Nueva directiva sobre las concesiones de servicios (y II) Posted: 08 May 2012 12:21 AM PDT (Ver primera parte)

Cuando entre en vigor la Directiva ser necesario -como es de rigoresperar a su incorporacin al derecho espaol a travs de la correspondiente norma jurdica que entiendo habr de ser una ley que sustituya a las previsiones hoy contenidas en la legislacin de contratos y las pocas que puedan quedar como supervivientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales. Un buen lo se avecina que dar para organizar decenas de cursos y seminarios y har las delicias de los aficionados a la prosa jurdica de comentarios y libros colectivos. Me limito a sealar aqu algunos puntos de los nuevos aires concesionales. El espinoso asunto de la duracin de las concesiones se ha discutido mucho. Ya sabemos cul es el origen de estos plazos determinados, ligados histricamente a garantizar la imprescriptibilidad de funciones y bienes pblicos, tal como explic lcidamente hace tiempo Garca de Enterra. Desaparecidas las causas de estas cautelas, la fijacin de un trmino extintivo de la relacin concesional queda limitada al sentido econmico que se halla en la base de este negocio jurdico. Por eso, con buen criterio el artculo 16 de la futura Directiva seala que la duracin de la concesin estar limitada al tiempo que se calcule que es necesario para que el concesionario recupere las inversiones realizadas para explotar las obras o los servicios, junto con un rendimiento razonable sobre el capital invertido. Es decir, ser el instrumento concesional el llamado a determinarlo. Ahora bien, las concesiones normalmente acogen en su seno actividades variadas, siendo infrecuente la existencia de un objeto perfectamente definido e inequvoco. Para hacer frente a esta proteica situacin, la Directiva establece varias reglas siendo una de carcter general: una concesin destinada a la realizacin de varias actividades seguir las normas aplicables a la actividad a la que est destinada principalmente. Pero, atencin a esta prevencin dirigida a los espabilados que quieran huir de la aplicacin de las nuevas normas: la opcin entre adjudicar una sola concesin o varias concesiones por separado no podr ejercerse con el objetivo de excluirla del mbito de aplicacin [de la presente Directiva]. Se llaman operadores econmicos a lo que siempre se han llamado empresas licitadoras y se hace una alusin especfica a aquellos cuyo objetivo principal sea la integracin social y profesional de trabajadores discapacitados o desfavorecidos. Con el objeto de garantizar su participacin en determinados procedimientos de licitacin. Para las comunicaciones entre las partes implicadas, pueden imponerse los medios electrnicos -siempre que no sean discriminatorios y sean compatibles con las tecnologas de la informacin- pero no se descarta el uso de otros ms tradicionales como son el correo o el telfono (aunque en casos excepcionales). Las normas referidas a la adjudicacin de las concesiones recogen el espritu de lo que ya est vigente en los distintos derechos nacionales pero ser inevitable que estos acojan las nuevas precisiones. En principio, los poderes y entidades adjudicadores que deseen adjudicar una concesin darn a conocer su propsito por medio de un anuncio de concesin y se establece

el plazo de 48 das para que la Administracin que adjudica enve un anuncio con el resultado del procedimiento de adjudicacin de la concreta concesin en juego. Una precisin relevante para la transparencia de los procedimientos -aunque no enteramente nueva- es el acceso electrnico a los documentos relativos a las concesiones que obliga a los poderes adjudicadores a dar a acceso gratuito, directo y completo a todo el cuerpo documental de la concesin. Ya en el texto del anuncio o de la convocatoria habr de indicarse la direccin de internet que permita su consulta. Las concesiones se adjudican sobre la base de los criterios establecidos por el poder adjudicador y debern contenerse en el anuncio del contrato e incluirn la habilitacin para el ejercicio de la actividad profesional; la solvencia econmica y financiera; en fin, la capacidad tcnica y profesional. El nmero de licitadores se podr limitar pero siempre se har de forma transparente y con arreglo a criterios objetivos a disposicin de todos los operadores econmicos. Para los funcionarios versados en estas cuestiones casi nada de lo que vengo contando las resultar desconocido. Pero esta circunstancia no evitar que se vean obligados a estudiar nuevo trmites y procedimientos y ajustar sus saberes a estas novedades -completadas con las inevitables ocurrencias nacionales-. Se convendr conmigo que se trata de una forma que ofrece el derecho europeo para mantenerse en forma.