LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA.

CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) La honestidad. b) La equidad. c) El decoro. d) La lealtad. e) La vocacin de servicio. f) La disciplina. g) La eficacia. h) La responsabilidad. i) La puntualidad. j) La transparencia k) La pulcritud. FUNCIN PBLICA. Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin. FUNDAMENTO TICO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA. El sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen.

La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. CODIGO DE ETICA Y LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA Resulta oportuno incorporar las categoras weberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios conocida como tica de la conviccin y una tica de las consecuencias (propia de los polticos) o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. A ella contrapone la concepcin weberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la existencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral), y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad hacia los dems; es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (Blzquez et al., 1999); por lo que el hombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino Responsabilidad (tica de la) viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien. Por otra parte, el spondere raz de respondere significa prometer solemnemente, dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. Sin libertad no es posible hablar de responsabilidad (Blzquez et al., 1999). Si no se puede actuar de otro modo, si el hombre no es dueo de sus actos (acto moral), si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. Por eso, al hablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. As, una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comn; obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. Apel (1985) propone una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como eje la comunicacin. Ahora bien, vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo social; en este caso, la persona no es la nica responsable del resultado final, por lo que no es posible responsabilizar al funcionario de la decisin final cuando se ha visto afectado por

influencias externas que en muchos casos podran llevarlo a concebir dilemas ticos. De all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su conjunto. Sin embargo, en muchos casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagonizan la vida poltica y que muchas veces son responsables de generar conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. FACTORES QUE INFLUENCIAN EN LA ETICA Y LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO. La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos. ETICA Y VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS El cambio demogrfico experimentado en los ltimos aos ha modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se tenan en el pasado. Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los Servidores Pblicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de polticas pblicas, ms acorde a las necesidades y exigencias de la sociedad en su conjunto y la influencia del entorno Regional, Nacional e Internacional. Dice Aristteles Quien no sea capaz de vivir en sociedad porque crea bastarse por s solo o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un Dios. Para entender Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica?, la verdad no existe una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los Servidores Pblicos para orientar y elegir su propia conducta (1)

Vemos como el Estado orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica.