Panorama de los jvenes en torno al empleo. Documento para la discusin.

Agenda Social y Poltica de las y los Jvenes en el Segundo Decenio del Siglo XXI. AJUV 11-21 Vladimir Osorio y Jennifer Rosado Contexto juvenil internacional en materia de empleo La juventud, una categora temporal de anlisis social que se estima en personas de los quince a los veinticuatro aos de edad de acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) es el dieciocho porciento de la poblacin total mundial y se piensa que en los prximos tres lustros esta ola poblacional disminuir. Sin embargo, los estudios al respecto cobran importancia por el hecho indito y consecuente con el orden tico actual de que una parte de los mil millones de jvenes en el mundo viven en zonas urbanas, han nacido en las capitales comerciales y se emplean en torno a las reas industriales y fabriles. La urbe moderna es un sitio de nacimiento, crianza y desarrollo de jvenes. Regiones asiticas y Medio oriente han tenido un incremento en este fenmeno como parte de su consolidacin econmica. En cambio, Amrica Latina y el Caribe parecen ir ya contra esta tendencia. (Un.org, bit.ly/ldKn4u; consultado el 27 de abril de 2010). El informe de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2010, ha explorado la dinmica laboral y la calidad de empleo en el entorno a los jvenes a nivel mundial y regional. All se dice que existen 152 millones de jvenes emplendose en el mundo, esto significa no ms del 16%. En el contexto de emergencia econmica, la juventud se ha mostrado ms sensible que otros grupos de edad, pues hay 81 millones de desempleados jvenes listos para trabajar, la tasa ms alta de ese sector en la historia; el 40% de los desempleados totales son jvenes y, en dos aos 7.8 millones de chavos se quedaron parados, resultando que en una economa donde la experiencia es importante, el nmero de jvenes desempleados en las urbes es alto. Por ejemplo, entre 2008 y 2009 la tasa de desempleo creci un punto, mientras que en adultos creci punto cinco porciento; esto significa que la probabilidad de perder el empleo es del doble siendo joven que siendo adulto y sugiere que las empresas prefieren mantener a los grupos de mayor edad en sus puestos. Referente a la calidad del empleo basta decir que el mismo informe arroja que 28% de los jvenes que trabajan, viven en extrema pobreza y pertenecen a hogares donde cada miembro vive con menos de 1.25 dlares diarios (18 pesos mexicanos) (Elder: bit.ly/9OwE4C, consultado de 27 de abril de 2010). La poblacin juvenil Latinoamericana a la informalidad. En lo concerniente a la regin latinoamericana, la tendencia indica un crecimiento del empleo juvenil en las cornisas de la informalidad, el sistema de prestadores honorarios de servicios y becariados, los trabajos de tipo voluntario y el auto empleo. El informe anual Panorama laboral, que presenta cada ao la OIT sobre la situacin del empleo, en su versin 2010 para Amrica

latina afirma que los jvenes siguen afilindose a empleos informales y sin prestaciones legales; muy a pesar del aumento de empleos formales. De un grupo de cinco pases que incluye Mxico, los jvenes son lo que ms difcilmente obtienen un empleo formal y ochenta y dos de cada cien solo obtiene empleos flotantes. Las mujeres jvenes en el sector informal aumentaron con respecto al ao anterior y todava batallan para tener las mismas condiciones salariales que los hombres. El informe revela que seis de cada diez chavos en empleos formales no tienen prestaciones de seguridad social y trabajan bajo un rgimen de honorarios. (Cinterfor.org, http://bit.ly/kecfRZ, consultado el 27 de abril de 2010). Se ha dicho que el empleo para los jvenes mejorar en la regin en los prximos aos. Un aumento en la tasa de empleo en general y una reduccin de un pequeo punto dos porciento del desempleo en jvenes supone que la situacin cambiar. Viendo lo que se ha perdido y el ritmo al que se est recuperando, parece que la intervencin de polticas pblicas y acuerdos entre los sectores gubernamentales, comerciales e industriales que incidan en programas laborales en todos los niveles es apremiante. Desde hace tiempo se ha indicado la participacin de jvenes en las filas del narcotrfico y las actividades ilcitas en cada pas a causa de la situacin laboral. En entrevista, Marcelo Mazzoli, oficial de UNICEF, ha declarado que los jvenes necesitan que el Estado cumpla sus deberes con ellos. (Martnez: El Universal, http://bit.ly/m45AVM; consultado el 26 de abril de 2011) Por supuesto que ya se ha mencionado por parte de analistas la necesidad de un sistema educativo de avanzada que contribuya a cambiar la tendencia del tipo de ocupacin y las opciones de insercin. Por su parte, Martin Hopenhayn, miembro de la CEPAL ya ha advertido la situacin de la juventud latinoamericana. Los jvenes estn ms escolarizados y detentan mayores grados de estudios, mayores herramientas en la obtencin de informacin y consumo que sus padres, pero ganan menos que ellos y tienen menores posibilidades de empleo que las que ellos tuvieron en esa misma edad. Se ha saturado la posibilidad de ingreso en un nivel educativo ms alto y quienes estn al punto de trascender el grado generacional no obtuvieron los resultados patrimoniales o culturales que idealizaron. Hopenhayn diagnostic una situacin creciente de exclusin e integracin que dar una respuesta poco predecible. Para l, el resultado ms consistente de esta realidad es la configuracin de un grupo de jvenes distanciados de las nociones culturales y de experiencia de sus antecesores, y de descrdito hacia la poltica y la ciudadana, que hace pensar que la estafeta entregada a la generacin de jvenes entrantes puede estar cargada de desesperanza y frustracin. (Hopenhayn: 2008, bit.ly/kkqbGt; consultado el 17 de abril de 2011).

El Empleo Juvenil en Mxico: Tendencias y programas La poblacin juvenil en Mxico se conforma oficialmente por los jvenes entre los 12 y 29 aos de edad, la cual representa 34 millones de personas (Daz y Huesca: 2011,http://tinyurl.com/3k22tqo; consultado el 27 de abril 2011) De ellos, quienes cumplen 15 aos tienen la edad laboral permitida y comprenden 13.8 millones. De este grupo, los econmicamente activos (de 14 aos o ms) son el 13%. Ocho millones de jvenes no tienen empleo y el 41.7% se ubica en la poblacin no econmicamente activa, es decir, se dedican a estudiar o realizan actividades no laborales. (Daz y Huesca: 2011, http://tinyurl.com/3k22tqo, consultado el 27 de abril 2011). En Mxico el tema del empleo cobra importancia por la aparicin del bono demogrfico. Segn la CONAPO (2004) este fenmeno aparece en el proceso de transicin demogrfica donde la poblacin en edad de trabajar es mayor que la dependiente (nios y ancianos), y por tanto, la capacidad productiva es mayor. Esta "Ventana de oportunidad demogrfica, como se le conoce, permite una reduccin de la tasa de dependencia poblacional y que los habitantes se ubiquen en las edades productivas a tiempo (Murayama: http://tinyurl.com/3bk3kf2, consultado el 27 de abril 2011). Pero el bono demogrfico expirar y depende de las polticas en la materia aprovecharlo. Actualmente el destino laboral de los jvenes se debate entre crisis globales, locales y una poltica econmica de Estado que no ha contrarrestado la sentencia regional; que no se ha permitido el trnsito de la poblacin juvenil a un ritmo regular, ni permanecer econmicamente estable, aun con el bono; en consecuencia, el pas debe enfrentar el pulso de informalidad y bajos salarios. Esta situacin coincide con la reduccin de la participacin del gobierno en el sector econmico y productivo, una legislacin que libera el rgimen de contrataciones laborales y una economa internacional sin aranceles. La insercin laboral de los jvenes es clave para su inclusin al entramado social. La importancia y la emergencia de la generacin de empleos en Mxico a hoy, radica en que 8 millones de jvenes no han podido insertarse al mundo laboral, en donde sus trayectorias educativas no siempre corresponden a la esperanza de empleo y por lo tanto no han podido emanciparse y ser miembros plenos de su comunidad. La poltica laboral para jvenes en Mxico se atiende a partir de programas federales. Estos programas se implementan a travs de los estados a partir del presupuesto asignado para cada programa y su operacin se describe en el informe Trabajo decente y juventud de la OIT (2007) en tres rubros, que son los siguientes: a) Instrumentos de Poltica Laboral de Oferta encargadas en mejorar el perfil de formacin de los jvenes durante sus estudios como el Programa Jvenes con Oportunidades, que beneficia a bachilleres y alumnos de nivel bsico y tiene como objetivo becar a los jvenes para estimularlos en la permanencia en el sistema educativo y que continen con la educacin superior. (Sedesol: http://tinyurl.com/3wb3jbr, revisado 27 de abril 2011). 3

Tambin est el Programa de Becas de Educacin Media Superior (PROBEMS) de la Secretaria de Educacin Pblica (SEP) que apoya a la poblacin en bachillerato a manera de incentivo para finalizar la educacin secundaria y asegurar la permanencia en la Educacin Media Superior (SEP: http://tinyurl.com/3oqb8l, revisado el 27 de abril de 2011) A la par se cre el Programa Nacional de Becas (PRONABES) que tiene como objetivo fomentar que estudiantes de niveles tcnicos, superior universitario, profesional asociado y licenciatura en condiciones econmicas adversas, accedan a los servicios pblicos de asistencia y terminen sus estudios. (SEP: http://tinyurl.com/5rufm25, revisado el 27 de abril de 2011). En este rubro se encuentran los programas que incluyen la currcula por el esquema de competencias que se centran en la exigencia de la industria creando centros de formacin para una insercin al mundo laboral a travs del esquema de Educacin por Competencias, entre los que encontramos :los Centros de Formacin para el Trabajo (CFT), que tiene como objetivo la formacin de personas que satisfagan las necesidades de los sectores productivos y de servicios, estando bajo su responsabilidad la capacitacin para y en el trabajo que se imparte en los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI). El Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) inspirado en el esquema de Educacin Basada en Normas de Competencia (EBNC), que se caracteriza por formar Profesionales Tcnicos Bachiller y su educacin les permitir la incorporacin al mundo laboral y su acceso competitivo a la educacin superior.

b) Instrumentos de poltica laboral de la demanda que permiten crear espacios de mejor insercin para las y los jvenes tales como la Beca de Pasanta FONABEC. Programa implementado por la asociacin civil FONABEC y la SEP, el programa tiene como objetivo apoyar a estudiantes para que ingresen al mercado laboral gestionando con empresas locales una pasanta de hasta 6 meses. Para fomentar la participacin de los estudiantes y facilitarles su nuevo rol profesional, la SEP por medio de la SEMS otorga mensualmente un apoyo econmico como beca de manutencin. Por otro lado la empresa que recibe al estudiante da un apoyo econmico a travs de FONABEC que puede ser por la misma cantidad que aporta la SEMS o mayor. (FONABEC A.C http://tinyurl.com/3gmewxj; revisado el 27 de abril de 2010) Existe el Programa de Primer Empleo (PPE), creado en enero de 2007 y fue la apuesta del gobierno para atender la demanda de empleo en el pas, particularmente la de los jvenes que, tras egresar de universidades y centros de educacin superior, buscaran insertarse en el mercado formal de trabajo; Programa Bcate de la Secretara del Trabajo y Previsin Social apoya a personas de 16 aos o ms de todo el pas, desempleadas, subempleadas o trabajadores en suspensin temporal de relaciones laborales, con el objetivo de que se incorporen a cursos de capacitacin para el trabajo a efecto de favorecer su acceso o permanencia en un empleo o el desarrollo de una actividad productiva por cuenta propia. Y los programas de incubadoras de empleo y 4

el Programa Nacional de Emprendedores de la Secretaria de Economa (SE), que consiste en el apoyo y orientacin a jvenes comerciantes para emprender su propia empresa, de esta forma la Secretaria de Economa y el Sistema Nacional de Incubacin de Empresas y que trabajan de manera conjunta para fortalecer la red de apoyo. c) Un tercer grupo de polticas que son los instrumentos de articulacin de la oferta y la demanda laboral, entre los que se encuentran el Servicio Nacional de Empleo de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social, institucin pblica a nivel nacional que se ocupa de atender los problemas de desempleo y subempleo en el pas, su misin es dar servicios de informacin, vinculacin y orientacin ocupacional, apoyos econmicos y capacitacin y apoyos a la movilidad laboral interna y externa. Y entre las que encontramos tambin ferias de empleo, bolsas de trabajo y los centros de certificacin laboral y las bolsas de trabajo de instituciones as como las bolsas de trabajo privadas (outsourcing). La evaluacin a estos programas seala que an persiste el dficit del empleo y la desercin escolar por falta de recursos. Para el Panorama de la Educacin de la OCDE (2009), los mexicanos con estudios superiores tienen mayores posibilidades de estar desempleados, en comparacin con quienes slo tienen el nivel bsico y aunado al contexto de guerra contra el narcotrfico que vive el pas se han generado empleos en el mbito de seguridad, ya sea en cuerpos policiacos a nivel estatal y federal y en el mbito militar. El informe Infancia y conflicto armado en Mxico. Un informe alternativo de la Red por los Derechos de la Infancia en 2009 asegura que se ofreci el reclutamiento a jvenes con la posibilidad de cumplir con su servicio militar en 3 meses (en lugar de un ao) y la insercin de alumnos de escuelas militares menores de 18 aos para realizar actividades vinculadas a la guerra contra el narcotrfico. En la que los jvenes se insertan ms por necesidad que por vocacin sin tener el derecho a la objecin al servicio militar. Con respecto a la equidad de gnero, a pesar de que las mujeres tienen ms instruccin educativa que los hombres, representando 7 mujeres por cada hombre de la poblacin en instituciones educativas (CONAPO:2010), los avances en las trayectorias educativas no ha sido una condicin suficiente para ampliar los esquemas de su participacin. En cuanto a la insercin de las mujeres en el mundo laboral, esta contina en condiciones de desventaja, siguen percibiendo menos ingresos que los hombres y su ingreso es limitado en puestos de mando y de toma de decisin, como consecuencia de la discriminacin laboral femenina, lo que conlleva a una situacin de precariedad, discriminacin y vulnerabilidad. En este sentido los hombres tienen mayor presencia (prcticamente el doble) entre la poblacin que se dedica a trabajar o a combinar el estudio y el trabajo o que no estudia ni trabaja. Y en cuanto a la diversidad sexual el estudio Discriminacin y

exclusin laboral de la poblacin travesti, transgnero y transexual de la Ciudad de Mxico, elaborado en la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, destaca que la discriminacin laboral por diversidad sexual se expresa principalmente por medio de burlas y hostigamiento, y sealaron como principales involucrados a clientes y compaeros de trabajo (Surez: Notiese, http://tinyurl.com/6ewcap6, consultado 11 julio 2011). En materia de derechos humanos Mxico ha ratificado y suscrito al derecho al trabajo como un derecho humano a travs del Protocolo de San Salvador y garantiza en el sptimo artculo del documento: condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, remuneracin digna, derecho a la vocacin, derecho al ascenso y a la promocin y estabilidad en el empleo (Protocolo de San Salvador PIDESC: http://tiny.cc/ezcir revisado el 11 de julio 2011), sin embargo, este derecho se ha visto negado ante la ausencia de generacin empleos y campos de oportunidad que es el reflejo de un perfil sobre la idea del Estado como interventor en las tomas de decisiones sin ejercer un papel preponderante y decisivo en materia laboral, que no contempla una poltica especfica sobre juventud y empleo. Cabria preguntarse y analizar si es conveniente seguir con los actuales programas y asignarles mayores presupuestos, evaluarlos, impulsarlos e integrarlos de acuerdo a sus resultados de manera articulada; o cambiar el perfil de nuestra participacin en la economa mundial y repensar una legislacin que perfile otras polticas al respecto. Ambos caminos tendrn costos polticos y econmicos que se deben enfrentar, a fin de trabajar sobre el impacto negativo de la situacin en materia de derecho al empleo. Conclusiones y propuestas Es importante la creacin de polticas pblicas para los jvenes en materia de empleo en la que todos los actores involucrados (gobierno, instituciones, empresas, organizaciones de la sociedad civil) generen e implementen propuestas especficas a las realidades juveniles y sus contextos, ya que los impactos de los programas son diferenciados en el mbito urbano como rural. En torno a su accesibilidad podemos decir que no es uniforme y la lgica de los programas dista de la lgica de los lugares donde se implementan. Estos programas no alcanzan a cubrir a la poblacin a la cual se orientan y por ende no logran modificar cualitativamente la situacin de la poblacin objetivo que pretende atender. Conforme a este anlisis llama la atencin la prioridad hacia la formacin tcnica de los instrumentos de poltica de oferta laboral, que tienen como estrategia tender puentes a la insercin laboral y formar jvenes con perfil tcnico para la industria. Y estas poltica olvidan a aquellas formaciones de perfil humanista o artstico, de las cuales no se han creado programas ni

estrategias para su insercin laboral. Tambin es importante sealar que estos programas se olvidan de atender a jvenes que haban abandonado la escuela y desean regresar a ella. La Encuesta Nacional de Discriminacin CONAPRED (2010) seala que el 34% de los jvenes encuestados cree que la falta de experiencia y empleo son un problema principal para su generacin y el 36.5% mencion que no los aceptaban en un empleo por su preparacin insuficiente, a este respecto es substancial que los participes de la elaboracin de poltica pblica tambin logren sensibilizarse ante las necesidades de las y los jvenes tomando en cuenta sus trayectorias de vida, compatibilizando la carrera educativa con la carrera laboral, ya que si no se relacionan, se aminora la instruccin educativa con respecto al valor en la fuerza de trabajo juvenil, lo que ocasiona que para algunos jvenes el hecho de haber estudiado en la actualidad no les garantiza un trabajo y les hace preguntarse: entonces para qu estudio?. Lo que induce su participacin en la informalidad, la subocupacin o la ilegalidad como nica oportunidad de sobrevivencia. Es de relevancia la creacin de un organismo que atienda a las y los jvenes con respecto a sus derechos y se ha propuesto la creacin de un observatorio juvenil que entre otras tareas de que seguimiento a la situacin de los derechos de los jvenes en materia laboral. Ante este panorama, cul es la propuesta para trazar un camino diferente ante esta realidad?. Derivado del trabajo de discusin entre personas interesadas en el tema de juventud y empleo se han propuesto los siguientes puntos: A fin de dar solidez a una poltica en materia laboral sobre jvenes, creemos necesaria una estrategia cultural dentro de los organismos gubernamentales y privados que tenga como objetivo dar cuenta a todo el sistema laboral que el trabajo es un derecho. Por ello proponemos una tctica de concientizacin dirigida a los funcionarios y servidores pblicos, empresarios y sociedades vinculadas sobre las particularidades de la situacin juvenil en el ramo laboral. Planteamos que para garantizar el acceso de las y los jvenes a cualquier iniciativa, plan o programa pblico en material laboral es necesario establecer una Contralora social que sirva como interlocutor legal, vigilante e instrumento de seguimiento, cumplimiento y sancin en lo referente a las polticas y programas en material de empleo y juventud. Proponemos la creacin de foros y encuentros regionales y locales que haga una revisin sobre la poltica laboral para los jvenes de forma peridica, que analice, critique y compare las tendencias y enfoques sobre los movimientos y actualizaciones de esas polticas. Pretendemos una poltica integral de juventud que en materia laboral tome en cuenta la perspectiva juvenil, perspectiva de gnero y los derechos humanos.

Impulsar la creacin de un observatorio laboral sobre jvenes desde la sociedad civil, que realice evaluaciones continuas de las tendencias laborales en los jvenes e informe sobre los fenmenos y procesos recurrentes en el ramo. Considerar indispensable realizar los trabajos necesarios ante los poderes facultados para la aprobacin de la Ley Nacional de Juventud que en materia laboral regule la cultura laboral para jvenes, tales como: las maneras de integracin y permanencia laboral, la exclusin y segregacin laboral, las modalidades de empleo, el despido laboral, la seguridad y la derechohabiencia laboral, la violacin de los derechos laborales, la migracin laboral concerniente a la juventudes, los procesos de emancipacin juvenil y los tipos de distribucin y ejercicio de los recursos asignados para este cometido.

En general es importante que la creacin de polticas de juventud en materia de empleo sean creadas desde el mbito de las generaciones, tal como lo comenta Ernesto Rodrguez (2006), una perspectiva generacional para las polticas pblicas debe considerar ciertas especificidades juveniles, tales como la transitoriedad de la poblacin juvenil que con los aos formaran la poblacin de adulta, otra es el otorgamiento que da la juventud a las demandas simblicas insertndose a causas ms que a demandas sociales, etc. En la que los actores de este entramado laboral y los gobiernos trabajen por la realizacin programas lgicos elaborndolos a travs del anlisis de encuestas, observatorios, informes, etc., que se han realizado sobre juventud, para no solo crear polticas pblicas en la materia meramente acumulativas. Por lo que es necesario que estas polticas con perspectiva generacional se vayan complementando conforme al contexto y necesidades de la poblacin juvenil, para esto es necesario un anlisis que resulta esencial sobre lo que los jvenes quieren y esperan de un empleo y al revs un anlisis de las instituciones y los adultos que comparten con ellos diversos espacios sobre lo que piensan de los jvenes.

Fuentes
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