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A democracia moderna em Montesquieu, Locke e Rousseau Elielson Carneiro da Silva1 Na origem do processo de reflexo sobre o modelo de organizao poltica

da Europa que emerge do feudalismo para o capitalismo, ganham destaque trs autores: Montesquieu (1689-1755), com a obra O esprito das leis; John Locke (1632-1704), com o Segundo tratado sobre o governo; e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), com O contrato social. Em O esprito das leis, Montesquieu (1963) observa que existem trs tipos de governo: o republicano, o monrquico e o desptico, e, ainda, afirma ser o republicano o tipo de governo em que o povo como um todo ou uma parcela dele possui o poder soberano. Refletindo sobre o tema da igualdade na democracia, Montesquieu chama a ateno para o fato de que esta nunca pode ser perseguida com todo o rigor, tratando-se de algo muito difcil de se estabelecer plenamente. O autor afirma que, mesmo que na democracia a igualdade seja a alma do Estado, trata-se tambm de algo difcil e, por isso, no deve haver um rigor exagerado a respeito. suficiente que se reduzam as diferenas at certo ponto. A partir da, as leis, atravs dos encargos que impem aos ricos e dos alvios que concedem aos pobres, possibilitam certo nivelamento, certa igualdade. Segundo Durkheim (1980), era na cidade que Montesquieu via a possibilidade de maior igualdade. Montesquieu chama a ateno para o cuidado que se deve ter com relao ao conceito desigualdade, para que no se radicalize demais na reivindicao desse bem e, ao fazer isso, coloque-se em risco o funcionamento do sistema poltico. Este tema da igualdade tratado pelo autor com a preocupao de que se configure como um elemento benfico ao funcionamento do acordo (pacto) entre os homens, e no no sentido de promover uma sociedade com ausncia de regras e hierarquias, como, alis, muitas vezes constatou-se em Roma uma das experincias que serviram de referncia a Montesquieu para que este fundamentasse as suas teses sobre os sistemas polticos. Preocupado com o radicalismo poltico com o qual esse conceito poderia ser tomado, Montesquieu chama a ateno para os limites nos quais o tema da igualdade deve ser tratado: tanto a perda do esprito de igualdade como a defesa da igualdade extrema so prejudiciais democracia, sob a alegao de que o esprito de igualdade extrema levaria ao questionamento da prpria idia de representao, pois todos se sentiriam no direito de deliberar pelo senado, executar pelos magistrados e destituir todos os juzes (Montesquieu, 1963:136). Vernire (1980:322), assim como Dedieu, observa que, nas anlises de Montesquieu, o esprito de desigualdade leva a democracia aristocracia e monarquia; o esprito de igualdade extrema, ao despotismo concebido como um refgio contra a anarquia (Dedieu, 1980:258). Alis, pelas conseqncias apontadas acima, ambos os autores admitem que Montesquieu teme mais o esprito de igualdade extrema. Conforme Dedieu, a grande originalidade de Montesquieu ser, portanto, o de ter sido o terico da liberdade poltica (Dedieu, 1980:264). Este tema muito importante para definir os limites normativos da soberania em Montesquieu, visto que esta deve ser concebida como algo limitado pelas normas que criaram a comunidade poltica. Por conta disso, o
1 Elielson Carneiro da Silva doutorando em Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas
Unicamp, e mestre em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista Unesp, Campus de Araraquara.

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principal fator para definir a liberdade a lei. Nos termos do prprio autor, liberdade o direito de fazer tudo o que as leis permitem; se um cidado pudesse fazer tudo que elas probem, no teria mais liberdade, porque os outros tambm teriam tal poder (Montesquieu, 1963:179). Dedieu comenta a reflexo de Montesquieu acerca da confeco das leis e a necessria salvaguarda de alguns direitos do homem, que so superiores a qualquer lei humana, citando como exemplos: a liberdade individual, a tranqilidade, a segurana, a liberdade de pensar, de falar e de escrever. Existe liberdade, portanto, quando, por um lado, existe respeito e, por outro, desenvolvimento normal dos direitos do homem (Dedieu, 1980:277). Partindo do pressuposto de que necessrio um controle externo para que os sistemas polticos funcionem a contento, Montesquieu (1963:180-1) prope a criao de regras que busquem estabelecer limites aos detentores do poder sem o que no h garantia de liberdade dos indivduos. E a forma sugerida por Montesquieu que, alis, ter grande aceitao terica e poltica posteriormente a diviso da esfera administrativa em trs poderes: o poder legislativo, o poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes, e o executivo das que dependem do direito civil (Montesquieu, 1963:180). Isto garantiria o bom funcionamento do sistema poltico. E acrescenta que: [...] pelo primeiro, o prncipe ou o magistrado faz leis por certo tempo ou para sempre e corrige ou ab-roga as que esto feitas. Pelo segundo, faz a paz ou a guerra, envia ou recebe embaixadas, estabelece a segurana, previne invases. Pelo terceiro, pune os crimes ou julga as querelas dos indivduos. Chamaremos este ltimo de poder de julgar e, o outro, simplesmente o poder executivo do Estado (Ib.:16). Segundo Dedieu (Op. cit.:280), apenas na organizao bem-sucedida da diviso dos poderes e no seu cumprimento pelo sistema poltico que Montesquieu v a possibilidade de garantia da liberdade, ou seja, a conservao e a harmonia das foras que compem a sociedade. Outro autor fundamental para compreender o debate acerca da organizao poltica das sociedades ocidentais John Locke. O autor de O segundo tratado sobre o governoprocurou universalizar as suas idias sobre a sociedade liberal-burguesa, que emergia com o processo de derrocada do feudalismo, como se essas idias valessem para o conjunto da populao, quando, no entanto, o seu conceito de liberdade, propriedade e leis, por exemplo, estava ligado emergente sociedade capitalista. Por isso que, apesar da evidente ampliao do ponto de vista das proposies polticas, os seus avanos em termos democrticos so bastante limitados, pois esse autor oculta o tema da igualdade e limita o tema da liberdade, esta aparecendo recorrentemente ligada propriedade. Alis, no caracteriza nenhuma negligncia afirmar que um dos grandes esforos tericos empreendido por Locke, no Segundo tratado sobre o governo, concentra-se na busca da legitimao do processo de constituio da propriedade liberal-burguesa, em contraposio ao modelo feudal ou primitivo. Isto fica evidente j no incio da obra, quando o autor procura explicar o processo que, por meio do trabalho, transforma um bem comum a todos em um bem particular. Esta valorizao do trabalho constituir-se-ia num elemento fundamental para o desenvolvimento da emergente sociedade burguesa. Neste sentido que Laslett afirma que este autor introduz [...] um motivo para a instaurao da sociedade poltica que poucos consideraram no contexto das origens polticas, um motivo ao qual ningum atribuiu muita importncia. De forma abrupta, Locke insere na discusso o conceito de propriedade (Laslett, 1980: 214-5). Esta anlise tambm corroborada por Laski, o qual afirma que, ao discorrer sobre o papel do Estado, Locke no teve dificuldade em considerar que o Estado era feito para proteger os interesses de um homem que, pelo seu prprio esforo, acumulou bens e
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propriedades. Acrescentando que, se a propriedade a conseqncia do trabalho, ento ele tem, claramente, todo o direito segurana, pois esta a grande e principal finalidade da unio dos homens em comunidade (Laski, 1973:84). Laslett comenta que o autor do Segundo tratado sobre o governo, ao trazer o conceito de propriedade para o centro de sua discusso sobre a formao do pacto que deu origem sociedade poltica, caracteriza esta como algo que simboliza direitos em sua fora concreta; assim, determina que toda deciso que diz respeito a esta sociedade pode ficar sujeita ao consentimento dos companheiros, isto , dos proprietrios. Para Locke, o homem, no Estado de natureza, desfruta de perfeita liberdade e gozo incontrolvel de todos os direitos e privilgios. Todavia, por natureza, ele tem que preservar a sua propriedade (a vida, a liberdade e os bens) contra os danos e ataques de outros homens, bem como julgar e castigar as infraes da lei da natureza (inclusive com a morte, dependendo do crime). A passagem do estado de natureza para a sociedade poltica ou civil, para Locke, (1690:54) d-se quando os homens renunciam a esses poderes, passando-os sociedade poltica. Porm, autores como Gough (1980:166) e Laslett (1980:212) chamam a ateno para o fato de a propriedade, na teoria lockiana, j existir antes da criao da sociedade poltica e, portanto, o pacto que cria a sociedade poltica tem como objetivo apenas garantir algo que existia anteriormente. O tema da igualdade no faz parte das preocupaes tericas e polticas de John Locke; no mximo, constava do seu vocabulrio uma igualdade formal, que era importante para o capitalismo nascente. Como expoente da sociedade capitalista que ento emergia, as idias igualitrias no constavam do seu horizonte de reflexo terica. De acordo com Gough, na teoria lockiana [...] s os proprietrios eram membros de fato da comunidade, e por esta razo que, como condio para herdar a propriedade dos pais, os filhos precisam admitir o governo. Por outro lado, os trabalhadores sem terra, embora necessrios comunidade, no eram membros de fato da mesma e, portanto, seu consentimento era dispensvel (Gough, 1980:172). Macpherson aprofunda a crtica da racionalidade lockiana em relao ao tema da igualdade, ressaltando que a suposio de igual capacidade de subsistir por conta prpria era necessria para qualquer um que desejasse justificar a sociedade de mercado. Refletia com bastante acuidade a ambivalncia de uma sociedade burguesa emergente, que precisava de igualdade formal, mas exigia uma substancial desigualdade de fato. Sobre o tema da liberdade, Macpherson aponta a contradio em Locke: este dava um carter universal a direitos e deveres que estavam relacionados a uma parcela da populao. Macpherson ressalta tambm que a individualidade defendida por Locke era a negao da individualidade parcela maior do povo. Tratava-se da individualidade dos proprietrios. O indivduo racional livre, ao qual ele se referia, era o indivduo proprietrio, o burgus. Da a importncia das suas idias a partir do sculo XVII. Neste sentido que Laski (1973:112), ao comentar a posio de Locke a respeito das normas jurdicas que teriam que regulamentar a atuao do Estado em relao aos indivduos, observa que estas tinham que se preocupar fundamentalmente com o cidado que conseguiu, ou est conseguindo, prosperidade; a lei ter de ser a lei que ele considere adequada s suas necessidades. As liberdades pedidas so as que ele requer. Na concepo de Locke (1963:61), a constituio da sociedade poltica significa a renncia liberdade do estado de natureza e a aceitao de regras fundamentais para a manuteno e bom funcionamento do pacto fundador do Estado moderno. Uma dessas regras fundamentais para o funcionamento das instituies polticas nas democracias ocidentais modernas, at os dias atuais, o princpio da maioria, que, obviamente, no deve
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ser confundido com a vontade de todos. A maioria qual Locke se referia, como atesta Laski (973:110-1), era a maioria dos proprietrios em benefcio dos quais o Estado havia sido criado. No modelo de organizao poltica da sociedade pensada por Locke, cabe destacar ainda o papel das leis, que devem ser estabelecidas e promulgadas com carter universalizante (para todos) e de acordo com o interesse geral (legtimas). Por isso, a elaborao deve estar a cargo de representantes escolhidos pelo povo, os quais sejam capazes de exercer o papel de legisladores no interesse da vontade geral. E esta, como destacado anteriormente, refere-se preferencialmente vontade dos proprietrios. Devido importncia das leis no sistema poltico pensado por Locke que este atribui tanta importncia ao poder legislativo. Para o autor do Segundo tratado sobre o governo, entre os poderes da sociedade poltica, o poder legislativo o que deve ser visto pelo povo como poder supremo e sagrado. Por isso, a constituio deste poder tida por este autor como o primeiro ato fundamental da sociedade, por meio do qual se prev a unio e a direo de todos e sobre todos os membros da sociedade. Este ato legitima a criao de um corpo de magistrados que se responsabiliza por fazer leis que obriguem a todos os membros da coletividade. Como uma espcie de resumo de sua obra, Locke, no final de seu Segundo tratado, coloca os elementos fundamentais que fazem os contratantes abandonar a liberdade que tinham no estado de natureza e, por assim dizer, aderir sociedade poltica. Nos termos de Locke, O motivo que leva os homens a entrarem em sociedade a preservao da sociedade; e o objetivo para o qual escolhem ou autorizam um poder legislativo tornar possvel a existncia de leis e regras estabelecidas como guarda e proteo s propriedades de todos os membros da sociedade, a fim de limitar o poder e moderar o domnio de cada parte e de cada membro da comunidade, pois que no se poder nunca supor seja vontade da sociedade que o legislativo possua o poder de destruir o que todos intentam assegurar-se entrando em sociedade (Id., ib.:140). Jean-Jacques Rousseau, j no incio do Contrato social, deixa claro que so as convenes que legitimam qualquer autoridade entre os homens. Afirma o autor: Visto que homem algum tem autoridade natural sobre seus semelhantes e que a fora no produz nenhum direito, s restam as convenes como base de toda autoridade legtima existente entre os homens (Rousseau, 1999:61). Este primeiro contrato retira dos homens a liberdade e o direito ilimitados que tinham no estado de natureza, mas lhes garante a liberdade civil e a manuteno da propriedade de tudo que possuem. Cabe ressaltar que a liberdade e a posse no estado natural limitada pela fora, ao passo que, com o contrato social, a liberdade civil encontra o seu limite na vontade geral, e a propriedade garantida pelo ttulo positivo. Refletindo sobre o processo de direo soberana da sociedade, o autor afirma que quem tem a prerrogativa de administrar a sociedade poltica, que emerge do pacto social, a vontade geral. a, e apenas a, que se concentra o direito soberano de zelar pelos destinos polticos emanados do pacto que estabeleceu a organizao do Estado, cujo elemento principal a garantia do bem comum; e este bem comum que determina as bases sobre as quais esta sociedade deve ser governada. Cabe ressaltar que, para Rousseau (Id.:86), a soberania no seno o exerccio da vontade geral. Algo indivisvel e inalienvel, uma vez que deve abranger o corpo do povo. Isto visto pelo autor como um princpio fundamental da constituio do pacto social que estabeleceu este ser coletivo. Portanto, a diviso de poderes no significa a diviso da soberania. O processo de elaborao das leis concebido por Rousseau como o ato maior da soberania. Por isso, esses sistemas de leis devem ter como bens superiores dois objetivos
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principais: a liberdade e a igualdade. E argumenta: A liberdade, porque qualquer dependncia particular corresponde a outro tanto de fora tomada do corpo do Estado; e a igualdade, porque a liberdade no pode subsistir sem ela (Id., ib.:127). Todavia, o conceito de liberdade defendido por Rousseau totalmente oposto ao conceito de liberdade empregado pelos defensores do liberalismo. Segundo Cassirer (1980:395), a preocupao de Rousseau, ao refletir sobre a liberdade, no libertar o indivduo em relao comunidade, mas apontar o tipo de comunidade que proteja o indivduo e salvaguarde a liberdade de todos os membros da organizao poltica nascida do contrato social Com relao ao governo, Rousseau o v como um corpo intermedirio no Estado, posicionado entre o povo e soberano (Op. cit.:141). O governo algo que s existe em funo do soberano, devendo adotar suas aes a partir da vontade geral e das leis, como elementos que determinaro a sua fora. Pelo pacto estabelecido para criar a comunidade poltica, existe apenas um soberano, que o conjunto das pessoas, as quais, como corpo, so portadoras da vontade geral. E, para que no haja o afrouxamento do corpo poltico, necessrio que o prncipe submeta suas aes s regras estabelecidas pela soberania. Alis, os conceitos de soberania e vontade geral, em Rousseau, esto relacionados ao conjunto da sociedade como um corpo poltico ativo. a ao poltica que caracteriza a coletividade dos indivduos como um corpo soberano. Comentando as reflexes de Rousseau a esse respeito, Durkheim afirma que para esse autor [...] a vontade geral infalvel, quando ela mesma. Ela ela mesma quando parte de todos e tem como objeto a coletividade em geral [...]. Ela no pode pronunciar-se nem sobre um homem nem sobre um fato. Com efeito, o que a torna competente quando se pronuncia sobre o corpo da nao indistintamente que, ento, o rbitro e a parte de um mesmo ser considerado sob dois aspectos. O soberano o povo no estado ativo; o povo o soberano no estado passivo (Durkheim, 1980:365). Na concepo de Rousseau (Op. cit.:147), a deciso sobre quem deve governar deve ficar a cargo do soberano, que decidir sobre a administrao de acordo com o que julgar mais conveniente. O soberano pode confiar o governo a todo o povo ou maior parte do povo, de modo que haja mais cidados magistrados do que cidados simples particulares. Alis, na definio da extenso do governo que Rousseau define a sua forma. Ou seja, quando o governo confiado a todo o povo ou maior parte dele, verifica-se o governo democrtico; quando o governo confiado a uma pequena parte do povo, verifica-se o governo aristocrtico; e, quando confiado apenas a um magistrado, o governo monrquico. Rousseau v a existncia de governos como uma espcie de mal em relao ao qual se deve estar sempre atento, em que pese ao papel que assume como uma espcie de mediador entre a vontade soberana e os sditos, aos quais ele deve aplicar-se. Trata-se do intermedirio entre o corpo poltico concebido como soberano e o corpo poltico como Estado e, por isso mesmo, tambm a fonte da runa da sociedade. Segundo Durkheim (1980:375), Rousseau, ao comentar sobre o governo nas sociedades, afirma que o governo atenta constantemente contra a soberania, isto , contra a vontade geral. Isto pode fazer com que o poder governamental supere o do povo, o que seria a runa do Estado social. Devido preocupao com a possibilidade de usurpao do poder por uma minoria de representantes, que tm o papel de fazer cumprir as leis, que Rousseau defende a democracia como modelo ideal de sistema poltico, vendo este sistema como a melhor forma de a vontade geral dominar as vontades particulares. justamente pela sua preocupao com a possibilidade de usurpao do poder pelos representantes que Rousseau volta-se para Roma, procurando resgatar as experincias de assemblias populares, que serviam de antdoto contra a tirania poltica. Para o autor, as
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assemblias tm uma importncia fundamental para avaliao e questionamento das posturas assumidas pelo prncipe. Por isso, devem ser realizadas como mecanismo de salvaguarda do corpo poltico, funcionando como freio do governo e reafirmao da soberania popular. O autor radicaliza sua compreenso sobre o sentido da representao, ou seja, o que ela acarreta soberania alcanada com o pacto poltico, chegando mesmo a afirmar que, no momento em que um povo se d representantes, no mais livre, no mais existe (Id., ib.:188-9). Como se pode ver, Rousseau defensor de um modelo de democracia que sempre se preocupa com a garantia da vontade geral, que no significa a soma da vontade de todos. Por isso que ele defende a participao constante do conjunto das pessoas em assemblias, buscando sempre o consenso. O que tem que se manifestar nessas assemblias a vontade geral e no os longos debates, as dissenses e o tumulto, que so caractersticos dos interesses particulares. Alm disso, outra salvaguarda do interesse geral que no haja representantes que tomem as decises pelas pessoas, uma vez que a soberania no pode se representar sem se destruir. Como afirmam Durkheim (1980:373) e Jouvenal (1980:422), Rousseau defende a democracia como um modelo ideal que protege a sociedade poltica dos usurpadores. No entanto, no verifica em nenhuma experincia histrica a possibilidade de funcionamento de um governo to perfeito, em que governe o maior nmero e seja o menor nmero governado. Referncias bibliogrficas
DEDIEU, Joseph. As idias polticas e morais de Montesquieu. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico (Maquiavel, Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau). So Paulo: Queiroz, 1980. DURKHEIM, Emile. Como Montesquieu classifica as sociedades por tipos e por espcies. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. ----------. O contexto social e a constituio do corpo poltico. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. GOUGH, J. W. A teoria de Locke sobre a propriedade. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. ----------. A separao de poderes e soberania. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. JOUVENAL, Bertrand de. A teoria de Rousseau sobre as formas de governo. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. LASLETT, Peter. A teoria social e poltica dos dois tratados sobre o governo. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.). O pensamento poltico clssico, cit. LASKI, Harold J. O liberalismo europeu. So Paulo: Mestre Jou, 1973. LOCKE, John. O segundo tratado sobre o governo. So Paulo: Ibrasa, 1963. MACPHERSON, C. B. A teoria poltica do individualismo possessivo: de Hobbes a Locke. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1962. MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1963. Livro II. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. So Paulo: Nova Cultural, 1999. VERNIRE, Paul. Dois planos e duas leituras. In: QUIRINO, Clia Galvo & SOUZA, Maria Tereza Sadak R. de (Orgs.).O pensamento poltico clssico, cit.

Teoria Marxista do Estado


MANDEL, Ernest. Teoria Marxista do Estado. Lisboa: Edies Antdoto, 1977. pp. 9-46.

A. A sociedade primitiva e as origens do Estado O Estado nem sempre existiu.


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Certos socilogos e outros representantes da cincia poltica acadmica laboram em erro quando falam do Estado nas sociedades primitivas. O que fazem apenas na realidade identificar o Estado com a comunidade. E, ao faz-lo, despem o Estado da sua caracterstica especial, isto , o exerccio de certas funes da comunidade como um todo, passa a ser uma prerrogativa exclusiva de uma pequena fraco dos membros dessa comunidade. Por outros termos, o nascimento do Estado o produto da diviso social do trabalho. Enquanto esta diviso social de trabalho apenas rudimentar, todos os membros da sociedade exercem, alternada e praticamente, todas as funes sociais. No h Estado. No h funes especiais de Estado. Referindo-se aos Bushemanos, o Padre Victor Ellenber escreve que esta tribo jamais conheceu a propriedade privada, nem os tribunais, nem autoridade central, nem rgos especiais de qualquer tipo(1). Outro autor escreve da mesma tribo:
"O bando, e no a tribo, o verdadeiro corpo poltico entre os Bushemanos. Cada bando autnomo, levando a sua prpria vida independentemente da dos outros. Os seus assuntos so, em regra, regulados por caadores peritos e pelos homens mais velhos e experientes"(2).

O mesmo acontece com os povos do Egito e da Mesopotmia na remota antiguidade:


"o tempo no s no est amadurecido para a famlia patriarcal com a autoridade paterna, como para um agrupamento poltico realmente centralizado (...) Obrigaes activas e passivas so colectivas no regime do cl totmico. Poder e responsabilidade nesta sociedade activa tm carter indivisvel. Estamos em presena de uma sociedade comunal e igualitria, dentro da qual, no mesmo totem, a prpria essncia de cada indivduo e a base da coeso geral colocam todos os membros do cl em p de igualdade"(3).

Mas logo que a diviso social do trabalho se desenvolve e a sociedade se divide em classes, aparece o Estado e definida a sua natureza: aos membros da sociedade como um todo, negado o exerccio de um certo nmero de funes; s uma pequena minoria toma o exerccio dessas funes. Dois exemplos ilustraro este desenvolvimento, que consistiu em tirar maioria dos membros da sociedade certas funes que primitivamente exerciam (coletivamente a princpio), com o fim de dar essas funes a um pequeno nmero de indivduos. Primeiro exemplo: Armas. O exerccio das armas uma funo importante. Engels disse que o Estado , em ltima anlise, nada mais do que um corpo de homens armados. Na coletividade primitiva, todos os membros do grupo (e s vezes at as mulheres) andavam armados. Numa tal sociedade, o conceito de que pegar em armas constitui uma prerrogativa particular de uma instituio chamada exrcito, ou polcia, ou agentes militares de vrios tipos, no existe. Qualquer adulto masculino tem o direito de usar armas. (Em certas sociedades primitivas, a cerimnia da iniciao, que marca o incio da maioridade, confere o direito ao porte de armas). exatamente o mesmo que se d nas sociedades que ainda so primitivas, mas j prximas do estdio da diviso em classes. Por exemplo, pelo que se deu nos povos germnicos ao tempo em que atacaram o Imprio Romano: todos os homens livres tinham o direito ao porte de armas e podiam empreg-las na sua defesa e dos seus direitos. A igualdade de direitos entre os homens livres, que vemos, nas primitivas sociedades germnicas, , de facto, a igualdade entre soldados, como a anedota do vaso de Soissons to bem ilustra(4). Na Grcia e na Roma antigas, as lutas entre patrcios e plebeus giravam muitas vezes em torno deste assunto do direito ao porte de armas.
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Segundo exemplo: Justia. Em geral, a escrita era desconhecida nas sociedades primitivas. No existiam portanto cdigos escritos de leis. Mais ainda: o exerccio da justia pertencia colectividade. parte contendas decididas por famlias ou pelos prprios indivduos, s assemblias colectivas tinham o poder de pronunciar juzos. Na primitiva sociedade germnica, o presidente do tribunal do povo no julgava: a sua funo consistia em verificar que eram observadas certas regras e certas formalidades. A ideia de que pudesse haver certos homens destacados da coletividade, a quem fosse reservado o direito de dispensar justia, parecia aos cidados de uma sociedade baseada no coletivismo do cl ou da tribo, to fora de sentido como o reverso parece maioria dos nossos contemporneos. Em resumo: at certa altura do desenvolvimento da sociedade, antes de ser dividida em classes sociais, certas funes, tais como a das armas ou a administrao da justia, eram exercidas coletivamente - por todos os membros adultos da comunidade. S quando esta sociedade se desenvolve mais, no momento em que aparecem classes sociais, que estas funes so retiradas coletividade e reservadas a uma minoria que passa a exerclas de modo especial. Quais so as caractersticas deste "modo especial"? Examinemos a nossa sociedade ocidental no perodo em que o sistema feudal principia a ser dominante. A independncia (no formal nem jurdica mas muito real e quase total) dos grandes Estados feudais pode mostrar-se no fato de o senhor feudal, e s ele, exercer em todo o seu domnio todas as funes que tinham sido entregues coletividade adulta nas sociedades primitivas. Este senhor feudal dono absoluto do seu reino. o nico com direito ao porte de armas em qualquer momento; o nico polcia, o nico agente de autoridade; o nico com direito a cunhar moeda; o nico ministro das finanas. Exerce em todo o seu domnio todas as clssicas funes desempenhadas pelo Estado, tal como hoje o conhecemos. Mais tarde, deu-se uma evoluo. Enquanto o Estado medianamente pequeno, as funes de "Estado" do senhor so rudimentares e nada complicadas; como o exerccio dessas funes no rouba demasiado tempo ao senhor, ele pode manejar a situao e exerc-las pessoalmente. Mas logo que aumente a extenso do territrio, e aumente igualmente a populao, as funes da responsabilidade do senhor feudal tornam-se cada vez mais complexas, mais pormenorizadas e mais fatigantes. Torna-se impossvel para um s homem exercer todas essas funes. Que faz ento o senhor feudal? Delega em parte os seus poderes em outras pessoas, mas no em homens livres, visto que estes pertencem a uma classe social em oposio classe senhorial. Delega-os em pessoas completamente sob o seu controle: os servos, que so parte do seu pessoal domstico. Esta origem servil ainda se reflete em muitos ttulos dos tempos atuais: "condestvel"(ou chefe de polcia) vem de "comes stabuli", servo chefe dos estbulos; "ministro" serf ministrable, isto , o servo designado pelo senhor para servir as suas prprias necessidades; "marechal" o servo que cuida da carruagem e dos cavalos, etc.(de marah scalc, do Velho Alto Alemo, que significa guarda de cavalos). Porque estes indivduos, homens no-livres, estes domsticos, esto sob o seu controle, o senhor delega parcialmente neles os seus poderes. Este exemplo leva-nos seguinte concluso, que o verdadeiro fundamento da Teoria Marxista do Estado:
O Estado um rgo especial que surge em certo momento da evoluo histrica da humanidade , e que est condenado a desaparecer no decurso da mesma evoluo. Nasceu da diviso da sociedade em alunosdodaniel.blogspot.com 8 e-mail:professordanielalves@gmail.com

classes e desaparecer no momento em que desaparecer esta diviso. Nasceu como instrumento nas mos da classe dominante, com o fim de manter o domnio desta classe sobre a sociedade, e desaparecer quando o domnio desta classe desaparecer.

Voltando atrs sociedade feudal, notar-se- que as funes de Estado exercidas pela classe dominante no se limitam apenas aos aspectos mais imediatos do Poder, tais como o exrcito, a justia, as finanas. Tambm sob o dedo do senhor existem ideologia, lei, filosofia, cincia, arte, etc. Os que exercem estas funes so pobres que, para poderem viver, vendem os seus talentos ao senhor feudal, que se encarrega por sua vez das suas necessidades. Podemos e devemos incluir Chefes eclesisticos na classe dos senhores feudais, uma vez que a Igreja era proprietria de vastas terras. Nestas condies, pelo menos enquanto a dependncia total, o desenvolvimento da ideologia inteiramente controlado pela classe dominante: esta a nica que ordena a "produo ideolgica" e s ela capaz de subsidiar os "idelogos". Eis as relaes bsicas que temos que ter sempre em mente, se no quisermos perder-nos em emaranhados de complicaes e de sutis distines. Escusado ser dizer que, no decurso da evoluo social, a funo do Estado torna-se muito mais complexa, com muitas mais tonalidades do que tinha no regime feudal, tal como acabamos de descrever muito esquematicamente. Contudo, temos de comear a partir desta clara e bvia situao para compreendermos a lgica da evoluo e o processo por que estas diferentes funes se tornaram cada vez mais autnomas e principiaram a parecer cada vez mais independentes da classe dominante. B. O Moderno Estado Burgus Origem burguesa do Estado moderno Tambm aqui a situao perfeitamente clara. O moderno parlamentarismo tem a sua origem no grito de guerra que a burguesia inglesa lanou com violncia ao rei: "Nada de impostos sem a nossa representao!" Em palavras simples isto quer dizer: "Nem um chavo recebers de ns enquanto nada tivermos a dizer sobre a maneira como o irs gastar". Podemos ver imediatamente que isto no muito mais sutil do que a relao entre o senhor feudal e o servo nomeado para os estbulos. E um rei Stuart, Carlos I, morreu no cadafalso por no ter respeitado este princpio que se transformou em princpio sagrado; todos os representantes, diretos ou indiretos do aparelho de Estado, tm tido que lhe obedecer desde o aparecimento da moderna sociedade burguesa. O Estado burgus, um Estado de classe Esta nova sociedade j no dominada pelos senhores feudais, mas pelo capitalismo, pelos modernos capitalistas. Como sabemos, as necessidades monetrias do Estado moderno o novo poder central, mais ou menos monarquia absoluta tornaram-se cada vez maiores, desde o sculo XV em diante. E o dinheiro dos capitalistas, comerciantes, banqueiros, negociantes, que, em larga parte, enche os cofres do Estado. Sempre, desde esse tempo, um vez que os capitalistas pagam para manter o Estado, exigiro que este se coloque inteiramente ao servio deles. Tornam isto perfeitamente claro e sentido pela prpria natureza das leis que promulgam e pelas instituies por eles criadas. Vrias instituies que hoje parecem de natureza democrtica, por exemplo a instituio parlamentar,revelam claramente a natureza de classe do Estado burgus.

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Assim, na maioria dos pases em que foi institudo o parlamentarismo, s a burguesia tem direito a voto. Esta situao durou, na maioria dos Estados Ocidentais, at fins do ltimo sculo e mesmo princpios do sculo XX. O sufrgio universal , como se sabe, de inveno relativamente recente na histria do capitalismo. Como explicar este facto? Muito simplesmente. No sculo XVII, quando o capitalismo ingls proclamou: "Nada de impostos sem nossa representao!", era apenas a representao da burguesia que ele tinha em mente; porque a ideia de que o povo, que nada tinha e no pagava impostos, pudesse votar, parecia-lhe ridcula e absurda. Pois no criado o parlamento para o prprio fim de controlar as despesas feitas com o dinheiro dos contribuintes? Este argumento, extremamente vlido sob o ponto de vista da burguesia, foi adoptado e desenvolvido pelo partido da burguesia doutrinria (5) no tempo em que se reivindicava o sufrgio universal. Para este partido burgus, o papel do parlamento consistia em fiscalizar oramentos e despesas e s quem paga impostos tem essa fiscalizao; quem no paga tem uma tendncia constante para aumentar os gastos visto que no custeia as despesas. Mais tarde, a burguesia comeou a encarar o problema de outra maneira. Com o sufrgio universal nasceu o imposto universal que cada vez mais sobrecarga os operrios. Foi deste modo que a burguesia restabeleceu a "justia" inerente ao sistema. A instituio parlamentar um exemplo tpico do lao muito direto e muito mecnico que existe at no Estado burgus entre o domnio da classe dominante e o exerccio do poder de Estado. Existem outros exemplos: Consideremos os jurados no sistema judicial. Os jurados parecem ser uma instituio eminentemente democrtica no seu carter, especialmente quando comparada com a administrao da justia por juzes inamovveis, todos membros da classe dominante, sobre o qual o povo no tem qualquer controle. Mas qual a camada social de onde eram escolhidos os jurados e ainda, em muito larga medida, continuam hoje a ser escolhidos? Da burguesia. Havia mesmo qualidades especiais para ser jurado, comparveis s necessidades para o voto, como a de ser proprietrio um jurado tinha de ser proprietrio da sua casa e pagar uma certa quantia de impostos, etc. Para ilustrar este lao muito direto entre o aparelho de Estado e a classe dominante na poca burguesa, podemos citar a famosa lei de Le Chapelier, promulgada na Revoluo Francesa que, a pretexto de estabelecer a igualdade entre todos os cidados, proibiu as organizaes patronais e as dos trabalhadores. Assim, sob pretexto da banir as corporaes patronais quando a sociedade industrial tinha ultrapassado o estdio de corporao foram postos fora de lei os sindicatos. Desta forma, os trabalhadores ficavam impotentes perante os patres, visto que s a organizao da classe operria pode (at certo ponto e em extenso bastante limitada) servir de contrapeso riqueza dos patres. O Estado Burgus Aspecto da Realidade Diria Por meio da luta empreendida pelo movimento operrio, certas instituies do Estado burgus tornaram-se mais sutis e mais complexas. O sufrgio universal foi substitudo pelo sufrgio s de proprietrios o servio militar tornou-se obrigatrio; todos deviam pagar impostos. O carter de classe do Estado tornou-se ento menos transparente. A natureza do Estado comoinstrumento do domnio de classe passou a ser menos evidente do que no tempo em que reinava a burguesia clssica, quando as relaes entre os diferentes grupos no exerccio de funes do Estado eram to transparentes como na poca feudal.
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A anlise do Estado moderno ter de ser, portanto, um pouco mais complexa; estabeleamos primeiramente a hierarquia entre as diferentes funes do Estado: Hoje s os mais ingnuos acreditam que oparlamento governa de facto, que senhor do Estado, baseado no sufrgio universal. (Esta iluso, contudo, est muito espalhada nos pases onde o Parlamento uma instituio criada de h pouco). O poder de Estado permanente e exercido por um certo nmero de instituies isoladas e independentes dessa to mutvel e instvel influncia como a do sufrgio universal. So estas instituies que devemos analisar se quisermos saber onde reside o verdadeiro poder: "Governos aparecem e governos desaparecem, mas a polcia e os administradores permanecem". O Estado , acima de tudo, um conjunto de instituies permanentes: o exrcito (efetivo e de reserva), a polcia geral, a polcia especial, a polcia secreta, os altos administradores nos departamentos governamentais (os serventurios-chave dos servios, os corpos de segurana nacional, os juzes, etc.) todos quantos esto livres da influncia do sufrgio universal. Este poder executivo est a ser constantemente reforado. medida que aparece o sufrgio universal e se vai desenvolvendo uma certa democratizao, alis completamente formal, de determinadas instituies representativas, verifica-se que o poder efetivo e real desloca-se dentro dessas instituies para outras que esto cada vez mais afastadas da influncia do Parlamento. Se o rei e os seus funcionrios perdem uma srie de direitos em favor do Parlamento durante a fase ascendente do parlamentarismo (que principia na obteno do sufrgio universal), o Parlamento perde uma srie contnua de direitos que revertem para as administraes do Estado, permanentes e inamovveis. E o fenmeno geral na Europa Ocidental. A atual Quinta Repblica Francesa presentemente o exemplo mais chocante e completo deste fenmeno. Deveremos considerar esta viragem, esta inverso, como conspirao diablica contra o sufrgio universal, feita pelos capitalistas? Estamos em presena de uma realidade objetiva mais profunda: os poderes reais so transferidos do legislativo para o executivo; o poder do executivo reforado de maneira permanente e contnua, como resultado de mudanas que tambm se do dentro da prpria classe capitalista. Este processo comeou nos tempos da Primeira Guerra Mundial na maioria dos pases beligerantes e desde ento tem continuado ininterruptamente. Mas este fenmeno existiu muitas vezes antes desse tempo. Assim, no Imprio Alemo, esta prioridade do executivo sobre o legislativo apareceu ao mesmo tempo que o sufrgio universal. Bismark e os Junkers concederam o sufrgio universal para empregarem a classe operria, at certo ponto, como alaca [no original "alaca" - erro de impresso, provavelmente seria alavanca - nota MIA] contra a burguesia capitalista assegurando deste modo (naquela sociedade j essencialmente capitalista) a relativa independncia do poder executivo exercido pela nobreza prussiana. Este processo mostra perfeitamente que a igualdade poltica mais aparente do que real e que o direito do cidado ao voto no passa de um mero direito de meter um pedacinho de papel na caixa da assemblia de votos, de tantos em tantos anos. O direito no vai mais longe, nem (sobretudo) alcana os centros reais onde se tomam as decises e se exerce o poder. Os monoplios apoderam-se do Parlamento A poca clssica do parlamentarismo foi a da livre concorrncia. Naqueles tempos, o burgus individual, o industrial, o banqueiro, eram muito fortes como indivduos. Eram muito independentes, muito livres, dentro dos limites da liberdade burguesa, e podiam arriscar o seu capital no mercado da maneira que desejassem.
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Naquela sociedade burguesa atomizada, o Parlamento desempenhou um papel muito til, objetivo, e at indispensvel ao funcionamento tranquilo dos assuntos quotidianos. De fato, era s no Parlamento que o denominador comum dos interesses da burguesia se podia determinar. Podiam organizar-se dzias de grupos capitalistas, separados uns dos outros, grupos opostos a outro qualquer por uma quantidade de interesses locais, regionais e corporativos. Estes grupos s podiam unir-se de forma ordenada no Parlamento. ( verdade que tambm se podiam encontrar no mercado, mas a era navalha e no com palavras!). Foi s no Parlamento que uma linha mdia pde ser estabelecida, linha de tal ordem que pudesse exprimir os interesses da classe capitalista como um todo. Porque ento era esta a funo do Parlamento: servir de lugar comum de reunio onde os interesses coletivos da burguesia pudessem ser formulados. lembremos que, na poca herica do parlamentarismo, no era s com palavras e votos que o interesse coletivo se manifestava; tambm usavam os punhos e as pistolas. No mandou a Conveno milhares de cidados guilhotina, pela mais nfima das maiorias, essa Conveno, clssico Parlamento burgus da Revoluo Francesa? Mas a sociedade capitalista no permaneceria atomizada. Pouco a pouco, pde verse a organizar-se, a estruturar-se, em concentraes cada vez maiores, de forma cada vez mais centralizada. A livre concorrncia desaparece e substituda por monoplios, por trusts e por grupos capitalistas. O Parlamento e, mais ainda, o governo de um Estado capitalista, por mais democrtico que parea ser, est atado burguesia por cadeias doiradas que tomam o nome de dvida pblica. Nenhum governo poderia durar mais de um ms sem bater porta dos bancos para pagar assuas despesas correntes. Se os bancos se recusassem, o governo abriria falncia. So duplas as origens deste fenmeno. Os impostos no entram diariamente nos cofres; as receitas concentram-se em certos perodos do ano mas as despesas so contnuas. deste modo que surge a dvida pblica a curto prazo. Este problema no de soluo difcil, mas surge ainda outro problema, muitssimo mais grave. Todos os modernos Estados capitalistas gastam mais do que recebem. Eis a origem da dvida pblica a longo prazo para a qual os bancos e estabelecimentos financeiros adiantam dinheiro a juros elevados. Aqui est uma conexo direta e imediata, um lao dirio, entre o Estado e a Alta Finana. A hierarquia no aparelho de Estado... Outras cadeias doiradas, cadeias invisveis, fazem do aparelho de Estado um instrumento nas mos da burguesia. Se examinarmos, por exemplo, o mtodo de recrutamento do funcionalismo pblico, veremos que para ser um empregado de um ministrio, preciso passar num exame. De facto, esta regra parece ser muito democrtica. Por outro lado, ningum pode submeter-se a exame para qual quer nvel de emprego. O exame no o mesmo para o cargo de secretrio geral de um ministrio, ou de chefe do estado-maior do exrcito, ou de terceiro oficial de uma pequena repartio governamental. Tambm, primeira vista, parece ser absolutamente normal. Mas e eis aqui um grande mas h uma progresso nestes exames que lhes confere carter seletivo. O candidato tem de possuir certos diplomas, teve de seguir certos cursos para se candidatar a certas posies, especialmente s mais importantes. Um tal sistema exclui vasto nmero de pessoas que no puderam obter instruo universitria ou equivalente, porque uma igualdade de oportunidades de instruo no existe na realidade. Ainda que o sistema de exame para cargos pblicos seja democrtico superficialmente, no deixa de ser um instrumento selecionador. ... um espelho da hierarquia na sociedade capitalista

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Estas invisveis cadeias doiradas encontram-se ainda na remunerao que auferem os membros do aparelho de Estado. Todas as agncias governativas, incluindo o exrcito, apresentam um aspecto de pirmide, a estrutura hierrquica, que caracteriza a sociedade burguesa. Estamos to influenciados e embebidos pela ideologia da classe dominante que temos a tendncia para no ver nada de anormal no fato de um secretrio geral de um ministrio receber um ordenado dez vezes superior ao do aspirante no mesmo ministrio ou da mulher que limpa os escritrios. O esforo fsico desta mulher por certo maior, o que, como todos sabem, muito mais cansativo, mas o secretrio geral do ministrio pensa. De igual modo, o ordenado do chefe do estado-maior (mais outro que pensa.) muito maior que o do soldado. Esta estrutura leva-nos a pr em destaque a existncia de secretrios gerais, generais, bispos, etc, com o mesmo nvel de ordenado e, portanto, com o mesmo nvel de vida, idntico ao da grande burguesia, de modo que participam do mesmo clima social e ideolgico. Vm depois os funcionrios mdios, oficiais no meio da escala, com o mesmo nvel social e com o mesmo rendimento da pequena e mdia burguesia. Por fim, a massa dos empregados sem ttulos, mulheres de limpeza, contnuos e serventes, que muitas vezes ganham menos que os operrios fabris. claro que o seu nvel de vida corresponde ao do proletariado. Portanto, o aparelho de Estado no um instrumento homogneo: compreende uma estrutura que corresponde de perto estrutura da sociedade burguesa, isto , com uma hierarquia de classes e diferenas idnticas entre si. A estrutura em pirmide corresponde s necessidades reais da burguesia. Ela quer ter sua disposio um instrumento que possa manipular vontade. bvia a razo por que a burguesia tem andado a procurar h muito tempo, e com estranha vivacidade, negar aos trabalhadores dos servios pblicos o direito greve. Ser o Estado um simples rbitro? Este ponto importante. No prprio conceito do Estado burgus independentemente de ser mais ou menos democrtico na forma existe uma premissa fundamental que se liga sobretudo prpria origem do Estado: pela sua natureza, o Estado est em contradio, ou antes, inadaptado s necessidades da colectividade. Por definio, o Estado um grupo de homens que exercem as funes praticadas, antigamente, por todos os membros da coletividade. Estes homens no fazem um trabalho produtivo mas so mantidos pelos outros membros da sociedade. Em tempos normais, no h muita necessidade de ces de guarda. Em Moscou, por exemplo, no h vendedores de bilhetes nos autocarros: os passageiros depositam o dinheiro no respectivo receptculo, quer haja ou no quem esteja de vigia. Mas nem sempre assim: na sociedade em que baixo o nvel de desenvolvimento das foras produtivas, onde todos travam uma luta rdua com os restantes para obter o suficiente para viver, tirado de um rendimento nacional demasiado baixo para ser distribudo, torna-se necessria uma forte engrenagem de fiscalizao. Assim, durante a ocupao alem da Blgica, proliferaram servios especializados de fiscalizao (polcia especial nas estaes ferrovirias, fiscalizao de tipografias, de racionamento, etc.). Em tempos como esse, a rea de conflito tal que se torna indispensvel uma imponente engrenagem fiscalizadora. Se pensarmos um pouco sobre o problema, poderemos ver que todos quantos exeram funes do Estado e pertenam sua engrenagem, so de um ou de outro modo ces-de-guarda. So ces-de-guarda a polcia vulgar e a especial, bem como os recebedores de impostos, os juzes, os arranha-papis das reparties governamentais, os
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cobradores dos meios de transporte, etc. Em suma, todas as funes governativas reduzemse a isto: vigilncia e controle da vida da sociedade, no interesse da classe dominante. Muitas vezes diz-se que o Estado contemporneo desempenha o papel de rbitro. Esta afirmao no altera nada ao que acabamos de dizer: "fiscalizao" e "arbitragem" no sero, basicamente, a mesma coisa? H que fazer dois comentrios. Primeiro: o rbitro no neutro. Como atrs explicamos, os homens importantes do aparelho governativo so parte e parcela da grande burguesia. Assim, a arbitragem no se d no vcuo: d-se na estrutura que mantm a sociedade existente de classes. Sem dvida que podem ser feitas pelos rbitros concesses aos exploradores; isso depende essencialmente da relao de foras. Mas o objectivo bsico da arbitragem manter a explorao capitalista como tal, transigindo um pouco em assuntos secundrios, no, caso de ser preciso. O Estado co-de-guarda testemunha da pobreza da sociedade. Segundo comentrio: o Estado uma entidade criada pela sociedade para fiscalizao do funcionamento dirio da vida social; est ao servio da classe dominante, com o fim de manter o seu domnio. Existe uma necessidade objectiva para esta organizao-code-guarda, uma necessidade muito intimamente ligada ao grau de pobreza, ao grau de conflito social que existe na sociedade. De um modo geral e histrico, o exerccio das funes do Estado est intimamente ligado existncia de conflitos sociais. Por sua vez, estes conflitos sociais esto intimamente ligados existncia de certa escassez de bens materiais, de recursos, de meios necessrios para a satisfao das necessidades humanas. Este fato tem que ser sublinhado: enquanto existir o Estado, ser ele a prova de que h conflitos sociais, (portanto, uma relativa escassez de bens e servios). Desaparecendo os conflitos sociais, desaparecero os ces-de-guarda, por inteis e parasitas, mas nunca antes disso! Com efeito, a sociedade paga a esses homens para exercerem funes de vigilncia, enquanto esta vigilncia for do interesse de uma parte da sociedade. Mas perfeitamente evidente que, no havendo nenhum grupo na sociedade que esteja em perigo, para que tenha de se exercer a funo dos ces-de-guarda, a funo desaparecer logo por intil. E, ao mesmo tempo, desaparecer o prprio Estado. O prprio fato da sobrevivncia do Estado prova que permanecem os conflitos sociais, bem como a relativa escassez de bens marca de contraste daquele vasto perodo na histria humana entre a pobreza absoluta (condio durante o primitivo comunismo) e a abundncia (condio da futura sociedade socialista). Enquanto estivermos neste perodo de transio que abrange dez mil anos da histria humana, perodo que tambm inclui a transio entre o capitalismo e socialismo, o Estado hde sobreviver, continuaro os conflitos sociais e ter de haver gente a arbitrar estes conflitos, tudo no interesse da classe dominante, e nada mais. O fato de o Estado burgus permanecer, fundamentalmente, ao servio da classe dominante, querer significar que os operrios devem ficar indiferentes forma particular que tome o Estado: parlamentar, democrtico, ditadura militar, ditadura fascista? De modo nenhum! Quanto mais liberdade tiverem os operrios na sua organizao e na defesa das suas ideias, tanto mais se desenvolvero dentro da sociedade capitalista as sementes da futura democracia socialista e tanto mais facilmente ter, historicamente, o advento do socialismo. Por isso, devem os operrios defender os seus direitos democrticos contra todas as tentativas de os reduzir (leis anti-greves, instituio de um "Estado forte") ou de os esmagar (fascismo).
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O Proletariado no Poder O que dissemos serve para responder a algumas perguntas que se levantam sobre o Estado e o Socialismo. Precisar a classe operria de um Estado? Quando dizemos que o Estado existir ainda, mesmo na sociedade de transio entre capitalismo e socialismo, surge a pergunta sobre se a classe operria ainda necessitar do Estado quando alcanar o poder. No poderia esta classe, ao tomar o poder, abolir o Estado de um dia para o outro? A Histria j respondeu a esta pergunta. Por certo, teoricamente, a classe operria podia abolir o Estado. Contudo, seria isso apenas um ato formal, jurdico, uma vez que os operrios no se apoderavam do poder numa sociedade j to rica e com tal abundncia de bens materiais e servios que os conflitos sociais como tais, isto , centrados na distribuio desses produtos, tivessem desaparecido; e que a necessidade de rbitros, de ces-de-guarda e polcia que dominassem todo aquele caos, desaparecesse ao mesmo tempo que a relativa escassez de bens. Tal fato nunca aconteceu e no provvel que venha a dar-se em qualquer tempo. Se a classe operria tiver de tomar o poder num pas em que exista ainda escassez de bens, embora parcial, ou exista certa pobreza, durante algum tempo esta sociedade no pode ainda funcionar sem um Estado. Continuaro a existir conflitos sociais. O contrrio o recurso a uma atitude hipcrita, como fazem certos anarquistas: destruamos o Estado e demos outro nome s pessoas que exeram as funes governamentais. Mas isso s uma pura operao verbal e nada mais. a "abolio" do Estado apenas no papel. Enquanto os conflitos sociais existirem, haver uma real necessidade de algum que regule esses conflitos. Ora, as pessoas que regulam conflitos equivalem a Estado. Para a humanidade, impossvel regular conflitos coletivamente, numa situao de desigualdade real, ou de real incapacidade, para satisfazer as necessidades de cada um. Igualdade na pobreza Pode surgir uma objeo, embora seja algo absurda e no haja muitos que possam apresent-la. Pode imaginar-se uma sociedade em que a abolio do Estado esteja ligada reduo das necessidades humanas, numa tal sociedade, pode-se estabelecer uma perfeita igualdade que, certamente, no ser outra a no ser a igualdade na pobreza. Assim, se a classe operria tivesse de tomar amanh o poder na Blgica, todos passariam a ter po e manteiga e talvez mais alguma coisa. Mas impossvel negar artificialmente as necessidades humanas criadas pelo desenvolvimento das foras produtivas necessidades aparecidas como resultado de a sociedade ter alcanado um certo nvel de desenvolvimento. Quando a produo de um nvel total de bens e de servios no for suficiente para cobrir as necessidades de todos, banir tais bens e servios ser sempre ineficaz. Um tal banimento apenas criaria condies ideais para o mercado negro e para a produo ilegal desses artigos. Assim, todas as seitas comunistas, durante a Idade Mdia, e nos tempos modernos, pensavam organizar imediatamente a perfeita sociedade comunista, baseada na perfeita igualdade dos seus membros, proibindo a produo de artigos de luxo, de artigos para
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conforto corrente incluindo a tipografia! Todas estas tentativas falharam. E falharam porque a natureza humana tal que, quando o ser humano se d conta de certas necessidades, estas no podem ser reprimidas artificialmente. Savonarola (6), ao pregar o arrependimento e a abstinncia, atacou o luxo e pediu que fossem queimadas todas as pinturas; mas, com tudo isso, no teria sido capaz de evitar que um ou outro incorrigvel amante da beleza, pintasse em segredo. E ento, o problema da distribuio de tais produtos "ilegais", que se tornariam mais escassos do que antes, levantar-se-ia de novo inevitavelmente. O Jogo do Proletariado Outra razo, embora menos importante, tem de se acrescentar ao que dissemos no princpio deste captulo. Quando o proletariado alcana o poder, em condies muito especiais, diferentes da tomada do poder por qualquer outra classe social. No decurso da histria quando todas as outras classes sociais tomaram o poder, j tinham na mo o poder efetivo da sociedade: econmico, intelectual e moral. No h um nico exemplo, antes do nosso exemplo do proletariado, de uma classe social chegar ao poder quando ainda oprimida sob os pontos de vista econmico, intelectual e moral. Por outros termos: postular que o proletariado possa tomar o poder uma espcie de jogo, porque, coletivamente, como classe num sistema capitalista, este mesmo proletariado est esmagado, est impossibilitado de um completo desenvolvimento do seu potencial criativo. No se podem desenvolver completamente as capacidades intelectuais e morais quando se obrigado a trabalhar oito, nove ou dez horas por dia na oficina, na fbrica ou no escritrio. E tal ainda hoje a condio do proletariado. Resulta que o poder da classe operria, quando o alcanar, vulnervel. Em muitos setores o poder do proletariado tem de ser defendido de uma minoria que continuar, durante todo um perodo histrico de transio, a gozar de enormes vantagens no domnio intelectual e com largas posses materiais pelo menos das suas reservas de bens de consumo relativamente classe operria. A revoluo socialista expropria a grande burguesia, como detentora dos meios de produo; mas no arrebata aos detentores burgueses as suas posses acumuladas, nem os seus diplomas. Menos ainda pode expropriar-lhes o crebro e o conhecimento. Durante todo o perodo que precedeu a tomada do poder pelo proletariado, foi a burguesia que teve o quase exclusivo monoplio da instruo. Assim, numa sociedade em que o proletariado obteve o poder por algum tempo (poder poltico, poder de homens armados, seja como for), muitas alavancas do poder efetivo esto e permanecero nas mos da burguesia mais exatamente, nas mos de uma parte da burguesia a que se pode muito bem chamar "intelligentsia", ou burguesia intelectual e tecnolgica. Poder operrio e tcnicos burgueses Sobre este assunto, Lenin teve algumas experincias amargas. De facto, pode provar-se que, de qualquer ngulo de que o problema seja encarado, sejam quais forem as leis, os decretos promulgados, as instituies estabelecidas, se houver necessidade de professores, de funcionrios de alto nvel, de engenheiros, de pessoal tcnico de grande treino, em todos os nveis do maquinismo social, muito difcil colocar de um momento para o outro, proletrios nessas posies nem mesmo antes de cinco ou seis anos, ou mais, aps a conquista do poder. Durante os primeiros anos do poder Sovitico, Lenin, armado de uma frmula teoricamente correta, mas levemente incompleta, dizia:
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"hoje os engenheiros trabalham para a burguesia; amanh trabalharo para o proletariado; para isso sero pagos e, se necessrio, sero forados a trabalhar. O que importa que sejam fiscalizados pelos operrios". Mas, alguns anos depois, pouco antes da sua morte, Lenin, ao fazer o balano daquela experincia, perguntava para si prprio: Mas quem controla? Sero os peritos controlados pelos comunistas ou ser o contrrio? Quando abordamos esta pergunta, dia aps dia, em termos concretos e pensamos nos pases subdesenvolvidos, e vemos o que significa na prtica um pas como a Arglia, compreendemos perfeitamente que se trata de um problema fcil de resolver sobre o papel, com algumas frmulas mgicas, mas d-se completamente o contrrio quando o problema tenha de se resolver num pas real e na vida real. Em pases como a Arglia; por exemplo, significa um controle perfeito: o privilgio da instruo universitria (ou de qualquer ilustrao) apangio de uma infinitsima minoria da sociedade, ao passo que a grande massa do povo que combateu heroicamente para obter a independncia, encontrou-se, quando chegou o momento de assumir o poder, perante uma total carncia de conhecimentos que s agora ir principiar a obter. A mais herica experincia neste domnio, a mais radical e mais revolucionria em toda a Histria humana, foi a empreendida pela revoluo Cubana. Tirando lies de todas as variadas experincias do passado, a revoluo Cubana empreendeu resolver este problema, em larga escala, e no mnimo espao de tempo, por meio de uma extraordinria campanha de instruo (7), para transformar dezenas de milhares de operrios e camponeses analfabetos em outros tantos mestres, professores e estudantes universitrios e num tempo mnimo. Ao fim de cinco ou de seis anos de trabalho, os resultados obtidos foram considerveis. Contudo, um simples engenheiro, ou simples agrnomo, num distrito com dezenas de milhares de operrios, pode, na prtica, tornar-se patro do distrito, a despeito do admirvel esprito revolucionrio do povo cubano, se tiver o monoplio do conhecimento tcnico que seja vital para esse distrito. Mais uma vez, a falsa soluo seria uma transformao a nvel to simples que os tcnicos no fossem precisos. Mas esta uma utopia reacionria. O Estado como guarda do poder operrio Todas estas dificuldades indicam a necessidade que tem o proletariado, como nova classe dominante, de exercer o poder de Estado contra todos quantos possam arrebatar-lhe o poder, pouco a pouco, ou de uma s vez. nesta nova sociedade de transio, em que o proletariado possui o poder poltico e as principais alavancas do poder econmico, mas em que defronta uma constelao de fraquezas e de inimigos recm-criados, que tem de ser exercido o poder de Estado. E uma situao que torna necessrio manter o Estado aps a conquista do poder, e que torna impossvel abolir esse Estado repentinamente, mas evidente que este Estado operrio tem que ser de tipo especial. Natureza e caractersticas do Estado operrio O proletariado, pela sua posio especial na sociedade, ser obrigado a manter o Estado. Mas, para preservar o poder desse Estado, tem de ser radicalmente diferente do Estado que sustentava antes o poder da burguesia ou da classe feudal e escravizadora. O Estado operrio , ao mesmo tempo, um Estado, e no o . Cada vez mais se torna em menos Estado. um Estado que comea a extinguir-se, a deperecer, no prprio momento em que nasceu, como foi dito corretamente por Marx e Lenin. Marx, ao desenvolver a teoria do Estado operrio, da ditadura do proletariado, como lhe chamou, deu-lhe tambm vrias caractersticas, exemplos dos que se encontraram na Comuna de Paris em 1871. So trs as caractersticas essenciais:
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1) No h uma separao ntida entre o poder executivo e o legislativo. H necessidade de um rgo que promulgue as leis e ao mesmo tempo as faa cumprir. Em resumo, preciso voltar ao Estado que nasceu do primitivo comunismo do cl e da tribo e que se podia ainda encontrar na antiga assemblia dos Atenienses. Isto importante. o melhor caminho para reduzir, tanto quanto possvel, a separao entre o poder efetivo, cada vez mais concentrado nas mos de um rgo permanente, e o poder crescentemente fictcio do parlamentarismo burgus. No basta substituir uma assemblia deliberativa por outra, se nada de essencial for mudado com respeito quela separao. As assemblias deliberativas devem dispr de efetivo poder executivo nas suas mos. 2) Os cargos pblicos devem ser eletivos na mxima extenso. No s os membros das assemblias deliberativas devem ser eleitos. Juzes, funcionrios de alto nvel, oficiais da milcia, inspetores de instruo, dirigentes das obras pblicas, tm de ser todos eleitos. Isto poder ser algo chocante em pases com tradies napolenicas ultra-reacionrias. Mas certas democracias especificamente burguesas, por exemplo os Estados Unidos, a Sua, o Canad, a Austrlia, conservaram o carter eletivo de certo nmero de funes pblicas. assim que nos Estados Unidos o chefe da polcia eleito pelo seus concidados. No Estado operrio, a eleio de oficiais pblicos deve ser acompanhada em todos os casos pelo direito de revogabilidade ou demisso, isto , os oficiais que no dem boa conta de si, podem ser imediatamente demitidos em qualquer ocasio. Assim, ser possvel um controle permanente e extensivo por parte do povo sobre os que exercem funes pblicas; e a separao entre os que exercem o poder e aqueles em cujo nome exercido, ser to pequena quanto possvel. Ser por isso necessrio assegurar uma constante mudana das pessoas eleitas, para evitar permanncias nos cargos infinitamente. As funes de Estado devem ser exercidas, em escala sempre crescente, pelas massas como um todo. 3) No pode haver ordenados elevados Nenhum funcionrio, nenhum membro dos rgos representativos e legislativos, nenhum indivduo que exera poder governativo, deve receber um ordenado superior ao de um operrio especializado. o nico mtodo vlido de evitar que haja quem procure cargos pblicos com o intuito de viver comodamente a sugar a sociedade, e tambm de evitar os caadores de bons lugares e os parasitas bem conhecidos de todas as anteriores sociedades. Estas so regras que exprimem corretamente o pensamento deMarx e de Lenin sobre o Estado operrio. Este j no se assemelha a nenhum Estado anterior, porque o primeiro Estado que se vai extinguindo ao nascer; um Estado cuja engrenagem composta de pessoas sem qualquer privilgio em relao massa da sociedade; as funes so, cada vez mais, exercidas pelos membros da sociedade como um todo e vo sendo substitudos uns pelos outros; no um Estado constitudo por um grupo de indivduos destacados da massa, a exercerem funes separadas e parte das massas, mas, pelo contrrio, indistinguvel do povo e das massas trabalhadoras; um Estado que se extinguir quando desaparecerem as classes sociais, os conflitos sociais, a economia monetria, a produo mercantil, as mercadorias, e o dinheiro. Este deperecimento do Estado deve ser concebido como um governo dos prprios produtores e dos cidados, que se expande cada vez mais, at que, em condies de abundncia material e de alto nvel de cultura de toda a sociedade, esta se encontre estruturada em comunidades de produtores-consumidores que a si prprias se governem. Que se passa na Unio Sovitica? Ao olhar para a histria da URSS nos passados trinta anos, a concluso a tirar quanto ao Estado simples: um Estado com exrcito permanente, com marechais, diretores,
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empresas e at dramaturgos e bailarinas que ganham cinquenta vezes mais do que um operrio manual ou uma empregada domstica, um Estado em que se estabeleceu uma seleo para certas funes pblicas, tornando o acesso a essas funes praticamente impossvel para a vasta maioria da populao; um Estado em que o poder efetivo exercido por pequenas comisses de pessoas cujo cargo renovado de modo misterioso e cujo poder continua fixo e permanente por largos perodos tal Estado no com certeza um Estado em deperecimento. Por qu? simples a explicao. Na URSS o Estado no se extinguiu porque no desapareceram os conflitos sociais. E estes no desapareceram porque o grau de desenvolvimento das foras produtivas no o permitiu porque a situao de meia escassez que caracteriza ainda os pases capitalistas mais avanados, continua a existir na URSS. E, enquanto essa meia escassez existir, so necessrios fiscais, ces-de-guarda, polcia especial. Sem dvida, num Estado operrio, estes indivduos servem uma causa melhor, pelo menos na proporo em que defendem uma economia socialista. Mas temos de reconhecer que esto separados do corpo social e que em larga medida so parasitas. O seu desaparecimento est condicionado ao nvel de desenvolvimento das foras produtivas, nico que pode permitir um termo aos conflitos sociais e abolir as funes que Ihes esto adstritas. E, na medida em que estes ces-de-guarda, estes fiscais, cada vez mais monopolizam o exerccio do poder poltico, nessa medida sem dvida que eles podero assegurar privilgios materiais crescentes e manjares escolhidos na relativa escassez que domina a distribuio. Constituem assim uma burocracia privilegiada, sem o controle efetivo dos operrios, pronta a defender, antes de mais (e sobretudo), os seus prprios privilgios. O argumento do "cordo sanitrio"(8) Os perigos resultantes de estarem cercados pelo capitalismo so constantemente citados pelos que pem objeces s crticas apontadas. O argumento este: enquanto existir um perigo externo, o Estado ser necessrio, como dizia Stalin, mesmo que se trate apenas de defender o pas das hostilidades que o cercam. Este argumento baseia-se num equvoco. A existncia de um cerco capitalista ameaador s pode provar a necessidade de armamento e de instituies militares, mas no justifica que estas instituies fiquem separadas do corpo social. A existncia de tais instituies militares, separadas da sociedade como um todo, indica que dentro dela permanece uma quantidade substancial de tenses sociais que impedem o governo de armar o prprio povo e que assustam os chefes que no podem confiar no povo para resolver os problemas militares de autodefesa, e segundo a sua maneira. O povo seria capaz de o fazer se a colectividade tivesse realmente o grau de superioridade que uma sociedade realmente socialista deve ter, em relao sociedade capitalista. Na realidade, o problema do cerco externo s um aspecto secundrio de um fenmeno muito mais geral: o nvel de desenvolvimento das foras produtivas, a maturidade econmica do pas, esto muito longe do nvel que deveriam ter numa sociedade socialista. A Unio Sovitica tem continuado a ser uma sociedade de transio cujo nvel de desenvolvimento das foras produtivas comparvel ao de uma sociedade capitalista avanada. Tem, pois, de combater com armas comparveis. No tendo eliminado os conflitos sociais, a URSS teve de manter todos os rgos de controle de vigilncia da populao e, por isso, teve de manter e at de reforar o Estado, em vez de permitir o seu deperecimento. Por numerosas razes especficas,
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produziram-se deformaes e degenerescncias burocrticas nesta sociedade de transio, as quais tm provocado grave prejuzo causa do socialismo, especialmente porque a etiqueta "socialismo" foi atribuda sociedade Sovitica com medo de dizer a verdade: "Somos ainda demasiado pobres e demasiado atrasados para podermos criar uma verdadeira sociedade socialista". Na medida em que se pretendeu usar a etiqueta "socialista", a todo o custo, para fins de propaganda, pode ser explicada a existncia de coisas como purgas "socialistas", campos de concentrao "socialistas", direitos das minorias nacionais, etc., etc. Garantias contra a burocracia Que garantias podero ser introduzidas no futuro para evitar o crescimento anormal da burocracia que surgiu na URSS? 1) Respeitar escrupulosamente as regras j mencionadas, respeitantes ao comeo da extino do Estado operrio (em particular a limitao de ordenados a todos os funcionrios econmicos e polticos). 2) Respeitar escrupulosamente o carter da gesto econmica: comisses de auto-gesto operria, eleitas pelos operrios nas empresas; congresso de produtores ("Senado Econmico"), eleito por essas comisses. Em ltima anlise, os que controlam o sobre produto social devem controlar toda a sociedade. 3) Respeitar escrupulosamente o princpio de que o Estado operrio que tem necessidade de restringir as liberdades polticas de todos os inimigos de classe que se opem ao advento do socialismo (restrio que deve ser proporcional violncia e resistncia oferecidas), deve, ao mesmo tempo, alargar aquelas liberdades a todos os operrios: liberdade para todos os partidos que respeitem a legalidade socialista; liberdade de imprensa para todos os jornais que respeitam essa legalidade; liberdade de reunio e de associao sem qualquer restrio; independncia real dos sindicatos em relao ao Estado; direito de greve reconhecido. 4) Respeitar o carter democrtico e pblico de todas as assemblias deliberativas e a sua completa liberdade de debate. 5) Respeitar o princpio de uma lei escrita. Teoria e prtica A teoria marxista sobre o deperecimento do Estado tem sido completamente desenvolvida durante mais de meio sculo. Na Blgica s h um pequeno pormenor que falta, uma pequena coisa que ainda no foi feita pr a teoria em prtica. Notas:
(1) La fin tragique des Bushem: Paris, Amiot-Dumont, 1953. pp.70-73. (2) I. Shapexa. The Khoisan Peoples of South Africa: Georges Routledge and Sons, 1930. p.76. (3) A. Moret e G. Davy. Des clans aux Empires: Paris Reinaissance du Livre, 1923. p.17. (4) Anedota do vaso de Soissons. A lenda narra um incidente do reinado do Clovis entre os Francos no Sculo V da nossa Era (Clovis foi o primeiro franco a aceitar o cristianismo e, durante o seu reinado , a maior parte da Blgica e da Frana foi unida num reino). Depois da vitria de Soissons (486), quando dividiam o esplio igualmente entre todos os soldados , Clovis quis guardar para si um certo vaso. Um soldado saiu da fileira e esmigalhou o vaso com a espada para mostrar que nenhum combatente tinha direito a qualquer privilgio especial na partilha do esplio. (5) Doutrinria. Chamaram doutrinrios aos membros da ala conservadora do Partido Liberal da Blgica no sculo XIX. Opunham-se violentamente ao sufrgio universal, ao passo que os chamados Progressistas do Partido Liberal estavam prontos a aceitar esse sufrgio.

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(6) Savonarola (1452-1458). Reformador religioso italiano e chefe de massas que atacou a corrupo e o vcio em sermes ardentes. Caiu na inimizade do Papa Alexandre VI, devido a Ter desvendado escndalos na corte pontifcia, que tornou pblicos. Acusado como herege, foi queimado no cadafalso em Florena. (7) A delegao cubana Conferncia sobre Instruo e Desenvolvimento Econmico, realizado em Santiago do Chile, em maro de 1962, declarou o seguinte: Para se comparar a eficincia dos mtodos cubanos com relao aos adotados pela Conferncia, bastar notar que os autores da chamada Aliana para o Progresso ofereceram um emprstimo de 150 milhes de dlares por ano a 19 pases com uma populao de 200 milhes, ao passo que um simples pas Cuba com 7 milhes de habitantes, aumentou o seu oramento de instruo e cultura, gastando 200 milhes por ano, sem ter que pagar juros fosse a quem fosse. S durante a ano de 1961, 707000 adultos aprenderam a ler e a escrever em Cuba, cujo analfabetismo baixou para 3,9 %. Para 1961- 1964, Cuba estabeleceu os seguintes objetivos no domnio da instruo: 1) passar os que recentemente aprenderam a ler e a escrever para o nvel mdio da instruo primria; 2) completar a instruo primria de meio milho de operrios que s tenham trs anos de escola elementar; 3) assegurar a instruo secundria bsica a 40000 operrios que completaram a instruo primria. (8) Cordo Sanitrio. Quando j no nosso sculo, surgia uma doena grave e contagiosa em qualquer cidade, estabelecia-se um cerco militar para no permitir entradas nem sadas de pessoas e dava-se a este cerco o nome de cordo sanitrio . A Rssia Sovitica foi tambm cercada por tropas estrangeiras e seus aliados na Primeira Guerra Mundial, privada de relaes comerciais, diplomticas e culturais com o resto do mundo. Foi uma poca de tremendas privaes para a Rssia. O mesmo se d com Cuba, bloqueada pelos Estados Unidos, econmica e efetivamente, com o fim de evitar infeces.

O Papel do Estado na Globalizao* Jeferson Mandracio Fagundes INTRODUO Cada vez mais, tem ocupado o centro dos debates mais polmicos a respeito da globalizao, a questo da diminuio ou enfraquecimento do papel do Estado-nao. Neste contexto predominado pela ideologia neoliberal, h uma mudana de paradigmas e toda uma nova conceituao a respeito das questes sociais, cidadania, soberania, hegemonia, autonomia entre tantas outras que passam por alteraes frente ao novo Estado-nao, Estado fraco ou mnimo, como preferem alguns autores. As relaes econmicas so reguladas pelo mercado num mundo sem fronteiras, de reestruturao tecnolgicas, que afeta tanto as formas de produo, organizao e gesto empresarial quanto prpria natureza do Estado e a sua funo enquanto instituio reguladora e promotora do bem estar social e econmico. Aps alguns anos da implantao desta nova ordem global de liberao econmica, privatizaes e revolues tecnolgicas, podemos verificar que houve muitos avanos como na rea da tecnologia, nos meios de comunicao e informao entre outros, mas por outro lado, trouxe muitos prejuzos, nas reas sociais, econmicas, trabalhistas e humanas para muitas pessoas que no so atingidas pelos impactos tecnolgicos e que em grande parte no tem meios alternativos para a situao em que se encontram. Da toda a discusso a respeito da interveno do Estado na promoo do interesse pblico, nas suas mais diversas reas e nos vrios nveis de intensidade, conciliando a responsabilidade ou dever de conduzir uma economia de mercado estabilizada perante o sistema financeiro internacional, com os problemas sociais urgentes de uma sociedade necessitada, que ainda precisam ser resolvidos, principalmente nos pases perifricos. Portanto, faz-se necessrio promover vrias formas de debates, discusses, pesquisas que encaminhem solues prticas e executveis para esse problema. Este trabalho apenas uma pesquisa bibliogrfica que pretende pontuar alguns aspectos referentes questo, contribuindo para elucidar algumas vises a respeito do tema.
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DESENVOLVIMENTO Esta nova era mundial, foi estrategicamente planejada como uma sada economia capitalista que desde os anos 70 vinha amargurando baixas taxas de crescimento econmico e havia uma forte estagnao dos monoplios dos pases centrais que passaram a necessitar de novos mercados e da internacionalizao da produo. Nessa busca por novos mercados e pela internacionalizao da produo, fazia-se necessrio diminuir as fronteiras de Estados nacionais, flexibilizando-os, tornando-os muitas vezes, principalmente os pases menos desenvolvidos, em meros consumidores de produtos industriais e em fontes de matria prima e mo de obra barata. Tal estratgia foi facilitada a partir da queda do muro de Berlim em 1988 que no oferecia mais o perigo da guerra fria e com os governos agindo sob forte influencia de organismos internacionais como FMI, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. O "Consenso de Washington", que o sustentculo do processo de globalizao, foi elaborado em meados da dcada de oitenta pelos Estados hegemnicos do sistema mundial e abrangia desde o futuro da economia mundial, as polticas de desenvolvimento e especificamente o papel do Estado na economia. SANTOS, B. S. (2002) destaca os principais traos desta nova economia mundial que so: economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento escala global, processos de produo flexveis e multilocais, revoluo nas tecnologias de informao e comunicao, desregulao das economias nacionais, preeminncias das agncias financeiras multilaterais. Ele tambm resume as implicaes destas transformaes para as polticas econmicas nacionais que so traduzidas pelas as seguintes exigncias: as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos devem adequar-se aos preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de exportao; as polticas monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo de inflao e da dvida pblica; o setor empresarial do Estado deve ser privatizado; a tomada de deciso privada, apoiada por preos estveis, deve ditar os padres nacionais de especializao; a mobilidade de recursos, de investimentos e dos lucros; a regulao estatal deve ser mnima; deve reduzir-se o peso das polticas sociais no oramento do Estado, reduzindo o montante das transferncias sociais, eliminando sua universalidade. A todas estas exigncias, estes ajustes estruturais, principalmente os pases perifricos tiveram que se submeter como condio para renegociarem suas dvidas externas com as agencias financeiras multilaterais, pois s depois que as economias fossem liberalizadas o capital global entraria nesses pases, e estes no por acaso, estavam com as suas economias deterioradas aps a primeira etapa de globalizao financeira na dcada de oitenta. Essa presso poltica teve na gesto de Clinton o maior empenho, pressionando diretamente sobre os governos do mundo inteiro e instruindo o FMI para implantar essa estratgia de maneira mais rgida possvel e segundo CASTELLS, M. (1999), a meta era a unificao de todas as economias ao redor de um conjunto de regras homogneas do jogo, para que o capital, os bens e os servios pudessem fluir para dentro e para fora, conforme os critrios de mercado. Para SANTOS, B. S. (2002), o Estado-nao parece ter perdido a sua centralidade tradicional enquanto unidade privilegiada de iniciativa econmica, social e poltica. Os Estados nacionais, que por quase todo o sculo passado tinham como um dos seus principais objetivos a promoo do bem estar social e econmico da nao e era um instrumento de defesa desta, foi se enfraquecendo a medida que avanava o processo de globalizao ou de

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transnacionalizao, reduzindo a proteo externa de suas economias, adaptando-as com as economias mundiais e diminuindo a sua capacidade de controlar os fluxos de pessoas, bens e capital. Na viso de BAUMAN, Z. (1999), os trs ps do "trip da soberania" , como ele chama, foram quebrados sem esperana de conserto. A auto-suficincia militar, econmica e cultural do Estado, deixou de ser uma perspectiva vivel. E isto, segundo este autor, para preservar sua capacidade de policiar a lei e a ordem, os Estados buscaram alianas e entregaram voluntariamente pedaos cada vez maiores da sua soberania. Para GIDDENS (2000), os nacionalismos locais so fragmentados e os movimentos de globalizao de trs vias est afetando a posio e o poder de Estados pelo mundo todo. Essa lgica foi massificamente propagandeada pela mdia e como justificativa argumentavam que o Estado era ineficiente ou estava falido desprovido de recursos para cumprir com suas antigas obrigaes e, portanto, a sada era a quebra dos monoplios pblicos do petrleo, da energia eltrica e do subsolo, ou seja, as privatizaes. SOUZA, N.A. (1995), afirma que no existe excesso de Estado na economia, mas sim excesso de interesses privados dentro do Estado, deformando com suas finalidades de acordo com os interesses privados. Com a nova economia global, o Estado (principalmente dos pases perifricos) viu-se desmantelado seu patrimnio atravs das privatizaes, inclusive naqueles setores estratgicos ao desenvolvimento econmico de cada pas como os bancos, setor de energia eltrica e setor das comunicaes (que para muitos o seu monoplio considerado imprescindvel para a segurana nacional). Suas reservas cambiais evaporaram na tentativa de manter a estabilidade da moeda, o parque industrial domstico sofreu grande choque com a abertura da economia, e para manter os ttulos pblicos atrativos ao capital externo especulativo, os juros fixaram-se a altas taxas fazendo com que o desemprego atingissem patamares insuportveis. Outra caracterstica desse processo que com a globalizao, aumentou drasticamente a diferena entre os paises pobres e ricos e tambm entre os pobres e os ricos de cada pas. Alguns autores afirmam que no h globalizao efetivamente, pois medida que se abrem as fronteiras econmicas pelo mundo, se refora as fronteias econmicas dos pases hegemnicos ou centrais e o comrcio internacional ocorre em situaes desiguais, entre pases com condies scio-econmicas e culturais diferentes. a globalizao da pobreza, afirma SANTOS B. S. (2002), e ela tambm resulta do desemprego, da destruio das economias de subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial. Na medida em que os Estados nacionais j no so mais o nico sustentculo dos sistemas econmicos, estes se encontram com um elevado grau de exposio e vulnerabilidade, submetidos a tenses de diferentes lgicas de funcionamento que movem os mercados globais. Os fluxos de capitais aumentaram drasticamente em relao s taxas de exportao. As movimentaes financeiras dirias se equivalem a soma das reservas dos "bancos centrais" do mundo segundo BAUMAN, Z. (1999), e no ano, superam em mais de dez vezes o valor do PIB global (CASTELLS, M. 1999). Isso tudo facilitado com a integrao dos circuitos financeiros em mbito internacional, sob o comando do capital financeiro dos pases centrais e com a contribuio dos governos locais que emitem ttulos pblicos a uma taxa de juros atrativa ao capital externo, especulativo e de curto prazo, pois desse modo, financiam suas contas. BAUMAN, Z. (1999), afirma que vivemos num mundo em que o capital no tem domiclio fixo e os fluxos financeiros esto bem alem do controle dos governos nacionais, e que muitas das alavancas da poltica econmica no mais funcionam.
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Outro fato que o contexto internacional exerce uma forte influncia no campo da regulao jurdica da economia, no sentido da uniformizao e da normalizao. Como salienta SANTOS, B. S. (2002), que a criao de requisitos normativos e institucionais para as operaes de desenvolvimento do modelo neoliberal envolve, por isso, uma destruio institucional e normativa de tal modo massiva que afeta, muito para alm o papel do Estado na economia, a legitimidade global do Estado para organizar a sociedade. Com a transnacionalizao da regulao estatal na economia e suas vrias polticas, como a de estabilizao macroeconmica e de ajuste estrutural, exigiu-se mudanas legais e institucionais em grande porte, pois elas surgiram aps um longo perodo de interveno estatal na economia e no campo social, por isso essa diminuio do Estado obtida atravs da forte interveno estatal. Como escreve SANTOS, B. S. (2002), desregular implica numa intensa ao regulatria do Estado para por fim a regulao estatal anterior. Mesmo restando pouca margem de ao ao encolhido Estado-nao, aps toda esta etapa de desregulamentao da economia, privatizao de empresas rentveis e estratgicas ao desenvolvimento social e econmico, preciso pensar em alternativas para o Estado, ou como afirma GIDDENS, A. (2000) preciso reafirmar e reinventar o governo diante do mercado. H inmeras demandas de polticas sociais, incluso de milhes de pessoas assistncia a sade, a educao, criao de novos empregos e recuperao nos nveis salariais, que no podem ficar a merc da vontade do mercado. Existem vrias hipteses formuladas para a questo, mas sem dvida qualquer que seja a sada, ela perpassa pelo reaquecimento das economias nacionais, formando poupana interna para os pases que tem como credores, os grandes bancos internacionais, no necessitando recorrer ao FMI ou aos capitais especulativos de curto prazo para financiar suas contas, conseguindo com isso mais liberdade na construo de um projeto de nao e mais autonomia em sua ao poltica, inclusive para renegociar suas dvidas externas, que a causa inicial de inmeros de seus problemas. CONCLUSO Diante de todo esse cenrio, aps passar por vrias mudanas polticas, econmicas, culturais , entre outras, se faz necessrio pensar alternativas que possibilitem alguma reverso no papel do Estado para alm de construir um oramento equilibrado, sem sofrer a punio dos mercados mundiais, que em frao de segundos podem quebrar com pessoas, empresas e naes em qualquer parte do mundo. Neste contexto imprescindvel o fortalecimento dos blocos perifricos para conseguir maior equidade ou se contrapor aos blocos hegemnicos nestas esferas econmicas globais. Procurando a eficincia das administraes pblicas, desburocratizando-as e aumentando os mecanismos de transparncia destas e os mecanismos de controle popular. H muitas defesas constituio de partidos mundiais mais democrticos, que defenda a racionalidade coletiva e construa uma liberdade mais igual para todos. Enfim, preciso aproveitar o progresso tecnolgico assim como todas as transformaes positivas da globalizao, conciliando com a margem de deciso que ainda dispe o Estado para reverter, onde ainda possa ser possvel, o papel do Estado-nao, proporcionando uma sociedade mais livre, mais estvel e mais cidad. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAUMAN, Z. Globalizao: as conseqncias humanas. RJ: Zahar. 1999. CASTELLS, M. A sociedade em rede. Vol.1. SP: Paz e Terra. 1999.
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GIDDENS, A. A terceira via. RJ: Record, 2000. LLORENS, F. A. Desenvolvimento econmico local: caminhos e desafios para a construo de uma nova agenda poltica, Rio de Janeiro: BNDES, 2001. SANTOS, B. S. (org.) A globalizao e as cincias sociais. 2. ed. SP: Cortes, 2002. SOUZA, N. A. O Colapso do neoliberalismo, So Paulo: Global, 1995.

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