ISC Venezuela Informe Analítico de País

cifrando y descifrando LA SOCIEDAD CIVIL
NDICE CIVICUS DE L A SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA 2009 - 2010
INFORME ANALTICO DE PAS
SEPTIEMBRE 2010
SINERGIA
Centro Rental de la Universidad Metropolitana (CENTROMET) Entrada Sur, Edif. Andrs Germn Otero, Piso 2, Ofic. 4, Terrazas del vila. Telfonos: (58 212) 242 0101 / 241 1559 Telefax: 243 9133. Email: acsinergia@gmail.com www.sinergia.org.ve RIF J30402253-0
CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation Direccin: 24 Gwigwi Mrwebi Street, Newtown, Johannesburg, South Africa Cdigo Postal: 2001 Tel: +27 11 833 5959 Fax: +27 11 833 7997 Web: www.civicus.org E-mail: info@civicus.org Sociedad Civil / Participacin Ciudadana / Voluntariado / Movimientos Sociales / ONG/ Tercer Sector / Polticas Pblicas / Relacin Estado Sociedad / Venezuela. INSTITUCIONES PATROCINANTES FONDO CANADIENSE DE INICIATIVAS LOCALES
UNIN EUROPEA
FONDO SOCIEDAD CIVIL 2009
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES ILDIS
FUNDACIN KONRAD ADENAUER MESA DE ARTICULACIN DE ASOCIACIONES Y REDES DE ONG DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
BANCARIBE, BANCA UNIVERSAL FARMATODO, C.A. ACTION FOR SOLIDARITY
PREFACIO
Comencemos por recordar que Sociedad Civil ha sido un concepto en evolucin a travs de los tiempos, desde la antigua Grecia, y que solo desde mediados del siglo pasado comenz a definirse como lo conocemos actualmente. A partir de all, y esta tambin fue la experiencia venezolana, la sociedad civil se fue perfilando principalmente como el espacio de accin de organizaciones asistenciales y benficas, las clsicas ONG, cuya incidencia en el mbito de lo pblico se refera a la reivindicacin de derechos econmicos, sociales y culturales. Junto con ellas, tomaron forma movimientos de lucha por los derechos de las mujeres, de los trabajadores, de minoras raciales, que impactaran definitivamente el curso de la historia, sobre todo en lo que respecta a los derechos de todas las personas a una vida digna. En Venezuela, en los aos 80, se constituyeron organizaciones hoy muy reconocidas de promocin y defensa de derechos humanos. Actualmente, Sociedad Civil implica un marco amplio de accin de las ms diversas expresiones asociativas ciudadanas; tanto, que incluso en algunos pases se incluye a los partidos polticos entre los actores de la sociedad civil. La sociedad civil hoy implica la accin organizada de ciudadanos y ciudadanas en la esfera pblica, mediante la agregacin y representacin de intereses sociales, tanto para la produccin de bienes pblicos leyes, proyectos, servicios como para la promocin y defensa de derechos derechos humanos, justicia social, democracia, estado de derecho. Esta accin es propia de personas asociadas de manera voluntaria, producto de su decisin libre y autnoma de convivir en un sentido deseado, y su poder para lograrlo tiene como fuente el tejido de asociaciones, y redes de ellas, que comparten valores cvicos y democrticos, prcticas pblicas legtimas y no violentas, y de una profunda coherencia entre los valores que se promulgan y las acciones que emprenden por el bien comn. Dada la naturaleza de las organizaciones que actan en el mbito de la sociedad civil y que su accin tiene lugar en el mbito pblico para lograr transformaciones sociales que impliquen una vida digna para todas las personas, local y globalmente, es indudable tanto la naturaleza poltica de las organizaciones, como el carcter poltico de su accin, en el sentido ms virtuoso y noble del ejercicio de la Poltica. Esta naturaleza la expresa de manera difana Bobbio (1989): La sociedad civil es la sede donde se forman, especialmente en los perodos de crisis institucional, los poderes que tienden a obtener su legitimidad incluso en detrimento de los poderes legtimos; donde, en otras palabras, se desarrollan los procesos de deslegitimacin y de relegitimacin. De aqu la frecuente afirmacin de que la solucin de una crisis grave que amenaza la sobrevivencia de un sistema poltico debe buscarse ante todo en la sociedad civil, donde se pueden encontrar nuevas fuentes de legitimizacin y, por tanto, nuevos espacios de consenso. Como quiera que se mire, el papel de las organizaciones de la sociedad civil se hace cada da ms relevante, y ello obliga a procesos de reflexin, debate y auto anlisis, para los cuales es imprescindible contar con algunas herramientas, cualitativas y cuantitativas, como punto de partida. El ndice de Sociedad Civil es una de esas herramientas, para ayudarnos a saber quines somos, cmo somos, qu valores promovemos y practicamos, con qu recursos y de qu tipo contamos, en fin, cmo podemos contribuir efectivamente a producir los cambios que exige el ideal de un mundo y una sociedad ms justos, equitativos, democrticos, con plena garanta de los derechos humanos. Feliciano Reyna Ganteaume Presidente SINERGIA
NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS
A G R A D E C I M I E N TO S
La realizacin del Indice CIVICUS de la Sociedad Civil para Venezuela es una obra colectiva. Ms de 400 representantes de organizaciones de la sociedad civil y otros sectores (acadmicos, representantes empresariales y de agencias de cooperacin, poderes pblicos, periodistas) se integraron a actividades promovidas por el proyecto, respondiendo encuestas y participando en talleres de consulta. A ellos, en tanto coautores de este esfuerzo participativo, debemos en primer lugar nuestra gratitud. El enfoque y la metodologa del Indice Civicus de la Sociedad Civil (ISC) son producto del trabajo de CIVICUS, Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana. Este proyecto cont con la asesora de su equipo tcnico a lo largo de todo el proceso. Agradecemos especialmente la colaboracin de Amy Barlett y Mariano De Donatis, nuestras contrapartes, as como la asistencia metodolgica de Jacob Mati y Tracy Anderson. El ISC se aplica en ms de 40 pases, seis de ellos en el continente latinoamericano (Argentina, Chile, Mxico, Nicaragua, Uruguay y Venezuela). Desde el inicio se constituy un grupo de trabajo el cual facilit el intercambio de resultados y herramientas y aport la posibilidad de comparar entre pueblos que comparten una historia y una cultura. Agradecemos especialmente a Cristian Cao, Coordinador del Equipo de Argentina, cuya generosidad y capacidad analtica contribuyeron a mejorar sustancialmente la calidad de los productos, as como a ahorrar infinitas horas de trabajo. El Consejo Directivo de SINERGIA, organizacin coordinadora en Venezuela y sus asociadas apoyaron entusiastamente el proyecto y colaboraron con ideas durante el proceso de implementacin y en el auspicio de actividades. Feliciano Reyna, su presidente, y Yolanda DEla acompaaron con sus observaciones y apoyo las fases ms crticas del proceso. Desde el inicio se constituy un Consejo Asesor integrado por representantes de la sociedad civil y de sectores interesados. Agradecemos su apoyo invalorable tanto en las decisiones metodolgicas iniciales como en la validacin de los resultados. En la etapa de trabajo de campo, ardua tarea en una sociedad que se caracteriza por su desconfianza, fue un respaldo importante contar con la experiencia del Instituto Delphos y especialmente de su Director Flix Seijas Jr. y de Francis Abreu, Coordinadora de Proyectos. La asistencia prestada por los centros aliados contribuy a hacer de este proyecto un esfuerzo ms inclusivo al integrar las voces de la provincia. La realizacin de los talleres de consulta no hubiera sido posible sin el conocimiento de la realidad de las contrapartes en cada ciudad, que aportaron adems su infraestructura y logstica para asegurar el xito de estos encuentros. As mismo, la alianza con el Foro para la Eficacia del Desarrollo y la Mesa de Articulacin de Asociaciones y Redes de ONG de Amrica Latina y el Caribe permiti ampliar el espectro de organizaciones que participaron en el Dilogo Nacional y enriquecer el debate. Finalmente, Farmatodo y Bancaribe, el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Fundacin Friedrich Ebert), la Unin Europea, el Fondo de Sociedad Civil 2009 (Social Development Civil Society Fund / Alcalda de Chacao / Fundacin Seguros Caracas), , el Fondo de Iniciativas Locales de la Embajada de Canad, la Fundacin Konrad Adenauer y el Grupo Social CESAP depositaron su confianza en el equipo, apoyando entusiastamente el xito de este ambicioso esfuerzo.
TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO ......................................................................................................................................................... 1 AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................................... 3 LISTA DE SIGLAS ............................................................................................................................................... 6 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................................... 7 INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 9 I. EL PROYECTO Y ENFOQUE DEL NDICE DE LA SOCIEDAD CIVIL ....................................................................... 9 1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO ............................................................................................................................. 10 2. ENFOQUE DEL PROYECTO ..................................................................................................................................... 10 3. IMPLEMENTACIN DEL ISC .................................................................................................................................. 12 4. LIMITACIONES DEL ESTUDIO EN VENEZUELA ............................................................................................................. 13 II. LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA............................................................................................................. 14 1. EL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL .......................................................................................................................... 14 2. HISTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL ............................................................................................................................ 15 3. LA SOCIEDAD CIVIL DEL SIGLO XXI ......................................................................................................................... 17 III. ANALISIS DE LA SOCIEDAD CIVIL ................................................................................................................ 18 1. COMPROMISO CVICO ......................................................................................................................................... 18 2. NIVEL DE ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL........................................................................................................ 22 3. LA PRCTICA DE VALORES .................................................................................................................................... 25 4. PERCEPCIN DEL IMPACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL...................................................................................................... 28 5. AMBIENTE EXTERNO ........................................................................................................................................... 32 IV. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA ......................................................... 36 1. FORTALEZAS ..................................................................................................................................................... 37 2. DEBILIDADES ..................................................................................................................................................... 38 V. RECOMENDACIONES .................................................................................................................................. 40 VI. CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 42 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................................................... 45 APNDICES ..................................................................................................................................................... 48 APENDICE 1. EQUIPO NACIONAL DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................................... 48 APENDICE 2. INTEGRANTES DEL CONSEJO ASESOR ........................................................................................................ 49 APENDICE 3. ISC. MATRIZ DE INDICADORES ............................................................................................................... 50 APENDICE 4. EL PROCESO DE INVESTIGACIN Y CONSULTA ................................................................................................ 53 APENDICE 5. RESUMEN ESTUDIOS DE CASO ................................................................................................................ 57
CUADROS Y FIGURAS
CUADRO I.1.1 LISTA DE LOS PASES DONDE SE IMPLEMENTA EL ISC EN LA FASE 2008-2009 .................................................... 10 CUADRO I.2.1. DIMENSIONES DEL NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL ........................................................................... 11 CUADRO III.1.1. DIMENSIN COMPROMISO CVICO. PUNTUACIN ..................................................................................... 19 CUADRO III.1.2. EXTENSIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL ................................................................................................. 19 CUADRO III.1.3. PROFUNDIDAD LA PARTICIPACIN SOCIAL................................................................................................. 19 CUADRO III.1.4. AFILIACIN A ORGANIZACIONES DE TIPO POLTICO ..................................................................................... 20 CUADRO III.1.5. ACTIVISMO INDIVIDUAL ........................................................................................................................ 20 CUADRO III.1.6. PROFUNDIDAD LA PARTICIPACIN POLTICA .............................................................................................. 21 CUADRO III.2.1. ACCESO A RECURSOS TECNOLGICOS ...................................................................................................... 23 CUADRO III.3.1. EXISTENCIA DE REGULACIONES LABORALES ............................................................................................... 25 CUADRO III.3.2. EXISTENCIA DE GRUPOS Y OSC RACISTAS, DISCRIMINATORIOS O INTOLERANTES ............................................... 27 CUADRO III.4.1. DIMENSIN IMPACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL ............................................................................................ 28 CUADRO III.4.2. PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA SC Y LA PROPIA OSC EN TEMAS SOCIALES..................................................... 29 CUADRO III.4.3. INTENTOS DE INCIDIR EN LAS POLTICAS PBLICAS Y NIVELES DE XITO ............................................................ 29 CUADRO III.4.4. IMPACTO SOCIAL. PERCEPCIN EXTERNA ................................................................................................. 30
5
CUADRO III.4.5. IMPACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS ACTITUDES .................................................................................... 30 CUADRO III.5.1. INDICADORES DE CONTEXTO SOCIO-POLTICO ............................................................................................ 33 CUADRO III.5.2. INDICADORES DEL CONTEXTO SOCIO-CULTURAL ......................................................................................... 34 CUADRO III.5.3. JUSTIFICACIN DE LAS SIGUIENTES ACCIONES. VENEZUELA Y PROMEDIO MUNDIAL ............................................ 35
DIAMANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA 2009 ....................................................................................................... 7 FIGURA I. 2.1. EL DIAMANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL .......................................................................................................... 12 FIGURA I.3.1 EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL ISC ................................................................................................... 12 FIGURA II.2.1. HISTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL: HITOS Y ACTORES ....................................................................................... 16 FIGURA III.2.1. NIVEL DE ORGANIZACIN. PUNTUACIN POR SUB-DIMENSIONES ................................................................... 22 FIGURA III.2.2. ORIGEN DE LOS RECURSOS...................................................................................................................... 24 FIGURA III.2.3 ADECUACIN DE LOS RECURSOS A LOS OBJETIVOS SEGN APRECIACIN DE LAS OSC ........................................... 24 FIGURA III.3.1. DIMENSIN PRCTICA DE VALORES. PUNTUACIN DE LAS SUB DIMENSIONES ................................................... 25 FIGURA III.3.2. DISPONIBILIDAD DE CDIGOS DE CONDUCTA Y TRANSPARENCIA ..................................................................... 26 FIGURA III.3.3. PREVALENCIA DE MECANISMOS DE AUTORREGULACIN ................................................................................ 27 FIGURA III.4.1. IMPACTO EN POLTICAS PBLICAS DE LA SC EN CONJUNTO ............................................................................ 29 FIGURA III.4.2. CONFIANZA EN ACTORES DENTRO Y FUERA DE LA SOCIEDAD CIVIL ................................................................... 31 FIGURA III.5.1. AMBIENTE EXTERNO. ............................................................................................................................ 32 FIGURA III.5.2. SUB-DIMENSIN CONTEXTO SOCIOECONMICO .......................................................................................... 33 FIGURA III.5.3. DERECHOS DE PARTICIPACIN Y ASOCIACIN ............................................................................................. 33 FIGURA III.5.4. EXPERIENCIA SUBJETIVA DE RESTRICCIONES ............................................................................................... 34 FIGURA III.5.5. NO LES GUSTARA TENER COMO VECINOS A: ............................................................................................... 35 FIGURA IV.1 LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA SOCIEDAD, DETERMINANTES Y RESULTADO .................................................. 36 FIGURA IV.1.1 FORTALEZAS Y DEBILIDADES INTERNAS DE LA SOCIEDAD CIVIL SEGN ACTORES CLAVE ........................................ 37 FIGURA IV.1.2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES EXTERNAS DE LA SC SEGN ACTORES CLAVE ....................................................... 39
LISTA DE SIGLAS
CC CESAP CIDH CIEPV CISOR COFAVIC CRBV IIES-UCAB ILDIS INE INVESP ISC ONG OSC OPAS PNUD PROVEA PSUV RBV REDSOC SC TSJ UCAB VENAMCHAM
CONSEJOS COMUNALES CENTRO AL SERVICIO DE LA ACCIN POPULAR COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA LA EDUCACIN LA PRODUCTIVIDAD Y LA VIDA. UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO, GUAYANA CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL COMIT DE FAMILIARES DE LAS VCTIMAS DE LOS SUCESOS DE FEBRERO Y MARZO DE 1989 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 1999 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES. UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO CARACAS INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES (FRIEDRICH EBERT STIFTUNG) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS INSTITUTO VENEZOLANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES Y POLTICAS NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y LIBRE ASOCIACIN PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PROGRAMA VENEZOLANO DE EDUCACIN-ACCIN EN DERECHOS HUMANOS PARTIDO SOCIALISTA UNIDO DE VENEZUELA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

RED VENEZOLANA DE ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL SOCIEDAD CIVIL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO
CMARA VENEZOLANA AMERICANA DE COMERCIO
RESUMEN EJECUTIVO
El ndice de la Sociedad Civil es una herramienta participativa para la evaluacin del estado de la sociedad civil y la planificacin de acciones de fortalecimiento. Su enfoque involucra un diagnstico basado en la consulta a las organizaciones y a sectores externos (acadmicos, cooperantes, empresarios, comunicadores sociales y poderes pblicos) para promover la inclusin de diversas visiones en la evaluacin y construccin de propuestas. Los venezolanos han tendido a percibir que el Estado es el responsable de la solucin de todas las necesidades y a sucumbir al clientelismo. Consecuentemente, la organizacin social no es suficientemente apreciada como la va para la solucin de los problemas ciudadanos. Tres rasgos distinguen hoy a la sociedad civil venezolana: la polarizacin en un marco de discriminacin, rpidas transformaciones como respuesta a un entorno voltil y un profundo arraigo de actitudes anti polticas. En su composicin se aprecian dos bloques, en funcin de su identificacin o no con el proyecto revolucionario. Entre estos dos polos, la gran mayora de las OSC se encuentra igualmente afectada por un modelo en el que las organizaciones intermedias autnomas no se consideran interlocutores legtimos. Diamante de la sociedad civil en Venezuela 2009
COMPROMISO CVICO
100 80 60 40
37
CONTEXTO =55
38
PRACTICA DE VALORES
20 0 80 60 40 20 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80
NIVEL DE ORGANIZACIN
100
100
57
47
IMPACTO PERCIBIDO
A pesar de demostrar fortalezas notables en su nivel de organizacin, la limitada extensin y profundidad del compromiso cvico, y una prctica de valores marcada por fragilidades y vacos son los dos aspectos ms dbiles de una sociedad civil que se desenvuelve en un ambiente poltico y sociocultural que limita su desarrollo, lo cual a su vez repercute en una incidencia pblica restringida, especialmente en su faceta de incidencia en las polticas pblicas.
Como factor transversal a todas las dimensiones se encuentra un proceso de desinstitucionalizacin en tanto debilitamiento de las reglas de convivencia. Se expresa desde el ciudadano comn en la prevalencia de conductas anmicas que favorecen la violencia y el desacato. Desde el Estado, en la centralizacin de los poderes en la figura del Presidente. La participacin es baja, si se la compara con los promedios internacionales. Slo en la protesta ciudadana se refleja una mayor efervescencia, la va para incidir en lo pblico en ausencia de mecanismos inclusivos de gobernanza democrtica. Sin embargo, en los ltimos aos cada vez ms venezolanos se han sumado al inters por lo pblico y se ha densificado el tejido social mediante la incorporacin de nuevas organizaciones. La dimensin en la cual la sociedad civil muestra mayor fortaleza es la organizativa. Las OSC cuentan en general con estructuras formales de gestin que se renen regularmente. Una dotacin adecuada de recursos tecnolgicos ha facilitado el intercambio y la agrupacin en
8 redes, a pesar de disponer de recursos econmicos escasos y decrecientes. En contraste, en la prctica de valores se hacen patentes falencias en la democracia interna y en la instauracin de procesos que aseguren la transparencia y rendicin de cuentas, slo parcialmente justificables como respuesta a la autocensura. La huella de incidencia de la sociedad civil es apreciable por su aporte a la ampliacin de derechos sociales. Sin embargo, es menor el xito en las polticas pblicas y se evidencia un escaso impacto de la sociedad civil en las actitudes de la poblacin. Pero, la legitimidad del sector frente a la desconfianza en otros actores es una fortaleza y una oportunidad. El contexto externo no es favorable al desarrollo de la sociedad civil. En el terreno sociocultural, la tolerancia es limitada por la virtual ausencia de sentimientos de confianza en el otro y un espritu cvico segn el cual el venezolano reconoce la validez de las normas de convivencia pero no las cumple. En el mbito de las relaciones Estado-sociedad un significativo conjunto de OSC se ha visto obligado a convivir con un marco legal restrictivo y a enfrentar prcticas gubernamentales que restringen su autonoma. Frente a este panorama, la primera prioridad de una agenda de fortalecimiento es facilitar su conversin en plataforma para el dilogo que contribuya a desactivar la polarizacin. Este dilogo debe incluir partidos polticos y el resto de la SC, las OSC y otros sectores como empresarios, academia y donantes y sectores de diferente ideologa, a nivel local y nacional. Es prioritario recuperar la confianza en el otro y el espritu cvico ampliando significativamente el mbito de los programas de formacin en valores y combatir el clientelismo, reivindicando el derecho a participar en espacios pblicos y contar con recursos del Estado sin que ello signifique hipotecar la autonoma. Potenciar el compromiso cvico implica una amplia campaa de difusin de los derechos consagrados en la CRBV que despierte la conciencia ciudadana acerca de la necesidad de incorporarse activamente en su promocin. Se propone tambin la difusin de prcticas de autorregulacin y democracia interna, as como campaas de promocin de actitudes favorables a la resolucin pacfica de conflictos, con el fin de desestimular la violencia. Para aumentar la eficacia y eficiencia de las organizaciones es necesario actuar simultneamente en estrategias orientadas a la sustentabilidad financiera, el reforzamiento de sus plataformas tecnolgicas y un uso ms intensivo e inteligente de la articulacin en redes. Se requiere un esfuerzo de formacin de capacidades para favorecer una accin concertada y complementaria del Estado, partidos polticos, organizaciones cvicas y el sector empresarial. La incidencia debe enfatizar lo constructivo y acudir a los mecanismos legales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones del Estado, superando la desconfianza en su efectividad que propicia la pasividad y la indiferencia, as como a lograr que ste cumpla con su funcin de proveer bienes pblicos sin trasladar a las comunidades tareas que no le corresponden. El valor de un proyecto orientado al conocimiento para la accin fue reconocido por todos los participantes, al que consideran una herramienta muy valiosa para ampliar la visibilidad de la sociedad civil en toda su complejidad, contribuyendo as a derribar estereotipos. Con el fin de ampliar el acceso a informacin y profundizar en los aspectos menos conocidos se propone establecer vnculos con centros de investigacin y reflexin para emprender agendas conjuntas que aprovechen las capacidades, habilidades y recursos de cada uno.
I NT R ODU CC I N
Una sociedad civil dinmica es fundamental para la democracia. Estimula la participacin en la formulacin y el control de las polticas pblicas y es el vehculo para la difusin de valores de solidaridad, tolerancia y equidad. Nos preguntamos cmo puede fortalecerse la sociedad civil y como puede sta contribuir a la democratizacin de la vida pblica? La sociedad venezolana est sometida a procesos contradictorios en el marco de una modificacin del andamiaje institucional de relaciones Estado-sociedad a partir de la vigencia de la Constitucin de 1999, que define el sistema democrtico como participativo y protagnico. En estos aos, se ha generado un nuevo fermento organizativo, pero la fragmentacin social y la polarizacin poltica han afectado el comportamiento de las organizaciones de la sociedad civil. La voluntad de no convivir (Maras, 1985; citado por Hernndez, 2004) parece haber sustituido a la voluntad de convivir que subyace al contrato social en las sociedades modernas (Gruson, 2004), afectando el tejido social. Las dificultades para se instaure el dilogo provienen de los estereotipos en torno a la existencia de dos posiciones irreconciliables, en parte consecuencia de la invisibilidad del heterogneo espectro de la sociedad civil y la inexistencia de espacios para que con base en un conocimiento colectivo se derriben los prejuicios. En consecuencia, SINERGIA acept el reto de participar en este proyecto, como una va para evaluar la sociedad civil trascendiendo visiones parciales y para proveer espacios de debate sobre propuestas consensuadas intersectorialmente. Este documento presenta los principales hallazgos de la aplicacin del ISC en Venezuela. Se expone en primer lugar una breve explicacin de los aspectos terico-metodolgicos que han guiado el proceso. El captulo II presenta la sociedad civil en Venezuela. El Captulo III contiene la descripcin del estado de la sociedad civil en las cinco dimensiones que constituyen el ncleo conceptual del ISC. Los Captulos IV y V se dedican, respectivamente, a presentar las principales debilidades y fortalezas de la SC venezolana y las recomendaciones que, con base en ellas formularon quienes participaron en las actividades de consulta. Finalmente, en el Captulo VI se integran todos los resultados y visiones para presentar un panorama general del estado de la sociedad civil en Venezuela.
I.
EL PROYECTO Y ENFOQUE DEL NDICE DE LA SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil juega un papel importante y creciente en la gobernanza democrtica y el desarrollo en todo el mundo. Pero, en la mayora de los pases, el conocimiento sobre el estado y forma de la sociedad civil es limitado, as como las oportunidades para que se reflexione y acte colectivamente sobre las fortalezas, debilidades, desafos y oportunidades. El ndice de la Sociedad Civil (ISC) es un proyecto de accin-investigacin que mide el estado de la sociedad civil en pases de todo el mundo, contribuyendo a superar esas limitaciones. El ISC fue iniciado e implementado por y para organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, en asociacin con CIVICUS Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana (CIVICUS). Involucra activamente y difunde sus hallazgos a un amplio rango de
10 grupos de inters incluyendo la sociedad civil, gobierno, medios de comunicacin, donantes, acadmicos y el pblico en general. En su implementacin, juegan un papel clave: 1. Evaluacin: el ISC usa una combinacin innovadora de mtodos participativos, bases de datos, y casos de estudio para evaluar comprensivamente el estado de la sociedad civil. 2. Reflexin Colectiva: la implementacin involucra un dilogo estructurado entre diferentes grupos de inters de la sociedad civil que permite la identificacin de fortalezas y debilidades especficas de la sociedad civil. 3. Accin Conjunta: los actores involucrados utilizan un proceso participativo y consultivo para desarrollar e implementar una agenda de accin concreta para fortalecer la sociedad civil del pas.
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El primer ISC surgi conceptualmente en los noventa, continuando el trabajo del Nuevo Atlas Cvico 1997, el cual contena perfiles de la sociedad civil en 60 pases del mundo (Heinrich y Naidoo, 2001). La primera versin de la metodologa del ISC, desarrollada por CIVICUS con la ayuda de Helmut Anheier, se desarrollo en 1999. Una experiencia piloto inicial de la herramienta fue llevada a cabo en el 2000 en 13 pases.1 Producto de sus hallazgos, se realiz una revisin y se introdujeron modificaciones a la metodologa original. Subsecuentemente, CIVICUS implement exitosamente la primera fase completa del ISC entre 2003 y 2006 en 53 pases, involucrando a ms de 7.000 interesados de la SC (Heinrich, 2008). CUADRO I.1.1 Lista de los pases donde se implementa el ISC en la fase 2008-20092
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Albania Argentina Armenia Bahrein Bielorusia Bulgaria Burkina Faso Chile Croacia Chipre Djibouti Repblica Democrtica del Congo Georgia 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Ghana Italia Japn Jordania Kazajistn Kosovo Lbano Liberia Macedonia Madagascar Mali Malta Mjico Nicaragua 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. Nger Filipinas Rusia Serbia Eslovenia Corea del Sur Sudn Togo Turqua Uganda Ucrania Uruguay Venezuela Zambia
En el intento de continuar mejorando la orientacin investigacin-accin de la herramienta, CIVICUS trabaj con el Centro para la Inversin Social de la Universidad de Heidelberg, junto a otros socios y grupos de inters, para una segunda revisin rigurosa de la metodologa del ISC. Con una nueva y ajustada metodologa en marcha, CIVICUS lanz una nueva fase del ISC en 2008 y seleccion a sus pases socios, incluyendo tanto antiguos como nuevos implementadores de todo el mundo para participar de este proyecto.
2. ENFOQUE DEL PROYECTO

El enfoque actual del proyecto del ISC contina uniendo evaluacin y evidencia con reflexiones y accin. As, el ISC no es exclusivamente una fuente de informacin y
1
Los pases piloto fueron Bielorusia, Canad, Croacia, Estonia, Indonesia, Mxico, Nueva Zelanda, Pakistn, Rumania, Sudfrica, Ucrania, Uruguay, y Gales. Esta lista hace referencia a los pases al momento de la publicacin de este Informe Analtico de Pas, pero puede haber variado desde la publicacin, debido a que se hayan agregado o quitado pases durante el ciclo de implementacin.
11 conocimiento, sino que busca aplicar directamente el conocimiento generado para estimular estrategias que mejoren la efectividad y el papel de la sociedad civil. Teniendo en cuenta estos principios, los cimientos metodolgicos del ISC son los siguientes:3 Inclusividad: El marco del ISC se esfuerza por incorporar una variedad de puntos de vista tericos, as como ser inclusivo en trminos de indicadores, actores y procesos de la sociedad civil involucrados en el proyecto. Universalidad: Como el ISC es un proyecto global, su metodologa busca integrar las variaciones nacionales en el contexto de su marco conceptual. Versatilidad: El ISC est especficamente diseado para alcanzar un apropiado equilibrio entre comparabilidad internacional y flexibilidad nacional en la implementacin del proyecto. Comparabilidad: El ISC no busca jerarquizar a la sociedad civil de los distintos pases, sino medir comparativamente diferentes aspectos de la sociedad civil en todo el mundo, tanto entre pases o regiones dentro de una fase de implementacin del ISC y entre fases. Dilogo: Uno de los elementos clave del ISC es su enfoque participativo, involucrando a un amplio rango de grupos de inters que lideran y ejecutan el proyecto en sus respectivos pases. Desarrollo de Capacidad: Los socios nacionales son entrenados en la metodologa del ISC durante un taller regional de tres das, y apoyados durante todo el ciclo de implementacin por el equipo del ISC de CIVICUS. Los socios participantes ganan una experiencia sustancial en investigacin, entrenamiento y facilitacin durante la implementacin del ISC en el pas. Trabajo en red: La naturaleza participativa e inclusiva de las distintas herramientas del ISC crea espacios donde actores muy diferentes pueden descubrir sinergias y forjar nuevas alianzas, tanto a nivel intra como intersectorial. Asimismo, en la ltima fase, algunos pases han participado en conferencias regionales para discutir los hallazgos del ISC en temas que trascienden el mbito nacional. Cambio: La principal meta del ISC es generar informacin de uso prctico a los interesados de la sociedad civil. As, el marco del ISC busca identificar aspectos de la SC que pueden ser cambiados y generar informacin y conocimiento relevante para metas orientadas a la accin. Con los fundamentos mencionados anteriormente, la metodologa del ISC genera una evaluacin del estado de la sociedad civil a nivel nacional, en las siguientes dimensiones: CUADRO I.2.1. Dimensiones del ndice CIVICUS de la Sociedad Civil
DIMENSIN
COMPROMISO CVICO NIVEL DE ORGANIZACIN PRCTICA DE VALORES PERCEPCIN DE IMPACTO ENTORNO (CONTEXTO)
DESCRIPCIN La manera en la que los individuos se comprometen en iniciativas sociales y polticas. El grado de institucionalizacin que caracteriza a la sociedad civil La manera en la que la sociedad civil practica algunos valores bsicos. La manera en la que la sociedad civil es capaz de impactar en el ruedo social y poltico, de acuerdo con las percepciones internas y externas Condiciones dentro de las cuales se desarrolla la SC
Estas dimensiones son ilustradas visualmente a travs del Diamante de la Sociedad Civil, uno de los componentes esenciales y ms conocidos del proyecto del ISC. Para formar el Diamante, 67 indicadores cuantitativos son agregados en 28 sub dimensiones, las cuales son integradas en las cinco dimensiones finales arriba mencionadas, a travs de una escala de 0 100.
Para mayor explicacin de estos principios, ver Mati, Silva y Anderson (2010).
12
FIGURA I. 2.1. El diamante de la sociedad civil
Nivel de organizacin
Prctica de valores Ambiente externo
Percepcin de impacto
El tamao del Diamante busca retratar empricamente para un determinado pas el estado de la SC, as como dar indicios sobre las condiciones que apoyan o inhiben el desarrollo de sta y las consecuencias e impactos de las actividades de la sociedad civil. El contexto se representa visualmente por un crculo alrededor de los ejes; se toma como elemento externo pero crucial para comprender los retos y perfilar acciones de fortalecimiento.
Compromiso cvico
3. IMPLEMENTACIN DEL ISC

Existe una estructura determinada y varias actividades claves en la implementacin del programa del ISC, las cuales estn resumidas en la figura siguiente4. FIGURA I.3.1 El proceso de Implementacin del ISC
1. Convocatoria organizaciones Interesadas en el ISC 2. Recepcin solicitudes y proceso de seleccin 3. Actividades preliminaries 4. Taller de capacitacin en la metodologa del ISC
Outputs B. Resumen de Polticas
A Informe Analtico . de Pas
C. Base de datos de los Indicadores
Monitoreo y Evaluacin
5. Entrenamiento del Equipo Nacional de Implementacin
6. Establecimiento del CA y 1ra reunin del CA. Herramientas principales 7. Investigacin primaria cuantitativa
11. Taller Nacional
10. 2da reunin del CA
9. Grupos focales regionales
8. Investigacin primaria cualitativa
Las herramientas principales de la implementacin del ISC a nivel nacional incluyen: Mltiples encuestas: (i) una Encuesta de Poblacin, que rene las visiones de los ciudadanos sobre la sociedad civil y estima su involucramiento en grupos y asociaciones; (ii) una Encuesta Organizacional que evala el nivel de la sociedad civil y define la
4
Para un debate detallado de cada uno de estos pasos en el proceso, por favor vea Mati et al. (2010).
13 caractersticas de las OSC, y (iii) una Encuesta de Percepciones Externas que busca medir la percepcin que los grupos de inters, expertos y los que disean polticas pblicas en sectores clave tienen del impacto de la sociedad civil Estudios de Casos que se enfocan en temas de importancia al contexto especfico de la sociedad civil del pas. Las reuniones del Comit Asesor (CA) formada por expertos de la sociedad civil para asesorar sobre el proyecto y su implementacin a nivel nacional. Grupos de Discusin regionales y temticos donde los grupos de inters de la sociedad civil reflejan y comparten visiones sobre el papel de la sociedad civil en la regin. Siguiendo esta investigacin en profundidad , los hallazgos son debatidos en un Taller Nacional, que rene un gran nmero de grupos de inters dentro y fuera de la sociedad civil, permitiendo desarrollar estrategias en temas identificados como prioritarios. Este Informe Analtico de Pas es uno de los principales resultados del proceso de implementacin del ISC en Venezuela, que estuvo conducida por SINERGIA.
4. LIMITACIONES DEL ESTUDIO EN VENEZUELA

A efectos de generar resultados comprensibles, el ISC podra haber creado un ranking de pases, anlogo al ndice de Desarrollo Humano del PNUD. Sin embargo, se consider imposible captar la complejidad de las sociedades civiles en todo el mundo a travs de un reducido nmero de indicadores, no importa con qu cuidado fueran elegidos. No obstante, persiste la tensin entre buscar informacin estandarizada y mantener la flexibilidad que asegure considerar las especificidades de cada pas. El ISC busca un equilibrio entre estos requerimientos utilizando mltiples fuentes. Sin embargo, el resultado no es siempre ptimo en trminos de la aplicacin de parmetros que pueden ser muy exigentes en algunas realidades. El contexto cultural hace en ocasiones difcil la interpretacin de resultados que aparentemente no expresan lo mismo en diversos ambientes. En una sociedad sometida a rpidos procesos de cambio institucional, el ISC proporciona una fotografa valiosa sobre una realidad que, precisamente por su novedad, no se conoce. Pero, en este ambiente voltil, esta fotografa se desactualiza rpidamente. A esto se aade la inexistencia de inventarios actualizados, la cual es una significativa barrera para la captacin del heterogneo universo de la sociedad civil actual.
Las discusiones en el taller (Taller de Anlisis de Fuerzas Sociales) revelaron claramente las dificultades que enfrentar la construccin del ISC en una sociedad sometida a rpidos procesos de cambio en las coyunturas polticas y altamente polarizada. En muchas ocasiones los participantes plantearon que actores que eran muy influyentes hace apenas un ao, hoy se encuentran debilitados o fraccionados o han cambiado su perfil de relaciones con otras fuerzas. (Equipo ISC-Sinergia, 2008: 1).
La polarizacin poltica result una barrera difcil de superar. A pesar de los esfuerzos por reflejar la sociedad civil en su diversidad, mediante la invitacin a participar en encuestas y talleres a representantes de todas las posiciones, el xito obtenido fue parcial. Por la misma razn, la participacin de representantes de los poderes pblicos fue muy limitada. An con estas limitaciones, el proyecto ha permitido relevar un gran volumen de datos de mucho valor, que seguramente contribuirn a la reflexin sobre las realidades del sector propiciando instancias de debate, aprendizaje intersectorial y formulacin de propuestas.
14
II
LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA
1. EL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL

Como consecuencia del proceso de polarizacin el concepto de sociedad civil se expresa hoy en dos formulaciones contrapuestas. La primera formulacin comenz a popularizarse en los aos setenta y tiene su origen en un discurso anti-partido que estableci una oposicin maniquea entre el Estado, caracterizado como corrupto, ineficiente y clientelar, y una mtica sociedad civil, entendida como la sntesis de todas las virtudes ciudadanas: creativa, con iniciativa, eficaz, honesta y participativa (Lander, 2000). La otra concepcin, que se generaliz al calor del debate constitucional de 1999, rechaza la denominacin sociedad civil, a la que identifica con atributos de clase social, utilizando en su lugar trminos como pueblo organizado o soberano, siendo los movimientos populares el actor privilegiado. En el fondo de esta controversia se encuentra por una parte, la intencin gubernamental de desmontar el andamiaje institucional de la democracia representativa y sus organizaciones sociales emblemticas, creando un nuevo modelo de relacin directa gobierno-pueblo, y por la otra, la decisin de sectores de OSC de no renunciar al derecho de asociarse libremente y participar en asuntos pblicos desde la heterogeneidad de sus orgenes e intereses. En el ao 2000, se suscit un debate pblico con relacin al concepto de sociedad civil, que contribuy a otorgarle singular presencia meditica al trmino. Este debate ilustra la naturaleza de las relaciones entre actores de la SC y el Estado en la Venezuela actual. Frente a la negativa de la Asamblea Nacional a que en la seleccin del Poder Ciudadano participara la sociedad civil, como pauta la Constitucin de 1999, un representante de la OSC Queremos Elegir amenaz con llamar a la desobediencia civil. El Presidente de la Repblica respondi:
...Resulta Seor Santana, que la sociedad civil, ya lo he dicho, se ha pronunciado aqu en siete repetidas cargas de caballera (). Quin vot aqu? () No fue la sociedad civil? (...) la sociedad civil es la inmensa mayora de los venezolanos y est con este proceso (Hugo Chvez, Al Presidente, 27-08- 2000).
Elas Santana respondi aclarando:

Sociedad somos todos, pero sociedad civil es otra cosa. Todos los ciudadanos somos parte de la sociedad y ah no debe haber exclusin ni discriminacin. Pero sociedad civil son las expresiones organizadas de los ciudadanos con misiones e intereses especficos. Incipiente, descoordinada, diversa, plural, policlasista, no oficialista ni de oposicin, participativa, proactiva y reactiva, no sustituye a los partidos, no tiene candidatos ni un vocero nico y rechaza la violencia (Santana, El Universal, 03.09.00, pg. 1-14).
Con el fin de delimitar las posibilidades de participar en los procesos pautados por la nueva Constitucin, el Tribunal Supremo de Justicia emiti una sentencia orientada a definir legalmente quines conforman la sociedad civil:
Los representantes de la sociedad civil son asociaciones, grupos e instituciones venezolanas (sin subsidio externo) que por su objeto, permanencia, nmero de miembros o afiliados y actividad continua, han venido trabajando desde diversos ngulos de esa sociedad, para lograr para sta una mejor calidad de vida, desligadas del gobierno y de los partidos polticos. TSJ, Sentencia 30-06-2000 (subrayado nuestro.)
En el caso venezolano se ha considerado a los partidos polticos como parte integrante de la sociedad civil. Si bien los partidos se diferencian de ella por constituir actores de poder, conforman tambin organizaciones que defienden derechos ciudadanos; actuando hoy dentro de diversas relaciones con el Estado, desde la defensa de su autonoma e independencia, hasta
15 la adhesin al gobierno. Otro punto controversial es la identificacin como parte de la SC de organizaciones comunitarias promovidas o controladas desde el gobierno. Igualmente se consider materia a ser dilucidada empricamente el carcter de sus relaciones con el Estado.
2. HISTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL

Autonoma y fortaleza no son dos calificativos de uso comn por quienes han descrito la evolucin de la sociedad civil en Venezuela. La maldicin de los recursos naturales, como se conoce al sndrome que se desarrolla en las sociedades que dependen de las rentas de un recurso natural, ha permeado las relaciones Estado-sociedad civil desde que en la dcada de los veinte el petrleo se convirti en el principal recurso de exportacin y el Estado en el distribuidor de la renta al resto de la sociedad. Como consecuencia, los venezolanos perciben que el Estado es el responsable de la solucin de todos los problemas y la organizacin social no es apreciada como una va para la bsqueda del bien comn. En Venezuela no existieron, como s en otros pases de Amrica Latina, comunidades indgenas fuertes que dejaran su impronta en la organizacin comunitaria. La sociedad civil moderna se desarroll en el siglo XX a partir de un ncleo conformado por movimientos estudiantiles, partidos y sindicatos, siendo el hito inicial la lucha en contra de la dictadura de Juan Vicente Gmez. En 1928 irrumpi el movimiento estudiantil en la historia poltica, papel protagnico en la lucha contra las dictaduras que volvera en 1936 y 1958. En 1936 ocurren las primeras marchas de protesta y una huelga general (Salamanca, 2003). Hasta 1945 predomin la protesta como modalidad de participacin y las multitudes como actores. A partir de esa fecha partidos polticos y gremios toman la batuta como promotores de la organizacin social (Lpez Maya, 2007). Al caer la dictadura (1958) inici una era de negociacin entre los partidos polticos excluyendo el Partido Comunista-, la Iglesia Catlica y los gremios, basada en una arquitectura corporativista (Arenas, 2009: 4) e hizo su aparicin el tripartismo. A partir de esta forma de manejo del consenso se gener lo que se denomin la ilusin de armona (Naim y Piango, 1984) basada en la idea de un pas rico, con democracia estable y baja conflictividad, imaginario que perdur hasta el abrupto despertar del Caracazo en 1989. La idea de sociedad civil, tal como se la concibe actualmente, hizo su aparicin en la dcada de los setenta, cuando se asent en la cultura poltica un nuevo paradigma movilizador de la accin colectiva (Salamanca, 2003), que identific la necesidad de participar directamente en los procesos polticos para lograr sus demandas. En 1977, la Federacin de Comunidades Urbanas plante introducir un conjunto de reformas que daban relevancia al espacio local.
Entre nosotros fue el movimiento vecinal el pionero de lo que nos ha dado por llamar 'sociedad civil'. "La rebelin de los vecinos es el ttulo que otorga un estudioso de los temas urbanos al captulo de la aparicin de los movimientos sociales urbanos en Venezuela. Se identifica geogrficamente en Caracas, a mediados de los 70' y en los estratos sociales medios y medio altos () (Fernndez, s/f: 6)
Durante los setenta y ochenta, las fundaciones empresariales experimentaron un gran avance. Se multiplicaron asociaciones de vecinos, grupos comunitarios, movimientos de mujeres y de defensa del ambiente. Su aparicin como respuesta a la cooptacin de la sociedad por parte de los partidos dio un tinte anti poltico a su participacin (Salamanca, 2003). El Caracazo estallido social ocurrido el 27 y 28 de febrero de 1989- indujo el inicio de la descentralizacin (eleccin de autoridades locales) y la aparicin de nuevas OSC de derechos humanos. En los noventa el Estado delega la ejecucin de programas sociales, crendose
16 2.000 ONG para aprovechar esta oportunidad (CISOR, 1997; Ortegano, 1998), dependientes en lo financiero del gobierno, que en su mayora desaparecieron al cambiar la poltica. Un nuevo ciclo se inaugur durante el proceso constituyente de 1999. El nuevo contrato social represent un avance en la promocin de nuevos derechos y se abrieron nuevos espacios para la participacin en asuntos pblicos: slo en las Mesas de Participacin que organiz SINERGIA, participaron 209 OSC con 644 propuestas, el 50% de las cuales se incorporaron al texto constitucional (Garca Guadilla, 2004: 9-10). FIGURA II.2.1. Historia de la sociedad civil: hitos y actores
Movilizacin y protesta protesta

Estudiantes, Estudiantes, sindicatos y sindicatos y gremios
Modelo Modelo corporativista
Inicio crisis partidos Descentralizacin = nuevos actores Alianzas OSC Estado para prestacin servicios
Irrupcin movimiento Irrupcin mov. Vecinal Antipartidismo y antipartidismo y diversificacin SC
corporativista
Alta participacin OSC en CRBV 1999 Democracia participativa Auge OSC DD HH, cvicas y nuevo mov. popular
gremios
Vecinal,
Voto universal
Voto universal
diversificacin SC
Socialismo del siglo XXI Proyecto Simn Bolvar y Poder Popular Polarizacin Dos SC paralelas
De esta fase de efervescencia participativa se pas entre 2001 y 2004 a un perodo de intensa conflictividad. Se multiplicaron las masivas marchas de la ciudadana a favor o en contra del gobierno y al profundizarse las divisiones polticas y participar algunas OSC abiertamente en la poltica sus relaciones con el Estado se deterioraron (CESAP-INVESP, 2005). En la siguiente fase el hito ms importante fue la formulacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, (RBV, 2006) en el que las organizaciones populares no son autnomas, sino asociadas al aparato del Estado (OPAS, 2010a). En diciembre 2009 se aprob en primera discusin el Proyecto de Ley de Participacin y del Poder Popular; que define los fines de la participacin, adscritos a una parcialidad ideolgica y en el mbito del Poder Popular:
Art. 4. La participacin tiene como fines: 1. Lograr el fortalecimiento del poder popular, en funcin de consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de la sociedad socialista, de equidad y justicia social (Asamblea Nacional, 2009).
Se decret en marzo de 2010 la ley y reglamento del Consejo Federal de Gobierno, en los que se adopta una definicin de sociedad organizada dentro del concepto de Poder Popular:
Art. 3: Sociedad organizada: constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos, de pescadores y pescadoras, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana. (Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno, 2010)
La reaccin de las organizaciones civiles que intentan preservar su autonoma ha sido enfrentada por el gobierno mediante la criminalizacin de la disidencia, en un marco en el que declaraciones como la siguiente han marcado el tono de las relaciones Estado-sociedad:
Aqu hay dos sectores enfrentados: la burguesa y sus aliados y el pueblo y sus aliados, y no hay reconciliacin posible, no hay () Nosotros estamos y estaremos siempre en batalla y nuestros
17
adversarios de la patria estarn siempre en batalla. Es irreconciliable esto (Presidente Hugo Chvez, 0212-2009, en cadena de radio y televisin).
3. LA SOCIEDAD CIVIL DEL SIGLO XXI

Ms all de la heterogeneidad propia de todas las sociedades civiles del mundo, tres rasgos distinguen hoy a la sociedad civil venezolana: la polarizacin en un marco de discriminacin poltica y criminalizacin de la disidencia, las rpidas transformaciones como respuesta a un entorno voltil y un profundo arraigo de actitudes anti polticas. El enfrentamiento entre los dos segmentos en el espectro de la polarizacin tiene sus races en profundas rupturas en los imaginarios colectivos del venezolano que retroalimentan la polarizacin y la conflictividad (Gmez Calcao, 2004; Lozada, 2004). Considerando especficamente la polarizacin de carcter poltico, Lpez Maya (2010) la defini como:
() una interaccin estratgica desarrollada por actores polticos, que consiste en generar posiciones altamente diferenciadas y/o antagnicas entre s, considerando que con ello obtienen dividendos favorables a sus proyectos o intereses polticos (Lpez Maya, 2010: 3).
Como lo sugiere esta definicin, la polarizacin poltica hace visible slo los extremos, aunque este sentimiento no sea completamente compartido. Este estudio demuestra que la tolerancia es una virtud ms arraigada en el sentir de los venezolanos que lo sugerido por el debate pblico. Las encuestas de opinin muestran que los sectores extremos del chavismo y la oposicin no representan a un amplio sector no alineado conocido como los ni-ni. (Noticias24, 2009). REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Divisin poltico-territorial 23 Estados, 1 Distrito Capital y Dependencias Federales 916. 445 km2 28.833.845 31,46 hab /km2 93% Urbana-7% Rural Caracas (3.205.463 hab.) 72 aos hombres 78 aos mujeres 21,5 (2007) 14 x 1.000 n/v (2007) 6% 12.804 (US PPA$ 2008) 8% (marzo 2010) Marzo 2010: 1.064 Bs F. (US $ 242) Bs. F. 1.155 (marzo, 2010) 23,8% (II semestre 2009)
Superficie Poblacin (30 junio 2010) Densidad Distribucin de la Poblacin Capital Esperanza de vida 2010 Tasa bruta natalidad Tasa Mortalidad Infantil Tasa analfabetismo adulto PIB per capita Tasa desempleo Salario Mnimo Legal Canasta Alimentaria Normativa Hogares en Pobreza por ingresos (
En segundo lugar destaca el vertiginoso proceso de transformaciones: en menos de una dcada el gobierno se ha trazado el objetivo de transformar el modelo de sociedad desde una supuesta democracia capitalista hacia una democracia socialista. En este contexto, las organizaciones se vieron empujadas a tomar posicin en uno u otro bando, desarrollar estrategias de adaptacin, migrar hacia otras figuras organizativas, o a desaparecer. Por esta razn, la informacin sobre la extensin de la sociedad civil es escasa, estereotipada segn el lente de quin la analiza, y desactualizada. La informacin ms reciente disponible contabiliz 32.013 organizaciones (Venescopio, 2002). No obstante, segn el gobierno se ha promovido la creacin de 57.725 organizaciones (Machado, 2009a).
FUENTE: INE Resumen Indicadores Sociales, marzo 2010; Banco Mundial, World Development Indicators 2009
En tercer lugar, predomina la anti poltica como comportamiento y ambiente en el que hacer poltica se considera una actividad de quines se aprovechan del poder para sus propios intereses, la cual debilita el compromiso cvico y la prctica de valores de la SC y afecta las percepciones acerca de su capacidad para influir en la vida pblica.
18 Frente a este conflictivo contexto las conductas asumidas son tan heterogneas como lo es el escenario de lo que se suele denominarse sociedad civil. Simplificando al extremo una realidad que es evidentemente mucho ms compleja, se identifican dos bloques, definidos en funcin de su identificacin o no con el proyecto impulsado desde el gobierno. El primer bloque lo conforman movimientos y OSC de vieja data cuya afinidad ideolgica con el proyecto revolucionario5 los ha conducido a defender las polticas gubernamentales. El grupo ms numeroso en este polo es el de las OSC promovidas desde el gobierno, compuesto por gremios y sindicatos que desconocen a los preexistentes, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), y por OSC como comits de tierra urbana, mesas tcnicas de agua, y consejos comunales, entre otros. Tambin forman parte de este universo grupos semilegales (Gmez et al., 2009). Unidades de batalla y milicias bolivarianas, entre otros, se han organizado para actuar en coyunturas crticas en defensa del proceso revolucionario. En un segundo bloque estn las OSC, que no se identifican con la propuesta en su conjunto o con algunos aspectos de sta. Destacan las OSC ms antiguas, que se formaron dentro del entramado institucional de la democracia representativa: partidos polticos, sindicatos, gremios empresariales y profesionales, y organizaciones afiliadas a la Iglesia Catlica. En este polo han surgido nuevas redes y movimientos: el movimiento estudiantil, grupos vecinales, de derechos humanos o de trabajadores han pasado de la protesta individual a la organizacin en colectivos para defender derechos sociales, econmicos, civiles y polticos. Otro conjunto de organizaciones no se identifica por su rechazo o adhesin al proceso, sino por la preservacin de su autonoma y la denuncia de las conductas de gobierno contra los derechos de la poblacin, como las organizaciones de derechos humanos. La gran mayora de las OSC, independientemente de su participacin en la arena poltica, se han afectado por esta dinmica, en un modelo que plantea la relacin directa Estado- pueblo.
III. ANALISIS DE LA SOCIEDAD CIVIL

Con base en las cinco dimensiones que constituyen el ncleo conceptual de este proyecto, en este captulo se caracteriza la sociedad civil venezolana de hoy tal como ella es vista por ciudadanos comunes, miembros de organizaciones y movimientos sociales y los que la miran desde posiciones de inters (especialistas, empresarios, cooperantes y poderes pblicos). En este panorama se incorpora adems mltiples miradas provenientes de la produccin acadmica, medios de comunicacin y encuestas de opinin. La comparacin internacional aporta, as mismo, una perspectiva para vernos en el espejo de otras realidades.
1. COMPROMISO CVICO
El compromiso cvico se define como: las actividades formales e informales, individuales o colectivas, en las que se involucran los ciudadanos para avanzar intereses comunes en distintos niveles, desde la recreacin a los intereses polticos y sociales (CIVICUS, 2008). El ISC distingue entre la participacin de base social y la participacin cvica y poltico-
Por proyecto revolucionario o proceso se entiende el modelo impulsado desde el gobierno para instaurar el socialismo del siglo XXI, basado en la centralizacin de la toma de decisiones y de los recursos, la instauracin de una nueva organizacin poltico-territorial, la imposicin de un modelo productivo donde la presencia del Estado predomine sobre la iniciativa privada y el impulso de una red de participacin cooptada o poder comunal (Gonzlez M., 2010).
19 partidista. Dentro de cada uno de estos mbitos, se distinguen: la extensin, la profundidad y la diversidad o inclusividad de las diversas expresiones de la sociedad civil. CUADRO III.1.1. Dimensin Compromiso Cvico. Puntuacin
SUBDIMENSIN 1.1. Extensin del compromiso social: 1.2. Profundidad del compromiso social 1.3. Diversidad del compromiso social 1.4. Extensin del compromiso poltico: 1.5. Profundidad del compromiso poltico 1.6. Diversidad del compromiso poltico RESUMEN DIMENSIN VALOR (% DE LA POBLACIN) 24,4 37,8 58,4 16,6 24,8 59,3 36,9
Una reducida extensin e intensidad de la participacin -ms precaria en las vertientes cvicas y poltico-partidista que en la social- caracteriza el compromiso cvico, afectado por el predominio de actitudes de rechazo a la poltica en el seno de la sociedad. Existen menores restricciones en cuanto a su diversidad en ambas vertientes.
1.1. Extensin del compromiso social

Comparada con el promedio mundial (34,5%), la participacin en OSC sociales es baja. Slo destaca la afiliacin a organizaciones religiosas, caso en el cual, si sumamos la participacin activa y la inactiva se alcanza a 28% de los mayores de 18 aos. El IIES-UCAB (2008: 27) tambin encuentra que la participacin destaca en los grupos para el crecimiento del cuerpo o el alma (deportivos y religiosos). Segn este estudio, en las organizaciones promovidas por el gobierno participan un mximo de 5%. CUADRO III.1.2. Extensin de la participacin social
TIPO DE ORGANIZACIN Iglesia u organizaciones religiosas Deportivas o de ocio Artsticas, musicales o educativas De consumidores Miembros activos de al menos un tipo de organizacin (1.1.1) MIEMBROS ACTIVOS 15,7% 7,6% 4,0% 0,5% 23,4% MIEMBROS INACTIVOS 12,4% 1,7% 0,7% 0,6%
Menos de uno de cada cinco venezolanos participa en actividades de voluntariado, por contraposicin a casi un tercio a nivel mundial (Encuesta Mundial de Valores, 2005). La mayor proporcin de trabajo voluntario corresponde a las actividades vinculadas a la religin. Destaca una mayor sociabilidad a nivel comunitario que en OSC formales: alcanza a 32,1% la proporcin de mayores de 18 aos que participa varias veces al ao en actividades sociales, clubes deportivos u organizaciones voluntarias y de servicios (indicador 1.1.3).
1.2. Profundidad del Compromiso Social

CUADRO III.1.3. Profundidad la participacin social.
VENEZUELA PROMEDIO MUNDIAL PROMEDIO AMRICA LATINA INDICADOR Afiliacin mltiple (1.2.1) 16,7% 25,7% 24,9% Voluntariado mltiple (1.2.2) 17,5% 28,5% 25,4% Alta participacin comunitaria (1.2.3) 79,1% 64,2% 63,1% FUENTE: ESTUDIO MUNDIAL DE VALORES (2000; 2005) ENCUESTA SINERGIA CIVICUS VENEZUELA 2009
20 La profundidad del compromiso social est por debajo de los promedios mundiales, salvo en cuanto a la sociabilidad informal: cuatro de cada cinco personas participa por lo menos una vez al mes en actividades en clubes deportivos u organizaciones voluntarias y de servicio.
1.3. Diversidad del Compromiso Social

Dado que en la sociedad civil coexisten intereses diversos, la presencia de grupos tradicionalmente marginados debe evaluarse empricamente. Con este fin se compar la tasa de participacin de las mujeres, los pertenecientes a estratos de menores recursos, los habitantes en reas remotas y los miembros de grupos tnicos potencialmente discriminados 6, con la proporcin que estos grupos representan en la poblacin mayor de 18 aos. Con la excepcin de una participacin menor en las reas ms remotas (1,3% participan y representan el 5% de la poblacin), no existen diferencias en la participacin de estos grupos. Entre las mujeres existe una paridad apreciable en cuanto a su representacin en la poblacin (49,7%), comparada con su presencia en organizaciones sociales y polticas (48,3%). Se nota menor participacin de los ciudadanos de estratos de menores recursos (30% vs. 41% en la poblacin), aunque es menos marcada que en el caso de grupos tnicos potencialmente discriminados (7,3% vs. 12%) o habitantes en las regiones ms remotas o menos urbanizadas.
1.4. Extensin del Compromiso Poltico

Existe una participacin en organizaciones de naturaleza poltica sensiblemente inferior a la predominante en Amrica Latina (20%), pues slo el 13,6% de los ciudadanos es miembro activo de al menos un tipo de organizacin poltica. La afiliacin ms elevada corresponde a partidos polticos donde slo participan 8% de los ciudadanos. CUADRO III.1.4. Afiliacin a organizaciones de tipo poltico
TIPO DE ORGANIZACIN Sindicatos Partidos polticos Organizaciones medio-ambientales Asociaciones profesionales Organizaciones humanitarias o de caridad Miembros activos de al menos un tipo de organizacin (1.4.1) MIEMBROS ACTIVOS 2,1% 7,8% 1,4% 2,8% 3,3% 13,6% MIEMBROS INACTIVOS 0,8% 2,9% 0,8% 0,3% 0,7%
Tambin es muy limitado (10%) el voluntariado en OSC polticas. Esto contrasta con la efervescencia que se manifiesta en acciones de activismo individual. Uno de cada cuatro venezolanos, se ha involucrado en ellas, y una tercera parte estara dispuesta a participar. Cuadro III.1.5. Activismo individual
TIPO DE ACCIN
% QUE HA
PARTICIPADO
Firmar una peticin Secundar un boicot Participar en manifestaciones pblicas Otras acciones de activismo individual
ALGN TIPO DE ACTIVISMO POLTICO
17,0 5,2 17,8 1,4 26,1
PROVEA-Espacio Pblico (2010) confirman la mayor efervescencia en las calles: 3.297 protestas en 2009 (un aumento de 105% respecto a 2008). Segn OPAS (2010b) entre mayo 2009 y junio 2010 se publicaron 244 comunicados suscritos por diversas OSC.
Se consider a los que declararon pertenecer a raza negra, de color, indgena o extranjero como parte de grupos potencialmente excluidos y a mestizos, caf con leche o blancos como pertenecientes a grupos no discriminados.
21 La diferencia entre una baja participacin en organizaciones formales y la relativamente alta participacin en la protesta pblica es expresin de una insatisfaccin que no encuentran vas de reivindicacin ni tampoco canales institucionales para el procesamiento de demandas.
La protesta es una forma muy bsica de participacin () Ella es externa al Estado, a los espacios donde se elaboran las decisiones y polticas pblicas. Pero quienes se incorporan a esta prctica, generalmente los ms dbiles o alejados de las esferas del poder poltico, slo cuentan para incidir en las decisiones pblicas con su capacidad de interrumpir las rutinas cotidianas de los otros. (Lpez Maya, 2007: 2)
1. 5. Profundidad del Compromiso Poltico

Aunque menores que los promedios para Amrica Latina y el mundo, la profundidad de la participacin poltica es ms significativa que la extensin. Es as que el pequeo grupo que participa tiende a comprometerse de forma ms profunda. CUADRO III.1.6. Profundidad la participacin poltica
INDICADOR Afiliacin mltiple Voluntariado mltiple Alta participacin poltica VENEZUELA 23,5% 21,0% 29,9% PROMEDIO MUNDIAL 30,8% 25,5% 32,2% PROMEDIO AMRICA LATINA 29,0% 25,8% 33,5%
FUENTE: ESTUDIO MUNDIAL DE VALORES (2000; 2005) ENCUESTA SINERGIA CIVICUS VENEZUELA 2009
1.6. Diversidad del Compromiso Poltico

La diversidad del compromiso poltico sigue las mismas tendencias del compromiso social (ver 1.3), es decir, relativa paridad en relacin a la participacin por gnero (42,6% vs. 49,3% en la poblacin) y por grupos tnicos (26% vs. 23%), diferencias relativamente grandes en la participacin en reas remotas y menores en los estratos de ms bajos ingresos.
Conclusin
Siendo el modelo poltico definido como democracia participativa y protagnica, luego de once aos podra esperarse una notable movilizacin de la poblacin. La mayora de los analistas (Lovera, 2008; Machado, 2008, entre otros) afirma que es as, percepcin que es compartida por la poblacin: el 48% considera que la participacin es mayor que hace cinco aos (IIES-UCAB, 2008). Pero, el nivel de compromiso cvico que refleja este estudio no responde a estas percepciones, un primer indicio de la limitada respuesta de la poblacin a este llamado a la participacin protagnica. Adems, la participacin en las organizaciones formales ha descendido. Las religiosas (y en menor medida las caritativas) son los nicos tipos de OSC que tienen hoy una afiliacin mayor que en el ao 2000. Entre 1996 y 2009 se nota un descenso de la afiliacin en todos los tipos de organizaciones, con la excepcin de partidos polticos, cuya prdida de miembros parece ser anterior (Estudio Mundial de Valores 1996 y 2000; procesamiento propio). La disparidad entre la percepcin y la realidad puede deberse a que ahora hay ms focos de participacin. En 87% de las comunidades existen organizaciones ciudadano reivindicativas y en 60% organizaciones sociales (IIES-UCAB, 2008). Pero, una mayor cercana no ha sido suficiente para inducir la participacin. En esta percepcin de mayor participacin influye tambin una sensacin de empoderamiento de la poblacin, particularmente, en las comunidades de bajos ingresos (IIES-UCAB, 2008).
22
2. NIVEL DE ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

Esta dimensin aborda los niveles de desarrollo institucional dentro de la SC. Se compone de indicadores que miran la infraestructura, la estabilidad, la sustentabilidad y la capacidad de accin colectiva. Con un valor promedio de 56,6 el nivel de organizacin de las OSC se perfila como medianamente favorable. FIGURA III.2.1. Nivel de Organizacin. Puntuacin por sub-dimensiones No obstante, los valores obtenidos en las diversas facetas consideradas como parte de esta dimensin sugieren algunas debilidades, especialmente en los que atae a la sustentabilidad de recursos humanos y financieros.
2.1 Gobernanza interna

El 85% de las OSC posee una estructura formal de gestin. Estos rganos directivos han celebrado durante el ltimo ao 15 reuniones en promedio, ms de una reunin mensual, lo que revela una fortaleza en materia de seguimiento adecuado a la gestin interna.
2.2 Infraestructura de apoyo

Una alta densidad de las redes en la sociedad civil permite la coordinacin de acciones y facilita la construccin de alianzas para la incidencia en asuntos pblicos. Dos terceras partes de las OSC declaran pertenecer a redes o federaciones; la mitad de ellas participa en ms de una red y el 75% declara que su participacin en estas redes es activa. No obstante, la participacin en redes puede dar lugar a amenazas a la autonoma, cuando su agrupacin en estos mecanismos implica subordinacin a las rdenes impartidas desde un nivel superior.
Las organizaciones populares creadas por ley: Autonoma o dependencia? La preservacin del carcter autnomo para organizarse es de particular relevancia debido a la promocin por parte del gobierno de un vasto sector de organizaciones comunitarias cuya estructura y funcionamiento se rige por regulaciones que establecen cmo organizarse, con quin relacionarse y para qu. Los Consejos Comunales se definen como instancias de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias y movimientos sociales, las cuales pasan a ser comits de trabajo en su interior. En el papel, se trata de instrumentar un modelo poltico cuyo fin ltimo es el Estado Comunal, en el marco de una sociedad socialista, lo que circunscribe el derecho a la participacin a quienes comparten esta ideologa, excluyendo a los dems del acceso a recursos pblicos distribuidos por esta va. En la prctica su instrumentacin ha estado dirigida a controlar y mediatizar las expresiones del poder popular y a utilizarlas como brazo ejecutor de las tareas del gobierno y del partido, es decir, como mano de obra y como recurso electoral al mismo tiempo. Desde la perspectiva de la poblacin involucrada, algunos logran encontrar solucin a sus necesidades de infraestructura y servicios sucumbiendo al mismo tiempo a la manipulacin poltica, o convencidos de que amor con amor se paga. Otros se quedan en el camino, disolvindose cuando encuentran obstculos que no pueden superar. Pero, un tercer grupo, reducido en magnitud, consciente de sus derechos y de los recursos de poder que su legitimidad social les ha ido atribuyendo, han pasado de las obras fsicas a tareas de incidencia, iniciando as la va hacia una participacin de mayor calidad (Cartaya, 2010:40-43).
23
2.3 Comunicacin sectorial

Un aspecto complementario a la participacin en redes es el intercambio de carcter informal entre las OSC, el cual ha ocurrido en ms del 80% de las organizaciones, contabilizndose en promedio ms de un intercambio semanal. Este esfuerzo es notable en las OSC de derechos humanos y redes de OSC de desarrollo. PROVEA, Espacio Pblico, REDSOC, SINERGIA o Alianza Social VENAMCHAM realizan encuentros para evaluar las coyunturas y planificar acciones. Las coaliciones de derechos humanos (Foro por la Vida y Red de Apoyo por la Justicia y la Paz) destacan por la calidad de su comunicacin y por su capacidad de coordinacin. Tambin las OSC promovidas por el gobierno participan en redes. La generalizacin de los medios electrnicos ha favorecido la distribucin de boletines, comunicados y datos alojados en los sitios web de las organizaciones. El seguimiento de la coyuntura a travs de observatorios y otros sistemas de monitoreo se ha hecho comn y sus resultados se difunden a las propias OSC y a la opinin pblica nacional e internacional. PROVEA publica anualmente un informe de seguimiento a 19 derechos humanos, un boletn de coyuntura semanal y utiliza la comunicacin frecuente a travs de mensajes de Twitter.
2.4 Recursos humanos

La sustentabilidad de los recursos humanos se aprecia a travs de la proporcin del personal remunerado: slo 23% de las OSC posee un staff compuesto por al menos un 75% de personal no voluntario. Pero, este dato no es juzgado negativamente por los actores externos y las propias OSC, quienes consideraron como una significativa fortaleza el nivel de compromiso y conocimiento de sus recursos humanos. En la Segunda Reunin del Consejo Asesor, se expresaron dudas acerca de si la existencia de voluntariado es una debilidad, dado que en muchas OSC este personal voluntario ha permanecido por perodos muy largos.
2.5 Recursos financieros y tecnolgicos

..CUADRO III.2.1. Acceso a recursos tecnolgicos
RECURSO S SLO ESPORDICAMENTE NO
Lnea telefnica 82% 9% 9% Mquina de Fax 62% 12% 26% Computadora 89% 4% 7% Internet 85% 5% 10% VALOR DEL INDICADOR 87,7 EL VALOR DEL INDICADOR CORRESPONDE AL % DE OSC CON: UN "PUNTAJE" ACUMULADO DE 4 O MS, DONDE ACCESO REGULAR = 2, ACCESO ESPORDICO = 1 Y NO ACCESO = 0.
Ms del 80% de las OSC tiene acceso a telfono, computadora e Internet, lo que se considera una fortaleza por constituir un canal importante para el fortalecimiento en otras reas.
El ISC evala la sustentabilidad financiera a travs de un indicador que mide si el balance de ingresos y gastos de las organizaciones ha mejorado con relacin al ao anterior. Este es el caso en el 47% de las OSC entrevistadas, lo que implica que ms de la mitad de ellas ha experimentado una disminucin de sus recursos en este lapso. El anlisis del origen de los recursos revela informacin muy interesante acerca de las relaciones con el entorno. Destaca la diversidad de orgenes: no puede identificarse una fuente que predomine sobre las dems.
24 FIGURA III.2.2. Origen de los recursos

PROMEDIO DE RECURSOS DE CADA FUENTE SOBRE TOTAL RECURSOS.
Slo 15 de cada 100 Bolvares manejados por las organizaciones provienen del gobierno, siendo las donaciones individuales, la venta de productos y servicios y los donantes extranjeros (bilaterales, multilaterales y fundaciones privadas) las mayores fuentes. Los Consejos Comunales obtienen el 99% y 100% de sus recursos del gobierno. Pero, el 88% de las organizaciones cvicas, polticas o de derechos humanos no recibe recursos pblicos. ste es tambin el caso de dos terceras partes de las OSC de apoyo.
2.6 Vnculos internacionales

Con base en el indicador propuesto en la metodologa del ISC se concluye que es poco significativa la presencia en el pas de OSC internacionales. Slo 13% de las OSC registradas en la Union of International Associations (2009)7 se encuentra en Venezuela. Sin embargo, 30% de las organizaciones consultadas pertenece al menos a una red internacional en su campo de accin, lo cual indica que no se trata de un sector aislado del contexto mundial.
Conclusin
Con la excepcin de los recursos humanos y el financiamiento, las OSC demuestran singular fortaleza organizativa: tienen una gestin adecuada, poseen una infraestructura de comunicacin desarrollada, utilizada intensivamente para coordinar acciones y compartir informacin y se identifica una significativa diversificacin de las fuentes de recursos. FIGURA III.2.3 Adecuacin de los recursos a los objetivos segn apreciacin de las OSC
100%
20% 45% 42% 42%
7% 26% 30% 22% 41%
% de respuestas
80% 60% 40% 20% 0%

Cantidad de personas Trabajando para OSC
20% 18%
42% 11% 3%
Nivel experiencia de RRHH Recursos Financieros
23% 10%
Cantidad/calidad recursos tecnologicos
Inadecuada
Ligeramente inadecuada
Ligeramente adecuada
Adecuada
SINERGIA y CIVICUS agradecen a esta organizacin el acceso a esta informacin.
25 Con el fin de poner en perspectiva la informacin sobre acceso a recursos se solicit a las OSC una evaluacin subjetiva respecto a la adecuacin de los recursos a sus objetivos 8. En promedio, las organizaciones expresan alta satisfaccin con la calidad de sus recursos humanos y niveles medios de satisfaccin con respecto al volumen de estos recursos y la calidad y cantidad de recursos tecnolgicos. Por el contrario, es mayor la proporcin de OSC que manifiestan que el volumen de recursos financieros a su disposicin es inadecuado (64%).
3. LA PRCTICA DE VALORES
El ISC no asume que la sociedad civil est por definicin compuesta de grupos progresistas y ticos. Por esta razn se evala el grado en que practican un conjunto de valores, adoptando una doble perspectiva: la prctica de valores en la gestin interna y el grado en que la SC se contribuye a fomentar la no violencia, democracia, confianza y tolerancia. Esta es la dimensin en la que se aprecia la mayor debilidad en el conjunto de las OSC estudiadas, resultado que guarda relacin con las debilidades en el contexto socio cultural,. Difcilmente puede haber una sociedad civil cvica cuando se desenvuelve en un ambiente con limitaciones en esta faceta. FIGURA III.3.1. Dimensin Prctica de Valores. Puntuacin de las sub dimensiones
3.1 Gobernabilidad democrtica de la toma de decisiones

El 51,4% de las OSC instrumenta mecanismos de toma de decisiones democrticas. La poca disposicin a compartir la toma de decisiones fue destacada en las consultas como una de las debilidades ms notables de la sociedad civil.
3.2 Regulaciones laborales

CUADRO III.3.1. Existencia de regulaciones laborales
N INDICADOR VALOR
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
Igualdad de Oportunidades Afiliacin a Sindicatos Capacitacin en Derechos Laborales Disponibilidad Pblica de Polticas de Estndares Laborales
33,3 3,7 28,7 33,3
El aspecto con menor puntuacin (24,8) corresponde a la puesta en prctica de regulaciones laborales, especialmente la sindicalizacin, pues los recursos disponibles, el tamao y la existencia de OSC basadas en voluntariado no favorecen este proceso.
Por iniciativa del grupo latinoamericano de organizaciones implementadoras.
26
3.3 Cdigos de conducta y transparencia

Los magros resultados obtenidos en este aspecto (puntuacin de 38%) pueden ser parcialmente justificados por la autocensura frente a un contexto sociopoltico adverso. El aspecto ms negativo corresponde a la disponibilidad de informacin financiera. La tercera parte de las OSC la pone a disposicin del pblico y un 14% adicional practica una disponibilidad restringida: accesible slo a sus socios, publicndola en una cartelera en la sede de la organizacin o procedimientos similares. FIGURA III.3.2. Disponibilidad de cdigos de conducta y transparencia
% de OSC que poseen
50% 40% 30% 20% 10% % 42,7% 33,3% 38,0%
3.3.1 Cdigo de 3.3.2. Informacin conducta a financiera a disposicin del disposicin del pblico pblico
Promedio de la Subdimensin
La disponibilidad de un cdigo de conducta pareciera revelar una mayor extensin (42.7%), pero las OSC participantes en las consultas consideraron esta prctica como muy poco comn.
3.4 Estndares ambientales

La respuesta a la pregunta Tiene su organizacin una poltica de acceso pblico en relacin a estndares ambientales? es afirmativa en el 29% de las OSC. Sin embargo, este dato no permite afirmar que exista poca conciencia de la importancia de cuidar el ambiente. En un contexto socio-cultural como el nuestro existe una diferencia entre poner a disposicin del pblico por escrito una determinada poltica y el que esta poltica exista e incluso sea altamente respetada de manera informal.
3.5 Percepcin de valores en la sociedad civil en general

En el contexto conflictivo en el que se encuentra la sociedad venezolana, el papel que cumple la sociedad civil como practicante y promotora de valores que contrarresten o modulen estas tendencias es de particular relevancia. Ms de la mitad consider que existen grupos aislados que utilizan regularmente la violencia y slo 8% estim el recurso a la violencia como extremadamente inusual. En efecto, son conocidos un conjunto de grupos, visibles en coyunturas crticas, que han protagonizado acciones violentas en contra las instalaciones de medios de comunicacin y de otras OSC, contra reporteros o en manifestaciones callejeras. No obstante, dos terceras partes de los entrevistados considera que la SC est jugando un rol significativo en la promocin de la paz (ver supra indicador 3.5.6). Cuatro de cada diez organizaciones (43%) percibe las prcticas de corrupcin en la SC como muy frecuentes o frecuentes, un aspecto significativo considerando la baja calificacin obtenida en el ndice de Corrupcin, como se ver al analizar el ambiente externo. El 43% de las OSC identifica muchos o algunos ejemplos de conductas discriminatorias o intolerantes, pero para la mayora se trata de grupos marginales (27,7%) o aislados (38,5%).
27 CUADRO III.3.2. Existencia de grupos y OSC racistas, discriminatorios o intolerantes

CATEGORA DE RESPUESTA Muchos ejemplos Algunos Solamente uno o dos Ninguno VALOR DEL INDICADOR (suma de las dos ltimas categoras) % 4,1% 39,2% 22,7% 34,0% 56,7%
Finalmente, al preguntarse a las OSC Cmo evaluara el papel actual de la sociedad civil en la promocin de la toma de decisiones democrtica dentro de sus propias organizaciones?, una proporcin elevada (60%) evala positivamente este papel, mientras que las que efectivamente practican una toma de decisiones democrtica (ver supra, 3.1) son el 51,4%.
Conclusin
La autorregulacin es la faceta ms crtica en el comportamiento de la sociedad civil en Venezuela. No obstante, el ISC adopta un patrn que en nuestra apreciacin no se compadece con el desarrollo institucional de la sociedad civil y con la cultura prevaleciente en Amrica Latina. Evaluar en funcin de la existencia de estndares por escrito influye en la baja puntuacin9 y no necesariamente significa que no existan10. Por otra parte, la transparencia se desvirta por la autocensura ejercida por las propias OSC. En una estrategia de fortalecimiento del sector este aspecto merece la mayor atencin. Pero, dirigiendo acciones no slo a lo interno sino al ambiente externo que condiciona su dbil actuacin. FIGURA III.3.3. Prevalencia de mecanismos de autorregulacin
100% 80%
% de OSCs
60% 40% 20% 0%
67
71
67
57
61
71
33
29
33
43
39
No 29 S
Posee poltica Brinda Posee una Posee un Posee Posee una escrita sobre capacitacin en poltica de cdigo de informacin poltica de igualdad de derechos estndares conducta a financiera a estndares oportunidades laborales a laborales a disposicin del disposicin del ambientales a entre hombres nuevos disposicin del pblico pblico disposicin del y mujeres ingresantes pblico pblico
El papel de la sociedad civil como promotora de valores democrticos y de no-violencia es ms positivo, a pesar de que existen grupos minoritarios que practican la violencia limitando los derechos a expresarse de otros grupos. Dos actores destacan por su contribucin a la renovacin de valores. La Red Social de la Iglesia, con una campaa en contra de la violencia titulada Hablando se entiende la gente (Daz, 2010). El movimiento estudiantil irrumpi en la escena pblica en 2007, desempeando un papel crtico en la campaa para el Referndum sobre la Reforma Constitucional y se ha mantenido activo en asuntos de inters pblico.
9 10
No obstante, estas escalas no pueden ser modificadas sin afectar la comparabilidad internacional de este proyecto. Participantes en consultas e integrantes del Consejo Asesor coincidieron en que la disponibilidad por escrito no refleja enteramente la realidad respecto de la existencia de polticas ambientales y laborales.
28
Prcticas democrticas y renovacin de valores: El papel del movimiento estudiantil Durante el primer decenio del siglo XXI no ha aparecido en ningn pas latinoamericano un movimiento estudiantil tan aguerrido y al mismo tiempo tan pacfico como aquel que en Venezuela desafa al gobierno de Chvez () (Mires, 2009:3). Las organizaciones estudiantiles se distinguen por la transparencia, toma de decisiones en asambleas, uso de redes sociales para divulgar sus posiciones y realizar giles convocatorias que toman por sorpresa al colectivo y a las autoridades. El aspecto ms importante por su contribucin a desactivar la intolerancia es el uso de un discurso de rechazo a la violencia y el carcter simblico de sus acciones: manos blancas, smbolos de la paz. En palabras de una de sus lderes: Los jvenes de Venezuela creemos en el encuentro como una posibilidad para el reconocimiento y para el dilogo. Durante los ltimos aos, hemos vivido confrontados y el triste resultado es que tenemos dos Venezuela: ambas incompletas. Les pregunto, desde cundo los venezolanos no decimos nosotros? (). Los jvenes queremos ciudades sin este ni oeste. Nos negamos a un pas en el que lo pblico o lo privado nos hagan ms o menos venezolanos. (Bolvar, 2007:1). (Equipo SINERGIA-ISC,
2010a: 20).
4. PERCEPCIN DEL IMPACTO DE LA SOCIEDAD CIVIL

El impacto de la sociedad civil es difcil de aprehender sin recurrir a estudios de caso. La alternativa metodolgica consiste en analizar el impacto percibido, por observadores tanto al interior de la sociedad civil (percepcin interna) como externos a ella. CUADRO III.4.1. Dimensin Impacto de la Sociedad Civil
SUB-DIMENSIONES RECEPTIVIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA IMPACTO SOCIAL IMPACTO EN POLTICAS PBLICAS IMPACTO EN ACTITUDES SOCIALES (4.7) PUNTUACIN DIMENSIN INDICADORES Percepcin Interna (4.1) Percepcin Externa (4.4) Percepcin Interna (4.2) Percepcin Externa (4.5) Percepcin Interna (4.3) Percepcin Externa (4.6) PUNTUACIN 42,4 51,2 73,1 67,9 42,9 27,4 20,7 46,5
La puntuacin en esta dimensin alcanza a 46,5 sobre 100, valor compuesto de un impacto muy limitado en las actitudes y en las polticas pblicas y una percepcin ms positiva con respecto a la incidencia social. Las propias organizaciones perciben un mayor impacto de la sociedad civil en lo social y en las polticas pblicas que los actores externos.
4.1 Capacidad de respuesta (Percepcin interna)

Con el fin de apreciar la capacidad de respuesta y sensibilidad de las organizaciones, el Consejo Asesor identific los dos temas de mayor prioridad social: inseguridad y exclusin. Es ms significativo el impacto en la exclusin que en la inseguridad. El 63% de los actores externos y 49% de las OSC evalu el impacto en la equidad como alto o muy alto. La proporcin alcanza a 39% y 36% respectivamente en el caso de la inseguridad.
4.2 Impacto social (Percepcin interna)

El impacto sobre la sociedad en general presenta una panormica ms amplia de la percepcin de la sociedad civil sobre su propia efectividad. Las OSC reconocen niveles de incidencia de medios a altos en temas sociales y evalan el impacto individual como ms significativo que el del conjunto. Menos de la tercera parte consider que la incidencia de las OSC es limitada.
29 CUADRO III.4.2. Percepcin de impacto de la SC y la propia OSC en temas sociales

N 4.2 4.2.1 SUB DIMENSIN E INDICADORES VALOR
Impacto Social (percepcin interna) Impacto Social en general Impacto social de las propias organizaciones
73,2 68,1 78,3
4.2.2
El mayor impacto se apreci en temas relacionados con la educacin (79% de parte de las OSC y 83% entre los actores externos), la promocin de derechos sociales (72% versus 79%) y la asistencia a poblaciones pobres o vulnerables (75% vs. 79%). La incidencia en las prcticas ciudadanas, del gobierno y del sector empresarial es menor. El impacto ms bajo ocurre en las prcticas gubernamentales (35% versus 42%).
4.3 Impacto en las polticas (Percepcin interna)

La incidencia en las polticas pblicas es el intento de influencia o presin para la creacin o reforma de leyes o normativas, la implementacin de programas, la promocin de derechos o intereses u otras iniciativas o propuestas. FIGURA III.4.1. Impacto en polticas pblicas de la SC en conjunto En un ambiente de conflicto y de aislamiento de las instancias de negociacin por parte de las OSC, se esperara un resultado poco favorable, como en efecto lo revelan los datos. La evaluacin de las propias organizaciones y actores externos, es menos optimista. Entre el 56% (percepcin interna) y el 74% (externa) percibe un impacto limitado o nulo. Cuntas OSC se involucran en acciones de incidencia? El 62% declar haber incursionado en este campo, pero menos de la tercera parte tuvo xito. Considerando el nmero total de propuestas, el 15% fueron rechazadas y 35% no fueron ni siquiera consideradas. Las reas en las cuales han sido ms activas son: (a) la promocin de derechos sociales (41%), en particular el impulso a leyes y disposiciones vinculadas a la educacin, la salud y la seguridad social; (b) una de cada cinco OSC se ha dedicado a la promocin de los derechos polticos. CUADRO III.4.3. Intentos de incidir en las polticas pblicas y niveles de xito
RESPUESTA No ha intentado incidir S lo intent Con intentos, pero no exitosos (proporcin del total que intentaron) Al menos un intento de incidencia exitoso (proporcin del total que intentaron) Las propuestas fueron aceptadas Las propuestas estn en discusin Ningn resultado. el sector poltico ni siquiera escuch Se rechazaron las propuestas TOTAL DE INTENTOS % 38,1% 61,9% 69,2% 30,8% 20,5% 29,5% 34,8% 15,2% 100,0%
30
4.4 Capacidad de respuesta (Percepcin externa)

Segn se observa en la seccin 4.1., las percepciones externas y las internas coinciden en que el impacto en la inseguridad es bajo o nulo (ms del 60% en ambos casos). Los actores externos evalan positivamente el impacto de la sociedad civil en la exclusin (63%).
4.5. Impacto social (Percepcin externa)

Los actores externos consideran elevado el impacto en temas sociales seleccionados como la educacin, pero son menos optimistas en relacin al impacto global de las OSC en lo social. CUADRO III.4.4. Impacto social. Percepcin externa
N 4.5 4.5.1 4.5.2 SUB DIMENSIN E INDICADORES Impacto Social (percepcin externa) Impacto Social en temas seleccionados Impacto social general VALOR 67,9 82,4 53,5
4.6. Impacto en las polticas (Percepcin externa)

Slo cerca de uno de cada cuatro actores externos reconoce que la sociedad civil tiene impacto en polticas pblicas, una percepcin ms pesimista que la manifestada por las propias OSC (ver grfico supra, seccin 4.3).
La incidencia en polticas educativas: un caso exitoso La incidencia en polticas pblicas constituye un reto que pocos grupos en la SC han podido emprender con xito. No obstante, el conjunto de organizaciones que actan en el rea de educacin ha logrado xitos sustantivos en diversas polticas pblicas a lo largo de este conflictivo perodo. El Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional han encontrado en las organizaciones civiles del sector contendores que actan de manera coordinada, dispuestos a dialogar y negociar, con capacidad propositiva y no solo reactiva, que han elaborado mltiples propuestas y contrapropuestas como aporte al debate; pero tambin dispuestos a hacer uso intensivo de los mecanismos legales de impugnacin, de los medios de comunicacin, de la convocatoria a foros y otros eventos de informacin, reflexin y consulta y de las acciones de calle para manifestar su disconformidad con las polticas pblicas instrumentadas. A las luchas en el sector educacin pueden atribuirse efectos que van mucho ms all de sus fronteras, fundamentalmente el despertar de la conciencia ciudadana respecto al valor de la manifestacin pblica y de la participacin mediante organizaciones. La incorporacin de un sector de la clase media a las acciones de calle y el saldo organizativo que se deriva de la organizacin en redes de las sociedades de padres y representantes es un hecho histrico cuyas repercusiones seguirn sintindose en el futuro. (Cartaya, 2010b:34-35).
4.7. Impacto de la SC sobre las actitudes

El ISC adopta un enfoque indirecto para evaluar este impacto, basado en la siguiente hiptesis: si el hecho de participar en organizaciones y asociaciones tiene alguna relacin con los valores cvicos de las personas11, podramos esperar una diferencia en el predominio de estos valores entre las personas involucradas en organizaciones y quienes no lo estn. CUADRO III.4.5. Impacto de la sociedad civil en las actitudes
N 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 NOMBRE DEL INDICADOR Diferencia en confianza entre miembros y no miembros Diferencia en tolerancia entre miembros y no miembros Diferencia en espritu publico entre miembros y no miembros Confianza en la sociedad civil VALOR 2,8 24,7 0,0 55,4
TOTAL SUBDIMENSION Impacto de la SC en actitudes

11
20,7
La nocin de impacto es difcil de usar en este contexto pues no puede probarse la direccin de la causacin.
31 La influencia de la participacin en el conjunto de valores asociados a la cultura cvica es muy baja. Se nota una ligeramente mayor confianza interpersonal entre los miembros activos de OSC polticas y sociales. As mismo, resultan consistentemente ms tolerantes las personas activas en una OSC que las no activas o no asociadas, pero las diferencias son modestas y no hay ninguna diferencia en el espritu cvico entre afiliados y no afiliados . En relacin a la confianza en la sociedad civil, la puntuacin obtenida (55,412), revela un grado de legitimidad apreciable. Este valor es el promedio de dos situaciones contrastantes. Se aprecia una confianza excepcionalmente alta en la Iglesia Catlica, las organizaciones caritativas, el movimiento feminista o el ambiental. Pero, los partidos y sindicatos reciben expresiones de confianza an ms bajos que los que se asignan a entidades pblicas como la polica (32%), tradicionalmente evaluadas negativamente por la ciudadana. FIGURA III.4.2. Confianza en actores dentro y fuera de la sociedad civil
Las organizaciones de caridad o humanitarias Actores de la sociedad civil El movimiento feminista La iglesia El movimiento ecologista Los partidos polticos Los sindicatos Las Fuerzas Armadas Las grandes empresas Otros Actores La Televisin El Gobierno Nacional La prensa escrita La Justicia La Asamblea Nacional La polica
0% 20% 32% 40% 60% 80% 38% 38% 48% 45% 45% 45% 26% 23% 57% 74% 73% 72% 67%
% respuestas "mucha" + "bastante"
En una sociedad en la cual la confianza interpersonal es excepcionalmente baja, el apoyo a las OSC no partidistas cobra mayor valor, especialmente si se le compara con la baja confianza hacia las instituciones vinculadas a los poderes pblicos. Slo los militares tienen la confianza de ms de la mitad de la poblacin. En cambio, el gobierno, el Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional experimentan niveles de confianza inferiores a los que se manifiestan hacia representantes del sector privado, como las grandes empresas y la televisin. SmartThinkers (2009) aporta un dato que refuerza la validez de estos hallazgos, proveniente de una encuesta de opinin reciente: A la hora de organizarse para trabajar en resolver los problemas del pas, un porcentaje significativo (71,5%) expres que lo hara a travs de un movimiento social. Un 14,7% lo hara a travs de un partido poltico y un 13,8% no manifest una opini (SmartThinkers, 2009, presentacin Power Point).
12
Valor que representa el % de personas que tienen una confianza promedio en los tipos de OSC listadas en el cuadro superior a 2,5 en una escala de 1 a 4 donde 4 es mucha confianza y 1 ninguna confianza
32 La fuerte confianza en las OSC no partidista puede verse desde dos aristas. Por una parte, es tanto una fortaleza como una oportunidad, siendo que se trata de los nicos actores institucionales con legitimidad. Por otra parte, esta actitud puede interpretarse como una expresin ms de la actitud anti poltica. En este sentido, representaran para la poblacin: un refugio doctrinal en organizaciones fuera de los partidos, para expresar preocupaciones y aspiraciones polticas (Salamanca, 2003).
Conclusin
Tanto actores internos como externos atribuyen a la SC un papel importante en la modulacin de las desigualdades sociales, pero su incidencia en las polticas pblicas y en las actitudes y valores cvicos se percibe como limitada o nula. Los exiguos xitos en polticas pblicas revelan una resistencia a actuar junto con actores polticos para lograr cambios en la sociedad. Pero, esta posibilidad es tambin restringida debido a que las OSC no son actores legtimos para el gobierno en tareas de incidencia pblica. Merece el mayor inters al papel que puede cumplir la SC como vehculo para fortalecer la institucionalidad.
5. AMBIENTE EXTERNO
FIGURA III.5.1. Ambiente Externo.
Cultural
58,1 43,7 61,7 54,5 0 20 40 60 80
Sociopoltico Socioeconmico ENTORNO Resumen
Puntuacin
Un contexto socioeconmico muy favorable, un entorno poltico relativamente desfavorable y un entorno cultural con valores intermedios constituyen el ambiente en el que se desenvuelve hoy la sociedad civil venezolana. Pero, se trata de una situacin con matices, en los cuales vale la pena profundizar.
5.1. Contexto socio econmico

El contexto socio-econmico se aprecia a travs de indicadores de corrupcin, desigualdad y salud macro econmica y del ndice de capacidades bsicas, ICB, (Social Watch, 2009), un promedio de tres criterios: proporcin de nios que alcanzan el 5to grado de primaria, tasa de sobrevivencia hasta cinco aos y proporcin de partos atendidos por personal mdico. El valor relativamente favorable se compone de indicadores con tendencias opuestas: una calificacin muy negativa en cuanto a la percepcin de corrupcin y condiciones socioeconmicas favorables, que reflejan el influjo de los ingentes recursos petroleros, que han servido para mejorar los indicadores sociales y para mantener un nivel de deuda pblica manejable. Pero, en los grupos de discusin se consider que el ICB refleja parcialmente la realidad social, la cual se juzga un pobre reflejo de lo que los recursos habran permitido. La percepcin de corrupcin en el sector pblico es la ms negativa entre los pases participantes en este proyecto, situacin que es de larga data en el pas (Transparencia Venezuela, 2006).
Sub dimensin
33 FIGURA III.5.2. Sub-dimensin contexto socioeconmico La extensin de la corrupcin se atribuye a la debilidad de los mecanismos de rendicin de cuentas. Los recursos de la renta petrolera se concentran en el Ejecutivo Nacional y una parte de ellos se maneja al margen de los sistemas de control presupuestario y administrativo del Estado.
5.2. Contexto socio poltico

Esta sub-dimensin se evala a travs de cinco indicadores. Tres de ellos se han adaptado de Freedom House (2008): derechos y libertades polticas, derechos y libertades personales y derechos de asociacin y organizacin. Completan el cuadro un indicador de eficacia del Estado (WGI, 2008) y la percepcin de las OSC en cuanto a las restricciones a su accin. CUADRO III.5.1. Indicadores de contexto socio-poltico La situacin ms negativa es la INDICADOR VALOR evaluacin de la capacidad del Estado Eficacia del Estado 32,6 para cumplir sus funciones: un aparato Experiencia subjetiva en relacin al marco legal 42,4 grande, costoso, ineficiente, no slo torpe sino tambin entorpecedor de las Derecho de asociacin y reunin 50 iniciativas sociales, cada vez ms Estado de derecho y libertades personales 45,8 fracasado en sus responsabilidades bsicas de garantizar seguridad, Derechos polticos y libertades polticas 47,5 educacin, salud e infraestructura PUNTUACIN SUB DIMENSIN 43,7 (Gonzlez F., 2007: 62) FIGURA III.5.3. Derechos de Participacin y Asociacin Entre los pases incorporados a este proyecto, es en Venezuela donde se observa el ndice ms bajo en cuanto a libertad de asociacin, lo que contrasta con la situacin de Chile y Uruguay.
34 FIGURA III.5.4. Experiencia Subjetiva de Restricciones
Venezuela es tambin el pas donde la experiencia subjetiva de restricciones es menos favorable. El valor de esta sub dimensin es el promedio de dos indicadores: por una parte, la evaluacin que hacen las OSC encuestadas de este marco, aspecto en el que un 70% de las OSC lo consideraron como altamente o bastante restrictivo.
A menor valor mayores restricciones
Fuente: Encuestas a OSC en cada pas
El segundo es la experiencia de las OSC en relacin con restricciones ilegtimas. Es indicativo de la vulnerabilidad que enfrenta la sociedad civil, que cuatro de cada diez OSC hayan declarado que sufrieron restricciones ilegtimas a su libertad de asociacin y participacin de parte del gobierno nacional. El 60% de las OSC cvicas o de derechos humanos entrevistadas declararon estar en esta situacin.
Relaciones Estado-sociedad civil y limitaciones a los derechos de asociacin y participacin Patrones de Afectacin: Dos estrategias se aplican diferenciadamente a OSC crticas o favorables al gobierno. La estrategia aplicada a las OSC promovidas desde el Estado comprende, adems de la entrega de beneficios a cambio de apoyo poltico, un control minucioso de sus actividades. Para limitar el mbito de accin de las OSC crticas se han producido nuevas reglas, p.ej. la modificacin del Cdigo Penal. Por otra parte, en la voz de funcionarios de poderes pblicos se amenaza a las OSC con la intencin de promover la autocensura. PROVEA (2009) identifica un tringulo conformado por el Ministerio Pblico, los Tribunales y los cuerpos de seguridad para intimidar judicialmente a quienes manifiestan. Adicionalmente, se desconocen derechos, como el derecho a huelga, se aplican tcticas dilatorias en trmites de registro y se discrimina a OSC en espacios de negociacin en razn de la posicin poltica. Colectivos Afectados: el tipo y grado de afectacin depende de la posicin de la OSC, de su pretensin de autonoma, su crtica a la vulneracin de derechos y su centralidad para el nuevo modelo. Los grupos ms vulnerables son aquellos de cuyo debilitamiento o desaparicin depende el desarrollo del proyecto socialista. Estrategias desde la sociedad civil: Las OSC ms atacadas se debaten entre la autocensura y la creacin de observatorios, la presentacin de denuncias a los poderes pblicos nacionales e instancias internacionales, la instrumentacin de campaas y tcticas de lucha en las calles y el uso intensivo de las redes sociales. La consolidacin de redes que intercambian informacin y comparten estrategias ha sido otro notorio resultado de las estrategias defensivas. (Equipo SINERGIA-ISC, 2010b:40-43).
5.3. El contexto socio-cultural

Cmo pueden favorecer las normas socio-culturales y actitudes de la poblacin el desarrollo de la sociedad civil? Esta interrogante se responde considerando tres aspectos: la confianza interpersonal, como una medida del clima socio-psicolgico y cultural para la asociacin y la cooperacin, la extensin de la tolerancia y el espritu pblico. Llama la atencin el bajo ndice de confianza interpersonal entre los venezolanos. Segn esta informacin solo siete de cada cien personas afirma que se puede confiar en los dems. CUADRO III.5.2. Indicadores del contexto socio-cultural
INDICADOR Confianza interpersonal Tolerancia Espritu Cvico
SUB DIMENSIN
VENEZUELA NICARAGUA ARGENTINA MXICO 3,0 17,6 15,6 6,6 79,6 81,3 94,0 83,6 88 82,5 85,6 73,7 58,1 55,6 65,7 57,6 FUENTE: ENCUESTAS A POBLACIN EN CADA PAS, 2005-2009
URUGUAY 17,0 96,7 89,5 67,7
CHILE 12,4 84,6 78,6 58,5
35 Welsch et al. (2004), Guzmn (2004) y Koenecke y Varnagy (2007) coinciden en sealar la baja confianza interpersonal como un aspecto relevante de la cultura poltica venezolana. Segn los miembros del Consejo Asesor, es una constatacin ampliamente aceptada que en Venezuela son muy bajos los niveles de confianza, en los otros y en las instituciones. FIGURA III.5.5. No les gustara tener como vecinos a:
En cuanto a la tolerancia, la poblacin muestra apertura notable frente a gente de otra raza, extranjera o de otra religin, aunque todava existen prejuicios hacia la diversidad sexual y el VIH-Sida. An as, la sociedad venezolana es mucho ms tolerante que en el pasado. En un lapso de 13 aos el rechazo a la orientacin homosexual se redujo desde 68% hasta 43% de los entrevistados, y el rechazo hacia personas con VIH-Sida de 58% a 41% (Encuesta Mundial de Valores, 1996 y 2000; Encuesta CIVICUS 2009). No se indag acerca de la tolerancia hacia personas de diferente ideologa, el aspecto que ms afecta hoy la convivencia en el pas. Pero, otras fuentes indican que la poblacin es tolerante en este aspecto.
Los encuestados, tanto de los barrios como de las urbanizaciones, mostraron un grado de tolerancia notable para con la norma liberal de libertad de palabra ().Las respuestas eran bastante parecidas tratndose de chavistas, anti-chavistas o ni-ni. Ms de 95% de los encuestados de las tres categoras estuvieron de acuerdo en que todos debieran opinar en una reunin de la comunidad (Hellinger, 2008: 23).
Se evidencia alto nivel de conciencia acerca de lo inapropiado de conductas corruptas o ilegales, que no debe confundirse con la propensin a evitar incurrir en ellas. CUADRO III.5.3. Justificacin de las siguientes acciones. Venezuela y promedio mundial
ACCIN Reclamar beneficios al Estado a los que uno no tiene derecho Evitar pagar el boleto en algn transporte pblico Engaar en el pago de impuestos, si se puede Que alguien acepte un soborno en el cumplimiento de sus obligaciones. PROMEDIOS EN UNA ESCALA DONDE 1 = NUNCA JUSTIFICADA Y 10 = SIEMPRE JUSTIFICADA PROMEDIO MUNDIAL 2,76 2,74 2,44 2,06 VENEZUELA 2,3 2,8 1,8 1,4
En un contexto de poca importancia a las normas abstractas (Gonzlez Fabre, s/f), el alto rechazo a conductas impropias no parece reflejar el nivel de espritu cvico en la prctica cotidiana. En un reciente estudio sobre cultura ciudadana en Caracas (Corpovisionarios, 2010), el 84% de los caraqueos consider que los funcionarios son corruptos y 60% consider que ms de la mitad de los ciudadanos tambin lo son.
36
() la encuesta revel que la mayora de los ciudadanos caraqueos son absolutamente correctos en su relacin con las normas, las aceptan y estn al tanto de su importancia. Sin embargo, arroja el estudio, el caraqueo desconfa del colectivo, no se reconoce en el otro, lo tacha de corrupto y eso tiene una consecuencia comportamental: en ltima instancia, el ciudadano de Caracas flaquea en su disposicin de cumplir la ley (Acosta, A., Diario Ultimas Noticias, 20-03-2010).
Conclusin
El ambiente externo revela restricciones en sus tres vertientes. En lo socioeconmico, el impacto positivo de los recursos de la renta petrolera es contrarrestado por la presencia de altos niveles de corrupcin y por la ineficiencia del Estado en el cumplimiento de sus funciones, lo que incide en la cobertura y calidad de los servicios sociales, afectando la calidad de vida. Un rasgo predominante en lo sociocultural es la desconfianza en el otro. La consecuencia de esta actitud en el avance de proyectos consensuados es directa: Sin una confianza mnima en nosotros mismos no es posible llegar a modos de convivencia social duraderos, ni disear, y muchos menos instrumentar, proyecto alguno. Cualquier cosa que acordemos, () tendr la debilidad propia de toda actitud defensiva (Piango 2003: 26). En un contexto de debilitamiento del Estado de Derecho (CIDH, 2009), existe una notable diferencia entre lo que est pautado formalmente en los cuerpos legales y su aplicacin en la prctica, En consecuencia, para algunos de los indicadores que se basan en el anlisis del marco legal, la situacin pudiera ser an ms crtica que lo reflejado en este estudio.
IV
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA
En este captulo se conjuga la informacin que proviene de la aplicacin de encuestas con las apreciaciones derivadas del dilogo promovido en la fase de consultas para presentar de manera sinttica un panorama de fortalezas y debilidades de la SC en Venezuela13. FIGURA IV.1 Las fortalezas y debilidades de la sociedad, determinantes y resultado
COMPROMISO CVICO
INCIDENCIA CONTEXTO
-SOCIO ECONMICO - SOCIO POLTICO - CULTURAL
- EN EQUIDAD
NIVEL DE ORGANIZACIN - EN POLTICAS PBLICAS
ACTITUDES Y VALORES
PRCTICA DE VALORES
EL ESPACIO DE LA SC
FUENTE: ADAPTACIN PROPIA CON BASE EN ANHEIER, 2008
Para comenzar, recordemos que las dimensiones del ISC constituyen diferentes aristas de una misma realidad. Las fortalezas acumuladas en cada una generan un crculo virtuoso de mayor
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Estas, junto con las recomendaciones que de ellas se derivaron son objeto de un documento independiente titulado Para fortalecer el tejido asociativo y la incidencia en el espacio pblico. Una agenda para la accin de las OSC.
37 participacin Una incidencia ms eficaz introduce cambios en el ambiente, lo que a su vez densifica el tejido social y genera fortaleza organizativa y una prctica de valores ms democrtica. Las debilidades, por el contrario, contribuyen a agravar las condiciones de fragilidad de la SC, impidiendo que se ample la condicin de ciudadana.
1. FORTALEZAS
Como consenso expresado por todos los participantes de este esfuerzo colaborativo, el hilo conductor en la evaluacin es la definicin de una sociedad civil fuerte como aquella que contribuye a hacer realidad los derechos humanos consagrados en la Constitucin, el contrato social que los venezolanos adoptaron como marco para la convivencia en 1999. Por sus consecuencias futuras, dos cuestiones sobresalen en este recorrido: Los valores de tolerancia en la poblacin frente a la conducta intransigente de sus lderes expresan una fortaleza que permanece oculta bajo el velo de una polarizacin inducida, la expresin de una voluntad de convivir que no encuentra an canales para manifestarse. Se identifica una fortaleza notable en la legitimidad de las organizaciones de la sociedad civil, frente a la desconfianza en otros actores institucionales y especialmente el sector pblico. Esta legitimidad es el mayor activo de la sociedad civil venezolana para constituirse en portadora y agente de cambio social. En el espacio propio de la sociedad civil y sus relaciones con el entorno: La conciencia de que el destino del pas es asunto de todos y no slo de los polticos o el gobierno se ha ampliado, aunque no siempre se coincida respecto a los caminos para pasar de la conciencia a la accin organizada. FIGURA IV.1.1 Fortalezas y debilidades internas de la sociedad civil segn actores clave
38 En el mbito organizativo la calidad y el compromiso de afiliados y directivos se reconocen como un valor determinante en la legitimidad social que exhiben. La agrupacin en redes ha favorecido la incidencia facilitando la clarificacin de su papel en la sociedad y la negociacin para identificar intereses y problemas comunes. Los participantes en las consultas consideraron como una fortaleza contar con un voluntariado estable y comprometido. La huella de incidencia de la sociedad civil es apreciable en la ampliacin de derechos sociales, lo que demuestra su fortaleza en la respuesta a los retos del entorno. Las OSC contribuyen a la equidad, la disminucin de la exclusin y la ampliacin de derechos sociales. Sus relaciones con otras OSC, los medios y con la academia se consideran de alta cooperacin, aliados potenciales al disear una estrategia de fortalecimiento del sector. Se reconoce el papel que cumple la sociedad civil como promotora de valores que contrarresten las tendencias hacia la violencia y la intolerancia. Destaca el rol de las redes vinculadas a la Iglesia Catlica, proporcionado espacios para el dilogo y promoviendo la paz y del movimiento estudiantil, cuya contribucin principal ha sido la renovacin de valores y la reivindicacin de nuevas formas de hacer poltica.
2. DEBILIDADES
Preocupa a todos los sectores el acelerado proceso de desinstitucionalizacin que se expresa en el debilitamiento de las reglas de convivencia. Entre los ciudadanos, el tradicional como vaya viniendo vamos viendo se apoya en este vaco de referentes estables impidiendo la mirada al largo plazo. Desde el Estado se manifiesta en la volatilidad de las reglas, que se adaptan a los designios del poder central en ausencia de una independencia de poderes. Sobreviviendo en este ambiente, las energas de las OSC se desgastan en acciones defensivas, restando bros a las tareas que constituyen sus misiones. En las dimensiones compromiso cvico y prctica de valores estn las mayores debilidades. La principal debilidad es el escaso compromiso ciudadano con los asuntos pblicos, potenciada por el desconocimiento y poca divulgacin de los derechos humanos, de manera que la adopcin de un enfoque de derechos sigue siendo una aspiracin. Se manifest reiteradamente que es siempre el mismo grupo el que participa, lo que se evidencia en el contraste entre baja extensin y mayor profundidad de la participacin. La participacin se circunscribe con frecuencia a la respuesta a amenazas, que tiende a diluirse al revelarse cuesta arriba el camino para abordarlas. La marcada fragilidad en la prctica de valores se vincula con el contexto socio cultural. Se identifican limitaciones en la instauracin de procesos que aseguran la transparencia y rendicin de cuentas sobre la gestin de las OSC y hacia los destinatarios de su accin. Se reiter la existencia de grupos que practican regularmente la violencia restringiendo la actuacin de otros grupos y la existencia de conflictos entre las organizaciones. Lo que reflejan los indicadores cuantitativos fue un resultado sorprendente para las propias organizaciones, que reconocen muchas limitaciones organizativas, entre ellas recursos decrecientes y limitado acceso a fondos gubernamentales y empresariales. Vivir continuamente al borde la crisis redunda en menor eficacia y eficiencia. A pesar de la activa participacin en redes, se constat escasa comunicacin y/o conflictos por diferencias poltico/ideolgicas, desconfianza o competencia por recursos.
39 La incidencia en polticas pblicas es muy limitada. Adems de restricciones en el contexto, la incidencia en lo social es reconocida como el mandato por excelencia de las OSC, mientras que su rol poltico es menos comprendido e incluso es rechazado. Es muy escaso el impacto en las actitudes y valores de la poblacin. Se ha mostrado poca sensibilidad y capacidad para abordar esta tarea, con notables excepciones. La existencia de un marco legal restrictivo y que se modifica con frecuencia es considerado un obstculo para el ejercicio de los derechos de asociacin y participacin. Tambin limita el ejercicio de estos derechos la exclusin de un sector muy significativo de las OSC como interlocutores en los espacios de formulacin de polticas. La conducta clientelista ha caracterizado tradicionalmente la relacin Estado-sociedad civil, pero estas tendencias se han profundizado, constituyendo un freno a la autonoma. Se revel la presencia de una cultura cvica marcada por la desconfianza en el otro y en las instituciones y la incapacidad para actuar con base en normas abstractas. Predominan las actitudes defensivas, individualistas y basadas en el slvese quien pueda. Se constata la ausencia de un liderazgo aceptado por todos, que se distinga por eludir la polarizacin y actuar con realismo respecto a lo que puede lograrse en cada coyuntura. El debate es limitado por la escasez de espacios para el encuentro intersectorial e incluso entre sectores dentro de la sociedad civil (entre partidos/sindicatos y otras organizaciones sociales). Las relaciones con las empresas y con los donantes podran ser ms estrechas. Las organizaciones del interior expresan las dificultades que en sus labores de incidencia ha significado el debilitamiento de los gobiernos locales. FIGURA IV.1.2. Fortalezas y debilidades externas de la SC segn actores clave
An cuando los indicadores empleados en el ISC evidencian condiciones de vida favorables, los actores consultados opinan que el ambiente socioeconmico est marcado por desigualdades y por una alta fragmentacin y exclusin social. La corrupcin y la ineficacia del gobierno en el cumplimiento de sus tareas han significado que los ingentes recursos que han ingresado por concepto de renta petrolera no lleguen en proporciones sustantivas a la poblacin. Se identific, as mismo un limitacin de parte de la sociedad civil para hacer visibles sus acciones entre la poblacin.
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V.
RECOMENDACIONES
Con base en los retos que enfrenta la sociedad civil en el camino de avanzar sus intereses se formul una agenda de accin, construyendo sobre los cimientos de sus fortalezas y de las oportunidades que brindan los aprendizajes recientes. Esta agenda parte del reconocimiento de la heterogeneidad de la sociedad civil. Por lo tanto, las estrategias deben desarrollarse en un marco de respeto, de manera que el fortalecimiento redunde en un mejor cumplimiento de los propios objetivos de cada OSC, sin desnaturalizar su misin. En los debates se expres una tensin entre el desaliento ante las barreras para hacer realidad los objetivos y la voluntad de adoptar una visin constructiva, que resalte los xitos y las buenas prcticas. En palabras de uno de los participantes en el Dilogo Nacional, no podemos crecer y crear cuando la autocrtica nos aplasta. As mismo se constat que las propuestas para el fortalecimiento interno fluyeron con mucha facilidad. Pero se experiment mayor dificultad al disear acciones para incidir en la cultura cvica y en las polticas pblicas. Esta constatacin debe convertirse en un lineamiento orientado a profundizar la reflexin en torno al papel de las OSC como factores de cambio. El dilogo, la prioridad. Como principal aspiracin de los venezolanos la prioridad en el fortalecimiento de la SC es facilitar su conversin en una plataforma para el dilogo. * Es necesario encontrar vas para enfrentar juntos los problemas en espacios desprovistos de cargas ideolgicas y emotivas paralizantes. La principal urgencia es contribuir a desarmar la polarizacin, evidenciando con acciones que el dilogo es posible. * Se requiere el dilogo entre las propias OSC - de desarrollo social, promocin de derechos humanos y organizaciones de base-, entre partidos polticos y el resto de la sociedad civil, entre las OSC y empresarios, academia y donantes y entre sectores de diferente ideologa. * Estimular el dilogo a nivel local. Al partir de problemas concretos es ms fcil promover el intercambio y la negociacin. La diversidad de participantes en los grupos regionales indica que es posible y que los espacios para que este ocurra son altamente apreciados. Recuperar el sentido cvico de la poltica. Recuperar el sentido cvico de la poltica implica asumir desde la SC los siguientes roles: * Formacin de intereses e identidades asociativas resguardando su autonoma de cualquier forma de subordinacin a poderes. * Construir visiones globales de los asuntos ciudadanos relevantes y su defensa en los asuntos pblicos mediante demandas a los actores partidistas y el Estado. * Lucha permanente por el reconocimiento y reactualizacin de los derechos, haciendo vinculantes las demandas de los ciudadanos en sentido jurdico y poltico. * Colocacin de los poderes y los conflictos bajo control jurisdiccional e institucional y vigilar que los rganos y normas emanadas hayan sido legtimamente constituidos. Para densificar el tejido social * Se propone emprender un amplio programa de difusin y capacitacin en materia de derechos humanos, en la ciudadana en general y entre las propias OSC.
41 * Es necesario que la SC juegue un papel relevante en la educacin ciudadana, para concientizar a la poblacin acerca de que ser un ciudadano activo significa no slo ejercer derechos sino actuar con base en las responsabilidades que la vida en sociedad implica. Contribuir a la institucionalizacin del sector. Son prioritarias tres lneas de accin: * La capacitacin en aspectos administrativos y metodologas de trabajo, mediante formacin no presencial, promoviendo la solidaridad entre las OSC ms fuertes para que capaciten otras OSC y difundan buenas prcticas. * El logro de sustentabilidad financiera, que considere los recursos para proyectos y el financiamiento para mantener una infraestructura compatible con los retos que enfrentan: Promover el intercambio de informacin sobre planes y programas de las OSC y estrechar relaciones con el sector empresarial a travs de sus federaciones. Las OSC deben conocer las fuentes, capacitarse en la formulacin de proyectos y mejorar la transparencia y rendicin de cuentas para gozar de credibilidad. Un aprovechamiento ms intensivo las prcticas de autogestin y el aporte ciudadano. Las organizaciones deben participar en acciones de cabildeo para lograr que en los financiamientos se incluyan partidas destinadas al fortalecimiento institucional. * Un uso ms intensivo e inteligente del recurso a la articulacin en redes y federaciones. La tolerancia y la capacidad de negociar con base en objetivos y no a partir de posiciones ideolgicas son condiciones bsicas para el trabajo en red. Se propone abordar a travs de redes los proyectos ms complejos: financiamiento de proyectos multi - institucionales, incidencia en polticas, implantacin de mecanismos de rendicin de cuentas y cdigos de conducta. Reforzar la prctica de valores. Siendo sta el rea de mayores debilidades, el reforzamiento de esta arista de la SC merece particulares esfuerzos. * La promocin de cdigos de conducta discutidos y aprobados internamente se consider indispensable. Las fundaciones empresariales y OSC ms grandes pueden apoyar este proceso compartiendo sus experiencias. * Se propuso la generalizacin de informes de gestin, difundidos ms all de socios y financistas y de lo dispuesto por ley, que incorporen indicadores sobre la correspondencia entre acciones emprendidas, necesidades de sus destinatarios y misin de las OSC. * En lugar de enfatizar las sanciones se propone instrumentar programas orientados a premiar las buenas prcticas. En concreto, se propone la celebracin de un evento anual para la premiacin y difusin de prcticas de transparencia y rendicin de cuentas. Potenciar el impacto: respuestas eficaces y eficientes a los retos del entorno. La prueba de fuego de la sociedad civil se encuentra en el impacto que logra en el entorno: * La prioridad es la contribucin a la recuperacin de la confianza en el otro y el espritu cvico, ampliando el alcance de programas de formacin en valores. * Combatir el clientelismo, reivindicando el derecho a participar en espacios pblicos y a contar con recursos del Estado sin que ello signifique hipotecar la autonoma. * Promover el respeto a los respectivos papeles del Estado, partidos polticos y OSC en el logro del bien comn, favoreciendo la accin concertada, complementaria y no sustitutiva.
42 * Ampliar el seguimiento y control a las polticas pblicas mediante observatorios que documenten las violaciones a los derechos, presentando las denuncias correspondientes y concientizando a la ciudadana mediante la difusin de sus resultados. * Se debe abogar por que el Estado cumpla con sus funciones bsicas de promover bienes pblicos sin trasladar a las comunidades tareas que le corresponden. Se propone agotar las instancias legales para asegurar el cumplimiento de estas obligaciones, superando la desconfianza que propicia la pasividad y la indiferencia. * Las OSC requieren de formacin especializada en capacidades de incidencia. El conocimiento como base para la accin. La experiencia de este proyecto confirma que la investigacin-accin contribuye a identificar temas crticos y debilidades generalizadas cuya solucin debe ser incorporada a las agendas. Se propone favorecer la interrelacin OSCcentros de investigacin, para emprender agendas conjuntas.
VI.
CONCLUSIONES
La conviccin de que es necesario conocer cmo somos y qu nos moviliza para anclar en la realidad las acciones ha guiado la realizacin de este proyecto. En este captulo hacemos un balance en relacin a los principales aportes al conocimiento de la sociedad civil venezolana y su contribucin a hacer de sta el vehculo para los cambios sociales que la coyuntura exige. Un proyecto en el que se combinan diversas pticas aporta un panorama del pasado y presente de la SC que constituye la base para enfrentar el incierto futuro. En una sociedad polarizada los conceptos y herramientas tienen significados distintos segn el lado de la trinchera ideolgica y poltica desde el cual se analice el problema. El primer reto a enfrentar se refiri a identificar con base en qu referentes comunicar los hallazgos. Con este fin se parti del marco de derechos contenido en la Constitucin de 1999. La premisa que gua este estudio es que la inclusin de unos grupos en el disfrute de un conjunto de derechos no puede significar la exclusin de otros, en un contexto en el que la pluralidad y la tolerancia constituyen el norte.Sobre esa base se evala el comportamiento de los actores. El panorama que se deriva del anlisis de fortalezas y debilidades de la sociedad civil es desigual y contradictorio. Su huella sera mayor si las energas dilapidadas en el ataque y defensa mutua se hubieran invertido en la construccin de valores, bienes y servicios para la colectividad. El estado actual de la sociedad civil venezolana se resume as:
* * * * A pesar de demostrar fortalezas notables en su nivel de organizacin, la limitada extensin y profundidad del compromiso cvico y una prctica de valores marcada por fragilidades y vacos son los dos aspectos ms dbiles de una sociedad civil que se desenvuelve en un ambiente poltico y sociocultural que limita su desarrollo, todo lo cual a su vez repercute en una incidencia pblica restringida, especialmente en su faceta de incidencia en las polticas pblicas.
Llama la atencin que la evaluacin cuantitativa es mucho ms favorable que el auto anlisis que las propias organizaciones y actores clave revelaron en las consultas. Inmersos en un ambiente de incertidumbre, conflictividad y desconfianza, las organizaciones tienden a reflejar el pesimismo y el ambiente hostil en sus propias cualidades.
43 La sociedad venezolana se enfrenta durante la ltima dcada a un profundo proceso de transformacin en su tejido social y sus normas de convivencia. Los ltimos instrumentos legales apuntan a la constitucin de un Estado Comunal, nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social (Ley Orgnica de los Consejos Comunales, 2009: art. 2), formulacin que no corresponde a los principios contenidos en la Constitucin de 1999, sino a una progresiva radicalizacin del modelo poltico. La instauracin de este proyecto divide a la sociedad venezolana pues no existe consenso acerca de su conveniencia como solucin a los retos en el campo de la equidad. Aunque en el camino recorrido ha habido un proceso de generacin de conciencia cvica apreciable, no puede dejar de considerarse los resultados que habran podido obtenerse si las energas dilapidadas en el ataque y defensa mutua se hubieran puesto al servicio de la construccin de valores ciudadanos, bienes y servicios para la colectividad. Otro hallazgo significativo es la sobre determinacin que ejerce el ambiente sobre el dbil compromiso cvico, las falencias en la prctica de valores y la escasa incidencia en las actitudes ciudadanas y en las polticas pblicas. Uno de los aspectos ms crticos, como se desarrolla ampliamente en este documento, se refiere a un contexto sociopoltico restrictivo, sobre todo si se le compara con el predominante en otros pases latinoamericanos. Pero tambin el entorno sociocultural implica fuertes limitaciones al desarrollo del tejido social. En este campo sobresalen la virtual inexistencia de sentimientos de confianza en el otro ms all del crculo ntimo y la desconfianza en actores polticos tradicionales y en actores institucionales vinculados al gobierno. Es as que puede explicarse la fragilidad que revela la sociedad civil organizada en la prctica de valores. Difcilmente puede haber una sociedad civil que practique un conjunto de valores como los que el patrn de comparacin exige en una sociedad con manifiestas debilidades en este aspecto. An en estas adversas circunstancias hay razones para el optimismo. Mirando a travs de la desesperanza de vivir en el corto plazo, este proyecto ha contribuido a develar los hilos que unen a los venezolanos en sus aspiraciones de vivir en democracia. A pesar de la polarizacin, existe en el ciudadano comn y en las organizaciones de todas las tendencias una voluntad de convivir, que se asocia al inters de reconocer al otro como parte de un pas plural. Esta voluntad se aprecia claramente en el inters por crear e institucionalizar espacios para el dilogo y la reflexin, sobre todo de parte de grupos en el interior del pas. Los cambios en el marco institucional y en las coyunturas socio-polticas ocurren a un ritmo vertiginoso, obligando a las organizaciones a adaptarse continuamente. Algunas veces con xito, creando conciencia en otros grupos acerca de la necesidad de actuar, paralizando temporalmente la instrumentacin de medidas y an logrando xitos en polticas que amplan el acceso a bienes pblicos. En otras ocasiones, hipotecando la autonoma a cambio de la sobrevivencia, sucumbiendo a la autocensura, o enfrentando acciones judiciales. Finalmente, muchas organizaciones se han visto forzadas a cerrar sus puertas. En el curso del ao y medio que dur el proceso de investigacin y consulta el equipo se vio en la necesidad de incorporar continuamente nuevas realidades, lo que advierte sobre el reto de mantener vivo este diagnstico en el proceso de difusin y conformacin de agendas, plantendose la investigacin-accin como un proceso continuo. Tambin se identificaron aspectos de la participacin que requieren de profundizacin. Destaca una disonancia entre los estndares que reconocemos como vlidos en el papel y las conductas cotidianas. Descubrir
44 algunas claves para incrementar la confianza en el otro y el cumplimiento de normas, requiere profundizar en la cultura cvica y sus vnculos con el entorno poltico. En un sector de la sociedad cuya legitimidad no proviene de su representatividad sino que se sustenta en sus obras, usualmente se postula una fuerte relacin entre la prctica de valores y el grado de legitimidad (Cruz y Pousadela, 2008). Es llamativo que co-existan una alta legitimidad de las OSC con la excepcin de partidos polticos y sindicatos- con una prctica de valores con vacos y fragilidades notables. Tambin es necesario profundizar en los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en las organizaciones (cules existen, cmo se aplican, qu organizaciones los utilizan) y cuales estrategias han sido ms exitosas. La visin diacrnica adoptada permiti resaltar la continuidad histrica en este panorama tan cambiante. En la desilusin por los magros resultados en el bienestar y por la exclusin que acompa el ltimo perodo de democracia representativa se encuentran las races de la conflictiva situacin actual Por otra parte, un rasgo idiosincrtico ha marcado la dbil autonoma y la fragilidad de la sociedad civil venezolana. La industria petrolera se integr sobre unas instituciones precarias, dando forma a un Estado en el cual los mecanismos de redistribucin de la cclica riqueza petrolera adoptan formas populistas y excluyentes. Este proceso se ha profundizado, de manera que la entrega de recursos y atencin preferencial a cambio de apoyo poltico cae en el frtil terreno de una poblacin acostumbrada a esta prctica, que pide al Estado favores en lugar de reconocer sus necesidades y objetivos propios como parte de sus derechos en cuanto ciudadanos. Una constatacin relativamente sorprendente constituye la palanca fundamental sobre la cual anclar una estrategia a futuro: la significativa legitimidad del sector frente a la desconfianza manifestada en otros actores institucionales. Las organizaciones a las cuales se otorga la mayor legitimidad no son las que por muchos aos ostentaron la representacin como partidos polticos y gremios, sino las que se perciben como no contaminadas. Una hiptesis plausible, como se seal, es que la legitimidad se asiente en su papel de refugio de las aspiraciones polticas de la ciudadana cuando existe rechazo a la poltica tradicional. Con la mirada puesta en el futuro, las ventajas que significan la alta legitimidad de la sociedad civil y el que la participacin social sea cada vez ms reconocida como un derecho, son contrarrestadas por la anti poltica y la debilidad en la prctica de valores. Aun as, es posible superar las dificultades en un pas donde sus ciudadanos demuestran un espritu de tolerancia relativamente fuerte y el cual ha venido creciendo en el tiempo y donde la polarizacin que se expresa en los sectores con mayor visibilidad es un rasgo del liderazgo poltico pero no es una conducta generalizada en el resto de la poblacin.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Documentos elaborados en el marco del Proyecto ISC

Cartaya, Vanessa (2010): La autonoma de las nuevas organizaciones sociales versus el control social de la participacin, Estudio Temtico N2, enero 2010 SINERGIA-CIVICUS. Caracas. Cartaya, Vanessa y Yuraima Becerra (2010): Incidencia de la sociedad civil organizada: el caso de la educacin, mayo 2010. Estudio Temtico N 5. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, julio 20101 DElia, Yolanda y Feliciano Reyna (2010): La anti poltica: marco para entender las restricciones y los retos de la sociedad civil en Venezuela, Estudio Temtico N3. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, mayo 2010. Equipo ISC / SINERGIA (2008): Anlisis de Fuerzas Sociales. Informe de Relatora. SINERGIA-CIVICUS Caracas, octubre 2008. Equipo ISC / SINERGIA (2009): Primera Reunin del Consejo Asesor. Informe de Relatora. SINERGIA-CIVICUS Caracas, abril, 2009. Equipo ISC / SINERGIA (2010): Segunda Reunin del Consejo Asesor. Informe de Relatora. SINERGIA-CIVICUS Caracas, abril 2010. Equipo ISC / SINERGIA (2010a): Cifrando y Descifrando la Sociedad Civil en Venezuela. Aspectos Metodolgicos. SINERGIA-CIVICUS, Caracas, 8 de marzo de 2010. Equipo ISC / SINERGIA (2010b): La actuacin de las OSC en un contexto de restriccin de los derechos de asociacin y participacin, Estudio Temtico N1. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, enero 2010. Equipo ISC-SINERGIA (2010b): El movimiento estudiantil como promotor de valores y cambios democrticos en la sociedad venezolana, Estudio Temtico N4. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, mayo 2010 Lanz, Delia (Coordinadora) (2010a): Indice CIVICUS del Estado de la sociedad civil venezolana. Consultas Regionales, Informe Final. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, febrero de 2010. Lanz, Delia (Coordinadora) (2010b): Dilogo Nacional. El Papel de la Sociedad Civil como Agente de Cambio. Relatora. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, 15 de abril de 2010. SINERGIA (2010): Tejiendo los hilos de la convivencia ciudadana. Agenda para el Dilogo. SINERGIA-CIVICUS. Caracas, agosto 2010.
48
APN DI CE S
APENDICE 1. EQUIPO NACIONAL DE IMPLEMENTACIN
PRESIDENCIA SINERGIA DIRECCIN EJECUTIVA RELACIONES INSTITUCIONALES ADMINISTRACIN COORDINACIN GENERAL PROYECTO ISC ASISTENCIA DE INVESTIGACIN ESTUDIOS TEMTICOS
FELICIANO REYNA GANTEAUME

ILLIANA MUOZ ILVIA ROJAS
BETTY ARDILA
VANESSA CARTAYA FEBRES YURAIMA BECERRA RIVAS
VANESSA CARTAYA FEBRES YOLANDA DELIA FELICIANO REYNA GANTEAUME EQUIPO SINERGIA-ISC INSTITUTO DELPHOS DELIA LANZ GONZLEZ CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA LA EDUCACIN, LA PRODUCTIVIDAD Y LA VIDA (CIEPV) UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO, PUERTO ORDAZ (VERNICA RAMOS) PROYECTO REDDES, UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO, BARQUISIMETO (JOS ACHE) ASOCIACIN CIVIL NUEVO AMANECER, MARACAIBO (LUIS E. PREZ) UNIANDES, MRIDA (ROSA ELENA ACEVEDO Y JUAN DAZ) GRUPO SOCIAL CESAP, CARACAS (HEIDY PINO) ALEJANDRO PREZ MORENO YURAIMA BECERRA RIVAS DELIA LANZ ILVIA ROJAS MANUEL GMEZ YURAIMA BECERRA LISSET DO REGO ANNA GABRIELA MOROS JORGE OLIVARES CRISTYN QUIROZ WINSTON GIMNEZ NHELSYR GONZLEZ
ENCUESTAS COORDINACIN CONSULTAS REGIONALES CONTRAPARTES LOCALES CONSULTAS REGIONALES
ASISTENCIA CONSULTAS REGIONALES COORDINACIN TALLER NACIONAL
ASISTENCIA TALLER NACIONAL
49
APENDICE 2. INTEGRANTES DEL CONSEJO ASESOR
NOMBRE
ALBERTO GRUSON CHARO MNDEZ DEBORA VAN BERKEL DENNYS MONTOTO FLAVIO CARUCCI HEIDY PINO HISVET FERNNDEZ JESS MACHADO LOURDES LVAREZ LUCIO SEGOVIA MAGALLY HUGGINS MANUEL GMEZ MANUELA BOLVAR MARA BEATRIZ MEDINA MARA GABRIELA PONCE MARA PILAR GARCA GUADILLA MERCEDES DE FREITAS NELSON FREITEZ RICARDO SUCRE HEREDIA SONIA DE PAOLA WILLIAM REQUEJO YOLANDA DELIA
AFILIACIN
CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL (CISOR) CONSEJO ASESOR SINERGIA INSTITUTO VENEZOLANO DE ESTUDIOS SOCIALES Y POLTICOS INVESP RESPONSABILIDAD SOCIAL FARMATODO C.A. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES (FUNDACIN FRIEDRICH EBERT) CENTRO AL SERVICIO DE LA ACCIN POPULAR CENTRO DE EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA LA VIDA, OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, BARQUISIMETO, ESTADO LARA OBSERVATORIO DE PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA SOCIAL FUNDACIN CENTRO GUMILLA CONSULTORA ALCALDA DEL MUNICIPIO SUCRE , ESTADO MIRANDA OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES ACCIN CAMPESINA FUNDACIN FUTURO PRESENTE BANCO DEL LIBRO PROYECTO POBREZA, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES. UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIN EN GESTION AMBIENTAL, URBANA Y SOCIOPOLITICA (GAUS) UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR COALICIN PROACCESO
CENTRO GUMILLA. BARQUISIMETO; CTEDRA LIBRE DE DERECHOS HUMANOS DE LA
UNIVERSIDAD CENTROOCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

SMART THINKERS, C.A. CONSULTORA EN ASUNTOS PBLICOS. ASOCIACIN VENEZOLANA DE EJECUTIVOS UNIN VECINAL PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA OBSERVATORIO DE GARANTAS Y DERECHOS DE PARTICIPACIN Y ASOCIACIN
50
APENDICE 3. ISC. MATRIZ DE INDICADORES

SUB
DIMENSIN
INDICADOR NOMBRE DEL INDICADOR
VALOR
1. DIMENSION COMPROMISO CVICO
36,9
24,4
23,4 17,7 32,1
1.1
1.1.1 1.1.2 1.1.3
Extensin del Compromiso Social

Membresa Social 1 Voluntariado Social 1 Compromiso con la comunidad 1
1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3
Profundidad del Compromiso social

Membresa Social 2 Voluntariado Social 2 Compromiso con la comunidad 2
37,8
16,7 17,5 79,1
1.3
1.3.1
Diversidad del Compromiso Social

Diversidad del Compromiso Social
58,4
58,4
1.4
1.4.1 1.4.2 1.4.3
Extensin del Compromiso Poltico

Membresa Poltica 1 Voluntariado Poltico 1 Activismo Individual 1
16,6
13,6 10,0 26,1
1.5
1.5.1 1.5.2 1.5.3
Profundidad del Compromiso Poltico

Membresa Poltica 2 Voluntariado Poltico 2 Activismo Individual 2
24,8
23,5 21,0 29,9
1.6
1.6.1
Diversidad del Compromiso Poltico

Diversidad del Compromiso Poltico
59,3
59,3
2. DIMENSIN NIVEL DE ORGANIZACIN
56,6
84,7
84,7
2.1
2.1.1
Gobernabilidad Interna
Gerencia
2.2
2.2.1
Infrastructura
Organizaciones soporte
67,6
67,6
2.3
2.3.1 2.3.2
Comunicacin Sectorial
Comunicacin entre Pares 1 Comunicacin entre Pares 2
84,0
86,5 81,5
2.4
2.4.1
Recursos Humanos
Sustentabilidad de los Recursos Humanos
22,9
22,9
2.5
2.5.1 2.5.2
Recursos Financieros y Tecnolgicos

Sustentabilidad Financiera Recursos Tecnolgicos
67,4
46,8 87,9
2.6
2.6.1
Vnculos Internacionales
Vnculos Internacionales
13,3
13,30
51
SUB
DIMENSIN
VALOR
3. DIMENSION PRCTICA DE VALORES
37,8
51,4
51,4
3.1
3.1.1
Gobernabilidad de la Toma de Decisiones Democrtica

Toma de Decisiones Democrtica
3.2
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
Regulaciones Laborales
Igualdad de Oportunidades Afiliacin a Sindicatos Capacitacin en Derechos Laborales Disponibilidad Pblica de Polticas de Estandares Laborales
24,8
33,3 3,7 28,7 33,3
3.3
3.3.1 3.3.2
Cdigos de Conducta y Transparencia

Disponibilidad Pblica de Cdigos de Conducta Transparencia
38,0
42,7 33,3
3.4
3.4.1
Estndares ambientales
Estndares ambientales
29,0
29,0
3.5
3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6
Percepcin de Valores en la Sociedad Civil en General

No violencia percibida Democracia interna percibida Niveles de corrupcin percibidos Intolerancia percibida Peso percibido de los grupos intolerantes Promocin de la no violencia y la paz percibida
45,8
7,7 59,6 22,0 56,7 66,2 62,5
4. DIMENSIN PERCEPCIN DE IMPACTO
46,5
42,4
35,8 49,0
4.1
4.1.1 4.1.2
Receptividad (percepcin interna)

Impacto en prioridad social 1 Impacto en Prioridad Social 2
4.2
4.2.1 4.2.2
Impacto Social (percepcin interna)

Impacto Social en general Impacto social de las propias organizaciones
73,2
68,1 78,3
4.3
4.3.1 4.3.2 4.3.3
Impacto en polticas (percepcin interna)

Impacto General en Polticas Actividad poltica de la propia organizacin Impacto politico de la propia organizacin
42,9
36,0 61,9 30,8
4.4
4.4.1 4.4.2
Receptividad (percepcin externa)

Impacto en prioridad social 1 Impacto en Prioridad Social 2
51,2
39,5 62,8
4.5
4.5.1 4.5.2
Impacto Social (percepcin externa)

Impacto Social en temas seleccionados Impacto social general
67,9
82,4 53,5
4.6
4.6.1 4.6.2
Impacto en polticas (percepcin externa)

Impacto en polticas temas 1-3 Impacto en polticas general
27,5
29,3 25,6
4.7
4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4
Impacto de la SC en actitudes
Diferencia en confianza entre miembros y no miembros Diferencia en tolerancia entre miembros y no miembros Diferencia en espritu publico entre miembros y no miembros Confianza en la sociedad civil
20,7
2,8 24,7 0,0 55,4
52
SUB
DIMENSIN
VALOR
5. DIMENSION AMBIENTE EXTERNO
54,5
61,7
94,6 19,0 51,8 81,3
5.1
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4
Contexto Socio-econmico
Indice de Capacidades Bsicas Corrupcin Desigualdad Contexto econmico
5.2
5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5
Contexto Socio-poltico
Derechos polticos y libertades Estado de Derecho y libertades personales Derechos de Asociacin y Organizacin Experiencia del contexto legal Efectividad del Estado
43,7
47,5 45,8 50,0 42,4 32,6
5.3
5.3.1 5.3.2 5.3.3
Contexto Socio-cultural
Confianza Tolerancia Espritu Pblico
58,1
6,6 79,6 88,0
53
APENDICE 4. EL PROCESO DE INVESTIGACIN Y CONSULTA

Este proyecto se desarroll en tres fases, entre noviembre de 2008 y junio de 2010 (con un receso dedicado a la movilizacin de recursos entre noviembre 2008 y febrero de 2009).
Fase preparatoria
Como parte de esta fase se realiz un ejercicio de Anlisis de Fuerzas Sociales (27 de octubre de 2008), el cual permiti la construccin del mapa que sirvi de gua a la identificacin de los actores relevantes a considerar. Tambin en esta fase se constituy el Consejo Asesor, cuya primera reunin se celebr el 1 de abril de 2009. El CA discuti el marco metodolgico, y opin sobre la conformacin de las muestras, la definicin y actores de la sociedad civil a considerar y los problemas ms importantes en el pas.
Fase de Investigacin
Para la construccin de los indicadores cuantitativos que integran el Diamante de la Sociedad Civil se realizaron tres encuestas. El trabajo de campo y procesamiento preliminar de informacin se encarg al Instituto Delphos. Las tres encuestas fueron procesadas mediante el software SPSS para obtener los indicadores requeridos y otros cruces de carcter descriptivo. Encuesta a poblacin Mediante esta encuesta se obtuvo la informacin correspondiente a la dimensin compromiso cvico y a la subdimensin socio-cultural. Se trat de una encuesta cara a cara a una muestra representativa de 1.000 personas. Comprende el universo todas las personas mayores de 17 aos de edad en viviendas familiares de uso residencial ubicadas en las localidades urbanas. El marco muestral tom como punto de partida la base de informacin cartogrfica y demogrfica del XIII Censo de Poblacin (INE, 2001) actualizada exhaustivamente. El muestro es de tipo semi-probabilstico superior, en el cual se mantiene el concepto de muestreo probabilstico en todas las etapas salvo la ltima, en la cual se utiliz el mtodo de dinamizacin de cuotas muestrales para seleccionar a las personas. Se aplic muestreo estratificado trietpico, en el cual los estratos de seleccin fueron conformados por los estados del pas. Se aplic un mecanismo de seleccin sistemtico dentro de cada estrato a fin de asegurar la representacin de zonas con diversos niveles socioeconmicos. Consulta a actores externos Esta consulta, realizada mediante un cuestionario electrnico se dirigi a un grupo que se distinguen por situarse fuera de las organizaciones de la sociedad civil, pero involucrados con
54 ella desde distintas perspectivas, de modo que conocen su comportamiento y dinmica. El 71,7% de las personas contactadas respondieron al cuestionario. A1.1. Involucrados externos que respondieron a la encuesta segn sector institucional
TIPO ACADEMIA COOPERACIN/DONANTES EMPRESAS OPININ PBLICA PODERES PBLICOS TOTAL CONTACTADOS 19 8 10 13 10 60 PROPORCIN 31,7 13,3 16,7 21,7 16,7 100,0 EFECTIVO 18 6 11 2 6 43 PROPORCIN 41,9 14,0 25,6 4,7 14,0 100,0
La informacin proporcionada por ellos se refiere a su percepcin del impacto de la sociedad civil en la sociedad en general y las principales fortalezas y debilidades de la sociedad civil. Encuesta a organizaciones de la sociedad civil Se realiz una encuesta a una muestra no representativa estadsticamente u opintica14 de 113 OSC, considerando el equilibrio en los siguientes criterios: (a) representacin por tipos; (b) distribucin regional: en virtud de la limitacin de recursos se incorporaron OSC del Area Metropolitana de Caracas, los estados Lara, Mrida y Zulia en Occidente y Bolvar en Oriente; (c) mbito de accin de las organizaciones (nacional / regional, local); (d) nivel de relevancia social y poltica, con base en el Mapa de Fuerzas Sociales y el anlisis de la coyuntura nacional; (e) diversidad de posiciones en el espectro de la polarizacin poltica. El instrumento, diseado para ser respondido por los directivos de la OSC, tuvo dos finalidades: (a) contar con informacin bsica acerca del perfil de la SC; (b) obtener informacin sobre las dimensiones de organizacin interna, prctica de valores y su auto percepcin del impacto en la sociedad. Para identificar las OSC a incluir en la muestra se tom como punto de partida un directorio con 1.824 OSC ubicadas en los estados seleccionados, el cual contiene la identificacin de la organizacin, los datos de localizacin. Con el fin de suplir los dficits, esta base fue parcial y selectivamente15 complementada con registros de centros de investigacin, redes de OSC y sitios web16. Las OSC fueron seleccionadas al azar entre las que correspondan al tipo requerido hasta llenar la cuota establecida en cada estado. El proceso se efectu en dos etapas: Encuestas administradas por el Instituto Delphos. Entre abril y agosto de 2009, luego de verificar 524 registros y de que Delphos lograra contactar a 256 de ellas se lograron 79 encuestas (el 68,7% de la meta establecida de 115 encuestas). En la segunda etapa el equipo de SINERGIA se encarg directamente de encuestar a las 36 OSC faltantes. Se hizo nfasis en contactar mediante entrevistas cara a cara a los tipos de OSC a los que no se haba podido llegar en la primera etapa (las menos formalizadas).
14
La escasa y poco confiable informacin disponible sobre el universo de organizaciones impidi disear una muestra representativa (ver infra) 15 Es decir, buscando tipos y ubicaciones especficas para cubrir las cuotas previstas como meta. 16 Alianza Social. Directorio Alianza Social, 5ta Edicin. VENAMCHAM. [en lnea] http://www.venamcham.org/ alianza/directorio_5ta_edicion.pdf ; Fundacin Centro Gumilla (2009): Directorio de la Red de Accin Social de la Iglesia [en lnea] http://gumilla.org/directorio/php/libre.php? Opcion=formab&base=ds&cipar=ds.par&prologo=N; Red Venezolana de Organizaciones de Desarrollo Social REDSOC (2009): Directorio de ODS [en lnea] http://www.redsoc.org.ve/seccion.asp?pid=68&sid=2698; Venezuela sin Limites A.C. (2009): Directorio de Organizaciones Afiliadas [en lnea] http://www.venezuelasinlimites.org/afiliados/directorio.php, consultado abril 2009.
55 Debido a cambios en ubicacin o cierre se registr una prdida de 40% de las OSC inicialmente incluidas en la muestra (560). De las que se logr contactar, una de cada tres (3) OSC result en una entrevista efectiva. Entre las entrevistadas se encuentra una amplia gama de las OSC, aun cuando no podemos afirmar que las proporciones corresponden a la realidad. La mitad de ellas son de reciente creacin. En la muestra existe un equilibrio en cuanto al mbito de accin, la mitad de las cuales actan a nivel sub-nacional, mientras que una de cada cuatro tienen como rea de trabajo el nivel nacional. Se entrevist a 71 organizaciones en el Distrito Capital y 41 en las ciudades de Mrida, Maracaibo, Ciudad Guayana y Barquisimeto. A.1.2: OSC entrevistadas por tipo
TIPO Organizaciones cvicas, polticas, dh Organizaciones de apoyo Organizaciones de base Organizaciones de intereses o afinidad Red / federacin de organizaciones TOTAL N 42 41 12 12 6 113 % 37,2 36,3 10,6 10,6 5,3 100,0
Informacin secundaria Para la construccin de algunos indicadores, as como para complementar la informacin, el estudio se apoy en bases de datos internacionales. Adicionalmente, se realiz un amplio arqueo bibliogrfico sobre los temas abordados por el ISC en Venezuela. Estudios temticos Un estudio temtico consiste en profundizar en un tema que se considera importante o insuficientemente explicado por la informacin cuantitativa. Mediante fuentes secundarias e informantes clave se condensa el conocimiento y los puntos de vista sobre el tema. Para la seleccin de los temas: (a) se elabor un listado inicial, el cual fue sometido a consulta del Comit Asesor; (b) revisin de fuentes secundarias y el seguimiento de la prensa; (c) consultas con miembros de otras OSC y coordinadores de proyectos de SINERGIA.
Dialogo y consultas
La validacin de los hallazgos, la identificacin de fortalezas y debilidades de la sociedad civil, as como la formulacin de lineamientos de accin se alimenta de tres tipos de actividades: consultas al Consejo Asesor, consulta regional y taller nacional. Consultas regionales Estos talleres fueron posibles gracias al apoyo del Fondo de Financiamiento de Pequeos Proyectos del Banco Mundial en alianza con la Alcalda de Chacao. Se realizaron en las ciudades de Barquisimeto, Maracaibo, Mrida y Puerto Ordaz, seleccionadas debido a las caractersticas contrastantes de sus sociedades civiles. En cada una se estableci contacto con una organizacin representativa localmente como co-auspiciante de la iniciativa. La meta fue congregar aproximadamente 15 representantes de organizaciones sociales segn la tipologa establecida e interesados en la temtica provenientes de otros sectores. A las discusiones se integraron 59 personas. Los participantes saludaron especialmente la oportunidad para crear espacios de encuentro plural. Tuvieron el doble objeto de permitir: (i) el establecimiento de vnculos entre actores internos y externos a la sociedad civil para promover el aprendizaje mutuo y la complementariedad de
56 las acciones a nivel local, y; (ii) la delimitacin de agendas estratgicas concertadas, orientadas al fortalecimiento del tejido social de la regin. A.1.3: Consultas regionales
CIUDAD / ESTADO BARQUISIMETO, ESTADO LARA MARACAIBO, ESTADO ZULIA PUERTO ORDAZ, ESTADO
BOLVAR
ORGANIZACIN AUSPICIANTE PROYECTO REDDES, UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO ASOCIACIN CIVIL NUEVO AMANECER, GRUPO SOCIAL CESAP CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA LA EDUCACIN, LA PRODUCTIVIDAD Y LA VIDA (CIEPV), UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO
ASOCIACIN CIVIL UNIANDES, GRUPO SOCIAL CESAP
FECHA 22-10-2009 29-10-2009 18-11-2009 26-01-2010
MRIDA, ESTADO MRIDA
Se identific como rasgos comunes la inestabilidad, que se manifiesta en la desaparicin o cambio de perfil de muchas organizaciones, la escasa participacin, la debilidad organizativa y de recursos, as como una gestin interna no siempre tan democrticos como la prdica indica. Es tambin reconocido un entorno desfavorable por su partidizacin y por las limitaciones impuestas desde el gobierno. En todas las regiones se destac como un activo el compromiso y la calidad del liderazgo en las organizaciones. Entre los rasgos idiosincrticos destacan contrastes entre la conflictividad en la regin de Guayana y un mayor espritu pblico en la regin larense. En Guayana el actor principal es el movimiento sindical y se reporta un fraccionamiento en visiones y estrategias de consejos comunales y organizaciones sindicales. En Lara, que ha destacado histricamente por la densidad de su tejido social, se identifica que el trabajo voluntario y la movilizacin coordinada contribuyen a una mayor conciencia poltica. En Zulia, destac la accin negativa de los partidos polticos, que potencia la divisin y el enfrentamiento. En esta regin se identificaron los casos ms exitosos de trabajo conjunto entre instancias de gobierno y consejos comunales. En Mrida resalta un ncleo de organizaciones con capacidad de accin colectiva reconocimiento por parte de la sociedad, que acta en un ambiente donde el compromiso cvico y la formacin de la ciudadana para participar son dbiles. Taller Nacional Titulado Dilogo Nacional. El papel de la sociedad civil como agente de cambio, se celebr el 15 de abril de 2010 en el Auditorio del Grupo Social CESAP, institucin perteneciente a la red SINERGIA. Participaron 94 personas, representantes de ONG, organizaciones comunitarias, academia, asociaciones empresariales, sindicatos, organismos internacionales, donantes, partidos polticos y profesionales independientes. Estuvieron presentes representantes de siete estados (Lara, Zulia, Bolvar, Sucre, Monagas, Portuguesa y Mrida). El Taller se estructur en dos grandes bloques. El primero, de carcter informativo, consisti en la presentacin de los resultados del estudio. El segundo bloque se orient a la delimitacin de acciones jerarquizadas, partiendo de las debilidades y fortalezas en cada dimensin del ISC. Se conformaron cinco mesas de trabajo, una por cada una de las dimensiones del ISC. Los resultados de este intercambio fueron luego presentados en plenaria.
57
APENDICE 5. RESUMEN ESTUDIOS DE CASO

Estudio Temtico N1: La anti poltica: marco para entender las restricciones y los retos de la sociedad civil en Venezuela17
En el curso de la investigacin se identific las actitudes y prcticas de denigracin de la poltica en tanto actividad legtima en el espacio de la sociedad civil como uno de los obstculos ms significativos, transversal a todas las dimensiones del ISC, para lograr la democratizacin de la sociedad. Es un fenmeno que recorre los escenarios mundiales, pero sus efectos pueden tener una mayor o menor penetracin en la vida pblica y perjuicios para los ciudadanos dependiendo de las fortalezas institucionales. Se plante, entonces, profundizar en un estudio que permitiera determinar Cules los retos que se presentan a la sociedad civil, para transformar este ambiente? La metodologa para responder a estas preguntas comprendi: (a) revisin de informes acerca de la situacin de la democracia y los derechos humanos; (b) anlisis de conductas polticas y legales del Estado y otros actores polticos con base en seguimiento de prensa. El recorrido por las expresiones de participacin evidenci que constantemente se denigra de la poltica y se usan sus imperfecciones para rechazarla y promover su abandono. La desafeccin hacia la poltica ocurre porque sta se asocia con deshonestidad, corrupcin y avaricia. Estas caractersticas de la forma en que el poder usa la poltica, tienen una penetracin importante en la sociedad y su internalizacin hace que los ciudadanos adopten conductas que permiten romper con las reglas de juego para actuar a travs de dogmas, imposicin, arbitrariedad y violencia. El anlisis de su prevalencia y consecuencias permite proponer como uno de los retos de la sociedad civil hoy en da, la necesidad de enfrentar el uso perjudicial de los comportamientos anti-polticos en la erosin de la institucionalidad, y asumir comportamientos de rehabilitacin de la poltica en su sentido cvico, como regla bsica de la vida pblica.
Estudio Temtico N2: La autonoma de las nuevas organizaciones sociales vs. el control social de la participacin
La autonoma para organizarse internamente y la libertad para participar en los programas gubernamentales es relevante en el caso venezolano debido a la promocin por parte del gobierno de un vasto sector de organizaciones comunitarias cuya estructura y funcionamiento se rige por normas que establecen cmo organizarse y para qu. Los argumentos desde ambos extremos del espectro de la polarizacin son: (a) se trata de expresiones genuinas del poder popular, que han ampliado el derecho a la participacin de la poblacin excluida y otorgado protagonismo a las comunidades en las decisiones que los afectan; (b) los voceros de los consejos comunales son funcionarios pblicos locales que ejecutan recursos de acuerdo a lineamientos emanados del poder central, los cuales sealan cmo, cundo, dnde y en qu participar. El estudio se orient a realizar un balance del papel de estas organizaciones para concluir en relacin a las hiptesis antes enunciadas. La metodologa comprendi: (a) revisin de prensa y pginas web gubernamentales; (b) anlisis del marco legal; (c) revisin de encuestas e investigaciones de campo sobre mecanismos y modelos de participacin; (d) Taller Dialogo Comunitario: la democracia
17
Los estudios temticos y otros productos del proyecto ISC estn disponibles en www.sinergia.org.ve y www.civicus.org .
58 participativa 10 aos despus, con participacin de 69 representantes de OSC, coauspiciado por SINERGIA, Unin Vecinal para la Participacin Ciudadana y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales; (e) grupo de discusin con participacin de dos especialistas en el tema del poder comunal, voceros/as de Consejos Comunales, un representante del gobierno local, y representantes de OSC. El estudio evalu su desempeo desde tres perspectivas. 1. En el papel leyes, reglamentos y planes- se trata de instrumentar un modelo poltico cuyo fin ltimo es el Estado Comunal, en el marco de una sociedad socialista, restringiendo el derecho a la participacin a quienes comparten esta ideologa, excluyendo as por lo menos a la mitad de la poblacin del acceso a recursos pblicos distribuidos por esta va. 2. En la prctica, su instrumentacin ha estado dirigida a controlar las expresiones del poder popular y a utilizarlas como mano de obra y recurso electoral. 3. Desde el punto de vista de la poblacin involucrada las conclusiones son mixtas. Los CC han contribuido a la mejora de condiciones de vida superando ineficiencias de la administracin pblica, as como a desarrollar la cultura cvica por la va del reconocimiento de los derechos. Pero, no se ha logrado superar los efectos destructivos del tejido social implcitos en el afianzamiento de las conductas clientelistas y en la desconfianza entre vecinos de diversa inclinacin poltica. Un grupo de ellos se han organizado con la esperanza de encontrar solucin a necesidades de infraestructura y servicios: algunos logran el objetivo, sucumbiendo al mismo tiempo a la manipulacin poltica, o convencidos de que amor con amor se paga; otros se quedan en el camino disolvindose o decayendo. Sin embargo, un tercer grupo ha emprendido la va hacia una participacin de mayor calidad. Consciente de sus derechos y del poder derivado de su creciente legitimidad social, han pasado de las obras fsicas a tareas de incidencia pblica.
Estudio Temtico N 3. El movimiento estudiantil como promotor de valores y cambios democrticos en la sociedad venezolana
Al evaluar el estado de la sociedad civil se constat que la dimensin PRACTICA DE VALORES es la ms dbil. Se identific la presencia de grupos que promueven la violencia y la intolerancia, falta de transparencia y una incidencia virtualmente inexistente de la SC en actitudes y prcticas ciudadanas, lo que indica la importancia de identificar cmo pueden estas tendencias revertirse y qu actores pueden tener un papel significativo. El objetivo fue realizar una exploracin de las caractersticas del movimiento estudiantil actual, relaciones con el Estado y con otros actores, modos de actuacin y discurso, con el fin de determinar si existe un sustrato comn en trminos de cultura poltica y de valores. Se trat de una investigacin basada en fuentes documentales y entrevistas a miembros del movimiento estudiantil. El estudio identifica un conjunto de rasgos que no tienen antecedentes en Amrica Latina ni en las anteriores irrupciones de los estudiantes en la vida poltica del pas. Mires (2009:3) seala que: La ruptura histrica, o si se prefiere, la diferencia fundamental con los movimientos estudiantiles del pasado, reside en las formas de luchas, principalmente pacficas, que asumen los estudiantes venezolanos (). En el mbito interno, a diferencia de otros perodos, en esta ocasin los estudiantes actan con el apoyo de las autoridades universitarias y otros gremios acadmicos y de la ciudadana en general. Su mensaje, orientado a reivindicar la incidencia pblica como una actividad legtima de la sociedad civil, consignas como los estudiantes no hacemos oposicin, nosotros hacemos proposicin, el llamado a una nueva forma de hacer poltica que rechaza los valores de la
59 vieja generacin, influye en la moderacin de las actitudes anti polticas en la sociedad. De esta manera, gozan de gran legitimidad y han sido capaces de sumar a su causa a otros actores sociales como partidos polticos, gremios y OSC, para potenciar su lucha y mejorar su accin en defensa de intereses que reflejan las aspiraciones de gran parte de la poblacin.
Estudio Temtico N4. La incidencia de la sociedad civil organizada en el mbito pblico: el caso de la educacin
Los resultados del diagnstico sobre la incidencia de la sociedad civil son motivo de preocupacin: an cuando se observa un moderado impacto en la equidad, la incidencia en polticas pblicas es muy baja. En un contexto de abierto conflicto entre el Estado y una parte sustancial de las OSC, la incidencia en polticas pblicas constituye un reto que pocos grupos han podido sortear. El caso de la Ley de Educacin y otros aspectos de la poltica educativa se revel como un rea de particular actividad. En aras de extraer lecciones para incorporar a un plan de fortalecimiento, se profundiz en el conocimiento de los artfices de estas acciones y los factores que han contribuido con el impacto de su gestin. Se identific en primer lugar un conjunto de actores relevantes. En segundo lugar, se realiz un arqueo bibliogrfico, con el fin de identificar estudios sobre las organizaciones y eventos ms significativos, documentos doctrinarios o propuestas, del cual deriv la constatacin de que los eventos que han marcado la agenda de la educacin en la ltima dcada han sido poco documentados. La fuente principal de informacin para este estudio proviene, en consecuencia, de la opinin de actores relevantes por su incidencia, reunidos en dos conversatorios, realizados el 13 y el 21 de mayo de 2010. Junto con ellos y ellas se construy el mapa de actores y la cronologa, se ubicaron los principales documentos y propuestas y se identificaron los ms notables xitos y fracasos as como los factores que los determinaron. En la ltima dcada las OSC activas en polticas educativas se cuentan por decenas y se distinguen por la fuerte presencia de redes y federaciones. Este modelo organizativo ha favorecido gran legitimidad y representatividad, facilitando la capacidad de movilizacin para ejercer presin. Como lecciones de esta experiencia sobresale la capacidad de accin coordinada entre organizaciones diversas, como redes educativas de origen religioso (Fe y Alegra y la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica), el movimiento estudiantil, la asociacin de rectores de las universidades autnomas, las asociaciones y federaciones de padres y representantes y los gremios, que han contado con el apoyo, liderazgo y experiencia de organizaciones como Asamblea de Educacin y grupos acadmicos. A juicio de las organizaciones los factores cruciales para explicar los xitos son la capacidad para elaborar propuestas, la habilidad para actuar equilibradamente sorteando la polarizacin, y la identificacin de consensos entre intereses diversos, que ha incidido en el xito de las acciones de cabildeo. La legitimidad y representatividad social en un tema de especial sensibilidad colectiva al afectar los valores, explica en gran medida el impacto.
Estudio Temtico. La actuacin de las OSC en un contexto de restriccin de los derechos de asociacin y participacin
La garanta y el ejercicio de los derechos de asociacin y participacin fueron considerablemente ampliados en la Constitucin Bolivariana (1999) y en muchas de las leyes subordinadas. Sin embargo, en la prctica estos derechos han sido limitados, en particular desde 2006 cuando se propuso la construccin de un nuevo modelo de estado y de sociedad denominado socialismo del siglo XXI. La encuesta a organizaciones de la sociedad civil revela que el 41% de las organizaciones considera que ha sufrido restricciones ilegtimas de
60 parte del gobierno local o nacional. En un diagnstico del desarrollo y perspectivas de la SC es importante dilucidar la naturaleza de estas restricciones, con el fin de plantear acciones que permitan una accin ms eficaz de las OSC en un contexto restrictivo. El estudio tuvo como fuentes de informacin la prensa nacional, manteniendo el equilibrio en las tendencias editoriales, los sitios web institucionales a favor y en contra del proceso y sitios web de las organizaciones involucradas. Se parti de la data recopilada a travs del Observatorio de Garantas y Derechos de Asociacin y Participacin de SINERGIA, complementada con nueva informacin para profundizar en algunos derechos y abordar las respuestas de la SC, aspectos de inters para este estudio no cubiertos en esta fuente. La informacin fue sistematizada con el fin de concluir acerca de: (a) la forma como han sido normados (su expresin constitucional y su expresin en leyes y reglamentos posteriores) los derechos considerados; (b) Las modalidades que ha adoptado su cumplimiento o vulneracin de parte de diversas instancias del estado y la identificacin de patrones y tendencias; (c) los principales actores de la SC involucrados y sus estrategias de respuesta. Respecto a los patrones de afectacin, en un esfuerzo para dar carcter legal a las restricciones, el instrumento por excelencia ha sido la potestad legislativa otorgada por la Asamblea Nacional al Presidente. En la voz de representantes de poderes pblicos o en los medios de comunicacin estatales se descalifica y amenaza a las organizaciones con la intencin de minimizar su incidencia promoviendo la autocensura. En la criminalizacin de la protesta se identifica la conformacin de un tringulo entre el Ministerio Pblico, los Tribunales y los cuerpos de seguridad para intimidar judicialmente a quienes manifiestan. En cuanto a los colectivos afectados: el tipo y grado de afectacin depende de la posicin de la OSC en el espectro de la polarizacin, de su pretensin de autonoma y de su centralidad para el nuevo modelo. Las OSC ms atacadas se debaten entre la autocensura y la instrumentacin de estrategias como la creacin de observatorios, la presentacin de denuncias a los poderes pblicos nacionales e instancias internacionales, la instrumentacin de tradicionales y novedosas campaas y tcticas de lucha en las calles y el uso intensivo de las redes sociales. Frente a nuevas vulneraciones de derechos han surgido nuevas organizaciones: movimientos de defensa de derechos, activacin del movimiento estudiantil y conformacin de nuevos sindicatos y movimientos polticos como desprendimientos del bloque oficialista. La consolidacin de redes que intercambian informacin y comparten estrategias ha sido otro notorio resultado de las estrategias defensivas.

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cifrando y descifrando LA SOCIEDAD CIVIL

NDICE CIVICUS DE L A SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA 2009 - 2010

INFORME ANALTICO DE PAS

FONDO SOCIEDAD CIVIL 2009

INSTITUTO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES ILDIS

BANCARIBE, BANCA UNIVERSAL FARMATODO, C.A. ACTION FOR SOLIDARITY

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CMARA VENEZOLANA AMERICANA DE COMERCIO

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EL PROYECTO Y ENFOQUE DEL NDICE DE LA SOCIEDAD CIVIL

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1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

2. ENFOQUE DEL PROYECTO

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FIGURA I. 2.1. El diamante de la sociedad civil

Prctica de valores Ambiente externo

3. IMPLEMENTACIN DEL ISC

Outputs B. Resumen de Polticas

A Informe Analtico . de Pas

C. Base de datos de los Indicadores

5. Entrenamiento del Equipo Nacional de Implementacin

11. Taller Nacional

10. 2da reunin del CA

9. Grupos focales regionales

8. Investigacin primaria cualitativa

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4. LIMITACIONES DEL ESTUDIO EN VENEZUELA

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LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA

1. EL CONCEPTO DE SOCIEDAD CIVIL

Elas Santana respondi aclarando:

2. HISTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL

Movilizacin y protesta protesta

Modelo Modelo corporativista

Irrupcin movimiento Irrupcin mov. Vecinal Antipartidismo y antipartidismo y diversificacin SC

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3. LA SOCIEDAD CIVIL DEL SIGLO XXI

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

III. ANALISIS DE LA SOCIEDAD CIVIL

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

1.1. Extensin del compromiso social

1.2. Profundidad del Compromiso Social

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

1.3. Diversidad del Compromiso Social

1.4. Extensin del Compromiso Poltico

17,0 5,2 17,8 1,4 26,1

NDICE CIVICUS DE LA SOCIEDAD CIVIL EN VENEZUELA. INFORME ANALTICO DE PAS

1. 5. Profundidad del Compromiso Poltico

1.6. Diversidad del Compromiso Poltico

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2. NIVEL DE ORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL

2.1 Gobernanza interna

2.2 Infraestructura de apoyo

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2.3 Comunicacin sectorial

2.4 Recursos humanos

2.5 Recursos financieros y tecnolgicos

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24 FIGURA III.2.2. Origen de los recursos

2.6 Vnculos internacionales