FACULDADE SENAI DE TECNOLOGIA AMBIENTAL MRIO AMATO

EDSON CAPITANIO FERNANDO SALLES ROSA

COMIT DE BACIA HIDROGRFICA - CBH: CONCEITOS E EXPERINCIAS

SO BERNARDO DO CAMPO 2009

FACULDADE SENAI DE TECNOLOGIA AMBIENTAL MRIO AMATO

EDSON CAPITANIO FERNANDO SALLES ROSA

COMIT DE BACIA HIDROGRFICA - CBH: CONCEITOS E EXPERINCIAS

Trabalho de concluso de mdulo referente a disciplina de Direito Natural e Cultural, oferecida pelo curso de ps-graduao em Direito Ambiental, Faculdade SENAI de Tecnologia Ambiental - Mrio Amato. Discente Valria Theodoro Ramos

SO BERNARDO DO CAMPO 2009

RESUMO

SUMRIO
1.INTRODUO..................................................................................................................4 2. O QUE SO OS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA - CBH..............................6 3. A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS PNRH 9433/97..................6 4. A POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS PERH 7663/91..................8 5. A UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS UGRHI 10 SOROCABA MDIO TIET.............................................................................................12 6. CONCLUSO.................................................................................................................17 REFERNCIAS...................................................................................................................17

1. INTRODUO
A primeira lei a tratar de recursos hdricos no Brasil, o Cdigo de guas, foi promulgada em 1934, com o objetivo de harmonizar o uso das guas para fins de gerao de energia eltrica, agricultura e demais usos. A Constituio Federal de 1988 introduziu um avano importante em relao gesto dos recursos hdricos no Brasil, ao considerar a gua como bem de domnio pblico, e ao instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Essas medidas foram consolidadas na forma da Lei Federal n 9.433/97, que estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que possui como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH. O SINGREH constitui-se de um conjunto de mecanismos jurdicoadministrativos, sejam leis, instituies ou instrumentos de gesto, com a finalidade de colocar em prtica a Poltica Nacional, dando suporte tcnico e institucional para o gerenciamento de recursos hdricos no Pas. O SINGREH formado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, rgo Pblicos, Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), Agncia Nacional das guas (ANA), Comits de Bacia Hidrogrfica e Agncias de gua (ou de bacia). Tambm conhecidos como parlamentos das guas, os comits de Bacia Hidrogrfica podem ser de rios federais ou de rios estaduais, conforme

dominialidade de suas guas. Trata-se de organismos colegiados, consultivos e deliberativos, que constituem a base do SINGREH. So compostos por representantes dos governos da Unio, Estados, Distrito Federal, municpios, entidades civis de recursos hdricos e dos diversos setores de usurios das guas da bacia hidrogrfica. Dentre as atribuies dos Comits, importante destacar: promover o debate sobre as questes relacionadas aos recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar conflitos relacionados aos recursos hdricos; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar sua execuo; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir valores a serem cobrados, entre outras. Em 1991, antes mesmo da Poltica Nacional, no Estado de So Paulo, com a Lei Estadual n 7663/91 que: Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH, so criados o Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CRH e os Comits de Bacias Hidrogrficas CBH (art. 22 e 24). O advento da Lei Estadual permitiu uma maior integrao e participao de toda a sociedade nas decises sobre o uso da gua, ou seja, a Lei Estadual n 7663/91 veio para descentralizar as decises de gerenciamento das guas. No entanto, somente aps a promulgao da Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que o Estado e a sociedade civil passaram a atuar de maneira conjunta e igualitria, devida a conformao paritria dos Comits. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tambm prev a implantao do Plano Estadual de Recursos Hdricos e do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que prev a descentralizao como pilar fundamental de gerenciamento, dividindo o Estado de So Paulo em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI, cada uma com a atuao de um Comit de Bacia Hidrogrfica. Como terceiro nvel de planejamento, cada Bacia Hidrogrfica ou UGRHI deve elaborar o seu Plano de Bacia. No caso do Estado de So Paulo a UGRHI-10 dos Rios Sorocaba e Mdio Tiet foi criada em 1995 e possui Plano de Bacia do ano de 2006. Alm disso, uma srie de trabalhos em sendo

desenvolvidos visando a efetivao das polticas pblicas de recursos hdricos e contribuindo para os Planos de Recursos Hdricos. Em resumo, evidente que desde o Cdigo de guas os recursos hdricos que eram vistos apenas como matria prima para gerao de energia ou para utilizao na agricultura, foi incorporada juridicamente e politicamente s questes de sade, saneamento e sustentabilidade, envolvendo igualitariamente e educativamente a sociedade como um todo.

2. O QUE SO OS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA - CBH

2.1 A bacia hidrogrfica 2.2 Histrico de criao dos comits de bacia hidrogrfica

3. A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS PNRH 9433/97

3.1 As regies hidrogrficas brasileiras

Figura 1: Regies Hidrogrficas Brasileiras.

Figura 2: Diviso Hidrogrfica Nacional definida pela Resoluo CNRH n 32/2003. Fonte: MMA, 2005

3.2 O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH) O SINGREH

Figura 3: Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Fonte: MMA, 2005

3.3 Os instrumentos da PNRH 3.4 O Conselho Nacional dos Recursos Hdricos - CNRH 3.5 O Plano Nacional de Recursos Hdricos

Figura 3: Processos envolvidos no planejamento de recursos hdricos. Fonte: Lanna, 1999 in MMA, 2005

3.6 Composio e Competncias do CBH

4. A POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS PERH 7663/91

4.1 O Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SIGRH Esse sistema tem como objetivo colocar em prtica a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, reunindo rgos estaduais, municipais e entidades da sociedade civil. Ele assegura meios financeiros e institucionais para a gesto descentralizada, participativa e integrada dos recursos hdricos, em relao aos demais recursos naturais e s peculiaridades das respectivas bacias hidrogrficas, adotando-as como unidade fsico-territorial de planejamento e gerenciamento (CBH-SMT, 2005). Os meios institucionais para essa gesto so os rgos colegiados, consultivos e deliberativos: o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) e os Comits de Bacias Hidrogrficas, com atuao nas unidades hidrogrficas estabelecidas pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH), que dividiu o Estado de So Paulo em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHIs, conforme Figuras 4 e 5 (CBH-SMT, 2005).

Figura 4: Diviso do Estado de So Paulo por Bacias Hidrogrficas e cronologia de implantao. Fonte: ???????????????

Figura 5: Diviso do Estado de So Paulo por Bacias Hidrogrficas e cronologia de implantao. Fonte: ??????????????????????

4.2 Instrumentos utilizados pelos Comits 4.2.1 Plano de Bacia Deve conter as diretrizes gerais no mbito regional e diagnstico que apresenta os principais problemas sobre os recursos hdricos, que afetam a sua qualidade e quantidade, apresentando alternativas, cenrios, mapas, que sero

analisados e priorizados, alm de seus custos, e estabelecendo metas de curto, mdio e longo prazo. Os Planos de Bacia, como nvel local de planejamento, deve orientar os planos diretores municipais, sendo levados em considerao no momento de planejar o desenvolvimento da cidade, sobretudo as atividades que dependam ou afetem os recursos hdricos. Portanto, o instrumento onde se define como conservar, recuperar e utilizar os recursos hdricos de qualquer bacia (CBH-SMT, 2005).

Figura 6: Plano de Bacia da UGRHI 10 Sorocaba e Mdio Tiet. Fonte: IPT, 2006

4.2.2 Relatrio de Situao Trata-se de um indicador do andamento do Plano de Bacias, cujo objetivo mostrar as mudanas ocorridas durante um ano de atuao do Comit. 4.2.3 Cobrana pelo uso da gua um mecanismo educador, que reconhece a gua como bem econmico e d ao usurio uma indicao de seu real valor, incentivando a racionalizao do uso da gua e obtendo recursos para o financiamento de programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Os critrios gerais da cobrana so

definidos pelos Conselhos de Recursos Hdricos. Os Comits definem os valores a serem cobrados (MMA, 2005). 4.3 Conselho Estadual de Recursos Hdricos CRH O Conselho Estadual de Recursos Hdricos, formalmente instalado em julho de 1993 constitudo por 11 representantes de Secretarias de Estado, 11 representates de municpios, eleitos por seus pares, e 11 representantes de entidades da sociedade civil, representativas de segmentos diretamente relacionados aos recursos hdricos. Participam, ainda, do CRH, porm sem direito a voto, representantes de Universidades Estaduais e os Presidentes dos Comits de Bacias. O CRH rene-se ordinariamente uma vez por ano e extraordinariamente quando assuntos de interesse assim o determinam. Suas deliberaes so tomadas por maioria simples de voto. Ao CRH compete, entre outras coisas, discutir e aprovar propostas de projeto de lei referentes ao Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH), incluso de propostas nos projetos de lei sobre o plano plurianual, nas diretrizes oramentrias e no oramento anual do Estado. Tambm lhe compete exercer funes normativas e deliberativas quanto formulao, implantao e acompanhamento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, estabelecer diretrizes para formulao de programas anuais e plurianuais de aplicao de recursos FEHIDRO e, ainda, decidir eventuais conflitos entre os CBHs (CBH-SMT, 2005). 4.4 Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO O FEHIDRO foi criado para dar suporte financeiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Supervisionado por um Conselho de Orientao (COFEHIDRO), o FEHIDRO composto por membros indicados por componentes do CRH. O COFEHIDRO possui composio tripartite, a quem cabe orientar e aprovar a captao e aplicao dos recursos do Fundo, de acordo com os objetivos e metas estabelecidos no Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH). Vrias fontes esto previstas para constituio do FEHIDRO, que foi criado pela Lei n 7.663/91, artigo 36, porm, na prtica, est em vigor apenas a compensao financeira que o Estado recebe em decorrncia dos aproveitamentos hidroenergticos.

Os CBHs recebem apoio financeiro do FEHIDRO, cujos recursos so distribudos segundo as prioridades do Comit (Plano de Bacias) para implementao de vrios projetos tanto da sociedade civil, quanto dos municpios e do estado (CBH-SMT, 2005). 4.5 Agncia de bacia So entidades previstas na lei, com figura jurdica apropriada para o gerenciamento dos recursos provenientes da cobrana pelo uso da gua e para suporte tcnico-financeiro ao Comit de Bacias. No Estado de So Paulo existem duas agncias de bacia, uma no Comit do Alto Tiet e outra no Comit do Sorocaba e Mdio Tiet. As duas so Fundaes. Para que a Agncia atinga seus objetivos: proposio dos planos, avaliao das aes em andamento, gerenciamento de recursos financeiros A agncia Nacional das guas (ANA), vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), possui funo principal de implementar os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, outorgar, fiscalizar e cobrar o uso dos recursos hdricos de domnio da Unio (MMA, 2005).

5. A UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS UGRHI 10 SOROCABA MDIO TIET.

A Bacia dos Rios Sorocaba e Mdio Tiet compreende a rea drenada pelo rio Tiet, desde a sada do Reservatrio de Pirapora, na divisa com a bacia do Alto Tiet at a barragem de Barra de Bonita, com extenso de 367 km, drenando uma rea de 12.099 km2, abrangendo 34 municpios (figura 7) e uma populao de 1.560 milhes de habitantes, com taxa de urbanizao de 86% (IBGE, 2009). O rio Tiet tem como principais afluentes no trecho do Mdio Tiet, na margem direita, os rios Jundia, Capivari e Piracicaba, pertencentes Bacia Hidrogrfica do PCJ. O principal afluente na margem esquerda o rio Sorocaba, drenando uma rea de 5.269 km2, formado pelos rios Uma, Sorocabuu e Sorocamirim, cujas cabeceiras localizam-se nos municpios de Ibina, Cotia e Vargem Grande Paulista (CBH-SMT, 2007).

Logo no incio o rio Sorocaba tem suas guas represadas, formando o reservatrio de Itupararanga, importante manancial que fornece gua de boa qualidade para mais de 1 milho de habitantes. A bacia conta ainda com unidades de conservao estaduais, municipais e com a Floresta Nacional de Ipanema.

Figura 7: Recorte da UGRHI-10, com destaque aos municpio signatrios do Plano Municipal de Saneamento Bsico, junto ao Ministrio das Cidades. Fonte: IBINA, 2006

O Comit (CBH-SMT) tem seus membros eleitos por seus pares e conta com 51 membros titulares, sendo 17 da sociedade civil, 17 prefeitos e 17 representantes dos rgos do Estado. O CBH-SMT rene-se bimestralmente, sendo suas reunies realizadas nos vrios municpios que compes a bacia hidrogrfica. Fazem parte do CBH-SMT, trs Cmaras Tcnicas: Planejamento e gerenciamento de recursos hdricos, que possui 5 Grupos de Trabalho (Grupo de Trabalho de Unidade de Gerenciamento do Plano de Bacia, Grupo de Trabalho de Assuntos Jurdicos, Grupo de Trabalho Itupararanga, Grupo de Trabalho de Pagamento por Servios Ambientais e Grupo de Trabalho de cobrana pelo uso da gua); a cmara tcnica de Eventos e Educao Ambiental; e por fim, a cmara tcnica de Saneamento.

Conforme apresenta a Figura 8, a bacia hidrogrfica foi dividida em 06 subbacias pelo CBH-SMT.

Figura 8: Recorte da UGRHI-10, com destaque para as sub-bacias. Fonte: IPT, 2006

Segundo o Plano de Bacia, publicado em 2006 pelo Instituot de Pesquisa Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, as prioridades de planejamento, investimento e ao para a bacia hidrogrfica, so, em ordem de importncia, as seguintes: Tratamento de esgoto domstico; Proteo de mananciais que sirvam ao abastecimento humano; Adequada disposio de resduos slidos; Planejamento (levantamento de dados para o conhecimento e gerenciamento de uma regio; Controle de eroso; e Educao Ambiental. 5.1 Consrcio de Estudos e Recuperao do Rio Sorocaba CERISO Existe desde 1990, trata-se de um consrcio intermunicipal sem fins lucrativos, que visa planejar, adotar e executar projetos e medidas conjuntas para

melhorar e controlar as condies de saneamento e uso das guas na bacia, principalmente no que diz respeito ao tratamento de esgotos urbanos. A prpria Lei Estadual n 7663/91 incentiva a formao de consrcios intermunicipais com finalidades e propsitos especficos. O Ceriso configura-se como entidade executora ou gerenciadora de projetos e obras por ter personalidade jurdica, diferentemente do rgo oficial CBH-SMT, que articula o planejamento, a alocao de recursos financeiros e o contnuo aperfeioamento institucional, conforme as prerrogativas que constam nas polticas de recursos hdricos, atravs dos seus dirigentes e rgos de apoio (CBH-SMT, 2005). 5.2 Alguns Trabalhos em Desenvolvimento 5.2.1 Cobrana pelo uso da gua A Fundao Agncia de Bacia Hidrogrfica dos Rios Sorocaba e Mdio Tiet (FABH-SMT) est desenvolvendo juntamente com os tcnicos da Coordenadoria de Recursos Hdricos (CRHi) e Assessoria Jurdica do Governo do Estado para finalizar o decreto que autoriza a Cobrana pelo Uso da gua na UGRHI-10. Em funo da inovao e ineditismo do processo, por tratar-se da primeira bacia estadual a fazer a cobrana, a Assessoria Jurdica est desempenhando o aperfeioamento no formato do decreto e dos procedimentos legais. A FABH-SMT j fixou os valores, coeficientes e procedimentos da cobrana, j deliberados pelo Comit e o incio da cobrana atravs da gerao de boletos dever acontecer no incio de 2010, porm, ainda em 2009, ser realizada a abertura de Ato Convocatrio que permitir aos usurios urbanos e industriais conferir seus dados no cadastro de usurios e confirmar ou corrigir as informaes que constam em suas outorgas. Com relao a cobrana no setor rural, a Cmara Tcnica da Cobrana (CTCOB) do Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) finalizou no segundo semestre de 2009 a minuta da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, juntamente com a Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos e Institucionais. O CRH ir normatizar o decreto definindo os coeficientes ponderadores, valores e etapas, que devero ser discutidos nos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH-SMT, 2009). 5.2.2 Planos Municipais de Saneamento Bsico

Atravs de reunio extraordinria do CBH-SMT, os 34 municpios que compe a bacia celebraram convnio com a Secretaria de Saneamento e Energia para iniciar a elaborao dos seus Planos Municipais de Saneamento Bsico, que devem ser concludos at o final de 2010, em cumprimento ao marco regulatrio do Saneamento Bsico no Brasil, a Lei Federal n 11445/07. A partir da assinatura dos convnios com as prefeituras, num primeiro estgio, uma empresa de consultoria, vencedora de licitao pblica pela Secretaria do Estado, far o levantamento da situao do saneamento em cada municpio, contemplando, servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Para tal, o trabalho ser feito em parceria com especialistas da regio reunidos em Grupos Executivos Locais. Todos os custos esto contemplados no oramento da Secretaria do Estado. Alm dessa iniciativa, dando andamento aos trabalhos voltados ao saneamento bsico, foi realizado o segundo encontro de prefeitos dos 34 municpios que compem o CBH-SMT, com o intuito de discutir sobre a importncia da criao de uma agncia intermunicipal de regulao e fiscalizao dos servios de saneamento bsico. O primeiro encontro teve grande repercusso diante dos municpios. Essa iniciativa visa o aperfeioamento e diminuio de custos voltados a regulao e fiscalizao dos servios, que obviamente sero parte integrante dos planos municipais de saneamento bsico, que esto em processo de construo (CBH-SMT, 2009). 5.2.3 Pagamento por Servios Ambientais A rea de Proteo Ambiental (APA) Itupararanga, que coincide com os limites da Sub-Bacia do Alto Sorocaba foi escolhida como bacia piloto para iniciar o projeto para o Pagamento por Servios Ambientais no CBH-SMT, conforme deciso do Grupo de Trabalho Pagamento por Servios Ambientais. A rea inicial escolhida para incio do projeto ser a microbacia do Ribeiro do Murundu, que j possui estudos e pesquisas sobre as reas de nascentes e caractersticas socioambientais, realizados pela UNESP de Sorocaba e pela Prefeitura de Ibina.

A microbacia do Murundu tambm contempla as zonas de Proteo da Biodiversidade e de Proteo dos Recursos Hdricos propostas pelo Plano de Manejo da APA, que se encontra em processo de anlise para aprovao (CBHSMT, 2009).

6. CONCLUSO REFERNCIAS
BRASIL Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Secretaria de Recursos Hdricos (SRH). Plano Nacional de Recursos Hdricos. Iniciando um Processo de Debate Nacional. Documento de Introduo. Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao. Braslia, 2005.

[CBH-SMT] Comit da Bacia Hidrogrfica do Sorocaba Mdio e Tiet. Quem quem na Bacia. Sorocaba, 2005.

[CBH-SMT] Comit da Bacia Hidrogrfica do Sorocaba Mdio e Tiet. Nossas guas. Sorocaba, 2007.

[CBH-SMT] Comit da Bacia Hidrogrfica do Sorocaba Mdio e Tiet. Plano de Bacia da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos dos Rios Sorocaba e Mdio Tiet. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas: CETAE /LabGeo, 2006. (Relatrio Tcnico N91265 205).

[CBH-SMT] Comit da Bacia Hidrogrfica do Sorocaba Mdio e Tiet.Jornal das guas. Edio Cobrana Rural pelo uso dos Recursos Hdricos. n 53. ano 10. set/out, Sorocaba, 2009.

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Consulta geral a homepage oficial. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 18 dez.2008, 23 jan.2009.

IBINA, Lei Municipal n 1236, de 13 de dezembro de 2006, Plano Diretor da Estancia Turistica de Ibiuna. Ibina, So Paulo, 2006.

SIGRH Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Consulta geral a homepage oficial. Disponvel em: http://www.sigr.gov.br. Acesso em: 15 dez.2008, 23 jan.2009.