-se ao carter contratual que o termo encerra. Prefere-se a categoria de negcio jurdico, desconhecida do direito francs, e formulada pela pandectstica alem, para acomodar as relaes existenciais, travadas sob a gide do don.
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mente, o servio seria ilcito. No entanto, deixando margem a questo da ilicitude do ajuste, a caracterizao ainda no estaria perfeita, porque a me substituta no somente deve manter a gestao como, ao nal, entregar o lho aos interessados. Portanto, o objeto no a atividade em si (gestao), mas o resultado, o que torna o acordo mais prximo de uma empreitada (...) Do mesmo modo, parte a notria ilicitude do negcio (posto que teria por objeto ainda a pessoa humana agora, o lho), outra diculdade se apresenta sua perfeita caracterizao, evidenciando o quo forada a analogia, tanto com locao de servios quanto com empreitada: o desenvolvimento do feto no ventre materno funo natural, processando-se pela fora interna dos rgos especcos, e no pela vontade ou por aptides artsticas ou tcnicas da pessoa. Logo, a gestante no exerce um trabalho, uma empreitada, e tampouco contratada em funo de uma reconhecida competncia e capacidade prossional, ou uma habilidade tcnica. (MEIRELLES, 1998, 80)
A gratuidade, por si s, no capaz de conter a lgica de mercantilizao do corpo humano. BELLIVIER e NOIVILLE demonstram que o don to somente um primeiro passo na cadeia de organizao dos recursos biolgicos. A circulao do vivant inicia-se com a coleta, segue-se com a estocagem, a transferncia e o uso (2006, 133), tecendo um contexto complexo e multifacetado de contratos. O contrato est presente em toda a cadeia de circulao do vivant (BELLEVIER e NOIVILLE, 2006, 71), atuando como instrumento da soft law, pois em face de sua maior exibilidade, apto para acolher a autorregulao do setor biotecnolgico (CORRA, 2009, 232). Diante da lacuna deixada pelo legislador, impe-se a lei que interessa s partes, e inverte-se a regra o contrato tem fora de lei entre as partes para a lei tem fora de contrato entre as partes (LORENZETTI, 1998, 58). Nesse cenrio, o contrato potencializa seu papel: de mero instrumento de transmisso da propriedade converte-se em criador de uma nova riqueza, a informao gentica. Assiste-se ressignicao do contrato, apontando para o reforo de seu papel como instrumento de autonomia privada. A liberdade econmica , ento, confrontada por uma liberdade existencial, ensejando uma autonomia negocial. Da preferir-se
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o termo negcio jurdico para designar o don. Contudo, esta categoria no se distancia do contrato, no desempenho de uma funo ideolgica: a abstrao das desigualdades materiais entre os contratantes.6 Em ateno a essa ordem de idias, uma indagao subsiste: h liberdade fora do mercado? Trata-se, a partir da antropologia de Marcel Mauss, de colocar em causa a tendncia de contratualizao dos laos sociais (SUPIOT apud CORRA, 2009, 231).
3.
O ENSAIO SOBRE A DDIVA: UM NOVO MITO FUNDANTE
Em obra publicada em 19297 sobre a forma e a razo da troca nas sociedades arcaicas, Marcel Mauss pretendeu demonstrar a expresso da universalidade e da importncia da troca como fundante das relaes sociais. As trocas e os contratos, nesta perspectiva, fazem-se sob a forma de presentes, em princpio voluntrios, mas obrigatoriamente dados e retribudos. So relaes muito complexas fenmenos sociais totais que exprimem, de forma simultnea, diversas dimenses e instituies da organizao social: moral, religio, direito, famlia, poltica, esttica e economia. Diante desta multiplicidade, o foco da anlise de Mauss se deu na busca da compreenso do carter voluntrio, aparentemente livre e gratuito, mas imposto e interessado do sistema de prestaes e contraprestaes. Mais especicamente, o interesse do autor se deu em revelar a regra de direito e de motivao que faz com que um presente recebido seja obrigatoriamente retribudo, ou ainda, qual a fora encarnada na coisa dada/doada que faz com que o recebedor (donatrio) a retribua.
[...]abstraindo ao mximo at mais do que o contrato dos sujeitos reais e das operaes econmicas reais [...] conseguia justamente operar o mximo de unicao e de igualizao formal dos sujeitos jurdicos. Por intermdio dele, tornavam-se de facto irrelevantes, ou apagavam-se at, a concreta posio econmico-social das partes e os termos reais da troca econmica levada a cabo, que desapareceriam por detrs de um dado, por assim dizer, biolgico [...] ao qual se atribua relevncia exclusiva: a vontade. (ROPPO, 1988, 51) 7 MAUSS, M. 1974 [1923-24]. Ensaio sobre a ddiva. Forma e razo da troca nas sociedades arcaicas. In : Sociologia e Antropologia.v. II. So Paulo : Edusp.
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Como horizonte mais amplo e ambicioso, Mauss pretende chegar a concluses acerca da natureza das transaes humanas nas sociedades arcaicas e, por extenso, da natureza das mesmas nas sociedades contemporneas. Para tanto, descreve o fenmeno da troca e do contrato nas sociedades de mercado econmico para ele condio de todas as sociedades humanas - mas cujo regime de troca diverso umas das outras. Nas sociedades arcaicas, no seu entender, existe o mercado concretizado em outra organizao que no a dos mercadores e da moeda, mas regido por uma outra espcie de economia e de moral. O ponto de partida so as formas arcaicas de contrato. Para Mauss, nunca existiu na histria da humanidade algo que se assemelhe a uma economia natural. Nem os polinsios, locus da sua etnograa, assim como nenhuma outra cultura ou sociedade constituem ou constituram em matria de direito ou economia algo prximo de um estado de natureza, de simples trocas de bens ou de produtos entre indivduos. Nota o autor que:
Em primeiro lugar, no so indivduos e sim coletividades que se obrigam mutuamente, trocam e contratam; as pessoas presentes aos contratos so pessoas morais cls, tribos, famlias que se enfrentam e se opem, seja em grupos, face a face, seja por intermdio dos seus chefes, ou ainda das duas formas ao mesmo tempo. Ademais, o que trocam no so exclusivamente bens e riquezas, mveis e imveis, coisas economicamente teis. Trata-se antes de tudo de gentilezas, banquetes, ritos, servios militares, mulheres, crianas, danas, festas, feiras em que o mercado apenas um dos momentos e onde a circulao de riquezas constitui apenas um termo de um contrato muito mais geral e muito mais permanente. Enm, essas prestaes e contraprestaes so feitas de uma forma sobretudo voluntria por presentes, regalos, embora sejam, no fundo rigorosamente obrigatrios, sob pena de guerra privada ou pblica. Propusemo-nos chamar tudo isso de sistema de prestaes totais. (MAUSS, 1974, 54)
Nesse tipo de direito e economia peculiar das sociedades arcaicas, mas que sobrevive de alguma forma nos interstcios das relaes sociais estabelecidas nas sociedades contemporneas parece ser de relevncia
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destacar as motivaes da retribuio para entender as motivaes do cumprimento ou no dos contratos reais estabelecidos nas relaes concretas. Alerta MAUSS que a prestao total no envolve apenas a obrigao de retribuir os presentes recebidos, mas supe duas outras obrigaes tambm importantes: a obrigao de d-los, por um lado, e a obrigao de receb-los por outro. Estaria neste ponto o fundamento da troca: recusar-se a dar/doar ou recusar-se a receber equivale a declarar guerra, pois o mesmo que recusar a aliana e a comunho. Em conseqncia, os indivduos so impelidos troca, porque o donatrio passa a ter uma espcie de direito de propriedade sobre tudo aquilo que pertence ao doador. A propriedade nestes termos concebida como um vnculo espiritual, porque, explica o autor, h uma mistura de vnculos espirituais entre as coisas que so em certa medida alma, e os indivduos e os grupos que se tratam em certa medida como coisas. Ressalta MAUSS que:
Todas essas instituies exprimem unicamente um fato, um regime social, uma mentalidade denida: que tudo, alimento, mulheres, crianas bens, talisms, terra, trabalho, servios, ofcios sacerdotais e postos matria de transmisso e retribuio. Tudo vai-e-vem como se houvesse uma troca constante de uma matria espiritual compreendendo coisas e homens, entre os cls e os indivduos, repartidos entre categorias, sexos e geraes.( MAUSS, 1974, 59).
Dar, receber e retribuir, por em circulao coisas e modos de fazer as coisas, para alm do carter utilitrio: este o fundamento da ddiva, constituda inclusive de clculos racionais, mas tambm e principalmente de espontaneidade, amizade e solidariedade. Ao reetir sobre o esprito do dom, GODBOUT (1998) ressalta que nas relaes sociais contemporneas, paralelamente circulao de bens e servios no mercado, garantidos pela regulao e redistribuio do Estado, existe uma dimenso na qual esses bens e servios so agenciados atravs de mecanismos de dons e contradons que expressam outras formas - mais pessoalizadas - de socialidade do que aquelas regidas pelo mercado, pelo prprio Estado e pela cincia. A obrigao de dar/doar conserva a autoridade e mantm o prestgio e o reconhecimento; a obrigao de
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receber imputa o compromisso da retribuio e de manuteno do estatuto de igualdade. Nas coisas trocadas, coisas que tm uma personalidade, h uma virtude que fora a ddiva a circular, a ser dada e a ser retribuda. No limite, a circulao das coisas identicada com a circulao de pessoas e de direitos. Para CAILL ( 2002, 8-9) o dom simultaneamente livre e obrigatrio, sempre mais ou menos forado, institudo como uma obrigao que se tem como herana ou compromisso. Contudo, tambm uma obrigao de criao e inovao, um conjunto de interrelaes e de interdependncias. Desta forma, uma relao que supera tanto a regra formal da obrigao, ou o despotismo da Lei, quanto a mecnica simtrica dos meros interesses individuais. O dom constituise, em sntese, na aliana e associao que fundamenta a construo da conana, fundamento da reciprocidade. A duplicidade implcita no dom, como entendida por Mauss - o que obriga a dar o fato de que dar obriga - discutida por GODELIER nos seguintes termos: Dar transferir voluntariamente algo que nos pertence a algum de quem pensamos que no se pode deixar de aceitar. O doador pode ser um grupo ou indivduo que age sozinho ou em nome do grupo. Assim como o donatrio pode ser um indivduo ou um grupo, uma pessoa recebe o dom em nome do grupo que representa. Logo, o dom um ato voluntrio, individual ou coletivo, que pode ou no ter sido solicitado por aquele, aquelas ou aqueles que o recebem. (2001, 22- 23). Neste sentido, parece conrmar-se a hiptese j discutida de que o ato de dar/doar institui ao mesmo tempo uma relao dupla entre aquele que doa e aquele que recebe. Uma relao ambivalente, no entender de GODELIER (2001), de inequvoca solidariedade, pois quem doa partilha o que tem com aquele que recebe, e mais do que isso, partilha o que o esprito das pessoas nas coisas, uma vez que o dom impregnado de hau ou mana. Entretanto constitui-se tambm uma relao de inequvoca superioridade, pois quem recebe o dom e o aceita ca em dvida (obrigado) com aquele que doou. Essa desigualdade resultante pode sempre ser superada pela restituio do que foi doado. A reciprocidade, desta forma, est sempre colocada como possibilidade. A extenso dessa compreenso ao direito contemporneo passvel de acordo com Mauss. Para o autor, instituies como o sistema de prestaes totais concretizado na permuta da ddiva fornece a transio para as formas de direito contemporneas que, por sua vez, tambm distinguem entre a obrigao e a prestao no gratuita e a ddiva. Para o
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autor, o nexum, o vnculo de direito nas sociedades contemporneas, assim como nas sociedades arcaicas, vem tanto das coisas como dos homens, num confundido vaivm de almas e de coisas para alm das palavras e gestos do formalismo jurdico. Ao exemplicar com o penhor, assevera MAUSS que essa relao no somente obriga e vincula, mas empenha, ainda, a honra, a autoridade, o mana daquele que o entrega. ( MAUSS, 1974, 159). Esclarece GODELIER ( 2001, 166) que se deve voltar para os objetos (coisas) para que, ao tentar distinguir as suas caractersticas, se tivesse acesso s representaes imaginrias da vida, da riqueza e do poder projetado e investido neles.
4. A DDIVA E A ETNOGRAFIA DO VIVANT: OUTRA LIBERDADE POSSVEL?

Para os franceses, don refere-se ao de abandonar gratuitamente uma coisa, sinalizando uma absteno ou sacrifcio; dar algo sem receber nada em troca, apontando uma doao ou presente (LE ROBERT, 1998, 407). Indaga-se, ento, se nesta categoria, formulada para recepcionar os atos de disposio do prprio corpo, que se quer distinta do contrato, est presente a ddiva, lanada por Marcel Mauss. Para tanto, submetese ao mtodo etnogrco, alguns dos formulrios encontrados no setor biotecnolgico francs, por BELLIVIER e NOIVILLE, como segue:
Eu, abaixo assinado(a) (...) declaro ter sido informado (...) da possibilidade de utilizao para ns teraputicos do tecido necessariamente retirado para realizar a interveno que me foi proposta (...), ou ainda Eu, abaixo assinado(a) (...), consinto expressamente que as retiradas efetuadas quando da interveno mdica do (...) pelo Dr. (...) sejam conservados por criopreservao e utilizados para ns de pesquisa cientca, notadamente gentica.8 (2006, 143).
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Traduo livre de: Je, soussign(e) [...], dclare avoir t inform(e) [...] de la possibilit dutilisation des ns thrapeutiques de tissu ncessairement enlev pour raliser lintervention qui mest propose [...] ; ou encore Je, sossign(e) [...], consens expressment que les prlvements effectus lors de lintervention mdicale du [...] par le Dr [...] soient conservs par cryoprservation et utiliss des ns de recherche scientique, notamment gntique. (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 143)
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Segundo essas autoras, tais formulrios apresentam uma arquitetura comum: (i) a gratuidade, a revogabilidade do consentimento, o anonimato e o segredo mdico; (ii) a previso que o material conservado sirva para mltiplas pesquisas, prevendo-se seus tipos e durao, e (iii) embora o doador no tenha qualquer direito aos resultados da pesquisa, o direito de ser informado a seu respeito (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 143144). Nos atos de disposio do prprio corpo, marcados pela remunerao, estabelecido um jogo recproco de obrigaes entre as partes. No contrato de locao de tero, realizado no caso beb M., nos Estados Unidos, a me portadora obrigou-se, entre outras disposies, a no formar ou tentar formar qualquer vnculo de me com a criana que viesse a gerar, e dar sua custdia imediata ao pai biolgico:
1. Mary Beth Whitehead, me de aluguel, declara que capaz de conceber um lho. Mary Beth entende e concorda que, pelo melhor interesse da criana, ela no formar nem tentar formar vnculo de me e lho com a criana ou crianas que possa vir a conceber, gerar ou dar nascimento, conforme as clusulas deste acordo, e dever, por livre e espontnea vontade, dar a custdia a William Stern, pai natural, imediatamente aps o nascimento da criana, e dar por encerrado todos os direitos maternos sobre a referida criana. (...) Mary Beth Whitehead, me de aluguel, e seu marido Richard Whitehead, concordam em dar a custdia da criana a William Stern, pai biolgico, imediatamente aps o nascimento, declarando que a inteno deste contrato visa a assegurar os melhores interesses da criana e a isto se propem, cooperando nos procedimentos para extinguir os seus direitos de paternidade com a referida criana, e assinar todo e qualquer termo de compromisso, documentos ou outro do gnero para levar adiante o propsito e as intenes deste acordo. (MEIRELLES, 1998, 143-144)
Curiosamente, atos de disposio corporal, realizados sob a gide do don tambm estabelecem obrigaes recprocas entre doadores e receptores. Veja-se o formulrio de doao de esperma da Federao Francesa de CECOS:
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Eu me comprometo a fornecer todos os esclarecimentos que me sero requeridos sobre meu estado de sade e dos membros de minha famlia. Eu autorizo a CECOS a conservar este conjunto de informaes no anonimato. Eu me comprometo a no investigar a identidade das pessoas inseminadas com meu esperma, ou a identidade dos lhos assim concebidos, em saber que, reciprocamente, o anonimato mais absoluto me assegurado. (BELLIVIER e NOIVILLE, 2006, 143)
Na sociedade moderna, a liberdade dene-se pela ausncia de dvida, pois a liberdade se perfaz na troca de equivalentes. A ddiva, por sua vez, expressa uma liberdade diversa: a da dvida. uma liberdade que se situa no lao social e no no mercado. Por meio da ddiva o indivduo se realiza com ser social. Deste modo, tudo o que no est ligado ao mercado o ao Estado, mas que circula em favor do lao social ddiva, como as doaes de sangue, rgos e doaes humanitrias (GODBOUT, 1998, 7). No jogo de obrigaes recprocas, estabelecidas pelo don, est presente o sentido ltimo da ddiva: to somente e, aparentemente, desinteressada, pois pressupe retribuio.9 No h ddiva sem expectativa de retribuio (LANNA, 2000, 176). a moral da ddiva-troca, j presente nas sociedades primitivas como uma forma de relao que se diferencia da troca mercantil, por associar um valor moral ou tico transao econmica (SABOURIN, 2008, 132). Em seu estudo etnogrco, Marcel Mauss identica a ddiva em lugares e tempos diversos, concluindo que a ddiva expressa reciprocidade.10 No obstante, ela possa ser isolada em seu aspecto econmico, ela no deixar de expressar aspectos diversos como o poltico e o religioso. Eis que a troca expressa o lao de socialidade entre os indivduos, como aquela que leva superao da guerra (LANNA, 2000, 81). Nessa perspectiva, Mauss aproxima-se de Hobbes, ao enunciar: a ddiva substitui a guerra. Tal como o contrato social o mito de superao do estado de natureza, a ddiva a estrutura social, presente nas mais
Nessas prestaes existem misturas entre almas e coisas, entre riquezas materiais e espirituais, ao passo que nas sociedades modernas, direitos reais e direitos pessoais, material e espiritual, so muito bem separados. (SABOURIN, 2008, 132)
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diversas sociedades, capaz de superar a guerra e estabelecer o lao social. Guardadas as devidas propores, o don a estrutura social utilizada para afastar o contrato e, em ltima instncia, o mercado, um tipo de estado de natureza, no qual se trava a guerra pelo vivant. Embora se julgue capaz de afastar-se do evolucionismo, Marcel Mauss cede sua tentao, e alega que na sociedade capitalista, a ddiva se enfraquece. Sua moral envelhecida e acidental, demasiado dispendiosa e sunturia, assoberbada por consideraes pessoais, incompatvel com o desenvolvimento do mercado e da produo (LANNA, 2000, 183). Porm, indaga-se: a ddiva realmente teria desaparecido da sociedade capitalista? Mauss no identica a presena da ddiva em si, mas de sua lgica. Se, por vezes, a relao entre ddiva e mercado de contradio, por outras, de complementariedade. Com efeito, para alm da liberdade econmica, h outra liberdade possvel nas sociedades informadas pelo capitalismo. Essa liberdade revelada pelo don: aquela que ocorre em favor do lao social, que no se encerra na liberdade econmica. Contudo, semelhante concluso poderia produzir respostas a favor do mercado: a contratao do vivant no pode ser negada, na medida em que pertence a uma liberdade fora do mercado. Aproveitandose deste fato, a lgica capitalista trata de absorver o vivant por meio de categorias j disponveis no sistema jurdico, com a nalidade de torn-lo passvel de circulao econmica.
CONCLUSO
O texto aponta para uma ruptura antropolgica, que coloca em causa a patrimonialidade do contrato. Pensado pelos sistemas jurdicos, informados pelo capitalismo, como a veste jurdico-formal de uma operao econmica, seu objeto foi encerrado na troca de equivalentes. Em face dos avanos da biotecnologia contempornea, a pessoa passa a ocupar seu lugar, promovendo uma ressignicao do contrato: a circulao do vivant. Do contrato social, projetou-se para a sociedade moderna, a liberdade pensada como liberdade econmica: os sujeitos so to somente
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vozes que guram por trs das mercadorias. Tomando conta do cenrio contratual, passou a se indagar se h outras liberdades possveis. A resposta para esta indagao foi encontrada por um novo fundamento para a sociedade, lanado por Marcel Mauss, em lugar do contratualismo: da ddiva. A liberdade moderna foi concebida como ausncia de dvida, excluindo outras formas de liberdade. Contudo, nas comunidades antigas e presentes, observadas por Mauss, a ddiva expressa reciprocidade, que no se restringe troca, delineando uma liberdade diversa: a da dvida. A etnograa do don, delineada por alguns formulrios encontrados no setor biotecnolgico francs, revela essa reciprocidade de obrigaes, mesmo quando escapam remunerao do ato de disposio corporal. Com efeito, a Antropologia capaz, no apenas, de apresentar algumas respostas para o Direito, mas, ainda, de contribuir para desvendar as entrelinhas da liberdade expressa pelos atos de disposio do prprio corpo. No se referem a uma liberdade econmica, porm, justicam a circulao do vivant. O sentido econmico que essa circulao, por vezes, representa, deve-se lgica do sistema capitalista que a tudo absorve, inclusive, a ddiva.
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Artigo recebido em: maio/2010 Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010.
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A LEI DE SEMENTES E OS SEUS IMPACTOS SOBRE A AGROBIODIVERSIDADE

Juliana Santilli*
Sumrio: Introduo; 1. A agrobiodiversidade: um conceito em construo; 2. Agrobiodiversidade e segurana alimentar, nutrio, sade e sustentabilidade ambiental; 3. As leis de sementes e a inuncia do modelo agrcola industrial; 4. As sementes e os sistemas agrcolas locais; 5. A lei de sementes brasileira; 6. As sementes locais, tradicionais ou crioulas; 7.As sementes para uso prprio; Concluso; Referncias Bibliogrcas.
Resumo: O artigo faz uma anlise crtica dos impactos da Lei de Sementes brasileira (10.711/2003) sobre a biodiversidade agrcola e sobre a agricultura tradicional, familiar e agroecolgica. Inicialmente, o artigo discute o conceito de agrobiodiversidade e suas interfaces com a segurana alimentar, nutrio, sade e sustentabilidade socioambiental. Depois, o artigo analisa como uma lei de sementes editada para atender aos interesses de um modelo agrcola industrial tem impactado os sistemas agrcolas locais, tradicionais e agroecolgicos, que so justamente aqueles que conservam e utilizam de forma sustentvel os recursos da agrobiodiversidade. Abstract: This article analyses the impacts of the Brazilian Seed Law (Law 10.711/2003) on agricultural biodiversity and on traditional, family and agroecological agriculture. Initially, the article examines the concept of agrobiodiversity and its interfaces with food security, nutrition, health and environmental sustainability. The article shows that Brazilian Seed Law, aimed at protecting the interests of industrial, large-scale agricultural models, is producing severe impacts on local, traditional and agroecological systems, which are the ones that conserve and use sustainably the resources of agrobiodiversity.
Palavras-chave: Agrobiodiversidade, Key-words: Agrobiodiversity, AgriculturBiodiversidade agrcola, Lei de Sementes, al biodiversity, Seed Law, Family, TradiAgricultura familiar, tradicional e agro- tional and Agroecological Farming. ecolgica. * Promotora de Justia, do Ministrio Pblico do Distrito Federal, doutora em Direito Socioambiental pela PUC-PR e autora dos livros Agrobiodiversidade e direitos dos agricultores (So Paulo: Peirpolis; IEB, 2009) e Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica diversidade biolgica e cultural (So Paulo: Peirpolis; IEB; ISA, 2009). Contato: juliana.santilli@superig.com.br.
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INTRODUO
Aperda da diversidade agrcola (ou agrobiodiversidade), nos mais diferentes nveis, est associada a mudanas ocorridas na agricultura, especialmente a partir da revoluo verde, e, evidentemente, no pode ser atribuda ao sistema jurdico. Entretanto, diversas leis (como a de sementes, de proteo de cultivares e de acesso aos recursos genticos) impactam diretamente a agrobiodiversidade, e seus efeitos tm sido subestimados. Mais do que isso, desconsideram que a biodiversidade e a sociodiversidade associada so protegidas pela Constituio e que as leis e polticas pblicas devem promover a sua conservao e utilizao sustentvel. A preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico expressamente determinada pela Constituio (artigo 225, pargrafo 1, II), assim como a salvaguarda do rico patrimnio sociocultural brasileiro (artigo 216), que inclui as variedades agrcolas, os saberes e as inovaes desenvolvidas pelos agricultores. Neste artigo, analisaremos os impactos da Lei de Sementes sobre a agrobiodiversidade (Lei 10.711/2003), procurando adotar uma abordagem interdisciplinar. O artigo discutir inicialmente o conceito de agrobiodiversidade, mostrando que ele est diretamente relacionado a direitos fundamentais, como segurana alimentar, nutrio, sade e sustentabilidade ambiental. Depois, analisar como a Lei de Sementes tem impactado a biodiversidade agrcola em seus diferentes nveis, mostrando que os instrumentos jurdicos devem contemplar tanto o suporte biolgico da biodiversidade agrcola (as espcies, variedades agrcolas e agroecossistemas) como os conhecimentos e prticas socioculturais associadas a essa, detidos por agricultores e comunidades locais e tradicionais.
1.
A AGROBIODIVERSIDADE: UM CONCEITO EM CONSTRUO
O conceito de agrobiodiversidade reete as dinmicas e complexas relaes entre as sociedades humanas, as plantas cultivadas e os ambientes em que convivem, repercutindo sobre as polticas de conservao dos ecossistemas cultivados, de promoo da segurana alimentar e nutricional das populaes humanas, de incluso social e de desenvolvimento local sustentvel. A biodiversidade ou diversidade biolgica a diversidade de formas de vida encobre trs nveis de variabilidade: a diversidade de espcies, a diversidade gentica (a variabilidade dentro do conjunto de indivduos da mesma espcie) e a diversidade ecolgica, que se refere aos diferentes ecossistemas e 80
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paisagens. Isso ocorre tambm em relao agrobiodiversidade, que inclui a diversidade de espcies (por exemplo, espcies diferentes de plantas cultivadas, como o milho, o arroz, a abbora, o tomate etc.), a diversidade gentica (por exemplo, variedades diferentes de milho, feijo etc.) e a diversidade de ecosssistemas agrcolas ou cultivados (por exemplo, os sistemas agrcolas tradicionais de queima e pousio, tambm chamados de coivara ou itinerantes, os sistemas agroorestais, os cultivos em terraos e em terrenos inundados etc.). Os agroecossistemas so reas de paisagem natural transformadas pelo homem com o m de produzir alimento, bras e outras matrias-primas (CONWAY, 1987). A agrobiodiversidade, ou diversidade agrcola, constitui uma parte importante da biodiversidade e engloba todos os elementos que interagem na produo agrcola: os espaos cultivados ou utilizados para criao de animais domsticos, as espcies direta ou indiretamente manejadas, como as cultivadas e seus parentes silvestres, as ervas daninhas, os parasitas, as pestes, os polinizadores, os predadores, os simbiontes (organismos que fazem parte de uma simbiose, ou seja, que vivem com outros) etc., e a diversidade gentica a eles associada (tambm chamada de diversidade intraespecca, ou seja, dentro de uma mesma espcie). A diversidade de espcies chamada de diversidade interespecca (QUALSET, 1995). A Conveno sobre Diversidade Biolgica no contm uma denio de agrobiodiversidade, mas, segundo a Deciso V/5, a agrobiodiversidade um termo amplo que inclui todos os componentes da biodiversidade que tm relevncia para a agricultura e a alimentao, e todos os componentes da biodiversidade que constituem os agroecossistemas: a variedade e a variabilidade de animais, plantas e micro-organismos, nos nveis gentico, de espcies e de ecossistemas, necessrios para sustentar as funes-chaves dos agroecossistemas, suas estruturas e processos. Portanto, os componentes da biodiversidade agrcola incluem: a diversidade vegetal, domesticada e silvestre; a diversidade de animais domsticos (das cerca de 50.000 espcies de mamferos e aves conhecidos, aproximadamente quarenta foram domesticadas, e dessas espcies os agricultores desenvolveram cerca de 5.000 raas adaptadas a condies ambientais locais e a necessidades especcas); - a diversidade da fauna aqutica (os peixes e outras espcies aquticas so parte integrante de muitos sistemas agrcolas importantes); - a diversidade subterrnea (as razes levam os nutrientes e a gua at as plantas e estabilizam o solo); - a diversidade microbiana (os micro-organismos reciclam e disponibilizam muitos nutrientes necessrios s plantas, entre outras funes); a diversidade de insetos (como abelhas e outros polinizadores), aranhas e outros artrpodes (gafanhotos,
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centopeias etc.), que agem muitas vezes como inimigos naturais de seres nocivos s plantas; a diversidade de ecossistemas (CROMWELL, 2003). Neste trabalho, nos concentraremos sobretudo na diversidade de plantas cultivadas e de agroecossistemas. A agrobiodiversidade essencialmente um produto da interveno do homem sobre os ecossistemas: de sua inventividade e criatividade na interao com o ambiente natural. Os processos culturais, os conhecimentos, prticas e inovaes agrcolas, desenvolvidos e compartilhados pelos agricultores, so um componente-chave da agrobiodiversidade. As prticas de manejo, cultivo e seleo de espcies, desenvolvidas pelos agricultores ao longo dos ltimos 10.000 a 12.000 anos, foram responsveis, em grande parte, pela enorme diversidade de plantas cultivadas e de agroecossistemas e, portanto, no se pode tratar a agrobiodiversidade dissociada dos contextos, processos e prticas culturais e socioeconmicas que a determinam e condicionam. Por isso, alm da diversidade biolgica, gentica e ecolgica, h autores que agregam um quarto nvel de variabilidade: o dos sistemas socioeconmicos e culturais que geram e constroem a diversidade agrcola. A diversidade resulta tanto de fatores naturais quanto culturais. Assim, h sociedades que adaptam variedades de arroz ao cultivo aqutico, submerso em gua, em regies midas, e h outras que adaptam variedades de arroz ao cultivo em regies secas. As diferentes variedades de milho podem ser usadas para se comer diretamente da espiga, para alimentar os animais, para fazer pipoca e farinha ou para a fermentao da cerveja. So usadas tambm para ns ornamentais (principalmente aquelas com pigmentos coloridos), medicinais ou religiosos. Uma mesma espcie pode ser usada para ns alimentcios ou como medicamento, e as diferentes partes de uma mesma planta podem tambm ter serventias diferentes. As plantas tm ainda usos em rituais e em cerimnias religiosas, e muitos nomes podem ser dados s variedades de uma mesma espcie. A diversidade agrcola pode tambm se expressar tanto em caractersticas perceptveis pelo olhar humano, como variaes de cor, forma, altura, tamanho e formato das folhas, quanto em variaes genticas, como resistncia a secas, pestes e doenas, alto teor nutritivo etc., e a sua perda difcil de ser avaliada e mensurada com exatido. A extino dos saberes, prticas e conhecimentos agrcolas ainda mais difcil de ser avaliada e mensurada. Mesmo que no se possa estimar exatamente a dimenso da perda, a diversidade agrcola est ameaada, e ela constitui a base da sobrevivncia das populaes rurais, notadamente as de baixa renda. O Relatrio sobre o Estado dos Recursos Genticos de Plantas do Mundo, apresentado durante a 4 Conferncia Tcnica Internacional sobre os Recursos Fitogenticos, realizada 82
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em Leipzig, na Alemanha, de 17 a 23 de junho de 1996, foi um alerta importante para a grave eroso gentica e cultural provocada pelos sistemas agrcolas modernos. O relatrio1 foi a primeira avaliao global e sistemtica do estado de conservao e uso dos recursos togenticos existentes no planeta. Segundo o relatrio, nos ltimos cem anos, os agricultores perderam entre 90% e 95% de suas variedades agrcolas. Consta ainda do relatrio que: 1) Na Coreia do Sul, apenas um quarto das catorze variedades vegetais nativas cultivadas em jardins e hortas em 1985 continuavam a existir em 1993. Apenas 20% das variedades de milho que existiam no Mxico nos anos 1930 ainda existem hoje. 2) Nos Estados Unidos, 95% das variedades de repolho e 94% das variedades de ervilha, 81% das variedades de tomate deixaram de existir no ltimo sculo. Das 7.098 variedades de ma existentes entre 1804 e 1904 86% j no existem. 3) Na China, das 10.000 variedades de trigo utilizadas em 1949 apenas mil ainda eram usadas nos anos 1970. At os anos 1970, cerca de 5.000 variedades de arroz eram cultivadas na ndia, das quais apenas quinhentas continuam a existir, e entre dez e vinte variedades ocupam a maior parte do territrio indiano. A perda da biodiversidade agrcola causada sobretudo pela substituio das variedades locais e tradicionais, que se caracterizam por sua ampla variabilidade gentica, pelas variedades modernas, de alto rendimento e estreita base gentica. Segundo o referido relatrio, essa a principal causa de eroso gentica (citado em 81% dos relatrios nacionais, apresentados pelos pases). Desapareceram tanto espcies como as variedades cultivadas dessas espcies, e no s as espcies domesticadas pelo homem como tambm os seus parentes silvestres continuam a desaparecer, em virtude da rpida devastao dos ecossistemas naturais. Em alguns casos, o desaparecimento de uma variedade pode no levar necessariamente perda da diversidade gentica, j que os seus genes podem existir tambm em outras variedades, mas as variedades representam, em si, uma combinao nica de genes, com valor e utilidade tambm nicas. Estima-se ainda que a perda de uma planta pode causar o desaparecimento de quarenta tipos de animal e inseto, que dela dependem para sobreviver, alm de combinaes genticas e molculas nicas na natureza (KLOPPENBURG & KLEINMAN, 1987).
A elaborao do relatrio envolveu 151 pases, cerca de 50 organizaes no governamentais, representantes do setor privado e especialistas. O relatrio subsidiou a adoo da Declarao de Leipzig e do Plano Global de Ao para a Conservao e Utilizao Sustentvel dos Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura.
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2. AGROBIODIVERSIDADE E SEGURANA ALIMENTAR, NUTRIO, SADE E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

a diversidade de plantas cultivadas e animais domsticos, e a sua capacidade de se adaptar a condies ambientais adversas (clima, solo, vegetao etc.) e a necessidades humanas especcas, que assegura aos agricultores a possibilidade de sobrevivncia em muitas reas sujeitas a estresses ambientais. o cultivo de espcies diversas que protege os agricultores, em muitas circunstncias, de uma perda total da lavoura, em casos de peste, doena, seca prolongada etc. Com as monoculturas, de estreitssima base gentica, ocorre o contrrio: as pestes, doenas etc. atingem a nica espcie cultivada e destroem completamente a lavoura. A uniformidade gentica cria enormes riscos e incertezas para os cultivos agrcolas, que se tornam especialmente vulnerveis. A situao de vulnerabilidade gentica se caracteriza quando uma planta cultivada em larga escala uniformemente suscetvel a pestes, doenas ou estresses ambientais, devido sua constituio gentica, criando, dessa forma, riscos de perdas totais nas lavouras. Ainda que uma variedade moderna tenha sido desenvolvida para ter resistncia contra um determinado patgeno, qualquer mutao nesse patgeno, por menor que seja, poder ser suciente para quebrar tal resistncia, tornando vulnervel toda a lavoura. Um dos mais famosos exemplos dos perigos representados pela uniformidade gentica foi a Grande Fome ocorrida na Irlanda, entre 1845 e 1851, provocada pela devastao generalizada das plantaes de batatas por um fungo (Phytophthora infestans). Noventa por cento da populao da Irlanda dependia da batata como alimento principal. O fungo acabou com as plantaes de batata e a fome matou 2 milhes de irlandeses (25% da populao). Nesse perodo, 1,5 milho de irlandeses migraram para os Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia. Muitos morreram durante a viagem ou logo na chegada, fragilizados pela subnutrio. H, entretanto, exemplos mais recentes. Nos anos 1970, uma doena de planta causada por um fungo (Bipolaris maydis), conhecida como praga da folha do milho sulino, atacou as plantaes de milho de Estados norteamericanos (inicialmente os do sul e depois chegou at o norte, atingindo Minnesota, Michigan e Maine). Alguns Estados chegaram a perder metade de suas lavouras. Isso ocorreu tambm em 1971, numa plantao sovitica de uma mesma variedade de trigo, conhecida como Besostaja, em uma rea de 40 milhes de hectares, que se estendia de Kuban Ucrnia. Tal variedade apresentava altos rendimentos quando cultivada em Kuban, onde as temperaturas eram mais 84
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amenas. Naquele ano, a Ucrnia sofreu um inverno extremamente rigoroso, que devastou suas plantaes e levou perda de 20 milhes de toneladas de trigo, que correspondiam a 30% a 40% da lavoura. Conforme destacam Cary Fowler e Pat Mooney, em ambos os casos a culpa pelas perdas das lavouras de milho e trigo, nos Estados Unidos e na Ucrnia, no deve ser atribuda praga que infestou as plantaes de milho ou ao inverno rigoroso da Ucrnia, e sim uniformidade gentica dos cultivos. As lavouras no teriam sido to drasticamente devastadas se tivessem sido plantadas variedades diversas (FOWLER & MOONEY, 1990). A agrobiodiversidade essencial segurana alimentar e nutricional, que consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suciente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Esse o conceito estabelecido pelo artigo 3 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a m de assegurar o direito humano alimentao. A agrobiodiversidade est no s associada produo sustentvel de alimentos, como tem tambm papel fundamental na promoo da qualidade dos alimentos. Uma alimentao diversicada equilibrada em protenas, vitaminas, minerais e outros nutrientes recomendada por nutricionistas e condio fundamental para uma boa sade. S os sistemas agrcolas agrobiodiversos favorecem dietas mais nutritivas e equilibradas. Esto diretamente relacionados a reduo da diversidade agrcola e o empobrecimento das dietas alimentares. A eroso gentica no campo afeta no s os agricultores como tambm os consumidores. Os modelos de produo agrcola tm implicaes diretas para a alimentao, a nutrio e a sade humana. A agricultura moderna e o cultivo de poucas espcies agrcolas favoreceram a padronizao dos hbitos alimentares e a desvalorizao cultural das espcies nativas. A alimentao centrada no consumo de plantas (frutas, legumes e verduras) foi substituda por dietas excessivamente calricas e ricas em gorduras, mas pobres em vitaminas, ferro e zinco. Os alimentos so feitos com um nmero cada vez menor de espcies e variedades de plantas, e os derivados de milho e soja, por exemplo, esto presentes na maioria dos produtos alimentcios industrializados. Para que se tenha uma ideia, estima-se que existam entre 250.000 e 420.000 espcies de plantas superiores, das quais apenas trinta corresponderiam a 95% da nutrio humana, e apenas sete delas (trigo, arroz, milho, batata, mandioca, batata-doce e cevada) responderiam por 75% desse total. Estimativas mais otimistas apontam,
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entretanto, que 103 espcies seriam responsveis por 90% dos alimentos consumidos no planeta, e no somente as vinte ou trinta espcies mais comumente mencionadas (WALTER, 2005). De qualquer forma, a alimentao humana se baseia em um nmero reduzido de espcies vegetais, o que compromete a sade. A alimentao pouco nutritiva e balanceada responde, em parte, pela epidemia mundial de doenas crnicas como obesidade, diabetes, doenas cardiovasculares e algumas formas de cncer. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), cerca de 177 milhes de crianas de todo o mundo esto ameaadas por doenas relacionadas com a obesidade, e a previso que 2,3 bilhes de pessoas de mais de 15 anos sero obesas at 2015. Atualmente, h 1,5 bilho de pessoas obesas no mundo, enquanto 854 milhes so subnutridas. Nos pases em desenvolvimento, o enfrentamento da fome e da misria passa necessariamente pela adoo de prticas agrcolas mais sustentveis. A agricultura interage com o ambiente de diversas formas que afetam a sade humana. Os efeitos nocivos do uso indiscriminado de agrotxicos so bem conhecidos. Em casos extremos, chegam a provocar anomalias genticas, tumores e cncer. A Organizao Mundial da Sade estima que ocorrem no mundo cerca de 3 milhes de intoxicaes agudas por agrotxicos, com 220.000 mortes por ano, das quais cerca de 70% ocorrem em pases em desenvolvimento.2 Alm da intoxicao de trabalhadores rurais que tm contato direto ou indireto com esses produtos, a contaminao de alimentos atinge tambm os consumidores. Por causa da sua periculosidade para a sade humana e para o meio ambiente, os agrotxicos esto sujeitos a controles legais em muitos pases do mundo, inclusive no Brasil. As alteraes ambientais produzidas pela irrigao e pelo desmatamento favorecem tambm o desenvolvimento de doenas como malria, esquistossomose etc. A agrobiodiversidade um componente essencial dos sistemas agrcolas sustentveis. Um de seus princpios justamente a diversicao dos cultivos. Um maior nmero de espcies em determinado ecossistema, associado a outros fatores ecolgicos, assegura maior estabilidade e menor necessidade de insumos externos, como os agrotxicos e os fertilizantes nitrogenados. Os sistemas agrcolas diversicados tambm propiciam colheitas de diferentes cultivos em pocas do ano alternadas. A quebra de uma safra, ou a reduo do
Em 2008, o Brasil assumiu a liderana no consumo mundial de agrotxicos. As vendas de agrotxicos totalizaram 733,9 milhes de toneladas e movimentaram cerca de 7,1 bilhes de dlares, segundo o Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para a Defesa Agrcola (Sindag). Fonte: No reino dos agrotxicos: a Anvisa pode banir 13 pesticidas do Brasil, novo lder mundial de consumo. CartaCapital, 20/05/2009, n 546.
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preo de determinada cultura, no causa tantos prejuzos como nos sistemas monoculturais (EHLERS, 2008). A diversicao de um agroecossistema pode ser realizada de vrias formas, que vo desde o consrcio de culturas, passando pela rotao (os cultivos alternados), at os sistemas agroorestais, que so um sistema de manejo orestal que visa conciliar a produo agrcola e a manuteno das espcies arbreas. Esses sistemas promovem o aumento da matria orgnica nos solos, diminuem a eroso e conservam a diversidade de espcies. Quando as matas ciliares so recuperadas, verica-se tambm a diminuio da turbidez da gua e uma ampliao da disponibilidade de recursos hdricos (BEZERRA & VEIGA, 2000). Cada agroecossistema, entretanto, apresenta caractersticas distintas, e exige solues especcas. A agricultura sustentvel requer uma compreenso das complexas interaes entre os diferentes componentes dos sistemas agrcolas. Cada agroecossistema dever encontrar as solues adequadas s suas condies ambientais, econmicas e sociais. A especializao dos sistemas produtivos e a homogeneidade gentica que os caracteriza no s provocam a diminuio da diversidade de espcies e variedades como tambm reduzem espcies importantes ao equilbrio dos agroecossistemas, como as bactrias xadoras de nitrognio, os fungos que facilitam a absoro de nutrientes, os polinizadores, dispersores de sementes etc. Comprometem ainda a resistncia e a resilincia dos agroecossistemas, tornando-os mais vulnerveis ao ataque de pragas, secas, mudanas climticas e outros fatores de risco.
3. AS LEIS DE SEMENTES E A INFLUNCIA DO MODELO AGRCOLA INDUSTRIAL

As sementes usaremos aqui esse termo em sentido amplo, para incluir todo material de propagao vegetal - encerram em si toda a vida de uma planta e so a base da agrobiodiversidade. No se pode compreender o impacto do sistema jurdico sobre a diversidade agrcola sem uma anlise das normas que regulam a produo, a comercializao e a utilizao das sementes. As leis de sementes no apenas produzem seus efeitos sobre os sistemas agrcolas como tambm tm interfaces com as polticas de desenvolvimento rural sustentvel, segurana alimentar e nutricional, incluso social, agrobiodiversidade e sobrevivncia cultural dos povos tradicionais. A elaborao e a implementao das leis de sementes devem, portanto, contemplar a diversidade de sistemas agrcolas e de atores sociais envolvidos na produo de alimentos.
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Atualmente, est em vigor no Brasil a Lei n 10.711, de 05/08/2003 (mais conhecida como Lei de Sementes), que dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas e objetiva garantir a identidade e a qualidade do material de multiplicao e de reproduo vegetal produzido, comercializado e utilizado em todo o territrio nacional. Essa norma substituiu a lei de sementes anterior (n 6.507 de 1977), que, por sua vez, revogou a primeira lei de sementes brasileira, a 4.727, editada em 13 de julho de 1965 para regular a scalizao do comrcio de sementes e mudas. So leis de sementes essencialmente destinadas a regular o sistema formal de sementes do pas, cujos impactos sobre a agrobiodiversidade sero analisados a seguir. A primeira lei de sementes brasileira foi editada em um perodo histrico em que muitos pases adotaram legislaes semelhantes, inuenciados pelo paradigma do produtivismo e da modernizao da agricultura, da padronizao dos produtos agrcolas e da fragmentao das vrias etapas da produo agrcola. Nesse novo paradigma industrial, as variedades de alto rendimento, homogneas, estveis e dependentes de insumos externos, introduzidas pela revoluo verde nos anos 1960 e 1970, adquiriram papel central. As sementes de tais variedades passaram a ser vistas como um instrumento para a transferncia de tecnologia, e a ampla disseminao das variedades melhoradas e de alto rendimento se tornou um dos principais objetivos de programas de desenvolvimento agrcola nanciados por organismos internacionais. Entre 1958 e 1987, a Agncia NorteAmericana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid, United States Agency for International Development) apoiou o desenvolvimento de um setor formal de produo de sementes melhoradas em 57 pases em desenvolvimento. O Programa de Melhoramento e Desenvolvimento de Sementes da FAO atuou em sessenta pases entre 1972 e 1984, enquanto o Banco Mundial nanciou treze programas nacionais de sementes e pelo menos uma centena de projetos relacionados com a introduo de sementes melhoradas entre 1975 e 1985. O principal objetivo de tais programas era capacitar as instituies agrcolas locais para produzir sementes melhoradas e distribu-las aos agricultores, bem como criar condies para que o setor privado assumisse a sua produo e comercializao. Foi nesse contexto que surgiram as leis de sementes, destinadas a orientar o desenvolvimento de um setor moderno e comercial de produo de sementes (LOUWAARS, 2008). O bilogo e historiador da cincia Christophe Bonneuil chama a ateno para o papel desempenhado, nesse modelo agrcola industrial, do que chama de paradigma xista (ou esttico) da variedade, por meio do qual a variedade agrcola (geneticamente) homognea e estvel concebida como a forma mais perfeita de variedade. Bonneuil cita como exemplo de tal concepo 88
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xista um artigo publicado em 1944 pelo inuente bilogo francs Jean Bustarret, em que esse considera que a homogeneidade gentica a garantia da previsibilidade e da estabilidade do valor agronmico e tecnolgico de uma variedade agrcola (BONNEUIL ET AL, 2006). As variedades locais teriam dois inconvenientes, segundo Jean Bustarret: por serem geneticamente heterogneas, seriam muito mais difceis de descrever e caracterizar do que as linhagens puras e homogneas, e seriam ainda suscetveis de variar no tempo e no espao. Bustarret desconsidera o papel dos agricultores no desenvolvimento das variedades locais, vendo-as apenas como resultado da seleo natural, e o seu conceito de variedade (homognea e estvel) serve tambm para delimitar o campo de especializao prossional do togeneticista e para operar uma diviso de trabalho entre o cientista inovador e o agricultor usurio da cincia. Bustarret introduziu os critrios de homogeneidade, estabilidade e caractersticas distintivas, que passaram a ser exigidos para a inscrio obrigatria das variedades agrcolas em um catlogo ocial, a m de que pudessem ser comercializadas, o que excluiu grande parte das variedades locais (BUSTARRET, 1944). O paradigma xista da variedade ignora a evoluo das variedades agrcolas no tempo e no espao e os contextos socioculturais e ambientais em que elas se desenvolvem. Atende principalmente a um padro de produo agrcola intensivo e de escala (BONNEUIL ET AL, 2006). Alm disso, os critrios de homogeneidade e estabilidade, exigidos para o registro ocial, reduzem a diversidade de variedades disponveis para os agricultores. Alm dos critrios de homogeneidade e estabilidade, a introduo de testes para a avaliao do valor agronmico e tecnolgico das variedades agrcolas produz outro efeito reducionista sobre a diversidade: os ensaios s avaliam algumas caractersticas, notadamente o rendimento e a produtividade, anulam a diversidade de ambientes em virtude de uma extrema articializao causada pelo uso intensivo de pesticidas e fertilizantes qumicos e, a partir de certo momento, passaram a ser cada vez mais conduzidos em laboratrios e estaes de pesquisa agronmica, e no nos campos dos agricultores, distanciando-os ainda mais dos processos decisrios. A avaliao do valor agronmico e tecnolgico das variedades sem a participao dos agricultores e sem considerar os contextos socioambientais tende a excluir qualquer variedade no adaptada ao modelo agrcola industrial, reduzindo a agrobiodiversidade. O modelo agrcola industrial promoveu a concepo de que tanto o melhoramento (gentico) das variedades agrcolas como a produo das sementes deveriam ser atividades desenvolvidas apenas por setores prossionais especcos (togeneticistas, agrnomos etc.). Os agricultores passaram a ser tratados como simples produtores agrcolas e consumidores de sementes e de
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outros insumos agrcolas industrialmente produzidos. Passaram a ser vistos, portanto, como meros usurios nais do trabalho desenvolvido pelos tcnicos do melhoramento vegetal. Trata-se de uma concepo que negou o papel dos agricultores como inovadores e detentores de saberes e prticas fundamentais para os sistemas agrcolas e para a manuteno da agrobiodiversidade no campo. As sementes e variedades desenvolvidas e produzidas pelos agricultores, adaptadas s condies locais, comearam a ser substitudas por variedades estticas e homogneas, e os saberes agrcolas, a ser produzidos fora do campo, longe dos agricultores, pelas instituies de pesquisa. As polticas ociais no conseguiram impedir, entretanto, que os agricultores continuassem a inovar, selecionando e produzindo suas prprias sementes, desenvolvendo novas variedades e realizando trocas e intercmbios de sementes e saberes agrcolas. As concepes vigentes da variedade homognea e estvel como a mais perfeita e adequada a qualquer sistema agrcola e de que os cientistas so os nicos capazes de realizar inovaes na agricultura fundamentaram as leis de sementes aprovadas no perodo ps-revoluo verde, que se inspiraram em leis de pases industrializados e procuraram sustentar, juridicamente, um modelo industrial de produo de sementes. Tais leis tentaram, na verdade, promover a modernizao da agricultura por meio de uma imposio legislativa articial, que ignora a realidade sociocultural e econmica dos agricultores e dos sistemas agrcolas dos pases em desenvolvimento. Atendem aos interesses e s necessidades de uma parcela muito pequena dos atores sociais do campo e no reconhecem a existncia de complexos e diversicados sistemas locais de produo, distribuio, comercializao e intercmbio de sementes, que abrangem extensas redes sociais, reguladas por normas locais. Apesar de terem as suas peculiaridades em cada pas, as leis de sementes se fundamentam em uma perspectiva linear: as leis e as polticas devem favorecer o desenvolvimento de um setor de sementes moderno, comercial, em que as empresas privadas tm um papel central na produo e comercializao de sementes e da qual o poder pblico vai aos poucos se afastando. As polticas devem estimular os investimentos privados (de empresas nacionais e estrangeiras) na rea de sementes, adotando medidas legais (como a proteo de cultivares) e econmicas (como incentivos scais) de apoio ao setor privado, para incentivlo a assumir o melhoramento, a produo, a distribuio e a comercializao das sementes. Parte-se da perspectiva (linear) de que os sistemas de sementes devem evoluir, passando das variedades e prticas agrcolas tradicionais (atrasadas) para as variedades e sistemas agrcolas modernos, que empregam tecnologias modernas e apresentam alta produtividade. As leis de sementes devem, portanto, impulsionar o sistema formal de sementes e eliminar (ou reduzir ao 90
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mximo) os informais. Niels Louwaars critica tal perspectiva linear, que se fundamenta principalmente em um modelo proposto por Johnson Douglas para orientar o desenvolvimento do setor de sementes, com vrios estgios sucessivos, que levariam evoluo do tradicional ao moderno. (LOUWAARS, 2008; DOUGLAS, 1980). um modelo que subestima a capacidade dos agricultores de desenvolver e produzir suas sementes, assim como seus saberes e prticas agrcolas (em geral), e considera que o conhecimento cientco dar soluo a todos os problemas agrcolas atravs das variedades melhoradas e das sementes de alta qualidade. Os agricultores so vistos como meros recipientes dessas tecnologias agrcolas, que s precisam ser convencidos a adot-las. Alm disso, o modelo pressupe que os sistemas de sementes podem ou deveriam funcionar da mesma forma para todas as espcies agrcolas e para todos os tipos de agricultor, o que, evidentemente, no ocorre. Assim, as leis de sementes tm em comum o fato de atender principalmente ao chamado sistema formal de sementes, e de desconsiderar o papel dos sistemas locais (chamados de informais), manejados e controlados pelos prprios agricultores, na produo, multiplicao, distribuio, intercmbio, melhoramento e conservao de sementes. mais comum a utilizao do termo sistema formal (convencional ou institucional) de sementes para enfatizar a sua adequao a normas legais, e o fato de que combina atores e instituies pblicas e privadas no desenvolvimento, produo e distribuio de sementes, tais como bancos de germoplasma, instituies de pesquisa agronmica, tomelhoristas, produtores, beneciadores, armazenadores, comerciantes e certicadores de sementes, cujas atividades so reguladas por normas tcnicas e metodologias padronizadas. Trata-se de um sistema que se destina principalmente comercializao de sementes em grande escala e em mercados/regies que extrapolam o mbito local. (Em muitos casos, um dos elos da cadeia o melhoramento gentico vegetal realizado por instituies pblicas, mas a produo e o comrcio das sementes produzidas pelo sistema formal tendem a se concentrar nas mos de empresas privadas.) Os sistemas formais e locais operam sob lgicas e dinmicas muito distintas, atendendo a necessidades de diferentes modelos agrcolas, o que tem sido subestimado pelas leis de sementes. As leis de sementes devem, portanto, se limitar a regular os sistemas formais, deixando fora de seu escopo os sistemas locais, que no podem ser obrigados a se enquadrar em normas to distantes de sua realidade econmica e sociocultural. S assim as leis de sementes estaro contribuindo para a diversicao dos sistemas de sementes, to fundamental para uma agricultura heterognea e para a conservao da biodiversidade agrcola.
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Analisando o desenvolvimento histrico dos sistemas formais de sementes, Niels Louwaars mostra que esses se desenvolveram nos pases industrializados na segunda metade do sculo XIX e evoluram rapidamente aps a reinveno das leis de hereditariedade de Mendel no incio do sculo XX, tendo ganhado novo impulso com a descoberta do fenmeno da heterose e a subsequente introduo de milhos hbridos. Louwaars mostra que o sistema formal funciona, do ponto de vista da diversidade gentica vegetal, como um funil, em que, a partir de uma ampla variedade de materiais disponveis em colees de germoplasma, so desenvolvidas e chegam aos agricultores pouqussimas variedades, adaptadas ao modelo agrcola dominante, que, em geral, no atendem s necessidades de agricultores que vivem em ambientes marginais, sujeitos a estresses agroambientais e socioeconmicos mais complexos. Os sistemas formais esto voltados principalmente para as espcies agrcolas de grande valor comercial e de ampla utilizao em ambientes homogneos ou homogeneizados por fertilizantes qumicos e pesticidas. Assim, no so capazes de oferecer grande variedade de sementes adaptadas a usos e condies locais especcas e de atender s necessidades de agricultores que dispem de poucos recursos e vivem em regies heterogneas, ambiental e culturalmente (LOUWAARS, 2007).
4.
AS SEMENTES E OS SISTEMAS AGRCOLAS LOCAIS
Connie Almekinders prefere chamar os sistemas locais de sistemas dos agricultores, para enfatizar que so os prprios agricultores que manejam e controlam tais sistemas, promovendo a seleo, o melhoramento, a produo e a difuso das sementes em contextos locais especcos (ALMEKINDERS, LOUWAARS, 1999). So sistemas em que os agricultores produzem suas prprias sementes, controlando os recursos genticos de plantas de maneira integrada e com diferentes nalidades, explica Walter de Boef. Acrescenta ainda esse pesquisador que o manejo e a seleo dos agricultores, em combinao com processos naturais, como mutao gentica e cruzamento com parentes silvestres, caracterizam um sistema de evoluo contnua dos cultivos (BOEF, 2007). So sistemas que mantm a diversidade gentica no campo, em que so desenvolvidas variedades agrcolas adaptadas a condies locais especcas, que os sistemas formais no tm condies e/ou interesse em produzir e comercializar. Alm disso, so os sistemas locais que produzem sementes em reas remotas e de difcil acesso, aonde os sistemas formais no chegam. A heterogeneidade das sementes e das variedades produzidas pelos sistemas locais 92
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, por outro lado, que as torna mais exveis e capazes de se adaptar s mudanas socioambientais. Alm disso, para os agricultores de baixa renda a possibilidade de eliminar os custos com a aquisio de sementes comerciais tambm tem um peso signicativo na escolha das sementes locais. Os sistemas locais so amplamente predominantes nos pases em desenvolvimento, especialmente para algumas espcies agrcolas utilizadas na alimentao local. Estima-se que 1,4 bilho de pessoas vivem em famlias de agricultores que usam suas prprias sementes (FOWLER, HAWTIN, HODGKIN, 1999). Cerca de 80% das sementes dos pases em desenvolvimento so produzidas pelos prprios agricultores e na frica esse total chega a 90% em alguns pases (FAO, 1998). Na ndia, apesar de todos os investimentos internacionais na criao de sistemas formais de sementes, calcula-se que apenas 10% das sementes de variedades de arroz utilizadas pelos agricultores provenham de tais sistemas formais. Para outras espcies, como trigo, amendoim e gro-de-bico, o percentual atinge menos de 5 por cento (TURNER, 1994). No Nepal, os sistemas formais tambm contribuem com menos de 5% das sementes das principais espcies agrcolas, sendo o restante produzido pelos prprios agricultores (JOSHI, 2000). Nos pases latino-americanos e caribenhos a FAO estima que cerca de 75% das sementes utilizadas pelos agricultores sejam provenientes de sistemas locais (que a FAO denomina sistemas informais), apesar de todos os apoios e nanciamentos destinados ao sistema formal por instituies governamentais e multilaterais ao longo das ltimas trs dcadas. J os sistemas locais receberam pouqussimos investimentos e apoios de polticas pblicas, mas prevalecem nos pases latino-americanos. A produo de sementes pelos prprios agricultores tambm bastante signicativa em pases industrializados. Os produtores de sementes europeus estimam que cerca de 50% das sementes utilizadas nos cultivos dos principais cereais sejam produzidas pelos prprios agricultores, e, em pases do sul da Europa, como Itlia e Grcia, apenas 10% das sementes (de cereais) sejam compradas pelos agricultores. Na Frana, 50% das sementes de espcies agrcolas de autopolinizao, como trigo, so produzidas pelos agricultores, e na Alemanha avalia-se que esse nmero chegue a 46 por cento. Em Portugal, h estimativas de que esse nmero chegue a 75% e a 88% na Espanha (TOLEDO, 2002). Os agricultores europeus mantm a prtica tradicional de reservar parte de sua colheita para semeadura na safra seguinte. (KASTLER, 2005) At mesmo nos Estados Unidos a mdia de uso de sementes produzidas pelo sistema formal, no perodo de 1986 a 1997, foi de 37% para trigo, 78% para algodo e 81% para soja, tendo sido de 100% para o milho em virtude da utilizao de hbridos (CARRARO, 2005; FERNANDEZ-CONEJO, 2004). Destaque-se que tanto nos
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EUA e Europa como nos pases em desenvolvimento equivocado supor que todas as sementes produzidas pelos prprios agricultores sejam de variedades locais, pois eles reproduzem tambm sementes de variedades comerciais. No Brasil, os sistemas locais so tambm fundamentais para a agricultura, sendo responsveis pelo abastecimento de grande parte das sementes utilizadas pelos agricultores tradicionais, familiares e agroecolgicos. Em uma estimativa feita ao longo do perodo de 1991 a 2003 no Brasil, a taxa mdia de uso de sementes produzidas pelo sistema formal foi de 19% para feijo, 48% para arroz, 72% para soja, 75% para milho, 77% para algodo e 89% para trigo (CARRARO, 2005). Todo o restante das sementes foi produzido pelos sistemas locais, que abasteceram, durante o referido perodo, 81% e 52% do total das sementes utilizadas pelos agricultores em culturas fundamentais segurana alimentar e nutricional dos brasileiros, como arroz e feijo. Os sistemas locais abrangem tanto o desenvolvimento, produo, adaptao e distribuio de sementes locais como o uso prprio de sementes comerciais (guarda de sementes para uso na safra seguinte). Nesses sistemas, as extensas e complexas redes sociais que promovem o intercmbio de sementes, variedades e conhecimentos agrcolas tm papel fundamental na conservao da diversidade gentica. Segundo a Associao Brasileira de Sementes e Mudas (ABRASEM, 2008), que rene os maiores produtores de sementes, os agricultores brasileiros utilizaram, na safra 2006-2007, sementes produzidas pelo sistema formal nas seguintes propores: 49% na cultura do algodo, 43% na do arroz, 15% na do feijo, 85% na do milho, 50% na da soja, 74% na do sorgo e 71% na do trigo. Isso signica que as sementes produzidas pelos sistemas locais representaram 51% na cultura do algodo, 57% na do arroz, 85% na do feijo, 15% na do milho, 50% na da soja, 26% na cultura do sorgo e 29% na cultura do trigo. Na safra 2007-2008, o uso de sementes produzidas pelos sistemas formais diminuiu em relao a quase todas as culturas (com exceo da soja e do sorgo), como indicam os nmeros divulgados pela Abrasem: 44% na cultura do algodo, 40% na do arroz, 13% na do feijo, 83% na do milho, 54% na da soja, 88% na do sorgo e 66 % na do trigo. Ou seja, os sistemas locais so responsveis pelo abastecimento de sementes para a maior parte das culturas no Brasil, e o uso das sementes produzidas pelo sistema formal/comercial tem diminudo no pas. Entre as razes apontadas pela Abrasem para a prtica dos agricultores de guardar sementes para utilizao na safra seguinte esto: - tradio familiar ou regional; - tentativa de reduo de custos; - escassez de sementes ou cultivares; - preos acima do valor aceito pelo mercado; e - baixa qualidade da semente comercial.
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A FAO, ao analisar as principais razes que levam predominncia dos sistemas locais de sementes nos pases latino-americanos e caribenhos, conclui que: - o sistema formal frequentemente no produz sementes de variedades locais, importantes para os agricultores, porque essas no so rentveis, do ponto de vista comercial; - a maior parte das variedades melhoradas, produzida pelo sistema formal, se destina a agricultores comerciais estabelecidos em reas favorecidas por chuvas frequentes, irrigao e fcil acesso a insumos externos, e no aos agricultores pobres que vivem em reas marginais ou mais remotas. Por tais razes a FAO, embora recomende certo nvel de privatizao no setor de sementes, alerta os pases latino-americanos da necessidade de proteo dos interesses dos pequenos agricultores, especialmente aqueles que vivem em regies marginais, pois as suas culturas de subsistncia dicilmente despertaro o interesse de empresas privadas. A FAO destaca ainda que nos sistemas locais os agricultores compartilham, trocam ou vendem, a preos baixos, as sementes para outros agricultores, e as vantagens representadas pelo baixo preo, adaptabilidade e fcil acesso acabam compensando eventuais diferenas qualitativas em relao s sementes comerciais. A FAO considera que por tais razes, principalmente, que os sistemas locais continuam a prevalecer em todos os pases latino-americanos e caribenhos, apesar de todos os investimentos no setor formal realizados nas ltimas dcadas por inmeras instituies multilaterais.(FAO, 2000). As relaes de conana e reciprocidade so muito importantes nos sistemas locais, e tambm ajudam a explicar a sua predominncia em muitos pases. Lone Badstue realizou um interessante estudo nos vales centrais de Oaxaca, no Mxico um centro de diversidade gentica do milho , enfocando a importncia das relaes sociais nos intercmbios de sementes e o papel central que a conana mtua desempenha nos sistemas tradicionais de acesso s sementes. Muitos agricultores dos vales centrais de Oaxaca consideram que muito mais arriscado comprar sementes em uma loja do que obt-las em sua comunidade, onde as pessoas se conhecem e tm que arcar com as consequncias se as sementes que doarem, trocarem ou venderem no forem de boa qualidade. O estudo mostra que os agricultores tm pouca conana nos vendedores de lojas agropecurias, porque sabem que, caso haja algum problema com as sementes, os vendedores lhes diro que eles no semearam adequadamente ou que suas terras no foram devidamente irrigadas. Conam mais em outros agricultores. (BADSTUE, 2007)
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5.
A LEI DE SEMENTES BRASILEIRA
Apesar da predominncia dos sistemas locais nos pases latinoamericanos, a lei brasileira (10.711/2003) est essencialmente voltada para o sistema formal. Contempla os sistemas locais de sementes em alguns dispositivos especcos e excepcionais, mas estabelece normas gerais que s podem ser cumpridas e respeitadas pelo setor industrial de sementes. A lei impe excessivas restries/limitaes para que os agricultores possam produzir as suas prprias sementes, desconsiderando o fato de que essas sementes so, em geral, mais bem adaptadas s condies locais. Alm disso, ao impor pesados nus para a produo e a comercializao de sementes, ignora o fato de que as pequenas empresas de sementes teriam melhores condies de atender demandas especcas de mercados locais, contribuindo assim para a conservao e o uso da agrobiodiversidade. As grandes empresas priorizam a produo de sementes que atendem ao maior nmero possvel de produtores agrcolas e no tm interesse em produzir pequenas quantidades para atender a demandas localizadas. Ao dar primazia ao desenvolvimento de um setor formal/comercial, e subestimar a importncia dos sistemas locais, a lei de sementes brasileira exclui no s grande parte dos agricultores, que no tm condies de comprar as sementes ou preferem usar sementes adaptadas s condies socioambientais locais, como tambm marginaliza as espcies e variedades que os sistemas formais no tm interesse em produzir. Assim, a lei de sementes atende principalmente aos interesses privados (em assegurar mercados para as sementes comerciais), e no aos interesses dos agricultores familiares, tradicionais e agroecolgicos. O objetivo de uma lei de sementes deve ser acima de tudo assegurar o acesso (dos diferentes tipos de agricultor) a sementes de boa qualidade, adequadas s suas necessidades, na poca certa, e em quantidades sucientes. Para atender a tais objetivos, as leis de sementes devem favorecer a diversicao dos sistemas de sementes, reconhecendo as complementaridades entre os sistemas formais e os locais. A lei de sementes brasileira dispe sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas e estabelece que a produo, o beneciamento e a comercializao de sementes e mudas esto condicionadas prvia inscrio do respectivo cultivar no Registro Nacional de Cultivares (RNC). Para ser inscrito no RNC o cultivar deve ser claramente distinguvel de outros cultivares conhecidos, por margem mnima de descritores e por sua denominao prpria, alm de ser homogneo e estvel quanto aos descritores atravs de geraes sucessivas. Para ser homogneo, o cultivar deve apresentar variabilidade mnima quanto aos descritores que o identiquem (por exemplo, altura da planta, largura da folha, 96
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perodo de orao, pigmentao etc.; os descritores so denidos para cada cultivar, considerando as suas caractersticas). Para ser estvel, o cultivar deve manter a sua homogeneidade atravs de geraes sucessivas. O estabelecimento de tais critrios homogeneidade e estabilidade exclui as variedades que no os preenchem, e, em muitos casos, as variedades mais bem adaptadas s condies locais podem no atender a tais critrios, justamente por serem heterogneas. Jean Marc von der Weid e Ciro Correa do o seguinte exemplo: um dos descritores de variedades de milho no Registro Nacional de Cultivares o ngulo entre a primeira folha e o colmo. Em variedades convencionais, esse ngulo constante nas diferentes plantas de uma lavoura e em plantas de diferentes geraes. J nas variedades crioulas possvel encontrar grandes variaes nesse descritor (CORREA, WEID, 2006). A inscrio de um novo cultivar est tambm sujeita comprovao de que ele possui valor de cultivo e uso (VCU), denido como o valor intrnseco de combinao das caractersticas agronmicas do cultivar com as suas propriedades de uso em atividades agrcolas, industriais, comerciais ou consumo in natura. Os ensaios destinados a demonstrar o valor de cultivo e uso das variedades (para ns de registro) devem ser realizados pelo requerente da inscrio e apresentados ao Ministrio da Agricultura, a quem cabe scalizlos e supervision-los. Em tais ensaios so muitas vezes utilizados critrios estatsticos que favorecem variedades que se adaptam em maior nmero de locais, em detrimento de variedades adaptadas a locais especcos. Tendem tambm a desconsiderar caractersticas importantes para os agricultores, como o tempo que a variedade leva para cozinhar, por quanto tempo a variedade pode ser armazenada sem se deteriorar etc. Os ensaios tendem a avaliar principalmente o rendimento das variedades, ainda que possam ser indicadas outras caractersticas importantes que justiquem sua incluso no RNC. A permanncia da inscrio de um cultivar no Registro Nacional de Cultivares (RNC), por outro lado, depende da existncia de pelo menos um mantenedor, que se responsabiliza por tornar disponvel um estoque mnimo de material de propagao do cultivar e deve comprovar que possui condies tcnicas para garantir a manuteno do cultivar. Se, por qualquer motivo, deixar de fornecer as sementes, dever ter o nome excludo do registro. Alm disso, a inscrio dos cultivares protegidos no RNC s pode ser feita pelo obtentor (quem obteve ou desenvolveu novo cultivar) ou por pessoa autorizada por ele. J a inscrio de cultivar de domnio pblico no RNC pode ser requerida por qualquer pessoa que mantenha disponvel estoque mnimo de material de propagao do cultivar. Quando os cultivares registrados caem em domnio pblico, as empresas de sementes j no tm interesse em mant-los no mercado,
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pois no rendem royalties aos seus obtentores e os agricultores passam a no ter acesso a tais variedades (a no ser que uma instituio de pesquisa assuma a condio de mantenedor, o que tem-se tornado cada vez mais difcil para variedades cuja demanda pequena). O artigo 11, pargrafo 7, da Lei de Sementes diz que o regulamento dessa lei estabelecer os critrios de permanncia ou excluso de inscrio no RNC dos cultivares de domnio pblico, mas tais critrios ainda no foram estabelecidos. Quanto aos cultivares cuja manuteno no desperta interesse comercial, por j estarem em domnio pblico, mas que so importantes para os segmentos da agricultura familiar e agroecolgica e/ou para a conservao da agrobiodiversidade, o poder pblico (atravs de suas instituies de pesquisa agropecuria) deveria assumir a condio de mantenedor deles, a m de assegurar que os agricultores continuem a ter acesso a eles, ou, conforme o caso e as circunstncias, o poder pblico poderia dispensar a exigncia de mantenedor para que os cultivares continuassem inscritos no RNC. Anal, no pode o acesso a um cultivar depender do interesse comercial de grandes empresas privadas, sob pena de prejuzo aos agricultores tradicionais, familiares e agroecolgicos, e de reduo da diversidade agrcola. Ao denir os cultivares de domnio pblico que permanecero no RNC e aqueles que sero excludos, os critrios socioambientais devem ser considerados. O artigo 16 do Decreto 5.153/2004 (que regulamentou a Lei de Sementes) dispe que o Ministrio da Agricultura poder autorizar, observado o interesse pblico e desde que no cause prejuzo agricultura nacional, a inscrio no RNC de espcie ou de cultivar de domnio pblico que no apresentem origem gentica comprovada, sem o cumprimento das exigncias de mantenedor. At o momento, entretanto, a dispensa de mantenedor pelo Ministrio da Agricultura se deu em duas hipteses: para o pinho-manso, a m de atender s demandas do programa brasileiro de biodiesel, e para as espcies orestais, com base no artigo 47 da Lei de Sementes. Entretanto, tais possibilidades de inscrio no RNC sem o cumprimento das exigncias de mantenedor devem se estender tambm queles casos em que o interesse na conservao de variedades, em virtude de sua importncia para alguns segmentos de agricultores ou para a conservao da agrobiodiversidade, justique a dispensa de mantenedor. A Lei de Sementes estabelece ainda o registro obrigatrio de todas as pessoas (fsicas e jurdicas) que produzam, beneciem, embalem, armazenem, analisem, comercializem, importem e exportem sementes e mudas no Ministrio da Agricultura. A inscrio ou credenciamento no Registro Nacional de Sementes e Mudas (Renasem) depende do pagamento de valores que variam conforme a natureza da inscrio, assim como as condies exigidas para a 98
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inscrio variam segundo cada categoria (produtor, beneciador, armazenador, certicador, comerciante de sementes e mudas etc.). O produtor de sementes, por exemplo, deve atender s seguintes exigncias: inscrever os campos de produo de sementes, comprovar a origem do material de reproduo, apresentar a autorizao do obtentor (no caso de cultivar protegido) e o contrato com o certicador (quando for o caso), alm dos mapas de produo e comercializao de sementes. Deve ainda manter disposio do rgo de scalizao o projeto tcnico de produo, os laudos de vistoria de campo, o controle de beneciamento, o termo de conformidade e o certicado de sementes, o contrato de prestao de servios (quando o beneciamento e o armazenamento forem realizados por terceiros) etc. Os pequenos produtores de sementes tm enfrentado enormes diculdades para cumprir tais requisitos, que so extremamente onerosos para uma produo de sementes de pequena escala, em quantidades reduzidas, e destinada a atender apenas os mercados locais. A lei de sementes e o seu regulamento no apenas beneciam os sistemas formais como tambm privilegiam as grandes empresas sementeiras, ao impor condies que apenas elas conseguem cumprir. O impacto sobre a agrobiodiversidade perverso: deixam de ser produzidas (e, consequentemente, utilizadas) sementes de variedades adaptadas a condies socioambientais especcas e passam a ser produzidas apenas as variedades comerciais, vendidas em larga escala, cujos custos para a manuteno da estrutura tcnica exigida pela lei so compensados com as vendas em grandes quantidades. O artigo 8, pargrafo 3, da Lei de Sementes prev, entretanto, que cam isentos da inscrio no Renasem (Registro Nacional de Sementes e Mudas) os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. Ou seja, desde que a distribuio, troca e mesmo a venda de sementes e mudas sejam realizadas entre os prprios agricultores, no h necessidade de inscrio no Renasem. O Decreto 5.153/2004, entretanto, regulamentou a referida exceo legal em dois dispositivos: - o artigo 4, pargrafo 2, dispe que cam dispensados de inscrio no Renasem os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. - o artigo 4, pargrafo 3, dispe que cam dispensadas de inscrio no Renasem as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas que multipliquem sementes ou mudas de cultivar local, tradicional ou crioulo para distribuio aos
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seus associados. [negrito nosso] O Decreto 5.153/2004 faz, portanto, uma distino que a Lei de Sementes no faz: a lei arma que os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas podem distribuir, trocar e vender sementes e mudas sem a necessidade de registro, desde que o faam entre si. Os agricultores podero se organizar em associaes, cooperativas ou sindicatos para desempenhar tais atividades (distribuio, troca ou comercializao), e o decreto no pode estabelecer que a distribuio deve se limitar aos associados de tais organizaes. O objetivo da lei estabelecer que, para ns de iseno do registro no Renasem, a distribuio, a troca ou a comercializao de sementes ou mudas devem se dar entre os agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, mas no faz nenhuma referncia obrigatoriedade de que os referidos agricultores sejam associados quando tais atividades se desenvolverem atravs de suas organizaes. O decreto extrapolou os limites da lei, impondo restries s organizaes constitudas por agricultores que a lei no dispe. A lei permite a multiplicao de sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao, desde que sejam realizadas entre agricultores familiares, assentados da reforma agrria e comunidades indgenas, e no estabelece nenhuma restrio s organizaes constitudas por agricultores, seja no tocante distribuio, seja quanto troca ou comercializao de sementes. De acordo com o artigo 84, IV, da Constituio, o decreto deve garantir a el execuo da lei, e no pode estabelecer restries a direitos que a lei no estabelece. O decreto deve se limitar a facilitar a execuo da lei, dando orientaes prticas para a sua aplicao, e jamais estabelecer nova regulamentao da matria. Anal, desde que a Constituio de 1988 entrou em vigor j no existe no direito brasileiro a gura do decreto independente ou autnomo, que disciplina matria no regulada em lei. De qualquer forma, no esse o caso, pois o Decreto 5.153/2004 foi editado justamente para regulamentar a Lei de Sementes. Alm disso, o artigo 4, pargrafo 3, ao restringir o mbito de atuao das organizaes constitudas por agricultores, est afrontando o princpio constitucional da liberdade de associao, expressamente assegurado pela Constituio (artigo 5, XVII: plena a liberdade de associao para ns lcitos...; XVIII: a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas, independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento). O artigo 4, pargrafo 3, do Decreto 5.153/2004 , portanto, ilegal, por estabelecer restries aos direitos dos agricultores que a lei no estabelece. Os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas podem criar as suas organizaes cooperativas, associaes, sindicatos etc. e realizar a distribuio, troca e comercializao de sementes 100
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entre si, pois o direito a se associar est previsto no artigo 5, XVII, da Constituio, e o direito a distribuir, trocar e vender sementes (entre si), est previsto na Lei de Sementes (artigo 8, pargrafo 3). Essa lei, em momento algum, obriga ao exerccio individual de tal direito. O direito de multiplicar sementes para distribuio, troca ou comercializao , por sua prpria natureza, um direito coletivo dos agricultores e, portanto, nada mais lgico que eles o exeram de forma coletiva, atravs de suas organizaes. Alm disso, o uxo e o intercmbio de sementes por troca ou venda e de saberes agrcolas so essenciais para a conservao da agrobiodiversidade. A Lei de Sementes deixa, entretanto, algumas brechas para os sistemas locais de sementes. Reconhece os cultivares locais, tradicionais ou crioulos, e cria excees s normas que obrigam o registro de cultivares para que as suas sementes e mudas possam ser produzidas, beneciadas e comercializadas, assim como estabelece excees ao registro obrigatrio de pessoas e empresas dedicadas a tais atividades. Alm disso, contm um importante dispositivo (artigo 48) que veda o estabelecimento de restries incluso de sementes e mudas de cultivares locais, tradicionais ou crioulos em programas de nanciamento ou em programas pblicos de distribuio ou troca de sementes, desenvolvidos junto a agricultores familiares. A Lei de Sementes dene ainda as sementes para uso prprio e ressalva o direito dos agricultores de reservarem, a cada safra, parte de sua produo para semeadura na safra seguinte, uma prtica tradicionalmente utilizada por agricultores e muito importante para os sistemas locais. Tais excees representam conquistas importantes dos movimentos sociais e das organizaes da sociedade civil e merecem ser destacadas, apesar de alguns impasses que impedem sua plena aplicao.
6.
AS SEMENTES LOCAIS, TRADICIONAIS OU CRIOULAS
Segundo a Lei de Sementes, entende-se por cultivar local, tradicional ou crioulo a variedade desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas pelas respectivas comunidades e que, a critrio do Ministrio da Agricultura, considerados tambm os descritores socioculturais e ambientais, no se caracterizem como substancialmente semelhantes aos cultivares comerciais. As sementes dessas variedades so conhecidas tambm como sementes da paixo e como sementes da biodiversidade.
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Apesar do avano no reconhecimento das sementes locais, a lei deixa a critrio do Ministrio da Agricultura, considerados os descritores socioculturais e ambientais, denir se as variedades locais se caracterizam ou no como substancialmente semelhantes aos cultivares comerciais. Trata-se de uma incoerncia, pois a prpria lei que dene a variedade local como aquela desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas reconhecidas pelas respectivas comunidades. Deve competir s comunidades locais (ainda que com o apoio e a participao do Ministrio da Agricultura ou do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e de tcnicos da rea agrcola) denir os critrios para a identicao e a caracterizao das variedades que desenvolveram, produziram ou se adaptaram s condies socioambientais locais e especcas, assim como os critrios para diferenci-las dos cultivares comerciais. Muitas denies de variedades (e sementes) locais, tradicionais ou crioulas tm sido propostas, e destacamos algumas delas. Para Jean Marc von der Weid e Ciro Correa, as sementes crioulas ou locais so aquelas melhoradas e adaptadas por agricultores, por seus prprios mtodos e sistemas de manejo, desde que a agricultura se iniciou, h mais de dez mil anos. Eles destacam que existem centenas de variedades de cada uma das espcies cultivadas, e cada uma delas evoluiu sob condies ambientais, sistemas de cultivo e preferncias culturais especcas (WEID, CORREA, 2006). Segundo Paulo Petersen, da ASPTA, as sementes da biodiversidade so mantidas pelas famlias agricultoras como um patrimnio essencial reproduo de seus modos de vida. So bens naturais e culturais ao mesmo tempo, possuindo caractersticas genticas moldadas por processos de escolha consciente realizados pelos agricultores, arma Paulo Petersen (2007). Dominique Louette prope que as variedades locais de milho sejam consideradas estruturas genticas abertas (1999) e Walter de Boef e Jaap Hardon denem as variedades locais como variedades ou populaes que esto sob contnuo manejo pelos agricultores, a partir de ciclos dinmicos de cultivo e seleo (no necessariamente) dentro de ambientes agroecolgicos e socioeconmicos especcos (1993). A Lei de Sementes exige a considerao dos descritores socioculturais e ambientais, e no s dos descritores agronmicos e botnicos, justamente para que sejam considerados, na denio e caracterizao das variedades locais, os contextos socioculturais e ambientais em que essas variedades se desenvolveram ou se adaptaram, por seleo natural e pelo manejo dos agricultores. Laure Emperaire destaca que a noo de variedade local, ou cultivar local, varia de acordo com o contexto cultural no qual usada. Laure Emperaire cita o exemplo da mandioca: para o geneticista, uma variedade de mandioca planta de 102
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multiplicao vegetativa um clone, isto , a variedade constituda por um conjunto de indivduos geneticamente idnticos. Para o agricultor, a variedade constituda de um conjunto de indivduos considerados sucientemente prximos e diferentes de outros conjuntos para constituir uma unidade de manejo e receber um nome prprio. Do ponto de vista biolgico, a noo local de variedade encobre diversos clones aparentados, deixando espao para uma certa variabilidade, diferente daquela aceita pelas normas legais (EMPERAIRE, 2008). Nivaldo Peroni tambm destaca que entre os caiaras da regio sul de So Paulo foram identicados 58 nomes locais para variedades de mandioca, que correspondem tanto a variedades com nomes iguais e gentipos diferentes como tambm gentipos iguais e nomes diferentes. Isso ocorre porque muitas vezes os agricultores desconsideram pequenas variaes morfolgicas nas variedades de mandiocas, e as identicam apenas por suas caractersticas mais marcantes, sendo relativamente comum encontrar variedades que so, na verdade, famlias de gentipos com algum grau de diferenciao gentica, mas com alto grau de semelhana morfolgica, explica Peroni (2007). O Ministrio da Agricultura dever, portanto, consultar os agricultores e prever a participao deles na denio das variedades locais e dos critrios para distingui-las das comerciais. At o momento, o referido ministrio no editou nenhum ato normativo para denir as variedades locais. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio editou, entretanto, a Portaria 51, em 3 de outubro de 2007, que estabelece que, para ns de cadastramento na Secretaria de Agricultura Familiar, os cultivares locais, tradicionais ou crioulos so entendidos como variedades que, cumulativamente: - tenham sido desenvolvidos, adaptados ou produzidos por agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais ou indgenas; - tenham caractersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas pelas respectivas comunidades; - estejam em utilizao pelos agricultores em uma dessas comunidades h mais de trs anos; - no sejam oriundas de manipulao por engenharia gentica nem outros processos de desenvolvimento industrial ou manipulao em laboratrio, no contenham trangenes e no envolvam processos de hibridao que no estejam sob domnio das comunidades locais de agricultores familiares. J o artigo 48 da Lei de Sementes veda o estabelecimento de restries incluso de sementes e mudas de cultivar local, tradicional ou crioula em programas de nanciamento ou em programas pblicos de distribuio ou troca de sementes desenvolvidos junto a agricultores familiares. Tal previso legal representou um avano importante, porque a lei de sementes anterior (6.507/77) no reconhecia as sementes locais, que eram tratadas apenas como gros, o que dicultava o apoio de polticas pblicas a iniciativas voltadas ao
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resgate, melhoramento e reintroduo de sementes crioulas, desenvolvidas por organizaes da sociedade civil brasileira em parceria com os agricultores. O reconhecimento legal permitiu o apoio de polticas pblicas a vrias iniciativas dessa natureza. O artigo 48 clarssimo ao vedar expressamente qualquer restrio incluso das sementes locais em programas voltados para a agricultura familiar. Entretanto, os agricultores que usaram tais sementes nas safras 2004-2005 e 2005-2006, obtiveram o crdito rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e perderam suas lavouras em virtude da forte seca na regio Centro-Sul tiveram o seguro agrcola negado, justamente por terem usado sementes locais. O seguro agrcola exige que as sementes utilizadas nas lavouras estejam no zoneamento agrcola de risco climtico do Ministrio da Agricultura, e s entram no zoneamento variedades registradas no Registro Nacional de Cultivares. Ocorre que o artigo 11, pargrafo 6, da Lei de Sementes, estabelece que no obrigatria a inscrio no Registro Nacional de Cultivares de cultivar local, tradicional ou crioulo, utilizado por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, justamente em virtude da inadequao dos requisitos exigidos pelo Registro Nacional de Cultivares s sementes locais. O registro corre ainda o risco de engessar as sementes locais, que se caracterizam justamente por sua evoluo no tempo e no espao. Determinar denitivamente as caractersticas de cada variedade signicaria congelar a sua evoluo, explica a engenheira agrnoma Flvia Londres. So variedades essencialmente dinmicas, sujeitas a processos de evoluo e transformao contnuos. Alm disso, as diferentes variedades podem ter o mesmo nome em regies distintas, assim como a mesma variedade pode ter nomes distintos em um mesmo lugar ou em lugares diferentes, pois so constantemente intercambiadas. Na safra 2004-2005, a Medida Provisria 285/06 autorizou (retroativamente) a cobertura de perdas pelo seguro agrcola, exclusivamente para essa safra, aos produtores rurais que tenham plantado cultivares no previstos no zoneamento agrcola estabelecido pelo Ministrio da Agricultura. Na safra 2005-2006, o Conselho Monetrio Nacional autorizou o pagamento do seguro agrcola aos agricultores que utilizaram sementes locais, estendendo o benefcio s lavouras de soja transgnica do Rio Grande do Sul. Em 18 de julho de 2006, foi editada a Portaria n 58, do ministro do Desenvolvimento Agrrio, instituindo, no mbito da Secretaria da Agricultura Familiar, um cadastro nacional das entidades que desenvolvem trabalho reconhecido com resgate, manejo e/ou conservao de cultivares locais, tradicionais ou crioulos. A Portaria n 51, de 3 de outubro de 2007, ampliou e tornou permanente o cadastro 104
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estabelecido pela Portaria n 58/2006, estabelecendo que, para ser cadastrada, a entidade dever ter dois anos de existncia legal e descrever no formulrio pelo menos duas atividades de resgate, manejo e/ou conservao de cultivares locais, tradicionais ou crioulos. A entidade cadastrada dever informar os cultivares locais com os quais vem desenvolvendo seu trabalho, suas caractersticas bsicas e regio de adaptao, assim como designar tcnicos que se responsabilizem pelas informaes. Alm das diculdades inerentes a qualquer registro de variedades locais, outra crtica das organizaes da sociedade civil ao referido cadastro o fato de deixar desamparados os agricultores que desenvolvem, adaptam ou produzem variedades locais, mas no so assessorados por tcnicos e entidades da sociedade civil e teriam, portanto, diculdades para realizar o cadastramento e acessar o seguro agrcola. Para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o cadastramento necessrio, entretanto, no s para atender s exigncias do seguro agrcola como tambm para identicar os trabalhos e experincias de agricultores familiares com cultivares locais, tradicionais ou crioulos para orientar polticas pblicas nessa rea. A Portaria n 51/2007 estabelece ainda que, pela sua prpria natureza e tradio histrica, os cultivares locais, tradicionais ou crioulos constituem patrimnio sociocultural das comunidades, no sendo aplicvel patente, propriedade e nenhuma forma de proteo particular para indivduos, empresas ou entidades. Prev ainda a referida portaria que o cadastro no confere entidade direito de propriedade ou posse ao cultivar por ela cadastrada nem prerrogativa de detentora do cultivar, nem concede nenhum tipo de direito a nenhuma pessoa fsica ou jurdica.
7.
AS SEMENTES PARA USO PRPRIO
Outro aspecto a ser destacado na Lei de Sementes e no Decreto 5.153/2004, que a regulamentou, a forma como dene e regula as sementes para uso prprio. De acordo com o artigo 2, XLIII, a semente para uso prprio a quantidade de material de reproduo vegetal guardada pelo agricultor, a cada safra, para semeadura ou plantio exclusivamente na safra seguinte e em sua propriedade ou outra cuja posse detenha, observados, para clculo da quantidade, os parmetros registrados para o cultivar no Registro Nacional de Cultivares RNC. Conforme j destacado, o uso prprio de sementes uma prtica amplamente difundida no s no Brasil e em outros pases latinoHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 13 |Jul - Dez| 2009 n0 14 |Jan - Jun| 2010
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americanos como tambm em pases industrializados, como Frana, Alemanha e Estados Unidos, especialmente para espcies de autopolinizao. A guarda de sementes para semeadura na safra seguinte uma tradio e uma necessidade de grande parte dos agricultores familiares e abrange diferentes cultivos agrcolas. A salvaguarda legal dessa prtica essencial para os sistemas locais e para a conservao da diversidade de espcies, variedades e agroecossistemas. A Lei de Sementes prev o uso prprio de sementes, mas restringe essa prtica safra seguinte e limita a quantidade de sementes que pode ser guardada. Ela estabelece trs condies para o exerccio do direito ao uso prprio de sementes: - 1) que sejam utilizadas na propriedade do agricultor ou em outra cuja posse detenha; - 2) que a quantidade de sementes guardadas no seja superior aos parmetros registrados para o cultivar no RNC; - 3) que as sementes guardadas sejam utilizadas exclusivamente na safra seguinte. Ora, a Lei de Sementes tem como nalidade garantir a identidade e a qualidade das sementes produzidas, comercializadas e utilizadas no pas, e, portanto, no faz nenhum sentido que estabelea qualquer restrio ao direito dos agricultores de guardar parte de suas sementes, a cada safra, para semeadura nas safras seguintes. Anal, se foi o prprio agricultor que selecionou algumas sementes (de sua colheita) para serem utilizadas nas safras seguintes, ningum melhor do que ele conhece a identidade e a qualidade das sementes que ele prprio plantou, colheu e selecionou. No faz sentido restringir o uso prprio das sementes para assegurar a identidade e a qualidade de materiais de propagao que ele j conhece. Portanto, no condiz com os objetivos da lei criar restries ao direito de uso prprio das sementes. O Decreto 5.153/2004, em seu artigo 115, pargrafo nico, ressalva, entretanto, que as condies exigidas para o uso prprio de sementes (descritas acima e reproduzidas pelo decreto) no se aplicam aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si. Portanto, ainda que se considere que a Lei de Sementes no deve estabelecer restries ao uso prprio, pois essas no so compatveis com os seus objetivos, o Decreto 5.153/2004 esclarece que as obrigaes de s utilizar sementes guardadas na safra seguinte e na propriedade do agricultor, assim como de limitar a quantidade de sementes guardadas, s se aplicam aos agricultores que no sejam familiares, assentados da reforma agrria e indgenas. Os sistemas locais (que a FAO chama de informais) deveriam, na verdade, car fora do escopo da Lei de Sementes, que deve se aplicar exclusivamente aos sistemas formais. Assim, o uso prprio de sementes no sofreria restries indevidas, prejudiciais aos agricultores, e a distribuio, troca e comercializao 106
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entre os agricultores no correriam o risco de ser limitadas por decretos e regulamentos, como ocorreu com o Decreto 5.153/2004 (artigo 4, pargrafo 3, citado acima). O argumento mais frequente, para justicar a necessidade de controles to rgidos sobre o uso, a produo e o comrcio de sementes, tem sido o risco de doenas especialmente sua disseminao entre diferentes regies, e a necessidade de assegurar a pureza gentica e a capacidade de germinao e o vigor das sementes. Ainda que se compreenda tal argumento, necessrio considerar que os sistemas locais de sementes se baseiam principalmente em variedades localmente adaptadas, utilizadas, distribudas e comercializadas no mbito local, e que outras solues precisam ser encontradas para resolver as questes tossanitrias. importante avaliar quais os benefcios que tais controles de qualidade representam efetivamente para os agricultores, se comparados com as diculdades e restries a que submetem os sistemas locais de sementes. Alm disso, as leis de sementes foram desenvolvidas para cadeias de produo, distribuio e comercializao de sementes que envolvem vrios intermedirios entre os produtores e os consumidores, chamadas de cadeias de circuito longo, em que os consumidores das sementes (os agricultores) no tm nenhuma relao direta com os produtores (as grandes empresas de produo e comercializao de sementes), destaca Shabnam Anvar (2008). H uma enorme distncia entre o produtor e o consumidor das sementes, e nenhuma relao de conana, colaborao ou reciprocidade entre eles. A rigidez das normas estabelecidas para as cadeias de circuito longo no se justicam, entretanto, quando as sementes so produzidas e comercializadas no mbito local e os agricultores tm acesso aos produtores de sementes. Tais normas so ainda menos justicveis quando os agricultores produzem suas prprias sementes ou as adquirem de outros agricultores locais, atravs de suas redes sociais. Se, originariamente, o objetivo das leis de sementes era evitar a disseminao de sementes de m qualidade, elas acabaram extrapolando muito os seus propsitos iniciais e passaram a impor um nico modelo agrcola, industrial e produtivista. tambm curioso que uma lei (na verdade, o decreto que a regulamenta) imponha tantas condies para o uso prprio de sementes e para distribuio, troca e comercializao de sementes entre os agricultores, sob a justicativa da necessidade de garantir a identidade e a qualidade das sementes, e, ao mesmo tempo, permita que o prprio produtor certique a sua produo (autocerticao), ainda que sob a scalizao do Ministrio da Agricultura - que tem, como os rgos pblicos em geral, decincias estruturais e de scalizao. O sistema de controle de qualidade das sementes se baseia, em grande parte, em informaes prestadas pelos produtores de sementes, ainda
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que essas sejam, a princpio, controladas pelo Ministrio da Agricultura. At mesmo a certicao das sementes ca a cargo do prprio produtor: a Lei de Sementes, em seu artigo 27, pargrafo nico, faculta ao produtor de sementes e mudas certicar sua prpria produo, desde que credenciado pelo Mapa.
CONCLUSO
Ainda que as leis de sementes no possam ser inteiramente responsabilizadas pela perda da diversidade gentica e sociocultural no campo, elas tm contribudo para agravar os seus efeitos. As excees feitas s sementes locais pela Lei de Sementes brasileira apesar de representarem uma conquista importante da agricultura familiar e agroecolgica buscam atenuar os efeitos negativos dessa lei sobre a agrobiodiversidade, mas no alteram os princpios e conceitos gerais em que ela se baseia: setorizao industrial e padronizao da agricultura, negao do papel dos agricultores como selecionadores e inovadores etc. So princpios e conceitos que vo essencialmente contra a lgica e os processos socioculturais e ambientais que geram e mantm a agrobiodiversidade, em todos os seus nveis. As leis de sementes e o pouco espao legal que abrem para os sistemas locais dicultam a adoo de um modelo de agricultura sustentvel. A agrobiodiversidade um componente essencial dos sistemas agrcolas sustentveis, e cada agroecossistema apresenta caractersticas distintas, que exigem solues especcas, adequadas s suas condies socioambientais. As sementes representam escolhas que no so apenas agronmicas, mas tambm socioculturais, ambientais e econmicas. Para que os agricultores possam escolher livremente as suas sementes, as polticas pblicas devem promover uma ampla diversicao das sementes e conferir maior espao legal e institucional para os sistemas locais, em vez de tentar impor, articialmente, um nico sistema (o sistema formal). A Lei de Sementes deve, explicitamente, deixar fora de seu escopo os sistemas locais, cujas variedades localmente adaptadas so utilizadas, distribudas e comercializadas no mbito local. As leis de sementes deveriam, pelo menos, no prejudicar os esforos para a conservao e o uso da biodiversidade agrcola. Mais do que isso, deveriam manter coerncia com o princpio constitucional que determina ao poder pblico a obrigao de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico brasileiro, com medidas destinadas a salvaguardar a diversidade gentica, de espcies agrcolas e agroecossistemas, atravs do fortalecimento dos sistemas locais e de medidas de apoio a experincias de resgate, produo, multiplicao 108
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e distribuio de sementes locais, como feiras, casas e bancos de sementes comunitrios, alm do apoio a programas de melhoramento participativo, realizados com a participao dos agricultores. Outras medidas de apoio agrobiodiversidade deveriam ser includas por meio da edio de leis especicamente voltadas para conservao e utilizao sustentvel da agrobiodiversidade. As leis de proteo agrobiodiversidade devem resguardar especialmente os centros de origem e de diversidade dos cultivos agrcolas. Os sistemas agroecolgicos tambm devem ser objeto de proteo legal especial contra eventuais contaminaes por insumos externos (como pesticidas e fertilizantes qumicos) usados em cultivos convencionais, assim como contra a contaminao pelo cultivo de organismos geneticamente modicados. Dessa forma, as leis (de sementes e de proteo agrobiodiversidade) estariam contribuindo no s para a conservao e o uso da diversidade agrcola como tambm para a segurana alimentar das populaes humanas, a incluso social e o desenvolvimento rural sustentvel.
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Artigo recebido em: 01/06/2010 Artigo aprovado para publicao em junho /2010.
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MEIO AMBIENTE, PROPRIEDADE E COBERTURA FLORESTAL*

Edilson Pereira Nobre Jnior **
Sumrio: 1. Funo social da propriedade e a tutela do meio ambiente; 2. Interveno estatal na propriedade e meio ambiente; 3. Das orestas de preservao permanente; 4. A reserva legal; 5. Agrupamento das situaes que ensejam indenizao e modo de sua quanticao; Referncias. Resumo: Neste trabalho so analisados os reexos jurdicos das aes da Administrao Pblica voltadas para a preservao orestal, dando-se enfoque aos meios adotados para esse m, como as limitaes administrativas, decorrentes do poder de polcia, e a desapropriao, que se congura forma mais drstica de interveno do Estado na propriedade. So tecidos comentrios Lei n 4.771/65, que se mostra como importante instrumento de proteo ao meio ambiente, nalizando-se com o tema relativo indenizao pela limitao do uso da propriedade. Abstract: In this work, the juridical reexes of the public administrations actions towards forest preservation are analyzed, focusing on the means adopted for such end, such as the administrative limitations incurring from the power of the police force, and the disappropriation, which congures a more drastic way for the State to intervene in property. Comments are made in regard to law number 4.771/65, which shows as an important instrument in environmental protection, closing with the matter of indemnity for property use limitations.
Palavras-Chave: Meio ambiente; cobe- Keywords: Environment; vegetation covrtura vegetal; propriedade; interveno; ering; property; intervention; State Estado.
* Escrito que condensa palestra proferida no Curso Meio Ambiente e Justia Federal: a viso multidisciplinar dos problemas e solues, patrocinado pela ESMAFE 5 Regio, atendendo a convite de sua Diretora, Des. Fed. Margarida Cantarelli, e do Coordenador Cientco do evento, Juiz Federal Ivan Lira de Carvalho. ** Juiz Federal. Mestre e doutor em Direito Pblico pela Faculdade de Direito do Recife UFPE. Professor da UFRN e da Universidade Potiguar.
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FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E A TUTELA DO MEIO AMBIENTE
Constatao inexorvel a de que a propriedade, como direito subjetivo, vem, com o passar do tempo, sendo objeto de forte transformao. Sem pretenso de recuar s eras mais remotas, possvel notar que a Revoluo Francesa, com o propsito de liquidar o regime dominial predominante no feudalismo1, patrocinou o reviver de panorama similar ao vigorante no direito romano, atravs do qual aquela deveria ser reputada como um direito inviolvel e sagrado (inviolable et sacr). Poder-se-ia, inclusive, armar que o movimento de 1789 foi alm do prevalecente em Roma2, pois o art. 17 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto do referido ano, condicionando o modo pelo qual poderia o Estado, ao argumento de utilidade pblica, suprimir a propriedade do cidado, dispunha: A propriedade consiste num direito inviolvel e sagrado; ningum dela pode ser privado, salvo se a necessidade pblica, legalmente constatada, evidentemente o exigir, e sob a condio duma justa e prvia indenizao3. O desenvolvimento dessa orientao adveio, em sede legislativa, com o Cdigo Civil de 1804, o qual disps, no seu art. 544, o seguinte: A propriedade o direito de gozar e dispor das coisas da maneira a mais absoluta, contanto que no se realize um uso proibido pelas leis ou pelos regulamentos4. Passadas algumas dcadas, os efeitos das transformaes econmicas provocadas pela consolidao da Revoluo Industrial, acarretando, duma maneira abrupta, desumanas condies de vida ao universo cada vez mais
Esse intento, bem como as injustas obrigaes que decorriam da diviso do domnio impostas pelo regime feudal, esto expostos por Laurent Pster (2004, p. 54-57 e 8991). 2 Assim se arma porque, muito embora em Roma as limitaes ao direito de propriedade tivessem seu fundamento no direito de vizinhana e nas intervenes do Estado que invocassem utilidade pblica, coincidindo, primeira vista, com o regime do documento de 1789, no se podia olvidar neste a necessidade da autoridade pblica em satisfazer determinados pressupostos para a expropriao. 3 Traduo nossa a partir de texto em francs disponvel em: www.conseil-constitutionnel.fr. Acesso em: 06-03-2009. 4 Traduo nossa de texto em francs disponvel em: www.legifrance.gouv.fr. Acesso em: 06-03-2009.
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crescente da classe operria, fez com que as manifestaes constituintes que se seguiram Primeira Guerra Mundial passassem a trilhar direo diversa quanto disciplina do direito de propriedade5. Da que, com vistas a sanar o grave problema da m distribuio da terra, disps o art. 27o, n. 3o, da Constituio mexicana, de 31 de janeiro de 1917, possuir a Nao o direito de impor propriedade privada regras ditadas pelo interesse pblico, com vistas sua distribuio equitativa e conservao da riqueza da sociedade. Aproximadamente dois anos mais tarde, a Constituio alem, de 11 de agosto de 1919, enfatizou, no seu art. 153o, n. 3o, a seguinte proclamao: A propriedade obriga e seu uso e exerccio devem ao mesmo tempo representar uma funo no interesse social6. Deixava, assim, o domnio de constituir um direito, cuja garantia lhe atribua a ordem jurdica independentemente da postura assumida pelo seu titular, passando, ao invs, a ostentar a natureza de um poder-dever, de modo que o seu respeito estaria vinculado ao correspondente exerccio em prol da coletividade. O ideal perpassou os textos constitucionais do segundo ps-guerra. Para tanto, citem-se como exemplos as Constituies da Itlia de 1947 (art. 42, n. 1), da Alemanha de 1949 (art. 14, n. 2), o Prembulo da Constituio francesa de 1946, possuidor de valor constitucional por remisso do Prembulo da Lei Fundamental de 04 de outubro de 1958, e a Lei Maior da Espanha de 1978 (art. 33o, n. 1). Consagrada, portanto, a funo social como o elemento primordial do direito de propriedade, a qual, como bem expe Ramn Vicente Casanova (1982, p. 154), clarica-se e se mostra como a determinante, em virtude da qual
Esse movimento, na realidade, no se limitava regulao do direito de propriedade isoladamente, mas sim pesquisa de novo fundamento para o direito objetivo e para o direito subjetivo. Prova disso, Duguit (2005, p. 23 e 25), no comeo da centria pretrita, alertava para o ponto de que uma regra de conduta se impunha ao homem pela prpria fora das coisas, consubstanciada em nada fazer que atentasse contra a solidariedade social, salientando que esta seria tanto o fundamento de todo o direito objetivo, o que, direta e logicamente, estende-se ao direito subjetivo. Adiante rematou: Nas relaes dos governantes com os governados, e nas relaes dos governados uns com os outros, s h e s pode haver uma regra de direito que sempre a mesma: cooperar na solidariedade social. O direito pblico e o direito privado tm, portanto, igual fundamento (op. cit., p. 66). 6 Traduo nossa a partir de texto em espanhol disponvel em http://constitucion.redires. es/principal/constituciones-weimar.htm. Acesso em 15.07.2003.
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a propriedade territorial atende interesses individuais e pblicos a um mesmo tempo e com igual medida7. De idntica forma, resulta acertado o dito por Caio Tcito (1997, p. 582): Ingressa, por essa forma, no direito pblico, a noo de que propriedade corresponde uma funo social: ao poder do proprietrio se acresce o dever perante a comunidade na qual ele se integra. Escrevendo luz do art. 160, III, da Constituio pretrita, j ensinava Eros Roberto Grau (1983, p. 67) que o princpio da funo social da propriedade, desta sorte, passa a integrar o conceito jurdicopositivo de propriedade, de modo a determinar repita-se profundas alteraes estruturais na sua interioridade. Signica, diz o autor, que a propriedade se transmuda em dever. O vigente constitucionalismo ptrio no fugiu regra. De logo, observase dos fundamentos e objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reverncia funo social da propriedade, ao se reportarem dignidade da pessoa humana (art. 1o, III) e construo duma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, I). E, como se no bastasse, a funo social foi inserida no rol dos direitos e garantias individuais, no art. 5o, XXIII, ao depois da garantia do direito de propriedade, o que repetido quando da indicao dos princpios retores da atividade econmica (art. 170, III). Est ainda o seu modo de concretizao plasmado tanto para os bens imveis urbanos (art. 182, 2o) quanto rurais (art. 186, I a IV). De notar que, recentemente, as consequncias da industrializao se zeram sentir no apenas em face dos direitos da classe operria. O desenvolvimento da atividade capitalista, na centria passada, mostrou que, para ns de alcanar o progresso, bem assim da elevao do consumo de bens, o homem assumiu atitude mais agressiva com a natureza, propiciando, dessa maneira, gastos de recursos energticos sem controle e de forma excessiva. Portanto, a contar da dcada de 1970, veio se enfatizando convico de que o crescimento econmico possua, dentre os seus limites, a necessidade de respeitar o axioma de que os recursos naturais do planeta no so ilimitados e o seu desgaste desordenado poderia pr em risco a vida humana. Tomando-se como divisor de guas a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, de 05 a 16 de junho de 19728, os diversos sistemas
7 se clarica y se muestra como la determinante en virtud de la cual la propriedad territorial atiende interesses individuales y pblicos a un mismo tiempo y com igual intensidad. 8 ntegra do documento se acha disponvel em www.dhnet.org.br, conforme acesso de 02-03-2009.
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jurdicos passaram a atentar para a exigncia de que a funo social da propriedade deveria ir alm da imposio de seu uso num m de interesse coletivo pelo seu titular, devendo, antes de tudo, voltar-se para o seu emprego racional, mediante o alcance do equilbrio entre o desenvolvimento e o respeito ao meio ambiente. Por isso, o constitucionalismo das ltimas quatro dcadas erigiu a direito fundamental do ser humano, na condio de integrante duma coletividade, o inerente proteo do ambiente. Tal implica, em contrapartida, que funo social imposta ao proprietrio reste imperiosa a preservao dos recursos naturais. Assim, a funo social vai alm da justa distribuio da propriedade, exigindo o aproveitamento desta com respeito preservao dos recursos naturais9. Isso se evidencia seja com as constituies h pouco promulgadas, como o caso daquelas de Portugal (art. 66), Espanha (art. 45), Holanda (art. 21), Colmbia (art. 58), Uruguai (art. 47), Bulgria (art. 15), Rssia (art. 42), Finlndia (art. 2, n 2), seja pela reforma daquelas j existentes, tal como ocorreu com a Lei Fundamental de Bonn (art. 20a) e da Argentina (art. 41), ambos por fora de revises sucedidas no ano de 1994. Mais recentemente, o mesmo sucedeu com a Constituio Francesa, em cujo prembulo proclamada adeso aos direitos e deveres constantes da Carta do Meio Ambiente de 2004, integrando-a, assim, no chamado bloc de constitucionalit. No foi diferente entre ns. A Constituio de 1988, demais de dedicar garantia da preservao do meio ambiente o Captulo VI (art. 225) do seu Ttulo VIII (Da Ordem Social), apontou-a, na forma de dever ao proprietrio, como integrante do conceito de funo social da propriedade, seja por prever, no art. 186, I e II, quanto os imveis rurais, a obrigatoriedade de aproveitamento racional e adequado, e de utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente. Em complemento, o vigente Cdigo Civil prescreve, afastando-se da orientao individualista que marcava o art. 524 do diploma de 1916, no seu art. 1.228, 1, que o direito de propriedade dever ter seu exerccio em consonncia com as suas nalidades econmicas e sociais, preservando-se, nos moldes da lei, a ora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, de modo a evitar-se a poluio do ar e das guas.
9 Prova disso, Maria Elizabeth Moreira Fernandez (2001, p. 188, 204 e 300) alude a uma funo social-ecolgica da propriedade privada.
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Diante da considerao acima, segundo a qual o direito a um ambiente sadio constitui verdadeiro direito subjetivo fundamental, no se pode negar que, sua efetivao, esto vinculados os poderes pblicos10. Tecidas essas consideraes, de ressaltar-se que, no angusto mbito deste trabalho, interessa-nos analisar os reexos jurdicos que resultam de parcela da ao da Administrao Pblica, orientada para ns de preservao orestal.
INTERVENO ESTATAL NA PROPRIEDADE E MEIO AMBIENTE
Dentre as mltiplas competncias do Estado, com vistas preservao do ecossistema, apresenta destaque a consistente na interveno sobre a propriedade privada. Observados os correspondentes instrumentos, de logo de assentar-se que, grosso modo, tem-se a possibilidade do emprego de dois deles, quais sejam as limitaes administrativas e a desapropriao11. Na primeira hiptese, tem-se condicionamento do direito de propriedade por determinado interesse coletivo, preservando-se a substncia do direito de propriedade. Decorrentes do denominado poder de polcia, as limitaes ostentam algumas caractersticas. A primeira delas a de que a decorrem de ato geral e abstrato, que, sem distino, impe-se a todos os administrados que se encontram sob determinadas situaes. Como arma Celso Antnio Bandeira de Mello (1969, p. 63), nas limitaes alcana-se toda uma categoria abstrata de bens, ou, pelos menos todos os que se encontrem em uma situao ou condio abstratamente determinada.
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Para Canotilho (2005, p. 56), o direito proteo do ambiente impe ao Estado o dever: (1) de combater os perigos (concretos) incidentes sobre o ambiente, a m de garantir e proteger outros direitos fundamentais imbricados com o ambiente (direito vida, integridade fsica, sade); (2) de proteger os cidados (particulares) de agresses ao ambiente e qualidade de vida perpetrados por outros cidados (particulares). 11 Com o armado acima, no desconheo que, por fora do art. 216, V, da Constituio, os stios de valor ecolgico integram o patrimnio cultural brasileiro e, por isto, ensejam proteo atravs de tombamento, instituto com caractersticas prprias. No entanto, deixo de referir-me ao tombamento, xando-se apenas nas limitaes e na desapropriao apenas para o m de extremar o sacrifcio de direitos dos seus condicionamentos, apontando as consequncias que advm dos respectivos regimes jurdicos. Desse modo, o tombamento, conforme o caso, poder apresentar-se como limitao administrativa, embora com caractersticas especcas, ou como expropriao.
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Assim, as limitaes so impostas mediante lei formal e material, veculo que d substrato manifestao do poder de polcia. Caso, excepcionalmente, a restrio de direito advenha de lei que se pr-ordene a abranger destinatrios determinados se est diante da expropriao. que, in casu, estar-se- diante de lei meramente formal, cujo contedo, na realidade, mais se aproxima daquele inerente ao ato administrativo. Ao depois, tem-se que as limitaes impelem ao particular um no fazer ou deixar de fazer. Porm, nada impede e nisto h relevncia para o direito ambiental que, nalgumas vezes, venha-se a impor um fazer. A propsito, Zanella di Pietro (2006, p. 143) arma que, em muitos casos, a necessidade de se no pr em risco determinado interesse da sociedade poder resultar na imposio de obrigao positiva ao proprietrio, como exemplo a realizao de medidas de segurana contra incndio, medidas impostas por autoridades sanitrias, ou ainda a obrigatoriedade de demolir prdio em runa. Em representando apenas condicionamento, no atingindo o contedo essencial do direito de propriedade, a limitao administrativa no enseja indenizao12. Contrariamente, com a desapropriao o Estado suprime, em favor do interesse que visa tutelar, o direito de propriedade do particular. Congura forma mais drstica de interveno sobre o domnio. Verica-se sua presena no apenas quando o ente expropriante passa a investir-se na qualidade de novo proprietrio, mas tambm quando, mesmo no havendo transferncia dominial, o Poder Pblico, com a medida administrativa, esvaziar, por inteiro, a capacidade de utilizao do bem de acordo com as aptides que quele so inatas13. Aldo Sandulli (2000, p. 1.104-1.105) deixa claro que a instituio reiterada de vnculos restritivos propriedade, acarretando um verdadeiro revolvimento da essncia de tal direito, como se d quando se impe a impossibilidade absoluta de edicar, equipara-se expropriao.
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Nesse sentido, conferir: STJ (1 T., REsp 760.498 SC, v.u., rel. Min. Jos Delgado, julg. em 05-12-2006; 1 T., REsp 750.050, v.u., rel. Min. Luiz Fux, julg. em 05-102006) TRF 4 Reg. (3 T., AC 200172030018236 SC, rel. Des. Fed. Vnia Hack de Almeida, DJU II de 06-09-2006, p. 752). 13 13 A frequncia do fenmeno na seara ambiental realada por Maria Elizabeth Moreira Fernandez (2001, p. 296): Existem, consequentemente, no direito ambiental, leis que de normas passam a medidas, de meras disposies se transformam em execuo, leis que, em suma, deixam de ser disciplina de aco para passar a ser, em si mesmas, aco.
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Entre ns, Pontes de Miranda (1974, p. 405) j asseverava: Desapropriao h, mesmo se no resulta aquisio por algum, posto que a transdesapropriao seja a espcie mais freqente. Tornar extracomrcio o que est no patrimnio de outrem desapropriar. O que veda a produo por alguma empresa, ou a restringe, desapropria. Tambm desapropria quem cerceia direito patrimonial, seja de origem privatstica, seja de origem publicstica. Na experincia dos tribunais, h precedente demasiado ilustrativo no RE 134.2978/SP14, reconhecendo que a constituio de Estao Ecolgica JuriaItatins, atravs da Lei paulista 5.649/87, abrangendo propriedades determinadas, com o impedimento total sua explorao, por esgotar o contedo econmico do direito de propriedade, reclama o pagamento de indenizao, pois foi alm da mera limitao administrativa. Da se tem que emana de ato concreto e no abstrato, atingindo administrados determinados. A lei unicamente formal e no material, como ressaltado, poder apresentar-se como veculo hbil para que se institua a desapropriao. Noutro passo, por representar sacrifcio e no condicionamento de direito, reclama, para sua vlida implementao, prvia e justa indenizao (art. 5, XXIV, CF)15. Isso porque, presente hiptese legal para a expropriao, verica-se, no caso concreto, a partir de ponderao de interesses, a supremacia do interesse pblico, o que, de forma alguma, autoriza a destruio, pura e simples, do interesse particular. Antes obriga a substituio deste pelo equivalente pecunirio. Com propriedade, Hctor Escola (1989, p. 251), muito embora reconhea a prioridade do interesse pblico, por sua ndole e condio, sobre os interesses individuais, conclui que aquele somente pode desloc-los ou substitu-los, mas nunca aniquil-los. Sendo assim, inarredvel o direito indenizao nas expropriaes. De outro lado, a desapropriao, diversamente da limitao administrativa, exige, para sua concretizao, adoo do devido processo legal, o qual, em havendo discordncia do atingido, dever se desenvolver perante o Poder Judicirio. As limitaes administrativas, por seu turno, tm sua instituio originada diretamente da lei ou de ato normativo com fora de lei.
STF, 1 T., v.u., rel. Min. Celso de Mello, DJU de 22-09-95. Essa singularidade a que distingue a desapropriao de outra hiptese supressiva do jus proprietatis, consubstanciada no consco, gura somente admissvel contanto que haja explcita previso constitucional, como se d, no direito brasileiro, com as situaes do art. 5, XLVI, b, e art. 243, e pargrafo nico, todos da Lei Maior vigente.
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Um ponto se apresenta relevante o inerente aplicao no tempo das leis que impem restries propriedade privada. Equacionou o problema Jos de Oliveira Ascenso (2005, p. 559), assentando que, quanto vericao da aquisio do direito real, o critrio a adotar o da lei vigente poca do fato aquisitivo. Porm, em sendo de carter continuativo a relao entre o sujeito e o bem, nada impede que lei nova altere o contedo do direito, estabelecendo novos limites, sem que se cogite de direito adquirido a regime anterior16.
DAS FLORESTAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Congurando importante instrumento de proteo ao meio-ambiente, o prprio legislador, no art. 1, 2, II, da Lei 4.771/65, ofertou-nos denio do que se deveria compreender por rea de preservao permanente17, constituindose na rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o uxo gnico de fauna e ora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. De logo, v-se que h dois tipos de orestas de preservao permanente. O primeiro deles resulta, apenas e to-s, da dico legal, sendo impostas genrica e indistintamente para todos os imveis, urbanos ou rurais. So aquelas que esto enunciadas no art. 2, alneas a a h, da Lei 4.771/65. So tambm dessa modalidade as orestas e demais formas de vegetao natural, que se destinam manuteno do ambiente de vida indispensvel s populaes silvcolas, a que se refere o art. 3, alnea g, do mencionado diploma legal. Isto porque o 2 do referido artigo explcito em armar que, em tal caso, a condio de preservao permanente advm pelo s efeito da meno legal.
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Nesse diapaso parece anar-se o Supremo Tribunal Federal, uma vez, no particular da propriedade urbana, no vislumbrar plausibilidade na invocao de direito adquirido diante de titular de licena, mas que ainda no iniciou a edicao, permitindo, assim, a incidncia de lei nova que institui novas restries ao direito de construir. Consultar: AI 121.798-7 - RJ (1 T., v.u., rel. Min. Sydney Sanches, DJU de 04-03-1988), Agravo Regimental no AI 135.464-0 -RJ (1 T., v.u., rel. Min. Ilmar Galvo, DJU de 22-05-92) e RE 178.836-4 -SP (2 T., v.u., mv, rel. Min. Marco Aurlio, DJU de 20-08-99). 17 Antes havia as chamadas orestas protetoras a que se referia o art. 4 do Decreto 23.793/34.
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Ao contrrio do que arma Nicolao Dino de Castro e Costa Neto (2003, p. 205), no se trata o disposto no art. 2 do Cdigo Florestal de lei de efeitos concretos. Isto porque no h destinatrios determinados. O preceito legal, como ressaltado, aplica-se genericamente a todos que se encontrem na qualidade de proprietrios. A particularidade importante, porquanto, no se cuidando de lei de efeito concreto que congurvel quando se tem da lei unicamente a forma, mas, ao invs, a substncia de ato administrativo -, mas sim de lei material (regra de direito), est-se, por via de regra, diante de condicionamento do direito de propriedade e no se sacrifcio deste. Diferentemente, a outra espcie de oresta de preservao permanente recai naquelas que, para tanto, so objeto de declarao por ato do Poder Pblico a meu sentir, Federal, Estadual, Distrital e Municipal com vistas satisfao das nalidades previstas no art. 3, a a f e h, da Lei 4.771/65. Nessa situao, a Administrao, mediante ato concreto e especco, impe a determinado proprietrio, ou a um conjunto identicvel de proprietrios, a impossibilidade de aproveitamento do bem, em face de sua importncia como oresta de preservao permanente. Est-se, sem sombra de dvida, diante de expropriao, tendo em vista que, para a satisfao do interesse coletivo, a Administrao imps prejuzo especial em desfavor de determinados administrados18. O prazo para a deduo da pretenso em juzo de cinco anos, em conformidade com pargrafo acrescentado pela MP 2.18356/2001 ao art. 10 do Decreto-lei 3.365/41, ao ditar: Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico19. As orestas de preservao permanente, que abrangem terras do domnio pblico ou particular, encontram-se excludas da possibilidade de explorao econmica, ressalvada apenas a hiptese daquelas que se encontrem situadas em terras indgenas, pois o art. 3 - A da Lei 4.771/65, introduzido pela MP 2.16667/2001, assim o permite, desde que observadas algumas condies, tais como a ouvida das respectivas comunidades, para ns de atender sua subsistncia e,
Outros casos se encontram, de maneira abundante, na Lei 9.985, de 18-07-2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Ei-los, segundo se enquadrem como Unidades de Proteo Integral ou Unidades de Uso Sustentvel: a) estao ecolgica (art. 9, 1); b) reserva biolgica (art. 10, 1); c) parque nacional (art. 11, 1); d) orestal nacional (art. 17, 1); e) reserva extrativista (art. 18, 1); f) reserva de fauna (art. 19, 1); g) reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20, 2); h) reserva particular do patrimnio natural (art. 21, 2). 19 A constitucionalidade do preceito foi assentada pelo Supremo Tribunal Federal na ADI (Medida Cautelar) 2.260 (Pleno, mv, rel. Min. Moreira Alves, DJU de 02-08-2002).
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mesmo assim, com a adoo de regime de manejo sustentvel. As nalidades para as quais visam atender tais orestas, disse o legislador, centra-se na preservao dos recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do uxo gnico da fauna e da ora, da proteo do solo e, com isso, assegurar o bem-estar das populaes humanas. Inicialmente, o legislador, atravs do art. 3, 1, da Lei 4.771/65, enunciou permisso para a supresso, total ou parcial, de ditas orestas quando houver necessidade ditada pela execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica, sendo indispensvel, para tanto, autorizao do Poder Executivo Federal. Posteriormente, numa disciplina mais ampla, e, por isto, derrogatria da anterior, na forma do art. 2, 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, o art. 4 da Lei 4.771/65, introduzido pela MP 2.166-67/2001, admite a supresso de vegetao em rea de preservao permanente em casos de utilidade pblica ou interesse social, devidamente caracterizado e justicado atravs de procedimento administrativo, quando inexistir alternativa tcnica e de lugar ao empreendimento proposto. Para tanto, far-se- indispensvel autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal e municipal de meio ambiente. No vislumbro incompatibilidade material da previso com o art. 225, 1, III, da Lei Maior, porquanto a disciplina da supresso se d por via legislativa. Apenas cabe Administrao, cujo papel aplicar o direito de ofcio, desenvolver o comando legal20.
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Assim compreendeu o Supremo Tribunal Federal, salientando que a reserva legal, imposta constitucionalmente, refere-se apenas disciplina do regime jurdico da tutela dos espaos territoriais em comento. Tal restou cristalino no julgamento de medida cautelar na ADI 3.540, conforme retrata passagem da respectiva ementa: (...) O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu signicativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos qualicam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justicaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III) (Pleno, rel. Min. Celso de Melo, DJ 03-02-2006, p. 14).
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Trata-se de hiptese na qual, uma vez ocorrente, transmudar-se- a limitao administrativa em desapropriao, pois incide em propriedade individualizada e de modo a dar ao bem uso de interesse pblico para o qual o Poder Pblico somente poderia faz-lo mediante tal instituto. No vislumbro outra via pela qual o Estado, visando a realizao de m de utilidade pblica ou interesse social, possa assenhorear-se de imvel que no lhe pertence.
A RESERVA LEGAL
Outro relevante instrumento de tutela das orestas a reserva orestal legal que, a exemplo das orestas de preservao permanente, est denida pelo art. 1, 2, III, da Lei 4.771/65, por congurar rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e ora nativas. caracterstica da reserva orestal legal tratar-se de limitao imposta, de maneira geral e abstrata, a todos os imveis rurais do pas, sejam objeto de propriedade ou de mera posse de boa-f. No h vedao integral sobre seu emprego pelo proprietrio. O art. 16, 2, da Lei 4.771/65, concebe sua utilizao sob o regime de manejo orestal sustentvel , nos termos de critrios estabelecidos em regulamento. proibido o corte raso da vegetao. Contrariamente s orestas de preservao permanente, a reserva orestal legal somente se faz presente em imveis rurais. A despeito do sustentado pela maioria dos doutrinadores , partilho da opinio de Raimundo Alves de Campos Jnior (2004, p. 175), no sentido de que o Cdigo Florestal no contm passagem a permitir a concluso de que a reserva orestal legal no abrange os imveis rurais do domnio pblico. Com efeito, a obrigao de respeitar a funo social da propriedade, na qual est integrada a proteo do meio ambiente, imposta no somente aos particulares, mas tambm ao Estado quanto aos seus bens, estejam ou no afetados a um uso pblico. Conforme os incisos do art. 16 da Lei 4.771/65, a sua dimenso representada pelo percentual de vinte por cento da rea da propriedade rural, exceto em duas situaes, relacionadas com a Amaznia Legal. Nos imveis rsticos sitos nesta, o percentual da reserva orestal legal corresponder a: a) oitenta por cento quando situados em rea de oresta; b) trinta e cinco por 126
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cento quando localizados em rea de cerrado, podendo ser vinte por cento na propriedade e quinze por cento mediante compensao em outra rea, desde que situada na mesma micro-bacia. Por isso, pode-se vislumbrar, estreme de dvidas, que a reserva orestal legal, de ser reputada como condicionamento e no instrumento supressivo da propriedade. Alm de ser imposta genrica e indistintamente a todos os proprietrios de imveis rurais, no esvazia o contedo econmico da propriedade, seja por permitir, sob determinadas condies, o seu aproveitamento, seja por sua xao haver sido modulada dentre parmetros razoveis. Mesmo quanto s propriedades localizadas na Amaznia Legal, a grande extenso das propriedades justica elevao do percentual para trinta e cinco por cento nas reas de cerrado e, quanto s reas de oresta, a vital e indiscutvel importncia ecolgica tambm respalda seu estabelecimento em oitenta por cento. Portanto, o instrumento do art. 16 da Lei 4.771/65 no pode ser equiparado desapropriao, no respaldando pagamento de indenizao. A rea da reserva orestal legal dever ser averbada margem da matrcula do imvel, mas tal no imprescindvel para a existncia da limitao administrativa. Esta decorre da lei, sendo a averbao no ofcio imobilirio, em face de seus efeitos de publicidade, mecanismo para impedir alterao de sua destinao nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento, ou de reticao de rea. Interessante se mostra entendimento defendido Ricardo Domingos Rinhel (op. cit., p. 169, 170-171, 177-180), a partir da considerao de que, no obstante a diversicao dos ns mencionados no art. 1, 2, II e III, do Cdigo Florestal, tanto as orestas de preservao permanente quanto a reserva orestal legal possuem os mesmos objetivos, os quais, em suma, consistem na preservao da biodiversidade, dos recursos hdricos e do solo. Em vista disso, representaria bis in idem considerar-se, para ns do estabelecimento da reserva orestal legal, a rea integral da propriedade quando nesta existir oresta de preservao permanente. O correto, por fora de critrio de proporcionalidade, seria a aplicao da alquota legal sobre a rea do imvel, excluda a parte coberta por vegetao de preservao permanente. Por outro lado, no esquecer ainda imposio constante do art. 99 da Lei 8.171, de 17-01-91, ao prescrever: A partir do ano seguinte ao de promulgao desta lei, obriga-se o proprietrio rural, quando for o caso, a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista na Lei 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei 7.803, de 08-07-89, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para complementar a referida
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Reserva Florestal Legal. Trata-se, a nosso sentir, de limitao, concretizvel, excepcionalmente, como obrigao de fazer, possuindo seu fundamento na reconstruo da reserva orestal legal quando esta tiver sido, por qualquer motivo, suprimida, parcial ou integralmente. A realizao de tal atividade, que o legislador consentiu fosse levada a cabo em prazo razovel, apenas restaura, em prol da coletividade, a reserva orestal legal, no ensejando qualquer indenizao e impondo-se a quem se tornou proprietrio mesmo depois da destruio , total ou parcial daquela. Ora, demais da impossibilidade do proprietrio evitar aplicao de leis futuras, estabelecendo novas limitaes propriedade, no se pode negar que, desde a vigncia da Lei 4.771/65, h previso, dentre ns, da reserva orestal legal, embora em condies diversas da atualmente vigorante. Basta visualizar a redao original do art. 16 do referido diploma.
5 AGRUPAMENTO DAS SITUAES QUE ENSEJAM INDENIZAO E MODO DE SUA QUANTIFICAO

De conformidade com as consideraes antes tecidas, pode-se armar, com segurana, que a atividade administrativa tendente proteo do patrimnio ambiental orestal capaz de ensejar, a ttulo de compensao do proprietrio, o pagamento de indenizao quando: a) cuidar-se da instituio, atravs de ato administrativo, de oresta de preservao permanente na forma do art. 3 da Lei 4.771/65, por afetar propriedade(s) determinada(s), impedindo-lhe sua utilizao ; b) supresso de oresta de preservao permanente, na forma do art. 4 da Lei 4.771/65, pois, ao substituir o direito de propriedade, para afet-lo a m de utilidade pblica ou de interesse social, o Estado somente poder faz-lo mediante expropriao. Porm, no se pode abstrair que, mesmo nessas situaes, primordial ser a anlise do caso concreto. Alm dessas situaes, no esquecer outra hiptese de realce, na qual discutvel a indenizao da cobertura vegetal de forma autnoma, que reside nas desapropriaes de imvel por interesse social, notadamente para ns de reforma agrria. Diversamente, a instituio de oresta de preservao permanente por injuno legal, na forma do art. 2 da Lei 4.771/65, desde que no atinja propriedades facilmente individualizveis, por constituir limitao administrativa propriedade, no respalda o pagamento de indenizao. 128
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O mesmo acontece com o estabelecimento, por lei, de reserva orestal legal. Tratando-se de obrigao genrica e que no esvazia a substncia do direito de propriedade, no haver que se cogitar de indenizao. Feita essa sistematizao, importante saber o modo como se proceder quanticao da indenizao, avaliando-se ou no o potencial madeireiro de forma autnoma, destacado da terra nua. Inicialmente, no se h de negar que a jurisprudncia reconhecia, de maneira pacca, valor prprio cobertura orestal. Assim o entendimento do Supremo Tribunal Federal, conforme se pode ver do RE 114.682 . Apenas se censurou que tal quantum fosse xado com base em percentual aplicado abstrata e arbitrariamente, devendo observar estudo contido em inventrio orestal, pois a este caberia traduzir importncia econmica inegvel das espcies vegetais. A orientao pretoriana, assim pacicada, teve seu engenho em poca na qual a desapropriao representava, na prtica, verdadeiro agelo para o proprietrio, que decorria da elevadssima inao que grassava no pas e da ausncia de mecanismos ecazes, principalmente antes da Constituio de 1988, que preservassem o valor real dos montantes pagos atravs de precatrios. Na atualidade, assiste-se o fenmeno de desapropriaes semelhantes em cenrio no qual execuo contra a fazenda pblica vem se legando maior efetividade, seja quanto certeza do pagamento, seja quanto atualizao do valor devido. Sendo assim, urge chamar ateno complexidade que envolve a avaliao da cobertura vegetal. No se deve, pura e simplesmente, xar o seu valor em percentual sobre a terra nua, ou com base unicamente nos dados constantes do inventrio orestal. A adoo de cautelas, aqui examinadas com ligeireza, aguram-se valiosas no panorama atual da proteo ambiental brasileira diante do elevado custo das desapropriaes ambientais, onde, segundo aponta Eduardo de Carvalho Lages, somente no Estado de So Paulo ala a 25 bilhes de dlares, onerando sobremaneira os nitos recursos do errio, que ainda tm como destinao outros encargos de interesse da sociedade, como, por exemplo, investimentos na rea de educao, segurana e sade. A primeira providncia para tanto adveio do legislador, cabendo MP 2.183-56, de 24-08-2001, ao alterar o art. 12, 2, da Lei 8.629/93, dispor, expressamente, sobre a integrao, no preo da terra, das orestas naturais, matas nativas e quaisquer outras formas de vegetao. Diante disso, a jurisprudncia vem estatuindo algumas condies para a xao do valor da indenizao como valor autnomo.
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A primeira delas pode ser vista no RESP 301.111 CE , no qual se faz preciso que, na localidade do imvel, a cobertura vegetal, quando aproveitada economicamente, inuencie na estimativa do bem. A observao ganha o respaldo tcnico sobre o assunto. Deslindando, com maestria, as diculdades que gravitam em torno da avaliao de imvel contendo oresta, Paulo de Mello Schwenck Jnior deixa claro que no se pode dissociar o potencial econmico da oresta de sua relao com o valor da propriedade. Alm disso, o Superior Tribunal de Justia vem exigindo no s a vericao do potencial orestal, mas a demonstrao, o quanto baste, da viabilidade econmica da explorao. Nalgumas situaes, o custo para explorar a cobertura vegetal, s por s, mostra no ser aconselhvel faz-lo. Nessa linha, cujo acerto irrefutvel, Paulo de Mello Schwenck Jnior arma que imperioso se faz realizao de inventrio orestal, bem como a vericao atenta das condies de explorao da oresta, considerando-se o nmero de dias de chuva durante o perodo de explorao, custo de construo de estradas e ramais de explorao, construo de pontes, entre outras. No s. Indispensvel ainda estimar o perodo de rotao, consistente no espao de tempo destinado regenerao para cada espcie ou grupo de espcies, e o valor do produto, atravs da busca das cotaes no mercado especco do produto, levando-se em conta alguns fatores, tais como quantidade, freqncia e regularidade do fornecimento, averiguao do risco do comprador deixar de honrar seus compromissos. Quanto incluso, no cmputo do valor da cobertura, da reserva orestal legal, a jurisprudncia se tem posicionado armativamente . No que tange incluso da rea das orestas preservao permanente, constata-se dissenso . Sou, no entanto, da opinio contrria, porque persistir a impossibilidade de aproveitamento econmico, salvo se tratar de expropriao que implique na supresso da restrio. Um limite, todavia, no poder ser olvidado. A indenizao pela totalidade do bem no poder superar o mximo do valor de mercado que, em condies econmicas normais, obteria o proprietrio. Isso porque indenizao justa no poder assegurar ao proprietrio valor que supere aquele que poderia auferir com a propriedade do bem que lhe foi retirada por motivo de interesse pblico. A desapropriao no visa obteno de lucro pelo titular do domnio, mas proporcionar contrapartida equivalente substituio do seu direito de propriedade pelo interesse pblico.
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REFERNCIAS
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Artigo recebido em: maio/2010 Artigo aprovado para publicao em junho /2010.
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EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO SUL
Gladstone Leonel da Silva Jnior* Roberto Martins de Souza**
Sumrio: Introduo; 1. Os reconhecimentos jurdicos histricos, a partir da organizao e da luta; 2. Aparatos normativos garantidores e a utilizao do positivismo de combate; 2.1. Normas gerais utilizadas pelas comunidades tradicionais; 2.2. Normas especcas; 2.2.1. Quilombolas; 2.2.2. Faxinalenses; 2.2.3. Indgenas; 2.2.4. Pescadores Artesanais; 2.2.5. Cipozeiras; 2.2.6. Ilhus; 3. O choque entre as concepes liberais do direito e os reconhecimento de direitos tnicos e coletivos; Concluso; Referncia Bibliogrca Resumo: Na regio Sul, especialmente no Paran e Santa Catarina, a invisibilidade social algo histrico para os povos e comunidades tradicionais frente sociedade. O reconhecimento de direitos por estes grupos decorrentes da articulao e organizao dos mesmos, alm de indito, mediante realizao de diversas aes coletivas, tem gerado novos paradigmas no campo jurdico. Tal invisibilidade dos povos e comunidades tradicionais, tem, historicamente, resultado na implementao de polticas pblicas nas quais se encontram fundados os processos como o xodo rural, a favelizao nos centros urbanos, o aumento da pobreza e a degradao ambiental dos territrios tradicionais. Existem normas positivadas tanto no ordenamento jurdico nacional, quanto no internacional, as quais so utilizadas para Abstract: In the south region, especially in Paran and Santa Catarina, the social invisibility is something historical to the people and traditional communities in front the society. The recognition of laws by these groups appear for an articulation and organization of the same, by means of realization of some collective actions, originating new paradigms in the juridical knowledge. This invisibility of people and traditional communities have, historically, produced the implementation of public politics like agrarian exodus, the poor neighbourhoods of urban center, the increase of poverty and the nature degradation of traditional territories. There are write laws in the national laws and international, that can be utilized to guarantee fundamental rights of people and traditional communities. One of the way to utilize these laws is called positiv-
* Advogado, Mestrando em Direito Agrrio - UNESP. Endereo eletrnico: juninhostone@yahoo.com.br ** Socilogo, Doutorando em Sociologia UFPR, Asssessor da Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais. Endereo eletrnico: okolofe@bol.com.br
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garantir direitos fundamentais dos povos e comunidades tradicionais. Uma das formas de utilizao destas normas conhecida como positivismo de combate, sendo travada uma luta para prevalncia de direitos dos grupos subalternos. Questiona-se ainda a construo do Direito sob uma tica individual e formalista, a qual diculta o reconhecimento de direitos coletivos e plurais. Hoje, apesar do liberalismo ser o paradigma da cincia jurdica, o Direito est se inserido nas prticas sociais, produto proveniente da dialtica de uma prxis cotidiana, conforme estimulado pelas comunidades tradicionais.
ism of battle, when is engaged a ght to prevail the rights of subaltern groups. It is wrangled the development of right with an individual and formalist optical, that difcult the recognize of collective and plural rights. Today, in spite of liberalism be the paradigm of juridical science, the right is insert in the social practice, product coming from dialectical of a praxis produced day by day, alike stimulated by the traditional communities.
Palavras-chave: comunidades tradiciona- Key words: traditional communities, ethis, direitos tnicos, direitos coletivos, posi- nic laws, collectives laws, positivism of tivismo de combate e pluralismo jurdico. battle, juridical pluralism.
INTRODUO
Identidades coletivas diferenciadas emergem no Brasil, revelando nas ltimas dcadas a existncia de diversos grupos tnicos, organizados em movimentos sociais, que buscam garantir e reivindicar direitos, que sempre lhes foram negados pelo Estado. Desta forma, compreendem-se sem exausto os motivos para o qual um pas to diverso em sua composio tnica, racial e cultural, a persistncia de conitos oriundos de distintas vises de mundo e modos de vida, que desencadeiam desde o perodo colonial, lutas pela armao das identidades coletivas, territorialidades especicas e reconhecimento dos direitos tnicos. O processo de reconhecimento dessa imensa diversidade sociocultural do Brasil acompanhado de uma extraordinria diversidade fundiria e ambiental ainda que pouco conhecida no pas e, mais ainda, pouco reconhecida ocialmente pelo Estado brasileiro. As denominadas comunidades ou povos tradicionais encontram-se ainda, em sua grande maioria, na invisibilidade, silenciadas por presses econmicas, fundirias, processos discriminatrios e excludas da formulao e proposio das polticas pblicas. Todavia, buscam compor, cada um deles, com suas formas prprias de inter-relacionamento, 134
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grupos e comunidades tradicionais autodenidas coletivamente, juridicamente reconhecidas e auto-reguladas internamente pela gesto tradicional dos recursos naturais. Destarte atualmente serem estimadas em cerca de 4,5 milhes de pessoas pertencentes a distintos povos e comunidades tradicionais no Brasil, ocupando uma rea equivalente a 25% do territrio nacional, tais grupos na condio de estigmatizados socialmente, so sistematicamente vtimas de diversas formas de violncia oriundas face conitos contra seus antagonistas, bem como das aes universalistas inscritas nas polticas de governo que diluem o fator tnico nas diferenas econmicas, tratando tais grupos como segmentos populacionais carentes, sujeitos ateno das polticas assistenciais, desfocando das demandas prementes relacionadas ao reconhecimento jurdico-formal, o acesso ao territrio e aos recursos naturais essenciais sua existncia. A mobilizao social em torno dos direitos coletivos observada, especialmente a partir de 1988, quando do incio do processo de emergncia e visibilidade na sociedade brasileira, de grupos at ento ocultados social e juridicamente, os quais passam a se organizar mediante realizao diversas aes coletivas visando seu reconhecimento. Grupos estes, que se desenvolvem sem a necessidade de reproduzirem a lgica de uma sociedade eminentemente consumista, mas, prezando, de fato, pela sustentabilidade em seus diferentes aspectos atrelada, principalmente ao fator tnico. A visibilidade social e reconhecimento de direitos destes grupos decorrentes da articulao dos mesmos, alm de indito, tm gerado novos paradigmas no campo jurdico. Paradigmas, at ento, desconhecidos, normas pouco reconhecidas ou ignoradas por tratarem de povos originrios. Na regio Sul, especialmente no Paran e Santa Catarina, a invisibilidade social uma das principais caractersticas dos povos e comunidades tradicionais. At pouco tempo atrs, a inexistncia de estatsticas e censos ociais fez com que estes grupos elaborassem seus levantamentos preliminares numa tentativa de armarem sua existncia coletiva em meio a tenses, disputas e presses que ameaam seus diretos tnicos e coletivos garantidos pela Constituio Federal de 1988 e, diversos outros dispositivos jurdicos infraconstitucionais. Destas demandas surge, na regio Sul, a Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, fruto do 1 Encontro Regional dos Povos e Comunidades Tradicionais, ocorrido no nal do ms de Maio de 2008, em Guarapuava, interior do Paran. Neste espao de articulao, distintos grupos tnicos, a saber: xet, guaranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras e ilhus; tais segmentos se articulam na esfera regional fornecendo condies polticas capazes de mudar as posies
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socialmente construdas neste campo de poder. Ademais, a conjuntura poltica nacional corrobora com essas mobilizaes tnicas, abrindo possibilidades de vazo para as lutas sociais contingenciadas h pelo menos 3 sculos, somente no Sul do Pas.
1. OS RECONHECIMENTOS JURDICOS HISTRICOS, A PARTIR DA ORGANIZAO E DA LUTA

Na anlise da formao e da luta destas comunidades tradicionais do Sul do Brasil, cabe compreender exemplos de julgados nacionais que repercutiro em todos estes grupos sociais espalhados pelo pas. O julgamento do caso da reserva indgena Raposa Serra do Sol um dos marcos de efervescncia e luta por direitos das diversas comunidades tradicionais espalhadas Brasil a fora. Embora, os ndios sejam os povos que possuem o maior amparo jurdico no tocante a diversidade normativa, no tem seus direitos, inmeras vezes, efetivados. Este julgado, alm de chamar a ateno das violaes histricas praticadas contra os ndios por pessoas que utilizavam daquelas terras como mero instrumento mercadolgico, mobilizou a Suprema Corte do pas a encontrar respostas jurdicas que tem a possibilidade de garantir a permanncia e sobrevivncia destes povos de maneira digna nas terras que habitam originalmente. Cabe citar alguns trechos do Voto do Ministro Relator deste caso, Dr. Carlos Ayres Britto, apresentando um posicionamento paradigmtico do STF (Supremo Tribunal Federal) quanto relevncia de direito dos ndios e consequentemente de comunidades, que lutam pelo reconhecimento de seus espaos tradicionalmente ocupados. Em determinada parte do voto, o eminente Ministro trata do histrico de discriminao sofrida, omisso do Estado Brasileiro e deturpao de viso da sociedade que analisa esta situao, de acordo com o apresentado supercialmente pelo senso comum. Vejamos.
Pelo que, entregues a si mesmo, Estados e Municpios, tanto pela sua classe dirigente quanto pelos seus extratos econmicos, tendem a discriminar bem mais do que proteger as populaes indgenas. Populaes cada vez mais empurradas para zonas ermas ou regies inspitas do pas, num processo de espremedura topogrca somente redis-
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cutido com a devida seriedade jurdica, a partir, justamente da Assemblia Constituinte de 1987/1988.
Quanto forma de atuao do Estado, o voto possui algo primoroso na anlise e papel devido quanto ao relacionamento com as comunidades tradicionais, expondo o seguinte;
Seja como for, do meu pensar que a vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de todas as entidades federadas em terras indgenas desde que em sintonia com o modelo de ocupao por ela concebido .
Aqui, observa-se o lastro de autonomia e respeito garantido as comunidades tradicionais, que historicamente optaram por desenvolverem peculiar meio de vida que deve ser, sobretudo, assegurado pelas entidades que compe o Estado. Por mais que, ao m do julgamento, o Estado tenha garantido o acesso a estas reas. Tanto os indgenas, exemplicadas pelo julgamento do caso Raposa Serra do Sol, quanto s outras comunidades tradicionais existentes em nosso pas buscam, cada vez mais, garantirem seus direitos, visto que as ameaas aos seus espaos ocupados esto sendo concretizadas pelo avano do modelo econmico de concentrao fundiria aliado ao desrespeito ambiental em conito e oposio s modalidades de uso comum dos recursos naturais desenvolvidas secularmente pelas comunidades tradicionais como praticas inerentes sua cultura. semelhana dos povos indgenas na Amaznia, os conitos sociais em voga no Sul do Brasil pouco se diferenciam, a no ser pela sua ocultao das violentas formas de represso aos movimentos sociais empreendidas por seus antagonistas em regies de ocupao agrria antiga, como no caso da Guerra do Contestado. De outra maneira, o processo de produo da invisibilidade social dos povos e comunidades tradicionais no Sul, no teve um percurso muito distinto do restante do Pas. A ocupao territorial ancorada nas atividades econmicas e centradas sequencialmente nos ciclos da minerao, do gado, erva-mate, madeira, iniciadas ainda no sculo XVII, conduziram ao domnio das terras, quem dispusesse de capital econmico e social, capaz de incluso no circuito mercadolgico vigente. Sistematicamente, os povos e comunidades tradicionais, foram expulsos, eliminados ou imobilizados em sua fora de trabalho como componentes fundamentais do processo de expropriao e explorao econmica, sem a qual no haveria extrao produtiva e gerao de riqueza.
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Atualmente, o silenciamento destes grupos tem sido provocado por empreendimentos econmicos de grande impacto socioambiental gerando a expropriao ou usurpao de seus territrios, como os impactos causados por usinas hidreltricas e mineradoras; grilagens de terras em reas de apossamento; aquecimento do mercado de terras motivado pelo agronegcio ou mesmo pela invaso de empreendimentos de lazer (chcaras), assim como pela implantao de Unidades de Conservao de uso integral, provocando gradualmente a disperso e esvaziamento desses grupos sociais a partir obstruo de suas condies de reproduo fsica e social. Anal, um breve cenrio possibilita antever que as presses sobre os povos e comunidades tradicionais ainda so intensas, sobretudo, desde a dcada de 1960, a partir de 3 origens. A primeira o avano da agricultura moderna. Notadamente reconhecido como Celeiro agrcola do Pas, o Paran, desde a dcada de 1970, sustenta sucessivamente a evoluo nos recordes de produo e exportao de commodities agrcolas e orestais, tais como, soja, gado, pinus, eucaliptos e recentemente, cana-de-acar. Somente a soja em 15 anos (1990 a 2005) teve ampliada sua rea plantada em 70,8%. J o complexo madeira, perde neste perodo apenas para o complexo soja. Sendo considerado o maior produtor nacional de papel bra longa, o Paran ocupa 2,8% do seu territrio ou 560 mil hectares, com a meta de ocupar at 5% da rea do Estado at 2010. A farta presena de recursos hdricos observadas na geograa do Estado do Paran, implicaram numa segunda tenso direta contra as comunidades tradicionais, qual seja, a implantao de projetos de usinas geradoras de energia, produzida por meio de hidreltricas, sobretudo, a partir da construo de Itaipu, na dcada de 1980. Nos anos seqentes, o Paran ampliou sua produo energtica, impulsionado pela construo de diversas barragens no Rio Iguau e, mais recentemente, com os investimentos da COPEL Companhia Paranaense de Energia, dirigidos construo de PCHs nos rios Piquiri e Iva, alm do j avanado processo de pr-implantao (vencidas as barreiras jurdicas e ambientais) da Usina Hidreltrica de Jataizinho no baixo rio Tibagi. Soma-se a esses empreendimentos impulsionados pelas polticas publicas desenvolvimentistas, as polticas conservacionistas, de cunho ambientalista, referidas a implantao de unidades de conservao de uso integral, a partir de 1980, tal como o Parque Nacional de Superagui, criado em 1989, com 21.000 ha, e o Parque Nacional de Ilha Grande criado em 1997, com 78.875 ha, entre outros. Este perodo, marcado por grandes investimentos do Estado, associado capitais privados, produziu mais que o aclamado progresso econmico propalado pelas agncias pblicas. De um modo violento, gerou um desastre social e 138
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ambiental sem precedentes na histria da regio. Demarcando a instalao de um modelo de desenvolvimento extremamente impactante aos recursos naturais, e violador dos direitos humanos, resultando na expropriao de bens, terras e direitos de grupos sociais culturalmente diferenciados. Tal invisibilidade dos povos e comunidades tradicionais, reiteradas pela ideologia dos vazios demogrcos e associada ao desenvolvimento baseado nas premissas do universalismo, tem, historicamente, resultado na implementao de polticas pblicas nas quais encontram-se fundados os processos como o xodo rural, a favelizao nos centros urbanos, o aumento da pobreza e a degradao ambiental dos territrios tradicionais. Isto tambm se traduz no atual baixo investimento de esforos na promoo do desenvolvimento sustentvel dessas comunidades. Tal armao faz consonncia com a tnica dos relatos e manifestaes de mais de 120 representantes desses grupos tnicos participantes no 1 Encontro Regional de Povos e Comunidades Tradicionais. Invariavelmente, as exposies relatam conitos relativos ao acesso terra, ou, no caso, ao territrio. Visto que estas comunidades sabem que assegurar o acesso ao territrio signica manter vivos na memria e nas prticas sociais os sistemas de classicao e de manejo dos recursos, os sistemas produtivos, os modos tradicionais de distribuio e consumo da produo. Isso alm de sua dimenso simblica: no territrio esto impressos os acontecimentos ou fatos histricos que mantm viva a memria do grupo; nele tambm esto enterrados os ancestrais e encontram-se os stios sagrados. Em que pese favorvel que Xets, Guaranis, kaingangs, Quilombolas, Faxinalenses, Caiaras, Pescadores Artesanais, Cipozeiros e Ilhus, tenham conquistado de forma gradual reconhecimento jurdico-formal, por meio de suas mobilizaes, ainda impe-se na esfera do Estado, limites burocrticos, jurdicos e polticos para sua efetivao, alm do que notrio que suas principais demandas especialmente a territorial encontra-se engessada. Em outros casos, nos deparamos com grupos sociais que ainda nem sequer possuem instrumentos disponveis para o reconhecimento jurdico-formal pelo Estado, como o caso dos ilhus, cipozeiros, caiaras, pescadores artesanais, portanto no dispe de programas governamentais especcos dirigidos a garantia de seus direitos diferenciados e fundamentais, registrando-se inmeros conitos territoriais com empreendimentos governamentais, sejam parques de conservao ambiental ou obras pblicas. O que signica dizer, que no mbito da regio Sul, especialmente no Paran e Santa Catarina, a Constituio Federal de 1988, marco histrico do processo de redemocratizao poltica do Brasil, sendo entendida como
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elemento primordial na solidicao dos direitos individuais e coletivos, ainda no opera abertamente com o reconhecimento de formas diferenciadas de organizao social e cultural de distintos segmentos da sociedade brasileira. Esse o caso, por exemplo, dos direitos diferenciados reconhecidos aos povos indgenas e comunidades quilombolas, mas no assimilados pela burocracia do Estado (Governos estaduais e municipais, em especial) ao permanecer operando com adaptaes s polticas universalistas, evitando instituir uma poltica de identidades, assentada em novas instituies. No caso de identidades tnicas e coletivas emergentes, como dos caiaras, pescadores artesanais, cipozeiros e ilheiros, se quer h meno da existncia desses grupos, sua localizao, situaes de conito e demandas. O que denota desconhecimento pblico e uso de pr-noes classicatrias que impelem estes grupos a categorias econmicas e situaes sociais, tal como pobres, assalariados temporrios, biasfrias, pequenos agricultores, agregados, pescadores ou agricultores familiares. Ao estabelecer prerrogativas diferenciadas para esses povos e comunidades, a Carta Magna opera de forma direta nos princpios fundamentais da constituio do prprio Estado Brasileiro, uma vez que se exibilizam os conceitos vigentes sobre o que a sociedade brasileira, a forma como ela composta e como ocorreu a sua formao. Em ltima instncia, a consolidao de tais direitos revela no s o reconhecimento por parte do Estado da diversidade sociocultural existente no Brasil, mas tambm a necessidade de se repensar conceitos atinentes s noes de desenvolvimento, propriedade e uso dos recursos naturais, de forma que os mesmos passem a incluir princpios mais adequados s realidades diferenciadas desses povos e comunidades. Buscando fomentar a produo da visibilidade social desses grupos, desde 2003, tem sido estimulada no Paran iniciativas que visam a identicao desses grupos, tal como o Mapa da presena Indgena e o Mapeamento dos Quilombolas no Paran. Em 2005, inicia-se, em articulao com os movimentos sociais, o Projeto Nova Cartograa Social, vinculado ao PPGSCA da Universidade Federal do Amazonas UFAM com apoio do Centro Missionrio de Apoio ao Campesinato - CEMPO e Instituto Equipe de Educadores Populares - IEEP, na produo da Auto cartograa Social desses povos e comunidades tradicionais. Mais do que exercitar uma nova cartograa, tal pesquisa tem estimulado processos organizativos associados ao auto-reconhecimento e reconhecimento publico da existncia coletiva desses grupos sociais. Neste percurso de quase 3 anos, contabilizamos a identicao de diversos povos e comunidades tradicionais interessados em constituir formas organizativas capazes de reivindicar seu reconhecimento face ao Estado, bem como encaminhar suas demandas aos 140
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rgos competentes, numa explicita tentativa de que cessem violaes e ameaas contra seus direitos. Todavia, ainda so muitos os obstculos burocrticos, polticos, jurdicos e econmicos para que os mesmos se realizem. A formao da Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais no Paran, exemplica bem toda esta movimentao, possibilitado entre outras aes a identicao de demandas comuns estes grupos, como as descritas no direito aos territrios tradicionais. A despeito serem constatadas variadas formas de violaes de direitos tnicos e coletivos, os referidos grupos apreendem a necessidade de ocuparem seu lugar de direito assegurado pela Constituio Federal, especialmente na percepo de que constituem identidade coletivas motivadas por expresses culturalmente diferenciadas. Visando operacionalizar tais demandas, sobressaem apoiadas por assessorias especicas inmeros cursos e ocinas intituladas de Formao de Operadores de Direito, organizadas e realizadas nas comunidades e tem a funo de promover a apropriao e domnio destes conhecimentos e instrumentos especcos qualicando a ao dos sujeitos. Esta estratgia resulta em presso perante os poderes pblicos por parte destes grupos, alm da consolidao de um ordenamento jurdico desconhecido e pouco estimulado pelo Estado. Essa ao ca ntida no estabelecimento de uma nova relao com o Ministrio Publico Estadual e Federal, que gradualmente tambm se apropriam desses conhecimentos normativos posicionando-se na defesa dos grupos citados. Cabe ento, apresentar algumas iniciativas e instrumentos normativos utilizados frequentemente pelos povos e comunidades tradicionais no mbito da Rede Puxiro e, que tem dado um suporte mnimo, tanto de forma genrica, como normas especcas, as quais relacionamos num segundo momento por grupos especcos.
2. APARATOS NORMATIVOS GARANTIDORES E A UTILIZAO DO POSITIVISMO DE COMBATE

Existem normas positivadas tanto no ordenamento jurdico nacional, quanto no internacional, as quais so utilizadas para garantir direitos fundamentais dos povos e comunidades tradicionais. Estas normas, tambm, so fruto de lutas histricas travadas em vrios cenrios e pocas, as quais hoje representam um instrumento dentro do campo jurdico para a efetivao destes direitos que chamamos de tnicos e coletivos. Uma das formas de utilizao destas normas conhecida como positivismo de combate. Isto signica que, estas normas postas so utilizadas
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pelos grupos sociais de uma forma contra-hegemnica, combatendo as injustias e desigualdades atravs da prpria regra positivada, ou seja, gerando um conito legal com o propsito de derrubar o status quo.
exatamente a luta, dentro do aparato ocial do Estado (juzos, tribunais, reparties administrativas etc.), pela efetivao das normas que expressam de modo autntico os interesses populares. Ou seja, por meio do positivismo de combate trava-se uma luta pelo cumprimento das leis de interesse das classes subalternizadas, as quais, na maioria das vezes, permanecem apenas no plano retrico do ordenamento jurdico so as chamadas leis que no pegam. Essas leis e normas, em boa medida, integram a estrutura jurdico-positiva do Estado to somente com o objetivo de atingir um efeito encantatrio, proporcionando a sensao, desmentida pela realidade, de que os interesses da maioria esto efetivamente assegurados pelo direito .
O professor Antnio Alberto Machado chega a sugerir a troca do termo positivismo de combate, para evitar que o termo se confunda com a ideologia positivista, para o de positividade de combate. Certo que, as normas a serem analisadas servem para alimentar esta luta incessante por efetivao de direitos.
2.1. NORMAS GERAIS UTILIZADAS PELAS COMUNIDADES TRADICIONAIS

Comeamos com a Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Esta estabelece algumas normas internacionais que devem ser obedecidas em todos os pases que assinaram a Conveno, inclusive o Brasil. O contedo da Conveno trata das comunidades que esto estabelecidas historicamente no territrio, desenvolvendo suas culturas prprias, costumes e formas de vida. Reconhecendo ento, as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas prprias instituies, formas de existncia e seu desenvolvimento econmico, mantendo e fortalecendo suas identidades, culturas e religies, dentro do mbito dos Estados onde esto situadas. Esta Conveno por ser reconhecida internacionalmente, atravs do acordo estabelecido entre os pases, possui uma fora e importncia na defesa dos direitos humanos em todo o planeta. Isto porque, a Organizao Internacional do Trabalho uma agncia ligada as Naes Unidas (ONU). Desta forma, podemos 142
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armar que a luta e o direito das comunidades tradicionais tem reconhecimento internacional. Outro instrumento normativo necessrio de explicitar-se nossa Carta Maior. A Constituio Federal o conjunto de normas mais importantes de um pas. Ali, esto contidos os pontos principais e mais importantes para o desenvolvimento e organizao do Brasil. A partir do momento que uma destas normas preveja o direito dos diversos grupos formadores da nossa sociedade, ca demonstrada uma importncia maior para este assunto. A partir desta lei maior, outras podero continuar surgindo, como ocorre nos dias de hoje. Vejamos o que dispe o artigo 216 da Constituio Federal;
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientcas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edicaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientco.
Este artigo expe que, os diferentes grupos e comunidades organizadas em nosso pas possuem um direito legtimo de terem sua identidade e modo de vida preservado. Est claro, o objetivo de preservar o patrimnio cultural brasileiro, que formado por diversas comunidades espalhadas pelo pas. Alm do mais, o artigo 215, 1 da Constituio Federal dispe sobre a importncia da manifestao cultural e, consequentemente dos hbitos e formas de vida das diversas comunidades formadoras do nosso pas.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. (grifo nosso)
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Outro instrumento que deve ser levado em considerao na garantia de direitos das comunidades tradicionais de forma geral se trata do Decreto n 6040/2007 e o Decreto n 10884/2006. O Decreto n 6040/2007 reconhece a Comisso Nacional de Comunidades Tradicionais, como entidade representativa dos Povos Tradicionais Brasileiros. Contendo no Decreto, tambm, a importncia dos Territrios Tradicionais e do Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades como elementos necessrios para a ampliao de direitos. Nele est institudo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Hoje, nalmente existe uma norma que reconhece a organizao e os direitos dos diversos povos formadores do nosso pas, especicando o direito j concedido no artigo 216 da Constituio Federal. J o Decreto n 10884/2006, trata de tema bem parecido com o decreto anterior. Ele altera alguns pontos da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Esta Comisso poder coordenar a elaborao e implementao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Este Decreto apresenta aes que esta Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais poder tomar. Assim poder ser fortalecido e garantido os direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao identidade dos diferentes povos, suas formas de organizao e instituies.
2.2.
NORMAS ESPECFICAS
2.2.1. QUILOMBOLAS
As comunidades quilombolas, sinnimo histrico de resistncia, esto reconhecidas, no s pelas legislaes j apresentadas, como tambm em aspectos especcos e normas pontuais que asseguram alguns direitos. Tal caso est exemplicado no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual garante as terras tradicionalmente ocupadas por estes povos.
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade denitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
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Observa-se que a Constituio Federal de 1998 explicitou bem o direito das comunidades s suas terras, cabendo ao governo tomar as medidas necessrias para emitir os ttulos de propriedade. Apesar do aparato normativo, pouco foi feito para efetivao do ato. O governo reconhecia a propriedade, mas nada fazia para que a comunidade pudesse permanecer, retomar ou seguir vivendo em suas terras. No incio do governo Lula, um grupo de trabalho foi formado com a misso de elaborar um plano para que o governo pudesse titular denitivamente as comunidades quilombolas. Isto resultou na promulgao e entrada em vigor do Decreto 4.887/2003, que passou a valer em setembro de 2005. Este decreto criou um mecanismo para o reconhecimento e titulao das terras e os instrumentos jurdicos para a garantia do direito terra das comunidades quilombolas. Hoje, quem determina quem quilombola, a prpria comunidade, atravs da auto-atribuio. Aps a autoatribuio, a Fundao Palmares dever expedir uma certido, que o documento ocial sobre o auto-reconhecimento da comunidade. Atualmente, os direitos territoriais quilombolas vm sendo questionados e ameaados com a edio de nova instruo normativa, em substituio a IN 20/2005 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). A mudana afeta os procedimentos de identicao e titulao de tais territrios. A justicativa do governo federal para a alterao evitar que iniciativas em curso, no Judicirio e no Congresso Nacional, suspendam ou anulem o Decreto n4.887/2003 que regulamentou o processo administrativo de reconhecimento dos direitos territoriais previstos no Art. 68 do ADCT da Constituio Federal. Apesar dos avanos conquistados, os resultados foram pequenos. Das 2.228 comunidades quilombolas conhecidas no Brasil, apenas em 27 o governo conseguiu nalizar os procedimentos de titulao. H 278 procedimentos iniciados pelo Incra, em todo o pas.
2.2.2. FAXINALENSES
Quanto aos Povos Faxinalenses existem algumas normas que abarcam e garantem na integralidade o direito destes povos. A lei 15.673/2007 o exemplo vigente disto, conrmando num patamar estadual (no Paran) algo j colocado em normas internacionais, nacionais e tambm estaduais, reconhecendo plenamente os povos faxinalenses como comunidades tradicionais, inclusive seus acordos comunitrios.
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Este tipo de positivao dialtica, decorrente da luta dos Povos Faxinalenses e seu Movimento Social, Articulao Puxiro dos Povos Faxinalenses, d ensejo a um processo transformativo que pode acontecer mesmo dentro das esferas institucionais. Vrias questes devem ser ressaltadas para o entendimento das peculiaridades destes povos e o quo relevante so estes direitos. O primeiro ponto a descrio dos elementos peculiares das comunidades faxinalenses, salientando a forma de vida e as caractersticas prprias deste povo. Importante salientar tambm, o auto-reconhecimento da identidade faxinalense, onde cabe ao prprio grupo social se reconhecer como tal, desde que seu modo de viver seja o caracterstico desta comunidade tradicional, no caso a faxinalense. Um prximo ponto a vinculao do poder pblico, no reconhecimento dos faxinalenses atravs de certido de auto-reconhecimento. Algo que deixa mais evidente a necessidade de se assegurar o direito destes povos. Por m, o carter de legitimidade existente nos acordos comunitrios, feito entre os prprios faxinalenses, sendo reconhecidos pelo poder pblico esta prtica da comunidade. Outra norma que pode ser citada o Decreto n 3446/97 ARESUR (reas Especiais de Uso Regulamentado). Este Decreto, por ser estadual, vale para as reas que se encontram dentro do Estado do Paran. Ele reconhece e caracteriza claramente, a existncia do modo de produo denominado Sistema Faxinal, buscando criar condies para a melhoria da qualidade de vida das comunidades residentes, a manuteno do seu patrimnio cultural e preservao dos recursos ambientais. No cabendo ento, nenhum outro modo de produo ou forma de aes que diferenciem do jeito de ser dos faxinalenses dentro das reas. Alguns faxinais ainda no foram reconhecidos por este Decreto, pois o reconhecimento se d caso a caso, por faxinal. Nas reas devem conter sua denominao, superfcie, os limites geogrcos, diretrizes para conservao ambiental, que devero ser analisados pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente, que denir a rea atravs de um ato administrativo. Assim, as reas podero ser registradas no Cadastro Estadual de Unidades de Conservao CEUC desde que caracterizado o uso coletivo da terra para produo animal, a produo agrcola de policultura alimentar e a conservao ambiental, caracterstica dos povos faxinalenses. Alm disso, os Municpios em que esto reconhecidas reas de faxinais atravs do Decreto ARESUR, podem receber o ICMS (Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios) Ecolgico, sendo uma fonte de renda a mais para o Municpio, que atravs de leis municipais podem reverter estas verbas para fomento do prprio Faxinal. 146
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2.2.3. INDGENAS
Em 1750 a Espanha queria trocar com Portugal as terras das misses dos jesutas, conhecida como os Sete Povos das Misses, pela colnia de Sacramento. O problema que os Sete Povos das Misses eram habitados por milhares de ndios.
Este trecho da lenda de Sep Tiaraju ilustra bem o tratamento que historicamente dado aos ndios no Brasil, sendo apresentados desrespeitosamente como uma questo problemtica. Contudo, problemtica quanto ao interesse de grupos que s viam a terra e os recursos naturais com um olhar exploratrio, diferentemente da maneira sustentvel e vital desenvolvida pelos ndios. Certamente os indgenas representam hoje no Brasil um dos povos organizados, mais ativos e radicalizados em defesa dos seus direitos frente ao Estado. Esto em evidncia por ocupaes de prdios de rgos do Estado como Funasa e Funai, e lutando permanentemente pela retomada dos seus territrios invadidos, como no caso j citado de Raposa Serra do Sol. Os indgenas reivindicam direitos ancestrais, de povos literalmente originrios, do que hoje constitui o territrio brasileiro. Segundo a descrio do Ministro Carlos Ayres Britto, o termo originrios a traduzir uma situao jurdico-subjetiva mais antiga do que qualquer outra, de maneira a preponderar sobre eventuais escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no ndios. Como garantias, estes povos obtiveram o reconhecimento da Constituio Federal brasileira, a qual reserva um captulo especco s para tratar dos indgenas. Vejamos um dos artigos;
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (...)
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Aqui esto dispostos elementos importantes, os quais reconhecem e garantem direitos essenciais ao desenvolvimento do modo de vida das diferentes tribos indgenas espalhadas por todo o pas. Na Constituio do Estado do Paran, tambm podem ser encontradas normas especcas garantidoras dos direitos indgenas. Assim est disposto no artigo 216 da referida norma.
Art. 226. As terras, as tradies, usos e costumes dos grupos indgenas do Estado integram o seu patrimnio cultural e ambiental, e como tais sero protegidos. Pargrafo nico. Esta proteo estende-se ao controle das atividades econmicas que daniquem o ecossistema ou ameacem a sobrevivncia fsica e cultural dos indgenas.
Existem ainda, outras normas que tratam de temas especcos dos direitos indgenas, como Decreto 1.775/1996 sobre demarcao de Terras indgenas; Decreto 1.141/94 dispondo sobre aes de proteo ambiental sade e apoio as atividades produtivas para as comunidades indgenas; diversas normas relacionadas Fundao Nacional do ndio (FUNAI), entre outras.
2.2.4. PESCADORES ARTESANAIS

Os pescadores artesanais, ainda possuem um reconhecimento especco, existindo pouca incidncia normativa direcionada a este tipo de comunidade tradicional. reas martimas e de guas interiores tem sido, nas ltimas dcadas objetos de conitos, muitas vezes violentos entre a pesca industrial, geralmente de fora da regio, e a artesanal, feita pelos pescadores das comunidades litorneas. Recentemente, uma norma especca foi sancionada, a qual dispe sobre as colnias e federaes de pescadores, tratando de caractersticas mais organizativas. Observa-se o contedo limitado da lei 11.699/2008, embora demonstre um primeiro passo para o reconhecimento concreto e integral de toda e qualquer comunidade de pescadores artesanais, seja qual for suas respectivas formas de se organizarem. Existem ainda, algumas leis municipais especcas espalhadas pelo pas, que buscam garantir e reconhecer alguns direitos aos pescadores artesanais, sendo importante fomentar este debate nos municpios em que estas comunidades esto inseridas.
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2.2.5. CIPOZEIRAS
Os povos caracterizados como cipozeiras, por viverem e se identicarem quanto grupo, justamente pelo trabalho tradicionalmente desenvolvido de extrao do cip em Santa Catarina, constituem outro tipo de comunidade que busca sair da invisibilidade jurdica e social fazendo valer seus direitos histricos. Estes grupos, atualmente, se concentram na regio de Garuva, municpio de Santa Catarina. Alm da extrao do cip imb, atuam como pequenos produtores rurais. Assim, os grupos que trabalham com esta matria-prima e desenvolvem uma forma de vida por conta da cultura desenvolvida no manejo do cip, esto situados entre as pessoas mais desfavorecidas do municpio. Hoje, eles so perseguidos e diversas vezes confundidos, equivocadamente com extratores de palmitos. Por isso, apesar de no existirem normas especcas, esto se organizando e lutando pelo reconhecimento da forma de vida desenvolvida por estes grupos.
2.2.6. ILHUS
Ainda existem os povos ilhus, comunidades tradicionais que habitam ou habitavam o arquiplago da Ilha Grande, localizadas no alto do Rio Paran, prximo s divisas do Paran e Mato Grosso do Sul. Alguns deixaram as terras por conta da construo de Itaipu, depois da Usina da Ilha Grande e nalmente, do Parque Nacional da Ilha Grande na regio. As alternativas que se apresentam para aqueles que permanecem nos municpios ribeirinhos so poucas: o trabalho assalariado em propriedades agrcolas; os volantes (bia-fria); os pequenos comrcios (biscateiros) e alguns servios ligados ao turismo e pesca. Atualmente, os ilhus enfrentam problemas frente a rgos como IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e IAP (Instituto Ambiental do Paran). Existe ainda, falta de compreenso frente ao Ministrio Pblico, sendo inclusive, estes povos pressionados a deixarem as ilhas que ocupam. Esta uma luta, que apesar de antiga, comea a se articular com outras e busca possibilidades de garantir a retomada dos direitos coletivos deste tipo de comunidade.
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3. O CHOQUE ENTRE AS CONCEPES LIBERAIS DO DIREITO E OS RECONHECIMENTO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS

Comear uma movimentao na sociedade civil reivindicando direitos atribudos a uma coletividade, e no meramente particulares e localizados, apresenta um panorama real de percepo e concretizao de garantias constitucionais devidas, e considerao de fato das comunidades tradicionais em nosso pas. Muitas destas comunidades brasileiras se formaram margem do processo socioeconmico hegemnico e sobreviveram pelos tempos mantendo muitas tradies e prticas sociais antigas. Da, a importncia em valorizar a diversidade social, econmica e cultural produzida por eles. Ademais, aliado as prprias necessidades humanas fundamentais, novos tipos de conitos de massa surgem e o direito deve ter uma resposta adequada e garantidora a estas novas questes. Uma grande diculdade na efetivao destes direitos passa pela viso jurdica formalista, dogmtica e liberal-individualista dentro da histria do direito, alm da concepo monista que eleva a gura do Estado como a nica grande fonte normativa, excetuando em algumas oportunidades em que concedem tambm aos costumes e outros, certamente em menor relevncia, este status de fonte do direito. Como primeiro exemplo, podemos destacar uma categoria operacional do direito, que o conceito de relao jurdica apreendido em nossas Universidades. Este geralmente ocorre de um sujeito a outro prevendo demandas que vinculam de forma individual, em sua essncia, a busca por um bem da vida. O bem suscetvel de apropriao, quase sempre pautada na linguagem possessiva do meu, seu, posso, tenho, entre outras, tipicamente individualista. O sujeito que se reproduz no conceito de relao jurdica tem sido essencialmente privatstico. lanado o dilema de um conceito de relao jurdica prprio, que preveja e d respostas adequadas s demandas coletivas. Algo que no ousaremos adentrar neste momento. Logo, observa-se a derrocada de um modelo jurdico estatal, que atravs de seus Cdigos e de seu prprio Poder Judicirio, limita-se a regulamentar conitos de cunho individualistas e patrimoniais, afastando-se das demandas sociais coletivas. Estes problemas tornam-se visveis, visto que nos encontramos formados numa cultura jurdica incapaz de entender a sociedade e seus conitos e h m vontade em discutir a democratizao efetiva deste ramo do Estado, no caso especco, o Judicirio. Outra questo emergencial que diculta a efetivao, em muitas oportunidades, destes direitos postos a viso estreita utilizada para as 150
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fontes normativas, enfatizando a gura do Estado, inuenciado por entes privados, tendo em vista a prpria organizao da sociedade dentro da lgica capitalista. O monismo estatal se explica ideologicamente, eis que o Estado moderno construo da classe dominante no mundo ocidental, organizado burocraticamente para servir seus prprios interesses de proprietrios. Dessa forma, os grupos subalternos absorvem aquilo como o nico direito, submetendose a todo e qualquer tipo legal posto. Por mais, que a luta das comunidades tradicionais consiga avanar pontualmente, com normas garantidoras advindas dentro da lgica formalista do Estado, cabe ainda lutar para que estas normas, alm de emanar deste ente, brotem, de fato, destes povos e organizaes populares.
Tendo presente a perspectiva de um pluralismo comunitrio-participativo, h de se chamar a ateno para o fato de que a insucincia das fontes clssicas do monismo estatal determina o alargamento dos centros geradores de produo jurdica mediante outros meios normativos noconvencionais, sendo privilegiadas neste processo, as prticas coletivas engendradas pelos movimentos sociais.
O que se busca salientar com estas indagaes que, este princpio monista de alcance ontolgico, o qual possui sua gnese na gura do Estado, to s uma das faces do Direito. A outra face deve ser considerada e seu projeto poltico o da conquista dos espaos normativos pela organizao social dos oprimidos, primeiro passo no sentido da libertao.
O Direito autntico e global no pode ser isolado em campos de concentrao legislativa, pois indica os princpios e normas libertadores, considerando a lei um simples acidente no processo jurdico, e que pode, ou no, transportar as melhores conquistas.
O Direito deve estar inserido nas prticas sociais, produto proveniente da dialtica de uma prxis do dia-a-dia e no encastelado nos gabinetes institucionalizados de funcionamento do burocratismo do Estado, to gerador de injustias. Infelizmente, aps tantos anos de estudo os juristas conhecem melhor os corredores dos Fruns e Tribunais, do que os caminhos e as trilhas das comunidades que contribuem para a construo do meio cultural, h sculos em nosso pas. Podemos estar vivendo momentos pr-paradigmticos. Os paradigmas jurdicos e polticos esto em crise, sem ainda terem nascido novos. O liberalismo paradigma da cincia jurdica. Os novos direitos exigem nova teoria.
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CONCLUSO
Tendo por base o estudo realizado, alguns direcionamentos podem ser visualizados diante da luta das comunidades tradicionais, sobretudo do Sul do Brasil, e os delineamentos jurdicos apresentados. Nota-se uma inquietao e organizao crescente entre os povos e comunidades tradicionais, na nsia de serem reconhecidos, de fato, como sujeitos coletivos de direitos. Contudo, nem sempre o Direito d as respostas esperadas por estas comunidades, mas to s, reproduz seus feitos de maneira disforme a uma situao que nada se equipara a uma relao entre indivduos e lgico-formalista. Sendo assim, alm da batalha por reconhecimento de direitos que germinam da prpria luta histrica, advinda destas comunidades, desconstruindo a mstica da teoria monista estatal, em diversas situaes, o entrave ocorrer entre as normas postas, vigentes no ordenamento. Roberto Lyra Filho oferece o fundamento para resoluo desta questo e efetivao destes direitos humanos;
o padro de legitimidade, na concorrncia das normas, est no vetor histrico, donde se extrai a resultante mais avanada duma correlao de foras em que se torna reconhecvel a vanguarda, marca-se o posicionamento progressista e se atua para garantir suas reivindicaes, tratando de espremer o sumo e o extrato do processo libertador a que se d o nome de direitos humanos .
Nessa monta, os direitos humanos so postos, de fato, como garantias decorrentes e possibilitadas diante de uma luta histrica, em que novos sujeitos continuamente so forjados, enquanto perdurar a desigualdade social e de direitos no pas.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), I. Pinto, Antonio Luiz de Toledo. II. Windt, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. III. Cspedes, Lvia. 29 ed., So Paulo: Ed. Saraiva, 2002; ________. Supremo Tribunal Federal. Ao Popular n 3388. Braslia, DF, 27 de agosto de 2008; COELHO, L. F. Teoria Crtica do Direito. 2ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991; FARIA, J. E.; LOPES, J. R. L. Pela democratizao do Judicirio. In: FARIA, J. E. Direito e Justia. A funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1989; GODOY, A. M. G. Populaes Tradicionais no Parque Nacional da Ilha Grande. Disponvel em: <http://www.dge.uem.br/geonotas/vol5-4/amalia. shtml>. Acesso em: 16 de Setembro de 2008. LYRA FILHO, R.. A Nova Filosoa Jurdica. In: MOLINA, M. C.; SOUSA JNIOR, J. G; TOURINHO NETO, F. C. (org.). Introduo Crtica ao Direito Agrrio. Braslia, Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de Apoio Reforma Agrria, So Paulo: Imprensa Ocial do Estado, 2002; ____________________O que Direito?. 12ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1991; MACHADO, A. A. O Direito Alternativo. Franca, 1997. Disponvel em: <http:// neda.ubbihp.com.br/direitoalternativo.pdf.>. Acesso em: 04 de Maro de 2006; Relatrio Final do 1 Encontro Regional dos Povos e Comunidades Tradicionais. Elaborado pelo Projeto Nova Cartograa Social, Instituto Equipe de Educadores Populares, Terra de Direitos, Pastoral da Terra Diocese de Guarapuava, AGAECO e CEMPO. Guarapuava-PR, 2008; WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico. Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 2ed. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1997. Artigo recebido em: maio/2010 Artigo aprovado para publicao em junho /2010.
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NDICE - PARTE II
ACESSO E USO DA BIODIVERSIDADE

Ozorio J. M. Fonseca.....................................................................................157 PROTEO AMBIENTAL YANOMAMI: convergncias cosmolgicas, culturais e de sustentabilidade com suporte constitucional no Estado Brasileiro Edson Damas da Silveira..............................................................................175
Introduo; 1. Relao da Civilizao Ocidental com a natureza; 2. Relao do povo Yanomami com a natureza; 3. Constitucionalidades Yanomami; Concluso; Referncias
A EFETIVIDADE PROCESSUAL DA AO CIVIL PBLICA NA GARANTIA DE PREVALNCIA DOS DIREITOS TRANSISNDIVIDUAIS EM FACE DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE
Antnio Ferreira do Norte Filho Serguei Aily Franco de Camargo.................................................................195
Introduo 1. A ao civil pblica como instrumento protetivo do meio ambiente conceitos e antecedentes histricos 2. A ao civil pblica e o dano ambiental 3. Legitimidade ativa e passiva da ao civil pblica ambiental 4. A competncia jurisdicional na ao civil pblica ambiental Concluso Referncias.
DESENVOLVIMENTO ECONMICO, TRIBUTAO E INDUO AMBIENTAL

Raymundo Juliano Feitosa Alexandre Henrique Salema Ferreira.........................................................209
Introduo 1. Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico
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1.1 Estado e Meio Ambiente 2 Tributao e Induo Ambiental 2.1 A natureza indutora das normas tributrias 2.2 A tributao com nalidade de induo ambiental 3 Anlise Econmica do Direito e Tributao Ambiental 3.1 O tributo como custo de transao 3.2 A tributao com nalidades ambientais Concluses Referncias Bibliogrcas
A PS-MODERNIDADE E AS CINCIAS DA COMUNICAO

Walmir de Albuquerque Barbosa................................................................231
Introduo; A ps-modernidade; As cincias da Comunicao no contexto da modernidade; Referncias.
A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A BIOPIRATARIA NA AMAZNIA

Aline Ferreira de Alencar Fernando Antnio de Carvalho Dantas Maria Auxiliadora Minahim........................................................................247
Introduo 1. Biopirataria na Amaznia Brasileira 1.1 A necessidade de Tutela do Direito Penal sobre o Crime de Biopirataria 1.2 A importncia da identicao do bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal no crime de Biopirataria 1.3 Reexes sobre formas de evitar e combater a biopirataria na Amaznia Brasileira Consideraes Finais Referncias
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ACESSO E USO DA BIODIVERSIDADE

Ozorio J. M. Fonseca*
Resumo: feita uma avaliao de problemas e questes ligadas ao acesso e uso da biodiversidade amaznica, incluindo nessa anlise a problemtica relacionada ao conhecimento tradicional associado que impede e/ou diculta a utilizao dos organismos autctones e alctones. O trabalho discute o aproveitamento de espcies biolgicas nativas na alimentao, construo civil, fabricao de mveis, artesanatos, etc., e inclui uma relao dos principais organismos utilizados na culinria regional, indicando sua origem geogrca. Adicionalmente foram inseridas, no texto, indicaes bibliogrcas de inventrios cientcos sobre as potencialidades agronmicas, orestais, industriais e biotecnolgicas de espcies da ora, da fauna e de microorganismos amaznicos, ressaltando as restries legais que dicultam seus usos. Abstract: It is an assessment of problems and issues related to access and use of Amazonian biodiversity, including in this analysis the problem related to traditional knowledge associated with preventing and/or hinders the use of autochthones and exotics. The paper discusses the use of native species in food, construction, furniture, handicrafts, etc.. And includes a list of the main organisms used in regional cuisine, indicating geographical origin. Additionally were inserted in the text, bibliographies of scientic surveys on the potential agronomic, forestry, industrial and biotechnology species of ora, fauna and microorganisms Amazon, noting the legal restrictions that hinder their use.
Palavras-chave: Biodiversidade; acesso e Key-words: Biodiversity, access and use; uso; Conveno da Diversidade Biolgica; Convention on Biological Diversity; speespcies teis para o homem. cies useful to man.
* Professor Doutor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas e, Membro da Ordem Nacional do Mrito Cientco.
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O acesso e uso da biodiversidade um dos temas mais polmicos ligados relao homem-natureza, pois alm da extrema complexidade no mbito das cincias naturais ele ainda tem uma indissocivel ligao com o conhecimento tradicional associado que tem implicaes jurdicas, sociais, polticas, loscas, ideolgicas, etc. As controvrsias ligadas aos saberes baseados na tradio tiveram sua importncia reconhecida pela Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) que admite a soberania dos governos sobre seus recursos genticos (artigo 3) e os obriga a respeitar, preservar e manter o conhecimento, as inovaes e as prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais, relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica [...] (artigo 8, letra j). Os manuais de metodologia de pesquisa separam conhecimento cientco do conhecimento tradicional (popular) por considerarem que este ltimo, por ter origem na relao do homem com seu meio, sem mtodo e sem sistematizao, tem suas bases assentadas em critrios reexivos e valorativos sendo, por isso falvel e inexato. Essa tipicao, contudo, no subtrai valor dos saberes construdos nas experincias prticas decorrentes dos costumes, das tradies e do uso do espao, cujo domnio difuso (Dantas, 2003) e cujos direitos de propriedade tm natureza coletiva e intergeracional (Oliveira, 2004). Alm disso, como a cultura dos povos da oresta formatada a partir da observao e da articulao lgica de idias, o conhecimento resultante tem o mesmo nvel de importncia do conhecimento cientco (Dantas, op. cit.). Para Jacinto (2006) essa contextualizao impe a necessidade de abordar cienticamente a dicotomia natureza e cultura, enfocando a dimenso da sua construo social em sistemas de classicao e de conhecimento, em historicidades e especialidades particulares, bem como em campos polticos e ideolgicos. Com isso e por isso, a questo do acesso e uso da biodiversidade focalizada sob o prisma do conhecimento tradicional associado ao patrimnio natural, ganha enorme complexidade que agravada pelas muitas denies tericas e legais decorrentes das diferenas de posicionamentos losco, polticos e ideolgicos. Uma denio bem contextualizada de conhecimento tradicional foi escrita por Derani, (2002), para quem:
O conhecimento tradicional associado conhecimento da natureza, oriundo da contraposio sujeito-objeto sem a mediao de instrumentos de medida e substncias isoladas em cdigos e frmulas. oriundo da vivncia e da
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experincia construda num tempo que no aceito pela mquina da ecincia e da propriedade privada, mas cujos resultados podem vir a ser traduzidos em mercadoria geradora de grandes lucros quando tomados como recursos de produo mercantil.
A Medida Provisria 2.186 de 27/07/2001 (em tramitao no Congresso Nacional), que regulamenta o inciso II do 1 do artigo 225 da Constituio Federal e vrios artigos da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, estabelece, em seu artigo 2, que o acesso depende de autorizao da Unio, cando a comercializao, o aproveitamento e a repartio de benefcios, submetidos aos termos estabelecidos pela prpria MP. Derani (2003), ao analisar essa Medida Provisra, considera que a autorizao de acesso no estabelece qualquer direito de propriedade sobre o conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, e a lgica dessa reexo deveria ser adotada para dirimir as inevitveis pendengas administrativas e judiciais que decorrem do confronto entre o setor pblico (ineciente e deciente) e as organizaes benecirias dessas autorizaes, normalmente dotadas de excelente estrutura operacional. Uma controvrsia com peso mundial o posicionamento da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) que considera a possibilidade da expresso conhecimentos tradicionais ser usada de modo exvel para alcanar obras literrias, artsticas, ou cientcas baseadas na tradio. Essa possibilidade sinalizada pelo organismo internacional faz crescer a magnitude do problema porque na linguagem da OMPI, a expresso baseada na tradio signica uma sempre renovada relao com o sistema de conhecimentos, criaes, inovaes e expresses culturais que geralmente se transmitem de uma gerao outra e que, em geral, so consideradas como pertencentes a um povo em particular ou ao seu territrio, e que evoluem, constantemente, em funo das trocas que se produzem em seu entorno (grifei). O trecho grifado na denio da OMPI infere que a agregao de novas informaes advindas de realidades emersas, ou a incorporao de saberes no tradicionais produz um novo conhecimento livre de autorizaes ociais e de direitos de propriedade. Essa ameaa, entretanto, contestada por Oliveira (2004), para quem a denio da OMPI no tem qualquer carter formal nem preciso cientca, no anulando, portanto, a titularidade dos direitos incidentes sobre conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos. Uma complicao adicional ligada ao acesso e uso da biodiversidade, a contradio inserida na Conveno sobre Diversidade Biolgica que reconhece os direitos de propriedade intelectual de pessoas fsicas e jurdicas, mas no
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reconhece os direitos intelectuais das comunidades. Essa questo tambm aparece na Constituio do Brasil de 1988 que incluiu alguns direitos coletivos de titularidade difusa (direito bio e sociodiversidade, p.ex.), mas no garante a possibilidade de patrimoniar esses direitos. E como a noo de propriedade estabelecida nos diplomas legais do Brasil e na Conveno sobre Diversidade Biolgica est direcionada para os direitos individuais e de pessoas jurdicas, ca difcil, por enquanto, sua expanso para a esfera dos direitos coletivos. Para debater e equacionar esse tema de alcance e implicaes mundiais, em 2002, foi criado o Grupo dos Pases Megadiversos , um importante conjunto de 17 Naes que detm cerca de 70% da biodiversidade do planeta, a quem se atribui a tutela de aproximadamente 22% dos recursos biolgicos do mundo. Entre as nalidades do grupo gurava a discusso sobre o regime de repartio de benefcios resultantes do uso dos recursos genticos, com o objetivo de encontrar uma soluo que tivesse, ao menos, a aprovao majoritria dos pases biologicamente ricos e economicamente pobres. O dado curioso e contraditrio das concluses desse grupo que as solues encontradas foram encaminhadas para debate em Fruns Internacionais, onde a grande fora decisria pertence aos pases biologicamente pobres e economicamente ricos. Muitas Naes, entre elas o Brasil, tm discutido a elaborao de polticas pblicas que obriguem o respeito aos direitos das comunidades tradicionais sobre o acesso e uso de recursos genticos em seus territrios, e um dos princpios em discusso o conhecimento prvio informado (CPI) que exige consulta s comunidades locais e indgenas para que elas, atravs de consentimento voluntrio prvio (CVP) permitam pessoas, instituies ou empresas o acesso aos recursos genticos em seus territrios (Firestone, 2003). Essa abordagem no est livre de controvrsias, pois segundo Kish (2004), a doutrina jurdica distingue o termo conhecimento prvio informado (CPI) de consentimento prvio fundamentado (CPF), tendo a Conveno sobre Diversidade Biolgica adotado o CPF sob a perspectiva de que o consentimento foi fundado na informao dos riscos e benefcios (consentimento prvio informado - CPI) que podem ser o fundamento para o consentimento prvio justicado (CPJ). Como informao adicional deve ser dito que a MP 2186/2001 introduziu mais uma complexidade, ao criar a expresso anuncia prvia (AP). Na Amaznia existe uma grande contradio entre o tamanho da biodiversidade autctone e o pequeno nmero de espcies utilizadas, sendo o exemplo mais emblemtico, a utilizao da fauna ctica, composta por mais de 1.500 espcies conhecidas das quais, entre 1979 e 1983 apenas 18 respondiam por 90% das 300.000 toneladas comercializadas por ano, em toda a regio 160
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(Batista et al., 2000). Os mesmos autores relataram tambm que, em toda a bacia, apenas 43 espcies ou grupos de espcies fazem parte da dieta regional, embora a preferncia recaia apenas sobre 10 espcies , com ntida liderana do tambaqui (Colossoma macropomum). Pereira et al. (1991) analisando as estatsticas de pesca da dcada de 1980, concluram que das 18 espcies que historicamente respondem por 90% das capturas na Amaznia, apenas 4 representavam mais de 60% do total. Nessa mesma direo situam-se os dados coligidos por Val e Almeida-Val (1995) revelando que apenas 15 espcies tm importncia realmente signicativa no comrcio regional. No Mdio Amazonas, regio de Santarm (PA), Ferreira, Zuanon e Santos (1998) identicaram 131 diferentes espcies biolgicas, registrando que a identicao pelo nome vulgar bem menor porque a populao local d o mesmo nome popular organismos taxonomicamente diferentes. Os dois exemplos mais signicativos revelados pelos autores so a branquinha, nome dado por pescadores e consumidores a oito espcies diferentes e o aracu que agrupa nove espcies distintas. Santos, Ferreira e Zuanon (2006) em um estudo realizado entre 1998 e 1999 nos mercados e feiras livres de Manaus, registraram 53 tipos de denominao popular alguns dos quais tm vrias espcies taxonmicas diferentes, sendo os melhores exemplos o aracu (dez espcies), o pacu (seis espcies), a piranha (cinco espcies) e o tucunar (quatro espcies). Apesar do nmero reduzido de espcies, da confuso taxonmica e da falta de informaes estatsticas mais robustas sobre o comrcio no hinterland, no h dvida de que o peixe a mais importante fonte de protena animal para a populao amazonense que, em 1978 consumia quase dez vezes mais peixe do que a mdia nacional (Giugliano et al, 1978). Atualmente o consumo mdio estimado para os ribeirinhos da Amaznia de 400 gramas por dia (Ferreira, Santos e Zuanon (op.cit.) enquanto para Itatocatiara e Manaus (AM) o consumo de 500 e 360g/dia, respectivamente, de acordo com os dados de Cerdeira, Runo e Isaac (1997). Embora a comercializao de pescado, na Amaznia, tenha atingido em alguns anos, 300.000 toneladas (Pereira et al.,1991), Bailey e Petrere Jr, (1989) estimaram que a produo mxima sustentvel, para toda a bacia no ultrapassa 200.000 toneladas/ano sinalizando que exceder esse limite signica produzir uma sobrepresso nos estoques naturais cuja diminuio vem sendo tentativamente recompensada pelo incremento da piscicultura, uma atividade que pode atender, de forma sustentvel, o comrcio interno e um possvel aumento das exportaes (Arajo Lima e Goulding, 1998).
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A criao de peixes connados para compensar a presso sobre os estoques a soluo mais vivel e inteligente. Historicamente, essa tcnica foi introduzida no Brasil pelos holandeses no sculo 17, sofreu longos perodos de interrupo, mas hoje praticada em todo o Brasil que ocupa o 19 lugar no ranking dos pases aqicultores e o 30 lugar na produo pesqueira. Na Regio Norte o cultivo de peixes teve incio com os trabalhos do INPA, entre 1970 e 1980, havendo hoje inmeros criadores espalhados por toda a regio, cultivando principalmente tambaqui (Colossoma macropomum), tucunar (Cichla ocellaris), matrinch (Brycon cephalus e Brycon lundi), pirarucu (Arapaima gigas), pacu (Myellus spp.), pirapitinga (Piaractus brachypomus) e jaraqui (Samaprochilodus spp.), segundo Hilsdorg e Moreira (2004). Tambm esto includos na aqicultura da regio, outros animais aquticos como quelnios e jacars cuja comercializao, a partir de criadouros articiais, tem autorizao do rgo ambiental brasileiro. Uma relevante vantagem da piscicultura foi indicada por Camargo e Surgik (2004) que ressaltam o fato de que, em sistemas connados, os estoques podem ser medidos com preciso o que facilita a implantao de medidas de manejo, ao contrrio das populaes mveis e livres cujo controle e gerenciamento dicultado pela mobilidade dos organismos. Apesar da intrnseca associao entre a natureza e a cosmologia regional, so poucas as espcies de peixes que incorporam curiosidades especiais adicionadas s lendas e cultura dos povos tradicionais. Entre essas singularidades, podem ser destacados os peixes reimosos, a agressividade das piranhas (Serrasalmus spp.), o choque do poraqu ou peixe eltrico (Electrophorus electricus), as dimenses do pirarucu (Arapaima gigas) e a beleza dos peixes ornamentais como acar (Pterophyllum scalare), cardinal (Paracheirodon axelrodi), rosacu (Hyphessobrycon sp.) e lpis (Nannostomus sp.). Uma crendice que associava o consumo de peixes de couro tansmisso da hansenase (lepra) chegou a ser difundida at por pessoas com elevado grau de responsabilidade cvica, como o deputado provincial Aprgio Martins de Menezes que disse ter ouvido de pessoas desta provncia que atribuem a morfia alimentao continuada dos peixes de pelle que nella abundam, completando sua declarao imputando pirahyba, ao peixe-boi, pirarara e ao surubim a condio de vetores da lepra (Magalhes, 1882). Referindo-se especicamente piraba, o escritor Antonio Monteiro Baena (apud Magalhes, 1882), em seu livro Ensaio Corographico, publicado em 1839 escreveu:
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Comtudo nem este nem outros so escamosos como elle; ninguem que tenha regimen diettico se atreve a comel-os assiduamente, porque sabe que todos fazem espessos os humores, obstam a transpirao e causam a elephancia ou asquerosas e comedoras crostas na pelle.
Os outros grupos animais como aves, rpteis e mamferos nativos tm um aproveitamento muito reduzido, limitando-se captura (proibida) de algumas poucas espcies. No grupo das aves, o principal aproveitamento o comrcio ilegal de espcies coloridas como arara azul (Ara hyacinthe ou Anodorhynchus hyacinthinus), arara vermelha (Ara chloroptera), alm da gara branca (Casmerodius alba) e gara cinza (Ardea cocoi) cujas penas so usadas para confeco de adornos. Outras aves como periquitos (Brotogeris versicolurus ou Tirica chiriri), papagaios (Amazona aestiva) e tucanos (Ramphastos spp.) alm de espcies canoras e ornamentais como bico de lacre (Estrilda astrild) e curi (Oryzoborus angolensis), so criadas como animais de estimao. As principais espcies de aves nativas e exticas, silvestres e domsticas includas na dieta do homem do hinterland, so: mutum (Crax fasciolata), jacamim (Psophila viridis), inhambu relgio (Crypturus strigulosus), galinha dAngola (Numida meleagris) e, mais comumente, galinha (Gallus gallus domesticus), pato (Neophron percnopterus e Carina moschata), peru (Meleagris gallopavo e Alectura lathani), das quais apenas o mutum, o jacamim e a inhambu so nativas. Alguns rpteis como jabuti (Geochelone carbonaria), tartaruga (Podocnemis expansa), tracajs (P. unilis), cabeudo (P. erithrocephala) e piti (P. enterocephala) tm uso na alimentao da Amaznia Ocidental, enquanto o muu (Kinostermon scorpioides) e os jacars, especialmente as espcies (Melanosuchus niger e Caiman latirostris) esto includas na dieta dos habitantes do leste da Amaznia. O uso mais intenso de mamferos para suprimento alimentar e venda de couros que tm alto valor comercial. Os alvos preferidos para uso culinrio so a anta (Tapirus terrestris), capivara (Hydrochoerus hidrochoeris), tatu canastra (Priodontes tridactylus), tatu galinha (Dasypus novemcinctus), veado mateiro (Mazama americana), paca (Agouti paca). caititu (Tayassu tajacu), queixada (Tayassu pecari) e cutia (Dasyprocta sp.). A caa direcionada para o comrcio das peles inclui, principalmente, a ona, (Panthera onca), o maracaj (Felis wiedii ou F. pardalis) e a jaguatirica (Leopardus pardalis) cujas suas peles so muito valorizadas no mercado. 163
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Apesar de constituir crime contra o meio ambiente (artigo 29 da Lei 9.605 de 12/02/1998) todas as casas e vilas do beirado mantm animais silvestres em cativeiro, tanto na condio de bichos domesticados (papagaios, araras, periquitos, pssaros canoros, macacos, jacamins, porcos do mato, cutias, pacas, jabutis, etc.), como em cativeiro para abate. Entre os invertebrados, o nico grupo historicamente usado na Amaznia o das abelhas, cujo mel serve s populaes nativas e do interior, mais com nalidades teraputicas do que nutricionais. No passado, congregaes religiosas de origem europia produziam mel de abelhas nativas com a nalidade de fabricar xaropes que eram fornecidos para a populao de baixa renda, mas a partir de 1976 o bilogo angolano, - Virglio Portugal de Arajo - trazido para o INPA pelo Diretor da poca - Warwick Estevam Kerr - deu incio ao processo de criao racional de abelhas nativas e exticas com orientao cientca. Atualmente, a criao de abelhas para produo de mel e derivados recebe incentivos governamentais em todos os Estados da Regio Norte, onde essa atividade deveria priorizar as espcies nativas sem ferro como Jurup (Melpona compressipes), Uru (M. ruventris), Uru boca de renda (M. seminigra), Jandara (M. ruventris) e Jandaira amarela (M. crinita). Souza et al. (2004) estudaram as espcies amaznicas sem ferro e relataram que o valor nutritivo do mel atinge 305,3 2,4 kcal/100 gramas e o plen 309,8 0,8 kcal/100g, com 15,7 % de protena, uma informao nutricional que deveria priorizar a pesquisa tanto em aumento da produo, como em tecnologia para garantir a qualidade sanitria dos produtos. Em mercados e feiras da Amaznia o mel vendido em garrafas reaproveitadas de refrigerantes ou bebidas alcolicas, sem qualquer garantia de pureza ou de qualidade sanitria. Para aumentar a produo, a maioria dos criadores introduziu espcies exticas como a italiana (Apis mellifera ligustica), a africana (Apis mellifera scutellata) e seus hbridos. Alm da importncia na produo direta de alimentos, as abelhas ainda tm forte inuncia na economia, como agentes polinizadores. Nos Estados Unidos, por exemplo, em 2006, foram produzidas 70 mil toneladas de mel e a ao polinizadora das abelhas foi responsvel por 33% dos alimentos produzidos o que equivale US$ 14,6 bilhes/ano (Ambiente, 2007). O grupo dos vegetais, apesar dos obstculos legais at para a retirada de amostras para estudos cientcos o que detm a maior quantidade de informaes sobre possibilidades de uso sendo importante ressaltar que quase todas as pesquisas de longo prazo tm sido nanciadas por recursos externos, j que as verbas do oramento nacional, alm dos contingenciamentos, no tm 164
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liberao nanceira assegurada. Vrios autores tm indicado formas de usar os organismos amaznicos, entre eles Siqueira (1996); Noda, Souza e Fonseca (1997); Fonseca e Ferreira (1998); Mma (1998); Ferreira e Oliveira (1999); Clay, Sampaio e Clement (1999 a); Revilla (2001 e 2002); Abrantes (2002), Clements (2008). Clay, Sampaio e Clement (1999 op.cit.), por exemplo, com recursos do PPG-7 e apoio do SEBRAE-AM, publicaram um trabalho bastante exaustivo sobre vrias espcies, demonstrando suas possibilidades de utilizao descrevendo, de forma minuciosa, as partes das plantas que podem ser aproveitadas, os tipos de uso, o armazenamento, os mercados, etc. Nesse trabalho, trinta e trs espcies foram separadas pelo tipo de uso em: Frutos amidosos ou oleosos; Frutos suculentos; leo-resinas e ltex; leos industriais; leos essenciais e Materiais industriais e para artesanato. Alm da descrio botnica, fenolgica e silvicultural, tambm so indicadas as possibilidades econmicas detalhadas em planilhas, onde guram as principais etapas de cultivo, cada uma delas com os custos econmicos correspondentes, com previso de investimento desde a preparao do solo para plantio, at a disponibilizao do produto no mercado, com lucro estimado. Clements (2008) lembra que os povos indgenas domesticaram cerca de 50 espcies frutferas na Amaznia embora tenham feito uso de um nmero desconhecido delas, mas ressalta que com exceo do aa (Euterpe spp.), guaran (Paulinia cupana), cacau (Theobroma cacao) e cupuau (Theobroma grandifolia), as demais esto a espera de mercado. Esse acervo de informaes sobre uso da biodiversidade amaznica encontra limitaes de uso na esfera do conhecimento tradicional, na falta de assistncia tcnica competente, na ausncia de transporte para escoamento da produo e na inexistncia de preos mnimos, existindo ainda, para o pequeno produtor, a questo da titularidade da terra que um documento importante para conseguir nanciamento bancrio. Outro promissor uso da biota vegetal formado por centenas de fragrncias produzidas por plantas aromticas embora apenas trs leos essenciais sejam aproveitados pela indstria de perfumaria sendo o de maior representatividade o linalol extrado, do pau-rosa (Aniba roseadora) usado como xador do perfume Chanel n 5. O Mercado Ver-o-Peso, em Belm, concentra o comrcio mais intenso e diversicado dessas espcies que produzem essncias aromticas, usadas pela populao na fabricao de perfumes caseiros, chs, xaropes, infuses, poes mgicas, banhos de cheiro, e em rituais afro-brasileiros (Santos, 2008).
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O uso das plantas amaznicas como medicamentos bastante difundido tendo Revilla (2002) listado mais de 5.000 espcies que a cultura popular acredita ter algum tipo de ao curativa, embora seja evidente que essa enorme quantidade de indicaes constitui um exagero. Se a teraputica da ora fosse assim to eciente, os povos da oresta teriam o mesmo padro de sade dos habitantes dos pases desenvolvidos, podendo atingir esse patamar apenas com o mascar de folhas e a ingesto de chs e infuses. Isso no signica que as plantas no contenham propriedades curativas, havendo inmeros trabalhos cientcos relatando a presena de substncias bioativas com alguma atividade potencial na cura de patologias. Alguns exemplos de princpios ativos de espcies amaznicas comprovadamente ecazes so: cocana (analgsico local), extrado de Erythroxylum coca, usado pelas populaes tradicionais como inibidor do apetite; emetina (amebicida e emtico) extrado de ipecacuanha (Cephalus ipecacuanha); claucarubina (amebicida) extrado de marup (Simaruba glauca); quinino (antimalrico e antipirtico) extrado de quina (Chichona ledgeriana); rotenona (piscida) extrado do timb (Lonchocarpus nicou); curare, bloqueador de receptores de acetilcolina e relaxante de msculo liso, extrado de vrias espcies; andiroba (Carapa guianensis) de uso cosmtico e medicinal; croto (tipo de crton) com princpios ativos contra diarrias e herpes genital; jaborandi (Tabebuia repetiginosa); ayahuasca (Banisteriopsis caapi e Psychotria viridis) usados nos rituais do Santo Daime; unha de gato (Uncaria tormentosa) usada na dengue; bibiri (Ocotea rodiei) usado como anticoncepcional; veneno da jararaca (Bothrops jararaca) usado no controle da hipertenso; sapo tricolor (Epipedobates tricolor) produtor de uma toxina cerca de 200 vezes mais potente que a morna. Alm desses mundialmente (re)conhecidos existem muitos outros organismos usados em infuses, chs, xaropes, etc., como toterpicos ou medicamentos pelas populaes tradicionais embora no tenham eccia comprovada por estudos cientcos. O uso das espcies amaznicas s no maior por causa das restries ao acesso o que, todavia, no impede a retirada ilegal desses organismos aos quais est inalienavelmente associado o conhecimento tradicional. Esse uso modesto da biodiversidade da Amaznia se estende para a parte nutricional, com poucas espcies participando da alimentao e da economia regional, embora muitas delas sofram enorme presso extrativista clandestina. Um exemplo emblemtico desse cenrio a dieta regional constituda, basicamente, por espcies exticas introduzidas no tempo da colonizao ou biopirateadas nos tempos modernos. O cardpio bsico dirio de todos os extratos sociais na capital e no interior formado por alimentos no amaznicos, a maioria sequer 166
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de origem brasileira (Quadro 1). Os microorganismos que so extremamente abundantes nos ecossistemas amaznicos tm seu uso bastante reduzido pelas populaes nativas e tradicionais. A utilizao indgena mais conhecida para fabricao de bebidas alcolicas a partir da fermentao de massas de mandioca, milho e pupunha, cujo produto nal, o cauim, - e suas variaes (caiuma, pajuaru, caxiri, tarob, etc.) - eram (so) utilizadas nas comemoraes e rituais. Entre os poucos trabalhos cientcos sobre o uso de fungos pelas populaes indgenas gura o trabalho de Prance (1972) que relata a utilizao de quatro espcies da famlia Polyporaceae na alimentao dos Ianommis e Waiks, na Serra do Surucucu e no rio Uraricoera, em Roraima, cujos nomes na lngua indgena, seguidos da determinao taxonmica so indicados como:
Hadohodokuk (Neoclitocybe bissiseda); Shikimamok (Polyporus dermoporus = Favolus brasiliensis; Adamasik (Polyporus sp. cf. Favolus tesselaris ou Fexazona subcaperatta); Mafcomcuk (Polyporus stipitarius).
Ainda sobre fungos, Batista (2007) descreveu o encontro de vrios exemplares de um grande cogumelo, de at 60 kg, durante a abertura da rodovia Manaus-Itacoatiara (AM 010), que a populao local acreditava ser um po de ndio. Esse fungo foi identicado pelo miclogo Augusto Chaves Batista como Polyporus sapupema e a anlise qumica realizada por Maravalhas (1965) determinou 49% de umidade, 0,18% de cinzas, 0,175% de substncias nitrogenadas e 50,48 % de polissacardeos. Um importante exemplo de uso da biodiversidade microorgnica est associado descoberta, em 1976, de uma substncia produzida pela bactria Chomobacterium violaceum, cuja alta freqncia, no Lago Cristalino (baixo rio Negro), foi destacada por Fonseca (1984) e cuja ocorrncia e distribuio na Amaznia tinha sido registrada, anteriormente, por Guarim (1979). Essa substncia violaceina tem atividade antibitica, antivirtica, antitripanosmica e antitumoral, estando com o pedido de patente feito pela Agncia de Inovao (Inova) da Universidade Estadual de Campinas Unicamp (www.unicamp.br).
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Quadro 1. Principais alimentos usados na Amaznia e suas origens geogrcas.

ALIMENTO ORIGEM Sul da Europa e Oeste da sia Norte da Europa Desertos do Ir Mxico e Amrica Central Europa e Mediterrneo Amrica Central e Polinsia sia Tropical ndia Indonsia ndia e Ceilo Oeste da frica, Amrica Central e sia Sul da sia e Mediterrneo ALIMENTO ORIGEM ALIMENTO ORIGEM Mxico e Amrica Central Peru cis andino Antilhas Antilhas Sudeste da sia Antilhas Montanhas da Etipia China sia Tropical (ndia Indonsia) sia Ilhas Moluscas Legumes, verduras e temperos Alface Alho Azeitona Baunilha Beterraba Batata doce Bertalha Canela Gros e leos Algodo Arroz (*) Aveia Centeio Cevada Coco Dend Ervilha Feijo (*) Car Cebola Idem Regio IndoPacfica Malsia frica Central Oeste da sia sia, Amrica, Peru, Regio temperada, frica Central sia ndia China, ndia e Japo Norte de regio temperada Idem Abacate Abiu Araticum Ata (Pinha) Banana Birib Caf Cana de acar Carambola Frutas e bebidas
Gergelim
Fruta po
Cenoura Ch preto Chicria Cravo da ndia Espinafre Maxixe Nabo Pepino Quiabo Taioba
Regio temperada China Mediterrneo Ilhas Moluscas Regio temperada frica tropical Regio temperada frica subtropical frica sia
Girassol Gro de bico Lentilha Linhaa Mamona Milho Oliveira Soja Sorgo Trigo
Amrica do Norte Oriente Mdio Sudeste da sia sia frica Mxico Desertos do Ir China frica
Graviola Jaca Jambo Laranja Mamo Manga Mangarataia (Gengibre) Melo Sapotilha
Antilhas ndia Arquiplago Malaio Sul da sia Mxico e Antilhas Trpicos asiticos ndia e Indonsia frica Mxico at Costa Rica frica
Abissnia Tamarindo Oriente Tomate Peru e Equador Trigo Mdio, sia Tapereb ou Antilhas Central e Caj Abissnia A carne animal usada na Amaznia , basicamente, de gado, bfalo, galinha, pato, porco, eventualmente caprinos e ovinos, todas elas espcies exticas.
Fonte: Vrias. (*) So usadas vrias espcies, todas exticas.
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Uma das principais causas inibidoras do acesso e uso da biodiversidade a associao entre ora e sade (leia-se indstria farmacutica), uma contingncia que insere questes extremamente complicadas ligadas s ideologias polticas, ao patriotismo inculto e ao nacionalismo ufanista, fatores que atrasam ou dicultam o aproveitamento da biota. Entre os males dessa associao est o direcionamento para o uso nico da biodiversidade, o que constitui uma minimizao medocre do potencial da biota. Vrias outras utilidades, economicamente viveis podem ser identicadas, como produo de corantes, pesticidas, bras, biopolmeros, cosmticos, gomas, ltex, leos comestveis, leos essenciais, graxas, gorduras, alimentos, leos para produo de energia, rao para animais, fertilizantes, microorganismos solubilizadores de fosfato e xadores de nitrognio, etc. O apelo emocional relacionado aos enormes lucros da indstria farmacutica inibe o acesso e uso da biodiversidade, um posicionamento que obstaculiza o avano da cincia que, felizmente, foi a primeira atividade humana globalizada e que ca a merc do patrulhamento ideolgico. Esse rigor de proteo, entretanto, no tem correspondncia na priorizao de nanciamento de pesquisas voltadas para o cultivo e melhoramento gentico dos organismos amaznicos. Todo o esforo do poder pblico direcionado para o aprimoramento de cultivares exticas , vegetais (leos, gros, legumes, verduras, frutas, temperos e sobremesas) e animais (bovinos, bubalinos, caprinos, ovinos, sunos, galinceos, eqinos, etc.). Com isso, e por isso, a agropecuria brasileira, que d enormes lucros ao pas, toda alicerada em espcies exticas, trazidas para c sem autorizao dos povos que habitam as regies onde elas tiveram origem. Essa atividade bucaneira sequer comentada pelo ambientalismo ufanista e inculto que jamais sinalizou, sequer, a possibilidade de o Brasil remunerar o conhecimento tradicional dos povos dos biomas de origem dos organismos (plantas e animais) que aqui enchem os cofres do governo, dos Bancos, dos donos das terras. Vale lembrar ainda que a Conveno sobre Diversidade Biolgica, recepcionada pela legislao brasileira (Decreto Legislativo n 2 de 03/02/1994) em seu artigo 2, reconhece a existncia de Pas de origem dos recursos genticos e de Pas provedor de recursos genticos. (ver captulo sobre Biopirataria). A pesquisa de melhoramento e cultivo de espcies da ora e da fauna amaznicas nunca foi prioridade governamental, embora alguns pesquisadores tenham seguido esse caminho, abandonado aqui e ali, por falta de nanciamento. Na rea empresarial, surge, aqui e ali algum investimento no plantio de guaran, cupuau, pupunha e, mais recentemente, de cacau orgnico, no Municpio de Coari, no mdio Solimes, com produo de 120 toneladas em 2007. Resta ainda reetir sobre o uso das madeiras de lei, cujo corte tambm
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proibido ou restrito fazendo com que as populaes nativas preram cort-las e vend-las para serrarias clandestinas, do que us-las na construo de suas moradias que so erguidas com madeiras de qualidade inferior. Entre as espcies utilizadas na construo de residncias gura a paxiba (Socratea exorrhiza) uma palmeira de alta durabilidade cujo tronco cilndrico no permite qualquer regularidade, seja no assoalho, seja no fechamento das frestas, o que torna a casa do caboclo um abrigo com elevada durabilidade, mas sem conforto e proteo adequada contra insetos vetores de doenas e morcegos hematfagos. incontestvel que o acesso e uso adequados da biodiversidade amaznica dependem de cincia, tecnologia e inovao os nicos mecanismos viabilizadores da fabricao e comercializao de bioprodutos com alto valor agregado, retirando da biodiversidade amaznica a inaceitvel condio de ser, para o caboclo, uma autntica bioadversidade. No exagero armar que os povos da oresta vivem hoje, neste inicio do sculo 21, em situao similar dos rabes antes da revoluo industrial. Aqueles povos tinham condies de vida muito precria embora morassem sobre imensas jazidas de um recurso natural mineral que tinha pouca ou nenhuma utilidade. Com a descoberta do craqueamento do petrleo pela cincia e o desenvolvimento do motor de exploso pela tecnologia, aquele recurso passou a ser o mais importante propulsor da economia mundial e os rabes alcanaram elevados nveis de riqueza. Na Amaznia de hoje a situao similar porque seus habitantes vivem rodeados por um enorme acervo de recursos naturais de pouca ou nenhuma utilidade, simplesmente por faltar cincia, tecnologia e inovao que permitam o seu aproveitamento e sua transformao em riqueza e bem estar. Essa comparao insere, obrigatoriamente, a problemtica relacionada ao conhecimento tradicional associado ao patrimnio natural e congura um enorme e slido argumento a favor da formatao de um Projeto de Estado para a Amaznia, balizado e sinalizado pela interdisciplinaridade, com sua rede radicular enterrada no conhecimento cientco e sua copa espalhada pelo patrimnio cultural. Um projeto com essas caractersticas, no entanto, como adverte (Leff, 2001) precisa decodicar os saberes das culturas tradicionais no permitindo, entretanto, que isso signique uma apropriao capitalista da riqueza gentica. A elaborao de um Projeto de Estado para a Amaznia tambm deve incluir mecanismos nacionais e internacionais que probam o patenteamento de bioprodutos que no tenham sua origem perfeitamente transparente, evitando assim que o setor industrial e mercantil se apodere tanto dos saberes sobre a vida como daqueles incorporados vida. 170
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PROTEO AMBIENTAL YANOMAMI: convergncias cosmolgicas, culturais e de sustentabilidade com suporte constitucional no Estado Brasileiro
Edson Damas da Silveira*
Sumrio: Introduo; 1. Relao da Civilizao Ocidental com a natureza; 2. Relao do povo Yanomami com a natureza; 3. Constitucionalidades Yanomami; Concluso; Referncias
Resumo: A proteo ambiental Yanomami possui uma relao direta entre as suas: cosmologia, cultura e sustentabilidade, a qual possui um suporte constitucional no Estado Brasileiro. Parte-se da idia da desmisticao dos indgenas como ecologistas natos, quando h casos em que alguns dos povos indgenas cometem crimes ambientais. Neste sentido, h uma mudana de lgica sistmica, quando os Yanomamis pensam e tem um modelo de vida diferencial da perspectiva ocidental, desse modo, que efetivam melhor o princpio fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Diante deste panorama, as terras indgenas so to vulnerveis como qualquer outra rea de proteo ambiental, sendo que, no texto constitucional, especialmente no ttulo VIII, captulo VI, somente se autoriza a explorao ambiental nos limites criteriosos da sustentabilidade, de conhecimento e prtica dos Yanomamis. Abstract: The Environmental Protection Yanomami has a direct relationship between their: cosmology, culture and sustainability, which has a constitutional support in the Brazilian state. It starts with the idea of demystifying the natives as "ecologistas natos," when there are cases where some indigenous people committing environmental crimes. In this sense, there is a change in systemic logic, where the Yanomami people think and has a model of living differential of Western perspective, so that better actualize the fundamental principle of ecologically balanced environment. Given this background, indigenous lands are as vulnerable as any other area of environmental protection, and, in the constitutional text, especially in Title VIII, Chapter VI, only if authorization to operate within the limits careful environmental sustainability, knowledge and practice of Yanomami.
Palavras-Chave: proteo ambiental Key-Words: environmental protection Yanomami cosmologia Sustentabi- Yanomami - cosmology - sustainability. lidade.
* Procurador de Justia em Roraima, Especialista em Desenvolvimento Regional Sustentvel, Mestre e Doutor em Direito Econmico e Socioambiental. Professor do Programa de Mestrado em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas.
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INTRODUO
Tradicionalmente difunde-se a idia de que os povos indgenas vivem e sempre conviveram em perfeita harmonia com a natureza, protegendo-a contra processos de extrao e devastao indiscriminados, sendo comumente lembrados como ecologistas natos e, tambm por isso, merecendo o nosso respeito e votos de merecidos agradecimentos. Mas o tema encerra certo desconforto entre os especialistas da causa indgena quando, por exemplo, tem-se notcia de que os ndios Temb do Par acabaram agrados comercializando madeira cortada indiscriminadamente do seu territrio1 ou, de outro giro, quando se sabe que em pleno Estado de Roraima grande parte dos focos de incndio so promovidos pelas diversas etnias indgenas, justamente em razo da prtica ancestral de queimadas na mata para preparao da terra ao cultivo agrcola2. Diante dessa problemtica, no se pode ento perder de vista que a ao antrpica incidente sobre a natureza deixa razes com o surgimento do prprio homem no ambiente terrestre, ora com maior, ora com menor sacrifcio dos recursos naturais. Ademais, do prprio funcionamento da natureza onde o homem se encontra inserido e dentro da sua mais atualizada concepo, qual seja, de uma lgica sistmica que os organismos vivos se relacionam entre si numa dinmica autofgica e de constante mutao, onde se vislumbram processos predatrios que nem sempre se equilibram, uma vez que muitas espcies so extintas para que outras sobrevivam ou mesmo venham a surgir dentro do mesmo bioma. Por terem se destacado dos outros animais pela sua inteligncia e espetacular habilidade para se adaptarem aos vrios ambientes terrestres,
Divulgado no jornal Folha de Boa Vista, edio 5299, de 28 de dezembro de 2007, s s. 3b e com o ttulo Funcionrios da FUNAI denunciam ameaas de ndios que extraam madeira ilegalmente. 2 Bruce Albert, falando dos seus pares, explica que muitos antroplogos que trabalham na Amaznia mostraram, ao longo da ltima dcada, um desconforto perante o alastramento da ideologia que representa as sociedades indgenas da Amaznia como populaes em perfeita continuidade com seu meio ambiente e cujos membros, ecologistas espontneos, devem ser preservados por serem detentores de saberes naturais fora do comum. O ouro canibal e a queda do cu - uma crtica xamntica da economia poltica da natureza (Yanomami). Pacicando o branco: cosmologias do contato no norte-amaznico. ALBERT, B.; RAMOS, R. (orgs.). So Paulo: UNESP: Imprensa Ocial do Estado, 2002, p. 256.
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que alguns seres humanos crem na absoluta submisso do meio ambiente aos seus particulares e inconfessveis interesses. E me parece que o diferencial do nosso comportamento com os dos povos indgenas, que tambm se servem das orestas (muitas vezes desordenadamente), reside exatamente no modo como encaramos a natureza e a destinao que demos a ela, como se fosse um ser estranho, domesticvel e irredutvel. Portanto, a discusso antes de passar pelo foco da integrao ou no com o meio ambiente, deve inicialmente ser pautada pela recapitulao das prticas sociais de ambas as sociedades (ndias e no-ndias), tendo sempre presente o lapidar ensino de Isabelle Vidal Giannini:
[...] no podemos dizer que as sociedades indgenas so naturalmente integradas natureza, pois a prtica social da natureza se articula sobre a idia que uma dada sociedade se faz de si prpria, sobre a idia que ela se faz do ambiente que a circunda e sobre a idia que ela se faz de sua interveno sobre o meio ambiente3.
Desse modo, e para no incorrermos no pecado da injusta generalizao, lembramos que se registra no Brasil mais de 730 mil pessoas que se autoidenticam genericamente como ndios4, divididos de norte a sul do pas em aproximadamente 227 povos5 e que falam 177 lnguas diferentes6.
Os ndios e suas relaes com a natureza. ndios no Brasil. GRUPIONI, L. D. B. (org.). So Paulo: Global, 2005, p. 145. 4 Esses nmeros foram colhidos no ltimo censo promovido pelo IBGE (2000), lembrando que no h no pas um censo especco e adaptado realidade dos povos indgenas. 5 Levanamento realizadoem julho de 2007 pelo Instituto Socioambiental e que consta do Almanaque Brasil Socioambiental: uma nova perspectiva para entender a situao do Brasil e a nossa contribuio para a crise planetria. So Paulo: ISA, 2007, p. 226. 6 Resultado do levantamento feito por Bruna Franchetto junto ao acervo do Setor de Lingstica do Museu Nacional, dos primeiros cadastramentos de pesquisadores (ANPOLL e UFGO) e de produes acadmicas (UFRJ, UNICAMP, UFSC), devidamente perlhado no trabalho intitulado O conhecimento cientco das lnguas indgenas da Amaznia do Brasil, publicado na obra organizada por F. Queixals e O. Renault-Lescure, com o ttulo de As lnguas amaznicas hoje. So Paulo: IRD: ISA: MCT/CNPq, 2000, p. 171.
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Essa imensa diversidade social, temperada com costumes e maneiras especcas de se relacionarem com a natureza, nos conduziu a eleger o povo yanomami7 como referencial de anlise neste brevssimo ensaio. Considerado um dos povos mais primitivos do planeta, autnticos sobreviventes do processo excludente da modernidade, os yanomami formam uma sociedade de caadores-agricultores da oresta tropical do Norte da Amaznia cujo contato com a sociedade nacional , na maior parte do seu territrio, relativamente recente. Seu territrio cobre, aproximadamente, 192.000 km2., situados em ambos os lados da fronteira Brasil-Venezuela na regio do intervio Orinoco Amazonas (auentes da margem direita do rio Branco e esquerda do rio Negro). Constituem um conjunto cultural e lingstico composto de, pelo menos, quatro subgrupos adjacentes que falam lnguas da mesma famlia (Yanomae, Yanmami, Sanima e Ninam). A populao total dos Yanomami, no Brasil e na Venezuela, de hoje estimada em cerca de 26.000 pessoas8. Somente no Brasil, e segundo o senso da FUNASA datado de 2005, registrou-se uma populao yanomami aproximada de 12.500 pessoas, divididas em 188 comunidades, distribudas num territrio de 9.664.980 ha.9 e que compreende parte dos municpios roraimenses de Alto Alegre, Amajari, Caracara, Iracema e Mucaja; bem como das edilidades amazonenses de Barcelos, Santa Izabel do Rio Negro e So Gabriel da Cachoeira10. Em face dessas peculiaridades, reforada pela destacada e mundialmente conhecida luta do povo yanomami em defesa da oresta mormente contra a invaso de milhares de garimpeiros , que resolvemos empreender esforos para compreender a dinmica de interao daqueles homens com o meioambiente sob uma perspectiva cosmolgica e cultural. Dito isso, recapitularemos a seguir os passos dados pela atual civilizao ocidental rumo ao antropocentrismo falho para, mais adiante, nos xarmos num quadro comparativo e juridicamente relevante nossa realidade ambiental.
O etnnimo yanomami foi produzido pelos antroplogos a partir da palavra yanmami que, na lngua yanomami ocidental, signica seres humanos, opondo-se s categorias dos animais de caa, dos seres sobrenaturais e dos inimigos, estrangeiros ou brancos. Http://www.proyanomami.org,br., acessado em 10/12/2007. 8 ALBERT, B. Os Yanomami e sua terra. Http://www.proyanomami.org.br, acessado em 10/12/2007. 9 Homologado pelo ento Presidente Fernando Collor, em 25 de maio de 1992. 10 RICARDO, B.; RICARDO, F. (ed. gerais). Povos indgenas no Brasil: 2001-2005. So Paulo: ISA, 2006, p. 335.
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1.
RELAO DA CIVILIZAO OCIDENTAL COM A NATUREZA
No excede recordar que nos primrdios da civilizao ocidental houve um tempo em que os homens se viam como mais um dos elementos integrantes da natureza, em posio de inferioridade e com o pensamento todo centrado na compreenso da physis. Trata-se do naturalismo antigo, perodo em que os gregos originrios alimentavam uma concepo cosmo-ontolgica, somente considerando os aspectos da natureza fsica, ou seja, o mundo do no eu. A seu turno, Tales de Mileto (sc. VI a.c.) que previu um eclipse lunar no ano 585 a.c., bem como trouxe primeiro uma explicao racional para as mars do Nilo defendia a tese de que a origem de tudo (arch) estava no elemento gua. Percebia tambm uma espcie de alma em todas as coisas da natureza que, por ser imortal, justicava o princpio do movimento11. Herclito de feso (535 a 475 a.c.)12 voltou a sustentar a teoria do dinamismo fsico, mas com base num devir13 permanente, em constante mutao e cujo smbolo primrio era o fogo, justamente o elemento de transformao dos corpos terrenos. Parmnides de Elia (530 a 460 a.c.) contribuiu para um melhor entendimento da complexidade do meio ambiente, revelando a existncia do ser, uma espcie de essncia intrnseca todas as coisas da terra, erigindo o ar como elemento fundamental da natureza14. Debalde os esforos dos pr-socrticos em manter o pensamento xado no ambiente que circundava os seres humanos, inicia-se com os sostas um deslocamento da losoa da physis para o prprio homem (psich), predominando entre eles temas como tica, poltica, retrica e educao. Esse desvio de rumo encontra Scrates (470 a 399 a.c.) como o seu grande sustentculo que, par de reexes sobre a verdade, morte, moral, felicidade, amizade e outros assuntos exclusivos da humanidade, se notabilizou por sentenciar: - conhece-te a ti mesmo15.
11
MARTINS FILHO, I. G. Manual esquemtico de histria da losoa. So Paulo: LTr, 1997, p. 20-21. 12 MONDIN, B. Curso de losoa. Vol. 1. Traduo de Bnoni Lemos. So Paulo: Paulus, 1981, p. 26-28. 13 Vir a ser, movimento para frente, em direo do futuro. 14 MONDINI, B. Op. cit., p. 29-32. 15 MARTINS FILHO, I. G. Op. cit., p. 28-29.
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Em Plato (427 a 347 a.c.), a physis perde o status de paraso e comea a ser encarada como um ciclo de passagem do homem para o alm, em direo de um mundo metafsico mais importante do que o terrestre16. Mesmo interessado em pesquisa de plantas e animais, Aristteles (384 a 322 a.c.) busca a origem do movimento perceptvel na natureza em Deus, que seria para ele o motor imvel ou primeiro motor, aquele que move o mundo sem ser movido17. Com o desmantelamento poltico e econmico da Plis, o sentimento de coletividade do povo grego d lugar ao homem singular e desesperanado, frustrado com a incompletude da losoa. Foi assim, no alvorecer do perodo helenstico, que novos movimentos surgem com o escopo de aproximar religio e losoa18. Plotino (205 a 270 d.c.) desempenha relevante papel nesse sentido, superando em denitivo a ecolgica mitologia grega com a revelao da verdadeira identidade de Deus, qual seja, o Absoluto, tambm designado por Uno, princpio supremo da unidade, destitudo de forma e inatingvel pelo conhecimento humano19. Portanto, est inaugurado um campo frtil para a propagao da losoa judaico-crist que se assenta na teoria do criacionismo: - Deus criou a terra e tudo que nela existe somente para servir o homem, constitudo esse sua imagem e semelhana. Bastou para que o ser humano fosse alado condio de Semi-Deus, destinatrio de todos os bens e da prpria natureza. Vingada aquela procisso de f, Santo Agostinho (354 a 430 d.c.) seguiu entoando que o mal teve a sua origem vinculada pessoa do prprio homem quando, tentado pela conjugao de dois elementos eminentemente naturais (maa e serpente), descumpriu uma determinao divina e caiu em pecado, nos termos do episdio entre Ado e Eva20. As idias crists tomam conta do ocidente, de parte do oriente e se xam na supremacia do homem sobre a natureza por legado da divindade, onde o
16
REALE, G.; ANTISERI, D. Histria da losoa: antiguidade e idade mdia. Vol. 1. So Paulo: Paulus, 1990, p. 157-161. 17 STRENGER, I. Histria da losoa. So Paulo: LTr, 1998, p. 87-91. 18 Entre eles, sobressaram os esticos, epicuristas e cticos. 19 REALE, G.; ANTISERI, D. Op. cit., p. 340-343. 20 Consses. Livro VII: a caminho de Deus I. O problema de Deus e o problema do mal. 4. ed. Traduo de J. Oliveira Santos, S. J., e A . Ambrsio de Pina. So Paulo: Nova Cultural, 1987.
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ser (agora atributo somente do homem), expresso da mxima perfeio, pois todos os seres originam-se do Ser Maior (Deus) por criao21. Rente exposio, emoldura-se por ocasio do renascimento o apogeu da racionalidade humana que, embora desapegada da imagem divina, faz-se ainda mais forte em razo dos mtodos cientcos que permitem observar o movimento das coisas terrenas e o universo innito. Caracterizada pelo rigoroso antropocentrismo e desvinculada totalmente da religio, a losoa ressurge como base intelectual de um novo humanismo, crente que a domesticao da natureza seria possvel atravs da manipulao de um engenhoso instrumental tcnico, ordenado por mtodos cientcos. Descartes (1596 a 1650)22 inteligentemente nos guiou por um modo de conhecer to organizado e sistematizado que Francis Bacon (1561 a 1626)23, entusiasmado com o poder da pesquisa, chega a profetizar o domnio absoluto do homem sobre a natureza, transformada com a consolidao do capitalismo em depsito de recursos naturais e reconhecida como a grande fonte de energia da revoluo industrial. Contemporaneamente vozes se ergueram contra a sanha desenvolvimentista e devastadora do homem, surgindo crticas cidas por parte de Friedrich Nietzsche (1844 a 1900) em desfavor da civilizao ocidental, da massicao e vida burquesa, ento impregnada pelo conservadorismo cristo (moral de rebanho)24. Os sculos XIX e XX passaram dos limites e erraram feio nalgumas apostas, tais como: - innitude dos recursos naturais; natureza morta, dominada e sem condies de reao; infalibilidade da inteligncia humana e dos mtodos cientcos; antropocentrismo egostico extremado; dentre tantos outros equvocos. Ao lembrarmos que essa breve reconstituio de fatos se presta tosomente uma pontual equiparao, se faz mister avanarmos para aquilo que efetivamente nos interessa ao trabalho, ou seja, em direo da cultura yanomami.
21
Discurso do mtodo: regra para a direo do esprito. Traduo de Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2003. 22 Novum organum ou verdadeiras indicaes acerca da interpetao da natureza. 23 Coleo Os Pensadores. 4. ed. Traduo de Jos Aluysio Reis de Andrade. So Paulo: Nova Cultural, 1988. 24 Alm do bem e do mal: preldio a uma losoa do futuro. Traduo de Paulo Cesar de Souza. So Paulo: CIA das Letras, 2005.
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2.
RELAO DO POVO YANOMAMI COM A NATUREZA
Toda a cosmologia25 yanomami, donde se extrai um complexo sistema universal de intercmbios simblicos entre os humanos e outros seres, deita razes profundas sobre o xamanismo26, principal ponto de interseo entre aquela sociedade e a natureza. Davi Kopenawa27, respeitado xam28 , grande lder e interlocutor do povo yanomami, explica que os homens, os animais, a oresta e o cu foram criados
Cincia que tem como objeto de estudo o cosmos, entendido como o universo, sua dinmica de funcionamento e princpios estruturantes. 26 Bruce Albert ensina que o xamanismo um ver-saber estratgico para a conteno dos poderes entrpicos, da alteridade cosmolgica e social; para isso, socializa certas guras dessa alteridade sob a forma de entidades auxiliares, numa espcie de momeopatia simblica generalizada. Sua derrocada levar inexoravelmente a sociedade e o universo e volta ao caos pr-humano. O ouro canibal e a queda do cu..., p. 255. 27 Davi Kopenawa, nascido em 1956, vive na aldeia yanomami de Watorik+, situada ao p da serra do Demini (serra do vento), no estado do Amazonas. Seu grupo de origem foi quase inteiramente aniquilado no alto rio Toototobi (perto da fronteira venezuelana) por duas epidemias sucessivas aps contatos estabelecidos com o Servio de Proteo do ndio (SPI) e com a misso evanglica Novas Tribos do Brasil (NTB) (1959, gripe; 1967, sarampo). Criana, Davi Kopenawa perdeu, assim, a maior parte dos membros de sua famlia. Em seguida sofreu, e depois rejeitou, o proselitismo dos missionrios da NTB, abandonando na adolescncia sua regio natal para trabalhar na Fundao Nacional do ndio (Funai) como intrprete. No comeo dos anos 80, xouse em Waltorik+, ali se casando com a lhado lder da comunidade, paj renomado que o iniciou e, tradicionalista convicto, permanece seu mentor. Ele hoje a um s tempo chefe do posto indgena Demini e um dos mais inuentes pajs da sua aldeia. A invaso de suas terras por cerca de 30 a 40 mil garimpeiros custou a vida, entre 1987 e 1990, de mais de mil e duzentos yanomami no Brasi. Chocado com essa tragdia que reavivou nele a lembrana das epidemias que dizimaram sua famlia nos anos 50 e 60, Davi Kopenawa engajou-se em um luta incansvel contra a destruio de seu povo e da oresta de sua terra. Graas a sua experincia com os brancos e rmeza intelecutal que lhe confere o saber xamanstico, tornou-se o principal porta-voz da causa yanomami, no Brasil e no mundo. Visitou, ao longo dos anos 80 e 90, vrios pases da Europa e os Estados Unidos. Recebeu, depois de Chico Mendes, o prmio Global 500 do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e, recentemente, a Ordem de Rio Branco ao grau de cavaleiro. Http://www.proyanomami.org.br, acessado em 10/12/2007. 28 Os xams podem por exemplo, `fazer descer como espritos auxiliares (xapirip) as ìmagens (utup) dos ancestrais animais (yarorip) na cura de doenas epidmicas. ALBERT, Bruce. O ouro canibal e a queda do cu - ..., p. 255.
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pelo demiurgo Omama, entidade que veio da terra e para ela retornou. Antes da existncia humana os ancestrais animais se metamorfoseavam sem parar, tanto que Omama pesca a lha do monstro aqutico Teperesiki (s vezes associado sucuri) e casa com ela. Teperesiki decide ensinar-lhe o uso das plantas cultivadas para que possa alimentar sua lha. Assustado com o barulho que o sogro faz ao se aproximar da casa, Omama esconde-se, tomando a forma de uma barra de ferro, metal (pooxiki) encontrado no cho da mata sob a forma de `fragmento do cu cado nos primeiros tempos. com uma tal barra de ferro que mais tarde ele vai furar a terra para fazer jorrar gua, criando, assim, a rede hidrogrca que banha as terras yanomami29. A partir daquela copulao nascem os yanomami, lhos do relacionamento de uma divindade terrestre com um ser aqutico. E se no bastasse a origem intimamente ligada com a me gua, o mesmo povo premiado com uma pleura de rios que escoam por todo o territrio yanomami, originados que foram pelo emprego de um fragmento celeste, mais tarde enterrado por Omama nas profundezas da terra, com exceo de algumas ferramentas que fez com ele e deixou para os ancestrais yanomami. O metal que Omama enterrou o `pai do minrio, à ossatura da terra, òs ps/razes do cu, um tipo de axis mundi metlico. O ouro e a cassiterita so formas fracas desse `minrio forte. O verdadeiro `metal de Omama, que os brancos procuram alm dos minrios de superfcie, s acessvel aos nap wakarip, os `brancos espritos tatu-canastra, ou seja, as companhias mineradoras30. Percebe-se ento, no limiar histrico do povo yanomami, que a sua relao com a natureza visceral, interdependente ainda hoje com os elementos da terra, da gua e do cu, conjugada com a clara conscincia dos malefcios advindos da explorao garimpeira para o meio ambiente. No entendimento dos yanomami, o ouro inofensivo enquanto for conservado no frio das profundezas da terra. Mas, ao extra-lo, os garimpeiros ainda o queimam e o expem ao sol em latas de metal. Esse aquecimento `mata o ouro e o faz èxalar uma fumaa pestilenta que se propaga em todas as direes. Esse calor patognico afeta no s os seres humanos, mas tambm a oresta, que v seu `sopro esvair-se e seu `princpio de fertilidade fugir, tornando-se inabitvel para seus donos, os espritos xamnicos (que `possuem a oresta)31. Numa traduo xamnica do efeito estufa e que restou profetizada por Davi Kopenawa, a fumaa-epidemia atinge ò mundo inteiro... O vento
ALBERT, B. O ouro canibal e a queda do cu -..., p. 250. Ibidem, p. 250. 31 Ibidem, p. 251.
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leva-a at o cu. Quando chega l, seu calor queima-o pouco a pouco e ele fura. O `mundo inteiro ento ferido como se estivesse queimado, como um saco plstico derretendo no calor32. Seria aquilo que os yanomami chamam de doena do minrio, propagada pelo esprito da epidemia (Xawari) e que, nas palavras de Davi Kopenawa, mata e come nossos lhos ... Ele tem fome de carne humana ... Mata as pessoas e as come ... Moqueia-as como se fossem macacos. S pra de matar depois que juntou bastante vtimas. Ento, mal acaba de comer toda essa gente, todas essas crianas, comea a atacar outras. faminto de carne humana, no quer nem caa nem peixe, s gosta mesmo da banha do yanomami33. Considerando as deletrias conseqncias da queima do mercrio pelos garimpeiros na desenfreada busca do ouro e as doenas por eles disseminadas no seio das comunidades yanomami, no podemos deixar de concordar com os diagnsticos xamnicos. Essa violncia predatria, no discernimento de Davi Kopenawa, devese em primeiro lugar, ignorncia dos brancos, èscurido confusa de seu pensamento `plantado nas mercadorias. E arremata:
Ns, yanomami, que somos xam, sabemos. Vemos a oresta. Depois de tomar o poder alucingeno de suas rvores, ns vemos. Fazemos os espritos da oresta, os espritos xamnicos, danarem suas danas de apresentao. Vemos com nossos olhos. Depois de `morrer sob o poder do alucingeno, vemos a ìmagem essencial da oresta. Vemos o cu sobrenatural. Nossos ancestrais o viam antes e ns continuamos a v-lo. Ns no estudamos e nem vamos escola. Vocs, brancos, vocs mentem. No conhecem as coisa. Vocs acham que as conhecem, mas s vem os desenhos de sua escrita ... Somos ns que sabemos das coisa e que protegemos a oresta. Somos amigos da oresta porque nossos espritos xamnicos so os seus guardies ... So eles que nos fazem pensar direito e car lcidos. Quando esto perto de ns, fazem cresce nossa mente, fazem-na ir longe. Nosso pensamento no xado em outras palavras. xado na oresta, nos espritos xamnicos ... Os brancos no conhecem esses espritos, nem a imagem do princpio de fertilidade da oresta. Eles acham que ela s existe toa, por isso a destroem34.
32 33
Ibidem, p. 252. Ibidem, p. 253. 34 Ibidem, p. 248-249.
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Com espritos alimentados pelo suco da oresta, os Xams tambm invocam o princpio da fertilidade na atividade agrcola. Davi Kopenawa35 admite o desorestamento, mas somente depois de cuidadosa pesquisa sobre a qualidade do solo e as reais necessidades alimentares da comunidade. Planta-se banana, macaxeira, batata, cana, pupunha, mamo e outros gneros na exata medida do consumo estimado por determinado tempo, cando rigorosamente proibida a comercializao de qualquer produto para fora daquela sociedade. Atendidos esses requisitos, abre-se uma clareira de aproximadamente 100 m2. que, aps controlada queimada, destina-se ao roado. Com a limpeza do terreno, aproveitam-se tambm as rvores abatidas como lenha para o fogo da comida, sob a responsabilidade das mulheres. Sendo boa a colheita naquela rea, repetem-se os plantios no decorrer de um perodo no superior a dois anos. Com o esgotamento do solo, abandona-se o local para a natural recomposio, partindo-se em busca de outro nas mesmas condies e fora das suas imediaes, tudo no mais profundo respeito ao necessrio perodo de descanso, que perdura entre dois e trs anos. O aldeamento acompanha essa mudana, o que faz dos yanomami literalmente um povo nmade por natureza. Esses deslocamentos tambm propiciam certo equilbrio alimentar em razo do consumo intercalado de carne de anta, queixada, macaco, catitu, mutum, cotia, paca, nhambu, jabuti e peixes; colhendo-se ainda da oresta castanha, ing, cupuau, cacau, buriti, aa e outras frutas tpicas que abundam na regio. Os yanomami conhecem o habitat dos diversos animais, que para eles tambm formam aldeias. Assim, respeitam os limites territoriais de cada espcie, bem como os perodos de procriao, sendo defeso o abate dos lhotes. Dentro de uma lgica de reproduo, observam que um determinado nmero mnimo de espcies deve permanecer naquele espao para, respeitado esse limite, concluir que chegou o momento de empreender caadas ou mesmo se xar em outros territrios, numa distncia que no prejudique o repovoamento dos anteriores criadouros. Os cuidados se renovam na atividade extrativista, numa dinmica de autntico manejo e respeito ao natural ciclo da vida. Interessante observar que Davi Kopenawa desconhece e se recusa a operar com a palavra meio ambiente, preferindo utilizar oresta-natureza
35
Os procedimentos que doravante sero narrados credita-se a Davi Kopenawa que gentilmente atendeu este autor na sede da Hutukara (Associao Yanomami), em Boa Vista/ RR., para conceder em 20 de novembro p.p. uma longa entrevista que se encontra gravada em meio magntico.
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como seu sinnimo. De fato, e como bem observado por Bruce Albert, `meio ambiente denota uma exterioridade e pressupe, portanto, o ponto de vista de um sujeito-centro denidor: a sociedade-mercado industrial global; modo de pensar no concebido pelos yanomami que, como visto anteriormente, se consideram lhos descendentes da terra e da criatura das guas. O nosso etnocentrismo conseguiu reduzir a natureza a um mero depsito de recursos que imaginvamos inesgotvel, sem qualquer possibilidade de reao, inerte e muda s demasiadas violaes, situada fora da sociedade e da cultura, uma `natureza morta, submetida a vontade e a explorao humanas. Mas para os yanomami, ao contrrio, trata-se de uma entidade viva, dotada de uma imagem esprito (urihinari), de um sopro vital (wixia) e de uma fertilidade prpria (n rope). Mais ainda, animada por uma incessante e complexa dinmica de trocas, conitos e transformaes entre todos os entes que a povoam, sujeitos humanos e no humanos, visveis e invisveis36. Na viso yanomami, no h como apartar sicamente o homem da natureza. So dois organismos vivos que dialogam permanentemente, unidos por metamorfose desde os primrdios, cuja relao extrapolou o nvel da alteridade para se xar na reverncia divindade terra-oresta. O povo yanomami no ousa se prostrar imagem e semelhana da sua me-natureza. A terra, o cu e tudo que neles permeiam no lhes foi legado para usufruto prprio, e nem os yanomami se consideram os protagonistas do universo. Enxergam-se numa instncia inferior e com o rme propsito de proteger a sua matriz geracional, numa tarefa messinica de subservincia ao meio ambiente.
3.
CONSTITUCIONALIDADES YANOMAMI
Como alhures relatado, toda a vida social yanomami acabou sendo ordenada por smbolos organizados dentro de um sistema (natureza), cujas referncias encontram-se em perfeita relao de interdependncia, e ainda hoje presentes no comportamento coletivo daquela sociedade.
36
ALBERT, Bruce. Os yanomami e a terra-oresta. Terra indgenas & unidades de conservao da natureza: o desao das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 385.
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Conseqncia disso o reconhecimento de um padro cultural yanomami37, implicante num complexo e estranho conjunto de elementos aparentemente incompreensveis civilizao ocidental, mas que tm o mrito de tornar aquele agrupamento de pessoas diferente do nosso. Por estar com o olhar xo nas diferenas sociais latentes no mbito nacional que o constituinte originrio de 1988 resolveu dar um novo rumo ao Estado Brasileiro, prometendo - desde o prembulo da atual Constituio Federal a construo de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos em relao aos diversos grupos formadores da sociedade ptria, porquanto agora constituem patrimnio cultural brasileiro os bens materiais e imateriais defendidos pela etnia yanomami38. Na trilha desse direito cultural serodiamente outorgado, compete ao poder pblico - com a colaborao da comunidade - garantir proteo por todos os meios de acautelamento e preservao das formas de expresso, bem como dos modos de criar, fazer e viver do povo yanomami39, uma vez que a Constituio lhes reconheceu organizao social prpria, costumes, lnguas, crenas e tradies diferenciadas40. E como visto anteriormente, falar da cultura yanomami sem contextualizla com os elementos da natureza, seria descaracterizar toda a identicao originria da respectiva sociedade. Destarte, meio ambiente e cultura inevitavelmente se imbricam no somente no caso yanomami, mas representam uma realidade de grande parte dos indgenas brasileiros e especialmente defendida pelos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, mormente na linha de pesquisa em Direito Socioambiental. Com efeito, e no sendeiro da indissociabilidade entre meios de subsistncia e natureza, certamente o povo yanomami tem sido um dos melhores operadores do que muito recentemente destacamos como manejo ecolgico41, sendo que
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Eunice Ribeiro Durham explica que os padres culturais so construes do investigador que explicitam uma lgica prpria da conduta. Essa lgica no , em si, consciente, mas sua produo (reproduo) depende de uma instrumental simblico que cristalizado nos mitos, nas regras explcitas, nas teorias que os homens constroem para explicar a natureza, a sociedade e seu prprio destino, e que podem ser concebidos como òbjetos culturais, produzidos socialmente. A dinmica da cultura: ensaios de antropologia. So Paulo: Cosac Naify, 2004, p. 261. 38 Essa a mensagem do art. 216, caput, naquilo que interessa ao presente trabalho e considerando uma interpretao sistmica da nossa Constituio. 39 Art. 216, incisos I e II; c/c. 1 do mesmo dispositivo, todos da CF/88. 40 Art. 231, caput, CF/88. 41 Expresso cunhada pelo art. 225, inciso I, CF/88, para autorizar a explorao das espcies e dos ecossistemas, desde que dentro de uma lgica racional de sustentabilidade.
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mesmo trabalhando com o fogo - e tambm cientes do perigo que representa para a mata conseguem entabular uma produo agrcola dentro dos naturais limites de suportabilidade da oresta. Os yanomami secularmente desenvolvem e cultivam tcnicas de mnima agresso ao meio ambiente para ns de suplemento alimentar, assim como costumeiramente consomem recursos naturais (tanto vegetal quanto animal) na exata medida das suas necessidades, sem qualquer preocupao com o acmulo de bens ou estoques desmedidos de providncia. No existe entre eles a prtica da mercancia alimentar por imperativo inclusive de norma social proibitiva, tal o respeito imaculado que gruardam a propsito dos recursos fornecidos pela me-natureza. O agir conforme com a ddiva nos remete lembrana de que os yanomami tutelam a fauna e a ora no apenas visando a subsistncia, mas porque desempenham uma misso originria de bem proteger a terraoresta, realizando assim com sucesso inquestionvel os desgnios ambientais estampados pelo constituinte brasileiro no art. 225, inciso III, CF/88. A lei yanomami reguladora das prticas que eventualmente coloquem em risco a funo ecolgica da oresta restou ecazmente passada de gerao para gerao, numa saga de conscientizao preservacionista de causar inveja aos parmetros ocidentais de conduta e consumo, cuja cultura exige que ainda se faa constar expressamente no corpo da Magna Carta a obrigatoriedade de se promover uma educao ambiental reabilitadora do nosso comportamento predatrio42. Passando em revista aos cuidados com a alterao e/ou supresso da vegetao nativa, aliada ao efetivo respeito ao ciclo de reproduo e de vida das outras espcies animais, de se admitir que a Terra Indgena Yanomami se transformou de fato em autntica unidade de conservao da natureza, nos exatos termos apregoados pelo art. 225, inciso III, CF/88. Inobstante excludas da verso nal da lei que aprovou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao43, as terras indgenas possuem um enorme potencial para a conservao dos recursos naturais e suas populaes tm importante papel na manuteno da biodiversidade brasileira44. Em vista dessa realidade, conclui Nurit Bensusan que qualquer estratgia eciente de conservar e usar de forma sustentvel a biodiversidade do pas deve considerlas45.
42 43
Art. 225, incio VI, CF/88. Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000. 44 BENSUSAN, Nurit. Terras indgenas: as primeiras unidades de conservao. Terra indgena & unidade de conservao da natureza: o desao das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 67. 45 Op. cit., p. 67.
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Neste aspecto a legislao nacional tem muito a evoluir, pois no se pode negar que nas terras indgenas a includos os esforos do povo yanomami tm-se mantido os nveis mais baixos de desmatamento dentre aqueles constatados na Amaznia Brasileira46. Entretanto, nem todos os costumes e crenas dos yanomami se subsumem ao engate constitucional. E o mais relevante desses pontos de atrito talvez seja a possibilidade de lavra das riquezas minerais em terras indgenas, a teor da hiptese lobrigada no art. 231, 3, CF/88. Em que pese a falta de lei regulamentadora, a questo j vem sendo debatida por ativistas, acadmicos e legisladores ordinrios, uma vez que tramita nas comisses da Cmara Federal projeto que intenta implementar aquele dispositivo constitucional47. Se num primeiro momento pode-se entender que o cnone do art. 231, 3 desde que nalmente regulamentado seja de imposio obrigatria tambm ao territrio yanomami48, h quem o afaste justamente sob a pecha da inconstitucionalidade em razo de uma interpretao conforme, decorrente da necessria ponderao de direitos fundamentais em tenso. O tema realmente encerra divergncias quando ora sabemos que a atividade garimpeira culturalmente rechaada pelos yanomami, muito menos pela sua capacidade altamente poluidora do que pela ordem cosmolgica norteadora daquela comunidade. O embate futuro ser inevitvel, reforado ainda pelo autorizativo do art. 225, 2, CF/88, que admite a explorao dos recursos minerais, desde que se
Andr Villas-Boas registra um ndice de 1,4%, aps o cruzamento de dados do INPE com o levantamento do ISA, cuja porcentagem restou calculada sobre a rea de oresta efetivamente avaliada, desconsiderando as reas de no-oresta, as com nuvem e os corpos de gua. Gesto e manejo em terras indgenas. Terra indgena & unidade de conservao da natureza: o desao das sobreposies. RICARDO, Fany (org.). So Paulo: ISA, 2004, p. 119. 47 Trata-se de projeto de lei proposto inicialmente pelo Senador Romero Juc (PMDBRR) na Casa Alta do Parlamento que, aps os trmites de aprovao no Senado, seguiu este ano para reviso na Cmara Federal, sendo escolhido como relator da matria naquela casa o Deputado dio Lopes (PMDB-RR). 48 Essa corrente defende a tese de que o art. 231, 3, CF/88, determina que as comunidades afetadas sejam apenas ouvidas, na condio de meros fornecedores de elementos para uma deciso soberana do Congresso Nacional. No haveria naquela locuo qualquer requisito de procedibilidade ou poder de veto por parte dos indgenas, considerando ainda qua tanto a terra tradicionalmente ocupada por eles e os recursos minerais existentes no respectivo subsolo so bens da Unio (art. 20, inciso IX e XI, CF/88), e no das comunidades diretamente atingidas pelo dano ambiental.
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recupere o meio ambiente degradado; se produzindo por outro lado notcias de protesto do povo yanomami contra qualquer tentativa de explorao mineral em suas terras49. A soluo para a iminente controvrsia ainda incerta, mas seria de bom alvitre as nossas autoridades prestarem mais ateno aos encaminhamentos dados por aquela sbia sociedade quando o tema for meio ambiente, pois de tudo que at agora nos foi revelado seguro nalizar com a seguinte concluso: Comparativamente aos nossos hbitos, o povo yanomami quem melhor realiza o princpio fundamental do meio ambiente ecologicamente equilibrado50, conferindo tambm Floresta Amaznica um respeito muito maior do que aquele por ns dispensado, justamente o dito povo civilizado e que achou por bem categoriz-la como patrimnio nacional51. Ou seja, quem cumpre com mais ecincia e tenacidade os comandos constitucionais informadores do meio ambiente no so os autores formais da Constituio, mas um povo que cou esquecido nos conns da Amaznia e que ressurge com a misso de nos fazer repensar a nossa desgastada relao com a me-natureza que, alis, no est morta; ao inverso, acha-se muito viva e dando sinais de profundo descontentamento com as irresponsabilidades humanas.
CONCLUSO
Em arremate, retomamos a idia inicial de que os ndios no so ecologistas naturais, estando as suas terra to vulnerveis quanto as demais reas protegidas, essas quase todas ocupadas ou invadidas por populaes com menos tradio de manejo brando dos recursos naturais e conhecimentos acumulados sobre seus ecossistemas52. Contudo, e no caso dos yanomami, a cultura da conservao decorre antes de uma cosmologia de equilbrio com a natureza do que ligada ao desejo
Conforme nota expedida pela Comisso Pr-Yanomami (CCPY) em fevereiro de 2001, e publicada s s. 360 do catlogo Povos indgenas no Brasil: 2001-2005, editado pelo ISA em 2006. 50 Art. 225, caput, CF/88. 51 Art. 225, 4, CF/88. 52 RICARDO, B. Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel. Terra indgena & unidade de conservao: o desao das sobreposies. RICARO, Fany. So Paulo: ISA, 2004, p. 125.
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de manter um estoque de produtos naturais, tudo articulado com prticas ancestrais tendentes proteo da terra-oresta que, em ltima instncia, se destaca como a matriz genealgica daquele povo na medida em que forneceu os elementos necessrios a um complexo processo de metamorfose. Em que pese todos os esforos para se manter o equilbrio da oresta, tivemos a oportunidade de ver que a interao dos yanomami com o meio ambiente no to natural assim, destruindo-se completamente o mito da natureza intocada. Como pontualmente observou Nurit Bensusan, a natureza selvagem e intocada no existiria parte da humanidade, mas, ao contrrio, essa `natureza seria uma criao humana53 . A partir desse ponto de vista, e com o comportamento yanomami posto para anlise, possvel se sustentar uma ruptura no paradigma ecolgico quando se zer uma reviso pormenorizada das evidncias de que as sociedades amaznicas enriquecem os recursos naturais, sejam eles rios, solos, animais ou diversidade botnica54. Grupos indgenas, como o eleito para o nosso estudo, e mesmo alguns grupos migrantes como os seringueiros de fato protegem e talvez tenham at enriquecido a biodiversidade nas orestas neotropicais. As orestas amaznica so dominadas por espcies que controlam o acesso luz solar. Grupos humanos, ao abrirem pequenas clareiras na oresta, criam oportunidades para que espcies oprimidas tenham uma janela de acesso luz solar como quando cai uma grande rvore55. No se pode olvidar que a biodiversidade de uma rea seria, pois, o produto da histria da interao entre o uso humano e o ambiente. por isso que as possibilidades de integrao das populaes humanas no manejo das reas protegidas comearam a ser consideradas e sua importncia reconhecida56. Voltando ao texto constitucional para pelo menos justicar formalmente o discurso, se dessume que a inteno incrustada em todo o ttulo VIII, captulo VI, no foi alijar o homem da natureza e nem mesmo torn-la intacta, mas sim autorizar a sua explorao dentro de limites criteriosos de sustentabilidade. E nisso, os yanomami so mestres. Estamos dispostos com eles aprender ?
Op. cit., p. 67. Armao de Manuela Carneiro da Cunha e de Mauro W. B. Almeida aps contato com os estudos de W. Bale. Populaes tradicionais e conservao ambiental. Biodiversidade na Amaznia Brasileira. VERSSIMO, A.; at alii. So Paulo: ISA; Estao Liberdade, 2001, p. 188. 55 CUNHA, M. C. O; ALMEIDA, M. W. B.. Op. cit., p. 188. 56 BENSUSAN, N. Op. cit., p. 67.
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REFERNCIAS
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A EFETIVIDADE PROCESSUAL DA AO CIVIL PBLICA NA GARANTIA DE PREVALNCIA DOS DIREITOS TRANSISNDIVIDUAIS EM FACE DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE
Antnio Ferreira do Norte Filho* Serguei Aily Franco de Camargo **
Sumrio: introduo; 1. A ao civil pblica como instrumento protetivo do meio ambiente conceitos e antecedentes histricos; 2. A ao civil pblica e o dano ambiental; 3. Legitimidade ativa e passiva da ao civil pblica ambiental; 4. A competncia jurisdicional na ao civil pblica ambiental; Concluso; Referncias.
Resumo: A ao civil pblica no contexto do meio ambiente, pode ser considerada como exemplo de evoluo do sistema jurdico brasileiro, representando signicativo mecanismo jurdico especco na tutela coletiva do bem ambiental. O objeto ensejador do presente trabalho se constitui de relevncia no mbito social, sobretudo, por ser a sociedade a principal destinatria do direito constitucional a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, de modo a lhe propiciar melhoria na qualidade de vida e, conseqentemente, condies dignas na sua existncia. Dentre os diversos meios de proteo, visando a preservao e a conservao do meio ambiente, est a ao civil pblica, enquanto adequado Abstract: Class actions in the context of the environment can be considered as an example of evolution of the Brazilian legal system, representing a signicant mechanism in the specic legal protection of collective environmental good. The object occasion of the present work is of relevance in the social sphere, but rather as the company's main recipient of the constitutional right to an ecologically balanced environment in order to give it better quality of life and, consequently, the decent existence. Among the various means of protection in the preservation and conservation of the environment, is the class actions, as appropriate procedural tool in the prevention or prosecution of environmental damage. It is hoped that this
* Mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas UEA. ** Professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas e do Departamento de Direito da Uninilton Lins.
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instrumento processual na preveno ou represso de danos ambientais. Espera-se com esta pesquisa contribuir para o maior conhecimento da aplicao da ao civil pblica no campo do Direito Ambiental, proporcionando o aprimoramento jurdicocultural, sob todos os aspectos cognitivos, da sociedade, dos organismos pblicos e privados, das autoridades governamentais e dos operadores do direito. Portanto, objetiva-se a anlise do respectivo instituto e da sua aplicao na esfera ambiental, a partir de uma viso prtica e efetiva que permita despertar a conscincia ambiental perante a responsabilidade pela degradao ao meio ambiente, bem como as conseqncias legais positivas e negativas decorrentes de sua utilizao, garantindo-se assim, a prevalncia dos direitos transindividuais relativos ao meio ambiente.
research contribute to better understanding of the implementation of class actions in the eld of environmental law, providing legal and cultural improvement, in all the cognitive aspects of society, the public and private organizations, government agencies and law enforcement ofcers. Therefore, the objective is the analysis of their institute and its application in the environmental sphere, from a practical and effective enabling raise awareness towards environmental responsibility for the degradation of the environment and the legal consequences arising from positive and negative of its use, thereby ensuring that the prevalence of trans-individual rights relating to the environment.
Palavras-chave: Ao Civil Pblica; Keywords: Class Actions; Environment; Environmental Damage. Meio Ambiente; Dano Ambiental.
INTRODUO
A defesa do meio ambiente e a proteo dos recursos naturais encontram garantias tutelares na legislao brasileira, a qual prev diversos instrumentos capazes de auxiliar e aparelhar a atuao de legitimados nessa nobre tarefa, sobretudo no que concerne defesa dos interesses difusos , assim denominados em razo da titularidade conferida a um nmero indeterminado de pessoas ligadas por circunstncias fticas. A ao civil pblica, objeto deste estudo, constitui um desses instrumentos de grande importncia no resguardo do bem ambiental. patente o entendimento legal de que a ao civil pblica se destina defesa de diversos interesses metaindividuais, entre os quais se insere com 196
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relevncia a tutela ao meio ambiente e ao bem ambiental. O objetivo do presente trabalho realizar um estudo da ao civil pblica enquanto instrumento ecaz no mbito de proteo do meio ambiente, visando preveno e reparao de riscos e danos ambientais. Primeiramente ser apresentado o conceito e precedentes histricos da ao civil pblica e neste diapaso ser realizada breve explanao acerca dos conceitos de meio ambiente, bem ambiental, risco e dano ambiental, para a compreenso de como a ao civil pblica se insere nesse contexto e se reveste em instrumento de defesa de to importante direito difuso. Na seqncia, ser realizada uma anlise dos aspectos tcnicoprocessuais da ao civil pblica especicamente aplicada proteo do meio ambiente, abrangendo a legitimidade ativa e passiva, bem como a competncia jurisdicional. O trabalho ser baseado em pesquisa bibliogrca e ao longo de todo o estudo sero apresentados os entendimentos dos diversos doutrinadores especializados na matria, seguindo-se a necessria reexo acerca do tema. Pretende-se analisar a aplicao efetiva da ao civil pblica como instrumento protetivo dos direitos metaindividuais no campo do Direito Ambiental.
1. A AO CIVIL PBLICA COMO INSTRUMENTO PROTETIVO DO MEIO AMBIENTE CONCEITOS E ANTECEDENTES HISTRICOS
A ao civil pblica consiste numa ao judicial sujeita ao preenchimento dos pressupostos e requisitos estabelecidos no ordenamento processual vigente. As suas nalidades se consolidam na obrigao de fazer, na obrigao de no fazer e/ou na condenao em dinheiro. O seu objeto a proteo dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, sendo que o meio ambiente encontra-se no mbito dos interesses difusos. Segundo Paulo Affonso Leme Machado:
A ao civil pblica foi elaborada pela Lei 7.347, de 24.7.1985. A ao judicial denominada civil porque tramita perante um juzo civil e no criminal. Acentue-se que no Brasil no existem tribunais administrativos. A ao tambm chamada pblica porque defende bens que compem o patrimnio social e pblico, assim como os interesses difusos e coletivos, como se v no art. 129, III, da CF/88.
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Para a compreenso preliminar da ao civil pblica enquanto relevante instituto protetivo do meio ambiente torna-se necessrio o retorno s sendas da histria jurdica brasileira. Verica-se que, em termos de defesa dos interesses metaindividuais, o Brasil, j na dcada de 60, dispunha da ao popular como referencial. Entretanto, mesmo que revolucionria no mbito do ordenamento jurdico, sendo considerada um avano para a poca, e at para a atualidade, este instituto, no campo instrumental, se mostrou insuciente para a tutela dos direitos difusos, visto legitimar o cidado no campo ativo de sua propositura, bem como comportar o seu cabimento somente contra anulao de atos lesivos praticados pelo Poder Pblico. Logo, em obedincia ao Art. 6 do Cdigo de Processo Civil , no que concerne regra de legitimidade extraordinria, intil seria a busca de ao condenatria de ressarcimento ou de preveno de dano aos bens e direitos de uso comum do povo acometidos de violao, posto no ser o cidado parte legtima na busca de um direito que transcende a sua pessoa. Na dcada de 70, mais especicamente, inspirados em movimentos de clamor internacional, os doutrinadores brasileiros se mobilizaram nos debates voltados tutela jurisdicional dos interesses difusos e coletivos o que inicialmente redundou na edio da Lei de Poltica Nacional do meio Ambiente, a qual vislumbrava no seu Art. 14, 1, a possibilidade de o Ministrio Pblico ajuizar ao civil de reparao de danos causados ao meio ambiente, porm, parando por a, ressentindo-se o Ministrio Pblico da falta de regras especcas para tramitao processual pertinente responsabilidade civil por danos ambientais. Sob o ponto de vista da defesa do meio ambiente enquanto direito material a ser tutelado, a lei representou um marco denitivo na cincia ambiental, que at ento se encontrava fragmentada e sem um tratamento digno da importncia que o tema merecia. Contudo, faltava a edio de lei que dispusesse especicamente da ao civil pblica. Na busca de soluo para essa lacuna, por ocasio do 1 Congresso Nacional de Direito Processual, foi elaborado um anteprojeto de lei para a tutela jurisdicional dos interesses difusos no Brasil por iniciativa de Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco, Kazuo Watanabe e Waldemar Mariz de Oliveira Jnior. O projeto foi apresentado no Congresso Nacional pelo Deputado Flvio Bierrembach, porm no chegou a ser votado nas Casas Legislativas. Na mesma poca os Promotores de Justia de So Paulo Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, dis Milar e Nelson Nery Jnior, durante o XI Seminrio Jurdico de Grupos de Estudos, discutiram o primeiro projeto (Bierrembach) e apresentaram um novo anteprojeto que foi apresentado diretamente ao Ministrio da Justia e encampado pela Presidncia da Repblica, 198
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convertendo-se no Projeto de Lei que deu origem Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985. A referida Lei, como menciona dis Milar, incorporou denitivamente a terminologia no ordenamento jurdico brasileiro, estabelecendo a ao civil pblica como instrumento de defesa de alguns interesses transindividuais, entre os quais o meio ambiente. E o instituto foi consagrado na ordem constitucional por ocasio da Carta Magna de 1988. No ordenamento jurdico ptrio, a ao civil pblica pode ser conceituada como o exerccio do direito jurisdio com titularidade legalmente determinada ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e entidade ou pessoa jurdica prevista em lei, com a nalidade de preservar o patrimnio pblico ou social, o meio ambiente, os direitos do consumidor e o patrimnio cultural, a ordem econmica e a economia popular, ou de denir a responsabilizao por danos que lhes tenham sido causados, isto , consiste no instrumento processual adequado para reprimir ou impedir tais danos. Luiz lvaro Valery Mirra, ao tratar do assunto, pontua:
No direito brasileiro, aps a vericao de insucincia dos institutos tradicionais da ao e do processo civil clssicos para a tutela dos denominados interesses ou direitos difusos entre os quais se inclui o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado , optou-se pela criao, por via legislativa, de um instrumento processual especco a denominada ao civil pblica da Lei n 7.347/85 que trouxe uma srie de inovaes s concepes tradicionais at ento prevalecentes. Essa nova regulamentao da garantia constitucional da ao inscreve-se no movimento mundial de acesso justia, por meio do qual se busca tornar mais efetivos os mais diversos direitos individuais e coletivos formalmente reconhecidos.
Na atualidade, a busca da funo jurisdicional, no que concerne proteo do interesse coletivo, no campo do Direito Ambiental, se traduz no instrumento da ao civil pblica, uma vez que o meio ambiente constitui um bem pertencente ao grupo dos interesses transindividuais, sendo de uso comum de todos, conforme os ditames constitucionais do artigo 225. Consoante Paulo Alvarenga:
Hoje, no Brasil, como grande mecanismo de defesa judicial do meio ambiente, dentre outros interesses difusos ou coletivos, aparece sublimada a ao civil pblica que o diHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 13 |Jul - Dez| 2009 n0 14 |Jan - Jun| 2010
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reito de se invocar a funo jurisdicional na esfera civil, em nome do interesse pblico. denominada pblica porque tem sempre por objeto a tutela do interesse pblico, difuso, impessoal, meta, supra ou transindividual, e dentro dessa categoria de interesses difusos que includo o meio ambiente, o que dado claramente extrair do disposto no art. 225 da Constituio Federal, no que se l que todos tm direito ao meio ambiente, bem de uso comum do povo.
Entretanto, para se compreender a importncia da ao civil pblica na defesa do meio ambiente importante antes de tudo, compreender qual, no ordenamento jurdico ptrio, o conceito de meio ambiente enquanto bem ambiental. De acordo com o que preceitua a Constituio Federal de 1988, o meio ambiente se traduz em bem de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa no mbito da legalidade constitucional, sendo, portanto, essencial qualidade de vida. Jos Afonso da Silva em sua concepo ressalta:
A qualidade do meio ambiente transforma-se, assim, num bem ou patrimnio, cuja preservao, recuperao ou revitalizao se tornaram um imperativo do poder pblico, para assegurar uma boa qualidade de vida, que implica em boas condies de trabalho, lazer, educao, sade, segurana enm, boas condies de bem-estar do Homem e de seu desenvolvimento.
O conceito de bem ambiental comporta uma amplitude que vai alm de seus elementos formadores, tais como ar, gua e terra, devendo ser denido como o conjunto das condies de existncia humana de modo a integrar e inuenciar os homens, sua sade e seu desenvolvimento. Logo, os seres humanos integram o ambiente, bem como o conceito e a proteo do meio ambiente s podem ser viabilizados a partir do desenvolvimento da relao ser humano-natureza. O bem ambiental ento, no pode ser considerado bem pblico ou privado, posto que, no campo constitucional, a todos cabe a titularidade do seu direito, no se concebendo individualmente, mas sob o aspecto da coletividade de pessoas indenidas, indeterminadas no exerccio desse direito transindividual. Consistindo assim, no meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo compreendido pelo patrimnio, conjunto de objetos materiais e imateriais, indispensveis construo orgnica do ambiente juridicamente protegido.
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Nesse contexto, surge o instituto da ao civil pblica na condio de instrumento processual disposio da coletividade para proposio de defesa do bem ambiental.
2.
A AO CIVIL PBLICA E O DANO AMBIENTAL
Com a compreenso do conceito jurdico de meio ambiente e bem ambiental, passa-se, por inferncia, a vericar o que vem a ser dano ambiental e como sua ocorrncia enseja a possibilidade de tutela por meio da ao civil pblica. Na opinio de MILAR dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus - do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida. Tendo em vista que a Poltica Nacional do Meio Ambiente no dene expressamente dano ambiental, Jos Rubens Morato Leite arma que:
O dano ambiental, por sua vez, constitui uma expresso ambivalente, que designa, certas vezes, alteraes nocivas ao meio ambiente e outras, ainda, os efeitos que tal alterao provoca na sade das pessoas e em seus interesses. Dano ambiental signica, em uma primeira acepo, uma alterao indesejvel ao conjunto de elementos chamados meio ambiente, como por exemplo, a poluio atmosfrica; seria, assim, a leso ao direito fundamental que todos tm de gozar e aproveitar do meio ambiente apropriado. Contudo, em sua segunda acepo, dano ambiental engloba os efeitos que esta modicao gera na sade das pessoas e em seus interesses.
Para Michel Prieur, o dano ambiental consiste no prejuzo sofrido pelo meio natural nos seus elementos no apropriados e inapropriveis e que afeta o equilbrio ecolgico enquanto patrimnio coletivo. Por outro lado, a Poltica Nacional do Meio Ambiente apesar de no denir expressamente dano ambiental, estabelece a responsabilidade objetiva, isto , a responsabilizao independente da comprovao de culpa do agente, sendo necessria a existncia efetiva do prejuzo ao meio ambiente e o nexo causal, fundada na simples atividade implicadora de risco. O processo produtivo e as atividades dele decorrentes sempre ir produzir externalidades negativas, representadas pelas conseqncias indesejveis da
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atividade que so suportadas pela coletividade, ao contrrio do lucro que auferido unicamente pelo produtor. Assim, faz-se necessria a internalizao dessas conseqncias e nesse contexto, para que haja a responsabilidade do causador, bastando existir o dano e o nexo causal, isto , a relao de causa e efeito entre a atividade e o resultado danoso. Portanto, aquele que obtm o lucro e causa dano ambiental por sua atividade, responder pelos riscos ou pela desvantagem dela resultante, por via da ao civil pblica ambiental.
3. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA DA AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

A Lei n 7.347/85 abrange signicativo rol de legitimados ativos que, alm do Ministrio Pblico, inclui ainda as Associaes Civis regularmente constitudas h mais de um ano e inclua entre as suas nalidades dentre outras, a proteo do Meio Ambiente; Entes da Administrao Pblica direta e indireta nas trs esferas e mais recentemente, a Defensoria Pblica. Na opinio de Alvarenga:
Trata-se de legitimidade concorrente e disjuntiva, uma vez que cada uma das referidas entidades poder, isoladamente ajuizar a ao civil pblica, prescindindo-se da anuncia dos demais co-legitimados, entre os quais admitido o litisconsrcio ativo.
de se ressaltar que a propositura da ao civil pblica no pode ocorrer por via de particular, devendo este, ao ser atingido no seu direito, buscar, no mbito do sistema processual brasileiro, outro instituto de previso constitucional denominado ao popular, que tem por objetivo a coibio dos atos lesivos ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. No obstante as suas atribuies previstas constitucionalmente, o Ministrio Pblico representa um marco importante, dada a sua atuao signicativa na titularidade na propositura da ao civil pblica. Machado entende que:
A ao civil pblica consagrou uma instituio o Ministrio Pblico valorizando seu papel de autor em prol dos
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interesses difusos e coletivos. O Ministrio Pblico saiu do exclusivismo das funes de autor e da tarefa de scal da lei no terreno cvel, para nesta esfera passar a exercer mister de magnitude social.
De acordo com o Art. 129, 1, CF, o Ministrio Pblico, a Unio, Estados, Municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista, associaes e Defensoria Pblica, tm legitimidade par propor a ao civil pblica. Portanto, pode-se dizer que esta legitimidade concorrente, tendo em vista que todos os relacionados pela legislao podem interpor a ao, em separado ou de forma conjunta. A lei vislumbra a possibilidade de litisconsrcio no plo ativo, entre os Ministrios Pblicos Federal, do Distrito Federal e dos Estados. Apesar da previso legal, em sentido divergente quanto constitucionalidade do litisconsrcio entre o parquet das esferas federal e estadual para a propositura de ao civil pblica, conforme assevera Paulo de Bessa Antunes:
A possibilidade de litisconsrcio ativo entre os Ministrio Pblico Federal e dos Estados-membros, em nossa opinio , evidentemente, inconstitucional, perante o Art. 127, 1, da Lei Fundamental. Assim porque, se o MP uno e indivisvel no pode dividir-se em duas entidades autnomas e que se unem em determinados momentos para a propositura de uma demanda judicial. A cooperao e integrao entre os diversos segmentos do MP so absolutamente desejveis. Entretanto, a sua realizao deve ser administrativa e no judicial.
O Art. 5, 2 da Lei de ao civil pblica preceitua que o Ministrio Pblico dever atuar obrigatoriamente como custos legis, caso no intervenha como parte no processo. Por fora da Lei n 11.448/2007, a Defensoria Pblica foi includa na lista de legitimados ativos para o ajuizamento da ao civil pblica. Essa alterao se reveste de extrema importncia em virtude do relevante papel exercido pela Defensoria Pblica na defesa da sociedade, especialmente, das classes hipossucientes, sendo certa que a atuao deste novel legitimado trar benefcios signicativos na defesa do meio ambiente. Tambm so legitimadas a administrao pblica direta na esfera federal, estadual e municipal e ainda a administrao indireta, representada pelas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e as fundaes, contudo, a prtica demonstra que a atuao desses legitimados inexpressiva no
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contexto jurisdicional, principalmente pelo fato do Poder Pblico gurar com certa freqncia no plo passivo das aes civis pblicas. As associaes tambm so elencadas no rol de legitimados ativos desde que preencham os requisitos, quais sejam, a constituio h pelo menos um ano e incluso dentre suas nalidades institucionais da proteo do interesse que pretenda tutelar, isto , no caso em estudo, o meio ambiente. O sujeito passivo da ao civil pblica aquele passvel de ser civilmente processado pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica, inclusive o Poder Pblico, sem a exigncia legal de determinada condio, a no ser a responsabilidade pelo dano causado ao bem ambiental.
4. A COMPETNCIA JURISDICIONAL NA AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL

Em razo de fora normativa constitucional e infraconstitucional, o poder do Estado de dizer o direito, no que concerne ao seu exerccio, contempla distribuio dentre os rgos jurisdicionais, os quais exercem essa jurisdio no mbito de limites legalmente determinados, afetos a uma escala de litgios. Tal distribuio desse exerccio jurisdicional denominada competncia. A competncia, ento, consiste na diviso dessa jurisdio dentre vrios juzes, sendo competente aquele que legalmente pode julgar a causa. A Lei de Ao Civil Pblica estabelece que as aes devero ser propostas no foro do local onde ocorreu o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa. Entretanto, o referido dispositivo se refere competncia de foro e no competncia de jurisdio, sendo que esta vai ser denida segundo critrios estabelecidos na Constituio Federal. Nesse sentindo, o artigo 109 da CF/88 prev as causas de competncia da justia federal, tendo especial relevncia, no que se refere ao civil pblica ambiental, o inciso I do referido Artigo ao xar a competncia dos juzes federais para julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal tiverem interesse, sendo todas as demais causas da competncia residual da justia estadual. No entanto, o interesse da Unio deve ser claro e qualicado, no podendo ser vago ou indeterminado, como o caso de danos ambientais ocorridos nos limites territoriais de bens de dominialidade da Unio, o que no caracteriza necessariamente o interesse da Unio. Assim, Mirra preceitua:
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A orientao que vem prevalecendo sobre o assunto a de que no qualquer interesse que autoriza ou impe o ingresso desses entes no processo, mas em um efetivo interesse jurdico. No basta, dessa maneira, simples interesse da Unio e das autarquias ou empresas pblicas federais em acompanhar a demanda, com interveno meramente formal, impondo-se, ao contrrio, que assumam posio processual denida, como autoras, rs, assistentes ou opoentes.
Ademais, a Constituio Federal de 1988, determina que sejam processadas e julgadas na justia estadual, no foro de domiclio dos segurados ou benecirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se vericada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. Estabelecida a diviso de competncia jurisdicional, torna-se necessrio compreender como se d a diviso em relao competncia de foro. Assim, de acordo com o Art. 2 da Lei n 7.347/85 em conjunto com o Art. 93, I do Cdigo de Defesa do Consumidor, se o dano ocorrer nos limites de uma nica comarca ou seo judiciria, ser competente o juiz do foro do local da respectiva ocorrncia. Se ultrapassar os limites territoriais de mais de uma comarca ou seo judiciria ou afetar diretamente no todo ou em parte o territrio de dois ou mais Estados da Federao, conforme o Art. 2, pargrafo nico da Lei n 7.347/85 combinada com o Art. 1, IV da Resoluo n 237/97 do CONAMA, ser competente qualquer um dos foros afetados, observado o critrio da preveno, devendo considerar-se prevento o juiz que primeiro determinou a citao vlida, posto no tratar-se de competncia de juzo e sim de foro. Por ltimo, para os danos que afetem todo o territrio nacional, ser competente o foro do Distrito Federal, pelos preceitos do Art. 93, II do CDC. Portanto, apesar de complexo, possvel se vericar que o sistema, com base no principio do interesse coletivo, tende a buscar o juzo do local onde se deu o dano, tanto pela sua proximidade quanto pela facilidade de obteno das provas, o que ocasionar signicativa qualidade nas demandas judiciais de modalidade ambiental e conseqentemente, na prestao jurisdicional.
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CONCLUSO
luz da anlise do presente trabalho, levando-se em considerao os aspectos histricos e legais, no que tange ao civil pblica em matria ambiental, chega-se concluso que este instrumento processual de resguardo do meio ambiente, previsto no Art. 129, III da Carta Poltica e no Art. 1, I, da Lei n 7.437/85, nos ltimos anos, proporcionou signicativas transformaes no ordenamento jurdico brasileiro. A Constituio Federal de 1988 consagrou no seu Art. 225, a tutela do meio ambiente enquanto garantia constitucional, classicando-o como bem de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa no mbito da legalidade constitucional, sendo, portanto, essencial sadia qualidade de vida. E para tanto, objetivando assegurar tal garantia, a Carta Magna recepcionou o instituto da Ao Civil Pblica, regulamentado pela da Lei n 7.347/85, consistindo em importante mecanismo jurdico especco na tutela coletiva do bem ambiental com nalidade do cumprimento de obrigao de fazer, no-fazer e/ou condenao pecuniria. A ao civil pblica ambiental consiste no mais pertinente mecanismo processual voltado preveno ou a represso dos danos que possam vir a ser causados ou tenham sido causados ao meio ambiente. O grande desao, afeto questo posta, consiste em garantir a sua efetiva utilizao, buscando-se o aperfeioamento pela constncia de sua propositura nas sendas do cumprimento dos objetivos a que se prope, ou seja, a proteo o meio ambiente de modo a garantir a existncia digna das geraes presentes e vindouras.
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estabelece critrios para o exerccio da sua competncia, conforme estabelecido na Poltica Nacional de Meio Ambiente. Braslia: MMA/CONAMA. [s. ed.], 1997. _____. Superior Tribunal de Justia.Processo Civil. Ao Civil Pblica. REsp. 31150/SP. 2 T. Obras Hospitalares de So Lzaro e Sociedade Amigos de Sete Praias. Relator Ministro Ari Pargendler, 20 de maio de 1996. In: Revista de Direito Ambiental So Paulo, n. 17. FIORILLO, C. A. P. Curso de direito ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. LEITE, J. R. M. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. LEITE, J. R. M.; AYALA, P. A. Direito ambiental na sociedade do risco. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MILAR, . A ao civil pblica por dano ao meio ambiente. In: MILAR, dis. (org.). Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. MIRRA, . L. V. Ao civil pblica em defesa do meio ambiente: A questo da competncia jurisdicional. In: Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. MILAR, dis. (org.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. MIRRA, . L. V. Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente. 2. ed. atual. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004. PRIEUR, M. Droit de lEnvironnement. 2 ed. Paris: Dallloz, 1991. SILVA, J. A. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. Artigo recebido em: abril /2010 Artigo aprovado para publicao em junho /2010. 208
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DESENVOLVIMENTO ECONMICO, TRIBUTAO E INDUO AMBIENTAL

Raymundo Juliano Feitosa* Alexandre Henrique Salema Ferreira**
Sumrio: Introduo; 1. Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico; 1.1 Estado e Meio Ambiente; 2 Tributao e Induo Ambiental; 2.1 A natureza indutora das normas tributrias; 2.2 A tributao com nalidade de induo ambiental; 3 Anlise Econmica do Direito e Tributao Ambiental; 3.1 O tributo como custo de transao; 3.2 A tributao com nalidades ambientais; Concluses; Referncias Bibliogrcas. Resumo: A busca pelo desenvolvimento econmico, como um m em si mesmo, tem se mostrado trgico. De um lado, tem resultado em severa degradao ambiental; por outro, a concentrao de riquezas impede o desenvolvimento social. Esta realidade pode ser constada a partir dos resultados ecossocioeconmicos advindos do modelo desenvolvimentista do ps-guerra. Mas, como compatibilizar atividade produtiva e interesses coletivos? A resposta no passa pelo desprezo ao crescimento econmico, mas pela funo interventora do Estado, a m de inibir ou remediar questes como a degradao ambiental e a pobreza. O tema bastante amplo, por isso o necessrio recorte de forma a delimitar o objeto do presente trabalho tributao como instrumento interveno estatal destinada induo de condutas ambientais. Abstract: Searching for the economic development without considering other purposes has become tragic. On the one hand, it has resulted in severe environmental degradation; on the other hand, wealth concentration just impairs the social development. Such a reality may be noticed through ecosocio-economic results from the post-wars developmental pattern. However, how can we match up productive activity with general interests? The answer does not necessarily concern the lack of interest for economic growth, but the mediating function of the State to prevent or solve issues like environmental degradation and poverty. As this is a really broad theme, it needs to be narrowed down so that we can delimit the objective of the present concerning taxation as the States intervention tool designed to induce environmental practices.
Palavras-chave: Interveno estatal. Trib- Key-words: States intervention; Taxation; Environmental inducing. utao. Induo ambiental. * Professor da Universidade Federal de Pernambuco, Ps-doutor em Direito. ** Professor da Universidade Estadual da Paraba, doutorando em Direito.
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INTRODUO
O tema do desenvolvimento econmico tem se mostrado bastante controvertido, principalmente depois das experincias desenvolvimentistas do ps-guerra at meados dos anos 1990, que deixaram explcitas as relaes entre atividade econmica e meio ambiente e, em especial, os resultados concretos dessas relaes. Hoje, por exemplo, j se sabe que a degradao ambiental em uma determinada regio no tem garantido, sequer, o desenvolvimento scioeconmico local. A degradao ambiental [...] caracterizada pela diminuio da quantidade existente ou deteriorao da qualidade dos bens e servios providos pelo meio ambiente (ORTIZ; FERREIRA, 2004, p. 34) , na verdade, deixa transparecer muito do modelo de sociedade atual, na medida em que expe a intensidade das interaes econmicas, as escolhas individuais, as convenincias e facilidades que o desenvolvimento econmico pode proporcionar. Contudo, pelas dimenses e resultados scio-econmicos alcanados, esta uma questo que passou a ter forte presena nas agendas ociais com a nalidade, por exemplo, de apontar quais atividades econmicas, produtos, tecnologias e processos produtivos devem ser estimulados, desestimulados ou vedados. Esta discusso torna-se importante a partir do reconhecimento de que as questes ambientais migraram da esfera econmico-privada para compor os interesses coletivos, exigindo cada vez mais a presena do Estado, a m de inibir ou remediar a degradao ambiental. Como ator central na conduo da sociedade com relevante papel na proteo do meio ambiente, no fomento ao desenvolvimento sustentvel e na reduo das desigualdades regionais, dentre inmeras outras atribuies , do Estado exige-se uma forte presena, sem que isso represente qualquer trao de dirigismo ou planicao da economia ou da vida social. Na verdade, em inmeras situaes a interveno estatal faz-se necessria, por exemplo, para corrigir ou evitar as falhas de mercado, tais como a elevao dos custos de transao ou o efeito carona. Para Andrade (2004, p. 26) a existncia de externalidades, positivas ou negativas, justica:
[...] a interveno governamental de forma a corrigir a inecincia gerada pela externalidade [...] possvel que ao intervir, o governo seja capaz de inuenciar os incentivos privados dos indivduos ou empresas de forma que passem a levar em considerao o impacto das suas aes, negativos ou positivos, sobre os outros agentes
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econmicos. [...] o governo visa a encontrar um mecanismo que faa os agentes econmicos internalizarem a externalidades.
A interveno estatal pode ser concretizada atravs da regulao, tambm chamada de polticas de comando-e-controle; e dos instrumentos econmicos, com solues baseadas no mercado (ANDRADE, 2004, p. 26; ORTIZ, FERREIRA, 2004, p. 36). Segundo Ortiz e Ferreira (2004, p. 37-38):
As polticas de comando-e-controle regulam diretamente o comportamento dos agentes econmicos e se traduzem em normas que precisam ser obedecidas, tais como padres, zoneamento, cotas e licenas. Em outras palavras, o governo proscreve alguns comportamentos e impe punies queles que os praticam. Para isso, o Estado requer uma ampla e eciente estrutura de adimplemento da lei.
A regulao estatal materializada atravs de disciplinamento jurdico que estabelece, por exemplo, as especicaes tcnicas para produtos, processos operacionais e tecnologias de produo (padres e controles); delimita os espaos onde a atividade econmica pode ser desenvolvida (zoneamento); impe limitaes quantitativas e qualitativas para a explorao de recursos naturais ou para a emisso de poluentes (cotas) e sujeita a atividade econmica s licenas. No caso dos instrumentos econmicos, a interveno estatal materializada atravs de estmulos e desestmulos nanceiros com a nalidade de reduzir ou elevar os custos de transao dos agentes econmicos. Segundo Ortiz e Ferreira (2004, p. 39):
Os instrumentos econmicos so mecanismos de mercado que incentivam os agentes econmicos a levar em considerao os custos externos de suas decises individuais. H vrios instrumentos econmicos, como impostos, taxas, tarifas, subsdios, mecanismos de devoluo de depsito e criao de mercado.
Evidentemente que o tema bastante amplo e aqui necessrio proceder a um recorte, de forma a delimitar o objeto do presente trabalho tributao como instrumento interveno estatal destinada induo de condutas ambientais. Este recorte, logicamente, exclui aquelas condutas vedadas em lei, porque a incidncia tributria recai, apenas, sobre condutas lcitas. Neste contexto, ser
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inconstitucional qualquer tentativa legal de descaracterizar a natureza jurdica do tributo a m de assemelhar sua aplicao s penas pecunirias. Fora dos limites da licitude, o Estado dever fazer uso outros mecanismos de interveno.
1.
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A busca pelo desenvolvimento econmico, como um m em si mesmo, tem se mostrado trgico na esfera scio-ambiental. De um lado, o desenvolvimento econmico tem resultado em severa degradao ambiental, resultante, por exemplo, da emisso de poluentes e do uso intensivo de recursos naturais; e, por outro, o modelo de concentrao de riquezas impede que o desenvolvimento econmico resulte em desenvolvimento social. Segundo Sachs (2007, p. 77) No propriamente o crescimento que se deve questionar, mas o seu carter selvagem. Por isso, o reconhecimento da importncia do crescimento econmico para as naes e sociedades modernas fundamental para justicar o papel do mercado e a funo interventora do Estado, tendo em vista a consecuo de objetivos mais amplos, tais como o desenvolvimento social, a preservao do meio ambiente ou o uso eciente dos recursos naturais.
1.1
ESTADO E MEIO AMBIENTE
O protagonismo do Estado na conduo das questes ambientais tem sido reconhecido na proporo inversa da incapacidade de resoluo dos problemas ambientais atravs das regras de mercado. Dentro deste contexto, Sachs (2007, P. 83-84) coloca um questionamento interessante: Ser possvel fazer com que a empresa internalize essas externalidades que ela mesma provocou, por meio de uma modicao do sistema de preos?. A resposta um categrico no. Por isso a imperiosa necessidade de interveno estatal. A interveno estatal, como visto anteriormente, materializada atravs da regulao, que impe um disciplinamento jurdico s atividades econmicas, com a nalidade, por exemplo, de limitar ou impedir a inecincia ambiental dos agentes econmicos; e de instrumentos econmicos, que criam sistemas de estmulos e desestmulos nanceiros, a m de induzir determinadas condutas ambientais. O disciplinamento jurdico surge a partir do exato reconhecimento das inmeras limitaes que rodam as regras de mercado, incapazes de apontar, por 212
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exemplo, solues para situaes que extrapolam o mero ambiente econmico, como a degradao ambiental e a pobreza, dentre outros. Evidentemente que a nalidade primeira do disciplinamento jurdico no deve ser o de impedir a atividade econmica, mas coloc-la dentro de um espectro mais amplo, tendo em vista aquilo que Sachs (2007) denomina de desenvolvimento ecossocioeconmico. Dentro deste contexto, para Marques (2007, p. 90-91) [...] a relao estabelecida entre o direito ao meio ambiente e a livre iniciativa [...] no constitui uma coliso, e sim um caso de limitao constitucional imanente. Sobre o disciplinamento jurdico, contudo, recaem severas ressalvas, como, a dispendiosa manuteno de estruturas estatais, tal como as agncias reguladoras; ou a possibilidade da judicializao da vida cotidiana, problema que no Brasil tem alcanado uma dimenso to aguda que tem provocado a degradao e o esgotamento do prprio ser humano. Alm disso, a evidncia emprica, revelada pela crise nanceira de 2008, demonstrou que o modelo de agncias regulatrias inapto preveno das falhas de mercado, dentre outras causas, ou porque impossvel normatizar todas as situaes fticas (ausncia de disciplinamento) ou porque a scalizao apresenta-se inecaz (captura econmica e/ou captura ideolgica). Por isso, a interveno regulatria deixa transparecer ser uma medida que no trar, em tempo hbil, resultados ambientais concretos. Mas, a interveno estatal tambm pode ser materializada atravs de instrumentos econmicos que, apesar de externos, incorporam a lgica de mercado ao estabelecer sistemas de recompensas e restries nanceiras a m, por exemplo, de induzir condutas. A tendncia atual indica, na verdade, que os instrumentos de induo de condutas so mais contemporneos s questes ambientais e, particularmente, a tributao tem o condo de afetar as condutas ambientais dos agentes econmicos.
TRIBUTAO E INDUO AMBIENTAL
A extrascalidade tributria tem-se mostrado apta a nalidades ambientais. Segundo Sister (2008, p. 68) [...] os instrumentos tributrios em decorrncia de sua relao umbilical com a atividade econmica podem e devem servir como forma de defesa de um meio ambiente sustentvel. Neste sentido, a expresso tributao ambiental tem sido utilizada para designar a utilizao de mecanismos tributrios destinados a estimular condutas que afetem positivamente o meio ambiente e/ou a desestimular condutas que impliquem em degradao ambiental. Evidentemente, que esta aptido decorre da natureza indutora das normas tributrias.
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2.1
A NATUREZA INDUTORA DAS NORMAS TRIBUTRIAS
A tributao, ao interferir na riqueza privada, tem o condo de afetar condutas individuais, seja de forma imediata ou mediata. Neste sentido, possvel apontar a natureza indutora implcita norma tributria. Schoueri (2005) descreve os elementos objetivos e subjetivos que adjetivam as normas tributrias indutoras, com a ressalva de que tais elementos no so sucientes para abarcar os resultados concretos da induo tributria. natural que a norma tributria de natureza scal ou extrascal tenha a potencialidade de alterar condutas individuais, tendo em vista a interferncia estatal na riqueza privada . Por exemplo, a edio de norma tributria de natureza scal, cujo objeto seja a elevao da alquota do ICMS incidente sobre o consumo de gs natural de uso industrial, alm de incrementar a arrecadao do referido imposto estadual, de forma secundria, poder ter o efeito perverso de induzir o consumo industrial de outras fontes energticas mais baratas, tal como o carvo vegetal, resultando em um indesejado desmatamento. Em sentido inverso, a edio de norma tributria de natureza extrascal, cujo objeto de incidncia seja o estmulo aquisio de veculos de baixa cilindrada, direcionada s camadas mais carentes da populao, resultar, sem dvidas, em ganhos considerveis para este segmento social. Contudo, de forma secundria, poder induzir o consumo de combustveis fsseis e o conseqente aumento na emisso de poluentes. Assim, ao lado dos elementos objetivos e subjetivos necessrio apreender os resultados concretos da aplicao da norma tributria. O quadro 1 sintetiza os elementos necessrios identicao do m primrio da norma tributria.
Quadro 1 Norma tributria indutora e induo ecossocioeconmica Por isso, a partir da conuncia dos trs elementos, objetivo, subjetivo e concreto, possvel, ento, apontar a natureza positiva ou negativa da induo tributria.
Quadro 1 Norma tributria indutora e induo ecossocioeconmica
Por isso, a partir da conuncia dos trs elementos, objetivo, subjetivo e concreto, possvel, ento, apontar a natureza positiva ou negativa da induo tributria. 214
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2.2
A TRIBUTAO COM FINALIDADE DE INDUO AMBIENTAL
A tributao com nalidade de induo ambiental deve ser concretizada exatamente onde e quando as regras de mercado so incapazes de afetar positivamente as condutas dos agentes econmicos. A tributao possui inmeras bases econmicas de incidncia, como a propriedade, o capital, a renda e o consumo. Esta abrengncia torna a tributao apta a alcanar a totalidade das condutas com alguma relevncia econmica, com estmulos e desestmulos nanceiros direcionados tanto a pessoas fsicas como a empresas. No caso das pessoas fsicas, a tributao com nalidade ambiental destina-se, por exemplo, a inibir o consumo de determinados produtos ou a induzir condutas. No primeiro caso, encontra-se a elevao da tributao sobre os combustveis. Se o Estado no pode vedar o consumo desses produtos, aquele que os consome deve arcar com os custos scio-ambientais decorrente da degradao do meio ambiente. J no segundo caso, a reduo da tributao pode estimular prticas que afetem positivamente a qualidade ambiental. o caso da concesso de descontos no IPTU de imveis urbanos em funo do nvel de arborizao dos bairros ou da coleta seletiva do lixo. No caso das empresas, possvel estabelecer diferenciaes nanceiras a partir do nvel de degradao ambiental, com fundamento na tecnologia e no processo empregados na produo; no armazenamento e na distribuio de produtos. Por exemplo, atividades econmicas com alto consumo de recursos naturais associada baixa tecnologia, como as indstrias madeireiras e a atividade pecuria, podem sofrer maior incidncia de tributos sobre o consumo (IPI e ICMS) ou at mesmo sobre o lucro (IRPJ), com a nalidade tanto de desestimular a atividade econmica quanto a de obter recursos destinados a minorar os danos scio-ambientais. Alm do evidente dano ambiental, tais atividades econmicas mostram-se inapropriadas ao desenvolvimento scioeconmico local e regional. No entanto, um maior nus tributrio no pode ser interpretado como uma permisso para poluir o meio ambiente ou esgotar os recursos naturais. Pelo contrrio, tem a inteno de induzir nos agentes econmicos uma maior ecincia scio-ambiental. Em situao contrria, encontram-se aquelas atividades econmicas com alto consumo de recursos naturais associada alta tecnologia, tal como as indstrias de beneciamento de petrleo, siderrgicas e de gerao de energia eltrica, dentre outras. Apesar de danosas ao meio ambiente, tais atividades econmicas so capazes de fomentar elevados ganhos sociedade, desde gerao de emprego e renda at facilidades ao homem moderno. Verica-se, ento, certa
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permissividade social, tendo em vista a relevncia scio-econmica dessas atividades. A tributao, aqui, deve premiar o esforo dos agentes econmicos na reduo da degradao ambiental, com macia desonerao sobre investimentos e equipamentos destinados a melhorias tecnolgicas e de processos produtivos que possibilitam, por exemplo, menor emisso de poluentes ou menor consumo de recursos naturais. A tributao tambm pode alcanar aquelas atividades econmicas com baixo consumo de recursos naturais, porm com alta potencialidade de degradao ambiental devido, por exemplo, a gerao e descarte do lixo. Nesta situao esto includos os bancos, hospitais e demais prestadores de servio. Aqui no se trata de consumo direto de recursos naturais, mas da enorme potencialidade de danos ambientais pelo excesso de material descartado. Neste caso, possvel introduzir uma reduo na alquota do IPTU destinada, por exemplo, a estimular a coleta de lixo seletiva.
ANLISE ECONMICA DO DIREITO E TRIBUTAO AMBIENTAL
Em condies perfeitas os agentes econmicos buscaro satisfazer suas necessidades individuais com o menor consumo de recursos. Nesta situao, a interao entre agentes econmicos, segundo as regras de mercado, ser suciente para a maximizao dos resultados. Mas, a realidade indica que o mercado no se apresenta perfeito, as regras de mercado no so sucientes para reger as interaes econmicas e os agentes no conseguem satisfazer suas necessidades com o menor consumo de recursos. A anlise microeconmica tradicional, por outro lado, no consegue alcanar todos os custos inerentes s interaes no mercado, resultando em uma impossibilidade terica e emprica de apresentar solues que preservem ecincia econmica em condies distintas da perfeita. Em sentido contrrio anlise tradicional, Coase (2009, p. 13) empenhou-se em mostrar la importancia que tiene para el funcionamiento del sistema econmico lo que puede llamarse la estructura institucional de la produccin. Sua pretenso era estudar o sistema econmico no como idealizado na mente dos economistas, mas como ele no mundo real (COASE, 2009, p.15). Coase mostrou que os mecanismos de determinao de preos trazem subjacentes outros custos associados s interaes econmicas, como, por exemplo, a busca de um contratante, a formalizao e execuo de um contrato, o exerccio de um direito de propriedade ou a preservao ambiental. A interao dos agentes econmicos no mercado inuenciada no apenas pelo sistema 216
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de preos da microeconomia tradicional, mas principalmente pelos custos de transao envolvidos nas interaes. Neste sentido, as instituies e o ambiente institucional so elementos necessrios minimizao dos custos de transao. O ambiente institucional tem a funo primordial de possibilitar a reduo de custos de transao atravs da criao de aparatos formais e materiais para a realizao de trocas que maximizem os lucros dos agentes econmicos. Isto conseguido atravs, por exemplo, do estabelecimento da estrutura necessria ao exerccio dos direitos de propriedade, execuo dos contratos e simetria da informao, dentre outros. Em outras situaes o ambiente institucional tem exatamente a funo inversa de elevar os custos de transao associados ao exerccio dos direitos de propriedade ou execuo de um contrato, tais como, por exemplo, quando o Municpio estabelece alquotas diferenciadas do IPTU conforme o uso do imvel (CF, art. 156, 1, inc. I) ou obriga seu adequado aproveitamento, sob pena [...] de parcelamento ou edicao compulsrios (CF, art. 182, 4, inc. I). O ambiente institucional tambm possui outras funes, tais como regular a atividade econmica; possibilitar a manuteno nanceira do ente estatal ou proteger a parte hipossuciente na relao de consumo, dentre inmeras outras. Nestes casos, o ambiente institucional ser um minimizador dos lucros. onde a busca pela ecincia econmica encontra os limites sociais. Mais recentemente a funo social e as questes ambientais ganharam relevncia e passaram a compor srias restries aos agentes econmicos no exerccio dos direitos de propriedade e no direito liberdade de iniciativa. Neste sentido, Marques (2007, p. 24) arma que [...] assim como a funo social opera como limite imanente propriedade privada, o direito ao meio ambiente tambm provoca uma limitao de carter imanente [...] ao direito liberdade de iniciativa. A aproximao das abordagens econmica e jurdica propiciou a aplicao de conceitos e mtodos no jurdicos no sentido de entender a funo do Direito e das instituies jurdicas (CALIENDO, 2009, p. 8). Contudo, a Anlise Econmica do Direito no chega a ser uma unanimidade. H muitas vozes dissonantes. Por exemplo, Da Rosa (2009, p. 7) enftico ao armar:
[...] preponderncia de um discurso silencioso condicionador do jurdico, implementado a partir da construo da imagem neutra da economia universal e inevitvel.
Na seara ambiental, Sachs (2007, P. 83) tambm aponta as limitaes das anlises econmicas: 217
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As ferramentas tradicionais do economista, sobretudo aquelas fornecidas pela microeconomia, mostram-se claramente insucientes numa abordagem de harmonizao do desenvolvimento socioeconmico com a gesto racional dos recursos e do ambiente. o que se verica sobretudo no que diz respeito ao sistema de preos.
Por outro lado, no prudente deixar de indicar a coincidncia histrica entre o surgimento daquilo que se denomina de Anlise Econmica do Direito com o ressurgimento do liberalismo econmico, agora denominado de neoliberalismo. Este ltimo nada mais fez que propor, mais uma vez, o modelo de organizao social com fundamento na prevalncia das interaes econmicas sobre as relaes polticas e sociais. No deixa de ser uma forma ideolgica de enxergar o mundo.
3.1
O TRIBUTO COMO CUSTO DE TRANSAO
Independentemente das correntes sobre o fundamento poltico e social do tributo, de sua natureza jurdica e nalidades, relevante entender a tributao como um custo associado ao exerccio e manuteno de direitos de propriedade e execuo de contratos. No primeiro caso, temos os tributos incidentes sobre a propriedade (IPVA, IPTU) ou sobre a transmisso dessa propriedade (ITBI, ITCD). No segundo caso, temos os tributos incidentes sobre a circulao jurdica de produtos, mercadorias e servios transferidos atravs de contrato de compra e venda mercantil (ICMS, ISS, IPI). Caliendo (2009, p. 22) esclarece:
A tributao pode ser entendida como um custo de transao em sentido restrito, na medida em que se constitui em um custo para a formalizao de um negcio jurdico [...] De outra parte, a tributao pode ser entendida tambm como sendo um custo de transao em sentido amplo, ou seja, conforme o teorema de Coase. Nesse caso, a tributao pode ser considerada um custo a ser vericado na utilizao dos mecanismos de mercado. As inseguranas decorrentes de um sistema tributrio imperfeito e ineciente implicam em maior incerteza na contratao e, portanto, em um custo de transao maior.
Para melhor explicar como a tributao afeta os custos de transao possvel tomar como parmetro as empresas industriais, tendo em vista a 218
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relevncia dos estmulos e desestmulos tributrios destinados ao setor, bem como a maior potencialidade de resposta desses agentes econmicos tributao com nalidade de induo de condutas ambientais. Deve ser ressaltado que a proposio de qualquer modelo representativo da realidade requer a abstrao de outras questes extremamente relevantes. Neste trabalho, por exemplo, no adentraremos nas questes relacionadas legalidade, oportunidade e proporcionalidade. O modelo linear da relao custo, volume de produo e lucro bastante representativo e consegue explicar relaes entre receitas totais e custos e despesas totais, bem como o lucro obtido pelo agente econmico, conforme mostrado no grco 1.
Custo
Ponto de equilbrio Pe 1 2
c Variveis 3 Fixos Volume de produo Custos e despesas totais Receitas totais
Grco 1 Representao grca do ponto de equilbrio de mercado
Os custos e despesas totais so divididos em custos e despesas xos e custos e despesas variveis. A reta 1 a representao linear das receitas totais, que varia em funo do volume de produo u. A reta 2 a representao dos custos e despesas totais, que tambm varia em funo do volume de produo u. Na verdade, a reta 2 a somatria dos custos e despesas variveis com os custos e despesas xos, estes ltimos representados pela reta horizontal 3. Haver equalizao dos custos e despesas totais com as receitas totais exatamente no ponto de equilbrio Pe. A faixa de rea entre as receitas totais (reta 1) e os custos e despesas totais (reta 2), aps o ponto de equilbrio Pe, representa gracamente o lucro obtido. J a faixa de rea inferior entre as duas retas citadas, representa gracamente prejuzo obtido.
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3.2
A TRIBUTAO COM FINALIDADES AMBIENTAIS
Apesar das evidentes limitaes decorrentes da mera anlise econmica, as questes ambientais podem ser entendidas como externalidades. Segundo Andrade (2004, p. 32):
[...] externalidade [...] ocorre quando os preos que os agentes recebem do mercado no so corretos. No caso da externalidade negativa, os indivduos no sentem os custos totais das aes e, por conseguinte, realizam mais dessas do que a sociedade desejaria. No caso da externalidade positiva, agentes econmicos no sentem os benefcios totais de suas aes e acabam no se engajando tanto nelas quanto seria desejado do ponto de vista social.
Dentre as externalidades ambientais negativas poderiam ser includas a emisso de poluentes e o esgotamento dos recursos naturais; j dentre as externalidades ambientais positivas, o desenvolvimento sustentvel, a reduo do consumo de energia ou da emisso de poluentes. As questes ambientais carregam implicitamente um custo. Por exemplo, o esgotamento de determinados recursos naturais ir elevar os custos e despesas variveis. J os investimentos em tecnologias ou em equipamentos, por sua vez, provocaro um incremento nos custos e despesas xos. Evidentemente que em muitas situaes as regras de mercado (preos) no conseguem absorver os impactos desses custos e despesas. Isto pode ocorrer ou porque os agentes econmicos no dispem de capacidade econmica ou porque no pretendem alterar seus custos e despesas variveis e/ou xos de forma a atender as exigncias ambientais. Circunstncias como oferta/demanda, tecnologia, retrao nos investimentos de ativos xos e tanto outros, afetam a tomada de deciso dos agentes econmicos. exatamente onde o mercado no consegue, por si s, atender s novas exigncias ambientais que a tributao representa importante mecanismo de interveno. A tributao pode ser entendida como uma forma de internalizar as externalidades negativas ou externalizar as externalidades positivas. De forma mais simples e menos econmica: a tributao possibilita uma onerao nanceira dos agentes econmicos pelos danos ambientais provocados ou, no sentido inverso, um ressarcimento nanceiro pelos benefcios ambientais. Por exemplo, em determinadas situaes o Estado pode impor maior nus tributrio sobre determinados produtos e servios na inteno de desestimular seu consumo; ou, em sentido contrrio, abrir mo de parcela de suas receitas tributrias na 220
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inteno de propiciar um ambiente favorvel expanso da atividade econmica com tecnologias e processos que representem menor emisso de poluentes ou menor consumo de recursos naturais. Diante desta realidade, o agente econmico ser impelido a buscar arranjos que reduzam seus custos de transao. Os grcos a seguir mostram alguns desses arranjos. Uma primeira situao mostrada na induo de comportamento de consumo, que pode ser concretizada atravs da desonerao dos impostos incidentes sobre o consumo (IPI ou ICMS) de produtos que apresentem menor consumo energtico (geladeiras, freezers, lmpadas, etc.) ou emisso de poluentes (carros, motos, caminhes, etc.). Esta situao mostrada no grco 2.
Novo ponto de equilbrio Pe Custo Ponto de equilbrio Pe 1 2 c c) 4
Volume de produo
Grco 2 Representao grca da reduo nos custos e despesas variveis
A reduo nos custos e despesas variveis possibilita ao agente econmico reduzir o preo nal dos produtos alcanados pela desonerao, sem, contudo, reduzir o lucro, para um mesmo volume de produo u. Esta situao mostrada no grco 3 abaixo:
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Novo ponto de equilbrio Pe Custo Ponto de equilbrio Pe 1 2 c c 5 4 3
Volume de produo
Grco 3 Representao grca da reduo nos custos e despesas variveis e nas receitas totais
Com a reduo nos custos e despesas variveis o agente econmico poder reduzir o preo nal de produtos (reta 5), induzindo o consumo de determinados produtos em detrimentos de outros no alcanados pela desonerao. No se veda o consumo, mas apresenta-se um estmulo nanceiro de forma a induzir determinado comportamento de consumo. H outras situaes onde a inteno exatamente a oposta, por exemplo, inibir o consumo industrial de determinada matria-prima (por exemplo, a madeira) ou outros insumos (por exemplo, a gua ou a energia eltrica). Um incremento nos tributos incidentes sobre a matria-prima ou os insumos elevar os custos e despesas variveis, conforme mostrado no grco 4.
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Novo ponto de equilbrio Pe Custo Ponto de equilbrio Pe 1 c c 2 4
Volume de produo
Grco 4 Representao grca da elevao nos custos e despesas variveis
Com a elevao dos custos e despesas variveis (reta 4), o lucro s ser obtido a partir do volume de produo u. Nesta situao, o agente econmico ser induzido a substituir ou reduzir o consumo da matria-prima e dos insumos. A nalidade, nesta situao permitir que [...] tanto o consumidor quanto o produtor se defrontam com um novo preo de mercado. Por conseguinte, a nova sinalizao que recebem do mercado, atravs dos preos, para consumir e vender menos (ANDRADE, 2004, p. 27). Tambm possvel, atravs da tributao, estimular a substituio de fontes energticas industriais, a m de reduzir o consumo, por exemplo, do carvo vegetal e da lenha, ainda muito comum em pequenas siderrgicas e em indstrias de panicao. Esta substituio requerer investimentos em tecnologia, em equipamentos e outros custos e despesas xos. Esta situao mostrada no grco 5.
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Novo ponto de equilbrio Pe Custo Ponto de equilbrio Pe 1 4 c' c 5 3 2
u'
Volume de produo
Grco 5 Representao grca da elevao nos custos e despesas xos
A elevao nos custos e despesas xos, representados pela reta 5, altera o ponto de equilbrio para Pe. Nesta situao, a reduo nos tributos diretos, tal como IRPJ, permitir a reduo dos custos e despesas xas de forma que o agente econmico nem reduza seu lucro nem repasse ao preo nal das mercadorias a elevao dos custos. Esta situao mostrada no grco 6.
Custo Ponto de equilbrio Pe 1 2 c
Volume de produo
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Tambm possvel apontar que a tributao pode ser utilizada como instrumento de zoneamento urbano. Por exemplo, o desenvolvimento de determinadas atividades econmicas em reas urbanas mostra-se inconveniente, como ocorre com indstrias qumicas, pequenas siderrgicas e metalrgicas. Com o crescimento das cidades, a localizao dos distritos industriais passou a compor a prpria rea urbana. Este um problema que afeta a coletividade, tendo em vista a degradao ambiental urbana e a proximidade de agentes qumicos e mecanismos, com evidentes riscos sade pblica e integridade fsica das pessoas. Neste sentido, possvel a criao de desestmulos permanncia destes agentes econmicos em reas urbanas atravs do aumento do IPTU dos imveis urbanos com ns industriais. Esta situao mostrada no grco 7.
Novo ponto de equilbrio Pe Custo Ponto de equilbrio Pe 1 4 c' c 5 3 2
u'
Volume de produo
O maior nus no IPTU elevar os custos e despesas xos (reta 5). Nesta situao, o novo ponto de equilbrio Pe s ser atingido a um volume de produo u, superior ao volume original u, o que afetar o lucro do agente econmico.
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CONCLUSES
Com o forte fenmeno do ressurgimento do liberalismo econmico, o modelo de organizao social passou a ter fundamento na prevalncia das interaes econmicas. A ideologia neoliberal traz implcita a defesa intransigente das diferenas formais e do sistema legal como vetor indutor dessas diferenas atravs da criao de tutelas (reservas de mercado), da manuteno de privilgios (desregulamentao dos direitos alheios, tais como os trabalhistas e previdencirio) e macia transferncia de recursos pblicos (nanciamento estatal subsidiado e benefcios scais atividade econmica) destinados a fomentar o desenvolvimento econmico. Depois de quase cinco dcadas, porm, esta realidade passa a ser sentida com maior intensidade nas questes que envolvem as intricadas relaes entre meio ambiente e desenvolvimento econmico. O discurso econmico corrente revela que a degradao do meio ambiente justicada a partir de premissas que privilegiam apenas o desenvolvimento econmico e a ecincia econmica. O problema que esta premissa encontra seu melhor arranjo quando h a privatizao dos recursos naturais e a socializao dos custos ambientais. Evidentemente que os resultados prticos deste modelo de desenvolvimento econmico j comeam a despertar a ateno de parcela considervel dos governos nacionais, regionais e locais. Por tudo isso, o discurso desenvolvimentista deve ser encarado com a devida reserva, especialmente diante dos resultados scio-ambientais atuais. Na verdade, a viso meramente econmica tem o condo de esconder muito da inecincia de parte considervel dos agentes econmicos. Esta situao, inclusive, passa a ser o fundamento de validade da interveno do Estado no mercado para impedir ou restringir determinadas atividades econmicas degradantes ao meio ambiente. Os mecanismos de interveno estatal so a regulao e os instrumentos econmicos. Dentre estes ltimos se inclui a tributao. A tributao apresenta-se como mecanismo apto a internalizar ou externalizar os custos ambientais. No primeiro caso, a nalidade desestimular, atravs da imputao dos custos coletivos queles agentes econmicos que deram causa aos danos ambientais. Esta situao implica em uma elevao dos custos de transao. No segundo caso, a inteno exatamente a inversa, ou seja, estimular, atravs da socializao dos custos ambientais individuais, atividades econmicas que produzam benefcios ambientais coletividade. Esta situao corresponde a uma reduo nos custos de transao. 226
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Evidentemente que toda e qualquer interveno estatal deve ser acompanhada de severas precaues, porque ao interferir nos custos de transao de alguns agentes econmicos, o Estado pode criar privilgios, muitas vezes, no extensveis aos demais agentes econmicos inseridos no mercado, resultando, tambm, em inecincia econmica.
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A PS-MODERNIDADE E AS CINCIAS DA COMUNICAO*

Walmir de Albuquerque Barbosa**
Sumrio: Introduo; A ps-modernidade; As cincias da Comunicao no contexto da modernidade e Referncias.
Resumo: O presente trabalho tem por objetivo, fazer uma reexo sobre o conceito de Ps-Modernidade e, perscrutando alguns autores clssicos que abordaram o tema, identicar as variaes que o envolvem para, em seguida, aplic-lo compreenso da Cincia da Comunicao. De modo mais especco, como ponto de chegada, busca-se, tambm, o entendimento que contribua para um contorno histrico e terico epistemolgico s pesquisas nas Cincias da Comunicao e, por extenso, s Cincias Sociais Aplicadas, no que couber em seus fazeres cientcos.
Abstract: This work aims to make a reection on the concept of postmodernity and, peering into some classic authors that addressed the issue, identify changes that involve to then apply it to the understanding of science communication. Specically, as a point of arrival, an attempt was also an understanding that will help to outline the historical and theoretical epistemological research in Communication Sciences and, by extension, the Applied Social Sciences, as appropriate in its doings scientic .
Palavras-Chave: Ps-Modernidade; Keywords: Post-Modernity; CommuCincias da Comunicao; Epistemo- nication Sciences; Epistemology of Communication. logia da Comunicao.
* Trabalho inicialmente apresentado na forma de Aula Inaugural do Ano Acadmico do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Manaus, 22.03.2010. ** Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambienta (UEA) e do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao (UFAM); Doutor em Cincias da Comunicao pela Universidade de So Paulo.
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INTRODUO
Pode parecer simples o termo ps-modernidade, anal de contas ele est em todas as bocas, nas mais ldimas representaes de nossos intelectuais e, tambm, no cotidiano, rotulando tudo que nos parece novo, espetacular, majestoso. Parece mesmo que j nascemos ps-modernos e que tudo que aconteceu h bem pouco tempo faz parte de um passado que no vivemos ou que pensamos no mais existir. O que pensamos ser ps-moderno tateia em nossos dedos, marca nosso tempo como os sinos das aldeias, inuencia nossas emoes, deslumbra-nos, e nos desnuda em olhares tri e quadridimensionais. Essas sensaes empricas nem sempre so acompanhadas de questionamentos mais profundos para identicarmos de onde vm, em qual mundo foram geradas, de qual contexto se desprenderam, de quais prticas se consolidaram e com quais intenes nos perseguem e nos envolvem. Tal postura no um sacrilgio para os que no tm por ofcio o martrio da reexo. Para ns, artesos acadmicos, pesquisadores de ofcio e intelectuais por obrigao, nos vemos impelidos a questionar, a inquirir, a instigar, a desmontar e reconstruir os conceitos para entender as teorias pelos seus princpios elementares e mergulhar em sua episteme. Assim, conhecer cienticamente um ir alm das sensaes empricas e buscar nas teorias gerais, respostas sobre as inquietaes. E, continuamente inquietos, produzir novas reexes, novas interpretaes. Para dar uma explicao ao sentido dessa dissertao sobre o tema Psmodernidade e as Cincias da Comunicao, explicito logo: ele de fundamental importncia porque, dizem todos os pensadores, ser a Sociedade da Informao e da Comunicao uma das marcas, se no a maior delas, da contemporaneidade. Ns, da Comunicao, estamos, portanto, envolvidos at os cabelos com a Ps-Modernidade.
PS-MODERNIDADE
Para Lyotard (1989), na obra A condio Ps-Moderna (primeira edio portuguesa), so ps-modernas as sociedades mais desenvolvidas. O termo ps-modernidade teve sua origem na Espanha e, quando dado a conhecer, queria caracterizar somente um movimento artstico. 232
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A palavra est em uso no continente americano, na escrita de socilogos e de crticos. Ela designa o estado da cultura aps as transformaes que afectaram as regras dos jogos da cincia, da literatura e das artes a partir do m do sculo XIX (LYOTAR, 1989, p.11).
A datao das causas da ps-modernidade, como se fossem sintomas do organismo social, tem suas razes ncadas no incio do sculo XX. A conuncia e a radicalizao vo ocorrer na dcada de 50 do mesmo sculo, com o incio da crise das narrativas, sobretudo, as que se referem ao Racionalismo, ao Iluminismo, ao Liberalismo e ao Socialismo, como correntes loscas que marcaram o sculo XIX e serviram de matriz para as Cincias Sociais modernas que, segundo o autor, legitimavam cienticamente tais narrativas, que tinham como meta a promessa de emancipao da humanidade, cada uma a seu modo. Signicando ao extremo, considera-se que o ps-modernismo a incredulidade s metanarrativas que, para Lyotard (1989, p.12), perdem fora e se diluem em vrias linguagens, estas, em alguns casos, carentes de legitimao. Mas, no conjunto, trazem consigo valncias pragmticas sui generis Essas linguagens, ou melhor, jogos de linguagem, por vezes contraditrios entre si, paradoxais, alternam performances do sistema social, quando este busca eccia e se depara com o desencanto. Sem as metanarrativas, no vazio das utopias, o critrio de operatividade tecnolgico, no sendo pertinente para ajuizar do verdadeiro e do justo (LYOTAR, 1989, p.13). Isto signica dizer: com a descrena nas metanarrativas que se constituram as grandes utopias que marcaram o sculo XIX e a primeira metade do sculo XX, o pragmatismo e o tecnicismo tornam-se foras mobilizadoras do novo tempo que, no plano econmico, marcado pela era ps-industrial e no campo da cultura, pela era ps-moderna. Para o autor em questo (Lyotard) essa diviso est na raiz do saber nas sociedades informatizadas e nestas sociedades que as inuncias das cincias e das tecnologias de ponta incidem sobre a linguagem. Para o autor, o saber cientco uma espcie de discurso (p.15), jogo de linguagem, ao modo de Wittgenstein, e como tal, na ps-modernidade, no necessariamente deve estar vinculado a uma cincia moderna. Enquanto no legitimado como cincia, pode existir perfeitamente como um discurso especco, e exemplica:
a fonoaudiologia e as teorias lingusticas, os problemas da comunicao e a ciberntica, as lgebras modernas e a informtica, os computadores e as suas linguagens, os
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problemas de traduo das linguagens e a investigao das compatibilidades entre linguagens-mquinas, os problemas de armazenamento em memria e os bancos de dados, a telemtica do aperfeioamento de terminais inteligentes, a paradoxologia (LYOTAR, 1989, p.16).
E continua: a incidncia destas transformaes tecnolgicas sobre o saber parece ser considervel. Ele encontra-se ou encontrar-se- afectado nas suas duas principais funes: a investigao e a transmisso de conhecimentos (p.16). Para Lyotard, a natureza do saber ser alterada nessa transformao e ter, necessariamente, que se operacionalizar como conhecimento ao ser traduzida em quantidades de informao, atravs das mquinas que sero produzidas com esta competncia. E elas no so outras, seno as tecnologias de comunicao. O autor (LYOTAR, 1989), que est escrevendo esse texto no nal dos anos 80 do sculo passado, j est se referindo aos sistemas de redes virtuais para circulao do saber e apontando para o problema crucial, hoje, para ns, constatvel, se objeto de investigao de campo, nas pesquisa em cincias da comunicao:
Pode-se, desde logo, esperar uma forte separao do saber relativamente ao sabedor, qualquer que seja o ponto que este ocupe no processo de conhecimento. O antigo princpio de que a aquisio do saber indissocivel da formao (Bildung) do esprito, e mesmo da pessoa, cai e cair cada vez mais em desuso. A relao dos fornecedores e dos utilizadores do conhecimento com este tende e tender a revestir-se da forma que os produtores e consumidores de mercadorias tm com estas ltimas, ou seja, a forma de valor. O saber e ser produzido para ser vendido e e ser consumido para ser valorizado numa nova produo: ambos os casos para ser trocado. Ele deixa de ser para si mesmo, a sua prpria nalidade, perdendo o seu valor de uso (LYOTAR, 1989, p.18).
Se o discurso da ps-modernidade, com Lyotard, comea por dizer que ele se aplica s sociedades mais desenvolvidas, entenda-se: as naes Europias e os Estados Unidos da Amrica, no deixam de ser tambm, como armam Agnes Heller e Ferenc Fehr em A Condio Poltica Ps-Moderna (editado pela Editora Civilizao Brasileira, no Brasil, em 1998, mas escrito no contexto dos acontecimentos do nal da dcada e 80), uma denncia ao eurocentrismo: 234
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Em algum ponto tinha de chegar o momento em que fatalmente os europeus seriam obrigados a questionar o projeto Europa como um todo, quando teriam que denunciar a falsa pretenso universalidade inerente no particular europeu. A campanha cultural e poltica contra o etnocentrismo foi na verdade uma grande campanha em favor da ps-modernidade ( p.13).
Divergindo de Lyotard, o conceito de ps-modernidade de Heller e Fehr estende-se ao mundo globalizado, num ajuste que envolve as tendncias mais cristalizadas da contemporaneidade no nal de sculo: Percebe-se a que esse segundo conceito de ps-modernidade, ao agregar a idia de pluralidade, de tempos e espaos civilizatrios diferentes, abarca tanto o centro como a periferia da humanidade, vivendo na era das ps-metanarrativas, onde
qualquer tipo de poltica redentora incompatvel com a condio poltica ps-moderna [...]. Ao mesmo tempo, a condio poltica ps-moderna ca constrangida at mesmo com o utopismo no messinico, que a torna vulnervel a concesses fceis ao presente e suscetvel aos mitos de Juzo Final e aos medos coletivos decorrentes da perda do futuro (HELLER E FEHER, p.14 e 15).
Podemos tomar como exemplo as questes relativas ao aquecimento global e as questes ambientais como um todo, trabalhadas exaustivamente pela mdia. Esse espao do pluralismo, para os autores da obra A Condio Poltica Ps-Moderna, no exclui a possibilidade de convivncia de todas as idias, ideologias e teorias que alimentaram a produo, a reexo e atividade intelectual e que possam ser recicladas e retomadas dentro dos espaos mltiplos da ps-modernidade, mas repassados pelos seus ltros, o que outros autores, tais como Jean Baudrillard (2003), a quem voltaremos mais adiante, vo chamar de processos de fragmentao em oposio s grandes narrativas. Aos nossos propsitos interessa bastante levar em considerao as posies de outro autor clssico, Fredric Jameson. Nos seus vrios escritos e, notadamente, em Ps-Modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio e em As sementes do tempo, trabalha com propriedade as relaes entre o Capitalismo, a Cultura e Histria, tendo como o condutor a Ps-modernidade.
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Enquanto Lyotard situa a Ps-modernidade no espao das naes desenvolvidas, Heller e Fehr ampliam esse espao, ressaltam a relao temporal e procuram analisar a contemporaneidade levando em conta a idia de pluralidade, Jameson, inicialmente descrente da necessidade de rotular a contemporaneidade como ps-moderna, termina por aceitar o rtulo, abarcar os fatos na sua acontecncia e os analisar a partir de uma tica que nos aproxima muito mais da ponte que desejamos fazer com a Sociedade da Informao e da Comunicao e da Comunicao como Cincia e, mais precisamente, como Tecnocincia. Logo na Introduo de sua obra Ps-modernidade: a lgica cultural do capitalismo tardio (edio original de 1991, e posteriormente editado no Brasil pela Editora tica - em uso neste trabalho a segunda edio, de 2004), faz uma advertncia:
mais seguro entender o conceito do ps-moderno como uma tentativa de pensar historicamente o presente em uma poca que j esqueceu como pensar dessa maneira [...]. Pode ser que o ps-modernismo, a conscincia ps-moderna, acabe sendo no muito mais do que a teorizao de sua prpria condio de possibilidade, o que consiste, primordialmente, em uma mera enumerao de mudanas e modicaes [...]. O ps-moderno busca rupturas, busca eventos em vez de novos mundos, busca o instante revelador depois do qual nada mais foi o mesmo, busca um quando-tudomudou (evocando William Gibson, criador do cyberpunk parntese nosso sobre a nota do autor), ou melhor, busca os deslocamentos e mudanas irrevogveis na representao dos objetos e do modo como eles mudam. Os modernos estavam interessados no que poderia acontecer depois de tais mudanas e nas suas tendncias gerais: pensavam no objeto em si mesmo, substantivamente, de modo essencialista ou utpico. Neste sentido o ps-moderno mais formal, e mais distrado (evocando Walter Benjamin); apenas cronometra as variaes e sabe, bem demais, que os contedos so somente outras imagens... O ps-modernismo o que se tem quando o processo de modernizao est completo e a natureza se foi para sempre. o mundo mais completamente humano do que o anterior, mas um mundo no qual a cultura se tornou uma verdadeira segunda natureza. De fato, o que aconteceu com a cultura pode muito bem ser uma das pistas mais importantes para se detectar o
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ps-moderno: uma dilatao imensa de sua esfera (a esfera da mercadoria) (JAMESON, 2004, p.13-14).
Ao se opor a Lyotard, que parece crer mesmo no m das grandes narrativas para impor o seu conceito de ps-moderno, Jameson retoma a histria, a dialtica, e nesse aspecto a teoria sobre o capital de Marx, para avanar e situar o quadro da contemporaneidade, de modo temporal, nos quadros da evoluo do capitalismo, na sua fase mais adiantada, ou seja, o Capitalismo Tardio, fase em que, alm de dominar a natureza, construindo outra natureza, dominar os processos produtivos e ultrapass-los naquilo que eles tm de mais dinmico, dominar todos os mercados pelo processo globalizante, provocar dinmicas diferenciadas atravs do capital nanceiro e dos deslocamentos produtivos e de bens, ele, o capital, domina os espaos produtivos dos saberes - tradicionais ou avanados, os espaos das tecnologias e das cincias e todos, sem exceo, se assim se pode dizer, na condio de consumidores embalados pelo fetiche da mercadoria, o ajudam a circular velozmente no mercado, que a forma de sua realizao e reproduo ampliada. Completando a sua viso sobre o conceito de ps-modernidade, arma Fredric Jameson ( 2004, p.18):
A tarefa ideolgica fundamental do novo conceito, entretanto, deve continuar a ser a de coordenar as novas formas de prticas e de hbitos sociais e mentais [...] e as novas formas de organizao e de produo econmica que vm com a modicao do capitalismo a nova diviso global do trabalho nos ltimos anos.
Em 1992, Guy Debord, que morreria em 1994, reedita o seu livromanifesto de 221 teses que, desde novembro de 1967, inuenciava as mentes revolucionrias do mundo inteiro, intitulado A sociedade do Espetculo. No Prefcio dessa edio, faz uma advertncia sobre a conrmao de suas teses e a reviso de bem poucas, face aos acontecimentos do mundo. O momento da reedio do livro de Debord um momento importante, nele no se estava a discutir a utopia das emancipaes, mais j se contabilizavam dados de um mundo transformado pelo capital, unicado por ele e j ultrapassando os limites do que se convencionou chamar na economia de Neoliberalismo. O novo momento do capital era, na viso crtica, o Capitalismo Tardio, expresso formulada por Ernest Mendel (Economista judeu-alemo, 1923-1995) e, de certo modo, bem aceita entre os neomarxistas como JAMESON, que o toma como conceito e ttulo de uma das suas mais importantes obras. Nesse momento, tambm, se
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rmam os termos a Condio Ps-moderna ou Ps-Modernidade. Ao mesmo tempo em que denimos o contexto em que se forma a Sociedade da Informao e da Comunicao, o Contexto da Ps-modernidade, no podemos deixar de lado as caractersticas apontadas por Guy Debord, de forma muito radical, sobre o espetculo como marca desse novo tempo:
Tese 1 Toda a vida das sociedades nas quais reinam as modernas condies de produo se apresenta como uma imensa acumulao de espetculos. Tudo o que era vivido diretamente tornou-se uma representao. Tese 2 As imagens que se destacaram de cada aspecto da vida fundem-se num uxo comum, no qual a unidade dessa mesma vida j no pode ser restabelecida. A realidade considerada parcialmente apresenta-se em sua prpria unidade geral como um pseudomundo parte, objeto de mera contemplao. A especializao das imagens do mundo se realiza no mundo das imagens autonomizadas, no qual o mentiroso mentiu para si mesmo. O espetculo em geral, como inverso concreta da vida o movimento autnomo do no-vivo. Tese 3 O espetculo apresenta-se ao mesmo tempo como a prpria sociedade, como uma parte da sociedade e como instrumento de unicao... Tese 4 O espetculo no um conjunto de imagens, mas uma relao social entre pessoas, mediada por imagens. Tese 5 O espetculo no pode ser compreendido como o abuso de um mundo da viso, o produto das tcnicas de difuso macias das imagens. Ele uma Weltanschauung que se tornou efetiva, materialmente traduzida. uma viso de mundo que se objetivou (p.13-14). .............................................................................................. Tese 34 O espetculo o capital em tal grau de acumulao que se torna imagem (p.25).
Corroborando com essa viso de Guy Debord, sobre o mundo da ps-modernidade, apesar de ser um dos que faz rejeio ao conceito, Jean Baudrillard, em entrevista dada a Franois LYvonet e publicada no Brasil pela Editora Zouk (SP), 2003, com o ttulo De um Fragmento ao Outro, diz que na sociedade dos fractais tudo virou tela (p.90), tudo simulacro e, como na Tese 1 de Debord, esta a forma de representao apartada do real, ou como diz ele, textualmente, no nal da Tese 3: a linguagem ocial da separao generalizada(DEBORD, 1994, p.14). 238
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Em ensaio intitulado O Prncipe Eletrnico, publicado pela Editora Civilizao Brasileira, 2000, no livro Figuras da modernidade-mundo e republicado em 2009, pela Editora Paulinas, coletnea organizada por Maria Aparecida Bacega e Maria Cristina Castilho Costa, intitulada Gesto da Comunicao: epistemologia e pesquisa terica, Octavio Ianni faz uma descrio do Prncipe de Maquiavel que, em sucessivas mudanas, torna-se O Moderno Prncipe e se transforma, em seguida, no Prncipe Eletrnico.Segundo ele essas guras se sucedem-se e convivem nas mais diversas situaes, pocas e regies (IANNI, 2009 p.53). No prncipe de Maquiavel, no qual se espelha o pensamento moderno da poltica e dos seus notveis a partir do sculo XVI, as prticas poltico-econmicas e socioculturais aparecem e se transformam como num jogo entre a fortuna e a virtude ( fortuna e virt). A segunda verso comentada do prncipe toma corpo com Gramsci que
formula a teoria do O moderno prncipe, isto , o partido poltico como intrprete e condutor de indivduos e coletividades, grupos e classes sociais. O moderno prncipe , simultaneamente, intelectual coletivo, capaz de interpretar tanto os seguidores do partido como os outros setores da sociedade, indiferentes e adversrios. Nesse sentido o moderno prncipe se revela capaz de construir, realizar e desenvolver a hegemonia de um projeto de Estado-Nao, envolvendo a organizao, o desenvolvimento ou a transformao da sociedade (IANNI, 2009, p.54).
Ao cabo da anlise sobre os dois primeiros prncipes, Ianni se questiona: nesse sentido, cabe perguntar se a crise que parece atingir duramente um e outro prncipe no acaba por colocar em causa o que se poderia entender por hegemonia e soberania, tanto quanto virt e fortuna, bem como outras categorias clssicas da poltica (p.54). Para Ianni, no nal do sculo XX, os dois prncipes estavam envelhecidos ou simplesmente se tornaram anacrnicos:
Na poca da globalizao, alteram-se quantitativamente e qualitativamente as formas de sociabilidade e os jogos das foras sociais, no mbito de uma congurao histricosocial de vida, trabalho e cultura, na qual as sociedades civis nacionais revelam-se provncias da sociedade civil mundial em formao. Nessa poca, as tecnologias eletrnicas, informticas e cibernticas impregnam crescente e generalizadamente todas as esferas da sociedade
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nacional e mundial; e de modo particularmente acentuado as estruturas de poder, as tecnoestruturas, os think tanks, os lobbyings, as organizaes multilaterais e as corporaes transnacionais, sem esquecer as corporaes da mdia. Esse pode ser o clima em que se forma, impe e sobrepe O prncipe eletrnico, sem o qual seria difcil compreender a teoria e a prtica da globalizao (p.56).
O prncipe eletrnico onipresente, est em todo lugar, mas os que ele representa, atravs de suas tecnologias eletrnica, informtica e ciberntica, formam uma multido solitria, expresso que d ttulo ao famoso livro de David Riesman, A multido solitria, onde ele trata a subjetividade do sujeito autodirigido e agora lembrado no ensaio de Ianni:
O prncipe eletrnico o arquiteto do gora eletrnico, no qual todos esto representados, reetidos, deetidos ou gurados, sem risco da convivncia nem da experincia. A as identidades, alteridades e diversidades no precisam desdobrar-se em desigualdades, tenses, contradies, transformaes. A tudo se espetaculariza e estetiza, de modo a recriar, dissolver, acentuar, transgurar tudo o que pode ser inquietante, problemtico, aitivo. Se quisermos compreender a crescente importncia das tecnologias eletrnicas, informticas e cibernticas, o que fundamental para entender a crescente inuncia da mdia em todas as esferas da sociedade nacional e mundial, essencial comear pelo reconhecimento de que o sculo XX esteve profundamente impregnado, organizado e dinamizado por tcnicas sociais. So inmeras as inovaes tecnolgicas que adquiriram o signicado de poderosas e inuentes tcnicas sociais ( IANNI, 2009, p.67-68).
Por tecnologias sociais vamos entender o conjunto de invenes e descobertas que ajudam a criar novos artefatos, transform-los em produtos e lan-los no mercado e institucionaliz-los como artefatos sociais em uso. Seguindo o modo de produo de mercadorias, tais produtos, no caso da comunicao, no sculo XX, se estendem desde o telefone, que se junta fotograa, ao telegrafo, linotipo e as rotativas de impresso, j em uso corrente no mercado, e tambm ao cinema, ao rdio, televiso, s vitrolas, ao disco, ao gravador de som e gravador de imagens e som, ao transistor, ao computador, aos sosticados parelhos de escuta e espionagem de guerra, s cmeras de lmar, aos satlites de comunicao, ao computador pessoal e a todos os seus 240
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derivados e perifricos no setor de informtica, s bras ticas, aos softs de todas as naturezas, internet e internet nas nuvens. Para entrarem no circuito do mercado, a sua produo mobiliza cientistas, tecnlogos, empresrios e seus capitais, especialistas em design, publicitrios e, em muitas situaes, os Estados. A presena do Estado, num primeiro caso, pode ser a de agente regulador, num segundo caso como investidor estatal ou parceiro da iniciativa privada. Dependendo da tecnologia em questo, pode mobilizar foras internacionais que regulam o mercado, que vendem tecnologias de produtos e de processos, ou as que controlam tais mercados de forma monopolista. Para cada produto ou para um conjunto de produtos, compatveis ou convergentes, formam-se cadeias produtivas que aglutinam capitais nanceiros, insumos, tecnologias, locais apropriados, e recursos humanos para produzi-los e comercializ-los. Em funo dessa produo, aparecem outros componentes nessa cadeia, que se ligam marginalmente produo, formando opinio, formando gosto e preferncia, espionando concorrentes. Os que se ligam diretamente aos aparatos tecnolgicos para completarlhes as funes, so produtores de contedos para neles circular na forma de entretenimento, de informao e protocolos e documentos que geram novas indstrias, um tpico processo de semiose. Da mesma forma interferem, quando em funcionamento, nos aspectos formativos das carreiras prossionais, nos comportamentos de consumo das pessoas, nos marcos regulatrios gerais da sociedade e atingem, com isso, os aparelhos de estado, tanto no que diz respeito s garantias de direitos do Estado e de consumidores quanto do prprio Estado na sua obrigao de tutela. Na expresso de Ianni (2009):
Lado a lado com o desenvolvimento das tecnologias eletrnicas, informticas e cibernticas, desenvolvem-se as redes, o fax, o e-mail, a internet (e com ela as redes sociais de relacionamento, os blogs, o twitter parntese nosso) a multimdia, o hipertexto, a realidade virtual, o ciberespao, a sociedade informtica, o mundo sistmico. A par com o mundo geo-histrico, desenhado pela modernidade, emerge o mundo virtual, tecido sistematicamente, desenhado pela Ps-modernidade. Um e outro parecem distintos, separados, autnomos, uma vez justapostos outras dissonantes, estridentes. como se a experincia e a conscincia se dissociassem, da mesma maneira que as palavras e as coisas, a linguagem e a imagem, o real e o virtual, o ser e o devir, o dito e a desdita... Esse mundo da Ps-modernidade,
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no entanto, est amplamente articulado em moldes sistmicos. Ele se sustenta no ar, desenraizado, volante, virtual e sideral, em toda uma vasta, complexa e ecaz rede sistmica, por meio da qual se articulam mercados e mercadorias, capitais e tecnologias, fora de trabalho e mais-valia (p.7273).
Assim, o Prncipe Eletrnico descrito por Octavio Ianni, torna-se senhor da virt e da fortuna. Capaz de transformar, sujeitos, coisas e instituies em notveis, da noite para o dia, e de fazer o coletivo a acreditar que as qualidades desses avatares se traduziro em obras boas e imorredouras. Neste ponto vale fazer uma interveno metodolgica para lembrar o carter sistmico desse mundo da Sociedade da Informao e da Comunicao, construdo e trabalhado pela Ps-modernidade. No sistmico porque assim o queiramos ver, por escolha terica especca, mas porque forma pela qual se organiza; o sistmico est na sua ontognese. Parece ser um imperativo categrico, e chega-se a esta concluso por meios e caminhos tericos os mais diversos, para visualiz-lo criticamente. Vale lembrar, tambm, que um procedimento metodolgico o de buscar dimensionar, conhecer o sistema e apreend-lo no seu processo de funcionamento ou de performance. Outro, conhec-lo e produzir o estudo crtico de sua performance. Isto tem uma relao direta com o referencial terico que deve orientar os trabalhos de pesquisa, merecendo, portanto uma discusso mais demorada e em outros momentos e espaos, quando se discute as Cincias da Comunicao.
AS CINCIAS DA COMUNICAO NO CONTEXTO DA PS-MODERNIDADE

No possvel ver a ps-modernidade sem a presena exaustiva da comunicao como processo, como ponto crucial das relaes sistmicas. Como no vamos aqui analisar essas relaes sistmicas e sim buscar explicar como elas passaram a ser hegemnicas no contexto da modernidade e como, para explic-las as Teorias da Informao e da Comunicao, como jogos discursivos, particulares no interior de cada cincia, vo se constituindo num tecido explicativo mais amplo, ao ponto de se agruparem na formao do que se convencionou e busca referendar como sendo a Cincia da Comunicao ou Cincias da Informao e da Comunicao. As cincias, de um modo geral, tm a funo de explicar as relaes que se do em reas especcas de conhecimento. Essa colocao ca mais fcil 242
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para caracterizar as cincias chamadas cincias da natureza. Com a Cincia da Informao e da Comunicao a situao torna-se mais complexa por ser tratada em quase todos os discursos das cincias: da lgica e da matemtica, passando pelas cincias factuais, pela arte, pela retrica. Est incrustada, tambm, nas outras formas de saber: o losco, o religioso e o popular. Isto quando se considera, ainda, a clssica diviso dos saberes, hoje sob interpretaes diversas, com base no paradigma da interseo dos saberes. Em A Inveno da Comunicao, Armand Mattelart (1996), fala dessa inveno de cincia para explicar os fenmenos que decorrerem das intervenes humanas na natureza e nos relacionamentos quando se alteram as relaes de comunicao, desde os primrdios da humanidade. Sem querer simplicar, podemos armar: o discurso da comunicao como Cincia contemporneo, mas nos chega enriquecido pela retrica clssica, pela escolstica, pela exegese dos textos sagrados, pela retrica dos plpitos, pelo grito dos tribunos, pela voz da imprensa e suas representaes na formatao de notcias, de entretenimento e do trabalho bsico com as unidades de informao; chega enriquecido pela sociologia, pela psicologia, pela antropologia, pelas cincias da linguagem (mais prximas e mais integradas comunicao); chega-nos, sobretudo, revolucionada pela biologia moderna e pela fsica. Assim como aparece no discurso das cincias em geral, esse aparecer visivelmente comprometido est no cerne das grandes narrativas, das grandes metanarrativas, encharcadas de ideologia. Falar, portanto, da Comunicao e da Informao como cincias, implica aceitar o novo paradigma da relatividade do saber cientco e a inscrio das Cincias da Comunicao no vasto campo de saberes das Cincias da Complexidade. Se, por um lado, a cincia da comunicao e da informao avana por estar sendo pensada e trabalhada como elemento importante de todas as cincias, por outro, na modernidade, ela, tambm, adquire a lgica que tem presidido a trajetria de todas as cincias: a busca da especicidade do seu objeto. Quando trabalhamos a Cincia da Comunicao a partir do ponto de vista do objeto informao amplia-se o campo da comunicao e o estendemos a todas as situaes onde a interao pode chegar, envolvendo humanos, demais seres vivos e as mquinas (os instrumentos tecnolgicos), numa relao orgnica ou mecnica. A Cincia da Comunicao vista a partir do objeto comunicao nos coloca diante da mensagem, seja qual for a sua modalidade, em processo interativo. Da porque, a comunicao humana, nessa perspectiva, vista como um processo social bsico, dentro de uma compreenso at sistmica. certo que essa viso pode nos levar radicalizao de Niklas Luhmann, que reduz
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a sociedade comunicao onde o homem torna-se um elemento exterior ao sistema, o que seria uma forma de desantropoformizao da comunicao, vista por alguns, como Lyotard, como uma viso autoritria, posto que o sistema autopoitico, por ele transposto das teorias biolgicas de Maturana e Varela para as Cincias Sociais, tem por objetivos em suas performances a consecuo das suas metas e todos a elas devem ajustar-se, na forma de suas comunicaes, visto que os sujeitos no existem como parte do sistema. No resta dvida que, concordando ou no com Luhmann, os sistemas societrios ou sistemas comunicacionais, na forma que vm se constituindo, vo alijando os sujeitos de seu mbito quando tudo se reduz a imagem, a virtualidade, a mensagens de variadas natureza e os sujeitos no papel de emissores-receptores e vice-versa escondem-se como personas, desaparecem do plano do real, mas permanecem no novo real suas mensagens. A ontognese da Cincia da Informao e da Comunicao, se buscada em Norbert Wiener vamos encontrar a comunicao ligada aos mecanismos de controle. Em seu livro Ciberntica e sociedade, escrito em 1950 e revisto pelo autor em 1954, explicita a sua tese da seguinte maneira:
A tese deste livro a de que a sociedade s pode ser compreendida atravs de um estudo das mensagens e das facilidades de comunicao de que disponha; e de que, no futuro do desenvolvimento dessas mensagens e facilidades de comunicao, as mensagens entre os homens e as mquinas, entre as mquinas e o homem, e entre a mquina e a mquina, esto destinadas a desempenhar papel cada vez mais importante [...] Quando dou uma ordem a uma mquina, a situao no difere essencialmente da que surge quando dou uma ordem a uma pessoa (WEINER, 1993, p.16).
Os elementos essenciais para compor a teoria dos sistemas fechados, recorrendo fsica mecnica e ao biologismo, j esto dados na teoria ciberntica nessa nalizao categrica de Wiener (1993):
Falei de mquinas, mas no somente de mquinas com crebros de bronze e msculos de ferro. Quando tomos humanos so arregimentados numa organizao que os usa, no em sua plenitude de seres humanos responsveis, mas como dentes de engrenagem, alavancas e bielas, pouco importa que eles sejam feitos de carne e sangue. O que seja usado como pea de uma mquina, , de fato, uma pea dessa mquina. Quer conemos as nossas decises a
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mquinas de metal ou a essas mquinas de sangue e carne, que so as reparties ociais, os vastos laboratrios, os exrcitos e as companhias comerciais e industriais, jamais receberemos respostas certas s nossas perguntas se no zermos perguntas certas. A Garra do Macaco de carne e osso to mortfera quanto qualquer coisa feita de ferro ou ao. O djim, que a gura de linguagem unicadora de toda uma corporao, to terrvel quando (sic.)(quanto?) se fosse uma celebrada invocao (WIENER, 1993, p.183).
Ao levar em conta as palavras de Wiener, o Capitalismo Tardio, no seu entrelaamento com a cultura ps-moderna, parece no nos deixar outra assertiva: deu msculos de ao ao O Prncipe Eletrnico, que aprisionou o tempo e a memria para que o mundo ps-moderno seja, unicamente, o presente.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em: abril /2010 Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010
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A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A BIOPIRATARIA NA AMAZNIA

Aline Ferreira de Alencar* Fernando Antnio de Carvalho Dantas ** Maria Auxiliadora Minahim***
Sumrio: Introduo; 1. Biopirataria na Amaznia Brasileira; 1.1 A necessidade de Tutela do Direito Penal sobre o Crime de Biopirataria; 1.2 A importncia da identicao do bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal no crime de Biopirataria; 1.3 Reexes sobre formas de evitar e combater a biopirataria na Amaznia Brasileira; Consideraes Finais; Referncias. Resumo: Embora no possua denio jurdica ou legal, a Biopirataria pode ser considerada apropriao no autorizada do patrimnio gentico de uma regio, incluindo espcies da fauna, ora e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Essa atividade ocorre nos pases biodiversos, incluindo o Brasil, mais especicamente a Amaznia Brasileira, que possui uma riqussima biodiversidade, e atrai a cobia dos Abstract: Even so does not have no legal denition, the biopiracy can be considered a non authorized appropriation of certain region genetic patrimony, including fauna, ora and traditional knowledge associated to biodiversity. This kind of activity happens in developing countries, including Brasil, especially in the Brazilian Amazon, region rich in biodiversity, that attracts the lust for natural sources, by countries with technology, however poor in biodiversity,
* Advogada e Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do AmazonasUEA. ** Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Professor convidado do Programa de Doutorado Direitos Humanos e Desenvolvimento da Universidad Pablo de Olavide em Sevilha, Espanha. Professor convidado do Programa de Doutorado em Pensamento Latinoamericano da Universidade Nacional da Costa Rica. Professor colaborador do Centro de Estudos Sociais CES, da Universidade de Coimbra Portugal. Ex-procurador Geral da Fundao Nacional do ndio. *** Doutora e Mestre em Direito Penal pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paran, Professora Associada da Universidade Federal da Bahia, presidente nacional da Associao Brasileira de Professores de Cincias Criminais e membro do Conselho de Direitos Humanos da Bahia.
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pases ricos em tecnologia e pobres em biodiversidade, que desejam fabricar novos produtos, com o objetivo exclusivo de gerar lucro. Portanto a natureza passa a ser vista como matria prima, fonte de capital. neste contexto que a apropriao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais, representam um poderoso atalho para a criao de novos produtos, pois atravs da bioprospeco possvel alcanar os resultados desejados com racionalidade econmica. A biopirataria atenta contra os interesses nacionais e contra os direitos humanos, por essa razo sugere-se a que a atividade seja criminalizada pelo Direito Penal, em virtude da relevncia do bem jurdico a ser tutelado, o meio ambiente. Alm disso, para se coibir a biopirataria na Amaznia, necessrio o aumento de scalizao na regio, investimento em cincia e tecnologia, bem como a aplicao dos princpios da informao, educao e participao ambiental como forma de aliar os esforos do Poder Pblico e da coletividade para que ocorra a preveno dessa atividade nociva ao Brasil e aos detentores do conhecimento tradicional.
who intends to manufacturate new products, obtaining great nancial returns. Therefore the nature is seen like raw material, source of capital gains. In this context, the appropriation of the traditional knowledge associated to biodiversity, from the Indians people and traditional populations, depicts a powerful short cut to create new products, because using the bioprospection is possible to reach the good results with economic rationality. The biopiracy attempts against the national interest and human rights, for that reason there is a suggestion to punish this activity by the criminal law, considering the relevance of the object, the environment. Also, to curb on biopiracy, there is also a necessity to improve the surveillance in the Brazilian Amazon, investment in research, and the application of the information, education and environmental participation principles, as a way of combining the State and collectivity, to prevent this harmful activity to Brazil and the traditional knowledge keepers.
Palavras-chave: Biopirataria; Key-words: Biopiracy; Traditional Conhecimento Tradicional Associado; Knowledge; Biodivesirty; Brazilian Biodiversidade; Amaznia Brasileira; Amazon; Genetic Patrimony Patrimnio Gentico; Tutela Penal.
INTRODUO
A presente investigao cientca tem por escopo analisar a necessidade de tutela penal contra a biopirataria na Amaznia. A relevncia desta temtica ocorre em razo do reducionismo responsvel por considerar a biodiversidade e os conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico como 248
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mercadorias, bem como pela ausncia de tipicao legal e penal para a atividade da biopirataria, a qual traz inmeros prejuzos para o Brasil, bem como para os povos indgenas e populaes tradicionais. Vandana Shiva entende que a biopirataria pressupe uma nova forma de colonialismo, a descoberta de Colombo 500 anos depois de Colombo. As patentes ainda so o meio de proteger essa pirataria da riqueza dos povos no ocidentais como um direito das potncias ocidentais. Para a autora, resistir biopirataria resistir colonizao nal da prpria vida. [...] a luta pela conservao da diversidade, tanto cultural quanto biolgica. A biopirataria um problema que assola os pases biodiversos, inclusive o Brasil, que possui a maior parte do ecossistema da Amaznia em seu territrio nacional. A regio, segundo Ozrio Fonseca, tambm denominada Amaznia Continental, Grande Amaznia ou Panamaznia e contm as seguintes caractersticas importantes:
1/5 da gua doce do Planeta (sic); 1/3 das orestas latifoliadas; 1/3 das rvores do mundo; 80.000 espcies vegetais; Mais de 200 espcies de rvores por hectare; 30 milhes de espcies animais; Aproximadamente 1.500 espcies de peixes conhecidas; Cerca de 1.300 espcies de pssaros; Mais de 300 espcies de mamferos; 10% da biota universal; 1/20 da superfcie da Terra; 750 milhes de hectares (500 milhes no Brasil); 4/10 da Amrica do Sul; Mais de 30% da biodiversidade do Planeta; 350 milhes de hectares de orestas; 17 milhes de hectares de Reservas e Parques Nacionais; Maior rio do mundo em extenso (Amazonas, com 6.577 km); Maior rio do mundo em volume de gua (vazo mdia de 200.000 m3/s); Aproximadamente 80.000 km de rios; Cerca de 25.000 km de vias navegveis;. A maior provncia mineral do globo; Mais ou menos 30% do estoque gentico da Terra.
O Brasil tambm rico em seu contexto humano, assim, estima-se que, na poca da chegada dos europeus, existiam cerca de 1.000 povos indgenas no pas, somando entre 2 e 4 milhes de pessoas. Atualmente, h no territrio brasileiro 227 povos, que falam, aproximadamente, 180 lnguas diferentes. A maior parte dessa populao distribui-se por milhares de aldeias, situadas no interior de 593 terras indgenas, de norte a sul do territrio nacional. O territrio nacional tambm abarca as populaes tradicionais, representadas por sujeitos sociais com existncia coletiva, que incorporam pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes
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aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores, os quais se tm estruturado igualmente em movimentos sociais. As populaes tradicionais assim como os povos indgenas so detentores dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade e representam os saberes pertencentes a esses povos, que possuem formas diversas de se relacionarem com a natureza. Os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade atraem o interesse das naes desenvolvidas, principalmente representadas pelos pases do Norte, pobres em biodiversidade, mas ricos em tecnologia e, por essa razo, buscam apropriar-se desses saberes para fabricar produtos, com o objetivo de gerar lucro. Por m, buscou-se com esse estudo analisar a necessidade de tutela penal contra a biopirataria na Amaznia, bem como reetir sobre formas de coibir essa atividade na regio, sem pretenses de esgotar to vasto assunto, mas contribuir de maneira reexiva com a essa discusso.
1.
BIOPIRATARIA NA AMAZNIA BRASILEIRA
Embora a apropriao do patrimnio gentico e o acesso aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade de forma no autorizada, por meio da biopirataria ocorra em vrios pases biodiversos, bem como em diversas regies do Brasil, este trabalho analisa a biopirataria na Amaznia Brasileira, a qual representa uma regio emblemtica por possuir a maior sociobiodiversidade do Planeta e atrai a ateno nanceira dos biopiratas. Nesse contexto, Bertha Becker enumera algumas caractersticas nicas da Amaznia:
fcil perceber a importncia da riqueza in situ da Amaznia. Correspondendo a 1/20 da superfcie da Terra e a 2/5 da Amrica do Sul, a Amaznia Sul-Americana contm 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas mundiais de orestas latifoliadas e somente 3,5 milsimos da populao mundial. E 63,4% da Amaznia Sul-Americana esto sob a soberania brasileira, correspondendo a mais da metade do territrio nacional .
A valorizao ecolgica da Amaznia, de acordo com Bertha Becker, apresenta duas faces: a da sobrevivncia humana e a do capital natural, 250
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sobretudo, neste caso, a megadiversidade e a gua . A autora considera, ainda, a existncia de trs grandes eldorados: os fundos ocenicos, que ainda no esto regulamentados; a Antrtida, que foi partilhada entre as potncias; e a Amaznia, a nica que pertence a majoritariamente um s Estado Nacional, qual seja o Brasil. Ao observar as riquezas existentes na Amaznia, percebe-se o motivo de a regio ser to atrativa para os pases desenvolvidos, os quais almejam se utilizar da biodiversidade para criar ou aprimorar novas tecnologias e depois vendlas, amparados pelo sistema mundial de patentes, o qual acaba por legitimar a apropriao privada da biodiversidade. Danilo Lovisaro do Nascimento possui tambm o mesmo entendimento, ao armar que a explorao dos conhecimentos tradicionais e da biodiversidade realizada pelos pases desenvolvidos, sem a autorizao dos Estados ou dos povos indgenas e populaes tradicionais dos pases menos desenvolvidos, possui como maior estimulador o acordo de TRIPs:
O principal mecanismo jurdico para garantir aos pases desenvolvidos a explorao desse patrimnio alheio e colhido sem autorizao tem sido o monoplio decorrente de patentes, que vm sendo conferidas a esses pases por meio do Acordo Geral sobre Propriedade Intelectual (TRIPS) no mbito da Organizao Mundial do Comrcio .
Por outro lado, em razo das dimenses continentais, bem como das complexidades geopolticas da Amaznia, especicamente a Brasileira, a biopirataria na regio ocorre das mais diversas formas: pesquisadores disfarados de turistas ou estudantes, os quais adentram na Amaznia para coletar elementos da biodiversidade, organizaes no governamentais (ONGs) de fachada, falsos missionrios de vrias seitas e religies, contrabandistas, dentre outros, cujo nico propsito espoliar os recursos naturais, principalmente pela utilizao dos conhecimentos tradicionais. Quando esses pesquisadores se utilizam dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade para a fabricao de novos produtos, reduzem consideravelmente o tempo de pesquisa e dinheiro no patamar de at 400% de economia, motivo pelo qual esse conhecimento representa grande valor aos biopiratas. Alm disso, observa-se que as dimenses continentais da Amaznia Brasileira representam um fator incentivador para a prtica da biopirataria e, por essa razo, a imensido da regio congura um obstculo a ser enfrentado para se evitar a biopirataria, em virtude da necessidade de scalizao e controle,
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uma vez que essa atividade ilcita pode ser realizada em qualquer ponto dos cinco milhes de quilmetros quadrados da regio. Da mesma forma, Ozrio Jos de Menezes Fonseca explica que a espoliao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais da Amaznia Brasileira, por meio da biopirataria, facilitada por inmeros artifcios utilizados pelos biopiratas que possuem conhecimento, dentre outras limitaes, sobre a precariedade de scalizao na regio:
[...] Na realidade, a experincia mostra que, para retirar material biolgico da Amaznia, no h necessidade de estruturas formais. Na era da biotecnologia e da engenharia gentica, tudo de que se precisa, para reproduzir uma espcie, so algumas clulas facilmente levadas e dicilmente detectadas, por mecanismos de vigilncia e segurana. O bolso, a caneta, o frasco de perfume, os estojos de maquiagem, os cigarros, os adornos artesanais, as dobras e costuras das roupas, enm, h milhares de maneiras de esconder fragmentos de tecidos, culturas de micro-organismos, minsculas gmulas ou diminutas sementes, sem que seja necessrio o uso de muita criatividade .
Sobre a questo em anlise, Patrcia Arruda Del Nero menciona alguns dos elementos presentes na maioria dos casos de biopirataria. 1) A existncia de uma organizao no governamental, cuja preocupao normalmente a suposta defesa do meio ambiente; 2) os passeios ecolgicos dos turistas ambientais, os quais, com olhar de rapina e tentculos vorazes, saqueiam a biodiversidade nacional para garantir interesses transnacionais; 3) a formalizao de acordos com comunidades indgenas, mediante os quais os corsrios tentam aproximao com os povos indgenas e ganham sua conana, com um discurso amigo, enquanto prestam ateno em seus conhecimentos tradicionais para transformlos em conhecimento cientco a servio do capitalismo transnacional. Por m, trancam a tecnologia obtida nos cofres dos escritrios que concedem patentes. Embora a discusso acerca da biopirataria tenha tido notoriedade apenas a partir de 1990, o problema congura uma prtica antiga, visto que fatos histricos revelam a sua ocorrncia ao longo dos sculos, desde o descobrimento, como na extrao do pau-brasil, no contrabando da semente da seringueira, do quinina e do curare, no obstante essa prtica no fosse denominada biopirataria, pois o conceito atual. Nesse sentido, Clarissa Wandscheer ensina que expresso biopirataria surgiu em 1993 e foi lanada pela ONG RAFI , com o escopo de alertar sobre o fato de recursos biolgicos e conhecimentos tradicionais indgenas estarem 252
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sendo apanhados e patenteados por empresas multinacionais e instituies cientcas, sem a autorizao do governo brasileiro. Para a autora, pretendia-se ainda denunciar os abusos sofridos pelas comunidades tradicionais, visto que elas no estavam recebendo a devida repartio de benefcios, alm de isso impedir a possibilidade do desenvolvimento sustentvel das comunidades, impulsionar a degradao do meio ambiente e vulgarizar o conhecimento tradicional. Contudo, necessrio esclarecer que um dos casos mais notrios de espoliao da biodiversidade amaznica foi o da Borracha, extrada a partir do ltex da seringueira, Hevea brasiliensis, cujas sementes foram levadas pelo naturalista ingls Henry Wickman e plantadas no Kew Botanical Gardens, na Inglaterra, onde se multiplicaram e, posteriormente, foram transplantadas na Malsia. Apesar de desbancarem a produo brasileira e trazerem inmeros prejuzos para o Brasil, no congura um caso de biopirataria, pois, conforme explica o economista Roberto Arajo de Oliveira Santos , o ingls obteve autorizao legal do governo brasileiro para exportar as sementes. Alm disso, as empresas britnicas e americanas desejavam transferir a produo da borracha para outro lugar em razo de o sistema brasileiro ser ineciente e haver provocado a ira de entidades antiescravagistas. Embora legalmente no tenha congurado biopirataria, o plantio de seringueira fora do Brasil trouxe grandes prejuzos e serviu para alertar que no se pode dispor dos recursos naturais da Amaznia Brasileira, uma vez que, no tendo mais exclusividade, a regio perde poder em detrimento de outras naes. Em contrapartida, no se pode negar a ocorrncia da biopirataria congurada pela apropriao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais em diversos casos, apontados pelo Instituto de Tecnologia do Paran, por meio da Agncia Paranaense de Propriedade Industrial APPI: 1) a andiroba, usada pelos ndios como repelente para insetos, contra febre e como cicatrizante, foi patenteada pela empresa Rocher Yves Vegetable, que possui direitos sobre a produo de cosmticos ou remdios que possuem seu extrato; 2) o cupuau, fruto amaznico que foi patenteado pela empresa Asahi Foods, para a produo do cupulate, uma espcie de chocolate. Essa patente, contudo, foi revertida por no possuir o requisito de patentiabilidade, novidade; 3) o sapo tricolor, produtor de uma toxina analgsica duzentas vezes mais potente que a morna, a qual foi patenteada pelo laboratrio americano Abbott; 4) o pau-rosa, utilizado como xador de aroma em diversos pases, atualmente a matria-prima do perfume Chanel 5, dentre muitos outros casos. Por seu turno, Argemiro Procpio tambm destaca inmeros casos de apropriao dos conhecimentos tradicionais dos povos amaznicos por meio da biopirataria, a qual denomina bionegcio e, segundo ele, representa o novo campo para exportaes bilionrias:
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Remdios vendidos nas prateleiras das farmcias do mundo inteiro trazem riquezas para transnacionais, graas ao conhecimento tradicional e causam impiedosa descrio em seu processo de cata ou colheita. Vale citar, a ttulo de exemplo, o jaborandi, Pilocarpus jaborandi,, usado no tratamento de glaucoma; a espinheira santa, Maytenus ilicifol,a contra distrbios estomacais; o ltex antiviral da corticeira, Erythrina crista-galli; o veneno da Bothops jararaca, transformado em anti-hipertensivos; poderoso analgsico presente na pele do sapo Epipadobates tricolor. Esses e centenas de outros frutos da biopirataria enriquecem mais ainda multinacionais e grandes laboratrios como o Abbot, Bristol-Meyers Squibb, Eli Lilly, Nippon Mektron, Shapman Pharmaceuticals, Monsanto, Merco etc .
Juliana Santilli considera que os casos de biopirataria possuem como fator de identicao, a ocorrncia das espcies vegetais ou animais serem coletadas com ou sem o uso de conhecimento tradicional associado e sem consentimento prvio e informado do pas de origem e levadas ao exterior com o objetivo de serem identicados os princpios ativos teis, com base nos quais os produtos e processos foram patenteados, tanto sem a repartio de benefcios com o pas de origem, quanto sem a populao fonte do conhecimento obter qualquer benefcio. No obstante, neste estudo, considera-se que a biopirataria no est dissociada da apropriao dos conhecimentos tradicionais pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais. Nesse sentido, alm da no dissociao que fazem os povos indgenas entre o objeto conhecido e o sujeito do conhecimento, com a ajuda da bioprospeco, possvel alcanar resultados mais rpidos e evitar, assim, o desperdcio na racionalidade econmica. Por outro lado, importante ressaltar que, para os povos indgenas, a biopirataria s ocorre quando existe a utilizao do conhecimento tradicional, haja vista que esses povos no consideram os elementos da biodiversidade de forma isolada, conforme foi demonstrado no III Foro Indgena Internacional sobre a Biodiversidade, realizado na Eslovquia, em maio de 1998, quando esses povos armaram:
Que nossas culturas se fundamentam nos princpios de harmonia, paz, desenvolvimento sustentvel e equilbrio com a natureza, por esta razo a conservao e utilizao dos recursos formam parte da cosmoviso e vida diria dos Povos Indgenas e comunidades locais.
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Nota-se que a biopirataria est diretamente relacionada com a apropriao dos conhecimentos tradicionais, portanto entende-se necessria a tutela do direito penal para coibir essa atividade nociva, em razo da importncia do fato, o que demanda suporte desse ramo do direito voltado para a proteo de bens essenciais, com o objetivo de denir essa atividade como crime, a m de tutelar a sociobiodiversidade brasileira.
1.1 A NECESSIDADE DE TUTELA DO DIREITO PENAL SOBRE O CRIME DE BIOPIRATARIA

Em face dos diversos aspectos discutidos neste estudo, entende-se que a biopirataria congura um crime, embora, no ordenamento jurdico brasileiro, essa atividade no seja tipicada ou incriminada, haja vista que nem o Cdigo Penal Brasileiro, nem a legislao penal que trata sobre os crimes contra o meio ambiente abordam essa questo. No ordenamento jurdico brasileiro, a legislao responsvel pela criminalizao das ofensas ambientais a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 , conhecida por Leis dos Crimes Ambientais, que no tipica a biopirataria como um crime. Contudo, interessante ressaltar que, no projeto inicial dessa lei, devidamente aprovado pelo Congresso Nacional, havia a incluso da biopirataria como crime, no artigo 47, que foi vetado pelo ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso. A ttulo meramente informativo, o vetado art. 47 possua a seguinte redao:
Art. 47. Exportar espcie vegetal, germoplasma ou qualquer produto ou subproduto de origem vegetal, sem licena da autoridade competente: Pena - deteno, de um a cinco anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
As razes explanadas pelo ex- Presidente da Repblica, para justicar o veto do artigo supracitado, foram:
O artigo, na forma como est redigido, permite a interpretao de que entidades administrativas indeterminadas tero que fornecer licena para a exportao de quaisquer produtos ou subprodutos de origem vegetal, mesmo os de espcies no includas dentre aquelas protegidas por leis
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ambientais. A biodiversidade e as normas de proteo s espcies vegetais nativas, pela sua amplitude e importncia, devem ser objeto de normas especcas uniformes. Ademais, existem projetos de lei nesse sentido em tramitao no Congresso Nacional .
Em razo de no existir punio especca para o crime de biopirataria, alguns casos concretos se tornam difceis de serem solucionados. Nesse contexto, um dos casos de notoriedade internacional e que deu causa a uma deciso considerada a primeira condenao por biopirataria no Brasil , foi o ocorrido em junho de 2007, cujo autor foi o holands naturalizado brasileiro, Marc Van Roosmalem, renomado e premiado pesquisador internacional. O pesquisador acima mencionado foi condenado pela Justia Federal da Seo Judiciria do Amazonas pelo cometimento de diversas prticas criminosas, como manter animais em cativeiro sem autorizao do rgo ambiental competente, transportar ilegalmente macacos e orqudeas, estas ltimas, sob a acusao de vender pela Internet, por preos que variavam de US$ 500 mil a US$ 1 milho, o direito de escolha do nome das espcies de macaco por ele descobertas, dentre outras imputaes penais. Pelos crimes supracitados, o pesquisador foi condenado a uma pena de quinze anos e nove meses de priso, sendo que quatorze anos e trs meses so referentes apenas acusao de peculato. No obstante, Van Roosmalem cou preso por menos de um ms, em razo de ter sido liberado por ordem de habeas corpus concedida pelo Tribunal Regional Federal-TRF, da 1. Regio, para responder a seu processo em liberdade. A condenao do cientista foi amplamente criticada por organismos internacionais, os quais alegaram entraves s pesquisas cientcas, no entanto, para este trabalho, importante observar a fragilidade das normas incriminadoras que tutelam a biodiversidade, haja vista que so incapazes de evitar a espoliao do patrimnio gentico dos conhecimentos tradicionais pela biopirataria. Vislumbra-se a necessidade da tutela penal sobre o crime de biopirataria, em virtude da existncia de uma preocupao legtima com relao proteo biodiversidade brasileira e aos conhecimentos tradicionais associados. Em razo dessa situao, necessrio saber a real inteno dos pesquisadores que adentram na regio, para constatar se a pesquisa bem intencionada ou visa apenas espoliao da biodiversidade. Sobre a questo, Nascimento considera que:
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[...] O problema est em saber como reconhecer a ajuda estrangeira bem intencionada, que possa cooperar com o desenvolvimento regional e aquela que busca apenas o lucro e somente servir para alimentar o processo de dominao dos pases desenvolvidos sobre os pases em desenvolvimento .
Observa-se, portanto, a necessidade de tutela jurdica sobre o crime de biopirataria, e por essa razo, sugere-se a criao de norma jurdica com esse objetivo. Nesse panorama, Juan Ramn Capella ensina que, para serem criadas novas normas jurdicas, no basta haver vontade do poder jurdico poltico, mas deve haver uma etapa de negociao da norma futura:
Nas experincias que respondem a este tipo de jogo, as normas jurdicas no nascem, em nosso tempo, somente da vontade do poder jurdico-poltico, ainda que esta vontade seja uma condio necessria de sua existncia. Para formar a vontade normativa do poder jurdico-poltico, d-se previamente uma etapa de negociao da norma futura .
Capella prossegue e arma que os distintos agentes sociais interessados em obter uma norma jurdico-poltica que determine direitos ou legitime interesses deve negociar com as autoridades para estabelecer o contedo das normas em questo. Desse modo, para, o autor:
Esta negociao tem um carter essencialmente poltico. Sua essncia pode ser macroscpica [...] ou microscpica [...], esse carter poltico no se v afetado, sem embargo, pelas dimenses do objeto da negociao. O que se negocia, ao nal de contas, uma deciso que h de tomar um poder institudo e explcito da sociedade, legitimado para ditar normas jurdicas .
Em razo de tudo que foi estudado, sugere-se que ocorra a tutela penal sobre o crime de biopirataria, quando for comprovada a inteno do sujeito ativo para cometer essa atividade ilcita e, desse modo, ser vislumbrada a possibilidade de proteo do direito penal ao crime de biopirataria, bem como ser identicado o bem jurdico a ser tutelado por esse ramo do Direito.
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1.2 A IMPORTNCIA DA IDENTIFICAO DO BEM JURDICO A SER TUTELADO PELO DIREITO PENAL NO CRIME DE BIOPIRATARIA
Para que algo seja tutelado pelo Direito e pelo Direito Penal em especial, inicialmente necessria a identicao do bem jurdico a ser protegido, o qual deve possuir alguma importncia ou valor para o direito. Nesse panorama, Alessandra Rapassi Mascarenhas Prado ensina que a importncia da identicao do bem jurdico para o Direito Penal ocorre em razo da obrigatoriedade de o legislador partir do princpio de que todo crime uma ofensa a um bem jurdico individual, coletivo ou difuso preexistente norma, deduzido de uma fonte metajurdica (segundo teorias sociolgicas), ou de uma fonte jurdica superior, que a Constituio Federal (consoante concepo dos constitucionalistas). Segundo a mesma autora , bem, em sentido amplo, tudo aquilo que valioso, que necessrio para o homem. Desse modo, apenas alguns bens so considerados bens jurdicos, haja vista que o Direito determina os que so dotados de valor e, por esse motivo, recebero proteo jurdica. Por seu turno, Luiz Rgis Prado considera que o pensamento jurdico moderno reconhece que o escopo imediato e primordial do Direito Penal radica na proteo dos bens jurdicos . Portanto, para o autor, em um Estado democrtico e social de Direito, imprescindvel a noo de bem jurdico para que ocorra tutela penal:
Em um Estado democrtico e social de Direito, a tutela penal no pode vir dissociada do pressuposto do bem jurdico, sendo considerada legtima, sob a tica constitucional, quando socialmente necessria. Isso vale dizer: quando imprescindvel para assegurar as condies de vida, o desenvolvimento e a paz social [...] A noo de bem jurdico implica a realizao de um juzo positivo de valor acerca de determinado objeto ou situao social e de sua relevncia para o desenvolvimento do ser humano .
Contudo, lvaro Sanchez Bravo esclarece que o Direito Penal deve ser a ltima fronteira a ser recorrida para reparar danos experimentados pelos estados democrticos:
De todos conhecido como nos estados democrticos o Direito Penal se considera a ltima fronteira, la ultima ratio, a cujo auxlio se recorre ante sucessos (aes e/ou omisses) de especial gravidade que requerem a mxima censura por
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causar dano aos valores e direitos fundamentais, individuais e coletivos, que nos denem como pessoas e cidados .
Ainda em se tratando de bem jurdico, Maria Auxiliadora Minahim considera que, embora exista controvrsia sobre a denio desses bens, eles so imprescindveis para a existncia comum e devem ser tutelados pelo Direito Penal:
Considere-se que, apesar de reinar grande controvrsia sobre o conceito de bem jurdico, no se nega que se trata de bens ou valores considerados imprescindveis para a existncia comum e, por isso, merecedores da mais intensa tutela jurdica, ou seja, da proteo penal .
Desse modo, Minahim, ao tratar sobre a aprovao do Direito Penal para tutelar as questes referentes biotecnologia, considera que esse ramo do Direito naturalmente convocado para emprestar sua adeso e coercitividade na tutela de bens e interesses que se deseja preservar de leses e ameaas produzidas pela biotecnologia, em razo no somente de sua importncia, mas tambm pela gravidade dos ataques. A autora prossegue e arma que o ineditismo das situaes referentes biotecnologia, assim como a velocidade em que elas ocorrem tm surpreendido o Direito Penal e provocado, assim, no s uma desestabilizao nesse ramo do Direito, mas tambm ocasionado a necessidade de alinhamento daquele com a realidade. Nesse contexto, segundo Minahim, o Direito Penal no confrontado somente por questes postas pela Biotica, mas tambm com o problema relativo ao oferecimento ou no de tutela a outros questionamentos trazidos pela sociedade ps-moderna. Portanto, Minahim considera que os bens jurdicos, para os quais se busca proteo do Direito Penal, possuem natureza diferenciada daqueles que eram protegidos desde o Iluminismo, motivo pelo qual existe a polmica sobre a interveno desse Direito na denominada sociedade de risco. Nesse sentido, a autora reputa que a natureza pode ser objeto de tutela pelo Direito Penal:
Pode-se mesmo armar que a prpria natureza (bem difuso, supraindividual) e a forma de proporcionar-lhe proteo ecaz que constituem o cerne de toda a polmica em torno do papel da interveno do direito penal na chamada sociedade de risco .
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importante ressaltar que a sociedade de risco representada pela comunidade contempornea, caracterizada pela intensa diviso social do trabalho, pelo consequente crescimento da complexidade e, ainda, pela adoo de tecnologias, cujas consequncias so impossveis de se medir, os denominados riscos. Por conseguinte, a sociedade de risco o local onde ocorrem os riscos e os fenmenos como o da irresponsabilidade organizada ou irresponsabilidade geral, que segundo Ulrich Beck pressupe:
[...] diviso do trabalho muito diferenciada corresponde a uma cumplicidade geral e, a esta, uma irresponsabilidade geral. Cada qual causa e efeito e, portanto, no causa. As causas se diluem em uma mutabilidade geral de atores e condies, reaes e contrarreaes.
Na sociedade de risco, um dos problemas a serem enfrentados diz respeito proteo do meio ambiente e, nesse contexto, em se tratando da discusso acerca da viabilidade da proteo do Direito Penal ao meio ambiente, Luiz Regis Prado entende que o meio ambiente digno e capacitado de receber a tutela penal. Alm disso, considera que a lei penal no deve punir somente as agresses ao meio ambiente, mas ainda os comportamentos nocivos que impeam sua utilizao de forma livre e solidria. Portanto, o autor observa que:
Em remate, quadra aqui a rearmao do ambiente, como bem jurdico de natureza difusa, digno e capacitado e merecedor de tutela penal adequado ao livre desenvolvimento da pessoa humana, com vistas proteo e melhora de sua qualidade de vida (exerccio, gozo de todas as suas potencialidades), de conformidade com a diretriz (formal e material) perlhada no texto maior. de se reter ainda que, no Estado democrtico e social de direito, a lei penal no deve se contentar em punir as agresses ao meio ambiente, mas tambm alcanar comportamentos que dicultem ou impeam seu desfrute de forma livre e solidria .
A importncia de se punir a biopirataria na esfera penal d-se em razo do bem jurdico a ser tutelado, qual seja o meio ambiente. Com efeito, lvaro Sanchez Bravo considera que esse ramo do Direito s deve socorrer os atentados mais graves aos bens e interesses individuais e coletivos, suscetveis de se submeterem censura mais contundente restrio de direitos mais palpveis na liberdade e no patrimnio dos cidados culpados por determinados atos lesivos . Assim Sanchez Bravo entende que: 260
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A apelao ao Direito Penal para a proteo do meio ambiente supe consider-lo como um desses valores e interesses, como uma realidade, sem a qual no se entende a sociedade, nem os Estados, nem o prprio ser humano. Se o Direito Penal deve recorrer em defesa do medo ambiente porque to importante, to imprescindvel, que um ataque contra o mesmo rachar os cimentos de nossa prpria existncia .
Logo, ao se criminalizar a biopirataria, o bem jurdico a ser tutelado pelo Direito Penal seria a biodiversidade, representada pelos seus elementos naturais e pelos conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico. Portanto, a conduta que se pretende coibir a apropriao no autorizada das riquezas naturais que pertencem ao Brasil e a seus povos, bem como os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, os quais pertencem a seus detentores. Sobre a tutela do Direito Penal biodiversidade, Nascimento pensa criticamente que, na atualidade, no criminalizar a biopirataria conguraria um erro, haja vista que os demais mecanismos para coibir essa atividade to prejudicial ao Pas so inecientes. Assim, nas palavras do autor:
[...] No momento presente, no criminalizar a biopirataria seria um erro, pois os demais mecanismos estabelecidos para realizar o referido controle se mostram inecientes e pouco importa se a inecincia por inoperncia do prprio aparelho estatal. O que relevante, neste caso, que o Direito Penal, mais do que os outros meios de controle, exerce tambm uma funo intimidadora ou de preveno geral que necessariamente contribui para a preservao de um bem juridicamente protegido .
Ainda em se tratando da necessidade de criminalizao para essa conduta, Nascimento arma que a biopirataria atenta contra os interesses nacionais e tambm se constitui em uma prtica violadora de direitos humanos, nunca sendo demais lembrar que tutelar o meio ambiente proteger a prpria vida. Nesse contexto, aps vericar-se que o bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal seria o meio ambiente, sugere-se que o direito estabelea uma tipicao penal para enquadrar esse crime em razo dos tipos penais existentes no serem ecazes para punir essa atividade ilcita. Para tanto, necessria a aplicao de alguns princpios desse ramo do direito como o da subsidiariedade, necessidade e fragmentariedade, os quais so importantes quando se trata da interveno do Direito Penal no que concerne aos recursos naturais. Da mesma
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forma, entendem Prado e Minahim:

importante frisar que no se defende, aqui, a expanso arbitrria da tutela penal, mas apenas aquela que se paute nos princpios da fragmentariedade, da necessidade e da subsidiariedade do direito penal. Dessa forma, a interveno penal no tocante proteo dos recursos naturais deve ser parcimoniosa, e deve incidir apenas quando a leso for grave a ponto de justicar a privao de outros bens to relevantes para o ser humano, como a liberdade .
Para se ter uma breve noo acerca dos princpios supracitados, o princpio da fragmentariedade dispe que nem todo tipo de ofensa deve ser considerado pelo direito penal, mas aquelas socialmente intolerveis em relao ao bem jurdico . Nesse contexto, Gustavo O. Diniz Junqueira explica que:
Nem toda leso a bem jurdico com dignidade penal carece de interveno penal, pois determinadas condutas lesam de forma to pequena, to nma, que a interveno penal, extremamente grave seria desproporcional, desnecessria. Apenas a grave leso a bem jurdico com dignidade penal merece tutela penal .
Do mesmo modo, Damsio de Jesus entende que o princpio da fragmentariedade consequncia dos princpios da reserva legal e da interveno mnima. Para o autor, o Direito Penal no protege todos os bens jurdicos, somente os mais importantes e, dentre estes ltimos, no os tutela de todas as leses, mas somente das de maior gravidade. Por esse motivo, fragmentrio. Gustavo Junqueira entende, ainda, que o princpio da fragmentariedade decorre do princpio da subsidiariedade , o qual determina que o Direito Penal um remdio subsidirio e, desse modo, deve ser reservado apenas para as situaes em que outras medidas estatais ou sociais no foram sucientes para provocar a diminuio da violncia gerada por determinado fato. Segundo o autor, se for possvel evitar a violncia da conduta com aes menos gravosas que a sano penal, a criminalizao da conduta se torna ilegtima ou desproporcional. Por ltimo, o princpio da necessidade, segundo Alessandra Prado, deve ser utilizado quando determinados bens jurdicos so expostos ofensa e no suciente para sua tutela a interveno civil ou administrativa, de modo que passa a ser exigida a interferncia do Direito Penal para sua proteo. Entende-se, portanto, que urgente a necessidade de se criar um tipo penal novo para enquadrar o crime de biopirataria, no obstante essa questo 262
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deva ser estudada e aprofundada pelos operadores do Direito, alicerados no Direito Penal e em outros ramos do Direito e at mesmo em disciplinas de outras reas do conhecimento, visto que, por se tratar de uma questo complexa, deve ser avaliada com cautela, a m de se evitar prejuzos s pesquisas cientcas, sociedade, aos detentores do conhecimento tradicional e soberania do Brasil. Embora se defenda a criminalizao para a conduta da biopirataria, essa no congura a nica sugesto para tratar do problema. Conforme se vericou, a tutela pelo Direito Penal d-se em razo da importncia do bem jurdico a ser tutelado, embora seja importante ressaltar que somente a tipicao penal no ser capaz de elucidar o problema, uma vez que ainda h muito a ser feito com relao a essa questo e, portanto, so necessrias outras reexes sobre o tema.
1.3 REFLEXES SOBRE FORMAS DE EVITAR E COMBATER A BIOPIRATARIA NA AMAZNIA BRASILEIRA

Evitar a biopirataria na Amaznia no uma questo simples, em razo de muito precisar ser feito para coibir essa atividade nociva para a regio. Por esse motivo, sero analisadas algumas hipteses possveis de ajudar no combate biopirataria, a m de buscar formas de proteo biodiversidade e aos conhecimentos tradicionais pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais. Conforme j demonstrado nesta pesquisa, entende-se necessria a tutela do Direito Penal a m de criminalizar a conduta da biopirataria e imputar punio aos agentes que cometerem a espoliao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais. Essa tutela penal d-se em razo da importncia do bem jurdico a ser tutelado, o meio ambiente, essencial para a manuteno da vida no Planeta. Por outro lado, levando-se em considerao os estudos realizados por lvaro Sanchez Bravo, somente a aplicao do Direito Penal no suciente para proteger o meio ambiente, uma vez que esse ramo do Direito tem por escopo reprimir e castigar a conduta ilcita, apesar de ser importante a preveno do dano. Assim, Bravo ensina que:
[...] Convm assinalar que somente a apelao ao Direito Penal no bastar por si s para erradicar os atentados ao meio ambiente. Em primeiro lugar, porque o Direito Penal tender fundamentalmente a reprimir, a castigar uma vez o dano se haja inferido. A margem dos clssicos ns atribudos ao Direito Penal (preveno geral e especial), a funo preventiva requer outros mecanismos e outras implicaes .
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Bravo prossegue e arma que, alm da aplicao do Direito Penal, imprescindvel que haja a educao e o compromisso para prevenir os danos ao meio ambiente:
evidente que o Direito Penal pode jogar um papel muito importante para articular um sistema sancionador frente a condutas que anteriormente acabavam na impunidade, ou em uma leve sano (geralmente econmica). Porm, junto a ele, para assegurar que se previnam os atentados, devem aparecer outras variaes a considerar: educao e compromisso .
Alm disso, Bravo considera que, junto educao e informao sobre o meio ambiente, outra variao vem determinada pelo compromisso, apesar de esse compromisso no ser somente dos cidados, mas tambm dos Estados. Nesse sentido, os Estados tambm devem sentir o problema como global, no circunscrito aos direitos existentes dentro dos limites de suas fronteiras territoriais. Nessa perspectiva, importante ressaltar que, no ordenamento jurdico brasileiro, o princpio da participao, dentre outras conceituaes, diz respeito coletividade e ao Estado agirem em conjunto na preservao do meio ambiente. Desse modo, Fiorillo considera que:
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, consagrou na defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder Pblico tais deveres. Disso se retira uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas [...] e tantos outros organismos sociais na defesa e preservao .
Com efeito, Fiorillo considera que, para ocorrer essa atuao em conjunto, imprescindvel a unio dos princpios da informao e educao ambiental, numa relao de complementaridade. Nesse contexto, o princpio da informao ambiental est disposto no art.225 1., IV, da Constituio Federal:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: [...] VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
Por seu turno, o princpio da educao ambiental, segundo Fiorillo, decorre do princpio da participao da tutela do meio ambiente e est disposto na Constituio Federal no art.225 1., VI, acima mencionado. Logo, para o autor, buscou-se trazer a conscincia ecolgica ao povo, titular do meio ambiente, permitindo a efetivao do princpio da participao na salvaguarda desse direito. Logo, alm da tutela penal contra a atividade nociva da biopirataria, necessrio que haja a aplicao dos princpios retromencionados, quais sejam: educao, informao e participao, para que ocorra a conscientizao da coletividade sobre a gravidade da biopirataria e, junto com o Poder Pblico, buscar formas de preveno contra esse crime. Alm do j que foi exposto, para se prevenir a biopirataria, segundo Fonseca, necessrio que exista uma poltica de investimentos em cincia e tecnologia na regio, uma vez que a Amaznia Brasileira pouco conhecida e estudada, em razo da carncia de pesquisadores, investimentos polticos, incentivos s pesquisas, dentre outros, os quais acabam por prejudicar o conhecimento sobre a regio, bem como seu desenvolvimento. Nesse contexto, ressalta-se a importncia de serem rmados convnios nacionais ou internacionais, alicerados na transparncia, clareza e legalidade para possibilitar a realizao de pesquisas na regio, a qual possui pouca base fsica e humana para promover estudos, por meio da busca de cooperao com outros centros de pesquisa. Sobre a situao, Ozrio Jos de Menezes Fonseca entende que proibir acordos que viabilizem convnios com outros centros de pesquisa signica perpetuar a misria na regio:
Evitar ou proibir esses acordos signica perpetuar a misria nessa regio que tem urgncia em se desvendar, atravs da aquisio de novos conhecimentos que levem descoberta de novas tecnologias ou benefcios. tambm impedir avanos cientcos importantes, sem conseguir evitar que outros pases recebam e estudem nossa biota, pois os mecanismos para retirada de organismos, extratos qumicos ou
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substncias, seja atravs da exportao ou da denominada biopirataria, so quase impossveis de serem combatidos.
Em se tratando do investimento em convnios internacionais, importante mencionar o exemplo da Costa Rica, que estabelece, por meio do INBio, diversos contratos que possibilitam desde investigao bsica at a busca e identicao de recursos da biodiversidade para aplicao comercial e podem ser utilizados por indstrias de diversos segmentos: farmacuticas, biotecnolgicas e agroqumicas, alm de instituies de pesquisa e acadmicas. Segundo Rodrigo Zeledn, o INBio uma organizao da sociedade civil, de carter no governamental sem ns lucrativos, criada em 1989 e trabalha em regime de colaborao com diversos rgos do governo, universidades, setor empresarial e outras entidades pblicas e privadas, dentro e fora do pas. A organizao tem personalidade jurdica e trabalha com vistas ao conhecimento da diversidade biolgica do pas e promove sua conservao e uso sustentvel. A sua relao com o governo regulamentada por um contrato denominado convnio cooperativo. Os trs objetivos principais do INBio, denidos por Zeledn, so a execuo de um inventrio nacional, a consolidao de uma base de dados e a divulgao das informaes geradas sociedade. De acordo com essa ordem, somente depois, viria a bioprospeco, que comeou a ser concretizada pelo Instituto em 1991, quando foi criada uma unidade de prospeco. Nesse contexto, Muoz considera as aes realizadas na Costa Rica uma boa poltica de acordos com grandes empresas para identicao e explorao de recursos biolgicos com potencialidade . Da mesma forma, entendem Dourojeanni e Pdua: [...] Pases como a Costa Rica alcanaram progressos notveis na maior parte dos aspectos que compem o complexo tema da pesquisa, do aproveitamento e da comercializao de recursos da biodiversidade. Com efeito, Vandana Shiva contrria a esse tipo de acordo internacional, uma vez que a autora considera que o acordo realizado entre a Merck Pharmaceuticals e o INBio da Costa Rica no respeita os direitos das comunidades locais, nem o governo daquele pas. Shiva prossegue e critica que:
[...] Os que venderam a bioprospeco nunca tiveram direito biodiversidade, e aqueles cujos direitos no esto sendo vendidos ou alienados por meio da transao, nunca foram consultados nem tiveram a chance de participar. Alm do mais, embora as taxas de bioprospeco pudessem ser usadas para aumentar a capacidade cientca no Terceiro Mundo, o que realmente se cria uma instalao para a empresa .
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necessrio ainda, o aumento de scalizao na Amaznia, visto que, em razo de suas dimenses continentais, os ataques de biopiratas tornam-se muitas vezes impossveis de serem percebidos e isso acaba por incentivar o aumento da espoliao da biodiversidade na regio. Desse modo, a scalizao na Floresta Amaznica inecaz, em razo da ausncia de policiamento ambiental e organismos que atuem na proteo sociobiodiversidade brasileira. Por outro lado, para proteger a biodiversidade, tambm se deveria, nos aeroportos, monitorar a entrada e sada de estrangeiros, como pesquisadores, missionrios, estudantes, dentre outros. Alm disso, deve-se scalizar a regularizao de ONGs que trabalham com populaes tradicionais e povos indgenas para vericar sua real inteno nesses trabalhos, bem como alguns missionrios que atuam diretamente com esses povos e possuem total acesso a seus costumes e conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. importante ressaltar que, quando se sugere maior scalizao, no se busca ocasionar entraves s pesquisas cientcas, nem desabilitar instituies srias que trabalham com povos indgenas e populaes tradicionais, no entanto necessrio que elas estejam em conformidade com a legislao nacional, a m de se evitar prejuzos futuros ao Brasil e aos povos, cujo conhecimento utilizado de forma no autorizada. essencial, ainda, a preservao dos territrios utilizados pelos povos indgenas e populaes tradicionais para a produo de seus saberes, em razo da relao que esses povos possuem com suas terras no representar uma simples ocupao, mas, sim, congurar o local onde so desenvolvidas suas experincias com a natureza e que, segundo Fernando Dantas, so indispensveis manuteno da prpria vida. Ainda sobre a questo da biopirataria, Eliana Calmon considera que as instituies internacionais e empresas privadas possuem trs vises acerca dos planos para a utilizao do conhecimento tradicional associado biodiversidade: 1- partilhar os lucros sobre as novas patentes baseadas no conhecimento dos povos indgenas e populaes tradicionais; 2- outras instituies no aceitam a partilha e defendem a cobrana de royalties; 3- algumas instituies e empresas consideram que o domnio gentico est fora do mercado e no pode ser vendido a qualquer preo. A mesma autora explica que alguns setores consideram a proteo dos conhecimentos tradicionais por meio de patentes uma forma de reprimir a livre troca de informaes, fundamental para o aprimoramento da condio humana. Para Calmon, os pases desenvolvidos ainda no chegaram a uma concluso denitiva sobre a questo e, assim, critica que parece at que os pases ricos no tm interesse na soluo para o impasse, que seguramente no lhes trar
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nenhum benefcio. Tambm como sugesto para coibir a biopirataria, alguns autores consideram a necessidade da existncia da cooperao internacional para o desenvolvimento. Segundo Bruno Pino, cooperao internacional para o desenvolvimento pressupe:
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, entendida como o conjunto de aes que realizam os governos e seus organismos administrativos, assim como entidades da sociedade civil de um determinado pas ou conjunto de pases, orientadas a melhorar as condies de vida e impulsionar o processo de desenvolvimento em pases em situao de vulnerabilidade social, econmica ou poltica e que, alm disso, no tem capacidade suciente para melhorar sua situao por si ss .
Logo, a cooperao internacional diz respeito a aspectos de negociaes em que as partes envolvidas buscam o estabelecimento de um acordo benco para ambas. Um dos fatores mais importantes da cooperao d-se em razo de sua utilizao como mecanismo alternativo de integrao e promoo do desenvolvimento. A cooperao internacional foi includa em 1945 na Carta da ONU, em seus artigos 1, 55 e 56. Alm disso, essa negociao est disposta no prembulo da Conveno sobre a Diversidade Biolgica:
Enfatizando a importncia e a necessidade de promover a cooperao internacional, regional e mundial entre os Estados e as organizaes intergovernamentais e o setor no governamental para a conservao da diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes .
Desse modo, um dos objetivos da cooperao internacional a utilizao da biodiversidade de forma sustentvel, com vistas ao desenvolvimento econmico da regio amaznica. Da mesma forma entende Ozrio Fonseca, ao sugerir a criao de um Tratado proibindo o patenteamento de qualquer produto de origem biolgica que no tenha procedncia absolutamente transparente. Nesse contexto de cooperao internacional, pode-se citar a possibilidade de implantar o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), para buscar o desenvolvimento da regio, com o objetivo de impedir a espoliao dos conhecimentos tradicionais, no entanto, no ser aprofundada essa questo, por no ser objeto desta pesquisa, 268
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A ttulo informativo, o Tratado de Cooperao Amaznia (TCA) foi celebrado em 3 de julho de 1978 e teve como partes contratantes a Bolvia, o Brasil, a Colmbia, o Equador, a Guiana, o Peru, o Suriname e a Venezuela. Esse documento foi aprovado pelo Congresso Nacional e raticado pelo Estado brasileiro, mediante a promulgao do Decreto n. 85.050, de 18 de agosto de 1980. Por m, alm da cooperao internacional com vistas a buscar o desenvolvimento da regio, e das demais sugestes analisadas neste artigo, importante ressaltar que evitar a biopirataria envolve no apenas a criao de leis, como tambm a proteo pelo Direito Penal, de forma que imprescindvel maior participao do povo brasileiro com seu sentimento de nacionalidade, fortalecimento dos rgos pblicos na regio, incentivo informao, participao e educao ambiental da populao, como forma de tutelar a sociobiodiversidade brasileira.
CONSIDERAES FINAIS
Aps a nalizao deste estudo, vericou-se que a biopirataria congura um grave problema na atualidade e est diretamente relacionada apropriao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Esses conhecimentos pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais so utilizados para a fabricao ou aperfeioamento de produtos, motivo pelo qual, por meio da bioprospeco, ocorre a racionalidade econmica, aumento da aferio de lucro. A natureza passa a ser vista unicamente como fonte de capital e utilizada com o objetivo de impulsionar grandes retornos nanceiros. Por essa razo, ocasiona a cobia de pases desenvolvidos, ricos em tecnologia e pobres em biodiversidade, que buscam acessar a biodiversidade por meio da apropriao dos conhecimentos tradicionais, de forma a trazer prejuzos para o Brasil e para os povos detentores do conhecimento tradicional, cujos saberes so comparados a mercadorias. A mercantilizao da natureza subjuga os detentores do conhecimento tradicional, os quais possuem o entendimento contrrio lgica capitalista. Nessa tica, vericou-se que, para os povos indgenas, a biopirataria ocorre sempre que existe a utilizao da natureza, uma vez que esses povos enxergam a biodiversidade como um todo e no separam o conhecimento tradicional dos elementos da biodiversidade. Nesse contexto, as tradies e os costumes dos povos indgenas e populaes tradicionais passam a ser considerados inferiores em comparao
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ao pensamento dominante, razo pela qual se percebe a supremacia do conhecimento cientco em comparao ao conhecimento tradicional associado biodiversidade. Portanto, nota-se que se est diante de um novo processo exploratrio de colonizao, exercido pelos pases desenvolvidos, que ser extremamente prejudicial ao Brasil e aos detentores dos conhecimentos tradicionais, se no for repensada toda essa situao e vislumbradas novas formas de proteger a sociobiodiversidade brasileira. Nessa perspectiva, a Amaznia Brasileira encontra-se no centro dessas discusses, em razo de possuir uma riqussima biodiversidade e tambm abarcar diversos povos indgenas e populaes tradicionais, detentores do conhecimento tradicional, cuja utilizao muito importante para a fabricao de novos produtos e acaba por impulsionar a atividade nociva da biopirataria. Alm disso, em se tratando da biopirataria realizada por meio da apropriao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade da Amaznia Brasileira, verica-se a fragilidade da atuao estatal, incapaz de coibir essa atividade nociva, em razo da carncia de scalizao na regio, da falta de conhecimento sobre a biodiversidade da regio, da pouca quantidade de pesquisadores, da ausncia de investimentos em cincia e tecnologia, dentre outros. Em contrapartida, observa-se que os pases desenvolvidos no possuem interesse em resolver a situao, posto que necessitam da biodiversidade dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento para impulsionar o aumento de capital, motivo pelo qual a soluo do problema no lhes trar nenhum benefcio. Apontou-se, nesta pesquisa, a necessidade de criminalizar a conduta da biopirataria, a m de coibir essa atividade atentatria aos interesses nacionais, sendo relevante a tutela pelo Direito Penal, por fora do bem jurdico protegido, qual seja, o meio ambiente, indispensvel manuteno da prpria vida. Vericou-se que, alm da criminalizao da conduta, deve haver aplicao dos princpios da educao, participao e informao ambiental, para que a coletividade, os detentores do conhecimento tradicional, juntamente com o Poder Pblico possam buscar a conscientizao e a preveno dessa atividade no Brasil. Finalmente, observou-se a necessidade de maiores investimentos em pesquisa, cincia e tecnologia, aumento de scalizao na Amaznia Brasileira, preservao dos territrios indgenas, bem como a vericao da possibilidade de utilizar a cooperao internacional para o desenvolvimento da regio, no que diz respeito utilizao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). 270
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No entanto, essa questo precisa ser aprofundada e repensada para que seja assegurada a soberania do Brasil e a proteo aos detentores do conhecimento tradicional, associado biodiversidade.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em: junho/2010 Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010.
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NDICE - PARTE III
POR UMA ALTERIDADE JURDICA NOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS PESQUEIROS: uma anlise sobre a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu AM
Denison Melo de Aguiar ..............................................................................277
Introduo; 1 Por uma alteridade Jurdica; 2 Conitos Socioambientais na Amaznia Brasileira; 3 Conitos Sociaoambientais pesqueiros na Amaznia Brasileira; 4 . Comunidade Santo Antnio do rio urubu Amazonas; 5. Da Alteridade jurdica no acordo de pesca 11/2003; Empoderamento da alteridade jurdica nos Conitos Pesqueiros; Referncias.
A EFETIVIDADE DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA COMO TRATADO-QUADRO DE PROTEO AMBIENTAL DA FAUNA E DA FLORA DO BRASIL Diogo de Oliveira Lins.......................................................................303
Introduo 1. O Tratado de Cooperao Amaznica: Histrico e Antecedentes 2. Tratado de Cooperao Internacional e a Jurisdicao da Proteo Internacional ao Meio Ambiente 3. Breves digresses a respeito da denio de fauna e ora 4. Legislao Brasileira e Proteo Penal do Meio Ambiente 5. As diculdades entre a realidade cotidiana e as tentativas de implementao do TCA Concluses Referncias
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POR UMA ALTERIDADE JURDICA NOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS PESQUEIROS: uma anlise sobre a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu AM*
Denison Melo de Aguiar **
Sumrio: Introduo; 1 Por uma alteridade Jurdica; 2 Conitos Socioambientais na Amaznia Brasileira; 3 Conitos Sociaoambientais pesqueiros na Amaznia Brasileira; 4. Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu Amazonas; 5. Da Alteridade jurdica no acordo de pesca n 11/2003; Empoderamento da Alteridade Jurdica nos Conitos Pesqueiros; Referncias. Resumo: A alteridade jurdica resulta da relao entre o Direito e a Antropologia. De um lado o sentido de alteridade possibilita o dilogo entre os usurios de cultura e pensamentos diferenciados, e de outro lado o Direito possibilita que esse dilogo tenha uma legitimidade e representatividade efetiva desses usurios (interessados envolvidos), desta maneira, ocorre um dilogo unido pela diversidade desses usurios nos acordos de pesca. E nos conitos pesqueiros que a alteridade jurdica pode ser uma abordagem que facilita Abstract: The Legal altery results of the relationship between law and anthropology. On the one hand the sense of altery enables the dialogue between users of different culture and thoughts, and then the Law allows this dialogue has a legitimate and effective representation by the users (stakeholders involved) in this way there is a dialogue united by the diversity of users in sheries agreements. And it is in sheries conict that legal altery can be a approach that facilitates the solution of these conicts. An example of this is the case of
* Para ns de contextualizao, este artigo resultado parcial da pesquisa e levantamento de dados da dissertao intitulada: O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e o Conhecimento Tradicional associado ao Manejo Pesqueiro: um estudo de caso na Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu, no municpio de Boa Vista do Ramos/AM desenvolvida pelo autor, qualicada e orientada pelo Professor Doutor Serguei Aily Franco de Camargo, no Programa de Ps Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas UEA, bem como que este ser integrante dos seguintes Projetos de Pesquisas: 1. Gesto Participativa da Pesca na Regio do Rio Urubu, em Boa Vista do Ramos (AM), nanciado pela Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Amazonas - FAPEAM e 2. Direito Pesqueiro na Bacia Amaznica, nanciado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPQ. **Mestrando e Pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Direto Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas; Advogado; Bolsista da CAPES. Contato: denisonaguiarx@hotmail.com.
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as solues destes conitos. Um exemplo Santo Antonio do rio Urubu community, desta realidade o caso da comunidade involved the shing agreement n 11/2003. Santo Antnio do rio Urubu, que participa do acordo de pesca n 11/2003. Palavras-chave: Alteridade Jurdica; Key-words: Legal altery; sheries agreeAcordos de pesca; Comunidades pesquei- ments; shing communities. ras.
INTRODUO
Nas complexidades scio-culturais da Amaznia Brasileira, tem-se destacado o movimento popular das comunidades pesqueiras ribeirinhas para sua emancipao. Neste sentido, as comunidades pesqueiras desenvolveram os acordos de pesca como forma de resoluo de suas controvrsias. Um exemplo de acordo de pesca o da Portaria n 11/2003 (IBAMA), que legalizou a determinaes consuetudinrias da Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu e das comunidades que esto nas suas adjacncias. Neste contexto a alteridade jurdica uma abordagem que considera a pluralidade como um fator determinante na efetivao dos direitos das comunidades pesqueiras. Esta Alteridade perpassa o sentido de facultas agendi, para se concretizar na norma agendi, ou seja, uma maneira de se efetivar o direito destas comunidades de se manterem como tais, sem desrespeit-las e mesmo considerando que esto inseridas tambm nas proximidades dos grandes centros urbanos como o de Manaus. Portanto, a alteridade jurdica nos acordos de pesca uma resposta concreta como possvel resoluo dos conitos socioambientais na Amaznia Brasileira.
POR UMA ALTERIDADE JURDICA
O termo Alteridade Jurdica um termo ainda em construo, especialmente por ser de natureza interdisciplinar, Direito e Antropologia. Com isso, tem-se como objetivo inicial deste artigo, descrever quais so as caractersticas primordiais que o evidencia, seja como uma conceito terico, 278
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seja como um conceito de aplicao prtica nos conitos socioambientais pesqueiros. Desta maneira, no se tem como ter um conceito estanque do termo Alteridade Jurdica, mas sim, um entendimento sobre esta matria. A idia de alteridade1, conforme Lvinas (2009, p. 28) est baseada em [...] querendo-se, eu compreendo o ser em outrem, alm de minha particularidade de ente; a pessoa com o qual estou em relao, chama-o ser, mas ao cham-lo ser, eu o invoco. Desta maneira, a alteridade uma concepo da qual o ser humano interagindo em sociedade, interdepende de outros indivduos. Nestes termos, a existncia de um ser (indivduo) s possvel, mediante o contato com outro, claro, considerando a varivel de que o indivduo viva em sociedade. Portanto, a alteridade, a capacidade de se por no lugar do outro, pois o invoca, o chama, mudando-se o outro de objeto para sujeito. neste contexto que o termo Alteridade Jurdica advm de uma inter relao entre a Antropologia e o Direito e uma abordagem do qual uni estas duas cincias, objetivando descrever e analisar uma realidade ftica da Amaznia Brasileira, qual seja, das Comunidades Tradicionais. Sendo que, um termo que uma proposta que veio a partir das observaes de uma das realidades sociais da Amaznia Brasileira; dessa forma, pretende-se analisar neste artigo a efetivao dos Direitos das comunidades tradicionais atravs dos Acordos de Pesca, especialmente nos conitos socioambientais pesqueiros. Portanto, uma proposta elaborada a partir do ponto de referncia de uma comunidade tradicional. Jelin (1996, p. 12) entende alteridade existente na relao interpessoal, na qual, se pe como ponto de referncia o outro, ou seja, a de se por no lugar do outro. Nesta realidade, a alteridade uma forma de combater os preconceitos, discriminaes, segregaes que na contemporaneidade so existentes, isso por causa das discriminaes por: cor, raa, gnero, etnia e dentre outras, valendose de que estas so formas do no reconhecimento dos (as) outros (as), seja no mbito individual, seja no coletivo, da qualidade intrnseca de ser humano. Dessa forma, na relao interpessoal, a alteridade possibilita os indivduos ou grupos envolvidos tenham os mesmos direitos de qualquer outro grupo, claro, conforme a igualdade material, ou seja, de se ter tratamento igual a todos e se respeitando as diferenas proporcionais nas diferenas entre indivduos ou os grupos, em conseqncia, h uma mudana de ponto de referncia no meio jurdico, isto , do individualismo coletividade, por exemplo.
O tema alteridade estudado por diversas cincias, por exemplo, na Filosoa com Emmanuel Lvinas; na psicologia, por Karl Rogers, dentre outras. Neste artigo, a abordagem central da Alteridade na Antropologia e no Direito.
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O objetivo da alteridade fazer uma mudana de ponto de referncia, isto , sair do ponto de referncia da violncia e do dio para a solidariedade, responsabilidade, cuidado, respeito e dignidade ao (s) outro (s). Vale salientar que, para Jelin (1996, p. 13) esta postura de compreender os (as) outros (as), tem a origem numa perspectiva interdisciplinar, no qual para se saber dos (as) outros (as), vai-se ter que perguntar como se interage com estes (as), envolvendo os valores e as ticas destes (as) e no de quem se propem. Tarefa essa de mudana de perspectiva de existncia, sendo-a mais difcil do que a auto existncia de ambas as partes, isso signica, uma mudana de paradigma relacional, que prioriza a coletividade e no o individualismo. Vale-se desta perspectiva de uma anlise na construo de um Ns coletivo considerando uma realidade especca. Esta relao, sem sombra de dvidas comea no plano individual, para depois se ter uma relao inter comunitria e intergeracional Jelin (1996, p. 16) prope que se tenha etapas do exerccio analtico da alteridade: 1. Fazer um eixo de como se denir o ns; 2. em seguida, descobrir quais so os princpios morais desta relao valendo-se do ponto de ns ou do outro, referncia dos (as) outros (as) e em 3. ir alm do ns ou outro, ao se perceber a alteridade deste outro, sem se perder a de si mesmo. H de se ater de que h diferentes padres culturais que devam ser considerados, como forma de se consolidar o contedo da responsabilidade para com dos (as) outros (as). Ao tratar de responsabilidade, Jelin (1996, p. 16) aponta que esta deve ser devidamente fundamentada na conscincia moral. Conscincia esta no ocidentalizada, isto , no padronizada, mas vinculada aos contedos bsicos da moralidade, da responsabilidade e da solidariedade do outro que sofre, objetivando chegar a uma subjetividade moral autnoma, isso signica que o sentido de alteridade vai ser posto conforme uma autonomia subjetiva que sustenta a relao intersubjetiva a partir das redes de comunicao e grupos envolvidos. Desta feita, a relao intersubjetiva no Direito, est congurada no Direito Subjetivo e ser de mxima importncia para se falar de uma alteridade jurdica. Conforme Ro (2004, p. 215) Direito Subjetivo :
a faculdade que ela (a norma) confere s pessoas, singulares ou coletivas, de procederem segundo o seu preceito, isto , entre a norma que disciplina a ao (norma agendi) e a faculdade de agir em conformidade com o que ela dispe (facultas agendi)
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O Direito Subjetivo formado ento na pessoa do seu titular que a realiza, que consubstancia a vontade do titular de direitos. Debatendo-se, segundo Jelin (1996, p. 17) em primeiro plano, qual a natureza deste sujeito e do contedo dos Direitos, naquele sujeito na sua inter-relao e neste, os direitos universais frente ao pluralismo dos Direitos. Com isso, cria-se, conforme Jelin (1996, p. 24) uma tenso entre a universalidade destes Direitos versus o Pluralismo Cultural, por exemplo, o que na rea do Direito pode-se ser elencado como uma antinomia, pois uma situao de normas incompatveis entre si (BOBBIO, 2008, p. 228). Neste cenrio, a cidadania um campo o exerccio da alteridade. Jelin (1996, p.18) pondera que a cidadania faz referncia a uma prtica conitiva vinculada ao poder, que reete as lutas sobre quem poder dizer o qu no processo de denir quais so os problemas comuns e como sero abordados, assim sendo, h se de valer que os Direitos esto em constante processo de mudana e construo, numa ao humana de auto manuteno e expanso. Por isso, Ro (2004, p.559) defende que o direito subjetivo tem a nalidade:
de conferir vida, meios de coexistncia, segurana e desenvolvimento aos direitos das pessoas, dos grupos sociais e da coletividade, os direitos subjetivos existem; e tanto vale dizer sobre a justa conceituao desses direitos a inteira construo jurdicas e levanta
Portanto, a cidadania tem uma dimenso cvica, dos sentimentos que unem e vinculam uma coletividade. Neste sentido, perpassa a alteridade, o tenso entre os direitos universais e o pluralismo, cultural, de gnero, ou de classe, gerando diversidade (JELIN, 1996, p. 24):
O reconhecimento da pluralidade dentro da humanidade devia converter-se no antdoto para a repetio de crimes em massa, genocdios e aniquilamentos culturais a partir de ideologias e interesses que negavam, explicita ou implicitamente, s vtimas, a qualidade de ser humano de direitos!
Jelin (1996, p. 21) sugere que se deva aumentar a base social da cidadania, pensando-se em incluir grupos socais minoritrios. Uma possvel anlise quando se pensa na relao entre universalidade e pluralismo, deve-se levar em considerao que a diversidade e a pluralidade devam ser elementos constitutivos da universalidade. Desse modo, se relacionando o Princpio da igualdade e o Direito de diferena, sem a iluso de uma norma que trate todos
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igualmente de maneira formal, mas sim, de forma material. Assim sendo, o exerccio de mudar o foco de ponto de referncia ao (s) outro (as) essencial para a prtica da alteridade, no mbito da igualdade material. Arma Jelin (1996, p. 24) que a alteridade um componente indispensvel no processo de construo da cidadania ativa e aberta ao debate permanentemente. Devendo-se primordialmente reconhecer a historicidade das lutas sociais e de seus contedos, j que deva-se deixar claro que, no h uma maneira nica de resolver as contradies e tenses bsicas, por exemplo, entre o universalismo e a pluralidade. Faz-se necessrio ter-se muita criatividade e inovaes permanentes; reconhecer as historicidades reconhecer que no h verdades absolutas; para fomentar a solidariedade e a responsabilidade pelo outro (a). Levi-Strauss (1952, p. 328) observa que h de se separar a biologia do mundo social. No h causa ou efeito no mundo social que tenha patamares biolgicos, seno simplesmente as prprias caracterizaes sociais, assim sendo, a cultura no esttica, sim dinmica, e faz parte de um fenmeno de diversidade cultural, logo as culturas no esto em diferentes etapas da evoluo social predeterminada, mas so em suas essncias diferentes, no melhores ou piores, no primitivas e mais desenvolvidas, mas simplesmente diferentes. Neste contexto, deve ser evitado o discurso etnocntrico, o etnocentrismo tem como base primordial, em se armar e determinar que uma cultura seja certa de se seguir e outra no, de acordo com determinaes scio-culturais, devendo-se ter uma postura cientca de tolerncia dinmica e no contemplativa. Geertz (2001, p. 75) defende que a diversidade cultural mais caracterizada com a capacidade de sondar as sensibilidades alheias, os pensamentos que no se tem ou que no se tendem a ter. No mau pressgio de que ns somos ns e eles so eles, o limite est nas fronteiras dos que esto pesquisa, ou seja, em si mesmo, esta idia, para Geertz errada, a constituio feita atravs da idia de que a cultura socialmente constituda. Devendo-se respeitar os autos limites daquele que pesquisa os outros, pois ter limites nas: 1.sua prpria cultura; 2. sua formao de vida e 3. sua prpria constituio social, ou seja, nas fronteiras de si mesmo. Para Geertz (2001, p.79) o sentido maior da alteridade est em mostrar os conitos de valores surgidos da diversidade cultural. Compreendida atravs da etnograa, que descreve a realidade em questo a partir do outro e atravs do outro que se descrever os usos da diversidade, da integridade grupal e mantendo a lealdade do grupo, de maneira concretizada. Pois, no h substituto para o conhecimento local, nem tampouco para a coragem (GEERTZ, 2001, p. 81) e a capacidade de nossa imaginao para apreender o que est diante de 282
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ns, que residem os usos da diversidade e do estudo da diversidade (GEERTZ, 2001, p. 85). Assim sendo, Laplatine (2007, p. 23) discorre que a descoberta da alteridade permite uma relao de deixar de ter a identidade de um indivduo com a humanidade, o que evita correlacion-la com o presumido selvagem. Isso signica romper com a multiplicidade das culturas, muitas das vezes, considerada enigmtica e com a naturalizao do social, com o humanismo clssico e da cultura como cultura. Com isso, se evitando pensar de uma maneira homogeneizada. Geertz (2009, p. 91) defende que necessrio que deixemos de lado nossa concepo, e que busquemos ver as experincias de outros com relao a sua prpria concepo do eu. Para Geertz (2009, p. 107), isso possvel atravs da compreenso da forma e da fora do interior do nativo (os outros), atravs de uma tarefa interpretativa. Dessa forma, no sendo uma comunho de espritos, mas do ponto referencial do outro. At aqui, h uma perspectiva antropolgica, mas considerando a relao do Direito com a Antropologia como Geertz (2009:107), falar, vivenciadas na prtica. Todorov (2010, p. 269) defende que a relao com o outro no se d de uma nica dimenso. Para Todorov (2010, p. 269-270) tem-se que distinguir trs eixos para se compreender as relaes com o outro: 1. Um julgamento de valor, isto , num plano axiolgico, para se entender se o outro bom ou mal na tbua de valores daquele que julgar; 2. A relao de ao de aproximao ou distanciamento, num plano praxiolgico, ou seja, os valores daquele que julga esto identicados com o outrem ou no, est assimilado ou no e 3. Se h o conhecimento ou se ignora a identidade do outro, num plano epistmico. Estes trs eixos ocorrem em certa diversidade dentro de cada eixo. No se podendo reduzir estes eixos de maneira isolada, de maneira que o mais importante e se mudar de ponto de referncia de si para outrem, sem que se perda a auto identidade e auto reconhecimento. Supiot (2007, p. XXVIII) descreve que quando se pe no Direito o ponto fundamental o indivduo se esquece que no h identidade sem limites, e quem no encontra seus limites em si os encontrar no exterior de si., assim o Direito uma representao do social, nas comunidades pesqueiras vislumbradas pelas normas de usos e costumes que so as formas consuetudinrias de tornar os conitos passveis de solues, atravs do dilogo inter comunitrio, para encontrarem solues entre as comunidades. Dessa forma, a alteridade jurdica determinante s solues de conitos socioambientais nas comunidades, pois une as diversas formas de vivenciar o Direito em suas dimenses sociais. Neste nterim, Aguiar (2006, p. 12) descreve que a palavra alteridade est presente no Direito, ora para constituir a bipolaridade mnima da relao
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jurdica, ora para expressar a interferncia jurdica, o que em conseqncia pode-se traduzir no que seja a condio de um outro, que distinto, diferente ou constratante. Neste sentido, Aguiar (2006, p. 12) pondera que:
Uma certa xidez dogmtica de raiz metafsica do senso comum jurdico no trata do jurdico a partir da relao entre diferentes, mas a partir de uma norma uniformizadora, que dilui os sujeitos no interior de uma igualdade abstrata e retira dos envolvidos na relao jurdica os seus rostos, suas existncias e concretude. Em suma, nas relaes sintticas entre duas abstraes no existe o outro, pois tudo est enovelado na ditadura do uno, do indiviso.
E esta congurao jurdica que no resolve os problemas nos conitos entre grupos. Enquanto que o sentido primordial do Direito est em resolver conitos, mas ainda Aguiar (2006, p. 12) pondera que a partir desta idia, de soluo de conitos que, O Direito, seja na negao do outro, por sempre se ter a necessria destruio de um plo para que o outro vena, numa contenda do Direito. O termo Alteridade jurdica, conforme Aguiar (2006, p. 35) advm do sentido de que O Direito tambm tem como fonte de normatividade, as minorias sociais. Criando-se novas maneiras de expresso da democracia e claramente se opondo s prticas hierrquicas e verticais do Estado, mostrando uma maneira horizontalizada das prticas sociais e constituindo uma maior simetria de poder. Relao esta, possvel somente atravs do sentido maior da alteridade jurdica, o de por no centro o outro. Portanto, quando se trata da unio entre O Direito e A Antropologia, a alteridade jurdica uma abordagem que vincula estas duas cincias. Esta unio se consubstancia inicialmente, na alteridade normativa, ou seja, no fato de a norma formalmente constituda pelo Estado recepciona em sua atividade legislativa as normas consuetudinrias de uma comunidade pesqueira. Nestes termos, o ponto de referncia jurdico no o do Estado, mais sim a do os (as) outros (as), um exemplo que se tem na Amaznia Brasileira de alteridade jurdica so os acordos de pesca.
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2 CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS PESQUEIROS NA AMAZNIA BRASILEIRA

H na Amaznia Brasileira uma diversidade de conitos socioambientais, especialmente ao se tratar das complexidades scio-culturais e de seus movimentos populares. No que tange aos conitos socioambientais pesqueiros, importante salientar que no h uma homogeneizao ou bipolarizao dos conitos socioambientais. Assim sendo, h vrias categorias de sujeitos envolvidos nestas contendas. Para Furtado (1993, p. 389) os conitos pesqueiros na Amaznia Brasileira, ocorrem entre: varjeiros, pescadores citadinos, fazendeiros, marreteiros e as lideranas dos rgos representativos da pesca. Conitos entre os antagonismos de varjeiros/pescadores citadinos; pescadores/fazendeiros, pescadores/marreteiros; pescadores/Estado; pesca artesanal/pesca industrial, dessa forma, estes conitos so minimizados ou resolvidos a partir das aes alternativas dos prprios pescadores regionais, evitando-se beneciar as classes dominantes envolvida na pesca, o que desestrutura a produo pesqueira em pequena escala. Conitos estes tambm situados numa realidade social nacional, como por exemplo, a valorizao da terra para ns agropecurios e capitalizao dos recursos dessas reas. Neste sentido, Chaves, et al (2007, p.54), descreve que os conitos socioambientais pesqueiros, vo muito alm das disputas pelos territrios e posse de reas tradicionais de uso, mas tambm pela presena de fatores sociais, polticos, culturais e ambientais. Dessa forma, possui uma histria de grande diversidade, por exemplo, as diferenas entre os movimentos sociais do Par e do Amazonas, nestes cenrios, sempre apoiados por diferentes movimentos sociais, instituies religiosas, organizaes no governamentais e de pesquisa, para que se regulasse o uso e o acesso aos recursos pesqueiros. Portanto, foi atravs destas conguraes histricas que os movimentos sociais pesqueiros construram reconhecimento e credibilidade na sociedade civil da Amaznia, mantendo-se a continuidade da reproduo social do modelo de vida destas comunidades tradicionais. A efetivao de direitos e formulao de manejo; e gesto participativa adaptativo s novas realidades sociais apresentadas pelas mudanas sociais, por exemplo, a intensicao da pesca comercial na dcada de 1960. Desta maneira, Jacana et al (2009, p. 345)analisa que:
Observa-se que os conitos de pesca na Amaznia Central no se trata de confrontos maniquestas, mas de uma
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relao entre grupos sociais que possuem caractersticas, interesses estratgias e racionalidades, isto , habitus especcos que atuam de maneira diversa num campo social marcado pela escassez de alguns estoques pesqueiros em seus ambientes aquticos.
Estes conitos so causados por vrios fatores, como o crescimento de demanda para compra e comercializao de pescado. Dentre todas estas situaes h os recursos pesqueiros, que quando no manejados e sobre-explotados cam escassos e com isso, falta alimentao das famlias das comunidades tradicionais e para a subsistncia dos pequenos pescadores. Outro fator que contribui para a sobre-explotao dos recursos pesqueiros a modernizao das tcnicas de pesca, que facilita a atividade, onde antes no havia possibilidade do seu exerccio. Para Rufno (2005, p. 22-23) os conitos pesqueiros na Amaznia tm como causas o declnio na produtividade pesqueira e a falta de credibilidade governamental na regulamentao da pesca, o que acabou por proliferar tais conitos. Exemplicativamente, a guerra do peixe, ocorrida em 1973, no Lago Janauac, no Amazonas, Soares (2009, p.128) descreve que foi um conito que teve repercusso na mdia, por ter tido. E acabou sendo um caso de grande repercusses no movimento das comunidades pesqueiras no Amazonas. Conforme Soares (2009, p. 128) o conito ocorreu entre agricultores, produtores de tapioca e farinha de trigo e pescadores da prpria localidade. Envolveu a captura indiscriminada de tucunar e outras espcies, de um lado os agricultores acusavam os pescadores de no trabalho, argumentando que os pescadores no trabalhavam, por s pescarem e que somente os agricultores o faziam, responsabilizando os pescadores pela sobrepesca naquela regio; de outro lado, os produtores de goma de tapioca, que moravam mais no interior da regio contestavam os pescadores explotavam todos os peixes na entrada das guas do lago e por m, da acusao de que os pescadores gastavam o dinheiro do seguro defeso para melhorar suas tcnicas de pesca, logo, pescando mais. De uma maneira geral, o conito de Janauac existente at os dias atuais (2010), vez que o ponto central desta disputa est no sentido que se d territorializao dos lagos pelas partes. Segundo Soares (2009, p. 138) houve o uso pejorativo que se do aos pescadores como coisa de preguioso. Isso ocorre por causa da identicao dos trabalhadores rurais com a terra rme e dos que trabalham nos lagos e rios num vnculo de autonomia poltica local entre estes dois grupos de trabalhadores distintos. A partir destes conitos houve tentativas de mediao e conciliao, objetivando manter-se a sustentabilidade na explotao pesqueira 286
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em conformidade com o uso comum dos recursos pesqueiros para todos os usurios envolvidos. Analogicamente aos conitos em Janauac/AM, os conitos socioambientais de pesca ocorrem por causa dos usos mltiplos dos recursos pesqueiros. Nestes conitos ocorrem desde a queima de embarcaes at o uso de violncia contra pessoas e uso de armas, na maioria dos conitos esto de um lado os ribeirinhos, pescadores das comunidades localizadas nos lagos, e de outro lado os pescadores de fora ou invasores. Dentro deste contexto, as comunidades de vrzea e ribeirinhas desenvolvem e implementam sistemas de manejo prprios, objetivando reduzir os conitos e controlar a presso sobre os recursos pesqueiros. Preventivamente, os rgos e entidades envolvidas na pesca incentivam a elaborao de mecanismos de participao efetiva, por exemplo, nos fruns de administrao. Para McGrath et al, (1993, p. 214/5 e 217) os lagos so postos como unidade de manejo pelas comunidades tradicionais. Isso acontece como forma de gerenciamento de pesca, sendo que estes lagos so considerados territrios/ propriedades das comunidades, e reserva de recursos pesqueiros, o que se vale de acordo com o conhecimento local ecolgico dos recursos pesqueiros, diferenciado de comunidade para comunidade. Havendo uma adaptao ecolgica das comunidades ao meio em que vivem, o que possibilita, dessa maneira, limitar o acesso aos recursos pesqueiros. Arma McGrath et al, (1993, p. 214/5 e 217) que as comunidades pesqueiras so conservadoras dos recursos pesqueiros. Mas para tanto, se deve analisar o manejo e o processo de desenvolvimento incluindo-se os conhecimentos tradicionais e conhecimentos ecolgicos locais relacionados diversidade dos recursos pesqueiros de cada regio dessas comunidades ribeirinhas, o que por sua vez possibilita melhores processos de solues de controvrsias. Portanto, a participao poltica das comunidades tradicionais nestes processos de solues de controvrsias so determinantes para as efetivas solues de conitos entre os usurios. Outro exemplo que se tem so os casos dos conitos socioambientais no Mdio Amazonas, Par. Alencar (2000, p. 121) descreve que tais conitos ocorrem em dois nveis: 1. sobre o manejo e gesto dos recursos pesqueiros e 2. sobre o territrio de acesso a estes. Nestes conitos, as partes geralmente so: os pescadores artesanais versus pescadores comerciais. Nestes termos, numa realidade onde os recursos pesqueiros afetam sobremaneira a forma de ser e viver das comunidades, seja em relao com o meio ambiente, seja em relao da forma de organizao e diviso social de trabalho e produo, geralmente feita por gnero. Arma ainda Alencar (2000, p. 126) que estes conitos so
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bastante complexos, j que possuem outras peculiaridades, por exemplo, os conitos entre pescadores artesanais (pescadores de pequena escala) versus pecuaristas e agricultores. Desta maneira, se descreve os conitos do Par, valendo-se dos seguintes fatores: 1. a diviso de dois nveis dos conitos desta regio no nvel ideolgico descrita anteriormente; 2. da denio de territrio de produo, 3. do conito entre os pescadores catlicos versus pescadores da Assemblia de Deus (Comunidade de Caieiras/PA), 4. da agravante da pecuria, por ocorrer uma demarcao territorial, 5. da agravante da diminuio do pasto natural e 6. do fenmeno da terra cada, que diminui os espaos para a pecuria. Assim, esto de um lado as famlias evanglicas eminentemente pecuaristas, de outro lado as famlias catlicas, sendo que aquelas geralmente possuem seus territrios demarcados com cerca de arame farpado, o que no ocorre com as famlias catlicas. Por isso, um dos conitos mais destacados ser o conito advindo da passagem de gado por propriedades de donos de religies diferentes. O segundo nvel de conitos socioambientais est relacionado ao territrio e uso dos de recursos pesqueiros. Na Regio de Cuieras-PA, os conitos ocorrem por causa das restries de acesso ao lago, especialmente aos pescadores comerciais e de fora desta regio, objetivando:1. fechar o Lago Grande para a pesca comercial em determinado perodo do ano; 2. evitar a sujeio dos pescadores locais s geleiras atravs do uso do material de trabalho, que possuem uma dvida nanceira e moral, o que tira a autonomia dos pescadores locais. Desta forma, originando-se mais uma complexidade dos conitos socioambientais, qual seja, entre os pescadores de geleiras versus pescadores ribeirinhos. Pondera Alencar (2000, p. 139/140/141) que a maior preocupao com a diminuio dos recursos pesqueiros expressa incertezas quando ao futuro das comunidades que dependem dos recursos pesqueiros para sua subsistncia:
Observa-se assim que a populao de Cuieiras vive uma situao de ameaa sua sobrevivncia enquanto um grupo tradicional com formas especcas e culturalmente re-elaboradas de se relacionar com o ambiente da vrzea amaznica. De um lado est a dinmica ambiental, a terra cada que, alm de provocar a diminuio do espao fsico da comunidade, tambm potencializa a disputa pelo controle do acesso aos recursos naturais. De outro lado, a ameaa de esgotamento do principal recurso, o peixe. Na impossibilidade de aumentar o espao fsico da comunidade, j que se trata de um fenmeno natural e irreversvel, e na impossibilidade de realizar o manejo dos recursos pesqueiros,
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restaria como alternativa, na pior das hipteses, a migrao para os centros urbanos, como j vem ocorrendo com a populao de vrias comunidades da regio.
Esterci (2002, p. 51) descreve e constata que a Amaznia um laboratrio de poltica e projetos. Na Amaznia h processos sociais complexos, que envolvem relaes entre o Estado; a sociedade civil organizada e pesquisadores, e advm destas relaes uma dimenso ecolgica como forma de identidade, por exemplo, os seringueiros do Acre, que por sua vez envolvem em seu discurso a Natureza, os Direitos e os critrios de Justia Social. Mostrando uma relao entre Ecologia, Poltica e Direito. Nesta percepo, Esterci (2002, p. 52) descreve um exemplo signicativo, isto , a separao dos sentidos entre pescador e ribeirinho. Para a primeira categoria, Esterci (2002, p.52) descreve tendo uma discriminao negativa, no qual colocado como depredadores, no interessado na conservao da natureza; j a categoria do ribeirinho, possui uma discriminao positiva, o qual denominado como o conservador tradicional. Ela descreve que essas duas categorias esto de lados opostos, com a ressalva que estas categorias esto em processo constante de mudana e necessrio se destacar que no s possui uma relao de conitos bilaterais, mas tambm que envolve vrios sujeitos. Ambas so categorias de trabalhadores da pesca. Neste sentido pescador (a), aquele (a) que pesca, que vive em pequenos ou grandes centros urbanos e aos ribeirinhos, queles que moram nas margens dos rios e lagos do interior; vale salientar que nem todos que so pescadores somente e que nem sempre possuem caracteres de ribeirinhos e vice-versa, mas mesmo assim sendo-os. Originandose desta anlise ecolgica poltica a problemtica entre a representao de ambas, ou seja, a unidade bsica de representao dos ribeirinhos so as comunidades e dos pescadores as colnias de pescadores. H de se ater que esse processo de construo de imagens possui um histrico desses grupos e determinou a organizao e a legitimao da representao de ambas. Cita Esterci (2002, p. 53) que o estado do Amazonas, no qual no decorrer do sculo XIX, teve a formao de pequenos grupos de produtores na regio, e por causa de alteraes nas reas de vrzeas e esgotamento ou perda dos valores dos recursos naturais o xodo rural destas populaes no sculo XX; sendo que na dcada de 1950 houve a modernizao nas tcnicas de captura, inclusive com incentivos governamentais, especialmente nas dcadas de 60 e 70, importante salientar tambm a criao da Zona Franca de Manaus. Com esses fatores iniciaram mudanas de paradigma de vida, alguns dos pescadores de subsistncia (pequena escala) tornaram-se pescadores comerciais, originando vrios conitos como o caso dos pescadores de fora, isto , aquele que no
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eram das comunidades mas iam pescar nas reas destas. A partir destes conitos, vieram medidas para tentar resolver ou amenizar tais problemas. Historicamente umas das medidas foram tomadas atravs das Comunidades Eclesiais de base (CEBS), que contriburam para a elaborao dos acordos de pesca. Disseminadas pela Amaznia Brasileira nas dcadas de 60 e 70, atravs da Igreja Catlica Apostlica Romana, congurou-se novas propostas s comunidades tradicionais, com uma nova estrutura organizativa e mais formal, por exemplo, a criao de funes polticas e burocrticas internamente nas comunidades; o que com o passar dos tempos, as autoridades comunitrias comearam a transcender as autoridades religiosas no caminho de legitimidade da representao, o que de certo modo distanciou as Igrejas Crists da centralidade da representatividade. No estado do Amazonas a Comisso da Pastoral da Terra - CPT tentou inicialmente unicar os pescadores, nesta denominao, no entanto, no decorrer dos encontros, houve a ciso entre pescadores e ribeirinhos; mas, foi a igreja Catlica que comeou a traar o entendimento da imagem positiva dos ribeirinhos, deste a poca da crise do peixe. O que consolidou os movimentos de conservao e manejo dos lagos e acabou por se requestionar a representatividade dos pescadores e ribeirinhos. Esterci (2002, p.56) arma que as colnias de pescadores possuem inadequao da organizao e da representao dos trabalhadores da pesca. Isso causado pela contrariedade das normas da Colnia de pescadores que no valorizam a autonomia e a representao daqueles; ao mesmo tempo em que, no Estado do Par, houve a valorizao da classe na dcada de 1980, com a formao de grupos de organizao pesqueira, como o Movimento Nacional dos Pescadores MONAPE, Movimento dos Pescadores do Estado do Par MOPEPA. Tornando o movimento de organizao dos pescadores mais independente ao mesmo tempo em que contrrios alguns valores de seus membros. Na realidade, esse movimento signicou a ciso entre as CEBS, Comisso da Pastoral da Pesca e Movimentos de Pescadores, tornando-os mais independentes e laicos. Esterci (2002, p. 57) salienta que os Movimentos dos Pescadores dos Estados do Par e do Amazonas so diferentes, no Par ocorreu atravs de um processo de discusso e luta pela representao legtima dos pescadores, conforme reconhecimento poltico e social; j no Estado do Amazonas, a formao das colnias de pescadores ocorreu a partir da Marinha de Guerra, que no apoiavam as CEBS. No processo de organizao dos trabalhadores de pesca que mais se destacou, foi o de Santarm - Par, no nal da dcada de 80. No qual, a partir de um projeto poltico, implantou-se um sindicalismo ocial, um exemplo 290
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desse processo, foi a expulso dos pescadores cooperados, que em 1982, signicavam mais de 400 (quatrocentos) scios, pelo fato de que no pescavam, eram atravessadores, comerciantes, fazendeiros e armadores. Bem como, a consolidao de representatividade legtima e a formao de uma identidade coletiva de pescadores, para se ter a efetiva representao desse grupo. J no Estado do Amazonas, a CPT utilizou outro caminho, conforme Esterci (2002, p.59), embasado no seguinte:
1.A longo prazo, construo de Nova Sociedade, igualitria, justa; construo do Reino de Deus; 2. A mdio prazo, melhorar as organizaes para uma sociedade mais igual e 3. A curto prazo, mais peixe, mais respeito aos trabalhadores, lago preservado, etc.
Sendo ainda uma tentativa de unir os movimentos de pescadores e ribeirinhos em uma representao, postura esta abandonando pela Igreja Catlica em 1991, o que tornou os acordos de pesca, por exemplo, o de Tef, mais efetivo. Nesta realidade, ao se considerar os movimentos de representao dos pescadores e ribeirinhos Esterci (2002, p. 60) defende que esta representao possui uma eccia desigual. As colnias de pescadores do Estado do Amazonas, no representam seus pescadores, foram sim criados pela Marinha de Guerra, neste sentido, a histria das colnias de pescadores no promove a auto valorizao da categoria, as colnias esto associadas a crises permanentes e disputas de poder, dependncia com relao a polticos e malversao de recurso (Esterci, 2002, p. 60); mesmo assim, de outro modo, h a indicao de mobilizao ao se considerar a liao dos pescadores nestas colnias, e no somente motivo para obter carteira prossional e outros benefcios. No que tange s comunidades, houve duas vertentes. A primeira, considerando os consensos e os compromissos rmados, para falar em nome de; e a segunda no que tange unio, que se fez, como forma de atacar os invasores; sendo que os moradores dos povoados tiveram mais possibilidade de fazer uma regulamentao da pesca para manter o estoque pesqueiro. a partir das comunidades que houve a formao de uma identidade como unidade poltica, neste nterim, a Igreja Catlica contribuiu para a formao de uma identidade coletiva e de um espao social. Esterci (2002, p. 61) conclui que os efeitos sociais de cada histrico diferencial contriburam de certa maneira para evidenciar que a pesca uma alternativa de meio de vida. Para tal, o dilogo entre as partes e a construo de acordos de pesca so importantes para amenizar ou at resolver os conitos de
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pesca, sem se desqualicar a prosso de pescador, respeitando a representao dos ribeirinhos, sempre com a utilizao de orientaes ecolgicas. Os movimentos dos pescadores no Par e no Amazonas foram e so diferentes; e possuem contextos diferentes de conitos ambientais. No primeiro o movimento se origina com a colaborao da Igreja Catlica, no entanto, com o passar do tempo se torna independente, sendo considerado um modelo de efetiva representao dos pescadores na Amaznia Brasileira, o que facilita para resoluo de conitos socioambientais. O movimento dos pescadores no estado do Amazonas tem sua origem atravs da Marinha de Guerra e no considerado um movimento que efetivamente represente sua classe. Vale salientar que neste mbito, os acordos de pesca so medidas de resolues de controvrsias nos conitos sociais em ambos os estados, assim sendo, os efeitos sociais de cada histrico diferencial contribuiu de certa maneira para evidenciar que a pesca uma alternativa para efetivar o modo de vida das comunidades pesqueiras da Amaznia, atravs do dilogo entre as partes, respeitando-se as representatividades. Mas, para resoluo desses conitos socioambientais de se falar do Direito a multiculturalidade como fator para emancipao destas comunidades pesqueiras enquanto tomadoras de deciso. Duprat (2007, p. 9/10) defende que com a constituio de 1988 se reconheceu o Estado Brasileiro como um Estado plural ou pluricultural, que possui identidades especcas e cabe ao Direito assegurar o direito da manuteno da existncia destas comunidades, como mandamento constitucional, de reconhecer esses grupos como de sujeitos de Direitos Coletivo. Pois, so vises que, goste-se ou no, no podem ser descartadas, sob pena de, em afronta Constituio e a outros tantos documentos internacionais, se negar qualquer valor s asseres de verdade do outro (DUPRAT, 2007, p. 19), noutros termos, da alteridade jurdica aplicada aos conitos socioambientais pesqueiros. O patamar da valorizao de tal postura feita atravs da unio da natureza e da cultura. Conforme Derani (1997, p. 72/73) a anlise entre natureza e cultura dialtica e de maneira indissociada, onde os elementos que constituram s maneiras de resoluo dos conitos socioambientais no nascero de anlise puramente terica, mas de anlises que congregam os relacionamentos com o meio natural e social, em suas complexidades. Dessa forma, a qualidade de vida das comunidades pesqueiras sero auto determinadas por elas, dialogadas entre as partes envolvidas, especialmente quando se trata da relao natureza e cultura. Rou (1997, p.72) aconselha que se devam evitar as designaes de homem (ser humano) e natureza, pois se pode a partir dessas designaes ocorrer 292
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o erro de pr determinaes e dicultar a elaborao de solues coerentes com os conitos socioambientais pesqueiros. Por ser essencial compreender a organizao hierrquica e social, a diviso do trabalho, antes de examinar as aes e o pensamento da natureza (ROU, 1997, p.72) que essas comunidades tm culturalmente constituda, no valendo do indivduo, mais sim da coletividade das comunidades diversas e diferentes. Desta maneira, fazer uma co-gesto entre as partes para o respeito biodiversidade e sociobiodiversidade, no caso pesqueiro, incluindo e inserindo as comunidades pesqueiras, como participantes efetivas, mas com uma ressalva, qual seja, considerar o que elas pensam sobre as solues, conforme as relaes: entre si, com outros usurios, noutros termos, com o uso e aplicao da alteridade. Logo, os conitos socioambientais pesqueiros na Amaznia Brasileira, envolvem caractersticas disposta sobre as representatividades dos sujeitos de Direitos Coletivos, territorialidade nos lagos, exerccio de cidadania na alteridade, dentre outros motivos. Neste sentido, a alteridade jurdica, uma abordagem que est sendo desenvolvida para soluo de controvrsias dos conitos socioambientais pesqueiros, que condessa o manejo pela participao cooperativa dos usurios envolvidos, considerando que o pano de fundo destes conitos, so os usos e manejo de recursos naturais, no caso pesqueiro. Importante salientar que, os acordos de pesca, como fruto da elaborao consensual entre os usurios so uma prtica existencial da alteridade jurdica.
3 COMUNIDADE SANTO ANTNIO DO RIO URUBU BOA VISTA DO RAMOS (AM)

Desta feita, passa-se a descrever alguns aspectos da comunidade Santo Antnio do Rio Urubu. Esta comunidade ca localizada no municpio de Boa vista dos Ramos, no Estado do Amazonas. Este municpio, conforme Atlas de Desenvolvimento no Brasil (PNUD, 2000), faz parte da Microrregio de Parintis e da mesorregio do Centro Amazonense. Possui uma rea de 2.598,1 Km, com densidade demogrca em 5,3 hab/km, distante da capital a 270,6 km. Tem uma populao, (IBGE, 2000), de 10.482 pessoas, destes 5.465 em rea rural e 5.017 em rea urbana. Por m, possui um ndice de Desenvolvimento Humano IDH-municipal, de 0.642 (PNUD,2000). A Regio do Rio Urubu possui cinco comunidades que participaram do acordo de pesca n 11/2003 e da elaborao do novo acordo de pesca. Estas so: Nossa Senhora de Ftima da Terra Preta; Nossa Senhora do Carmo do Itabal; Santo Antnio do Rio Urubu; So Pedro do Tamoat; Boa Unio, todas em Boa
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Vista do Ramos e So Joo de Itabal, no municpio de Maus. Acordo de pesca este respeitando a Instruo Normativa n 29 de 2002 - IBAMA, que trata do processo de elaborao dos acordos de pesca. A Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu ca localizada no lado direito do Paran do Ramos. Possui, conforme pesquisa de campo2 realizada de 09 e 12 de maro de 2010, em mdia 78 (setenta e oito) pessoas, divididas em 18 (dezoito) grupos familiares de um tronco familiar em comum. Esta desenvolve a permacultura, atravs do Instituto de Permacultura da Amaznia; manejo de pesca, atravs de um viveiro; projeto de curso de informtica e cursos de reorestamento, que compatibiliza com o perl do pescador polivalente caboclo-ribeirinho. Relacionada s outras, tem um relativo melhor acesso, tanto na seca como na cheia. Esta comunidade ao participar de uma auto pesquisa de levantamento scio-econmico viabilizada pelo Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola - IMAFLORA, no ano de 2001, se auto determinou, como sendo de famlias humildes, onde todos so parentes, que ganham seu sustento de vida atravs do trabalho, tendo uma vida calma e tranqila. No incio a comunidade tinha uma maior quantidade de populao, que trabalhavam por um objetivo em comum. Segundo pesquisa de campo feita entre os dias 30 (trinta) de julho de 2010 a 02 (dois) de agosto de 2010, em uma das entrevistas feitas, foi levantada a informao de que a comunidade foi fundada depois que o Sr. Hilrio Gomes doou parte do seu terreno para compor a comunidade, fundada ocialmente pelo Padre Gabriel Modica, Pontifcio Instituto Misses Exteriores - PIME. Nesta poca, os primeiros moradores tinham bastantes peixes, caas, terra boa para plantio; catlicos construram uma capela: primeiro de palha, depois de alvenaria para orao; o primeiro centro social foi fundado em 1991; possui uma escola; um posto de sade que foi construdo uma fundao, mas no foi concludo, mesmo que tenha sido inaugurado. Para os comunitrios de Santo Antnio do Rio Urubu ser pescador um orgulho e uma honra. Pelo fator de que ser pescador ter o peixe como um alimento, se caso tirasse da suas vidas a pesca, perderiam o sentido de vida, de
As pesquisas de campo foram executadas pelo autor deste artigo, como resultado parcial da pesquisa e levantamento de dados da dissertao intitulada: O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana e o Conhecimento Tradicional associado ao Manejo Pesqueiro, p. um estudo de caso na Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu, no municpio de Boa Vista do Ramos/AM desenvolvida no Programa de Ps Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas UEA.
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ser comunidade, descrevem ainda que a histria da comunidade permeada pela sustentabilidade pesqueira. Ser pescador (a) para esta comunidade ser parte da comunidade que o fazem existir. A Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu vive e se sustenta da pesca, primordialmente de subsistncia ou pequena escala. Geralmente, os comunitrios vo pescar por volta das 5:00 horas da manh, e dependendo da necessidade que tem voltam antes do horrio do almoo, tal qual na maioria da Amaznia Brasileira quem vai pescar o homem e a mulher trata e assa o peixe para alimentao do grupo familiar. A pesca o meio de sustentabilidade familiar, mas isso no signica que os grupos familiares no tenham o cultivo e criao de animais, como plantao de banana e criao de bovinos e sunos, o que os coloca como pescadores polivalentes, ou seja, possuem como principal atividade a pesca, mas tambm, so agricultores, pecuaristas e apicultores (criadores de abelha) em pequena escala. Neste sentido, a pesca um meio de vida que os identica como comunidade pesqueira.
DA ALTERIDADE JURDICA NO ACORDO DE PESCA N 11/2003
Aps se ter levantando um marco terico sobre a alteridade jurdica e os conitos socioambientais pesqueiros na Amaznia, se faz necessrio contextualizar estas anlises tericas em um caso concreto, qual seja, o acordo de pesca n 11/2003 - IBAMA na Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu, que participou da elaborao deste Acordo de Pesca. O objetivo deste tpico fazer uma anlise conjunta entre os marcos tericos e uma realidade social especca da Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu. A partir dos conitos - pescadores de fora, diminuio do estoque pesqueiro - da dcada de 1990 a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu e as outras comunidades do Paran do Ramos, as cinco comunidades antes citadas, comearam o processo de elaborao do acordo de pesca, que foi homologado pelo Ministrio do Meio Ambiente em 20 de maro de 2003, pela portaria n 11/2003, o que amenizou os conitos naquela poca. Posteriormente, na dcada de 2000 comearam a fazer uma reelaboraro do acordo de pesca que est em fase nal, a de homologao pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ministrio de Pesca e Aqicultura. No acordo de pesca n 11/2003 as 5 (cinco) comunidades (Santo Antniodo Rio Urubu, So Pedro do Tamoat, Nossa Senhora do Carmo do Itaubal, Boa Unio, Nossa Senhora de Ftima da Terra Preta do RioUrubu), Organizaes no-governamentais (Colnia de Pescadores Z-15, de Boa Vista do Ramos/AM)
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e os rgos governamentais envolvidos (IBAMA) decidiram algumas regras que so de contedo consuetudinrio. Determinaram que a rea deste acordo de pesca seria estabelecida, conforme o artigo 1. Do acordo de pesca que caria nos limites para pesca na Regio do Rio Urubu, no Municpio de Boa Vista do Ramos/AM, que compreende desde a boca do Rio Urubu com Paran do Urari de Cima, at a boca do Furo da Baixa; e, da boca do Castanhal boca do Furo do Amandio. Decidindo conforme os conhecimentos tradicionais que as comunidades tem sobre a regio que pescam. Um dos exemplos de conhecimento consuetudinrio ou conhecimento local ecolgico, transformado em norma atravs do acordo de pesca n 11/2003 - IBAMA descrito no prprio acordo de pesca :
Art. 2. Limitar, em at 3 (trs), o nmero de malhadeiras por barco permissionado para a atividade pesqueira. 1. Cada malhadeira no poder ter mais de 100m (cem metros) de comprimento, nem ter malha inferior a 70mm (setenta milmetros), medidos entre ns opostos. 2. Cada malhadeira no poder ser colocada a menos de 200m (duzentos metros) da conuncia de rios, lagos, furos e igaraps, nem estar a uma distncia inferior a 100m (cem metros) uma das outras.
H nesta norma o reconhecimento e relao com os conhecimentos tradicionais associados aos recursos pesqueiros. Pois, ao se limitar em trs o nmero de malhadeiras, determina-se um limite para a quantidade de pescado; limitando-se malha de 70 mm, limita-se o tamanho deste pescado, deixandose passar pelas malhadeiras os peixes de menor tamanho para controle da quantidade dos peixes, e se determinando as distncias de onde dever ser colocadas as malhadeiras, protege-se o ciclo reprodutivo dos peixes. Sendo estas normas, medidas de manejo pesqueiro, ou seja, de etnoictioconservao, por se ter uma relao entre o sentido de reserva dos peixes e o conhecimento tradicional aplicado a uma norma. Determinaes estas que s so possveis com o conhecimento ecolgico local das comunidades envolvidas. Como forma de controle do pescado regulamentou-se que Art. 3. Cada barco ou geleira poder capturar e/ou armazenar at 200kg (duzentos quilos) de pescado, por viagem de pesca., de maneira que as comunidades tivessem seu alimento sem a sobrepesca, isto , fazendo-se o manejo de pesca atravs do acordo de pesca, ou seja, atravs de um instrumento legal. Outra medida de etnoictioconservao das comunidades neste acordo de pesca foi Art. 4. Proibir, por 2 (dois) anos, qualquer tipo de 296
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pescaria nos lagos Maraj e Laguinho, do Municpio de Boa Vista do Ramos/ AM, os quais cam reservados como criadouros naturais. Assim, delegar s comunidades tradicionais o poder de:
Art. 2. Permitir que, na ausncia da scalizao do IBAMA, Agentes Ambientais Voluntrios, devidamente credenciados, lavrem Autos de Constatao, de acordo com as determinaes da Resoluo CONAMA n 003, de 16 de maro de 1988 e da Instruo Normativa IBAMA n 19, de 5 de novembro de 2001. 1. As apreenses de materiais provenientes de infraes legislao pertinente sero realizadas por scais do IBAMA, na forma da lei. 2. Aos Agentes Ambientais Voluntrios, quando necessrio, cabero as aes previstas no art. 3 da Instruo Normativa IBAMA n 19/01. (numerao de artigo equivocada conforme publicao)
Respeitando-se a determinao de que cam excludas tais proibies das pescas cientcas, que so devidamente autorizadas pelo IBAMA conforme seu art. 6, de tal portaria. Ressaltando-se que tais normas devam respeitar as Leis do Estado, como por exemplo, o que determina o Art. 7. O exerccio da pesca em desacordo com o estabelecido nesta Portaria sujeitar o infrator s penalidades previstas no Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999. Nestes termos, os Agentes Ambientais Voluntrios, (IN 66/2005 - IBAMA) so competentes para fazer o monitoramento e avaliao dos acordos de pesca, at mesmo por serem tambm comunitrios, no entanto, a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu no os tem, funes estas exercidas pelos lderes comunitrios. Mesmo se tendo o segundo acordo de pesca sido elaborado em consenso com as comunidades e rgos governamentais da regio em meados de 2009, ou seja, na fase de monitoramento e avaliao do primeiro acordo de pesca, os conitos ainda so existentes: presena dos pescadores de fora; diminuio do estoque pesqueiro; e pesca ilegal do pirarucu. Nas pesquisas de campo feitas em maro de 2010 teve-se a notcia com os comunitrios de que no lago do Maraj haviam sido pescados 14 (quatorze) espcimes, em maio de 2010 os comentrios j estava em 21 (vinte e uma) espcimes. A alteridade jurdica no acordo de pesca n 11/2003 reside no processo de tomada de decises das comunidades e na elaborao dos artigos antes descritos. Cada comunidade tem seus usos e costumes, onde alguns so similares e outros no, no que tange efetivao dos interesses de cada comunidade, com isso, a relao de alteridade das comunidades est no consenso entre elas, isto , no
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processo de dilogo entre a compreenso e cada uso e costume que for diferente, por exemplo, somente a subsistncia do consumo do pescado para algumas comunidades e para outras, subsistncia do consumo do pescado e a venda do pescado. Essa diversidade de interesses foram dialogados durante o processo de elaborao deste acordo de pesca aconteceu tambm com os outros usurios. Por m, no acordo de pesca n 11/2003, a alteridade jurdica foi efetivada atravs do consenso, isto , da tomada de decises dialogada.
EMPODERAMENTO DA ALTERIDADE JURDICA NOS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS PESQUEIROS

A alteridade jurdica nos conitos pesqueiros a aplicao ftica da responsabilidade solidria entre os usurios que participam nas elaboraes dos acordos de pesca. Dessa forma, a alteridade jurdica um instrumento de soluo de conitos entre comunidades pesqueiras e destas com os outros usurios, pois de se considerar que as comunidades pesqueiras envolvidas vivem em um mesmo ecossistema, que se comunicam para o co-manejo de espcies atravs do acordo de pesca n 11/2003. A alteridade jurdica a forma de recepo inter- relacional entre as comunidades, de seus usos, costumes e conhecimentos ecolgicos locais consolidados e a partir desta consolidao da relao com os outros usurios. As comunidades tradicionais e pesqueiras da Amaznia Brasileira historicamente se organizam e resolvem seus conitos entre si. Isso signica que trabalham em cooperao para a sustentabilidade ambiental dos recursos pesqueiros e a sustentabilidade socioeconmica das comunidades envolvidas. Mas para tanto, necessrio que tais comunidades sejam participantes ativas no processo de tomada de decises e elaborao dos acordos de pesca. Assim sendo, o empoderamento da alteridade jurdica nos conitos pesqueiros acontece atravs da participao ativa das comunidades pesqueiras, que descentraliza o poder de alguns grupos e consolida o empoderamento intercomunitrio. Portanto, a alteridade jurdica uma abordagem que, quando utilizada, pode resolver grande parte dos conitos de maneira mais efetiva. Pois o foco central est na compreenso conjunta dos usurios, especialmente das comunidades pesqueiras envolvidas; na tomada de decises, em consenso, o tornando mais efetivo, por ser um plano decisrio das comunidades com outros (as). Um exemplo real desta abordagem e desta realidade da alteridade jurdica como instrumento de soluo de conitos socioambientais, o caso do acordo 298
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de pesca n 11/2003, que a Comunidade Santo Antnio do Rio Urubu parte, como forma de pluralidade jurdica e efetivao dos direitos das comunidades pesqueiras.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em: junho/2010 Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010.
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A EFETIVIDADE DO TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA COMO TRATADO-QUADRO DE PROTEO AMBIENTAL DA FAUNA E DA FLORA DO BRASIL
Diogo de Oliveira Lins
Sumrio: Introduo; 1. O Tratado de Cooperao Amaznica: Histrico e Antecedentes; 2. Tratado de Cooperao Internacional e a Jurisdicao da Proteo Internacional ao Meio Ambiente; 3. Breves digresses a respeito da denio de fauna e ora; 4. Legislao Brasileira e Proteo Penal do Meio Ambiente; 5. As diculdades entre a realidade cotidiana e as tentativas de implementao do Tratado de Cooperao Amaznica; Concluses; Referncias. Resumo: A efetividade de polticas pblicas em torno da proteo do meio ambiente pressupe normas aptas a regulamentlas ou, pelo menos, fazerem qualquer aluso a instrumentos os quais vinculem um Estado obrigao de implementlas. Dada a natureza transfronteiria do bioma amaznico, o qual incide em vrios pases latino-americanos, inevitvel seria a raticao, no atual contexto das relaes internacionais, de algum documento jurdico por todos os pases interessados pela temtica. Nessa linha de entendimento, assinou-se o Tratado de Cooperao Amaznica em 1978, com entrada em vigor em 1980, no cerne da emergncia da disciplina do Direito Internacional do Meio Ambiente. Passadas mais de duas dcadas do incio da implementao deste Abstract: The effectiveness of public policies geared toward protecting the environment presupposes standards able to regulate them, or at least make no reference to instruments which bind a state obligation to implement them. Given the transboundary nature of the Amazon biome, which is based in several Latin American countries, the ratication would be inevitable in the current context of international relations in any legal document for all countries concerned by the issue. In this line of understanding, signed the Amazon Cooperation Treaty in 1978, entered into force in 1980, at the heart of the emergence of the discipline of International Law on the Environment. After more than two decades of the beginning of the implementation of this
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Diretor de Secretaria da 2 Vara da Comarca de Iranduba/AM.
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instrumento normativo internacional, procedeu o presente trabalho identicao das principais conquistas e falhas na busca pela sedimentao de seus dispositivos, com enfoque sobre os delitos consumados em detrimento da fauna e ora brasileira. Nesse sentido, realizou-se pesquisa documental na Procuradoria da Repblica do Amazonas, contabilizandose as denncias oferecidas por crimes contra a fauna e ora em bens da Unio, no perodo de janeiro a outubro de 2007.
international instrument, conducted this study to identify the main achievements and failures in the quest for consolidation of their devices, focusing on the crimes to the detriment of wild fauna and ora. In this sense, there was documentary research in the Prosecutor's ofce of the Amazon, accounting the complaints offered for crimes against fauna and ora of the estate, from January to October 2007.
Palavras-Chave: Tratado de Cooperao Keywords: Amazon Cooperation Treaty; Amaznica; Fauna; Flora. Fauna; Flora.
INTRODUO
Na esteira dos entendimentos rmados com o nascedouro do Direito Internacional do Meio Ambiente, emergiram na dcada de 1970 os primeiros instrumentos normativos internacionais a versar de forma pioneira sobre as questes ambientais, por ocasio da Declarao de Estocolmo de 1972. A ordem global passou, ainda de maneira tmida, a aventar a temtica da proteo ao meio ambiente como uma das futuras preocupaes da humanidade. Erigiram-se princpios fundamentais do Direito Ambiental, tais como preveno, precauo, poluidor-pagador, democrtico e desenvolvimento sustentvel, entre outros. A Floresta Amaznica, por sua extenso transfronteiria, requer a cooperao conjunta dos pases sob as quais incide o seu territrio de milhares de quilmetros quadrados no interesse de sua proteo. Os tratados internacionais se revelaram, em um primeiro passo na longa trajetria de desenvolvimento de conscincia ambiental, como um instrumento hbil a projetar a questo perante no apenas os Estados diretamente interessados, mas perante a sociedade global. No obstante a dualidade entre as teorias monista e dualista de regncias dos diplomas celebrados pelos aparelhos estatais no exerccio de suas soberanias, inegvel a monta e a vinculao fornecida por um tratado, conveno, pacto ou outro de magnitude equivalente, entre os seus respectivos signatrios. Infere-se, diante dessa conjuntura, a convenincia e o momento oportuno no qual entrou 304
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em vigncia o Tratado de Cooperao Amaznica, no ano de 1980, aps 3 anos de sua assinatura, com o depsito das adeses necessrias. A partir desse momento, as conquistas se revelaram incontestes. Aps a incluso de dispositivos os quais aludem ao meio ambiente em diversos tratados, a Constituio Federal de 1988 se tornou a primeira Lei Fundamental da histria constituinte brasileira a mencionar expressamente a temtica em um captulo (art. 225 CF/88), consagrando os direitos de terceira gerao. Resta indubitvel a inuncia do Tratado de Cooperao Amaznica, na sua posio de tratado-quadro, em inmeros dispositivos de leis brasileiras as quais tratam intrinsecamente da questo ambiental. O presente trabalho se ocupou, aps a anlise do histrico e antecedentes do TCA, bem assim a denio de fauna, ora e biodiversidade, da anlise de dados prticos, a partir dos quais ser possvel fornecer um quadro da realidade cotidiana.
1. O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA: HISTRICO E ANTECEDENTES

Celebrou-se o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) com os seguintes propsitos: rearmar a soberania dos pases que o compe alm de incentivar, institucionalizar e orientar o processo de integrao e cooperao regional entre os mesmos. A assinatura teve lugar em Braslia, na data de 10 de julho de 1978, por Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, mas s entrou em vigor no dia 3 de agosto de 1980 (trinta dias depois o depsito do instrumento de raticao venezuelano)1. Como referencial para sua rea de abrangncia, o tratado toma o conceito de bacia Amaznica e reas cujas caractersticas geogrcas, ecolgicas ou econmicas, se considerem estreitamente vinculadas mesma (artigo II), explicando assim a incluso da Guiana e do Suriname, regies que se enquadram no segundo critrio. Interessante observar a excluso da Guiana Francesa do Pacto, sob o argumento de se tratar de uma colnia, e por isso no teria soberania para ser defendida no tratado2.
Entre os antecedentes do TCA, indica-se a Conveno de Iquitos de 1948 composta por Brasil, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, a qual foi coordenada pela UNESCO (BARRERA, 1993, p. 200). 2 O professor Guido Soares indica: none of the contracting parties of the TAC wanted to negotiate with a colonial power. France and Trinidad and Tobago had tried to join de TAC negotiations at na early stage, but they were diplomatically turned down by consensus among the negotiating countries (SOARES, 1993, p. 212).
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O tratado prev a colaborao entre os pases membros para a promoo da pesquisa cientca e tecnolgica, o intercmbio de informaes, a utilizao racional dos recursos naturais, a liberdade de navegao nos rios amaznicos, a proteo da navegao e do comrcio, a preservao do patrimnio cultural, os cuidados com a sade, a criao e a operao de centros de pesquisa, o estabelecimento de uma adequada infra-estrutura de transportes e comunicaes, bem assim o incremento do turismo e o comrcio fronteirio. Ademais, a necessidade de proteo alm das fronteiras nacionais contempla o fato de ser o meio ambiente um bem jurdico fundamental cujos danos podem ultrapassar os limites poltico-administrativos de um Estado e, mais precisamente no contexto amaznico, atingir direta ou indiretamente os pases vizinhos.3 O diploma normativo internacional em apreo se destina ponderao da sustentabilidade a partir de trs dimenses: ambiental, social e econmica, com vistas a um compromisso entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental Com vistas a desenvolver seus objetivos, o diploma normativo sub occullis abre espao para que seus membros efetuem acordos bilaterais de modo a lhe garantir exeqibilidade, ou seja, trata-se de um tratado quadro (umbrella agreement). Barrera (1993, 201). explica que:
From the single paragraph to Article I, as well as from other sections of the text (...) it can be inferred that the Threaty hs the characteristics of na umbrella agreement, not subject to interpretive reservations and not open to new adherence and which requires, for its full implementation, the subscription of specic agreements and understandings, elminating the possibility that its execution affects the existing boundary disputes among the signatories
No Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), em seu Artigo VII, h previso expressa de proteo fauna e ora amaznicas dos pases signatrios, com ditames na forma de soft law, ou seja, no possui em si sano contra aqueles que deixarem de praticar o que nele est previsto. Porm, isto no o torna vazio de qualquer signicado.
SILVA, S. T. et all. Responsabilidade Civil Ambiental nos Pases Integrantes do Tratado de Cooperao Amaznica, 2006. p. 7.
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Contudo, esses no so os nicos aspectos que cabem ser analisados no que diz respeito a esta proteo. Tendo em vista que o TCA um tratado guardachuva (umbrella treaty), limita-se descrever as bases jurdicas que permeiam o prprio tratado, assim como os direitos e deveres das partes permitindo que outra regulamentao mais detalhada seja feita a posteriori. Entre os acordos bilaterais rmados luz do TCA convm rememorar os seguintes: a) Plano de Ordenamento e Gerenciamento das Bacias dos Rios San Miguel e Putumayo: envolvendo Equador e Colmbia, o plano engloba uma proposta de ao para o desenvolvimento sustentvel da zona fronteiria, o qual inclui parte do Departamento de Putumayo na Colmbia e a Provncia de Sucumbos a Provncia do Napo no Equador. b) Plano para o Desenvolvimento Integral da Bacia do Rio Putumayo: consiste em um plano proposto pela Comisso Mista de Cooperao Amaznica a m de implementar um programa de desenvolvimento sustentvel na rea de 160.500 km2 coberta. c) Plano Modelo Colombiano - Brasleiro para o Desenvolvimento Integrado das Comunidades Vizinhas do Eixo Tabatinga Apaporis: fruto dos trabalhos da Comisso Mista, visa promover a integrao entre os pases por meio de acordos econmicos os quais conram viabilidade ao aumento dos uxos comerciais de Letcia (Colmbia) e Tabatinga (Brasil). d) Programa de Desenvolvimento Integrado para as Comunidades Fronteirias Peruano - Brasleiras (Inapari e Assis Brasil): baseado no Tratado de Amizade e Cooperao entre Brasil e Peru em 1979, procura a dinamizao do comrcio fronteirio. e) Programa de Ao Conjunta Brasil Bolvia: elaborado no esprito da Declarao de 1988 entre Brasil e Bolvia sobre a necessidade de dedicar ateno constante questo ambiental da regio amaznica o programa pretende iniciar a execuo de planos modelos binacionais de desenvolvimento integrado de comunidades visinhas, no mbito da Subcomisso de Cooperao Fronteiria da Comisso Mista Permanente de Coordenao. Para tanto, determinaram o incio desses planos nas seguintes microrregies: Brasilia - Cobija; Guajaramirm Guayaramern; e Costa - Marques - Tringulo San Joaqun, San Ramn e Magdalena, todas na Amaznia. f) Convnio Complementar ao Acordo de Cooperao Amaznica entre Brasil e Colmbia, Sobre Cooperao no Desenvolvimento dos Recursos Minerais na rea de Fronteira: rmado em 9 de fevereiro
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de 1988 em Bogot, este convnio objetiva estimular a cooperao econmica e empresarial, com amplo intercmbio de informao tcnica sobre atividades mineras e recursos geolgicos da regio de fronteira ou de comum interesse. Permite ainda a realizao de levantamentos aerogeofsicos na regio limtrofe, e determina que As informaes obtidas em trabalhos conjuntos desenvolvidos no mbito do presente Convnio no sero divulgadas a terceiros sem prvio acordo escrito entre as Parte, mesmo depois do trmino de sua vigncia, com exceo das informaes geo1gica, geofsica e geoqumicas e outras, relativas aos correspondentes territrios, as quais podero ser divulgadas e utilizada pela respectiva Parte, sem qualquer limitao. g) Acordo de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentvel da Flora e da Fauna Silvestres dos Territrios Amaznicos do Brasil e do Peru: de 25 de agosto de 2003, este acordo reitera o compromisso das partes de cooperar em matria de conservao da ora e da fauna silvestres e respectivos ecossistemas em seus territrios amaznicos com o propsito de promover a conservao do meio ambiente e o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais. h) Convnio entre o Governo da Repblica Federal do Brasil e o Governo da Repblica do Bolvia para a Preservao, Conservao e Fiscalizao dos Recursos Naturais nas reas de Fronteira: assinado em 1990 esse convnio atesta o compromisso entre Brasil e Bolvia de proibir e a reprimir a caa e a depredao, bem como o comrcio interno e externo de espcies da fauna e ora que se encontrem ameaadas de extino, inclusive seus subprodutos naturais ou manufaturados e proteger as orestas naturais e a preservar seus recursos, principalmente nas zonas fronteirias binacionais, realizando estudos coordenados com vistas aplicao, em seus respectivos pases, de planos, programas e projetos que permitam o aproveitamento racional dos recursos naturais. Trazia ainda a proposta da criao de uma Unidade de Conservao Nacional Contgua que acabou no sendo levada a cabo.
2. TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA E A JURISDIFICAO INTERNACIONAL DA PROTEO AO MEIO AMBIENTE

Convm discorrer brevemente sobre a natureza jurdica do Tratado de Cooperao Amaznica frente ao Direito Internacional do Meio Ambiente, a m de que se estabelea um liame interpretativo para as disposies de direito 308
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interno a serem adotadas pela Repblica Federativa do Brasil em consonncia com esse diploma. Freire et al (2007, 4) partem da denio de juridicao para enquadrar as disposies do Tratado de Cooperao Amaznica, entendendo-a como um conjunto particular de caractersticas as quais as instituies podem ou no possuir, consideradas a partir de trs dimenses: obrigao (um Estado ou outros atores esto limitados por regras ou compromissos ou um conjunto de ambos, com regras e comportamentos sujeitos ao Direito Internacional); preciso (essas normas devem ser isentas de ambiguidades); delegao (terceiros detm garantias para interpretar e aplicar as regras, solucionar conitos e, possivelmente, criar novas regras). Juridicar signicaria, portanto, tornar jurdicas disposies meramente polticas. A preservao do meio ambiente, at os idos da dcada de 1970, consubstanciava meramente um compromisso poltico desencadeado pela Declarao de Estocolmo de 1972, sem a devida positivao, notadamente no contexto da Floresta Amaznica, detentora da maior sociobiodiversidade do globo terrestre. Nessa esteira, erigiu-se o Tratado de Cooperao Amaznica, com o objetivo de estabelecer obrigaes internacionais, mnimas que fossem, aptas a conferir coercibilidade ao contexto de proteo ao bem jurdico ambiental em exame nessa pesquisa. Ocorre, portanto,uma sobreposio de ambos os sistemas acima aludidos: o jurdico e o poltico, tendo em vista a natureza fechada de ambos. Postas estas notas, passa-se anlise do tratado como soft law ou hard law, como acima pretendido. Dene-se uma obrigao internacional soft law como um instrumento quase jurdico, desprovido de fora coercitiva e, por conseguinte, de sanes aplicveis aos Estados- Parte, ou cuja coercibilidade aparenta ser menor do que o enforcement do direito tradicional. Na seara do Direito Internacional, aludem a disposies as quais no se enquadram como normas internacionais em sentido estrito, com carter inteiramente voluntrio e subsidirio e de aprendizagem mtua, de acordo com lies proferidas por Freire I (2007, p.11). O termo hard law, por sua vez, contempla o direito rgido, dentro do qual se reputam inseridas sanes contra as infringncias perpetradas. Ressalte-se que a natureza de soft law de uma disposio no lhe retira a juridicao, mesmo que desprovida de sano. Diante das denies acima colacionadas, situa-se o Tratado de Cooperao Amaznica, a partir dos trs elementos basilares ao direito norgido:
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a) Obrigao: o tratado possui artigos concisos, mas no coercitivos, com vistas cooperao entre as partes. Destacam-se a armao da soberania e responsabilidade dos Estados-partes contratantes em face da Bacia Amaznica compreendida em seus territrios; b) Preciso: as intenes do tratado so as de incrementar o emprego racional dos recursos humanos e naturais dos seus respectivos territrios e estimular a realizao de estudos e a adoo de medidas conjuntas; c) Delegao: a efetivao do tratado se d atravs do funcionamento articulado com agncias e rgos responsveis pela coordenao, implementao de programas e projetos de cooperao tcnica dos pases membros, os quais interagem com as unidades executoras e coordenadoras nacionais. D-se, por conseguinte, uma obrigao fraca, preciso forte e uma delegao moderada.
3. BREVES DIGRESSES A RESPEITO DA DEFINIO DE FAUNA E FLORA

Sirvinskas (2009, 423) dene ora como o conjunto de plantas de uma regio, de um pas ou de um continente. Pondera o autor que a interao constante com outros seres vivos, bem como microorganismos e outros animais acarreta o conceito de ecossistema sustentado. Carvalho (1999, 17) profere, outrossim, as seguintes lies:
(...) toda comunidade de seres vivos vegetais ou animais interage com o meio circundante, com o qual estabelece um intercmbio recproco, contnuo ou no, durante determinado perodo de tempo, de tal forma que um uxo de energia produza estruturas biticas claramente denidas e uma ciclagem de materiais entre as partes vivas e novivas.Esse conjunto de fatores, respectivamente denominados biocenose e bitopo, do origem a um complexo que recebe o nome de ecossistema sustentado graas s constantes trocas de matria e energia, responsveis por seu equilbrio
Conforme Sirvinkas (2009, 459) a fauna, por sua vez, o conjunto de animais estabelecidos em determinada regio. 310
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4.
LEGISLAO BRASILEIRA E PROTEO PENAL DO MEIO AMBIENTE
Verica-se que os efeitos da penalizao de condutas contra o meio ambiente, tendo em exame a tutela penal ambiental, sobretudo em face da relativa incipincia da Lei n 9.605/98. Nesse sentido, existe uma complementao em torno da dogmtica concernente denio de bem jurdico e o alcance sobre o meio ambiente: a primeira desenvolve importantes funes de ordem poltico-criminal que, quando conjugada com a ltima, demonstra a sua importncia para o desenvolvimento da vida humana como um valor essencial de proteo. H tambm a necessidade de delimitao do conceito em apreo. Costa Jnior (1996) efetua um minucioso estudo crtico e pioneiro sobre o tema, quando, ainda no nal da dcada de 1990, traa as bases da construo do tipo penal ambiental. Enfatiza que essa se tratava da proteo imediata dos valores ambientais no momento atual. Costa Jnior (1996) enuncia que, normalmente, o bem tutelado consiste na limpeza e pureza da gua, ar e solo, mas que tambm abrange os elementos concernentes ao equilbrio natural. Ressalta que no possvel a homogeneizao de condutas tipicadas nas diversas legislaes ao redor do planeta, pois os comportamentos e as relaes de manejo de recursos naturais diferem de acordo com a regio. No que tange especicamente ao bem jurdico tutelado pela norma penal ambiental, Costa Jnior (1996, 60-70) adota a posio de que se destaca a indicao do m perseguido, em detrimento do fato vetado, de forma a supervalorizar o bem jurdico e produzir uma tenso dialtica com o confronto entre valorao e descrio. Registra-se, por conseguinte, o mpeto ansioso do legislador em proteger a qualquer preo bens em estado de destruio, em detrimento de uma melhor tcnica legislativa ou mesmo das questes culturais e socioambientais peculiares a uma determinada populao. Apesar de no estar diretamente ligado ao objeto central da presente pesquisa, a obra de Minahim (2005, 48) revela uma tormentosa questo que, no contexto atual de proteo ambiental na Amaznia, se reputa tormentosa ante diversidade biolgica existente na regio: a biopirataria e a necessidade de norma incriminadora da conduta. Assim sendo, apresenta as bases para alinhar o conceito de bem jurdico com a tutela penal ambiental: a prpria natureza e a maneira de proporcionar-lhe proteo ecaz constituiriam o cerne de toda a polmica em volta do papel da interveno do Direito Penal na sociedade de risco, ante os avanos da biotecnologia.
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Minahim e Prado (2006, 4) tambm discorrem, em trabalho conjunto, que o Direito Penal no pode eximir-se de proteger bens jurdicos transindividuais, como no caso da norma ambiental, a m de atender aos desaos lanados s cincias, razo e tica. Deve-se tambm sublinhas ar lies de Jakobs (2007, 7-8), no sentido de que o Direito Penal representa o carto de visitas da sociedade na qual inserido, ou seja, erige-se esse ramo da cincia jurdica de acordo com os problemas sociais de relevncia. Nesse sentido, a lio de Pastana (2003, 27) remonta atualidade da tutela criminal do meio ambiente: a poltica criminal do Estado dirigida represso encontra aceitao da opinio pblica, porque se justica com o pensamento de combater condutas tpicas as quais lesem o bem jurdico meio ambiente. Enquanto os demais ramos do direito sofrem uma deslegalizao e desregulamentao, militariza-se o Direito Penal. Marinho (2003, 172) ressalta que a tutela do meio ambiente enquanto bem jurdico penal advm de sua especial transcendncia e da necessidade de proteo para a prpria existncia do ser humano em geral e da vida.4
5. A DISPARIDADE ENTRE A REALIDADE COTIDIANA E AS TENTATIVAS DE IMPLEMENTAO DO TRATADO DE COOPERAO AMZNICA

Os artigos 29 a 37 da Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) tratam dos crimes contra a fauna. Assim, crime matar, perseguir, caar animais da fauna silvestre sem permisso, impedir a procriao destruindo ninho e abrigo natural, vender, exportar, manter em cativeiro, ovos, larvas ou espcimes da fauna, exportar peles e couros sem autorizao, introduzir outras espcies no pas sem parecer tcnico, praticar abuso, maus tratos, ferir, mutilar, degradar cativeiros, viveiros naturais, pescar em perodos em que a pesca proibida ou mesmo pescar utilizando meios txicos, entre outros. J os artigos 38 a 53 abordam os crimes contra a ora, dentre os quais esto: destruir orestas de preservao permanente, causar danos s reas de Proteo Ambiental, comercializar produtos de origem vegetal sem licena vlida, dicultar a regenerao natural de orestas, entre outros. As denncias contabilizadas, as quais ensejaram a propositura de ao penal pblica incondicionada, atinem unicamente a infraes cometidas em
Tutela Penal da Cobertura Vegetal, 2003. p. 172.

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detrimento de bens da Unio. Ao contrrio do que se imagina, existem inmeras Unidades de Conservao criadas, principalmente a partir dos ns da dcada de 1970, atravs de sucessivos decretos dos Presidentes da Repblica com mandatos nesse nterim. Nessa esteira, a prtica delituosa se verica, nos seguintes: na Reserva Biolgica de Balbina, Parque Nacional do Ja, Parque Nacional do Pico da Neblina e Estao Ecolgica Anavilhanas. Tem-se intensicado tambm a ocorrncia de delitos nas reas de segurana nacional, ou seja, a faixa de 150 quilmetros a partir da fronteira do Brasil com algum pas sul-americano, como Bolvia, Venezuela, Peru e Colmbia. Surgem as aes penais pblicas a partir, na maioria das hipteses, de autuaes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal na forma de representaes. Devem constar nos autos de infrao elementos aptos a sedimentar a materialidade e indicar a autoria dos crimes em comento, quais sejam: nome do autuado, endereo, nmero de documentos hbeis a identiclo (Carteira de Identidade, Cadastro de Pessoa Fsica, Ttulo de Eleitor), liao e outros, bem assim a especicao da infrao, o local, a assinatura do autor do fato, do servidor responsvel pela scalizao e das testemunhas. Aps esse momento, inicia-se um procedimento administrativo no mbito do rgo responsvel pela vericao in loco da prtica delituosa, com o to de impugnar o documento, se constatada a sua ilegalidade, para que depois se encaminhem as suas cpias ao Parquet Federal. Cabe tambm a possibilidade de a Polcia Federal, atravs de sua Delegacia Especializada em Represso a Crimes Ambientais, remeter apuratrios policiais ao Ministrio Pblico Federal. Essas investigaes so cada vez mais exguas e, quando relatadas, se posicionam aqum do esperado nas disposies concernentes autoria e materialidade dos crimes ambientais. Nesses termos, procede-se meno dos nmeros relativos criminalidade ambiental no Amazonas no ano de 2007 (at 25 de outubro de 2007). No mbito do Juizado Especial Federal, mais precisamente a 6 Vara Federal da Subseo Judiciria do Estado do Amazonas, contabilizaram-se 40 convocaes de audincias preliminares em delitos de menor potencial ofensivo (a pena mxima cominada de 2 anos), dentre as quais a maioria cinge ao artigo 50 (14 aes penais cada), da Lei n 9.605/98, respectivamente: destruir ou danicar orestas nativas ou plantadas ou vegetao xadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao. Nesses casos, existe a possibilidade de ser celebrada a transao penal em audincia preliminar. No mbito da Justia Federal Comum, totalizaram-se 46 denncias, sendo a maioria delas (18 aes penais) referentes a crimes tipicados no art. 34, da
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Lei n 9.605/98: pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados pelo rgo competente. Nestes crimes, a pena mnima atine a 1 ano de deteno, motivo pelo qual cabe a suspenso condicional do processo, em um perodo de prova de 2 anos. Assim sendo, o infrator comparecer mensalmente ao juzo prolator da sentena para justicar suas atividades. Uma vez que as penas cominadas a crimes ambientais, em sua maioria, no so de elevada monta e admitem transaes penais e suspenso condicional do processo, insta salientar a exigidade do prazo prescricional para tais condutas (art. 109, Cdigo Penal). Antes de remeterem-se os autos ao Ministrio Pblico Federal, instaura-se um processo administrativo prvio no rgo responsvel pela scalizao ambiental, com a garantia da ampla defesa e do contraditrio ao infrator. Inexiste, entretanto, uma durao clere dessa tramitao, a ponto de, quando se instaurar a representao no Parquet, os fatos nela narrados se encontrarem s vsperas de prescrever, obrigando o Agente Ministerial a arquiv-la, em face da inviabilidade de promover ao penal pblica. Ademais, no obstante o fato da demora em remeter os procedimentos ao rgo Ministerial, em grande parte das situaes os autos de infrao no delimitam a rea onde ocorreu o delito ambiental. Exige-se, dessa forma, uma solicitao de informaes ao IBAMA, a m de questionar se o local do crime alude a bem da Unio ou outro, para legitimar a competncia da Justia Federal ou Estadual, demorando ainda mais para o oferecimento da denncia.
CONCLUSES
Evidenciam-se as possveis solues, por conseguinte, diante dessa conjuntura: um maior contingente de agentes responsveis pela scalizao ambiental em meio densidade da mata amaznica, principalmente nas Unidades de Conservao; a boa fundamentao dos autos de infrao e a clere durao dos processos em mbito administrativo. Impende salientar tambm a falta de uma regulamentao especca e ecaz para a prtica da biopirataria. Necessria se faz a promulgao de uma lei a qual preveja penas mais severas aos infratores, bem assim mantenha em seu bojo gradaes de acordo com o contexto econmico-social do apenado. Tem-se aplicado hodiernamente, com inegvel insegurana, o art. 29, da Lei n 9.605/98, para punir os autores desses fatos criminosos. Alm de a punio ser exgua, no h competncia federal ou estadual jurisprudencialmente rmada, 314
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ocasionando uma insegurana jurdica sem fronteiras se considerado esse delito o qual ofende a soberania nacional. Verica-se que, apesar da legislao ambiental considerada avanada e ampla, o Brasil ainda peca por no realizar uma efetiva scalizao. Salientese que a mesma se d na forma de operaes pontuais, por exemplo o rgo de represso ambiental escolhe datas especcas para concentrar pequenas equipes em Unidades de Conservao de grandes dimenses. Os nmeros aqui apresentados poderiam ser apresentados com um fator multiplicador muito maior.
REFERNCIAS
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Artigo recebido em: novembro/2009. Artigo aprovado para publicao em dezembro /2010. 316
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NDICE - PARTE IV
TERRAS INDGENAS E FRONTEIRAS NACIONAIS: UM ESTUDO JURDICO SOBRE AS TERRITORIALIDADES INDGENAS NA FAIXA DE FRONTEIRA DA AMAZNIA BRASILEIRA Alex Justus da Silveira..................................................................................319
A EXPLOTAO PESQUEIRA DOS GRANDES BAGRES MIGRADORES NA REGIO AMAZNICA E A RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANO AMBIENTAL TRANSFRONTEIRIO Arilcio Bastos Lobato..................................................................................321
REGULARIZAO FUNDIRIAEM RESERVAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO ESTADO DO AMAZONAS Evelinn Flores De Oliveira............................................................................322
PARTICIPAO INDGENA NA REGULAAO JURDICA DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO BIODIVERSIDADE Sheilla Borges Dourado.................................................................................324
A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS NA INDSTRIA CULTURAL Victor Lcio Pimenta de Faria.....................................................................325
ACORDO DE PESCA COMO INSTRUMENTO DE GESTO PARTICIPATIVA NA AMAZNIA Regina Glria Pinheiro Cerdeira.................................................................326
MEIO AMBIENTE DO TRABALHO DO AQUAVIRIO (FLUVIRIO): A NAVEGAO NO ITINERRIO MANAUS/EIRUNEP/MANAUS Marcelo de Vargas Estrella...........................................................................328
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INSTRUMENTOS DE POLTICA E GESTO AMBIENTAL NAS ATIVIDADES DO PLO INDUSTRIAL DE MANAUS Viviane Passos Gomes...................................................................................329
COMPOSIO E REPARAO DOS DANOS AMBIENTAIS: Art. 27 da Lei n 9.605/98 Zedequias de Oliveira Jnior.........................................................................331
GRANDES INTERVENES URBANAS VERSUS PLANEJAMENTO: UMA QUESTO JURDICO AMBIENTAL Elizandra Litaiff Leonardo...........................................................................332
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TERRAS INDGENAS E FRONTEIRAS NACIONAIS: UM ESTUDO JURDICO SOBRE AS TERRITORIALIDADES INDGENAS NA FAIXA DE FRONTEIRA DA AMAZNIA BRASILEIRA
Mestrando: Banca Examinadora:
Prof. Dr. Fernando Antnio da Carvalho (Orientador UEA) Prof. Dr. Alcindo Jos de S (UFPE) Prof. Dr. Carlos Frederico Mars de Souza Filho (UFPR) Alex Justus da Silveira
Resumo: A presente dissertao tem como objetivo a anlise da recorrente discusso sobre a demarcao de terras indgenas situadas nas faixas de fronteira da Amaznia brasileira. Diversos discursos tem se difundido no sentido de relativizar os direitos indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, sobretudo, aquelas que esto localizadas nas reas limtrofes com outros pases da Amrica do Sul e que so objeto de territorialidades especcas de diversos povos indgenas que ocupam essas regies. Um dos argumentos que mais questionam o reconhecimento das terras indgenas nessas reas constitui-se no fato de se tratarem de vastas extenses territoriais com densidade demogrca muito reduzida, o que representa um risco segurana e soberania nacional. Este estudo faz uma contextualizao histrica dos direitos territoriais indgenas e demonstra, que at mesmo hoje em dia, com o tratamento humanista trazido pela Constituio no que tange os direitos indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, a contradio entre o previsto na legislao e o interesse do Estado em implement-las gritante. Procura tambm, analisar o processo de consolidao das fronteiras nacionais e construo do Estado moderno, a m de demonstrar a importncia propositadamente esquecida dos povos indgenas na constituio das fronteiras que atualmente compem o Brasil, bem como, mostrar que as territorialidades indgenas no so compatveis com a categoria territrio, cujo engessamento caracterstico deste elemento do Estado moderno, no se enquadra no conceito de territorialidade especca dos diversos povos indgenas que compem a pluralidade social brasileira. Ao nal, conclui-se que o Estado brasileiro deve necessariamente reconhecer os direitos originrios dos povos indgenas, sobretudo, os direitos territoriais indgenas nas faixas de fronteira,
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uma vez que suas territorialidades no levam em conta as fronteiras polticas dos Estados, pois na concepo indgena, essas fronteiras muitas das vezes transcendem a categoria jurdicopoltico do territrio nacional. Palavras-chave: direito indgena; territrio; territorialidade indgena; faixa de fronteira.
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A EXPLOTAO PESQUEIRA DOS GRANDES BAGRES MIGRADORES NA REGIO AMAZNICA E A RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANO AMBIENTAL TRANSFRONTEIRIO
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador UEA) Prof. Dr. Miguel Petrelli Jnior (Universidade Estadual Paulista) Prof. Dr. Sal Prada Pedreiros (Universidade Javeriana) Arilcio Bastos Lobato
Resumo: O objetivo desta dissertao est relacionado possibilidade de atribuir responsabilidade ao Estado que, em virtude de ao ou omisso, origina um dano ou o perigo de dano transfronteirio em virtude do risco de depleo do nico (ou reduzido) estoque dos bagres migradores, em destaque a dourada e piramutaba. Ressalta-se a peculiaridade do fato, o que enriquece a discusso, de que os bagres migradores possuem um ciclo de vida singular, uma vez que, ao longo de um extenso habitat (rio Amazonas/Solimes), nascem no denominado Golfo Marajoara (Par), migram rio acima e, ultrapassando os limites territoriais do nosso pas, desovam na cabeceira do Amazonas, inclusive em guas colombianas, peruanas e bolivianas. Exatamente por isso, a proposta de trabalho foi direcionada ao estudo de caso dos bagres migradores e elaborao de argumentos jurdicos que consubstanciem e fundamentem responsabilidade estatal por eventual dano ambiental transfronteirio. Importante ressaltar que se busca estabelecer fundamentos jurdicos, embasados no ordenamento nacional e internacional, capazes de justicar a responsabilizao estatal pelas conseqncias danosas de seus atos (e perigos) causados ao ambiente pesqueiro transfronteirio. Palavras-chave: bagres migradores; explotao; depleo; responsabilidade estatal; direito internacional ambiental; direito transfronteirio.
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REGULARIZAO FUNDIRIA EM RESERVAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO ESTADO DO AMAZONAS

Mestranda: Banca Examinadora:
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador UEA) Prof. Dr. Walmir Albuquerque (UEA) Prof. Dr. Sal Prada Pedreiros (Universidade Javeriana) Evelinn Flores De Oliveira
Resumo: O presente trabalho teve a nalidade de avaliar os aspectos concernentes Regularizao Fundiria nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, em especial, nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas. As unidades de conservao do Amazonas apresentam vrios problemas para a efetiva gesto ambiental. Um dos problemas a regularizao fundiria, atingindo aproximadamente 80% das UCs, dicultando realizar o zoneamento ambiental e executar o plano de gesto. Para se chegar a esta concluso analisou-se os instrumentos de gesto da UCs, como o Plano de Manejo, o Conselho Gestor, o Regimento Interno e etc, que facilitam a implementao da Regularizao Fundiria, para em seguida, abordar os aspectos gerais da Regularizao Fundiria e os instrumentos normativos possveis em cada categoria de bem pblico e o (s) instrumento (s) adequado (s) pelo tipo de dominialidade das Unidades de Conservao. Ainda, realizamos uma breve exposio da situao fundiria no Estado do Amazonas, elencando a legislao aplicvel s UCs. As normas jurdicas foram expostas na busca de entender o seu contedo, para depois estabelecer uma relao com a realidade encontra das RDS do Amazonas. Ao nal, o estudo se concentrou na RDS Tup, localizada no Municpio de Manaus, relacionando legislao pertinente quela realidade, apontando os entraves que devero ser superados pelo rgo gestor da Reserva do Tup, nas etapas que seguiro regularizao fundiria. Os problemas levantados podem ser classicados em trs grupos: pessoal, institucional/ administrativo e normativo. Identicou-se que o rgo gestor ter diculdades de numerar as famlias que sero beneciadas pela regularizao fundiria, pois, segundo o decreto de criao da Reserva do Tup, s se consideram moradores (populaes tradicionais) os residentes e domiciliados na UC no momento de sua criao. Demonstrou-se o crescimento elevado na populao do Tup desde 322
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a data de sua denominao em RDS, em 2005, at 2009 e parte dessa populao xou residncia no Tup, ento, resta saber se eles sero includos ou excludos do processo de regularizao fundiria da Reserva. No campo institucional, antes de comear o processo de regularizao da RDS do Tup, o rgo gestor deve resolver o impasse da transferncia da titularidade da rea da Unio para o Municpio de Manaus, pois, a RDS do Tup foi criada sob uma gleba federal, que ainda no foi arrecada pelo Municpio. E por m, o rgo gestor deve solucionar os entraves criados pela prpria legislao, que vo desde a conceituao jurdica, falta de preciso tcnica, clareza nos objetivos e procedimentos a serem seguidos. Assim, vericou-se que estes fatores contribuem para que a norma jurdica tenha sua eccia limitada. Entretanto, entende-se que para responder a questo da eccia social do art. 20 do SNUC aplicada realidade da RDS do Tup, faz-se necessrio um estudo trans-disciplinar do assunto, o qual contenha indicadores sociais, econmicos, ambientais e etc, pois, a eccia social de uma norma jurdica, em especial da norma ambiental, no deve ser avaliada unicamente do ponto de vista jurdico, visto que este no possui indicadores predeterminados de avaliao da eccia social de uma norma e, caso analisado isoladamente, sempre ser insuciente para responder estas questes. Palavras-Chave: Unidades de Conservao; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Plano de Manejo; Regularizao Fundiria.
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PARTICIPAO INDGENA NA REGULAAO JURDICA DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO BIODIVERSIDADE
Sheilla Borges Dourado
Profa. Dra. Andra Borghi Jacinto Moreira (Orientadora UEA) Profa. Dra. Rosa E. Acevedo Marin (UFPA) Prof. Dr. Jos Joaquim Shiraishi Neto (UEA)
Resumo: O presente trabalho pretende investigar as formas de participao dos povos indgenas no debate poltico em torno da regulao jurdica dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. A regulao jurdica do acesso e do uso de recursos genticos e conhecimentos tradicionais associados concerne a um campo de disputas protagonizadas por uma multiplicidade de instituies e agentes sociais. rgos governamentais, ONGs, movimentos sociais, entidades empresariais e instituies de ensino e pesquisa encontram-se referidos aos debates que marcam o mencionado processo de regulao jurdica. Esta dissertao focaliza a participao indgena neste processo e os efeitos de sua atuao junto ao Estado e aos instrumentos jurdicos apropriados (medida provisria, leis, decretos, resolues) e pretende demonstrar os limites do direito participao consagrada pelo Estado Democrtico de Direito. Palavras-chaves: Conhecimento tradicional. Biodiversidade. Propriedade Intelectual. Recursos Genticos. Participao. Movimento Indgena. Representao.
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A PROTEO JURDICA DE EXPRESSES CULTURAIS DE POVOS INDGENAS NA INDSTRIA CULTURAL
Victor Lcio Pimenta de Faria
Profa. Dra. Andra Borghi Jacinto Moreira (Orientadora UEA) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA) Profa. Dra. Deise Lucy Oliveira Montardo (UFAM)
Resumo: Este estudo analisa a proteo jurdica das expresses culturais de povos indgenas na indstria cultural. Para este m, aplica o conceito de expresso cultural adotado pela UNESCO. Em decorrncia deste emprego conceitual, povo indgena compreendido como sujeito criador de expresses culturais. A anlise da proteo jurdica decorrente da dimenso coletiva de expresses culturais de povos indgenas empreendida na perspectiva da proteo dos direitos de propriedade intelectual, especialmente na do direito autoral e na perspectiva dos direitos que asseguram a diversidade cultural, especialmente a diversidade das expresses culturais. As duas perspectivas delimitam protees jurdicas distintas. Entretanto, objetivando o recorte epistemolgico, tais protees sero pensadas e projetadas na idia de indstria cultural, tomada como um termo essencialmente crtico a partir da obra conjunta de Adorno e Horkheimer, a Dialtica do Esclarecimento. Palavras-chaves: expresses culturais; Povos indgenas; Diversidade Cultural; Propriedade Intelectual; Indstria Cultural.
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ACORDO DE PESCA COMO INSTRUMENTO DE GESTO PARTICIPATIVA NA AMAZNIA
Regina Glria Pinheiro Cerdeira
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador UEA) Prof. Dr. Miguel Petrelli Jnior (Universidade Estadual Paulista) Profa. Dra. Andra Borghi Moreira Jacinto (UEA)
Resumo: Esta dissertao aborda os acordos de pesca enquanto instrumento de gesto participativa da pesca desenvolvida na Amaznia. Descreve os ambientes de vrzea como o cenrio das relaes que se estabelecem a partir do uso de um recurso de acesso livre como o pescado; e como as principais de reas de produo de pescado nas guas interiores da Amaznia. Os acordos de pesca comunitrios, desenvolvidos a partir das presses sobre os ambientes de lagos das comunidades ribeirinhas amaznicas, so o principal instrumento da gesto participativa da pesca, e vem se apresentando como promissores no controle de conitos, na diminuio da sobrepesca e aumento na produtividade pesqueira dos lagos. Contudo, enfatiza-se, tambm, a necessidade de monitoramento e avaliao desse instrumento para se ter resultados consolidados a cerca desta proposta de gesto. Um dos desaos desta co-gesto de base comunitria, passa pela questo de garantir o acesso livre e o manejo adequado ao recurso pesqueiro diante dos interesses antagnicos dos usurios atuantes sobre o recurso. Aborda, tambm, sob anlise jurdica, o nico documento legal, a instruo normativa IBAMA No. 29/02, que determina de forma especca critrios claros para a criao destes acordos visando gerar normas complementares legislao pesqueira; alm dos novos conceitos de pesca determinado pela Lei 11.959/2009. A anlise dos acordos de pesca ocorre, considerando-se tambm, a gesto participativa que vem sendo desenvolvida na regio do rio Urubu no municpio de Boa Vista do Ramos/AM, contemplando aspectos socioeconmicos de suas comunidades e as impresses de seus moradores a cerca da vigncia e eccia das regras contidas na Portaria IBAMA No 10/2003. Neste estudo discute-se que fundamental a participao dos usurios na gesto dos recursos naturais como o pescado, mas a partir de estruturas organizacionais 326
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fortalecidas com capacidade de mobilizao, coordenao e representao do grupo com lideranas aptas a atuarem como interlocutores nos processos de co-gesto. Neste aspecto, as comunidades da regio do rio Urubu em Boa Vista do Ramos ainda carecem de desenvolvimento. A falta de articulao entre essas comunidades e envolvimento em torno da organizao pesqueira local podem ser apontados como importantes na decadncia observada no acordo de pesca vigente; embora este acordo, tambm, tenha apresentado aspectos positivos como o controle dos conitos de pesca e sensao de abundncia do pescado, mesmo que inicialmente. Palavras Chave: Acordo de pesca; gesto participativa da pesca; comunidades ribeirinhas amaznicas; conitos de pesca.
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MEIO AMBIENTE DO TRABALHO DO AQUAVIRIO (FLUVIRIO): A NAVEGAO NO ITINERRIO MANAUS/EIRUNEP/MANAUS
Marcelo de Vargas Estrella
Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo (Orientador - UEA) Profa. Dra. Sandra do Nascimento noda (UFAM) Prof. Dr. Aldemiro Rezende Dantas Jnior (UEA)
Resumo: A hostilidade do meio ambiente do trabalho um dos principais problemas que os trabalhadores enfrentam em sua vida funcional. Para o aquavirio (uvirio), que navega pelos rios, o grau de nocividade do trabalho potencializado ante as caractersticas da atividade e das condies geogrcas da Regio Amaznica. O texto buscar apresentar a importncia da navegao no interior do Estado do Amazonas, as caractersticas do trabalho do uvirio e a necessidade da proteo do seu meio ambiente do trabalho como materializao do princpio da igualdade, propondo uma discusso sobre as propostas de melhorias na segurana e sade os tripulantes e passageiros das embarcaes regionais que trafegam pelo interior do Estado. Trata-se da uma pesquisa bibliogrca que consistiu na procura de referncias tericas publicadas em livros, artigos, documentos, anais etc. A pesquisa foi de cunho fenomenolgico com abordagem qualitativa, tendo como nalidade a descrio dos dados coletados cujos resultados foram interpretados para a compreenso do fenmeno estudado. Palavras-Chave: Meio Ambiente do Trabalho; Navegao; Igualdade.
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INSTRUMENTOS DE POLTICA E GESTO AMBIENTAL NAS ATIVIDADES DO PLO INDUSTRIAL DE MANAUS
Viviane Passos Gomes
Profa. Dra. Solange Teles da Silva (Orientadora UEA) Prof. Dr. lvaro Snchez Bravo (Universidade de Sevilha - Espanha) Prof. Dr. Ozorio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: A presente dissertao analisa os aspectos jurdicos dos instrumentos de poltica e gesto ambiental, de carter obrigatrio, os chamados instrumentos de comando e controle; e os instrumentos de regulao de carter voluntrios, destacando dentre os obrigatrios, o licenciamento ambiental e dentre os voluntrios, a ISO 14000. Ademais verica a aplicao destes instrumentos nas atividades do Plo Industrial de Manaus - PIM. Esta pesquisa possui cunho exploratrio-descritivo, na medida em que se desenvolveu com a utilizao de fontes tericas, que permitiram o levantamento de divergncias doutrinrias, alm da regionalizao do estudo, pretendendo demonstrar a praticidade e o alcance do tema. Para vericao da aplicabilidade dos instrumentos de Poltica e Gesto Ambiental no PIM foram realizadas inmeras visitas, com propsito de investigar as atividades dos atores sociais que se relacionam com o processo de implantao, consolidao e anlise destes instrumentos obrigatrios e voluntrios. Vericou-se, quanto aos desaos de sustentabilidade para a Regio Amaznica, no tocante a sua principal atividade econmica - o PIM, que pacco o entendimento de que o modelo de incentivos scais o qual est baseado a sustentabilidade atual do plo absolutamente necessrio para manter a competitividade do PIM, mas no suciente no mdio e no longo prazo. bem verdade tambm, que o PIM, ao centralizar as indstrias, contribui para que o Estado do Amazonas possua hoje uma baixa taxa de desorestamento. Porm, isso no signica que no haja sensveis impactos ambientais advindos desta atividade industrial deste plo para a Regio Amaznica. Estes impactos se traduzem principalmente na falta de destinao correta dos seus resduos industriais, causando ao longo dos 42 anos de existncia da Zona Franca de
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Manaus ZFM, a poluio do solo, da gua e do ar, contribuindo tambm para a precarizao do ambiente em vivem a populao do entorno deste distrito industrial. Por outro lado, a Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA, enquanto gestora das atividades do PIM, tem sido compelida pelo Ministrio Pblico local a ter maior participao ativa no cumprimento dos preceitos normativos quanto matria ambiental, inclusive com a realizao de peridicas vistorias ambientais. Defende-se uma substancial cooperao tcnica entre os rgos gestores da poltica ambiental no sentido de promover proteo ambiental. Ademais, constatou-se que os instrumentos de scalizao deveriam ser dotados de maior transparncia e acesso ao pblico de forma a proporcionar a participao democrtica nas demandas ambientais, as quais interessam a todos. Com relao possibilidade de ser simplicado o processo de licenciamento ambiental diante dos sistemas de certicao como a ISO 14000, ou viceversa, motivado pelo fato de que entre estes existem vrios pontos na interface, defende-se, como prprio imperativo do Estado Democrtico, uma cooperao entre o ente pblico licenciador e os organismos privados de certicao, sem que um suprima a atividade do outro. Palavras-Chave: Instrumentos de poltica e gesto ambiental; Plo Industrial de Manaus; Licenciamento Ambiental; ISO 14.000.
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COMPOSIO E REPARAO DOS DANOS AMBIENTAIS: Art. 27 da Lei n 9.605/98
Zedequias de Oliveira Jnior
Prof. Dr. Srgio Rodrigo Martinez (Orientador- UEA) Prof. Dr. Eduardo Augusto Salomo Cambi (UNESPAR/PR) Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa (UEA)
Resumo: Este trabalho apresenta a proposta de enfocar a repercusso tcnica, probatria, reparatria e, sobretudo, jurdica da aplicao por parte do Poder Pblico, via especialmente do Ministrio Pblico, Poder Judicirio e da Polcia Judiciria, do instituto da composio dos danos ambientais do art. 27 da Lei n9.605/98 - Lei de Crimes e Infraes Administrativas Ambientais e as implicaes decorrentes de sua incidncia prtica na hiptese do cometimento de infrao penal e sua correlao com o instituto despenalizador da transao penal ambiental. Destaca, a m de alcanar este desiderato, o papel exercido pelo Poder Pblico e pela coletividade e sobreleva a necessidade de qualicao preferencialmente interdisciplinar daquele que ir atuar concretamente na tutela repressiva cvel e criminal. Pretende, ademais, inseri-la fundamentadamente na concepo de um real instrumento que poderia impulsionar uma maior efetividade de atendimento ao princpio da proteo integral do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito humano fundamental consagrado pela Constituio da Repblica de 1988. Palavras-Chave: composio; reparao; dano ambiental; Art. 27 - Lei n 9.605
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GRANDES INTERVENES URBANAS VERSUS PLANEJAMENTO: UMA QUESTO JURDICO AMBIENTAL
Elizandra Litaiff Leonardo
Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (Orientador - UEA) Prof. Dr. Eid Badr (ESA/AM) Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (UEA)
Resumo: As grandes intervenes urbanas so importantes para o desenvolvimento do espao urbano, gerando melhorias na qualidade de vida da populao. Ao mesmo tempo esto vinculados poltica de desenvolvimento urbano vigente na ordem jurdica do pas. Este estudo aborda os principais aspectos relacionados ao planejamento urbano no mbito do direito urbanstico brasileiro, pois no so raros os momentos em que ao mencionar as atividades desenvolvidas pelo urbanismo e pelo planejamento urbano estas se confundam. O urbanismo seria o estudo racionalizado e sistematizado do desenvolvimento das cidades, incluindo crescimento, planicao, aglomeraes humanas, condies adequadas de habitao, modo de vida dos habitantes, obras pblicas, atividades culturais e de lazer, ou seja, a produo e arquitetura urbana. J o planejamento urbanstico ou planejamento urbano, consiste na prtica da ao estatal sobre a organizao do espao intra-urbano. A compreenso acerca da poltica de desenvolvimento urbano faz-se imperiosa, uma vez que o entendimento da mesma, por meio dos termos que a denem, possibilita que esta possa ser correta e amplamente utilizada por todos os atores que compem o cenrio pblico brasileiro. So reportados os principais instrumentos de controle urbansticos relacionados s grandes intervenes urbanas: o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), o Licenciamento Ambiental e as Operaes Urbanas Consorciadas. Observa-se que os estudos mencionados dicilmente sero impeditivos para construo ou incio da atividade empreendedora, aqui visualizada pelo exemplo da construo da ponte sobre o Rio Negro. Embora os requisitos legais para construo tenham sido atendidos, ressalta-se a discusso 332
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jurdica acerca dos aspectos positivos e negativos do empreendimento, em face do tempo utilizado para o estudo do impacto sobre a dimenso da obra e sua localizao, reconhecendo sua inegvel importncia para o desenvolvimento social e econmico da regio. Palavras-Chave: Direito Urbanstico; Planejamento; Impacto.
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NORMAS EDITORIAIS
As normas editoriais da Hilia - Revista de Direito Ambiental da Amaznia so as seguintes: 1) A revista de periodicidade semestral, observando-se o carter de interdisciplinaridade no que tange ao papel crtico do peridico e constitui-se em um veculo para publicao de artigos, ensaios e resenhas crticas, bem como livre circulao de idias e opinies sobre temas relacionados ao Direito e, especialmente, ao Direito Ambiental, sendo de inteira responsabilidade de seus autores as opinies expressas nos artigos publicados. 2) Os artigos sero submetidos aprovao do Conselho Editorial. 3) O recebimento do artigo, ensaio ou resenha no implica a obrigatoriedade de sua publicao. 4) No ser efetuado qualquer pagamento ou contraprestao pela publicao dos artigos selecionados. Sero enviados 5 (cinco) exemplares do nmero correspondente para cada autor de artigo, ensaio ou resenha publicado. 5) Os trabalhos devero ser inditos e conter os dados de identicao (ttulo, nome do autor, vinculao institucional) e, obrigatoriamente conter sumrio, resumo em portugus e em ingls, devendo ser acompanhados de currculo resumido do autor. 6) Alm dos trabalhos que integraro as sesses, a revista ter um espao reservado para publicao das atividades desenvolvidas pelos Ncleos e Projetos de Pesquisa e pelo Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental. 7) A formatao, citaes e referncias devero obedecer s normas da ABNT e, no que couber, as Normas Tcnicas internas do Programa. 8) Os trabalhos devero ser entregues em disquete ou como anexo de e-mail, digitados com fonte Times New Roman, tamanho 12, com espaamento entre linhas de 1,5, margens superior e esquerda de 3 cm e margens inferior e direita de 2 cm, em editor compatvel com o Word, comportando entre 15 a 20 laudas para artigos e ensaios e entre 5 a 10 laudas para resenha, includas as referncias. 9) Para deliberao quanto aprovao dos artigos com indicao para publicao, o Conselho Editorial adotar os seguintes critrios: Interesse acadmico sero priorizados os trabalhos cuja reexo mantenham pertinncia com as linhas de pesquisa do Programa, quais sejam: Conservao dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel, que engloba: 334
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tutela jurdica do meio ambiente; unidades de Conservao; Ecoturismo; educao ambiental; espao urbano; recursos naturais; mecanismos de resoluo de conitos; desenvolvimento sustentvel; direito ao desenvolvimento; polticas pblicas e Direitos da scio e biodiversidade, que engloba: biodiversidade; biossegurana; biotica; direito dos povos, povos indgenas e populaes tradicionais; agricultura sustentvel; direito ambiental econmico e empresarial; meio ambiente do trabalho. Relevncia e atualidade jurdica os textos devero trazer para o debate questes cuja abordagem jurdica ensejem o dilogo interdisciplinar entre o direito, o direito ambiental e as demais reas do conhecimento. Rigor acadmico os textos devero seguir, rigorosamente, a metodologia cientca, oportunizando o debate acerca do conhecimento jurdico. 10) Artigos, ensaios ou resenhas recebidos e no publicados no nmero correspondente chamada editalcia do envio, integraro banco de trabalhos e podero ser publicados posteriormente, em nmero subseqente, mediante comunicao e consentimento prvio do autor.
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Esta obra foi composta em Manaus Pela UEA Edies.
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ANO-7,N 13 MANAUS, JULHO-DEZEMBRO,2009 ANO-8,N 14 MANAUS, JANEIRO-JUNHO,2010

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS

E-mail: revistahileia@uea.edu.br Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/

PARTE IV - RESUMOS....................................................................317 DISSERTAES DEZEMBRO/2009) DE MESTRADO (JANEIRO/2008

PART IV - MASTERS DEGREE DISSERTATIONS (JANUARY/2008 DECEMBER/2009)...........................................................................317

AS MLTIPLAS TEORIAS SOBRE CRIME ORGANIZADO E AS SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

A LEI DE SEMENTES E OS SEUS IMPACTOS SOBRE A AGROBIODIVERSIDADE

MEIO AMBIENTE, PROPRIEDADE E COBERTURA FLORESTAL

ANTROPOLOGIA OU DIREITO? Crtica a autosucincia do direito

OS ESTADOS NACIONAIS E OS POVOS

A AUTOSUFICIENCIA DO DIREITO E AS OUTRAS CIENCIAS.

O DIREITO E OS DIREITOS COLETIVOS

OS DIREITO COLETIVOS E A ANTROPOLOGIA

AS MLTIPLAS TEORIAS SOBRE CRIME ORGANIZADO E AS SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

EXPLICADO O CRIME ORGANIZANDO

TEORIAS CENTRADAS EM PATOLOGIAS INDIVIDUAIS

TEORIA DA DESORGANIZAO SOCIAL

TEORIA DA ASSOCIAO DIFERENCIAL

TEORIA DO CONTROLE SOCIAL

TEORIA DA ESCOLHA RACIONAL

2 ESCOLHA RACIONAL: UM ENFOQUE TERICO-METODOLGICO PARA A EXPLICAO DE CRIME ORGANIZADO

TRAJETRIA DE JONH ELSTER

2.2 A EXPLICAO POR MEIO DO INDIVIDUALISMO METODOLGICO, DO REDUCIONISMO E A INTECIONALIDADE-CAUSALIDADE

A EXPLICAO POR MEIO DE MECANISMOS

Dessa forma, explicar para Elster o mesmo que fornecer um mecanismo:

AS PRINCIPAIS ORGANIZAES CRIMINOSAS NO MUNDO

A COSA NOSTRA ITALIANA

O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL

VIVANT: UM NOVO OBJETO CONTRATUAL

2. DO CONTRATO AO DON: NOTAS DE RESSIGNIFICAO DO CONTRATO

O ENSAIO SOBRE A DDIVA: UM NOVO MITO FUNDANTE

4. A DDIVA E A ETNOGRAFIA DO VIVANT: OUTRA LIBERDADE POSSVEL?

A LEI DE SEMENTES E OS SEUS IMPACTOS SOBRE A AGROBIODIVERSIDADE

A AGROBIODIVERSIDADE: UM CONCEITO EM CONSTRUO

2. AGROBIODIVERSIDADE E SEGURANA ALIMENTAR, NUTRIO, SADE E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

3. AS LEIS DE SEMENTES E A INFLUNCIA DO MODELO AGRCOLA INDUSTRIAL

AS SEMENTES E OS SISTEMAS AGRCOLAS LOCAIS

A LEI DE SEMENTES BRASILEIRA

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AS SEMENTES LOCAIS, TRADICIONAIS OU CRIOULAS

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AS SEMENTES PARA USO PRPRIO

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MEIO AMBIENTE, PROPRIEDADE E COBERTURA FLORESTAL*

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FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E A TUTELA DO MEIO AMBIENTE

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